DM 943

PAULO JORGE CARVALHO PACHECO
Lares de Infncia e Juventude:

Contributos para um modelo de acolhimento e integrao social
UNIVERSIDADE FERNANDO PESSOA

PORTO, 2010
II

UNIVERSIDADE FERNANDO PESSOA

PORTO, 2010
III

Dissertao apresentada Universidade Fernando Pessoa

como parte dos requisitos, para a obteno do grau
de Mestre em Servio Social sob orientao
da Prof. Doutora Ana Sani
IV
Resumo
O presente estudo intitulado Lares de Infncia e Juventude: Contributos para
um modelo de acolhimento e integrao social tem como principal objectivo conhecer,
analisar e compreender as estratgias que os lares de infncia e juventude tm no
processo de acolhimento e integrao social das crianas e jovens que lhes foram
confiadas. Para atingir este objectivo foi construdo um questionrio, enviado aos lares
de Portugal continental e analisadas quantitativamente as 41 respostas que
corresponderam amostra desta investigao. Metodologicamente este um estudo
descritivo de natureza quantitativa que permite uma anlise das diferentes variveis
presentes no acolhimento em lar de infncia e juventude. Desta forma no um estudo
probabilstico, mas sim um retrato da realidade do acolhimento institucional em lar. A
actualidade desta problemtica, bem como a ausncia de estudos de fundo sobre a
mesma, num momento de redefinio paradigmtica que ocorre no acolhimento
institucional, so as principais razes que justificam a relevncia deste trabalho. Com a
construo de uma proposta de modelo de interveno no acolhimento e a explicitao
do modelo de integrao social que se defende, atingimos o nosso principal objectivo e
contribumos de forma activa para a construo de um acolhimento de qualidade e uma
plena insero social e comunitria das crianas que vivem nos lares.
Sintetizando, podemos caracterizar os lares de infncia e juventude, dizendo que
so na sua maioria de natureza religiosa, instituies particulares de solidariedade
social, financiados pelo Instituto da Segurana Social e tm nos seus quadros variados
profissionais tcnicos e educativos. As crianas acolhidas tm essencialmente entre 11 e
18 anos, esto h mais de 4 anos em acolhimento por causas essencialmente atribuveis
s suas famlias e, na sua maioria, regressam s famlias, sendo que, um nmero no to
considervel, autonomiza-se. Apresentamos ainda uma hiptese de modelo de
interveno no acolhimento e os pressupostos de uma adequada integrao social. De
tudo isto podemos concluir que este tema ainda carece de muito estudo e reflexo. As
mudanas de paradigma de acolhimento institucional e a adopo de um novo
paradigma, que se verifica, no tendo sido acompanhado da devida regulamentao,
criou um problema de interveno desconexa, inconsistente e muitas vezes, apesar do
esforo que as instituies pem nos casos, sem resultados.
Palavras-chave: Lares de Infncia e Juventude, Institucionalizao, Acolhimento e

Integrao Social
VI
Abstract
The present study is titled Residential Institutions for children and young
people: contributions for a model of residential institutionalization and social
integration; its main goal is to know, analyze and understand the strategies used by
residential institutions for minors in their care and integration policies pursued by them.
To this end, a questionnaire was developed and sent to residential institutions across
continental Portugal and the 41 replies received were quantitatively analyzed,
compounding the sample that composes this research work. In terms of the
methodology used, this a descriptive study that is quantitative in nature, allowing us to
analyze the different variables that come into play. Thus, it is not a statistical study, but
rather a sweeping portrait of institutional care. The reasons behind the choice of this
subject matter and its relevance include its actuality and the lack of in-depth studies in
the field; more so at a time when institutional care faces great challenges and deep
changes. Our main goal is to contribute actively towards a quality residential
institutionalization and the full integration of children therein in the social and
community fabric, by putting forward a proposal for a model of institutionalization and
intervention therein, as well as by explicating the model for social integration proposed.
In short, we may characterize residential institutions for children and young
people by saying they are mostly religious in nature, defined legally as private social
solidarity institutions, financed by the Social Security Institute and employing
professional technicians and educators from a variety of fields. The average child in
residential institutions is between 11 and 18 years of age and has been institutionalized
for more than 4 years, for reasons associated with their respective families; the majority
returns to their family and a small number pursues an autonomous path. In the scope of
this study we will put forward a proposal towards a model of residential
institutionalization and the pre-requisites deemed essential to proper social integration.
Undoubtedly, this is a subject matter that requires much study and reflection. The
changes undergone by residential institutions and the introduction of new parameters in
face of new realities are already a reality on the field, but this effort has not been
complemented by due regulation; this has created situations whereby intervention if oft
heterogenic, inconsistent and, very often and in spite of the institutions best efforts,
yields no results.
VII
Keywords : Residential institutions for children and young people, institutional care and
social integration.
VIII
Agradecimentos
Expresso a minha mais sincera gratido e dedico este trabalho:

- minha esposa e ao meu filho, pelo tempo que prescindiram da nossa vida
familiar para que eu pudesse levar este projecto a bom porto;
- Prof. Dr. Ana Sani, pelo importante apoio prestado, pelos conhecimentos
que me transmitiu, pelos outros pontos de vista que me proporcionou e pela
compreenso das minhas limitaes pessoais;
- a todos os meus colegas de mestrado, professores, colegas de trabalho e outras
pessoas que directa ou indirectamente contriburam para este trabalho.
A todos o meu muito obrigado!
IX
Lares de Infncia e Juventude: Contributos para um modelo de acolhimento e integrao social
ndice
INTRODUO GERAL
PARTE I Enquadramento terico
CAPTULO I. A criana em risco/perigo e o acolhimento institucional

Introduo
1.1.
A criana em risco e em perigo
1.1.1. Tipologia das situaes de risco / perigo
1.1.2. Factores potenciadores de risco
10
1.2.
12
A criana como sujeito de Direito
1.2.1. A evoluo histrica da legislao em Portugal, sobre crianas e jovens em

risco/perigo
13
1.2.2. A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo
15
1.3.
16
O Acolhimento Institucional ou Residencial
1.3.1. O sistema nacional de acolhimento de crianas e jovens em risco/perigo
16
1.3.2. Paradigmas do Acolhimento Institucional
17
1.3.3. O impacto da vida Institucional
22
1.4.
23
Os Lares de Infncia e Juventude (LIJ)
1.4.1. Tipologia dos lares de infncia e juventude
24
1.4.2. Caracterizao dos lares de infncia e juventude antes do Plano DOM 27

1.4.3. Perspectivas futuras
29
Sntese conclusiva
32
PARTE II Estudo emprico

CAPTULO II Apresentao do Estudo Emprico
Introduo
35
2. Metodologia
36
2.1. Objectivos da Investigao
36
2.2. Mtodo
36
2.2.1. Participantes
36
2.2.2. Instrumentos
40
2.2.3. Procedimentos
41
2.3. Tratamento e anlise dos dados
42
2.4. Apresentao e Discusso dos resultados
43
2.4.1. Caracterizao dos Lares de Infncia e Juventude
43
2.4.2. Caracterizao das crianas e jovens acolhidas
49
2.4.3. Caracterizao das estratgias de acolhimento

e anlise dos factores associados
56
2.4.4. Caracterizao das estratgias de integrao social

e anlise dos factores associados
66
2.4.5. Caracterizao das estratgias de promoo dos Projectos de Vida
77
CONCLUSO
81
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
84
ANEXOS
87
XI
ndice de Esquemas
Esquema 1 Sistema especializado de acolhimento institucional
21
Esquema 2 - Tipologia dos Lares de Infncia e Juventude
26
Esquema 3 Fluxograma de Acolhimento e Integrao Social
75
ndice de Tabelas
Tabela 1 Lares de Infncia e Juventude de Portugal Continental
que responderam ao questionrio
39
Tabela 2 - Equipamentos de apoio e servios prestados pelo lar
45
Tabela 3 Motivos globais do acolhimento
51
Tabela 4 Motivos do acolhimento face ao sexo das crianas acolhidas
52
Tabela 5 Estratgias de Acolhimento (Anlise Global)
60
Tabela 6 Estratgias de integrao social (Geral)
67
Tabela 7 Estratgias de integrao social (Modelo Scio-Educativo)
69
Tabela 8 Estratgias de integrao social (Planos Scio-educativos Individuais) 70

Tabela 9 Estratgias de integrao social (Projectos existentes nos PSEI)
71
Tabela 10 Estratgias de integrao social (Plano Anual de Actividades)
72
Tabela 11 Estratgias de integrao social (Preparao para a sada)
74
Tabela 12 Constrangimentos concretizao do Projecto de Vida

(relao com as estratgias de acolhimento e as estratgias de integrao social) 78/79
XII
ndice de Grficos
Grfico 1 Financiamento
44
Grfico 2 - Composio da Equipa Tcnica
46
Grfico 3 - Composio da Equipa Educativa
47
Grfico 4 - Composio da Equipa de Apoio
48
Grfico 5 - Acolhimento face idade
50
Grfico 6 - Acolhimento face admisso
50
Grfico 7 Motivos de indefinio do Projecto de Vida
54
Grfico 8 Tipos de Projecto de Vida
55
Grfico 9 Variao das dimenses do programa / metodologia

de acolhimento
57
Grfico 10 Existncia de programa / metodologia de acolhimento

por variveis
58
Grfico 11 Caracterizao geral dos Lares (Existncia de metodologia de

acolhimento e estratgias de integrao social)
59
Grfico 12 Concretizao do Projecto de Vida
77
XIII
Introduo geral
Quando em Abril de 2007 o Governo Portugus, por via do Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade Social, lanou o Plano DOM (Desafios, Oportunidades e
Mudanas), as instituies de acolhimento de crianas, mais concretamente os lares de
infncia e Juventude (LIJ) estavam longe de perceber o alcance de tal projecto. Fazendo
um pouco de histria, recuamos at 1999, nessa altura concluram-se todas as reflexes
em torno do modelo de proteco de crianas em risco e o governo legisla com a lei
147/99 Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (LPCJP) e com Lei n.
166/99 Lei Tutelar Educativa (LTE). Nestes dispositivos legais ficam plasmadas as
diferentes intervenes a levar a cabo para, por um lado a promoo e proteco de
crianas em risco ou em perigo e, por outro lado, a interveno a levar a cabo com
jovens entre os 12 e os 16 anos que tenham cometido factos tipificados pela lei como
crime. Nestes 11 anos de aplicao das referidas leis foram, os diferentes governos,
regulamentando cada uma das medidas contidas nesta lei. Contudo este trabalho no
est ainda concludo. Na LTE as medidas de internamento esto, desde a gnese da lei,
regulamentadas e medidas a executar em meio natural de vida ainda se encontram por
regular. Na LPCJP ocorre o inverso, apesar de esta lei ter j sido alterada pela Lei n.
31/2003 de 22 de Agosto, as medidas a executar em meio natural de vida esto
reguladas (Decreto-Lei n. 12/2008 de 17 de Janeiro) e as medidas de colocao, com
excepo do acolhimento familiar, regulado pelo Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de
Janeiro, encontram-se ainda sem regulamentao. Pese tudo isto, os lares de
acolhimento de crianas e jovens, bem como os centros de acolhimento temporrio
(CAT), tm vindo a fazer o seu caminho e a sua interveno, baseados na experincia,
em normas avulsas que o Instituto da Segurana Social (ISS) vai lanando e nas prticas
de interveno que os seus tcnicos vo adquirindo nas formaes que realizam.
Deparamo-nos, portanto, com uma interveno desconexa, inconsistente e muitas vezes,
apesar do esforo que as instituies pem nos casos, sem resultados. Desde 2007 at
hoje, a interveno tcnica em lar de infncia e juventude, depara-se com uma
redefinio paradigmtica decorrente da aplicao do Plano DOM. certo que as
medidas de colocao continuam por regulamentar, bem como os novos modelos de
cooperao para as instituies por aprovar. Finalmente, existem Manuais de qualidade
para
LIJ
CAT,
Recomendaes
Tcnicas
para
Equipamentos
Sociais,
acompanhamento sistemtico pelo ISS e superviso da interveno. Enfim, atravs da

1
regulamentao do Plano DOM, os lares tm objectivos, sabem para onde direccionar

a sua interveno e existem tcnicos capazes de a executar.
O estudo que se segue pretende conhecer melhor a realidade da interveno
institucional em Lar de Infncia e Juventude. Dito de outra forma pretende-se conhecer,
analisar e compreender as estratgias que os LIJ tm no processo de acolhimento e
integrao social das crianas e jovens que lhes foram confiados. Numa primeira fase,
caracterizamos o que cada instituio faz, depois avaliamos a relevncia de tal
interveno e finalmente propomos novas formas de actuao ou relevamos as que j
existem. Esta sem dvida a principal motivao deste trabalho. Pretende-se, a partir da
realidade existente, que como vimos parca em regras, inconsistente e desconexa, criar
um modelo de interveno no acolhimento e de integrao social. O percurso da
investigao, que depois ser descrito mais pormenorizadamente, foi relativamente
simples. Comeando com recolhas bibliogrficas e leituras, aprofundou-se o
conhecimento terico do tema e construiu-se um instrumento de investigao. O
questionrio foi ento testado, validado e aplicado. Os resultados foram introduzidos
num programa informtico e depois de tratados e analisados deram lugar s concluses.
Em termos estruturais, no captulo 1, aborda-se de uma perspectiva meramente
terica, a relao entre a criana em risco ou perigo e o acolhimento institucional. Para
tal, iremos reflectir na diferena entre criana em risco e em perigo, ver qual a tipologia
dessas situaes e os factores que as promovem. Por outro lado, vamos olhar a criana
como sujeito de direito, analisando a evoluo da legislao portuguesa nesse domnio.
De seguida, olharemos o sistema de acolhimento residencial ou institucional na sua
globalidade, revendo paradigmas do acolhimento institucional bem como o impacto da
vida institucional. E finalmente, abordaremos, ainda teoricamente, o universo aqui em
estudo. Apresentando as tipologias dos lares de infncia e juventude, caracterizando-os
antes do Plano DOM e, com ajuda de alguns autores, perspectivando o futuro. O
captulo 2, j relativo ao estudo emprico, pretende caracterizar os motivos do
acolhimento, as estratgias que os lares adoptam aquando da entrada de uma criana nas
suas estruturas, as estratgias de integrao social que adoptam com ela e como
promovem o seu projecto de vida. No decurso deste captulo apresentam-se e discutemse os resultados da investigao e ainda, se apresenta uma proposta de modelo de
interveno no acolhimento e de integrao social.
Parte I Enquadramento Terico
Introduo
Quando uma criana entra numa instituio, seja de que ordem for, significa que
o Estado e a sociedade actuam tarde. Uma criana retirada de sua casa sempre produto
de uma situao social complexa e multicausal decorrente de problemas to diversos
como a pobreza, a falta de educao, modelos relacionais ligados violncia domstica,
a falta de referncias para promover uma maternidade e paternidade responsveis,
vcios, etc. Est amplamente provado que o melhor lugar para uma criana crescer e se
desenvolver no seio da sua famlia. Claro que estamos a falar de famlias que tm a
capacidade de as conter, de as amar, de as acarinhar, de as incentivar, de desenvolver
modelos de cooperao, respeito mtuo e empatia. Se essas crianas no puderem
encontrar estas garantias nas suas famlias de origem, a sociedade e o Estado tm a
obrigao de lhes permitir essa experincia: com a famlia alargada, com famlias
amigas ou em casas de acolhimento, de qualidade e o mais individualizadas possvel.
Quando uma criana est em situao de risco, porque a sua situao social ou o seu
estado pessoal, se encontram desequilibrados ou desadequados aos seus objectivos de
vida. Urge, pois, reencontrar o equilbrio e a coerncia num projecto de vida
securizante.
Durante muitos anos, a resposta social para estas situaes foi a separao da
criana do ambiente potencialmente perigoso. Isto comeava como medida provisria e,
na maioria das vezes, terminava como medida definitiva. Daqui decorreram certamente
muitos danos psicolgicos nas crianas que sofreram esse corte nas relaes intrafamiliares. Embora disto no hajam certezas pois a institucionalizao, enquanto tema
de investigao, tal como nos diz Matos e Mota (2008), tem vindo de certa forma a ser
negligenciada, especialmente nos domnios da afectividade e emoes das crianas e
jovens. Mesmo actualmente, a institucionalizao continua muitas vezes a ser o
primeiro, e no o ltimo recurso, da interveno, quando as instituies sociais se
deparam com situaes de crianas e jovens em risco.
Neste captulo vamos analisar a criana em risco ou em perigo, tambm a
criana como sujeito de direito e finalmente perceber como est desenhado o sistema
portugus de acolhimento institucional ou residencial.
4
Captulo I A criana em risco/perigo e o acolhimento institucional
1.1. A criana em risco e em perigo
A famlia desempenha, desde sempre, o papel mais importante de socializao e

educao de uma criana. Este agregado de pessoas que realiza o mesmo projecto de
vida, onde o sentimento de pertena e o compromisso pessoal se pretende dure toda uma
vida, estabelecem entre si compromissos pessoais, relaes de intimidade, reciprocidade
e dependncia (Palacios e Rodrigo cit. in Gomes, 2010). Esta instituio social o mais
forte vnculo afectivo que cada indivduo possui na sua vida. Neste contexto de
educao e socializao a famlia um garante de segurana, de autoridade e de
integrao social. Assim sendo podemos afirmar que uma criana cresce com qualidade
de vida quando este crescimento acompanhado de afecto, segurana e perspectivando
uma autonomia de vida plena.
Mas nem sempre assim. Para algumas crianas, a sua casa um local de risco,
um local onde se muitas vezes se encontra em perigo. Ser aqui importante, aqui,
distinguir um conceito de outro, embora a sua relao seja por demais estreita. O pe rigo
poder ser, de uma forma muito simples definido como a ameaa existncia de algum
enquanto o risco abarca uma dimenso mais abrangente sendo, enfim, a iminncia de
um perigo efectivo (Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000a, p.20). Analisando
estes dois conceitos, numa perspectiva de crianas e jovens em risco/perigo, chegamos a
diversas categorias dos mesmos. Estas categorias so essencialmente as que esto
caracterizadas na Lei de Proteco de Crianas e Jovens (LPCJ) (Lei 147/99). De
acordo com este dispositivo legal, artigo 3 alnea 2, uma criana encontra-se numa
dessas situaes quando:
Est abandonada ou vive entregue a si prpria;
Sofre maus-tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais;
No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao

pessoal;
obrigada a actividade ou trabalhos excessivos ou inadequados sua

idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou
desenvolvimento;
Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem

gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional;
Assume comportamentos ou entrega-se a actividades ou consumos que

afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou
desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a
guarda de facto, se no oponha de modo adequado a remover essa situao.
1.1.1
Tipologia das situaes de risco / perigo
A partir desta categorizao legal, a Comisso Nacional de Proteco de

Crianas e Jovens em Risco, na sua pgina na internet (http://www.cnpcjr.pt/),
apresenta- nos uma tipologia das situaes de perigo para a criana e o jovem, definindo
as diferentes dimenses, apresentando os indicadores e os requisitos necessrios para
que uma criana ou jovem esteja em situao de perigo. Assim sendo podemos, na sua
perspectiva afirmar que uma criana ou jovem est numa situao de risco para a sua
integridade ou de perigo efectivo da mesma quando:
a. Est abandonada ou entregue a si prpria, no tendo quem lhe assegure a
satisfao das suas necessidades fsicas bsicas e de segurana. Para que se
possa falar desta situao necessrio que alguns dos indicadores: fome
habitual; falta de proteco do frio; necessidade de cuidados de higiene e de
sade; feridas e doenas; se verifiquem de forma reiterada.
b. Est numa situao de negligncia, ou seja quando as suas necessidades
fsicas bsicas e a sua segurana no so atendidas por quem dela tem o
dever de cuidar. Isto pode acontecer mesmo que no de uma forma

manifestamente intencional de causar danos criana. Neste caso tambm
necessrio que os indicadores, tais como: necessidades mdicas no
atendidas (controlos mdicos, vacinas, feridas, doenas); repetidos acidentes
domsticos por negligncia; perodos prolongados da criana entregue a si
prpria sem superviso de adultos; fome e falta de proteco do frio; se
verifiquem de forma reiterada.
c. Abandona o ensino bsico obrigatrio, isto ocorre quando no est
matriculada em nenhuma instituio de ensino reconhecida oficialmente ou
quando cessa a frequncia das actividades escolares estando ainda na idade
legalmente exigida.
d. Sofre uma aco no acidental de algum adulto que lhe provoque danos
fsicos ou doenas, ou que o coloca em grave risco de os ter como
consequncia de alguma negligncia. Dos chamados maus tratos fsicos so
indicadores feridas, queimaduras, fracturas, deslocaes, mordeduras, cortes,
asfixia, etc. que aconteam frequentemente e no sejam normais face aos
hbitos culturais, idade e caractersticas da criana.
e. No so tomadas em considerao as necessidades psicolgicas da criana,
particularmente as que tm a ver com as relaes interpessoais e com a autoestima. Os chamados maus tratos psicolgicos ou abuso emocional tm de
ser repetitivos e podem passar por rebaixar ou vexar a criana, aterroriz- la,
priv- la de relaes sociais, insult- la, ignorar as suas necessidades
emocionais e de estimulao ou demonstrar evidente frieza afectiva.
f.
Um adulto abusa sexualmente da criana, ou seja, quando a criana

utilizada para realizar actos sexuais ou como objecto de estimulao sexual
por um adulto. Isto pode ser verificado quando existem dificuldades para
andar ou sentar-se, manchas de sangue na zona genital que no corresponde
ao seu nvel de desenvolvimento, tristeza acentuada, dificuldade em lidar
com o prprio corpo (por exemplo em actividades desportivas), isolamento/
evitamento/medo da relao com os pares ou com os adultos, expresso de
conhecimentos ou vivncias sobre sexualidade/actos sexuais desadequados
7
para a idade, insucesso escolar, comportamentos auto ou hetero destrutivos

(mutilaes, ideias suicidas, episdios de grande agressividade/violncia).
g. utilizada em actividades sexuais contra remunerao ou qualquer outra
retribuio, a chamada prostituio infantil.
h. Por qualquer meio audiovisual uma criana desempenha actividades sexuais
explcitas reais ou simuladas ou exibe qualquer representao dos rgos
sexuais para fins predominantemente sexuais. Estamos a falar da chamada
pornografia infantil.
i.
Sofre de explorao ao nvel do trabalho ou seja quando para obter

benefcios econmicos, a criana/jovem obrigada a realizar trabalhos
(sejam ou no domsticos) que excedem os limites do habitual, e que
deveriam ser realizados por adultos pois interferem claramente na vida
escolar da criana. Disto so indicadores a participao da criana ou jovem
em actividades laborais de forma continuada ou por perodos de tempo o que
implica que no possa participar nas actividades sociais e acadmicas
prprias da sua idade.
j.
O uso abusivo do poder paternal traduz-se na prevalncia dos interesses dos

detentores do poder paternal em detrimento dos direitos e proteco da
criana/jovem. Disto so sinais tambm a privao da frequncia de
actividades sociais e acadmicas prprias da idade, bem como a invaso ou
no respeito pela privacidade da criana ou jovem ou, ainda, quando no lhe
permitido expressar livremente as suas ideias e opinies.
k. A criana/jovem utilizada habitualmente ou esporadicamente para

mendigar, ou ela prpria que exerce a mendicidade por sua iniciativa.
l.
exposta a modelos de comportamento desviante, a condutas do adulto que

potenciem o desenvolvimento de padres de conduta anti-social ou
desviante, bem como perturbaes do desenvolvimento (desorganizao
afectiva e/ou cognitiva), embora no de uma forma manifestamente
intencional. Isto tem como indicadores: dificuldades de socializao,
hiperactividade, apatia, tristeza, discurso ou comportamentos desadequados

idade, grande ansiedade, auto e/ou hetero agressividade.
m. corrompida por condutas do adulto, no acidentais, que promovam padres
de conduta anti-social ou desviantes, tais como criar dependncia de drogas,
implicar a criana em contactos sexuais com outras crianas ou adultos,
estimular o roubo ou agresses, utiliz- la no trfico de drogas, premiar
condutas delituosas.
n. Pratica um facto qualificado como crime e punido pela Lei Penal. Isto
implica a abertura de inqurito pelas autoridades policiais e/ou Ministrio
Pblico, bem como a instaurao de processo.
o. Consome abusivamente substncias qumicas psicoactivas estupefacientes ou
bebidas alcolicas. Para que esta situao se verifique necessrio que tal
seja reiteradamente.
p. Sofre de uma doena fsica e ou psiquitrica crnica bem como quando
apresente uma deficincia com deficit cognitivo e/ou motor. Para que se
possa falar desta situao requerida a existncia de diagnstico mdico.
q. Est perante outras situaes de perigo, bem como condutas ou outras
problemticas de crianas ou jovens que no tenham sido no includas nos
pontos anteriores mas que representem efectivo risco ou perigo sua
integridade.
Esta tipologia, pela necessidade de ser abrangente ao ponto de incluir todas as
situaes com as quais se deparam as diferentes Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens do pas, carece, a nosso ver, de uma simplicidade terica que seja por todos
entendida e assimilada. De acordo com Martins de S (cit. in Instituto da Segurana
Social, 2009a), no sentido de simplificar estes conceitos face a todas estas dimenses,
definem-se estas crianas e jovens como aquelas que sofrem limitaes e privaes em
diferentes mbitos do seu desenvolvimento ou em situaes em que quem lhes devia
prestar cuidados tem comportamentos inadequados, violentes ou desajustados social e
culturalmente. Parece-nos ainda importante referir que a diversidade das problemticas
presentes nestas tipologias, que vo desde a negligncia simples at complicados casos
9
de maus tratos, abusos ou deficincia, requer da sociedade respostas de carcter

primrio que possibilitem o diagnstico e acompanhamento destas crianas/jovens
evitando assim institucionalizaes desnecessrias. Por outro lado, o trabalho e a
interveno tcnica que estas situaes requerem, no se compadecem apenas de boas
vontades e de amadorismo mas exigem especializao tcnica, interveno precoce e
actuao em tempo til.
1.1.2
Factores potenciadores de risco
Desde sempre que o risco e/ou perigo, nas crianas e jovens, esteve
profundamente associado a maus tratos infantis, mas nem sempre foi reconhecido
criana a sua capacidade de ser um sujeito de direitos e por isso protegida legalmente.
Se certo que, actualmente, a expresso criana em risco seja comum, tambm
certo que muitas vezes utilizada sem que se tenha verdadeira conscincia dos factores
potenciadores desse risco. Aqui interessam- nos sobretudo aqueles que tm significado
quando ela aplicada no campo da proteco dos menores. Para que melhor se entenda
este conceito, temos que enunciar os factores que o potenciam. Canha (2008) e Gomes
(2010), apontam trs grupos de factores de risco mais comuns: o primeiro diz respeito
s crianas, em segundo lugar temos os factores de risco relacionados com os pais e,
finalmente, as situaes de crise familiar que potenciam os riscos nas famlias. Os
factores de risco nas crianas so:
A idade inferior a trs anos, pela vulnerabilidade prpria dessa idade;
Crianas frutos de uma gravidez no desejada ou de uma me muito

jovem, solteira ou sozinha, normalmente sem apoios sociais ou
familiares;
Separao da me no perodo ps parto;
Situao de gmeos;
No correspondncia com as expectativas dos pais;
10
Existncia de deficincias, com atrasos mentais, com necessidades

educativas especiais ou portadoras de doena crnica;
Alteraes de comportamento ou insucesso escolar
Nos pais, os factores de risco passam por:
Baixo nvel socioeconmico, de escolaridade, cultural e pobreza geracional;
Histria pessoal e familiar de maus tratos;
Exposio dos pais a modelos educativos desadequados;
Idade inferior a 20 anos;
Atraso mental de um ou ambos os progenitores;
Personalidades imaturas, impulsivas, com fraca tolerncia ao stress e s

frustraes (perturbaes de personalidade);
Ausncia de hbitos de trabalho e/ou dependncia econmica de outrem;
Mudanas frequentes de parceiros (instabilidade relacional), o que pode

provocar mltiplas e descontnuas figuras parentais;
Antecedentes de criminalidade ou comportamentos desviantes bem como

hbitos de alcoolismo e/ou consumos de drogas.
Finalmente os factores de risco em situao de crise familiar surgem com:
Sobrelotao habitacional, promiscuidade ou integrao em agregados

multiproblemticos;
Mudanas frequentes de residncia;
Agravamento das dificuldades econmicas;
Situaes de emprego precrio ou de perda de emprego;
Separao ou divrcio dos progenitores;
Depresso ou doena mental de um ou dos dois progenitores;
Violncia domstica;
Morte de familiar ou de um adulto cuidador e/ou algum outro acontecimento

que perturbe a dinmica familiar.
Como podemos facilmente verificar o conceito de criana em risco, constri-se a

partir de correlao entre estas vrias dimenses. Cruzando todos estes factores
podemos afirmar que as crianas esto em risco, quando pelas suas caractersticas
11
pessoais e pela vulnerabilidade a que esto sujeitas em razo da sua idade, so alvo de
aces que comprometem o seu desenvolvimento bio-psico-social. Quando isto
acontece e, caso a sua famlia no seja capaz de assegurar que este desenvolvimento se
processe de um modo harmonioso, securizante e com qualidade, deve a sociedade
intervir. Esta interveno, na opinio de Gomes (2010), ter como primeiro objectivo
promover medidas de proteco para a famlia, procurando que a criana cresa no seu
meio familiar. Estas medidas passam pelo reforo das competncias parentais atravs da
identificao dos factores de risco inerentes situao bem como dos factores de
proteco. E s depois, caso a interveno junto da famlia no surta os efeitos
desejados, se poder partir para uma interveno com a famlia, mas retirando a criana
do ambiente de risco ou perigo e intervindo com ela em regime de colocao
institucional.
1.2. A criana como sujeito de Direito
A criana como tal, comea a ser considerada sujeito de direito apenas no sculo
XIX, mas ainda sem a dignidade de ser humano pleno (Gomes, 2010). Esta questo
ainda assim controversa. Martins (2004) evoca Alte da Veiga ao afirmar que os direitos
das crianas redundariam em deveres dos adultos, em razo da imaturidade,
vulnerabilidade e incompetncia daquelas; gozam de um estatuto especial, como
sujeitos de necessidade, requerendo emprstimos de capacidade por parte do meio
envolvente (Martins, 2004, p.73). J outra autora afirma que, no contexto europeu, as
crianas tm vindo ao longo dos anos a ser definidas pela sua falta de direitos. Isto
ainda mais evidente quando se enfatiza os direitos dos adultos, especialmente dos pais,
pois vm-se as crianas como sua propriedade (Soares, 2002). Dito de uma outra forma,
as crianas, ao longo da histria, tm vindo a ser definidas em questo de direitos, no
pelos que tm, mas pelos que no lhe so reconhecidos. Para dar mais relevo a esta
situao, o direito dos adultos, nomeadamente de os pais decidirem sobre as suas vidas
tem vindo a ser reforado. As crianas so vistas como propriedade de seus pais, os
quais julgam ter todos os direitos considerando-os indispensveis para o bom zelo da
12
sua propriedade (Soares, 2002). Esta situao comeou a mudar quando a sociedade
reconheceu que o Estado tem o direito de intervir e proteger as crianas, se tal se
verificar necessrio, especialmente quando os progenitores abusam da ascendncia que
exercem sobre elas e as colocam em risco. Actualmente, encara-se como dever dos
poderes pblicos, o estabelecimento de medidas de proteco aos menores desde a
preveno at deteco, interveno e reabilitao das crianas e jovens que sofreram
qualquer tipo de mau trato (Del Valle, cit. in Gomes, 2010). Para tal, o Estado
estabelece variadas medidas de interveno que vo desde mais le ves, como o apoio s
famlias em risco, at s mais duras, como o acolhimento institucional ou a adopo.
1.2.1. A evoluo histrica da legislao em Portugal, sobre crianas e jovens em

risco/perigo
Em Portugal, o discurso sobre direitos da criana tem vindo a evoluir

especialmente desde 1990, altura em que a Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos da Criana ratificada sem reservas (Resoluo da Assembleia da Repblica
20/90 de 12 de Setembro de 1990). Esta Conveno traz um conjunto de alteraes
importantes para as crianas, definindo-se como as mais importantes, a substituio do
conceito de proteco pelo de participao e o reconhecimento s crianas de direitos
semelhantes aos dos adultos (Gomes, 2010; Soares, 2002). Assim, a criana passa de
objecto a sujeito de direito. Durante estes vinte anos o paradigma da criana como
sujeito de direitos tem-se desenvolvido, embora nem sempre de forma linear e
proporcionada (Soares, 2002, p.2). durante este perodo que surgem as principais leis
relativas s crianas, considerando-as sujeitos de direitos e considerando a famlia como
suporte emocional, educativo e socializador.
Como j foi referido, podemos encontrar referncias legais anteriores dcada
de 90, como podemos constatar pelo levantamento e fectuado por Martins (2004) a
respeito dos principais dispositivos legais em termos de infncia, que surgiram no
sculo XX em Portugal. Dessa recolha, salientamos aqui alguns que nos parecem mais
13
pertinentes e enquadrados na temtica deste trabalho. Assim, em 1911 publicada em

Portugal a Lei da Proteco Infncia; em 1919 criado um rgo coordenador das
aces tutelares sobre as crianas que adquire, em 1926, competncias de definio e
interveno nas situaes de perigo moral para a criana. Este r go, ento designado
de Tutorias de Infncia, muda de nome em 1944, passando a chamar-se Tribunal de
Menores. Em 1979, atravs do Decreto-Lei n. 288/79, de 13 de Agosto, criado o
Instituto do acolhimento familiar e, em 1986, so regulamentados os Lares de
Acolhimento atravs do Decreto-Lei n. 2/86, de 2 de Janeiro.
A dcada de 90 no sculo XX a mais produtiva em termos legislativos. Como
j foi referido, em 1990, h a ratificao da Conveno dos Direitos da Criana; em
1991, a criao das Comisses de Proteco de Menores (Decreto-Lei. n. 189/91, de 17
de Maio), em 1992, o Projecto de Apoio Famlia e Criana P.A.F.A.C. (Resoluo
do Conselho de Ministros n. 30/92, de 18 de Agosto) e o Regime jurdico do instituto
do acolhimento familiar (Decreto-Lei. n. 190/92, de 3 de Setembro). Em 1993 o
decreto- lei n. 185/93, de 22 de Maio, traz alteraes ao instituto da adopo e o
decreto- lei n. 119/93, de 25 de Fevereiro, a regulamentao do funcionamento das
I.P.S.S. Em 1995 publicada a Lei Orgnica do Instituto de Reinsero Social (Lei n.
58/95, de 31 de Maro) e, em 1997, criada a Rede Nacional dos Centros de
Acolhimento Temporrio (Resoluo do Conselho de Ministros n 193/97). O ano de
1998 tambm um importante ano legislativo em termos de infncia e juventude,
especialmente a em risco. publicado o regime jurdico da adopo (Lei n. 9/98, de 18
de Fevereiro), alterado posteriormente atravs do decreto- lei n. 120/98, de 8 de Maio.
criada a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco (decreto- lei
n. 98/98, de 18 de Abril), e publicado o decreto- lei n. 2/98, de 2 de Janeiro, que
regulamenta o funcionamento dos Lares de Crianas e Jovens. O ano de 1999 traz- nos a
Lei Tutelar Educativa (Lei n. 166/99, de 14 de Setembro) e a Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo (Lei n. 147/99, de 1 de Setembro), regulamentada em
2000 pelo decreto- lei n. 332-B/2000, de 30 de Dezembro. Em 2003, atravs da Lei n.
31/2003, de 22 de Agosto procede-se alterao ao Cdigo Civil, Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, ao Decreto-Lei n. 185/93, de 22 de Maio, Organizao
Tutelar de Menores e ao Regime Jurdico da Adopo.
14
O ano de 2007 igualmente importante pois atravs do despacho n. 8393/2007,

de 10 de Maio, o Governo determina a criao do Plano DOM Desafios,
Oportunidades e Mudanas, de mbito nacional, com o objectivo de implementar
medidas de qualificao da rede de Lares de Infncia e Juventude. Em 2008, so
regulamentadas as medidas de promoo e proteco que constam na lei n. 147/99,
acolhimento familiar para crianas e jovens, apoio junto dos pais, apoio junto de outro
familiar, confiana a pessoa idnea e apoio para a autonomia de vida (decretos- lei n.
11/2008 e 12/2008).
1.2.2. A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo
Como podemos verificar, actualmente, abundante a legislao sobre as

crianas e jovens; contudo, vamos destacar a Lei de Proteco de Crianas e Jovens
(LPCJ) (Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, alterada pela Lei n. 31/2003, de 22 de
Agosto) por ser nela que se fundamenta a interveno dos diversos intervenientes nos
processos de promoo e proteco de crianas, nomeadamente a interveno dos Lares
de Infncia e Juventude. A crtica prvia que se pode apresentar que, apesar de j ter
mais de uma dcada, e de todas as medidas de promoo dos direitos e de proteco das
crianas e jovens em perigo, j estarem devidamente regulamentadas, a medida de
acolhimento institucional, nomeadamente em Lar de Infncia e Juventude a nica
ainda no regulamentada. Esta lei, alm de apelar participao da comunidade e sua
responsabilizao activa, atravs das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens e
das vrias instituies sociais que interagem com a comunidade, tais como Centros de
Sade, Escolas, Instituies Particulares de Solidariedade Social, etc., materializa o
papel do Estado em termos da proteco das crianas e jovens em perigo, bem como a
promoo dos seus direitos. Como princpios fundamentais de interveno, no seu
artigo 4, consagra o do superior interesse da criana, o da privacidade, da interveno
precoce,
da
interveno
mnima,
da
proporcionalidade
actualidade,
da
responsabilidade parental, da prevalncia da famlia, da obrigatoriedade da informao,

da audio obrigatria da criana e sua participao e, finalmente, o da subsidiariedade.
Esta lei distingue ainda entre medidas a executar em meio natural de vida, tais como:
15
apoio junto dos pais; apoio junto de outro familiar; confiana a pessoa idnea e apoio
para autonomia de vida e medidas de colocao: acolhimento familiar, acolhimento em
instituio e confiana a instituio com vista a futura adopo. O artigo 38 refere que a
aplicao destas medidas da competncia exclusiva dos Tribunais e das Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens e a finalidade da sua aplicao, descrita no artigo 34,
para o legislador, tem trs vertentes: afastar o perigo; proporcionar as condies que
permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e
desenvolvimento integral e ainda garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas
e jovens vtimas de qualquer forma de explorao ou abuso.
1.3. O Acolhimento Institucional ou Residencial
1.3.1. O sistema nacional de acolhimento de crianas e jovens em risco/perigo
Numa perspectiva meramente terica, podemos distinguir trs nveis no sistema

nacional de acolhimento e acompanhamento de crianas e jovens em situao de
risco/perigo. Estes so definidos numa perspectiva temporal em relao s necessidades
das crianas e jovens (Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b). Assim, numa
primeira categoria, falamos de acolhimento de emergncia, quando nos referimos quele
quem se destina acolher crianas e jovens em situao de perigo iminente, por um
perodo de tempo que no ultrapasse as 48 horas. Para este, as instituies de
acolhimento reservam vagas, constituindo aquilo que se designa por Unidades de
Emergncia (Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b). Depois, num segundo
nvel, temos o acolhimento temporrio que visa o acolhimento de crianas e jovens em
risco, por perodos que no excedam os 6 meses, e, para o qual tecnicamente se
diagnosticou a necessidade de afastamento temporrio das famlias de origem. Este
executado em Centros de Acolhimento Temporrio ou em Famlias de Acolhimento
(Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b). Finalmente, o terceiro nvel refere-se
ao acolhimento de longa durao. Este destina-se s situaes de crianas e jovens
16
desprovidas de meio familiar ou cujas problemticas justificam o afastamento

prolongado ou definitivo em relao s famlias de origem. neste nvel das respostas
sociais para crianas e jovens de carcter definitivo que se situam os Lares de Infncia e
Juventude e a Adopo (Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b). Este sistema
no contnuo: uma criana pode entrar nele por qualquer uma das respostas sociais. A
resposta determinada em funo das necessidades especficas de cada caso bem como
da interveno que se pretende levar a cabo. Contudo, as respostas de carcter
definitivo, particularmente, dos lares para crianas e jovens, espera-se que sejam
respostas de fim de linha, ou seja, que constituam um recurso a usar depois de esgotadas
todas as possibilidades de trabalho social com a famlia de origem e com a prpria
criana ou jovem, no sentido de evitar problemas emocionais de efeitos perversos a
longo prazo (Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b). Contudo, a evidncia dos
nmeros diz- nos que, embora considerada a ltima das medidas a aplicar, ,
actualmente, aquela que tem maior expresso em Portugal (Carvalho & Manita, 2010).
Actualmente, a perspectiva de afastamento definitivo da criana da sua famlia tende a
ser abandonada. Aposta-se no trabalho intensivo com as famlias pois, o acolhimento de
longa durao uma medida que no salvaguarda o direito fundamental da criana de
crescer e se desenvolver em uma famlia. Estamos a passar de uma perspectiva
meramente protectora da criana face aos perigos para uma perspectiva tambm
promotora dos seus direitos.
1.3.2. Paradigmas do Acolhimento Institucional
A LPCJ trouxe ao acolhimento institucional, no s uma nova forma de encarar

a criana e jovem acolhido, como tambm potenciou o aparecimento de um novo
paradigma. Este novo paradigma de interveno resultou da necessidade sentida de
passar de uma lgica de interveno assistencialista para uma lgica de
interveno tcnica e teraputica. Assim, durante estes cerca de 10 anos, evolumos de
um acolhimento do tipo assistencial e macro institucional para um acolhimento do tipo
familiar, especializado e, em alguns casos, teraputico. Aqui entendemos por
17
acolhimento institucional para crianas e jovens, a definio dada pelo Instituto da

Segurana Social (Instituto da Segurana Social, 2000a, p. 21).
Trata-se da assuno das responsabilidades educativas (ao nvel jurd ico, moral, social e
escolar) co metidas normativamente aos progenitores biolgicos, por parte dos lares das crianas e/ou
jovens que acolhem. Estas responsabilidades, imp licando a substituio das famlias de origem, incluem o
acompanhamento das crianas e dos jovens quer ao nvel do seu desenvolvimento fsico (alimentao,
cuidados de sade), quer ao nvel psicolgico (equilbrio emocional, desenvolvimento cognitivo e
afectivo), tendo em conta a adequao sua idade, gnero de pertena, o rigens s ociais, percursos de vida
e caractersticas de personalidade.
Esta terminologia, acolhimento institucional, apesar de ser a forma de

designao na Lei 147/99 no por todos aceite. Gomes (2010), no seguimento da ideia
anteriormente avanada em Espanha por Jorge Del Valle e Jess Zurrita (2005),
referindo-se a este assunto, considera que a denominao acolhimento residencial seria
mais adequada ao novo paradigma que se tenta implantar, pois, cada vez mais se
defendem as pequenas unidades de cariz familiar e o termo institucional apresenta um
cariz histrico mais assistencialista e caritativo.
Em termos cronolgicos, o primeiro modelo (institucional/assistencial) surge em
Portugal em 1780, com a fundao da Casa Pia de Lisboa, e vai at 1990 com a
ratificao da Conveno dos Direitos da Criana. Este modelo ainda subsiste nos dias
de hoje em algumas instituies. O segundo modelo, familiar, comea a ser
implementado por volta do ano 2000. fortemente impulsionado com a publicao da
Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Lei 147/99 de 1 de Setembro) e
subsiste at aos dias de hoje. Finalmente, o modelo especializado comea a ser
preconizado com a medida governamental designada por Plano DOM - Desafios,
Oportunidades e Mudanas - (Despacho n. 8392/2007 - Dirio da Repblica, 2. srie,
n. 90 de 10 de Maio de 2007); contudo, continua a aguardar-se uma definio e
posterior implementao.
O uso da institucionalizao, enquanto funo assistencial s crianas,
desenvolve-se sobretudo a partir do sc. XVIII. No incio, esta funo assistencial surge
como forma de proteco e apoio s crianas deficientes e era caracterizado pela baixa
qualidade do atendimento. Posteriormente, de uma forma mais ou menos natural, os
menores vtimas de maus-tratos e abandonados passam tambm a ser acolhidos nestas
instituies. E, assim, a dimenso assistencialista alarga-se e direcciona-se para a
18
satisfao das necessidades bsicas de sade, alimentao e higiene (Alberto, 2008).

Deste modo, ao assistencialismo inicial, vem agora juntar-se a proteco e a educao
das crianas com vista ao seu desenvolvimento. Este modelo de proteco perdurou em
Portugal at h alguns anos atrs. Contudo, quem intervm no terreno, sentiu a
necessidade de mudana. Construir lares: reparadores, securizantes, educativos e
formativos foi e o motor da mudana paradigmtica, ao nvel desta interveno, que se
est a verificar em Portugal. A par disto, comeou a entender-se a institucionalizao
como uma parte de um sistema global e interligado, o sistema de proteco infantil. Este
sistema , nas palavras de Martins (2005)
() d iferenciado e mult imodal, com solues de vrios formatos, intensidades e perfis
especficos. A sua articulao funcional e ad ministrativa deve garantir o a cesso dos utentes de acordo
com as suas necessidades em evoluo, contemplando a transio entre medidas. Neste quadro, todas as
respostas so qualificadas, funcionando segundo padres definidos.
O modelo institucional, antigo e actualmente em vias de desaparecimento, tinha

uma perspectiva assistencialista/caritativa e destinava-se ao acolhimento preferencial de
rfos e situaes de grande pobreza. Eram espaos fsicos muito grandes, com lotaes
muito elevadas, instituies fechadas (escola, refeitrio, campo de futebol, etc.), com
profissionais muito pouco qualificados (muitas vezes os mais velhos eram responsveis
pela educao dos mais novos), a instruo e a monitorizao confundiam-se com a
educao, a interveno era muito limitada s necessidades bsicas, o tempo de
acolhimento era muito prolongado e o contacto com as famlias era pouco ou nenhum.
As suas principais caractersticas eram: o acolhimento indiscriminado de crianas, o
cariz fechado e auto-suficiente de cada instituio, a preocupao co m os cuidados
elementares e a falta de profissionais (Del Valle e Zurita, 2005). Estas instituies,
muitas vezes, no atendiam s necessidades educativas e de socializao das suas
crianas, nem sequer ao cuidado a ter com o seu equilbrio emocional. Enfim, o
objectivo era o de proporcionar: cama, mesa e roupa lavada, a par de aprender a ler e
contar.
Progressivamente este modelo foi abandonado, ainda que no na sua totalidade,
e substitudo pelo modelo familiar, complementado, muitas vezes, com uma respos ta de
modelo especializado. Este modelo familiar, baseado numa nova filosofia de
interveno, assenta na crescente consciencializao dos intervenientes sociais acerca
19
do papel do utente de resposta social estando aliado a uma diferenciao de qualidade

das respostas sociais. O modelo familiar caracterizado por instituies de pequena
dimenso, com poucas crianas ou jovens (8 a 12 por unidade residencial), utiliza os
recursos da comunidade (escola, campo de futebol, servios mdicos, formao
profissional, etc.), aquilo a que se convencionou chamar o modelo normalizador (Del
Valle e Zurita, 2005). Este modelo familiar privilegia: a integrao nas equipas de
profissionais qualificados que encetam uma interveno teraputica e profissional,
visando o integral de desenvolvimento bio-psico-social da criana ou jovem. As portas
da instituio esto permanentemente abertas famlia, sendo estimulada a sua
participao e havendo uma dinamizao sistemtica dos projectos de vida da criana e
jovens (adopo, reunificao familiar ou promoo da autonomia).
O modelo especializado, por seu lado, surge como complementar ao modelo
familiar e o actual motor de mudana paradigmtica. Falamos das actuais tendncias
da institucionalizao, ou seja, a criao de lares especializados em certas patologias
e/ou deficincias, apartamentos de autonomia, unidades socializadoras, etc. o que,
politicamente, se pretende para a maioria dos lares aps a implementao integral da
medida governamental designada por Plano DOM - Desafios, Oportunidades e
Mudanas (Despacho n. 8392/2007 - Dirio da Repblica, 2. srie, n. 90 de 10 de
Maio de 2007). Embora no haja ainda uma definio deste modelo, Gomes (2010)
apresenta- nos algumas possveis caractersticas deste modelo e o que se p reconiza como
desenho do futuro sistema de acolhimento de crianas e jovens em risco. Como
principais caractersticas temos: a especializao do sistema, da interveno e das
equipas tcnicas e educativas; o ter em principal considerao as necessidades
apresentadas por cada criana; a existncia de vrios nveis de interveno coordenados
e integrados e a preservao sempre que possvel do contexto familiar. Assim, no
sentido de proteger com mais eficcia e qualidade as crianas e jovens em risco, a
autora preconiza na perspectiva da interveno, duas reas: o contexto familiar e o
contexto residencial. A autora afirma ainda que a perspectiva a usar pode ser a da
medida de acolhimento; neste caso, falaremos de acolhimento regular e acolhimento
teraputico educativo. Entre estes duas perspectivas no haver grandes diferenas em
termos concretos de respostas sociais. Este desenho melhor compreendido recorrendo
ao seguinte Esquema:
20
Esquema 1 Sistema especializado de acolhimento institucional (Gomes, 2010, p. 245)
Contexto familiar
Interveno em
famlias com crianas e
jovens em risco
Contexto residencial
Acompanhamento de
crianas e jovens em
meio natural de vida
Acolhimento familiar
Casas de
acolhimento de
emergncia
Casas de acolhimento
para promoo da
autonomia
Casas de
acolhimento para
promoo da
famlia
Apartamentos de
autonomizao
Casas de
acolhimento para
promoo da
socializao
Casas de acolhimento
de acolhimento de
jovens em perigo e
com graves problemas
de sade mental
Casas de
acolhimento de
jovens em perigo
e com deficincia
mental.
Modelo
Acolhimento
teraputico
Acolhimento
regular
Preveno
Interveno
No foi s o paradigma de acolhimento institucional que mudou nos ltimos

anos. Alis, ser mais correcto dizer que esta mudana ocorreu fundamentalmente por
causa da mudana de tipo das crianas alvo da interveno. O tipo de situaes e a
tipologia das crianas que eram acolhidas em instituies cerca de 15 ou 20 anos era
essencialmente divisvel em quatro grupos: rfos, abandonados, com carncias
econmicas e deficientes. Actualmente, alm destes tipos, temos tambm: crianas ou
jovens vtimas de maus-tratos, com psicopatologias diversas, com comportamentos
desviantes (em alguns casos pr-delinquncia ou mesmo delinquncia, mas sem
moldura legal para a Lei Tutelar Educativa), estrangeiros no acompanhados pelos pais
ou desenraizados culturalmente e crianas ou jovens sem limites internos e cujos pais se
assumem impotentes para lidar com a situao (Del Valle, cit. in Gomes, 2010).
21
1.3.3. O impacto da vida Institucional
Sobre o impacto que a vida institucional tem nas crianas e jovens que passam
pelo sistema de acolhimento, h quem aponte consequncias negativas, mas tambm
quem encontre aspectos positivos. De acordo com Martins (2005) muito difcil e
complicado determinar ao certo qual o impacto real e efectivo que a institucionalizao
comporta. Podemos seguramente afirmar que, quando considerada como a melhor
soluo, se pretende com ela proteger o menor e retir- lo de um meio que no lhe
oferece condies apropriadas de desenvolvimento, sendo ao mesmo tempo causa de
sofrimento. Este outro tipo de sofrimento decorre da separao ou do corte com a sua
famlia, comunidade e rede social de suporte. As desvantagens da institucionalizao
passam, segundo Alberto (2008), por cinco aspectos que no seu entender esto muito
ligados ao processo de institucionalizao das crianas e jovens e que podem ter
implicaes negativas nelas, a saber: o sentimento de punio, a demisso ou
diminuio da responsabilizao familiar, as possibilidades mais reduzidas de
experimentao/estimulao
de
estabelecimento
estigmatizao e descriminao social e,
de
vinculao
segura,
finalmente, a funo de controlo
social/reproduo das desigualdades sociais. Gomes (2010) fala destes aspectos como
desvantagens do acolhimento institucional; contudo refere que eles podem ser
prevenidos tendo em conta certos princpios orientadores tais como: a durao temporal
(transitrio e curto) do acolhimento, a definio clere do projecto de vida, a
participao activa da criana e a promoo de continuidade e previsibilidade de
cuidados criana, evitando mudanas desnecessrias. Mas nem tudo so aspectos
negativos. Positivamente, podemos apontar a institucionalizao como uma nova
oportunidade de ganhos afectivos, tanto para a criana como para a sua famlia, aps
uma ou mais falhas ao nvel do contexto parental (Martins, 2002). Segundo Del Valle e
Zurita cit in Martins 2006), a institucionalizao apresenta um conjunto de vantagens
que a diferencia dos outros cuidados de substituio. Estas vantagens sucedem logo do
facto de a criana ou jovem ter a oportunidade de viver sem estar sujeito ao risco de
novas rupturas emocionais e adaptaes mal sucedidas. A criana ou jovem tambm no
necessita de estabelecer vnculos afectivos com novos adultos, no correndo assim o
risco de os percepcionar como uma traio sua famlia de origem. Alm disto tudo,
22
tambm as relaes com a famlia biolgica podem sair beneficiadas com esta medida.
De facto, o tipo de trabalho desenvolvido no acolhimento institucional facilita o
contacto com a famlia biolgica, uma vez que tende facilitar este contacto e a faz- lo
de uma forma controlada. A nvel educacional e comportamental, as instituies so
mais estruturadas e organizadas, contendo limites claramente definidos para os
comportamentos. Ao nvel dos cuidados de sade, as crianas e jovens tero ao seu
dispor servios especializados para a realizao de determinadas intervenes
teraputicas, tais como psicologia, pedopsiquiatria e terapias diversas. Finalmente, ao
entrar numa instituio, a criana passa a viver em grupo, o que pode ser facilitador para
o estabelecimento de laos entre diferentes pares e adultos: de desenvolvimento de
sentimentos de pertena e cooperao relativamente ao grupo; de interiorizao de
valores e padres de conduta social, o que permite ensaiar situaes de tomada de
decises.
1.4.
Os Lares de Infncia e Juventude (LIJ)
Os Lares de Infncia e Juventude constituem uma das modalidades de

acolhimento institucional previstas na Lei 147/99, de 1 de Setembro. Destinam-se a
acolher as crianas e jovens para os quais se prev um acolhimento institucional
prolongado, ou seja superior a seis meses (n 4 do art. 50, Lei 147/99). A filosofia de
interveno destas respostas dever estar centrada na criana ou jovem, devendo, por
isso, assumir uma estrutura familiar, com focalizao no trabalho individualizado para ir
ao encontro de cada uma das suas crianas e jovens. Ao fazer isso est a promover um
desenvolvimento integral equilibrado e a fomentar a insero na comunidade. Isto um
trabalho que assume contornos de grande exigncia pois, quando as crianas entram nos
lares, vm marcadas com percursos de vida sofridos, relaes afectivas muito fracas e
desestruturantes e alteraes nas suas redes familiares, escolares e comunitrias
(Vilares, 2009). Face a isto importante que a interveno seja profissional e
oficialmente regulada por teorias e pesquisas e nunca baseada em improvisos e
voluntarismos. Tem de haver um certo cuidado para no se praticar uma interveno
23
estandardizada pois necessria uma ateno individualizada, especfica e criativa, que

consiga responder s necessidades individuais de cada criana (Ward, cit. in Vilares,
2009, p.3). Com o objectivo de incrementar a aplicao desta viso do acolhimento em
lar, o Instituto da Segurana Social lanou em Maio de 2007 o Plano D.O.M. (Desafios
Oportunidades e Mudanas). Este plano, atravs do desenvolvimento de uma
interveno integrada, visa incentivar a melhoria da promoo de direitos e proteco
das crianas e jovens acolhidas nos lares. Esta melhoria refere-se definio e
concretizao, em tempo til, de um projecto de vida que promova a sua
desinstitucionalizao. Esta, mesmo que ocorra aps um acolhimento prolongado, deve
ser garante da aquisio de uma educao para a cidadania e, o mais possvel, um
sentido de identidade, de autonomia e de segurana, promotora do seu desenvolvimento
integral (Despacho n. 8393/2007, de 10 de Maio de 2007).
1.4.1. Tipologia dos lares de infncia e juventude
Em Portugal, como j foi referido, no existem grandes estudos ou investigaes

sobre esta modalidade de acolhimento institucional. verdade que, desde 2006, o
Governo, por imperativo legal decorrente do artigo 10 do Captulo V da Lei n.
31/2003, de 22 de Agosto, tem apresentado todos os anos um relatrio sobre a
existncia e evoluo dos projectos de vida das crianas e jovens que vivem em
acolhimento institucional e familiar. O designado Relatrio de Caracterizao das
Crianas e Jovens em Situao de Acolhimento que decorre do Plano de Interveno
Imediata apresenta dados muito interessantes e importantes para a caracterizao do
acolhimento em Portugal. Estes dados, tais como: a idade e gnero, a nacionalidade, a
distribuio por resposta de acolhimento, os motivos do acolhimento, a situao
jurdica, o tempo de permanncia, os contactos com a famlia, os projectos de vida,
entre outros, permitem ter uma noo da realidade estatstica mas no permitem uma
noo das causas do acolhimento nem das consequncias da interveno tcnica e
educativa das instituies. Por outro lado, junta, no mesmo relatrio; realidades de
interveno distintas, tais como lares de infncia e juventude, centros de acolhimento
temporrio, famlias de acolhimento, unidades de emergncia, centros de apoio vida,
24
lares residenciais ou apartamentos de autonomizao, que tm caractersticas, princpios

e objectivos distintos.
O trabalho que aqui se apresenta circunscreve o acolhimento institucional de
crianas e jovens, aos lares de infncia e juventude. Assim sendo, e para que se
compreenda melhor esta realidade de interveno, vamos traar uma tipologia dos lares
de infncia e juventude. Para tal, tivemos de usar um estudo (Lares de crianas e jovens
Caracterizao e dinmicas de funcionamento) que, apesar de ser do ano 2000; ainda
apresenta alguns dados bastante actuais e o nico oficial especificamente sobre lares
de infncia e juventude.
A tipologia dos lares apresentada nesse estudo construda a partir das
caractersticas do funcionamento dos mesmos. Assim, depois de uma anlise da
filosofia do funcionamento dos lares definiram-se em termos tericos os princpios de
funcionamento pelos quais se rege a sua actuao e os objectivos para que se dirige a
sua interveno. O ponto de partida foi o referencial legal, no casos dos objectivos Os
lares so equipamentos sociais que tm como objectivo o acolhimento de crianas e
jovens () (art. 2 do Decreto-Lei 2/86 de 2 de Janeiro) e, no caso dos princpios, o
genrico () o proporcionar de estruturas de vida to aproximadas quanto possvel
s das suas famlias, com vista ao desenvolvimento fsico, intelectual e moral e sua
insero na sociedade (art. 2 do decreto- lei 2/86 de 2 de Janeiro). Desta anlise aos
lares construda a tipologia em funo de indicadores de abertura relacional entre lar,
famlia e comunidade assente em dois eixos fundamentais: um das relaes do Lar com
as famlias de origem (proximidade ou afastamento famlia) e outro das relaes do lar
com a comunidade (abertura ou isolamento da comunidade). O Esquema 2 seguinte
ilustra esta tipologia bem como a quantifica em 2000.
25
Esquema 2 - Tipologia dos Lares de infncia e juventude (Instituto para o

Desenvolvimento Social, 2000b, p. 84)
ABERTURA
COMUNIDADE
Lar de
Acompanhamento
(30%)
Lar de
Incorporao
(56%)
PROXIMIDADE
AFASTAMENTO
FAMLIA
DA FAMLIA
Lar de
Acolhimento
(3%)
Lar de
Institucionalizao
(11%)
ISOLAMENTO
DA
COMUNIDADE
Interpretando esta tipologia, podemos identificar quatro tipos de lares.

Comeando pelos mais frequentes em 2000, incorporao, passando depois para os de
acompanhamento, de seguida os de institucionalizao e, finalmente, os de acolhimento.
No estudo j referido, os quatro tipos so assim definidos: um lar de Incorporao
aquele que () parece, de facto, incorporar em si, enquanto instituio, a criana ou
o jovem como seu, fazendo tbua rasa das suas origens familiares, ainda que
reconhea a importncia dos contactos estreitos com a comunidade envolvente
(Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b, p. 23). O lar de Acompanhamento
aquele que, dadas as suas caractersticas, proporciona e estimula nas crianas que l
vivem () a proximidade com a sua famlia de origem, ao mesmo tempo que se
mantm abertos comunidade envolvente, quer na participao das crianas e jovens
que acolhe nas actividades promovidas por esta, quer permitindo a participao
comunitria nos eventos por si realizados (Instituto para o Desenvolvimento Social,
2000b, p. 24). J quanto ao Lar de Institucionalizao aquele que () no promove,
nem a proximidade de relaes entre a criana ou o jovem acolhido e a sua famlia de
origem, nem entre este e a comunidade envolvente do Lar onde se encontrava a residir
(Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b, p. 23). Finalmente, o lar de
Acolhimento ser aquele que () privilegiava a manuteno e preservao da
proximidade da criana sua famlia de origem, em detrimento da abertura
comunidade (Instituto para o Desenvolvimento Social, 2000b, p. 24).
26
1.4.2. Caracterizao dos lares de infncia e juventude antes do Plano DOM
Actualmente, os Lares de Infncia e Juventude esto a concluir um processo de

requalificao que se iniciou em 2007 com o Lanamento do Plano DOM (Despacho n.
8393/2007, de 10 de Maio de 2007). Antes deste projecto, a situao dos lares era a que
Martins (2004) nos apresentava, no captulo em que caracteriza os lares de infncia e
juventude, da sua tese Proteco de crianas e jovens em itinerrios de risco representaes sociais, modos e espaos. Este trabalho de doutoramento, no sendo
especfico sobre lares de infncia e juventude, mais recente do que o estudo enunciado
anteriormente. Nesse captulo, feita uma caracterizao dos lares de infncia e
juventude, apontando-lhe as principais caractersticas como contexto de vida para as
crianas, como resposta s suas necessidades e de relao com o meio envolvente.
Como contexto de vida para as crianas, podemos verificar que muitos dos
espaos institucionais so inadequados, pois so de grande dimenso, com um elevado
nmero de crianas acolhidas e baixo nmero de adultos cuidadores. Muitas vezes, a
institucionalizao em lar precipitadamente usada e no entendida como um ltimo
recurso, equacionvel quando todos os outros no se mostrem suficientes para resolver
o ou os problemas da famlia e da criana. Geograficamente, no nosso pas, o norte tem
ainda uma cultura favorvel institucionalizao pois esta entendida pelas famlias,
crianas e comunidade, como um recurso positivo. Em algumas instituies ainda se
dificulta muito a desinstitucionalizao das crianas e o seu regresso a uma vida
familiar, pois ainda esto paralisadas em modelos de institucionalizao passados, e
ultrapassados, com um forte pendor moralista e assistencialista, que assenta na
satisfao das necessidades consideradas bsicas das crianas. Sabemos hoje que a
qualidade das instituies determinante para o desenvolvimento das crianas, contudo
no h orientaes especficas e padres de funcionamento para os lares. Finalmente, as
pessoas que trabalham com estas crianas so insuficientes, com fracas qualificaes
profissionais e muitas vezes inexiste uma equipa tcnica, o que compromete a qualidade
tcnica da interveno. As condies de trabalho so fracas, mas; apesar disso,
encontramos pessoas dedicadas. Os horrios de trabalho esto desadequados s
necessidades, embora em certas instituies se verifique um esforo no sentido de
conciliar os horrios das crianas e dos tcnicos. Algumas instituies ainda encerram
27
aos fins-de-semana e no ms de Agosto, o que requer medidas de colocao alternativa

para as crianas e jovens sem suporte familiar. Embora este factor seja visto pelos
diferentes tcnicos como uma oportunidade de sada do ambiente institucional, admitese que possa ser uma articulao positiva com a famlia.
Em termos de resposta s necessidades das crianas acolhidas, verificamos que
h nos lares uma grande normatividade, bastante ausncia das famlias e de afectos. A
maioria dos lares no parece constituir-se como um ambiente estimulante do
desenvolvimento e da aprendizagem das crianas e jovens. Ainda se verificam bastantes
dificuldades no tratamento individualizado, na personalizao da ateno e na prestao
de cuidados. H como que um desaparecimento da vida privada e pessoal para o
aparecimento de uma constante vida colectiva. Isto verifica-se na ausncia de relaes
prximas e atentas com figuras de referncia que, muitas vezes, no ouvem as crianas e
no as informam das razes da sua institucionalizao. As crianas acolhidas tm um
baixo nvel de escolarizao e permanecem muito tempo em acolhimento. O lar,
enquanto instituio de acolhimento a longo-prazo, garante proteco, segurana e uma
relativa continuidade s crianas e jovens acolhidos, o que contrasta com a instabilidade
caracterstica dos seus percursos de vida. A par da satisfao das necessidades bsicas, o
lar possibilita a normalizao das rotinas de crianas e jovens, com a introduo de
regras contentoras e reguladoras do seu funcionamento pessoal. Finalmente, verifica-se
uma grande falta de empenho na definio de projectos de vida e planos de
autonomizao para as crianas.
No que s relaes com o meio envolvente diz respeito, os lares ainda
apresentam muitas dificuldades de articulao com as entidades responsveis pela
colocao das crianas. H uma grande presso destas para encontrar lugares ou vagas
disponveis, pois o volume de pedidos de acolhimento muito elevado e as vagas
disponveis escassas. Deste modo as instituies filtram os pedidos a partir da definio
de critrios prprios de admisso, nem sempre explicitamente assumidos. Tal estratgia
torna muito visvel o facto de no existirem estruturas para populaes especficas,
como deficientes, dependentes e outras. Esta questo tem vindo a ser alterada e vem-se
registando uma evoluo que podemos considerar positiva. Verifica-se uma diminuio
na dimenso estrutural dos lares, um trabalho mais directo com as famlias, e uma cada
vez maior insero das crianas e das instituies nas comunidades. Esta insero tem
28
sido avaliada positivamente pelos lares que vem nessa aproximao oportunidades de
apoio das estruturas locais e das pessoas ao seu trabalho. Face a isto, a estigmatizao
social tradicionalmente associada institucionalizao no parece constituir um
problema actual relevante. Tambm neste sentido, os lares cada vez mais entendem
como sua atribuio o trabalho com as famlias das crianas acolhidas. Se certo que no
passado e, actualmente, em algumas, poucas certo, instituies, as crianas eram
deliberadamente afastadas de seus familiares com o pretexto da destabilizao dos
comportamentos criada nos menores pelos contactos com as famlias. Actualmente estes
contactos so vistos como oportunidades de reinsero social e familiar. Finalmente, os
lares reconhecem que o seu potencial de evoluo para outros modelos de atendimento
muito elevado, bem como, para outros perfis de funcionamento, atravs da
flexibilizao e diversificao de servios prestados e respostas, nomeadamente ao nvel
da preveno, autonomizao e apoio s famlias.
1.4.3. Perspectivas futuras
O futuro da resposta social Lar de Infncia e Juventude ainda uma incgnita.

Como j se referiu, esta a nica resposta social e, mesmo, a nica das medidas de
promoo e proteco enunciada na lei de proteco de crianas e jovens (Lei 147/99),
que ainda no foi regulamentada. Quando, em 2007, o Governo lana o Plano DOM
(Despacho n. 8393/2007, de 10 de Maio de 2007), que pretende requalificar esta
resposta social, pressupe a regulamentao dos lares e novos modelos de cooperao
para as instituies que os possuem. Contudo, esta ainda no a realidade dado que,
neste momento; ainda no h nem regulamentao nem novos modelos de cooperao.
Assim sendo, perspectivando o futuro, apenas podemos apontar caminhos e possveis
tendncias. Baseamo- nos na experincia espanhola que no apresenta Del Valle (2005),
investigador que assessoria o Instituto da Solidariedade Social na implementao do
plano DOM, bem como Gomes (2010), tcnica do mesmo Instituto e que coordena a
implementao do novo paradigma de acolhimento em Lar de Infncia e Juventude que
resulta da implementao do referido plano.
29
Gomes (2010) afirma que necessrio repensar todo o sistema de promoo e

proteco. Afirma-nos que de nada vale agir e intervir numa resposta social
isoladamente, pois todas as respostas que integram o modelo portugus de promoo e
proteco so parte de uma rede interligada. A mesma autora tambm defende que a
Segurana Social, como instituio cooperante com as diversas instituies da
sociedade civil possuidoras de lares de infncia e juventude, tais como IPSS,
Misericrdias e outras, dever comear por fazer um levantamento das necessidades de
lares e tipos de lares a nvel distrital e, alm disso, dever assegurar-se que a gesto das
instituies seja estvel e contnua. No seguimento desta avaliao e para que
efectivamente se implante em Portugal um novo modelo de acolhimento, h que investir
em modelos educativos e de interveno adequados s crianas e jovens que resulta da
actual realidade social. Estes modelos, na opinio de Gomes (2010) e Del Valle e Zurita
(2005), devem promover uma interveno que fomente a autonomia das crianas, uma
interveno individualizada e de base compreensiva e no baseada em comportamentos.
Ser uma interveno bio-psico-social, em que todas as dimenses da criana sero
atendidas como um todo. Uma interveno com planificaes scio/educativas e planos
de interveno que permitam a concretizao de projectos de vida o mais possvel
semelhantes ao meio natural de vida. Por conseguinte, na elaborao do projecto de
vida, dever estar sempre presente a perspectiva da integrao da criana em ambiente
familiar. O tcnico dever sempre privilegiar o ambiente da criana se a sua famlia
demonstrar competncias ou potencial de mudana. Caso seja de todo invivel, a sua
reintegrao familiar dever procurar outras solues na famlia alargada ou mesmo a
possibilidade de autonomizao. Esta hiptese apenas dever ser posta quando de todo
se torne incompatvel a integrao numa famlia, a sua ou adoptiva. Isto porque um
processo de autonomizao longo, pois h que investir em estratgias que permitam
que o mesmo seja sustentado e que garanta uma integrao social plena. Tudo isto
porque o acolhimento institucional tem que ser sempre visto numa perspectiva
transitria e nunca ser considerado projecto de vida para a criana ou jovem.
Neste mbito da autonomizao, Gomes (2010) diz- nos que esto pensadas
respostas alternativas institucionalizao. Estas passam por apartamentos de
autonomia e os apartamentos de pr-autonomia, consoante a idade e a capacitao
demonstrada pelo jovem. Diz- nos, ainda, que a aposta nestas e noutras alternativas
institucionalizao, assim como a capacitao das equipas, conduzir-nos-o a uma
30
desinstitucionalizao personalizada de cada criana ou jovem, contribuindo no seu

todo para a diminuio dos tempos de permanncia na instituio, bem como para a
reduo global de crianas institucionalizadas.
Del Valle (2005) acrescenta, ainda, que, para que se proporcione a construo de
percursos de vida dignos, ter-se- que valorizar o processo educativo e profissional das
crianas e dos jovens, usando respostas sociais de dinmica familiar, com um nmero
reduzido de crianas e um especializado grupo de cuidadores. Neste grupo, a equipa
educativa ter de ser muito valorizada visto ser aquela que mais directamente trabalha
com as crianas e como tal aquela que mais reconhecida como modelo para as
mesmas: modelos educativos que se pautem por valores sociais e humanos, que
coexistam com regras claras e entendidas por todos os participantes; equipas tcnicas
autnomas e directores tcnicos muito qualificados, garantindo assim a coerncia e
eficcia da interveno tcnica. Uma profunda articulao entre todos estes
intervenientes, bem como superviso externa de modo a assegurar o acompanhamento e
avaliao do trabalho desses intervenientes, resultar no desenvolvimento de uma
interveno cada vez mais qualificada e consequentemente com melhores resultados
para as crianas e os jovens em acolhimento.
No sentido de melhor atender as crianas e jovens que sero confiadas s
instituies, estas devero, segundo Del Valle (2005): olhar a criana na sua
individualidade, respeitando os seus direitos e as suas necessidades como centro da sua
interveno; avaliar correctamente as suas capacidades; procurar os melhores recursos
que lhe ofeream a melhor formao e desenvolvimento mximo das suas capacidades;
promover estilos de vida saudveis e prestar- lhe os melhores cuidados de sade;
ter, finalmente, como objectivo, a normalizao de uma vida com vista sua
autonomizao, integrao social e independncia.
31
Sntese conclusiva
Como podemos constatar ao longo deste captulo, uma criana estar em perigo
quando h alguma ameaa sua existncia e, em risco, quando esse perigo iminente.
Assim sendo, no mbito da Lei de Proteco de Crianas e Jovens, isso ocorre quando a
criana est abandonada, negligenciada, no frequenta o ensino obrigatrio, sofre de
maus-tratos, abusada ou usada sexualmente, corrompida, explorada em trabalhos
infantis, pratica actos qualificados como crime ou mesmo exposta a comportamentos
desviantes. Estes factores de risco so potenciados pelo tipo de famlia da criana, por
crises familiares e de sociedade ou mesmo pela prpria criana. Neste cenrio, e como a
criana, desde a conveno dos Direitos da Criana, um sujeito de direito, cabe ao
Estado intervir. Esta interveno em Portugal rege-se por alguns dispositivos legais,
sendo os mais relevantes a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Lei
147/99 de 1 de Setembro) e a Lei Tutelar Educativa (Lei n 166/99 de 14 de Setembro).
Nestes dispositivos legais, esto previstas e reguladas todas as intervenes a ser feitas
quando nos deparamos com situaes de crianas ou jovens em risco. Neste captulo e
no mbito deste trabalho, destacamos o acolhimento institucional ou residencial. Este
tipo de interveno pode ser de trs nveis: emergncia, atravs das unidades de
acolhimento de emergncia; temporrio, que decorre nos centros de acolhimento
temporrio e de longa durao, o que sucede nos lares de infncia e juventude.
O estudo que aqui se apresenta incide, como j se referiu, sobre este ltimo
nvel. Assim, como podemos verificar, ao longo dos cerca de dez anos que vo desde o
estudo Lares de Crianas e Jovens Caracterizao e dinmicas de funcionamento (ISS,
2000) at aos dias de hoje, os lares fizeram um longo caminho. certo que ele foi lento,
sem regras e objectivos claros, nomeadamente at ao lanamento do plano DOM em
2007. Mas, desde ento, esta realidade mudou. Actualmente e usando uma ideia de
Gomes (2010) no a criana que se adapta ao sistema de acolhimento, mas ter de
haver um sistema de acolhimento que seja suficientemente flexvel para dar uma
resposta capaz a cada uma das crianas que dele necessite. Isto tudo para que as crianas
ou jovens no permaneam nas instituies mais tempo do que aquele que seja
estritamente necessrio. Desta forma, os desafios que se colocam aos lares para
garantirem uma resposta qualificada e altura das necessidades das crianas, passam
32
pela
reconstruo
teraputica
atravs
avaliaes
planos
de
interveno
individualizados quer com as crianas quer, tanto quanto possvel, com as suas famlias.
certo que os lares tm ainda um longo caminho a percorrer. Este ser tanto mais
seguro quanto mais claras forem as regras que resultem dos novos modelos de
cooperao, bem como da regulamentao dos Lares de Infncia e Juventude que est
para ser publicada.
33
Parte II Estudo Emprico
34
Captulo II Apresentao do Estudo Emprico
Introduo
O estudo que aqui se apresenta pretende conhecer melhor a realidade da

interveno institucional em Lar de Infncia e Juventude. Neste momento, e como j se
referiu, os lares esto a concluir um processo de qualificao lanado em 2007 pelo
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social. Este processo pretende ser
incentivador de uma melhoria contnua da promoo de direitos e proteco das
crianas e jovens e dele resultaro normas e regulamentos que orientaro a interveno
das diferentes equipas, nomeadamente as tcnicas e as educativas. Assim sendo,
necessrio conhecer o que actualmente se faz em termos de interveno. Depois avaliar
a sua relevncia e adoptar as medidas que permitam a alterao dos modelos de
actuao desajustados no tempo e no adequados realidade das crianas e jovens que
hoje chegam aquilo a que se convencionou chamar sistema de promoo e proteco.
As publicaes existentes, e mesmo o articulado legal, centram-se nas situaes
de perigo, motivos que levam a essas situaes, modelos de combate s mesmas e
propostas de interveno. Num outro oposto e, neste caso, at com legislao especfica
e direccionada, aparece a soluo definitiva da adopo. Assim, temos investigaes e
reflexes sobre o problema a montante do mesmo (antes da institucionalizao) e a
jusante do mesmo (a sada da instituio). Faltam, a nosso ver, estudos profundos sobre
o trabalho de interveno social que as instituies fazem com estas crianas. Estes
estudos podero apontar para outras formas de interveno e os outros projectos de vida
para as crianas e jovens que, a determinado momento da sua vida, so retirados dos
seus pais ou familiares e so colocados no sistema de acolhime nto. Por tudo isto se
pensa que esta uma reflexo oportuna e interessante de ser abordada neste momento
de redefinio paradigmtica que ocorre no sistema de proteco de crianas e jovens
em risco.
35
2.
Metodologia
Metodologicamente este um estudo descritivo de natureza quantitativa. O uso de

uma metodologia essencialmente descritiva permitiu que ao analisar as diferentes
variveis presentes no acolhimento institucional de crianas e jovens em lar, se
tipificasse as mesmas e se construsse uma hiptese de modelo de acolhimento e de
integrao social. Este estudo foi transversal ao nvel do pas pois, com a excepo das
Regies Autnomas da Madeira e dos Aores, teve o contributo de lares de todos os
distritos de Portugal continental. Assim sendo, no um estudo que assente em
probabilidades, mas sim um retrato, ainda que circunscrito e limitado, da realidade
portuguesa do acolhimento institucional em lar de infncia e juventude.
2.1.
Objectivos da Investigao
A investigao levada a cabo para o presente trabalho teve como objectivo geral
conhecer, analisar e compreender as estratgias dos Lares de Infncia e Juventude (LIJ),
no que se refere ao processo de acolhimento e de integrao social, ou seja, estudar a
problemtica da institucionalizao de crianas e jovens em perigo.
O estudo desta problemtica, ainda um pouco negligenciada em Portugal (Mota
e Matos, 2008), alm de trazer novos elementos para a discusso de formas mais
articuladas de actuao, tornar certamente prioritrio a diminuio do tempo de
acolhimento para estas crianas ou jovens o que poder ser motor de reviso das actuais
polticas sociais em matria de infncia e juventude. Alm disso, qualquer estudo nesta
rea oferece s instituies de acolhimento, nomeadamente aos seus tcnicos, novas
estratgias
para
lidarem
com
problemtica
da
institucionalizao
desinstitucionalizao.
No sentido de orientar esta investigao foram estabelecidos alguns objectivos
especficos. Estes passaram por:
36
Caracterizar e tipificar os motivos do acolhimento;
Caracterizar as estratgias de acolhimento e analisar os factores que lhes

esto associados;
Caracterizar as estratgias de integrao social e analisar os factores que lhes

esto associados;
Construir um modelo de acolhimento e integrao criana ou Jovem,

baseado nas diferentes estratgias caracterizadas;
Conhecer as estratgias de Promoo dos Projectos de Vida das Crianas ou

Jovens.
Para o estabelecimento dos objectivos do estudo foram efectuadas algumas

leituras prvias, visitas a lares de infncia e Juventude, assim como foi tida em
considerao a experincia profissional do autor nesta rea.
2.2.
Mtodo
2.2.1. Participantes
A amostra deste estudo constituda pelos Lares de Infncia e Juventude de

Portugal continental que esto identificados na Carta Social (cf. www.cartasocial.pt),
instrumento este da responsabilidade do Gabinete de Estratgia e Planeamento do
Instituto da Segurana Social. Estes dados so anualmente actualizados pelas
instituies na pgina da Carta Social entre os dias 1 e 31 de Dezembro.
As instituies participantes deste estudo so as que responderam a um
questionrio enviado por correio electrnico. Na tabela seguinte (Tabela 1) est
representado o universo de Lares de Infncia e Juventude de Portugal continental,
37
distribudos por distrito e as percentagens de respostas ao questionrio. Os dados

apresentados em nmero de lares, capacidade, ocupao, ocupao mdia (utente/lar) e
vagas foram verificados em 31 de Janeiro de 2010. Assim podemos verificar que num
total de 242 lares aos quais foi enviado o questionrio, que acolhiam 6225 crianas e
jovens, responderam 55 lares. Estes representam cerca de 23 % do total dos Lares de
Infncia e Juventude de Portugal Continental. Destas respostas apenas foram validadas
41, o que representa 17% dos lares. As restantes respostas no puderam ser
consideradas porque algumas instituies devolveram o questionrio por preencher,
outras referiram no ter tempo para colaborar e outras ainda afirmaram estar em
processo de encerramento da valncia de Lar de Infncia e Juventude. Os distritos com
maior nmero de lares: Lisboa, Porto e Braga, foram aqueles que mais contriburam em
nmero de respostas para este trabalho. Em nenhum distrito se obteve a totalidade de
respostas face ao nmero de lares, o que mais se aproximou foi o distrito de Vila Real
com 80% de respostas e dos distritos de Bragana, Beja, Leiria e Portalegre no se
obteve nenhuma resposta. Tambm de salientar que 61% dos lares aderiram ao Plano
DOM. Por fim, de referir que apenas os distritos de Vila Real, com 4 respostas
validadas, Viana do Castelo, com 3 respostas e a Guarda tambm com 3 respostas
ficaram acima dos 50% de respostas/questionrios validados.
38
Tabela 1 Lares de Infncia e Juventude de Portugal Continental que responderam ao questionrio

Distrito
Porto
Braga
Viana do
Castelo
Vila Real
Bragana
Aveiro
Beja
Castelo
Branco
vora
Faro
Guarda
Leiria
Portalegre
Santarm
Viseu
Coimbra
Setbal
Lisboa
TOTAL
N
Lares*
Lares com
Plano
DOM
Capacidade
*
Ocupao*
Ocupao
mdia
(utente/lar) *
Vagas *
N lares que
responderam
% face ao
n total
lares
44
22
31
17
1804
695
1385
568
31,48
25,82
419
127
14
7
31,82%
31,82%
10
5
22,73%
22,73%
208
140
28,00
68
60,00%
60,00%
5
8
7
4
4
8
5
3
208
370
270
136
139
264
191
114
27,80
33,00
27,29
28,50
69
106
79
22
4
0
2
0
80,00%
0,00%
28,57%
0,00%
4
0
2
0
80,00%
0,00%
28,57%
0,00%
229
175
25,00
54
42,86%
42,86%
8
10
6
3
2
11
7
14
16
63
242
5
3
2
2
0
7
7
10
13
22
148
253
456
347
80
62
319
264
789
442
1307
8239
179
320
167
82
54
249
189
437
395
1177
6225
22,38
32,00
27,83
27,33
27,00
22,64
27,00
31,21
24,69
18,68
25,72
74
136
180
-2
8
70
75
352
47
130
2014
2
1
3
0
0
1
2
3
5
5
55
25,00%
10,00%
50,00%
0,00%
0,00%
9,09%
28,57%
21,43%
31,25%
7,94%
22,73%
1
1
3
0
0
1
2
2
1
3
41
12,50%
10,00%
50,00%
0,00%
0,00%
9,09%
28,57%
14,29%
6,25%
4,76%
16,94%
*(dados a 31 de Janeiro de 2010)
39
Questionrio % face ao n
s validados
total lares
2.2.2. Instrumentos
A forma como a recolha de dados para este trabalho foi feita, baseou-se nas
limitaes ao nvel do tempo disponvel para a investigao, bem como dos custos que
outras tcnicas teriam. Estas limitaes levaram-nos a optar pelo questionrio. Este
instrumento, que elaboramos pois no foi encontrado nenhum que pudesse ser adequado
a este estudo, foi inicialmente testado em duas instituies e s depois administrado
totalidade do universo de lares de infncia e juventude de Portugal continental.
O questionrio foi construdo tendo como base dois instrumentos (Modelo de
autodiagnstico e Relatrio de visitas de acompanhamento tcnico) que o Instituto da
Segurana Social utiliza para caracterizar e acompanhar tecnicamente os lares de
infncia e juventude. O questionrio aqui utilizado tem quatro partes. A primeira
caracteriza o lar de infncia e juventude, nomeadamente quanto sua natureza, estatuto
jurdico, dimenso, protocolos, equipamentos de apoio, servios prestados e equipas de
trabalho. A segunda parte caracteriza as crianas e jovens designadamente quanto ao
sexo, idade, motivos do acolhimento, tempo de permanncia, medida aplicada e
estratgias de acolhimento. A terceira parte refere-se aos projectos de vida das crianas
e jovens acolhidos e finalmente uma quarta parte diz respeito s estratgias de
integrao social como o projecto ou modelo scio-educativo, planos scio-educativos
individuais e plano anual de actividades, bem como a preparao para a sada.
Usaram-se ainda neste trabalho tcnicas documentais clssicas como a recolha
documental de legislao, de outros estudos e de documentos electrnicos. E tcnicas
no documentais de observao participante, como conversas informais com vrios
tcnicos de lares de infncia e juventude e visitas orientadas a cinco instituies.
40
2.2.3. Procedimentos
O projecto de investigao que deu origem a este trabalho foi apresentado

Universidade Fernando Pessoa e aprovado pelo coordenador do Mestrado em Servio
Social. No seguimento desta aprovao procedeu-se a uma anlise da recolha
bibliogrfica, entretanto j efectuada para a elaborao do projecto de investigao, com
dois objectivos: o primeiro encontrar um instrumento de investigao que se pudesse
usar ou adaptar para atingir os objectivos propostos; uma segunda, de recolher
informao terica suficiente construo do instrumento de investigao, questionrio,
que, entretanto, se decidiu adoptar pelas razes j referidas.
O questionrio foi ento elaborado, apresentado, discutido e testado com
tcnicos de dois lares de acolhimento de crianas e jove ns. Depois de verificadas as
sugestes de alterao e feitas as alteraes que se acharam pertinentes o questionrio
foi enviado via correio electrnico para as instituies do distrito do Porto. Nesta fase
obtiveram-se poucas respostas e, por isso mesmo, foram contactados vrios tcnicos e
responsveis das instituies no sentido de os sensibilizar para a importncia da sua
colaborao. Ao mesmo tempo foram enviados questionrios, tambm por correio
electrnico, para as restantes instituies de Portugal continental. Todas as instituies
foram contactadas trs vezes e, algumas, uma quarta vez via telefone. Tambm se
procedeu ao envio ao nvel institucional do pedido de colaborao no sentido de dar
mais credibilidade e segurana de colaborao s diferentes instituies. Com tudo isto
conseguimos o nmero de respostas j referido.
Durante o processo de recolha de respostas, os dados foram sendo introduzidos
numa base de dados em Excel elaborada para o efeito. De seguida, foram analisados
com o objectivo de responder aos objectivos da investigao.
Durante este perodo foram visitadas algumas instituies, foram tidas algumas
conversas com tcnicos dessas instituies, bem como com tcnicos do Instituto da
Segurana Social (Ncleo de Acolhimento Institucional, Ncleo de Respostas Sociais e
Equipa Multidisciplinar de Assessoria aos Tribunais) e com tcnicos de Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens. Tudo isto no sentido de clarificar questes tericas que
se iam levantando.
41
No decorrer de todo este processo de investigao foram sempre respeitados os

princpios ticos, sendo que os dados recolhidos apenas se destinaram a ser utilizados
neste trabalho, sendo garantida a confidencialidade dos mesmos bem como das
instituies que colaboraram.
2.3. Tratamento e anlise de dados
Como referido, os dados obtidos aquando da administrao do questionrio, foram

alvo de tratamento estatstico atravs de uma base de dados criada para o efeito no
programa informtico Microsoft Office Excel. O processamento destes dados incluiu
todos os procedimentos desde a introduo dos mesmos at sua anlise estatstica.
Para tal foi criada uma folha Excel onde foram introduzidas, numa primeira coluna,
todas as questes e nas colunas seguintes as respostas das diferentes instituie s. Nas
ltimas colunas temos a chamada anlise de dados em bruto com contagens, somatrios,
mdias e percentagens. De referir ainda que o questionrio era composto essencialmente
por perguntas fechadas de escolha mltipla e por isso a introduo de dados e stava
limitada s possibilidades pr-definidas de resposta. Tambm a cada coluna/
questionrio foi atribudo um nmero aleatrio, o que garante a confidencialidade dos
dados obtidos. Desta primeira folha foram construdos grficos e tabelas de anlise
global dos dados. E, a partir dela, foram elaboradas novas folhas de clculo, de acordo
com as variveis que se queriam estudar. Destas novas folhas de clculo, e depois de
actualizados todos os dados, elaboraram-se novas tabelas e grficos que permitem uma
anlise relacional das diferentes variveis entre si e com o modelo global.
42
2.4. Apresentao e discusso dos resultados
A apresentao e discusso dos resultados teve a inteno de responder aos

objectivos previamente definidos para este trabalho. Assim, ao longo dos prximos
itens, vo ser apresentados grficos e tabelas que sustentam um discurso, que ao fazer
diversas correlaes entre variveis e sustentado na teoria do primeiro captulo tem
como finalidade alcanar o objectivo geral deste trabalho: conhecer, analisar e
compreender as estratgias que os lares de infncia e juventude prosseguem no processo
de acolhimento e integrao social das crianas e jovens. Ao longo da exposio foram
construdos alguns rankings que depois so usados para a construo de uma hiptese
de modelo de acolhimento e de um fluxograma de acolhimento e integrao social em
lar.
2.4.1. Caracterizao dos Lares de Infncia e Juventude
Neste estudo, para a caracterizao dos lares de infncia e juventude foram

usadas seis dimenses: natureza do lar, estatuto jurdico, dimenso, protocolos de
financiamento, equipamentos de apoio e servios prestados e equipas de trabalho. Os
lares de infncia e juventude aqui estudados so essencialmente de natureza religiosa.
Quer isto dizer que na sua origem estiveram instituies religiosas, da Igreja Catlica,
de outras Religies ou Confisses. Nas respostas obtidas no questionrio, 61% das
instituies afirmam ser de natureza religiosa e 39% de natureza secular. Todas as
instituies so privadas e sem fins lucrativos.
Quanto dimenso foram estudadas duas variveis. A lotao, que se refere
capacidade mxima de utentes que a instituio pode acolher e a ocupao, que diz
respeito ao nmero mdio de utentes que efectivamente a instituio acolhia em 2009.
Assim, a lotao mdia de 13 utentes por instituio e a ocupao mdia em 2009 foi
de 30 utentes por instituio. A instituio com a maior lotao tem 100 vagas e a com
menor lotao tem 10 vagas. A instituio com maior nmero de utentes tem 80 utentes
e a instituio com o menor nmero de utentes tem 8 utentes. Os lares de infncia e
43
juventude que participaram neste estudo eram em 41% destinados a crianas e jovens do
sexo feminino, 27% do sexo masculino e 32% de ambos os sexos.
Quanto ao financiamento, as 41 instituies que responderam ao questionrio,
afirmam ter protocolo de cooperao com o Instituto da Segurana Social e da
receberem parte do seu financiamento. Destas 41, 33 aderiram ao Plano DOM e por
isso tambm esto a ser financiadas, para salrios do reforo tcnico, trabalho com as
famlias e superviso das equipas tcnica e educativa, por essa via. Depois 11
instituies afirmam ter financiamentos de outras entidades tais como: Cmara
Municipal (7); Misericrdias e outras entidades (5); Junta de Freguesia, Clubes
desportivos e Centro de Sade (3); Hospitais e Associaes Scio Recreativas (2).
Grfico 1 - Financiamento (n=41)

0
10
15
20
25
30
35
40
45
Segurana Social (acordo cooperao)

Segurana Social (protocolo Plano DOM)
Outras Entidades:
Cmara Municipal
Junta de Freguesia
Centro de Sade
Hospital
IPSS
Misericrdias
Associaes scio recreativas
Clubes desportivos
Outros
No que aos equipamentos de apoio e servios prestados pelo lar diz respeito, no
questionrio obtivemos as respostas que se encontram na seguinte tabela (conferir tabela
2).
44
Tabela 2 - Equipamentos de apoio e servios prestados pelo lar (n=41)

Equipamento ou servio
Sim
No
Cozinha
40
98
Lavandaria
40
98
Transporte privado
35
85
15
Gimnodesportivo
20
33
80
Campo de jogos
22
54
19
46
Piscina
12
29
29
71
Actividades ldicas e scio recreativas
40
98
Apoio educativo
41
100
Apoio psicossocial
41
100
Servios mdicos ou de enfermagem
15
37
26
63
Aconselhamento jurdico
16
39
25
61
Higiene e cuidados de imagem
34
83
17
Servio religioso
22
54
19
46
Como podemos observar todos os lares afirmam prestar apoio educativo e

psicossocial, depois 98% tm servio de cozinha e lavandaria e proporcionam
actividades ldicas e recreativas aos seus utentes. Finalmente 85% afirmam ter
transporte privado e 83% servios de higiene e cuidados de imagem. Podemos assim
afirmar que estes so os servios fundamentais que os lares prestam, pois muito distante
aparece o servio religioso e a existncia de campos de jogos (54%), o aconselhamento
jurdico (39%), os servios mdicos ou de enfermagem (37%), a piscina (29%) e por
ltimo o gimnodesportivo (20%).
Quanto s equipas de trabalho, elas foram ainda na fase de elaborao do
questionrio, divididas em trs. Esta diviso resultou dos instrumentos de avaliao que
a Segurana Social usa para a caracterizao dos lares. Assim sendo falamos de equipa
tcnica, equipa educativa e finalmente equipa de apoio. A totalidade das instituies
referiu possuir equipa tcnica, tal como seria esperado visto esta ser obrigatria de
acordo com a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em risco. Isto vem tambm
45
contrariar a ideia, referida anteriormente em teoria, que muitas vezes inexiste uma
equipa tcnica, o que compromete a qualidade tcnica da interveno. Como podemos
ver essa ideia falsa pois todas as instituies afirmam possu- la. Depois 98% dos lares
referem possuir equipa educativa. A percentagem de lares sem esta equipa residual
mas, mesmo assim, leva- nos a questionar quem acompanha, educa e faz actividades,
entre outras coisas, com estas crianas nos perodos no escolares. Finalmente 88% dos
lares refere possuir equipa de apoio. A sua no existncia em 12% dos lares, no sendo
to grave como a anterior, leva-nos a questionar quem faz todo o trabalho de
manuteno, limpeza, refeies, etc. destas instituies. Todos estes dados, bem como
os que se seguem, podem ser relacionamos, mais uma vez, com a teoria. Deles podemos
depreender que as ideias avanadas, nomeadamente por Martins (2004), ao referir que
os lares eram caracterizados, entre outras coisas, por terem um nmero insuficiente de
pessoas que trabalham com estas crianas, com fracas qualificaes profissionais, e
fracas condies de trabalho no correspondem realidade actual destas respostas
sociais. Seno atentemos na composio destas equipas que est especificada nos
grficos seguintes (grfico 2, 3 e 4).
Grfico 2 - Composio da Equipa Tcnica (n=41)
13
Director Tcnico
27
Assistente Social
29
Psiclogo
19
Educador Social
sem dados
Outros*
10
11
Sobre a composio da equipa tcnica, curioso verificar que apenas 13 das 41

instituies afirmam ter um Director Tcnico, isto apesar da obrigatoriedade da sua
existncia estar na Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo. A mesma lei
46
regulamenta que a equipa dever ser multidisciplinar e ter as valncias como psicologia,
servio social e educao. Como podemos verificar apenas 29 afirmam ter psiclogo, 27
assistente social e 19 educador social. de referir que 24% dos lares no responderam a
esta questo e 27 % incluem nesta equipa tcnicos com formao to dspares como
licenciados em Cincias da Educao, Sociologia, Ensino Especial e Reabilitao,
Teraputica da Fala, Animao Sociocultural, Direito, Animao Socioeducativo,
Geografia, Medicina, Educao de Infncia e Educao Socioprofissional.
Em certos lares, alguns dos profissionais que noutros lares surgem na equipa
tcnica, surgem inseridos na Equipa Educativa. Como podemos verificar no grfico
seguinte (conferir grfico 3) esta equipa muito mais pluridisciplinar ainda que tambm
a mais limitada em termos de qualificaes acadmicas e profissionais. A profisso
mais representada a de ajudante de aco educativa e depois os monitores, mas
podemos encontrar muitos outros profissionais. Saliente-se tambm que cerca de 30 %
dos lares no nos facultaram a composio da Equipa Educativa e que um lar afirmou
no possuir.
Grfico 3 - Composio da Equipa Educativa (n=40)

0
Ajudantes de Aco Educativa

Animador
Animador Sociocultural
Assistente Social
Auxiliar de Aco Directa
Auxiliar de Aco Social
Auxiliar de lar
Educador
Educador de Estabelecimento
Educador de Infncia
Educador Social
Licenciado em Educao
Licenciado em Teologia
Monitor
Prefeito
Psiclogo
Religiosos
Sem dados
47
10
12
14
Como podemos verificar no grfico seguinte (conferir grfico 4), nesta ltima
equipa, a equipa de apoio, encontramos as pessoas dos chamados servios, tais como
auxiliares de servios, cozinheiros, ajudantes de lar e lavandaria, entre outros. Aqui so
de salientar dois dados: um primeiro vem do facto de 5 lares afirmarem no possuir
equipa de apoio ou servios, o que nos leva a questionar quem os presta; e um segundo
dado, em 50% das instituies que afirmam possuir equipa de apoio, a sua composio
no nos foi revelada.
Grfico 4 - Composio da Equipa de apoio (n=36)
0
10
12
14
16
18
20
Agente familiar
Ajudante de Lavandaria
Ajudante de Lar
Auxiliar de Aco Educativa
Auxiliar de Cozinha
Auxiliar de Servios
Auxiliar Servios gerais
Costureira
Cozinheiro
Economato
Enfermeiro
Jardineiro
Mdico
Motorista
Prefeito
Sem dados
Sintetizando este ponto podemos caracterizar os lares de infncia e juventude

afirmando que so na sua maioria de natureza religiosa, instituies particulares de
solidariedade social e financiados pelo Instituto da Segurana Social atravs de acordos
de cooperao e do protocolo Plano DOM. Aos seus utentes prestam essencialmente
48
servios e cozinha, lavandaria, actividades ldicas e scio recreativas e apoio educativo

e psicossocial. Estas instituies tm nos seus quadros profissionais que se enquadram
nas equipas: tcnica, composta essencialmente por assistentes sociais, psiclogos e
educadores sociais; educativa, composta por ajudantes de aco educativa, monitores,
auxiliares de lar e prefeitos; e de apoio, composta por auxiliares de servios, cozinheiros
e ajudantes de lar e lavandaria.
2.4.2. Caracterizao das crianas e jovens acolhidas
Acolhimento face idade e admisso

De acordo com o estudo realizado, as crianas e jovens acolhidos nos lares de
infncia e juventude variam muito em termos de idade. Assim, para um universo de
1203 crianas acolhidas nos 41 lares que reponderam ao questionrio, o grupo etrio
mais relevante o das crianas entre os 11 e os 15 anos com 47,55%. Logo de seguida
aparecem os jovens com idades entre os 16 e 18 anos (24,94%) e depois as crianas com
6 a 10 anos (17,37%). Embora exista um outro tipo de resposta mais vocacionada para
crianas mais pequenas, os Centros de Acolhimento Temporrio (CAT). Nos lares
podemos encontrar crianas do grupo etrio 0-5 anos (8,56%), normalmente acolhidas
em fratrias e acompanhando irmos mais velhos. Tambm encontramos jovens adultos
com mais de 18 anos (1,58%). Apesar de estes jovens j no estarem ao abrigo de
Processos
de
Promoo
Proteco,
tm
normalmente
muitos
anos
de
institucionalizao, nenhuma retaguarda familiar, esto a completar cursos, pediram a

prorrogao da medida de acolhimento at aos 21 anos (tal como est previsto na Lei
147/99) e encontram-se em processo de autonomizao. Resumindo, podemos afirmar
que nos Lares de Infncia e Juventude os grupos etrios mais prevalentes so o das
crianas entre os 11 e os 18 anos (conferir grfico 5).
49
Grfico 5 - Acolhimento face idade (n=1203)
8,56%
1,58%
17,37%
0 anos 5 anos
24,94%
6 anos 10 anos
11 anos 15 anos
16 anos - 18 anos
Mais de 18 anos
47,55%
No que diz respeito aos tempos de permanncia no lar ou seja, o tempo que
decorreu entre a admisso e a data de resposta ao questionrio, a maioria das crianas
(31,5%) encontram-se acolhidas h mais de 5 anos. O grupo com 4 a 5 anos de
acolhimento representa 11,64%. Estes dois grupos somados representam quase 50% das
crianas acolhidas o que vem comprovar que a institucionalizao em Lar realmente
uma resposta de longa durao. Depois das restantes crianas esto acolhidas 16,71%
esto no lar h menos de um ano, 14,88% entre 1 e 2 anos, 14,05% entre 2 e 3 anos e
11,22% entre 3 e 4 anos.
Grfico 6 - Acolhimento face admisso (n=1203)
16,71%
31,50%
H menos de 1 ano
Entre 1 e 2 anos
14,88%
Entre 2 e 3 anos
Entre 3 e 4 anos
Entre 4 e 5 anos
H mais de 5 anos
11,64%
14,05%
11,22%
50
Caracterizao e tipificao dos motivos de acolhimento

A caracterizao dos motivos de acolhimento, que de seguida se apresenta, foi
baseada nos motivos de acolhimento enunciados na tipologia das situaes de risco ou
perigo das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, j apresentada neste trabalho.
Desta tipologia foi elaborada uma lista de motivos de acolhimento, que depois foi
apresentada no questionrio administrado aos lares de infncia e juventude. Neste
questionrio, os lares eram orientados a indicar os cinco motivos de acolhimento mais
frequentes na sua instituio. Os resultados foram os que se apresentam na tabela
seguinte (conferir tabela 3).
Tabela 3 Motivos globais do acolhimento (n=41)
Ocorrncias
Abandono
12
29
Negligncia
41
100
Maus-tratos fsicos e psicolgicos
27
66
Abuso sexual
17
Prostituio infantil
Explorao de trabalho infantil
Mendicidade
Exposio a modelos de comportamentos desviantes
33
80
12
Toxicodependncia dos progenitores
22
Toxicodependncia da criana ou jovem
10
Alcoolismo dos progenitores
27
66
Alcoolismo da criana ou jovem
Orfandade
22
Ausncia temporria de suporte familiar
18
44
Ausncia permanente de suporte familiar
18
44
Ruptura familiar
18
44
Inexistncia de habitao
Prtica de facto qualificado como crime no abrangido

pela Lei Tutelar Educativa
Cessao de medida de internamento em Centro

Educativo
51
Como podemos observar, a negligncia de longe o motivo que mais justifica o

acolhimento nos lares (100% ocorrncias). Logo de seguida aparece a exposio a
modelos de comportamento desviantes com 80%, o alcoolismo dos progenitores e os
maus tratos fsicos e psicolgicos ocupam o terceiro lugar, justificando 66% dos
acolhimentos.
Ser interessante verificar se, pelo menos estes motivos que ocupam os trs
primeiros lugares se mantm na variao por sexo. Para tal, a tabela seguinte apresenta
esta variao (conferir tabela 4).
Tabela 4 Motivos do acolhimento face ao sexo das crianas acolhidas

Global
Lar
masculino
Lar
feminino
Lar com ambos

os sexos
n=41
n=11
n=17
n=13
Abandono
12
Negligncia
41
11
17
13
27
13
Abuso sexual
Prostituio infantil
Mendicidade
33
10
12
11
27
10
Orfandade
18
18
Ruptura familiar
18
Cessao de medida de internamento em

Centro Educativo
Exposio a modelos de comportamentos

desviantes
Prtica de facto qualificado como crime no
abrangido pela Lei Tutelar Educativa
52
Na variao por sexo das crianas acolhidas podemos verificar que a negligncia
tanto no sexo masculino como no feminino a principal causa de acolhimento. Depois
no sexo masculino aparece a exposio a modelos de comportamento e s depois o
alcoolismo dos progenitores. Estes dois ltimos factores so os que variam quando
falamos de lares de crianas e jovens do sexo feminino. Nestes, a exposio a modelos
de comportamento desviante, s aparece em terceiro lugar e os maus tratos fsicos e
psicolgicos ocupam o segundo lugar.
Olhando para os resultados relativos aos motivos de acolhimento e cruzando-os
com os factores de risco, enunciados na parte terica a partir do que nos apresentam
Canha (2008) e Gomes (2010). Recordamos que estas autoras apontam trs grupos de
factores de risco mais comuns: o primeiro factor de risco diz respeito s crianas, depois
temos os factores de risco nos pais e finalmente as situaes de crise familiar que
potenciam os riscos nas famlias. Podemos assim concluir que, de acordo com os
motivos de acolhimento mais frequentes, os factores de risco mais prevalentes nas
crianas e jovens acolhidos nos lares so: em primeiro lugar, e com maior significado,
os factores de risco nos pais. Depois os factores de risco resultantes de crises familiares
e s em ltimo lugar factores de risco relacionados com as crianas. O que nos leva a
uma concluso bvia. As crianas em acolhimento so vtimas das suas famlias e
condies familiares e alm disso so privadas do direito de crescer e se desenvolver
num ambiente dito normal por via de factores de risco que s em ltimo caso lhe podem
ser imputados.
Projectos de vida
Das 1203 acolhidas nos 41 lares estudados 80,47% (968) tm o seu projecto de
vida definido, enquanto 19,53% (235) esto sem o projecto de vida definido. Mais uma
vez estes dados vm contrariar a teoria feita sobre a interveno nestas instituies,
nomeadamente quando Martins (2004) nos diz que h uma grande falta de empenho na
definio dos projectos de vida e de planos de autonomizao para as crianas. Esta
ideia, certamente autntica em 2004, actualmente j no corresponde realidade pois,
como vemos 80% das crianas tm projecto de vida definido.
As crianas sem projecto de vida definido no o tm, na sua maioria, porque esto
h menos de 6 meses na instituio pelo que ainda se encontram em avaliao
diagnstica (conferir grfico 7). preocupante verificar que o segundo grupo mais
53
numeroso (18%) diz respeito a crianas e jovens que se encontram em fuga prolongada.
Depois, igualmente preocupante, que 14% das crianas estejam sem o seu projecto de
vida definido porque h falta de articulao entre as entidades ou faltem meios para
diagnstico da situao.
Grfico 7 Motivos de indefinio do Projecto de Vida (n=235)
Esto em Avaliao Diagnstica

(menos de 6 meses na
Instituio)
16%
Esto em fuga prolongada
43%
14%
Faltam tcnicos para diagnstico

da situao
Faltam outros meios para
diagnstico da situao
Falta de articulao com as
entidades
9%
0%
Dificuldades de contacto com as

famlias
18%
De acordo com as orientaes do Instituto da Segurana Social, nos Relatrios

de caracterizao das crianas e jovens em situao de acolhimento (2006, 2007, 2008,
2009) os projectos de vida das crianas acolhidas sero reintegrao familiar, autonomia
de vida, adopo e confiana a terceira pessoa. Em 2007, o acolhimento institucional ou
confiana instituio, deixou de ser considerado como projecto de vida. Nesta altura
foi ainda introduzido o projecto de vida de acolhimento permanente para as crianas e
jovens com problemas de sade fsica ou mental, dependentes, sem possibilidade de
autonomizao e de integrao em meio natural de vida e para as quais se considerou
que iro necessitar de cuidados institucionais para alm da maioridade (Instituto da
Segurana Social, 2008).
54
Grfico 8 Tipos de Projecto de Vida (n=968)
14,05%
5,27%
40,60%
Reintegrao familiar
Adopo
Autonomia de vida
Confiana a terceira pessoa
Confiana instituio*
36,98%
3,10%
Tendo tudo isto em ateno, devemos considerar nos resultados obtidos (conferir
grfico 8), que a reintegrao familiar, sendo o projecto de vida mais prevalece (40,6%),
tambm aquele que os lares tentam sempre executar numa primeira fase. Cruzando
isto com os elevados tempo de permanncia nas instituies, ser de questionar at que
ponto no seriam de esperar resultados positivos e tempos de permanncia mais curtos.
O segundo projecto de vida mais prevalente, como ser de esperar para crianas e
jovens j com alguma idade, baixa ou nenhuma retaguarda familiar e bastante tempo de
acolhimento, a autonomizao. Este projecto de vida, recentemente reestruturado
(Instituto da Segurana Social, 2008), est indicado em 36,98% das situaes e
demonstra que h muitos jovens que esto nos lares sem possibilidade de regresso
famlia e que precisam de uma resposta. A questo ser de perceber se esta a mais
indicada e se a mais vivel tendo em conta as caractersticas destes jovens.
Os trs projectos de vida que depois aparecem indicados, adopo em 3,10% dos
casos, confiana a terceira pessoa em 5,27% de situaes e confiana instituio,
14,05%, tm de ser vistos dadas as suas particularidades em relao aos lares. Assim, a
adopo quase residual pois um projecto de vida essencialmente trabalhado em
Centros de Acolhimento Temporrio. A confiana a terceira pessoa, essencialmente
usada em casos de crianas muito pequenas, muitas vezes que aguardam adopo e com
problemas de sade / deficincia que requerem cuidados especiais, apresenta tambm
55
uma incidncia quase marginal. Por ltimo, a confiana instituio, apresenta uma
ocorrncia elevada tendo em conta que uma hiptese de projecto de vida q ue
actualmente no se considera (Instituto da Segurana Social, 2008). Esta percentagem
deve-se seguramente a casos de crianas cuja situao jurdica foi definida antes de
2007 e ainda no foi revista luz das novas orientaes.
Resumindo podemos caracterizar a criana ou jovem acolhida em lar de infncia
e juventude como tendo entre 11 e 18 anos. Est no lar h mais de 4 anos por motivos
de negligncia parental, exposio a modelos de comportamento desviante, alcoolismos
dos pais ou maus tratos fsicos e psicolgicos. O seu projecto de vida est definido e
passa pelo regresso famlia ou autonomia de vida. Se no o tiver, por que est
acolhida h menos de seis meses e, por isso, ainda se encontra em avaliao diagnstica.
2.4.3. Caracterizao das estratgias de acolhime nto e anlise dos factores

associados
O processo de acolhimento de uma criana ou jovem num lar reveste-se de uma

grande importncia uma vez que a introduz numa nova realidade com a qual ter de
conviver diariamente. o primeiro contacto com o lar e, como tal, reveste-se de uma
importncia acrescida. A criana ou jovem foi retirada de uma situao de perigo e,
como tal, necessita de sentir que ir para um ambiente protector e securizante. Cabe
instituio transmitir- lhe este sentimento e assegurar a satisfao das suas necessidades.
Quando questionados sobre a existncia de um programa ou metodologia de
acolhimento, dos 41 lares, 38 responderam que ela existia e apenas 3 responderam no a
possuir. A metodologia de acolhimento, para os lares que afirmaram possu- la,
contempla as dimenses que se encontram enunciadas no seguinte grfico (conferir
grfico 9). No vamos por agora proceder a uma anlise profunda destes dados pois os
mesmo sero apresentados mais frente neste trabalho. Salientamos apenas que todas as
dimenses da metodologia de acolhimento aparecem referidas pela maioria dos lares.
56
Grfico 9 Variao das dimenses do programa / metodologia de acolhimento (n= 38)

0
10
15
20
25
30
35
40
Acompanhamento na admisso
38
Apresentao dos espaos
38
37
Apresentao das pessoas
36
Avaliao de rotinas
34
Inventariar bens
32
Participao de pessoas significativas
Regras de funcionamento do Lar
37
Privacidade, confidencialidade e conforto
37
35
Registar a informao
37
Recolha de informao
Avaliao global do estado de sade
35
Avaliao de comportamentos e atitudes
35
37
Entrevista psicolgica.
29
Avaliao de competncias escolares
34
Relatrio de avaliao diagnstica
A metodologia acima descrita varia de acordo com as caractersticas de cada lar

(conferir grfico 10). No grfico 10, que de seguida se apresenta, podemos observar esta
variao tendo em conta a existncia ou no de protocolo Plano DOM, a natureza do
lar, o sexo das crianas e jovens acolhidos e as estratgias de integrao social
(unidades familiares, modelo scio educativo, plano scio educativo individual e plano
anual de actividades).
57
Grfico 10 Existncia de programa / metodologia de acolhimento por variveis (n=

38)
40
35
38
32
31
30
26
25
22
20
16
16
13
15
10
37
36
12
7
A anlise do grfico 10 permite, no que existncia de estratgias de

acolhimento diz respeito, sinteticamente concluir que, dos 41 lares de infncia e
juventude, 38 tm definida uma metodologia de acolhimento. A maioria so lares com
Plano DOM (32), de natureza religiosa (22) e quanto ao sexo das crianas acolhidas
as diferenas no so significativas, embora os lares femininos se destaquem. Estas
variveis, natureza do lar e sexo, apresentam-se meramente a ttulo indicativo pois o
mais relevante verificar que a maioria afirma possuir um Modelo Scio-Educativo
(MSE), Planos Scio-Educativos Individuais (PSEI) e Plano anuais de Actividades
(PAA). curioso verificar ainda que, apesar da orientao paradigmtica resultante do
Plano DOM indicar que os lares devem ser cada vez mais uma organizao de tipo
unidade familiar, a maioria deles ainda no a adoptou. Isto resulta certamente, por um
lado, dos enormes custos para a adaptao das estruturas fsicas existentes e, por outro,
da necessidade de financiamento das instituies, dado que os acordos de cooperao
com o Instituto da Segurana Social so ainda por utente e no por custo de resposta.
Como j se referiu, dos 41 lares de infncia e juventude que responderam ao
questionrio, 38 referiram possuir uma metodologia de acolhimento e s 3 referiram no
58
a possuir. Quantos s estratgias de integrao social, e porque de seguida vamos

precisar destes dados, obtivemos os resultados globais seguintes: 13 lares referiram
estar organizados em unidades familiares e 28 no esto; 33 tm um modelo scioeducativo e 8 no elaboram o seu; 38 tm planos scio-educativos individuais para os
seus utentes e 3 no utilizam este instrumento tcnico; 39 elaboram planos anuais de
actividades e 2 no o fazem (conferir Grfico 11).
Grfico 11 Caracterizao geral dos Lares (Existncia de metodologia de acolhimento
e estratgias de integrao social) (n=41)
45
40
35
30
25
Possui
20
No Possui
15
10
5
0
Metodologia de
acolhimento
Unidades
familiares
MSE
PSEI
PAA
Na tabela seguinte (conferir tabela 5) esto indicadas as diferentes estratgias de

acolhimento correlacionando-as com as variveis de diferenciao dos lares. Na anlise
subsequente vamos apurar at que ponto as diferentes estratgias esto presentes ou no
nos diferentes tipos de lar e procurar enunciar quais as que mais ocorrem. Assim
chegaremos a uma hiptese de modelo de acolhimento.
59
Tabela 5 Estratgias de Acolhimento (anlise Global)
Masculino
Feminino
Com MSE
Sem MSE
Com PSEI
Sem PSEI
Com PAA
Sem PAA
Ambos os
sexos
Com
Unidades
Familiares
Sem
Unidades
Familiares
Secular
Estratgias de Integrao Social
Religiosa
Sexo
Sem Plano
DOM
Natureza
Com Plano
DOM
(n=)
Financiamento
Acompanhamento na admisso
38
87
13
61
39
26
42
32
32
68
84
16
97
97
Apresentao dos espaos
38
84
16
58
42
24
42
34
32
68
82
18
95
97
Apresentao das pessoas
37
84
16
57
43
22
43
35
32
68
81
19
95
97
Avaliao de rotinas
36
83
17
58
42
22
44
33
33
67
81
19
94
97
Inventariar bens
34
85
15
62
38
26
44
29
35
65
88
12
100
97
Participao de pessoas
significativas
32
84
16
59
41
22
44
34
31
69
81
19
97
97
Regras de funcionamento do Lar
37
84
16
59
41
24
43
32
32
68
81
19
95
97
Privacidade, confidencialidade e
conforto
37
84
16
59
41
24
43
32
32
68
81
19
95
97
Registar a informao
35
83
17
60
40
23
46
31
34
66
83
17
97
97
37
84
16
59
41
24
43
32
32
68
81
19
95
97
35
83
17
54
46
23
43
34
34
66
86
14
94
97
35
86
14
60
40
26
46
29
34
66
86
14
100
97
37
84
16
59
41
24
43
32
32
68
81
19
95
97
29
86
14
55
45
24
45
31
38
62
93
100
97
34
85
15
62
38
24
44
32
35
65
88
12
100
97
10 Recolha de informao
Avaliao global do estado de
sade
Avaliao de comportamentos e
12
atitudes
11
13 Entrevista psicolgica.
14
Avaliao de competncias
escolares
15 Relatrio de avaliao diagnstica
60
Observando a tabela precedente verificamos que na primeira coluna aparece, em

termos globais, a importncia que cada lar concede a cada estratgia. Este valor ser
depois utilizado como base para as correlaes seguintes. Assim, podemos chegar
seguinte ordenao:
1. Em primeiro lugar, o mais importante para as instituies que as
crianas ou jovens sejam acompanhados pelo tcnico que efectuou o
pedido de admisso e / ou por algum com quem tenha uma relao
privilegiada. Alm disso tambm muito importante que os novos
espaos onde vai viver lhe sejam apresentados.
2. Num segundo grau de importncia surgem estratgias como a
apresentao de e aos seus novos colegas bem como aos funcionrios;
expor e, recordar sempre que necessrio, as regras de funcionamento do
Lar, direitos/deveres e responsabilidades de todos; o assegurar de
condies de privacidade, confidencialidade e conforto; a recolha do
mximo de informao sobre a criana/jovem, a sua famlia e histria
pessoal; e finalmente a realizao de uma entrevista psicolgica.
3. Depois, os lares acham importante que haja uma gesto adequada dos
primeiros passos da criana/jovem no lar no que s suas rotinas
pessoais, reaces e dvidas diz respeito. Tambm consideram que se
dever registar toda a informao recolhida nos instrumentos tcnicos
apropriados, realizar uma avaliao global do estado de sade e uma
avaliao dos comportamentos e atitudes da criana/jovem durante a fase
de acolhimento.
4. Finalmente, e como as quatro menos fundamentais, aparece a elaborao
de um relatrio de avaliao diagnstica, sistematizando toda a
informao recolhida, a inventariao dos bens da criana/jovem a
participao das pessoas significativas para a criana/jovem nas
actividades a desenvolver durante o acolhimento e a realizao de uma
avaliao das competncias e desempenho escolar.
61
curioso de verificar nesta hierarquizao que os lares, sem quem para isso
fossem induzidos, construram- na baseada numa dimenso temporal do acolhimento.
Assim consideram como mais importante aquilo que, teoricamente fazem no primeiro
dia (item nmero1), depois as aces que decorrem numa primeira semana (item
nmero 2), de seguida o que podem fazer desde o primeiro dia mas que ter um impacto
maior no final da fase de acolhimento e antes da elaborao da informao de
diagnstico sobre o acolhimento (item nmero 3). E finalmente as aces que podem
fazer apenas no final do perodo de acolhimento (item nmero 4).
Ser pertinente agora verificar se esta variao ocorre quando se cruza a
metodologia de acolhimento com as variveis financiamento e natureza do lar, bem
como o sexo das crianas/jovens e ainda as estratgias de integrao social. Um
primeiro ranking de atribuio de importncia pelos lares e correlacionando as trs
variveis (financiamento, natureza e sexo) o seguinte:
Primeiro lugar
o Avaliao de comportamentos e atitudes
o Relatrio de avaliao diagnstica
Segundo lugar
o Acompanhamento na admisso
o Inventariar bens
Terceiro lugar
o Participao de pessoas significativas
o Registar a informao
Quarto lugar
o Apresentao dos espaos
o Regras de funcionamento do Lar
o Privacidade, confidencialidade e conforto
o Recolha de informao
o Entrevista psicolgica
o Avaliao de competncias escolares
Quinto lugar
o Apresentao das pessoas
Sexto lugar
62
o Avaliao de rotinas
Stimo lugar
o Avaliao global do estado de sade
Um segundo ranking de correlaes (usando as variveis das estratgias de
integrao social) coloca as estratgias da metodologia de acolhimento nas seguintes

posies:
Primeiro lugar
o Avaliao de competncias escolares
Segundo lugar
o Relatrio de avaliao diagnstica
o Inventariar bens
Terceiro lugar
o Avaliao de comportamentos e atitudes
Quarto lugar
o Registar a informao Avaliao global do estado de sade
Quinto lugar
o Acompanhamento na admisso
Sexto lugar
o Apresentao dos espaos
Stimo lugar
o Apresentao das pessoas
o Avaliao de rotinas
o Participao de pessoas significativas Regras de funcionamento do Lar
Privacidade, confidencialidade e conforto
o Recolha de informao
o Entrevista psicolgica
As correlaes apresentadas foram elaboradas a partir de rankings individuais
para cada uma das variveis isoladas. Ou seja, as variveis financiamento, natureza do
lar, sexo das crianas/jovens e as variveis das estratgias de integrao social deram
lugar sete rankings. Depois, as variveis foram divididas em dois grupos, cada um
correspondente s duas correlaes anteriormente enunciadas. De seguida foi
identificada a posio que cada varivel ocupa no ranking, somadas as posies e
63
depois elaborado um novo ranking j com a correlao entre as variveis base. Desta
forma conseguimos criar uma ordenao nica para cada correlao que incorpora as
diferentes variveis. No final deste processo verificamos que, quando correlacionadas as
metodologias de acolhimento com as variveis, como as que foram expostas
anteriormente, os resultados mudam bastante. H claramente uma alterao dos itens de
temporalidade j enunciados e emerge ento a real ordenao de atribuio de
importncia s diferentes estratgias.
Modelo de Interveno no Acolhimento
Usando uma estratgia de relao de interdependncia global de todas as

variveis chegamos aquela que poder ser uma hiptese de modelo de interveno no
acolhimento para os lares de infncia e juventude. Assim sendo como a estratgia mais
importante na metodologia de acolhimento surge a elaborao do relatrio de avaliao
diagnstica. Isso relevante se considerarmos que este documento o fundamental para
sintetizar toda a situao da criana, aferir das suas necessidades e possibilidades de
interveno com a famlia. Este relatrio, como veremos mais frente a base de
elaborao de outro instrumento fundamental que o plano scio-educativo individual.
Depois tambm importante que se inventarie os bens da criana e se permita que os
possua. Alm disso, necessrio que se vo avaliando os seus comportamentos e
atitudes durante o acolhimento e se vo ajustando as estratgias evoluo individual.
Tudo isto conferir- lhe- a individualidade e serenidade na transio de uma vida
familiar para uma vida institucional, sem acentuados cortes emocionais. De seguida
fundamental que se faa uma boa avaliao das competncias acadmicas, pois estas
crianas so normalmente marcadas por percursos escolares muito irregulares, com
faltas de assiduidade, deficits de aquisies bsicas e atribuio de pouca importncia
vida escolar. Se esta avaliao for bem executada e a criana/jovem for colocado numa
escolaridade/formao que v de encontro as suas capacidades/interesses, todo o
processo de insero social vai estar facilitado. Dever-se- tambm potenciar os
contactos entre a criana e as pessoas que com ela tm/tinham uma relao privilegiada
(familiares e outros). Assim o acolhimento ser mais facilmente incorporado na vida da
64
criana/jovem e mais uma vez se eliminam os riscos de rupturas emocionais. Aces to

simples como apresentao dos espaos e pessoas, participao da criana/jovem nas
decises que lhe digam respeito, explicao das regras e criao de condies de
privacidade, confidencialidade e conforto, so tambm importantes para um bom
acolhimento. Durante este perodo ser tambm necessrio, e para que o relatrio de
avaliao diagnstica seja o mais completo e rigoroso possvel, que se recolha o
mximo de informao sobre a criana e famlia, se avalie a sua condio de sade e
estado psicolgico. Finalmente dever-se- potenciar a rpida insero da criana/jovem
no seu novo grupo de pares bem como monitorizar os primeiros dias e ajud- la
nomeadamente no esclarecimento das dvidas e medos que esta nova etapa possa
potenciar.
Para que tudo isto seja possvel ser necessrio que, antes da chegada do menor
(se tal for possvel) ou mal haja o acolhimento, a equipa tcnica rena para avaliar o
processo e definir os critrios adequados para a sua integrao, o gestor de caso e
programar o acolhimento. Alm disso tero de tomar um conjunto de medidas, de
acordo com as informaes divulgadas (idade, escolaridade, caractersticas especiais),
que tero como objectivo orientar a criana/jovem num primeiro mome nto. Nesta etapa
inclui-se a definio do quarto onde ficar a criana ou jovem, a preparao de algum
vesturio e objectos de higiene pessoal a comunicao da sua chegada s restantes
equipas e utentes do Lar. No dia de chegada do menor, o gestor de caso nomeado,
dever receber a criana/jovem com o tcnico que acompanha o processo e um
elemento significativo da famlia, em local apropriado para o efeito a fim de reunir o
mximo de informaes pertinentes. importante que os familiares percebam, desde o
incio, que esto implicados neste processo e que tem de haver boa relao e articulao
com o lar. Nesta altura o gestor de caso dever informar a criana ou jovem dos seus
direitos e deveres e do funcionamento e organizao do lar. Dever familiariz-lo com o
lar, apresent-lo ao grupo de pares e aos membros das equipas assegurando que ele se
sinta acolhido e integrado. Neste processo o gestor de caso pode pedir a colaborao de
um colega mais velho e assim facilitar o processo de admisso. Nas semanas seguintes
admisso da criana/jovem, ela deve ser transferida de escola, inscrita no centro de
sade e, se possvel ir a uma consulta de diagnstico. O lar dever tambm articular
com as entidades envolvidas no acompanhamento anterior da criana ou jovem
(hospitais, escolas, entidades de apoio local, etc.), efectuar o diagnstico psicolgico e
65
conhecer, se possvel, o agregado familiar da criana ou jovem atravs nomeadamente

de uma visita domiciliria. Se tudo isto for feito, certamente o impacto da vida
institucional, referido anteriormente na parte terica deste trabalho, no que s suas
consequncias negativas se refere, ir ser atenuado.
2.4.4. Caracterizao das estratgias de integrao social e anlise dos factores

associados
A fase de integrao social comea aps o perodo de acolhimento, embora

desejavelmente deva ser logo no dia de chegada ao lar. Esta tem por principais
objectivos a insero no lar, nas suas actividades, nas actividades da comunidade, a
execuo do projecto de vida e a preparao para a sada da instituio. Por tudo isto e
para que a vida no lar seja, tanto quanto possvel, prximas de uma realidade familiar,
os lares desenvolvem um conjunto de estratgias de integrao social. Estas devero
assegurar que todas as crianas e jovens sejam respeitados na sua autonomia e nos seus
direitos. A metodologia de trabalho ter de assegurar que o tratamento seja o mais
individualizado possvel e garanta uma ateno especfica a cada criana. E a
interveno educativa ser sempre o mais criativa possvel no sentido de responder s
necessidades especficas de cada uma das crianas e jovens. Finalmente, e para que as
crianas e jovens participem o mais possvel nas diferentes dimenses do quotidiano,
dever ser fomentada a sua insero em actividades desportivas, religiosas e culturais na
comunidade (Instituto da Segurana Social, 2009a). Sobre as diferentes estratgias de
integrao social que os lares adoptam, neste estudo obtivemos os resultados que se
demonstram nas tabelas seguintes (conferir tabelas 6 a 11).
66
Tabela 6 Estratgias de integrao social (Geral)
No
Com
E. A.
Sem
E. A.
Lar com Unidades Familiares

Existncia de processo individual
Respeito pela autonomia e direitos
Metodologia baseada na individualidade e privacidade
Ateno individualizada, especfica e criativa
Participao das crianas/jovens
Actividades na comunidade
Negociao
Regime de sadas autorizadas
Uso livre de telemvel, aparelhos de msica,
Atribuio de mesada
Visitas da criana famlia e vice-versa
Contactos com amigos e colegas de escola
Refeies no Lar com amigos ou familiares
Crianas sem retaguarda - fins-de-semana no Lar
Crianas sem retaguarda - fins-de-semana em famlias
seleccionadas.
Escolaridade no Lar
Escolaridade na comunidade
Acompanhamento nas tarefas escolares
Formao profissional no Lar
Formao profissional na comunidade
Estratgias de
Acolhimento
Sim
Global (n=41)
13
41
39
37
40
38
31
37
22
31
40
38
31
40
29
28
0
2
4
1
3
10
4
19
10
1
3
10
1
12
12
38
38
37
35
38
36
29
35
20
29
37
36
28
37
1
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
3
41
28
6
39
40
6
36
35
2
1
35
5
5
36
37
5
35
1
3
3
1
1
Esta tabela permite- nos, de uma forma geral, caracterizar os lares quanto s
estratgias globais de integrao social que adoptam para a interveno social com as
crianas e jovens que esto acolhidos. Recordemos aqui que dos 41 lares questionados
13 esto organizados em unidades familiares e 28 em unidade no familiar, portanto
unidade residencial (conferir grfico 11). Assim sendo, verificamos que a totalidade dos
lares afirma ter processo individual de cada criana ou jovem acolhido, tal seria de
esperar j que a Lei de Proteco de Crianas e Jovens assim o obriga. Tambm todos
os lares afirmam que as crianas sem retaguarda familiar passam normalmente os finsde-semana em famlias seleccionadas. Esta opo, embora no esteja regulamentada,
67
usada pelos lares como forma de resolver questes de funcionamento internas (horrios,
folgas, falta de pessoal, etc.) bem como proporcionar s crianas uma aproximao
vida familiar. As restantes estratgias podem ser agrupadas em trs dimenses, uma
geral, outra de vida interna no lar e depois a insero na comunidade. Quanto primeira
tem essencialmente ver com as regras gerais de qualidade na interveno. Os lares na
sua maioria consideram como muito importante a ateno individualizada, especfica e
criativa, bem como o respeito pela autonomia e direitos das crianas, fomentando a sua
participao, a individualidade e a privacidade. No que vida interna do lar diz respeito
considerado importante as visitas famlia e desta ao lar, a atribuio de uma mesada,
a ida ao lar e possibilidade de refeies com colegas e amigos, o acompanhamento em
tarefas escolares e a negociao. Como menos importantes surgem o regime de sadas
com autorizao, o uso livre de aparelhos (telemvel, mp3, etc.) e os fins-de-semana no
lar. Na dimenso de insero na comunidade de referir que, a maioria das instituies,
tem as suas crianas em estabelecimentos de ensino e formao profissional na
comunidade, mas no considera muito importante, que essas mesmas crianas,
frequentem outras actividades na comunidade.
Quando correlacionadas estas estratgias de integrao social com os lares que
afirmam ter estratgias de acolhimento, obtemos resultados um tanto diferentes. Usando
outra vez as trs dimenses, em termos gerais considerado importante fomentar a
autonomia e a participao, respeitar os direitos das crianas, a sua individualidade e
privacidade. Sobre a vida no lar, cada criana possui um processo individual,
considerado importante o seu acompanhamento nas tarefas escolares, a visita das
crianas famlia e da famlia ao lar. Sobre a insero na comunidade, a escolaridade e
formao, continuam a ser referidas como importantes, mas a insero destas crianas e
jovens noutras actividades comunitrias surge tambm referido.
O Modelo Scio-educativo de um lar um instrumento fundador de todo o
trabalho que l se realiza. H instituies que o chamam de projecto educativo, esta
denominao poder estar um tanto errada pois os lares trabalham mais as dimenses
sociais do que as educativas. Digamos que num lar de infncia e juventude uma criana
ou jovem trabalhado numa perspectiva de um crescimento pessoal e social. O
desenvolvimento das competncias educativas est, normalmente, a cargo das escolas
ou estabelecimentos de formao profissional. Assim, esta dimenso educativa menos
68
relevante no modelo de interveno em lar. Na tabela seguinte cruzam-se as estratgias

de integrao social com as diferentes variveis (conferir tabela 7). Dado que a
existncia de modelo scio-educativo um imperativo do Plano DOM e do novo
paradigma de interveno em lar os resultados so muito pouco dspares. Desta forma,
apenas vamos correlacionar estratgias de integrao social com estratgias de
acolhimento. Recordamos que 33 dos 41 lares referem ter este modelo e s 8 no o
possuem (conferir grfico 11). Dos 33 lares que o afirmam possuir 29 avaliam- no
periodicamente. Os diversos modelos scio-educativos tm como referncia aspectos
como os direitos das crianas, a sua educao e sade. Depois surgem referncias s
necessidades individuais e de desenvolvimento das crianas e os cuidados bsicos de
qualidade. De seguida h uma preocupao com a promoo da cooperao entre as
crianas e jovens e com a promoo de um sentimento de segurana. Em ltimo lugar
surge o trabalho com as famlias (nucleares, alargadas) bem como com as pessoas de
referncia para as crianas/jovens.
Tabela 7 Estratgias de integrao social (Modelo Scio-Educativo)
8
4
Referncias:
Necessidades individuais
Direitos e responsabilidades
Cuidados bsicos de qualidade
Educao
Sade
Trabalho com as famlias
Cooperao entre as crianas
Segurana
30
31
30
31
31
26
29
28
2
1
2
1
1
6
3
4
30
31
30
31
31
26
29
28
Sem
E. A.
No
33
29
n=
Sim
Existe MSE (n=41)

Avaliado periodicamente (n=33)
Com
E. A.
Estratgias de
Acolhimento
Global
31
27
2
2
28
29
28
29
29
24
27
26
2
2
2
2
2
2
2
2
Os planos scio-educativos individuais (PSEI) so documentos elaborados pelas

equipas tcnicas e educativas, que integram o processo da criana ou jovem e so
baseados em pareceres especializados. Esses planos tm como horizonte, a durao
69
previsvel da permanncia da criana ou jovem no lar e devero conter indicaes claras

e precisas relativamente aos meios para atingir os objectivos definidos. A
implementao dos planos scio-educativos individuais da responsabilidade de todos
os intervenientes educativos do lar. Sempre que se justifique, seno com uma
periodicidade mxima anual os planos scio-educativos individuais sero avaliados e, se
necessrio, reformulados. Isto faz-se para que todas as actividades estejam
constantemente adequadas, garantam o desenvolvimento integral da criana ou jovem,
respeitem a sua individualidade, criem oportunidades de organizao e apoio ao
trabalho intelectual e aquisio de saberes escolares, desenvolvam a capacidade de
resilincia, eduquem para os valores e para o saber ser em detrimento do saber ter,
insiram a criana em grupos sociais diversos e fomentem a participao da famlia,
sempre que tal for vivel, no processo educativo (Instituto da Segurana Social, 2009a).
As tabelas seguintes (8 e 9) contm os resultados dos questionrios acerca das garantias
e tipos de projectos que os lares proporcionam s crianas e jovens acolhidos.
Tabela 8 Estratgias de integrao social (Planos Scio-educativos Individuais)
38
35
3
3
37
36
35
35
36
35
36
1
2
3
3
2
3
2
n=
No
Sem
E. A.
Existem Planos Scio-educativos Individuais (n=41)

Sim
Com
E. A.
Estratgias de
Acolhimento
Global
36
33
2
2
35
34
33
33
34
33
34
2
2
2
2
2
2
2
Garantias: (n=38)
Desenvolvimento integral individualizado

Criao de oportunidades e aquisio de saberes
O desenvolvimento da resilincia.
O desenvolvimento pessoal, social e da autonomia
A educao para os valores
A insero da criana em grupos sociais diversos
A participao da famlia
37
36
35
35
36
35
36
Como j verificamos no grfico 11, dos 41 lares em estudo, 38 afirmam possuir

planos scio-educativos individuais para as suas crianas e jovens. Destes 38, 35
avaliam- no periodicamente. As garantias que os planos oferecem s crianas e jovens
praticamente no variam quando passamos da anlise global para o cruzamento com as
70
estratgias de acolhimento. Criando um ranking dessas garantias verificamos que em

primeiro lugar aparece o desenvolvimento integral individualizado. Depois, em segundo
lugar, um grupo de trs garantias: criao de oportunidades e aquisio de saberes,
educao para os valores e a participao da famlia. Finalmente na terceira posio
vem o desenvolvimento da resilincia, o desenvolvimento pessoal, social e da
autonomia e a insero da criana em grupos sociais diversos. Este ranking curioso se
nos valermos das dimenses referidas na anlise das estratgias de integrao social no
geral. Assim o primeiro lugar refere-se a garantias de carcter geral, o segundo do
mbito da vida no lar e o terceiro a garantias na relao com a comunidade.
De acordo com as normas institudas pelos Manuais de Qualidade do ISS, os
projectos constantes dos PSEI, devero ser direccionados para a aquisio de
comportamentos socialmente adequados, promoo da auto-estima e de competncias
pessoais e sociais, a aquisio e desenvolvimento de valores, a superao de
dificuldades de aprendizagem, a promoo de competncias cognitivas, a educao
sexual, a orientao escolar e vocacional, a promoo da autonomia e integrao na vida
activa e, finalmente, a preparao para a sada da instituio (Instituto da Segurana
Social, 2009a). Na tabela seguinte apresentamos a tipificao destes projectos. Iremos
novamente construir um ranking tentando perceber se os projectos existentes no global
esto em linha quando cruzados com as estratgias de acolhimento.
Tabela 9 Estratgias de integrao social (Projectos existentes nos PSEI)
Sim
(n=)
36
36
36
28
31
24
26
29
35
27
34
34
34
26
29
23
24
27
33
27
Sem
E. A.
Estratgias de
Acolhimento
Com
E. A.
Global
Projectos existentes:
Aquisio de comportamentos socialmente adequados.

Promoo da auto-estima.
Promoo de competncias pessoais e sociais.
Aquisio e desenvolvimento de valores.
Supresso das dificuldades de aprendizagem.
Promoo de competncias cognitivas.
Educao sexual.
Orientao escolar e vocacional.
Promoo da autonomia
Preparao para a sada do Lar
71
2
2
2
2
2
1
2
2
2
0
Mais uma vez isso se verifica. Os trs primeiros lugares so compostos por
projectos comuns. Assim, no primeiro lugar esto os projectos direccionados para a
aquisio de comportamentos socialmente adequados e para a promoo da auto-estima
e das competncias pessoais e sociais. Num segundo lugar est a promoo da
autonomia e no terceiro lugar a supresso das dificuldades de aprendizagem. Nos
lugares seguintes esto, por esta ordem, a orientao escolar e vocacional, a preparao
para a sada do lar, a aquisio e desenvolvimento de valores, a educao sexual e, por
ltimo, a promoo das competncias cognitivas.
Estes planos scio-educativos individuais devero estar presentes na elaborao
do plano anual de actividades do lar. Neste documento esto definidas todas as
actividades a desenvolver ao longo do ano, tendo em conta as necessidades educativas
especficas de cada criana ou jovem, as faixas etrias e a sua maturidade. No final de
cada ano, dever ser feita uma avaliao escrita do mesmo, pela equipa tcnica e equipa
educativa (Instituto da Segurana Social, 2009a). A tabela que se segue apresenta- nos as
bases de elaborao do plano anual de actividades.
Tabela 10 Estratgias de integrao social (Plano anual de actividades)

Estratgias de
Acolhimento
72
Sem
E. A.
2
2
1
36
36
33
26
34
2
2
2
2
32
30
33
31
39
35
33
2
4
6
38
35
28
36
1
4
11
3
38
32
33
n=
No
37
33
32
Sim
Existe plano anual de actividades (n=41)

Orientado para o projecto de vida (n=39)
O Plano de Actividades elaborado com base
nos seguintes elementos: (n=39)
Necessidades, expectativas e interesses das crianas
Plano de Actividades da Organizao
Planos Scio - Educativos Individuais.
Recursos disponveis na comunidade
Recursos disponibilizados pelos parceiros formais e
informais.
Avaliaes anteriores
Com
E. A.
Global
35
28
Muito resumidamente verificamos que, das 41 instituies estudadas, 39 tm

plano anual de actividades, destas 35 tm- no orientado para os projectos de vida e em
33 este plano avaliado periodicamente. Mais uma vez temos uma correspondncia
entre os resultados obtidos no global e quando os cruzamos com as estratgias de
acolhimento. Assim, as bases de elaborao do plano so, e por esta ordem, as
necessidades, expectativas e interesses das crianas, os recursos da comunidade, os
planos de actividades da organizao onde o lar se insere (quando a h), as avaliaes
anteriores, os recursos disponibilizados pelos parceiros e, finalmente, os planos scioeducativos individuais. Este ltimo aspecto deve ser realado. O lar existe para as
crianas, as actividades deveriam ser programadas tendo em conta isso. As orientaes
do Instituto da Segurana Social, como j se referiu, dizem- nos que os planos scioeducativos individuais deveriam estar presentes na elaborao do plano anual de
actividades, contudo eles aparecem em ltimo nos factores de ponderao dos lares
aquando da sua elaborao.
Todas as estratgias de integrao social que se desenvolvem nos lares
pretendem concretizar o projecto de vida da criana ou jovem. Recordemos aqui que,
esse projecto de vida essencialmente reintegrao familiar ou autonomia de vida.
Como qualquer destes projectos de vida se cumpre em meio natural de vida, ento as
estratgias de integrao social destinam-se essencialmente a preparar a sada do lar. No
modelo assistencialista de acolhimento, anteriormente caracterizado, uma criana entra
numa instituio e l permanece durante muitos anos. Quando sai, normalmente para
viver uma vida autnoma, muitas vezes para casar e constituir famlia. A realidade do
acolhimento institucional, nomeadamente em lar, que, como j vimos, ainda assim
uma modalidade de acolhimento de longa durao, tende temporalmente a ser o mais
curta possvel. Deste modo a preparao da criana ou jovem para a sada do lar dever
comear, desde cedo, a ser preparada. Esta sada poder ocorrer pelos mais diversos
motivos e no perodo de tempo mais imprevisto. Mas, a sada do lar dever sempre
ocorrer salvaguardando o superior interesse da criana e garantindo um perodo de
transio durante o qual haver um apoio ajustado s nece ssidades desta fase. Na tabela
seguinte apresentam- se as estratgias que os lares adoptam, com as crianas e jovens,
tendo em vista a concretizao dos seus projectos de vida e consequentemente a sua
sada do lar.
73
Tabela 11 Estratgias de integrao social (Preparao para a sada)

Estratgias de
Acolhimento
No
n=
Com
E. A.
Sem
E. A.
Sadas por motivo de idade

A preparao faz parte dos PSEI
Obedece a critrios
articulada com outras entidades
Existem espaos de autonomizao
H perodo de transio
H apoio durante a transio
H algum ritual de despedida
H visitas ao Lar ps sada
prevenida a ansiedade nos que ficam
H outros procedimentos
Sim
Global (n=41)
22
35
39
36
15
34
38
24
39
31
5
19
6
2
5
26
7
3
17
2
9
36
22
19
32
37
34
15
32
36
23
36
29
5
3
3
2
2
0
2
2
1
3
2
0
35
39
36
15
34
38
24
39
31
5
Como podemos ver pela anlise da tabela 11, em 22 dos 41 lares estudados h
sadas de jovens motivados pela idade. A Lei de Proteco de Crianas e Jovens regula
a interveno at maioridade legal, que actualmente se encontra nos 18 anos, e assim
quando um jovem chega a essa idade deixa de ter cobertura legal a sua
institucionalizao e tem de sair do lar. Contudo h 19 lares que afirmam esse no ser
motivo para a sada do jovem. Muitas vezes os jovens, com vrios anos de
institucionalizao, a completar formaes, deslocalizados, etc. pedem ao Tribunal a
prorrogao da medida at aos 21 anos. Por isso, como anteriormente j se referiu, h
jovens a viver em lar com mais de 18 anos. De referir ainda que em 35 lares, a
preparao para a sada um dos projectos do plano scio-educativo individual. Depois
podemos verificar que, em 39 lares, h critrios que definem a sada, em 36, h
articulao com outras entidades, tais como servios de aco social local, equipas do
Rendimento Social de Insero, etc. para acompanhamento ps sada e, em alguns lares,
h um ritual de despedida para marcar a importncia do momento e para prevenir a
ansiedade nos que ficam. De salientar ainda que, em 15 lares, h espaos de
autonomizao. Estes espaos destinam-se a jovens que se preparam para sair do lar e
viver autonomamente. Esta uma estratgia de integrao social relativamente recente.
Estes espaos resultam da constatao em 2006, atravs do Relatrio de Caracterizao
74
das Crianas e Jovens em Situao de Acolhimento (Instituto da Segurana Social,

2007, 2008,2009b e 2010), da existncia de muitos jovens que sempre viveram em lar e,
que ao sarem no tinham adquirido competncias de vida autnoma. Para resolver esse
problema foi fomentada a criao de espaos onde essas competncias so aprendidas e
treinadas. Estes espaos funcionam normalmente nos prprios lares, mas h instituies
que os criaram fora das suas instalaes, os chamados lares ou apartamentos de
autonomia so tambm destinados a esta transio. Depois da sada do lar, 38 lares
afirmam continuar a prestar apoio s crianas/jovens e suas famlias e 39 fazem visitas
domicilirias para aferir as novas condies de vida dos seus ex-utentes.
Depois de verificados todos estes dados e, cruzando os diversos resultados,
podemos chegar a uma hiptese de modelo de integrao social para as crianas e
jovens que entram num lar de infncia e juventude. Este modelo pode assentar no
seguinte esquema (conferir esquema 3).
Esquema 3 Fluxograma de Acolhimento e Integrao Social
Entrada
Acolhimento
Avaliao Diagnstica
Projectos direccionados para:

a quisio de comportamentos
s oci almente a dequados;
a promoo da a uto-estima e das
competncias pessoais e s ociais;
a promoo da a utonomia;
a s upresso das dificuldades de
a prendizagem;
a ori entao escolar e vocacional;
a preparao para a sada do lar;
a a quisio e desenvolvi mento de
va l ores;
a educao sexual;
Relatrio/Sntese de
avaliao diagnstica
Definio do projecto
de vida
Construo do Plano Scio

Educativo Individualizado
Implementao
Avaliao
a promoo das competncias cognitivas
Reformulao
Sada
75
A interveno com vista integrao social das crianas e jovens, baseada neste
modelo, no pode deixar de considerar a importncia da existncia de modelos scioeducativos que fomentem a autonomia, a participao e os direitos das crianas. Os
lares tero de continuar a adoptar metodologias de trabalho que fomentem e respeitem a
individualidade e privacidade das crianas. Elas devem ser, cada vez mais, inseridas em
actividades da comunidade, no s a escola e a formao profissional, mas em tudo o
que lhe d uma noo de pertena a um meio social que , e ser, o deles. As suas
necessidades individuais e de desenvolvimento devem ser tidas em conta e os lares
devem procurar oferecer cuidados bsicos de qualidade. Finalmente, os lares devero
intensificar o trabalho com as famlias (nucleares, alargadas) bem como com as pessoas
de referncia para as crianas/jovens. Estas so o suporte emocional das crianas e,
como vimos, na maioria das vezes o seu destino depois da institucionalizao.
Um outro aspecto a ser aqui tido em conta a especializao do sistema de
acolhimento institucional. Como vimos na teoria, o modelo actual de CAT e LIJ,
baseado numa perspectiva da temporalidade do acolhimento, no corresponde s
necessidades actuais das crianas em risco. Pensamos ser urgente avanar com a
especializao destas respostas sociais. Os lares, ainda mais com o decrscimo de
acolhimentos institucionais que se verificaram nos ltimos anos (Instituto da Segurana
Social, 2007, 2008, 2009b e 2010) devem ser incentivados a especializar-se. certo que
os modelos de especializao ainda no existem e a regulamentao destas respostas
ainda no foi publicada. Os lares podem ir avanando com esta ideia e usando o modelo
que Gomes (2010) nos oferece e que j foi apresentado antes. Muito resumidamente a
especializao poder assentar numa perspectiva de um acolhimento regular ou de um
acolhimento teraputico, consoantes as necessidade da criana aquando da sua chegada
ao sistema de proteco.
76
2.4.5. Caracterizao das estratgias de promoo dos Projectos de Vida
O projecto de vida de uma criana ou jovem acolhido em lar definido aps a

concluso do processo de avaliao diagnstica. Este processo decorre durante o
chamado perodo de acolhimento e dever ser o mais reflectido possvel e alvo do maior
consenso entre os diversos intervenientes, Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens, Equipas Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais, equipas tcnicas dos lares,
famlia e a prpria criana ou jovem (Instituto da Segurana Social, 2009a). No grfico
12 est representada a concretizao do projecto de vida das 283 crianas que durante o
ano de 2009 saram dos lares estudados.
Grfico 12 Concretizao do Projecto de Vida (n= 283)
7,42%
2,83%
Regressaram famlia biolgica

(nuclear e alargada)
Seguiram o rumo da adopo
24,03%
Saram para autonomia de vida

Foram confiadas a terceira
pessoa
61,84%
Transferncia para outra

instituio
3,89%
Como verificamos, a maioria das crianas ou jovens (61,84%) regressaram

famlia biolgica, seja esta nuclear ou alargada. Este continua a ser o projecto de vida
mais executado o que nos prova que as crianas so retiradas sua famlia, quando esta
atravessa um perodo de maior dificuldade, e depois de um trabalho com essas famlias
elas voltam a reunir condies para de novo acolherem as suas crianas. Quando isso
77
no possvel ou para crianas que no tm famlias que as acolham ou para os jovens

que no desejam regressar s suas famlias, surge, em se gundo lugar, a autonomia de
vida responsvel por 24,03% das sadas do lar. Com percentagens marginais surgem a
adopo (3,89%), a confiana a terceira pessoa (7,42%) e a transferncia para outra
instituio (2,83%). Neste ltimo de referir que na maioria das vezes so instituies
tutelares educativas, o que implica que o jovem tenha cometido actos qualificados como
crime ao abrigo da Lei Tutelar Educativa, e, noutros casos, instituies de tratamento de
problemas aditivos. Mas, muitas vezes, os projectos de vida, ainda que no momento da
sua definio sejam bem pensados, no so concretizveis. Isso acontece, segundo os
lares estudados, pelos motivos que se encontram na tabela seguinte (conferir tabela 12).
Tabela 12 Constrangimentos concretizao do Projecto de Vida (relao com as

estratgias de acolhimento e as estratgias de integrao social)
Estratgias
de
Acolhimento
Lar com
PAA
Lar sem
PAA
Lar com
PSEI
Lar sem
PSEI
Sem
E. A.
11
11
10
11
19
19
16
19
19
10
10
10
15
14
12
14
15
32
31
26
30
31
78
Lar com
MSE
Lar sem
MSE
(n=)
Com
E. A.
Equipa Tcnica reduzida

Equipa tcnica sem composio
multidisciplinar e sem formao
especializada
Sobrelotao do Lar
Insuficincia ou inexistncia de
interveno articulada
Desarticulao da interveno com
os outros servios
Deslocalizao da criana/jovem
Insuficiente acompanhamento
tcnico
Ausncia de programas de
interveno comunitria com as
famlias.
Estratgias
de
Acolhimento
Lar com
PAA
Lar sem
PAA
Lar com
PSEI
Lar sem
PSEI
Sem
E. A.
Lar com
MSE
Lar sem
MSE
(n=)
Com
E. A.
Morosidade nas decises do

Tribunal / CPCJ
Inexistncia de regulamentao das
medidas de promoo e proteco
Dificuldade no encaminhamento de
crianas com problemas de sade
fsica, mental ou comportamental
Dificuldade no encaminhamento
para formao profissional/emprego
Abandono familiar sem definio de
situao de adoptabilidade.
Situaes de adoptabilidade
definidas mas sem candidatos
(nacional e internacional).
19
19
16
18
18
22
22
17
21
22
15
14
13
14
14
11
11
10
10
11
Pela observao da tabela 12 podemos concluir que os constrangimentos

concretizao dos projectos de vida das crianas acolhidas no variam mesmo quando
correlacionados com as estratgias de acolhimento e as estratgias de integrao social.
Assim sendo, podemos afirmar que o principal constrangimento que se pe aos lares na
concretizao dos projectos de vida, ausncia de programas de interveno
comunitria com as famlias. Estes programas so de extrema importncia pois, muitas
vezes, as crianas ficam no lar mais tempo do que o necessrio aguardando a mudana
das condies familiares e muitas vezes essa mudana no ocorre no tempo til para a
criana.
de destacar tambm, dada a sua elevada ocorrncia, as dificuldades no
encaminhamento
de crianas
com problemas de sade
fsica,
mental ou
comportamental. Isto denota a necessidade urgente de implementao do modelo de

acolhimento especializado, cuja uma das possibilidades que j apresentamos neste
trabalho.
79
Depois aparece-nos a desarticulao da interveno com os outros servios e

morosidade nas decises dos Tribunais ou Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens. Este constrangimento tambm merece uma reflexo sria, dado que o tempo da
justia nunca o tempo da criana, logo nos casos de processos de promoo e
proteco a interveno judicial deve ser o mais clere possvel. S deste modo pode ser
dada criana a oportunidade de concretizar as muda nas que possibilitem um novo
rumo na sua vida.
Outro dos constrangimentos referidos passa pelo encaminhamento das crianas e
jovens para
formao
profissional/emprego.
Estamos a
falar,
como
vimos
anteriormente, de crianas com baixa escolaridade, elevadas dificuldades acadmicas, j

com uma idade diferenciada relativamente aos colegas de escola do mesmo ano de
escolaridade, desmotivados para aprendizagens regulares, etc.. A par disso, encontramos
um sistema de ensino padronizado, com 12 anos de escolaridade obrigatria e sem
capacidade de atender s especificidades de muitas destas crianas.
Os restantes constrangimentos podem ser considerados pouco relevantes dado o
nmero de ocorrncias verificadas. Factores como reduzida equipa tcnica, falta de
composio multidisciplinar, falta de formao especializada ou mesmo a sobrelotao
do lar so actualmente condies que no se verificam, especialmente depois da
implementao do Plano DOM, que veio sobretudo inverter estas situaes. Por
ltimo de referir as questes de indefinio na adoptabilidade. A falta de interveno
em tempo til da criana, como podemos ver, deixou algumas delas numa situao de
falta de condio etria com vista adopo, pelo que se encontram institucionalizadas
aguardando uma definio sobre a sua vida.
80
CONCLUSO
A interveno no acolhimento institucional de crianas e jovens em lar de
infncia e juventude continua a ser em Portugal um tema pouco estudado e,
consequentemente, pouco reflectido. Alberto (2008) diz- nos que falar deste tema mais
complexo do que fazer uma simples anlise das instituies. Para esta autora, ideia que
aqui se perfilha, uma instituio de acolhimento um caso nico, quase como um ser
vivo. E, com o tal, caracteriza-se e compe-se de outros seres vivos, as crianas, que
tm vivncias prprias. O trabalho que agora se conclui pretende dar um contributo para
a reflexo que urge iniciar.
Uma criana em risco ou perigo, cuja tipologia das situaes enco ntramos na Lei
de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, resultado de vrios factores de risco que
emergem essencialmente das famlias, das situaes de crise familiar e, muito
esporadicamente, das prprias crianas (Canha, 2008; Gomes, 2010). Estas crianas
sofrem um impacto negativo na sua vida, decorrente do seu afastamento da famlia, que
segundo Alberto (2008), passam pelo sentimento de punio, a demisso ou diminuio
da responsabilizao familiar, as possibilidades mais reduzidas de experimentao/
estimulao e de estabelecimento de vinculao segura, a estigmatizao e
discriminao social e a funo de controlo social/reproduo das desigualdades sociais.
Por outro lado, h tambm um lado positivo ligado sua institucionalizao, pois pode
ser encarada como uma nova oportunidade, quer para a criana como para a sua famlia,
de ganhos emocionais que surgem aps um perodo de perturbao no contexto parental
(Martins, 2002).
Do ponto de vista dos lares, a tipologia que existia h 10 anos j no uma
realidade instituda. Deixamos de ter um paradigma predominante de base
assistencialista, fundado em lares de incorporao que, apesar de revelarem uma certa
abertura comunidade, promoviam o afastamento da famlia. Agora, como se
demonstrou, temos na maioria dos casos lares modernos, requalificados no mbito do
Plano DOM, com equipas tcnicas multidisciplinares e especializadas. A interveno
tcnica, baseada num novo paradigma do acolhimento institucional, pretende
rapidamente reinserir a criana ou jovem na sociedade, seja de regresso sua famlia
seja promovendo a sua autonomizao quando isso for o mais vivel. Contudo, como
vimos no estudo emprico, foram confirmados alguns problemas j descritos
81
teoricamente por Martins (2004), nomeadamente, as dificuldades no tratamento

individualizado, na personalizao da ateno e na prestao de cuidados. Esta autora
alerta-nos tambm para um problema de difcil resoluo para os lares, que o
desaparecimento da vida privada e pessoal em contrapartida de uma constante vida
colectiva. E isto justifica-se, ainda segundo a autora, pela ausncia de relaes de
proximidade e de adultos de referncia que ouam e ajudem estas crianas na percepo
das razes da sua situao.
Este trabalho que agora finda teve em conta essencialmente os aspectos relativos
s crianas e aos lares agora referidos. Com a construo de uma proposta de modelo de
interveno no acolhimento e a explicitao do modelo de integrao social que se
defende, pretende-se contribuir de forma activa para a construo de um acolhimento de
qualidade e uma plena insero social e comunitria das crianas que vivem nos lares.
Com isto pensamos ter alcanado o grande objectivo deste estudo.
Pese tudo isto, o estudo teve vrias limitaes que contriburam bastante para o
seu desfecho. A primeira, como vrias vezes foi referido, passou pela escassez de
estudos nesta rea. Como se verifica pela bibliografia usada as publicaes, estudos
cientficos ou mesmo artigos sobre a temtica dos lares so quase inexistentes em
Portugal. Encontramos alguns artigos ou estudos, embora muito po ucos, mas que tratam
o acolhimento institucional no seu todo. Sendo certo que as realidades dos centros de
acolhimento temporrio e dos lares de infncia e juventude so, logo partida,
diferentes quando falamos da temporalidade do acolhimento. Uma outra limitao,
tambm referida, ficou a dever-se ausncia de regulamentao legal na rea do
acolhimento institucional. Este facto levou- nos a encontrar vrias realidades de
interveno, vrias interpretaes de situaes de risco e perigo, bem como vrias
concepes de acolhimento e integrao social distintas em cada lar. Finalmente, e com
maior relevncia, a falta de participao dos lares de Portugal continental neste estudo.
Como podemos verificar dos 242 lares contactados para o preenchimento do
questionrio, apenas 55 lares responderam e, destas respostas, apenas 41 foram
validadas. Isto corresponde a cerca de 20% dos lares e d-nos uma amostra que, apesar
de vlida, reduzida.
por tudo isto que se pensa ser pertinente tentar alargar este estudo a um maior
nmero de lares. Conseguir uma maior participao levaria certamente a resultados mais
82
fidedignos. Alis, seria certamente interessante, realizar um estudo nos lares de infncia
e juventude que separa-se, entre os 242 existentes, os 148 lares que aderiram ao Plano
DOM e os 94 que no aderiram ao referido plano ou so pblicos. Mais completo seria
se, depois de regulamentada esta resposta social, este estudo fosse novamente realizado.
Enquanto tal no ocorre urgente que, quem est no terreno, se sente com quem tem
o dever de pensar estas realidades sociais e reflictam em conjunto. Dessa reflexo sairo
certamente pistas de interveno, novas questes de reflexo e ideias para uma melhoria
contnua que se deseja para a interveno com vista qualificao dos lares.
Terminando, deixa-se aqui uma citao que nos parece sintetizar tudo isto.
No basta criar estas Instituies, que a sociedade deixa solitrias, com o objectivo difcil
(impossvel) de substituir a famlia, e ficar de conscincia tranquila. O problema no , to s, o tipo de
Instituies que temos e como funcionam; a grande questo sobre a prpria polt ica da
institucionalizao. Co mo ser saber que no se pode estar com a famlia de verdade? Co mo se sentiro
as crianas e adolescentes cujas famlias foram consideradas inaptas para as educarem e amarem? No
haver outras vias possveis de alternativa ou de apoio prpria institucionalizao? No haver algo
mais para alm da "casa, mesa e roupa lavada"? Ser que o amor de outro adulto consegue encher a
ausncia do pai e da me? Vo-se as certezas e a tranquilidade, ficam as questes e a reflexo sem
resposta... (Alberto,
2008, p. 225)
83
Referncias bibliogrficas
Alberto, I. M. (2008) Como pssaros em gaiolas? in Machado, C. e Gonalves, R.
A. (coords.). Violncia e Vtimas de Crimes: Crianas. 3 Edio. Coimbra:
Editora Quarteto, pp. 209-227.
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titucionaliza%C3%A7%C3%A3o:+(Des)+Encontros+pela+rela%C3%A7%C3%
A3o&cd=1&hl=pt-PT&ct=clnk&gl=pt
86
Anexos
87
QUESTIONRIO
Este questionrio enquadra-se num estudo acadmico desenvolvido no
mbito de uma tese de mestrado em Servio Social na Universidade Fernando
Pessoa. Com este estudo pretende-se conhecer, analisar e compreender as
estratgias que os Lares de Infncia e Juventude tm no processo de Acolhimento
e de Integrao Social das Crianas e Jovens.
Mais concretamente os objectivos passam por reunir um conjunto de
informaes que nos permitam caracterizar e tipificar os motivos do acolhimento e
analisar as estratgias e os factores que lhes esto associados. Por outro lado
pretende-se caracterizar o processo de integrao social, analisando os factores
que lhes esto associados e, depois, estimar o sucesso da integrao da criana ou
jovem baseado nas diferentes estratgias de integrao e acolhimento.
No final, esperamos contribuir com mais um instrumento de anlise, para a
melhoria da vida das crianas e jovens que se encontram acolhidas nas
instituies. Para isso contamos com a sua colabora na no preenchimento do
questionrio que se segue.
1 CARACTERIZAO DO LAR DE INFNCIA E JUVENTUDE

1.1 NATUREZA
Religiosa
Secular
1.2 ESTATUTO JURDICO
Pblica
Privada
Com fins lucrativos
Sem fins lucrativos
1.3 DIMENSO
Lotao ______
Ocupao mdia mensal no ltimo ano ______
1.4 PROTOCOLOS
Sim
No
Cmara Municipal
Junta de Freguesia
Centro de Sade
Hospital
IPSS
Misericrdias
Associaes scio recreativas
Clubes desportivos
A instituio tem acordo de cooperao com o Instituto da

Segurana Social?
A instituio integrou ou integra o Plano DOM?
A instituio tem financiamento de outras entidades?
Quais?
Outras entidades. (Farmcia, Centro Teraputico, Escolas,

Centro de Formao Profissional, )
1.5 EQUIPAMENTOS DE APOIO E SERVIOS PRESTADOS PELO LAR
Sim
No
Lavandaria
Transporte privado
Gimnodesportivo
Campo de jogos
Piscina
Actividades ldicas e scio recreativas
Apoio educativo
Apoio psicossocial
Servios mdicos ou de enfermagem

Aconselhamento jurdico
Higiene e cuidados de imagem
Servio religioso
Cozinha
Outros:
1.6 EQUIPAS DE TRABALHO
Existe Equipa Tcnica?
Sim
No
Composio:
Existe Equipa Educativa?
Composio:
Existe Equipa de Apoio?
Composio:
2 CARACTERIZAO DAS CRIANAS E JOVENS

2.1 ACOLHIMENTO FACE AO GNERO
Masculino
Feminino
Ambos os sexos
2.2 ACOLHIMENTO FACE IDADE (assinalar o nmero de utentes por grupos
etrios)
05
6 - 10
11 15
16 - 18
+ 18
2.3 MOTIVOS DO ACOLHIMENTO: (Assinalar os 5 mais frequentes):

Abandono
Negligncia
Abuso sexual
Prostituio infantil
Explorao de trabalho infantil
Mendicidade
Exposio a modelos de comportamentos desviantes
Prtica de facto qualificado como crime no abrangido pela Lei Tutelar Educativa

Alcoolismo da criana ou jovem
Orfandade
Ruptura familiar
Cessao de medida de internamento em Centro Educativo
Outros motivos. Quais?
2.4 DO TOTAL DE CRIANAS ACOLHIDAS QUANTAS FORAM
ADMITIDAS:
H menos de 1 ano
Entre 1 e 2 anos
Entre 2 e 3 anos
Entre 3 e 4 anos
Entre 4 e 5 anos
H mais de 5 anos
2.5 DO TOTAL DE CRIANAS ACOLHIDAS QUANTAS NO TM MEDIDA

DE PROMOO E PROTECO APLICADA?
__________
2.6 ESTRATGIAS DE ACOLHIMENTO
Existe um programa / metodologia de acolhimento?

(Se no,
questo 3)
passar
Sim
No
O programa / metodologia de acolhimento prev:

Que a criana/jovem seja acompanhada pelo tcnico que efectuou o
pedido de admisso e/ou por algum com quem tenha uma relao
privilegiada;
Apresentar criana/jovem o seu novo espao (quarto, refeitrio,
salas, );
Apresentar a criana/jovem aos seus novos colegas bem como aos
funcionrios;
Gerir, adequar e monitorizar os primeiros servios prestados, bem

como as rotinas dirias da criana/jovem em contexto institucional,
avaliando as suas reaces e prestando esclarecimentos em caso de
necessidade;
Inventariar os bens da criana/jovem (ex. objectos pessoais, de

higiene pessoal, etc.);
Mostrar a importncia da participao das pessoas significativas para
a criana/jovem nas actividades a desenvolver durante o acolhimento;
Recordar, sempre que necessrio, as regras de funcionamento do Lar,
assim como os direitos e deveres de ambas as partes e as
responsabilidades de todos os elementos intervenientes na prestao
do servio;
Assegurar condies de privacidade, confidencialidade e conforto, no

atendimento da criana/jovem;
Registar a
apropriados;
tcnicos
A recolha do mximo de informao sobre a criana/jovem, sua

famlia e histria pessoal;
A realizao de uma avaliao global do estado de sade da
criana/jovem atravs de uma consulta no Centro de Sade da rea de
residncia do Lar.
A realizao de uma avaliao dos comportamentos e atitudes da
criana/jovem durante a fase de acolhimento.
A realizao de uma entrevista psicolgica.
A realizao de avaliao das competncias e desempenho escolar.

A elaborao de um relatrio de avaliao diagnstica, sistematizando
toda a informao recolhida.
informao
recolhida
nos
instrumentos
3 PROJECTOS DE VIDA
3.1 DO TOTAL DE CRIANAS ACOLHIDAS QUANTAS:
Tm Projecto de Vida definido
No Tm Projecto de vida definido
3.2 DO TOTAL DE CRIANAS COM PROJECTO DE VIDA DEFINIDO

QUANTAS O TM COMO:
Reintegrao familiar
Adopo
Autonomia de vida
Confiana a terceira pessoa
Confiana instituio
3.3 AS CRIANAS SEM PROJECTO DE VIDA DEFINIDO NO O TM

PORQUE:
(pode assinalar mais do que um)
Esto em Avaliao Diagnstica (menos de 6 meses na Instituio)
Esto em fuga prolongada
Faltam tcnicos para diagnstico da situao
Faltam outros meios para diagnstico da situao
Falta de articulao com as entidades
Dificuldades de contacto com as famlias
Outros. Quais?
3.4 CONSTRANGIMENTOS QUE DIFICULTAM A CONCRETIZAO DOS

PROJECTOS DE VIDA
(Assinalar os 5 mais frequentes):
Equipa Tcnica reduzida face ao nmero de crianas/jovens acolhidos.
Equipa tcnica sem composio multidisciplinar e com necessidade de formao
especializada.
Sobrelotao do Lar que no permite um trabalho individualizado de cada
situao.
Insuficincia ou inexistncia de prticas de interveno articuladas com outras
entidades ou servios.
Desarticulao da interveno com os servios competentes da zona de residncia
da famlia da criana/jovem acolhida.
Deslocalizao da criana/jovem face sua famlia / meio de origem.
Insuficiente acompanhamento tcnico da Segurana Social ou da CPCJ na
execuo das medidas aplicadas.
Ausncia de programas de interveno comunitria integrada junto das famlias.
Morosidade nas decises do Tribunal / CPCJ.
Inexistncia de regulamentao das medidas de promoo e proteco.
Dificuldade no encaminhamento familiar de crianas/jovens com problemas de

sade fsica/mental ou comportamental.
Dificuldade no encaminhamento de jovens para projectos que envolvam
respostas ao nvel da formao profissional/emprego.
Abandono familiar sem definio de situao de adoptabilidade.
Situaes de adoptabilidade definidas mas sem que se encontre candidatos sua
adopo (nacional e internacional).
3.5 DAS CRIANAS QUE SAIRAM DA INSTITUIO NO LTIMO ANO,

QUANTAS:
Regressaram famlia biolgica (nuclear e
alargada)
Seguiram o rumo da adopo
Saram para autonomia de vida
Foram confiadas a terceira pessoa
Transferncia para outra instituio
4 ESTRATGIAS DE INTEGRAO SOCIAL
4.1 GERAL
Sim
No
O Lar est organizado em unidades familiares?
As crianas/jovens so respeitados na sua autonomia e nos seus direitos?

Existe uma metodologia que assegure a individualidade e privacidade de
cada criana/jovem?
garantida uma ateno individualizada, especfica e criativa, que

consiga responder s necessidades especficas das crianas/jovens?
O Lar promove a participao das crianas/jovens nas diferentes

dimenses do quotidiano? (ex. pessoal, educativa, religiosa)
As crianas praticam / participam em actividades desportivas / culturais

na comunidade?
As alteraes no conjunto de procedimentos e servios so negociadas

com as crianas/jovens antes da sua implementao?
Existe um regime de sadas autorizadas, adequadas idade e situao da
criana/jovem?
A criana ou jovem pode usar livremente o seu telemvel, aparelhos de
msica, etc.?
Recebem dinheiro de bolso (mesada)?

H contacto regular da criana/jovem com familiares (Visitas da famlia
ao Lar e da criana ou jovem a casa)?
E com amigos e colegas de escola?
H possibilidade de amigos/familiares/pessoas de referncia tomarem

refeies com as crianas/jovens?
As crianas/jovens frequentam escolas da comunidade?
O Lar assegura acompanhamento na realizao das tarefas escolares?

O Lar assegura formao profissional nas suas instalaes?
As crianas/jovens frequentam formao profissional, utilizando recursos

da comunidade?
Sim
No
Sim
No
Relativamente s crianas/jovens que no tm contacto com a famlia

biolgica/pessoas de referncia, como passam fins-de-semana e perodos
de frias?
No Lar.
Em famlias seleccionadas.
Existe um processo individual da criana/jovem?
O Lar assegura a escolaridade nas suas instalaes?
4.2 PROJECTO EDUCATIVO ou MODELO SOCIOEDUCATIVO
Existe um Projecto Educativo ou Modelo Socioeducativo?

O Projecto Educativo ou Modelo Socioeducativo periodicamente
avaliado?
O Projecto Educativo ou Modelo Socioeducativo do Lar tem como
referncias os seguintes aspectos:
As necessidades individuais e de desenvolvimento das crianas;
Os seus direitos e responsabilidades;
A prestao de cuidados bsicos de qualidade;
A educao;
A sade;
O trabalho conjunto com os pais biolgicos/pessoas de
referncia;
A cooperao entre as crianas e jovens;
A promoo do sentimento de segurana.
4.3 PLANOS SCIO EDUCATIVOS INDIVIDUAIS
Existem Planos Scio - Educativos Individuais?

Os Planos Scio - Educativos Individuais so periodicamente
avaliados?
Os planos scio - educativos individuais estipulados para cada
criana/jovem garantem:
O desenvolvimento integral da criana/jovem respeitando a sua

individualidade;
A criao de oportunidades de organizao e apoio ao trabalho
intelectual e aquisio de saberes escolares;
O desenvolvimento da capacidade de resilincia.
O desenvolvimento pessoal e social, designadamente do esprito
crtico, da autonomia e da responsabilizao progressiva, atravs da
participao e do trabalho cooperativo.
A educao para os valores e para o saber ser em detrimento do saber
ter.
A insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela
pluralidade das culturas.
A participao da famlia biolgica/pessoas de referncia no processo
educativo e o estabelecer de relaes de efectiva colaborao com a
comunidade.
Assinalar os projectos existentes:

Projectos direccionados para a aquisio de comportamentos socialmente
adequados.
Projectos de promoo da auto-estima.
Projectos de promoo de competncias pessoais e sociais.
Projectos para a aquisio e desenvolvimento de valores.
Projectos direccionados para as dificuldades de aprendizagem.
Projectos para a promoo de competncias cognitivas.
Projectos de educao sexual.
Projectos de orientao escolar e vocacional.
Projectos de promoo da autonomia e integrao na vida activa.
Projecto de preparao para a sada da instituio.
Outros projectos. Quais?
4.4 PLANO ANUAL DE ACTIVIDADES

Sim
No
Lista de necessidades de actividades ldicas e socioculturais elaboradas de

acordo com as necessidades, expectativas e interesses das crianas/jovens.
Plano de Actividades da organizao.

Planos Scio - Educativos Individuais.
Existe um Plano Anual das Actividades?

As actividades orientam-se para o apoio na organizao e gesto do
projecto de vida de cada criana/jovem?
O plano de actividades periodicamente avaliado?
O Plano de Actividades elaborado com base nos seguintes elementos:
Recursos disponveis na comunidade, prxima e alargada.
Recursos disponibilizados pelos parceiros formais e informais.

Resultados de monitorizaes e avaliaes dos planos de perodos
anteriores.
Sim
No
4.5 PREPARAO PARA A SADA

Existem sadas por motivo de idade (jovem atinge a maioridade)?
O projecto de preparao para sada das crianas/jovens da Instituio
(retorno famlia biolgica, adopo, ou vida autnoma) faz parte do
Plano Scio - Educativo Individual, estando presente ao longo de todo o
perodo de institucionalizao?
A sada obedece a critrios que salvaguardem o superior interesse da
criana/jovem?
A Equipa Tcnica articula com outras entidades no momento anterior
sada?
Existe um espao autnomo, nas instalaes, para jovens com projecto de
vida de autonomizao?
garantido um perodo de transio durante o qual se garante o apoio
ajustado s necessidades de cada criana/jovem e se prepara a sua sada?
dado todo o apoio necessrio a esta mudana (informaes, apoio
psicolgico, )
No momento da sada h algum ritual / festa que permita as despedidas da
criana / jovem, dos seus colegas e funcionrios?
permitido que a criana/jovem possa visitar a instituio sempre que o
desejar?
So prevenidos os sintomas de ansiedade e angstia que algumas crianas
ou jovens podem vir a manifestar em funo, por um lado da perca dos
amigos que saem, e por outro, porque no sabem quanto mais tempo
tero, ainda, de permanecer na instituio?
Existem outros procedimentos de preparao da sada?
Quais?

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PAULO JORGE CARVALHO PACHECO

Lares de Infncia e Juventude:

UNIVERSIDADE FERNANDO PESSOA

PAULO JORGE CARVALHO PACHECO

Lares de Infncia e Juventude:

UNIVERSIDADE FERNANDO PESSOA

PAULO JORGE CARVALHO PACHECO

Lares de Infncia e Juventude:

Dissertao apresentada Universidade Fernando Pessoa

Palavras-chave: Lares de Infncia e Juventude, Institucionalizao, Acolhimento e

Expresso a minha mais sincera gratido e dedico este trabalho:

Lares de Infncia e Juventude: Contributos para um modelo de acolhimento e integrao social

PARTE I Enquadramento terico

CAPTULO I. A criana em risco/perigo e o acolhimento institucional

A criana em risco e em perigo

1.1.1. Tipologia das situaes de risco / perigo

1.1.2. Factores potenciadores de risco

A criana como sujeito de Direito

1.2.1. A evoluo histrica da legislao em Portugal, sobre crianas e jovens em

1.2.2. A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo

O Acolhimento Institucional ou Residencial

1.3.1. O sistema nacional de acolhimento de crianas e jovens em risco/perigo

1.3.2. Paradigmas do Acolhimento Institucional

1.3.3. O impacto da vida Institucional

Os Lares de Infncia e Juventude (LIJ)

1.4.1. Tipologia dos lares de infncia e juventude

1.4.2. Caracterizao dos lares de infncia e juventude antes do Plano DOM 27

Lares de Infncia e Juventude: Contributos para um modelo de acolhimento e integrao social

PARTE II Estudo emprico

2.1. Objectivos da Investigao

2.3. Tratamento e anlise dos dados

2.4. Apresentao e Discusso dos resultados

2.4.1. Caracterizao dos Lares de Infncia e Juventude

2.4.2. Caracterizao das crianas e jovens acolhidas

2.4.3. Caracterizao das estratgias de acolhimento

2.4.4. Caracterizao das estratgias de integrao social

2.4.5. Caracterizao das estratgias de promoo dos Projectos de Vida

Lares de Infncia e Juventude: Contributos para um modelo de acolhimento e integrao social

Esquema 2 - Tipologia dos Lares de Infncia e Juventude

Esquema 3 Fluxograma de Acolhimento e Integrao Social

Tabela 2 - Equipamentos de apoio e servios prestados pelo lar

Tabela 3 Motivos globais do acolhimento

Tabela 4 Motivos do acolhimento face ao sexo das crianas acolhidas

Tabela 5 Estratgias de Acolhimento (Anlise Global)

Tabela 6 Estratgias de integrao social (Geral)

Tabela 7 Estratgias de integrao social (Modelo Scio-Educativo)

Tabela 8 Estratgias de integrao social (Planos Scio-educativos Individuais) 70

Tabela 10 Estratgias de integrao social (Plano Anual de Actividades)

Tabela 11 Estratgias de integrao social (Preparao para a sada)

Tabela 12 Constrangimentos concretizao do Projecto de Vida

Lares de Infncia e Juventude: Contributos para um modelo de acolhimento e integrao social

Grfico 2 - Composio da Equipa Tcnica

Grfico 3 - Composio da Equipa Educativa

Grfico 4 - Composio da Equipa de Apoio

Grfico 5 - Acolhimento face idade

Grfico 6 - Acolhimento face admisso

Grfico 7 Motivos de indefinio do Projecto de Vida

Grfico 8 Tipos de Projecto de Vida

Grfico 9 Variao das dimenses do programa / metodologia

Grfico 10 Existncia de programa / metodologia de acolhimento

Grfico 11 Caracterizao geral dos Lares (Existncia de metodologia de

Grfico 12 Concretizao do Projecto de Vida

acompanhamento sistemtico pelo ISS e superviso da interveno. Enfim, atravs da