Prof.

VTOR CRUZ

Apostila de apoio
Direito Constitucional
- Site Nota 11

Captulo 02: Teoria Geral do Estado

O que so as apostilas de apoio de Direito Constitucional do Site

Nota 11?
Trata-se de um material terico, superobjetivo, que aborda de forma
direta e didtica os principais pontos sobre cada assunto do Direito
Constitucional, como forma de servir de apoio ao estudo no ambiente
interativo do site Nota 11, local onde o aluno poder fixar de vez tais
temas, alm aprofundar o estudo atravs de milhares de fichas contendo
perguntas e respostas classificadas por dificuldade e forma de
abordagem (literalidade, doutrina e jurisprudncia).

Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade,
assinando o site www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando
ou tendo acesso a este material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que
disponibilizam um contedo de qualidade por um baixo custo de aquisio.

Prof. VTOR CRUZ

Teoria Geral do Estado:

Conceito: a disciplina que tem por objeto a anlise da formao,

organizao, evoluo no tempo e finalidade dos Estados, sob os mais
variados prismas, de forma que possa buscar o aperfeioamento do
Estado. No se limita aos aspectos jurdicos, mas estuda o Estado
atravs de uma anlise jurdica, sociolgica, poltica, e etc.

Origem da Sociedade - Sociedade Natural x Contratualismo:

Sociedade natural tese segundo a qual o homem naturalmente um

animal social e poltico. Somente o homem que fosse muito superior ou
muito vil, ou ento por algum acidente (naufrgio ou perdido em um
floresta) que poderiam viver isolado.
Defensores: Aristteles, Ccero, So Toms de Aquino, dentre outros.
X
Contratualismo - se opem idia da sociedade natural, defendem que
a sociedade formada por uma associao voluntria dos homens,
atravs de um contrato hipottico.
Defensores: Thomas Hobbes, John Locke, Montesquieu, Rousseu,
dentre outros.

- Todos os contratualistas previam o estado de natureza, que o

estado em que o homem vivia antes de se associar, possuindo total
liberdade para fazer o que bem entender.
Thomas Hobbes No estado de natureza os indivduos so
essencialmente maus, egostas, agressivos, luxuriosos, animalescos,
ocsionando uma constante tenso que leva as pessoas a agredirem antes
de virem a ser agedidos.
Locke, Montesquieu e Rousseu No estado de natureza os indivduos
so essencialmente bons.
- Todos os contratualistas tambm entendem que o homem um ser
racional e abdica da liberdade do Estado de Natureza em prol da vida em
sociedade, para sua proteo e defesa.
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- A maioria dos contratualistas percebem a distino de dois pactos
diferentes e sucessivos:
1 Pacto de associao, quando os indivduos efetivamente formam a
sociedade, agrupando-se entre si.
2 Pacto de subordinao, os indivduos decidem obedecer a um
poder comum em troca de benefcios.
- Atualmente predomina o modelo misto de que a sociedade produto
de uma necessidade natural de associao humana, de essncia
naturalista, mas sem excluir, porm, que a razo humana tem grande
papel no estabelecimento de duas bases e caractersticas.

Elementos da Sociedade:
Um agrupamento muito numeroso de pessoas em algum lugar, em
funo de algum objetivo comum no suficiente para dizermos que tais
indivduos constituem uma sociedade, preciso:
1- Finalidade ou Valor Social: O Bem comum.
2- Manifestao ordenada: reiterao + ordem + adequao.
3- Poder Social: Uma vontade que predomina em prol de outras.
Teorias da finalidade social:
Deterministas - O homem se submete s leis naturais. filho de pescador
vai ser pescador.
X
Finalistas - o homem livre para escolher sua finalidade, mesmo que
"foras" criem uma tendncia, ele possui inteligncia e vontade de fixar
um objetivo prprio.
A teoria finalista prevalece, e faz necessrio que a finalidade social seja
uma finalidade que consiga atender a todos os individuos livres em
conjunto. Surge o conceito de bem comum formulado pelo Papa Joo
XXIII: o conjunto de todas as condies que possibilitem o
desenvolvimento integral da personalidade humana.

Sociedade X Comunidade:

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Sociedade:

Comunidade:

Seus membros buscam um fim No h busca por um objetivo

determinado.
definido,
bastando
a
sua
autopreservao.
Vnculos
jurdicos
regem
as Elo
formado
pela
afinindade
relaes entre seus membros e sentimental,
psicolgica
ou
normas jurdicas regulamentam a espiritual de seus membros
suas manifestaes
H um poder, que estabelecido e
reconhecido juridicamente, capaz
de alinhar os membros em prol dos
objetivos comuns

No
h
lideranas
institucionalizadas, no mximo o
exerccio
de
influncias
de
membros sobre outros.

Nada impede que uma comunidade venha a se transformar em uma

sociedade, caso seus membros decidam voluntariamente se organizar e
passar a ordenamente perseguir objetivos comuns.

O Estado Origem e Evoluo:

O termo "Estado" aparece pela primeira vez na obra "O Prncipe" de
Maquiavel (1513).
Alguns autores no admitem a existncia do estado antes do sculo XVII,
para eles no bastaria haver uma sociedade poltica, mas tambm haver
caractersticas bem definidas como uma soberania una, o que no era
presente em pocas medievais, onde existiam os feudos e corporaes
dissolvendo o poder. Outros autores dizem que o Estado sempre existiu,
tendo o homem sempre se organizado em sociedade e sob uma
autoridade.
Se considerarmos o Estado em um termo amplo ele teria a seguinte
evoluo:
Estado Antigo (Oriental ou Teocrtico):
- Hebreus, Egpcios, Srios...
- Marcados pela natureza unitria e religiosidade;
- A sua natureza era unitria, pois inexiste divises, sejam territoriais,
polticas, jurdicas ou administrativas, no interior do Estado.
- A sua natureza era religiosa, pois no h como dissociar a religio do
governo, das leis e da moral.

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- monarquia absolutista de fundamento divino. Alguns autores dispem
que tal governo seria em alguns casos ilimitado, enquanto em outros
casos seria limitado pelos sacerdotes.
- Instabilidade territorial.
Estado Grego:
Embora a Grcia no tenha se organizado em uma nica sociedade
poltica, mas em diversas polis (cidade-estado), podemos identificar
certas caractersticas comuns a elas:
- Busca pela autossuficincia (autarquia) da polis.
- Uma elite ("cidados") dominava os assuntos polticos, excluindo a
massa de indivduos das decises, ainda quando o governo fosse tido por
democrtico.
Estado Romano (754 a.C. at 565 d.C):
- Base familiar;
- Inicialmente possua organizao no modelo das cidades-Estado,
posteriormente abandonada pelas guerras de conquista e integrao dos
povos conquistados.
- Restrita parcela de indivduos participando do Governo.
- Famlias patrcias (fundadoras do Estado) com privilgios, inclusive
ocupando durante muito tempo as principais magistraturas (cargos
supremos do governo).
- Ao longo do tempo, as demais camadas sociais foram apliando seus
direitos.
Estado medieval (perodo da queda do Imprio Romano
Ocidental em 476 d.C. at a tomada de Constantinopla em
1.453):
- Base religiosa crist;
- Invases brbaras;
- Territrio fracionado em feudos;
- Intensa instabilidade poltica, econmica, social e territorial;
- A intensa instabilidade poltica gerada pelo conflito entre 3 foras: o
imperador, os senhores feudais e a igreja.
O territrio dividido em feudos, que possuam autonomia, fracionam o
poder, inexistindo assim a unicidade do poder poltico, nem da imposio
de normas nicas oficiais - Ocorre um fracionamento da ordem jurdica
que no possuam sequer hierarquia entre elas. H uma ordem
eclesistica, uma ordem uma imperial, uma dos senhores feudais e no
fim da idade mdia, tambm, a das corporaes de ofcio;
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A instabilidade intensa, poltica, econmica e social, foi o principal ponto
que gerou o surgimento do Estado Moderno, pois havia a necessidade,
principalmente da burguesia, de possuir um poder central forte, de forma
a dar proteger seus interesses. Os senhores feudais tambm estavam
descontente com a carga tributria excessiva para custear os luxos das
famlias reais e guerras.
Estado Moderno (perodo da tomada de Constantinopla em 1.453
at a Revoluo Francesa em 1789):
Difere do Estado medieval pela "unidade e soberania".
- Houve a retomadada da unidade territorial;
- Ocorreu tambm a retomada da unidade poltica, com a existncia de
um poder soberano sobre o territrio;
- A igreja perde fora e deixa de ser uma das bases do Estado.

Elementos do Estado a partir do Estado Moderno:

Todo do Estado possui ento necessariamente 3 elementos:
1- Povo: constitudo somente por aquelas pessoas efetivamente
ligadas ao Estado. Os nacionais daquele lugar. No se confunde com
"populao" que qualquer um que esteja no territrio.
2- Territrio: O territrio o limite para o exerccio do poder de um
Estado.
3- Soberania: necessrio que este povo e este territrio tenha um
governo, que dentro do territrio seja o poder supremo, no se
sujeitando a nenhum outro e que permita que o Estado seja
independente de outros na esfera internacional.
Todo Estado criado com uma finalidade: alcanar o bem comum. Esta
"finalidade" includa por alguns autores como sendo um quarto
elemento do Estado, porm, isso no consenso.

Estado X Nao:
A Nao um conceito sociolgico, refere-se a uma idia de unio
em comunidade, um vinculo que o povo adquire por diversos fatores
como etnia, religio, costumes...
O Estado conceito jurdico, sendo uma sociedade poltica.
Comumente (e at mesmo sendo cobrado em diversos concursos) dizse que o Estado a nao poltica e juridicamente organizada.
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Esse ditado importante para que didaticamente entendamos a idia
de formalizao do Estado, porm, tericos afirmam que um erro, j
que o conceito de nao no tem qualquer utilidade para fins jurdicos.
Dentro de um Estado pode haver vrias naes (vrios grupos
vinculados), ou mesmo, esta nao pode estar espalhada por vrios
Estados, mas que continua mantendo este sentimento histrico de
unio, exemplo clssico disso a nao judaica.

Povo X Nao:
Assim como nao no pode ser considerado como sinnimo de Estado,
tambm no sinnimo de povo. Povo tambm conceito jurdico que
se refere ao elemento pessoal do Estado. Representa o corpo de
membros que integra o Estado.
A Nao conceito sociolgico que se refere a vnculos emocionais,
culturais, religiosos e etc.
No entanto, o comum emprego de nao como sinnimo de povo, no
por acaso. O termo nao foi empregado durante a Revoluo Francesa
(1789) como uma forma emocional de imbuir todos os cidados (como
se fizessem parte de uma mesma nao) a lutar pela causa
revolucionria. Assim, poca da Revoluo, ainda que de forma
apelativa, ambos os termos eram empregados para dar a idia de povo.

Soberania:
Soberania a caracterstica que o Estado possui de ser independente na
ordem externa (autodeterminao) e, na ordem interna, ser o poder
mximo presente em seu territrio. A doutrina que atualmente prevalece
em nossa ordem jurdica que o povo que tem nas mos este poder.
Podemos elencar ento as caractersticas essenciais da Soberania:

Unicidade - Ela apenas uma, no pode haver mais de um Poder
Soberano dentro do Estado, seno, no ser mais soberano.

Indivisbilidade - No se pode permitir que haja conflitos ou
fracionamentos criando interesses diversos daquele que o real
interesse do povo e rompendo a unicidade.

Indelegabilidade (ou inalienvel) - O povo no pode abrir mo de
seu poder. Embora haja representantes, estes sempre agem em
nome do seu povo.

Imprescritibilidade - Este poder permanente, no se acaba com o
tempo.
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Teorias teocrticas - Todo poder tem origem em Deus;
Teorias democrticas ou da Soberania Popular - Todo poder tem a
sua origem no Povo.
Estas teorias democrticas, que aceitam a origem da soberania no Povo,
por sua vez, se dividem em 3 fases sucessivas e distintas quanto
titularidade:
1- O titular o povo, entendido como massa amorfa fora do Estado;
2- O titular a nao, entendida como o povo de uma forma ordenada foi a teoria reinante a partir poca da Rev. Francesa e no sculo
seguinte.
3- O titular o Estado. A partir da metade do sc. XIX e durante o sc.
XX passa-se a entender que, se a Soberania um direito, seu titular
deve ser uma pessoa jurdica. Assim, ainda que o povo fosse entendido
como nao, no possui personalidade jurdica. O Estado ento, que
instituio permanente, dotada de personalidade, que tem como objetivo
alcanar o bem comum para o seu povo, iria em nome deste povo, que
de "onde provm o poder" assumir a titularidade da Soberania.
!!! Muita ateno !!! - essas separaes so importantes apenas para
fins conceituais e tericos e sero teis para o entendimento de diversos
conceitos, institutos e sua evoluo. No entanto, para fins de concurso, o
que deve ser considerado o seguinte:
PARA O DIREITO BRASILEIRO A SOBERANIA UM ATRIBUTO DO
ESTADO BRASILEIRO (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL), MAS
TEM A SUA ORIGEM NO POVO E POSSUI COMO SEU TITULAR O
POVO BRASILEIRO.

Hora de fixar:
Agora chegou o momento de voc fixar esse conhecimento de vez, para
o resta vida! Isso bem simples. Acesse o ambiente interativo do site
www.nota11.com.br e crie um plano de estudos com o "captulo 02
Teoria Geral do Estado".
No ambiente interativo do Nota 11, alm de fixar a matria, voc poder
ainda aprofundar e ver detalhes do tema.
Ao final do estudo do plano, voc ver que estar em plenas condies
de responder a qualquer questo!

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Questes de concurso:

1.
(Ministrio das Relaes Exteriores/ESAF) O objeto da teoria
geral do Estado o estudo da construo jurdica do Estado, podendo
abranger, ainda, o estudo do Estado em sua perspectiva de realidade
jurdica e de realidade social.
(EPPGG-MPOG/ESAF). Um dos objetos de grande ateno do
2.
pensamento e da teoria poltica moderna a constituio da ordem
poltica. Sobre essa temtica, uma das tradies de reflexo mais
destacadas sustenta que a ordem tem origem contratual. Todos os
elementos abaixo so comuns a todos os pensadores da matriz
contratualista da ordem poltica, exceto:
a) o estado de natureza.
b) a existncia de direitos previamente ordem poltica.
c) a presena de sujeitos capazes de fazer escolhas racionais.
d) um pacto de associao.
e) um pacto de subordinao.
(AFC-CGU/ESAF) O conceito de Estado central na teoria
3.
poltica. Os enunciados a seguir referem-se sua formulao. Indique
qual a assertiva correta.
a) O conceito de Estado surge com o de Plis, na Grcia.
b) Sua formulao original integra o Direito Romano.
c) A definio passou a ser utilizada na Revoluo Francesa.
d) A primeira referncia ao termo de Maquiavel.
e) A origem no pode ser identificada.
4.
(Especialista em Polticas Pblicas/FCC) Com fundamento em
conceitos bsicos da Teoria Geral do Estado, INCORRETO afirmar:
a) Todas as pessoas presentes no territrio do Estado, num determinado
momento, inclusive estrangeiros e aptridas, fazem parte da populao.
b) O conceito de Estado no se confunde com o de Nao.
c) O territrio de um Estado a base geogrfica do poder soberano.
d) So elementos constitutivos do Estado Moderno: povo, territrio e
soberania.
e) A soberania una, divisvel, alienvel e imprescritvel.
5.
sua

(AFC-CGU/ESAF) Segundo a melhor doutrina, a soberania, em

concepo contempornea, constitui um atributo do Estado,

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manifestando-se, no campo interno, como o poder supremo de que
dispe o Estado para subordinar as demais vontades e excluir a
competio de qualquer outro poder similar.
6.
(ENAP/ESAF) No caso brasileiro, a titularidade da soberania, por
expressa previso constitucional, do Estado brasileiro.
GABARITO:
1.

Correto.

2.

Letra E.

3.

Letra D.

4.

Letra E.

5.

Correto.

6.

Errado.

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um
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