Planejamento Territorial e Participativo-Algumas Aplicaes em Bacias Hidrogrficas

utilizando-se Web-GIS

Piero Secondini1*, Aurelio Muzzarelli2**, Joo Francisco de Abreu***

INTRODUO
A fora dos modelos de planejamento territorial, baseada na excelncia da racionalidade cientfica, no deu,em muito
casos, os frutos esperados nem na teoria nem na prtica e foi sendo muitas vezes substitudo.,principalmente nas ltimas
dcadas.Diversos fatores levaram a esta substituio, entre outros: o aumento da complexidade dos problemas a serem
enfrentados, sobretudo para as dificuldades de se considerar temas fundamentais de forma independente como os de
natureza fsico-ambiental, social e econmica; impossibilidade de avaliar e medir questes sobre os valores ticos,
atravs uma abordagem cientifica e como conseqncia dificuldades de se criar acordos; diviso entre a fase de deciso
e atuao dos planos territoriais e urbanos nos quais esta ultima sempre fruto da interao entre os diverso setores da
sociedade, em um contexto articulado em diversos nveis e mbitos de planejamento; crescente importncia (que manifestase em um maior nmero de atos formais e concretos) da participao, e conseqentemente do conhecimento comum em
relao ao conhecimento cientifico.
Portanto parece til aprofundar ou considerar aspectos diversos sobre o relacionamento entre conhecimento e
planejamento territorial: no somente o conhecimento como contribuio construda em forma coletiva em maneiras
diferentes, atravs de saberes compartilhados entre todos o que participam do processo de planejamento, considerando o
importante papel da mediao. Em uma perspectiva de participao dos atores envolvidos nos diversos nveis de
planejamento urbano e territorial consideraram-se particularmente no presente trabalho os relacionamentos entre
autonomias locais e planos setoriais ligados aos planos de bacia hidrogrfica regulados pela Lei Italiana 183/1989 com a
constituio das Autorit di Bacino Idrografico3 e articulados em trs nveis: conhecimento, normas e atuao tcnicaoperacional. Mesmo em tal contexto as avaliaes cientficas, que dificilmente podem ser desconsideradas, podem
reconduzir uma racionalidade comunicativa, ao debate pblico sobre os problemas identificados e procura de
posies compartilhadas para com as instncias de desenvolvimento scio-econmico da comunidade. O planejamento de
bacias hidrogrficas adquire valor especial e se torna instrumento eficaz para a gesto do territrio na medida em que est
compartilhado com os outros nveis de planejamento territorial na escala local. Para este objetivo novos instrumentostas,
tais como, os sistemas de informaes geogrficas distribudos em rede, podem no s enriquecer os reflexes sobre os
temas citados, mas talvez assumir um papel efetivo, til construo de conhecimentos compartilhados. Para este fim
est se propondo e testando um sistema Web-GIS, flexvel, baseado em uma arquitetura software que integra ambientes,
proprietrio e open source, que suporte a interao entre planejamento de bacias hidrogrficas e planejamento territorial
em escala local e que em particular possa facilitar a comunicao e a partilha das informaes.

1*

Prof. Titular, Chefe do DAPT (Dipartimento di Architettura e Pianificazione Territoriale), Universit di Bologna
DAPT (Dipartimento di Architettura e Pianificazione Territoriale), Universit di Bologna, e MTIE PUC-Minas.
*** Prof.Titular,do Programa de Ps-Graduao em Geografia Tratamento da Informao Espacial
3 Anlogas aos Comits de bacia hidrogrficas, mas com prevalentes competncias tcnicas.
2**

Sobretudo em um tal contexto permanece difusa em modo evidente a convico que no seja possvel desconsiderar a
contribuio das cincias da engenharia particularmente quanto as transformaes previstas nos planos territoriais esto de
alguma forma submetidas restries e avaliaes derivadas pelas dinmicas de tipo fsico (entendendo com este termo
particularmente o meio-ambiente e o ambiente urbanizado). O conhecimento cientifico, seja em relao sua construo
como conhecimento compartilhado (no sentido de ser universalmente aceito), seja sua comunicao (e portanto no
sentido de ser difuso e accessvel), continua sem duvida um assunto imprescindvel.
Todavia nos ltimos anos, os novos modelos de planejamento de tipo colaborativo, que envolvem saberes no espertos,
baseados sobre experincia e conhecimento fruto de uma sabedoria coletiva que tentam construir um saber racional e
mais democrtico para suportar o planejamento territorial e urbano, levam a considerar um novo papel para as tecnologias
das informaes geogrficas e das comunicaes como instrumentos de mediao.
1.1

Planejamento fsico e planejamento estratgico

A complexidade dos problemas a serem abordados, para uma correta escolha das transformaes territoriais
ambientalmente sustentveis em uma tica de concertao entre diferentes nveis de governo do territrio (autonomias
locais e planos setoriais) tem de fato levado uma separao entre planejamento fsico e planejamento estratgico4.
Este ltimo, por exemplo, nas administraes locais, tenta definir cenrios em vista de melhorar a qualidade urbana, agindo
nas configuraes scio-econmicas existentes, tentando mudar-las em nome de objetivos de vria natureza (Mazza, L.,
1987), quais o de facilitar o processo da perequao habitacional, ligado a questes de valores e escolhas polticas na
essncia, produzidas em contextos sociais (Healey, P.., 2003). A qualidade de vida urbana e as escolhas neste mbito so
substancialmente polticas, onde a capacidade da anlise pode ser um elemento de avaliao das hipteses de cenrios
futuros.
O planejamento fsico invs, caracterizado pela discusso sobre uma definio operativa de desenvolvimento ambiental
sustentvel, se torna uma grade para a avaliao de decises no planejamento estratgico e neste sentido, atravs das
restries que o planejamento fsico impe, baseadas nos conhecimentos cientficos, pode ser considerado no subjetivo
e ento cogente, no atuando, ao menos em aparncia, em um contexto de vrios atores scio-econmicos entre os quais
deve ser alcanado um equilbrio.
Deste ponto de vista as escolhas operadas pelos planos fsicos (ambientais), atravs a anlise baseada em
conhecimentos e modelos interpretativos cientficos, em comparao aos planos estratgicos, deveriam ter ao menos em
linha terica, em nvel de conflito relativamente menor para com os interesses do cidado e as atividades econmicas,
suposta a partilha do principio que seja necessrio preservar e gerir os recursos naturais no interesse coletivo.
Em ambos os casos, os modelos colaborativos orientam para um percurso cujos objetivos e decises devem ser procuradas
tendo em vista um negociado ou um agir comunicativo (Habermas, J., 1973) e ento atravs a contribuio de
conhecimentos no s cientficos, mas fruto de uma racionalidade comunicativa5. O contexto das restries ambientais do
planejamento fsico continua nos fatos de qualquer maneira analtico para que as avaliaes cientificas sirvam para
reconduzir a uma racionalidade comunicativa a discusso publica sobre os problemas identificados e a procura, no contexto
do planejamento estratgico, de alternativas, que possam conciliar as restries ambientais e as instncias de
4 Esta atualmente a orientao da lei italiana (e europia) com atos de planejamento territorial, que (ao menos nos princpios) tm, como
objetivos, a preservao e a gesto dos recursos naturais. Entre tais atos, um dos mais significativo, sem duvida, o da instituio das
Autorit di Bacino, que ser abordado logo em seguida.
5 Mazza reconhece que somente o conhecimento assimilado e entrado no patrimnio cultural da comunidade, pode ser usado para
construir o plano, ao contrrio o que acrescentado como anlise ad hoc constitui talvez a justificao posterior.

desenvolvimento scio-econmico da comunidade. As distines entre os dois mbitos de planejamento no excluem ento
a construo de um conhecimento compartilhado, obtido pela interao e a correspondncia entre o conhecimento cientifico
e racional do territrio e a formao comunicativa (participativa) das decises (mesmo se isto no parece ainda verificado).
No portanto infundada a hiptese que a produo de planos fsicos, originados pelas anlises de fatos cientificamente
provados ou medidos, concretizada na representao geogrfica, possa se tornar uma base adequada para a discusso
sobre as escolhas possveis, na qual vo sendo evidenciadas limitaes, possibilidades e oportunidades de uso do
territrio, no s para os tcnicos, mas de forma mais ampla tambm para um pblico alvo mais diversificado.
As informaes (conhecimentos), geograficamente representadas, orientadas para a compreenso dos fenmenos naturais,
podem ser projetadas do mbito mais estritamente fsico para o planejamento estratgico, cujo objetivo a construo de
uma imagem possvel do territrio, recolhendo as oportunidades que este oferece (Pistocchi, A., ibid.). Existem experincias
conduzidas nesta direo cujos objetivos dos dois contextos de planejamento, considerados na tica da subsidiariedade,
atravs de uma comunicao racional, podem ser integrados em uma carta nica do territrio (Lei da Regio EmiliaRomagna n. 20/2000), que partindo da liberdade negativa dos planos fsicos, use a prpria liberdade positiva (Secondini,
P., 20000, considerando as restries, ligadas aos recursos naturais, como dados de projeto, teis para formular planos
estratgicos.
1.2

Qual conhecimento para qual planejamento territorial?

Hoje esto disponveis tcnicas formais de juzo (como aquelas pertencentes famlia da multicriteria analysis, baseadas
em lgicas tradicionais ou fuzzy), que as vezes so pensadas e apresentadas como alternativa discusso democrtica,
mas ao contrario do que poderia ser deduzido de tudo isto, porem sobretudo o raciocnio associado a discusso sobre os
fenmenos (transformaes territoriais), e o uso correto (interdisciplinar e no em forma fechada) da interpretao destas
anlises, alem dos aspectos tcnicos, que configuram a racionalidade do plano urbanstico e territorial. De fato o uso dos
instrumentos de anlise, como suporte as decises, no garante que a soluo identificada seja a melhor (seja do ponto de
vista tcnico e tampouco do ponto de vista poltico ou tico), mas serve para melhorar os processos de tomada das
decises, ao mesmo modo em que a avaliao de impacto ambiental no est tanto no avaliar os impactos em se, quanto
em melhorar a qualidade das decises (Ortolano e Sheperd, 1995 in Pistocchi, ibid.).
Portanto a representao de objetos no cientficos tambm pode fazer parte da racionalidade do plano e a anlise do
lugar no planejamento deve deixar espao expressividade do pblico e a integrao dos saberes no cientficos. O
processo cognitivo, pelo qual pode derivar um progresso, nas atividades de planejamento fsico e estratgico, nasce, como
sublinhado de varias partes, de conceitos abertos da realidade, nos quais o conhecimento no unitrio.
Isto induz a refletir particularmente a respeito dos aspectos do processo cognitivo que de alguma forma esto relacionados
comunicao, concertaco e participao no processo de planejamento territorial. Portanto do ponto de vista da
contribuio das tecnologias da comunicao e informao (geogrfica), seria adequado aprofundar algumas questes
fundamentais sobre o processo cognitivo, sobretudo no que diz a respeito dos aspectos cognitivos individuais e de grupo
ou superindividuais (Lazzara, ibid. 2003), mas isto significaria abordar um tema to vasto e complexo que seria fora do
nosso alcance. Mais simplesmente vamos tentar responder pergunta se, de um lado, as tecnologias da informao
(geogrfica) e da comunicao podem contribuir de forma significativa ao processe de construo do conhecimento (ou se
isto acontece em maneira totalmente independente) e do outro lado se este conhecimento pode ser eficaz em um tal
processo de planejamento que acabamos de apresentar.

1.3

Comunicao e compartilhamento do conhecimento

Pode ser interessante ento, sobretudo quando objeto dos planos territoriais a transformao fsica, desenvolver outras
reflexes sobre algumas questes tericas sobre a comunicao (racionalidade comunicativa) e o compartilhamento do
conhecimento, que esto a base dos modelos colaborativos no planejamento territorial e colocar juntamente algumas
consideraes a respeito do aporte dos sistemas de informaes geogrficas distribudos em rede.
No que diz a respeito do relacionamento entre conhecimento e comunicao, Habermas afirma um conceito de
racionalidade comunicativa baseada sobre o consenso de forma que os participantes a comunicao podem superar as
prprias colocaes em um primeiro momento subjetivas para depois unifica-las para que se possam tornar objetivas
naquele contexto. A no comunicao do saber, seja fundada na cincia, mesmo til ao alcance de um fim, acaba para
quase confinar a racionalidade a uma interpretao subjetiva dos fenmenos que invs adquirem objetividade em quanto
valem para um conjunto de sujeitos com uma viso comum. Os riscos do uso da no comunicao do saber constituem
uma presuno que os prprios conhecimentos sejam seguramente atendveis e portanto no criticveis ou no
compreensveis pelos outros sujeitos. A extenso do conceito da no comunicao do saber ao caso da acessibilidade s
informaes ou aos dados (quais aqueles, extremamente importantes de natureza geogrfica e scio-econmica, para o
planejamento territorial) que ficam no publicados (reservados) ou com custos muito altos, faz com que ao final as anlises
baseadas em conhecimentos cientficos sejam dificilmente criticveis e ento levem a uma reduzida racionalidade,
perdendo as contribuies que poderiam ser importantes e conduzindo a concluses no compartilhadas junto com um
conseqente aumento de conflitos.
Em Tragedy of the information commons (Onsrud, 1998), e em Hardin (1968), no que diz respeito anlise acerca dos
bens sem mercado, coloca-se a seguinte reflexo sobre o tema da informao: se uma entidade pblica impe um custo
para o fornecimento dos prprios dados, progressivamente todas as outras entidades pblicas que tm relao com ela, vo
ter a tendncia de impor as prprias tarifas, com o resultado que a circulao dos dados e come estes o desenvolvimento
do conhecimento e o controle do ambiente, ter uma drstica diminuio. A limitao ao acesso s informaes (aos dados)
vai diminuir no s o desenvolvimento do conhecimento, mas tambm o controle democrtico das escolhas de
planejamento territorial. Se no todos tm acesso aos dados, fica muito mais difcil levar o conhecimento base das
discusses.
Estes conceitos, que podem parecer em um primeiro momento, abstratos e ento dificilmente aplicveis a casos reais, tm
encontrado experincias promissoras, como, por exemplo, no caso do plano de transporte em uma rea da Califrnia,
citado em um artigo do Journal of American Planning Association. Na experincia californiana, conduzida no com intentos
de pesquisa, mas dentro de um processo real de planejamento na rea de transporte, tm sido estudados, tambm do
ponto de vista epistemolgico, dois mtodos de abordagem realizao de um plano de mobilidade, baseados em dois
tipos de racionalidade. A primeira, definida como racionalidade instrumental, refere-se tradio do planejamento dos
transportes, com enfoque sobre a importncia das solues analticas obtidas por meio dos dados coletados, da
modelagem para prever a mobilidade e da previso dos impactos sobre o meio-ambiente e das avaliaes econmicas. Tal
racionalidade, tambm se apoiada em um saber cientifico, parece limitada ao alcance dos fins, presumindo: ou que o
consenso seja automtico (assumindo que a escolha dos meios seja a melhor na base dos argumentos cientficos), ou que
tais fins sejam exgenos s atividades de planejamento.
A segunda, invs, isto , a racionalidade comunicativa, assim come deriva das hipteses do Habermas, refere-se a um
processo de argumentaes concernentes objetivos e meios, descrito como uma racionalidade em ao, orientada a uma
mutua compreenso. Tal segunda alternativa, escolhida no processo de planejamento de transporte californiano,

desenvolveu o conceito de Habermas, que a discusso o elemento fundamental da racionalidade, colocado no centro do
processo, como elemento integrador de conhecimento e valores. Nesta tica o conhecimento, desenvolvido pela definio
dos objetivos uma construo coletiva, que forma-se atravs de uma abordagem participativa na qual esto integrados
aprendizagem cientifica e social, bem como objetivos e meios. A discusso se torna um instrumento do plano no por se
mesmo, mas orientado ao que deriva do mutuo reconhecimento da melhor argumentao (Willson R.W., Payne
M.,.Smith E. 2003).
Seja a racionalidade seja o prprio conhecimento se desenvolvidos individualmente ou por poucos sujeitos, ento com
escassa propenso critica, arriscam de ser limitados, mesmo se potencialmente eficazes para o alcance de um fim.
Todavia as cincias cognitivas no alimentam fceis iluses quanto a processos que permitam a construo de um
conhecimento superindividual. No mximo parece possvel um sistema de provveis interaes entre vrios
conhecimentos, uma para cada indivduo, todas em relao, e todas amarradas a um sistema em perene procura de
equilbrio. (Lazzara, S. 2003). Esta parece mais uma tendncia a organizar-se e a criar contextos e lugares de
aprendizagem compartilhada e de intercmbio de conhecimentos cientificamente testados, fruto de observaes atualizadas
e de experincias de fatos e lugares especficos em equilbrio entre individualidade e pratica do compartilhar.
A produo e a construo do conhecimento no pode ser portanto limitada pelos instrumentos tcnicos e tecnolgicos
(redes de comunicaes, bancos de dados, linguagens de padronizao de dados e informaes), mesmo importantes,
projetados porque os conhecimentos individuais no se percam e para reduzir as incertezas, mas tem que crescer atravs
instrumentos teis para estimular uma criatividade geradora de novos conhecimentos (Lazzara, ibid 2003).
2

COORDINAMENTO TRA PIANIFICAZIONE DI BACINO E PIANIFICAZIONE ORDINARIA

O lema 1 do art. 17 da Lei 183 do 1989, Normas para a defesa do territrio, atribui aos planos de bacia hidrogrfica o valor
de planos territoriais de setor, definio que implica em se um relacionamento com o sistema de planejamento territorial
ordinrio (geral), mesmo no ainda resolvido do ponto de vista jurdico e de contedo. Sibem a Lei 183 tenha entendido
favorecer a busca pelas Autorit di Bacino (institudas pela prpria Lei), de uma efetiva integrao entre os diferentes
instrumentos de planejamento territorial, as sucessivas intervenes legislativas, sobretudo aquelas adotadas em seguida
aos fenmenos calamitosos (como a assim chamada Lei Sarno) tm sempre mais acentuado o carter restritivo dos
planos de bacia. Os documentos e as reflexes dos primeiros planos PAI (Piano stralcio per lassetto idrogeologico)6,
caracterizados pelos contedos prevalente de orientao estratgica (identificao das criticidades, das intervenes
estruturais, programao e monitoramento das aes de defesa do territrio), ao passar do projeto de plano para o plano
definitivo, acabaram para acentuar o prprio carter restritivo, contrariando as finalidades, introduzidas pela prpria Lei 183
em quanto coordenao entre os diversos instrumentos de planejamento territorial.
2.1

Dificuldade de integrao entre os nveis de planejamento territorial

As mudanas na legislao, intervindas nos anos aps a Lei 183, acentuaram as dificuldades das Administraes
Regionais, na maioria sem instrumentos territoriais para a escala regional, em atuarem a necessria coordenao (sibem as
Autorit di Bacino procurassem favorecer uma eficaz integrao entre os diversos instrumentos de planejamento) para
efetivar os planos urbansticos e para garantir a aplicao as escolhas do plano de bacia hidrogrfica a nvel municipal,
enquanto as providncias do Governo central tinham a tendncia de carregar o prprio plano de bacia hidrogrfica com
normas diretamente incidentes no uso do solo. O decreto legislativo 11 Junho 1998 n. 180 colocava a obrigao para os

planos parciais para a configurao hidrogeolgica da identificao das reas de risco hidrogeolgico e a delimitao das
reas a serem submetidas a medidas de defesa do solo e as prprias medidas. Por meio destas normas, as disposies
prescritivas tm tido efeito imediato sobre as reas reconhecidas como as de elevada periculosidade.
Todavia procuraram-se solues normativas e procedimentais para garantir de um lado que no fosse desperdiado o
patrimnio das informaes coletadas e do outro lado, para averiguar localmente as condies de instabilidade e de risco
hidrogeolgico. s Administraes locais foi demandado o controle pontual de compatibilidade entre as indicaes de
instabilidades e as previses dos planos urbansticos. Mesmo evitando uma rgida e automtica aplicao das indicaes do
plano de bacia hidrogrfica, a sua atuao comporta uma atualizao contnua das informaes a nvel local para que os
instrumentos de planejamento urbanstico possam se adequar, interferindo porm diretamente com os planos territoriais e
urbanos de forma geral. Tal interferncia manifesta-se no somente aumentando a complexidade da regulao urbana e
territorial, mas tambm, operativamente, introduzindo a necessidade de se instaurar um dilogo interdisciplinar entre
especialistas de setores diferentes, para tentar transferir elementos de conhecimento, de anlises relativas ao territrio no
construdo ou a avaliaes sobre as condies de risco hidrogeolgico, para o campo das escolhas dos assentamentos,
coerentes com elas e de individuar modelos normativos que possam propor alternativas diferentes de interveno. A
instaurao deste processo, deve-se ento apoiar, para que seja possvel um hesito positivo, a um modelo de
relacionamentos de participao e colaborao, mesmo mantendo os prprios mbitos de competncia.
Ento parece evidente que a eficcia do plano de bacia hidrogrfica depende em boa parte do envolvimento dos atores que
atuam no territrio e da integrao das informaes de cada um destes atores. A esta concluso chegou-se na base dos
resultados das entrevistas aos Responsveis de sei Autorit di Bacino7 em 2005 realizadas pelo DAPT8 da Universidade
de Bolognha. Todas as Autorits concordaram em reter indispensvel o esforo conduzido para reforar o tecido das
relaes entre Administraes Regionais, Provinciais e Municipais, com o objetivo de realizar uma constante comunicao
de informaes e dos intentos de atuao dos instrumentos de planejamento territorial, baseado do relacionamento entre as
condies de criticidade em termos de risco hidrulico e hidrogeologico e as escolhas de uso do solo.
O relacionamento entre plano de bacia hidrogrfica e instrumentos de planejamento territorial configura-se ento como um
processo finalizado construo de um contedo comum ou compatvel de planejamento, que visa o alcance dos objetivos
a saber:

a partilha de conhecimentos comuns dos fenmenos de instabilidade e de risco hidrogeolgico, conseqncia

dos processos de instabilidade hidrulica e geomorfolgica, que condicionam a configurao e o uso do territrio;

uma adequada considerao e recepo das informaes relativas s condies de instabilidade e de risco
hidrogeolgico nos instrumentos locais de planejamento territorial e urbanstico atravs da coordenao dos
PTPC9, para averiguar a compatibilidade das previses de desenvolvimento entre os vrios instrumentos de
planejamento e os possveis usos do solo;

a atribuio dos devido nvel de responsabilidade das Administraes locais no que diz respeito a gesto do risco
hidrulico e hidrogeolgico em relao tomada das decises sobre o desenvolvimento dos assentamentos.

Plano parcial para a configurao hidrogeolgica

Autorit di Bacino dos rios Po, Arno, Reno, Magra, Marecchia-Conca e Bacini Regionali Romagnoli
8 Dipartimento di Architettura e Pianificazione Territoriale (Departamento de Arquitetura e Planejamento Territorial) Universidade de
Bologna
9 Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (Plano Territorial de Coordenao Provincial)
6
7

2.2

O caso de estudo do relacionamento institucional entre Autorit dei Bacini Regionali Romagnoli e o Municpio
de Ravenna

Quanto at agora descrito pode-se melhor compreender, examinando nos detalhes o caso de estudo do relacionamento
institucional acontecido entre a Autorit dei Bacini Regionali Romagnoli e o Municpio de Ravenna em seguida
deliberao de aprovao do Piano Stralcio per lAssetto Idrogeologico10 (plano parcial para a configurao hidrogeologica)
pelo Comitato Istituzionale (Comit Institucional) e da relativa deliberao tcnica que deu origem a uma troca de pareceres
e contra-observaes11.
De fato, para facilitar a tarefa das administraes, includas no territrio da bacia hidrogrfica Bacini Regionali Romagnoli,
foi redigida pela Autorit di Bacino uma Diretiva inerente as verificas hidrulicas e os requisitos tcnicos a serem adotados
para conseguir os objetivos de segurana hidrulica definidos no Plano de bacia (Piano stalcio per il rischio idrogeologico),
adotada com deliberao n.3/2 do 20 Outubro 2003 pelo Comitato Istituzionale (Comit Institucional). Esta diretiva prev
as especificaes necessrias que as administraes municipais e provinciais devem adotar para adequar-se s
prescries do plano de bacia, especificando os estudos efetuados e os mtodos de elaborao dos dados produzidos.
Particularmente, alem da identificao das reas sujeitas a risco de deslizamento, foram abordados os temas que
pertencem delimitao das faixas de colapso das margens do rio, a classificao das faixas fluviais, isto , a identificao
das trs classes dos tirantes dgua de referncia12 e a formulao do princpio da invarincia hidrulica13 e da sua
realizao14. Aps a aprovao do Plano de bacia (Piano Stralcio per lAssetto Idrogeologico), e da relativa diretiva, aviou-se
ento uma fase processual que viu como protagonistas a Autorit di Bacino e as administraes municipais para as
decises a serem tomadas em seguida s prescries fixadas pelo prprio plano de bacia, que pelo prprio carter
impositivo e cogente acabaram as vezes, como j citado, interferindo nas aes de planejamento urbanstico local.
No caso de estudo da interao entre Autorit dei Bacini Regionali Romagnoli e Municpio de Ravenna aviou-se um
processo, durante o qual a Administrao municipal, tomou conhecimento das indicaes do plano de bacia e dos
endereos especificados na Diretiva Tcnica. Os endereos foram avaliados e discutidos pelo Municpio de Ravenna em
funo das possveis aplicaes no plano diretor do Municpio em relao s prescries colocadas pela Autorit dei Bacini
Regionali Romagnoli15. Houve uma troca de opinies entre o Municpio e a prpria Autorit di Bacino, em relao a alguns
pontos do Plano de Bacia (Piano stralcio per il rischio idrogeologico) que ficaram poucos claros e que fizeram surgir duvidas
na interpretao16 e finalmente, tendo em vista os novos planos urbansticos a serem elaborados (PSC, POC e RUE)17, a
10 Proposto e elaborado pela Autorit dei Bacini Regionali Romagnoli foi adotado pelo Comitato Istituzionale (Comit Institucional)
atravs da deliberao n.3 do 3 de Outubro de 2002 e aprovado pela Regio Emilia-Romagna.
11 O territrio do Municpio de Ravenna de fato apresente numerosos casos crticos e particulares a nvel de reticulo hidrogrfico,
evidenciadas pelos estudos efetuados sobre os tirantes dgua, o colapso das margens e o problema da invarincia hidrulica.
12 Nvel dgua entre o plano do terreno e as paredes dos edifcios aps um fenmeno de extravasamento.
13 O princpio estabelece que a vazo mxima da enchente com drenagem natural em uma certa rea, seja constante aps uma
transformao do solo na mesma rea.
14 Sobre este aspecto o Municpio de Ravenna emitiu uma disposio em Janeiro de 2003, acerca da aplicao do art. 9 do plano de
bacia a respeito da invarincia hidrulica, no mbito dos instrumentos de planejamento urbanstico em seguida s escambo de pareceres
e cartografia com a Autorit di bacino e de aprofundamentos escala local.
15 De fato a primeira Determinazione Dirigenziale (Determinao Gerencial) de 2 de Julho de 2004, que antecedeu aquela de 29 de
Novembro 2004.
16 Uma destas duvidas foi o caso do art. 10, onde tratado o tema da distncia das margens dos rios Por norma os Municpios do
territrio de planura atravessado por corpos hdricos com margens artificiais, em fase de reviso dos prprios Instrumentos Urbansticos
devero localizar as prprias previses de assentamentos a uma distncia mnima do lado externo das margens dos cursos dguas
principais, como definido no art. 2, no inferior a metros 150; eventuais alteraes subordinadas verificao das margens, com
modalidades a serem concordadas entre Municpio e Autoridade Hidrulica competente, podero der concedidas na fase de aprovao do
Piano Strutturale Comunale (Plano Diretor)..
17 Piano Strutturale Comunale (Plano Diretor), Piano Operativo Comunale (Plano Operativo Municipal), Regolamento Urbanistico
Edilizio (Regulamento Urbanstico Edilcio).

administrao municipal, decidiu se adequar em modo conforme, e se necessrio atravs anlises mais detalhadas s
indicaes do Plano de bacia.
Em seguida a este elaborado processo de avaliao da condio existente, o Munucipio de Ravenna, particularmente
atravs do prprio setor tcnico (Ufficio di Pianificazione Territoriale), passou fase procedural em data 29 Novembro 2004
com a publicao da Determinazione Dirigenziale (Determinao Gerencial): Endereos aplicativos das normas dos
Planos de Bacia e relativas Diretivas Tcnicas (que mudava o texto da Determinazione Dirigenziale (Determinao
Gerencial) anterior n.30 2 Julho 2004).
Por meio desta determinao o Municipio de Ravenna procurou adaptar prpria situao as restries impostas pelo
Plano de Bacia, onde o Plano estava agindo em reas j urbanizadas e consolidadas, que j estavam includas nos planos
urbansticos locais.
O municpio estabeleceu assim, para as novas construes previstas nos Planos urbansticos executivos e nos projetos
aprovados antes da data de notificao Administrao municipal pelo Plano de bacia18, que estas no fossem
interessadas pelas restries imposta pelo prprio plano, continuando porem a recomendao que o titular da Permisso de
Construo respeite as medidas de reduo da vulnerabilidade em relao ao extravasamento.
Demais medidas assumidas pela Administrao municipal foram colocadas para edificaes ou aumentos de superfcie em
reas includas na faixa de tirantes dgua inferior a 150 cm. e para os tirantes dgua superiores a 150 cm. Para as quais
foram estabelecidas normas direcionas conforme aos casos seja a evitar seja a reduzir as situaes de risco por meio de
medidas tcnicas que garantam condies de segurana em relao aos corpos hdricos.
No anexo Determinazione Dirigenziale (Determinao Gerencial) esto especificados os demais endereos tcnicos
para a preveno dos prejuzos; est estabelecida a necessidade pelo tcnico projetista da averiguao caso por caso da
eficcia das medidas tcnicas e que tal averiguao deva ser efetuada atravs da anlise tcnico-hidrulica baseada nas
indicaes do plano de bacia. No caso isto no seja suficiente pede-se um estudo hidrulico de detalhe. Estas notas sobre
as medidas a serem adotadas, includas na segunda Determinazione Dirigenziale (Determinao Gerencial), representam
a resposta da Administrao municipal s normas colocadas pela Autorit di Bacino, atravs a atuao das diretivas do
plano de bacia, em relao primeira Determinazione Dirigenziale (Determinao Gerencial) de Julho 2004.
3

UM INSTRUMENTO DE SUPORTE PARTILHA DO CONHECIMENTO: O WEB-GIS DA AUTORIT DEI BACINI

REGIONALI ROMAGNOLI

O que foi rapidamente colocado nos pargrafos anteriores no que diz a respeito da relao entre conhecimento e
planejamento territorial e particularmente sobre os processos cognitivos, para a construo de um conhecimento coletivo,
entendido seja como conhecimento super-individual, seja como conhecimento partilhado e aceitvel e as consideraes
sobre a articulao entre planos de bacia e planos territoriais, tm sugerido a realizao experimental para este objetivo de
um aplicativo das tecnologias da informao geogrfica e da comunicao, retomando anlogas experincias conduzidas
no campo do planejamento territorial na Itlia e no Exterior (Geertman, S. 2003). Certamente a construo do
conhecimento para suportar o processo de planejamento territorial, h nos GIS e nas suas aplicaes em rede (WebGIS)
instrumentos j consolidados no que se refere representao, a gesto e anlise dos dados georreferenciados, fruto de
um percurso que tem evoludo constantemente no tempo, enriquecendo o conhecimento explicito individual (Lazzara,
2003) para com um conhecimento dos grupos atravs do compartilhamento de bases de dados, linguagens e sistemas
Por exemplo, a serem aplicadas no caso de reas urbanas residenciais de nova expanso que pertencem categoria B2 do Plano
Diretor (PRG)

18

padronizados inter-operveis para a gesto das informaes. A rede Internet de alguma forma acrescenta ao GIS aquelas
potencialidades de sistema aberto que de um lado favorece a pratica do compartilhamento e do outro aquela interao que
incentiva a captura de novos fragmentos de conhecimentos.
A tentativa ento seja mesmo experimental e limitada, e que vai ser descrita agora, foi aquela de realizar um aplicativo
WebGIS (GIS distribudo em rede), na lgica da abordagem finalizada ao suporte de um processo de planejamento
territorial, baseado sobre a interao e colaborao entre atore que atuam no territrio a diversos nveis de escala e
competncias.
3.1

A arquitetura do WebGIS experimental da Autorit dei bacini Regionali Romagnoli

A arquitetura do WebGIS experimental para o suporte das atividades de planejamento da Autorit dei Bacini Regionali
Romagnoli, que foi adotada, baseia-se, alem das motivaes de ordem tcnico, tambm na escolha de uma abordagem
que considera os problemas de atuar a diferentes nveis de escala e com uma diversa tipologia de usurios, que interagem
a vrios nveis, favorecendo particularmente o suporte s atividades dos atores do processo de planejamento territorial.
(fig.1).

Informaes em
escala de rea vasta

Informaes em
escala urbana
WebGIS

Interao com os usurios

Interno Pblica
Administrao

Produo de
informaes
a terceiros

Suporte s
decises da
PA

Desenvolvimento
de pesquisas

Externo Pblica
Administrao
Atividade
de pesquisa
bsica

Atividade de
projeto

Interao do pblico
na definio dos
objetivos de
planejamento
territorial

Figura 1 Articulao da tipologia dos usurios e da escala das informaes

No que se refere escala das informaes geogrficas, foram examinados seja o dualismo plano-projeto do qual depende
um conjunto de informaes que vo de uma escala regional at uma escala de detalhe suburbano, seja as diferencias,
ligadas aos nveis de planejamento urbano e territorial (Planos diretores municipais, planos estratgicos regionais, PTCP,
etc.) baseados sobre informaes georreferenciadas que variam entre a grande e a media escala. Como bastante
evidente, a produo de informaes georreferenciadas da Autorit dei Bacini Romagnoli, satisfaz em primeiro lugar os

objetivos ligados a realizao do plano de bacia hidrogrfica19. Todavia a eficcia do plano tanto maior quanto mais as
informaes e os dados produzidos forem utilizados de forma congruente, seja na escala regional para os planos com
menor nvel de detalhe (geralmente planos estratgicos), seja para os planos escala urbana ou finalmente na fase do
projeto com o maior nvel de detalhamento.
No que se refere distino entre usurios considerou-se primeiramente, o pertencer ou menos Pblica Administrao.
Disto pode depender, por exemplo, a possibilidade de ter acesso s reas de informaes reservadas ou aplicao de
modelos ou mapas de maior ou menor complexidade tcnico-cientfica. Aos usurios da Pblica Administrao, como os
tcnicos do plano urbanstico, que normalmente tm a necessidade de trabalhar com informaes mais aprofundadas,
dada a possibilidade de acrescentar demais informaes para verificar a compatibilidade com as previses do plano
urbanstico ou os efeitos de um certo tipo de interveno para diminuir o risco hidrogeolgico.
Isto consente a integrao, em um nico ambiente, de informaes distribudas provenientes de varias fontes, considerando
a coexistncia, entre o mbito dos usurios da Pblica Administrao, de competncias disciplinares e objetivos diversos
que requerem diferentes tipos de conhecimento. Tal compartilhamento de informaes, junto possibilidade de intercmbio
de documentos e comunicaes, permite tambm a colaborao do ponto de vista procedimental.
A arquitetura proposta h como demais objetivo o de satisfazer uma demanda de conhecimento heterognea, formada no
somente pelas competncias tcnico-cientficas: atores com interesses econmicos, centros de pesquisas, universidades,
cidados ou grupos e associaes com objetivos especficos, que de qualquer forma possam ser envolvidos pelas escolhas
do plano de bacia ou dos planos territoriais. A tais atores a configurao do WebGIS adotada, consente tambm, alem de
obter informaes sobre o plano de bacia, consultveis interativamente atravs das bases cartogrficas organizadas no
GIS, a possibilidade de contribuir com novas informaes ou conhecimentos especficos e de detalhe, atravs a troca de
documentos de texto ou elaboraes grficas que podem ser acrescentadas de forma complementar cartografia
existente20.
Do ponto de vista tcnico a arquitetura do WebGIS foi realizada, considerando os objetivos citados, utilizando o suporte de
uma tecnologia de tipo proprietrio (ESRI ArcIMS), que interage com uma tecnologia de tipo open source (Php, postgress
e mapserver) (fig. 2).
Atravs da plataforma proprietria baseada no ArcIMS (mais rgida em comparao open source), esto publicadas e
portanto consultveis, em forma interativa sem restries para o acesso de qualquer perfil de usurio, as informaes da
cartografia do plano de bacia hidrogrfica conectadas diretamente ao GIS da Autorit di bacino.

No que se refere, por exemplo, aos estudos sobre as reas de risco hidrulico, a escala aproximadamente no inferior a 1:100.000 e
nas fases sucessivas, a maior nvel de detalhe, a escala no inferior a 1:25.000 (E.M. Ferrucci, 2003), mas em caso de programao de
intervenes pode-se chegar a escalas maiores.
20 Evidentemente sem alterar os arquivos presentes no WebGIS, elaborados pela Autorit di bacino ou pelos outros nveis de
planejamento
19

10

Usurios

Arquitetura do sistema de suporte ao

planejamento de bacia da Autorit di
bacino

Web Browser

INTERNET
P

B
L
I
C
A

Database
geogrfico dos
outros nveis de
planejamento

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A

I
N
T
E
R
N
E
T

HTML Viewer

Mapserver

ArcIMS

Postgress

Web Site AdbRR

Pginas HTML

/
I
N
T
R
A
N
E
T

Gis AdBBR

Repository
files,
documentos

Database geogrfico AdbRR:

shapefiles, geodatabase, DWG

Figura 2 Arquitetura do WebGIS experimental da Autorit dei bacini Regionali Romagnoli

Conectados diretamente cartografia, nas reas classificadas em funo dos critrios de ciriticidade do ponto de vista
hidrogeolgico, onde esto previstas normas ou diretivas do plano de bacia, esto (atravs de funes hyperlink) os
documentos relacionados a tais normas. Alem disso, est prevista a possibilidade, atravs o uso de form, de enviar
comentrios e observaes sobre os contedos cartogrficos ou normativos em forma de texto (fig. 3).
Na modalidade open source (plataforma mais flexvel em comparao o de tipo proprietrio) de acesso ao Sistema de
Informaes geogrficas (WebGIS), alem da consulta das informaes do GIS da Autorit di Bacino, sem restries de
acesso relativo ao perfil dos usurios, h a possibilidade, atravs de funes de controle dos acessos, pelos vrios nveis da
Pblica Administrao, de integrar os dados do GIS da Autorit di bacino com prprias bases de dados (diversas por
contedo e escala), com o objetivo de favorecer as verificaes de compatibilidade entre planos e aprofundar os fenmenos
que em algumas reas podem introduzir fatores de criticidade. (fig. 4).
3.2

Aplicao ao caso do relacionamento inter-institucional entre Municpio de Ravenna e Autorit dei bacini
Regionali Romagnoli

Como j foi observado, uma primeira aplicao do Sistema WebGIS da Autorit dei bacini Regionali Romagnoli
(atualmente em uma nova fase de desenvolvimento) foi testada, simulando o suporte fase processual e procedimental do
relacionamento entre a prpria Autorit di Bacino e o municpio de Ravenna (que foi citada anteriormente) acontecida
realmente atravs reunies, publicaes de atos e informaes cartogrficas, (trocados s em mnima parte atravs do
suporte das novas tecnologias) para a adequao das normas edilcias e das previses do plano urbanstico normativa do
plano de bacia sobre especficos assuntos em relao aos tirantes dgua, as faixas de colapso das margens, e a aplicao
do principio da invarincia hidrulica.

11

Particularmente esta aplicao experimental consistiu, alem das outras simulaes efetuadas, na realizao de uma serie
de mapas, publicadas em rede Internet com tecnologia WebGIS21, para permitir que ficasse evidente e imediatamente
visvel, a sobreposio dos instrumentos urbansticos vigentes junto com a previso dos planos urbansticos e das
restries colocadas pelo plano de bacia, e tornar-se ento possvel uma avaliao da compatibilidade entre as classes de
risco de inundao identificadas (representadas atravs das trs faixas dos tirante hdricos) ou das classes de risco de
deslizamento e as propostas do Plano Diretor (PRG Plano Regulador Geral). Tais mapas (Fig.5), gerenciadas pelo
WebGIS, foram obtidas integrando assim em um nico ambiente as informaes provenientes dos diferentes nveis de
planejamento (neste caso o planejamento a nvel municipal). A Autorit di bacino elaborou as prprias informaes
colocadas nos mapas em ambiente ArcMap-ArcGis ver. 922, utilizando os dados em formato shapefile23, quais os limites da
bacia hidrogrfica (e as relativas referncias administrativas), a delimitao e a classificao das reas em risco de
deslizamento, a delimitao das faixas dos tirantes dgua e das reas de colapso das margens com os relativos pontos de

Figura 3 Uso do form para enviar documentos relacionados ao plano de bacia.

medida (atravs de estudos executados pela prpria Autorit di bacino), os arquivos grid dos DTM24 de plancie, as
depresses do terreno e a direo do fluxo das guas25 e os arquivos raster provenientes da CTR26 1:25000. O municpio
forneceu invs o Plano Diretor e a Provncia de Ravenna o mosaico dos Planos Diretores dos outros municpios,
evidenciando as zonas B e C (isto , as zonas residenciais de dos servios), para permitir uma correlao entre o que
Ento possibilitando a interao com a base de dados cartogrfica estruturada no GIS atravs das funes de visualizao, consulta,
anlise e manipulao dos dados em rede Internet. Esta potencialidade do WebGIS, consente ento ao usurio (no nosso caso o
municpio de Ravenna) de operar com os dados sem a necessidade de ter os prprios dados e o software aplicativo localmente.
22 Tecnologia ESRI
23 O formato shapefile, proprietrio ESRI, muito usado e difuso no ambiente GIS
24 Modelo Digital do Terreno
25 Este ultimo layer, elaborado utilizando a funo flowdir do ArcView, individua a direo dos fluxos hdricos conforme a morfologia do
territrio.
26 Cartas Tcnicas Regionais
21

12

O mapa permite a
visualizo imediata
das faixas dos
TIRANTES DGUA e
de COLAPSO DAS
MARGENS e do
zoneamento do Plano
Diretor (particular
das zonas B e C de
urbanizao
residencial)

Zoneamento

Faixas dos
tirantes
dgua

Figura 4 Sobreposio de mapas com dados da Autorit di bacino e do Municpio de Ravenna mostrando as criticidades.
possvel atuar considerando a restrio devida s faixas dos tirantes dgua ou s classes de risco de deslizamento, e o que
est previsto no plano urbanstico, sobretudo no caso de reas urbanas onde h possibilidade de uma ulterior expanso
urbana.

13

Figura 5 Mapa de compatibilidade tirantes dgua - instrumentos urbansticos

Considerando agora, por exemplo, o mapa descritivo denominado Compatibilidade tirantes dgua - instrumentos
urbansticos (Fig. 5) 27, esto presentes todas es funcionalidades oferecidas pela tecnologia WebGIS, quais aquelas (que
evidentemente esto implcitas no fato de usar uma plataforma Web), isto , a possibilidade para qualquer client conectado
Internet, atravs de um simples browser de ter acesso ao GIS instalado no server, para usar as mais comuns
funcionalidades do prprio GIS. Esto de fato presentes nos mapas realizados para o caso de estudo, diferentes layer28,
que podem, alem de ser visualizados, ser ativados, para realizar funes prprias do layer ativo.
A tecnologia WebGIS permite ento de gerenciar, analogamente a quanto acontece no GIS usado localmente, em um nico
mapa mais nveis contendo informaes, as vezes muito diferentes entre elas como no caso da integrao de dados
geogrficos a escala diversa, que podem ser gerenciadas conforme as necessidade do usurio em colocar visveis as
oportunas informaes no momento da consulta.
Na barra lateral de navegao do mapa na verso bsica esto presentes alem das funes comunas de zoom e de pan29
ou de impresso, tambm aquelas de consulta (execuo de query) sobre os contedos descritivos das feies geogrficas
presentes no banco de dados, a funo de calculo de distancias, definida colocando a unidade de medida desejada, a
funo de identificao do objeto geogrfico localizado no mapa e a seleo das feies presentes no mapa atravs de
critrios topolgicos. A estas funes, j presentes na plataforma padro, foram acrescentadas mais duas funes para que
o sistema fosse mais orientado ao processo de planejamento territorial e particularmente a suporte da crescente
necessidade de concertao articulao entre os diferentes tipos de plano.
Tais funes so o hyperlink e a possibilidade de enviar comentrios, anotaes e tambm, como no caso de estudo do
Municpio de Ravenna de inteiros atos administrativos.30
Com a aplicao do comando hyperlink podem ser imediatamente visualizadas no browser do client as normas, isto , os
artigos do Plano de bacia (Piano stralcio per lAssetto Idrogeologico) e da Diretiva tcnica relativos s trs classes dos
tirantes dgua de referencia, estabelecido para reduzir a probabilidade do risco de inundao e os artigos do Plano Diretor
(PRG) do municpio de Ravenna em relao classificao das reas B e C e s previses do plano para tais reas. Tudo
isto verifica-se no momento em que, depois de ter inserido a funo de hyperlink e ter ativado respectivamente, por exemplo
o layer dos tirantes dgua ou do plano diretor (PRG) de Ravenna (os dois layer presentes no mapa que suportam tal
funo), utilizando o mouse seleciona-se a vdeo a rea envolvida.
A abertura imediata dos documentos, que contm as informaes relativas s possibilidades de interveno na rea de
interesse, pode, de fato, ser muito til para evidenciar as possveis aes a serem atuadas respeitando as restries
ambientais impostas pela Autorit di bacino, e para mostrar invs as previses de futuras expanses urbanas previstas no
plano diretor, consentindo ento uma rpida avaliao da compatibilidade entre os dois nveis de planejamento setorial e
urbanstico que interessam a mesma poro de territrio.

Nesta fase foi utilizado o software ArcIMS (tambm da ESRI), acrescentando s funcionalidades padro outras funes especficas
para torna-o mais eficaz a suporte do processo de planejamento territorial descrito acima.
28 Com o termo layer ou nvel entende-se um conjunto de feies homogneas do territrio do ponto de vista do contedo informativo e da
representao cartogrfica.
29 Estas funes permitem facilmente de visualizar os mapas at a escala oportuna da rea de interesse (considerando o valor da escala
nominal, isto a escala de projeto da cartografia)
30 Entre os documentos a serem trocados possvel distinguir entre observaes, diretivas, normas e outros tipos de comentrios
relativos a processos diversos.
27

14

O envio de textos, do outro lado, consente a ativao de um intercmbio de observaes que agiliza aquela fase de
concertao entre os atores e de fluxos informativos, sempre mais importantes dentro dos processos de planejamento
territorial e que foi ressaltada nas entrevistas com os responsveis das Autorit di Bacino.
Ativando a funo de envio de comentrios, no prprio client, abre-se um formulrio onde vo ser colocados alguns dados
de identificao (ex. nome, sobrenome, entidade, etc.) e o assunto do comentrio (esto presentes no momento assuntos a
respeito dos tirantes dgua, colapso das margens, princpio da invarincia hidrulica, etc., referidos ao plano de bacia) e
finalmente as prprias observaes.
Com a aplicao fornecida pela plataforma WebGIS ao caso de estudo citado anteriormente, o municpio de Ravenna (na
simulao efetuada), depois de ter presa viso dos endereos estabelecidos pelo plano de bacia no que se refere ao
assunto dos tirantes dgua (por meio do sistema WebGIS), e examinado a prpria posio a respeito, comparando
diretamente nos mapas gerenciados pelo WebGIS as previses do plano diretor para aquela rea interessada pelas
restries do plano de bacia, envia Autorit di Bacino, atravs do prprio client conectado com o sistema WebGIS a
Determinazione Dirigenziale (Determinao Gerencial), que no caso real foi produzida e enviada s como documento no
papel. Esta potencialidade permite, de forma mais rpida em comparao com os mtodos tradicionais, a comparao das
posies dos vrios planos e agiliza o processo de adequao do plano urbanstico ao plano de bacia, atravs de uma
cooperao mais estreita entre as parte, administrao municipal e Autorit di bacino, tentando evitar os pontos de conflito
que se verificam cada vez que os instrumentos de plano interagem31. Isto possibilitado por ter um confronto mais eficiente
seja do ponto de vista tcnico atravs do intercmbio imediato de informaes cartogrficas e tcnicas sempre atualizadas,
seja do ponto de vista do processo de intercmbio de documentos, normas e observaes.
Alem do mais o acesso atravs de um client ao sistema WebGIS, possibilita a interao de todos os municpios e as demais
pblicas administraes ou grupos de interesse envolvidos com o plano de bacia, inclusive facilitando o trabalho de
atendimento dos funcionrios da prpria Autorit di bacino aos outros usurios e atores, seja no que se refere ao
gerenciamento e atualizao da prpria cartografia seja na avaliao das observaes recebidas pelo server sobre o
plano de bacia e os estudos efetuados.
Particularmente interessante o caso citado pelo responsvel do Setor de Planejamento do municpio de Ravenna, que se
refere a um pequeno aglomerado urbano denominado Castiglione di Ravenna, que se desenvolveu s margens de um
atravessamento fluvial. De fato esta rea urbana est inserida, em boa parte na faixa do tirante hdrico maior de 150cm e
para a restante parte na faixa de tirante hdrico inferior a 50cm.
Esta colocao da rea urbanizada de Castiglione di Ravenna criou vrios problemas para no ser a probabilidade do
risco de inundao (medida por meio do tirante dgua de referencia a cima de 150cm.) compatvel com o projeto de
expanso urbana prevista no plano diretor, introduzindo no plano de bacia uma restrio de rea no aedificandi.
Particularmente nesta ocasio houve a necessidade de freqentes trocas de opinies e esclarecimentos, entre a
administrao municipal e a Autorit di bacino em relao possibilidade de atuao de intervenes urbansticas quais
possveis alteraes das edificaes existentes.
Nestes casos, como este citado, adverte-se a maior necessidade de um instrumento de suporte ao planejamento (como o
da plataforma WebGIS que foi testada) para contribuir de forma significativa reduo dos tempos de interao dos fluxos
informativos, de avaliao imediata das informaes cartogrficas produzidas por ambas as fontes, integradas em um nico
ambiente e de enviar observaes e documentos oficiais em relao s restries impostas ou as solues propostas para

31

Desta forma a Autorit di bacino pode interagir ao mesmo tempo com todos os municpios que pertencem ao prprio territrio.

15

evitar as prprias restries por meio de intervenes que possam garantir a segurana das reas em relao s situaes
de risco hidrogeolgico.
A metodologia e a plataforma tecnolgica proposta, portanto a nosso modo de ver, est adequada para responder aos
novos princpios de concertao e de subsidiariedade, promovidos, como no caso de estudo apresentado, pela prpria Lei
da Regio Emilia-Romagna n.20/2000. O uso do WebGIS para suportar o processo de planejamento territorial atuado pelos
diversos atores, poderia portanto contribuir se no para com a reduo do inmeros pontos de conflito, gerados cada vez
que ocorram superposies entre instrumentos de plano, pelo menos para acelerar o processo de formao das decises a
serem assumidas na base de conhecimentos compartilhados.
4

CONCLUSES

Diversas experincias foram conduzidas na Europa (inclusive na Itlia) e em outros Paises, descritas pelo Geertman e
Stilwell, classificando as diferentes aplicaes dos sistemas de suporte ao planejamento territorial (Geertman, S., Stillwell, J.
2004). Conforme tal classificao, os sistemas de suporte ao planejamento territorial esto diversificados seja do ponto de
vista dos setores de aplicao no planejamento (transportes, uso do solo, planejamento ambiental, etc.) seja do ponto de
vista dos aspectos do processo de planejamento considerados (colaborao, tomada de decises, gesto das praticas
urbansticas e processos participativos, etc.), seja enfim do ponto de vista da abordagem tecnolgica (GIS, WebGIS,
Sistemas de suporte s decises, etc.)
Um aspecto comum a todas as experincias porem a construo do conhecimento, como base dos processos de
planejamento territorial (Healey P. 1997, Secondini P. 2000, Harris B., Batty M. 1993, Monti C. 1999), seja no que se refere
aos aspectos fsicos (com particular ateno ao ambiente), atravs o uso de modelos de representao e de anlise, seja
no que diz a respeito dos aspectos econmicos e sociais, atravs o estudo de previses e cenrios que implicam no s a
construo de conhecimentos de tipo tcnico bem definidos, mas tambm conhecimentos definidos menos rigorosamente
nem baseados cientificamente e muitas vezes ligados ao contexto local no qual se est operando, necessrios na maioria
dos casos para a definio de polticas que determinem escolhas e/ou prioridades de intervenes baseadas em juzos
ticos.
A construo do conhecimento portanto, no pode ser limitada pura e simples coleta e gesto de dados e informaes,
mas constitui em importante mbito de pesquisa terica extremamente vasto e complexo, que no pode ser abordados
superficialmente, mas aprofundado tambm em contextos diferentes com aquele mais aplicativo do planejamento territorial.
De fato merece particular ateno o aspecto dos processos cognitivos individuais e de grupo, sobretudo considerando que
os novos modelos de planejamento territorial e urbano esto sempre mais voltados para processos colaborativos e
participativos, nos quais dados, informaes e conhecimentos tm a tendncia, pelo menos nas intenes, a serem
compartilhados e trocados entre os vrios atores.
As tecnologias da comunicao e da informao (particularmente aquela geogrfica) oferecem novos temas para o debate
cultural e cientifico atual no somente no que se refere aos aspectos da representao, mas tambm para as
potencialidades para o suporte dos processos cognitivos sobretudo no mbito da comunicao e do compartilhamento do
conhecimento. O relacionamento entre planejamentos separados para um governo integrado do territrio (Convegno INU,
2001), parece um interessante campo de experimentao neste sentido.
Internet, como sistema aberto a um elevadssimo nmero de variveis que influenciam (perturbam) a sua estabilidade,
tornando-o continuamente mudvel entre configuraes de instabilidade e novas configuraes de equilbrio, constitui
uma interessante plataforma para o compartilhamento de recursos intelectuais e de conhecimentos.

16

Isto oferece e incentiva novos caminhos de experimentao, orientados construo de um conhecimento compartilhado
em busca de um equilbrio que, mesmo dificilmente podendo ser chamado conhecimento super-individual, fruto da
interao de conhecimentos individuais e no est reduzido ento soma de tais conhecimentos, mas leva a o que Lvy
chama de inteligncia coletiva, como inteligncia distribuda em qualquer lugar, continuamente valorizada, condicionada
em tempo real, que mobiliza efetivamente as competncias[..] (Lvy, 1994). Em particular, cada um pode contribuir, no s
com fragmentos de informaes e conhecimentos, mas tambm construo de um sistema abrangente (que deriva da
lgica e da flexibilidade das ferramentas open source).
A experincia conduzida no mbito do planejamento de bacia hidrogrfica, aplicada um processo concreto de
relacionamento e de integrao entre instrumentos de planejamento territorial separados, mesmo na sua simplicidade
constitui uma tentativa de construo de fragmentos de informao e de conhecimento para o suporte da espervel e
necessria articulao e cooperao entre esses diferentes instrumentos.
5

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