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Sumrio
1. Estado, constitucionalismo e administrao pblica na era Vargas
2. A redemocratizao com a Constituio de 1946
3. Formao do direito administrativo brasileiro na era Vargas
4. O regime militar e a Reforma Administrativa
5. Consolidao do direito administrativo entre 1967 e 1988
6. Constituio Federal de 1988 e seus reflexos
7. Crise do Estado no Brasil, Reforma Administrativa e paradigma da
eficincia
8. Reflexos da reforma gerencial no direito administrativo
9. Desenvolvimento do constitucionalismo democrtico
10. O novo constitucionalismo e o direito administrativo
11. Concluses
Direito em ao, Brasilia, v.8 n.1, janeiro 2012
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a chamada Reforma Administrativa, com a edio do Decretolei n 200/67. Para os burocratas encarregados da reforma, uma
interveno estatal decisiva e crucial como a que se pretendia
demandaria uma mquina administrativa moderna, gil e eficiente.
A reforma instituda ofereceu um padro de organizao
para a administrao pblica brasileira. Utilizando-se de
idias gerenciais consagradas no setor privado, normatizando
e padronizando procedimentos nas reas de pessoal, compras
governamentais e execuo oramentria, a reforma estabelecia
novos princpios estruturantes para o setor pblico, agora
subdividido numa administrao direta (centralizada) e numa
indireta (descentralizada). Dentre tais princpios destacavamse os do planejamento, da coordenao, da descentralizao,
da delegao de competncias e do controle. Este modelo
administrativo daria administrao pblica brasileira uma
nova feio, marcando toda a cultura administrativa ptria e
influenciado a estruturao cientfica do direito administrativo
brasileiro que se seguiria nos anos seguintes, sendo inclusive
posteriormente incorporado Constituio de 1988.
A Reforma Administrativa de 1967 propiciou uma
intensa descentralizao, com um forte incremento da chamada
administrao indireta, dotada esta de maior autonomia
administrativa. Surgiram inmeras autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista. A modernizao proposta
cristalizava-se basicamente na utilizao de tcnicas gerenciais
(instrumentos de direito privado combinados com regras de
direito pblico). Veja-se, neste sentido, a previso das fundaes
pblicas, concebidas como entidades de direito privado para
o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
entidades de direito pblico (Dec-lei n 200/67, art. 5, IV).
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novo
contexto,
constitucionalismo
social
25 BONAVIDES, Paulo. Do Estado liberal ao Estado social. S. Paulo: Malheiros, 2001, pp. 63-86.
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institucionalizar
mecanismos
normativos
conjunturais
de emergncia, como o decreto-lei e as atuais medidas
provisrias. O poder de iniciativa legislativa na maior parte das
matrias relevantes competir ao poder executivo. A atividade
regulamentar da administrao pblica ser ampliada, no somente
no mbito da chefia do poder executivo, mas tambm na esfera
de um crescente nmero de rgos e conselhos coordenadores
de polticas pblicas setoriais (educao, sade, meio ambiente,
trnsito etc.).
Com o advento das agncias reguladoras, o prprio modelo
jurdico-administrativo vigente criticado. Jos Eduardo Faria26
indaga: se as agncias reguladoras se caracterizam pela amplitude
de suas competncias, pela extrema flexibilidade de suas
estruturas administrativas e organizacionais, e por prerrogativas
de autonomia e independncia no reconhecveis nem mesmo na
administrao indireta, em que medidas elas so compatveis com
o arcabouo do direito administrativo dominante, excessivamente
formalista e burocrtico?
Outro problema trazido pelo modelo das agncias dizia
respeito sua independncia. Estas agncias surgiram dotadas de
grande independncia em face do poder poltico e econmico,
tendo em vista a grande complexidade dos problemas regulatrios
a serem enfrentados pela administrao pblica, para que atuassem
segundo critrios tcnicos, dentro de marcos regulatrios claros
e transparentes, segundo exigncias da nova ordem internacional.
Como se sabe, no Brasil, desde a era Vargas, tornou-se muito
freqente a interferncias dos polticos e das burocracias
26 FARIA, Jos Eduardo (org.). Regulao, direito e democracia. S. Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2002, p. 9.
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30 A rigor, as organizaes sociais e as OSCIPs no so categorias novas, mas simples qualificaes jurdicas
atribudas a entidades de direito privado.
31 Principalmente no que concernia forma de remunerao dos parceiros, s garantias oferecidas aos
contratados e minimizao dos riscos.
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49 Ibidem, p. XIX
50 Ibidem, p. 31.
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Referncias
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