Apostila de D Administrativo Analista TRE GO

DIREITO ADMINISTRATIVO
REDE JURIS ANALISTA TRE-GO
Prof. Manoel Bezerra
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I Direito Administrativo.
Para compreendermos melhor a estrutura do direito administrativo necessrio
analisarmos num
primeiro momento noes bsicas da criao do Estado e da
Administrao Pblica. Partimos do pressuposto que o leitor desse livro j manteve um
contato inicial com a matria, o que torna mais fcil e gil a montagem organizacional deste
ramo do direito que de suma importncia para o Estado. Traaremos um diferencial didtico
entre os tipos de Estado que foram se formando ao longo da histria da humanidade com o
objetivo de compreendermos sua atuao.
1.1 Estado Absolutista
Origem histria: Nasceu da aglutinao das antigas sociedades feudais. Nesse
modelo h a concentrao de todos os poderes nas mos de um nico ser humano. O rei,
monarca ou ditador era o responsvel por as regras sociais, administrar essas regras e
aplic-las a todos os casos que lhe fossem apresentados. Um detalhe importante deve ser
relembrado aqui: Esse ente no estava submisso as regras que ele criava.
Nesse modelo de Estado existia tambm um tipo de direito administrativo, porm
com a ideia de direito repressor. Para a doutrina no Estado Absolutista que o Estado de
Polcia se apresenta como aquele que tem a finalidade de apenas assegurar a ordem
pblica.
1.2 Estado de Direito.
O marco histrico para a mudana de modelo de forma de governo se d na
Frana, com a revoluo. A substituio de um modelo velho (Estado Absolutista), por um
modelo novo (Estado de Direito). Desta forma o recm criado Estado trouxe em seu bojo o
iderio de governo do povo para o povo. Para historiadores do direito a expresso Estado
de Direito foi cunhada na Alemanha em 1813 na obra de Welcker. Remonta-se, tambm,
que a palavra Estado, como sociedade poltica permanente, teria sido usada pela
primeira vez na obra O Prncipe de Maquiavel. O ento modelo novo de Estado, manteve
a formao inicial do Estado Absolutista, agora com um diferencial crucial, este ente era
o responsvel pela criao da regras sociais, contudo ele se submetia a elas. A ideia de que
o Estado nasce com o fim de produzir bem estar social e de defender o interesse pblico
o marco existencial do Estado de Direito. Tomaremos aqui como ideia para o bem estar
social a gesto das necessidades bsicas da sociedade (coletividade).
Dentro do Estado de direito tivemos alguns estgios de evoluo, tais como: O
Estado liberal caracterizado pelo afastamento do Estado das atividades da sociedade, onde
o Estado ficaria responsvel pela ordem interna e defesa das fronteiras do pas.
O Estado Social marcado por uma postura social, onde este ente acaba
intervindo na sociedade com profundas consequncias para as reas econmicas e sociais
da coletividade.
O Estado Neoliberal apresentando-se como a vertente do Estado em sua verso
mais comprometida com a sociedade e a produo do bem estar social. Nele tambm se
busca garantir direitos Constitucionais, ora intervindo na sociedade, ora se afastando dela.
A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988 nos aponta que o
Brasil no um Estado Social, porm ele tem um vis de Estado Social. Nota-se a presena
desse sentimento social esculpido na figura do Prembulo e nos artigos 1. IV, artigo 6, 170 e
outros espalhados dentro dela. Observao importante: O Brasil no Estado social.
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1.2.1
Estado de Direito.
Trabalharemos nessa preparao para a prova da OAB a seguinte ideia sobe o que o
Estado. Ele um ente juridicamente organizado e obediente as suas leis. Colacionamos a
ttulo de ilustrao conceitos como o do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, 2012,
p.2:
um ente personalizado, apresentando-se no apenas
exteriormente, nas relaes internacionais, como internamente,
neste caso como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir
direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.
O Estado democrtico brasileiro apresenta-se com a juno de vrios elementos para a
sua formao, tais elementos so:
Povo. A doutrina chama de dimenso humana;
Territrio. A doutrina chama de dimenso territorial ou espacial.
Governo. A doutrina chama de elemento soberano do Estado.
Destes elementos o que interessa para o nosso estudo o Governo. O elemento
Governo detm e exerce o poder de autodeterminao (orientaes). Nesse poder o Estado
diz quem ele e o que ele almeja, da a importncia do prembulo da Constituio Federal. O
direito constitucional responsvel pelo estudo da autodeterminao do Estado. O Governo
tambm poder de auto-organizao. Nesse poder o Estado ir construir suas estruturas
internas. Organizando-se como ente personalizado capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes no ordenamento jurdico nacional. A auto-organizao do Estado o objeto do
Estudo do direito administrativo.
Dessa forma o Direito Administrativo nasceu no final do sc.XVIII e inicio do sc. XIX,
na Frana. A universidade de paris em 1817 permitiu a instalao de uma ctedra de Direito
Administrativo. No Brasil, Dec. Imperial 608 de 1851 determinou a possibilidade da criao de
cadeiras especficas de Direito Administrativo em So Paulo e Recife.
1.2.3. ORGANOGRAMA BSICO DA ESTRUTURA ESTATAL
ESTADO
Estrutura
DIRETA
INDIRETA
Interna.
ADMINISTRAO PBLICA
AGENTE PBLICO
ATO ADM.
SOCIEDADE

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O organograma acima uma simples forma de se visualizar a atuao estatal. O

Estado usando da parcela do poder de auto-organizao cria a estrutura interna denominada
de Administrao Pblica que na origem de formao do Estado organizada como
Administrao Pblica Direta ou Centralizada, formada pela Unio, pelos Estados-membros,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios. Com a descentralizao a Administrao Pblica
Direta cria a Administrao Pblica Indireta constituda pelas Autarquias, Fundaes, Empresas
Pblicas, Sociedade de Economia Mista. Decreto-lei 200/67 e pelos Consrcios Pblicos, lei
11.107/05. Mais adiante trabalharemos a sntese de todos os entes da Adm. Pblica Indireta.
2
As Contribuies das Escolas do Direito Administrativo Estrangeiro para a

formao da Escola brasileira.
2.1 ESCOLA FRANCESA.
Pensadores como Ducrocq, Batbie e Gianquinto.

Essa escola se foca no sentido de que o Direito Administrativo se detm no
estudo do sistema de leis que regem a Administrao Pblica. Nela h apenas um
catalogar da legislao administrativa. A Escola Francesa surgiu como direito com a
revoluo francesa, mais precisamente com a separao de poderes de Montesqui. A
Frana considerada o bero do Direito Administrativo reporta-se seu nascimento
para a poca de 1800, quando a Frana organizou a sua administrao pblica.
2.2 ESCOLA ALEM.
Pensadores: Fritz Fleiner; Otto Mayer
Fruto de um longo perodo de evoluo, nessa escola no houve a substituio
de um direito velho por um novo como na Francesa, mas sim o sistematizar do direito
nos mais diferentes estados alemes.
Assim houve forte influencia do direito civil para a formao do Direito Administrativo
alemo. Nessa escola adotou-se um mtodo construtivo preocupado em formular dogmas
especficos do direito pblico tendo como base o direito privado. Ela enfoca o Direito
Administrativo num sentido amplo que designa todas as normas que regulam a atividade das
autoridades estatais administrativas, quer faam parte do direito pblico ou do privado.
2.3 ESCOLA ITALIANA OU SUBJETIVISTA.
Pensadores: Meucci, Ranelletti, Zanobini e Raggi.
Nela o objetivo se concentra no sentido de que o Direito Administrativo o estudo dos
atos do poder executivo. Trabalhando o sujeito de onde emana o ato e no o ato em si
mesmo. Nela se exclui os atos praticados pelo Legislativo e Judicirio.
2.4 ESCOLA ANGLO-AMERICANA
Pensadores: Albert Venn Dicey; James W. Garner; John Clarke Adams;
A Escola America se concentra no fato do Direito Administrativo ficar restrito apenas
as relaes entre a Administrao e os particulares. Essa escola se ope a escola francesa em
razo de sua formao, sua base. O direito ingls e o americano tem como base a
denominao: common law: o direito no escrito de um pas, baseado no costume, no uso e
nas decises das cortes de justia. Jos Cretella Jnior, (Revista da Procuradoria Geral do
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Estado, v.12:10). Nesses pases o Poder Judicirio exerce sobre a Administrao e sobre os
particulares o mesmo controle.
2.5 ESCOLA BRASILEIRA.
H dois momentos distintos de produo do conhecimento em matria administrativa
dentro do Brasil. No perodo do Imprio pensadores como: Vicente Pereira do Rego; Veiga
Cabral; Visconde do Uruguai, Rubino de Oliveira; Jos Antonio Joaquim Ribas, sofreram forte
influncia do direito francs, italiano e alemo. No perodo da Repblica a influncia forte a
do direito americano. Pensadores como Celso Antnio Bandeira de Mello, Hely Lopes
Meirelles, Maria Silva Zanella di Pietro, Jos dos Santos Carvalho Filho, etc. Estes
doutrinadores vem desenvolvendo a estrutura do direito administrativo nacional.
No Brasil, o direito administrativo passa por fases bem distintas: Brasil colnia: O
poder esta nas mos da monarquia portuguesa todo direito empregado na colnia de origem
portuguesa. No Brasil imprio h a diviso de poderes: Poder Legislativo, Poder Judicirio,
Poder Moderador, sendo que os dois ltimos esto nas mos do imperador. Nesse momento a
Administrao Pblica organizada, mas regida pelo direito privado. Por fim no Brasil
Republicano o direito administrativo merece destaque porque nesse momento ele passa a ter
previso constitucional, na Constituio Federal de 1934.
Observao importante: O Brasil no adota de forma especifica nenhuma das escolas
estrangeiras supracitadas. O direito administrativo nacional sofreu na origem grande influencia
do direito francs e iltaliano, e na sua construo um pouco do direito alemo e americano.
Atualmente o Brasil se filia ao sistema europeu-continental.
O Sistema europeu-continental adotado na Frana, Blgica, Espanha, Portugal,
Alemanha Ocidental. Nesse sistema o direito administrativo tem uma amplitude maior,
abrangendo o direito administrativo descritivo: Administrao, leis, servios, e demais
atividades pblicas e ainda as relaes entre os administrados e a Administrao.Guardadas
as devidas propores e discusses nas mais diversas reas o que nos interessa que o Poder
se fraciona dentro do Estado de direito e o Governo se apresenta como esse poder soberano
que ora se mostra como Poder e ora como rgos do Estado e, ainda, se demonstra como
funes originrias destes Poderes. Isso causa bastante confuso entre os estudantes, em
razo disso importante relembrarmos dos Poderes Estruturais do Estado, estudados com
maestria no direito constitucional.Poder Legislativo: A formao deste Poder est nos artigos
44 ao 75 da Constituio Federal. Funo Tpica criar as regras sociais. Poder Judicirio: A
formao deste Poder est nos artigos 92 ao 135 da Constituio Federal, sua funo tpica a
pacificao social aplicando a lei aos casos concretos que lhe forem submetidos. Poder
Executivo: A formao deste Poder est nos artigos 76 ao 88 da Constituio Federal, sua
funo tpica converso da lei em um ato individual e concreto com o fim de produzir o bem
estar social.
Porm, esse Poder pode exercer atividades ATPICAS: A. Funo de Legislar
(criar portarias, resolues, LD e MP). B. Funo judicial (Processo Administrativo Disciplinar e
Sindicncia).
O Estado de direito esta devidamente formado e estruturado para cumprir o seu fim
ltimo que a produo do bem estar social. Como ente juridicamente organizado e
obediente as suas regras, esse ente regido pelo direito pblico. Por isso vamos juntos
relembrar a diferena entre o direito privado e o pblico.
O Direito a base organizacional da sociedade. Nenhum ajuntamento social sobrevive
sem regras, das mais simples s mais complexas. A essncia do direito que ele um conjunto
de regras de conduta. Definidas dentro de um contexto social e histrico caracterizando a
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estrutura de determinada coletividade. Assim a Diviso Clssica do Direito estudada logo no

incio da graduao em direito algo relevante a ser revisto neste ponto. Basicamente o
Direito Pblico e constitudo por normas de conduta que so imperativas, ou seja, inafastveis.
Ex: o simples sinal de trnsito. Essa rea do direito regida pelo princpio da Legalidade que
nos informa que o Estado s faz o que a lei determina. J o Direito Privado formado por
normas de conduta flexveis, regido pelo princpio da Autonomia da Vontade que nos
direciona no sentido que os particulares podem fazer o que eles quiserem desde que a lei no
os proba. Exemplo clssico o contrato.
3. DIREITO ADMINISTRATIVO
justamente no contexto do direito pblico que o direito administrativo se
apresenta com a ideia de ser o conjunto de normas regulam a estrutura do Estado (sentido
lato). A doutrina conceitua o direito administrativo como:
O conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem
as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que
devem servir Jos dos Santos Carvalho Filho.
o ramo do direito pblico que trata de princpios e regras que disciplinam a funo
administrativa e que abrange rgos, agentes e atividades desempenhadas pela Administrao
Pblica na consecuo do interesse pblico. Irene Patricia Nohara.
Espero que o leitor tenha percebido que a ideia trabalhada acima se apresenta dentro
dos dois conceitos colacionados. o direito administrativo que ir disciplinar o agir do Estado,
logo essa rea do direito definir o objeto de estudo que o Estado.
Portanto, o Objeto em um sentido amplo o Estado quando este exerce a atividade de
reger, gerir e administrar as atividades dos rgos e dos agentes pblicos para que estes
possam implementar os fins do Estado (gesto das necessidades bsicas da coletividade).
A doutrina divide o objeto do direito administrativo em imediato e mediato. O
professor Alexandre Mazza, 2013, em sua obra Objeto Imediato: So os princpios e normas
que regulam a funo administrativa. Objeto Mediato: a disciplina das atividades, agentes,
pessoas e rgos da Administrao Pblica.
3.1. FUNO ADMINISTRATIVA:
Quando o Estado exerce suas atribuies aplicando a lei de ofcio, ele ir reger ou gerir
os interesses pblicos, nesse momento de sua atuao ele agir de acordo com a legislao
(direito pblico) com o fim de produzir o bem estar social. A doutrina diz que esse atuar se
chama funo administrativa. Para prof. Figueredo,1995, p. 398, em sua obra assevera sobre
o tema o seguinte:
consiste no dever do Estado, ou quem aja em seu nome, em
dar cumprimento, no caso concreto, nos comandos
normativos, de maneira geral ou individual, para a realizao
dos fins pblicos, sob o regime jurdico prevalente de direito
pblico e mediante atos e comportamentos passveis de
controle.
3.2 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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As Fontes do Direito Administrativo so as mesmas do Direito Civil. A ideia de fonte a

de origem, de onde nasce o direito administrativo, sua formao se d basicamente dentro da:
1. Lei.
2. Doutrina.
3. Jurisprudncia.
4. Costume.
5. Princpios gerais do direito.
A lei a lei no sentido formal e material, aquela que passou por todo processo
legislativo e, tecnicamente, traduz o anseio social. A doutrina o somatrio da produo
cientfica em matria administrativa, so as obras, as dissertaes, as teses, os artigos dos
seres humanos que pensam produzem matria administrativa. A jurisprudncia conjunto das
decises dos tribunais superiores em matria administrativa. Os costumes so as prticas
habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei sobre determinado
assunto. Por fim os princpios gerais de direito que abordaremos com mais profundidade
agora.
4. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Posio doutrinria:
1. So postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administrao
Pblica.
2. So cnones pr-normativos que norteiam a conduta do estado quando no exerccio
das atividades administrativas.
Ideia: So valores ou razes maiores que permeiam todo o ordenamento jurdico
administrativo.
4.1 Os princpios administrativos tem trs finalidades precpuas:
1. Orientao: voltada ao Administrador.
2. Garantia: voltada aos administrados.
3. Proteo: voltada para os administrados.
4.2 Uso e Interpretao dos princpios:
A. Funo Hermenutica: Em caso de dvida sobre qual o verdadeiro significado de uma
norma jurdica, o aplicador pode utilizar o princpio como ferramenta de esclarecimento.
B. Funo Integrativa: alm de facilitar a interpretao eles atendem a finalidade de suprir
lacunas, preencher vazios normativos em casos de ausncia de expresso regramento.
Quando houver um conflito aparente entre normas dentro do ordenamento jurdico esse
conflito denominado de antinomia. H regras para solucionar este conflito:
1. Critrio cronolgico: norma posterior revoga a anterior.
2. Critrio hierrquico: norma de nvel superior revoga a de nvel inferior.
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3. Critrio da especialidade: norma especial revoga norma geral.

4.3 Espcies de princpios administrativos:
Os cinco primeiros princpios listados abaixo se encontram expressos no art. 37,
caput da Constituio Federal. Dessa forma realizaremos uma anlise especfica de cada
princpio trabalhando a ideia central deles.
1. Legalidade.
2. Impessoalidade e Finalidade..
3. Moralidade.
4. Publicidade.
5. Eficincia.
6. Razoabilidade e Proporcionalidade.
7. Motivao.
8. Autotutela.
9. Segurana Jurdica.
10. Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e Indisponibilidade do Interesse Pblico.
4.3.1 LEGALIDADE:
A ideia central de priso completa lei. Toda atividade estatal est submissa s
ordenaes contidas na lei. O art. 2. pargrafo nico, I da lei 9784/99 menciona o princpio da
juridicidade (correlato a legalidade) onde h expressa disposio de que o agir da
Administrao esta adstrito a atuao conforme a lei e o direito. Grifo nosso. O professor
Hely Lopes Meirelles consagrou a seguinte frase: Enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza7. Desta forma a doutrina cria o bloco de legalidade onde a lei abarcaria a
Constituio Federal, as Constituies Estaduais, A Lei Orgnica do Municpio, Leis Ordinrias,
Leis Complementares, Tratados e Convenes Internacionais, Decretos Legislativos, Medidas
Provisrias, Costumes, Princpios Gerais do Direito e Atos administrativos normativos.
Celso Antnio Bandeira de Mello defende que h excees a legalidade e cita como
tais: Estado de Stio art. 137 a 139, da CF; Estado de Defesa art. 136, da CF e a Medida
Provisria art. 62, da CF.
4.3.2 IMPESSOALIDADE e FINALIDADE.
A ideia central de a impessoalidade atributo que no se dirige ou se refere a uma
pessoa em particular, mas a pessoas em geral, sem qualquer particularidade. Ligao direta
entre a conduta dos agentes com relao aos cidados-administrados. Agir com
impessoalidade impe um dever ao Estado de no prejudicar ningum, nem beneficiar outrem
durante a sua atuao.
Este princpio esta ligado intimamente com o da Finalidade que determina que o
administrador ao praticar seus atos deve agir com o fim de atingir o bem estar social e ele s
conseguir isso atuando de forma impessoal. A finalidade enquanto princpio abarca a ideia de
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finalidade ampla: a produo do interesse pblico, do bem estar social. H tambm a

finalidade especfica que o resultado que o Estado quer produzir com o ato praticado. Exemplo
clssico de Impessoalidade o pagamento atravs de precatrio, art. 100 da CF.
4.3.3 MORALIDADE.
A ideia central diz respeito ao conceito de certo e errado, honesto e desonesto. o
elemento tico na conduta do administrador pblico. A ideia no de moral comum, subjetiva
e sim de moral jurdica, sendo esta um conjunto de regras ticas retiradas da estrutura interna
do Estado.
O Estado passa a ditar as regras ticas da conduta de seus servidores e daqueles que se
submetem a sua disciplina. H previso constitucional quanto a moralidade administrativa: art.
5. LXXIII; art. 37, caput; art. 85, V, todos da CF. A doutrina revela tambm a presena de um
bloco de moralidade onde ela enquanto princpio mestre abarcaria as ideias de probidade,
decoro, boa-f, tica, honestidade e lealdade a lei 9784/99 em seu art. 2. parg. nico, IV,
fundamenta este raciocnio. Os agentes pblicos devem se portar em conformidade com estes
padres conforme, por exemplo, o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil Federal, o Decreto
n. 1171/94.
4.3.4 PUBLICIDADE.
A ideia central de que os atos administrativos devem ser pblicos, a publicao no
opcional, ela deve ser realizada atravs dos meios legais para alcanar o seus fins. Em
determinados casos considerado requisito de validade do ato administrativo. Alm do
caput do artigo 37 da CF, o parg. 1. deste artigo trs diretriz da obrigatoriedade da
divulgao de atos, programas e campanhas da Administrao, bem como a proibio para as
autoridades pblicas de se autopromoverem. Posicionamento seguido pelo legislador
infraconstitucional na lei 9784/99 em seu art. 2. parg. nico, III parte b e V.
A posio majoritria na doutrina que a publicidade condio de eficcia do ato e
no de existncia. Esse posicionamento capitaneado por Hely Lopes Meirelles. O RE
191668/RS 2008 do STF determina que a incluso de slogan de partido poltico na publicidade
governamental fere o princpio da publicidade. O princpio da publicidae possui objetivos
especficos na doutrina: 1. Exteriorizar a vontade da Administrao. 2. Tornar exigvel o
contedo do ato. 3. Desencadear a produo de efeitos do ato. 4. Permitir o controle do ato.
H outros dispositivos legais que fazem remisso a figura da publicidade, tais como, os artigos
5., XXXIII devidamente regulamentado pela lei 12.527/11; XXXIV e LXXII todos da CF.
Excees a publicidade: Segurana do Estado: art. 5. XX e XIII; Segurana da Sociedade: art.
5. XXXIII e Lei 11111/05 e Intimidade dos envolvidos. Art. 5. X, da CF.
4.3.5. EFICINCIA.
A ideia central de que eficiente tudo que produz um resultado bom e satisfatrio.
Todo o agir do Estado deve ser eficiente. O Estado deve agir de modo satisfatrio visando
atender as necessidades da coletividade. Este princpio foi introduzido no caput da CF pela
Emenda Constitucional 19/98 inaugurando uma postura nova para a ao estatal, porque a
partir de ento toda ao administrativa deve ser orientada para a concretizao material e
efetiva da finalidade posta pela lei e de forma eficiente o Estado deve buscar produzir o bem
estar social. O atributo eficincia se refere ao agir do agente pblico que em sua trajetria
agir com rapidez, presteza, perfeio, rendimento funcional, economia de material, etc. A
legislao impe deveres aos servidores que correspondem ao agir do Estado de forma
eficiente, como exemplo temos o artigo 116 da lei 8112/90.
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O professor Alexandre de Morais em sua obra apresenta o seguinte conceito para o

princpio da eficincia:
o que impe Administrao Pblica Direta ou Indireta e a seus
agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas
competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa,
eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando
pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para melhor
utilizao possvel dos recursos pblicos, d maneira a evitarem-se
desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social.
Princpio correlato importante o Economicidade que junto com a Eficincia
determina que o agente pblico deve atuar reduzindo os desperdcios, com qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional. Institutos administrativos tambm correlatos
eficincia: Estgio Probatrio; Metas de desempenho das Agncias Executivas; Princpio da
Durao Razovel do Processo e Parcerias Pblico Privadas.
Observao Importante:
H no texto constitucional outros princpios expressos que so utilizados pelo direito
administrativo, tais como, Princpio da Participao: art. 37, parg. 3.; Princpio da Celeridade
Processual: art. 5. LXXVIII; Princpio do Devido Processo Legal: art. 5. LIV; Princpios da Ampla
Defesa e do Contraditrio: art. 5. LV.
4.3.6 RAZOABILIDADE e PROPORCONALIDADE.
Os dois princpios tem o mesmo objetivo que a proibio ao abuso de poder
praticado pelo Estado em sua atuao. Esse o eixo comum entre os dois, porm eles iro se
utilizar de mecanismos diferentes para coibir o abuso de poder. Seno vejamos:
RAZOABILIDADE: A ideia central aqui a de equilbrio. Razoabilidade a

qualidade de ser razovel, ou seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitveis.
O Estado vai proibir o abuso de poder buscando compatibilizar meios e fins, os
meios escolhidos pelo Estado na sua atuao devem ser legais, para se atingir um
objetivo igualmente legal. Desta forma Razoabilidade moderao,
racionalidade, equilbrio, coerncia e bom senso no agir estatal. O art. 2. parg.
nico, VI, da lei 9784/99 demonstra de forma clara que o agir estatal tem como
parmetro o equilbrio entre os meios e o fins almejados pelo Estado.
PROPORCIONALIDADE: A ideia central aqui, tambm, a proibio ao abuso de

poder, porm utilizando de mecanismo diverso da Razoabilidade, pois na
Proporcionalidade o Estado ir evitar o abuso de poder visando conter os atos, as
decises e as manifestaes das autoridades da Administrao Pblica. Sua origem
alem nos mostra a fora deste princpio para a aferio da justa medida do agir
pblico. voltado para o controle dos atos oriundos do Poder de Polcia e ao
adequado uso do Poder Discricionrio por parte do Estado. Celso Antnio Bandeira
de Mello mensura que a violao deste princpio se d quanto a intensidade e a
extenso da medida adotada pelo Estado. Proporcionalidade e direitos
fundamentais esto bem definidos no RE 466343-1 STF.
Os dois princpios podem ser trabalhados um como extenso do outro, caso isso
ocorra devemos nos lembrar da subdiviso que deve ser realizada na Proporcionalidade:

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1. Proporcionalidade Adequao: o meio empregado na atuao deve ser compatvel

com o fim colimado.
2. Proporcionalidade Exigibilidade: a conduta deve ter-se por necessria, no havendo
outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico.
3. Proporcionalidade em Sentido Estrito: as vantagens a serem alcanadas superam as
desvantagens.
4.3.7 MOTIVAO.
A ideia central deste princpio a de que as decises administrativas devem ser
motivadas, ou seja, as manifestaes administrativas devem ser formalmente motivadas, vale
ressaltar que a parte dispositiva deve vir precedida de uma explicao das circunstncias de
fato que levaram a ao do Estado, bem como uma explanao da base jurdica que autoriza
esta ao. A apresentao dos pressupostos de fato (circunstncia de fato) e dos pressupostos
de direito (base jurdica) que fundamentam a ao do Estado. Paralelismo com o princpio da
fundamentao para as decises do Poder Judicirio, art. 93, IX, da CF. Regra geral todo e
qualquer ato administrativo deve ser motivado. Alguns atos estariam dispensados desta
motivao como os atos vinculados.
Observao: A diferena entre motivo e motivao veremos no item relativo aos
requisitos de validade do ato administrativo.
4.3.8 AUTOTUTELA
A ideia central que ao Estado dado o poder de rever seus prprios atos. Esse poder,
essa capacidade fundamental para o agir estatal porque ao rever seus atos o Estado retirar
do ordenamento jurdico aqueles que ofendem a lei ou aqueles que deixaram de ser
conveniente e oportunos para a valorao estatal. A smula 346 do STF consagra essa
possibilidade e a 473, tambm do STF, menciona que:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
4.3.9. SEGURANA JURDICA.
A ideia central que deve existir estabilidade na ao estatal. O Estado o garantidor
de estabilidade nas relaes sociais. Desta forma ele deve evitar sobressaltos e surpresas para
os administrados em suas aes. chamado pela doutrina de princpio da boa-f ou da
confiana. O art. 2. parg. nico, XIII, da lei 9784/99 fundamenta esse princpio.
4.3.10. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO E INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO.
Celso Antnio Bandeira de Mello considera que estes princpios so supraprincpios, ou
seja, eles iro juntos nortear toda a ao do Estado.
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO: A ideia
central a de que o interesse coletivo ir se sobrepor ao individual. O Estado um
gestor de interesses coletivos em razo disso a vontade geral se agiganta e supera
a vontade individual. Faz parte do nus e do bnus de se viver em sociedade. As
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pessoas abdicam de interesses particulares em busca de um interesse geral. Esse

o fundamento das Teorias Contratualistas que serviram de base para o
desenvolvimento do princpio da Supremacia. A Teoria Geral do Estado, a obra
Leviat de Thomas Hobbes so fomentadoras desse supraprincpio.
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO:A ideia central a de o interesse
coletivo no est disposio do Estado para que este o implemente se quiser. No
caso poder-dever de agir o interesse pblico o fim ltimo a ser colimado pelo
Estado em sua ao. Torn-lo indisponvel e retirar do alvedrio do administrador a
possibilidade de no realizao do bem estar social. O que j havia sido defendido
por Rousseau, 1998, p.136 da seguinte forma:
O conceito de vontade geral no se confunde com a simples soma
das vontades individuais, mas representa a sntese delas, pois
enquanto a vontade de todos tem em vista as vontades particulares, a
partir da soma dos interesses privados, a vontade geral atende ao
interesse comum da perspectiva da reta consecuo das utilidades
pblicas.
O professor Renato Alessi divide o Interesse Pblico em primrio ( o exerccio
genuno da funo administrativa com o fim de produzir o bem estar social); e em secundrio
(so os interesses do aparato estatal. Interesses da Administrao. Ex: Interesses fazendrios
para incremento do errio.).
Observao importante: No decorrer de nossa caminhada outros princpios sero analisados,
contudo, o leitor deve pesquisar o art. 6. Do Decreto-Lei 200/67, Decreto da Reforma
Administrativa, este artigo trs outros princpios que so chamados de fundamentais da
organizao administrativa:
1. Planejamento;
2. Coordenao;
3. Descentralizao;
4 Delegao de Competncias e
5. Controle.
3
PODERES-DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
Os poderes e deveres do administrador pblico so os encargos que se conferem

aqueles que esto dispostos a gerir a coisa pblica e os interesses da comunidade. So
expressos em lei. Decorrem da competncia atribuda a cada administrador.
4.1PODER-DEVER DE AGIR
de longa data o posicionamento jurisprudencial no sentido que o administrador tem
o dever de agir. Esse poder no uma faculdade que ele ir utilizar se quiser uma obrigao
para toda autoridade administrativa. Nesse sentido: O vocbulo poder significa dever quando
se trata de atribuies de autoridades administrativas. TFR 197/79. O art. 301, Cdigo de
Processo Penal trs exemplo claro de poder-dever para a autoridade policial e seus agentes e
poder-facultativo para qualquer cidado do povo.

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A doutrina menciona algumas espcies de poder-dever de agir, basicamente eles se

subdividem em trs: Poder-dever de eficincia, Poder-dever de probidade e Poder-dever de
presta contas.
PODER-EFICINCIA: significa que o administrador deve ser rpido e gil na
realizao das suas atribuies, bem como estas devem ser prestadas com
qualidade e perfeio de forma proficiente, competente. a concretizao do
princpio da eficincia.
PODER-DEVER DE PROBIDADE: significa que o administrador deve ter integridade
de carter, honradez, brio, decoro, zelo da prpria reputao.
PODER-PRESTAR CONTAS: Quem trabalha com dinheiro e patrimnio alheios deve
prestar conta de como tem utilizado estes bens. O Estado labora com um
patrimnio que lhe foi conferido pela sociedade, em razo disso ele deve
satisfao sociedade de como gastou, onde gastou, por que no fez, por que no
fez por menos, etc.
Outros Poderes-deveres de agir listados na doutrina so o PODER-DEVER DE
LEALDADE OU FIDELIDADE: significa que o administrador deve ter a mxima dedicao
ao servio pblico sendo impedido de agir contra os fins e os objetivos que norteiam a
Administrao Pblica. O PODER-DEVER DE OBEDINCIA: significa que o servidor
pblico tem o dever de se submeter as ordens de seus superiores e execut-las de
forma correta, contribuindo para o bom desempenho da organizao administrativa.
4.2PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica tem como objetivo principal gerir as necessidades
bsicas da coletividade e para isso possui poderes especficos para a consecuo de
seus intentos. Esses poderes so instrumentos necessrios para a realizao das
diversas tarefas inerentes a administrao. Os poderes enquanto instrumentos ho se
confundem com os Poderes Polticos da tripartio de poderes idealizada por
Montesquieu: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. Os poderes
administrativos tambm no so uma faculdade e sim um poder-dever que recai sobre
todo administrador.
Espcies de poderes administrativos: poder vinculado, poder discricionrio,
poder hierrquico, poder disciplinar, poder normativo ou regulamentar e poder de
polcia.
4.3PODER VINCULADO
aquele em que a Administrao Pblica exerce sua atividade completamente
restrita pelo que determina a lei, o direito positivo. O Administrador fica inteiramente
preso ao enunciado da lei em todas as suas especificaes. a instrumentalizao do
princpio da legalidade.
4.4PODER DISCRICIONRIO
O poder discricionrio confere ao Administrador liberdade de escolha dentro
dos limites da lei, assim ele realiza um juzo de valor e elege a convenincia, a
oportunidade ou a adequao do contedo da prtica dos atos administrativos que
realizar. Possui como ideia central a liberdade de ao dentro dos limites da lei. O

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Poder Discricionrio recebe um controle de legalidade indireta por parte do Poder

Judicirio quando este de forma indireta analisa o chamado Mrito Administrativo.
O Poder Judicirio exerce um controle de contorno, de margens, de moldura
ou limite na ao do Poder Executivo, pois h a verificao da obedincia das
determinaes legais exigidas para o caso concreto. Controle de mrito realizado
atravs dos princpios para se evitar o abuso de poder por parte do Poder Executivo.
Observao Importante: Parte da doutrina capitaneada por Maria Silvia Zanella di
Pietro e Jos dos Santos Carvalho Filho entendem que o poder vinculado e o poder
discricionrio no seriam poderes instrumentais, mas sim restries aos demais
poderes. No sentido de que em determinados momentos vinculao e
discricionariedade iriam condicionar a atuao dos demais poderes.
4.5PODER HIERQUICO
A professora Irene Patrcia Nohara conceitua este poder como o ... que
confere harmonia e unidade de direo na organizao da funo administrativa.
Desta forma entendemos que o Poder Hierrquico repousa por sob duas vigas
mestras, a saber: 1. Atribuio de competncias e 2. Hierarquia em sentido estrito.
Quando se fala em hierarquia devemos tom-la como o vnculo que subordina
e coordena uns aos outros dentro do Poder Executivo graduando a autoridade de
cada ente, rgo e agente dentro da estrutura pblica. O Poder Hierrquico possui
caractersticas especiais, tais como, 1. uma relao necessria e permanente
estabelecida entre os rgos; 2. que coordena este rgos; 3. que os subordina e 4.
que gradua a competncia de cada um.
No se fala em Poder Hierrquico nas funes legislativas e jurisdicionais. H
uma exceo no Poder Judicirio que so as smulas vinculantes, art. 103-A, CF.
Contudo, quando o Poder Judicirio e o Poder Legislativo exercem a funo
administrativa aplica-se o poder hirerrquico.
A hierarquia administrativa abrange o poder de controlar, de rever atos, de
aplicar sanes, de delegar atribuies, de avocar competncias, de editar atos
normativos e de ordenar. Demonstrando assim existir uma simbiose entre os poderes
administrativos pois todos atuam em conjunto e em harmonia.
4.6PODER DISCIPLINAR
o poder concedido a Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e as demais pessoas sujeitas a disciplina
administrativa. A punio administrativa e a criminal tem fundamentos diversos por
isso podem ser objeto de um mesmo caso concreto, a diferena de substncia e no
de grau. A apurao da infrao, a aplicao da pena administrativa devem obedecer
ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa, art. 5. LV, da CF. O ato
punitivo deve ser motivado.
O dever de apurar a infrao rigoroso, sob pena da autoridade competente
para tal praticar crime de condescendncia criminosa (art. 320, do Cdigo Penal) e ato
de improbidade administrativa (art. 11, II, lei 8429/92). Para que o Estado possa punir
ele deve observar as seguintes exigncias: 1. Necessidade Motivao (fundamentao
e causa da apurao); 2. Proporcionalidade entre fato e sano e 3. Procedimento
legal (respeito a ampla defesa e contraditrio).
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4.7PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR

o poder de criao de regras dentro da Administrao, essa competncia
normativa vai alm da edio de regulamentos (decretos), pois ela pode editar
portarias, resolues, instrues normativas, regimentos internos, etc. O Poder
Normativo privativo do chefe do executivo e se exterioriza por meio de decreto. O
Poder Normativo expede normas que na verdade so atos administrativos e no leis
em sentido material e formal, mas tem fora de lei para impor obrigaes aos
administrados. Art. 5, II, CF. O ato normativo aquele que possui efeitos gerais e
abstratos. A doutrina chama de decretos de execuo e decretos autnomos. Os
decretos de execuo esto previstos no art. 84, IV, da CF e visam dar fiel
cumprimento a lei. Os decretos autnomos esto mencionados no art. 84, VI, da CF e
buscam organizar a Administrao Pblica.
A doutrina divide ainda os atos normativos em primrios, so os que inovam
no ordenamento jurdico criando obrigaes, direitos, proibies, etc. Eles decorrem
da vontade geral da populao e so as leis, art. 5. II, da CF. J os atos normativos
secundrios so que decorrem da vontade da Administrao e se exteriorizam atravs
de decretos regulamentadores. Esses tecnicamente no podem inovar no
ordenamento jurdico. O artigo 59, da CF incluem apenas atos normativos primrios.
O Superior Tribunal Federal aceita Ao Direta de Inconstitucionalidade contra
decreto se este ofender a constituio. Informativo do STF n. 117/98.
4.8 PODER DE POLCIA P.P.
O Poder de Polcia um poder instrumental que condiciona o direito individual ao bem
estar coletivo, predominando sempre o Princpio da Supremacia do Poder Pblico sobre o
Poder Particular. H dois pilares que regem o ordenamento jurdico administrativo: 1.
Prerrogativas e 2. Sujeies. O Estado o detentor das prerrogativas e o indivduo deve se
sujeitar as prerrogativas estatais, desta forma existe de um lado o poder da autoridade
administrativa e de outro o direito a liberdade individual do cidado administrado. Zabonini
defende a ideia de limite surge do prprio conceito de direito subjetivo: tudo aquilo que
juridicamente garantido tambm juridicamente limitado.
CONCEITOS DOUTRINRIOS E CONCEITO LEGAL
A doutrina conceitua o poder de polcia administrativa como: a
prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, autoriza a
Administrao Pblica a restringir o uso e o gozo da liberdade e da
propriedade em favor do interesse da coletividade. Jos dos Santos
Carvalho Filho.
Hely Lopes Meirelles diz que a faculdade de que dispe a Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
De todos os poderes o Poder de Polcia o nico que possui um conceito legal. Art. 78,
CTN: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
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6.1 FUNDAMENTO DO PODER DE POLCIA

O Princpio da Supremacia do poder publico ao interesse particular e o princpio da
Legalidade.
NATUREZA JURDICA: Competncia discricionria.
REA DE ATUAO:O Poder de Polcia muito amplo. Atinge vrias reas, tais
como: publicaes, segurana, construes, meio ambiente, trnsito, economia
popular, abastecimento, poluio sonora, visual, atmosfrica, etc.
6.2 ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA
Os atributos so prerrogativas especiais que os atos oriundos deste poder sustentam
para melhor efetividade de sua produo de efeitos. A maioria da doutrina entende que so
trs os atributos que o ato administrativo tem: 1. Discricionariedade, 2. Autoexecutoriedade e
3. Coercibilidade. Celso Antnio Bandeira de Mello acrescenta a Exigibilidade e Maria Silva
Zanella de Pietro soma a Tipicidade.
DISCRICIONARIEDADE: A ideia deste atributo que ela liberdade de escolha
dentro da lei, onde a autoridade realizar um juzo de valor e nele eleger a
convenincia, a oportunidade e a adequao da prtica do ato administrativo. Ex:
a autorizao para fechamento de determinada rua.
AUTOEXECUTORIEDADE: a possibilidade da Administrao autoexecutar suas
decises sem a interveno do poder judicirio.
COERCIBILIDADE ou IMPERATIVIDADE: a capacidade que a Administrao tem de
impor de forma coercitiva as medidas adotadas por ela, utilizando de todos os
meios de imperatividade lcitos e permitidos pelo direito pblico.
MEIOS DE ATUAO:
O Pode de Polcia pode se apresentar atravs de atos
normativos em geral, atos administrativos e operaes materiais. Assim esse
poder ser usado pela Administrao de forma PREVENTIVA, ou seja, antes da
ocorrncia do dano. (fiscalizao, ordens, proibies, autorizao, licena). Outra
forma a REPRESSIVA, ou seja, aps o acontecimento danoso. (interdio de
atividade, apreenso ou destruio de mercadorias)
DELEGAO: O Poder de Polcia administrativo pode ser delegado a iniciativa
privada? A resposta , No! Isto porque a iniciativa privada no pode exercer o
jus imperi, o direito de imprio que atividade tpica do Estado. Esta
indelegabilidade do exerccio do poder de polcia possui base legal, o art. 4, III da
lei 11079/04, lei das Parcerias Pblico Privadas prescreve que: Na contratao de
parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: ... III
indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de
polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;. O STF j se manifestou sobre
o tema no sentido de proibir tal transferncia. ADI 1717/DF
Parte da doutrina entende que o Poder de Polcia originrio, aquele que foi entregue
aos entes da Administrao Pblica Direta, via pacto social, esse pode ser delegado aos entes
da Administrao Pblica Indireta. Essa transferncia realizada atravs de lei em sentido
formal e material. Desta forma teramos o poder de polcia delegado que o poder outorgado
aos entes da Administrao Pblica Indireta.

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A doutrina administrativa em sua maioria entende ser possvel a transferncia para a

iniciativa privada de atividades de apoio ao exerccio do Poder de Polcia. Ex: empresa privada
que instala e faz a manuteno de radares fotogrficos. Nesse sentido o professor Celso
Antnio admite a delegao de meros atos materiais particulares. Esse meros atos materiais
podem ser anteriores, como por exemplo os radares (pardais eletrnicos); e meros atos
materiais posteriores, como por exemplo o exerccio da demolio ou imploso de uma obra.
O STJ tambm j se posicionou quanto a possibilidade de transferncia das atividades de
apoio. RESP 880.549/DF.
6.3 DIFERENCIAO ENTRE POLCIA JUDICIRIA E POLCIA ADMINISTATIVA
A doutrina criou um quadro comparativo para facilitar o entendimento sobre estes
institutos.
Polcia administrativa
Polcia judiciria
Direcionada para:
Ilcito administrativo.
Ilcito penal.
Atua sobre:
Bens, direitos e atividades.
Pessoas.
Exerccio:
Vrios
rgos
Administrao Pblica.
da Corporaes
especializadas
Polcia
Civil
Federal.
Atendendo a uma srie de denncias feitas por particulares, a Delegacia de Defesa

do Consumidor (DECON) deflagra uma operao, visando a apurar as condies dos alimentos
fornecidos em restaurantes da regio central da capital. Logo na primeira inspeo, os fiscais
constataram que o estoque de um restaurante tinha produtos com a validade vencida. Na
inspeo das instalaes da cozinha, apuraram que o espao no tinha condies sanitrias
mnimas para o manejo de alimentos e o preparo de refeies. Os produtos vencidos foram
apreendidos e o estabelecimento foi interditado, sem qualquer deciso prvia do Poder
Judicirio.
6.4 ABUSO DE PODER OU ABUSO DE AUTORIDADE. Lei 4.898/65.
Anlise da legislao correspondente ao uso e abuso de poder dentro da estrutura dos
Poderes Administrativos. O poder administrativo concedido a autoridade pblica tem limites
certos e forma legal de utilizao. Qualquer utilizao deste poder fora dos limites, ou de
modo diverso do objetivo legal faz nascer a figura do abuso de poder.
O Uso do poder confiado ao administrador tem um fim determinado na prpria lei. O
Fim do poder concedido ao administrador se apresenta na produo do bem estar social que
tem como ideia central a gesto das necessidades bsicas da coletividade administrada, ou
seja, toda vez que o Estado gere as necessidades bsicas da coletividade, ele est produzindo o
bem estar social. Dessa forma o Estado possui dois limites bem definidos, a Lei mais o Justo
limite que o bem estar social exigir para o caso. O uso do poder uma prerrogativa da
autoridade. Mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente o
poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem qualquer
utilidade pblica. Quando a autoridade age com excesso no exerccio de suas atribuies ou se
desvia do fim legal prescrito, ou, ainda, se omite no dever de agir, ela faz nascer o Abuso de
Poder.
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CONSEQUNCIA DO ABUSO DE PODER: O abuso d origem a nulidade do ato, pois ele

configura-se ILEGAL.
DEFINIO LEGAL DE AUTORIDADE:Considera-se autoridade para os efeitos dessa lei,

quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que
transitria e sem remunerao. Art. 5, lei 4.898/65. As autoridades se sujeitam as sanes
nas reas: Cvel, Penal e Administrativa.
6.5 MODALIDADES DE ABUSO DE PODER.
EXCESSO DE PODER: A palavra excesso, no vernculo, significa
ultrapassar, ir alm, sobejar. Adaptando o raciocnio para a atuao da
Administrao Pblica pode-se aplicar como ir alm do permitido, exorbitar no
uso de suas prerrogativas administrativas. Para a autoridade competente, o
Excesso de Poder se caracterizar pelo descumprimento frontal da lei. Nesse caso o
agente pblico age claramente alm de suas atribuies ultrapassando os limites
legais de sua competncia.
OMISSO: A omisso da Administrao Pblica se configura quando a
Administrao Pblica deve agir, poder-dever de agir, e ela simplesmente no
age. Deveria fazer e no faz. A inrcia da Administrao retardando ato ou fato
que deva praticar caracteriza, tambm, abuso de poder, que enseja correo
judicial e indenizao ao prejudicado. O certo que o administrado jamais
perder seu direito subjetivo enquanto perdurar a omisso da Administrao. A
responsabilidade por ato omissivo subjetiva e no objetiva e parte da doutrina
considera apenas o desvio de poder e o excesso como abuso de poder.
DESVIO DE FINALIDADE: Este ocorre quando o agente atua nos limites
de sua competncia, mas se afasta do interesse pblico. Os motivos ou fins so
diversos, so diferentes dos consignados na lei ou exigidos pelo prprio interesse
pblico. Muitas vezes o desvio pode ser visto e considerado como uma trajetria
dissimulada, quando o agente fraudando as limitaes contidas na legislao
ofende o bem estar social. Jos dos Santos considera que ocorre o desvio de
finalidade quando o agente busca alcanar fim diverso daquele que a lei lhe
permitiu.
Desta forma o Desvio de Poder (ou Finalidade) acontecer toda vez que houver
um descompasso entre a ao do agente e o fim que ele almeja atingir. O desvio de
comprovao conturbada, pois muitas vezes ele pode se demonstrar amparado pela lei, nos
sentido de que aparentemente ela est sendo observada. mais visvel nos atos
discricionrios. O professor Jos Cretella Jr. em sua obra nos fala dos sintomas denunciadores
do desvio de poder ou de finalidade, que seria qualquer trao, interno ou externo, direto ou
indireto ou circunstancial que revele a distoro da vontade do agente pblico ao editar o ato,
praticando-o no por motivo de interesse pblico, mas por motivo de interesse privado.
O STF decidiu que indcios vrios e concordantes entre si, so considerados prova.
Elementos indicirios: falta de motivo, discordncia os motivos com o ato praticado. O direito
e a legislao criaram meios de proteo para os administrados contra o abuso de poder, so
eles: 1. Ao ordinria. 2. Medida Cautelar. 3. Mandado de Injuno. 4. Mandado de
Segurana. 5. Representao aos rgos administrativos.
6.6 ADMINISTRAO PBLICA.

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Quando pensamos em Administrao Pblica temos que partir da ideia que de ela
o Estado que se organizou. Uma organizao tcnica e formal com um objetivo definido,
a produo do bem estar social a defesa do interesse pblico. Desta forma o professor
Osvaldo Aranha Bandeira de Melo nos trs a ideia simples de Administrao Pblica: A
palavra administrar significa no s prestar um servio, execut-lo, como, outrossim,
dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til; e que at,
em sentido vulgar, administrar quer dizer traar um programa de ao e execut-lo.
Doutrinariamente a Administrao Pblica comporta uma anlise prtica em
dois sentidos especficos:
1. Sentido objetivo/material/funcional: que a prpria atividade exercida pelo Estado
no exerccio da funo administrativa; e o 2. Sentido subjetivo/formal/orgnico: que
faz relao com o pessoal (entes, rgos e agentes) que executa a atividade exercida
pelo Estado, a denominada funo administrativa.
2. A Administrao tambm considera uma anlise quanto ao planejamento e governo
em dois sentidos, saber o Sentido amplo: aquele que compreende os rgos
governamentais aos quais direcionada a funo de traar planos de ao, dirigir,
comandar os rgos administrativos. Compreende a funo poltica que traa
diretrizes governamentais.
3. Temos ainda o Sentido estrito: aquele que compreende a Administrao Pblica sob o
aspecto subjetivo, focando apenas nos rgos administrativos fora os governamentais
e sob o aspecto objetivo no exerccio da funo administrativa excluda aqui a funo
poltica. Esses sentidos foram sintetizados pela professora Maria Silvia Zanella di
Pietro em sua obra.
6.7 FUNO DE POLTICA/GOVERNO
No podemos confundir funo administrativa com funo de Governo ou funo
poltica. A doutrina conceitua a funo poltica da seguinte forma: aquela que implica
uma atividade de ordem superior referida direo suprema e geral do Estado em seu
conjunto e em sua unidade, dirigida a determinar os fins da ao do Estado, a assinalar as
diretrizes para as outras funes, buscando a unidade da soberania estatal. Renato Alessi
em sua obra. A professora Maria Silvia sintetiza esse raciocnio dizendo que a funo
poltica... aquela que traa as grandes diretrizes, que dirige, que comanda, que elabora
os planos de governo nas suas vrias reas de atuao. Nos moldes constitucionais essa
funo se divide entre o Poder Executivo e Legislativo com preponderncia do Executivo.
6.8 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO.
O Estado como ente juridicamente organizado se utiliza de tcnicas de
descongestionamento para destravar, para desburocratizar, tanto as atividades
administrativas, quanto os rgos que a exercem objetivando a produo mais eficiente do
bem estar social. As tcnicas utilizadas neste desiderato so a Descentralizao e a
Desconcentrao.
DESCENTRALIZAO: a tcnica de descongestionamento utilizada pelo
Estado (Administrao Pblica Direta) para criar outras pessoas jurdicas
(Administrao Pblica Indireta) transferindo para estas a titularidade, os
bens, e a execuo do servio. O poder pblico o responsvel pela prestao
do servio pblico, art. 175 da CF. Este servio ser prestado pela Unio, pelos
Estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos Municpios. A
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descentralizao to importante que o Decreto-lei n. 200/67, no art. 6, a

eleva a condio de princpio fundamental da Administrao Pblica.
ESPCIES DE DESCENTRALIZAO:
descentralizao so elas:
doutrina
cria
espcies
de
1. Horizontal: Administrao Pblica Direta criando Administrao Pblica Indireta. Ex:

Unio criando uma Autarquia.
2. Vertical: Na gnese do Estado h a criao da Administrao Direta. Art. 18, da CF.
3. Territorial: Esta forma utilizada em pases com formao unitria, como a Frana,
Portugal e Blgica; No usada no territrio nacional.
4. Servios ou Funcional: o outro nome aplicado pela doutrina para a Administrao
Pblica Indireta.
5. Por colaborao: Nesta forma o Estado delega somente a execuo do servio para
pessoas jurdicas privadas j existentes.
DESCONCENTRAO: Em sentido oposto ao da descentralizao, a
desconcentrao um fenmeno que se d dentro da estrutura interna dos entes
e dos rgos pblicos. Basicamente a distribuio interna de atribuies e
competncias. A instrumentalizao do poder hierrquico. No h na
desconcentrao a criao de pessoas jurdicas como ocorre na descentralizao.
ESPCIES DE DESCONCENTRAO: A doutrina cria espcies de desconcentrao
so elas:
1. Territorial: a delimitao da rea geogrfica de uma rea de atuao. Ex:
Subprefeituras.
2. Material: a delimitao do assunto em que o rgo vai atuar. Ex: Ministrios.
3. Hierrquica: a repartio de competncias e subordinao entre os rgos existentes
dentro da estrutura interna do Estado.
6.9 ORGANIZAO FUNCIONAL DA ADMINISTRAO PBLICA.
O Estado se apresenta como um ente juridicamente organizado e
obediente as suas prprias regras. Essa a essncia do Estado de Direito.
Utilizando-se da parcela do governo que a capacidade que o Estado tem de se
auto organizar essa abstrao cria um corpo estatal composto de rgos e agentes
para alcanar seu fim ltimo que a produo do bem estar social. Nesse sentido
passamos a analisar o que a doutrina dominante trabalha em termos de
organizao funcional da Administrao Pblica tratada por ns como o Estado
que se organizou.
O Estado se estrutura como PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO,
saber, a formao da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos
Municpios. Dentro destas entidades personificadas h a figura dos RGOS. Estes
so a parte instrumental do corpo estatal. So unidades que congregam as
atribuies exercidas pelos agentes, que o integram com o objetivo de expressar a
vontade do Estado. So seres despersonalizados criados por lei e representam as
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divises internas das partes governamentais. A lei 9784/99 trs a definio tcnica
de entidade e de rgo em seu artigo 1. parg. 2. incisos II e I, respectivamente.
Dentro dos rgos temos a figura dos cargos e das funes. O Cargo Pblico: o
local ou lugar destacado da estrutura interna da Administrao Pblica com
denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e remunerao
correspondente. A Funo Publica o conjunto de atribuies que a Administrao
confere a cada categoria profissional para a efetiva prestao de um servio
pblico.
As funes de confiana e os cargos em comisso tem previso constitucional e se
estruturam basicamente com as seguintes caractersticas: Funo de confiana: foi
criada para ser exercida exclusivamente por servidores efetivos. Suas atribuies
so de direo, chefia e assessoramento. De livre nomeao e livre exonerao. A
natureza de suas atribuies permanente. Art. 37, inciso V da CF.
O Cargo em comisso: foi criado para ser preenchidos por servidores de carreira.
Suas atribuies de direo, chefia e assessoramento. Ele tambm de livre
nomeao e livre exonerao. Porem a natureza de suas atribuies e provisria
uma vez que seu provimento est condicionado lei (cada ente tem a sua lei e fixa
os limites para os cargos). Art. 37, incisos II e V da CF.
ORGANIZAO INTERNA DOS RGOS:
1. CLASSE conjunto de cargos da mesma profisso, atribuies, vencimentos e
responsabilidades idnticas.
2. CARREIRA Conjunto de classes da mesma profisso ou atividade. Hierarquia.
3. QUADRO Conjunto de carreiras, cargos isolados e funes de um mesmo
servio, rgo ou poder. Estanque, vedado a mudana de um para o outro.
4. CARGO ISOLADO no se escalona em classes.
5. CARGO TCNICO o que exige conhecimento profissional especializado.
6. CARGO DE CHEFIA o que se destina a direo.
7. LOTAO nmero de servidores em exerccio em cada repartio.
CRIAO, EXTINO OU TRANSFORMAO DE CARGOS PBLICOS: A criao, a
extino ou a transformao de cargos pblicos se d atravs de LEI. A
movimentao dos cargos pblicos se d atravs de DECRETO. A uma exceo
constitucional prevista no art. 84, VI, b, da CF. Onde o chefe do executivo federal
pode extinguir cargos ou funes pblicas atravs de decreto quando estes
estiverem vagos.
7
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA.
A Administrao Pblica Direta tambm chamada de Administrao

Centralizada, pois na criao do Estado toda a prestao de servio estatal estava
concentrada nas mos dos entes federativos vistos como um conjunto de rgos
pblicos que compem a estrutura da federao brasileira. Estas entidades
federativas so titulares de autonomia poltico-administrativa, conforme o art. 18
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da CF. Essa autonomia d aos entes da Administrao Pblica Direta o poder de

criarem os entes da Administrao Pblica Indireta.
7.1 ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA.
Com o exerccio de sua autonomia poltico-administrativa os entes da Administrao
Pblica Direta descentralizam ao criarem os entes da Administrao Pblica Indireta, ou
simplesmente Administrao Pblica Descentralizada. Ela composta de: 1. Pessoas Jurdicas
de Direito Pblico Interno e 2. Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Pode-se estabelecer como
primeira diferena entre a Administrao Pblica Direta e a Administrao Pblica Indireta a
sua personalidade, enquanto na Direta as pessoas jurdicas so de Direito Pblico Interno na
Indireta h o diferencial apresentado acima. A composio da Administrao Pblica Direta
direcionada pelo rgo da Presidncia da Repblica, os Ministrios e demais rgos de
Assessoramento. J a Administrao Pblica Indireta composta pelas: Autarquias: Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico Interno. Fundaes: Pessoas Jurdicas de Direito Pblico ou
Privado. Empresas Pblicas: Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Sociedades de Economia
Mista: Pessoas Jurdicas de Direito Privado e pelos Consrcios Pblicos: na forma de
Associao Pblica. Lei 11.107/2005.
7.1 CARACTERSTICAS GERAIS DA ADM. PBLICA INDIRETA.
As caractersticas abaixo so aplicveis a todos os entes da Administrao Pblica
Indireta, importante ter uma viso do todo antes de analisarmos de per si cada ente que
compe a Administrao Descentralizada.
1. Todos eles so forma de descentralizao.
2. Todos eles possuem personalidade jurdica prpria.
3. Todos eles so criados ou autorizados por LEI. Art. 37, XIX, CF.
4. H para eles uma regra geral: a transferncia da Titularidade e Execuo do servio.
5. Todos eles obedecem aos princpios constitucionais expressos e mais aos que lhe so
correlatos como os da: 1. da reserva legal, 2. da especialidade e ao 3. do Controle.
6. Todos eles possuem autonomia administrativa, financeira, tcnica e operacional.
7. Todos eles possuem patrimnio prprio com isso respondem diretamente pelos seus atos,
porm o Poder que os instituiu pode ser responsabilizado de forma subsidiaria.
8. Todos eles esto vinculadas a Administrao Direta. No chamado controle finalstico ou de
resultado ou, ainda, de tutela administrativa.
9. Todos eles se submetem-se ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.
10. Todos eles so obrigados a realizar concurso pblico para contratao de mo de obra
humana.
11. Todos eles esto obrigados a realizar licitao como regra geral.
12. Todos eles esto obrigados a obedecerem os princpios administrativos.
7.2 ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA.

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AUTARQUIAS: O art. 5, I, do D-L n. 200/67trs o conceito legal deste

ente, diz assim o decreto, a Autarquia servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
Suas principais caractersticas so: Pessoa Jurdica de Direito Pblico interno;
Forma de descentralizao; Instituda para realizar atividades administrativas tpicas da
Administrao Pblica. Criada por Lei especfica, art. 37, XIX, CF. Para contratao de agentes
necessrio concurso pblico, art. 37, II, CF. Possuem patrimnio prprio e capacidade de
autoadministrao (autonomia administrativa, financeira, tcnica e operacional). Possuem
prerrogativas processuais. Seus bens so pblicos. Praticam atos administrativos. So
obrigadas a obedecerem licitao. Ex: BACEN, INSS, CVM, UFMG, AGNCIAS REGULADORAS,
etc.
Para a doutrina pode-se dividir as Autarquias quanto ao objeto como: Autarquias
administrativas: INSS. Autarquias especiais: Banco Central, Sudam, Sudene e Agncias
Reguladoras. Autarquias fundacionais: Procon, Funasa e Funai. Autarquias corporativas:
corporaes profissionais CREA, CRO e CRM. Autarquias territoriais: Territrios Federais. Art.
33, CF. Smulas do STF afetas ao tema Autarquias: Smula: 340; Smula: 516, 517; Smula:
556, 620; Smula Vinculante: 27.
FUNDAES: As fundaes foram introduzidas no Decreto-lei 200/67
Lei. 7.596/87. Atualmente h trs tipos de fundaes dentro do ordenamento
jurdico nacional: 1. Fundaes de direito privado institudas por particulares. Estas
so regidas pelo direito civil nos art. 62 a 69, do Cdigo Civil. 2. Fundaes de
direito privado institudas pelo Poder pblico, chamadas por parte da doutrina de
fundaes governamentais e 3. Fundaes de direito pblico com natureza jurdica
de autarquia, chamadas por parte da doutrina de fundaes autrquicas ou
autarquias fundacionais.
A ideia de uma fundao a afetao de um acervo patrimonial para uma
destinao especial. No caso de fundaes pblicas a lei autorizativa criar a fundao
afetando um patrimnio do Estado para uma finalidade pblica. A rea de atuao da
fundao pblica definida em lei complementar. Tambm consigna uma definio para este
tipo de ente dizendo que fundao pblica Dec. 200/67:
[...]A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgo
ou entidade de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Parte da doutrina entende que este conceito no foi recepcionado pela CF. A
Personalidade Jurdica das fundaes institudas pelo poder pblico causa diviso entre os
doutrinadores. Para a maioria dos doutrinadores elas podem ser de direito privado e pblico
conforme a lei determina. Porm para o prof. Seabra Fagundes e o prof. Caio Tcito as
fundaes s podem ter personalidade jurdica de direito privado. O STF admite a presena de
Fundaes Pblicas com personalidade jurdica de direito privado ou personalidade jurdica de
direito de direito pblico. Quando a Fundao Pblica for criada por lei especfica e tiver
personalidade jurdica de direito pblico ela se assemelhar as Autarquias gozando de todas as
caractersticas pertinentes a este ente em razo disso elas so chamadas de fundaes
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autrquicas ou autarquias fundacionais. Ex: Procon, Funai, Funasa. Quando elas forem criadas
por lei autorizativa, devem ter um decreto criando seus atos constitutivos e ainda uma lei
complementar para definir sua rea de atuao, estes entes pblico tero personalidade
jurdica de direito privado. Pertencem a Administrao Pblica Indireta. No prestam servios
pblicos. Seu Pessoal pode ser estatutrio ou celetista. Elas se submetem ao controle poltico,
financeiro e administrativo. Exemplo clssico a Fundao Padre Anchieta do Estado de So
Paulo uma das mantenedoras da TV Cultura e da Rdio Cultura.
A doutrina colabora com a distino das duas formas de fundaes pblicas
dentro do direito administrativo. Celso Antnio fala sobre a titularidade de poderes pblicos
existente nas fundaes pblicas com personalidade de direito pblico e no nas
governamentais.
O prof. Jos dos Santos nos orienta quanto a origem dos recursos, se estes
forem Pblicos, ou seja, previstos no oramento na pessoa federativa instituidora essa
fundao ser fundao autrquica. Se a origem dos recursos for Privada, ou seja, oriundos das
rendas dos servios que prestam, mais doaes de 3, essa fundao publica ser chamada de
governamental com personalidade de direito privado.
O STF se manifestou sobre o tema e alm da origem dos recursos e do regime
administrativo de tutela absoluta entendeu que as fundaes se diferenciam tambm com
respeito a sua finalidade. RE. 21.741/SE. As Fundaes autrquicas esto presentes nos RE
101.126-1984 e RE 215.741/SE 1999.
EMPRESAS ESTATAIS: EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA: As denominadas empresas estatais so um gnero que
comportam duas subespcies, as Empresas Pblicas e Sociedade De Economia
Mista. Estas empresas foram criadas pelo Estado para atuarem dentro do mercado
regulando este mercado com o fim de evitar o abuso de poder econmico.
As duas possuem pontos em comum, quais sejam, ambas tem personalidade
jurdica de direito privado uma vez que atuam no mercado no poderiam levar para ele outro
tipo de personalidade. Seu regime normativo denominado de hbrido porque ora se
apresenta como pblico, ora como privado; Realizam concurso pblico para contratao de
mo de obra humana e seus agentes pblicos so denominados de empregados pblicos
(regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho); Como regra geral so obrigadas a obedecer a
licitao; Cabe Mandato de Segurana contra os atos de seus dirigentes, conforme smula n.
333-STJ; Necessitam de lei autorizativa + decreto + registro nos rgos competentes para que
ela adquira a personalidade jurdica de direito privado. Estas empresas no podem falir,
conforme artigo 2, I, Lei 11.101/05.
Elas se submetem aos princpios constitucionais e aos da especialidade e do controle,
tpicos da Administrao Pblica Indireta. Enfim, elas podem atuar: 1. Explorao de atividade
econmica 173, CF ou 2. Prestao de Servio Pblico 175, CF.
Quando estas empresas estiverem atuando em reas diferentes elas tero tambm
caractersticas que as aproximam e que as distanciam. Desta forma quando elas Prestarem
um Servio Pblico sua Responsabilidade Civil Objetiva. Art. 37, 6 da CF. Seus bens so
PRIVADOS, segundo interpretao gramatical do art. 98, do Cdigo Civil . Para Celso Antnio
e Maria Silvia os bens que as empresas empregam na prestao do servio so PBLICOS, j os
bens que no so empregados nesta prestao so PRIVADOS. O professor Jos dos Santos diz
que so privados com destinao especial. STF discorda: ECT. RE 220.906/DF-STF. Elas gozam
de imunidade tributria: art. 150, CF. RE 407099/RS-STF.
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Quando estas empresas explorarem uma atividade econmica sua responsabilidade

civil subjetiva. Elas no usufruiro de privilgios civis, comerciais, trabalhistas e tributrios,
no extensveis a iniciativa privada. Seus bens so PRIVADOS, segundo interpretao
gramatical do art. 98, do Cdigo Civil . Para Celso Antnio e Maria Silvia os bens que as
empresas empregam na prestao do servio so PBLICOS, j os bens que no so
empregados nesta prestao so PRIVADOS. Seu regime o da CLT. Art.114, CF. STF. Para a
dispensa sem motivao de seus empregados pblicos AI-AgR 648.453-07. TST: Dispensa com
motivao SDI-I 247 (ECT).
EMPRESA PBLICA: Conceito legal do art. 5, II, D-L n. 200/67 diz que essa empresa
:
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio,
criada por lei para explorao de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou
de convenincia administrativa, podendo revestir-se de
qualquer forma admitida em direito.
Suas principais caractersticas so: possuem personalidade Jurdica de direito privado,
com patrimnio prprio: capital 100 % pblico. Admitem qualquer forma civil autorizada em
direito. Possuem foro competente: Federal se for empresa federal - art. 109, I, CF. Se for
municipal ou estadual seu foro ser a justia Estadual. Sua responsabilidade civil objetiva
para as prestadoras de servio e subjetiva para as exploradoras de atividade econmica. Seu
regime Funcional o celetista. Art. 173, par. 1., II, CF. Devem realizar Concurso Pblico. No
podem falir. Devem licitar como regra geral. Ex: ECT, CEF, Embrapa, Infraero e BNDES.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Conceito legal do art. 5, III, D-L n. 200/67. Diz
que essa empresa :
A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para explorao de atividade econmica, sob a forma
de sociedade annima, cujas aes co direito a voto pertenam, em
sua maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta.
Suas principais caractersticas so: Possuem personalidade Jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio. Forma de sociedade annima conjugando capital pblico e
privado com prevalncia acionria do Estado. No h foro privilegiado para este tipo de
empresa sendo o foro sempre Estadual, mesmo se a empresa for federal 42 STJ e 556 STF.
Sua responsabilidade civil objetiva para as prestadoras de servio e subjetiva para as
exploradoras de atividade econmica. Seu regime funcional o d CLT. Art. 173, par. 1., II, CF.
Realizam Concurso Pblico. No podem falir. Devem licitar. como regra geral. Ex: Petrobrs,
BB, Telebrs, Eletrobrs e Furnas.
EMPRESAS SUBSIDIRIAS: Com previso expressa no art. 37, XX, da CF essas
empresas so criadas na forma de Holding, onde h uma empresa matriz
gerenciando as demais que fazem parte de sua estrutura. H necessidade de lei
autorizativa para sua criao. Ex: Petrobrs: Transpetro; Petrobrs Distribuidora;
Petrobrs bio combustvel; Petroquisa e Gaspetro. Se houver previso de criao
na lei instituidora o STF dispensou a autorizao legislativa para criao da
subsidiria. ADI n. 1649/DF.

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So criadas como Empresas Pblicas ou Sociedade de Economia Mista e integram a

Administrao Pblica Indireta. As Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista podem
comprar outras empresas que se chamaram de empresas controladas. Temos como exemplo a
Agip do Brasil controlada pela Petrobrs.
CONSRCIOS PBLICOS. Os Consrcios esto previstos no art. 241, da
Constituio Federal, a Lei 11.107/05 regulamentou o disposto neste artigo e o
Dec. 6.017/17 trs detalhamento sobre a estrutura destes entes pblicos. Na
essncia os Consrcios so a associao de entes pblicos para a prestao de
servios pblicos na forma associada. Os Consrcios podem assumir duas formas:
1. associaes pblicas. 2. pessoa jurdica de direito privado. Eles integram a
Administrao Pblica Indireta quando eles assumem a forma de associao
pblica. Seus funcionrios sero denominados empregados pblicos regidos pela
CLT. Os Consrcios Pblicos podero firmar contratos de gesto ou termos de
parceria para organizao de sua estrutura. H possibilidade de consrcios entre
diversos Municpios; entre Estados e Municpios; entre diversos Estados; Estados e
Distrito Federal; Distrito Federal e Municpios e Unio e Estados.
O Objetivo central a gesto associada de servios pblicos. Eles podem: promover
desapropriao e instituir servides. No art. 2. parg. 1, II, nos informa que os Consrcios
ser Pessoa Jurdica de Direito Pblico quando for celebrado atravs de lei e protocolo de
intenes, e assumir a Personalidade Jurdica de Direito Privado quando atender as exigncias
previstas na Lei Civil. O Consrcio Pblico esta preso a realizao de licitao, celebrao de
contratos administrativos, prestao de contas aos rgos competentes e admisso de pessoal
atravs de concurso pblico, tudo isso conforme o art. 6., parg. 2, da lei 11.107/05. Este
ente celebrar contrato de rateio para liberao e entrega de recursos.
A fiscalizao dos Consrcios Pblicos ser realizada pelo Tribunal de Contas do Chefe
do Executivo representante legal do consrcio. A Unio no pode celebrar consrcio com
Municpios sem a presena dos respectivos Estados-membros. O ente pblico integrante do
Consrcio pode pedir a sua retirada do mesmo. J a excluso do ente membro do Consrcio
necessita de instaurao de Processo Administrativo. A doutrina tem chamado os Consrcios
Pblicos de entes transfederativos.
PARAESTATAIS OU ENTES DE COOPERAO: H pessoas jurdicas de direito
privado que colaboram com a atuao do Estado, muito embora no pertenam a
estrutura da Administrao Pblica Indireta essa pessoas cooperam com o
governo prestando inegvel servio de utilidade pblica e sujeitando-se a controle
direto ou indireto pelo Estado.
Para melhor identificao destas pessoas h caractersticas comuns que podemos
analisar em sua estrutura, elas so pessoas jurdicas de direito privado; sem fins lucrativos;
Prestam um servio relevante para o Estado; Atuam no 3 Setor (setor no lucrativo ou setor
de utilidade pblica); Recebem ajuda do Estado; Desempenham atividades de interesse
pblico e seu regime de direito privado parcialmente derrogado por normas de direito
pblico.
Basicamente a sociedade se divide em trs setores. O primeiro setor o Estado, o
segundo setor Mercado, e o terceiro setor o setor da Sociedade Civil sem fins lucrativos. O
Estado atua no 3 Setor fomentando determinadas atividades privadas que envolvem um
servio relevante para ele. Assim, este setor objeto de incentivo, fiscalizao e
regulamentao por parte do Poder Pblico. O terceiro setor constitudo por entidades da
sociedade civil, sem fins lucrativos, estas entidades so consideradas paraestatais, para
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doutrina elas so as corporaes profissionais e servios sociais autnomos e os entes de

colaborao com o Estado denominados Organizaes Sociais - OS e Organizaes Sociedade
Civil de Interesse Pblico - OSCIP.
ORGANIZAES SOCIAIS - OS - Lei n. 9637/98: As Organizaes Sociais so um
ttulo, uma qualificao que pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, podem receber desde que atuem nas reas previstas na legislao
pertinente. Essas reas de atuao so as do ensino, a pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, a preservao e proteo ao meio ambiente,
cultura e sade.
A Qualificao como OS ato discricionrio do Ministrio da rea de atuao da
entidade. A pessoa jurdica que cumprir as exigncias para qualificao previstas no art. 2 da
lei 9637/98 poder ser qualificada como OS. Uma vez qualificada elas celebraro um Contrato
de Gesto com o Ministrio respectivo e a partir de ento podem receber recursos
oramentrios, bens pblicos e pessoal pblico para trabalhar na OS s expensas do Estado.
Dentre vrios benefcios as OS esto dispensadas de Licitao para contratar com o Poder
Pblico.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP
Lei Federal n. 9790/99.
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so um ttulo, uma
qualificao que pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, podem receber desde
que atuem nas reas previstas na legislao pertinente. A rea de atuao da OSCIP est
prevista em lei e so as da promoo da assistncia social, promoo da cultura, defesa e
preservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao, promoo da
segurana alimentar e nutricional, promoo do voluntariado, da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia, etc.
A qualificao como OSCIP ato vinculado do Ministrio da Justia, isto porque, a
rea de atuao da entidade muito extensa, no compreendendo ministrios respectivos. A
pessoa jurdica que cumprir as exigncias para qualificao previstas no art. 3 e 4. da Lei
9790/99 receber o ttulo. Uma vez qualificada elas celebraro um Termo de Parceria com o
Ministrio da Justia e a partir de ento podem receber recursos oramentrios, bens pblicos
e pessoal pblico para trabalhar na OSCIP s expensas do Estado. A OSCIP est dispensada de
Licitao para contratar com o Poder Pblico.
PESSOAS DE COOPERAO GOVERNAMENTAL.
O professor Jos dos Santos assevera que estas pessoas so aquelas
entidades que colaboram com o Poder Pblico, a que so vinculadas, atravs da
execuo de alguma atividade caracterizada como servio de utilidade pblica. Para
criao destas pessoas necessria lei autorizativa mais registro nos rgos
competentes para que ela tenha personalidade jurdica de direito privado. So os
Servios Sociais Autnomos denominado sistema S. Ex: SESI, SEBRAE, SENAI, SENAC,
SENAR, SENAT, SEST.
H divergncias doutrinrias quanto ao uso da terminologia: paraestatal ou ente de
cooperao. Isto porque a Lei 8666/93, em seu artigo 84, par.1 chama de paraestatais parte
dos entes da Administrao Pblica Indireta como as fundaes, empresas pblicas,
sociedade de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo
Poder Pblico. O professor Jos dos Santos acresce as Autarquias nesse rol e para ele os
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paraestatais so as pessoas da Administrao Indireta e os servios autnomos. Outros

doutrinadores discordam da lei e do professor Jos dos Santos, pois para Hely Lopes Meireles,
Maria Silvia Zanella di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Melo os paraestatais so as
entidades da Sociedade sem fins lucrativos. Ex: Sistema S, OS e OSCIP.
AGNCIAS EXECUTIVAS. Lei n. 9649/98. As Agncias Executivas so uma
qualificao ou um ttulo que Autarquias e Fundaes que j existem podem
receber. Estes entes pblicos so criados por lei e seu fim tambm se d atravs
de lei. Quando eles no produzem o bem estar social, o ente instituidor pode
extingu-los por lei. Dessa forma o direito americano idealizou a figura das
Agncias Executivas com o fim de melhorar a atuao das Autarquias e Fundaes
que no esto produzindo o bem estar social.
O ato de qualificao como Agncia Executiva implementado atravs de Decreto do
Presidente da Repblica. O ente qualificado como Agncia Executiva celebra um contrato de
gesto com Ministrio do planejamento e gesto instrumentalizando as novas metas a serem
desenvolvidas pela Agncia Executiva. Este ente qualificado tem suas diretrizes previstas no
plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento de recursos. O artigo 37, inciso XX
da Constituio Federal prev a possibilidade de definio de uma estrutura nova atravs do
contrato de gesto. O professor Jos dos Santos entende que as Agncias Executivas so
espcies de autarquias sem o poder regulador, elas exercem uma atividade estatal para
melhor desenvoltura do ente que foi qualificado. Ex: Imetro, Agncia de inteligncia.
Observao importante: H posicionamento de que se pode qualificar rgos estatais como
Agncias Executivas, o caso de uma secretria municipal que recebe a qualificao de
Agncia Executiva.
AGNCIAS REGULADORAS: As Agncias Reguladoras assim como as Agncias
Executivas so criao do direito norte americano e foram introduzidas no sistema
brasileiro a partir da dcada de 90. As Agncias Reguladoras so Autarquias sob o
regime especial. Agncia Reguladora sempre autarquia e o seu regime especial
o exerccio do Poder Normativo ou Regulamentar.
O marco histrico introdutor das Agncias Reguladoras no Brasil foi o advento da
Privatizao da prestao dos servios pblicos. Nos anos 90 elas foram introduzidas no Pas
atravs de legislao especfica. Para isso o Estado-Executivo aprovou as Emendas
Constitucionais 05, 06/95, 08 e 09/95. Estas Emendas decretaram o fim da exclusividade da
prestao direta de servios pblicos pelos Estados-membros. Para cada prestao de servio
que foi alienada, atravs de licitao, para a iniciativa privada o Estado-membro ou o ente que
realizou a venda criou uma Agncia Reguladora, o caso da telefonia onde houve a criao da
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL.
As Agncias Reguladoras gozam das prerrogativas inerentes s autarquias e so
consideradas a ltima instncia administrativa para decises de conflitos afetos a sua rea. Os
dirigentes das Agncias tm mandato fixo e estabilidade se sujeitando a quarentena. A
quarentena um perodo de 4 meses que o dirigente exonerado do cargo fica fora do
mercado, ele no pode retornar imediatamente ao mercado por conhecer informaes
importantes. O prazo da quarentena diferente para cada ente, pois a lei instituidora pode
trazer prazo maior, como por exemplo a Agncia Nacional de Petrleo - ANP que o prazo de
quarentena de 12 meses.
As Agncias Reguladoras necessitam de certa independncia do governo para
poderem exercer o poder regulamentador com a mxima iseno possvel. Elas so entes
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reguladores e no apenas fiscalizadores da atividade que foi transferida ao setor privado, em

razo disso elas podem cobrar de taxas das entidades privadas filiadas. Seu regime de pessoal
no incio foi o celetista, atualmente estatutrio por fora da lei Federal 10.871/04. Exemplos
de Agncias Reguladoras: Aneel: lei 9427/96; Anatel: lei 9427/96; ANP: lei 9478/97; ANS: lei
9961/00; ANA: lei 9984/00 e ANVISA: lei 9782/99.
8. AGENTES PBLICOS. Lei 8.112/90.
8.1 Agentes Pblicos (terminologia):
A ideia central que os agentes pblicos so todas as pessoas que estabelecem com o
Estado uma relao profissional.
Infelizmente, h uma tremenda controvrsia quanto ao uso correta da terminologia
que envolvem estas pessoas que trabalham para e no Estado. A Constituio Federal usa a
expresso Servidores Pblicos para designar as pessoas que prestam servios, com vnculo
empregatcio, Administrao Pblica. O Cdigo Penal chama esse pessoal de funcionrio
pblico. A lei de abuso de autoridade denomina de autoridade aqueles que prestam
servios para o Estado. Para complicar a doutrina tambm no se entende.
Dos conceitos legais encontrados no sistema normativo administrativo o mais amplo
o previsto na Lei de Improbidade Administrativa, no artigo 2, lei 8429/92. A saber: reputa-se
agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
8.2 Classificao
Os agentes pblicos so classificados como Agentes Polticos; Servidores Estatais;
Servidores Temporrios; Militares; Particulares em colaborao com o poder pblico; e os
Agentes de Fato.
Os agentes polticos so aqueles que ocupam o pice da pirmide dos poderes, recebem
atravs de subsdio e possuem poder de governo nas suas atribuies, so eles no Poder
Executivo: os chefes e vices e seus auxiliares imediatos. No Poder Legislativo todos os seus
representantes. No Poder Judicirios os presidentes dos Tribunais.
Os servidores estatais so os estatutrios ou os empregados pblicos. Os servidores
temporrios so aqueles previstos no artigo 37, IX, CF. Os militares so regidos por legislao
prpria e no se enquadram na estrutura da lei 8.112/90. Os particulares que colaboram com
o Estado so pessoas que trabalham para a Administrao ainda que transitoriamente e sem
remunerao, e parte da doutrina diz que so os concessionrios, delegatrios e
permissionrios.
Os agentes de fato so aqueles que sem investidura regular executam uma funo
pblica em nome do Estado. Os agentes de fato podem ser: Necessrios: aqueles que se
enquadram nas situaes de relevante interesse pblico como os requisitados. Os agentes de
fato Putativos: so aqueles que exercem uma atividade com presuno de legitimidade sem
investidura regular. A Teoria da Aparncia fundamenta a presena dos agentes de fato dentro
da estrutura estatal, esta teoria nos orienta no sentido de que atos dos agentes de fato devem
ser convalidados para se evitar prejuzos a terceiros, uma vez que o cidado acreditou que o
ato praticado foi realizado por agente pblico devidamente investido no cargo, emprego ou
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funo. Os Princpios da Boa-f, e da Segurana Jurdica auxiliam no embasamento desta

teoria.
A garantia de acesso aos cargos pblicos est prevista no artigo 37, I, CF. A regra geral
para provimento dos cargos pblicos encontrada no art. 37, II, CF. H regras explicitas
obrigatoriedade de concurso pblico para os cargos pblicos, ex.: os cargos em comisso, art.
37, II e V, CF; os servidores contratos: art. 37, IX; aqueles que se encontram nas situaes dos
artigos 94; 73, par. 1; artigo 2, 101, par. nico, da CF.
Regime Jurdico: o conjunto de regras e de normas referentes aos deveres,
obrigaes, direitos e demais aspectos da vida funcional dos agentes pblicos. A
Constituio Federal, CF, prev regras gerais para os trabalhadores urbanos e
rurais, artigo. 7. Os trabalhadores pblicos tem suas regras gerais definidas no
artigo 37; mais legislao pertinente. Na estrutura dos trabalhadores pblicos h
trs tipos de regimes jurdicos, o Estatutrio, o da CLT e o Especial.
Regime Estatutrio:A ideia central deste regime consiste em que ele o governo
da Lei. Quando se menciona estatuto se fala em legislao. A lei federal 8.112/90
trata do regime jurdico nico estatutrio para os servidores pblicos civis federais.
O professor Jose dos Santos conceitua o regime estatutrio como: o conjunto
de regras que regulam a relao jurdica funcional entre o servidor pblico
estatutrio e o Estado.
So caractersticas do Regime Estatutrio: Est previsto lei, porm as regras que

regem os agentes pblicos tambm podero ser encontradas em atos normativos
como portarias, resolues, decretos, etc. Alterao do Estatuto se d atravs de
outra lei em razo disso ele no gera direito adquirido de que o agente pblico
ingressou no servio pblico sob a gide de uma lei, que ela o acompanhe at a
sua aposentadoria. No Estatuto h pluralidade normativa, cada ente pblico tem
suas regras para seus agentes. O Estatuto no tem natureza contratual. Os litgios
entre o Estado e seus agentes so decididos pela justia comum. de competncia
privativa do chefe do executivo a iniciativa de lei que disponha sobre o regime
jurdico dos servidores estatutrios. Art. 61, par. 1., II, c, CF.
Regime da CLT:Os agentes pblicos regidos por este regime tem sua vida
trabalhista direcionada e protegida pelas regras contidas na Consolidao das Leis
do Trabalho, CLT, Decreto-lei 5452/43. Para a doutrina este regime aquele
constitudo das normas que regulam a relao jurdica entre o Estado e seu
servidor trabalhista. So caractersticas prprias dos celetistas: Os agentes
pblicos recebem o nome de Empregados Pblicos. Nesse regime h unicidade
normativa, somente a CLT governa a vida trabalhista destes empregados. Os
empregados pblicos celebram com o Estado um contrato de trabalho por tempo
indeterminado, assim h vinculo contratual entre Estado e empregado pblico. Os
litgios entre o Estado e estes agentes so decididos pela justia do trabalho.
Art.114, I, CF. EC 45/2004. Smula vinculante n. 22, STF.
Observao importante: Entre o Regime Estatutrio e o Regime da CLT h pontos
comuns, ou seja, pontos que unem estes dois tipos de agentes pblicos, tais como: Respeito ao
limite remuneratrio previsto no art. 37, XI, CF. Vedao para acumulao de cargos, funes
ou empregos: Art. 37, XVIII, CF. Os dois regimes sujeitam seus agentes lei improbidade
administrativa: Art. 4, CF e lei 8429/92. H necessidade de concurso publico para provimento
dos cargos pblicos nos dois regimes (Estatutrio e CLT). Art. 37, I e II da CF. No caso de
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demisso est dever ser motivada nos dois regimes conforme informativo n. 699 STF de
maro de 2013.
Regime Especial: Este regime os dos Agentes Temporrios que possuem

previso constitucional no artigo 37, IX. Estes agentes se enquadram nas situaes
de necessidade temporria de excepcional interesse pblico. As leis federais
8.745/93; Lei 9849/99; Lei 10667/03; Lei 11.123/05; Lei 11.204/05; Lei 11.784/08
definem essas situaes na esfera federal.
Provimento dos cargos pblicos. o preenchimento do cargo pblico que se faz

atravs de concurso pblico de provas e provas e ttulos. Regra geral para ingresso
no servio pblico tanto para ocupar cargo regido pela CLT ou regido pelo
Estatuto.
A doutrina estabelece um diferencial entre o provimento originrio e o provimento
derivado. A lei 8.112/90 no estabelece tal distino. O Provimento originrio acontecer
quanto o cargo foi criado e nunca provido ou quando o futuro ocupante do cargo no teve
vnculo anterior com a Administrao Publica. Nele, para doutrina, ocorrer a Nomeao,
Posse e entrada em Exerccio, institutos administrativos previstos nos artigos 9 a 15 da lei
8.112/90. Dica: leitura obrigatria dos artigos.
Nomeao quando o Estado d o nome do cidado aprovado no concurso pblico ao
cargo pblico que ele ir ocupar. Posse a investidura do cargo pblico, momento em que o
agente recebe todo poder pblico para atuar na condio de Estado, tal situao se d no
ato da assinatura do termo de posse ou na celebrao do contrato (empregado pblico).
Exerccio o incio das atividades, ou seja, quando o agente pblico passa a exercer as
atribuies do seu cargo.
A doutrina entende que o provimento derivado se d em decorrncia de
acontecimentos anteriores/posteriores na vida funcional do servidor, ou quando quem vai
prover o cargo j tem vnculo presente ou passado com a Administrao Publica. As espcies
de provimento esto previstas na Lei 8.112/90. Para a doutrina as espcies listadas na lei so
de provimento derivado. So elas: Promoo, artigo 8. Readaptao, artigo 24. Reverso,
artigo 25. Reintegrao, artigo 28. Aproveitamento, artigo 30. Reconduo, artigo 29. Como
todos os institutos acima so conceituais trabalharemos uma ideia central para cada um deles
que ir auxiliar seu estudo.
Para a Promoo: a escalada na carreira por merecimento ou por antiguidade. A
Readaptao: limitao fsica ou mental do agente pblico. Reverso o retorno do
aposentado cassado ou no. Reintegrao: toda vez que acontecer exonerao ou demisso
consideradas injustas. Aproveitamento o retorno do agente que est em disponibilidade.
Reconduo se d para o agente considerado inabilitado em 2. concurso que retorna para o
1 concurso.
Desinvestidura do Cargo Pblico: A desinvestidura do cargo pblico acontecer
basicamente diante da demisso ou da exonerao do agente pblico. A diferena
entre elas que na demisso sempre haver carter punitivo, ou seja, a presena
de falta grave. J na exonerao no h o carter punitivo, nela haver a quebra
do vnculo firmado entre o agente pblico e a Administrao Pblica sem a ideia
punitiva. A exonerao pode ser: a pedido ou de ofcio. Em ambas a Administrao
Pbica deve motivar sua ao. O servidor no estvel ser exonerado por
insuficincia no desempenho, ou durante o estgio probatrio; O servidor estvel

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ser exonerado para observar o limite mximo de despesa com pessoal ativo e
inativo por exemplo.
A vacncia tem previso expressa na lei 8.112/90, no artigo 33. Ela o ato
administrativo atravs do qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo. o caso
de cargo pblico sem agente pblico que o ocupe. A lei faz uma lista de casos em que a
vacncia ocorrer: Exonerao; Demisso; Promoo; Readaptao; Aposentadoria; Posse em
outro cargo inacumulvel e o Falecimento.
VEDAES: A Constituio Federal probe a Equiparao que a previso, em lei,
de remunerao igual a de determinada carreira ou cargo. Art. 37, XIII, CF. No
mesmo sentido a Constituio tambm veda a Vinculao que a remunerao
atrelada a outra, de sorte que a alterao da remunerao do cargo vinculante
provoca automaticamente a alterao da remunerao do cargo vinculado.
Princpio da Isonomia: Para os poderes Executivo e Legislativo. Smula 339, STF
impede a aplicao deste principio ao Judicirio.
ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS OU FUNO PBLICOS: A acumulao

de cargos, empregos ou funes pblica proibida nos moldes constitucionais,
artigo 37, XVI e XVII, da CF. Esta a regra geral. Porm a prpria Constituio
determina excees, so elas: 2 cargos de magistrio; 1 cargo de magistrio + 1
cargo tcnico, cientfico; 2 cargos de profissionais da sade. A exceo prosperar
desde que haja o respeito s seguintes condies: 1. Compatibilidade de horrios;
2. Respeito ao teto remuneratrio.
No caso dos Cargos Eletivos a regra geral o afastamento do cargo publico para o
exerccio do mandato eletivo. As excees previstas so para os mandatos de Vereadores,
estes podero acumular os vencimentos do cargo pblico com o subsidio do mandato eletivo,
desde que haja compatibilidade de horrios e respeito ao teto remuneratrio. Outra exceo
para o mandato de Prefeito. Eles no podem acumular o exerccio do cargo e do mandato, mas
optam entre a remunerao do cargo e o subsidio do mandato.
Estabilidade: a garantia de permanncia no cargo publico, aps o transcurso de 3
anos, e avaliao especial de desempenho. O artigo 41, da CF trs a estrutura da
estabilidade para os servidores pblicos. Este artigo no aplicvel aos
empregados pblicos. Requisitos necessrios para se adquirir a estabilidade,
nomeao para cargo de provimento efetivo atravs de concurso publico.
Aprovao em estgio probatrio. Aprovao na avaliao de desempenho.
Remunerao: O agente pblico tem direito a contraprestao pelo servio
prestado ao Estado. Ele no recebe salrio e sim Vencimento que a retribuio
pecuniria devida ao servidor fixada por lei. Todo cargo pblico tem um nome, um
conjunto de prerrogativas e um vencimento. A Remunerao o somatrio do
vencimento com os benefcios pecunirios a que faz jus o agente pblico.
O agente pblico recebe adicionais, gratificaes e indenizaes previstos na legislao
de referncia que comporo a remunerao final deles. Os benefcios so: Os Adicionais so
vantagens pecunirias em razo do tempo de exerccio ou em face da natureza peculiar da
funo. Eles aderem ao vencimento em razo do carter permanente e da natureza peculiar da
atividade. Podem ser suprimidos por lei. As Gratificaes so vantagens pecunirias precrias
atribudas aos servidores. Tem natureza transitria e em razo desta precariedade se perdem
quando da aposentadoria. As Indenizaes so reembolsos que destinam-se a indenizar o
servidor por gastos em razo da funo ou trabalho exercido. A lei 8.112/90 trata destes temas
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a partir do artigo 51 e merece especial ateno. O vencimento denominado de Subsdio

forma remuneratria constituda de parcela nica sem acrscimo de vantagens de qualquer
natureza destinado aos agentes polticos.
DEVERES DOS SERVIDORES PBLICOS: O Estatuto dos servidores pblicos civis
federais menciona no apenas direitos, mas tambm trata de deveres e
obrigaes destes agentes, o artigo 116 elenca estes deveres. Outras legislaes
administrativas tambm tratam do tema como a lei 8429/92 chamada de Lei de
Improbidade Administrativa nela os deveres do servidor so os de, dentre outros:
dever de honestidade; dever de imparcialidade; dever de legalidade; dever de
lealdade as instituies; dever de obedincia; dever de conduta tica. A ofensa a
esses deveres configurar infrao funcional e em alguns casos improbidade
administrativa.
RESPONSABILIZAO DOS AGENTES PBLICOS: O agente pblico que ofende a lei
em sua atuao poder ser sancionado em trs esferas diferentes. Na rea Civil
quando o ato praticado atingir a ordem patrimonial da vtima, esta
responsabilidade decorre do artigo 186 do Cdigo Civil. A Responsabilidade
objetiva do Estado pelos atos causados por seus agentes. A responsabilidade do
agente causador do dano sempre subjetiva. Na rea Penal quando o ato
praticado pelo servidor se enquadra como crime ou contraveno no exerccio de
suas funes. Art. 327 e ss. do Cdigo Penal e Art. 229, Lei 8.112/90. Por ltimo a
responsabilidade Administrativa quando o ato praticado pelo agente viola as
normas internas da Administrao definidas nas legislaes administrativas,
sujeitos a apurao atravs de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia.
As instncias cvel, penal e administrativa so autnomas e independentes. Contudo
h a possibilidade de comunicao entre elas, a doutrina entende que h comunicabilidade de
Instncias sempre que houver o previso legal. Nesse caso quando o agente for condenado no
juzo penal, o juzo cvel e a esfera administrativa no podero decidir de forma diferente. Art.
935, CC. Entretanto, no qualquer tipo de absolvio penal que provocar a comunicao
entre as instncias essa se dar quando o agente for absolvido no juzo penal, deve-se analisar
o artigo 386, do CPP, pois a sentena absolutria repercutir na esfera administrativa quando
estar provada a inexistncia do fato. Art. 935, CC; ou no existir prova de ter o ru concorrido
para a infrao penal. art. 65, CPP.
A jurisprudncia acompanha de forma clara o posicionamento da legislao:
Absolvio criminal fundada em ausncia de prova no tocante a autoria no exclui a punio
administrativa de funcionrio pblico baseada em inqurito. STF, RE 85.314, DJ 2-6-78, p.
3.031.
Aposentadoria: A aposentadoria o direito do servidor a receber uma quantia

quando deixar de trabalhar, quando ele entrar para chamada inatividade. Sua
previso esta no artigo 40, da CF. H trs regimes de aposentadoria no Estado. A
aposentadoria Voluntria que se d por tempo de contribuio e por idade. A por
Invalidez, quando o agente considerado completamente inapto para o servio
pblico e a Compulsria quando o agente pblico completa 70 anos.
A aposentadoria voluntria por idade por ser adquirida se cumprido os seguintes

requisitos: 65 anos: se Homem e 60 anos, se mulher com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio. 60 anos se homem e 55 anos se mulher com proventos integrais. Desde que o
homem tenha + 35 anos de contribuio e a mulher + 30 anos de contribuio. Sendo que
neste perodo tenha + 10 anos no servio e 5 anos no cargo.
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A lei 12.618 de 2 de maio de 2012 regulamenta os pargrafos 14, 15 e 16 do artigo 40

da CF e altera dispositivos da lei 10.887/04. A lei de 2012 institui um novo teto para
aposentadoria pblica federal e abrange os agentes pblicos federais da Unio, das
Autarquias, das Fundaes, dos Poderes Legislativo e Judicirio do Tribunal de Conta da Unio,
Ministrio Pblico da Unio asseverando que estes agentes no tero mais acesso a proventos
integrais de aposentadoria.
A lei estabelece que o teto da aposentadoria dos servidores pblicos civis federais ser
o mesmo da iniciativa privada que hoje de R$ 4000,00. A lei cria fundos especiais para que
esses agentes possam contribuir e assim poderem se aposentar com proventos superiores ao
novo teto estabelecido. Exemplo deste tipo de fundo especial a Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal FUNPRESP.
9 ATO ADMINISTRATIVO.
A ideia central de ato administrativo que vamos trabalhar que o ato a forma
atravs da qual a Administrao Pblica se manifesta na sociedade. O Direito
Administrativo busca auxlio no Direito Civil e trs a distino entre ATO e FATO
estabelecida nas normas civilistas para a estrutura do direito pblico.
De forma basilar, para o direito civil ato toda manifestao da vontade humana. J
a figura do fato se apresenta como a situao que decorre de acontecimentos oriundos da
natureza ou de situaes materiais. Nessa esfera de raciocnio, quando o fato tiver
importncia para o mundo jurdico temos ento um fato jurdico. Quando existir o
elemento volitivo, ou seja, a vontade humana temos o ato jurdico.
9.1 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Trabalhando a ideia de que o ato administrativo toda manifestao de vontade da
Administrao Pblica, ou seja, h no ato o elemento volitivo, humano, da Administrao.
Para a professora Maria Silvia ato a declarao do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
O professor Jos Cretella Jr. diz que:
[...] A manifestao de vontade do Estado, por seus representantes,
no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que
detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo Estado, que
tem por finalidade imediata, criar, reconhecer, modificar, resguardar
ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa.
INTERPRETAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: Toda norma jurdica deve ser

interpretada, ou seja, h regras de interpretao que ns devemos observar antes
de prosseguir nosso estudo. Interpretar na estrutura doutrinria buscar o
sentido da norma, desejado pelo legislador, procurando o pensamento do
legislador atravs de mtodos de interpretao definidos pela hermenutica
jurdica.
Os atos administrativos tambm devem ser interpretados e para isso devemos

seguir os seguintes passos:
1. Os atos administrativos tem presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio.

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2. O interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias

constitucionais.
3. A Administrao pode agir com certa discricionariedade desde que respeitada a
legalidade.
9.2 REQUISITOS DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
Estes requisitos so elementos que validaro o ato praticado pelo Estado, so eles:
finalidade, forma, Competncia, objeto e motivo. Mtodo de memorizao: FF.COM.
Finalidade: o resultado que a Administrao quer atingir com a prtica do ato. A
professora Maria Silvia diz que o resultado MEDIATO que o ato produz. A
Finalidade possui dois sentidos distintos: a) amplo: atingir o interesse pblico (bem
estar social). b) estrito: atingir o resultado especfico definido em conformidade
com a lei.
Forma: o elemento exteriorizador do ato administrativo, como este ato se
apresenta para a sociedade e para o prprio Estado. Constitui garantia jurdica
para o administrado e para a Administrao. A forma possibilita o controle dos
atos. Meios de expresso dos atos: ordens escritas, verbais, gestos, apitos, sinais
luminosos, cartazes, placas, etc. Art. 22, lei 9784/99 consagra o princpio do
informalismo dentro do Processo Administrativo Disciplinar.
Competncia: a delimitao de parcela de poder, a fragmentao do poder
entregue ao agente pblico para que ele possa agir. Ela oriunda de Lei e
irrenuncivel por parte deste agente. A competncia a relao ntima entre o
poder e o sujeito: Agente. Ela pode ser delegada e avocada. A competncia tem
fontes definidas no ordenamento jurdico: A Constituio Federal, as Leis, as
Normas Administrativas.
Objeto ou Contedo: o seu cerne, o efeito IMEDIATO que o ato produz, para
Maria Silvia. Ele deve ser lcito, possvel, certo e moral. Desta forma no vamos
confundir finalidade especfica com o objeto.
Motivo: a situao ftica e jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a
prtica do ato. A grande maioria da doutrina comunga do entendimento que o
motivo a concretude do princpio da motivao. Parte da doutrina faz
diferenciao entre motivo e motivao. Jos dos Santos diz que o motivo so as
razes que impulsionam o agir da Administrao e a motivao a justificativa da
ao estatal; Maria Silvia diz que o motivo so os pressupostos de fato e de direito
apresentados objetivamente e a motivao a articulao dos motivos que
apontam para a necessidade da medida Celso Antnio diferencia motivo de mvel,
sendo este a representao subjetiva, psicolgica, interna do agente. a inteno,
o propsito do agente que pratica o ato.
Teoria dos Motivos Determinantes:Essa teoria esta ligada ao requisito motivo, ela
nos informa que a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu
fundamento se esses motivos so falsos ou inexistentes provocam a nulidade do
ato. Assim, os motivos apresentados so determinantes para a ao estatal
vinculando-a aos seus fundamentos.
Mrito Administrativo: tpico dos atos discricionrios e recai sobre a valorao
dos motivos e a escolha do objeto por parte do administrador. Ao escolher o
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objeto e ao motivar o administrador exercer o poder discricionrio, que a

liberdade de ao, liberdade de escolha nos limites da lei, onde o administrador
realiza um juzo de valor fundamentando sua opo nos critrios da convenincia e
da oportunidade.
Os atos administrativos so passveis de controle pelo Poder Judicirio, no chamado
controle externo. A anlise por parte do Judicirio no pode recair sobre o Mrito
administrativo, sob pena de ofensa a independncia existente entre os Poderes estruturais do
Estado. Entretanto, o controle judicial pode em carter excepcional analisar de forma indireta
o mrito administrativo com o fim de coibir o abuso de poder. Essa interferncia fundamentase nas teorias do desvio de poder; Teoria dos motivos determinantes; Teoria principiolgica.
9.3 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos possuem prerrogativas especiais que so seus atributos que
tornam estes atos diferentes dos atos civis. Eles so, para a grande maioria da doutrina,
presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e coercibilidade. Posicionamento doutrinrio
minoritrio acrescenta mais dois, so eles, exigibilidade e tipicidade.
Presuno de Legitimidade: decorrente da obedincia ao princpio da legalidade.
Esta presuno pressupe que o ato administrativo tem validade legal quando da
sua aplicao, o ato j nasce em conformidade com a lei, verdadeiro e apto para
produzir seus efeitos. A Presuno relativa, pois aceita a prova do contrario
quando o ato praticado, por exemplo, ofende a lei.
Autoexecutoriedade: a capacidade que a Administrao tem que executar seus
prprios atos sem necessitar da interveno de outros poderes, principalmente o
Poder Judicirio.
Coercibilidade/Imperatividade: o atributo que a Administrao tem de impor
sociedade de forma coercitiva os atos praticados por seus agentes.
Observao importante:Celso Antnio Bandeira de Mello acrescenta a EXIGIBILIDADE como
atributo do ato administrativo, desta forma esta consiste na aplicao de punies aos
particulares sem necessidade de ordem judicial, so sanes administrativas aplicadas a
particulares. Ex: Multas, interdies e advertncias. Maria Silva Zanella de Pietro soma a
TIPICIDADE: necessidade de se respeitar a finalidade especial definida em lei para cada ato.
Garantia para o administrado de que a Administrao s pratique atos dotados de
imperatividade e autoexecutoriedade obrigando o particular se houver previso legal para tal.
Na Exigibilidade o Poder Pblico se utiliza de meios indiretos de coao, como por exemplo, o
no licenciamento do veculo se as multas no forem pagas. J na Executoriedade, o Poder
Pblico se utiliza de meios diretos de coao, como por exemplo, a apreenso de mercadorias,
destruio de alimentos nocivos e interdio de estabelecimento.
PERFEIO, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
Devemos tomar cuidado para no confundirmos estes institutos do direito
administrativo, assim trabalharemos a ideia central de cada um deles demonstrada pela
doutrina. Perfeio a concluso das etapas necessrias para a sua produo. Validade a
observncia das exigncias normativas do ato. Vigncia o perodo de durao do ato desde
seu nascimento at o seu desfazimento. Eficcia a capacidade de gerar efeitos, aptido para
atuar. Exequibilidade a disponibilidade do ato para produzir imediatamente seus efeitos.
Capacidade que a Administrao tem de operacionalizar seus atos, de execut-los.
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9.4 ATOS DA ADMINISTRAO

A doutrina disciplina a diferena entre atos administrativos e atos da Administrao.
Para a professora Maria Silvia todos os atos jurdicos praticados pela Administrao so Atos
da Administrao. J a doutrina majoritria entende que Ato da Administrao so todos os
atos jurdicos praticados pela Administrao que no se enquadram no conceito de ato
administrativo. Ex: Atos polticos como a declarao de guerra; a interveno federal; o veto a
projeto de lei. Atos legislativos como o exerccio da funo atpica: Medidas Provisrias e leis
delegadas e os Atos regidos pelo direito privado como os atos de gesto.
SILNCIO ADMINISTRATIVO No ato.
O silncio administrativo se dar d quando a Administrao devia se manifestar e no
o faz. Portanto, no h ato administrativo, pois falta o elemento volitivo humano, a
manifestao de vontade do Estado. O professor Jos dos Santos defende a existncia de fato
jurdico administrativo por que esta omisso produz efeitos no mundo jurdico. Silncio no
ato administrativo.
Fato administrativo: O fato administrativo pode ser analisado sob vrios enfoques,
ele pode ser todo evento previsto em uma norma jurdica como condio para
produo de efeitos jurdicos atinentes a funo administrativa. Sentido amplo.
Para Jos dos Santos, fato toda atividade material no exerccio da funo
administrativa que visa a efeitos de ordem prtica para a Administrao Pblica.
Ex: Apreenso de mercadorias, mudana de prdio. J em um sentido mais
especfico fato consiste numa ocorrncia no decorrente da vontade que produz
efeitos no direito administrativo. Ex: Morte de agente e prescrio administrativa.
9.5 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
Falar em classificao um desafio para a estrutura doutrinria nacional, pois
cada doutrinador tem a sua e a defende como a mais importante. Desta forma
vamos tomar como base uma classificao bsica e clssica que segue a seguinte
forma:
Quanto aos Destinatrios:
1. Atos Gerais so os de carter geral e abstrato, impessoais.
2. Atos Individuais so os direcionados a pessoas certas e determinadas. Maria Silvia
diverge, para ela quando se pode identificar o grupo o ato individual.
Quanto ao Alcance:
1. Atos Internos voltado para dentro da Administrao.
2. Externos voltado pra fora da Administrao. Validade = Publicidade.
Quanto ao Regramento:
1. Atos Discricionrios neles h o exerccio de um juzo de valorao do ato.
2. Atos Vinculados estes esto circunscritos a vontade legal.
Quanto ao Objeto:
1
Atos de Imprio uso da supremacia para impor a vontade do Estado.

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Atos de Gesto sem uso da supremacia. Patamar de igualdade entre Administrao e

Particular.
Atos de Expediente: movimentao de documentos internos na Administrao.

Quanto Formao:
1. Atos Simples: decorrentes da vontade de um nico rgo-unitrio ou colegiado.

2. Atos Complexos: decorre da vontade de 2 rgos independentes. Fuso de vontades
num s ato.
3. Ato Composto: decorre da vontade de 2 rgos, sendo uma delas principal e outra
acessria.
Quanto ao Contedo:
1. Ato Constitutivo: o que cria uma situao jurdica individual.
2. Ato Extintivo: o que pe termo a uma situao jurdica individual.
3. Ato Declaratrio: preserva direitos, reconhece situaes preexistentes ou possibilita
seu exerccio.
4. Ato Alienativo o que transfere bens ou direitos a 3
5. Ato Modificativo: alterao de situaes preexistentes s/ suprimir direitos.
Quanto a Eficcia:
1. Ato vlido: o ato PERFEITO. Provm de autoridade competente + Presuno de
Legitimidade + imperatividade + autoexecutoriedade.
2. Ato Nulo: o atingido por vcio insanvel.
3. Ato Inexistente: aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no . O vcio
to grave que inexiste para o mundo jurdico administrativo. CABM.
Quanto a Espcie:
1. Atos Normativos: tem um comando geral do Executivo. Busca a aplicao completa da
lei, objeto central a explicao da lei.
2. Atos Ordinrios: visam regular o funcionamento e a conduta da Administrao.
3. Atos Negociais: contm manifestao da Administrao com pedido de particulares.
4. Atos Enunciativos: emisso de posio da Administrao quando esta certifica ou
atesta sobre determinado assunto.
5. Atos Punitivos: sano imposta pela Administrao.
9.6 EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A extino dos atos administrativos se dar de vrias formas, tais como: 1.
Cumprimento de seus efeitos; 2. Desaparecimento do sujeito ou do objeto. 3.
Renncia: rejeio do beneficirio. 4.Retirada: prtica de novo ato que extingue o
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anterior: Revogao; Invalidao; Cassao e Caducidade. O professor Jos dos Santos

sugere a alterao da nomeclatura anulao dos atos por Invalidao dos Atos
Administrativos para melhor identificar o instituto na estrutura administrativa.
Matria polemica entre os doutrinadores a utilizao da Teoria da Nulidades do
Direito Civil no mbito administrativo. Para a Teoria das Nulidades do Direito Civil h
uma dicotomia, ou seja, os atos so chamados de nulos e atos anulveis. Os atos
nulos no comportam sanao ou conserto devendo ser cada um deles anulado por
inteiro, com efeito, regra da declarao de nulidade o ex tunc. (retroativo). Os atos
anulveis so aqueles que comportam conserto, ou sanao, assim, sendo, aceitam o
ajuste e a manuteno de seus efeitos, que no caso, como regra, so ex nunc.
(proativo).
Quando da aplicao desta teoria na seara do direito administrativo, houve a
criao de duas teorias para tratar do tema: A denominada Teoria MONISTA: segundo
a qual inaplicvel a dicotomia das nulidades do direito civil ao direito administrativo.
Para os monistas o ato administrativo nulo ou vlido, se existir vcio de legalidade o
ato nulo, se no existir o ato vlido e ponto final. Defendem esta teoria os
pensadores Hely Lopes Meireles, Digenes Gasparini, Sergio Ferraz e Regis Fernandes.
A outra Teoria a DUALISTA: esta entende que os atos administrativos podem
ser nulos ou anulveis dependendo da gravidade do vcio que os inquina. Sendo que a
anulabilidade comportaria o conserto do ato nos moldes da Teoria das Nulidades do
Direito Civil ajustando seus efeitos estrutura administrativa. Defendem esta teoria
Celso Antnio Bandeira de Melo, Osvaldo Aranha BM, Seabra Fagundes, Cretella Jr.,
Lucia Vale Figueredo, Jos dos Santos Carvalho Filho. Os dualistas ocupam a corrente
majoritria para a doutrina.
Espcies:
Revogao o modo pelo qual a Administrao Pblica desfaz um ato
administrativo vlido utilizando a motivao da convenincia e da oportunidade
para fundamentao da ao estatal. O ato vlido retirado do ordenamento por
no mais ser conveniente ou oportuno para o Estado, desta forma o ato novo tem
seus efeitos operando da data de sua edio para frente, no retroagindo em seus
efeitos. Assim os efeitos da revogao so denominados de ex nunc, proativos.
H forte posicionamento doutrinrio no sentido de que os atos vinculados no
podem ser revogados.
Anulao: A melhor terminologia para esse tema seria a declarao de nulidade.
Ela a extino do ato administrativo por razes de ilegalidade, ou seja, o ato
praticado pelo Estado fere a lei, portanto, deve ser declarado nulo. O efeito regra
para a anulao do ato o retroativo, pois a ilegalidade atinge o ato no momento
do seu nascimento. o efeito ex tunc, retroativo. O ato novo que declara a
nulidade do anterior, tem o poder de retroagir seus efeitos extinguindo o ato
anterior em seu incio.
Convalidao:Para a doutrina o meio de se restaurar a juridicidade
do ato administrativo. a sanao do ato, seu aperfeioamento em caso de atos
anulveis, no contexto da anulao do direito civil. Na estrutura administrativa
possui requisitos a serem obedecidos, tais como: O ato a ser consertado no
pode ter gerado prejuzo a terceiro. Este ato tambm no pode ter gerado prejuzo

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ao Estado. O artigo 55 da lei 9784/99 (lei do processo administrativo disciplinar na

esfera federal) trs importante conceito de convalidao.
A doutrina estabelece espcies de convalidao: A Ratificao se d quando a
convalidao e praticada pela mesma autoridade que praticou o ato. A
Confirmao se d quando a convalidao e praticada por outra autoridade, ou
seja, autoridade diferente da que praticou o ato. Saneamento acontece quando o
particular promove a sanatria do ato.
A doutrina menciona, ainda, outras formas de extino do ato administrativo, so
elas: a Contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um novo
ato com efeitos contrrios ao ato anterior. A Converso a substituio de um ato invlido por
outro vlido.
A Cassao ocorre quando o beneficirio deixa de preencher a condio necessria

para a permanncia da vantagem. Ex: Cassao da CNH. A Caducidade se d quando sobrevm
norma jurdica que torna impossvel a situao antes permitida pelo direito ou outorgada pela
Administrao. Ex: permisso de explorao de parque de diverso que a nova lei de
zoneamento proibiu.
10 LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Lei 8429/92.
O tema relevante e corriqueiramente abordado nas provas da OAB, portanto
faremos uma anlise dos pontos relevantes da lei. Antes de prosseguirmos temos que
recordar que a base legal para improbidade est esculpida em primeiro lugar no artigo 37,
pargrafo 4, c/c art. 5, V, da Constituio Federal de 1988. A prpria estrutura
constitucional apresenta outros dispositivos afetos ao tema, como por exemplo, nos
artigos. 14, par.9; artigo 15, V; artigo 85, V, da CF.
A doutrina entende que h relao intima do princpio da Moralidade e da legalidade
com os chamados atos de improbidade. Importante buscar estabelecer uma diferena
entre Probidade e Moralidade. Esta distino no fcil porque a rigor as duas expresses
trabalham com a mesma estrutura: A honestidade na Administrao Pblica. Basicamente,
probidade a qualidade de probo, integridade de carter e honradez. O Probo o
honesto, reto, honrado, justo. Nesse sentido a moralidade o conjunto de regras ticas;
significa tambm brio, vergonha, etc.
Para a professora Maria Silvia quando comparamos moralidade e probidade
enquanto princpios, estes significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis
faam referncia aos dois separadamente. Contudo, quando analisamos a improbidade
como ato ilcito, como infrao sancionada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver
sinonmia entre as expresses Improbidade e moralidade isto porque a improbidade
atinge um sentido mais amplo e muito mais preciso abrangendo no s os atos desonestos
ou imorais, mas tambm e principalmente os atos ilegais.
de longa data a previso no Ordenamento Jurdico da conduta de Improbidade. Para
os agentes polticos ela enquadra-se como os crimes de responsabilidade; Para os demais
agentes pblicos no se usava a expresso improbidade, mas a preocupao em se
combater a corrupo se autorizava a punio de atos de enriquecimento ilcito no
exerccio do cargo ou funo.

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A leso a Probidade administrativa era prevista como crime de responsabilidade do

Presidente da Repblica previsto nas constituies federais de 1891; 1934; 1937; 1946;
1967 e de 1988, no artigo 85, V. A Lei que regulamenta esse dispositivo a de n. 1.079/50.
Essa lei atinge tambm os Governadores de Estado, os ministros do STF e o Procurador
Geral da Repblica. Para os prefeitos municipais os crimes de responsabilidade esto
descritos no Decreto-lei 201-67.
Com a criao da Lei 8.429/92 (LIA) foi regulamentando o disposto no artigo 37, par.
4, da CF e se definiu com maior amplitude os atos de enriquecimento ilcito abarcando
outras condutas na condio de aes que ferem a probidade.
Conceito: Improbidade administrativa consiste na subverso das finalidades da
Administrao Pblica, atravs do uso ilegal da mquina administrativa, possuindo
sua origem na desonestidade, deslealdade e incompetncia do agente pblico.
Objeto:A ideia do contedo da lei o enriquecimento ilcito no exerccio do cargo
ou funo por parte do agente pblico. A redao do artigo 37, pargrafo 4, da CF
nos mostra isso:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da sano
penal cabvel.
Observaes importantes:O ato de improbidade em si no constitui crime, mas pode
corresponder a uma definio criminosa descrita na lei penal. Exemplo: Crimes funcionais
previstos no Cdigo Penal. O posicionamento jurisprudencial majoritrio diz que as sanes
definidas no texto constitucional para o ato de improbidade no tem natureza penal. Se o ato
de improbidade corresponder, tambm, a um crime a apurao da improbidade pela ao
cabvel ser concomitante com o processo criminal. O ato de improbidade praticado por
servidor pblico pode tambm corresponder a um ilcito administrativo devendo ser passvel
de apurao atravs dos meios administrativos permitidos pelo ordenamento. As punies
desse artigo so de natureza civil e poltica.
As medidas previstas no dispositivo constitucional do artigo 37, pargrafo 4 so:
Suspenso dos Direitos Polticos: Os direitos polticos esto previstos no art. 15 da CF e
basicamente se focam na capacidade de votar e ser votado de todo cidado brasileiro. Esses
direitos podero ser suspenso no caso da prtica de atos de improbidade administrativa na
forma do inciso V do artigo citado. Por se tratar de matria de direito eleitoral de
competncia privativa da Unio legislar sobre o tema nos termos do artigo 22, I, CF. Assim,
somente a Unio poder aplicar sano desta natureza, sendo vedado aos Municpios e aos
Estados agir nesse sentido.
A Perda da Funo Pblica outra medida prevista no texto constitucional, ela no
considerada punio administrativa, assim, como o artigo 92, I, Cdigo Penal no o . A perda
da funo pblica inerente a prpria suspenso dos direitos polticos, pois se uma pessoa
tem os direitos polticos suspensos por determinado perodo, ela deve perder,
concomitantemente, o direito de exercer uma funo de natureza pblica. A Indisponibilidade
dos bens punio afeta o direito de propriedade do agente declarado mprobo. o exerccio
da livre disposio de bens, matria de competncia privativa da Unio nos moldes do artigo
22, I, CF e de natureza civil. Da mesma forma o Ressarcimento ao errio constitui punio de
natureza civil de competncia privativa da Unio.
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Resumo estrutural da LIA:A LIA uma lei nacional aplicvel a todas as esferas do
governo e ela define de forma clara quem so os sujeitos ativos no ato de
improbidade, art. 1. a 3. da Lei. O Sujeito Passivo tem previso expressa no
artigo 1 da Lei. Os atos de improbidade com meno direta nos artigos 9, 10 e 11
da Lei.
O artigo 9 trata dos atos que importam enriquecimento ilcito; o art. 10 dos atos
que causam prejuzo ao errio; o art. 11 os atos que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica. As sanes cabveis esto no art. 12 da Lei. O Direito de Representao,
artigo 14 da Lei. A previso do ilcito penal no artigo 19 e os prazos de prescrio no artigo 23
da Lei.
Os atos de improbidade, como j vistos anteriormente, esto definidos nos artigos 9,
10 e 11, muitos destes atos podem corresponder a crimes definidos na legislao penal e a
infraes administrativas definidas nos Estatutos dos Servidores Pblicos.
Esferas de apurao da improbidade:Os processos afetos ao tema em comento
podem ser instaurados em trs esferas distintas, saber: a administrativa onde se
ir apurar o ilcito administrativo segundo as normas contidas nos Estatutos
funcionais dos agentes pblicos. A esfera Civil vai apurar a improbidade
administrativa e aplicar as punies contidas na LIA na estrutura do direito civil
com ntima relao com a figura do dano praticado pelo agente. E finalmente, a
esfera penal que vai apurar o ilcito penal segundo as normas do Cdigo Penal.
Estes processos tramitam em concomitncia nas instncias penal, civil e
administrativa. H a possibilidade de interferncia das instncias como analisado
na responsabilizao dos agentes pblicos.
Observao importante:Os Agentes polticos e a improbidade administrativa. O STF entende
que a LIA no se aplica aos agentes polticos, pois sua conduta est definida na lei 1079/50,
Crimes de Responsabilidade. Requisitos para no aplicao: 1. o agente deve estar
expressamente includo entre os punveis pela lei 1079/50; 2. a conduta precisa estar tipificada
na lei 1079/50 e na lei 8429/92. A lei 1079/50 lista quais os agentes polticos esto sujeitos a
prtica de crime de responsabilidade: 1. Presidente da Repblica. 2. Ministro de Estado. 3.
Procurador-Geral da Repblica. 4. Ministro do Supremo Tribunal Federal. 5. Governador. 6.
Secretrio de Estado. Quanto aos vereadores e prefeitos a eles se aplicam a LIA e o Decreto-lei
201-67. O Estatuto da Cidade, lei 10.257/01, art. 52 enumera hipteses especficas de atos de
improbidade administrativa cometidos pelos prefeitos. Os atos de improbidade administrativa
no exigem a ocorrncia de leso ao errio. Esses atos envolvem sempre uma leso presumida
ao patrimnio pblico. A prescrio da ao de improbidade esta esculpida no art. 23 da lei.
No caso de prejuzo ao errio ela imprescritvel, art. 37, par. 5, CF. RE n. 1069779, 98 STJ.
A conduta de improbidade sempre dolosa, no aceita a forma culposa. A
responsabilidade dos agentes pblicos por ato de improbidade subjetiva e no objetiva. O
princpio da insignificncia nem a teoria dos delitos de bagatela no se aplicam aos atos de
improbidade. RE 892.818-RS do STJ.
11 Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, Licitaes e Contratos Administrativos.
Analisaremos o procedimento licitatrio que regulamentou o artigo 37, inciso XXI da
Constituio Federal. H vrios artigos constitucionais que fazem meno a Licitao alm do
supracidado, tais como, o artigo 22, XXVII, os artigos 175 e 173, par. 1, III, e outros. A Lei
8666/93 tem sido alvo de muitas alteraes com o passar dos anos, algumas dessas mudanas
consignamos aqui: lei 8883/94; lei 9648/98; lei 9854/99; lei 10520/02; lei 10937/04; lei
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11079/04; lei 9032/05; lei 11196/95; lei 11107/05; lei 11484/07; lei 11481/07; lei 11763/08; lei
11908/09; lei 12232/10; lei 12349/10; lei 12440/11; 12462/11 e 12715/12.
Ideia, natureza jurdica, objeto e conceito: Como ideia tomaremos o seguinte
raciocnio, licitao um conjunto de procedimentos administrativos que visam
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. A doutrina
entende que sua Natureza Jurdica de procedimento administrativo seletivo. Em
conformidade com a lei 12349/10 so trs os pilares que sustentam o certame
licitatrio: 1. garantir o princpio da isonomia.2. selecionar a proposta mais
vantajosa. 3. promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
A doutrina conceitua licitao como:
Pode-se definir a licitao como o procedimento administrativo
pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa,
abre a todos os interessados, que se sujeitem as condies fixadas no
instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas
dentre as quais selecionar e aceitar as mais conveniente para a
celebrao do contrato.
Maria Silvia Zanella di Pietro. A professora Irene Patrcia Nohara entende que licitao o
procedimento administrativo pelo qual um ente, no exerccio de funo administrativa,
seleciona a proposta mais vantajosa entre as oferecidas para a celebrao do contrato de seu
interesse.
A lei 8.666/93 uma lei conceitual, em vrios artigos ela ir produzir conceitos sobre
temas especficos, neste sentido o Processo Licitatrio visa estabelecer normas gerais sobre a
celebrao de futuros contratos administrativos que possuem como objeto as definies
contidas no artigo 6. E seus incisos, todos pertinentes a: 1) OBRAS. 2) SERVIOS. 3) COMPRAS
e 4) ALIENAES. Estes so os objetos bsicos de licitao.
Observao importante: O objeto publicidade, ou seja, o servio de publicidade foi
retirado da estrutura da lei 8.666/93, atualmente, este servio regulamentado pela lei
12.232/10.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho divide o objeto de licitao em dois atos
distintos, o objeto Imediato: que a escolha da proposta por parte do Estado e o objeto
Mediato que a obteno da obra, servio, compra, locao, etc.
Subordinados a Lei:A lei de regncia da matria deixa claro que o Estado deve licitar, o Estado
sob o olhar administrativo se compe dos entes da Administrao Pblica Direta e
Administrao Pblica Indireta. As entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
pelos Estados-mebros, pelo Distrito Federal, pelos Municpios e pelos Fundos especiais. O
artigo 117 da lei determina que os poderes estruturais do Estado tambm se submetem ao
processo licitatrio. (Poder Legislativo; Poder Judicirio e os Tribunais de Contas). Raciocnio
bsico a ser desenvolvido pelo estudante, onde tiver dinheiro pblico e este for utilizado a
regra geral se usar licitao.
Princpios de Licitao - art. 3 da lei:A legislao usa a expresso princpios
bsicos lista vrios princpios no artigo 3. A doutrina faz distino entre os
Bsicos: Legalidade, Moralidade, Impessoalidade ou Finalidade, e o que ela
chama de Especficos: Igualdade entre os licitantes; Publicidade dos Atos;
Probidade Administrativa; Vinculao ao Instrumento Convocatrio; Julgamento
Objetivo; Ampla Defesa; Adjudicao Compulsria.
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Igualdade entre os licitantes:Este princpio equivale ao princpio da isonomia, isto

porque garantir a igualdade significa assegurar tratamento igualitrio de
oportunidades para todos que queiram oferecer servios, realizar obras, vender
bens ao Estado. o que a doutrina convencionar denominar de igualdade formal:
todos devem ser formalmente como iguais perante a lei. E igualdade material: os
iguais devem ser tratados de forma igual e os desiguais de forma diferente em
funo de sua situao desigual. Exemplo: Art. 41, pargrafo 1. da lei que
menciona a situao das microempresas e das empresas de pequeno porte.
Publicidade dos Atos:Aqui aplica-se estrutura de licitao o Princpio da
Publicidade dos Atos Administrativos. Verifica-se tal assertiva na obrigatoriedade
apresentada nos artigos 21, 4. e 3 pargrafo 3. Observao importante, o sigilo
na apresentao das propostas no fere a igualdade nem a publicidade entre os
proponentes, isto porque, em momento oportuno o sigilo ser quebrado de forma
legal.
Probidade Administrativa: Em todo o procedimento licitatrio ser observado a
presena ao respeito Probidade Administrativa, sob pena de ofensa
constituio, artigo 37, pargrafo 4, ao artigo 10, inciso VIII, da lei de improbidade
administrativa e a prtica de crimes previstos nos artigos 89 a 98 da lei de
licitao. O teor da probidade o mesmo analisado no incio desta obra.
Vinculao ao Instrumento convocatrio: A vinculao ao edital oriunda da
ideia de que o Edital faz lei entre as partes. No Edital h indicao da forma e
modo de participao dos licitantes, ele a lei interna entre os participantes
vinculando a todos, Administrao e concorrentes. As regras contidas nos
instrumentos convocatrios (edital ou carta-convite) so inalterveis. A
Administrao pode invalid-las e reabr-las em novos moldes sem com isso tocar
no objeto do certame, sob pena, de invalid-lo. Os artigos 41, 43 e 56 trabalham o
tema destes instrumentos. O Edital pode ser corrigido pela Administrao Pblica
atravs de aditamento ou ratificao, desde que este ato no afete, nem altere a
elaborao das propostas.
Julgamento objetivo: o princpio que tem como fundamento que a escolha da
proposta ser realizada sob os critrios indicados no edital e nos termos
especficos das propostas. O julgamento esta vinculado a Fatores Concretos a
critrios materiais expressos no instrumento convocatrio. O princpio busca
afastar a discricionariedade na escolha das propostas, obrigando os julgadores a
atuarem de forma restrita e direcionada aos critrios pr-fixados no edital ou na
carta-convite.
Adjudicao compulsria:Adjudicar advm do brocardo: Quem venceu leva. O
princpio determina um impedimento a Administrao Pblica que, aps o fim
processo licitatrio, atribua a outro o objeto da licitao, que no ao vencedor do
certame. O direito aqui o da atribuio ao vencedor do objeto da licitao e no
a efetiva celebrao do Contrato Administrativo, que no caso se configura como
mera expectativa de direito.
Procedimento formal:Licitao um procedimento administrativo, desta forma a
lei define que seu proceder formalizado na legislao. A lei ir prescrever os
passos do processo licitatrio, as fases sero detalhadas no instrumento de
convocao. Portanto, o procedimento formal aquele que impe a vinculao da
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Licitao a regras especficas contidas na lei. Em resumo so as normas que iro

reger todos os atos e fases do certame.
Licitao possui duas fases distintas:
1. A FASE INTERNA que a preparatria do procedimento. Basicamente nesta fase o
Estado ir preparar a Elaborao do projeto; O oramento detalhado; A previso de
recursos e o Processo administrativo para a formao da comisso processante de
licitao, prevista no artigo 51 da lei.
2.
A segunda fase a FASE EXTERNA composta pela sequncia de fases procedimentais

que se externalizam coletividade, tomaremos como base a seguinte ordem
procedimental: Primeiro publica-se o Edital, depois analisa-se os documentos na fase
de Habilitao, depois a fase Classificao, depois a fase de Julgamento, depois a fase
de Homologao e por fim a fase de Adjudicao. Temos aqui o procedimento regra,
ou padro de licitao: Edital, Habilitao, Classificao, Julgamento, Homologao e
Adjudicao.
Edital: o ato pelo qual a Administrao Pblica divulga a abertura da
concorrncia, fixa requisitos para participao, define o objeto e as condies
bsicas do contrato e convida a todos os interessados para que apresentem suas
propostas. Todos os detalhes do edital esto previstos no artigo. 40 da lei. Os
prazos para publicao dos editais, de acordo como cada modalidade, esto
previstos no art. 21 da lei.
Habilitao: art. 27. nessa fase que ocorre a apresentao da documentao dos
licitantes para sua posterior apreciao, conforme o artigo 43, I, da lei. Em ato
pblico, a Administrao recebe os envelopes contendo a documentao
referente a habilitao dos licitantes e as propostas por eles apresentadas, de
acordo com o art. 43, 1. Toda documentao a ser apresentada pelo licitante se
encontra listada no artigo 27 da lei.
O art. 27 determina que o interessado em participar do certame deve apresentar

documentao necessria comprovao da: 1. Habilitao Jurdica - contida no artigo art. 28;
2. Qualificao Tcnica - artigo 30; 3. Qualificao Econmico-financeira - artigo 31; 4.
Regularidade Fiscal e TRABALHISTA o artigo 29 foi alterado pela lei 12.440/11, que criou a
regularidade trabalhista. E por ltimo o item 5. Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7 da CF.
Classificao: Para Celso Antnio Bandeira de Melo esta fase o ato pelo qual as propostas
admitidas so ordenadas em funo das vantagens que oferecem na conformidade de
avaliao estabelecida no edital. A Administrao faz uma anlise das propostas,
classificando-as pela ordem de preferncia, segundo os critrios objetivos contidos no edital,
o que aduz o art. 46, I da lei.
Assim, a Classificao comporta dois momentos, primeiro referente a Abertura dos
envelopes dos concorrentes habilitados. E o segundo quando da Anlise objetiva das propostas
de acordo com os tipos de licitaes previstos no artigo 45, 1 da lei.
Tipos de Licitaes:So considerados tipos de licitao: I - A de Menor Preo; II - A
de Melhor Tcnica; III - A de Tcnica e Preo; IV - A de Maior Lance ou Oferta.
Desclassificao:O professor Diogenes Gasparini assevera que desclassificao
o ato administrativo vinculado mediante o qual a comisso de licitao desacolhe a
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proposta apresentada sem o atendimento formal e fora dos termos e condies do

edital ou da carta convite. O art. 48 da lei elenca os casos de desclassificao das
propostas apresentadas. Se houver desclassificao de todas as propostas poder
ser utilizada a apresentao de novas propostas dentro de 8 ou 3 dias pelas
empresas participantes. Art. 48 3, em caso de comprovao de no ser possvel
realizar outra licitao.
Julgamento: o momento da anlise e da confrontao das propostas que foram
devidamente classificadas, para posterior escolha da proposta mais vantajosa para
a Administrao Pblica, tem previso nos artigos 44 e 45 da lei.
Homologao:A homologao equivale a aprovao do procedimento. Antes dela
a autoridade competente ir verificar se ocorreu algum vcio na legalidade no
certame, podendo anular o procedimento ou determinar seu saneamento. Se o
procedimento estiver em ordem ela o homologar conforme os artigos 43, inciso
IV, e 45 da lei.
Adjudicao: o ato de se atribuir ao vencedor o objeto da licitao. realizada
pela mesma autoridade competente para homologar o procedimento. o ato final
do procedimento.
Edital habilitao classificao Julgamento homologao
Adjudicao.
Aps a adjudicao ocorre o chamamento do vencedor para assinar o
contrato. O prazo para o chamamento para assinar o contrato 60 dias.
Prorrogvel por igual perodo uma nica vez. A contratao mera expectativa de
direito na celebrao do contrato o posicionamento do STJ no RMS 22.447/RS2009. A doutrina diverge, os professores Celso Antnio e Jos dos Santos
entendem que a Administrao esta obrigada a celebrar o contrato, salvo motivo
superveniente justificado.
Divergncia quanto as fases do procedimento: H no universo do direito
administrativo uma enorme divergncia quanto ao procedimento a ser adotado
pelo administrador para licitao. Vrios doutrinadores apresentam em suas obras
procedimentos diferentes quanto as fases externas, ora suprimento fases, ora
alterando a terminologia, em razo disso apontaremos alguns destes
posicionamentos:
Jos dos Santos e Odete Medauar:
Edital habilitao classificao Julgamento homologao Adjudicao.
Maria Silvia Zanella di Pietro:
Edital habilitao classificao homologao Adjudicao.
Diogenes Gasparini:
Abertura habilitaoclassificao Julgamento homologao Adjudicao.
Celso Antonio Bandeira de Mello
Edital habilitaoJulgamento homologao Adjudicao.
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Alexandre Mazza:
Edital habilitao classificao homologao Adjudicao.
Hely Lopes Meireles:
AudinciaPblicaEditalRecebimento-de-documentoshabilitaoJulgamento
Adjudicao
homologao.
Observao importante: o que est destacado em cores o que diverge do posicionamento
padro da lei adotado por Odete e Jos dos Santos.
11.1 Modalidades de Licitao
O termo Licitao o gnero que se divide em vrias subespcies, o artigo 22
conceitua as modalidades de licitao contidas na lei, so elas: Concorrncia; Tomada de
Preo; Convite; Concurso; Leilo e o Prego (esta modalidade tem lei prpria).
Concorrncia:O edital de concorrncia publicado e direcionado para quaisquer
interessados em respeito ao princpio da universalidade. A concorrncia voltada
para contratos de grande valor, a lei definir os valores, portanto, ela tem um
parmetro a ser respeitado. a modalidade formalmente mais rigorosa. Pode ser
usada para licitaes internacionais. Excepcionalmente a concorrncia poder ser
usada para alienao de bens imveis, conforme artigo 17, I, da lei. O julgamento
feito por comisso formada por no mnimo 3 membros. Ela deve ter ampla
publicidade e possui dois prazos de edital: 45 dias Melhor Tcnica, e Tcnica e
Preo; e 30 dias para os outros tipos, conforme artigo 22, par. 1 da lei. A
concorrncia obrigatria nos seguintes casos: 1. compras e alienaes de
imveis. 2. concesso de direito real de uso. 3. licitaes internacionais. 4.
contratos de empreitada integral. 5. concesses de servios pblicos.
Tomada de Preos: O edital da tomada de preos publicado e
direcionado para quaisquer interessados previamente cadastrados. O cadastro
renovado anualmente e podero participar da tomada de preo aqueles que no
estiverem cadastrados, desde que se habilitem no tempo oportuno. Ela pode ser
utilizada para licitaes internacionais. Na tomada de preos h um teto definido
em lei no art. 23, desta forma ela voltada para contratos de vulto mdio. Seu
julgamento realizado nos moldes do julgamento da concorrncia, ou seja, feito
por uma comisso formada por no mnimo 3 membros.
H dois prazos de publicao de edital, a saber, 30 dias Melhor Tcnica, e Tcnica
e Preo; e para os outros o prazo de 15 dias.
Convite:O instrumento convocatrio do convite publicado e direcionado para
quaisquer interessados de um ramo pertinente, cadastrados ou no. O nome do
instrumento que convoca a Carta Convite que enviada a no mnimo de trs
empresrios para participarem do certame. O Convite utilizado para contratos
de pequeno valor, valores estes descritos na lei. O julgamento realizado por
comisso ou por um servidor designado para tal. O prazo para publicao da carta
convite nico de 5 dias.

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Concurso:O edital da modalidade de licitao concurso publicado e direcionado

para quaisquer interessados em respeito ao princpio da universalidade. Essa
modalidade voltada para a escolha do melhor trabalho tcnico, cientfico ou
artstico. O concurso no obedecer as fases externas das outras modalidades. No
concurso h a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, que pode
ser em espcie ou no. O julgamento feito por uma comisso especial formada
por servidores pblicos com conhecimento tcnico, cientfico ou artstico ou por
um no servidor pblico. A entrega do prmio condicionada ao repasse do uso
dos direitos sobre o trabalho apresentado e escolhido para o Estado. Possui prazo
nico de publicao do edital: 45 dias.
Leilo: O edital da modalidade de licitao leilo publicado e direcionado para
quaisquer interessados em respeito ao princpio da universalidade. Essa
modalidade voltada para a alienao de bens pblicos considerados inservveis
(mveis ou imveis) para a Administrao. Nela h o oferecimento de lances em
seo pblica, e arrematar o bem o lance igual ou superior a avaliao do bem.
No leilo o prazo do edital de 15 dias. Bens que podem ser alienados via leilo
so os mveis inservveis, mveis de valor mdico, imveis oriundos de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
Prego:O prego modalidade de licitao com legislao prpria, a Lei 10520/02
instituiu a figura desta modalidade. O edital de concorrncia publicado e
direcionado para quaisquer interessados em respeito ao princpio da
universalidade. Essa modalidade Voltada exclusivamente para a aquisio de
bens e servios comuns. A definio destes bens e servios est prevista no artigo
1, par. nico da lei 10.520/02. A Unio possui um rol exemplificativo destes bens
descritos nos anexos II do Dec. 3.555/00 e no Dec. 3.784/01. Todas as
modalidades de licitao possuem um valor, ora previsto como parmetro (acima
de..) ou como teto (at), j o prego para aquisio de bens e servios sem limite
de valor. O critrio adotado no prego s pode ser o do Tipo de licitao Menor
Preo. No prego h a possibilidade de apresentao de propostas e lances em
sesso pblica. O pregoeiro poder estabelecer uma negociao do valor
apresentado pelo licitante. O prego no usado para obras de engenharia,
locaes imobilirias e alienaes. O uso da Internet, na figura do prego online,
foi regulamentado pelo Decreto 5.450/05. O Prazo para publicao do edital
nico de 8 dias e a publicao condicionada a valores especficos formatados na
lei10.520/02.. Com a dinmica de simplificar o procedimento h uma
oportunidade nica de se apresentar recurso neste procedimento, conforme o
artigo 5, I, da lei 10.520/02. No Prego h a inverso do procedimento regra da lei
8.666/9315: Edital - Julgamento - Classificao - Habilitao - Adjudicao Homologao.
11.2 CONTRATAO DIRETA
Aqui temos as excees previstas em lei para a obrigatoriedade de se utilizar
licitao na ao governamental. A contratao direta ser sempre possvel quando a
regra geral no puder ser observada, em nome da lei ou da produo do bem estar
social. A lei 8.666/93 fala de casos de licitao dispensada, dispensvel e inexigvel.
A Licitao Dispensada encontra-se prevista no artigo 17, incisos I e II da lei. A
estrutura destes atos de Ato Vinculado, ou seja, acontecendo um dos casos previstos
nos incisos o Estado obrigado a dispensar o procedimento e realizar a contratao
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direta. O rol previsto no artigo 17 taxativo, assim no cabe ampliao por parte do
administrador.
A Licitao Dispensvel esta descrita no artigo 24 e seus vrios incisos.
Diferentemente da licitao dispensada, nos casos do artigo 24, o administrador
realizar um juzo de valor e realizar ou no o procedimento licitatrio. Portanto, os
casos ali mencionados so de Atos Discricionrios. O rol deste artigo tambm
taxativo no sendo passvel de ampliao pelo administrador, somente a lei pode fazlo.
A Licitao Inexigvel prevista no artigo 25 da legislao traa as hipteses de
impossibilidade de competio entre os licitantes. Toda vez que no houver condio
de gerar competio a licitao ser considerada inexigvel. O rol nestes casos
exemplificativo. Lembrando que os atos administrativos devem ser motivados, nos
casos de licitao dispensvel e inexigvel a motivao fundamental para o exerccio
do controle.
Outras terminologias de licitao so utilizadas pela doutrina, so elas a Licitao
Fracassada que ocorre quando h no procedimento um vcio jurdico ou as propostas
apresentadas no so satisfatrias para a Administrao Pblica, como regra geral o
Estado deve realizar uma nova Licitao, caso no seja possvel ela direcionada para
o rol da licitao dispensvel conforme o artigo 24, IV ou VII da lei. Outra a da
Licitao Deserta que acontecer quando no h a apresentao de propostas a
Administrao, ou seja, ningum acudiu ao edital licitatrio. Nesta licitao no h
participantes, no h possibilidade de realizao de nova licitao e o ato
administrativo dispensado a licitao deve ser motivado.
Controle do procedimento licitatrio:O controle do processo licitatrio ser
exercido pela prpria Administrao Pblica, no chamado controle interno
pautado no Princpio da Autotutela. H tambm a figura do controle externo que
ser exercido pelo Poder Judicirio pautado no Princpio da Legalidade e realizado
sobre os atos administrativos. O controle externo tambm realizado pelo Poder
Legislativo com auxlio dos Tribunais de Contas, controle esse denominado
oramentrio-financeiro.
12 REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS: RDC.
Esse regime foi criado pela lei 12.462/11, ele um sistema de contrataes diferente
do sistema contida na lei 8.666/93.
Resumo estrutural da lei: O art. 1 direciona o RDC a aplicao
exclusiva para a contratao de obras para os jogos olmpicos de 2016 e para a
copa do mundo de 2014. Para obras de infraestrutura e servios dos aeroportos
(aplicao por prazo indeterminado).
O RDC possui como propsito, em seu artigo 1, pargrafo 1, a ampliao
da eficincia das contrataes pblicas e a competitividade entre os licitantes. O
procedimento a ser utilizado pode ser o da lei 8.666/93 ou o que a lei apresenta:
muito parecido com o do prego. A lei do RDC reproduz os princpios da 8666/93.
O RDC busca padronizar as contrataes em um tipo de linha de montagem,
no artigo 4 da lei h uma preocupao com o meio ambiente e quando houver
perdas ao patrimnio cultural ocorrer compensao. Os art. 5 e 6 da lei
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informam que o oramento estimado s ser publicado aps o encerramento da

licitao, esse tema polmico pois fere o princpio da publicidade.
O artigo 7 da lei apresenta uma inovao pois ele autoriza que a
Administrao indique marcas e modelos para pr-qualificao com amostras,
derrubando assim um dos principais paradigmas contidos na lei 8666/93. No RDC
h ainda a possibilidade de contratao de vrias empresas para executar a
mesma obra, artigo 11.
No RDC h quatro regimes de execuo. As fases da lei perpassam pela fase
interna e externa: EDITAL, APRES. DAS PROPOST. OU LANCES, JULGAMENTO,
HABILITAO, FASE RECURSAL, ENCERRAMENTO. O RDC pode ser presencial ou
eletrnico. A lei cria modelos de disputa aberto e fechado que sero
regulamentados atravs de decretos.
Os Tipos de Licitao no regime so: Menor Preo, Tcnica e Preo, Melhor
Tcnica ou Contedo Artstico; Maior Oferta; Maior Retorno econmico,
inovaes previstas no artigo 18. O art. 24 elenca as formas de desclassificao
das propostas apresentadas. O art. 25 menciona as condies de desempate. O
art. 33 cria o cadastro eletrnico de padronizao. O art. 34 menciona a comisso
julgadora semelhante a 8666/93.
De inovao absoluta o RDC cria o cadastro eletrnico de padronizao
previsto no artigo 33. O RDC reporta-se as excees contidas na lei 8.666/93. O Poder
Executivo Federal regular o RDC atravs de decretos. H algumas aes diretas de
inconstitucionalidade propostas contra o RDC questionando sua constitucionalidade e
que ele fere gritantemente a lei 8666/93, ADI 4645 e 4655.
11.3 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Nesta parte analisaremos os contratos celebrados pela Administrao Pblica.
Partindo da ideia bsica de que o contrato o ajuste de vontades, a avena onde as
partes estipulam regras para si em um documento formal. A Administrao Pblica
como pessoa jurdica que esta apta a celebrar contratos das mais variadas formas e
assim adquirir e contrair direitos e obrigaes na esfera jurdica. O Estado capaz de
Firmar pactos bilaterais variados, desde que sejam respeitados, sempre, a lei e o justo
limite de produo bem-estar social.
A doutrina faz uma distino entre os Contratos Administrativos e os Contratos
da Administrao. Os Contratos da Administrao so os contratos regulados pelo
direito civil, oriundo do jus gestionis e nele o Estado no utiliza sua supremacia. J
os Contratos Administrativos tem suas normas especiais destinadas pelo Poder
Pblico e essencialmente neles h o uso da sua supremacia, deve se ler para esta
ltima: princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Quanto aos contratos denominados contratos administrativos h divergncia
doutrinria sobre a sua existncia. Trs correntes sobre o tema so idealizadas: 1. A
que nega a existncia de contrato administrativo. 2. A que entende que todos os
contratos celebrados pela Administrao so contratos administrativos. 3. A que
aceita a existncia dos contratos administrativos, como espcie do gnero contrato,
com regime de direito pblico, derrogatrio e exorbitante do direito comum. Esta
ltima a majoritria.

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Conceitos Doutrinrios: O professor Jos dos Santos conceitua contrato

administrativo como o acordo de vontades com objetivo determinado, pelo qual
as pessoas se comprometem a honrar as obrigaes ajustadas. Maria Silvia
Zanella di Pietro diz que os contratos administrativos como Os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas e jurdicas, pblicas
ou privadas, para a consecuo dos fins pblicos, segundo regime jurdico de
direito pblico.
Caractersticas dos Contratos Administrativos: Nos contratos administrativos
podemos identificar caractersticas especiais e caractersticas comuns aos
contratos regidos pelo direito civil.
Formalidade: o respeito aos princpios da formalidade e da especificidade. A
formalidade nos diz que os contratos tem forma escrita como regra geral, apesar
de exceo dentro da lei 8.666/93 com o contrato verbal. A especificidade nos diz
que as regras devem ser rigorosamente respeitadas.
Comutatividade: a regulao de vantagens recprocas para as partes dentro da
avena. O contrato tem como pressuposta a disposio de vantagens para
contratante e contratado.
Consensualidade: basicamente o acordo de vontades, esta vontade dentro da
relao obrigacional deve ser livre e desimpedida, sem nenhum tipo de vcio de
vontade previsto na legislao civil.
Onerosidade: os contratos administrativos so onerosos, a eles vedada a
gratuidade em respeito ao art. 170 da CF.
Intuito Personae: A regra que o contratado deve realizar o objeto do contrato
pessoalmente e no por interposta pessoa. A possibilidade de subconcesso ou
subcontratao deve vir expressa no edital da licitao que o embrio do futuro
contrato.
Bilateralidade: a estipulao de obrigaes para ambas as partes. Tanto a
Administrao quanto o contratado em deveres na relao obrigacional
estabelecida e formalizada no contrato.
Natureza de Contrato de Adeso: O contrato administrativo no um contrato de
adeso nos moldes do direito civil, mas ele tem a natureza deste contrato, pois a
Administrao Pblica determina parte das regras do jogo de forma prvia. Ex:
Clusulas Exorbitantes.
Administrao Pblica em um dos polos: estrutural para este tipo de contrato.
Interesse Pblico: Ele deve ser o objetivo e a meta a ser buscada no contrato
administrativo.
Licitao: a regra geral para a produo destes contratos, exceto nos casos de
contrao direta previstas na lei.
Clusulas Exorbitantes: a presena do princpio da supremacia do interesse

pblico sobre o privado dentro dos contratos administrativos. Previstas na
legislao pertinente aos contratos administrativos.

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Clusulas Exorbitantes: So prerrogativas conferidas Administrao Pblica

dentro da relao obrigacional e que sero, tecnicamente, usadas na defesa do interesse
social. Estas clusulas se existentes nos contratos regidos pelo direito civil so consideradas
ilegais por desequilibrarem a relao contratual. As clusulas exorbitantes se apresentam
dentro dos contratos das seguintes formas:
1. Alterao Unilateral: Prerrogativa da Administrao Pblica em alterar o estipulado
no ajuste entre as partes de forma unilateral. Pode acontecer de duas formas:
modificao do projeto ou das especificaes do mesmo, como fim de melhorar

adequao tcnica aos fins do contrato.
modificao do valor em razo do aumento ou diminuio quantitativa do objeto

contratual.
Observao importante: Em todos os casos cabe reembolso dos gastos decorrentes

devidamente comprovados pelo contratado.
2. Reciso Unilateral: Prerrogativa da Administrao Pblica em rescindir o contrato
entre as partes de forma unilateral. Quem das partes der causa a resciso por culpa
responsvel pela indenizao.
Observao importante: A exceo de contrato no cumprido, defesa prpria do direito civil,
em que se concentra no fato de uma parte deixar de cumprir o acordado no contrato caso a
outra no cumpra a sua, prevista no artigo 476, Cdigo Civil, no possvel nos contratos
administrativos, eis que estes tem que obedecer ao Principio da Continuidade.
Equilbrio econmico-financeiro do Contrato:H necessidade de se preservar o
contratado, de proteg-lo contra as possveis arbitrariedades do Estado, desta
forma a estrutura doutrinria criou o equilbrio econmico-financeiro do Contrato
que a segurana de proteo e o resguardo do objetivo lucrativo do contrato.
forma de proteo ao contratado e se organiza em torno da denominada a
Equao econmico-financeiro do Contrato, esta equao a relao de adequao entre o
objeto e o preo que deve estar presente ao momento em que se firma o contrato, mantendo
o equilbrio do mesmo.
Nesta relao obrigacional, a Administrao Pblica pode exigir a apresentao de
Garantias pelo contratado. Todas as garantias previstas na legislao civil, o inverso no
permitido, pois os bens pblicos no podem ser onerados. Os contratos administrativos so
celebrados sempre por prazo determinado e vinculado aos crditos oramentrios. A regra
geral do contrato 1 ano. H excees como nos casos de: I projetos contemplados no plano
plurianual; II servios de forma continuada 60 meses prorrogao por at 12 meses; III
aluguel de equipamentos ou utilizao de programas de informtica 48 meses.
Mutabilidade dos contratos administrativos: a possibilidade de alterao ou de
modificao dos contratos administrativos. Os contratos administrativos devem
acompanhar o dinamismo social, pois o Estado um prestador de servios, e estes
sero instrumentalizados atravs dos contratos. A doutrina assevera que h fatos
que interferem no contrato administrativo, eles so chamados de lea. A lea
um acontecimento futuro que interfere no equilbrio do contrato.
H duas espcies de lea, a lea ordinria e a lea extraordinria. A lea ordinria
um acontecimento desfavorvel e previsvel que interfere no equilbrio do contrato, ela faz
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parte do chamado risco da atividade empresarial. A lea extraordinria um acontecimento

futuro e imprevisvel, que produz uma onerosidade excessiva no contrato e somente esse
tipo de evento que promove a alterao dos contratos administrativos.
leas extraordinrias: A doutrina considera como leas extraordinrias, que
promovem a alterao dos contratos os seguintes acontecimentos: Fato da
Administrao; Fato do Prncipe; Teoria da Impreviso; Caso Fortuito; Fora Maior
e a clusula exorbitante Alterao unilateral dos contratos; (esta ltima
controvertida).
Fato da Administrao: qualquer conduta ou comportamento comissivo ou
omissivo da Administrao Pblica que interfere no contrato. Fato atual, para
parte da doutrina, portanto, posterior celebrao do contrato. Fato
imprevisvel e inevitvel imputvel a Administrao por isso chamado de lea
administrativa. Como resultado da interferncia o contrato pode ser suspenso,
paralisado ou rescindindo, assim o fato da administrao promove a
impossibilidade de execuo do contrato.
11.4
Fato do Prncipe
qualquer medida ou ato lcito da Administrao Pblica. chamada lea

administrativa. fato que causa prejuzo ao contratado. fato que parte da autoridade
responsvel pela celebrao do contrato. fato extraordinrio e extracontratual. Como
resultado da interferncia o contrato pode ser rescindido ou revisto.
Observao importante: Para os temas Fato da Administrao e Fato do Prncipe a lei
8.666/93, em seu art. 65, II, d, traz o fundamento legal destes institutos.
Teoria da Impreviso: um fato excepcional, fato imprevisvel, fato estranho a
vontade das partes, fato inevitvel e denominado lea econmica; Este
acontecimento torna a execuo do contrato excessivamente onerosa para o
contratado um desequilbrio muito grande. Como resultado da interferncia o
contrato pode ser rescindido ou revisto.
Caso Fortuito e Fora Maior: Os dois temas interferem nos contratos e provocam
a impossibilidade de se cumprir as obrigaes estipulas nele. No h passividade
entre os doutrinadores do direito em definir o que seja caso fortuito ou fora
maior. Para a doutrina Caso Fortuito o decorre de eventos da natureza, como
catstrofes, ciclones, tempestades anormais, etc. Fora Maior o que decorre de
um fato causado, de alguma forma, pela vontade humana, como no caso da greve.
Observao importante: O professor Jos dos Santos tem um entendimento especial, pois ele
defende que o melhor caminho usar a expresso fatos imprevisveis como gnero que
abarcaria os dois termos caso fortuito e fora maior, isto porque, em ltima anlise, os efeitosresultados so idnticos em ambos os casos. E, ainda, o ncleo bsico de interpretao dos
dois institutos o mesmo: a imprevisibilidade.
QUESTES
1) Cespe/2013-TRT- 17 Regio (ES) Analista Judicirio
Em relao aos poderes administrativos, organizao do Estado e aos atos
administrativos, julgue os itens seguintes.
Considere que, no exerccio do poder discricionrio, determinada autoridade indique os
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motivos fticos que justifiquem a realizao do ato. Nessa situao, verificando-se

posteriormente que tais motivos no existiram, o ato administrativo dever ser invalidado.
a) Certo ( ) b) Errado ( )
2 - CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa
A respeito dos princpios que norteiam a atuao administrativa e dos poderes da
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O sigilo quanto ao resultado do exame de capacidade fsica do candidato, em sede de
concurso pblico, no afronta o princpio da impessoalidade.
b) No mbito da administrao pblica federal direta ou indireta, a ao punitiva
decorrente do exerccio do poder de polcia imprescritvel.
c) Considere que determinado candidato aprovado em concurso pblico tenha sido
nomeado, mediante a exclusiva publicao no dirio oficial, aps trs anos da data de
homologao do certame. Nesse caso, segundo entendimento do STJ,
independentemente do lapso temporal transcorrido entre a data da homologao e a
da nomeao, presumida a cincia do candidato, visto que a comunicao por meio
de dirio oficial suficiente para atender s exigncias do princpio da publicidade.
d) O exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica no se restringe
atuao do chefe do Poder Executivo, por meio de decreto regulamentar, visto que
outras autoridades podem expedir atos normativos, com fundamento no exerccio do
mesmo poder.
e) O denominado poder hierrquico inerente atividade administrativa, razo por que
no se admite a distribuio de competncias na organizao administrativa sem que a
relao hierrquica esteja presente no desempenho das atividades.
3- CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa
No que concerne prestao de servios pblicos, assinale a opo correta.
a) Considere que uma empresa concessionria do servio de iluminao pblica de
determinado ente federativo, alegando inadimplncia, tenha suspendido a prestao do
servio. Nessa situao, de acordo com a jurisprudncia, o inadimplemento do ente
federativo autoriza a suspenso do servio essencial de iluminao pblica, afastando
legitimamente a aplicao do princpio da continuidade.
b) A prestao de servio pblico orientada pelo princpio da obrigatoriedade, segundo o
qual o Estado tem o dever jurdico, e no uma mera faculdade discricionria, de
promover a prestao do servio pblico.
c) Dado o princpio da igualdade, os servios pblicos devem ser prestados de modo
isonmico a todos os usurios, vedando-se, em qualquer caso, o estabelecimento de
tarifas diferenciadas.
d) O princpio da transparncia, aplicvel ao servio pblico, no assegura ao usurio o
direito de receber do poder concedente e da concessionria informaes de carter
coletivo, mas apenas de interesse individual.
e) O Estado pode delegar a prestao de servios pblicos a particulares, por meio de
concesso ou permisso, porm eventuais prejuzos causados aos usurios pela
prestao desses servios so de responsabilidade direta e objetiva do Estado.
Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Atos administrativos;
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No que se refere aos atos administrativos, assinale a opo correta.

a) A convalidao, que ocorre quando o ato administrativo est eivado de vcio sanvel,
produz efeitos ex nunc, sem retroagir, portanto, para atingir o momento em que tenha
sido praticado o ato originrio.
b) O princpio da presuno de veracidade, atributo do ato administrativo, no impede que
o Poder Judicirio aprecie de ofcio a nulidade de ato administrativo.
C) Em decorrncia do atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos, a
administrao pblica pode interditar estabelecimento comercial irregular
independentemente de autorizao prvia do Poder Judicirio.
d) O motivo, requisito do ato administrativo, definido como a exposio escrita das
razes que justificam a prtica do ato pela administrao.
e) A revogao pode atingir os atos administrativos discricionrios ou vinculados e
dever ser emanada da mesma autoridade competente para a prtica do ato
originrio, objeto da revogao.
No que se refere ao instituto da licitao, assinale a opo correta.
a) invlido o ato de revogao de licitao fundamentado no comparecimento de um
nico licitante ao certame.
b) Configura hiptese de inexigibilidade de licitao a contratao de fornecimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio autorizado.
c) No prego, assim como nas demais modalidades de licitao, a homologao antecede
a adjudicao.
d) O dever de realizar procedimento licitatrio estende-se s instituies privadas quando
suas compras, aquisies, servios ou alienaes envolverem recursos repassados
voluntariamente pela Unio.
e) Caso determinado administrador pblico, durante procedimento licitatrio, no
observe uma das formalidades previstas na lei, independentemente da natureza do ato
formal inobservado, o procedimento dever ser declarado nulo, em ateno ao
princpio do formalismo procedimental, que norteia a atuao da administrao pblica
nas licitaes.
Acerca do processo administrativo e dos servidores pblicos, assinale a opo correta com
base na legislao e na jurisprudncia.
a) absoluta a regra que exige a divulgao oficial dos atos administrativos, assim como a
que determina a motivao obrigatria dos atos administrativos.
b) No mbito do processo administrativo, alm das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados, a interpretao da norma administrativa deve ser realizada
da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a
aplicao retroativa da nova interpretao.
c) A legislao de regncia veda, em carter absoluto, a cobrana de despesas processuais
no processo administrativo.
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d) Quando a administrao pblica, ao interpretar erroneamente a lei, efetuar

pagamentos indevidos ao servidor, os valores recebidos devero ser restitudos, ainda
que caracterizada a boa-f do servidor.
e) Como a natureza da vinculao estabelecida entre servidor e Estado de carter legal,
a legislao posterior no pode alterar o regime jurdico originariamente estabelecido,
tendo o servidor, de acordo com o STJ, direito adquirido ao regime jurdico estabelecido
no ato da vinculao.
Considerando o disposto na Lei de Improbidade Administrativa, assinale a opo correta.
a) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico, caber autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito determinar a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
b) Os atos de improbidade administrativa praticados por todas as categorias de agentes
pblicos, servidores ou no, sero punidos na forma da Lei de Improbidade
Administrativa, estando o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
sujeito s cominaes dessa lei, at o limite da herana.
c) O agente que adquire para outrem, no exerccio do mandato, bem cujo valor seja
desproporcional evoluo do seu patrimnio ou renda pratica ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
d) O servidor que permite a utilizao de veculo de propriedade do ente pblico em
servio particular pratica ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito.
e) O servidor que, indevidamente, retardar a prtica de ato de ofcio no estar sujeito a
qualquer sano prevista na Lei de Improbidade, pois, segundo a legislao de regncia,
a conduta descrita como ato de improbidade que atenta contra os princpios da
administrao pblica consiste em deixar de praticar ato de ofcio.
Com base no que dispe a lei que trata das carreiras dos servidores do Poder Judicirio da
Unio, assinale a opo correta.
a) O denominado adicional de qualificao devido ao servidor a partir do ato de
deferimento do pedido pela chefia imediata.
b) Observados os requisitos legais, assegurado ao servidor designado para o exerccio de
funo comissionada o recebimento da gratificao de atividade externa.
c) vedada a remoo de servidor da justia militar para a justia do trabalho.
d) No que se refere progresso funcional, no se exige o interstcio de um ano entre a
movimentao de um padro para o outro; em se tratando de promoo do servidor,
indispensvel que seja observado o interstcio de um ano em relao progresso
funcional imediatamente anterior.
e) O servidor das carreiras dos quadros de pessoal do Poder Judicirio que, cedido para
rgo da Unio para ocupar cargo em comisso, optar pela remunerao do aludido
cargo no poder perceber a gratificao judiciria durante o perodo de afastamento.
Com base no regime disciplinar do servidor pblico, assinale a opo correta.

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A) A penalidade de demisso no poder ser aplicada ao servidor caso no haja registro,

em sua vida funcional, de imposio prvia de qualquer outra sano disciplinar.
b) Constitui penalidade administrativa a deciso que conclui pela inabilitao do servidor
em razo do no preenchimento dos requisitos do estgio probatrio.
c) A conduta do servidor que se vale do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento
da funo pblica no enseja a aplicao da penalidade de demisso.
d) Em decorrncia do princpio da legalidade, vedada a converso da penalidade de
suspenso em multa.
e) Na hiptese de acumulao ilegal de cargos, a infrao ser apurada mediante
processo administrativo disciplinar sumrio conduzido por comisso disciplinar
composta por apenas dois servidores estveis.
9 - ISAE - 2011 - AL-AM - Analista - Controle
As alternativas a seguir apresentam elementos que compem o ato administrativo,
exceo de uma. Assinale-a.
a) Finalidade.
b) Forma livre.
c) Competncia.
d) Objeto.
e) Motivo
10 - ISAE - 2011 - AL-AM - Analista - Controle
Assinale a alternativa que prev a forma pela qual poder ocorrer a resciso do contrato
administrativo.
a) Amigavelmente, mesmo no sendo conveniente para a Administrao Pblica.
b) Judicialmente, nos termos da legislao.
c) Unilateralmente, por ato informal da Administrao Pblica.
d) Unilateralmente, pelo contratado, nos casos de atraso superior a 30 (trinta) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados.
e) Unilateralmente, por ato formal da Administrao, no caso de no liberao, por parte
da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto.
GABARITO: 1) A 2) C 3)D 4)C 5) D 6)D 7)B 8)B 9)B 10)B

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REFERNCIAS
____________ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 10520: informao e
documentao: citaes em documentos: apresentao. Rio de Janeiro, 2002.
___________ ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Informao e documentao
sumrio apresentao : NBR 6027:2003. Rio de Janeiro: ABNT, 2003.
_________ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Informao e documentao
referncias apresentao : NBR 6023:2002. Rio de Janeiro: ABNT, 2002.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 25 edio, Atlas, 2012.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. 18. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2003.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 2 edio.So Paulo: Malheiros,
1995, p. 398.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e contratos administrativos. 10. ed. So
Paulo: Dialtica, 2004.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo, 2 edio, Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 27 edio, Malheiros, 2002.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica: centralizada e descentralizada. 2. ed.
Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004.
NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005.
PIETRO, Maria Sylvia. Zanella Di. Direito administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas,2012.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23.ed. So Paulo: Malheiros,
2003.
Notas:
1. Rev. Procuradoria geral. V.12/10 Apud. Cretella Jr. Jos, pg.06
2. Smula 473 e 346 STF
3. Smula Vinculante n.27
4. Lei. 8.112/90 art. 116.
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5. Lei 9.784/99 art.2 Inc. VI nico.

6. Decreto Lei. 200/67 art. 5,I.
7. ADI 1717/DF STF
8. Lei 11.079/04 Art. 4 III
9. STF. RE 85.314 Dj.2678.
10. Lei 8.666/93 Art. 48 3.

Tel: 62-3956-6900
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DIREITO ADMINISTRATIVO

REDE JURIS ANALISTA TRE-GO

Prof. Manoel Bezerra

End. Rua T-28, N.1.443 St.Bueno, Cep.74.210-040 Goinia-Go.

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O organograma acima uma simples forma de se visualizar a atuao estatal. O

As Contribuies das Escolas do Direito Administrativo Estrangeiro para a

Pensadores como Ducrocq, Batbie e Gianquinto.

estrutura de determinada coletividade. Assim a Diviso Clssica do Direito estudada logo no

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As Fontes do Direito Administrativo so as mesmas do Direito Civil. A ideia de fonte a

3. Critrio da especialidade: norma especial revoga norma geral.

finalidade ampla: a produo do interesse pblico, do bem estar social. H tambm a

O professor Alexandre de Morais em sua obra apresenta o seguinte conceito para o

RAZOABILIDADE: A ideia central aqui a de equilbrio. Razoabilidade a

PROPORCIONALIDADE: A ideia central aqui, tambm, a proibio ao abuso de

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1. Proporcionalidade Adequao: o meio empregado na atuao deve ser compatvel

pessoas abdicam de interesses particulares em busca de um interesse geral. Esse

PODERES-DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

Os poderes e deveres do administrador pblico so os encargos que se conferem

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A doutrina menciona algumas espcies de poder-dever de agir, basicamente eles se

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Poder Discricionrio recebe um controle de legalidade indireta por parte do Poder

4.7PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR

6.1 FUNDAMENTO DO PODER DE POLCIA

NATUREZA JURDICA: Competncia discricionria.

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A doutrina administrativa em sua maioria entende ser possvel a transferncia para a

Bens, direitos e atividades.

Atendendo a uma srie de denncias feitas por particulares, a Delegacia de Defesa

CONSEQUNCIA DO ABUSO DE PODER: O abuso d origem a nulidade do ato, pois ele

DEFINIO LEGAL DE AUTORIDADE:Considera-se autoridade para os efeitos dessa lei,

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descentralizao to importante que o Decreto-lei n. 200/67, no art. 6, a

1. Horizontal: Administrao Pblica Direta criando Administrao Pblica Indireta. Ex:

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA.

A Administrao Pblica Direta tambm chamada de Administrao

da CF. Essa autonomia d aos entes da Administrao Pblica Direta o poder de

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AUTARQUIAS: O art. 5, I, do D-L n. 200/67trs o conceito legal deste

Quando estas empresas explorarem uma atividade econmica sua responsabilidade

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So criadas como Empresas Pblicas ou Sociedade de Economia Mista e integram a

doutrina elas so as corporaes profissionais e servios sociais autnomos e os entes de

paraestatais so as pessoas da Administrao Indireta e os servios autnomos. Outros

reguladores e no apenas fiscalizadores da atividade que foi transferida ao setor privado, em

funo. Os Princpios da Boa-f, e da Segurana Jurdica auxiliam no embasamento desta

So caractersticas do Regime Estatutrio: Est previsto lei, porm as regras que

Regime Especial: Este regime os dos Agentes Temporrios que possuem

Provimento dos cargos pblicos. o preenchimento do cargo pblico que se faz

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ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS OU FUNO PBLICOS: A acumulao

a partir do artigo 51 e merece especial ateno. O vencimento denominado de Subsdio

Aposentadoria: A aposentadoria o direito do servidor a receber uma quantia

A aposentadoria voluntria por idade por ser adquirida se cumprido os seguintes

A lei 12.618 de 2 de maio de 2012 regulamenta os pargrafos 14, 15 e 16 do artigo 40

INTERPRETAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: Toda norma jurdica deve ser

Os atos administrativos tambm devem ser interpretados e para isso devemos

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2. O interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias

objeto e ao motivar o administrador exercer o poder discricionrio, que a

9.4 ATOS DA ADMINISTRAO