A IMUNIDADE TRIBUTRIA

CONFERIDA A EMPRESA BRASILEIRA

DE CORREIOS E TELGRAFOS
ECT E A ORDEM FEDERATIVA
MARCOS ANTONIO TAVARES MARTINS
Advogado na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. Integrante da
Comisso Disciplinar dos Correios. Especialista em Direito Administrativo e
Processo Administrativo pela Universidade Cndido Mendes (UCAM). Aluno
especial - Mestrado em Direito do UniCEUB (Braslia).
RESUMO
O presente artigo tem por objeto analisar a definio constitucional de servio
postal, bem como a posio do Supremo Tribunal Federal STF acerca da
natureza jurdica da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT e sua
exclusividade na prestao de servios postais. Ademais, analisar-se- a atual
discusso acerca da Imunidade Tributria concedida ECT nos autos do Recurso
Extraordinrio 601.392/PR e sua relao com a ordem federativa.
PALAVRAS-CHAVE: Natureza jurdica da ECT. Imunidade Tributria. Ordem
Federativa.
ABSTRACT
This paper analyses the constitucional definition of the postal service
and the position of the Supreme Federal Court about the legal nature
of the Brazilian Post Office and its exclusivity in the provision of postal
services. In addition, it will analyze the current discussion about the tax
immunity granted to the Brazilian Post Office in the case of Extraordinary
Appel 601.392/PR and its relationship with the federative order.
KEYWORDS: Legal nature of ECT. Tax immnity. Federative order.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Definio constitucional
de servio postal. 2.1. A Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos ECT como Ente da
Administrao Indireta. 2.2. Posio do Supremo

Tribunal Federal a respeito da natureza jurdica da

ECT e da sua exclusividade na prestao dos servios
postais. 3. A imunidade tributria assegurada a ECT
e a atual discusso no supremo tribunal federal
STF. 4. A imunidade tributria conferida a ECT e
ordem federativa. 5. Concluso.

1.INTRODUO
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT empresa
pblica federal, criada pelo Decreto-lei 509, de 20 de maro de 1969,
a qual compete executar e controlar, em regime de exclusividade, os
servios postais em todo o territrio nacional. Os servios postais, por
sua vez, so regulados pela lei 6538 de junho de 1978, que estabelece
os servios exclusivos, no exclusivos e atividades correlatas prestadas
pela ECT.
Mencionadas normas foram recepcionadas pela Constituio
Federal de 1988, consoante ser demonstrado ao longo deste trabalho.
Ademais, considerando a definio constitucional de servio postal,
pretende-se examinar o alcance - servios exclusivos e no exclusivos - da
imunidade tributria recproca assegurada a ECT pelo citado Decreto-lei,
sem perder de vista que aludido instituto decorre do princpio federativo,
avaliando a recente discusso da matria no Supremo Tribunal Federal
STF nos autos do Recurso Extraordinrio 601.392 PR.
Para tanto, necessrio discorrer sobre a natureza pblica das
atividades da ECT, sua posio jurdica enquanto ente da administrao
indireta, e como o STF definiu o servio postal como exclusivo e
essencial, o que coaduna com a ordem federativa haja vista a finalidade
social das atividades postais que, obrigatoriamente, deve alcanar
toda a sociedade.
2. DEFINIO CONSTITUCIONAL DE SERVIO POSTAL
O Estado Brasileiro no atua como titular ou agente no exerccio das
atividades econmicas. Ao contrrio, em decorrncia dos mandamentos
constitucionais livre iniciativa e a propriedade privada o exerccio

das atividades econmicas compete aos particulares tal exegese

extrada das valorosas lies do eminente professor Geraldo Ataliba, em
Parecer sobre o servio postal e as atividades da ECT,1 cujo trabalho deve
ser resgatado e relembrado para fins de definio da atividade postal
enquanto servio pblico, exclusivo e essencial sociedade.
Nesta toada, para Geraldo Ataliba,2 o desempenho dessas
atividades pelo Estado somente pode se dar diante de relevante
interesse coletivo artigo 173 da Constituio Federal, de 1988.3 Neste
sentido, afirma: A considerao sistemtica da ordenao constitucional
brasileira, revela se autorizar o estado a ingressar arbitrariamente no
campo econmico, mas o admite (e at mesmo o requer) quando
necessrio aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo,4 conforme estipulao legal, to-somente.
Procura-se evitar, que ao Estado ocorra o que Leito de Abreu,5
em voto no Supremo Tribunal Federal - STF, tambm invocado pelo
ilustre professor Geraldo Ataliba em seu Parecer, alertou:
(...) caberia dizer, em certas circunstncias, do agir estatal,
quando tangido por injunes imperiosas da vida moderna, o
que disse, certamente dormitando, certo folhetinista francs
de uma de suas personagens: cavalgando o seu corcel,
disparou a galope, ao mesmo tempo, em todas as direes.

Logo, cabe a Constituio indicar em quais setores o Estado pode

intervir e definir o campo dos servios pblicos ou, a lei, conforme

ATALIBA, Geraldo. Parecer sobre o servio postal e as atividades da ECT.

Ibidem
3
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
4
ATALIBA, Geraldo. Op. cit.
5
Supremo Tribunal Federal. Revista Trimestral de Jurisprudncia RTJ n. 77, setembro
de 1976, p. 762. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/publicacaoRTJ/
anexo/077_3.pdf. Acessado em: 2 de fev. de 2012.
1
2

as circunstncias, desde que no invada a seara do artigo 170 da

Constituio Federal de 1988.6
Nesta toada, cumpre-nos investigar a definio de servio pblico
e, para tanto, preciso delimitar seus elementos, com fundamento nas
preciosas lies de Celso Antnio Bandeira de Mello:7
Conclui-se, pois, espontaneamente, que a noo de servio
pblico h de se compor necessariamente de dois elementos:
(a) um deles que seu substrato material, consistente na
prestao de utilidade ou comodidade fruvel singularmente
pelos administrados; o outro, (b) trao formal indispensvel,
que lhe d justamente carter de noo jurdica, consistente
em um especfico regime de Direito Pblico, isto , unidade
nomativa.
Esta unidade normativa formada por princpios e regras
caracterizados pela supremacia do interesse pblico sobre
o interesse privado por restries especiais, firmados uns
e outros em funo da defesa de valores especialmente
qualificados no sistema normativo.

Ainda segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:8

O Segundo elemento, formal, isto , a submisso a um
regime de Direito Pblico, o regime jurdico-administrativo,
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003); VII
- reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX
- tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 6, de 1995). Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos,
salvo nos casos previstos em lei.
7
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 27ed. So Paulo:
Malheiros, 2010, p. 674.
8
Ibidem, p. 676.
6

que confere carter jurdico noo de servio pblico. Sua

importncia, pois, decisiva.

Em geral, pode-se estabelecer os seguintes requisitos para a

caracterizao de servio pblico, parte destes elementos foram indicados
por Geraldo Ataliba no parecer aqui rememorado: a) atividade de interesse
coletivo; b) presena do Estado; c) regncia pelo direito pblico;9 e, ainda
na viso de Celso Antnio Bandeira de Mello:10 d) estejam presentes os
princpios do servio pblico que, a seu ver, constituem o aspecto formal
do conceito e compem seu regime jurdico.
Verifica-se, dessa forma, que a idia de servio pblico converge
com a de fins do Estado para realizar o bem comum, que significa a
satisfao concreta e justa das necessidades coletivas.
Com efeito, o fundamento e a razo de ser da instituio de
um servio pblico pode decorrer da necessidade de preservar direitos
fundamentais assegurados na Constituio ou na legislao com
ela consentnea.
Ora, desde a Constituio de 1891 que se atribui ao Estado o
poder-dever ou o dever-poder de manter o servio postal, porque
interessam a toda a coletividade, mormente consideradas as
peculiaridades geogrficas e sociais do pas.11
O motivo da manuteno e exerccio do servio (pblico) postal
, pois, a necessidade de preservar direitos fundamentais assegurados
na prpria Constituio, como: o direito de todos sua utilizao, de
forma eficiente, impessoal e satisfatria; e, garantia constitucional do
ATALIBA, Geraldo. Op. cit.
MELLO, Celso Antnio Bandeira, op. cit., p. 678.
11
Constituio Federal de 1891: Art 7 - da competncia exclusiva da Unio decretar:
4 ) taxas dos correios e telgrafos federais.(...)Art 34 - Compete privativamente ao
Congresso Nacional: (...) 15) legislar sobre o servio dos correios e telgrafos federais;;
Constituio Federal de 1934: Art 5 - Compete privativamente Unio: (...) VIl - manter
o servio de correios; Constituio Federal de 1937: Art 15 - Compete privativamente
Unio: (...) VI - manter o servio de correios; (...) Art 16 - Compete privativamente
Unio o poder de legislar sobre as seguintes matrias: X - correios, telgrafos e
radiocomunicao; Constituio Federal de 1946: Art 5 - Compete Unio: XI - manter
o servio postal e o Correio Areo Nacional; Constituio Federal de CF 1967: Art 8 Compete Unio: XI - manter o servio postal e o Correio Areo Nacional.
9

10

segredo epistolar (artigo 5, inciso XII, da Constituio Federal de 1988),

vinculando-se, conforme indica o eminente professor Geraldo Ataliba,12
o servio postal satisfao de valores intrnsecos personalidade. E
como servio pblico, h de ser contnuo, regular, eficiente e impessoal.
Logo, o servio postal, consoante estabelece a Constituio
Federal de 1988 em seu art. 21, inciso X,13 atividade de carter pblico
servio pblico constitucionalmente qualificado como necessrio,
dado que essa atividade um dever do Estado em face de toda a
sociedade brasileira.
A respeito do contedo da mencionada norma, a doutrina
pacfica, como se exemplifica atravs do magistrio de Dirley da
Cunha Junior:14
6.4 Competncia material
luz do texto constitucional, a Unio dispe de competncia
material exclusiva (art. 21) e (b) competncia material
comum (art. 23).
6.4.1 Exclusiva
A competncia material exclusiva da Unio encontra-se
enumerada no art. 21 da Constituio e compreende as
seguintes matrias:
(...)
X - manter o servio postal e o correio areo nacional.

No mesmo diapaso o magistrio de Jos Afonso da Silva:15

Alm da explorao e execuo de servios pblicos
decorrentes de sua natureza de entidade estatal, a
Constituio conferiu Unio, em carter exclusivo, a
competncia para explorar determinados servios que
reputou pblicos, tais como: a) manter o servio postal e o
correio areo nacional;

ATALIBA, Geraldo. Op. cit.

Art. 21. Compete Unio: (...) X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
14
CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 2010, p. 866-867.
15
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 2010, p. 497.
12
13

Do exposto, fica patente que a atribuio em norma constitucional

do carter pblico e exclusivo da Unio em relao ao servio postal e ao
correio areo nacional demonstra que o Estado, partindo de um comando
constitucional, qualificou-os como servio pblico dele prprio, para fins
de cumprir o interesse coletivo.
3.1A EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS
ECT COMO ENTE DA ADMINISTRAO INDIRETA
Tendo em vista que cabe Unio, por fora do artigo 21, inciso
X, da Constituio Federal de 1988, manter o servio postal e o correio
areo nacional, houve a lei por bem delegar a uma empresa pblica o
encargo de executar tais servios pblicos.
Pelo Decreto-lei 509, de 20 de maro de 1969, criou-se, assim,
a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, com a finalidade de
exercer esse servio pblico da forma mais satisfatria possvel, a toda a
populao brasileira, dado que essa atividade um dever do Estado, em
face da coletividade.
A ECT, em conseqncia, entidade estatal delegada por lei
para a realizao de um servio pblico (constitucionalmente assim
definido) e no por autorizao, concesso ou permisso.
Ressalte-se que a atribuio do servio pblico de Correios a uma
empresa pblica, tornando-o mais gil e expedito, no poderia ter por
efeito como no teve descaracterizar essa atividade: era e continua
sendo servio pblico.
De se ressaltar, neste ponto, que o Supremo Tribunal Federal STF,
pelo, dentre outras decises neste sentido, Recurso Extraordinrio RE
220.906-DF em que se apreciava matria trabalhista sobre execuo de
deciso judicial via precatrio, veio a declarar recepcionado integralmente
o art. 12 do Decreto-Lei 509, de 1969,16 pela atual Constituio Federal,
como se tem do relatrio e voto do ilustre Ministro Maurcio Corra.
Art. 12 - A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos
destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em
relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens,
rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais.
16

Neste contexto, as empresas pblicas delegadas de servio

pblico e, assim, qualificveis como pessoas administrativas, incumbidas
de exercer uma instrumentalidade do Estado, so perfeitamente
extensveis quase todos os princpios e pressupostos aplicveis s
autarquias, inclusive, prerrogativas legais.
Desta exposio pode-se concluir que, competindo Unio, e s
a ela, executar diretamente ou mediante instituio sua - constituda por
lei - o servio postal, artigo 21, inciso X, da Constituio Federal de 1988,
est caracterizada a natureza pblica deste servio.
O servio postal no perde a natureza e o regime pblico porque
foi delegado a uma empresa pblica. A delegao no o altera, nem o
modifica pois, como foi mencionado, mantida as atividades pblicas a
ela atribudas, mantm-se o regime que a informa, j que protege a
funo pblica.
De outra banda, o aludido Decreto-lei sofreu alteraes recentes
pela Lei 12.490, de 2011. A par disto, em nada se modificou a definio
da ECT como Empresa Pblica e, no que mais interessa ao presente
estudo, manteve inalterada a imunidade tributria conferida no primeiro
diploma a ECT.
Aplicadas estas consideraes ECT, pode-se tranquilamente
concluir que so amplas suas finalidades e que guardam relao com os
fins pblicos. Neste sentido, basta reler os preceitos do art. 2 do Decretolei 509 de 1969,17 e dos artigos 7 e seguintes da Lei n 6.538, de 1978.18
Art. 2 - ECT compete: I - executar e controlar, em regime de monoplio, os servios
postais em todo o territrio nacional; II - exercer nas condies estabelecidas nos artigos
15 e 16, as atividades al definidas. III - explorar os seguintes servios postais:(Includo
pela Lei n 12.490, de 2011): a) logstica integrada;(Includa pela Lei n 12.490, de 2011)
b) financeiros; e(Includa pela Lei n 12.490, de 2011) c) eletrnicos. (Includa pela Lei
n 12.490, de 2011).
18
Art. 7 - Constitui servio postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de
objetos de correspondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento.
1 - So objetos de correspondncia: a) carta; b) carto-postal; c) impresso; d) cecograma;
e) pequena - encomenda. 2 - Constitui servio postal relativo a valores: a) remessa de
dinheiro atravs de carta com valor declarado; b) remessa de ordem de pagamento por
meio de vale-postal; c) recebimento de tributos, prestaes, contribuies e obrigaes
pagveis vista, por via postal. 3 - Constitui servio postal relativo a encomendas a
remessa e entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal.
17

3.2POSIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A RESPEITO DA NATUREZA JURDICA DA ECT E DA SUA EXCLUSIVIDADE NA PRESTAO DOS SERVIOS POSTAIS
Consubstanciando tudo o que foi dito at aqui, em relao, dentre
o mais, a essencialidade e exclusividade dos servios prestados pela
ECT, merece especial ateno posio do STF a respeito da questo,
consoante se denota do julgamento da ADPF 46, na qual pretendia
a Associao Brasileira das Empresas de Distribuio - ABRAED o
reconhecimento de que o Servio Postal no de competncia exclusiva
da Unio e de que pode ser explorado por empresas privadas.
Merece destaque, para guiar o estudo em apreo, alguns trechos
do informativo daquela Corte sobre o caso que, por maioria, julgou
improcedente o pedido, vejamos:19
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido
formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental proposta pela Associao Brasileira das
Empresas de Distribuio - ABRAED, em que se pretendia a
declarao da no-recepo, pela CF/88, da Lei 6.538/78, que
instituiu o monoplio das atividades postais pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT v. Informativos
392, 409 e 510. Prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, que,
tendo em conta a orientao fixada pelo Supremo na ACO
765 QO/RJ (pendente de publicao), no sentido de que
o servio postal constitui servio pblico, portanto, no
atividade econmica em sentido estrito, considerou incua
a argumentao em torno da ofensa aos princpios da livre
iniciativa e da livre concorrncia. Distinguindo o regime de
privilgio de que se reveste a prestao dos servios pblicos
do regime de monoplio, afirmou que os regimes jurdicos
sob os quais so prestados os servios pblicos implicam que
sua prestao seja desenvolvida sob privilgios, inclusive,
em regra, o da exclusividade na explorao da atividade
econmica em sentido amplo a que corresponde essa
prestao, haja vista que exatamente a potencialidade desse
Supremo Tribunal Federal. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
n. 46/DF. Informativo n. 554, agosto de 2009. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/
arquivo/informativo/documento/informativo554.htm. Acessado em: 2 de fev. de 2012.
19

privilgio incentiva a prestao do servio pblico pelo setor

privado quando este atua na condio de concessionrio ou
permissionrio. Asseverou, que a prestao do servio postal
por empresa privada s seria possvel se a CF afirmasse
que o servio postal livre iniciativa privada, tal como
o fez em relao sade e educao, que so servios
pblicos, os quais podem ser prestados independentemente
de concesso ou permisso por estarem excludos da regra
do art. 175, em razo do disposto nos artigos 199 e 209
(CF: Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. ... Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa
privada. ... Art. 209. O ensino livre iniciativa privada.).
(...)
Ressaltou o Min. Eros Grau que o servio postal prestado
pela ECT, empresa pblica criada pelo Decreto-Lei 509/69,
que foi recebido pela CF/88, a qual deve atuar em regime
de exclusividade (em linguagem tcnica, em situao
de privilgio, e, em linguagem corrente, em regime de
monoplio), estando o mbito do servio postal bem
delineado nos artigos 70 e seguintes da Lei 6.538/78, tambm
recebida pela CF/88. Por fim, julgando insuficiente a atuao
subsidiria do Estado para soluo dos conflitos da realidade
nacional, considerou que, vigentes os artigos 1 e 3 da CF,
haver-se-ia de exigir um Estado forte e apto a garantir a todos
uma existncia digna, sendo incompatvel com a Constituio
a proposta de substituio do Estado pela sociedade
civil. Nesta assentada, o Min. Carlos Britto apresentou
esclarecimentos sobre seu voto, afirmando excluir do
conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas
e impressos. Concluiu, assim, pela improcedncia do pedido.
Quanto a essa parte, ficaram vencidos o Min. Marco Aurlio,
relator, que julgava procedente o pleito e os Ministros Gilmar
Mendes, Presidente, que reajustou o voto proferido na
assentada anterior, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello,
os quais o julgavam parcialmente procedente, para fixar a
interpretao de que a prestao exclusiva pela Unio da
atividade postal limitar-se-ia ao conceito de carta, cartopostal e correspondncia-agrupada, nos termos do art. 9
da Lei 6.538/78, no abrangendo a distribuio de boletos

(v.g. boletos bancrios, contas de gua, telefone, luz),

jornais, livros, peridicos ou outros tipos de encomendas
ou impressos. O Tribunal, por unanimidade, ainda deu
interpretao conforme ao art. 42 da Lei 6.538/78 para
restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no
art. 9 do referido diploma legal ( Art. 9 - So exploradas
pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes atividades
postais: I - recebimento, transporte e entrega, no territrio
nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e cartopostal; II - recebimento, transporte e entrega, no territrio
nacional, e a expedio, para o exterior, de correspondncia
agrupada: III - fabricao, emisso de selos e de outras
frmulas de franqueamento postal. ... Art. 42 - Coletar,
transportar, transmitir ou distribuir, sem observncia das
condies legais, objetos de qualquer natureza sujeitos ao
monoplio da Unio, ainda que pagas as tarifas postais ou de
telegramas. Pena: deteno, at dois meses, ou pagamento
no excedente a dez dias-multa.).

Diante da posio do STF no julgado acima, fica patente a

natureza da ECT, sua importncia e de seus servios, bem como a
necessria equiparao Fazenda Pblica, em especial, no que concerne
imunidade tributria recproca.
Da mesma forma, percebe-se que a deciso acima guarda
consonncia com as lies do professor Geraldo Ataliba, aqui resgatada,
pois o carter de exclusividade do servio postal denota seu alcance e sua
imprescindibilidade para a sociedade. Se no fosse assim, a constituio
de hoje, e as de outrora, no estabeleceriam status constitucional a
aludida atividade.
3.A IMUNIDADE TRIBUTRIA ASSEGURADA A ECT E A ATUAL
DISCUSSO NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STF
Apresentadas as premissas gerais sobre a natureza do servio
postal e o alicerce legal no qual funda-se a existncia da ECT, cumpre
esclarecer que o artigo 12 do Decreto-lei 509, de 1969, assegurou a ela
parte dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao
imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus

bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas

processuais, o que plenamente razovel haja vista sua natureza e o fim
para o qual foi criada.
O princpio da imunidade recproca est previsto no art. 150, VI,
a, da Constituio Federal de 1988 e assim estabelece: Sem prejuzo
de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) VI - instituir impostos
sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros.
Sobre a aplicabilidade da imunidade as empresas estatais,
prestadoras de servio pblico, como a ECT, Roque Antonio Carrazza,
com brilhantismo, ensina:20
De fato, quando as empresas estatais prestam, na condio
de delegatrias, servios pblicos, a elas no se aplica a
vedao do art. 150, pargrafo 3, da CF, mas sim o princpio
da imunidade recproca (art. 150, VI, a, da CF), que lhes
garante o direito de no recolher impostos ainda que haja
contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelos
usurio.
No h falar, pois, no caso, em desempenho de atividade
econmica, quando a sim (e somente a) o princpio da
imunidade recproca deixaria de se fazer sentir.

Mencionada posio corroborada pelo STF, que em diversos

julgados confirmou tal entendimento.21
Entretanto, tem-se recente debate na mencionada corte sobre
o alcance da imunidade conferida por lei ECT servios exclusivos,
no-exclusivos e correlatos , nos autos do RE 601.392-1, no qual a
estatal figura como recorrente e pretende reformar julgado do Tribunal
CARRAZZA, Roque Antonio. A Imunidade Tributria das Empresas Estatais Delegatrias
de Servios Pblicos Um estudo sobre a imunidade tributria da ECT. 2004, p. 35.
21
Os seguintes julgados confirmam o entendimento acerca da imunidade tributria
recproca em favor da ECT: ACO n 811 AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe
14.12.2007; ACO n 1.095 MC AgR/GO, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe 02.05.2008;
ACO n 959/RN, Rel. Min. MENEZES DIREITO, DJe 16.05.2008; ACO n 765/RJ, Rel.
Min. MENEZES DIREITO, DJe 04.09.2009; e ACO n 798/PI, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, DJe
15.10.2010.
20

Regional Federal TRF da 4 Regio que limitou a imunidade aos

servios postais exclusivos.
Vejamos, no que interessa, os termos da deciso proferida por
aquele Tribunal objeto de recurso ao STF:
A controvrsia, na verdade, decorre da interpretao da
abrangncia do conceito de servio postal, cuja manuteno
atribuda exclusivamente Unio pelo art. 21, inciso X, da CF/88,
e, por conseguinte, quais os servios postais mencionados pelo
art. 7 da Lei n 6.538/78 esto albergados pela imunidade.
Entendo que somente esto amparadas pela imunidade
recproca as atividades relacionadas pelo art. 9 da Lei 6.538/78,
uma vez que so as nicas exercidas efetivamente em regime
de monoplio pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
Contudo, em relao aos demais servios prestados pela ECT,
que no se enquadram no monoplio concedido pela Unio,
ou seja, que possam ser realizados tambm por empresas
da iniciativa privada, como o servio de courier, podero ser
tributadas pelo Municpio. Portanto, os servios elencados
no item 95 da Lista anexa ao Decreto-Lei n 406/1968, com
a redao conferida pela Lei Complementar n 56/1987
(Cobranas e recebimentos por conta de terceiros,
inclusive direitos autorais, protestos de ttulos, sustao de
protestos, devoluo de ttulos no pagos, manuteno de
ttulos vencidos, fornecimentos de posio de cobrana ou
recebimento e outros servios correlatos da cobrana ou
recebimento...), esto sujeitos tributao em discusso,
visto que possuem natureza privada, sendo prestados em
regime de concorrncia com as demais empresas no setor.

O Municpio de Curitiba, como parte adversa nos autos, pretende,

por sua vez, a tributao de atividades postais tpicas, que embora no
monopolizadas ou exclusivas, so prestadas pela ECT em regime de
Direito Pblico, tais como o servio postal relativo a valores e o servio
postal de encomendas (art. 7, 2 e 3, da Lei 6.538, de 1978), alm de
atividades correlatas previstas no art. 8 da Lei Postal (venda de selos,
impressos e papis para correspondncia).
Convm esclarecer, desde logo, que a Lei 6.538, de 1978,
estipula 3 (trs) tipos de servio postal; a saber: servio postal

relativo correspondncia, valores e encomendas (art. 7, caput);

sendo que somente o servio postal relativo a cartas e carto postal,
correspondncia agrupada e a fabricao de selos e outras frmulas
de franqueamento, constituem o chamado monoplio postal. Esta foi
concluso do Plenrio do STF nos autos da ADPF 46, aqui j invocada.
Iniciado o julgamento o Ministro-Relator Joaquim Barbosa
manifestou-se pelo no provimento do recurso da ECT, sob o argumento
de que ao prestar esses servios a recorrente age com fins lucrativos,
para si ou para outrem; bem como apontou que a imunidade tributria
no deve beneficiar expresso econmica de interesses particulares, o
que estaria a ocorrer quando um particular se utiliza dos servios da ECT
ou de sua estrutura.
Acompanharam o Relator os Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli,
Carmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Cezar Peluso.
Votaram pelo acolhimento do recurso da ECT os Ministros Celso de Mello,
Gilmar Mendes e Ayres de Britto. Diante a divergncia apresentada
e embora j tivesse proferido seu voto, o Ministro Dias Toffoli pediu
vista para reexame da matria, e, aps rever seu voto, o tribunal deu
provimento, por maioria, ao Recurso Extraordinrio da ECT. Para tanto, o
Ministro Ricardo Lewandowski tambm reajustou seu voto.
Consoante ser demonstrado neste tpico, razo socorre, a
nosso ver, a posio adotada pelo STF, uma vez que os desdobramentos
da atuao da ECT posio jurdica e a relao da sua imunidade
com a ordem federativa, corroboram, luz da Constituio Federal, a
aplicao da imunidade recproca aos seus servios, exclusivos ou no.
A ECT estruturada e atua de forma empresarial, mas no com
o intuito primordial de obter lucro, e sim de maneira a criar condies
favorveis para prestar de maneira universal os seus servios. Raciocnio
contrrio, significa desprezar o entendimento aqui j delimitado e
reconhecido pelo prprio STF que enxerga o servio postal como pblico,
bem como desconsiderar a finalidade para qual a ECT foi criada.
Ao abordar o tema, Roque Antonio Carrazza assevera que:22

22

CARRAZZA, Roque Antonio, Op. cit., p. 66-67.

Ora, a Consulente nunca obtm lucro, at porque este no

objetivo para o qual foi criada. Deveras, na condio de
delegatria, visa a prestar, da melhor forma possvel, o servio
postal. Se no desempenho de suas funes pblicas, lograr
em obter resultados econmicos positivos, estes devem ser
juridicamente qualificados no como lucro, mas como supervit.
(...)
Mas, por que a Consulente no tem nem pode vir a ter
lucro? Simplesmente porque o lucro o escopo maior das
empresas privadas. s pessoas administrativas no dado
persegui-lo; muito menos alcan-lo. A ocasional diferena,
para mais, entre suas receitas e suas despesas supervit.
(...)
Absolutamente no se confundem o excedente contbil
obtido no exerccio da atividade pblica e o experimentado
na desempenho de atividade econmica capitalista.
(...)
O supervit, nos termos da Constituio e da lei, meio, e
no fim. Melhor esclarecendo, o meio que trar, pessoa
administrativa, as receitas necessrias ao custeio das
atividades pblicas para as quais foi criada.
Nunca demais lembrar que as pessoas administrativas
caso da Consulente no so criadas para ter lucro, mas para
servir vale dizer, para atingir, com mxima eficcia social
possvel (Eros Roberto Grau), determinados objetivos que a
ordem jurdica considera relevantes.

Ora, se o supervit meio, e no fim, como muito bem esclarece

Carrazza, logo a presena deste fator no pode ser bice aplicao da
imunidade tributria em favor daquela empresa pblica nos servios
tipicamente postais.
Destarte, no porque uma parcela do servio postal no
exclusivo, conforme definido em lei, que deixa de ser pblico, j que
seu regime de prestao e disponibilizao deve alcanar toda a
sociedade brasileira.
Soma-se a isto que, mesmo considerando todas as suas atividades
(postais e no-postais, exclusivas e no-exclusivas), a ECT tem supervit
em poucas unidades federadas (a exemplo de So Paulo, Rio de Janeiro,
Minas Gerais e Distrito Federal), sendo os servios deficitrios nas demais.

Se o princpio regente da ECT fosse esse, certamente as demais

unidades da federao no disporiam dos servios postais no exclusivos,
pois a ECT, com o intuito de preservar sua lucratividade, no atuaria
netas localidades, o que, como sabido, no ocorre.
A outra linha argumentativa trazida pelo Ministro-Relator
do RE 601.392, diz respeito a uma suposta infrao ao Princpio da
Livre Concorrncia, seja pela atuao direta da ECT em mercados
concorrenciais com o benefcio da imunidade tributria, seja repassando
esse benefcio a terceiros que contratam seus servios.
Como dito, os servios postais pblicos e no exclusivos prestados
pela ECT a toda sociedade so executados em regime de direito
pblico, portanto disponveis a todos sem qualquer tipo de distino,
considerando o princpio da impessoalidade que inerente ao regime
da administrao.
Assim, se qualquer um pode usufruir do servio, a ECT no
interfere na livre concorrncia quando um terceiro contrata seus
servios. Sendo o servio disponvel a todos e o preo pblico igual para
o mesmo tipo de servio, no h que se falar em prejuzo a quem quer
que seja.
Outrossim, o lucro aferido pela ECT na prestao de servios no
exclusivos serve para custear a manuteno dos exclusivos que, repitase, de prestao obrigatria em todo o territrio nacional. Da mesma
forma, a no incidncia de tributos nos servios no exclusivos auxilia na
manuteno do fim pblico.
De todo o exposto, a questo da livre concorrncia no cabe como
argumento para negar a aplicao da imunidade tributria recproca aos
servios exclusivos ou no-exclusivos, tendo em vista que:
a) a ECT tem obrigao legal de prestar o servio postal, por mais
longnquo que seja o destino, no Brasil ou no exterior;
b) para atender aos princpios da universalidade e da continuidade,
a que no esto obrigadas as empresas privadas, est presente em todos
os Municpios brasileiros, contando com mais de 113.000 empregados;
c) no goza da flexibilidade do setor privado, sujeitando-se ao
regime das licitaes, contratao de empregados por concurso pblico

e ao controle dos rgos competentes (Ministrio das Comunicaes,

Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, TCU,
CGU etc.).
Com fundamento em tais premissas, fica patente que os
regimes jurdicos entre as empresas privadas e a ECT so de tal maneira
desiguais, e sempre em desfavor da empresa estatal se comparados ao
mercado, que no h razo para invocar a isonomia e a livre concorrncia
em favor da tributao dos servios postais no-exclusivos, quando
prestados por aquela.
Assim, o instituto da imunidade deve ser aplicado de maneira
adequada em favor da ECT, alcanando os servios exclusivos e noexclusivos, com amparo nos preceitos e objetivos traados pela
Constituio Federal de 1998, inclusive com a ordem federativa nela
instituda, e pela lei 6.538 de 1978.
4.A IMUNIDADE TRIBUTRIA CONFERIDA
A ECT E ORDEM FEDERATIVA
O princpio da imunidade recproca previsto no art. 150, VI, a,
da Constituio Federal de 1988 decorre, consoante valorosa lio de
Carraza, do princpio federativo e da isonomia das pessoas polticas:23
Decorre do princpio federativo porque, se uma pessoa
poltica pudesse exigir impostos de outra, fatalmente
acabaria por interferir em sua autonomia. Sim, porque,
cobrando-lhe impostos, poderia lev-la a situao de grande
dificuldade econmica, a ponto de impedi-la de levar
avante seus objetivos institucionais. Ora, isto a Constituio
absolutamente no tolera, tanto que inscreveu nas clusulas
ptreas que no ser sequer objeto de deliberao a
proposta de emenda constitucional tendente a abolir a
forma federativa de Estado (art. 60, 4, I). Ora, na medida
em que nem emenda constitucional pode tender a abolir a
forma federativa de Estado, muito menos o poder fazer a lei
tributria, exigindo imposto de pessoa poltica.

23

CARRAZZA, Roque Antonio, Op. cit., p. 27.

Assim, na sua essncia, as imunidades tributrias configuram

circunstncias nas quais o legislador no pode estabelecer normas com o
escopo de onerar, com impostos, pessoas jurdicas legalmente tipificadas.
Indicado primado, sob tal perspectiva, alm de decorrer
diretamente do texto constitucional, encontra relao com a forma
federativa de Estado e serve como alicerce para sua manuteno.
Tanto verdade, que a Constituio 1891 - que estabeleceu
a Repblica Federativa do Brasil - j previa a proibio aos Estados
de tributar bens e rendas federais ou servios a cargo da Unio, e
reciprocamente (art. 10).
Aludido preceito, guarda relao direta com a proteo poltica
do Estado-nao e, por sua vez, com as bases republicanas. Joseph L.
Love,24 ao escrever sobre a repblica brasileira, ensina:
O regionalismo, por outro lado, o padro de comportamento
poltico caracterstico do regime federativo. Nele, os atores
regionais aceitam a existncia de uma entidade maior, o
Estado-nao, mas buscam o favorecimento econmico e a
proteo poltica desse mesmo Estado-nao, mesmo que
isso coloque em risco o prprio regime poltico.

Portanto, o regime federativo visa proteger o agrupamento

dos Estados pessoas polticas , e as imunidades, por sua vez como
corolrio da primeira , evitar que uma pessoa poltica, por meio de
impostos, crie embaraos ou torne ineficaz a ao de outra e, ainda, de
suas instrumentalidades administrativas.
Estabelecida a importncia da imunidade tributria recproca
para o pacto federativo, primordial abordar que o servio postal tem
revelo significativo neste contexto, pois uma coisa tratar sobre as
atividades de correios nos pases europeus geograficamente pequenos
e economicamente desenvolvidos, e outra considerar as condies em
que desempenhada essa atividade neste imenso continente que o
Brasil, da a conotao, aqui j asseverada, de essencialidade do servio
postal e seu vis pblico.
MOTA, Carlos Guilherme (organizador). Viagem incompleta: a experincia brasileira
(1500-2000): a grande transao. 2000. p 124.
24

H muitos Brasis: o de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre,

Belo Horizonte, Salvador, Recife etc., e o de rinces longnquos, distantes,
esquecidos, inspitos e pauprrimos. Em todos eles, no entanto, a
ECT deve prestar seus servios e todos os meios de acesso tm de ser
utilizados, para cumprir o encargo que lhe foi imposto pela Constituio.
Logo, dada a importncia constitucional do servio postal, as
caractersticas geogrficas e sociais do Brasil, correto afirmar que tal
atividade pblica guarda relao direta com o pacto federativo.
Assim, a imunidade conferida por lei a ECT se atrela ao princpio
federativo, considerando que sua atuao, como dito, deve ocorrer de
maneira eficiente e impessoal, de forma que o servio por ela prestado
alcance toda a sociedade brasileira.
Nesta toada, a imunidade deve alcanar os servios exclusivos ou
no da ECT, pois, caso contrrio, sua atuao pode se tornar ineficiente,
ineficaz ou invivel, circunstncia que, irremediavelmente, violar
as razes para a existncia da imunidade tributria recproca, a sua
extenso em favor da ECT, e, por via reflexa, qui direta, da prpria
federao, como preceitos primordiais que so das relaes polticosjurdicas fundadas no pacto federativo.
Retomando a discusso sobre a posio do STF no RE 601.392,
verifica-se que, neste tocante, a importncia e alcance dos servios
prestados pela ECT e a necessidade de sua continuidade, serviram para
fundamentar a divergncia capitaneada pelo Ministro Ayres Britto, que
asseverou: obrigao do poder pblico manter esse tipo de atividade,
por isso que o lucro, eventualmente obtido pela empresa, no se
revela como um fim em si mesmo, um meio para a continuidade, a
ininterrupo dos servios a ela afetados.25
Sobre a divergncia, que por fim prevaleceu, merece destaque a
posio do Ministro Celso de Mello, que ao proferir seu voto no recurso
em questo, relacionou o tema, de forma correta, ao sistema federativo
previsto na Constituio, na exata medida do pretendido neste estudo:

Supremo Tribunal Federal. Notcias STF de 16 de nov. de 2011. Disponvel em: http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=193939. Acessado em:
2 de fev. de 2012.
25

(...) Na verdade preciso ter e colocar em destaque a prpria

razo de ser da clusula inscrita na Constituio da Repblica
que instituiu a imunidade tributria recproca. Todos sabemos
que a constituio do Brasil ao institucionalizar o modelo
federal de Estado, preferiu, a partir das mltiplas tendncias
j positivadas na experincia constitucional comparada, vejase, por exemplo, o modelo institucional existente na ndia, o
sistema de federalismo de equilbrio, cujas bases repousam
na necessria igualdade poltico-jurdica entre as unidade que
compe o Estado Federal. E desse vnculo isonmico, que
qualifica as pessoas estatais dotadas de capacidade poltica,
deriva como uma de suas conseqncias mais expressivas, a
vedao dirigida a cada um dos entes federados, a Unio, aos
Estados membros, ao Distrito Federal e tambm aos
Municpios, de instituio de impostos sobre o patrimnio,
sobre a renda e os servios uns dos outros, bem assim de suas
instrumentalidades administrativas, como esta corte vem
decidindo a respeito da controvrsia em exame. A imunidade
tributria recproca consagrada pelas sucessivas constituies
republicanas brasileiras, portanto a partir de 1891,
representam um fator indispensvel a preservao
institucional das prprias unidades integrantes do estado
Federal, constituindo, ainda, um importante instrumento de
manuteno do equilbrio e da harmonia que devem
prevalecer como valores essenciais que so no plano das
relaes polticos-jurdicas fundadas no pacto da federao. A
concepo de Estado Federal que prevalece no nosso
ordenamento positivo, impede, especialmente em funo do
papel que incumbe a cada unidade federada desempenhar no
seio da federao, que qualquer delas institua impostos sobre
o patrimnio, a renda, bens e servios das demais pessoas
polticas, quanto das respectivas pessoas administrativas,
quando criadas para executar, mediante outorga, servios
pblicos, constitucionalmente includos na esfera orgnica de
competncia das entidades governamentais. No processo de
indagao das razes polticas subjacentes previso
constitucional da imunidade tributria recproca, cabe
destacar, precisamente, a preocupao do legislador
constituinte de inibir pela repulsa submisso fiscal de uma
unidade federada outra, qualquer tentativa que concretizada
possa, em ltima anlise, inviabilizar o prprio funcionamento

da federao. Essa percepo, em torno do significado e da

finalidade da imunidade tributria recproca, quer em relao
s pessoas polticas, quer em referncia s suas respectivas
instrumentalidades administrativas, ainda que despojadas de
personalidade jurdica de direito pblico, encontra apoio no
pensamento doutrinrio de diversos autores que aqui eu
menciono, refletindo-se, ainda, na prpria jurisprudncia
constitucional desta Suprema Corte. Cabe observar ainda,
Senhor Presidente, por relevante, que controvrsias, como
esta suscitada no presente recurso extraordinrio, e que
concerniam a empresas governamentais incumbidas, por
outorga, de explorar atividades constitucionalmente
reservadas determinada entidade poltica, j foram dirimidas
pelo plenrio, posteriormente por ambas as Turmas, do
Supremo Tribunal Federal, em julgamentos dos quais se
reconheceu, em favor destas mesmas empresas
governamentais Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos,
inclusive, a garantia da imunidade tributria recproca,
menciono aqui estes precedentes, um dos quais aqui j foi
mencionado, e agora recentemente pelo Ministro Gilmar
Mendes, da lavra do eminente Ministro Carlos Veloso, em que
sua Excelncia salientou que as empresas pblicas prestadoras
de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade
econmica. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
prestadora de servio pblico, de prestao obrigatria e
exclusiva do Estado, motivo porque est abrangido pela
imunidade tributria recproca. E aqui a outros precedentes
inclusive concernentes a prpria Infraero. A qualificao da
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, como entidade
prestadora do servio Postal constitucionalmente submetido
ao Monoplio da Unio Federal afasta, a meu juzo, a
aplicabilidade do artigo 173 da Constituio a essa empresa
governamental porque delegatria de servio pblico,
considerada a circunstncia de que certas atividades meio
executadas pela ECT revelam-se necessrias ao custeio e a
prpria realizao dos fins institucionais para os quais foi essa
empresa governamental concebida e organizada. Menciono
aqui algumas passagens que vou me escusar de ler, para
salientar Sr. Presidente que vale rememorar, no ponto, a
valiosa opinio doutrinria do eminente professor Eros Grau,
nosso eminente colega, em sua conhecida monografia sobre

a ordem econmica na Constituio de 1988, cuja a lio

confere, a meu juzo, precisa exegese ao artigo 173, pargrafo
primeiro, da constituio da Repblica, aplicvel a situao
ora exposta nesta causa, diz o eminente professor e Ministro
Eros Grau: Da mesma forma no pargrafo primeiro do artigo
173 da Constituio, a expresso conota atividade econmica
em sentido estrito determina figrio sujeitas ao regime
prprio das empresas privadas, inclusive quanto as obrigaes
trabalhistas e tributrias a empresa pblica, sociedade de
economia mista e todas as entidades que atuam no campo da
atividade econmica em sentido estrito, o preceito a toda
evidncia na alcana empresa pblica, sociedade de economia
mista e entidades estatais que prestam servio pblico. E no
foi por outra razo, que salientei no caso virtualmente idntico
ao que ora se discute, refiro-me ao RE 502984 tambm do
Paran que fui Relator, que a ECT qualificada como empresa
pblica delegatria de servios pblicos, de servio pblico
especificamente aquele referido no inciso X, do artigo 21 da
lei fundamental, servio postais cuja execuo submete-se
constitucionalmente a regime de monoplio, no concorre
com as empresas privadas pelo simples fato de no explorar
atividade econmica em sentido estrito, o que permite exclula da disciplina jurdica que a Constituio da Repblica em
obsequio ao princpio da livre concorrncia estabeleceu em
seu artigo 173, pargrafo primeiro. De qualquer maneira Sr.
Presidente, desejo rememorar, no ponto, passagem expressiva
das prprias razes que a ECT, por intermdio de seus ilustres
Advogados Sacha Calmon, Misabel Derzi e Tiago Conde
Teixeira, deduziram nestes autos salientando que verbis: que
alm dos servios pblicos propriamente postais os Correios
exploram atividades correlatas nos termos da Lei 6538/78,
cuja intima vinculao com aqueles j seria o bastante para
atrair a imunidade que lhes reservada. Umas e outras visam
a proporcionar, tal qual como eu prprio j havia salientado
em passagem anterior deste voto, aos Correios receitas
adicionais com que compensar os dficits experimentados
em sua finalidade precpua, o servio postal em todas as suas
modalidades, valendo conferir no ponto o que dispe o
pargrafo quarto, do artigo segundo, da lei 6538/78. E esse
aspecto, notadamente a modicidade e a generalidade dos
servios e das atividades prestados pela ECT, foram destacados

no julgamento da ADPF 46 pela eminente Ministra Ellen

Gracie, como salientou que servio pblico vem informado
pelo princpio da supremacia do interesse pblico e por isto
mantido ainda em condies deficitrias, como o caso da
entrega de correspondncias em lugares remotos e de difcil
acesso do nosso vasto territrio nacional. Garantir condies
de comunicabilidade, exatamente aquilo a que se referiu o
eminente Ministro Carlos Brito, o direito fundamental que
toda pessoa tem de se comunicar com outras e cabendo ao
estado viabilizar esse processo intercomunicacional entre as
pessoas do Pas, mas garantir essas condies de
comunicabilidade e de remessa de mensagens ou objetos a
todos os brasileiros objetivo que corresponde a mais do que
o simples interesse individual. (...) Por isso mesmo, que tudo
isso consegue suprir os interesses da integrao nacional e
salienta-se sempre, e isto consta nos autos, um antigo Parecer
do saudoso professor Geraldo Ataliba, a esse respeito quando
ele busca justificar a mesma tese que aqui est sendo
preconizada pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
neste recurso extraordinrio. Diz o professor Geraldo Ataliba,
especialmente em face da realidade que hoje j existe,
considerada aquela tarifa simblica cobrada pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, qualquer que seja a posio
do destinatrio no territrio nacional, parece-me que de 1
(um) centavo, a denominada carta social, mas diz o saudoso
professor Geraldo Ataliba, uma afirmao que guarda uma
impressionante atualidade: H municpios, distritos, aldeias,
vilas, garimpos, ajuntamentos de casebres, ncleos de
palafitas, de palhoas, de ocas de tbuas que sequer se
imagina existirem. A ECT, no entanto, deve alcanar todos
esses lugares. Mas do que conhecer a ECT deve chegar em
cada um deles, pouco importa se so rinces longnquos,
distantes, esquecidos, inspitos, insalubres e pauprrimos, o
Correio tem que chegar. Todos os meios de acesso devem ser
utilizados para cumprir o encargo que lhe foi imposto pela
Constituio. Em jatos, em tecos-tecos, trens, carros, nibus,
jardineiras, caminhes, na sela de um cavalo, na lombada de
um burro, num jegue, em barcos, canoas, botes, jangadas,
chalupas ou barcaas, acondicionados em malotes, malas,
pastas, sacolas, em bornais, bocapiuns, alforges, bruacas,
cangalhas, cangais, balaios, e outras tantas espcies de

recipientes. O Correio tem que chegar. Cumprir esse mnus

em tais locais, sujeitando o administrado aos custos
respectivos, implicaria exigir pela entrega de uma simples
carta milhes de cruzeiro. Falava ainda sob a dige de outro
panteo monetrio. dizer inviabilizaria a prestao do
servio pblico postal, esse, apesar de tudo, tem de ser
prestado. Da a afirmao do eminente Ministro Carlos Brito
j feita quando do julgamento da ADPF 46, quando sua
Excelncia mostrou-se impressionado com dados trazidos
pela eminente Ministra Ellen Gracie em seu voto. Salientou
ento o Ministro Carlos Brito na ADPF 46: A Ministra Ellen
Gracie trouxe um substancioso voto que me impressionou
bastante, dentre outras coisas porque sua Excelncia falava
de financiamento cruzado. Dizendo que as receitas do servio
pblico prestado pelos Correios e Telgrafos, essas receitas se
compensam de sorte que algumas financiam outras. E fato
que, como salienta a prpria parte ora recorrente, das duas
fontes de financiamento cruzado, a segunda tende a assumir
peso crescente, pois as classes mais favorecidas, utilizam-se
cada vez menos dos servios postais tradicionais, sintonizadas
que esto com a rpida virtualizao do mundo: e-mails no
lugar de cartas e cartes postais, transferncias eletrnicas de
cheques entregues pelos Correios, faturas de cartes de
crditos disponveis via internet no remetidas por via postal,
jornais, revistas e livros passveis de downloads em
equipamentos de diversa ordem a apontar pela drstica
reduo da circulao fsica desses mesmos impressos. Assim
o exerccio de outras atividades pelos Correios no s no
comprometem seu estatus de empresa pblica prestadora de
servios essenciais, como conditio sine qua non para
viabilidade de um servio postal contnuo, universal e de
preos mdicos, o que se revela fundamental de um efetivo
direcionamento para as classes mais pobres. E no se alegue,
conclui a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, que o
reconhecimento da imunidade resultaria em favorecimento
ilcito dos Correios no mercado, pois livre concorrncia existe
tambm nos setores de locao de imveis, de estacionamento
e de panificao tratados em julgados desta corte. Isto no
impediu que o prprio Supremo Tribunal de subtrair tais
atividades a tributao, quando voltadas ao custeio das
entidades beneficiadas pela prerrogativa da imunidade

tributria, o que tambm ocorre, por exemplo, com os

servios de sade com os servios de educao, sequer tanto
se opem a concorrncia que fazem estas instituies as
empresas privadas que atuam em tais setores. Assim Sr.
Presidente, com base nestas razes, e tendo em vista,
precisamente, as circunstncias que me parece
constitucionalmente relevante de que essas outras atividades
existem para custear o desempenho da atividade sob reserva
constitucional do monoplio, e tendo em vista que se assim
no fosse frustrar-se-ia o objetivo maior do legislador que o
de viabilizar a prpria integrao nacional e de permitir, dar
factibilidade, dar exequibilidade, ao exerccio de um direito
bsico que assiste a qualquer pessoa que o direito de se
comunicar com outras pessoas e com as prprias instituies,
e at mesmo de exercer outros direitos fundados na prpria
constituio, eu peo venha Sr. Presidente, para
acompanhando a divergncia, manifestada nos doutos votos
dos eminentes Ministros Carlos Brito e Gilmar Mendes, para
conhecendo deste Recurso Extraordinrio dar-lhe provimento,
no obstante reconhea as substanciosas razes que do
suporte aos votos, tanto do eminente Relator, como dos
outros eminentes Juzes que acompanharam sua Excelncia.26

Com efeito, razo assiste ao eminente Ministro Celso de Mello no

voto acima, pois afastar a imunidade tributria conferida a ECT aos servios
exclusivos ou no, implica em afronta direta a Constituio Federal de
1988 e desrespeita a ordem federativa nela instituda, considerando a
finalidade social e integrativa da aludida empresa pblica, cujas bases,
conforme demonstrado, tm relao direta com a Repblica.
Cumpre a ECT garantir as condies de comunicabilidade e de
remessa de objetos a todos os brasileiros, o que, como ressaltou o
Ministro Celso de Mello, extrapola o simples interesse individual. Mais do
que isso, enquanto instrumentalidade administrativa da Unio, cumpre
papel essencial na integrao nacional e contribui na manuteno do
pacto federativo, sendo este de necessria manuteno para o equilbrio
e harmonia das relaes polticos e jurdicas entre os Estados.
Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 601.392/PR. Vdeo disponibilizado
em: http://m.youtube.com/index?desktop_uri=%2F%3Fgl%3DBR%26hl%3Dpt&hl=pt&
gl=BR#/watch?v=22mH1b635vY. Acessado em: 2 de fev. de 2012. Degravao prpria.
26

5.CONCLUSO
De todo o exposto, simples concluir que a ECT instrumento da
Unio, consoante denominao legal e pea essencial da administrao,
por intermdio da qual a Unio exerce suas obrigaes constitucionais
e legais, no que se refere ao servio postal servio pblico federal
essencial e exclusivo.
Desta forma, goza da imunidade tributria recproca, sendo
imune a impostos estaduais e municipais na prestao de servios
exclusivos e no exclusivos, sendo tal circunstncia uma decorrncia
legal, com fundamento na Constituio Federal.
Aludida garantia, decorre da relao que a imunidade tributria
recproca tem com o primado federativo, bem como a prestao do
servio postal que deve, obrigatoriamente, alcanar toda a coletividade.
Portanto, os servios prestados como o fim de subsidiar o pblico, no
podem ser excludos da imunidade.
Assim, a ECT no pode ter seus servios exclusivos ou no
onerados tributariamente, sob pena de violao direta ao primado da
imunidade tributria recproca e, por sua vez, ao pacto federativo.
6.REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1891.
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1934.
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1937.
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1946.
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1967.
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988.
_______. Decreto-Lei 509, de 20 de maro de 1969.
_______. Lei 6.538, de 22 de junho de 1978.

_______. Lei 12.490, de 16 de setembro de 2011.

ATALIBA, Geraldo. Parecer sobre o servio postal e as atividades da ECT.
CARRAZZA, Roque Antonio. A Imunidade Tributria das Empresas
Estatais Delegatrias de Servios Pblicos Um estudo sobre a
imunidade tributria da ECT. So Paulo: Ed. Malheiros, 2004.
CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 4ed. Bahia:
Editora JusPODIVM, 2010.
MOTA, Carlos Guilherme (organizador). Viagem incompleta: a
experincia brasileira (1500-2000): a grande transao. So Paulo: Ed.
SENAC. 2000.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo.
27ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 34ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2010.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Recurso Extraordinrio 601.392/PR.
Vdeo disponibilizado em: http://m.youtube.com/index?desktop_uri=
%2F%3Fgl%3DBR%26hl%3Dpt&hl=pt&gl=BR#/watch?v=22mH1b635vY.
Acessado em: 2 de fev. de 2012.
_______. Recurso Extraordinrio 220.906/DF.
_______. Notcias STF de 16 de nov. de 2011. Disponvel em: http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=193939.
Acessado em: 2 de fev. de 2012.
_______. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 46/
DF. Informativo n. 554, agosto de 2009. Disponvel em: http://www.stf.
jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo554.htm. Acessado
em: 2 de fev. de 2012.