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SO PAULO
2011
Dissertao
apresentada
Escola
de
Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas como requisito para a
obteno do ttulo de Mestre em Administrao
Pblica e Governo.
Linha de Pesquisa: Governo e Sociedade Civil em
Contexto Subnacional.
Orientadora: Prof Marta Ferreira Santos Farah.
So Paulo
2011
Dissertao
apresentada
Escola
de
Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas como requisito para a
obteno do ttulo de Mestre em Administrao
Pblica e Governo.
Linha de Pesquisa: Governo e Sociedade Civil em
Contexto Subnacional.
Data de Aprovao: ____/____/_____
Banca Examinadora:
________________________________________
Prof Dr. Marta Ferreira Santos Farah
(Orientadora)
FGV-EAESP
________________________________________
Prof. Dr. Marco Antonio Carvalho Teixeira
FGV-EAESP
________________________________________
Prof. Dr. Edmir Perrotti
Universidade de So Paulo
AGRADECIMENTOS
RESUMO
Desde a dcada de 1980, os municpios vm ampliando suas responsabilidades na proviso de
servios pblicos, tornando importante para o campo da administrao pblica o estudo dos
novos papis da esfera municipal na formulao e na implementao de polticas pblicas e
como este se articula com as demais instncias de governo. O fomento leitura vem se
consolidando como uma nova rea de atuao de polticas pblicas no Brasil, principalmente
aps a criao de programas federais como o Programa Nacional de Incentivo Leitura
(PROLER), em 1992, e como o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) lanado em 2006.
O estudo das aes de governos municipais voltadas ao incentivo leitura pode constituir um
rico material de referncia sobre o ciclo das polticas pblicas da rea, especialmente das
etapas de formao da agenda, formulao e implementao de polticas. Esse trabalho
procurou sistematizar e refletir sobre a ao pblica municipal no fomento leitura, por meio
de um estudo de caso no municpio de Caxias do Sul (RS). Utilizando o referencial terico
sobre formao da agenda governamental e sobre as novas formas de atuao de governos
municipais na proviso de servios pblicos ps-88, foram discutidos os fatores que
influenciam a entrada do tema da leitura na agenda e sua dinmica no nvel subnacional.
Alm disso, o trabalho procurou identificar os atores envolvidos no processo da poltica
pblica, destacar as principais caractersticas da poltica municipal de leitura e verificar
influncia das polticas federais e estaduais de incentivo leitura no contedo e no desenho da
poltica municipal.
Palavras-chave: 1. Leitura. 2. Polticas pblicas. 3. Agenda governamental. 4. Governo
municipal. 4. Caxias do Sul (RS).
ABSTRACT
From the 1980 decade, municipalities responsibilities in the provision of public services have
been increasing. Its important to the public administration field the study of the new roles of
the municipal level of government in the formulation and implementation of public policies
and how they articulate with the others government levels. The fomenting of the practice of
reading its consolidating as a new area of public policies in Brazil, mostly after the creation of
the National Program of Reading Incentive (PROLER in Portuguese), in 1992, and with the
Book and Reading National Plan (PNLL) launched in 2006. The study of municipal
government actions on reading incentive may constitute a rich reference material about the
public policy cycle, mainly the phases of agenda setting, formulation and implementation.
This dissertation tried to systematize and reflect on municipal public action on reading
incentive through a case study about the city of Caxias do Sul (RS). The theoretical reference
used talks about agenda setting and new ways that municipal governments are acting to
provide public services after 1988. The factors that influence the reading issue in the
governmental agenda and its dynamics in the municipal level were discussed. This
dissertation also attempted to identify the actors involved in the public policy process, to
distinguish the municipal reading policy main characteristics and to verify the influence of
federal and state policies on reading incentive in the content and in the disposition of the
municipal policy.
Keywords: 1. Reading. 2. Public Policies. 3. Agenda setting. 4. Municipal government. 4.
Caxias do Sul (RS).
Tabela 1 - Principais formas de acesso aos livros de acordo com a classe social .................... 18
Tabela 2 - INAF/Brasil evoluo do Indicador. .................................................................... 22
Tabela 3 - Analfabetismo funcional no mundo ........................................................................ 23
Tabela 4 Evoluo dos principais indicadores de escolarizao da populao brasileira ..... 24
Tabela 5 Dados de distribuio de livros do PNBE de 1998 a 2006 ..................................... 43
Tabela 6 Despesa total com cultura, segundo as esferas de governo Brasil 2003/2005.. 57
Tabela 7 Quantidade e porcentagem de iniciativas municipais por linhas de ao do PNLL
.................................................................................................................................................. 61
Tabela 8 Dados educacionais de Caxias do Sul (2009) comparados .................................... 80
Tabela 9 INAF Rio Grande do Sul 2006 ............................................................................... 81
Tabela 10 - Programa Permanente de Estmulo Leitura (PPEL) ......................................... 110
Tabela 11 Programa Literatura sem Fronteiras da Biblioteca Pblica Municipal Dr.
Demtrio Niederauer .............................................................................................................. 111
Grfico 1 Taxa de escolarizao lquida................................................................................ 23
Quadro 1 Principais instituies, polticas e aes do governo federal na rea do livro e da
leitura ........................................................................................................................................ 29
Quadro 2 Eixos e Linhas de Ao do PNLL ......................................................................... 51
Quadro 3 Especialistas entrevistados para seleo do estudo de caso .................................. 72
Quadro 4 Entrevistados em Caxias do Sul ............................................................................ 73
Quadro 5 - Variveis e indicadores para anlise das polticas municipais de leitura ............... 74
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................... 9
CAPTULO 1 - A QUESTO DO INCENTIVO LEITURA........................................................ 11
1.1 Retratos da leitura no Brasil ......................................................................................... 16
1.2 A questo do alfabetismo funcional ............................................................................. 20
CAPTULO 2 - ATUAO DO ESTADO BRASILEIRO NA REA DO LIVRO E DA LEITURA ........ 25
2.1 Instituto Nacional do Livro........................................................................................... 30
2.2 Programa Nacional de Incentivo Leitura - PROLER ................................................ 37
2.3 Projeto Uma biblioteca em cada municpio .............................................................. 41
2.4 Programa Nacional Biblioteca na Escola ..................................................................... 42
2.5 Programa Arca das Letras............................................................................................. 44
2.6 Plano Nacional do Livro e Leitura ............................................................................... 45
CAPTULO 3 - POLTICAS PBLICAS NO NVEL MUNICIPAL DE GOVERNO ........................... 55
3.1 O fomento leitura no nvel subnacional de governo .................................................. 56
3.2 Formao da agenda governamental e especificao de alternativas de polticas ....... 63
3.3 Delimitao da pesquisa ............................................................................................... 71
CAPTULO 4 - A POLTICA DE FOMENTO LEITURA DO MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL ..... 76
4.1 O fomento leitura no estado do Rio Grande do Sul ................................................... 77
4.2 O municpio de Caxias do Sul ...................................................................................... 79
4.3 Secretaria Municipal de Cultura ................................................................................... 82
4.4 Genealogia da poltica municipal de incentivo leitura............................................... 87
CAPTULO 5 - JUNTANTO AS COISAS: ANLISE DO ESTUDO DE CASO .............................. 112
5.1 Formao da agenda governamental do municpio de Caxias do Sul ........................ 114
5.2 Convergncias e articulaes com programas federais e estaduais ............................ 119
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 125
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 128
ANEXOS..........................................................................................................................138
INTRODUO
Esse trabalho tem como tema central as prticas de promoo da leitura no nvel
municipal de governo. Estas prticas envolvem a alfabetizao, o letramento, o prazer pela
leitura e o acesso cultura escrita conforme proposto por Neves, Lima e Borges:
A noo de prticas de promoo (ou de fomento) da leitura relaciona-se
com a criao, junto de uma dada populao, de competncias de
compreenso do cdigo escrito (alfabetizao), com a elevao dos nveis
de leitura em geral ou relativamente a um suporte em particular
(designadamente o livro), em quantidade e/ou em qualidade, com a
elevao dos nveis de compreenso do texto escrito e da sua utilizao
quotidiana (literacia) [ou letramento] ou ainda com o enraizamento dos
hbitos e do gosto pela leitura.
Consideram-se ainda prticas que, de um modo continuado, pretendem
aproximar os potenciais leitores dos diversos suportes de leitura, criando
uma relao entre as aces a desenvolver e o pblico-alvo,
transformando-o em sujeito activo, numa tentativa de, assim, formar
leitores e diminuir, a mdio e longo prazo, os nveis de iliteracia (NEVES,
LIMA e BORGES, 2007, p. 10).
10
12
Eliana Yunes afirma que, para se falar em leitura, preciso refletir sobre a
linguagem, este poderosssimo recurso da expresso e da comunicao, em que o contedo
depende da forma (2002, p. 18). A autora se apia na filosofia da linguagem de Wittgenstein
e Austin, para explicar que a linguagem que cria o mundo:
Cada uma e toda forma de linguagem consiste em sistema de
correspondncias definidas na cultura de um povo, entre as representaes
que ele faz do mundo e seu uso nas relaes de tempo/espao (YUNES,
2002, p. 16).
13
Jean Foucambert critica o uso dos mtodos de alfabetizao clssicos que ensinam
a ler e a escrever exclusivamente a partir de estratgias grafo-fonolgicas, que tratam da
correspondncia entre slabas e sons, o tradicional b + a = ba. Para Foucambert (1994), saber
decifrar o cdigo escrito no o mesmo que saber ler. Decifrar o cdigo uma forma de
reconstituir a fala, o que no necessariamente se transforma em significado. Saber ler como
uma pessoa bilngue que consegue pensar em outro idioma, sem precisar traduzir para sua
lngua materna para se comunicar. Ele defende que se deve tratar a escrita como uma
linguagem para os olhos, como uma mensagem concebida para o olhar, no para os ouvidos.
Segundo o autor, as estratgias e operaes intelectuais a que se recorre para decifrar o cdigo
alfabtico e para ler so bastante diferentes:
O usurio que reconstitui o oral, aquele que no bilngue, em cada fixao
dos olhos, s consegue tratar um conjunto de algumas letras (em geral
menos de uma palavra) e acumula fraes de sons momentaneamente
sem sentido, cuja soma reconstituir um significante oral. O usurio que
processa a escrita como uma linguagem para os olhos procede por fixaes
muito mais amplas (equivalentes a um grupo de palavras) e a unidade
bsica apreendida, diferentemente da slaba, remete diretamente a um
significado. O primeiro procura na escrita os ndices grficos que
correspondem a unidades fnicas; deve apreend-los na sequncia correta
para construir o significante oral (alis, atravs dessa dificuldade que se
identificam os dislxicos) e trabalha ento sobre o sentido, um pouco como
algum que escuta outra pessoa falar. O segundo antecipa o sentido que vai
encontrar. Formula, portanto, hipteses sobre as formas escritas que
aparecero e vai em busca de um mnimo de ndices para verific-las. O
primeiro constri outro significante a partir do texto; o segundo
simplesmente confere se o significado que antecipou est de fato no texto
(FOUCAMBERT, 1994, p. 29).
De acordo com Foucambert, para aprender a ler preciso fazer parte de um grupo
que j utiliza a escrita para viver e no para aprender a ler (1994, p. 31). preciso de
heterogeneidade de pessoas e de textos escritos e de uma contnua interao com um lugar
onde as razes para ler so intensamente vividas (1994, p. 31). possvel ser alfabetizado
sem ter razes para ler, mas no possvel tornar-se leitor sem essa precondio, por isso, o
14
no leitor deve se relacionar com os textos que leria se soubesse ler, para viver o que vive
(1994, p. 31).
Para o autor, o leitor aquele que se utiliza dos meios escritos em seu cotidiano,
com objetivos diversos, como se informar ou se divertir: o leitor no quem l o livro que
lhe proposto, mas aquele que cria seus prprios meios de escolher os livros que ir ler, que
conhece os meios para encontrar e diversificar os textos ligados aos seus interesses (1994).
Assim, Foucambert e a AFL propem a desescolarizao da leitura e a leiturizao da
sociedade, ou seja, tornar a leitura no uma preocupao exclusiva da escola, mas uma
responsabilidade coletiva. A leiturizao da sociedade visa transformao dos no-leitores
em pessoas efetivamente leitoras, ou seja, busca criar o hbito da leitura, no apenas
promover a alfabetizao:
Se a alfabetizao era, por bons motivos, um aprendizado escolar, a leitura
um aprendizado social, da mesma natureza que o aprendizado da
comunicao oral. Com a leitura ser como na fala; se o aprendizado se
realizar atravs das prticas familiares e sociais, ento e somente ento, a
escola poder cumprir um papel fundamental de ajuda e de reduo das
desigualdades (FOUCAMBERT, 1994, p. 116).
Para Foucambert (1994, p. 17; 116), a formao de leitores deve ser permanente,
no apenas dentro da escola, nem apenas durante a formao escolar, funo que deve ser
assumida por todas as instncias educativas como, associaes de bairro, bibliotecas,
empresas e meios de comunicao, comeando pelos grupos tradicionalmente excludos do
acesso leitura os mais pobres e menos escolarizados e suscitando novas prticas de
leitura nas camadas sociais que foram apenas alfabetizadas. Autores brasileiros tambm vm
discutindo esta questo. Edmir Perrotti (1990) chama a ateno para o problema do
confinamento cultural de crianas e adolescentes de hoje que estabelecem uma relao com a
cultura de forma institucionalizada, em escolas, creches, entidades sociais, cursos de idiomas
etc, devido ao processo de urbanizao e reduo dos espaos pblicos nas cidades:
(...) o confinamento da infncia ocasionou-lhe srios problemas sciopoltico-culturais. A cultura produzida pela infncia livremente nos espaos
pblicos foi progressivamente sendo assimilada pelos espaos privados
medida que a urbanizao e a vida burguesa avanavam (...). Sem poder
brincar livremente pela cidade, a criana perde no apenas o espao fsico,
mas sobretudo altera estruturalmente suas condies de produzir e de se
relacionar com a cultura, com a sociedade, com a vida poltica (PERROTTI,
1990, p.92).
15
Por consequncia, a presso para uma produo contnua e de uma formao para
o trabalho fazem com que as crianas percam o espao do sonho e da fantasia e tenham uma
infncia mais curta (PERROTTI, 1990).
Alguns autores (PERROTTI, 1990; RIBEIRO, 2001) chamam a ateno para o
perigo de uma viso salvacionista da leitura, pois diferentes atores possuem interesses
diversos e existe uma disputa por significados:
Os estudiosos da temtica, recorrendo a pesquisas histricas, etnogrficas e
psicolgicas mais rigorosas, passaram a chamar a ateno para o fato de
que a aprendizagem ou a disseminao da linguagem escrita, por si ss, no
promovem mudanas nas pessoas ou nas sociedades, que as implicaes
psicossociais da alfabetizao e dos usos da leitura e da escrita dependem
sempre dos contextos nos quais se realizam, dos objetivos prticos a que
respondem, aos valores e significados ideolgicos a envolvidos (RIBEIRO,
2001, p. 286).
A respeito dessa questo, o CERLALC e a OEI sugerem que uma poltica pblica
de leitura no deve adotar uma nica concepo de leitura, mas sim considerar as prticas dos
diversos atores de forma no excludente:
Como tantas otras prcticas culturales, los actos de leer y escribir estn
atravesados por motivaciones y representaciones sociales, no escapan a los
determinantes econmicos, tecnolgicos o institucionales y se traducen en
un amplio repertorio de prcticas y modalidades diversas. Una poltica
pblica de lectura y escritura, que pretenda servir como instrumento de
inclusin social, no puede adoptar una concepcin unvoca y excluyente de
estas prcticas. Por el contrario, debe estar abierta a reconocer que no
existe una forma privilegiada de leer y de escribir comn a todos, puesto
que el dismil universo de actores sociales pone en prctica distintas formas
de leer y escribir lecturas y escrituras con valoraciones, finalidades y
expectativas muy diferentes (CERLAC-OEI, 2004, p. 14).
1.1
fundado por entidades do mercado editorial, e pelo IBOPE, o nico levantamento em nvel
nacional do comportamento leitor da populao brasileira. Seus resultados tm orientado os
mais diversos estudos, projetos e decises da rea pblica, de empresas e de organizaes da
sociedade civil. A pesquisa tem como objetivo avaliar o impacto das polticas e projetos de
fomento leitura, identificar as tendncias do mercado editorial e o valor social que os
cidados atribuem leitura e ao livro, as caractersticas do leitor e como este acessa os livros
(INSTITUTO PR-LIVRO, 2008). A pesquisa foi realizada pela primeira vez em 2001 e
16
voltou a campo em 2008. A metodologia utilizada na segunda edio foi desenvolvida pelo
Centro Regional de Fomento ao Livro na Amrica Latina e no Caribe (CERLALC) e pela
Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI), a partir de uma demanda criada pelo Brasil
de uma metodologia que permitisse estudos comparados com outros pases. Na edio de
2008, o universo pesquisado foi de pessoas com mais de cinco anos de idade residentes em
todo o territrio nacional, representando 92,3% da populao brasileira (INSTITUTO PRLIVRO, 2008).
A pesquisa considerou como leitor a pessoa que declarou ter lido pelo menos um
livro nos trs meses anteriores s entrevistas. A definio de leitor estabelecida pela pesquisa
no considera diversos outros suportes de leitura, como revistas, jornais, teses e artigos
acadmicos, textos na internet entre tantos outros. Esta definio restrita exclusivamente
leitura de livros talvez se explique pela necessidade de se definir marcos referenciais para sua
metodologia e o fato de a pesquisa ter sido encomendada por entidades do mercado editorial.
(INSTITUTO PR-LIVRO, 2008). Ainda assim, a pesquisa apresenta importantes
indicadores sobre a realidade brasileira que no haviam sido pesquisadas at ento e que
podem ser comparados com indicadores de outros pases. tambm possvel imaginar que os
resultados poderiam ser ainda mais animadores se a pesquisa abarcasse os demais suportes de
leitura. A prpria pesquisa, ao perguntar o que os brasileiros esto lendo, constatou que as
pessoas leem diversos materiais ao mesmo tempo, sendo que os livros representam 50%,
revistas representam 52% e jornais 48% dos materiais de leitura.
De acordo com a pesquisa, os leitores representaram 55% da populao estudada,
o equivalente a 95,6 milhes de pessoas. Metade deste grupo so estudantes que leem livros
indicados pela escola, o que demonstra quanto fundamental o seu papel, e 7% so pessoas
que liam a Bblia. Com relao motivao dos leitores para ler um livro, 63% dizem fazer
por prazer, gosto ou necessidade espontnea, 53% para atualizao cultural ou aquisio de
conhecimentos gerais, 43% por exigncia escolar ou acadmica e 26% por motivos religiosos.
Foi constatado que as mulheres leem mais do que os homens por prazer e por motivos
religiosos e os homens leem mais por necessidade de atualizao profissional ou exigncia
escolar/acadmica. Os leitores com menor escolaridade so os que mais leem por exigncia da
escola ou por motivos religiosos.
A ltima edio da pesquisa revelou que a leitura tem um significado positivo
para trs em cada quatro pessoas, 69% dos entrevistados associam leitura a conhecimento e
para 12% das crianas (a resposta mais citada) a leitura uma atividade prazerosa. No
entanto, 26% das pessoas no sabem qual o papel da leitura. Numa lista com mais de 24
17
atividades, a leitura est em quarto lugar (35%) na preferncia dos brasileiros como forma de
ocupar o tempo livre, atrs de assistir televiso (77%), ouvir msica (53%), descansar (50%) e
ouvir rdio (39%) e antes de outras atividades como: sair com os amigos (33%), se reunir com
amigos ou a famlia (31%) e praticar esportes (24%). O perfil daqueles que declararam gostar
de ler em seu tempo livre e fazer isso com frequncia de um chefe de famlia, de 18 a 39
anos, esprita, com formao superior, renda familiar acima de 10 salrios mnimos, est
trabalhando ou estudando e mora em regio metropolitana.
A me (ou responsvel mulher) quem mais influencia os leitores a ler e foi
citada por 39% dos entrevistados; a professora foi a segunda pessoa mais citada com 33% e,
em seguida, o pai (ou responsvel homem) com 30% das respostas. Analisando apenas as
respostas das crianas, o papel da me ainda mais importante: ela foi citada por 73% das
crianas.
As formas de acesso aos livros mais citadas pelos leitores foram: emprestados por
outras pessoas (45%), comprados (45%), emprestados em bibliotecas (34%), presenteados
(24%), e distribudos pelo governo ou escolas (20%), o que ressalta a relevncia dos
programas pblicos de distribuio de livros de literatura e didticos, sobretudo para a
populao de baixa renda. Se analisarmos o perfil de acesso aos livros por classe conforme
tabela a seguir, na classe E, 40% tm acesso a livros atravs da distribuio do governo ou
escola e 27% so comprados. J na classe A, 73% dos livros so comprados e apenas 3%
distribudos pelo governo ou escola. As desigualdades econmicas entre os brasileiros
tambm se refletem na posse de livros: 49% dos livros pertencem a 10% da populao, 12%
da populao tm no mximo um livro em casa.
Tabela 1 - Principais formas de acesso aos livros de acordo com a classe social
18
de 62% entre adolescentes para menos de 20% na fase adulta; 12% aos 50 anos; at chegar
aos 3% acima de 70 anos.
Os no leitores de livros representam 45% da populao estudada na pesquisa: so
77,1 milhes de brasileiros, dos quais 53% so homens e 47% mulheres. Os no leitores so
mais velhos, tem pouca ou nenhuma escolaridade e pertencem s classes sociais mais baixas:
64% tm mais de 30 anos, 28% no so alfabetizados e 35% cursaram at a 4 srie do ensino
fundamental, 93% pertencem s classes C, D ou E.
As falhas do processo educacional ficam amplamente expostas quando se analisa
a questo referente s limitaes para a leitura. Do total de entrevistados, 16% dizem ler
muito devagar, 15% no so alfabetizados ou ainda no sabem ler e 7% no compreendem a
maior parte do que leem.
A pesquisa Retratos da Leitura no Brasil constatou que o nmero de livros lidos
por habitante por ano em 2007 foi de 4,7, considerando nesse nmero os livros didticos e
indicados pela escola. O nmero de livros lidos fora da escola foi de 1,3 por habitante ao ano.
Como a metodologia utilizada na edio de 2008 foi diferente da adotada na primeira vez em
que a pesquisa foi a campo em 2001, para efeito de comparao, preciso separar uma
amostra com o mesmo perfil: pessoas com mais de 15 anos e no mnimo trs anos de
escolaridade. Nessa perspectiva, pode-se observar um aumento do nmero de livros lidos por
habitante por ano de 1,8 para 3,7. um grande crescimento, mas ainda est longe dos ndices
de naes mais desenvolvidas. Em Portugal, por exemplo, os que eles chamam de pequenos
leitores leem em mdia cinco livros por ano (NEVES, LIMA e BORGES, 2007, p. 67).
Maria Antonieta da Cunha, uma das responsveis pela elaborao da pesquisa,
observa a necessidade da valorizao social da leitura para alm dos muros da escola:
Visto que, a no ser entre os entrevistados que fizeram ou fazem estudos
universitrios, a leitura decresce muito entre os adultos, podemos supor
que a escola no tem formado leitores para a vida inteira, talvez por
prticas pouco sedutoras e obrigatrias, das quais o no estudante procura
se livrar assim que ultrapassa os limites da escola. Parecem necessrias
aes de promoo da leitura que a liguem verdadeiramente vida e
tornem os materiais de leitura mais prximos dos alunos. (INSTITUTO PRLIVRO, 2008, p. 15).
19
1.2
em 2009, somente um quarto dos brasileiros adultos possui habilidades plenas de leitura. Isso
significa que a maior parte da populao brasileira no sabe ler direito ou no entende o que
l, sendo considerados analfabetos ou analfabetos funcionais.
Para o Instituto Paulo Montenegro e a Ao Educativa (2009), instituies que
desenvolveram o INAF, considerada analfabeta funcional a pessoa que, mesmo sabendo
ler e escrever, no tem habilidades de leitura, de escrita e de clculo necessrias para
viabilizar seu desenvolvimento pessoal e profissional. Este conceito segue a definio da
UNESCO estabelecida no final da dcada de 1970:
Uma pessoa considerada alfabetizada funcionalmente quando consegue
se envolver nas atividades nas quais a leitura requerida para o efetivo
funcionamento de seu grupo ou comunidade e tambm para propiciar que
o indivduo continue a utilizar a leitura, a escrita e as habilidades de clculo
matemtico para o seu prprio desenvolvimento e o desenvolvimento de
sua comunidade (RIBEIRO, 1997, apud SOARES, 1992, p. 8-9, traduo
minha).
20
Ainda assim, uma pesquisa como essa pode colaborar para a compreenso do
alfabetismo, ou letramento, em todas as suas dimenses.
At o surgimento do INAF, em 2001, as informaes disponveis sobre o
analfabetismo funcional eram fornecidas pelo IBGE. O critrio adotado pelo IBGE define
como analfabetas funcionais as pessoas com menos de quatro anos de escolaridade, sem
considerar uma avaliao substantiva da capacidade leitora dos entrevistados. A esse respeito,
Vera Masago Ribeiro, fundadora e Coordenadora Geral da Ao Educativa, faz algumas
consideraes:
A dcada de 90 foi tambm o perodo durante o qual se estruturou no
Brasil um sistema de avaliao da educao bsica, com aplicao peridica
de testes padronizados em amostras de alunos em diferentes nveis do
sistema. Como os resultados atingidos pelos alunos nessas testagens so
muito desiguais e majoritariamente muito inferiores ao previsto nos
currculos, ampliam-se as dvidas quanto associao de nveis de
alfabetismo com nveis de escolarizao (RIBEIRO, s/d, p. 4).
21
22
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1999
1998
1997
1996
1995
1993
Educao
Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
Fonte: elaborado pela autora a partir de dados do IBGE/Pnad elaborados pelo IPEA/Disoc, Unifem e
SPM, 2008. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/xls/3.10.xls. Acesso em: 28/11/2009.
23
24
26
27
28
Quadro 1 Principais instituies, polticas e aes do governo federal na rea do livro e da leitura
rgos
Perodo
Instituto Nacional
do Livro
1937 a
1990
Servio Nacional
de Bibliotecas
1961 a
1969
Fundao PrLeitura
1988 a
1990
Fundao
Biblioteca
Nacional
Iniciativas
Vnculo institucional
Respondeu ao Ministrio da
Educao e Sade de 1937 a
1953; ao MEC de 1953 a
1981; Fundao PrMemria (MinC) de 1981 a
1988; e Fundao PrLeitura (MinC) de 1988 a
1990.
Respondeu ao MEC e foi
incorporado pelo INL.
Respondeu ao MinC
Principais objetivos
- Editar, publicar e distribuir livros;
- implantar bibliotecas;
- formar recursos humanos qualificados para
atuar nas bibliotecas;
- coordenar o Sistema Nacional de Bibliotecas
Pblicas.
Coordenar e promover a integrao das
bibliotecas pblicas.
Coordenar as atividades do INL e da Biblioteca
Nacional.
Vnculo institucional
Principais objetivos
29
Plano Nacional do
2006 at o
Livro e Leitura
momento
(PNLL)
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
(MDA)
2.1
Naquela poca, a leitura era vista pelo Estado como um poderoso instrumento de
transformao pessoal, capaz de produzir no leitor sentimentos positivos ou negativos
(OLIVEIRA, 1994, p. 44), mas o livro era visto como um potencial desestabilizador da
ordem da sociedade, o qual deveria ser controlado, por meio da proteo do Estado
produo e divulgao deste veculo impresso do trabalho intelectual (OLIVEIRA, 1994, p.
44).
30
O Estado brasileiro iniciou sua atuao na rea da leitura com certo atraso
(BRAGANA, 2009), pois j estavam se disseminando novos meios de comunicao de
massa como o rdio e a televiso, o que poderia ser uma ameaa difuso da cultura letrada:
Nasceu assim o INL no contexto sociotcnico em que os meios de
comunicao de massa ampliam e reforam as prticas de oralidade, agora
tambm mediatizadas, numa sociedade onde a cultura letrada ainda no se
havia enraizado profundamente, diferente do que havia acontecido em
pases europeus, especialmente nas reas onde a Igreja Reformada havia
encetado o primeiro grande movimento de alfabetizao popular,
ensinando seus fiis a lerem a Bblia, ou onde o estado burgus j havia
implantado um sistema pblico de ensino de grande amplitude, como na
Frana, com o objetivo de escolarizar a infncia (BRAGANA, 2009, p. 226).
O INL foi concebido, de acordo com Sueli Silva1 (1992 apud OLIVEIRA, 1994,
p. 42), durante as discusses sobre o sistema educacional brasileiro na ocasio da elaborao
do Plano Nacional da Educao (PNE). Os debates envolveram diversos segmentos da
sociedade que possuam opinies divergentes: polticos, professores, estudantes, jornalistas,
representantes da Igreja, escritores, entre outros. No entanto, com a instaurao do Estado
Novo, o PNE foi implantado conforme o direcionamento do Ministrio da Educao e Sade
(SILVA, 1992 apud OLIVEIRA, 1994, p. 42). Para Emir Suaiden, a criao do INL foi uma
resposta do governo federal demanda dos intelectuais da Semana de Arte Moderna de uma
poltica cultural e uma forma de enfrentar os altos ndices de analfabetismo da classe operria
1
SILVA, Suely. O Instituto Nacional do Livro e a institucionalizao de organismos culturais no Estado Novo (1937-1945):
planos, ideais e realizaes. Rio de Janeiro, CNPq/IBICT/UFRJ, 1992. Dissertao de Mestrado.
31
(2000, p. 53). Com o INL, o Estado Novo passou a controlar toda a cadeia do livro, desde a
elaborao, editorao e comercializao at sua divulgao (OLIVEIRA, 1994, p. 43). Esta
foi a forma encontrada para incentivar o mercado editorial, j que o livro era visto por muitos
como um grande risco comercial (SUAIDEN, 2000, p. 54). A criao do INL se deu durante a
gesto de Gustavo Capanema, que era Ministro da Educao e Sade Pblica no primeiro
governo de Getulio Vargas. Capanema promoveu a criao de diversas novas instituies na
rea de educao e cultura em espaos antes no ocupados pelo Estado, como cinema, teatro,
rdio educativa, folclore e educao musical (DURAND, 2000; DRIA, 2001).
Analisando a histria de atuao do INL, Eliany Arajo2 identifica quatro fases
distintas: (1) de 1937 a 1945, fase de criao e consolidao; (2) de 1946 a 1960, fase de
incremento s atividades editoriais; (3) de 1961 a 1970, fase de ao cultural e segurana
nacional; (4) de 1971 a 1990, fase da ideologia do planejamento (2002 apud MOZER, 2006,
p. 54).
Segundo Bragana (2009, p. 227), a primeira atribuio do Instituto de organizar
e publicar a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua Nacional, revendo-lhes as
sucessivas edies no foi concluda, apesar dos numerosos esforos despendidos e da alta
qualificao das equipes envolvidas no projeto, que teve como um de seus consultores o
escritor Mrio de Andrade. Foram produzidas pesquisas que resultaram em obras avulsas,
publicadas pela instituio (BRAGANA, 2009, p. 227). Para o autor, foi no cumprimento
de sua segunda atribuio, que o INL mais obteve sucesso: pois so admirveis quer o
conjunto das obras publicadas no perodo quer a sua alta qualidade editorial3, que teve como
um dos responsveis pela sesso de publicaes o historiador Srgio Buarque de Holanda.
Com relao ao trabalho de edio de obras, o interesse do INL era promover a maior
distribuio possvel de suas publicaes em territrio nacional. Deste modo, o artigo sexto do
Decreto-Lei que o criou, previa que as publicaes do Instituto Nacional do Livro fossem
distribudas gratuitamente s bibliotecas pblicas e comercializadas por preo equivalente ao
de custo (BRASIL 1937).
No incio da atuao do INL, o Estado teve o papel de tutor do cidado na rea da
leitura, assim como j o fazia em outras reas, como nas relaes trabalhistas, arbitrando
sobre o que o cidado deveria ler e desenvolvendo uma poltica governamental sem a
participao da sociedade (OLIVEIRA, 1994, p. 58). A biblioteca era vista como espao para
2
ARAJO, Eliany Alvarenga de. A palavra e o silncio: biblioteca pblica e estado autoritrio no Brasil. Joo Pessoa:
UFPB, 2002.
3
Bragana (2009) cita como exemplo de qualidade a publicao de Histria da Companhia de Jesus no Brasil, de Serafim
Leite, editada em 10 volumes, o qual foi laureado com o Prmio Alexandre Herculano em 1938 (CERELLO, 2007).
32
a guarda da cultura nacional e para levar populao a boa leitura (OLIVEIRA, 1994,
p.59). O INL teve como mrito incluir a biblioteca pblica como preocupao do Estado e de
abrir espao para temas e autores brasileiros, que at ento eram preteridos por aqueles de
origem europeia (OLIVEIRA, 1994, p. 60).
No perodo de 1946 a 1963, em quase vinte anos de Estado democrtico, a
atuao do governo na rea de leitura se deu atravs da continuidade do trabalho do INL e da
criao do Servio Nacional de Bibliotecas que respondia diretamente ao Ministrio da
Educao e Cultura, que havia se separado do Ministrio da Sade em 1953. O Servio foi
uma espcie de concorrente do INL, pois tinha atividades semelhantes e dependia da
mesma fonte de recursos do Instituto (OLIVEIRA, 1994, p. 64).
O INL teve um papel bastante ativo na criao de bibliotecas pblicas. Alm de
fazer o cadastramento das bibliotecas pblicas existentes, ofereceu assistncia tcnica para a
criao e reestruturao de novas bibliotecas e promoveu a formao de recursos humanos
atravs de cursos de biblioteconomia do sul ao norte do pas (BRAGANA, 2009, p. 227).
Em 1963, j haviam sido identificadas e cadastradas 10 mil bibliotecas e distribudos mais de
2,7 milhes de volumes, entre obras prprias e adquiridas de outras editoras, contribuindo
para a viabilizao do mercado editorial brasileiro (OLIVEIRA, 1994, p.74). O trabalho de
cooperao com os municpios passou a ser oficializado por meio de convnios a partir de
1956, formalizando a relao com as prefeituras que recebiam auxlio para a formao de
bibliotecas. Nessa fase, o INL ainda centralizava a seleo dos acervos a serem distribudos
para as bibliotecas pblicas, mas j comeava a considerar os interesses e demandas das
populaes de cada regio (OLIVEIRA, 1994, p. 67).
Zita Oliveira (1994, p. 65; 71) destaca que com a estratgia da distribuio de
livros, o Instituto procurava institucionalizar a biblioteca pblica, como disseminadora da
cultura na sociedade brasileira numa poca em que o ndice de analfabetismo ainda era muito
alto, representando a situao de quase 40% da populao acima de 15 anos. Dado o
analfabetismo e o baixo ndice de leitura da populao, Zita Oliveira (1994, p. 71) acredita
que uma das falhas do Instituto foi de no se dedicar formao e desenvolvimento do
hbito da leitura, que deveriam ser ativados nas comunidades, concentrando sua ao na mera
distribuio de obras. No entanto, o INL enfrentava grandes desafios, como as enormes
distncias do pas e a ainda precria infraestrutura de transportes e comunicao (OLIVEIRA,
1994, p. 72). Os novos meios de comunicao (rdio e televiso), apesar de contriburem para
ampliar as fontes de informao, no foram utilizados pelo Estado como forma de divulgar os
33
servios das bibliotecas pblicas para uma maior parcela da populao (OLIVEIRA, 1994,
83).
O Servio Nacional de Bibliotecas foi criado em 1961, com uma estrutura paralela
ao INL e sob o comando do mesmo Ministrio, tendo como objetivo integrar e aperfeioar os
servios bibliotecrios que ainda eram bastante isolados (OLIVEIRA, 1994, 75). A criao de
novas instituies que no substituram totalmente as antigas foi uma caracterstica geral do
processo de modernizao do Estado brasileiro, atravs das reformas promovidas por Getulio
Vargas (DINIZ, 2004), no foi uma ocorrncia exclusiva na rea da cultura.
O Servio Nacional de Bibliotecas, que veio para dar coordenao rede de
bibliotecas pblicas, no entanto, no teve alinhamento algum com o INL que j existia e
atuava na rea h mais de vinte anos (OLIVEIRA, 1994). Apenas oito anos depois da criao
do Servio Nacional de Bibliotecas, que ele foi incorporado ao INL (TARAPANOFF e
SUAIDEN, 1995). Depois disso, ainda durante o regime autoritrio que era centralizador, o
INL iniciou um primeiro movimento de descentralizao de suas atividades com a criao de
comisses regionais, com autonomia para planejar a atividade bibliotecria, de acordo com
as necessidades de cada regio e at para administrar recursos advindos de diferentes esferas
administrativas (OLIVEIRA, 1994, p. 100).
A participao da sociedade naquele momento se resumia presena de um
representante da Academia Brasileira de Letras no Conselho Consultivo da Campanha
Nacional do Livro realizada pelo INL, o qual, segundo Oliveira (1994, p. 79), representava
mais os interesses literrios e culturais da tradicional instituio do que propriamente, os
interesses de leitura e informao da sociedade. Como a opinio da populao no era
consultada, muitos acervos ficavam completamente deslocados das necessidades das
comunidades. Por outro lado, houve um envolvimento progressivo dos profissionais e
especialistas da rea na formulao das polticas (OLIVEIRA, 1994).
Para Perrotti (1990, p. 14), at a dcada de 1970, era quase natural conceber a
leitura como comportamento restrito a pequenas parcelas da populao pertencentes s elites.
A partir desta dcada, segundo o autor, comearam a ocorrer significativas alteraes no
quadro da leitura. A produo editorial voltada para crianas e jovens aumentava
progressivamente e tambm surgia uma produo de origem nacional especialmente voltada
para esse pblico. Nesta dcada tambm comeou a surgir uma literatura preocupada com a
promoo da leitura (PERROTTI, 1990, p. 15), conforme exposto por Edmir Perrotti, a partir
dos anos de 1970, o nmero de publicaes preocupadas com a leitura infanto-juvenil
comea a crescer e a atingir dimenses que indicam no s o aumento de interesse social pelo
34
tema, como tambm dificuldades para a insero da leitura na vida cotidiana (PERROTTI,
1990, p. 15). Essa literatura trazia a noo de leitura como atividade insubstituvel e
imprescindvel tanto ao crescimento individual como ao social (PERROTTI, 1990, p. 16).
Nesse perodo, o INL passou a ser coordenado pela esfera educacional do MEC e
no mais pelo setor cultural. A associao ao desenvolvimento educacional provocou o
deslocamento da funo da biblioteca pblica de prestao de servios de informao
populao para uma biblioteca escolar. Essa concepo foi consolidada atravs do Programa
Nacional do Livro que integrou o planejamento bibliotecrio ao planejamento da educao. A
partir desse Programa, o INL passou tambm a fazer a distribuio dos livros didticos4 para
as escolas pblicas e priorizando o envio de livros didticos para as bibliotecas pblicas para
atender a demanda de pesquisa dos estudantes e tambm a produo de obras tcnicoprofissionais para atender a necessidade de formao de mo-de-obra. Essas mudanas
fizeram com que a literatura ficasse em segundo plano (OLIVEIRA, 1994). At hoje, como
mostrou a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, os estudantes representam o maior nmero
de usurios das bibliotecas (INSTITUTO PR-LIVRO, 2008).
Em 1976, o INL implantou o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP)
com o objetivo de realizar um planejamento de bibliotecas integrado, cooperativo e
racionalizado. Foi dado mais um passo no processo de descentralizao do INL com relao
coordenao das bibliotecas e foram criados, em subordinao ao SNBP, os Sistemas
Estaduais de Bibliotecas Pblicas (SEBP). A partir de ento, os Sistemas Estaduais passaram
a fazer a coordenao, acompanhamento e controle dos convnios com os municpios
(OLIVEIRA, 1994).
O INL passou novamente ao setor cultural do MEC em 1981, o que acarretou em
reduo substantiva de recursos. Ficou sob a coordenao de um novo rgo, a Fundao
Nacional Pr-Memria, criada para inventariar, classificar, conservar, proteger, restaurar e
revitalizar os bens culturais e naturais do pas (OLIVEIRA, 1994, p. 141). Alm do INL, a
Fundao Pr-Memria foi integrada pela Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, Biblioteca Nacional, e os Museus Histrico Nacional, da Repblica, Imperial,
Nacional de Belas Artes e Villa-Lobos (OLIVEIRA, 1994).
Com todas as mudanas institucionais do perodo advindas da agenda de reforma
do Estado e de redemocratizao, em 1985, foi criado o Ministrio da Cultura por
reivindicao dos secretrios estaduais de cultura (DURAND, 2000). Em 1988, foi instituda a
4
O INL ficou com essa funo at 1978, quando a distribuio de livros didticos passou para Fundao Nacional de
Material Escolar (OLIVEIRA, 1994).
35
36
2.2
Secretrio da Cultura do governo Collor, retomou o projeto de incentivo cultura com base
em renncia fiscal e elaborou a Lei 8.313/1992 que ficou conhecida com seu nome. Muitas
das estruturas extintas por Collor foram recriadas no governo de Itamar Franco. Alm disso, a
cultura voltou a ter status de Ministrio, que passou a ter em sua estrutura as entidades
vinculadas: Fundao Biblioteca Nacional (FBN), Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB),
Fundao Nacional de Arte (FUNARTE), Fundao Cultural Palmares (FCP) e o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) (CALABRE, 2005).
O Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER) foi criado em 1992, ainda
no governo de Fernando Collor, vinculado Fundao Biblioteca Nacional e encontra-se em
funcionamento at hoje. Com o PROLER, inaugurou-se uma nova funo para o Estado
brasileiro, que, alm de alfabetizar e comprar livros, passaria tambm a promover a formao
de leitores (SANTANNA, 2007).
O PROLER foi institudo com o compromisso de promover aes de valorizao
social da leitura. Esse propsito envolve polticas de difuso de livros e bens de leitura
destinadas a torn-los disponveis ao maior nmero possvel de pessoas, mas exige,
principalmente, a constituio de uma poltica voltada formao de leitores e de agentes de
leitura (PROLER, 2009, p. 11). Seus principais objetivos so: promover o interesse nacional
pela leitura e pela escrita, considerando a sua importncia para o fortalecimento da cidadania;
promover polticas pblicas que garantam o acesso ao livro e leitura, contribuindo para a
formulao de uma Poltica Nacional de Leitura; articular aes de incentivo Leitura entre
diversos setores da sociedade; viabilizar a realizao de pesquisas sobre livro, leitura e escrita;
e incrementar o Centro de Referncia sobre leitura (PROLER, 2009).
Desde o incio, o PROLER j reconhecia a importncia da leitura para a
construo da cidadania e do desenvolvimento social. Ele nasceu como uma tentativa de se
criar uma poltica nacional de leitura, promovendo a aproximao da sociedade leitura de
forma geral, no apenas a distribuio de livros. Procurando atender demanda da sociedade
por polticas mais participativas, o programa desenvolveu parcerias com municpios e estados,
37
A pesquisa contou com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP).
6
A FNLIJ uma organizao da sociedade civil sem fins lucrativos fundada em 1968 foi fundada para se tornar a
representao brasileira da International Board on Books for Young People (IBBY). A fundao desenvolve diversos projetos
de incentivo leitura para crianas e adolescentes, entre eles o Prmio FNLIJ O Melhor para a Criana para autores de livros
infantis, o Concurso Melhores Programas de Incentivo Leitura junto a Crianas e Jovens e o Salo do Livro Infantil e
Juvenil (SERRA et al., 2008).
38
39
Elizabeth Serra, Secretaria Geral da FNLIJ desde 1989, que havia colaborado na pesquisa que
Eliana Yunes conduziu e que deu origem ao PROLER. Elizabeth Serra, assim como o restante
da nova equipe tcnica, discordavam da viso de que a leitura possui uma dimenso
semitica, que tambm se l uma obra de arte ou um filme assim como se l um texto escrito,
e tambm no apoiavam a nfase dada atividade de contao de histrias como forma de
incentivar a leitura (Entrevista com a Secretria Geral da FNLIJ, 29/9/2010). Na opinio desse
grupo, a contao de histrias uma expresso artstica importante, mas:
(...) considerar isso como uma ao de formao de leitores que eu
discordo da base. (...) para uma populao que no tem a cultura escrita na
sua base, no justo que aqueles que so responsveis no governo e nas
aes como as da Fundao para promover a leitura privilegiem um ato que
no na verdade de leitura no stritu senso (Entrevista com a Secretria
Geral da FNLIJ, 29/9/2010).
40
2.3
41
segundo o MinC, alm de ser caro para as prefeituras no seria possvel pelo nmero
insuficiente de profissionais disponveis no mercado. A segunda crtica era que o projeto no
deveria apenas estimular a criao de novas bibliotecas, mas tambm contribuir para a
manuteno e fortalecimento de bibliotecas j existentes (MOZER, 2006).
2.4
Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE) do Ministrio da Educao que, desde 1997,
distribui acervos de literatura para escolas pblicas em todo o pas. Esse programa movimenta
recursos vultosos e atende a mais de 400 mil escolas em todo o Brasil (PAIVA e
BERENBLUM, 2009).
Em 2001, no governo de Fernando Henrique Cardoso, o PNBE deixou de
distribuir os acervos para as bibliotecas escolares e passou a destin-los diretamente aos
estudantes, dando incio ao PNBE - Literatura em Minha Casa que visava distribuio de
cinco livros de gneros diversos para cada aluno da 4 srie das escolas pblicas. Em 2003 e
2004, a distribuio foi ampliada para alunos de 4 a 8 sries e tambm para formandos dos
Cursos de Educao de Jovens e Adultos, chegando a distribuir oito milhes de colees neste
ano. O governo Lus Incio Lula da Silva suspendeu o projeto Literatura em Minha Casa
2004, redirecionando os livros do projeto novamente para as bibliotecas escolares (BRASIL,
MEC, 2008). Essa mudana teve como propsito a retomada da valorizao desse espao, a
biblioteca, como promotor da universalizao do conhecimento e, tambm, da universalizao
do acesso a acervos pelo coletivo da escola (PAIVA, 2008). A tabela 5 a seguir apresenta os
acervos distribudos e os valores investidos pelo PNBE de 1998 a 2006.
42
43
2.5
44
2.6
comando de Gilberto Gil comeou um grande debate para promover mudanas na forma de
45
atuao do MinC. A Lei 8.313 de 1991, conhecida como Lei Rouanet, foi o principal ponto de
discusso. A lei define normas para o financiamento federal cultura brasileira atravs da
renncia fiscal do Imposto de Renda. Seu funcionamento ocorre da seguinte maneira: pessoas
fsicas ou jurdicas de comprovada atuao na rea cultural podem inscrever projetos junto ao
Ministrio da Cultura. Os projetos so analisados pelas entidades vinculadas ao MinC
(Secretaria do Audiovisual, Biblioteca Nacional, FUNARTE, IPHAN, Fundao Casa de Rui
Barbosa e Fundao Cultural Palmares) e so aprovados nas reunies mensais da Comisso
Nacional de Incentivo Cultura, rgo deliberativo do MinC, ficando autorizados a captar
recursos durante um ano, com direito a at duas prorrogaes de prazo. Ao final do projeto, os
proponentes devem prestar contas ao Ministrio da Cultura e apresentar um relatrio de
atividades. Os doadores ou patrocinadores tambm podem ser pessoas fsicas ou jurdicas que
podem abater de 30% a 100% dos recursos investidos nos projetos culturais, dentro do limite
de 6% e 4% do imposto de renda devido, respectivamente. O teto mximo de recursos da
renncia fiscal fixado anualmente pelo Ministrio da Fazenda.
A Lei Rouanet passou a ser vista por alguns setores como um fator de
mercantilizao da ao cultural do governo, uma vez que a renncia fiscal representava a
maior parte do oramento do Ministrio da Cultura. O investimento via Lei Rouanet ao longo
do tempo foi se concentrando nas regies sul e sudeste, que em 2007 responderam por 80%
dos valores captados, e em grandes espetculos com entradas caras apenas 3% dos
proponentes eram responsveis por 50% da captao total de 2003 a 2007. Em ritmo inverso,
o oramento para investimento direto do MinC em seus programas e instituies vinculadas
foi se tornando cada vez menos representativo em 2008 chegou a apenas 20% do oramento
total do Ministrio (BRASIL, 2009c). Essa discusso ainda est em andamento. O MinC
apresentou em 2007 uma nova proposta para o funcionamento do incentivo cultural (BRASIL,
2009c) e vem debatendo com a indstria cultural e seu fortssimo lobby, com parlamentares e
com a sociedade civil sem chegar ainda num acordo definitivo.
Na rea da leitura e de bibliotecas, as discusses foram mais produtivas e novas
polticas comearam a ser desenhadas. Em outubro de 2003, o presidente da Repblica
sancionou a Lei 10.753 a chamada Lei do Livro elaborada pelo Senador Jos Sarney, que
instituiu a Poltica Nacional do Livro tendo como objetivos e valores:
I - assegurar ao cidado o pleno exerccio do direito de acesso e uso do
livro;
II - o livro o meio principal e insubstituvel da difuso da cultura e
transmisso do conhecimento, do fomento pesquisa social e cientfica, da
46
47
Fome de Livro j contava com trs dos quatro eixos de ao que vieram a compor o PNLL:
(1) democratizao do acesso ao livro; (2) fomento leitura; e (3) valorizao do livro. O
Programa Fome de Livro fazia parte da poltica social do novo governo que se iniciava com o
Programa Fome Zero de segurana alimentar, que acabou no tendo continuidade e foi
substitudo pelo Programa Bolsa Famlia. Com isso, o Programa Fome de Livro passou a ser
chamado de Plano Nacional do Livro e Leitura.
Em julho de 2004, foi criada a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (SECAD) do Ministrio da Educao que passou a tratar de temas como
alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao do campo, educao ambiental,
educao escolar indgena, e diversidade tnico-racial, que antes estavam distribudos em
outras secretarias, ou seja, a SECAD passou a dar ateno s populaes tradicionalmente
excludas dos diversos programas anteriores que visavam um atendimento universalizado. O
objetivo da Secretaria contribuir para a reduo das desigualdades educacionais por meio
da participao de todos os cidados em polticas pblicas que assegurem a ampliao do
acesso educao (MEC, 2009). A SECAD, hoje dirigida por Andr Lzaro, tem como
principais programas: Brasil Alfabetizado, voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e
idosos, atendendo 1.928 municpios com taxa de analfabetismo superior a 25%; e o Programa
Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA) que distribui
livros e oferece apoio tcnico para que estados e municpios promovam a alfabetizao de
pessoas com mais de 15 anos.
Em dezembro de 2004, o Governo Federal anunciou a total desonerao fiscal
para o livro no Brasil (AMORIM, 2006, p. 21), que reduziria o valor final do livro em 9,25%
e gerou uma expectativa de que a mdio e longo prazo haveria a queda do preo final das
publicaes. No mesmo momento foi anunciada pela Cmara Brasileira do Livro (CBL), em
nome de diversas entidades privadas do setor produtivo do livro, a criao de um fundo que
iria financiar o Plano Nacional do Livro e Leitura a partir da destinao de 1% do faturamento
da indstria editorial. Quase seis anos depois, o fundo ainda no foi implementado. Este fundo
tambm faz parte do projeto de reformulao da Lei Rouanet, que define as normas de
financiamento federal cultura principalmente com base na renncia fiscal do Imposto de
Renda de pessoas fsicas e jurdicas, que vem sendo discutida pelo Ministrio da Cultura
conforme mencionado.
Em 2003, a XII Cpula Ibero-americana de Chefes de Estado e de Governo
proclamou o ano de 2005 como o Ano Ibero-americano da Leitura, procurando incentivar a
elaborao e o fortalecimento de planos nacionais do livro e da leitura nos pases da regio
48
Vivaleitura
congregou
os
mais
diversos
movimentos
de
leitura,
49
50
Linhas de ao
1.1. Implantao de novas bibliotecas
1.2. Fortalecimento da rede atual de bibliotecas
Eixo 1 Democratizao
do Acesso
3.1. Aes para criar conscincia sobre o valor social do livro e da leitura
3.2. Aes para converter o fomento s prticas sociais da leitura em poltica de Estado
3.3. Publicaes impressas e outras mdias dedicadas valorizao do livro e da leitura
4.1. Desenvolvimento da cadeia produtiva do livro
Eixo 4
4.2. Fomento distribuio, circulao e consumo de bens de leitura
Desenvolvimento
da Economia do 4.3. Apoio cadeia criativa do livro
Livro
4.4. Maior presena no exterior da produo nacional literria cientfica e cultural
editada
Fonte: adaptado de BRASIL, 2006b, p. 26-30.
51
52
Apesar dessa nova poltica, assim como as anteriores, ainda estar bastante
concentrada na questo do acesso ao livro e no desenvolvimento do mercado editorial, nota-se
um grande avano ao considerar a leitura como uma prtica cultural e social que deve ser
incentivada continuamente e promovida nos mais diversos espaos alm das bibliotecas e
escolas, tambm em parques, centros comunitrios, espaos pblicos etc. Outro aspecto
O Instituto Pr-Livro uma associao privada sem fins lucrativos composta por entidades da indstria editorial como a
Cmera Brasileira do Livro (CBL), a Associao Brasileira de Editores de Livros Escolares (ABRELIVROS) e o Sindical
Nacional dos Editores de Livros (SNEL). Fonte: www.prolivro.org.br. Acesso em: 30/6/2010.
53
54
3.1
56
Tabela 6 Despesa total com cultura, segundo as esferas de governo Brasil 2003/2005
57
58
59
passos para a elaborao de planos estaduais e municipais. O guia, conforme seus autores,
baseia-se em princpios e prioridades de democratizao do acesso leitura e de formao de
leitores, de valorizao do livro e da comunicao, e de promoo da economia do livro para
a construo de um plano de desenvolvimento que guie a operacionalizao das polticas
nacionais do livro e da leitura nos estados e municpios (BRASIL, 2009b, p. 5). Para a
elaborao do guia, o Instituto Pr-Livro encomendou um estudo informal a alguns
especialistas da rea para conhecer as prticas municipais de incentivo leitura (Entrevista
com a Gerente Executiva de Projetos do Instituto Pr-Livro, 20/9/2010). Tal estudo no foi
divulgado publicamente. Infelizmente, no se conseguiu acesso ao estudo durante a presente
pesquisa.
preciso considerar, no entanto, que antes de o governo federal iniciar sua
atuao no fomento de planos estaduais e municipais de leitura, diversas localidades j
possuam alguma atuao na rea. O prprio PNLL convidou governos de estados e
municpios e organizaes da sociedade civil a cadastrarem suas iniciativas no banco de dados
disponibilizado em seu site na internet. Destacando que o registro no banco de dados foi
voluntrio, no sendo, portanto, exaustivo, possvel tecer algumas consideraes gerais a
respeito da atuao dos municpios brasileiros no fomento leitura a partir desse mapa de
aes.
Foram registradas 103 iniciativas de 73 municpios de 17 estados diferentes,
sendo que 73% dos municpios so das regies sul e sudeste. Essas iniciativas so bastante
recentes, 66% com incio a partir de 20068. O municpio de So Paulo possui os trs projetos
de incentivo leitura mais antigos (nibus-biblioteca, desde 1936; o Servio de Caixaestante, desde 1956; e o Bosque da Leitura, desde 1993). Em seguida, na dcada de 1990,
foram registradas trs iniciativas dos municpios de Angra dos Reis (RJ), Vitria (ES) e
Santos (SP). As demais iniciativas foram iniciadas a partir do ano 2000.
A mdia de investimento anual, com base em 2007, de R$ 240.000,00 por
municpio, mas os oramentos variam bastante. Existem iniciativas que se sustentam apenas
com doaes espordicas e at projetos no valor de R$ 14.500.000,00, como a reforma
completa da Biblioteca Municipal Adolpho Poli Monjardim de Vitria (ES) que conta com
8
No entanto, preciso levar em considerao que o banco de dados do PNLL passou a ser disponibilizado em 2006, o que
pode ter alguma influncia no ano do cadastro. Naquele momento, no houve um incentivo para o desenvolvimento dessas
aes, seja financeiro ou de auxlio tcnico. possvel especular que o alto nmero de iniciativas de fomento leitura
iniciadas no ano de 2006 seja resultado da mobilizao nacional que aconteceu no ano anterior por ocasio do Prmio
Vivaleitura. Haver incentivo financeiro quando o Fundo Pr-Leitura do MinC entrar em funcionamento, disponibilizando
linhas de financiamento para projetos do segmento. Conforme mencionado, o fundo ser viabilizado atravs da contribuio
compulsria da indstria editorial como contrapartida da desonerao fiscal do livro em decorrncia da Lei 10.73/2003.
60
um acervo de 100 mil livros e 40 computadores com acesso internet. O pblico atingido
bastante diversificado. Existem aes voltadas para pblicos especficos, como alunos do
ensino fundamental, professores, tcnicos da prefeitura, terceira idade ou trabalhadores e
tambm iniciativas voltadas para toda a comunidade local, caso principalmente das feiras de
livros. O projeto que atinge o maior pblico declarado so os Pontos de Leitura do municpio
de So Paulo que alcanam at 200 mil pessoas com diversos acervos de dois mil ttulos
espalhados pelos bairros mais distantes da cidade.
Com relao aos eixos e linhas de ao do PNLL, as iniciativas esto
concentradas nos Eixos 1 (democratizao do acesso) e 2 (fomento leitura e formao de
mediadores), que representam 44,7% e 39,8% das iniciativas respectivamente. O Eixo 3
(valorizao do livro e da leitura) congrega 14% das iniciativas cadastradas e o Eixo 4
(desenvolvimento da economia do livro) rene apenas 2% das iniciativas cadastradas no nvel
local. Ainda que este banco de dados compreenda apenas parcela da realidade brasileira, ele
sugere que o esforo dos municpios tem se concentrado em aes para ampliar o acesso ao
livro, para a criao de novos espaos de leitura e em projetos de formao de leitores, como
se pode observar na tabela 7.
Tabela 7 Quantidade e porcentagem de iniciativas municipais por linhas de ao do PNLL
Linha de ao
1.1. Implantao de novas bibliotecas
1.2. Fortalecimento da rede atual de bibliotecas
1.3. Conquista de novos espaos de leitura
1.5. Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da leitura
1.6. Incorporao e uso de tecnologias de informao e comunicao
2.1. Formao de Mediadores de Leitura
2.2. Projetos sociais de leitura
3.1. Aes para criar conscincia sobre o valor social do livro e da leitura
3.2. Aes para converter o fomento s prticas sociais da leitura em poltica
de Estado
3.3. Publicaes impressas e outras mdias dedicadas valorizao do livro e
da leitura
4.1. Apoio cadeia produtiva do livro
4.3. Apoio cadeia criativa do livro
Total
Quantidade
7
7
20
10
2
4
37
6
7
Porcentagem
7%
7%
19%
10%
2%
4%
36%
6%
7%
1%
1
1
103
1%
1%
100%
Fonte: elaborado pela autora a partir de dados do banco de aes do PNLL. Disponvel em: www.pnll.gov.br. Acesso em:
7/6/2010.
61
62
3.2
63
64
ser aplicado para outros tipos de organizaes, inclusive para a administrao pblica.
(KINGDON, 1995).
Por trs da estrutura das organizaes anrquicas correm, segundo Cohen et al.,
quatro fluxos independentes: problemas, solues, participantes e oportunidades de escolha.
Nesse fluxo as solues no so geradas em resposta a um problema, ao contrrio, os
participantes debatem solues por algum interesse prprio. Por isso, as oportunidades de
escolha esto numa lata de lixo, onde os diversos tipos de problemas e solues so jogados
pelos participantes conforme so gerados e uma deciso o resultado ou uma interpretao
de diversos fluxos independentes dentro de uma organizao (COHEN et al., 1972, p. 2). O
resultado vai depender de como esses fluxos autnomos se unem, ou seja, da forma como
solues e problemas se encontram (coupling). Nesse processo, muitas vezes, problemas
podem ser ignorados por no haver soluo disponvel para eles no momento.
Kingdon adaptou esse modelo para entender a formao da agenda governamental
e a especificao de alternativas para polticas pblicas. O autor define a agenda
governamental como uma lista de temas que so alvo de ateno por parte das autoridades
em um dado momento (KINGDON, 06, p. 225). Em seu modelo de mltiplos fluxos, so trs
as principais correntes que influenciam a formao da agenda: problemas, poltica pblica
(policy) e poltica (politics). Quando combinados, esses fluxos podem gerar janelas de
oportunidade, momentos oportunos para a entrada de novos temas na agenda.
Com relao aos problemas, tanto os meios pelos quais os atores tomam
conhecimento deles, quanto a maneira como uma situao foi definida como um problema
podem influenciar sua entrada na agenda ou no. Os meios podem ser: a) indicadores que
traduzem a magnitude de uma situao e mostram se ela mudou ou no; b) um evento-foco
que pode ser uma crise, um grande desastre ou uma experincia pessoal; c) as autoridades
podem receber feedback sobre programas existentes. Mas isso por si s, no suficiente para
que a questo entre na agenda governamental. preciso antes que as condies sejam
definidas como problemas, uma vez que o reconhecimento do problema essencial para a
formao de agenda. Kingdon explica que existe uma grande diferena entre uma condio
objetiva e o reconhecimento de um problema social:
Toleramos vrios tipos de situaes todos os dias, e essas situaes no
ocupam lugares prioritrios na agenda de polticas. As situaes passam a
ser definidas como problemas e aumentam suas chances de se tornarem
prioridade na agenda, quando acreditamos que devemos fazer algo para
mud-las (KINGDON, 2006, p. 227, grifo meu).
65
Para uma condio ser definida como um problema social, ela precisa colocar em
cheque valores importantes, ou ser comparada com a realidade de outros pases ou outros
espaos relevantes. Uma situao pode ser classificada em diversas categorias de problemas e,
de acordo com a escolha, quando transformada em problema social, ela pode ser tratada de
formas diferentes ou nem ser reconhecida como tal. Kingdon exemplifica esse conceito com o
caso da falta de transporte pblico adequado a portadores de necessidades especiais. Esta
situao pode ser classificada apenas como um problema de transporte ou pode ser
reivindicada como uma questo de direito civil. Dependendo da escolha, a situao ter
maiores ou menores chances de ser reconhecida por um maior nmero de atores como um
problema social. Por exemplo, se o setor de transportes tiver que lidar com muitas
reivindicaes, como trnsito, vias esburacadas, maior demanda por transporte pblico etc,
pode ser mais fcil atrair a ateno para o problema se ele for colocado a partir da perspectiva
da necessidade de transporte para portadores de necessidades especiais como um direito social
e no apenas como uma questo de transporte coletivo. importante destacar tambm, que da
mesma forma que um problema pode ser colocado na agenda, ela tambm pode fazer com que
outros problemas no sejam considerados. As condies objetivas tambm podem mudar,
indicando, por exemplo, a necessidade da reformulao do problema ou de sua sada da
agenda.
As alternativas para a formulao da poltica pblica surgem por meio de um
processo de seleo, equivalente ao processo de seleo natural, que Kingdon chamou de sopa
poltica primeva (policy primeval soup). Conforme proposto pelo modelo da lata de lixo,
muitas propostas surgem de forma desordenada. A seleo das alternativas para a poltica, no
entanto, acontece com base em critrios bastante ordenados, como: viabilidade tcnica,
congruncia com valores dos membros da comunidade de especialistas na rea, antecipao
de possveis restries, aceitabilidade do pblico e receptividade dos polticos. A anlise de
propostas tambm considera critrios como apoio poltico ou a oposio.
As propostas passam por um longo processo de gestao que envolve o
amaciamento do sistema, quando os empreendedores de polticas promovem e recomendam
propostas ou elaboram novas alternativas. De acordo com o modelo, as propostas de polticas
pblicas:
So desenvolvidas de acordo com critrios prprios de incentivos e seleo,
independente do fato de constiturem solues para determinados
problemas ou uma resposta a deliberaes de ordem poltica (KINGDON,
2006, p. 233).
66
67
recebem grande ateno pblica e da mdia, como por exemplo, atores polticos (presidente,
ministros, membros do congresso, membros de partido) e a prpria mdia, enquanto os
participantes invisveis incluem os especialistas, os acadmicos, e os burocratas de carreira e
servidores pblicos de modo geral. Ao menos no que diz respeito formao de agenda,
Kingdon afirma que os atores visveis so formidveis formadores de agenda. Em outras
palavras, os polticos eleitos, e aqueles que foram indicados para posies de alta confiana e
responsabilidade, tm um papel mais importante que os servidores pblicos e os participantes
externos ao governo (sociedade civil, grupos de interesse organizado etc.) quando se trata de
influenciar a formao da agenda governamental (2006, p. 230). J o papel dos participantes
invisveis est em influenciar a especificao de alternativas, que a fase seguinte entrada
de um problema na agenda governamental.
So os participantes invisveis que desenvolvem o planejamento e avaliao das
possveis alternativas de poltica para resolver um problema. Geralmente, os participantes
invisveis esto organizados em comunidades de especialistas que variam no nvel de
fragmentao. A dinmica dessas comunidades, conforme descrito por Kingdon funciona
assim:
Os atores divulgam suas ideias, criticam o trabalho dos colegas, aprimoram
e revisam essas ideias e discutem novas verses. Algumas dessas ideias so
acatadas, enquanto outras so descartadas. Contudo, muitas ideias so
possveis e so, de alguma forma, consideradas durante o processo
(KINGDON, 2006, p. 231).
Mrio Fuks, autor brasileiro que tambm estuda a formao da agenda, observa
que os estudos dessa rea tm deslocado o foco da condio objetiva para a dinmica
sociopoltica que envolve a mobilizao da ateno e a compreenso pblica dos assuntos.
Isso significa que a dinmica argumentativa dos processos sociais passa a ser uma questo
relevante na especificao de um problema social, no apenas o reconhecimento pblico do
assunto como um problema social. Para Fuks (2000, p. 79), o problema social emerge da
disputa, encontrada em arenas especficas, entre uma (virtual) pluralidade de verses. Ele usa
como base a definio de problemas sociais de Spector e Kituse que afirma:
Ns definimos problemas sociais como as atividades dos indivduos ou
grupos empenhados em encaminhar demandas em relao a uma suposta
condio. A emergncia de um problema social depende da organizao de
atividades afirmando a necessidade de erradicar, melhorar ou mudar
alguma condio. O problema central para uma teoria dos problemas
sociais explicar a emergncia, natureza e continuidade de atividades
68
69
dos assuntos pblicos exitosos, tambm permite uma maior circulao nos diversos canais
institucionais existentes. preciso que o problema seja continuamente dramatizado com a
criao de notcias para garantir sua manuteno na agenda governamental.
Com relao ao papel dos atores, a viso de Fuks sobre aqueles que influenciam a
definio da agenda mais ampla do que a de Kingdon. Fuks apresenta uma pluralidade de
atores, grupos e instituies que participam do processo de caracterizao dos assuntos
pblicos, e problematiza a disparidade na distribuio de recursos entre estes diferentes
atores, que faz com que eles tenham maior ou menor vantagem na disputa poltica. Os atores
que participam do processo de formao da agenda, segundo Fuks, podem ser os mais
variados, desde especialistas em polticas pblicas, at os movimentos sociais e a opinio
pblica. Os grupos que possuem maiores recursos materiais, organizacionais e simblicos
costumam obter vantagem na apropriao de determinados assuntos. De forma similar ao
conceito de participantes visveis de Kingdon, Fuks afirma que os atores situados no mbito
das instituies governamentais esto entre aqueles que assumem uma posio privilegiada
nessa disputa (FUKS, 2000, p. 84), uma vez que estes possuem visibilidade e a legitimidade
do discurso pblico.
Kingdon tambm diferencia a agenda governamental da agenda de decises, que
seria a lista de temas que alvo de deliberao. Aps a anlise dos fluxos e do papel dos
participantes, para se entender a formao da agenda, o modelo de Kingdon se completa com
a conexo entre os trs fluxos (coupling), a chamada janela de oportunidade. Segundo o autor,
a completa juno das trs dinmicas aumenta significativamente as chances de um tema se
tornar parte de uma agenda de deciso (KINGDON, 2006, p. 234). Eventos que ocorrem na
dinmica poltica ou dos problemas so os que favorecem a abertura de uma janela de
oportunidade, que dura um perodo curto de tempo. Quando isso acontece, problemas e
propostas so imediatamente trazidos tona (KINGDON, 2006, p. 237).
O empreendedor de polticas tem um papel fundamental quando as janelas se
abrem, so eles que promovem a conexo dos fluxos independentes, unindo solues a
problemas, problemas a foras polticas, e foras polticas a propostas (KINGDON, 2006, p.
239).
Mario Fuks destaca que o contexto cultural e elementos estruturais tambm so
importantes na dinmica de entrada e sada de temas do debate pblico. Com relao ao
contexto cultural, o autor explica que fatores ideolgicos, associados a valores e tradies,
estabelecem as condies de legitimidade dos assuntos pblicos e de sua caracterizao
70
(FUKS, 2000. p. 81). Dessa forma, alguns assuntos so favorecidos por associaes com
temas culturais mais amplos e sedimentados, como livre mercado, propriedade privada e
progresso. Alm disso, os elementos estruturais, como a organizao do Estado e a
Constituio, tambm estabelecem parmetros de legitimidade e regras que condicionam a
ao e o debate pblico (FUKS, 2000, p. 81). Kingdon trata desses elementos como parte do
sistema onde esto inseridos os mltiplos fluxos, sendo que funcionam como restries
atuao dos participantes: limites que fornecem uma estrutura bsica, dentro da qual os
participantes atuam nos jogos (KINGDON, 2006, p. 242).
3.3
Delimitao da pesquisa
Esta uma pesquisa qualitativa, sem inteno de generalizao ou de
71
Para se obter uma viso mais detalhada a respeito das prticas locais de promoo
da leitura, foi realizado um estudo de caso sobre um municpio que desenvolveu um conjunto
de aes articuladas para o fomento leitura.
Havia se cogitado a possibilidade de fazer um levantamento de dados por meio de
questionrios enviados aos municpios cadastrados no Mapa de Aes do PNLL. No entanto,
com base nas sugestes da banca de qualificao, optou-se por desenvolver um estudo de
caso. Considerou-se que, dentro do tempo disponvel para o mestrado, seria mais vivel
desenvolver a anlise de uma experincia de forma mais aprofundada, do que uma pesquisa
com um grande nmero de municpios. Considerou-se, ainda, que o banco de dados do PNLL
um registro voluntrio e no exaustivo, que ainda no foi avaliado, nem passou por algum
mecanismo de verificao de seu contedo.
Por falta de dados sistematizados sobre a ao de governos municipais na rea da
leitura, optou-se por selecionar o municpio a ser estudado a partir de entrevistas presenciais
semi-estruturadas com especialistas e gestores pblicos da rea, conforme o quadro 3 a seguir.
Quadro 3 Especialistas entrevistados9 para seleo do estudo de caso
Nome
Atividade
Edmir Perrotti
Data da Entrevista
13/09/2010
29/09/2010
29/09/2010
08/10/2010
20/09/2010
Agradeo Prof Eliana Yunes da Ctedra UNESCO de Leitura da PUC-Rio pelas excelentes e fundamentais indicaes
bibliogrficas.
72
Atividade
Data da Entrevista
9/11/2010
e 16/12/2010
11/11/2010
9/11/2010
8/11/2010
73
15/12/2010
10/11/2010
10/11/2010
Fluxo de problemas
Fluxo da poltica
pblica
Fluxo poltico
Participantes
Indicador
Formao da agenda governamental
- problemas que estavam sendo considerados na rea de educao e cultura no ano em
que o municpio decidiu desenvolver aes de incentivo leitura;
- indicadores de educao e cultura (especialmente sobre leitura);
- existncia de algum tipo de diagnstico da realidade local ou pesquisa em outras
regies;
- arenas onde o problema foi discutido;
- existncia de eventos-foco;
- feedback de aes j realizadas ou em andamento.
- argumentos apresentados para justificar a ateno para o incentivo leitura ao invs
de outras questes relacionadas a educao e cultura;
- alternativas consideradas;
- espaos pblicos onde o problema social foi debatido;
- meno das discusses sobre o problema em artigos de jornais e revistas locais;
- existncia de arcabouo legal dispondo sobre os programas e projetos de leitura.
- proximidade ou no das eleies teve influncia no tratamento do problema;
- existncia de foras polticas organizadas ou mudanas de governo.
- atores responsveis pela formulao dos projetos de leitura ou chamaram a ateno
para o problema;
- participao de universidades e de algum movimento ou organizao da sociedade
civil da rea da leitura/educao.
Parmetros do PNLL para os planos municipais
Continuidade
Participao da
sociedade civil
74
Articulao
intersetorial
75
4.1
77
78
Atualmente, existem sete estados que instituram uma lei tratando das questes do
livro e da leitura, sendo que a lei gacha serviu de referncia para a elaborao de diversas
leis. Alm do Rio Grande do Sul, os demais estados so: Rio de Janeiro - Lei 4.077/2003;
Cear Lei 13.549/2004; Pernambuco Lei 12.829/2005; Santa Catarina Lei 13.848/2006;
Rio Grande do Norte Lei 9.105/2008; Sergipe Lei 6.580/2009; sendo que apenas as leis do
Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro precedem a lei federal 10.573 de outubro de 2003. Em
nvel municipal, foram encontrados nessa pesquisa quatro municpios com lei do livro
instituda, um paulista e trs sul-rio-grandenses: Ribeiro Preto (SP) - Lei 9.353/2001, editada
um ms aps a lei do Rio Grande do Sul; Novo Hamburgo (RS) Lei 1.162/2004; So
Leopoldo (RS) Lei 6.195/2007; e Taquara (RS) Lei 3.914/2007. Muitas dessas leis,
estaduais e municipais, so claramente baseadas na lei gacha, o que se nota pela redao
extremamente semelhante. O municpio de Caxias do Sul, apesar de o governo municipal
promover diversas iniciativas de incentivo leitura, no possui uma lei semelhante.
A Lei do Livro do Rio Grande do Sul estabelece que seja elaborado o Plano Anual
de Difuso do Livro (RIO GRANDE DO SUL, 2001), que ser formulado com a participao
da sociedade com o objetivo de criar programas de leitura nos municpios e aumentar a
participao do Estado em feiras nacionais e internacionais (CORREIO DO POVO, 2001).
No entanto, a lei ainda no foi implementada em nenhum de seus aspectos. preciso que
Assembleia Legislativa aprove o Plano Anual de Difuso do Livro, que determina as aes a
serem priorizadas pelo governo e estabelece um oramento para sua execuo:
Criada em 2007, a comisso encarregada de elaborar o Plano Anual de
Difuso do Livro, j enviado para a Assembleia Legislativa, ainda no teve
seu oramento aprovado. Este ano, os representantes da Cmara, das
secretarias de Cultura e Educao do Estado, das bibliotecas pblicas, do
Instituto Estadual do Livro e do Clube dos Editores j encaminharam ao
Legislativo as prioridades para 2011 (POR UM estado de leitores, 2010).
4.2
do Sul se originou a partir da imigrao italiana no final do sculo XIX. Antes disso, a regio
conhecida como Campo dos Bugres havia sido ocupada por ndios e frequentada por
tropeiros. Em 1910, a colnia que era conhecida como Campo dos Bugres foi elevada
categoria de cidade e foi instalado o municpio de Caxias do Sul, no mesmo ano em que
79
chegou a linha de trem ao local (CAXIAS DO SUL, 2010). A proximidade com a capital do
estado (menos de 100 km de distncia) e a linha frrea facilitaram a comunicao com o
restante do pas e favoreceram o crescimento econmico. O municpio se desenvolveu com
base na indstria e atualmente possui diversas empresas entre as maiores do pas. O
crescimento populacional e a urbanizao desordenada geraram, no entanto, a criao de
loteamentos e bairros irregulares e alguns bolses de misria sem acesso a servios pblicos,
bem como outros problemas tpicos das cidades grandes do pas (CAXIAS DO SUL, 2005).
Em 2008, o PIB de Caxias do Sul foi de aproximadamente R$ 11 bilhes (IBGE, 2009b),
ocupando a 33 posio entre os municpios brasileiros. Atualmente o municpio possui
435.482 habitantes (IBGE, 2010), gerando um PIB per capita de quase R$ 29 mil (IBGE,
2010).
A regio sul possui um dos melhores ndices de escolaridade do pas e os dados de
Caxias do Sul, como o IDEB e a taxa de distoro idade/srie, mostram que o municpio
possui desempenho escolar acima da mdia brasileira. Os resultados sugerem que o maior
investimento do municpio est nas sries iniciais, conforme possvel se inferir a partir dos
dados apresentados na tabela 8. Alguns indicadores da educao em Caxias do Sul, no
entanto, esto abaixo da mdia estadual como a mdia de alunos por sala no ensino
fundamental e mdio.
Caxias do Sul
Brasil
5,4
4,9
4,6
4,7
4,1
4,0
9,0%
20,3%
23%
19,5%
22,8%
25%
22,8%
11,4*
8,1*
22,3%
9,8
6,2
30,4%
7,8
4,7
4,1*
4,1
4,3
4,4*
4,2
4,5
4,2*
10
17
4,3
13
16,4
4,5
15,3
19,1
25
22,4
24,2
80
26
24,9
29,6
31
27,9
32,1
Brasil*
Analfabeto
4%
7%
7%
Rudimentar
23%
25%
30%
Bsico
39%
38%
38%
Pleno
34%
30%
26%
Pesquisa encomendada pela Cmara Rio-Grandense do Livro e pela Feira do Livro de Porto Alegre. Os dados do INAF
tabela 7 referem-se apenas ao indicador de letramento (habilidades de leitura e escrita), por isso foram comparados com o
INAF Brasil de 2005 tambm apenas referente ao letramento. Isto explica a diferena desses nmeros com relao tabela 2
apresentada no Captulo 2, que apresenta o indicador consolidado de letramento e numeramento (habilidades matemticas).
Em 2006, a metodologia do INAF mudou e o indicador de letramento e numeramento, que antes eram calculados
separadamente, passaram a integrar um nico indicador de alfabetismo (AO EDUCATIVA e INSTITUTO PAULO
MONTE NEGRO, 2009).
81
(2007, p. 728), o sistema poltico caxiense tem uma clara diviso ideolgica que reproduz as
fronteiras das classes econmicas. Os eleitores pobres apiam o PT, e os mais ricos, os
partidos de direita. Caxias do Sul implantou o Oramento Participativo desde pelo menos
1994. A atual gesto do PMDB manteve a participao social na definio do oramento, no
entanto, alterou seu nome para Oramento Comunitrio. Pode-se dizer que foi uma forma de
imprimir a sua marca a uma proposta do partido opositor.
4.3
82
83
Com
isso,
FUNDOPROCULTURA
passou
ser
denominado
de
84
85
ainda no foi um tema fortemente debatido nas Conferncias, pois outros setores mais
organizados, como msica, dana e artes cnicas, dominam as discusses desse frum
(Entrevista em 8/11/2010).
A Secretaria Municipal de Cultura estava sediada no Centro Municipal de Cultura
Dr. Henrique Ordovs Filho. No final de 2007, a Secretaria foi transferida para o prdio
recm recuperado da Estao de Passageiros da antiga estao frrea. O complexo do Largo
da Estao composto por um conjunto de prdios histricos que foram tombados como
patrimnio histrico pelo Instituto Nacional de Patrimnio Histrico (IPHAN) em 2001
(ANDREATTA, 2010).
Os investimentos feitos pela administrao pblica na rea cultural de Caxias do
Sul foram reconhecidos com o ttulo de Capital Brasileira da Cultura em 2008, a terceira
edio do concurso. O municpio concorreu com Blumenau (SC), Petrpolis (RJ) e Santa
Cruz de Cabrlia (BA). A Capital Brasileira da Cultura uma organizao no governamental
que faz parte da rede da International Bureau of Cultural Capitals (IBOCC), contando no
Brasil com apoio institucional dos Ministrios da Cultura e do Turismo. A titulao
concedida candidatura que apresentar o melhor projeto para um calendrio anual de
manifestaes culturais, de forma a projetar, divulgar e potencializar a cultura local. So
considerados critrios de seleo, entre outras questes, a colaborao e participao conjunta
de todos os rgos municipais na elaborao do calendrio; e o envolvimento de cidados e
instituies da sociedade civil local na preparao do calendrio e no apoio candidatura
(CAPITAL BRASILEIRA DA CULTURA, 2010).
Caxias do Sul tambm obteve bom desempenho no ndice de Gesto Municipal
em Cultura (IGMC) elaborado pelo IPEA. O objetivo da avaliao verificar se as
prefeituras dispem dos meios necessrios para atuar na rea de cultura e se elas efetivamente
o fazem (MIRANDA, 2009, p. 4). O IGMC composto pela mdia aritmtica de trs
subndices: Fortalecimento Institucional e Gesto Democrtica da Cultura; Infraestrutura e
Recursos Humanos; e Ao Cultural, que mensura a participao do municpio na produo
cultural local. Para calcular o IGMC, o IPEA utilizou a base de dados da pesquisa Perfil dos
Municpios Brasileiros de 2006 (MUNIC 2006). Caxias do Sul ficou em primeiro lugar tanto
no IGMC, como no subndice de Fortalecimento Institucional e Gesto Democrtica da
Cultura (MIRANDA, 2009). Tanto o ttulo de Capital Brasileira da Cultura como a
classificao do ndice de Gesto Municipal em Cultura demonstram o grande envolvimento
da sociedade caxiense nas atividades culturais promovidas pelo municpio.
86
4.4
Antecedentes
At o ano de 2004, a Biblioteca Pblica Municipal Dr. Demetrio Niederauer era a
protagonista da ao pblica municipal na rea da leitura. Fundada em novembro de 1947
com um acervo de trs mil livros, a Biblioteca foi instalada na antiga Intendncia de Caxias
do Sul, na praa Dante Alighieri, a principal da cidade e onde acontecem as principais
manifestaes culturais e sociais. No comeo da dcada de 1980, o prdio da Intendncia foi
demolido e deu lugar Casa da Cultura Percy Vargas de Abreu e Lima que passou a abrigar a
Biblioteca. Em 2010, seu acervo j contava com mais de 90 mil ttulos (CAXIAS DO SUL,
2010).
O projeto mais antigo da Biblioteca Pblica o Concurso Anual Literrio,
criado em 1965 pela Lei 1.427. A premiao oferecida para obras inditas em duas
categorias (contos, crnicas e poesias e obras literrias). O Concurso vem revelando
novos autores e valorizando os mais experientes com a divulgao de seu trabalho e a
publicao dos textos vencedores (CAXIAS DO SUL, 2010).
Em 1984, a Biblioteca Pblica assumiu oficialmente a organizao da Feira do
Livro de Caxias do Sul, a partir da publicao da Lei 2.828 de outubro de 1983. Antes disso,
houve apenas algumas edies independentes entre 1975 e 1978 promovidas pela unio de
esforos de livreiros locais, que j haviam participado da Feira do Livro de Porto Alegre, da
administrao municipal e do Diretrio Acadmico da Universidade de Caxias do Sul
(KIRST, 2007). Na poca, o atual Prefeito Jos Ivo Sartori, era aluno da universidade e
dirigente estudantil e participou dessa fase inicial da organizao da feira. O objetivo dos
livreiros era atender ao pblico da Universidade de Caxias do Sul e oferecer os livros
indicados pelos professores (RIBEIRO, 2010). Quando a Biblioteca Pblica assumiu a
organizao da feira, houve uma preocupao em dar especial exposio divulgao das
87
obras de literatura dos autores locais e da regio e atingir a todas as camadas da populao
(CAXIAS DO SUL, 1983).
A Lei 2.828/1983, que criou a Feira do Livro, foi alterada pela Lei 2.962 de abril
de 1985, determinando sua regulamentao em 60 dias. A alterao tambm previa que a
Secretaria Municipal de Educao e Cultura passaria a coordenar o evento e a deliberar
sobretudo o que no estivesse previsto no regulamento (CAXIAS DO SUL, 1985). A
regulamentao aconteceu apenas em 2001, no governo do Partido dos Trabalhadores. O
Decreto 10.479 aprovou o Regulamento da Feira do Livro e instituiu a criao de uma
Comisso Organizadora composta por representantes da Secretaria da Cultura, da Biblioteca
Pblica e por livreiros, sendo que o coordenador da comisso deveria ser escolhido pela
Prefeitura Municipal. O regulamento ainda oficializou a obrigatoriedade de um desconto de
20% sobre o preo de catlogo das editoras. A valorizao da produo e dos empresrios
locais tambm passou a se dar por meio da garantia de espao para as editoras e distribuidoras
estabelecidas no municpio (CAXIAS DO SUL, 2001).
A feira, que comeou com trs ou quatro bancas, foi crescendo a cada edio. Em
2004, ainda sob o comando da Biblioteca Pblica, 29 bancas comercializaram mais de 24 mil
livros. O evento j contava com sesses de autgrafos, palco para shows e espao para contar
histrias para as crianas (FEIRA do Livro inicia regionalizao, 2005).
O PROLER11 Programa Nacional de Incentivo Leitura, promovido pela
Fundao Biblioteca Nacional desde 1992, teve um Comit instalado em Caxias do Sul em
1994. O Comit foi criado por meio de parceria da Prefeitura Municipal, atravs das
secretarias da Cultura e da Educao, com a Universidade de Caxias do Sul. Em 1998, o
municpio oficializou por meio da Lei n 5.049 o convnio com a Fundao Biblioteca
Nacional para desenvolvimento do PROLER no municpio (CAXIAS DO SUL, PPEL, 2009).
Para formar o Comit PROLER local, Caxias do Sul convidou os municpios da
regio, estabelecendo um convnio com a Universidade de Caxias do Sul, por meio do
Programa Regional de Ao Conjunta (PRAC) da Pr-Reitoria de Extenso e Relaes
Universitrias. O PRAC, composto por 13 municpios12 da regio serrana, um frum de
discusso permanente sobre educao realizado em conjunto com as Coordenadorias
Regionais de Educao e Secretarias Municipais de Educao da regio. Seu pblico-alvo so
11
Maiores informaes sobre o funcionamento do PROLER foram tratados no Captulo 2, item 2.2.
Os municpios que participam do PRAC so: Antnio Prado, Canela, Caxias do Sul, Farroupilha, Flores da Cunha, Feliz,
Gramado, Nova Pdua, Nova Petrpolis, Nova Roma do Sul, So Francisco de Paula, So Marcos e Vale Real (CAXIAS DO
SUL, 2009c).
12
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(ZERO HORA, 2008). O prefeito foi reconduzido ao poder para a gesto 2009-2012 pela
mesma coligao Caxias para Todos, que passou a reunir 14 partidos13.
Desde a primeira gesto de Sartori, os principais cargos do Executivo municipal
foram divididos entre o PMDB e os partidos da coligao. Para a Secretaria da Cultura,
Sartori convidou Jos Clemente Pozenato, escritor, professor de Literatura da Universidade de
Caxias do Sul e seu amigo pessoal. Sua pesquisa na rea de literatura tem tratado
especialmente da histria e da cultura regional do Rio Grande do Sul. autor de poesia,
romances, novelas policiais e contos, tendo sido premiado diversas vezes no Concurso Anual
Literrio de Caxias do Sul. A mais conhecida de suas obras O Quatrilho, romance sobre
imigrantes italianos que foi adaptado para o cinema na dcada de 1990 e se tornou o segundo
filme brasileiro a ser indicado ao Oscar de Melhor Filme Estrangeiro. Pozenato vem
participando como escritor convidado do Programa Autor Presente do Instituto Estadual do
Livro, iniciativa de formao de novos leitores em escolas do estado, desde sua criao na
dcada de 1970. O cargo de titular da Secretaria Municipal de Cultura foi a primeira funo
executiva que assumiu na administrao pblica, mas o escritor j havia sido membro do
Conselho Estadual de Cultura do Rio Grande do Sul14 na gesto 2003/2004, como titular
indicado pelo governo do estado (Entrevista com o Secretrio Municipal da Cultura em
2005/2006, 11/11/2010).
Quando assumiu a Secretaria Municipal da Cultura, o Secretrio tinha como nica
prioridade desenvolver um programa permanente de incentivo leitura. Em sua viso, havia a
necessidade de se promover a leitura de forma contnua ao longo de todo o ano: analisando
[a ao pblica municipal na rea da leitura], eu identifiquei que eram iniciativas
independentes entre si e sem continuidade, episdicas, mesmo que se fizessem todos os anos
(Entrevista em 11/11/2010). Para atingir seu objetivo, a primeira providncia do Secretrio foi
constituir uma equipe especfica para o setor que iria responder diretamente a ele. Para a
coordenao do novo programa que seria criado, o Secretrio de Cultura convidou uma
funcionria pblica que estava na Biblioteca Pblica Municipal h 16 anos e durante 10 anos
havia colaborado na organizao da Feira do Livro de Caxias do Sul. Alm da Diretora,
13
Os partidos integrantes da Coligao Caxias para todos em 2008 eram: PMDB, PDT, PTB, PP, PHS, PSDB, PSB, PPS,
PSC, DEM, PR, PRB, PV, PSDC (TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, 2008).
14
O Conselho Estadual de Cultura do Rio Grande do Sul, criado em 1992, visa a estabelecer diretrizes perenes e
democrticas e fiscalizar as atividades culturais dos rgos estatais e projetos financiados com recursos pblicos. Funciona
como um rgo colegiado composto por 2/3 de membros eleitos pela sociedade civil e 1/3 de membros indicados pelo
governo do estado. O Conselho tem atuado principalmente na avaliao dos projetos que pleiteiam os benefcios da Lei
Estadual de Incentivo Cultura (RIO GRANDE DO SUL, Conselho Estadual de Cultura, 2010).
91
outros trs funcionrios pblicos concursados foram destacados para o novo setor da leitura
(Entrevista com a Diretora do PPEL, 8/11/2010).
O Secretrio desejava unificar a equipe do novo programa de leitura com a da
Biblioteca Pblica num novo espao. Considerava que o espao onde estava instalada a
Biblioteca Pblica era inadequado e de difcil acesso, pois ela ocupava trs andares pequenos
do prdio da Casa de Cultura Percy Vargas de Abreu e Lima no centro da cidade. Seu
objetivo era ampliar a estrutura da biblioteca, oferecer mais espao e facilitar o acesso aos
usurios. O Secretrio chegou a procurar prdios industriais desocupados que pudessem ser
tombados como patrimnio histrico para sediar a biblioteca. No entanto, como o
investimento necessrio para mudana de prdio e reforma seria muito alto, a ideia foi
deixada de lado (Entrevista em 11/11/2010).
A equipe da Biblioteca Pblica foi convidada para discutir as novas propostas
para a rea da leitura. Porm, a diretora da Biblioteca Pblica na poca, uma bibliotecria
bastante experiente, preferia se dedicar s atividades da biblioteca de atendimento ao pblico
para emprstimo de livros, organizao e catalogao do acervo a debater projetos de leitura
(Entrevista com a Diretora do PPEL, 8/11/2010). Somando-se este fato impossibilidade de
se construir um novo espao para a Biblioteca, o Secretrio decidiu, ento, separar
definitivamente as duas equipes: a Biblioteca Pblica Municipal seria responsvel apenas pela
gesto do acervo e o atendimento ao usurio, e o novo programa iria dedicar-se s atividades
de incentivo leitura em outros espaos da cidade. A prioridade do Secretrio para a
Biblioteca passou a ser a modernizao de seu acervo e a informatizao. Em sua opinio, a
Biblioteca no possua condies e estrutura para desenvolver outros projetos enquanto no
resolvesse essas questes. Os projetos de incentivo leitura da Biblioteca Pblica a Feira do
Livro, o PROLER e o Tapete Mgico foram transferidos para o novo programa que estava
sendo criado, ficando apenas o Concurso Anual Literrio sob a coordenao da Biblioteca
Pblica15 (Entrevista com o Secretrio Municipal da Cultura em 2005/2006, 11/11/2010).
O Secretrio da Cultura traou algumas diretrizes e ofereceu bastante autonomia
sua equipe para que se iniciasse a elaborao do programa de incentivo leitura. A principal
diretriz que o programa deveria promover atividades durante todo o ano, culminando na
Feira do Livro em outubro como a grande celebrao da valorizao do livro e da leitura:
15
Essa mudana naturalmente gerou bastante frustrao na equipe da Biblioteca Pblica, que apenas dois anos depois
voltaria a desenvolver novos projetos de leitura (Entrevista com a Diretora Administrativa e Cultura da Biblioteca Pblica
Municipal, 15/12/2010). Essa questo ser tratada de forma mais aprofundada ainda neste captulo.
92
A proposta que eu fiz assim que cheguei foi constituir uma equipe para isso,
foi transformar isso num programa permanente (...) e com algumas linhas.
Primeiro, a Feira do Livro seria mantida como o marco de referncia das
atividades. Ento, haveria durante todo o ano eventos e atividades de
preparao que desembocassem na Feira e a Feira deveria, por sua vez,
gerar outras atividades (Entrevista com o Secretrio Municipal de Cultura
em 2005/2006, 11/11/2010).
Para o Secretrio, era importante que a Feira do Livro valorizasse o livro como
principal veculo da leitura: se no, vira feira de variedades. Na opinio do Secretrio da
Cultura, havia uma tendncia estimulada pela Feira do Livro de Porto Alegre onde o palco
mais importante do que o livro com muitas apresentaes musicais e outras atividades
artsticas. Ele dizia para a equipe: se para haver alguma coisa dentro da Feira no um
palco, uma sala, um espao para discutir o livro, um caf, (...) atividades que conduzam ao
livro (Entrevista em 11/11/2010).
As diretrizes traadas pelo Secretrio da Cultura tratavam, ento, de criar aes
contnuas ao longo do ano, ao invs de promover atividades pontuais. A poltica de leitura
deveria ser de ocupao de espaos, nas empresas, comunidades, organizaes comunitrias,
associaes culturais, nos bairros, nos equipamentos pblicos de sade etc, de forma a
promover o acesso ao livro. A ocupao de espaos deveria ocorrer tambm na mdia, com a
divulgao da importncia da leitura em todos os espaos gratuitos disponveis. A leitura
deveria ser valorizada no apenas como uma atividade prazerosa e necessria para a formao
cultural e educacional, mas tambm como uma questo de sade. A leitura benfica para o
crebro, especialmente para a memria, assim como os exerccios fsicos so fundamentais
para um corpo saudvel (Entrevista com a Diretora do PPEL, 8/11/2010). Para a equipe do
PPEL, a leitura tambm pode ser teraputica, no sentido de que o indivduo no ato de ler
dialogue consigo mesmo e com a realidade que o cerca (CAXIAS DO SUL, 2008b).
Tambm seria preciso promover atividades de iniciao da populao ao livro. Para o
Secretrio da Cultura, no basta promover o acesso ao livro se a populao no abre o livro e
no estimulada a ler. Para isso, deveria haver atividades de qualificao de agentes de
leitura. A ltima etapa seria baratear o custo do livro (Entrevista com o Secretrio
Municipal da Cultura em 2005/2006, 11/11/2010).
A Diretora do PPEL recebeu do Secretrio da Cultura a incumbncia de elaborar
um plano a partir dos projetos recebidos da Biblioteca Pblica: comeamos a imaginar
assim: vamos partir daquilo que temos, vamos ampliar os projetos que temos e vamos criar
novos (Entrevista com a Diretora do PPEL, 8/11/2010). O programa recebeu o nome de
93
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escritores. Em 2008, 11 mil pessoas foram envolvidas no projeto (CAXIAS DO SUL, PPEL,
2009).
No final de 2007, a Secretaria Municipal da Cultura foi transferida para a antiga
estao frrea que havia sido parcialmente restaurada. O PPEL, que antes ocupava uma
pequena sala sem janelas no Centro de Cultura Dr. Henrique Ordovs, recebeu duas amplas
salas no trreo da nova sede. Numa das salas foi instalada a equipe do programa e a outra foi
transformada numa biblioteca de literatura infanto-juvenil, chamada Biblioteca da Estao,
inaugurada em maro de 2008 (Entrevista com a Diretora do PPEL, 8/11/2010). A concepo
do espao da biblioteca foi elaborada com base no modelo da Fundao Nacional do Livro
Infantil e Juvenil (FNLIJ). Desde a lista de livros do acervo, que contm dois mil ttulos, at o
tamanho das estantes e a forma como os livros so dispostos seguem a proposta da Fundao
de aproximar os livros das crianas de forma ldica. A Biblioteca da Estao tambm
instalada temporariamente em eventos culturais importantes da cidade, como a Festa da Uva e
a Feira do Livro de Caxias do Sul (CAXIAS DO SUL, PPEL, 2009). Desde sua inaugurao,
a Biblioteca da Estao j recebeu mais de 10 mil crianas que frequentam desde a educao
infantil at o ensino fundamental. Qualquer pessoa pode se cadastrar para a retirada de livros
e h 10 bolsas com acervos de 30 livros que so emprestadas por perodos de 30 dias para
escolas selecionadas pela Secretaria Municipal de Educao (CAXIAS DO SUL, PPEL,
2009).
Em 2008 tambm foram lanadas por iniciativa do PPEL as Bibliotecas
Comunitrias, em parceria com rgos pblicos e com as Associaes de Moradores de
Bairros (AMOBs). O PPEL doa a infra-estrutura e a organizao parceira se responsabiliza
pelo espao, organizao e pessoal responsvel para cuidar da biblioteca. A infra-estrutura
doada consiste num acervo de 500 livros de literatura adulta e infanto-juvenil e mobilirio
com estantes, escrivaninha, armrio, mesas e cadeiras (CAXIAS DO SUL, PPEL, 2009). O
PPEL teve o apoio da Biblioteca Pblica Municipal com orientao tcnica para organizao
e catalogao do acervo das Bibliotecas Comunitrias (Entrevista com a Diretora
Administrativa e Cultural da Biblioteca Pblica Municipal, 15/12/2010).
O projeto possui um ciclo mnimo de dois anos. No primeiro ano, so
selecionadas as organizaes que recebem as bibliotecas e, no segundo ano, os voluntrios
recebem uma formao. A formao oferecida pela prpria equipe do PPEL trata da
valorizao social da leitura, de prticas de incentivo leitura e de tcnicas bsicas de
organizao do acervo. O curso realizado na sede da Secretaria da Cultura e acontece duas
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por
livros
de
autores
locais
produzidos
por
meio
do
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fechadas durante seis meses por falta de voluntrios para gerenci-las. Uma das bibliotecas
ficava em uma residncia. A moradora alegou que, sem a ajuda de custo recebida durante o
curso, no seria possvel arcar com as despesas para manuteno da biblioteca em sua casa
(DUARTE, 2010).
Em junho de 2009, o PPEL lanou o projeto Cangurus da Leitura, em parceria
com o Programa Primeira Infncia Melhor (PIM) (CAXIAS DO SUL, PPEL, 2009). O PIM
foi desenvolvido pela Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Sul em 2003 e j foi
implantado em mais de 200 municpios gachos. Conta com o apoio tcnico do escritrio
brasileiro da UNESCO para formulao, implementao, monitoramento e avaliao do
programa. Institucionalizado como parte integrante da poltica pblica estadual de promoo e
desenvolvimento da primeira infncia em 2006 por meio da Lei 12.544, um programa de
ateno integral s necessidades essenciais da criana em seus primeiros anos de vida,
articulando as esferas estadual, municipal e a sociedade civil (SCHNEIDER, 2007). Baseado
na viso de que a aprendizagem se inicia com o nascimento, seu principal objetivo orientar
as famlias, a partir de sua cultura e experincias, para que promovam o desenvolvimento
integral de suas crianas desde a gestao at os seis anos de idade (SCHNEIDER, 2007, p.
23). Assim, acredita-se que seja possvel minimizar problemas de desenvolvimento e de
aprendizagem, bem como riscos de evaso escolar, violncia, conflitos com a lei, entre
outros (SCHNEIDER, 2007, p. 15). O programa funciona por meio de agentes capacitados
para visitar as famlias e orient-las a respeito da educao e do desenvolvimento das
crianas:
Atuando junto s famlias - em especial, quelas cuja renda per capita de
meio salrio mnimo - e respeitando as diferentes culturas familiares e suas
experincias, o Visitador do PIM orienta os pais/cuidadores na promoo
do desenvolvimento das capacidades e potencialidades de seus bebs e de
suas crianas, atravs de atividades ldicas, reforando questes de sade,
higiene, coordenao motora, vnculos afetivos e de desenvolvimento da
linguagem.
Dois pilares sustentam o Programa - a intersetorialidade e a
comunidade/famlia e criana - sendo esta ltima o grande foco do PIM,
que hoje j atende aproximadamente 45.000 crianas no Estado (RIO
GRANDE DO SUL, Secretaria Estadual de Sade, 2010).
100
infantil, para que as mes ou responsveis desenvolvam com a criana (RIO GRANDE DO
SUL, Secretaria Estadual de Sade, 2010).
Em Caxias do Sul, o PIM foi implantado em 2005 como forma de compensar a
demanda reprimida por vagas em escolas de educao infantil (CAXIAS DO SUL, 2005).
coordenado pela Secretaria Municipal de Educao em parceria com a Secretaria Municipal
de Sade a Fundao de Assistncia Social do municpio. So 50 agentes comunitrios que
passam por capacitao permanente e visitam semanalmente 900 famlias com 988 crianas,
atingindo mais de 4.600 pessoas (Entrevista com a Coordenadora do PIM em Caxias do Sul,
10/11/2010).
A rede de cooperao intersetorial proposta pelo PIM no nvel estadual
reproduzida no nvel municipal (SCHNEIDER, 2007). Dessa forma, aps a implementao do
programa em Caxias do Sul e sua consolidao, a coordenao passou a estabelecer parcerias
com as demais secretarias municipais. A gesto do PIM no municpio comeou na Secretaria
da Sade, mas aps uma avaliao da prefeitura, foi transferida para a Secretaria da Educao.
Com isso, os agentes comunitrios e tcnicos do PIM passaram a ter acesso aos livros
tcnicos e de literatura da biblioteca da secretaria utilizada pelos professores da rede pblica.
Quando a Biblioteca da Estao do PPEL foi inaugurada no incio de 2008, os agentes
comunitrios do PIM, por iniciativa prpria, passaram a agendar visitas com as comunidades
atendidas para que tivessem acesso a seu acervo de literatura infanto-juvenil. A partir de
ento, surgiu a necessidade de levar o acervo da biblioteca s comunidades atendidas pelo
PIM localizadas na periferia da cidade e distantes da Biblioteca da Estao e da Biblioteca
Pblica Municipal. Em princpio, essas comunidades deveriam ser atendidas pelas Bibliotecas
Comunitrias, mas, como o PPEL no tinha condies de atender a todas de uma vez, foi
criado o projeto Cangurus da Leitura (Entrevista com a Coordenadora do PIM em Caxias do
Sul, 10/11/2010).
O PPEL elaborou uma lista de 300 livros de literatura infanto-juvenil e
confeccionou 10 bolsas para transporte dos livros. Metade do acervo foi adquirido pelo PPEL
e a outra metade pela Secretaria Municipal de Sade. O PPEL passou a participar da formao
continuada dos agentes comunitrios do PIM, tratando da leitura como mais uma maneira de
fortalecer os laos familiares. Os Cangurus da Leitura passaram a ser tambm uma fonte de
informaes sobre outras polticas pblicas, pois a equipe do PIM incluiu nas bolsas do
projeto informativos da prefeitura sobre campanhas de sade, violncia domstica entre
outros temas. As 10 bolsas do projeto fazem um rodzio para atender s 27 comunidades onde
101
o PIM atua e j h demanda para ampliao do acervo. A equipe do PIM notou que, a partir
do projeto Cangurus da Leitura, os prprios agentes comunitrios, que so estagirios de
diversos cursos superiores, esto lendo mais (Entrevista com a Coordenadora do PIM em
Caxias do Sul, 10/11/2010).
A partir da experincia com o incentivo leitura no PIM, a Secretaria de
Educao fez uma adaptao do projeto Cangurus da Leitura para atender as 37 escolas de
educao infantil conveniadas, que ainda no faziam parte da rede municipal e atendem
crianas de zero a seis anos. Essas escolas tinham pouco acesso a livros de literatura infantil e
no recebiam os livros do PNBE por no terem sido municipalizadas. Ento, a Secretaria de
Educao solicitou 300 livros de literatura infantil ao PNBE e confeccionou bolsas como as
do projeto Cangurus da Leitura. As bolsas ficam sob a responsabilidade da biblioteca da
Secretaria da Educao e circulam entre as escolas de educao infantil conveniadas
(Entrevista com a Coordenadora da Biblioteca da Secretaria Municipal de Educao,
10/11/2010).
O mais novo projeto desenvolvido pelo PPEL foi o Peuelos da Leitura16.
Lanado em junho de 2010, o projeto fruto de uma parceria do PPEL com a 25 Regio
Tradicionalista do Movimento Tradicionalista Gacho17 e com o curso de Mestrado em
Letras, Cultura e Regionalidade da Universidade de Caxias do Sul. A proposta que os
peuelos circulem nos eventos do movimento como cavalgadas, rodeios e acampamentos
(CAXIAS DO SUL, 2010). A discusso do projeto teve incio a partir de uma demanda da 25
Regio Tradicionalista que, durante a Feira do Livro de Caxias do Sul em 2009, solicitou o
apoio do PPEL para desenvolver um projeto de incentivo leitura nos CTGs. Ao mesmo
tempo, o ex-Secretrio Municipal da Cultura, que criou o PPEL, estava coordenando o curso
de Mestrado em Letras, Cultura e Regionalidade da Universidade de Caxias do Sul e procurou
o PPEL para estabelecer uma parceria. A partir de ento o projeto foi desenvolvido em
conjunto com essas entidades. O objetivo incentivar a leitura dos participantes deste
movimento extremamente popular na regio, oferecendo literatura regionalista, obras de
escritores gachos e sobre a histria do Rio Grande do Sul. A Universidade de Caxias do Sul
contribuiu com a seleo do acervo temtico de 1.000 livros, o PPEL adquiriu os livros,
16
Os peuelos, tambm conhecidos como malas de garupa, so duas sacolas unidas por uma extenso de lona levadas na
garupa do cavalo.
17
O Movimento Tradicionalista Gacho (MTG) um movimento cvico, cultural e associativo que se dedica preservao,
resgate e desenvolvimento da cultura regional gacha, criado em 1966. O MTG rene mais de 1.400 entidades conhecidas
por Centros de Tradio Gacha (CTGs) e esto distribudas por 30 Regies Tradicionalistas. Caxias do Sul a sede da 25
Regio Tradicionalista que congrega outros seis municpios (MOVIMENTO TRADICIONALISTA GACHO, 2010).
102
produziu 100 bolsas e fez sua distribuio aos lderes dos CTGs. Em 2011, ser realizada uma
avaliao com os CTGs sobre como os livros foram utilizados e que prticas de incentivo
leitura podem ser utilizadas para ampliar sua circulao (Entrevista com a Diretora do PPEL,
9/11/2010).
A revitalizao da Biblioteca Pblica Municipal Dr. Demtrio Niederauer
A Biblioteca Pblica, que havia perdido quase todos seus projetos para o PPEL,
passou os anos de 2005 e 2006 voltada para a modernizao de sua infraestrutura e
informatizao do acervo, que, aos poucos, est sendo disponibilizado para consulta da
populao pela internet. Nesse perodo tambm foi implantado um telecentro (sala de
computadores com acesso gratuito internet), a ser inaugurado em 2011, reduzindo ainda
mais o espao disponvel para os livros (Entrevista com o atual Secretrio Municipal da
Cultura, 16/12/2010).
Em 2007, o novo Secretrio Municipal da Cultura decidiu que era o momento de
dar novos ares Biblioteca, pois entendia que seu papel no deveria ficar restrito apenas
guarda dos livros. Para isso, mudou a estrutura organizacional da Biblioteca e criou uma nova
funo de Diretor Administrativo Cultural, responsvel por desenvolver novos projetos, que
tornassem a biblioteca viva e mais prxima da populao. A bibliotecria, que era diretora
geral da Biblioteca at ento, passou a responder pela Direo Tcnica e a nova funo foi
ocupada por uma professora licenciada em Histria que atuava na coordenao pedaggica de
projetos da Secretaria Municipal da Educao (Entrevista com o atual Secretrio Municipal da
Cultura, 16/12/2010).
A nova Diretora Administrativa e Cultural da Biblioteca (Entrevista em
15/12/2010) possua pouca experincia na rea da leitura. Quando assumiu a funo, buscou
conhecer algumas iniciativas como o Plano Nacional do Livro e da Leitura, a Jornada
Literria de Passo Fundo, a Feira do Livro de Porto Alegre, a Bienal do Livro de So Paulo, a
nova Biblioteca de So Paulo e os projetos desenvolvidos pelo governo da Colmbia. A
Diretora constituiu uma equipe de cinco pessoas para desenvolver novos projetos de incentivo
leitura, entre eles havia um escritor, duas contadoras de histria e uma assessora de relaes
pblicas.
Na elaborao dos projetos, a Diretora Administrativa e Cultural da Biblioteca
Pblica levou em considerao algumas questes. Pelo fato de o espao da Biblioteca ser
pequeno para o nmero de livros e usurios, seria necessrio promover a leitura em outros
103
locais e atender preferencialmente um pblico ainda no leitor e que no fosse atendido pelo
PPEL, como as pessoas da terceira idade, as crianas que frequentam os centros educativos da
FAS e tambm de escolas particulares. Assim como o PPEL, a equipe da Biblioteca Pblica
tambm estava preocupada em desenvolver atividades que fossem permanentes e
acontecessem durante todo o ano. Ainda em 2007, a equipe da Biblioteca Pblica Municipal
desenvolveu quatro projetos, o Contapete, a Estncia da Leitura, o Leitura em Movimento e o
Livro Livre, e deu continuidade ao Concurso Anual Literrio, que vem sendo promovido
desde 1965.
O Contapete veio para substituir o projeto Tapete Mgico que fora para o PPEL
em 2005. um projeto de contao de histrias voltado para alunos das escolas da rede
pblica e particular com o objetivo de apoiar a tradio oral, estimular a imaginao e a
criatividade e ampliar os referenciais literrios, estimulando a leitura como experincia
significativa para crianas e adultos. As apresentaes ocorrem tanto na sala do segundo
andar da Biblioteca, mesmo local onde antes acontecia o Tapete Mgico, como em outras
instituies. Foram estabelecidas parcerias com a Secretaria Municipal da Educao para
apresentaes em escolas de educao infantil e participao no curso de formao para
professores que atuam em bibliotecas escolares; e com a Fundao de Assistncia Social para
apresentaes em centros educativos, que atendem no turno inverso da escola crianas de seis
a 15 anos em situao de vulnerabilidade social. As apresentaes tambm acontecem em
restaurantes comunitrios, clubes de mes, centros de cultura e em eventos pblicos, inclusive
na Feira do Livro de Caxias do Sul. O grupo constitudo por cinco funcionrios da
Biblioteca de outras reas, como bibliotecrios ou funcionrios administrativos, e que tambm
atuam como contadores de histrias. Os contadores se renem regularmente para formao
com profissionais da rea para aperfeioar suas tcnicas (CAXIAS DO SUL, Biblioteca
Pblica Municipal, 2009b). A partir da experincia com a contao de histrias, os dois
restaurantes comunitrios do centro da cidade decidiram implantar sua prpria biblioteca.
Conseguiram doaes da populao e da Biblioteca Pblica Municipal e agora contam com
um pequeno acervo de 120 livros aproximadamente (Entrevista com a Diretora da Biblioteca
Pblica Municipal, 15/12/2010).
A Estncia da Leitura uma seo itinerante da Biblioteca Pblica que circula
em eventos do movimento tradicionalista como rodeios e a Semana Farroupilha. constituda
por um acervo de livros de literatura, histria e folclore do Rio Grande do Sul, disponvel para
leitura no local dos eventos (CAXIAS DO SUL, Biblioteca Pblica Municipal, 2009b).
104
O Manifesto IFLA/UNESCO indica 12 misses-chave para as bibliotecas pblicas: (1) Criar e fortalecer os hbitos de
leitura nas crianas, desde a primeira infncia; (2) Apoiar a educao individual e a auto-formao, assim como a educao
formal a todos os nveis; (3) Assegurar a cada pessoa os meios para evoluir de forma criativa; (4) Estimular a imaginao e
criatividade das crianas e dos jovens; (5) Promover o conhecimento sobre a herana cultural, o apreo pelas artes e pelas
105
informao, alfabetizao, educao e cultura. Para isso, devem atender a todas as faixas
etrias e ainda oferecer servios e materiais especficos para aqueles que no possam utilizar
os materiais correntes, como minorias lingusticas, portadores de necessidades especiais e
pessoas hospitalizadas ou reclusas (IFLA/UNESCO, 1994). Em 2008, baseados nessas
concepes, foram lanados os projetos Monteiro Lobato, Livros para Ouvir e o Encontro
Estadual de Literatura e Leitura.
Desenvolvido em parceria com a Secretaria Municipal de Educao e iniciado em
maro de 2008, o projeto Monteiro Lobato pretende contribuir com a formao de novos
leitores e divulgar as aes de incentivo leitura desenvolvidas nas escolas da rede pblica e
privada. A cada ano, o projeto prope um tema como referncia para as discusses em sala de
aula. A Biblioteca Pblica realiza encontros mensais durante todo o ano com professores,
coordenadores pedaggicos e responsveis pela biblioteca escolar para troca de experincias e
formao continuada. Os trabalhos desenvolvidos durante o ano so apresentados na mostra
cultural no Centro de Cultura Dr. Henrique Ordovs Filho. A mostra dos trabalhos, aberta
para toda a comunidade, rene tambm contao de histrias, exibio de filmes e gincanas
para as crianas (CAXIAS DO SUL, Biblioteca Pblica Municipal, 2009b). Em 2010, com o
tema contos da tradio popular universal, participaram seis escolas, envolvendo 2.000 alunos
(CAXIAS DO SUL, 2010).
O projeto Livros para Ouvir, lanado em abril de 2008, visa incluso cultural e
social de pessoas com deficincia visual, mas tambm est aberto a qualquer interessado.
Promove o acesso literatura por meio de um conjunto de servios e atividades dedicados s
pessoas com baixa viso ou cegas: uma coleo de udio-livros e de livros em braile, lupa
eletrnica e audies pblicas. Nas audies pblicas, que ocorrem a cada dois meses,
escritores fazem palestras, lem trechos de seus livros e conversam com o pblico sobre suas
obras (CAXIAS DO SUL, Biblioteca Pblica Municipal, 2009b). O projeto atende
prioritariamente ao pblico de instituies como a Associao de Pais e Amigos dos
Deficientes Visuais (APADEV) e tem apoio da Universidade de Caxias do Sul na gravao de
udio-livros. Em 2010, foram realizadas cinco audies pblicas para 160 pessoas (CAXIAS
DO SUL, Biblioteca Pblica Municipal, 2010). Esse projeto um grande diferencial em
realizaes e inovaes cientficas; (6) Possibilitar o acesso a todas as formas de expresso cultural das artes do espetculo;
(7) Fomentar o dilogo inter-cultural e a diversidade cultural; (8) Apoiar a tradio oral; (9) Assegurar o acesso dos cidados
a todos os tipos de informao da comunidade local; (10) Proporcionar servios de informao adequados s empresas locais,
associaes e grupos de interesse; (11) Facilitar o desenvolvimento da capacidade de utilizar a informao e a informtica;
(12) Apoiar, participar e, se necessrio, criar programas e atividades de alfabetizao para os diferentes grupos etrios
(IFLA/UNESCO, 1994).
106
relao s demais bibliotecas do pas, pois 91% das bibliotecas pblicas municipais no pas
no possuem servios para pessoas com deficincia visual (FGV, 2008).
O Encontro Estadual de Literatura e Leitura teve duas edies (em abril/maio
de 2008 e julho/agosto de 2009) realizadas em parceria com a Universidade de Caxias do Sul
para professores e bibliotecrios. A proposta do encontro promover discusses com
especialistas em leitura e literatura a partir de um tema a cada ano (CAXIAS DO SUL,
Biblioteca Pblica Municipal, 2009b). O encontro j tratou dos temas formao do leitor e
histria e cultura afro-brasileira. O evento aconteceu ao longo de cinco dias, cada um com
uma palestra de trs horas e cada edio contou com um pblico mdio de 120 pessoas
(CAXIAS DO SUL, 2010).
Desde 2008, a Biblioteca Pblica Municipal colabora com o Concurso Literrio
da Rede Recria. A Recria uma rede de organizaes sociais e rgos pblicos, como o
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, que atua na defesa dos direitos
de crianas e adolescentes e na proviso de servios, como abrigos, centros educativos,
programas de recuperao de dependentes qumicos, atendimento a moradores de rua, entre
outros. O objetivo do Concurso promover o incentivo leitura e escrita de textos literrios
para crianas e adolescentes de sete a 21 anos, atendidos em 20 entidades integrantes da Rede
Recria. O Concurso premia os melhores textos que so publicados em livro. Promove tambm
uma mostra literria com a exposio dos trabalhos na Feira do Livro de Caxias do Sul. O
papel da Biblioteca de promover um curso com durao de trs semanas para formao dos
educadores que desenvolvem as atividades com as crianas. Em 2010, foram mobilizadas
mais de 1.500 crianas e adolescentes (Entrevista com a Diretora Administrativa e Cultural da
Biblioteca Pblica Municipal, 15/11/2010).
As Rodas de Leitura, iniciadas em 2009, so encontros de entre leitores e um
mediador que se renem para fazer leituras coletivas, discusses e anlises sobre os textos
lidos. O projeto visa oportunizar a audio, o acesso aos livros e o encontro entre pessoas a
partir da leitura. A participao voluntria e as reunies acontecem na Biblioteca Pblica
com grupos de adolescentes e adultos. Em parceria com a Fundao de Assistncia Social, as
rodas de leitura so oferecidas uma vez ao ms para adolescentes que esto cumprindo
medidas scio-educativas. Para o grupo de adultos, as rodas acontecem trs vezes ao ms e
tambm participam adultos com deficincia visual. Alm dos encontros fixos na Biblioteca, a
equipe promove rodas de leituras em outras instituies, como clubes de mes, no projeto
107
108
incentivo leitura. Esse momento de discusso da criao de uma nova biblioteca, aliado aos
resultados do Programa Literatura sem Fronteiras, deram novo flego Biblioteca Pblica
Municipal para reivindicar seu papel de protagonista na promoo da leitura em Caxias do
Sul. Em documento preparado pela equipe da Biblioteca Pblica Municipal Dr. Demtrio
Niederauer para a criao da segunda biblioteca pblica municipal, afirma-se que:
Precisamos inverter a lgica que persiste na maioria das bibliotecas pblicas
de atender prioritariamente o pblico estudantil para realizar a pesquisa
escolar. Esta uma tarefa das bibliotecas escolares. Cabe a uma biblioteca
pblica preocupar-se com a formao do leitor de forma mais ampla,
atingindo todos os segmentos sociais e todas as faixas etrias de forma
igualitria. Somente assim ser possvel superar a identificao
indiscriminada do livro e da leitura como uma atividade
predominantemente escolar, que deixa de ser exercida quando a
escolaridade interrompida ou concluda. Dentro dessa linha de raciocnio
imprescindvel manter uma interao significativa com a comunidade em
que est inserida (...) (CAXIAS DO SUL, Biblioteca Pblica Municipal, 2009a,
grifo nosso).
19
O novo organograma conforme o projeto de lei que cria o Departamento do Livro e da Leitura encontra-se no Anexo 2.
109
Incio
1984
Pblico mdio/ano
todos
Principais Parceiros
350.000
Setor
Oramento anual
Associao de Livreiros
privado
privado
pblico
privado
R$ 20.000,00
R$ 350.000,00
Comit PROLER
1994
professores
250
Tapete Mgico
2001
crianas
10.000
pblico
R$ 16.000,00
Passaporte da Leitura
2005
crianas e familiares
10.000
pblico
R$ 50.000,00
Malas de Leitura
2006
todos
63.000
pblico
R$ 20.000,00
Fbrica de Leitura
2007
trabalhadores
11.000
Empresas
privado
R$ 10.000,00
Biblioteca da Estao
2008
crianas
3.500
R$ 10.000,00
Bibliotecas Comunitrias
2008
todos
32.000
pblico
R$ 50.000,00
Cangurus da Leitura
2009
Famlias
1.000
pblico
R$ 10.000,00
Peuelos da Leitura
2010
adultos
3.000
privado
25 Regio Tradicionalista
privado
483.750
R$ 10.000,00
R$ 546.000,00
Fonte: elaborado pela autora a partir de informaes fornecidas pelo Programa Permanente de Estmulo Leitura, 2010.
110
Tabela 11 Programa Literatura sem Fronteiras da Biblioteca Pblica Municipal Dr. Demtrio Niederauer
Projeto
Incio
Pblico mdio/ano
Principais Parceiros
Setor
1947
todos
80.000
1965
escritores
200
Estncia da Leitura
2007
adultos
5.000
Contapete
2007
todos
16.000
Leitura em Movimento
2007
idosos
Livro Livre
2007
pblico
pblico
3.000
pblico
todos
2.200
Shopping Iguatemi
privado
2008
deficientes visuais
160
privado
Monteiro Lobato
2008
crianas e professores
2.000
pblico
2008
professores
120
privado
2008
Rodas de Leitura
Saberes e Sabores
1.500
Rede Recria
2009
crianas e
adolescentes em
situao de risco
jovens e adultos
1.200
pblico
e
privado
pblico
2010
mulheres
70
Clube de Mes
privado
111.450
Oramento anual
R$
100.000,00
Fonte: elaborado pela autora a partir de informaes fornecidas pela Biblioteca Pblica Municipal, 2010.
111
113
5.1
114
115
116
programa. Com a chegada desse novo Secretrio da Cultura e com a reeleio do prefeito,
uma pequena janela de oportunidade se abriu. Somando-se o feedback da poltica pblica com
o apoio poltico do Legislativo, foi possvel colocar no plano de governo a construo de uma
nova biblioteca municipal.
A dinmica da poltica
As eleies de 2005 trouxeram nova configurao partidria, colocando no poder
um partido de oposio ao que esteve no governo nos oito anos anteriores. Uma nova
administrao gerou a possibilidade da entrada de novos temas na agenda de todos os setores
do governo municipal.
Kingdon afirma que o consenso formado na dinmica da poltica por meio da
negociao, mais do que da persuaso (2006, p. 229). No caso de Caxias do Sul, o Secretrio
Municipal da Cultura, Jos Clemente Pozenato, no precisou fazer muitas negociaes para
introduzir a poltica de incentivo leitura, pois tinha carta branca do prefeito para
implementar seus projetos dentro do oramento disponvel. As negociaes foram acontecer
mais na segunda fase do programa com o novo Secretrio da Cultura. Primeiro, no sentido da
manuteno do programa, depois para ampliao dos recursos disponveis para os projetos de
leitura. A negociao tambm foi um fator importante para a articulao de parcerias com a
sociedade civil e com outras secretarias da administrao municipal (Sade, Educao e
Assistncia Social).
A janela de oportunidade e manuteno do tema na agenda
Segundo Kingdon, a completa juno das trs dinmicas (problemas, poltica
pblica e poltica) aumenta significativamente as chances de um tema se tornar parte de uma
agenda de deciso, quando os fluxos se conectam e abre-se uma janela de oportunidade
(KINGDON, 2006, p. 234). o empreendedor de polticas que exerce o papel de conectar
esses fluxos, associando pacotes de problemas e solues a foras polticas (KINGDON, p.
238).
Certamente as eleies de 2005 configuraram-se como uma janela de
oportunidade, colocando no poder um novo prefeito (PMDB) de um partido de oposio ao da
gesto anterior (do PT), portanto, um momento propcio a mudanas. O principal ator desse
processo foi a Secretaria Municipal da Cultura, por meio de Jos Clemente Pozenato, escritor
e acadmico que ocupou o cargo de Secretrio de 2005 a meados de 2006.
117
118
poltica municipal de leitura. A ampliao do debate sobre o tema da leitura para outras arenas
contribui para sua sustentao na agenda governamental, pois, os assuntos pblicos com
maior xito circulam em vrios canais institucionais (FUKS, 2000, p. 82). A interao com
outras arenas aconteceu em todos esses casos por iniciativa do Poder Executivo.
Fuks (2000) lembra que preciso que o problema seja continuamente dramatizado
com a criao de notcias para garantir sua manuteno na agenda governamental. A equipe
do PPEL e, posteriormente, da Biblioteca Pblica, da divulgao espontnea de seus projetos
na mdia e de eventos de lanamento e entrega de certificados onde convidavam o Prefeito e o
Secretrio da Cultura como forma de manter a questo da leitura na agenda, angariar maior
apoio poltico e, consequentemente, mais recursos financeiros. Quando os projetos passaram a
ser debatidos pela sociedade civil, algumas organizaes, privadas e pblicas, foram se
apropriando do discurso do projeto e reivindicaram sua participao.
Mesmo que os recursos investidos na poltica municipal de leitura no tenham
sido muito altos, o fato de ela ter sido implantada num municpio que vive um momento de
prosperidade com abundantes recursos para a rea da cultura deve ser considerado. Talvez
num outro municpio em que a dinmica das polticas pblicas se encontre com a dinmica
dos problemas, mas que no tenha recursos suficientes, as alternativas consideradas fossem
mais modestas.
5.2
119
120
121
Em 2008, 50 projetos foram selecionados pelo PNLL para se apresentarem no I Seminrio Internacional de Bibliotecas
Pblicas e II Frum do Plano Nacional do Livro e da Leitura que se realizou no Centro de Convenes do Memorial da
Amrica Latina em So Paulo (Entrevista com a Diretora do PPEL, 8/11/2010).
122
Com relao ao programa Arca das Letras do MDA, foram instaladas arcas em
duas comunidades rurais de Caxias do Sul, mas as equipes do PPEL e da Biblioteca Pblica
desconheciam, tanto o programa, como o fato de existirem as arcas no municpio. Uma
articulao com o programa Arca das Letras poderia ser extremamente interessante para o
PPEL, uma vez que suas Bibliotecas Comunitrias so novas e algumas enfrentam
dificuldades de enraizamento na comunidade e a Arca das Letras possui uma metodologia
especfica para gesto de bibliotecas comunitrias, que vem sendo aperfeioada desde 2003 e
funciona em centenas de cidades do pas.
A articulao com o nvel estadual de governo se resume participao da
Biblioteca Pblica Municipal no Sistema Estadual de Bibliotecas Pblicas, que oferece
assessoria tcnica e disponibiliza acervos. Apesar de ser o nico estado brasileiro a possuir
um Instituto Estadual do Livro, no h ainda uma poltica articulada de incentivo leitura em
funcionamento no Rio Grande do Sul. A Lei do Livro foi promulgada h quase 10 anos, mas
para que seja implementada ainda necessrio que Assembleia Legislativa aprove o Plano
123
Anual de Difuso do Livro e seu oramento. O Programa Autor Presente do Instituto Estadual
do Livro no depende de articulao com a administrao municipal, as visitas dos autores
so organizadas diretamente com as escolas interessadas.
De forma geral, podemos notar que existem algumas convergncias entre o
proposto pelo governo federal e a poltica pblica desenvolvida no municpio de Caxias do
Sul. Estas convergncias referem-se, sobretudo, ao desenho institucional da poltica pblica,
que reflete as tendncias de inovao no nvel municipal de governo a partir da promulgao
da Constituio de 1988 e da redemocratizao do pas.
124
CONSIDERAES FINAIS
125
126
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ANEXOS
ANEXO 1
Organograma da Secretaria Municipal de Cultura de Caxias do Sul, 2010.
ANEXO 2
Proposta de novo organograma da Secretaria Municipal da Cultura de Caxias do Sul.
ANEXO 3
Projeto de lei do municpio de Caxias do Sul que estabelece a Poltica Municipal do Livro e
da Leitura e cria o Departamento do Livro e da Leitura.
138
139
Sala de Exposies
Sala de Cinema Ulysses Geremia
Salo de Artes
Equipamentos Culturais
Programa Permanente de
Estmulo Leitura Livro Meu
Biblioteca Pblica Munc. Dr.
Demtrio Niederauer
Museu Municipal
Museu Ambincia Casa de Pedra
Museu Mun. da Uva e do Vinho Primo Slomp
Museu dos Ex-Combatentes da II Guerra Mundial
Monumento Nacional ao Imigrante
Memorial Atelier Zambelli
Setor de Pessoal
Unidade de Msica
Coral Municipal
Orquestra Municipal de Sopros
Unidade de Dana
Unidade de Teatro
Fundoprocultura
Setor Financeiro
ASSESSORIA ADMINISTRATIVA
Estao Frrea
Depto. do Livro e da Leitura Depto. de Arte e Cultura Popular Depto. de Memria e Patrimnio Cultural
140
LEI DE INCENTIVO
A CULTURA
UNIDADE DE
TEATRO
** PRESTAO DE
CONTAS
BIBLIOTECA
UNIDADE
ESTIMULO A
LEITURA
DEPTO. DO LIVRO E DA
LEITURA
PATRIMNIO
TOMBADO
MONUMENTO AO
IMIGRANTE
MUSEU DA
ESTAO
MUSEU ZAMBELLI
MUSEU UVA E
VINHO
MUSEU DA FEB
MUSEU CASA DE
PEDRA
MUSEU MUNICIPAL
ARQUIVO
HISTRICO
PONTOS DE
CULTURAS
CENTROS
COMUNITRIOS
ESTAO
FRREA
CENTRO DE
CULTURA
ORDOVS
CASA DA
CULTURA
DEPTO. EQUIPAMENTOS
CULTURAIS
DEPTO.
FINANCEIRO
DEPTO.
PESSOAL
PROJETOS
ESPECIAIS
COMUNICAO
PLANEJAMENTO
DIVISO ADMINISTRATIVA
DIREO GERAL
** Prestao de Contas Coordenao, acompanhamento e Execuo de Prestao de Contas de Projetos Culturais da SMC (Financiarte, LIC, Oramentrio, ...)
UNIDADE DE ARTES
VISUAIS
* UNIDADE DE ARTE
E CULTURA
POPULAR
UNIDADE DE
CINEMA E VIDEO
FEC-FUNDO
ESPECIAL DA
CULTURA
FINANCIARTE
UNIDADE DE
MSICA
UNIDADE DE
DANA
DEPTO. FOMENTO A
CULTURA
DEPTO. MEMRIA E
PATRIMNIO CULTURAL
CONSELHO MUNICIPAL
DE CULTURA
DEPTO.DE IMPLENT.
ARTSTICA
CONSELHO MUNICIPAL DO
PATRIMNIO HISTRICO E
ARTSTICO
SECRETRIO