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O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) tem por escopo garantir a subsistncia
familiar do trabalhador quando da ocorrncia de determinados infortnios previstos em
lei, que de forma temporria ou permanente possam lhe afastar de suas atividades e,
com isso, gerar-lhe desfalque patrimonial.
Considerando tratar-se de um regime de carter contributivo, nos termos do art. 201
da Constituio Federal, todos aqueles que exercerem atividade profissional
remunerada e desde que no filiados a regimes prprios de previdncia tm a
obrigao de contribuir para a Previdncia Social[1].
esta contribuio, decorrente do exerccio de atividade remunerada, que qualifica o
trabalhador como segurado da previdncia social, o que lhe confere uma sria de
protees diante da ocorrncia de determinados eventos previstos em lei.
Em determinados casos a proteo previdenciria vai alm da proteo direta aos
seus segurados para proporcionar proteo a pessoas com quem no mantm relao
contributiva direta, mas que esto intimamente ligadas a um segurado da Previdncia
Social. Trata-se da proteo aos dependentes a que faz meno o art. 16 da Lei
8.213/91, assim redigido:
Decreto 3.048/99.
Art. 17. A perda da qualidade de dependente ocorre:
III - para o filho e o irmo, de qualquer condio, ao completarem
vinte e um anos de idade ou pela emancipao, salvo se
invlidos (redao original);
IIII - para o filho e o irmo, de qualquer condio, ao completarem
vinte e um anos de idade, salvo se invlidos, ou pela emancipao,
ainda que invlido, exceto, neste caso, se a emancipao for
decorrente de colao de grau cientfico em curso de ensino
superior; (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 1999);
Redao sugerida
Concluso
Longe de esgotar as discusses que o tema enseja, o presente artigo prope uma
reflexo acerca de matria de relevante interesse social para milhares de brasileiros,
invlidos e potenciais dependentes previdencirios.
Ao inovar em sede normativa, restringindo o leque dos dependentes previstos na Lei
8.213/91, o Decreto 6.939/2009 extravasou sua funo regulamentar e, com isso, feriu
o princpio da legalidade.
A exigncia de que a invalidez tenha surgido antes da emancipao ou de
completados 21 anos de idade contraria o postulado do tempus regit actum, segundo o
qual, em mbito previdencirio, aplica-se lei vigente poca do fato gerador do
benefcio, que no caso da penso por morte o prprio bito.
A declarao de ilegalidade das novas exigncias trazidas pelo Decreto 6.939/2009
no resolveria por completo o problema, uma vez que passaramos a correr o risco de
uma proteo excessiva e desmotivadamente onerosa Previdncia Social nas
hipteses em que o pretenso pensionista j for detentor de outro benefcio
previdencirio, como, por exemplo, penso por morte.
Para evitar a dplice proteo previdenciria em virtude de um mesmo fato gerador (a
invalidez), sugere-se a alterao do 4 do art. 16 da Lei 8.213/91, de modo que
apenas aos cnjuges, companheiros e filhos menores de 21 anos ou no
emancipados seja garantida a presuno de dependncia, devendo os demais
dependentes comprov-la.
Notas
Smula 336 do STJ: A mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial
tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, comprovada a
necessidade econmica superveniente.
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