MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANAS
(Contadoria Geral/1841)

PARECER N 068/AJ/SEF

Braslia, 07 de outubro de 2008.

1. EMENTA penso militar; menor sob guarda; concesso; legalidade.

2. OBJETO verificar se menor sob guarda judicial faz jus penso militar instituda por
seu guardio.
3. LEGISLAO PERTINENTE
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Constituio Federal de 05 Out 1988;

Lei n 3.765, de 04 Mai 1906 Dispe sobre Penses Militares;
Lei n 8.069, 13 Jul 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente;
Lei n 8.212, de 24 Jul 1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social,
institui Plano de Custeio;
Lei n 8.213, de 24 Jul 1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
Social;
Lei n 9.528, de 10 Dez 1997 Alterou os dispositivos das Leis n 8.212 e 8.213,
ambas de 24 Jul 1991;
Medida Provisria n 2.215-10, de 31 Ago 2001 Dispe sobre a reestruturao da
remunerao dos militares das Foras Armadas;
Decreto n 49.096, de 10 Out 1960 Regulamenta a Lei de Penses Militares.

4. RELATRIO
a. Trata-se de consulta encaminhada pela 12 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do
Exrcito acerca do direito do menor sob guarda perceber penso militar.
b. Aquela Setorial Contbil questiona a licitude da concesso de penso militar temporria
a menor sob guarda de militar falecido na vigncia da MP 2.215-1, de 31 Ago 01. Aps anlise da
legislao de regncia e em vista de entendimento jurisprudencial, manifestou posicionamento no sentido
de que os menores sob guarda no renem condies legtimas de direito sua cota-parte de benefcio
da penso militar, pelos motivos que se passa a transcrever:

a) Que encontra bice na existncia dos demais beneficirios do

instituidor que podem ser, o cnjuge, o companheiro ou companheira
designada ou que comprove unio estvel como entidade familiar, a pessoa
desquitada, separada judicialmente, divorciada do instituidor ou a exconvivente, desde que percebam penso alimentcia (com fundamento da MP n

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2.215, de 31 Ago 2001. Esse entendimento privilegia as efetivas relaes

familiares e no o formalismo jurdico;
b) Levando em considerao que o menor sob guarda deixou de
ser comparado ao filho desde o advento da Lei n 9.258, de 10 Dez 1997, e
tendo o guardio falecido aps essa modificao, descabe falar em direito
penso ao menor sob guarda, vez que no havia direito adquirido ao benefcio,
mas apenas expectativa de direito, que frustrou-se ante a seqncia de
prioridades, excluindo-se desse direito os aludidos dependentes na qualidade
de beneficirio, inibiria o pretenso direito dos requerentes ao beneficio, numa
eventual condio de beneficirio institudos, pois tal situao s se configura
se no existissem beneficirios de ordens anteriores habilitados penso, o
que no ocorre, ademais no poderia haver reverso em ordens anteriores em
favor de beneficirio institudo, por dispositivo legal ao pedido, vez que
quando da morte dos instituidores, h beneficirios legtimos e tambm
ausncia de renncia expressa, pressuposto para a concesso da penso;
c) Os pais so sempre os primeiros responsveis pelo sustento e
manuteno dos filhos, pois no so invlidos e nem to pouco os menores so
rfos de pai e me. No h, portanto, insuficincia econmica dos genitores
dos menores, isso configura no s violao da moralidade, mas tambm o
princpio da transparncia, conta da sociedade, um privilgio inaceitvel
custa do errio;
d) Com o falecimento do instituidor da penso, os pais dos
menores reassumiram o ptrio poder, quando, representando os menores
assinaram seus requerimentos e declaraes objetivando a penso militar, de
tal forma que uma criana sob guarda de seus avs ou de terceira pessoa, ser
por estes representada, em juzo ou fora dele, para defesa de seus interesses e,
por no existirem nos processos provas que os pais dos menores sob guarda
em questo, no apresentam condies fsicas, psicolgicas e financeiras para
realizarem a guarda e responsabilidade de seus filhos;
e) Cabe ressaltar, que a jurisprudncia do TCU, no tocante
comprovao de dependncia econmica uniforme no sentido de que a
justificao judicial no , por si s, documento suficiente para alcanar tal
finalidade. Outros elementos devem ser agregados ao processo, de modo a
demonstrar a efetiva dependncia. A justificao judicial processo
voluntrio, no qual no h lide e nem sentena de mrito, limitando-se o juiz a
verificar se foram observadas as formalidades legais. (sic)
c. Faz aluso, ainda, ao Parecer n 077, de 22 Ago 2007, da Assessoria Jurdica desta
Secretaria, que ao analisar em um caso concreto a concesso de penso militar entendeu que menor sob
guarda detm a mesma condio jurdica de filha do instituidor fazendo jus ao recebimento do beneficio,
e, tendo o militar falecido contribudo com 1,5% para a penso militar, teria a menor direito de modo
vitalcio.
d. Assim sendo, dada aparente divergncia entre o entendimento jurisprudencial
apresentado e a posio adotada por esta Secretaria, o assunto veio nova apreciao, com a finalidade de
padronizar os procedimentos de concesso da penso militar a menor sob guarda.

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5. APRECIAO
a. Preliminarmente, h que se apontar que as razes aduzidas por aquele rgo de controle
interno se referem a casos concretos, no servindo como parmetro absoluto para a concesso da penso
militar.
b. importante, inicialmente, observar que a concesso de benefcios previdencirios no
mbito militar regida pela Lei de Penses Militares, Lei n 3.765/90. Trata-se, portanto, de regime
diferenciado, regulado por legislao especifica, no sendo aplicvel o Regime Geral da Previdncia
Social, institudo pela Lei n 8.212/91.

EMENTA: PREVIDENCIRIO. MENOR SOB GUARDA. EXCLUSO DO REGIME

GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. ERRO MATERIAL. AUSNCIA.
I - A lei 9.528/97 alterou o 2 do art. 16 da lei 8.213/91, para excluir o
menor sob guarda do rol dos dependentes do segurado, como beneficirios
do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
II - Todavia, a derrogao no alcanou o Estatuto da Criana e do
Adolescente, que confere ao menor sob guarda, a condio de dependente
para "fins previdencirios". O termo "fins previdencirios" abrange o
Regime Geral de Previdncia Social, o Regime de Previdncia Social do
Servidor Pblico, bem como a Previdncia Complementar ou Privada.
III - Se a Lei 9.528/97 excluiu o menor sob guarda do rol dos dependentes
do segurado sob o Regime Geral de Previdncia Social, essa modificao
no pode alcanar qualquer outro regime de previdncia, j que esse
disciplinado por leis especficas.
IV - Ausente qualquer erro material no julgado, o que se verifica mero
inconformismo do embargante com o resultado do julgado, contrrio s
suas pretenses.
V - Embargos Rejeitados. (EERESP 398213/RS, 5 T., Relator Min. Gilson
DIPP, J. 21/08/2003, DJ 29/09/2003, Pg. 307

c. Ainda que inaplicvel concesso da Penso Militar, pertinente tecer algumas

consideraes sobre o Regime Geral da Previdncia Social no que concerne ao menor sob guarda judicial
a ttulo ilustrativo. A Lei 8.213/91, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, em
seu texto original garantia expressamente a condio de dependente ao enteado, ao tutelado e tambm ao
menor sob guarda judicial, equiparando-os a filho, ex vi do art. 16, I, 2.
d. Posteriormente, por fora das alteraes contidas na Lei n 9.528/97, suprimiu-se a
equiparao do menor sob guarda, fazendo-se aluso apenas ao enteado e ao menor sob tutela, nestes
termos: "O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declarao do segurado e desde
que comprovada a dependncia econmica na forma estabelecida no Regulamento".
e. Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n 8.069/90,
regulamentando a matria, expressamente garantiu direitos previdencirios ao menor sob esta condio,
nos seguintes termos:
"Art. 33. A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e
educacional criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de
opor-se a terceiros, inclusive aos pais.

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(...)
3. A guarda confere criana ou adolescente a condio de dependente,
para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdencirios."

f. O termo guarda exprime a obrigao imposta a certas pessoas de ter em vigilncia:

coisas que lhes so entregues ou confiadas; bem como pessoa que se encontre sob sua responsabilidade. A
guarda o dever jurdico ao qual se obriga a pessoa - em decorrncia de contrato, de fato ou de omisso.
g. Pode-se, ento, afirmar que, nos termos da Lei n 8.069/90, a guarda judicial confere ao
menor todos aqueles direitos deferidos ao filho natural, e dentre estes os previdencirios, com o fito de
proteger o menor assistido, garantindo-lhe um futuro sadio e seguro, na proteo de pessoa responsvel
material e afetivamente.
h. O instituto da guarda implcito no texto constitucional vem garantir a toda criana o
direito de ter um guardio a proteg-la, prestando-lhe toda assistncia na ausncia dos genitores. A
Constituio Federal, no captulo reservado famlia, criana, ao adolescente e ao idoso, determina:
"Art. 227- dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana
e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
(...)
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
(...)
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
(...)
VI - estmulo do poder pblico, atravs de assistncia judiciria jurdica,
incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a
forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; (...).

i. Subsume-se, do excerto legal, que a Constituio Federal protege e incentiva a guarda

judicial, visando o bem-estar da criana e do adolescente, concedendo-lhes direitos fundamentais
necessrios ao seu desenvolvimento. Nestes termos, observa-se que a Lei n 8.09/90, Estatuto da Criana
e do Adolescente, mostra-se em perfeita sintonia com as prescries constitucionais relativas ao menor.
j. Todavia, coexistem no ordenamento jurdico ptrio, no que se refere condio de
dependente do menor sob guarda, para fins previdencirios, uma lei de ordem geral, a Lei n 8.213/91,
que regulamentou o Plano de Benefcios da Previdncia Social, e outra de ordem especfica, a Lei n
8.069/90, que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente. Observa-se, portanto, que regulam de
forma antagnica a condio jurdica do menor sob guarda judicial.
k. O conflito deve ser dirimido segundo regras de hermenutica jurdica que determinam
que lei geral no derroga lei especial. Lex generalis non derrogat lex especialis. Nesta esteira, no cabe
falar em anulao parcial do art 33, 3, do ECA, pela alterao trazida pela Lei 9.529/97, por ser

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modificadora da Lei n 8.213/91, Plano de Benefcios da Previdncia Social, e por no ser esta afeta a
situaes especficas normatizadas em lei especial. Neste sentido:
EMENTA: PREVIDNCIA PRIVADA. CRIANA E ADOLESCENTE
GUARDA. ART. 33, 3 DO ECA. EXCLUSO. IMPOSSIBILIDADE.

SOB

1 - As crianas e adolescentes sob guarda, nos expressos termos do art.

33, 3 do ECA so dependentes, para todos os fins e efeitos de direito,
inclusive previdencirios.
2 - No se admite a derrogao deste dispositivo pela Lei n 9.528/97
porquanto trata-se de diploma legal alterador da Lei n 8.213/91, ou seja,
do Regime Geral da Previdncia Social cujo espectro de incidncia no
alcana situaes particulares definidas em lei especial (lex generalis non
derrogat lex specialis). Mesmo porque o direito em questo tem
fundamento constitucional (art. 227, 3, II e VI).
3 - Afirmao pura e simples de conteno de despesas ou de fraude no
procedimento de guarda no tm o condo de elidir o direito expresso no
art. 33, 3 do ECA.
4 - Recurso conhecido e provido." (RESP 346157/SC, Rel. Min. Fernando
Gonalves j. em 02.04.2002).
EMENTA: PREVIDENCIRIO. MENOR SOB GUARDA. PARGRAFO 2, ART.
16 DA Lei N 8.231/91. EQUIPARAO FILHO. FINS PREVIDENCIRIOS.
Lei 9.528/97. ROL DE DEPENDNCIA. EXCLUSO. PROTEO AO MENOR.
ART. 33, PARGRAFO 3 DA LEI 8.069/90. ECA. GUARDA E DEPENDNCIA
ECONMICA COMPROVAO. BENEFCIO. CONCESSO. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES DO STJ. AGRAVO INTERNO.DESPROVIDO.
I A redao anterior do 2 do artigo 16 da Lei 8.213/91 equiparava o
menor sob guarda judicial ao filho para efeito de dependncia perante o
regime geral de previdncia social. No entanto, a lei n 9.528/97 modificou
o referido dispositivo legal, excluindo do rol do artigo 16 e pargrafos esse
tipo de dependente.
II - Todavia, a questo merece ser analisada luz da legislao de
proteo ao menor.
III - Neste contexto, a Lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente
- prev, em seu artigo 33, 3, que: "a guarda confere criana ou
adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de
direito, inclusive previdencirio."
IV - Desta forma, restando comprovada a guarda deve ser garantido o
benefcio para quem dependa economicamente do instituidor, como ocorre
na hiptese dos autos. Precedentes do STJ.
V- Agravo interno desprovido.
(AGRG NO RESP 684.077/RJ, REL. MINISTRO GILSON DIPP, QUINTA
TURMA, JULGADO EM 14.12.2004, DJ 21.02.2005 P. 226)

EMENTA: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NETA MENOR

QUE ESTEVE SOB A GUARDA DO AV EX-MILITAR DIREITO A PENSO
ESPECIAL INTELIGNCIA DO ART. 33, 3, DA LEI 8.069/90. O Estatuto
da Criana e do Adolescente confere ao menor sob guarda de terceira

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pessoa que no os pais a condio de sua dependente para todos os

efeitos de direito. Assim, faz jus penso especial deixada pelo av exmilitar a neta que esteve sob sua guarda, conforme dispe o art. 33,
3, da Lei 8.069/90.
(APELAO N 96.01.46369-6,
REGIO)

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL - 1

l. Ao par destas consideraes, no h que se falar em revogao da redao do art. 16 da

Lei 8.213/91 pela Lei 9.528/97, por ofensa a preceitos constitucionais ligados proteo da criana e do
adolescente, bem como prpria legislao especial que normatiza o tema. Neste sentido, patente que,
ainda que o RGPS fosse de observncia obrigatria para a concesso dos direitos previdencirios aos
beneficirios de militar falecido, a alterao trazida pela Lei n 9.258/97, no se constituiria bice
habilitao do menor sob guarda.
m. Ultrapassado o questionamento da incidncia do Regime Geral da Previdncia Social,
mais especificamente do 2, art 16, da Lei 8.231/91, passa-se a analisar outro questionamento formulado
por aquela Inspetoria Contbil: a ordem de prioridade no deferimento do beneficio.
n. A ordem de prioridade a ser observada para a concesso da penso militar prevista nos
incisos do art 7, da Lei de Penses Militares, nos seguintes termos:

Art. 7 A penso militar deferida em processo de habilitao, tomando-se

por base a declarao de beneficirios preenchida em vida pelo
contribuinte, na ordem de prioridade e condies a seguir:
I primeira ordem de prioridade:
a) conjugue;
b) companheiro ou companheira designada ou que comprove unio estvel
como entidade familiar;
c) pessoa desquitada, separada judicialmente, divorciada do instituidor ou a
ex-convivente, desde que percebam penso alimentcia;
d) filhos ou enteados at vinte e um anos de idade ou at vinte e quatro
anos de idade, se estudantes universitrios ou, se invlidos, enquanto
durar a invalidez; e
e) menor sob guarda ou tutela at vinte e um anos de idade ou, se
estudante universitrio, at vinte e quatro anos de idade, se invlido,
enquanto durar a invalidez.
II segunda ordem de prioridade, a me e o pai que comprovem
dependncia econmica do militar;
III terceira ordem de prioridade:
a) o irmo rfo, at vinte e um anos de idade ou, se estudante
universitrio, at vinte e quatro anos de idade, e o invlido, enquanto durar
a invalidez, comprovada a dependncia econmica do militar.

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b) a pessoa designada, at vinte e um anos de idade, se invlida, enquanto

durar a invalidez, ou maior de sessenta anos de idade, que vivam na
dependncia econmica do militar.

o. Os pargrafos do art 7, cuidam em determinar a forma de rateio entre os beneficirios

de mesma ordem, in verbis:
1o A concesso da penso aos beneficirios de que tratam o inciso I,
alneas "a", "b", "c" e "d", exclui desse direito os beneficirios referidos nos
incisos II e III.
2o A penso ser concedida integralmente aos beneficirios do inciso I,
alneas "a" e "b", ou distribuda em partes iguais entre os beneficirios
daquele inciso, alneas "a" e "c" ou "b" e "c", legalmente habilitados, exceto
se existirem beneficirios previstos nas suas alneas "d" e "e".
3o Ocorrendo a exceo do 2o, metade do valor caber aos
beneficirios do inciso I, alneas "a" e "c" ou "b" e "c", sendo a outra
metade do valor da penso rateada, em partes iguais, entre os
beneficirios do inciso I, alneas "d" e "e" (NR dada ao artigo pela
Medida Provisria n 2.215-10, de 31/08/01)

p. O art 9, tambm da Lei n 3.765/60, prossegue assim dispondo sobre a diviso de cotaparte:
Art. 9 A habilitao dos beneficirios obedecer, ordem de preferncia
estabelecida no art. 7 desta lei.
1 O beneficirio ser habilitado com a penso integral; no caso de mais
de um com a mesma precedncia, a penso ser repartida igualmente
entre eles, ressalvadas as hipteses dos 2 e 3 seguintes.
2 Quando o contribuinte, alm da viva, deixar filhos do matrimnio
anterior ou de outro leito, metade da penso respectiva pertencer viva,
sendo a outra metade distribuda igualmente entre os filhos habilitados na
conformidade desta lei.
3 Se houver, tambm, filhos do contribuinte com a viva ou fora do
matrimnio reconhecidos estes na forma da Lei n 883, de 21 de outubro
de 1949 metade da penso ser dividida entre todos os filhos, adicionandose metade da viva as cotas-partes dos seus filhos.
4 Se o contribuinte deixar pai invlido e me que vivam separados, a
penso ser dividida igualmente entre ambos.

q. Subsume-se, do texto legal, que os integrantes de uma mesma ordem no so

excludentes entre si, mas, antes, concorrentes na partilha da penso nos moldes estabelecidos. A
existncia de dependente numa classe exclui, to-somente, o direito dos dependentes da classe seguinte.
Vale dizer que por fora do 3, do art 7, combinado com o 1, do art 9, ambos da Lei n 3.765/60, o
menor sob guarda habilitvel penso militar, independentemente da existncia de outros beneficirios
de mesma ordem.
r. de se evidenciar que o texto original da lei em apreo no cotejava o menor sob guarda
como beneficirio da penso militar, esta inovao foi trazida pela Medida Provisria n 2.215/10, de 31
Ago 2001. Deflui-se, portanto, que o legislador ordinrio visou adequar a Lei de Penses Militares s

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prescries contidas no Texto Maior e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Neste norte, h que se
refutar as argumentaes apresentadas pela 12 ICFEx quanto impossibilidade de concesso ao menor
sob guarda em face da existncia de beneficirios legtimos e ausncia de renncia expressa.
s. Aps as consideraes expendidas, passa-se a apreciar a jurisprudncia Tribunal de
Contas da Unio que, em alguns julgados, tem se manifestado pela ilegalidade do deferimento da penso
a menor sob guarda.
t. Compulsando os Acrdos 724/2008, 1507/2007, 1046/2005, 910/2005, 171/2005, da 2
Cmara, 980/2006, da 1 Cmara e 586/2006, do Plenrio, todos daquela Corte de Contas, conclui-se que
a denegao de concesso no se funda no aspecto legal de ser ou no o menor sob guarda beneficirio
para fins previdencirios, como se observa no teor da deciso mais recente:
ACRDOS 724/2008 SEGUNDA CMARA -TCU
VOTO DO MINISTRO RELATOR
(...)
2. Quanto primeira penso (fls. 1/6), a unidade tcnica a considera
eivada de vcio, haja vista que pelo que se depreende de decises
remanescentes deste Tribunal (AC 910/2005, 646/2003 e 171/2005, todos
da Segunda Cmara, entre outros), por analogia, apenas o termo de
guarda, por si s, no suficiente o bastante para imprimir forte convico
quanto veracidade da dependncia econmica. No consta dos autos
nenhum outro elemento que corrobore essa condio.
(...)
7. No lastro desse raciocnio, transcrevo, a seguir, trecho do voto deste
relator que desaguou no Acrdo 980/2006-TCU-Primeira Cmara:
(...)
2. A penso civil de carter temporrio deferida menor sob
guarda ou tutela, at vinte e um anos de idade, sem a exigncia de
comprovao de dependncia econmica do beneficirio em relao
ao instituidor, conforme previsto na alnea b do inciso II do art. 217
do citado diploma legal. Na espcie, esta Corte de Contas tem
entendido que presumida a dependncia econmica dos menores
sob guarda em relao ao instituidor, pois como se seus filhos
fossem (Acrdo 586/2005-Plenrio, em ter outros). Assim, do
ponto de vista estritamente jurdico-legal, no haveria bices que
impedissem o deferimento da presente concesso.
3. Todavia, se de um lado os menores sob guarda judicial no
estejam obrigados a comprovar sua dependncia econmica em
relao ao instituidor, por inexigibilidade legislativa e tambm
porque esta j se presume, do outro lado poder exsurgir do
conjunto probatrio analisado elementos suficientes que ensejem
uma convico contrria, ou seja, de que os menores, a despeito da
existncia do precitado ttulo judicial, no necessitam do benefcio
pensional por no dependerem, de fato, de seu instituidor. Desse
modo, por tratar-se de presuno juris tantum, a pretenso
deduzida no poderia subsistir.
(...)

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8. Alm dos supracitados Acrdos 586/2006-TCU-Plenrio e

980/2006-TCU-Primeira Cmara, tambm os Acrdos 646/2003,
171/2005, 910/2005 e 1.046/2005, todos da Segunda Cmara;
468/2006 e 732/2006, da Primeira Cmara, e 1.006/2004, do
Plenrio, todos, sem exceo, trataram de casos em que a
presuno legal relativa foi afastada, tendo em vista que, do
conjunto probatrio produzido nos autos, restou, de luminosa
claridade, que aqueles menores sob guarda no necessitavam da
penso que lhes fora instituda, uma vez que seus pais possuam
meios suficientes para sua manuteno e sustento, ficando
descaracterizada a dependncia econmica desses pensionistas em
relao aos instituidores.
9. Dessume-se, do at aqui exposto, que o entendimento
sedimentado neste Tribunal o de que, na espcie, no caso de
existncia de provimento judicial vlido que confira ao instituidor a
guarda
e
responsabilidade
de
menor,
e,
verificando-se
minuciosamente, caso a caso, a ausncia de indcio de fraudes e no
afastada a presuno de dependncia econmica, a concesso
poder ser considerada legal. A contrrio sensu, ser recusada e
negado o seu registro.
10. Por derradeiro, entendo que o documento acostado s fls. 15 Certido de Guarda -, diferentemente da Justificativa Judicial,
confere ao menor dependncia econmica em relao ao instituidor,
admitindo-se prova em contrrio, o que no houve no caso em
comento, razo por que penso que a presente concesso poder
prosperar, a exemplo dos precedentes citados.

u. de se afirmar que o fundamento da Corte de Contas da Unio no sentido de denegar a

concesso da penso reside no fato de no restar comprovada a dependncia do menor em relao ao
instituidor do beneficio. pertinente asseverar que este entendimento no se encontra pacificado naquela
Corte, no obstante seja majoritrio. o que se infere do Acrdo 2815/2007 Segunda Cmara, desse
Tribunal, onde o eminente Ministro Relator Aroldo Cedraz divergiu deste entendimento, apontando que a
exigncia de demonstrao de dependncia econmica em julgados pretritos se originou do prvio
conhecimento de que os genitores dos menores entregues sob guarda possuam capacidade de sustento.
Assim sendo, entende que as exigncias sero razoveis quando existirem fortes indcios de tentativa de
dano ao errio ou de desvio de finalidade da norma, que garantir a proteo do assistido. De modo
diverso, inexistindo vestgios de ilegalidade, entende o Relator, que a exigncia exorbitante, por
extrapolar os limites da lei.
v. Existe, pois, dissenso quanto a exigncia de comprovao da dependncia econmica,
haja vista a inexistncia de previso legal para tanto, uma vez que o texto legal silente quanto
necessidade deste requisito para habilitao do menor sob guarda.
w. Entretanto, ainda que se entenda necessria a comprovao da condio jurdica do
menor em relao ao instituidor, a emisso de juzo de valor quanto dependncia econmica e sua
demonstrao no se insere na esfera das atribuies da Administrao. Vale dizer: no compete ao rgo
emissor do Ttulo de Penso Militar Provisrio apreciar ato juridicamente constitudo Termo de Guarda
Judicial, competindo-lhe apenas verificar os requisitos formais para a habilitao do beneficirio.
x. Todavia, a Administrao Militar, com o fito a subsidiar possvel posicionamento do
Tribunal de Contas, poder instruir o processo de habilitao penso militar com elementos de prova
que caracterizem dependncia econmica, como por exemplo:

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Declarao de Imposto de Renda do instituidor, em que conste o habilitando como

seu dependente;
Disposio testamentria;
Declarao especial feita perante tabelio;
Prova de mesmo domiclio;
Conta bancria conjunta;
Registro em associao de qualquer natureza, onde conste nome do habilitando
como dependente do instituidor;
Aplice de seguro em que conste o habilitando como beneficirio; e,
Ficha de tratamento em instituio de assistncia medica.

y. Por fim, no que concerne concesso de penso, bem como durao do pagamento do
benefcio, a menor sob a guarda de militar instituidor falecido sob a gide da Medida Provisria 2.21510, de 31 Ago 01, e diante das argumentaes anteriormente aduzidas equiparao do menor sob guarda
para todos os fins, inclusive previdencirio, por fora do ECA, esta Secretaria ratifica o entendimento
manifesto por intermdio do Parecer 077/AJ/SEF, de 22 Ago 07, no sentido de conceder penso militar
vitalcia a menor sob guarda instituda por militar que, aps a edio da Lei de Remunerao dos
Militares, MP n 2.215-10/2001, manteve o recolhimento do percentual de 1,5% para a penso militar, por
entende-la como filha do de cujus.
6. CONCLUSO a. Isso posto, esta Secretaria entende que:
1) O menor sob guarda de militar falecido beneficirio legtimo da penso militar,
porquanto previsto dentre os de primeira ordem de prioridade;
2) Os beneficirios de uma mesma ordem de prioridade concorrem simultaneamente ao
beneficio, sendo legalmente previsto o rateio da penso em cotas-parte nos termo da Lei 3.765/60;
3) O espectro da Lei n 8.212/90, RGPS, no alcana a penso militar, posto que esta se
encontra regulada por legislao especial;
4) Ainda que o RGPS fosse de observncia obrigatria para a habilitao penso militar,
a alterao levada a efeito pela Lei n 9.529/97, que retirou do 2 do artigo 16 da Lei 8.213/91, o direito
do menor sob guarda percepo de benefcios previdencirios, no seria impedimento concesso do
benefcio, por fora do disposto no ECA;
5) O entendimento manifesto pelo TCU, contido na jurisprudncia colacionada, no reside
na juridicidade de ser ou no o menor sob guarda beneficirio para fins previdencirios, mas sim na no
demonstrao da relao de dependncia econmica entre o menor e seu guardio;
6) Ainda que majoritrio, naquela Corte de Contas, o entendimento de que, para a
concesso de penso ao menor sob guarda, se faz necessria a comprovao da dependncia econmica, a
manifestao de juzo de valor acerca da relao jurdica existente entre o menor habilitando e o
instituidor do benefcio no cabe Administrao Militar; e,

(Continuao do Parecer

068/AJ/SEF, de

07 de outubro de 2008 pgina 11)

7) Consoante entendimento jurisprudencial dominante, a menor sob guarda ostenta a

condio jurdica de filha. Assim sendo, para fins de concesso de penso militar, esta far jus
percepo do benefcio de modo vitalcio, luz da redao original do art. 7, inciso II, da Lei 3.765, de
1960, se o militar optou por continuar contribuindo com o ndice de 1,5% a fim de manter os benefcios
da Lei de Penses.
b. Assim, de se DISCORDAR, data mxima vnia, do posicionamento manifesto pela
12 ICFx, que entende no ser o menor sob guarda beneficirio legtimo da penso militar.
o Parecer.
S.M.J.
___________________________________
ELIANY DE OLIVEIRA GALVO
Auxiliar da Assessoria Jurdica/SEF
________________________________________________
GUSTAVO CASTRO ARAUJO 1 Ten QCO- Direito
Adjunto da Assessoria Jurdica/SEF
De Acordo:
__________________________________________________
OCTAVIO AUGUSTO GUEDES DE FREITAS Cel R/1
Rsp p/ Chefe da Assessoria Jurdica /SEF
7. DECISO
a. Concordo com o presente Parecer.
b. A Assessoria Jurdica desta Secretaria elabore encaminhamento deste Subsecretrio
s seguintes autoridades:
1) Ch da 12 ICFEx, na qualidade de responsvel pela consulta, para as providncias
decorrentes;
2) Diretor de Auditoria, para conhecimento;
3) Vice-chefe do Departamento-Geral do Pessoal, para conhecimento, por se inserir, o
tema, na rea de interesse da Diretoria de Civis, Inativos e Pensionistas.

O original assinado encontra-se

arquivado na Asse Jur/SEF
__________________________________
Gen Div SEBASTIO PEANHA
Subsecretrio de Economia e Finanas
OSRIO 200 ANOS
fcil a misso de comandar homens livres: basta mostrar-lhes o caminho do dever