Grupo Banco Mundial

Estratgia de Energia
Abordagem Setorial
Rede de Desenvolvimento Sustentvel
Outubro de 2009

Sumrio
Siglas e abreviaes

iii

Estratgia de Energia do Grupo Banco Mundial: Abordagem setorial

Contexto

Evoluo recente e perspectivas

Estratgia e desempenho do Grupo Banco Mundial no setor de energia nos ltimos anos

Objetivos e abordagem

11

Abrangncia

16

reas de ao propostas

17

Aspectos da implementao

21

Etapas da formulao da estratgia

23

Consultas externas

24

Apndice 1: Abrangncia das atividades do setor de energia

25

Apndice 2: Prioridades energticas dos pases clientes do Grupo Banco Mundial

e reas de enfoque planejadas pela instituio

28

Apndice 3: Descrio preliminar da estratgia de energia

34

Apndice 4: Estudos preliminares

35

Bibliografia

36

Figuras
Figura 1 Operaes do Grupo Banco Mundial relativas energia

Figura 2 Distribuio das operaes do Grupo Banco Mundial, 2003-2009 por instituio

Figura 3 Marco da estratgia de energia

12

Figura 4 Acesso eletricidade e emisses de CO2

14

Figura 5 Horas de interrupo de eletricidade

15

Tabelas
Tabela 1 Cronograma da estratgia de energia

23

ii

Siglas e abreviaes
AID
AIE
BIRD
CEIF

CIF
CO2
CTF
DCCSF

EAT
EITI
FFT
GEE
GEF
IE
IEG
IFC
INFRA
MIGA
OCDE
PIB
QAG
SIAP
SREP

WBG

Associao Internacional de Desenvolvimento

Agncia Intenacional de Energia
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
Estrutura de Investimento em Energia Limpa e
Desenvolvimento (Investment Framework for Clean Energy
and Development)
Fundos de Investimento Climtico (Climate Investment
Funds)
Dixido de carbono
Fundo para Energia Limpa (Clean Energy Fund)
Desenvolvimento e mudana climtica: um marco
estratgico para o Grupo Banco Mundial (Development and
Climate Change: A Strategic Framework for the World
Bank Group)
Estratgia de Assistncia ao Pas
Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extrativas
(Extractive Industries Transparency Initiative)
Fuel for Thought
Gases do efeito estufa
Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Environment
Facility)
Indstria extrativa
Grupo de Avaliao Independente (Independent Evaluation
Group)
Corporao Financeira Internacional (International Finance
Corporation)
Plataforma para Recuperao de Infraestrutura e Proteo
de Ativos (Infrastructure Recovery and Assets Platform)
Agncia Multilateral de Garantia do Investimento
(Multilateral Investment Guarantee Agency)
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
Produto interno bruto
Grupo de Garantia de Qualidade (Quality Assurance Grupo)
Plano de Ao para uma Infraestrutura Sustentvel
(Sustainable Infrastructure Action Plan)
Programa de Ampliao da Energia Renovvel nos Pases
de Baixa Renda (Scaling-up Renewable Energy Program
for Low-Income Countries)
Grupo Banco Mundial (World Bank Group)

iii

Estratgia de Energia do Grupo Banco Mundial

Abordagem Setorial
Esta abordagem setorial constitui a base para as consultas preliminares visando a preparao da
estratgia do setor de energia do Grupo Banco Mundial (WBG), que dever ser apresentada
Diretoria Executiva da instituio no incio de 2011. O processo de consultas com base neste
documento ser realizado at junho de 2010. Os comentrios sobre este estudo orientaro a
formulao da estratgia.

Contexto
1. A energia fundamental para o desenvolvimento econmico e a reduo da pobreza. A
prestao do servio de energia, especialmente para os pobres, contribui para o alcance das Metas
de Desenvolvimento do Milnio. Sem os recursos da energia, as economias no crescem e a
pobreza no pode ser reduzida. Este um insumo importante para todos os setores econmicos,
permitindo o transporte de pessoas e produtos, alm de fornecer eletricidade para as atividades
industriais, comerciais e agrcolas, assim como para importantes servios sociais como educao e
sade. No entanto, muitos pases em desenvolvimento se deparam com um dficit energtico que
prejudica os negcios e reduz o crescimento. Centenas de milhes de domiclios continuam a
depender do uso dos tradicionais combustveis slidos para cozinhar e para calefao, no tm
acesso eletricidade ou se encontram em ambas condies. Essas famlias, especialmente as
mulheres e crianas, ficam expostas a elevados nveis de fumaa nocivos sade e se vem
privadas de oportunidades para melhorar sua renda.
2. O fornecimento de eletricidade inadequado e pouco confivel afeta muitos pases em
desenvolvimento, especialmente a frica Subsaariana e o Sul da sia. Algumas das
consequncias desta escassez so o nvel mais baixo da produtividade das empresas, da
competitividade e das oportunidades de emprego, alm de uma forte restrio da atividade e do
crescimento econmico. Existe um grande nmero de habitantes sem acesso a esse servio pblico
nos pases mais pobres da sia e da Amrica Latina, bem como nas reas rurais e periurbanas de
pases de renda mdia, como o Peru e as Filipinas. A falta de energia especialmente grave na
frica Subsaariana: em base per capita, a sua capacidade de gerao de energia eltrica
corresponde a um dcimo dos nveis encontrados em outras regies de baixa renda. No de
surpreender que em 30 naes africanas venham sendo registrados frequentes cortes de
eletricidade e quedas de tenso. Para equilibrar a oferta e a demanda, ampliar a transmisso entre
naes visando possibilitar o comrcio regional e elevar as taxas de eletrificao em 10 pontos
percentuais, a frica Subsaariana necessita de um investimento anual de US$40 bilhes, ou 6,4%
de seu produto interno bruto (PIB). Atualmente, a regio gasta apenas cerca de US$11 bilhes ao
ano, ou seja, um quarto do que necessrio, o que representa um dficit anual de financiamento
em torno de US$30 bilhes. H tantas pessoas no Sul da sia a maioria delas na ndia sem
acesso eletricidade quanto na frica Subsaariana. O consumo de eletricidade per capita na sia
meridional o mais baixo depois da frica Subsaariana. As interrupes do servio levaram
muitas empresas a gerar a sua prpria eletricidade. Inicialmente, o governo da ndia fixou a meta
de eletrificar todo o pas at 2012, mas improvvel que esse objetivo seja alcanado por causa da
demora na incluso de nova capacidade o pas instalou apenas a metade da adio do potencial
gerador planejado de energia eltrica nos trs planos quinquenais consecutivos entre 1992 e 2007
e tambm dos obstculos no sistema de transmisso. A escassez de eletricidade afeta no apenas
os pases de baixa renda, mas tambm os de renda mdia, entre os quais o Egito, o Cazaquisto, o
Paraguai e a frica do Sul.
3. Um dos principais desafios enfrentados pelos governos na maioria dos pases em
desenvolvimento encontrar um modo de melhorar a confiabilidade e a eficcia do

fornecimento de energia, permitindo ao mesmo tempo que toda a populao disponha e

tenha acesso financeiro a modernos servios energticos (Anexos 13). Levando em conta a
grande demanda no atendida e a recente instabilidade dos preos de energia, uma das prioridades
na formulao da poltica energtica garantir o abastecimento a preos razoveis, o que
implicar em financiamentos para aumentar a base de fornecimento e melhorar a eficincia da
distribuio e do uso da energia em uma escala que at agora muitos pases em desenvolvimento
no foram capazes de mobilizar. O problema da falta de capacidade de atendimento da demanda
exacerbado pelo fato de que as infraestruturas energticas operam muito alm de seu ciclo de vida
projetado e necessitam de urgente substituio.
4. Um crescimento econmico sustentvel essencial para a reduo da pobreza e a
resultante elevao da demanda de energia tero consequncias em escala global. Segundo as
estimativas, a economia mundial dever quadruplicar seu crescimento at 2050 e, na falta de
profundas transformaes, a demanda energtica e as emisses de dixido de carbono (CO2) sero
mais do que duplicadas (AIE, 2008). Os pobres nos pases em desenvolvimento sero os mais
afetados pelas mudanas climticas, quando so os menos responsveis e os que esto em pior
situao para lidar com esse fenmeno. Existe um crescente reconhecimento de que so
necessrias polticas que permitam economizar e produzir energia com baixas emisses de gases
do efeito estufa (GEE) para atender de modo sustentvel demanda energtica (Anexo 4). Essas
medidas tambm ajudam de modo geral a reduzir os problemas ambientais locais associados ao
uso de energia, ao abordar as fontes de energia ineficientes e poluidoras. Alm disso, o aumento
da renda exercer maior presso sobre os recursos energticos, elevando o custo do abastecimento.
5. O atendimento demanda energtica dos pases em desenvolvimento e a atenuao do
aquecimento global necessitam de aes mundiais e de maior cooperao internacional.
Levando em conta as mais recentes evidncias cientficas sobre o ritmo das mudanas climticas,
indispensvel uma mudana na produo e no consumo global de energia. Os pases
desenvolvidos, que contriburam largamente para os atuais nveis de GEE, deveriam assumir a
liderana e reduzir significativamente suas emisses. O consumo de energia e suas
correspondentes emisses de gases do efeito estufa per capita nos pases em desenvolvimento
representam apenas uma frao dos ndices registrados na atualidade nas naes industrializadas.
No entanto, no longo prazo, a Agncia Internacional de Energia (AIE) prev que, se as atuais
polticas forem mantidas, as emisses de CO2 vinculadas energia nos pases que no so
membros da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e que
esto atualmente no mesmo nvel das emisses das naes que fazem parte da entidade sero
elevadas ao dobro dos ndices verificados nos pases da OCDE at 2030. Mesmo que todas as
emisses dos pases industrializados fossem eliminadas, ainda assim seria necessria uma
mudana no ritmo das emisses das naes em desenvolvimento para reduzir as concentraes
globais de GEE aos nveis consideradas aceitveis pelo Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas. As consideraes sobre equidade requerem significativas transferncias
financeiras e de tecnologia para os pases emergentes no contexto do esforo internacional para
diminuir as emisses de GEE. A AIE estima que o custo incremental total para reduzir essas
emisses geradas pelo uso de energia nos pases que no fazem parte da OCDE, com o objetivo de
limitar no longo prazo as concentraes de CO2 em 550 partes por milho (ppm), seria em mdia
de US$85 bilhes anuais no perodo de 20102030 e de US$230 bilhes para atingir o nvel de
450 ppm (AIE, 2008). A produo de energia sustentvel necessita de aes conjuntas de longo
prazo, implementadas por uma longa lista de representantes da indstria, das finanas, do governo
e das organizaes internacionais, mas a questo continua a ser abordada sob a tica do
financiamento e das polticas de curto prazo que no esto alinhados com a magnitude do desafio.
6. Com base nesse contexto, o Grupo Banco Mundial est formulando uma nova estratgia
de energia. Os pases em desenvolvimento precisam de recursos energticos mais abundantes e

menos poluentes para reduzir a pobreza e coloc-los no caminho do crescimento sustentvel.

Essencialmente, a discusso sobre o futuro da energia mundial se concentra em encontrar um
modo de expandir os recursos e o acesso dos pobres energia no mundo inteiro de forma a atender
tanto as necessidades da gerao atual quanto de todas as geraes futuras. A nova estratgia
energtica descreve o modo como o Grupo Banco Mundial poder equilibrar as demandas
competitivas, promover sinergias e abordar os impasses.

Evoluo recente e perspectivas

7. Diversos fatos recentes e tendncias futuras esto modificando a importncia relativa das
prioridades no setor de energia dos pases em desenvolvimento.
8. Muitos pases em desenvolvimento includos praticamente todos aqueles com baixo nvel
de acesso esto sendo afetados pelos cortes de eletricidade ou podero vir a s-lo nos
prximos anos. O impacto dos cortes de eletricidade sobre a economia substancial (Anexo 2).
Um estudo estima que o custo mdio atinge 2,1% do PIB na frica Subsaariana e as perdas das
empresas decorrentes das vendas no realizadas e dos equipamentos danificados so equivalentes
em mdia a 6% do faturamento das companhias do setor formal e a 16% nas empresas informais
que no possuem geradores prprios de energia (Eberhard et alii, 2008).
9. Se as tendncias atuais forem mantidas, menos da metade dos pases da frica
Subsaariana alcanar o acesso universal eletricidade mesmo em 2050 e, apesar do
crescente nmero de conexes, a quantidade de pessoas no atendidas aumentar at 2030.
A frica Subsaariana possui um nmero desproporcionalmente elevado de domiclios sem
eletricidade. A taxa mdia de cobertura menor que a metade do ndice registrado no Sul da sia,
a regio com a segunda taxa de acesso mais baixa. Mesmo as famlias atendidas experimentam
com frequncia muitas horas de cortes de eletricidade, que prejudicam as suas atividades de
negcios, escolares e outras tarefas essenciais. A crescente falta de energia sofrida pelas pessoas j
conectadas ao sistema acrescentou uma nova dimenso aos esforos para diminuir a efetiva
diferena na cobertura. O resultado final a demora no avano para alcanar as Metas de
Desenvolvimento do Milnio. Para essa populao, a mais alta prioridade a gerao de mais
energia.
10. A rpida urbanizao em todo o mundo em desenvolvimento afetar os esforos para
expandir o acesso. A migrao rural-urbana dever intensificar a ateno sobre o aumento da
conexo rede eltrica nas prximas dcadas. Segundo as Naes Unidas, a populao urbana nos
pases em desenvolvimento crescer em torno de 2 bilhes entre 2000 e 2030 e superar a
populao rural em 850 milhes de pessoas. De fato, a populao rural diminuir em todas as
categorias de renda, exceto nos pases pobres (UN-Habitat, 2007). Embora o aumento do acesso
eletricidade nas reas urbanas e periurbanas seja menos dispendioso por conexo do que nas zonas
rurais, ser difcil responder progressiva demanda dos assentamentos urbanos informais que
crescem com rapidez. Apesar da urbanizao, ainda haver cerca de 125 milhes de habitantes a
mais nas reas rurais em 2030 do que no ano 2000, o que requer uma constante ateno
eletrificao rural.
11. A lio clara que emerge do aumento do preo do petrleo no perodo de 20042008 a
importncia de diversificar as fontes de energia, por meio da aplicao de medidas decisivas
para aumentar a eficincia energtica e melhor se preparar para enfrentar a forte
instabilidade dos preos da energia e as possveis crises futuras. O preo mdio do petrleo foi
de US$29 entre 1999 e 2001 (em dlares americanos de 2008) em relao a US$97 em 2008.
Quando a atual estratgia do WBG estava sendo formulada, a alta dos preos da energia no
estava entre as questes urgentes consideradas. O aumento de preos at meados de 2008

incentivou alguns pases a depender mais da gerao de energia utilizando o carvo como
combustvel. Os governos que subsidiavam os preos da energia se depararam com gastos de
subveno cada vez mais elevados. A Agncia Internacional de Energia (2008) estima que os
subsdios de energia nos 20 maiores pases que no fazem parte da OCDE atingiram US$310
bilhes em 2007. Os preos da energia tambm se tornaram mais flutuantes e 2008 foi o ano mais
instvel para as cotaes do petrleo. Os preos elevados e volteis da energia impem
dificuldades para as famlias que fazem a transio entre o uso tradicional da biomassa e do carvo
para cozinhar e para a calefao e a energia moderna comercial. No curto prazo, os preos baixos
e as restries financeiras vo reduzir o investimento. Com a recuperao econmica, a
capacidade excedente diminuir e a oferta de petrleo poder se tornar novamente mais restrita,
levando o mercado mundial do petrleo a um novo ciclo. As grandes flutuaes nos preos da
energia afetam o custo relativo das tecnologias e constituem um dos maiores obstculos ao
desenvolvimento de fontes alternativas.
12. A durao e o aprofundamento da crise financeira afetaro a oferta futura de energia
assim como a eficincia de seu consumo. A crise financeira global est causando algumas
demoras e o cancelamento de projetos. Quando a economia mundial comear a se recuperar, a
reduo do investimento dificultar o atendimento demanda futura, restringindo o crescimento, e
isso ocorrer no momento em que os pases de baixa renda, em particular, dificilmente podero
suportar mais uma prorrogao das medidas para a reduo da pobreza. No setor de energia, a
partir do primeiro trimestre de 2009 houve uma queda proporcionalmente maior do investimento
em fontes renovveis do que em outros tipos de gerao. Quanto demanda, as empresas e as
famlias esto gastando menos em eletrodomsticos, veculos e equipamentos que poupam energia
(AIE, 2009). Contudo, a crise financeira e a resultante queda no consumo de energia e nos preos
dos combustveis promovem um espao privilegiado para melhorar o desempenho do setor e se
preparar para o futuro crescimento da demanda. Os pases podem aproveitar esta oportunidade
para formular polticas para proteg-los da volatilidade dos preos da energia, abandonar
progressivamente os subsdios regressivos de preos e incluir medidas que melhorem a qualidade
dos investimentos no setor.
13. Uma nova arquitetura financeira est sendo desenvolvida para facilitar a reduo das
mudanas climticas e a adaptao a seus efeitos. A natureza e o nvel dos futuros acordos
internacionais sobre atenuao e os mecanismos de financiamento que visam ajudar os pases em
desenvolvimento a reduzir suas emisses de carbono esto sendo discutidos no momento. Em
dezembro de 2007, os participantes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas adotaram o Plano de Ao de Bali para uma aplicao mais rigorosa da Conveno,
segundo a qual os pases em desenvolvimento poderiam considerar a tomada de medidas
adequadas de atenuao em nvel nacional no contexto do desenvolvimento sustentvel, apoiado
e possibilitado por tecnologias, financiamentos e capacitao. Enquanto uma nova arquitetura de
financiamento estiver sendo elaborada, importante para o WBG ajudar as naes emergentes a
aproveitar ao mximo as vantagens dos instrumentos existentes como o Fundo Global para o Meio
Ambiente (GEF), os diversos fundos de carbono associados ao Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo e Implementao Conjunta, o Fundo de Parceria de Carbono, criado para estabelecer
acordos de compra de emisses aps 2012, e os Fundos de Investimento Climtico (CIF). O
principal entre as opes dos CIF o Fundo de Tecnologia Limpa (CTF), que financiar a
demonstrao, distribuio e transferncia de tecnologias com baixas emisses de carbono, que
apresentem um grande potencial de reduo das emisses de GEE e atendam aos objetivos de
desenvolvimento dos pases. Outro instrumento que faz parte do CIF o Programa de Ampliao
da Energia Renovvel nos Pases de Baixa Renda (SREP), atualmente em etapa de finalizao.
14. Em suma, o ambiente externo mudou consideravelmente, com profundas implicaes
para o setor de energia. Em primeiro lugar, o mercado global de energia no previu nem estava

preparado para enfrentar a mais recente elevao dos preos mundiais dos combustveis nem a sua
flutuao causada em grande parte por uma rpida diminuio da margem de segurana entre a
oferta e a demanda. H indicaes de esta situao poder se repetir na prxima dcada. Em
segundo lugar, existe um maior reconhecimento de que as mudanas climticas so parte integral
da agenda de desenvolvimento e que estabelecem um vnculo entre a energia e vrios outros
segmentos, exigindo maior seletividade em matria de investimentos e escolhas tecnolgicas. Em
terceiro lugar, a reduo do investimento em energia o principal segmento intensivo em capital
devido crise financeira global est acentuando a nfase nos investimentos inadequados e
retardando o futuro crescimento econmico. O aumento do investimento no setor visto como
uma maneira de amortecer o impacto imediato da crise econmica no curto prazo, permitindo a
abordagem das necessidades de desenvolvimento no longo prazo. O desafio consiste em atender
os requisitos de energia da economia moderna e proporcionar a todas as pessoas acesso a preos
acessveis e de modo sustentvel.

Estratgia do setor de energia e desempenho do Grupo Banco Mundial

nos ltimos anos
15. A atual estratgia energtica do WBG compreende o programa ambiental de 1999 para o
setor de energia, Fuel for Thought (WBG, 1999; chamado daqui em diante de FFT) e uma
estratgia informal de 2001, intitulada Programa do Grupo Banco Mundial para o setor de
energia: reduo da pobreza, sustentabilidade e seletividade (WBG, 2001; denominada daqui
em diante de estratgia energtica de 2001). O Marco de Investimento em Energia Limpa e
Desenvolvimento (CEIF), formulado em 2006, estabeleceu um roteiro para expandir o acesso e
reduzir as emisses de GEE (WBG, 2006). Mais recentemente, o Grupo Banco Mundial aprovou
dois documentos que exercero influncia significativa sobre as futuras operaes do setor de
energia: o Plano de Ao para uma Infraestrutura Sustentvel (SIAP) e Mudanas Climticas e
Desenvolvimento: um Marco Estratgico para o Grupo Banco Mundial (DCCSF) (WBG 2008a e
2008b).
16. O FFT estabeleceu seis objetivos estratgicos abrangendo as reas administradas pelos
setores de energia e de meio ambiente do Grupo Banco Mundial. Entre essas metas, trs referiamse sustentabilidade ambiental da produo e do uso de energia, uma tratava da reduo da
poluio interna do ar e das presses sobre a explorao excessiva do solo e das florestas, outra
visava reduzir a poluio do ar urbano produzida pela queima de combustveis, e a ltima continha
orientaes sobre capacitao para manejo ambiental. O FFT definiu alguns objetivos, muitos dos
quais eram especficos das atividades operacionais do WBG e deveriam ser alcanados de 2008
at 2015.
17. O FFT indicou que, apesar da escala e do alcance relativamente limitados das metas
estabelecidas, o Grupo Banco Mundial tinha como objetivo liderar os esforos no sentido do
uso mais sustentvel da energia. O programa se baseou na avaliao do WBG de que a melhor
maneira de estimular o avano das questes relacionadas ao meio ambiente global ajudar seus
clientes a tratar das prioridades nacionais, em particular aquelas cuja contribuio para a reduo
da pobreza e outros propsitos do desenvolvimento clara e relativamente imediata, e com as
quais existe um forte compromisso local. A estratgia tambm reafirmou a continuidade do apoio
do WBG aos projetos com benefcios mundiais e cujos necessrios encargos adicionais seriam
integralmente financiados com recursos internacionais como os do GEF.
18. Algumas metas especficas definidas no FFT foram alcanadas, mas o comrcio regional
de energia se destaca como uma das reas onde o avano foi mais lento. O Grupo Banco
Mundial desempenhou um papel importante na reformulao dos combustveis, especialmente nas
regies da frica e da Amrica Latina e do Caribe, e na eliminao gradual da produo de

gasolina com chumbo em escala mundial. Iniciativas globais, assistncia tcnica e projetos de
emprstimo vm abordando a queima de gs natural (gas flaring), a promoo da explorao e
produo de combustveis fsseis sem riscos para o meio ambiente e a reabilitao de instalaes
e locais degradados. O progresso na obteno dos benefcios do comrcio transfronteirio de
energia tem sido lento, o que reala as dificuldades de coordenao entre as companhias de
energia e os governos dos diversos pases envolvidos e tambm reflete os efeitos da crescente
desvinculao do WBG do setor energtico at 2003 (Anexo 5). Para reduzir o potencial impacto
do consumo de energia sobre as mudanas climticas, a instituio j vinha colaborando
ativamente com o GEF na poca do FFT. Um ano mais tarde, foi estabelecido o primeiro fundo de
financiamento de carbono e desde ento a quantidade de fundos e servios de carbono aumentou
para 12, com uma carteira de projetos no valor de US$2 bilhes.
19. A estratgia energtica de 2001 definiu quatro linhas de interveno: reduo direta da
pobreza, estabilizao macroeconmica e fiscal, promoo de boas prtica na administrao
e desenvolvimento do setor privado e sustentabilidade ambiental, alm de ter fixado vrias
metas decenais. Ao contrrio do FFT, todos os propsitos estabelecidos pela estratgia energtica
de 2001 constituram objetivos globais de alto nvel que no estavam necessariamente vinculados
de forma direta s operaes do Grupo Banco Mundial. As metas de expanso do acesso
eletricidade e de diminuio do volume das emisses de CO2 e da intensidade do uso de energia
foram alcanadas. Parece ter havido um bom avano na criao de agncias reguladoras do setor.
No entanto, no ocorreu nenhum progresso na reduo da carga oramentria do setor energtico,
no aumento da participao do setor privado e na instalao de dois ou mais fornecedores de
eletricidade, de gs natural, ou de ambos, como opes disponveis para usurios industriais. Em
todos esses casos, foram percebidas grandes diferenas regionais (Anexo 6). Uma lio que
emerge desse contexto, consistente com as avaliaes realizadas pelo Grupo de Garantia de
Qualidade (QAG, uma unidade interna criada para conduzir avaliaes da qualidade de operaes
selecionadas durante sua elaborao e implementao) e pelo Grupo de Avaliao Independente
(IEG, um departamento independente, diretamente subordinado Diretoria Executiva do Banco
Mundial, que analisa a importncia e o impacto do apoio do WBG aos pases clientes), que a
definio de metas to elevadas para a reforma do setor foi provavelmente uma atitude prematura,
quando a capacidade institucional bsica era inadequada.
20. O modelo de reforma do setor eltrico adotado nos anos 1990, que compreendia a
separao dos servios, o estabelecimento de um rgo regulador independente e a
permisso para que o setor privado pudesse ser proprietrio e operador da cadeia de
fornecimento, obteve resultados contraditrios. Existe um amplo consenso sobre a necessidade
de formular abordagens adaptadas s condies especficas de cada pas. Uma anlise do IEG
realizada em 2003 sobre a experincia do WBG para abrir o setor de eletricidade participao
privada nos anos 1990 concluiu que era possvel obter bons resultados contanto que o pas cliente
aderisse ao implementada e houvesse um forte compromisso poltico com o desenvolvimento
do setor privado. Os resultados foram insatisfatrios onde o Banco Mundial estabeleceu diversos
objetivos e subestimou a complexidade e o tempo necessrio para a implementao de reformas
duradouras. A IFC e a MIGA responderam demanda do mercado por nova gerao de energia
eltrica com o nico objetivo de estimular a participao privada, e os projetos financiados nesse
sentido deram em geral bons resultados. Em 2006, um exame das lies aprendidas com a reforma
dos mercados de eletricidade nos pases em desenvolvimento enfatizou a necessidade de adaptar a
reforma s condies iniciais e analisou como as diferentes situaes poderiam influenciar no
planejamento dos programas de transformao do setor de energia eltrica (Besant-Jones, 2006).
O investimento privado no setor eltrico dos pases em desenvolvimento aumentou rapidamente
at 1997 (destinado principalmente ao Leste da sia e Amrica Latina), mas em seguida houve
um acentuado declnio nos anos seguintes e uma forte retomada em 2007 at a atual recesso
mundial, que torna menos acessvel o financiamento privado.

21. O papel do Grupo Banco Mundial nas indstrias extrativas atraiu a ateno
internacional. Entre 2001 e 2003, o WBG realizou uma avaliao global de seu envolvimento
nesse setor para responder s questes que indagavam se o seu engajamento era consistente com
os objetivos de desenvolvimento sustentvel e reduo da pobreza. Petrleo, gs e minerao
representam uma significativa fonte de renda para dezenas de pases com recursos naturais
abundantes muitos dos quais so pobres , tornando essenciais a gesto adequada desses
recursos e a adoo de polticas que beneficiem os pobres. A resposta da Diretoria Anlise das
Indstrias Extrativas, aprovada pelo Conselho Executivo do WBG em 2004, confirmou que a
instituio deveria continuar a sua participao nesse setor comprometendo-se a adotar uma
abordagem seletiva que atribusse maior nfase s necessidades dos pobres e aos direitos das
pessoas afetadas pelos investimentos nas indstrias extrativas, assim como boa administrao e
transparncia, e intensificasse da mesma forma o seu apoio reduo dos riscos ambientais e
sociais (WBG, 2004). Desde 2005, o Grupo Banco Mundial informa anualmente sobre o avano
de sua implementao. Algumas recomendaes importantes relacionadas especialmente ampla
assistncia da comunidade internacional como requisito preliminar interveno do Grupo nos
projetos do setor extrativo tm sido incorporadas s suas polticas. A IFC colabora com os
investidores dos projetos financiados pela Corporao para garantir o benefcio das comunidades
resultante dessas iniciativas, apoiando por exemplo os programas de criao de vnculos que
contribuam para ampliar a participao do empresariado local nos projetos desse segmento. A IFC
estabeleceu o CommDev, um mecanismo destinado criar parcerias para definir boas prticas
para as comunidades e os investimento nas indstrias extrativas e ajudar a aplic-las. Na rea de
polticas, o Banco Mundial se concentrou de modo mais significativo na administrao adequada
do segmento, apoiando a Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extrativas (EITI) uma
coalizo de governos, empresas, grupos da sociedade civil, investidores e organizaes
internacionais que exigem das companhias dedicadas explorao e produo de petrleo, gs e
de minerao que publiquem o que pagam e que os governos divulguem o que recebem e, mais
recentemente, vem tratando das questes relativas a toda a cadeia de valor do setor extrativo na
EITI++. 1 No plano ambiental global, a Associao Mundial para Reduo da Queima de Gs vem
apoiando os esforos dos pases para que este gs seja utilizado, eliminando os obstculos sua
recuperao (Anexo 7).
22. Aps uma dcada de declnio, o financiamento do Grupo Banco Mundial para o setor de
energia vem apresentando uma forte recuperao. Os emprstimos do WBG para o segmento
de energia foram reduzidos para uma mdia em torno de US$2,4 bilhes no perodo de 2000 a
2004, em relao a US$3,7 bilhes nos cinco anos anteriores (Anexo 8). Os financiamentos
comearam a crescer e foram mais do que triplicados em 2009, atingindo US$8,2 bilhes, depois
que a administrao do Banco lanou o Plano de Ao para a Infraestrutura em 2003, por
solicitao da Diretoria Executiva, com o objetivo de revitalizar a participao do Grupo.
23. Nos ltimos anos, o Grupo Banco Mundial intensificou seus esforos para expandir o
acesso energia e abordar as mudanas climticas. Em junho de 2004, na Conferncia sobre
Energias Renovveis, em Bonn, o WBG se comprometeu a ampliar a eficincia energtica e as
novas fontes de energia renovvel (compreendendo energia solar, elica, biomassa e geotrmica,
assim como hidroeltrica gerada em pequenas usinas com capacidade abaixo de 10 megawatts) em
20% ao ano, acima da mdia dos nveis estabelecidos nos trs anos anteriores. A instituio
cumpriu essa meta com margem confortvel nos trs anos seguintes. Em julho de 2005, na reunio
de cpula anual do Grupo dos Oito, o Banco Mundial foi solicitado a facilitar a criao de um
marco de investimento em energia limpa e desenvolvimento e contribuir para a promoo de um
1

A EITI se concentra nos pagamentos feitos aos governos para produo de petrleo, gs e minerais (veja
www.eitransparency.org). A iniciativa EITI++ examina toda a cadeia de fornecimento, desde a concesso de
licenas e contratos at a regulamentao e o monitoramento das operaes, a gesto e alocao de receitas, e a
implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel (Mayorga Alba, 2009).

dilogo global sobre essas questes. Em 2006, o WBG criou o Fundo de Investimento em Energia
Limpa e Desenvolvimento (CEIF) para acelerar a participao dos setores pblico e privado na
ampliao do acesso energia, assim como na reduo dos efeitos e na adaptao s mudanas
climticas. A parcela dos financiamentos do WBG para energia, aplicada em projetos com baixas
emisses de carbono, aumentou de 27% no perodo de 2003 a 2005 para 40% em 2007-2009.
Embora as usinas termoeltricas a carvo de alta eficincia (super-crticas e ultra-supercrticas,
cujo rendimento mais elevado que o das centrais convencionais) tenham sido includas na
definio dos projetos com baixas emisses de carbono, na prtica nenhum novo projeto de
produo de eletricidade a partir da queima de carvo, para criar capacidade de gerao, foi
proposto. De agora em diante, essa tecnologia ser omitida da definio dos projetos com baixa
intensidade de carbono. O volume de financiamento para eficincia energtica e energia renovvel
atingiu US$3,3 bilhes em 2009 (Figura 1). A Figura 2 detalha as trs classes de atividades
operacionais por instituio integrante do WBG.
24. Uma anlise das avaliaes de projetos e das Estratgias de Assistncia ao Pas 2
realizadas pelo IEG e o QAG indica que os resultados gerais devem melhorar, com algumas
excees e importantes variaes regionais. Segundo as avaliaes de projetos da AID e do
BIRD realizadas pelo IEG, a parcela daqueles que so satisfatrios nos setores de energia e
minerao, concludos em 1998 ou depois dessa data, aumentou de forma expressiva at meados
dos anos 2000, mas diminuiu entre 2006 e 2008. Uma causa comum do mau desempenho a
capacidade institucional deficiente, o que explica por que os pases com direito assistncia da
Associao Internacional de Desenvolvimento (AID) se tornam responsveis por um nmero
desproporcionalmente elevado de projetos insatisfatrios. As anlises do QAG sobre a qualidade
inicial e a qualidade da superviso (ao contrrio dos projetos concludos) mostraram que houve
um avano ao longo do tempo. A anlise dos projetos energticos examinados pelo Painel de
Inspeo mostra a necessidade de intensificar as consultas junto s comunidades afetadas pelas
propostas de investimento em energia; de realizar um exame mais detalhado das alternativas
econmicas na fase de conceituao do projeto que levem em conta os custos e benefcios sociais
das diversas opes; e de atribuir maior nfase implementao para garantir a aplicao das
principais polticas de salvaguardas ambientais e sociais do Banco, especialmente nos pases com
limitada capacidade institucional, como os da frica (Anexo 9). O exame das Estratgias de
Assistncia ao Pas (EATs) no perodo de 2006 a 2009 mostra que a polticas energticas e os
problemas do setor foram abordados apenas na metade das EATs e que 40% delas fixaram
objetivos de poltica energtica. Cerca de 70% das EATs reconheciam a existncia de um vnculo
entre a pobreza e a falta de abastecimento de energia (Anexo 8).

O Banco Mundial prepara uma Estratgia de Assistncia ao Pas (EAP) para que os muturios ativos elaborem
um programa seletivo de apoio do Grupo Banco Mundial (WBG) vinculado estratgia de desenvolvimento do
pas e que se baseia nas vantagens comparativas do WBG, no contexto das atividades de outros doadores. A EAP
desenvolvida a partir de consultas realizadas junto s autoridades do pas, s organizaes da sociedade civil,
aos parceiros do desenvolvimento e a outras partes interessadas.

Figura 1 - Operaes do Grupo Banco Mundial relativas energia

US$ billion
Energy efficiency and renewable energy
Upstream oil, gas and coal, and new
thermal generation
Reforms, regulation, and power
transmission and distribution
FY03
FY04
FY05
FY06
FY07
FY08

Bilhes de US$
Eficincia energtica e energia renovvel
Produo de petrleo, gs e carvo, e nova gerao de
energia termoeltrica
Reformas, regulamentaes, e transmisso e distribuio
de eletricidade
Ano Fiscal 2003
Ano Fiscal 2004
Ano Fiscal 2005
Ano Fiscal 2006
Ano Fiscal 2007
Ano Fiscal 2008

Fonte: Grupo Banco Mundial.

Figura 2 - Distribuio das operaes do Grupo Banco Mundial, 2003-2009 por

instituio

US$ billion
Renewables and energy efficiency
Upstream oil, gas, and coal, and new
thermal generation
Reforms, regulation, and power
transmission and distribution
IDA
IBRD
IFC
MIGA
Other sources

Bilhes de US$
Fontes renovveis de energia e eficincia energtica
Produo de petrleo, gs e carvo, e nova gerao de
energia termoeltrica
Reformas, regulamentaes, transmisso e distribuio de
eletricidade
AID
BIRD
IFC
MIGA
Outras fontes

Fonte: Grupo Banco Mundial.

Nota: Outras fontes incluem as garantias do GEF, da AID e do BIRD, o financiamento executado pelos
receptores, o financiamento especial e o financiamento de carbono.

25. O IEG realizou diversas anlises das operaes do setor de energia na ltima dcada.
Todos esses estudos ressaltaram a importncia de fortalecer o monitoramento e a avaliao. Foram
conduzidas tambm diversas avaliaes de operaes de energia em pases especficos. Em 2006,
o relatrio New Renewable Energy: A Review of the World Banks Assistance (Novas fontes de
energia renovvel: anlise da assistncia do Banco Mundial) analisou os novos projetos do Banco
na rea de energia renovvel em relao a trs das quatro linhas de interveno da estratgia
energtica de 2001 (todas exceto a estabilizao macroeconmica e fiscal). A anlise concluiu que
o programa de novas fontes de energia renovvel da instituio estava bem enquadrado nas trs
linhas de atividade e recomendou que o Banco Mundial se concentrasse sobretudo em sua funo
catalisadora do desenvolvimento do setor privado e mantivesse a flexibilidade e o esprito
inovador ao aplicar as lies aprendidas, para melhorar o planejamento dos projetos e difundir
amplamente as boas prticas.
26. Em 2008, o IEG publicou dois relatrios de avaliao. Climate Change and the World Bank
GroupPhase 1: An Evaluation of World Bank Win-Win Energy Policy Reforms (Mudanas
climticas e o Grupo Banco Mundial - Parte 1: uma avaliao das reformas de polticas
energticas benficas para todos), que trata da eliminao dos subsdios e da promoo da
eficincia no uso final da energia, concluiu que o volume e a orientao da poltica de
financiamento do Banco Mundial para eficincia energtica foram modestos. O IEG recomendou
uma melhor coordenao dos esforos para eliminar as subvenes e aumentar a eficincia no uso
final da energia, alm de aprimorar a coleta de dados para o estabelecimento de parmetros, o
monitoramento e a avaliao. O relatrio The Welfare Impact of Rural Electrification: A
Reassessment of the Costs and Benefits (O impacto da eletrificao rural sobre o bem-estar
social: uma reavaliao dos custos e benefcios) indicou que, embora as evidncias fossem pouco
convincentes para muitos dos benefcios da eletrificao rural anunciados, estes pareceram estar
acima do custo mdio de fornecimento no longo prazo, sugerindo que seria possvel alcanar
nveis de tarifas que permitam recuperar os custos.
27. O Plano de Ao para uma Infraestrutura Sustentvel (SIAP) de 2008 incorporou os
princpios que nortearam a participao do Grupo Banco Mundial no setor de energia ao
longo dos anos no que foi chamado de triplo resultado final. Ao contextualizar o envolvimento
do WBG no setor de infraestrutura para alcanar o crescimento econmico, a equidade e a
sustentabilidade ambiental, o SIAP definiu trs objetivos: (1) viabilidade econmica e financeira
do setor de infraestrutura a fim de que esteja melhor preparado e contribua para o crescimento
econmico; (2) incluso social, para que os bens e servios da infraestrutura estejam acessveis
aos pobres, s comunidades localizadas em reas remotas, s mulheres e a outros grupos
tradicionalmente desfavorecidos; e (3) sustentabilidade ambiental nos nveis local e global.
Baseando-se no SIAP e como parte da resposta do WBG crise financeira, a Plataforma para
Recuperao de Infraestrutura e Proteo de Ativos (INFRA) foi desenvolvida no incio de 2009
com a finalidade de apoiar os programas de longo prazo para investimento em infraestrutura. A
INFRA conceder financiamento anticclico para recuperar a infraestrutura durante trs anos e
proteger os ativos existentes e os projetos prioritrios. Um importante componente da Plataforma
a Iniciativa de Energia para os Pobres, que tem como objetivo expandir o acesso energia,
ajudar as camadas de baixa renda a se adaptar aos choques de preos e reduzir sua vulnerabilidade
s flutuaes de preo da energia. Alm disso, o Fundo para Crise de Infraestrutura, da IFC,
mobilizou 1,6 bilho em financiamentos at a presente data.
28. Em 2008, aps realizar amplas consultas internas e externas, o Grupo Banco Mundial
adotou o Marco Estratgico sobre Desenvolvimento e Mudanas Climticas (DCCSF) e
comprometeu o setor de energia a aumentar em 30% ao ano o financiamento para novas fontes de
energia renovvel e eficincia energtica. Alm disso, estima-se que a parcela de projetos com
baixas emisses de carbono atinja 50% em 2011. Esses esforos sero apoiados por crescentes

10

operaes de financiamento de carbono e pelo Fundo de Tecnologia Limpa (FTL) o Egito,

Mxico e a Turquia solicitaram recentemente o apoio do FTL para seus investimentos em
iniciativas com baixas emisses de carbono em todo o setor e tambm pelo Programa de
Ampliao da Energia Renovvel nos Pases de Baixa Renda (SREP). Se os novos mecanismos de
financiamento, como o Fundo de Parceria para Reduzir as Emisses de Carbono, apresentarem um
substancial crescimento, provvel que o papel do WBG no financiamento de programas de
gerao de energia sustentvel tambm se torne mais importante.
Objetivos e abordagem
29. A estratgia de energia proposta articular um modo de contribuir para que os pases em
desenvolvimento alcancem os seguintes objetivos:

expandir o acesso e a confiabilidade do fornecimento de eletricidade;

facilitar a adoo de uma trajetria de desenvolvimento que utilize energia mais

sustentvel em termos ambientais.

Esses dois objetivos refletem importantes aspectos do programa Fuel for Thought e da estratgia
energtica de 2001 (Anexo 10). O alcance do acesso universal eletricidade faz parte de uma
agenda ainda no concluda, especialmente na frica Subsaariana. O WBG se esforar para
ajudar a prover modernos servios de energia aos pobres do mundo, que por sua vez poderiam
contribuir para o alcance de algumas das Metas de Desenvolvimento do Milnio (Anexo 10).
Convm notar que a expanso do acesso a esses servios no requer apenas a criao de uma
infraestrutura de fornecimento. igualmente importante aumentar a confiabilidade da oferta de
eletricidade em praticamente todos os pases para melhorar a qualidade de vida das famlias, assim
como tornar mais eficientes as operaes comerciais. No caso dos produtos derivados do petrleo,
o aumento da confiabilidade do abastecimento determinante para uma menor quantidade de
pases. O segundo objetivo responde necessidade de transformar o mercado internacional de
energia, levando em conta as restries de recursos naturais e do meio ambiente local e mundial.
Nos pases clientes do WBG, esse aspecto ser facilitado por meio de novo financiamento
internacional adicional para que essas naes possam arcar com os custos incrementais, os riscos
no-financeiros e as necessidades de capacidade institucional e tcnica.
30. Os dois objetivos sero abordados ativamente onde apresentarem sinergias. Vrias
polticas para melhorar o desempenho do setor energtico podem aumentar a confiabilidade da
oferta, diminuir os riscos decorrentes das interrupes no fornecimento e expandir o acesso,
facilitando ao mesmo tempo a transio para uma economia com baixas emisses de carbono. O
WBG atribuir maior ateno reduo do consumo por meio do aumento da eficincia do
uso final e da conservao de energia e maior eficincia do fornecimento. Essas medidas
no apenas equivalem expanso da capacidade, mas tambm podem baixar os preos para o
usurio final aumentando assim a sua acessibilidade alm de contribuir para a sustentabilidade
ambiental. O fortalecimento institucional e da capacidade, o aperfeioamento da regulamentao e
o controle dos subsdios de preos contribuiro para o alcance e a manuteno de significativos
ganhos de eficincia energtica e para o uso eficaz de tecnologias inovadoras bem como de novos
mecanismos de financiamento de carbono. Os mesmos elementos essenciais para melhorar o
desempenho do setor energtico so necessrios para colocar os pases em desenvolvimento em
um caminho ambientalmente sustentvel e com capacidade de adaptao s mudanas climticas.
Durante a escolha de projetos, sero priorizados aqueles que contribuam para ambos os objetivos.

11

31. Para alcanar esse duplo objetivo, dois pilares estratgicos considerados
imprescindveis para um setor energtico confivel, eficiente e sustentvel foram propostos
(Figura 3):
(1) Melhorar o desempenho operacional e financeiro do setor de energia
(2) Fortalecer a governana com o objetivo de ampliar a contribuio da energia
para um desenvolvimento econmico equitativo.
Um dos pr-requisitos para esta estratgia a existncia de companhias de energia eficazes e
financeiramente equilibradas. A m administrao das empresas de servios pblicos resulta em
uma operao ineficiente e em grandes perdas tcnicas e no-tcnicas que reduzem a sua
capacidade de financiar novos investimentos. 3 A fixao de preos abaixo do custo agrava as
dificuldades financeiras de todas as companhias de eletricidade pblicas e privadas. O
fortalecimento administrativo importante para garantir que a energia contribua para o
desenvolvimento econmico equitativo. A governana importante em cada nvel do setor:
governo, rgos pblicos, empresas e consumidores. Levando em conta que nos prximos anos as
empresas de servios pblicos devero prevalecer nesse segmento em muitos pases,
fundamental melhorar a governana corporativa e fortalecer o desempenho como um todo. Para
muitos dos grandes exportadores de hidrocarbonetos, o aperfeioamento da gesto do setor poder
estimular o crescimento econmico sustentvel e inclusivo. Um mercado de energia que considere
as normas legais ser provavelmente eficiente e ajudar a criar as condies necessrias para atrair
e manter o financiamento privado.
Figura 3 - Marco da Estratgia de Energia

Improve operational and financial performance

Improve access and reliability
Facilitate shift to sustainable energy development
Strengthen governance

Melhorar o desempenho operacional e financeiro

Expandir o acesso e a confiabilidade
Facilitar a transio para o desenvolvimento
energtico sustentvel
Fortalecer a governana

32. O Grupo Banco Mundial manter o seu compromisso com determinadas reas de todas
as regies e categorias de renda. A instituio continuar a apoiar diversos objetivos das
reformas institucionais e de polticas, criando inclusive um ambiente propcio participao e ao
investimento privado. As parcerias pblico-privadas sero ativamente estimuladas. A vantagem
comparativa do apoio do WBG ao comrcio de energia entre pases fronteirios e integrao
regional, facilitando a cooperao Sul-Sul, permanecer importante para atender demanda e
melhorar a confiabilidade do fornecimento, especialmente no caso dos grupos regionais de
empresas energticas como os criados na frica Subsaariana. O Grupo Banco Mundial
intensificar o investimento em projetos hidreltricos que privilegiem a gesto integrada dos
3

Veja uma discusso mais detalhada sobre perdas tcnicas e no tcnicas, inclusive casos recentes e bemsucedidos de reduo de prejuzos no estudo preliminar Reducing Technical and Non-Technical Losses in the
Power Sector (Reduo das perdas tcnicas e no tcnicas no setor de energia eltrica, Antmann, 2009),
publicado no site da Estratgia de Energia do WBG na internet.

12

recursos hdricos levando em conta os diferentes consumidores do servio e os diversos objetivos

de gesto e regulamentao do setor de gua. A entidade continuar a financiar a transmisso e a
distribuio e, alm disso, considerar a gerao de centrais trmicas de acordo com as diretrizes
estabelecidas no DCCSF que determinam que o WBG dever priorizar as intervenes que
tragam os benefcios diretos da reduo de emisses de GEE como (a) a recuperao de usinas
termoeltricas, (b) o aumento da eficincia das novas usinas termoeltricas, (c) a desativao
antecipada de usinas ineficientes e sua substituio por instalaes de ltima gerao e (d) a
reduo da queima de gs (que poder ser usado para gerar eletricidade) assim como os critrios
especficos acordados sobre o uso do carvo (veja o Quadro 1, na pgina 18). As solicitaes de
gerao de emergncia sero consideradas de acordo com a sua importncia. O WBG tambm
apoiar de modo seletivo os projetos de desenvolvimento energtico nas indstrias extrativas onde
estes contriburem para o desenvolvimento sustentvel de comunidades e pases. Nesse sentido, a
entidade continuar a adotar a orientao da Resposta da Direo Anlise das Indstrias
Extrativas. 4
33. A estratgia levar em conta que as diferentes situaes dos pases necessitaro de
distintas abordagens e analisar diversos enfoques que sejam adequados s circunstncias
especficas de uma nao, que podem variar desde pases de baixa renda com acesso muito
limitado eletricidade at os de renda mdia com acesso universal a modernos servios de
energia. As figuras 4 e 5 mostram, respectivamente, a variao da renda em relao parcela de
domiclios com acesso eletricidade e o nmero de horas em que ocorre interrupo do
fornecimento. H um conjunto de circunstncias que se repetem com baixa renda, acesso limitado
e menor confiabilidade em uma extremidade do espectro e, na outra, alta renda, acesso universal e
maior confiabilidade. Embora os pases de renda mdia tendam a apresentar uma elevada
cobertura da demanda e uma oferta altamente confivel, muitos se deparam com uma margem de
sua capacidade eltrica cada vez mais reduzida e alguns experimentam graves cortes de energia.
Os pases de baixa renda se caracterizam em geral por uma cobertura limitada e um fornecimento
menos confivel, ainda que em algumas naes a oferta seja quase universal e o abastecimento
muito estvel, ou ambos. A estimativa de perdas do PIB decorrentes dos cortes de energia pode ser
substancial e atingir, por exemplo, o elevado percentual de 6% no Malaui, segundo um estudo
(Eberhard et alii, 2008). A Figura 4 tambm inclui os pases desenvolvidos (na extremidade
direita) e mostra as magnitudes relativa das emisses per capita de CO2 relacionadas energia. As
naes com menores taxas de acesso produzem um volume muito baixo de emisses per capita; na
verdade, algumas dificilmente podem ser vistas no grfico porque a sua contribuio bem
pequena. Cabe assinalar que, de acordo com as estimativas do Banco Mundial, se todas os
domiclios que no so atendidos fossem conectados ao servio de eletricidade, o consumo
adicional seria menor que 2% da demanda mundial ou representaria menos de 1% das emisses
globais de CO2 relacionadas energia.

A Resposta da Diretoria resume os compromissos futuros do WBG da seguinte forma: Nossos investimentos
futuros nas indstrias extrativas sero realizados de modo seletivo, focalizando especialmente as necessidades
dos pobres e atribuindo maior nfase boa governana e promoo do desenvolvimento sustentvel em termos
sociais e ambientais. Quando formos solicitados, tambm continuaremos a assessorar e apoiar os governos na
criao de polticas e marcos regulatrios adequados ao aproveitamento sustentvel de seus recursos naturais.
Alm disso, tomaremos importantes medidas para ampliar a nossa prpria assistncia, bem como estimular e
recomendar a expanso do apoio em escala mundial s fontes de energia renovveis e a outros combustveis
menos poluentes e viveis. Nosso objetivo claro: ajudar as populaes dos pases em desenvolvimento a ter
acesso a fontes de energia limpas, acessveis e sustentveis, e tambm garantir que as indstrias extrativas
contribuam para o crescimento econmico, o desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza.

13

Figura 4 - Acesso eletricidade e emisses de carbono

% of households with electricity

Per capita GDP at PP, 2005 US$

% de domiclios com eletricidade

PIB per capita em relao PPC (dlares
americanos de 2005)

Fontes: Diversas pesquisas de gastos domiciliares, estatsticas governamentais, World Bank 2008a. PPC =
paridade do poder de compra
Notas: Os tamanhos dos pontos de dados so proporcionais s emisses per capita de CO2 relacionadas
energia. O grfico mostra os pases em desenvolvimento, para os quais havia dados disponveis sobre o acesso
eletricidade e o PIB em relao PPC, e as naes industrializadas de diversos tamanhos e nveis de renda.

34. Nos pases de baixa renda, nos Estados frgeis ou que acabaram de passar por conflitos
e nas reas pobres dos pases de renda mdia com baixas taxas de cobertura de eletricidade,
o WBG abordar de modo simultneo a necessidade de aumentar a confiabilidade do servio
populao atendida e de permitir o acesso das pessoas no atendidas. Em termos globais,
existem bilhes de indivduos que no esto conectados ou que dependem do uso tradicional de
combustveis slidos (carvo e biomassa) para cozinhar e para calefao. A taxa de eletrificao
de 30% na frica Subsaariana a mais baixa do mundo, seguida pelo Sul da sia cujo ndice
oscila entre 60% e 65%. Um tero da capacidade total instalada na ndia de autogerao, ou seja,
eletricidade normalmente produzida pelas empresas para uso prprio. Apesar de contar com tanta
autogerao, a escassez de energia eltrica durante as horas de maior demanda foi em mdia de
17% na primeira metade de 2009. Como a eletricidade domiciliar contribui para o aumento
acentuado do consumo, essa escassez dificulta ainda mais a expanso do acesso. Para enfrentar os
cortes generalizados de energia na frica Subsaariana, alguns pases tiveram de arrendar a curto
prazo, para gerao de emergncia, unidades a diesel em contineres mveis que custavam at
U$0,35 por kilowatt-hora e cujo montante de pagamento em diversos casos absorvia mais de 1%
do PIB. Condies semelhantes em outros locais mostraram que, com muita frequncia, os pobres
do mundo pagam mais por unidade de servio bsico porque o custo da energia fornecida
elevado ou porque no tm acesso eletricidade e as solues alternativas como o uso de
querosene para iluminao so ainda mais dispendiosas. A ampliao da capacidade de
fornecimento, a maior confiabilidade e a expanso da cobertura sero fundamentais. O aumento da
eficincia do fornecimento e o repasse dos ganhos de eficincia para os consumidores aumentam a
capacidade de pagamento pelo servio e so importantes em todas as situaes, mas especialmente
nos pases de baixa renda onde qualquer medida para reduzir os preos ao consumidor final
contribuir para aumentar o acesso a modernos servios de energia, sem os quais as pessoas no
podero usufruir de oportunidades econmicas bsicas nem tero chance de melhorar suas

14

condies de vida. Por esse motivo, o acesso a modernos servios energticos confiveis
continuar sendo a maior prioridade. Na medida do possvel, o WBG buscar de modo proativo
alternativas com baixas emisses de carbono que sejam menos dispendiosas, inclusive por meio de
financiamentos do SREP.
Figura 5 - Horas de interrupo de eletricidade

Hours of outages per month

Per capita GDP at PPP, 2005 US$
5,000
10,000
15,000

Horas de interrupo por ms

PIB per capita em relao ao PPC (dlares
americanos de 2005)
5.000
10.000
15.000

Fontes: World Bank 2008a e 2009a.

35. O Grupo Banco Mundial consolidar suas parcerias com pases de renda mdia,
ajudando-os a enfrentar vrios desafios locais e emergentes em escala mundial e
aumentando o apoio inovao e transformao. Especialmente nos grandes pases de renda
mdia, o financiamento do WBG continuar representando uma pequena frao de seu
investimento total em energia. A instituio ocupar uma posio cada vez mais importante para
responder s solicitaes dos clientes no sentido de ajud-los a transformar o cenrio energtico,
desempenhando um papel cataltico ao apoiar a energia renovvel em escala comercial, a
eficincia energtica da oferta e da demanda e as novas tecnologias limpas bem como a
infraestrutura a elas relacionada. O WBG pode promover o financiamento de carbono e outros
instrumentos de crdito como o Fundo de Tecnologia Limpa e o Fundo de Parceria para Reduo
das Emisses de Carbono, facilitar as parcerias tecnolgicas e fornecer assistncia tcnica e apoio
para a elaborao de polticas. Alm disso, medida que o mercado internacional continue a
crescer, o WBG poder mobilizar o investimento privado por meio de aplicaes inovadoras de
seus principais instrumentos, como as garantias e os emprstimos vinculados aos fluxos de
crditos de carbono futuros. A IFC e a MIGA j desenvolveram e testaram essas aplicaes de
seus instrumentos de garantia.
36. Alm das duas amplas categorias acima, a abundncia dos recursos energticos, o porte
da economia, a melhoria dos resultados e o fortalecimento da gesto do setor de energia,
assim como o perfil socioeconmico so outros fatores que influenciaro as operaes do
Grupo Banco Mundial em cada pas. Naes pequenas, pases sem sada para o mar e
economias insulares tm necessidades especficas. As regies de um grande pas podem apresentar
nveis de renda e de desenvolvimento do setor energtico to variados quanto entre pases. O

15

WBG continuar a adaptar as suas operaes s especificidades de cada pas e s demandas dos
clientes, articulando a sua estratgia de energia em torno de seis eixos (Anexo 10) aprovados pela
Comisso de Desenvolvimento nas reunies de abril de 2008.
Abrangncia
37. A energia um insumo importante para todos os setores da economia e necessita de uma
estreita coordenao entre a estratgia energtica e as de outros setores do WBG. A
estratgia de energia estar alinhada com diversos documentos como o DCCSF e o Relatrio do
Desenvolvimento Mundial 2010 sobre mudanas climticas, a ser lanado; os programas j
existentes de governana e combate corrupo e os relativos aos setores de transporte e sade;
alm de vrios outras estratgias setoriais e de suas elaboraes ou atualizaes, abrangendo o
meio ambiente, as questes urbanas, a gua e o desenvolvimento social e do setor privado. Em
particular, a estratgia de energia, entre outras, ir incorporar os princpios e critrios
especificados no DCCSF e detalhar as consequncias operacionais conforme for necessrio. O
Apndice 1 descreve a abrangncia da estratgia energtica e das atividades relacionadas energia
includas em outras estratgias setoriais. Entre os temas relacionados energia na estratgia dos
setores ambiental e urbano, figuram dois pilares na estratgia urbana (2010) pobreza urbana e
melhoria das favelas, e meio ambiente urbano e mudanas climticas e uma avaliao das
polticas de salvaguardas e o estudo de novos instrumentos e produtos para as transaes de
carbono na estratgia ambiental (2011). As transaes de carbono so especialmente importantes
para acelerar a adoo de medidas e tecnologias para reduo de GEE no setor de energia.
38. A estratgia de energia se basear nas iniciativas e estratgias regionais existentes
assim como nas estratgias e planos de atividades subsetoriais recentemente
adotados, como o Plano de Ao para a frica e as estratgias energticas para a frica e a
regio da Amrica Latina e do Caribe. O Anexo 11 descreve as estratgias subsetoriais para
as novas fontes de energia renovvel, a eficincia energtica, a energia hidreltrica, a
utilizao de gs natural para gerar eletricidade em pequena escala e as indstrias extrativas
(EITI++). O Apndice 2 apresenta as principais questes identificadas pela equipe do Grupo
Banco Mundial nos pases clientes e as prioridades para as operaes futuras do Grupo.
Essas informaes serviro de base para as consultas junto aos parceiros do WBG.

39. Ao fazer escolhas, a estratgia levar em conta as lies aprendidas nas duas ltimas
dcadas. Por exemplo, tornar a energia mais acessvel em termos de custo importante para
atender s necessidades bsicas dos pobres. No entanto, mesmo se os preos diminurem devido a
uma melhoria da oferta e aplicao de subsdios direcionados de modo adequado, os modernos
servios de energia ainda sero caros para algumas pessoas desprovidas. Os programas de
proteo social podero contribuir para a superao desse obstculo, mas eles tm suas limitaes.
A transformao do uso tradicional dos combustveis slidos particularmente desafiadora
porque, ao contrrio da eletricidade, os combustveis para cozinhar e para calefao so
normalmente utilizados no consumo e no na produo. O fator determinante para estimular as
famlias a mudar o combustvel utilizado a sua capacidade financeira, mas os grupos familiares
pobres enfrentam restries econmicas. A experincia mundial tambm demonstra que os
subsdios direcionados compra de combustveis lquidos so raros. A ateno deveria se
concentrar na elevao da renda dos pobres, o que est fora do alcance do setor de energia. Nesse
contexto, a contribuio do setor energtico para o desenvolvimento econmico equitativo
constitui um importante aspecto para reduzir a pobreza decorrente da falta de energia. As lies
sobre como facilitar o comrcio regional de energia, as medidas para aumentar a eficincia
energtica, as parcerias pblico-privadas, a reforma do setor, a adoo de tecnologias com baixas
emisses de carbono e o fornecimento de modernos servios de energia eltrica domiciliar sero
examinados em outros estudos preliminares e anlises, e tambm discutidos durante as consultas.

16

reas de ao propostas
40. O duplo objetivo e os dois pilares estratgicos de apoio necessitam de aes em diversas reas.
41. Ajudar a expandir a capacidade de gerao, conservar a energia e garantir um melhor
gerenciamento tcnico e administrativo da oferta e da demanda, com o objetivo de ampliar a
confiabilidade e o acesso ao servio. Para melhorar esses fatores, todas as seguintes opes sero
consideradas: diversificao das fontes de energia onde isto for mais econmico e possa ser
direcionado para vrios usos (como o moderno emprego da biomassa, do biogs, da energia
geotrmica, das mini e macro usinas hidreltricas, da co-gerao, assim como da energia elica e
solar para calefao e eletricidade); fornecimento de eletricidade por meio da rede e fora do
sistema, incluindo a gerao distribuda e o planejamento da transmisso no sentido de integrar a
energia renovvel rede; reduo dos prejuzos tcnicos e no tcnicos e expanso da transmisso
e distribuio; aumento da eficincia energtica da calefao distrital; utilizao do gs como
fonte de energia em grande e pequena escala (Anexo 11); comrcio de energia e integrao
regional dos mercados do setor; e gesto da demanda (residencial, comercial, agrcola, de
transporte e da indstria). A diversificao poder aumentar a confiabilidade do fornecimento. Os
instrumentos disponveis no setor de energia para atender s necessidades dos pobres abrangem
arranjos comerciais como as cooperativas, os mtodos de financiamento das conexes de
eletricidade e gs natural que beneficiam os mais carentes e as tarifas reduzidas para a energia
distribuda atravs das redes eltricas. No setor petrolfero, em alguns pases que disponibilizam
grandes subsdios para produtos derivados do petrleo houve escassez de fornecimento de energia
e altos preos no mercado negro, reduzindo a segurana energtica especialmente dos pobres nas
reas rurais. As elevadas subvenes universais de preos do petrleo tambm impedem a
aplicao de medidas para aumentar a eficincia energtica e criar novas fontes de energia
renovvel. Esses fatores realam a importncia da reforma do sistema de subsdios.
42. Aproveitar as sinergias. Analisar as possibilidades de financiamento internacional para
reduzir os custos incrementais. Com frequncia, ocorrem sinergias entre o aumento da
confiabilidade e do acesso, por um lado, e a adoo de mtodos com baixas emisses de carbono
para alcanar esse objetivo, por outro. Dois exemplos disso so o aumento da eficincia da oferta e
da demanda e o uso de energia renovvel nas aplicaes fora da rede. Os fatores externos
desempenham igualmente um papel muito importante. Nenhum pas escolhe sistematicamente as
tecnologias de baixo carbono, porque estas nem sempre so as opes de custo mais baixo. Por
outro lado, a capacidade de pagamento pelo servio uma considerao importante, mesmo nos
pases industrializados e especialmente para os pobres das naes em desenvolvimento. O Grupo
Banco Mundial manter a sua linha de conduta, estabelecida na FFT, de ajudar os pases a buscar
alternativas de custo mais elevado que proporcionem benefcios globais, com o propsito de
melhorar o acesso e a estabilidade do fornecimento, se os custos incrementais forem cobertos por
financiamento internacional. A maior disponibilidade de um novo crdito climtico para todos os
pases em desenvolvimento que dependem em ltima instncia do bom resultado das
negociaes internacionais sobre o clima ampliar a capacidade do WBG de apoiar as
alternativas que protejam o clima.

17

43. Responder s compensaes

Quadro 1. Fatores a serem considerados antes do
onde isso for justificvel. Um
envolvimento nas operaes de gerao
exemplo de compensao que
termoeltrica a carvo.
deve ser considerado o da
gerao termoeltrica pela queima
O DCCSF concluiu que o Grupo Banco Mundial poder
de carvo. Em alguns pases, o
utilizar seus instrumentos tradicionais de
custo desse tipo de eletricidade
financiamento para apoiar os pases clientes no
muito mais baixo para
desenvolvimento de novos projetos termoeltricos a
fornecimento da carga de base
carvo, levando em considerao o seguinte:
(gerao contnua para a demanda
(1) O impacto do projeto sobre o desenvolvimento,
bsica; ver Anexo 3) do que o de
comprovado pelo aumento em geral da segurana
qualquer outra fonte. Embora seja
energtica, pela reduo das interrupes de
vivel sob o aspecto financeiro, a
eletricidade ou pelo aumento do acesso dos pobres.
combusto do carvo geralmente
(2) A assistncia fornecida para identificar e formular os
emite mais GEE por unidade de
projetos com baixas emisses de carbono.
eletricidade produzida do que
(3) As fontes de energia so otimizadas de forma a
possibilitar que o pas atenda s necessidades por
qualquer outro combustvel. Em
meio da eficincia energtica da oferta e da demanda,
algumas situaes, o
assim como da conservao de energia.
financiamento climtico
(4)
A realizao de uma ampla avaliao das opes de
internacional poder reduzir a
alternativas
viveis de baixo custo (levando em conta
diferena de custo entre o carvo e
as externalidades ambientais) e quando o
uma outra alternativa com menos
financiamento adicional dos doadores para seu custo
emisses, mas nem sempre isso
incremental no estiver disponvel.
ser possvel. Os pases menores e
(5) Os projetos de centrais termoeltricas a carvo
empobrecidos com menos
utilizaro a melhor tecnologia apropriada disponvel,
capacidade de diversificar a
com o objetivo de proporcionar uma grande eficincia
produo de energia e grande
e, consequentemente, reduzir a intensidade das
vulnerabilidade aos choques de
emisses de GEE.
preos do petrleo vm
(6) A formulao de uma abordagem para incorporar as
apresentando uma limitada
externalidades ambientais na anlise dos projetos.
possibilidade de acesso a essas
fontes de financiamento at o momento. Nesse contexto, o DCCSF indicou que, sob
determinadas condies, o Grupo Banco Mundial poder utilizar os seus instrumentos de
crdito tradicionais para ajudar os pases clientes a desenvolver novos projetos de usinas
termoeltricas a carvo (ver o Quadro 1). A estratgia descrever como aplicar na prtica as
diversas consideraes mencionadas no DCCSF. Quanto minerao de carvo, excetuando a
captura e o uso do metano de estrato carbonfero, o financiamento para apoiar a extrao
tradicional de carvo, desde 2003, representou apenas 0,2% do valor total de todas as
operaes de energia do WBG. A assistncia explorao de carvo ser norteada pela
resposta da diretoria Anlise da Indstria Extrativa, e depender do seu impacto sobre o
desenvolvimento e da coerncia geral com as estratgias locais e regionais nesse sentido.
44. Levar em conta os efeitos sociais e ambientais do fornecimento e do uso da
energia. A sustentabilidade ambiental necessita de apoio para expandir a eficincia
energtica da oferta e da demanda, conservar a energia, investir em gerao com baixas
emisses de GEE de curta durao, criar sistemas de gesto ambiental, reduzir a queima de
gs, minimizar as emisses e descargas poluentes locais e eliminar o lixo de forma
ambientalmente responsvel (como as cinzas volantes). O WBG utiliza vrias iniciativas,
programas e parcerias para tratar dessas questes (Anexo 7). A incluso social tambm
importante e compreende a dimenso de gnero no desenvolvimento do setor eltrico. As
atividades do WBG no setor de energia continuaro a atribuir a devida ateno ao

18

envolvimento da comunidade e a garantir que as mulheres, os grupos minoritrios, os povos

indgenas, alm de outros grupos, participem dos processos decisrios adequados e se
beneficiem do desenvolvimento do setor de energia. Levando em conta a grande quantidade
de solicitaes para financiamento de projetos de produo de etanol e biodiesel, recebidas
dos segmentos agrcola e energtico, a estratgia tambm avaliar em estreita colaborao
com o setor de agricultura do Grupo Banco Mundial quando e como o setor de energia
dever considerar a sua participao na rea de biocombustveis. Ao fazer isso, ser
realizada uma anlise cuidadosa do potencial risco social e ambiental desses produtos:
presso inflacionria sobre o preo dos alimentos, maior concorrncia em relao a terras e
gua, e mudanas no uso do solo que possam reduzir os benefcios da substituio dos
combustveis fsseis associados diminuio de GEE.

45. Ajudar os pases a adotar opes energticas com baixas emisses de GEE. Como a
energia utilizada em uma ampla gama de setores, isso requer uma coordenao
multissetorial em nvel nacional. Uma medida importante a conscientizao sobre as
opes para um sistema de iluminao eficiente ou renovvel quando novas escolas e
clnicas de sade forem construdas; a preocupao com as emisses de GEE no
estabelecimento de cdigos de prticas na construo civil e de normas de eficincia
energtica aplicadas aos veculos e s indstrias, para citar apenas alguns exemplos. A
participao privada ser essencial, o que ressalta a importncia da criao de um ambiente
propcio aos negcios. Uma ateno especial ser atribuda ajuda para formulao de
polticas necessrias (fixao de preos, regulamentaes e incentivos), mobilizao de
financiamentos climticos especializados, desenvolvimento de instituies e
aperfeioamento do uso de mecanismos financeiros adicionais. Um importante aspecto das
intervenes do Grupo Banco Mundial ajudar os pases a ter acesso s fontes e aos
mecanismos internacionais de financiamento, assim como a estruturar pacotes de
financiamento que tornem mais competitivos e atrativos sob o ponto de vista financeiro os
investimentos que tragam benefcios adicionais para o clima. O desenvolvimento da
arquitetura financeira para reduo dos efeitos das mudanas climticas requer que o WBG
mantenha a flexibilidade no uso de instrumentos e programas. Alm disso,
independentemente dos mecanismos que porventura sejam acordados para diminuir as
emisses globais de GEE, emergir possivelmente um preo de facto do carbono.
Considerando a longa vida dos equipamentos energticos, importante analisar as
implicaes dos diferentes cenrios de preos nos planejamentos de investimento atuais e
futuros. O WBG pode ajudar os pases a avaliar as polticas e estratgias em diferentes
contextos, analisando o potencial das opes de eficincia energtica e energias renovveis.
Alguns pases clientes esto avaliando a gerao nuclear de eletricidade como uma
alternativa para o seu equilbrio energtico e esto buscando o apoio do WBG para analisar
essa opo, como parte de suas estratgias para o setor de energia. Quando for solicitado
pelos governos clientes, o WBG responder no contexto dos programas analticos para o
setor energtico geral do pas. No entanto, como os temas econmicos, financeiros,
ambientais, sociais, de segurana e no-proliferao relacionados energia nuclear so
complexos, em vez de expandir a capacidade interna nessa rea, a ttica adotada ser formar
parcerias de conhecimento estratgico com as principais instituies e centros acadmicos
de excelncia que tenham essa competncia e utiliz-las para responder s solicitaes dos
clientes. O WBG prosseguir com sua poltica de no financiar a gerao de energia nuclear.
46. Com base no DCCSF, o Grupo Banco Mundial continuar a desenvolver e aplicar mtodos
de anlise das GEEs. A nfase est em facilitar o acesso e o uso eficaz do financiamento
climtico adicional e ajudar a identificar as novas oportunidades de negcios. Em consulta
com a sociedade civil e outros bancos multilaterais de desenvolvimento, o Banco est

19

colaborando estreitamente com os clientes e as instituies locais para criar e testar

mtodos de anlise das emisses de GEE nos segmentos de energia, transporte e silvicultura,
de acordo com as solicitaes. Com o objetivo de formar um conjunto mais amplo de
projetos, o piloto poder ser expandido para proporcionar aprendizado e informao. Uma
nova abordagem consiste em inserir a anlise das emisses de GEE no contexto de seu
impacto sobre o desenvolvimento, concentrando-se nas emisses lquidas de um projeto, e
em avaliar as compensaes onde isto for aplicvel. Desde fevereiro de 2009, a IFC vem
contabilizando de modo sistemttico essas emisses em sua carteira de projetos do setor
produtivo e as lies de sua experincia serviro de subsdio para a estratgia.
47. Promover tecnologia para sustentabilidade ambiental local e global. Grandes
avanos tecnolgicos como, por exemplo, o armazenamento de energia para obteno de
fontes renovveis intermitentes de eletricidade (Anexo 3), a concentrao de energia solar e
a captura e estocagem de carbono so necessrios para levar a economia mundial a adotar
um caminho sustentvel em termos ambientais neste sculo que se inicia. Tambm
importante o apoio s tecnologias que sejam particularmente adequadas aos pases em
desenvolvimento. Embora o WBG nunca tenha financiado tecnologias que ainda no foram
lanadas no mercado, a instituio est dando continuidade ao seu trabalho com o GEF de
ajudar para efeito de demonstrao na introduo de tecnologias relativamente novas
que necessitem de incentivos especiais para se tornar competitivas no nvel comercial ou
que foram testadas em outro local mas so inditas em um pas. Entre as principais questes
a serem consideradas pela estratgia de energia est o modo como o WBG poder melhor
contribuir para a promoo de tecnologias limpas nos pases em desenvolvimento, como os
intercmbios de conhecimento, a cooperao Sul-Sul e a colaborao com bancos regionais.

48. Contribuir para o alcance de um slido desempenho operacional e financeiro, um

pr-requisito para o cumprimento dos dois objetivos. A atuao do setor energtico pode ser
aperfeioada por meio do aumento da eficincia da oferta, da reduo de perdas tcnicas e
comerciais nos setores de eletricidade e gs, da adoo de uma poltica de recuperao de
custos e da introduo de melhores incentivos. O desenvolvimento institucional
imprescindvel. As parcerias pblico-privadas podem exercer um papel importante no
aumento do desempenho financeiro do setor.
49. Estimular o direcionamento dos subsdios de preos da energia. Os grandes
subsdios universais de preos com muita frequncia regressivos dificultam a
sustentabilidade financeira. A eliminao gradual dessas subvenes exige um firme
compromisso poltico. Uma estratgia baseada na anlise rigorosa de ganhadores e
perdedores, na efetiva comunicao com uma ampla gama de partes interessadas para
demonstrar que os benefcios ultrapassam os custos e um plano confivel de amparo aos
pobres poder ajudar a mobilizar esse compromisso. O WBG est em condies de fornecer
assistncia aos governos para fomento dos pobres por meio do planejamento de programas
de proteo social e, quando for apropriado, de eficazes subsdios direcionados. O aumento
da eficincia energtica poder facilitar a transio no sentido da adoo de preos de
mercado para eletricidade, conforme mencionado no relatrio do IEG citado no pargrafo
26.

50. Ajudar a consolidar a governana. O desempenho setorial eficiente apoia-se em uma

administrao firme. Dcadas de experincia no segmento eltrico dos pases em
desenvolvimento mostram por exemplo a importncia de melhorar a governana
corporativa, regulatria e do mercado particularmente orientada para o comrcio (BesantJones, 2006). Esta abordagem setorial prope que o WBG amplie seus esforos para

20

fortalecer a governana corporativa das companhias de servio pblico; ajudar os governos

e rgos estatais a estabelecer marcos legais, regulatrios, contratuais e fiscais justos;
regular efetivamente o setor e aperfeioar a gesto do mercado; coletar dados de forma
sistemtica; e disponibilizar com regularidade para o pblico e os investidores as
informaes sobre polticas, normas, oferta e demanda de energia, preos, impostos,
assistncia prestada s empresas do setor e passivos contingenciados pelo Estado. A reforma
setorial e institucional, apoiada por uma boa governana, faz parte de uma agenda h muito
existente no setor eltrico, mas cujo avano tem sido lento em muitos pases. O trabalho de
apoio para a estratgia de energia analisar a experincia at o momento e avaliar
diferentes enfoques em vrias situaes, com o objetivo de propor a futura atuao do WBG.
51. Prestar assistncia aos pases ricos em recursos naturais quanto gesto das
indstrias extrativas ao longo de toda a cadeia de valor. Grandes exportadores de
hidrocarbonetos se deparam com desafios e oportunidades singulares. A magnitude da
receita do petrleo comparada de outras fontes faz com os pases dependam em grande
medida do produto, mas seus preos, e por conseguinte a sua receita, so extremamente
volteis e imprevisveis, sujeitando os governos e as economias a rpidos ciclos de expanso
e contrao. A concentrao do fluxo de receitas do petrleo tende a criar uma minoria com
poder poltico, estimular a concorrncia para se apoderar dos recursos naturais, facilitar a
existncia de um mecanismo no transparente de contabilidade e distribuio de riqueza, e
estimular a corrupo. Contra esse pano de fundo, o setor de energia do Banco est
trabalhando com macroeconomistas para expandir a sua assistncia com o propsito de
fortalecer a gesto da extrao de hidrocarbonetos e das receitas por meio da EITI++.
Aspectos da implementao

52. Qualquer estratgia setorial deve tirar o melhor proveito da vantagem

comparativa do WBG. A habilidade do Banco Mundial em transmitir lies baseadas em sua
experincia no mundo inteiro sobre a maneira de ampliar o desempenho do setor e a nossa
assessoria sobre polticas so considerados em geral a vantagem comparativa da instituio.
Entre as vantagens comparativas da IFC esto a sua competncia tcnica, a especializao
em salvaguardas sociais e ambientais, o alcance global e o fato de ser membro do WBG. As
vantagens comparativas da MIGA so o conhecimento dos pases e dos setores, a
abrangncia global, os servios de mediao e resoluo de disputas e o fato de ser membro
do WBG. A estratgia avaliar quais os diferentes papis que as instituies do WBG podero
desempenhar, levando em conta as suas competncias e respectivos nichos de mercado, e
como podero se complementar e reforar mutuamente. A estratgia tambm avaliar os
pontos fortes relativos e a adequao dos diferentes instrumentos do WBG nas mais diversas
situaes e analisar as vantagens comparativas de outros parceiros do desenvolvimento,
incluindo os organismos das Naes Unidas, e as possibilidades de diviso de tarefas.

53. O WBG utilizar de modo eficaz a atuao complementar dos setores pblico e
privado. A iniciativa privada poder fornecer o to necessrio capital, bem como o
conhecimento tcnico e administrativo, ajudando assim a reduzir a carga financeira do
Estado. No entanto, atrair e manter o investimento privado requer em geral um marco
regulatrio que garanta as mesmas oportunidades para todos e o cumprimento dos
contratos. Entre os pases que buscam financiamento privado, aqueles que demonstraram
um forte compromisso com as reformas setoriais tiveram mais capacidade de obter um
significativo investimento privado e em muito melhores condies. O WBG prover
financiamento e consultoria para estimular e apoiar a formulao de estratgias reguladoras
eficazes e ajudar os pases a criar um ambiente propcio aos negcios com o objetivo de
estimular o investimento privado, fazendo uso da vantagem comparativa do WBG ao trazer

21

experincia e lies aprendidas em diversos setores e em mltiplos arranjos administrativos

e de investimento.
54. A gesto do conhecimento constitui uma vantagem comparativa de crescente
importncia para as trs instituies. A reduo das atividades no setor de energia, no
final da dcada de 1990 e incio do ano 2000, significa que a competncia da equipe no foi
suficiente para manter essa vantagem comparativa. O sucesso da gerao de conhecimento e
do compartilhamento das atividades depende essencialmente da qualidade dos produtos
porque sempre haver demanda e maior aceitao dos melhores produtos de promoo e
difuso do conhecimento. Daqui em diante, necessrio fortalecer a capacidade de ampliar
as operaes do WBG nas reas de eficincia energtica e energia renovvel e aperfeioar a
gesto do conhecimento. Os recentes choques de preos e as interrupes de fornecimento
no setor de energia tambm realaram a importncia do assessoramento no momento certo
nas reas tcnica e de polticas. O WBG est atuando cada vez mais como agente de
intercmbio de conhecimento para a transmisso de informaes Sul-Sul. A estratgia de
energia examinar como aperfeioar a gesto do conhecimento e se adaptar s mudanas de
prioridades nas operaes do WBG.

55. A colaborao dentro e fora do WBG pode aumentar a nossa eficcia. O SIAP
enfatiza a importncia de alavancar o limitado financiamento do WBG por meio de
financiamento privado e de recursos de assistncia financeira, bem como do uso de produtos
que diminuam os riscos financeiros e os custos. O GEF, o financiamento de carbono e o
Fundo de Tecnologia Limpa podem promover uma substancial carteira de projetos, da
mesma forma que os instrumentos financeiros inovadores do WBG como as garantias e as
operaes subnacionais. Desde 1997, as garantias da AID vm possibilitando aos pases
pobres decuplicar os limitados recursos provenientes da instituio, por meio do
financiamento de projetos. A coordenao dos doadores, mediante co-financiamento, poder
ser uma opo atrativa, porm os custos de transao correspondentes so com frequncia
elevados, porque em grande parte os procedimentos de aquisio e as polticas de
salvaguarda, bem como suas aplicaes, diferem em cada instituio (Anexo 12). As
parcerias com universidades e grupos de especialistas tambm podem consolidar a gesto
do conhecimento. A estratgia de energia se basear nas lies contidas na prxima anlise
do IEG das polticas de salvaguarda do WBG, assim como em nossa experincia com outros
doadores. Partindo de um recente estudo da Diretoria sobre a colaborao entre a AID e a
IFC, a estratgia de energia estudar como poder ampliar a eficcia em geral do WBG com
incentivos que estimulem as interaes entre as diversas instituies (e tambm as
multissetoriais) e as sinergias derivadas das oportunidades operacionais em todas as
instituies do WBG, inclusive atravs da Secretaria da IDA/IFC, recentemente estabelecida
no WBG, com o objetivo de expandir a crescente colaborao entre o Banco Mundial e a IFC
nos pases que podem receber financiamento da AID.

22

Etapas da Formulao da Estratgia

56. A equipe encarregada de elaborar a estratgia de energia continuar a avaliar o
desempenho do WBG analisando as Estratgias de Assistncia ao Pas 5 para determinar em
que medida as questes de energia foram incorporadas aos programas nacionais, aos novos
relatrios do IEG e do QAG, aos dados sobre modelos e resultados de emprstimos, s autoavaliaes das equipes e s opinies expressas e informaes obtidas durante as consultas
externas. As lies extradas sero sintetizadas e discutidas para nortear a estratgia. Outras
importantes contribuies so as estratgias setoriais e a prxima avaliao do IEG dos
projetos do WBG que visam promover tecnologias nas reas de energia renovvel e
eficincia energtica.

57. A estratgia de energia desenvolver uma estrutura de resultados com um nmero

razovel de indicadores mensurveis baseada em uma definio comum que possibilite
comparaes entre pases e a avaliao da implementao da estratgia. Diversas anlises do
setor de energia, realizadas pelo IEG, enfatizaram a necessidade de fortalecer o
monitoramento e a superviso. Ser desenvolvida uma matriz de resultados e novos
indicadores que possam ser controlados para os prximos 4 a 5 anos, em coordenao com o
estabelecimento em curso de um conjunto bsico de indicadores da AID, bem como os
ndices que esto sendo formulados em outros programas e modelos estratgicos. Esses
indicadores sero avaliados e realinhados na metade da implementao da estratgia,
conforme for necessrio. Uma questo que merece uma ateno particular a necessidade
de encontrar o equilbrio entre a busca de significativos resultados econmicos sobre os
quais o Grupo do Banco Mundial tem de modo geral limitado controle e por isso no
constituem parmetros adequados para avaliar o desempenho do Grupo e os resultados
especficos que podem ser razoavelmente associados ao WBG, mas cujo impacto sobre as
estatsticas nacionais inexpressivo ou nenhum. Os recursos necessrios para a coleta de
dados no mundo em desenvolvimento representam outro desafio. Para corresponderem aos
indicadores bsicos da AID, os ndices para a estratgia de energia provavelmente se
basearo em grande parte nas intervenes dos projetos do WBG.
58. A Tabela 1 apresenta o cronograma da estratgia de energia e o Apndice 3 contm a sua
descrio preliminar.

Tabela 1 Cronograma da Estratgia de Energia

Data
Outubro de 2009

Final de janeiro de 2010

Junho de 2010
Setembro de 2010

Outubro-Novembro de 2010
Janeiro/Fevereiro de 2011
Abril de 2011

Item
Publicao dos principais documentos no site da Estratgia de
Energia na internet.
Incio das consultas diretas, em videoconferncia e via
internet.
Encerramento do primeiro perodo de comentrios.
Exame da estratgia pelo Comit para Eficcia do
Desenvolvimento.
Publicao da minuta da estratgia para o segundo perodo de
comentrios
Anlise da estratgia pela Diretoria
Publicao da estratgia

Nos ltimos anos, a maioria das Estratgias de Assistncia ao Pas formuladas para os pases clientes do BIRD
foram intituladas Estratgias de Parceria com o Pas, mas no h nenhuma diferena no uso dessas duas
expresses no Grupo Banco Mundial.

23

Consultas externas
59. Esta abordagem setorial constitui a base para as consultas externas. O documento
complementado por um conjunto de notas preliminares que so disponibilizadas no site da
Estratgia de Energia na internet sob a forma de anexos. Outros textos e resumos de apoio
esto sendo preparados e sero publicados quando estiverem disponveis (Apndice 4).
60. A equipe responsvel pela formulao da estratgia realizar consultas externas
diretas, em videoconferncia e via Internet. Durante as entrevistas, as partes
interessadas sero solicitadas a opinar sobre as suas prioridades e a adequao dos dois
objetivos, assim como das abordagens e dos dois pilares estratgicos propostos.

A abordagem setorial, os anexos e os principais documentos de referncia sero publicados

no site da Estratgia de Energia na internet entre outubro de 2009 e maio de 2010. A
abordagem setorial estar disponvel em seis idiomas e todos os demais documentos sero
divulgados em ingls. Os comentrios eletrnicos podero ser fornecidos de janeiro a maio
de 2010.
As reunies diretas sero iniciadas em janeiro de 2010 e consistiro de consultas
nacionais, sub-regionais em algumas regies e de uma consulta regional na maioria das
regies. Uma ampla gama de partes interessadas ser convidada a participar das reunies:
autoridades nacionais, organizaes da sociedade civil, o setor privado, acadmicos e rgos
de comunicao. Os comentrios recebidos e os resumos das consultas pblicas sero
disponibilizados em ingls no site da internet e, tanto quanto for possvel, no idioma das
reunies.
As videoconferncias sero realizadas nas regies com grupos de partes interessadas.
A IFC conduzir algumas consultas separadas com empresas e associaes de classe do
setor privado.
Alm das reunies acima mencionadas, tambm sero realizadas consultas diretas com
organizaes internacionais da sociedade civil, representantes de outros bancos multilaterais de
desenvolvimento, doadores bilaterais e outros especialistas em energia.

24

Apndice 1: Abrangncia das atividades do setor de energia

A energia constitui um insumo em diversos outros setores para os quais ao Grupo Banco Mundial
elaborou estratgias, polticas e marcos estratgicos que abordagem questes associadas energia.
A tabela abaixo indica quais setores se ocuparo dos diferentes elementos da estratgia de energia.
Setor e principais documentos
Meio ambiente
Desenvolvimento e Mudanas
Climticas: um Marco
estratgico para o Grupo Banco
Mundial (2009); estratgia
(2011)

Questes pertinentes ao setor

de energia
Estudo de caso de
desenvolvimento associado ao
carvo e a outros combustveis
fsseis

Toda a cadeia de oferta de

eletricidade, da gerao
distribuio, incluindo a
energia renovvel
Fontes renovveis de energia
renovvel no vinculadas
gerao de eletricidade
Energia hidreltrica
Eficincia energtica do
fornecimento de energia
Eficincia energtica da
indstria (IFC)
Uso eficientes da energia
domiciliar (inclusive
iluminao eficiente)
Acesso a um servio moderno
de energia comercial

Tratamento limitado dos

foges aperfeioados que
utilizam os tradicionais
combustveis slidos (lenha,
carvo, esterco)
Biocombustveis: eficincia de
custo, normas e poltica

Transporte
Estratgia comercial (2008)
Urbano
Estratgia (2009)
gua
Estratgia (2004)

Clculo das emisses de GEE

no setor de energia
Incluso da energia nuclear
nos dilogos sobre polticas
Abastecimento de
combustveis para transporte
Subsdios e impostos aplicados
aos combustveis usados no
transporte
Impacto da urbanizao sobre
o uso e o acesso energia
Uso eficiente de energia nas
operaes de abastecimento
de gua
Necessidade de gua para o

25

Questes pertinentes a outros

setores
Normas de emisso para a
produo, transporte e queima
de combustveis fsseis, em
consulta com especialistas em
tecnologia; outras questes
sobre salvaguardas; gesto da
qualidade do ar, da gua e do
solo; higiene ambiental
Efeitos ambientais, outras
questes sobre salvaguardas
Salvaguardas
Salvaguardas
Salvaguardas
Sobreposio com o setor de
meio ambiente
Sobreposio com o setor de
meio ambiente
Sobreposio com o setor de
meio ambiente; higiene
ambiental
Sobreposio com o setor de
meio ambiente; higiene
ambiental
Efeitos ambientais dos
biocombustveis, incluindo a
anlise do ciclo de vida

Transio para meios modais

de transporte de passageiros e
de carga, planejamento do
transporte, gesto do trfego,
gesto da demanda
Densificao, planejamento
urbano
Todas as outras questes
tratadas pelo setor de gua

Sade
Estratgia (2007)
Educao

Silvicultura
Estratgia (2003)

fornecimento de energia
Impacto da falta dgua sobre o
fornecimento de energia
O setor de energia tambm
contribuir para a promoo
de investimentos em
infraestrutura de gua com
vrias finalidades e de
sinergias nas reas de energia
e adaptao s mudanas
climticas.
Fornecimento de energia
eltrica s instituies de
sade; uso eficiente de energia
na rea de sade
Fornecimento de energia
eltrica para instituies
educacionais; uso eficiente da
energia
Tratamento limitado do uso
tradicional de biomassa

Agricultura e
desenvolvimento rural
Estratgia (2003)

Eletrificao rural
Subsdios para energia na rea
de agricultura
Biocombustveis

Proteo social
For protection and
promotion: the design and
implementation of effective
safety nets (Para proteo e
promoo: o planejamento e a
implementao de redes de
proteo eficazes) (Grosh et
alii, 2008)
Desenvolvimento social
Estratgia (2005)

Redes de proteo social

especficas para o setor de
energia

PREM

Governana e combate
corrupo

Economia poltica da reforma

do setor de energia, incluindo
a PSIA
Participao da comunidade e
distribuio de benefcios ao
longo de toda a cadeia de valor
Dimenses sociais do uso da
energia e das polticas conexas
(gnero, pobreza, minorias,
etc.)
Toda a cadeia de valor, da
outorga de contratos at a
arrecadao de receitas
(EITI++)
Reforma dos subsdios, tarifas
e impostos no setor de energia,
incluindo a PSIA e as
consideraes sobre equidade
Governana do setor de
energia, particularmente

26

Todas as outras questes

tratadas pelo setor de sade
Higiene ambiental

Todas as outras questes

relativas ao setor de educao
Desmatamento, possvel
impacto decorrente da
produo de matrias-primas
para biocombustveis sobre a
silvicultura
Uso de energia para produo
e desenvolvimento econmico
Impacto dos biocombustveis
na agricultura e da poltica
agrcola sobre os
biocombustveis
Tratamento geral das questes
relacionadas s redes de
proteo social

Tratamento geral da economia

poltica da reforma do setor

Alguma sobreposio quanto

participao comunitria
Alguma sobreposio

Cadeia de valor, a partir da

gesto de receitas (EITI++)
Estruturas fiscal e de gastos
pblicos, processo
oramentrio, sobreposio
em relao PSIA
Todos os outros aspectos da
governana no setor de

Estratgia (2007)

relacionada s licenas,
assinaturas de contratos,
aquisies e arrecadao de
receitas.

Desenvolvimento financeiro
e do setor privado

Marco legal, regulatrio, fiscal

e contratual para investidores
Fortalecimento institucional
para o desenvolvimento do
setor financeiro e do setor
privado
Investimento privado (IFC)

Nvel subnacional
Programa trienal (2007)

energia, em consulta com a

equipe do setor
Governana nos outros setores
e aperfeioamento geral da
administrao em nvel
nacional
Melhores prticas e incentivos
no marco regulatrio para o
desenvolvimento do setor
privado, em colaborao com a
equipe de energia
Clima de investimento em
geral (por exemplo, pesquisas
do tipo fazendo negcios e
empresariais), banco de dados
de projetos de infraestrutura e
sobre privatizao, polticas
pblicas macroeconmicas,
instrumentos para melhoria do
clima de negcios
Novos instrumentos de
financiamento para crditos e
emprstimos; todas as outras
questes

Tratamento limitado impacto

das leis, normas e polticas
fiscais dos governos
subnacionais; envolvimento do
Banco com os governos
subnacionais das grandes
economias
PREM = Reduo da pobreza e gesto econmica, EITI = Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extrativas,
PSIA = Anlise do impacto sobre a pobreza e a sociedade.

27

Apndice 2: Prioridades energticas dos pases clientes do Grupo Banco Mundial

e as reas de interveno planejadas pela instituio
Uma pesquisa sobre energia, realizada nas seis regies do Banco Mundial e nos departamentos da
IFC, solicitou s equipes que identificassem as prioridades que os pases clientes deveriam abordar
nos prximos 10 anos. A tabela abaixo mostra as opinies da equipe do Grupo banco Mundial
sobre o que essas naes consideram prioritrio no setor de energia.
Prioridades dos pases clientes identificadas pela equipe do Grupo Banco Mundial para os
prximos 10 Anos
rea
frica

Leste da sia e Pacfico

Europa e sia Central

Amrica Latina e Caribe

Prioridades
Expandir o acesso eletricidade
Aumentar a capacidade e aperfeioar a confiabilidade do servio.
Reduzir os custos unitrios do setor energia eltrica, melhorando o
funcionamento das companhias de servios pblicos.
Aumentar a receita/o valor unitrio da energia gerada em
determinados pases.
Melhorar a sustentabilidade ambiental do uso de combustveis de
biomassa, por meio de tecnologia mais avanada e da expanso do
acesso a combustveis menos poluentes para cozinhar.
Desenvolver a energia hidreltrica de modo sustentvel em termos
ecolgicos.
Aproveitar os recursos carbonferos em determinados pases.
Estimular uma maior integrao dos mercados regionais de energia
eltrica.
Aumentar a eficincia energtica.
Aperfeioar a previsibilidade dos sistemas jurdicos e regulatrios.
Considerar a fixao de preos da energia.
Aproveitar os recursos energticos locais e expandir o comrcio
regional de energia, como um meio de promover a segurana
energtica.
Expandir o uso de energia renovvel.
Aumentar a eficincia energtica e reduzir os efeitos ambientais da
gerao termoeltrica a carvo.
Aumentar a confiabilidade e a segurana do fornecimento no sistema
eltrico.
Prosseguir com a eletrificao rural mediante: (1) o aumento do acesso
nos sistemas eltricos menos desenvolvidos; (2) o trmino da
eletrificao e da melhoria da qualidade do servio nos sistemas
eltricos mais desenvolvidos; e (3) a promoo do uso da energia
renovvel fora da rede em regies distantes e em ilhas.
Aumentar a capacidade de gerao.
Diversificar o fornecimento de eletricidade e ampliar a segurana
energtica.
Aumentar a eficincia energtica.
Promover a compatibilidade com os requisitos da Unio Europia.
Ampliar a viabilidade financeira das companhias de servios pblicos e
desenvolver novos mecanismos de proteo social.
Estimular e fortalecer o aproveitamento dos recursos energticos
naturais.
Desenvolver o comrcio regional de gs.
Expandir o uso da energia renovvel.
Aumentar o financiamento privado para o setor energia eltrica.
Estimular a reduo dos efeitos das mudanas climticas e o comrcio
de carbono.
Fortalecer a produo e distribuio de energia e a capacidade de
financiar investimentos.

28

Oriente Mdio e Norte

da frica

Sul da sia

Diviso de Polticas de
Petrleo, Gs e
Minerao do Banco
Mundial

Diviso de Petrleo, Gs
e Minerao da IFC
Diviso de Energia
Eltrica da IFC

Ampliar os investimentos em energia limpa, incluindo eficincia

energtica e energia renovvel.
Diversificar a matriz energtica e reduzir a vulnerabilidade elevao
dos preos do petrleo.
Estabelecer esquemas tarifrios que cubram os custos de produo
eficiente e promovam novos investimentos.
Estabelecer programas racionais e transparentes de subsdios que
sejam direcionados s famlias pobres, evitando erros de incluso,
excluso ou de regressividade.
Fortalecer a segurana energtica.
Garantir um fornecimento adequado.
Aumentar a eficincia energtica.
Promover a sustentabilidade financeira das companhias de servios
pblicos e a reduo dos subsdios.
Enfatizar o papel da energia no estmulo fiscal anticclico.
Compartilhar riscos entre os setores pblico e privado.
Estimular a transio para o uso de energia menos poluente.
Desenvolver a energia e a segurana nuclear.
Promover o aumento da comercializao do gs natural.
Fortalecer a integrao regional.
Otimizar o ritmo dos investimento em produo de petrleo.
Administrar as mudanas estruturais no setor de energia.
Fortalecer a segurana energtica (confiabilidade, disponibilidade,
acessibilidade da oferta), expandir o acesso e abordar a escassez de
fornecimento:
Ampliar a gerao, transmisso e distribuio.
Reduzir as perdas tcnicas e comerciais no setor de energia.
Expandir o comrcio regional.
Fortalecer a gesto e a regulamentao do setor de energia.
Melhorar o desempenho financeiro das companhias de servios
pblicos e acelerar a reforma dos sistemas tarifrios e de subsdios.
Aumentar a eficincia energtica.
Desenvolver a energia renovvel.
No caso dos grandes produtores de hidrocarbonetos, garantir que a
estrutura da gesto de petrleo e gs maximize os benefcios para o
desenvolvimento econmico.
Otimizar o uso produtivo do petrleo, do gs e do carvo por meio da
recuperao de eficincia.
Formular polticas e instrumentos adequados para lidar com a
volatilidade dos preos da energia.
Eliminar os subsdios universais de preos para combustveis lquidos,
aplicando em substituio medidas de proteo social direcionadas aos
pobres, onde for necessrio e vivel.
Promover o desenvolvimento sustentvel da extrao, transporte e
processamento de energia de modo a beneficiar as comunidades e os
pases, por meio da oferta e do processamento local da energia para
expandir o acesso e o crescimento, e tambm da gerao de outros
benefcios econmicos.
Abordar a grande demanda no atendida de eletricidade e o
desequilbrio entre a oferta disponvel e a crescente demanda nos
pases clientes da IFC.
Abordar a grande necessidade de investimento no setor eltrico dos
pases em desenvolvimento (mais de US$200 bilhes no perodo de
2006 a 2010, ou no mnimo 2% do PIB).
Reduzir as perdas na distribuio de eletricidade. Na maioria dos pases
clientes da IFC, os prejuzos com a distribuio de eletricidade esto na
escala de dois dgitos (11% a 40%). Essas perdas criam deficincias
sistmicas e no so sustentveis em termos ambientais.
Abordar os desafios agravados pela crise financeira e a falta de

29

Departamento de
Manufatura e Servios
Globais da IFC

Departamento de
Mudanas Climticas e
Inovaes para
Empresas Sustentveis
da IFC

interesse ou a percepo de alto risco dos patrocinadores de projetos,

que evitam investir nos pases em desenvolvimento.
Embora algumas naes tenham iniciado a reforma do setor, a maioria
no possui um programa de investimento privado (fora da Amrica
Latina e do Caribe); por exemplo, as tarifas no atingem o nvel
necessrio para recuperao de custos em muitos pases.
Ajudar os pases a reduzir o impacto de suas emisses de carbono,
diversificar suas fontes de energia e fortalecer a sua segurana
energtica.
Fortalecer a parceria entre o Banco Mundial e a IFC para identificar e
financiar projetos viveis nas reas rurais.
Promover a reduo dos efeitos da mudana climtica nos setores de
interesse das manufaturas e servios (maquinaria com uso eficiente de
energia; materiais de construo; turismo, comrcio varejista e imveis;
produtos florestais) por meio de processos de fabricao que faam uso
eficiente da energia, de prdios ecolgicos, da produo e uso de
dispositivos movidos a energia renovvel e com tecnologia limpa, do
sequestro de carbono e da reciclagem. Especificamente:
Apoiar a transferncia da fabricao de placas fotovoltaicas solares
para os mercados emergentes, com o objetivo de acelerar a reduo de
custos e ampliar a escala de produo;
Investir em plantaes viveis e no manejo sustentvel de florestas
naturais, na reciclagem de papel, nos projetos de produo de
eletricidade a partir de madeira em p de pouco valor e de resduos de
madeira;
Adotar mtodos de construo de prdios ecolgicos nos setores de
turismo, comrcio varejista, imobilirio e em projetos habitacionais
sociais;
Exigir que os projetos de fabricao, sobretudo aqueles que
consomem muita energia, demonstrem elevados nveis de reciclagem e
uma utilizao eficaz dos recursos, ou que os projetos de extenso da
capacidade existente se comprometam com o aumento da eficincia
energtica.
Redirecionar os investimentos e a tecnologia para a substituio dos
combustveis fsseis no setor de energia eltrica.
Introduzir uma ampla gama de medidas relacionadas oferta e
demanda, das quais nem todas tenham sido ainda testadas no comrcio,
com o objetivo de fornecer aos usurios servios de energia eltrica
equivalentes aos usurios.
Reduzir o perodo de tempo para desenvolver e distribuir tecnologias
inovadoras, e encontrar novos meios de acelerar a sua difuso.
Reduzir as barreiras nacionais especficas distribuio de novas
tecnologias.
Continuar a promover a expanso do acesso e a confiabilidade do
fornecimento de eletricidade.

Fonte: Pesquisa da equipe do WBG.

30

A equipe de energia tambm foi solicitada a indicar as reas especficas nas quais o Banco
Mundial e a IFC devem se concentrar com o objetivo de ajudar os pases a abordar essas
prioridades.

Atividades de interesse planejadas que a equipe do Grupo Banco Mundial identificou nos
pases clientes
rea
frica

Leste da sia e Pacfico

Atividades
No curto prazo, promover a estabilizao dos sistemas de energia
eltrica em todo o continente, apoiando a gerao de emergncia e,
principalmente, com intervenes eficientes em termos de custo que
reduzam a demanda de eletricidade.
Aumentar a eficincia energtica por meio de programas que
introduzam o uso de lmpadas fluorescentes compactas e esquemas
tarifrios que reduzam a elevada demanda. No mdio prazo, promover o
comrcio regional de eletricidade para oferecer energia a preos mais
acessveis, resultante da expanso com baixo custo.
Promover a melhoria do funcionamento e da eficincia das companhias
pblicas de energia eltrica, aperfeioando a gesto e a capacidade
administrativa e tcnica.
Expandir o acesso eletricidade, particularmente das instalaes
pblicas como centros de sade e escolas, por meio da participao de
todos os setores pertinentes em programas plurianuais de baixo custo.
Em resposta ao desafio financeiro para alcanar esses objetivos, atuar
como agente catalizador com o objetivo de estimular as parcerias
pblico-privadas e estabelecer uma estratgia para o co-financiamento
de outros doadores.
Colaborar com todos os membros do Grupo Banco Mundial no sentido
de financiar grandes projetos de gerao e transmisso de energia,
usando as garantias do Banco e da MIGA e os investimentos diretos da
IFC para mobilizar o investimento privado, apoiados pelos crditos e
garantias da AID, conforme for necessrio.
Trabalhar em colaborao com outros setores e grupos do Banco
Mundial (agricultura, desenvolvimento rural, gesto de recursos
naturais e gnero) na formulao de um programa para estimular o uso
domiciliar mais eficaz e sustentvel de biomassa para cozinhar, nas
reas rurais e urbanas.
Quanto s mudanas climticas, considerar as mais recentes iniciativas
de financiamento do Banco e de outros doadores, concentrando-se,
sempre que for possvel, em projetos com baixas emisses de carbono,
especialmente nos novos sistemas hidreltricos e nas interconexes que
permitam a substituio da energia termoeltrica pela hidreltrica.
Prover assistncia para iniciar ou terminar reformas no setor
energtico, enfatizando o aumento da transparncia do setor, o
crescimento sustentvel e os benefcios para os consumidores.
Facilitar e apoiar o investimento em gerao eltrica e no
desenvolvimento de recursos energticos locais para diversificar as
opes de combustveis, concentrando-se nas energias renovveis e
menos poluentes.
Promover o desenvolvimento de redes de interconexo regionais para
ampliar o comrcio de energia e a integrao das redes eltricas.
Apoiar as estratgias e programas nacionais para reduzir a intensidade
do uso de energia e aumentar a eficincia energtica.
Apoiar a expanso, modernizao e recuperao da infraestrutura de
transmisso, distribuio e operao de sistemas de energia eltrica.
Expandir a eletrificao rural, aumentando o acesso e o nvel de
qualidade do servio.
Promover os investimentos em eficincia energtica e em projetos com

31

Europa e sia Central

Amrica Latina e
Caribe

Oriente Mdio e Norte

da frica

Sul da sia

Diviso de Polticas de
Petrleo, Gs e
Minerao do Banco
Mundial

Diviso de Petrleo,
Gs e Minerao da IFC

baixa emisso de carbono, por meio de fundos climticos.

Colaborar com os governos na implementao de planos para o setor de
energia.
Apoiar programas para aumentar a eficincia energtica e o uso de
energia renovvel, sempre que for possvel.
Apoiar os planos destinados a melhorar a segurana energtica por meio
da diversificao das fontes de abastecimento.
Nos pases que apresentam dficit de energia eltrica, promover a
reduo das perdas e aumentar a capacidade de fornecimento.
Abordar as questes relacionadas reestruturao do setor eltrico,
visando particularmente a compatibilizao do setor de alguns pases
com as normas da Unio Europia.
Abordar os cortes de energia por meio de financiamento para gerao,
transmisso e distribuio de energia hidreltrica e renovvel, e
tambm para eficincia energtica.
Desenvolver uma estratgia para a Amrica Central que aumente a
segurana energtica de modo a atender demanda e reduzir a
vulnerabilidade flutuao de preos do petrleo.
Colaborar com os pases na elaborao de programas com baixas
emisses de carbono, utilizando inicialmente o Fundo de Tecnologia
Limpa.
Colaborar com os pases para racionalizar os regimes tarifrios e melhor
direcionar os esquemas de subsdios.
Fortalecer a segurana energtica.
Garantir uma capacidade de fornecimento adequada.
Aumentar a eficincia energtica.
Promover a sustentabilidade financeira das companhias de servios
pblicos e a reduo dos subsdios.
Enfatizar o papel da energia nos estmulos fiscais anticclicos.
Abordar o compartilhamento de riscos nas parcerias pblico-privadas.
Promover o uso de energia menos poluente.
Promover a expanso do comrcio de gs natural.
Ampliar a integrao regional.
Otimizar o ritmo dos investimentos na explorao e produo de
petrleo.
Administrar a reforma estrutural do setor energtico.
Apoiar o seguinte:
A reforma das companhias de servio pblico (eletricidade e gs),
governana corporativa e gesto do desempenho
Os mercados de eletricidade/energia, especialmente a transmisso
entre pases, interestadual e dentro dos estados
A gerao termoeltrica (incluindo as atividades de recuperao e
manuteno) e o desenvolvimento de energia hidreltrica
A energia renovvel, inclusive para o fornecimento de eletricidade
rural
A eficincia energtica e a gesto da demanda.
Apoiar a Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extrativas (EITI).
Contribuir para a EITI++ em pases selecionados.
Implementar a estratgia de gs natural (ver Anexo 11).
Administrar a Parceria Global para Reduo da Queima de Gs e realizar
atividades complementares em pases selecionados com polticas e
projetos nesse sentido.
Prover assistncia tcnica aos governos sobre questes jurdicas, fiscais
e comerciais nas fases de explorao e produo e sobre a organizao
de ministrios, agncias e outras entidades pblicas.
Prover assistncia tcnica para questes relacionadas distribuio e
comercializao.
Promover em particular a explorao de gs para consumo local e
exportao e, sempre que for possvel, colaborar com os investidores

32

Diviso de Energia da
IFC

Departamento de
Manufaturas e Servios
Globais da IFC

Departamento de
Mudanas Climticas e
Inovaes para
Empresas Sustentveis
da IFC

para reduzir a intensidade energtica dos processos produtivos.

Apoiar de modo seletivo a minerao de carvo sempre que essa
atividade possa produzir efeitos significativos sobre o desenvolvimento
local.
Atribuir especial ateno aos pases que podem receber financiamento
da AID e s regies de fronteira em outras reas.
Contar com o Banco Mundial para promover um ambiente regulatrio
favorvel ao investimento privado especialmente em energia
renovvel e ajudar a colocar as tarifas no nvel de recuperao de
custos.
Continuar a estimular os investimentos no setor de energia, visando o
aumento da eficincia energtica por meio da reduo das perdas
tcnicas e comerciais.
Ajudar os pases a reduzir suas pegadas de carbono, a diversificar suas
fontes de energia e a fortalecer a segurana energtica
Os estudos setoriais e produtos conjuntos constituiro uma importante
rea para cooperao entre o Banco Mundial, a IFC e a MIGA (servios de
consultoria da IFC).
Continuar a privilegiar o financiamento de projetos no setor de energia
eltrica por meio do fundo de apoio infraestrutura em situao de
crise.
Abordar os desafios do processo de formao de pessoal e de
intercmbio de conhecimento entre as representaes regionais da IFC.
No setor de energia renovvel, desenvolver a capacidade tcnica e o
conhecimento especializado no setor no setor.
Aproveitar as atividades bsicas para traduzir em novas linhas de
interveno as oportunidades relacionas s mudanas climticas.
Direcionar as intervenes para clientes selecionados e utilizar o Fundo
de Financiamento para Produo Limpa, com o objetivo de estabelecer
dilogos sobre mtodos de produo menos poluentes e eficincia
energtica
No caso de novas empresas, mobilizar investimentos complementares
para os novos projetos e buscar mais oportunidades nos principais
setores.
Intensificar as atividades em novos setores emergentes.
Direcionar os esforos para os pases que possuem massa crtica.
Usar os financiamentos concessionrios dos doadores para ampliar os
impactos e superar os obstculos.
Continuar a definir procedimentos para o clculo das emisses de GEE
geradas por investimentos setoriais no financeiros e criar projetos
piloto para desenvolver instrumentos de avaliao de risco climtico.
Estabelecer um vnculo com mecanismos externos relacionados s
mudanas climticas para criao de novos instrumentos, com o
propsito de estimular investimentos que protejam o clima.
Promover o desenvolvimento de estratgias para acelerar a
transferncia das melhores tecnologias disponveis usando os
financiamentos dos doadores com vistas a apoiar a comercializao de
novas tecnologias energticas.

Fonte: Pesquisa realizada pela equipe do WBG.

33

Apndice 3: Descrio preliminar da estratgia de energia

Resumo executivo
1. Contexto
Situao mundial do setor de energia e desafios
Principais questes relativas ao setor de energia nos pases clientes do Banco
Mundial
2. Inventrio e avaliao das polticas e do desempenho do Banco, incluindo as lies
aprendidas
3. Objetivos estratgicos e diretrizes
4. reas de interveno
5. O papel do Grupo Banco Mundial na promoo de tecnologias energticas menos
poluentes
6. Implementao da estratgia
7. Matriz de resultados e indicadores
Anexos

34

Apndice 4: Estudos preliminares

Diversas anlises preliminares foram elaboradas e sero divulgadas como anexos da Abordagem
setorial. O documento intitulado Reducing Technical and Non-Technical Losses in the Power
Sector (Reduo das perdas tcnicas e no tcnicas no setor de energia eltrica, Antmann, 2009),
que j est terminado mas muito extenso para ser includo nessa categoria, foi publicado no site
da Estratgia de Energia na internet.
Para a preparao de outros documentos, os esforos se concentraro nos trs temas seguintes:

Atuao da iniciativa pblica e privada no setor energtico. A escala do financiamento

necessrio para as prximas dcadas imensa. O investimento privado imprescindvel
mas provavelmente no poder cobrir de forma isolada todo o financiamento requerido,
tornando essencial a atuao conjunta pblica e privada. Este documento examinar as
aes de ambos os setores nesse contexto e extrair lies da experincia de reforma do
setor energtico at o momento.
Reforma dos subsdios para o setor de energia. Os subsdios para energia so avaliados de
diferentes modos em cada pas. Com o objetivo de facilitar a comparao entre as naes,
este documento propor uma metodologia prtica em termos operacionais para calcular os
principais subsdios para energia; analisar a literatura sobre os efeitos da incidncia das
subvenes existentes e de sua eliminao sobre as famlias situadas em vrios nveis de
renda, assim como a eficcia das redes de proteo social e/ou dos subsdios direcionados;
discutir o uso de subsdios produo com vistas a apoiar a criao de novas formas de
energia e examinar opes de aplicao de subvenes eficientes e dirigidas, quando
forem adequadas.
A atuao do WBG na promoo de tecnologia limpa. Este documento examinar a
funo das tecnologias limpas em um cenrio futuro com baixos nveis de emisso de
carbono, as barreiras que dificultam a comercializao das novas tecnologias e sua adoo
nos pases em desenvolvimento, alm da possvel atuao do Grupo Banco Mundial e de
sua colaborao com outras instituies internacionais (como o GEF).

Os estudos adicionais a serem elaborados compreendem uma anlise das lies extradas dos
projetos regionais, outro sobre as experincias do envolvimento da IFC no setor de energia e um
resumo sobre biocombustveis lquidos, alm de outros documentos que sejam necessrios.

35

Bibliografia
Antmann, Pedro. 2009. Reducing Technical and Non-Technical Losses in the Power Sector.
Background paper for the WBG Energy Strategy.
Besant-Jones, John. 2006. Reforming Power Markets in Developing Countries: What Have We
Learned? Energy and Mining Sector Board Discussion Paper No. 19.
http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY/Resources/Energy19.pdf.
Eberhard, A., V. Foster, C. Briceo-Garmendia, D. Camos e M. Shkaratan. 2008. Underpowered: The
State of the Power Sector in Sub-Saharan Africa. Africa Infrastructure Country Diagnostic
Background Paper 6. Washington DC: World Bank.
International Energy Agency (IEA). 2008. World Energy Outlook 2008. Paris: OECD.
. 2009. The Impact of the Financial and Economic Crisis on Global Energy Investment.
www.iea.org/textbase/Papers/2009/G8_FinCrisis_Impact.pdf.
Mayorga Alba, Eleodoro. 2009. Extractive Industries Value Chain: A Comprehensive Integrated
Approach to Developing Extractive Industries. Extractive Industries for Development Series #3 e
Africa Region Working Paper Series #125. Washington DC: World Bank.
http://go.worldbank.org/KLQAH1H350.
UN-Habitat. 2007. Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security.
www.unhabitat.org/downloads/docs/GRHS.2007.7.pdf.
WBG (World Bank Group). 1999. Fuel for Thought: An Environmental Strategy for the Energy Sector.
http://go.worldbank.org/92RT0XPT30
. 2001. The World Bank Groups Energy Program Poverty Reduction, Sustainability and
Selectivity.
http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY/Publications/20269216/ energybrochure.pdf.
. 2004. Striking a Better BalanceThe World Bank Group and Extractive Industries: The Final
Report of the Extractive Industries Review. Disponvel em seis idiomas no endereo
http://go.worldbank.org/PMSHHP27M0.
. 2006. Clean Energy and Development: Towards an Investment Framework.
http://siteresources.worldbank.org/DEVCOMMINT/Documentation/20890696/DC2006-0002(E)CleanEnergy.pdf,
. 2008a. World Bank Group Sustainable Infrastructure Action Plan FY20092011.
http://siteresources.worldbank.org/INTSDNETWORK/Resources/SIAPfinal.pdf.
. 2008b. Development and Climate Change: A Strategic Framework for the World Bank Group.
Technical Report.
http://siteresources.worldbank.org/EXTCC/Resources/4078631219339233881/DCCSFTechnicalReport.pdf.

36