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2002
Amado Luiz Cervo
RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL: UM BALANO DA ERA CARDOSO
Revista Brasileira de Poltica Internacional, janeiro-junho, ao/vol. 45, nmero 001
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
Brasilia, Brasil
pp. 5-35
Introduo
O triunfo do capitalismo sobre o socialismo sovitico em 1989 deu impulso
globalizao em sua dimenso horizontal e vertical. Trs fatores influram sobre
o reordenamento das relaes internacionais: a ideologia neoliberal, a supremacia
do mercado e a superioridade militar dos Estados Unidos. A globalizao engendrou
nova realidade econmica caracterizada pelo aumento do volume e da velocidade
dos fluxos financeiros internacionais, pelo nivelamento comercial em termos de
oferta e demanda, pela convergncia de processos produtivos e, enfim, pela
convergncia de regulaes nos Estados.
Essa tendncia histrica deparou-se, entretanto, com duas outras, uma
que a continha e outra que a embalava: a formao de blocos econmicos e a nova
assimetria entre o centro do capitalismo e sua periferia.
Diante desse cenrio internacional, a poltica exterior do Brasil adaptou-se
de modo no simples. primeira vista, parece haver-se perdido o rumo que por
sessenta anos havia impresso racionalidade e continuidade poltica exterior de
um Estado que buscava obstinadamente a promoo do desenvolvimento nacional.
O Itamaraty teve dificuldades de reagir. Entre 1990 e 1995, cinco ministros ocuparam
a pasta das Relaes Exteriores, dois de fora da casa, a denotar instabilidade de
pensamento e de estratgia externa. O processo que resultou na cassao do
mandato do Presidente Fernando Collor de Melo (1990-92) em 1992 e o hiato do
Governo de Itamar Franco at 1994 contriburam para tal indefinio. A partir de
1995, com os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e a
continuidade da gesto do Chanceler Luiz Felipe Lampreia (1995-2000), pretendeuse imprimir coerncia ao externa. No sem reaes e tropeos. Havia no
Itamaraty quem lanasse dvidas sobre o rumo tomado. O pensamento crtico que
emergiu com fora durante o Governo de Itamar Franco prosseguiu nas
manifestaes de Rubens Ricupero, Celso Amorim, Luiz Felipe de Seixas Correa
e outros embaixadores, mas ningum o formulou de modo to incisivo quanto o
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (1): 5-35 [2002]
* Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. A publicao desse
texto, parte da Histria da Poltica Exterior do Brasil (Braslia: EdUnB, 2002) foi autorizada pela
Editora Universidade de Braslia.
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O mundo aps a Guerra Fria passou, todavia, do sistema bipolar para um sistema
econmico multipolar e outro estratgico unipolar. O trato multilateralista convinha
somente ao primeiro. Por isso, com o tempo, foi necessrio temperar o idealismo
kantiano da diplomacia brasileira, o que se fez de duas formas: elaborou-se em
1996 um documento poltico para nortear as decises na rea e buscou-se a unio
da Amrica do Sul, tendo em vista precaver-se ante possvel nocividade da
hegemonia dos Estados Unidos.
As medidas de confiana mtua estabelecidas entre Brasil e Argentina
desde os anos oitenta converteram-se em varivel essencial da poltica brasileira
de segurana. No pas vizinho, as decises tambm se deslocaram da rea militar
para a Chancelaria que afinou a princpio seu entendimento com a Chancelaria
brasileira. Mais tarde, porm, a viso argentina revolveu antigos antagonismos, o
que tambm contribuiu para a correo da poltica brasileira. Quando os programas
nacionais dos dois pases dominaram o ciclo completo da tecnologia nuclear,
percebeu-se a necessidade de travar a corrida armamentista e de superar o dilema
de ter ou no ter a bomba. Ambiente propcio foi criado pelo Acordo Tripartite de
1979 que eliminou o contencioso acerca do aproveitamento dos rios. Em 1980,
firmou-se o primeiro acordo de cooperao nuclear. Em 1985, j com os civis no
poder, criou-se um grupo de trabalho conjunto, presidido pelos chanceleres, que
deu origem a vrios instrumentos. O processo de integrao iniciado com a Ata de
1986 abrigou timidamente a cooperao nuclear. Mas o Tratado de Assuno que
criou o Mercosul em 1991 animou a cooperao na rea da segurana,
particularmente a nuclear. Nesse mesmo ano, instituiu-se um sistema de fiscalizao
mtua, previu-se a entrada em vigor do Tratado de Tlatelolco e instituiu-se um
sistema sui generis de salvaguardas com participao da Agncia Internacional
de Energia Atmica. Em 1994, entrou em vigncia o Tratado de Tlatelolco para os
principais pases da regio. Novos atos consolidaram a confiana mtua, at a
criao em 2001 de uma agncia bilateral para utilizao pacfica da energia nuclear.
Na segunda metade dos anos noventa, esse ambiente propcio construo
da zona de paz no Cone Sul da Amrica foi perturbado pela obstruo argentina
pretenso brasileira de ocupar um posto como membro permanente no Conselho
de Segurana e por sua insistncia em integrar a OTAN com explcita inteno de
secundar a ao dos Estados Unidos na Amrica do Sul. Repugnava diplomacia
brasileira aquela subservincia, como tambm as propostas norte-americanas de
criar instituies regionais de segurana e de confinar as Foras Armadas dos
pases da Amrica do Sul no combate ao narcotrfico. Desconfiou, por isso, do
Plano Colmbia de assistncia militar norte-americano ao combate s drogas e
empenhou-se vivamente para chegar soluo diplomtica do conflito de fronteira
entre Equador e Peru.
Por decises de poltica exterior, o governo brasileiro movimentou-se na
esfera da segurana global. Imbudo do idealismo kantiano, agiu com determinao
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mesmo ano um aumento real de 350% nos servios bsicos de telefonia com
intuito de capitalizar as empresas privatizadas e desencadeou intensa campanha
para impedir que a opinio pblica percebesse o que se passava. Assim mesmo, a
privatizao da Telebras foi reprovada por 51% em pesquisa de opinio. Consumada
a alienao das comunicaes, a ANATEL, agncia reguladora do setor, tornouse refm das multinacionais.
Os efeitos desse modelo de privatizao com alienao sobre as estruturas
brasileiras foram trs: esterilizao da inteligncia nacional, dispensada de atuar
no setor; nova via de transferncia de renda mediante expatriao de bilhes de
dlares anuais oriundos dos lucros fceis do setor de servios; dificuldades no
comrcio exterior, j que tais empresas se estabelecem para explorar o mercado
local, importam seus equipamentos das matrizes e no se voltam para exportao
a terceiros mercados. Esses efeitos negativos no se verificam em pases
avanados, porque estes equilibram sua abertura com internacionalizao de suas
economias. O comportamento logstico requeria, portanto, no momento da abertura,
para compensar a alienao, a internacionalizao da economia brasileira. Mas
esta no contou com estmulo do governo, como ocorreu em Portugal, na Espanha
e no Mxico. Era incipiente em 2001 em termos de expanso de filiais, associaes
e faturamento no exterior.
Entre 1980-89, o movimento lquido de capitais estrangeiros no Brasil foi
de 9,7 bilhes de dlares e de 91,1 bilhes entre 1990-98. Os investimentos diretos
apresentaram um crescimento exponencial na dcada dos noventa, passando de
1,1 bilhes em 91 para 33,5 em 2000. Durante o perodo de maior fluxo, entre 1996
e 2000, 24,8% eram capitais americanos, 17,4% espanhis, 9,3% holandeses, 8,1%
franceses e 7,9% portugueses. O desequilbrio nas contas correntes do pas advm
das remessas de lucros, j que baixo o ndice de internacionalizao da economia
brasileira.
Durante o governo de Cardoso, entre 1995 e 2000, a dvida pblica interna
passou de 33% para 53% do PIB. Entre 1994 e 1999, a dvida externa elevou-se
de 148 para 237 bilhes de dlares. Juros e amortizaes da dvida externa
consumiram 50 bilhes de dlares em 2000, ou seja, toda a exportao brasileira.
O Brasil ostentava ento nesse ponto um dos piores indicadores externos do mundo.
Esse desequilbrio induzia medidas malabaristas na taxa de juros para atrair
constantes fluxos de capitais e provocou uma inflexo da poltica de comrcio
exterior, que evoluiu de sua funo de estabilizar os preos para a nova funo de
prover recursos para os compromissos da dvida. O grave perfil das contas pblicas,
em sintonia com instrues vinculadas aos socorros concedidos pelo FMI desde
1990, retirava investimentos produtivos, provocando outras crises, como a escassez
de energia eltrica, e bloqueava o crescimento econmico. O fluxo de capitais,
marcado por movimentos especulativos, desapropriao dos ativos nacionais,
remessa de lucros e servios da dvida externa, aprofundou nos anos noventa a
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Concluses
Durante seus dois mandatos, Fernando Henrique Cardoso obteve xito no
propsito de manter a estabilidade econmica interna e elevar a produtividade. Ao
acoplar o setor externo e esses objetivos internos, corrompeu a funcionalidade da
poltica exterior. Seu governo confundiu abertura com estratgia10 e sacrificou a
poltica exterior, que deixou de servir ao desenvolvimento e superao de
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Notas
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Os textos publicados por rgos do Ministrio das Relaes Exteriores, como a Fundao
Alexandre de Gusmo (FUNAG) e o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI),
ou disponibilizados pelos sites http://www.relnet.com.br e http://www.mre.gov.br foram
utilizados em todo o captulo tanto para a fundamentao conceitual da poltica exterior brasileira
quanto para a coleta de informaes empricas sobre sua implementao. Dentre as publicaes
da Chancelaria brasileira, referimos a seguir as mais importantes: Reflexes sobre a poltica
externa brasileira, 1993; A insero internacional do Brasil: a gesto do Ministro Celso
Lafer no Itamaraty, 1993; A poltica externa do Governo Itamar Franco, 1994; Poltica
Externa. Democracia. Desenvolvimento. Gesto do Ministro Celso Amorim no Itamaraty
1995; Poltica externa em tempos de mudana: a gesto do Ministro Fernando Henrique
Cardoso no Itamaraty, 1994; Presidncia da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Poltica Externa: pronunciamentos, 1995; Poltica externa em tempo real; a gesto do
Embaixador Sebastio do Rego Barros no Itamaraty, 1999; A palavra do Brasil nas Naes
Unidas, 1946-1995, 1995. Luiz Felipe LAMPREIA, Diplomacia brasileira: palavras, contextos
e razes. Rio de Janeiro: Lacerda Ed., 1999. Da Resenha de poltica exterior do Brasil,
outrora uma publicao peridica regular, foram publicados alguns nmeros sem regularidade,
porm os demais esto disponibilizados no relnet.
Carta Internacional, o boletim da Universidade de So Paulo, acompanha em seus
artigos o movimento da diplomacia brasileira e as questes internacionais. Os principais autores
utilizados foram os seguintes: Luis RUBIO, n 73, 1999; Amado Luiz CERVO, 71, 1999; Lus
Augusto SOUTO MAIOR, 71, 1999; Ana Flvia BARROS-PLATIAU e Marcelo Dias Varela,
96, 2001; Denilde Oliveira HOLZHACKER, 58, 1997; Roberto Teixeira da COSTA, 59, 1998;
Amncio J. OLIVEIRA, 85, 2000; Jos Augusto Guilhon ALBUQUERQUE, 59, 1998; Janina
ONUKI, 83, 2000; Jos GENUNO, 71, 1999.
A Revista Brasileira de Poltica Internacional, com publicao regular, descreve as
relaes internacionais do Brasil e aprofunda sua anlise. Os principais autores utilizados foram
os seguintes: Fernando Henrique CARDOSO, A poltica externa do Brasil no incio de um novo
sculo, 44 (1), p. 5-12, 2001); J. A. Lindgren ALVES, A Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento
Social e os paradoxos de Copenhague, 40 (1), p. 142-166, 1997; Luiz Felipe de Seixas CORRA,
O Brasil e o mundo no limiar do novo sculo: diplomacia e desenvolvimento, 42 (1), p. 5-29,
1999; Luiz Felipe LAMPREIA, A poltica externa do governo FHC: continuidade e renovao,
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privatizao das comunicaes entre 1995 e 1998, 41 (2), 118-138, 1998. Glria MORAES,
Telecomunicaes: o jogo ainda no acabou! Network. 9 (2), p. 6, 2000.
Artigos dos seguintes autores em Carta Internacional: Roberto Teixeira COSTA, 98, 2001;
Ronaldo Motta SARDENBERG, 68, 1998;, Marcelo JARDIN, 54, 1997; Alexandre Ratsuo
UEHARA, 52, 199; Bruno AYLLON, 94-95, 2001. Ver os seguintes artigos da Revista Brasileira
de Poltica Internacional: Frederico Lamego de SOARES, Anlise econmica da parceria
Brasil-Alemanha no contexto das relaes entre o Mercosul e a Unio Europia, 43 (2), p. 87107, 2000; Luiz A. P. SOUTO MAIOR, Brasil-Estados Unidos: desafios de um relacionamento
assimtrico, 44 (1), p. 55-68, 2001; Graciela Zubelzu de BACIGALUPO, As relaes russobrasileiras no ps-Guerra Fria, 43 (2), p. 59-86, 2000); Antnio Carlos LESSA, Os vrtices
marginais de vocaes universais: as relaes entre a Frana e o Brasil de 1945 a nossos dias,
43(2) p. 28-58, 2000; Severino CABRAL, Encontro entre Brasil e China: cooperao para o
sculo XXI, 43 (1), p. 24-42, 2000; Pio PENNA FILHO, frica do Sul e Brasil: diplomacia e
comrcio (1918-2000), 44 (1), p. 69-93, 2001; Jos Vicente de S PIMENTEL, Relaes entre
o Brasil e a frica subsarica, 43 (1), p. 5-23, 2000. Jacques DADESKY, O paradoxo das
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A poltica externa dos Estados Unidos: fundamentos e perspectivas, Cena Internacional,
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Federal, 2000. Artigos dos seguintes autores em Carta Internacional: Luiz A. P. SOUTO
MAIOR, 93, 2000; A. GREMAUD e M. Bobik, 92, 2000; Fernando MASI, 72, 1999; Rosendo
FRAGA, 61, 1998. Ver os seguintes artigos da Revista Brasileira de Poltica Internacional:
Alcides Costa VAZ, Mercosul aos dez anos: crise de crescimento ou perda de indentidade? 44
(1), p. 43-54, 2001; Vera THORSTENSEN, A OMC Organizao Mundial do Comrcio e as
negociaes sobre investimentos e concorrncia, 41 (1), p. 56-88, 1998. Ral BERNAL-MEZA,
Argentina: la crisis del desarrollo y de su insercin internacional. So Paulo: Fundao
Konrad Adenauer, 2001.
Livros: SOARES, (1994); GUIMARES (1999). Artigos dos seguintes autores em Carta
Internacional: Joo Clemente Baena SOARES, 51, 1997; G. HUFBAUER e D. Orejas, 99,
2001; Fernando Henrique CARDOSO, 100, 2001; Antnio J. F. SIMES, 90, 2000; Flvia de
Campos MELLO, 96, 2001; Alberto PFEIFER, 63, 1998; Felipe DE LA BALZE, 91, 2000;
Luiz A. P. SOUTO MAIOR, 91, 2000. Reinaldo GONALVES, Brasil, integrao regional e
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Livro: Saraiva (org., 2001). Artigo em Carta Internacional: Fernando KINOSHITA, 92, 2000;
Edmundo FUJITA, 98, 2001. Artigo da Revista Brasileira de Poltica Internacional: Dborah
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Resumo
Desde 1990, particularmente durante os dois mandatos de Fernando
Henrique Cardoso, as relaes internacionais do Brasil foram caracterizadas por
ausncia de estratgia de insero no mundo da interdependncia global, visto que
a abertura foi eleita como ideologia de mudana. O Brasil empenhou-se junto aos
rgos multilaterais para estabelecer um ordenamento mundial nas reas do
comrcio, meio ambiente, finanas e segurana. Atribuiu importncia ao processo
de integrao do Cone Sul. As relaes internacionais apresentaram resultados
medocres no comrcio exterior, induziram forte dependncia financeira e abalaram
o ncleo nacional da economia.
Abstract
Since 1990, particularly during the two administrations of Fernando Henrique
Cardoso, the Brazilians international relations were characterized by the absence
of an insertion strategy in a world of global interdependence, when the opening
was chosen as the ideology of change. Brazil, together with the multilateral
organizations, worked on establishing a world order on trade, environment, finances
and security sectors. It attributed importance to the process of integration of the
South Cone. The international relations presented mediocre results on international
trade, induced to strong financial dependence and affected the national nucleus of
the economy.
Palavras-chave: Brasil; Poltica exterior; Relaes internacionais.
Key words: Brazil; Foreign Policy; International Relations.
2003
Amado Luiz Cervo
A POLTICA EXTERIOR: DE CARDOSO A LULA
Revista Brasileira de Poltica Internacional, janeiro-junho, ao/vol. 46, nmero 001
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
Brasilia, Brasil
pp. 5-11
Editorial
A poltica exterior: de Cardoso a Lula
Amado Luiz Cervo*
Os primeiros meses do governo de Luiz Incio Lula da Silva foram de
transio. Comprovaram mais uma vez aquela racionalidade do Estado brasileiro
que se sobrepe s mudanas de regime, de partidos no poder ou simplesmente de
governo. Lula, entretanto, foi eleito com base em dois argumentos de campanha:
remediar o dficit social, ou seja, trazer para a sociedade de consumo e bem-estar
mais de trinta milhes de brasileiros, e atenuar a vulnerabilidade externa do pas.
Para a poltica exterior, a vitria do Partido dos Trabalhadores respondeu a uma
aspirao da opinio no sentido de mudar-se o modelo de insero internacional.
Analisamos para a Revista Brasileira de Poltica Internacional os
elementos de mudana requeridos da poltica exterior para realizar a aspirao da
opinio e do novo governo de modificar o modelo de insero internacional do
Brasil. Julgamos necessrio partir do balano das relaes internacionais do pas
durante a era Fernando Henrique Cardoso, com o objetivo de identificar suas
orientaes externas e seus resultados para, depois, traar as linhas de ao do
novo governo.
A poltica exterior de Cardoso dirigiu seus esforos em quatro rumos:
a) O multilateralismo
Nenhum outro domnio da ao externa gerou tanta expectativa e registrou
to numerosas iniciativas quanto a poltica multilateral. O governo de Cardoso
alimentou a f de muitos analistas de relaes internacionais na construo de
uma ordem global feita de regras transparentes, justas e respeitadas por todos.
O idealismo kantiano da paz e da cooperao embutidos nessa possibilidade de
governana global, prxima de um mundo ideal, regulado com legitimidade pelas
instituies multilaterais, perpassou o pensamento de Cardoso e de seus ministros
de relaes exteriores, dceis por convenincia ou afinados por convico.
Cardoso sonhou com um comrcio internacional sem entraves, regulado
pelo Gatt-OMC de tal sorte que tudo se tornasse previsvel e as trocas benficas
Rev. Bras. Polt. Int. 46 (1): 5-11 [2003]
*Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Editor da Revista
Brasileira de Poltica Internacional.
EDITORIAL
para todos. Sonhou com o controle dos fluxos financeiros, estabelecido por
instituies como G7, FMI e Banco Mundial, que evitasse os efeitos predatrios
dos capitais sobre os mercados emergentes. Sonhou com a proteo do meio
ambiente consoante regras fixadas pelas grandes conferncias internacionais e
subseqentes convenes e protocolos que levassem em conta os requisitos do
desenvolvimento. Sonhou com um regime de segurana global estabelecido pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas. Sonhou, enfim, com o respeito aos
direitos humanos, sociais, da mulher, das minorias e outros que as respectivas
conferncias se propunham amparar em escala mundial. E ordenou a sua diplomacia
que colaborasse sem esmorecer com as organizaes multilaterais encarregadas
de estabelecer as coordenadas dessa ordem planetria.
Decepcionado diante dos magros resultados concretos do multilateralismo
dos anos 1990, Cardoso forjou e alardeou o conceito de globalizao assimtrica
tirado da sociologia das relaes internacionais com o fim de avaliar o movimento
das foras em um sistema de benefcios que considerou desiguais porque encurralou
os pases perifricos, obedientes e servis, para o lado dos perdedores.
b) O regionalismo
Em evidente demonstrao de cautela, Cardoso geriu com senso realista
o processo de integrao posto em marcha no Cone Sul do continente, tendo em
vista precaver-se diante de eventual falha no triunfo do idealismo kantiano
espalhado pela ao multilateral do Brasil. Com o regionalismo, pretendia realizar
compensaes econmicas e reforar o poder poltico. Obteve resultados positivos,
como a empatia das inteligncias brasileira e argentina, a criao de uma zona de
paz regional, a expanso vertiginosa do comrcio intrabloco, a elevao do Mercosul
condio de sujeito de direito internacional, a produo de uma imagem externa
acima de sua prpria realidade e, enfim, sua utilizao para alicerar o projeto de
unidade poltica, econmica e de segurana da Amrica do Sul. O processo de
integrao evidenciou, por outro lado, algumas fragilidades, como a noconvergncia das polticas exteriores de seus membros, a recusa em sacrificar a
soberania em dose adequada, a adoo de medidas unilaterais perniciosas para os
parceiros, a recusa em enfrentar assimetrias, a incompatibilidade das polticas
cambiais e, enfim, a inexistncia de instituies comunitrias. Algumas dessas
fragilidades foram responsveis pelas crises de consolidao do Mercosul.
c) Estados Unidos
H mais de um sculo, o parceiro histrico do Brasil objeto de ateno
e deferncia singular nos clculos do governo e da diplomacia. Durante a era
Cardoso, contudo, essa relao tornou-se problemtica, porque opunha aquele
multilateralismo da ao externa brasileira ao unilateralismo da nica potncia
EDITORIAL
EDITORIAL
viveu nos anos noventa. Durante a era Cardoso, o modo como se operaram os
fluxos de capital acrescentou ao tradicional servio da dvida dois novos
mecanismos de transferncia de renda do Brasil ao exterior: a via dos dividendos
e a da especulao financeira. As conseqncias se fizeram sentir na debilidade
do sistema produtivo interno.
c) Dependncia empresarial e tecnolgica
O encerramento do ciclo de prevalncia do Estado desenvolvimentista no
Brasil feriu gravemente a expanso empresarial de matriz nacional bem como a
gerao de tecnologias pelo sistema produtivo. Era firme propsito do governo de
Cardoso trazer esses fatores de fora para o domnio das atividades industriais e de
servio e empurrar a economia propriamente brasileira de regresso infncia do
setor primrio ou s tarefas sem criatividade de montagem de produtos.
d) Abertura como estratgia sem estratgia de insero interdependente
Dando continuidade ruptura empreendida por Fernando Collor de Melo,
Cardoso consolidou uma abertura como estratgia sem estratgia de insero
madura no mundo da interdependncia global. Os efeitos macroeconmicos e
geopolticos fizeram-se sentir com o incremento da vulnerabilidade externa: aumento
exponencial da dvida, dependncia empresarial e tecnolgica, dependncia
financeira, destruio do ncleo central da economia nacional e conseqente perda
de poder sobre o cenrio internacional. Cardoso encaminhou a falncia da nao
e somente no a consumou como logrou Carlos Sal Menem na Argentina porque
a sociedade reagiu em tempo, colocando freios em seus propsitos.
A era Cardoso, era das iluses, foi marcada pela adoo de medidas
liberais de pas avanado em terras perifricas. A opinio pblica exigiu a correo
do modelo de insero internacional considerado nocivo aos interesses da nao e
confiou essa tarefa ao governo de Lula, de quem se espera um salto de qualidade
nas relaes internacionais do Brasil.
A imprensa, os meios polticos e os analistas de relaes internacionais se
perguntam, cinco meses depois de iniciado o governo de Lula, se houve, e em que
sentido, mudana de poltica exterior com relao era Cardoso. Antnio Palocci,
Ministro da Fazenda, parecia deixar dvidas. Suas medidas inscrevem-se, contudo,
naquela racionalidade do Estado a que aludimos ao introduzirmos nosso argumento.
Tanto mais que assumiu a coordenao da rea econmica com a responsabilidade
de acalmar a inusitada presso de foras que se haviam erguido como centro de
comando das polticas pbicas durante a era Cardoso.
A convico de que a mudana est em curso advm do conhecimento
que temos da nova equipe dirigente da rea externa: Celso Amorim, Ministro de
EDITORIAL
10
EDITORIAL
EDITORIAL
11
1 Primeiro tempo
Apesar de breve, o governo de Collor de Mello marcou profundamente o
Brasil tanto no que se refere s opes de polticas domsticas, como no que tange
s alternativas de seu perfil internacional. Dando incio ao perodo de consolidao
democrtica brasileira, a etapa inaugurada em 1990 corresponde, no campo da
poltica externa, ruptura de um consenso construdo a partir de 1974 com base em
uma slida estrutura burocrtica e no apoio das elites polticas e econmicas do pas
(Lima, 1994). Tratava-se fundamentalmente do projeto de insero autonomista,
cujas premissas orientadoras priorizavam uma atuao independente e ativa no
Rev. Bras. Polt. Int. 38 (1): 5-23 [1995].
* Pesquisadora da rea de relaes internacionais da FLACSO-Argentina
** Pesquisadora da rea de poltica externa brasileira do CPDOC (Fundao Getlio Vargas)
Um projeto de vo curto
Da mesma forma que se geraram expectativas no plano interno de que o
Brasil poria em marcha um veloz processo de modernizao e superao dos
entraves criados pela velha ordem econmica, criou-se a idia de que o governo
eleito em fins de 1989 iria modificar rapidamente o perfil internacional do pas. Para
tanto, foram estabelecidas prioridades que, em seu conjunto, pretendiam alcanar
trs metas, a saber: 1) atualizar a agenda internacional do pas de acordo com as
novas questes e o novo momentum internacional, 2) construir uma agenda positiva
com os Estados Unidos e, 3) descaracterizar o perfil terceiro-mundista do Brasil.
Para cada meta havia um tema prioritrio que daria o tom da mudana pretendida.
No primeiro caso, destacava-se a deciso de abandonar uma postura
defensiva com respeito ao tema ambiental; no segundo, a de alcanar uma
negociao rpida sobre o tema da legislao de propriedade intelectual; e, no
terceiro, a de elaborar um discurso que interpretava o fim da Guerra Fria como uma
fonte de oportunidades e no de aprofundamento da clivagem Norte-Sul. Deve-se
ainda mencionar a inteno do novo governo de alterar sua postura com respeito ao
desenvolvimento de tecnologias sensveis, o que significava, no plano internacional,
ser mais flexvel vis--vis dos regimes de no-proliferao; e, no mbito interno,
restringir a participao dos militares na conduo da poltica nuclear. De fato, a
mudana na rea da tecnologia dual enfeixava os trs propsitos mencionados
acima.
Em termos concretos, foram tomadas iniciativas relevantes que procuraram
materializar o conjunto de novas posturas brasileiras (Lafer, 1993). Entre estas,
destacam-se: o protagonismo do Brasil na organizao e conduo diplomtica da
Eco-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
junho de 1992); a negociao e assinatura do tratado de Assuno com Argentina,
Uruguai e Paraguai visando formao do MERCOSUL; a assinatura do acordo de
criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais
Nucleares (ABACC) e do Acordo Nuclear Quadripartite de Salvaguardas com a
RESENHAS
O consenso em debate
Tanto a crise do iderio neoliberal quanto o processo de consolidao da
democracia tiveram seus efeitos sobre o Itamarati. A constatao de que o conjunto
de inovaes proposto pelo governo Collor no contava com as necessrias bases
de sustentao domstica assim como a ampliao do debate sobre as opes
polticas do pas contriburam para a emergncia de controvrsias silenciosas no
mbito da prpria corporao diplomtica. Observou-se, a partir de ento, um
processo de perda de paradigma que, se bem no colocou em questo a sua
capacitao profissional (no s para postos de poltica exterior), significou uma
mudana substantiva no mbito burocrtico civil de maior solidez do Estado brasileiro
(Lima, 1994 e Batista, 1993).
Rompeu-se a noo consagrada de que continuidade e consenso constituam
aspectos inviolveis da poltica internacional do pas. Ou, ainda, tornou-se mais difcil
apresentar o consenso como dado ao invs de ser o resultado de um processo
contnuo de negociao limitando-se a relativa autonomia outrora desfrutada pela
poltica externa do pas. Estes atributos haviam assegurado continuidade e coerncia
RESENHAS
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2 Segundo tempo
As condies domsticas
A inaugurao do governo Itamar Franco deu-se em um contexto domstico
e internacional notavelmente desfavorvel para o Brasil. O novo governo atravessou
o ano de 1993 buscando superar as seqelas deixadas pelo trauma poltico do perodo
1990-92 e simultaneamente procurando encontrar uma porta de sada para a
prolongada crise econmica do Brasil (4). Ao desgaste causado por uma situao
de crnico desequilbrio macroeconmico, marcado por um processo inflacionrio
desmedido, somava-se uma agenda poltica carregada, na qual a coliso entre o
Executivo e o Legislativo havia se tornado uma constante. Ao contrrio de Collor de
Mello que chegara ao poder pelo voto direto da maioria da populao, Itamar Franco
foi alado presidncia da Repblica como uma contingncia da crise de legitimidade
que se abatera sobre o Poder Executivo.
Frente a um quadro poltico domstico problemtico, o governo Itamar teve
incio sem dar prioridade agenda externa, mostrando pouco interesse em dedicarse a uma diplomacia presidencial. A poltica externa foi ento delegada a atores de
reconhecido prestgio de fora ou de dentro da corporao diplomtica.
As restries no plano externo estavam dadas pela deteriorada situao
macroeconmica do pas e pelo contraste gerado vis--vis de outros pases da regio
que haviam logrado dar continuidade com xito aparente a seus respectivos
planos de estabilizao e reforma econmica. Ao mesmo tempo, as fissuras polticoestratgicas da chamada nova ordem j suscitavam dvidas sobre a viabilidade de
um sistema sem controle hegemnico, assim como persistia o temor de que as
potncias ocidentais dirigissem seus recursos para a recuperao poltica e econmica
dos pases do antigo Leste Europeu em detrimento do Sul. Alm disso, no plano das
percepes da comunidade internacional, pairava a expectativa de que o Brasil iria
retornar a uma postura de cunho nacionalista, fruto da crena de que no apenas o
RESENHAS
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No mbito multilateral
Foi nos foros multilaterais, particularmente nas Naes Unidas, onde melhor
percebeu-se uma atuao internacional do Brasil no sentido de reverter o quadro de
passividade e, principalmente, de imprimir maior visibilidade ao pas frente
comunidade internacional. A partir de ento, este esforo esteve conjugado ao
objetivo de assegurar voz e voto no processo de reforma institucional da ordem
internacional.
Assim sendo, o governo Itamar Franco intensificou a ao diplomtica de
forma a encontrar um vetor de insero no debate que garantisse ao pas uma
participao mais ativa e menos defensiva. Deve-se destacar o esforo de viabilizar,
no seio das Naes Unidas, a proposta brasileira de que uma Agenda para o
Desenvolvimento fosse somada Agenda para a Paz. Com base na tese de que a
agenda internacional se estruturaria em torno da questo da democracia, do
desenvolvimento e do desarmamento, com seus desdobramentos nas reas de
direitos humanos, meio ambiente e segurana internacional, e de que pobreza e
subdesenvolvimento constituem ameaas importantes, esta proposta visava
comprometer as Naes Unidas com o esforo de superao do subdesenvolvimento
e da pobreza.
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RESENHAS
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Segurana internacional
Enquanto possvel detectar uma mudana de estratgia da diplomacia
brasileira nos foros polticos multilaterais, na rea da segurana internacional o
governo Itamar procurou seguir orientao j desenvolvida desde o governo Collor
de Mello. Em fevereiro de 1994, foi finalmente aprovado pelo Senado o Acordo
Quadripartite de Salvaguardas Nucleares firmado entre Brasil, Argentina, ABACC
e AIEA, o que permitiu a sua vigncia. A seguir, o governo brasileiro manifestou sua
disposio em aderir s diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis
(MTCR), reconhecendo que esta deciso no implicaria em restries de qualquer
tipo ao programa espacial brasileiro e tampouco prejudicaria a cooperao internacional
relacionada a tais programas. Ao faz-lo, alm de assegurar maior confiabilidade do
governo norte-americano, o Brasil aumentou suas chances de ser retirado da lista de
restries que limitavam o acesso do pas tecnologia sensvel e melhorou as
condies gerais do pas em suas negociaes comerciais e polticas com os Estados
Unidos.
Vale lembrar que estas iniciativas passaram por um lento processo de
negociao interna. Foi s em agosto de 1994 que o Brasil pde ratificar o Tratado
para Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (Tlatelolco),
aps uma tramitao morosa e de difcil conduo para o Itamarati no Parlamento
brasileiro.
RESENHAS
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rea. Seu primeiro passo neste sentido foi o de lanar a Iniciativa Amaznica
(dezembro de 1992) na VI Reunio de Cpula do Rio em Buenos Aires, com vistas
criao de uma rea de livre comrcio entre Brasil e os pases amaznicos.
Tratava-se, na realidade, de reeditar um velho projeto brasileiro de criar uma agenda
positiva com os seus vizinhos amaznicos associando o tema da cooperao ao de
segurana em uma rea particularmente problemtica.
Um ano mais tarde, o Brasil promoveu a formao de uma rea de Livre
Comrcio Sul-Americana (ALCSA) na reunio do Grupo do Rio em Santiago,
reunindo o MERCOSUL, o Pacto Andino, a Iniciativa Amaznica e o Chile. Tratase de um projeto de criao de uma zona de livre comrcio plena no prazo de dez anos,
com reduo linear e automtica de tarifas, sem prejuzo para a participao dos
pases membros do MERCOSUL em outros esquemas de liberalizao comercial.
Interpretada por muitos como uma resposta criao do NAFTA, a proposta da
ALCSA pretendia dar maior visibilidade poltica crescente presena do Brasil no
comrcio intra-regional observada nos ltimos anos.
Com respeito ao MERCOSUL, vale chamar ateno para a importncia
que as transaes com a sub-regio assumiram para o Brasil, principalmente para
a colocao de seus produtos industrializados. No perodo 1991-1994, a participao
nos pases do MERCOSUL das exportaes brasileiras, no volume total das vendas
externas do pas, saltou de 4% quase 14%. interessante notar o fato de que o
interesse poltico e cultural pelo MERCOSUL no Brasil esteja mais concentrado nos
estados do sul do pas, o que vem gerando um desequilbrio no mbito econmicocomercial. Estados do nordeste brasileiro, como a Bahia e mesmo Sergipe, tm
participado no total exportado para o MERCOSUL de forma semelhante ao Rio
Grande do SUL. Em termos de presena empresarial, tambm tornou-se revelador
o nmero de empresas brasileiras operando nos pases vizinhos. Em fins de 1994, por
exemplo, registravam-se aproximadamente 300 firmas brasileiras com sede ou
representao na Argentina.
O sentido nodal do relacionamento com a Argentina para a participao do
Brasil no MERCOSUL no gerou, entretanto, uma convergncia plena com este pas
durante o governo Itamar Franco. Ao mesmo tempo em que as vinculaes
econmico-comerciais se expandiram, criando pela primeira vez condies de
interdependncia entre ambos os pases, o dilogo poltico revelou dificuldades e
diferenas nem sempre facilmente superveis. Enquanto a poltica internacional
Argentina esteve motivada por sua aliana com a coaliso vencedora da Guerra Fria,
em especial com os Estados Unidos, o Brasil manteve uma postura de relativo
distanciamento poltico de Washington e de no envolvimento nas iniciativas
lideradas pelo governo norte-americano no campo da segurana internacional. Vale
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3 As perspectivas ps-95
O fim do governo de Itamar Franco no coincide com o esgotamento de um
padro de atuao do pas no sistema internacional. Da mesma maneira que desde
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pluralista seja inaugurada. Uma poltica que consiga atender s demandas domsticas
dentro dos marcos das possibilidades externas e que, num limite, consiga equilibrar
demandas domsticas e possibilidades internacionais.
NOTAS
1
RESENHAS
23
BIBLIOGRAFIA
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Informes de Investigacin, FLACSO/Programa Buenos Aires, 1994.
260
conflito e a cooperao por meio da diplomacia e do direito (3). A continuidade e a persistncia no tempo deste tipo de conduta diplomtica um
legado da obra do Baro do Rio Branco. Com efeito, Rio Branco solucionou o primeiro problema de toda poltica externa que a da delimitao
das fronteiras nacionais pois equacionou, com virt e fortuna, por meio do
direito e da diplomacia os limites do pas com os seus inmeros vizinhos.
Este fato contrasta, por exemplo, com a situao da Rssia, China e ndia,
que at hoje tm problemas de fronteiras e, por conta disso, guerrearam e
foram guerreados no correr de sua Histria e com a situao dos Estados
Unidos, que como superpotncia tem uma viso planetria de suas fronteiras.
A consolidao pacfica do espao nacional liberou o pas para fazer
do desenvolvimento o tema bsico da poltica externa brasileira no correr
do sculo XX. Criou igualmente as condies para que o Brasil estivesse
vontade e em casa com o componente sul-americano de sua identidade
internacional, ou seja, como diria Ortega y Gasset, com a sua circunstncia.
Esta assim uma fora profunda, de natureza positiva, de sua poltica externa, que no sculo XX esteve basicamente voltada, no contexto regional,
para o entendimento entre os pases sul-americanos. Este entendimento
buscou transformar fronteiras-separao em fronteiras-cooperao, o que
em tempos mais recentes se traduziu em fazer no apenas a melhor poltica
mas a melhor economia de uma geografia como, por exemplo, vm fazendo os europeus, desde a dcada de 1950, no seu processo de integrao. O
paradigma deste processo de transformao do papel das fronteiras na Amrica do Sul o Mercosul, resultado de uma efetiva reestruturao de natureza estratgica, do relacionamento Brasil-Argentina e grociano pilotis da
organizao de toda a Amrica do Sul, na avaliao do presidente Fernando
Henrique Cardoso (4).
Estes dados de insero geogrfica e de experincia histrica do Brasil, que se deram no eixo das relaes da relativa igualdade entre os estados,
so relevantes na discusso dos atuais dilemas e desafios da poltica exterior
do pas. Estes tm como um dos seus componentes fundamentais as transformaes ora em curso no plano mundial, e que configuram a maneira
pela qual opera o eixo da assimetria ou seja o do nosso relacionamento com
estados e sociedades dos quais nos separam, como aponta Rubens Ricupero,
um diferencial aprecivel de poderio poltico e econmico (5).
Estas transformaes so muito significativas e, neste contexto, a queda do muro de Berlim pode ser considerada um evento inaugural. Assinala,
em conjunto com o trmino da Unio Sovitica, como entende Hobsbawm,
o fim do curto sculo XX (6) e, portanto, o comeo histrico do novo
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sculo e o mergulho no novo milnio. A queda do muro sem dvida representa, nos seus desdobramentos no correr da dcada de 90, uma mudana
do paradigma do funcionamento do sistema internacional, tal como se configurou no ps-Segunda Guerra Mundial. De fato, a vida internacional deixou de ter como elemento estruturador as polaridades definidas das relaes Leste/Oeste; Norte/Sul. Passou a caracterizar-se por polaridades indefinidas, sujeitas s foras profundas de duas lgicas que operam numa
dialtica contraditria e de mtua complementaridade: a lgica da globalizao (das finanas, da economia, da informao, dos valores etc.) e a lgica
da fragmentao (das identidades, da secesso dos estados, dos fundamentalismos, da excluso social etc.).
A interao entre uma lgica integradora do espao mundial e uma
dinmica desintegradora e contestadora desta lgica, tem muito a ver com
as assimetrias do processo de globalizao. Estas realam a percepo das
descontinuidades no sistema internacional que, de um lado, exprimem um
descompasso entre significado e poderio e, de outro, traduzem um inequvoco dficit de governana do espao do planeta.
Diante destas novas realidades e dos seus problemas, como que se
vem situando o Brasil? Preliminarmente, creio que importante mencionar
que a sociedade brasileira mudou significativamente a partir de 1930, em
funo de um conjunto de polticas pblicas, inclusive a poltica externa,
inspirada, como diria Helio Jaguaribe, por um nacionalismo de fins, voltado para o desenvolvimento do espao nacional (7). Em funo do projeto
do nacionalismo de fins voltado para a integrao interna do grande espao nacional, o Brasil urbanizou-se, industrializou-se, democratizou-se,
diversificou sua pauta de exportaes, ampliou seu acervo de relaes diplomticas. Em sntese, modernizou-se e melhorou seu locus standi internacional sem, no entanto, ter equacionado uma das falhas de sua formao,
que o nacionalismo de fins tambm buscava solucionar, que o persistente problema da excluso social.
A dcada de 1980, no plano interno, foi politicamente bem sucedida
com a transio do regime militar para a democracia. No campo econmico, o pas assistiu, em meio crise da dvida externa e inflao, ao esgotamento do dinamismo do modelo de substituio de importaes, que foi o
lastro do nacionalismo de fins.
Esse esgotamento se tornou ainda mais inequvoco com as mudanas
ocorridas no plano internacional, depois da queda do muro de Berlim. Com
efeito, sob o impacto da diminuio dos custos dos transportes e da comunicao e dos avanos em computao, a lgica da globalizao permitiu,
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265
pequeno global trader precisa ampliar o seu acesso a mercados. Precisa tambm obter espao, que se vem reduzindo, para a conduo de suas polticas
pblicas. Com efeito, num pas como o nosso, o desenvolvimento no resultar, automaticamente, da combinao virtuosa das polticas fiscal, monetria e cambial, embora nelas encontre as condies macroeconmicas de
sua sustentabilidade. Requer um conjunto de polticas pblicas que, de maneira congruente e compatvel com os grandes equilbrios macroeconmicos,
asseguradores da estabilidade da moeda, reduzam a desigualdade e impulsionem o desenvolvimento do espao nacional, dando no seu mbito, aos agentes econmicos, condies de isonomia competitiva, que lhes permita enfrentar o desafio da globalizao (12).
Em sntese e para concluir com uma metfora musical, o desafio da
poltica externa brasileira, no incio do sculo XXI, o de buscar condies
para entoar a melodia da especificidade do pas em harmonia com o mundo. No um desafio fcil dada a magnitude dos problemas internos do
pas, as dificuldades de sincronia dos tempos na conduo das polticas pblicas e a cacofonia generalizada que caracteriza o mundo atual, em funo
das descontinuidades prevalecentes no funcionamento do sistema internacional. , no entanto, um desafio para o qual o histrico da poltica externa
brasileira, que um amlgama das linhas de continuidade com as da inovao, numa obra aberta voltada para construir o futuro, oferece um significativo lastro para a ao bem-sucedida.
Notas
1 George F. Kennan, Around the Cragged Hill: a Personal and Political Philosophy.
Brian Porter (eds.). Leicester, Leicester University Press, 1991; Pier Paolo
Portinaro, Il realismo politico, Roma-Bari, Laterza, 1999; Hedley Bull, Benedict
Kingsbury & Adam Roberts (eds.), Hugo Grotius and International Relations,
Oxford, Clarendon Press, 1992; Celso Lafer, Discurso de posse no cargo de
ministro de Relaes Exteriores, em 13 de abril de 1992; A insero internacional do Brasil; A autoridade do Itamaraty, in A insero internacional do Brasil:
a gesto do ministro Celso Lafer no Itamaraty. Brasilia, MRE, 1993, p.31-37;
285-293; 375-387
266
de Arajo, Marcos Azambuja & Rubens Ricpero, Trs ensaios sobre a diplomacia brasileira. Brasilia, MRE, p.193-194.
6 Eric Hobsbawm, The Age of the Extremes. New York, Pantheon Books, 1994.
7 Hlio Jaguaribe, O nacionalismo na atualidade brasileira. Rio de Janeiro, ISEB,
1958, p.52.
8 Gilberto Dupas, Economia global e excluso social. So Paulo, Paz e Terra, 1999.
9 Gelson Fonseca Jr., A legitimidade e outras questes internacionais, cit. p. 363-
374.
10 Jos Guilherme Merquior, El otro Occidente, in Felipe Arocena & Eduardo de
267
BOLETIM MERIDIANO 47
Introduo
O Brasil buscando novos rumos em sua poltica externa
O Brasil passou a figurar, nos anos recentes, entre as maiores e mais dinmicas economias do planeta. Com a
maior intensidade dos fluxos comerciais e financeiros que o pas passou a movimentar, a formulao e a execuo
de sua poltica externa ganharam novos contornos, com temas e formas de engajamento diversificadas sendo
empreendidas no cotidiano de sua atuao internacional.
Ademais, a nova configurao das relaes internacionais proporcionou ao Brasil, em meio a tal diversificao
de seu engajamento internacional, estabelecer parcerias consideradas estratgicas com Estados menos tradicionais em
seu espectro de relaes bilaterais. Parcerias essas formalizadas com os chamados grandes pases perifricos (Dupas,
2005). Dentro desse contexto, o Brasil, durante o governo Lula da Silva (2003-2010), investiu na consolidao dessas
parcerias e a diplomacia brasileira atuou no sentido de dot-las de capacidade de articulao poltica e forte presena
em espaos de discusso e deliberao multilateral. Procurou, a partir de suas reunies ministeriais e encontros de
cpula, fomentar projetos de cooperao tcnica e econmica, mas principalmente, envidou diversos esforos no
sentido de garantir posies polticas conjuntas em temas da agenda global.
A crise financeira iniciada em 2008, que atingiu em cheio o centro do sistema econmico global, Estados
Unidos e Europa Ocidental, contribuiu para a ampliao do processo de aproximao entre as economias dos grandes
pases perifricos. Alm disso, em virtude de seus ndices de desempenho econmico recentes, pases como China,
ndia, Rssia, Brasil, frica do Sul, Indonsia, Turquia e outros passaram, em diferentes graus, verdade, a ter papel
mais atuante nas discusses sobre os rumos da economia global. Papel esse corroborado pelas grandes economias
tradicionais, haja vista a opo pelas discusses de medidas de superao da crise no mbito do G-20 financeiro,
ao contrrio das ortodoxas decises tomadas no espao do G-8. Fatores esses que concretizaram as expectativas
daqueles que enxergavam nesses pases um alto potencial de participao em mecanismos multilaterais de deciso
poltica, alm de importantes representantes da nova configurao do comrcio e economia global.
Nesse perodo, houve alto grau de importncia conferida institucionalizao de grupos dessa natureza, as
chamadas coalizes de geometria varivel (Pecequilo, 2008; Vizentini,& Reis da Silva, 2010), principalmente com
* Professor da Faculdade de Direito e Relaes Internacionais da Universidade Federal da Grande Dourados UFGD eDoutorando em
Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (hermes.moreira.jr@gmail.com).
BOLETIM MERIDIANO 47
base no destaque dado pelas vozes autorizadas1 da diplomacia brasileira ao papel que os emergentes deveriam
exercer na conformao da atual ordem internacional. Nesse sentido, o posicionamento desses representantes da
diplomacia e do governo brasileiro foi o de elaborar um quadro conceitual de dupla caracterstica, cognitiva e
normativa (Arbilla, 2000), no intuito de definir a realidade na qual a poltica externa se desenvolve e de prescrever
os melhores rumos de atuao de sua poltica externa. Esse processo de institucionalizao foi impulsionado pelo
Brasil por identificar nessa estratgia a melhor alternativa para viabilizar os interesses brasileiros nesse contexto de
nova geometria econmica global (Fiori, 2007).
Reunies do alto escalo desses governos, bem como protocolos e declaraes assinadas aps tais encontros, se
tornaram motivo de otimismo aos entusiastas desse novo modelo, sobretudo ao declararem os documentos oficiais
oriundos dessas reunies como semente de uma futura reforma da ordem global (ao passo que esse entusiasmo
minimizado pelos cticos, que no vislumbram em tais aes nada mais do que mera formalidade diplomtica,
comum a quaisquer eventos dessa natureza). Ainda assim, observa-se elementos presentes nesses documentos que
coadunam com as propostas da poltica exterior do governo Lula da Silva, e com as linhas programticas defendidas
pelo seu partido, o Partido dos Trabalhadores, durante as campanhas eleitorais das dcadas de 1990 e 2000 (PARTIDO
DOS TRABALHADORES, 1989; 1994; 1998; 2002).
O Partido dos Trabalhadores sempre demonstrou forte engajamento com temas internacionais, sobretudo ao
atuar como crtico aos programas das instituies econmicas multilaterais como o FMI e o BIRD, ou aos projetos
de promoo do livre comrcio capitaneados pelos pases desenvolvidos. Alm disso, era fortemente difundida
dentro do partido a noo de que a poltica externa do pas deve compor o projeto nacional de um governo popular
e democrtico.
Aproveitando-se de um contexto de transformaes em curso na ordem internacional contempornea, pela
distribuio de capacidades ou de arranjos de equilbrio de poder, dentro da qual o Brasil permanece com papel
fundamental no desenvolvimento dos arranjos e mecanismos institucionais multilaterais, o governo petista e seus
interlocutores dentro do Itamaraty deram um novo impulso formulao de uma diplomacia ativa e universalista.
A intensificao do unilateralismo por parte do governo norte-americano, a ascenso chinesa no comrcio e na
economia global, a reestruturao dos eixos de desenvolvimento mundial, a valorizao das commodities agrcolas,
alm de outras alteraes em alianas e coalizes nos mecanismos multilaterais (Vigevani, 2010) tambm renderam
ao Brasil um novo status no complexo jogo de poderes e interesses do cenrio internacional.
Assim, fora retomada a viso de desenvolvimento nacional como fonte de independncia econmica e poltica.
Sem, contudo, apelar a um retorno ao distanciamento caracterstico das dcadas passadas, e sim com o impulso a
um institucionalismo pragmtico capaz de, nas palavras de um dos formuladores dessa nova fase o embaixador
Pinheiro Guimares, recuperar os tradicionais princpios de no-interveno e autodeterminao, historicamente,
pilares da poltica externa brasileira (Guimares, 2005, p. 417).
Conjugada a uma configurao externa em transio, como visto anteriormente, internamente outro processo
auxilia a compreenso do momento da retomada da diplomacia ativa, universalista e fundamentada na viso de
que o multilateralismo deve servir ao desenvolvimento nacional. Como observam Hirst, Lima e Pinheiro (2010),
ao contrrio dos anos precedentes, quando a poltica externa era acessria estabilidade macroeconmica e tinha
funo de garantir a credibilidade internacional, durante o governo Lula, a poltica exterior, pr-ativa e pragmtica,
um dos ps da estratgia de governo, calcada em mais trs pilares: manuteno da estabilidade econmica; retomada
1 De acordo com Almeida (2005), a categoria vozes autorizadas constituda por produtores originais de posies e discursos para a
diplomacia em questo. Segundo o prprio autor, podem ser classificados como porta-vozes oficiais do establishment diplomtico, pois
no apresentam questionamentos quanto a sua composio ou representatividade, eles so os que produzem, apresentam e defendem a
poltica externa oficial (p. 96). No perodo em questo, essa categoria seria representada pelos formuladores e executores da poltica externa
brasileira: Luiz Incio Lula da Silva, o Presidente da Repblica, o Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, o Secretrio-geral do
Itamaraty, Samuel Pinheiro Guimares, e o Assessor Especial para Assuntos Internacionais da Presidncia, Marco Aurlio Garcia.
BOLETIM MERIDIANO 47
Do Multilaterismo Plurilaterizao
Em um grande esforo conjunto para aprofundar os debates sobre o multilateralismo, Ruggie (1993) props uma
definio bsica, que seria o ponto de partida para a classificao do multilateralismo. Seguindo sua interpretao,
multilateralismo pode se referir tanto a relaes coordenadas entre trs ou mais Estados de acordo com certos
princpios (Ruggie, 1993, p. 8) ou a um formato institucional que coordena as relaes entre trs ou mais Estados
com base em princpios gerais de conduta (Ruggie, 1993, p. 11). Nessa definio, inicial, Ruggie j entendia que
esses princpios seriam responsveis por especificar a conduta adequada para cada tipo de ao dos Estados, sem
levar em conta os interesses particulares de cada uma das partes envolvidas na negociao (Barb, 2010).
No obstante, essa definio inicial equivaleria a um conceito minimalista de multilateralismo. De acordo com
sua leitura, a concepo completa, ou maximalista, de multilateralismo deve ser sustentada sobre trs caractersticas
fundamentais: 1) indivisibilidade dos objetivos para todos que participam do processo; princpios gerais de conduta
inerentes a todos os membros da instituio; e reciprocidade difusa. Dessa forma, a noo de multilateralismo se
investiria de um carter normativo, ainda que exprimisse a opo por um padro de interao coletiva ao invs de
priorizar aes unilaterais ou bilaterais nas suas diversas dimenses: como mtodo de negociao, de ao ou de
regulao, (Vigevani, 2010; Mello, 2011).
Retomando o caso brasileiro, a opo pelo multilateralismo se encontra presente na histria da poltica externa
do pas ao lado dos princpios tradicionais como: o pacifismo, o respeito ao direito internacional, a defesa dos
princpios de autodeterminao e no-interveno, e a busca da equidade internacional. Ademais, perceptvel
na anlise de nossa poltica exterior o recurso ao pragmatismo como instrumento necessrio e eficaz defesa dos
interesses do pas e promoo do desenvolvimento econmico e social (Lafer, 2000; Cervo e Bueno, 2002).
A despeito dos elementos de continuidade e mudana, haja vista os condicionantes externos e as circunstncias
domsticas de cada perodo da realidade histrica da nao, a presena brasileira em organismos internacionais e
arranjos multilaterais um dos traos mais permanentes de sua poltica externa. De acordo com Miyamoto (2000),
a presena do pas em foros multilaterais foi se multiplicando cada vez mais porque esta era a opo mais plausvel
para um Estado com as caractersticas do Brasil: capacidade limitada de poder e influncia.
Nessa mesma direo, Pinheiro (2000) observa que devido assimetria de poder em relao s chamadas
potncias centrais o Brasil busca exponenciar seus ganhos com a participao em fruns globais, o que aumentaria
a probabilidade de conquistar ganhos absolutos. Entendem, portanto, que o pas tem investido nas negociaes
multilaterais porque no tem, ainda, capacidade suficiente para projetar-se da maneira como deseja. Ainda assim,
atravs da presena e atuao diplomtica em negociaes no mbito de instituies multilaterais e na construo
de regimes internacionais o Brasil aspira desempenhar papel de relevo na arena internacional (Miyamoto, 2000).
Sob outro vis, Lafer (2000; 2001), assim como Fonseca Jr. (1998) e Oliveira (2005), observam que a diplomacia
brasileira alcanou legitimidade internacional graas ao seu legado histrico-diplomtico que sempre buscou
engendrar consensos na agenda internacional. E justamente com nfase no multilateralismo, por espelhar a prpria
identidade internacional do pas, constituda sob a imagem de mediador entre Estados fortes e fracos (Lafer, 2001).
Nesse sentido, de sua parte, no fica descartada a limitada influncia internacional restringida estruturalmente pelos
instrumentos econmicos e militares escassos e nem sempre plenamente mobilizveis, mas independentemente
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dessa condicionante, se confere maior ateno tradio principista de preferncia pelo respeito a normas e condutas
ditadas pelos regimes multilaterais e pelo direito internacional (Fonseca Jr, 1998). E assim, o Brasil seria capaz de,
no limite do prprio poder, articulado com o interesse de outros Estados e foras, redirecionar e reformar o cenrio
internacional, buscando a possibilidade de participao nos assuntos globais por meio da elaborao dos regimes.
Pragmaticamente, ambas interpretaes se complementam no ambiente multilateral, visto que nele o Brasil
pode conferir efetividade sua imagem internacional, exercendo com maior plenitude seu papel de mediador entre
as grandes potncias e os demais membros do sistema, assumindo posio de defesa dos direitos dos pases menores,
mas ao mesmo tempo pleiteando reconhecimento equivalente ao das grandes potncias (Mello, 2011). Essa seria a
grande virtude, e ao mesmo tempo grande dificuldade do padro de conduo da poltica externa brasileira.
Com o fortalecimento de novas parcerias e novos arranjos globais o pas visa ampliar a interdependncia e a
diviso de riscos e custos, bem como criar alternativas, polticas e econmicas, em momentos de conjunturas crticas.
A ascenso das chamadas potncias emergentes, e sua vocao de atuao no mnimo de escopo regional, tem
possibilitado que esses novos arranjos criem expectativas favorveis a tais pases em momentos de crise. Dessa
forma, a governana global, poltica ou econmica, adquire um novo aspecto, mais dinmico e de rumo complexo,
que necessita, na viso da diplomacia brasileira, ser acompanhado pela democratizao do poder de deciso das
instituies multilaterais.
Assim, o discurso sobre a reforma da governana global torna-se linha mestra da retrica da poltica externa brasileira no perodo. Buscando o que entende como a construo de uma ordem internacional mais justa, democrtica
e inclusiva para os pases em desenvolvimento, sua estratgia tem buscado formar diferentes grupos de negociao
com os pases em desenvolvimento nos circuitos de deciso global (Hurrell, 2010). So fortalecidos, dessa forma,
os instrumentos dos pases em desenvolvimento para lidar com as turbulncias internacionais. A coalizo poltica
dos emergentes no mbito da cooperao sul-sul permite o endurecimento das negociaes com o norte. Promove,
ainda, ampliao das relaes comerciais, dos projetos de cooperao tcnica, de investimento externo direto e de
atuao coordenada no plano das negociaes internacionais, em agendas que incluem a reforma das instituies
multilaterais (Hirst, Lima e Pinheiro, 2010).
Contudo, a opo da diplomacia brasileira no governo Lula da Silva foi a de compartilhar suas demandas em
grupos minilateralistas, como o IBAS, o G-20 Comercial e o BRICS. Desse modo, o Brasil fortaleceu algumas de suas
posies nas instituies e fruns multilaterais, contudo passou a estimular uma plurilateralizao em detrimento
de uma multilateralizao universalista das discusses da agenda global.
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no cenrio internacional, fundamental para sustentar a nova estratgia. Ou seja, o desenvolvimento econmico e
social do pas seria projetado na esfera internacional, com status de promotor de cooperao e desenvolvimento. Isso
nos leva a um primeiro aspecto: refletir se a poltica externa assertiva proposta seria possvel dentro de um contexto
de refluxo dos ndices domsticos, ainda vulnerveis em muitos aspectos, sobretudo os econmicos, dependentes
do bom andamento da economia internacional e do fluxo de commodities ao mercado externo.
Outro ponto, diz respeito s alianas e parcerias estratgicas. Sem dvida, a cooperao sul-sul promoveu o
Brasil no cenrio multilateral. No rumo de reformas, sobretudo nas instituies econmicas, o desempenho de nosso
mercado domstico, nossos ndices macroeconmicos, somados a essas parcerias, permitem ao pas auferir ganhos
nos momentos de reforma, como no caso das cotas do Fundo Monetrio Internacional.
No obstante, a plurilateralizao das negociaes brasileiras, sobretudo seu aprofundamento no segundo
mandato do presidente Lula, uma maneira de transformar a ideia de autonomia pela participao/integrao,
um multilateralismo valorativo que no se conseguiu fazer qualitativo, em uma proposta pragmtica, que no
tecnicamente valorativo por buscar promover seus interesses particulares, mas extremamente pragmtico, por aliar
interesses e discurso ao se colocar como reformador das instituies de governana global.
Todavia, tais discusses tm aparecido em foro restrito, no IBAS ou nos BRICS, no G-20 Comercial e mais
recentemente tambm no G-20 Financeiro, e trazidas para o mbito multilateral com pouca margem de flexibilidade.
Poderia ser apontada, por parte daqueles Estados de menor desenvolvimento relativo que no fazem parte de tais
articulaes, uma plurilateralizao das discusses internacionais, com os grandes pases perifricos sendo incorporados aos centros de deciso internacional aps a negociao por meio de multilateralismo informal ou frouxo
(Haass, 2010), ainda sem uma clara democratizao da governana global, ao menos nos termos ideais defendidos
pelo discurso oficial brasileiro.
Nota-se, portanto, que a diplomacia brasileira se valeu, no governo Lula da Silva, de um alto grau de assertividade
e participao em foros multilaterais, discusses globais, parcerias e projetos de cooperao tcnica e poltica, mas
calcada em um multilateralismo pragmtico, que no se intimida em usar o soft balancing para obter ganhos pontuais
em medidas revisionistas e reformas moderadas. Ainda que tenha que ser feita a ressalva de que as transformaes
radicais so evidentemente complicadssimas sem um evento refundador sistmico da ordem internacional, como
os escritos mais tradicionais das Relaes Internacionais nos apresentam h dcadas. Outrossim, a diplomacia
brasileira e os formuladores de nossa poltica externa enfrentaro o grande desafio nesses prximos anos de encontrar
o equilbrio entre o racionalismo de estrategista e negociador dentro de suas capacidades e de acordo com seus
interesses, e a manuteno da legitimidade junto aos pases perifricos como defensor de uma verdadeira reforma
das estruturas de governana global e maior democratizao das instituies multilaterais.
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Resumo
Durante o governo Lula da Silva a diplomacia brasileira ampliou a utilizao de canais multilaterais para projetar
seus interesses nacionais. Tal estratgia se deu com a construo de coalizes como o G-20 Comercial, o IBAS,
o BRICS e o G-20 Financeiro. Dessa forma estimulou um multilateralismo pragmtico em detrimento de uma
multilateralizao universalista.
Abstract
During Lula da Silvas government, brazilian diplomacy has expanded the use of multilateral channels to project
its national interests. This strategy was given to building coalitions such as the G-20 Commercial, IBSA, BRICS
and the G-20 Financial. Thus stimulated a pragmatic multilateralism rather than a universalistic multilateralization.
Palavras-chave: Poltica externa brasileira; Insero internacional do Brasil; Multilateralismo
Key-Words: Brazilian foreign policy; Brazilian international approach; Multilateralism
Recebido em 07/02/2013
Aprovado em 15/03/2013
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RESUMO
O objetivo deste artigo entender a importncia, como estratgia diplomtica, que o
BRICS tem para o Brasil. Defende-se que fazer parte de um agrupamento como o BRICS
seria condizente com a diplomacia brasileira de valorizao da multilateralidade- tanto por
ser esse uma instncia multilateral quanto por ter como objetivo poltico a reforma de
instituies multilaterais de carter global. Com esse intuito, faz-se uma analise das
aspiraes dos pases emergentes, no caso do grupo BRICS, de modificao da ordem
internacional, destacando-se o papel da China. Da mesma forma, utiliza-se referencial
bibliogrfico sobre a evoluo da poltica externa brasileira buscando-se observar sua
aproximao com os pases emergentes e, principalmente, a escolha do multilateralismo
como estratgia de insero internacional.
Palavras-chave: Brasil, BRICS, poltica externa, multilateralismo.
ABSTRACT
The main aim of this article is to understand the importance, as a diplomatic strategy, that
BRICS has to Brazil. It is argued that being part of a group like BRICS would be consistent
with Brazilian diplomacy valuation of multilateralism, both because it is a multilateral forum
and it has a political objective of reform global multilateral institutions. With this purpose, it
is analyzed the aspirations of emerging countries, represented by BRICS group, to
international order modification, emphasizing the role of China. Likewise, it is utilized
bibliographic references about the evolution of Brazilian foreign policy seeking to observe
its approach to emerging countries, and especially the choice of multilateralism as
international insertion strategy.
Keywords: Brazil, BRICS, foreign policy, multilateralism.
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INTRODUO
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um carter sul-sul. Em seguida, a terceira seo aborda a poltica externa brasileira e
como a preferncia pelo multilateralismo faz dos BRICS uma estratgia para sua poltica
externa de insero internacional a partir do soft power diplomtico. Por fim, em uma
quarta parte, so feitas as consideraes finais.
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fracos, mas com aspiraes semelhantes, uma forma de querer mudanas, porm sem
confrontao direta e sem se colocar como uma alternativa liderana norte-americana
nesse sistema.
O ps-Segunda Guerra Mundial apresentou transformaes a partir da construo
de instituies multilaterais a nvel regional e mundial. A ausncia de instituies
multilaterais fortes pode ser considerada um dos elementos da recesso econmica nos
anos 1930. Segundo Jeffry A. Frieden (2008), as polticas clssicas utilizadas antes da
Primeira Guerra Mundial eram inteis ou contraproducentes para combater a crise
originria do colapso do padro ouro devido a um cenrio econmico distinto (FRIEDEN,
2008, p.212). A instabilidade, que levou Segunda Guerra Mundial, estaria relacionada
ao fato de no terem sido estabelecidas, por parte dos governantes, medidas no perodo
entre guerras para estabilizar a economia, ou seja, no houve a construo de um
sistema financeiro internacional vivel (RAVENHILL, 2008).
Se, por um lado, o colapso do padro ouro e a crise mundial em 1930 podem ter
sido causados por uma ausncia de instituies fortes. O que teria posteriormente sido
sanado pelo sistema de Bretton Woods (1945), que criou o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional. Por outro, o surgimento do multilateralismo comercial
acompanhou a liberalizao comercial. Como defende Milner (1999), teria sido possvel
que a liberalizao comercial se estendesse por vrios pases em desenvolvimento a
partir da entrada desses na OMC e das presses do FMI e Banco Mundial para que
abrissem suas economias em troca de emprstimos para remediar a ruim situao
econmica nas dcadas de 1980 e 1990.
Nos pases em desenvolvimento, a ausncia de uma economia interna forte e uma
produo bem estruturada para competir no mercado internacional fez com que as
polticas de liberalizao comercial apenas aumentassem as desigualdades sociais e no
fossem positivas para a balana comercial. Para Pierre Salama (2012, p.310), o
crescimento econmico depende mais do modo de operar a abertura do que do grau de
abertura e sua evoluo. As presses de organismos, como FMI, sobre esses pases em
desenvolvimento, ocasionaram uma abertura rpida e indiscriminada sem polticas que
possibilitassem um preparo da economia interna.
Segundo Joseph E. Stiglitz (2002, p.279), houve uma dissonncia entre aquele
que foi o suposto objetivo da criao do FMI- promover a estabilidade econmica global- e
seus objetivos mais novos liberalizao do mercado de capitais por exemplo. Dessa
forma, o FMI serviu mais aos interesses da comunidade financeira do que estabilidade
global (STIGLITZ, 2002, p.279). A crise que se iniciou em 2008 trouxe a necessidade de
reformas dessas instituies tona. As instituies multilaterais no ps-1945, que
possibilitaram a estabilizao financeira internacional poca, devem ser reestruturadas
para representar a diferente realidade atual.
O BRICS defende mais representatividade nas instncias multilaterais para os
pases em desenvolvimento. Em suas propostas est a necessidade de reforma dos
mecanismos multilaterais para que esses no sejam favorveis aos pases desenvolvidos.
Nas ltimas cpulas dos BRICS, os pases membros defenderam a agenda de
desenvolvimento do G20; a reforma das instituies financeiras internacionais,
demonstrando preocupao com o ritmo lento da reforma do FMI; e um sistema comercial
multilateral, aberto, transparente e baseado em regras (MRE). Na VI Cpula dos BRICS,
este ano, houve a criao do Novo Banco de Desenvolvimento que, atravs da
cooperao entre os pases-membros, visa complementar os esforos de instituies
financeiras multilaterais e regionais para o desenvolvimento global (MRE, 2014).
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3
35
industrializados. O Estado desenvolvimentista pretende a superao das assimetrias do
mundo capitalista a partir da promoo do desenvolvimento (CERVO, 2003, p.13). O
Estado normal seria aquele que segue as regras do centro, no caso os preceitos do
Consenso de Washington, as exigncias do Banco Mundial, do Fundo Monetrio
Internacional e do mundo desenvolvido, em especial os EUA. O Estado logstico, por sua
vez, associa um elemento externo, o liberalismo, a outro interno, o desenvolvimentismo
brasileiro (CERVO, 2003, p.17).
A classificao de Pinheiro (2004) identifica dois paradigmas na poltica externa
brasileira desde a Repblica, seriam eles: o americanismo e o globalismo. O
americanismo tinha os EUA como eixo da poltica externa, enquanto que o globalismo
visava diversificao de parceiros para aumentar o poder de barganha inclusive junto
aos EUA (PINHEIRO, 2004, p.64). Essas posies estiveram presentes em diferentes
momentos e com objetivos diversos. Nesse sentido, Pinheiro ainda classifica o
americanismo como pragmtico ou ideolgico. Os anos de 1946-1951 e 1964-1967
podem ser identificados como de americanismo ideolgico. J o americanismo pragmtico
procuraria aproveitar as oportunidades de aliana com os EUA e teria ocorrido nos
perodos 1902-45, 1951-61, 1967-74 (PINHEIRO, 2004, p.65).
A autonomia na poltica externa brasileira em relao aos pases centrais, a busca
por realizar seus interesses de desenvolvimento sem um alinhamento automtico com
alguma potncia, como os EUA, pode ser identificada nos governo Jnio Quadros (1961)
e Joo Goulart (1961-64) com a Poltica Externa Independente (PEI). Para Pinheiro (2004,
p.35), a PEI pode ser dividida em duas fases: na primeira, a poltica externa aproveitou-se
da possibilidade do poder de barganha decorrente de uma postura neutralista na Guerra
Fria; j, a segunda, procurou a dissociao da Guerra Fria como elemento definidor
central e enfatizou a questo do desenvolvimento (o conflito norte-sul ganha lugar em
relao ao conflito leste-oeste).
A partir do golpe militar, contudo, a poltica externa sofreu reviso. Em um primeiro
momento, se mostrou completamente alinhada com os EUA, porm, posteriormente,
houve momentos de busca por autonomia. A postura inicial do governo brasileiro, no
perodo de governo militar, seria considerar-se um aliado especial dos EUA e, por isso,
acreditar na validade de um alinhamento incondicional. A partir da percepo de que no
haveria o apoio esperado por parte dos EUA, econmico e militar, as relaes acabaram
se modificando. J no governo de Costa e Silva (1967-69), a agenda diplomtica seria
mais autnoma, sem colocar em xeque o alinhamento poltico e militar com o ocidente
(PINHEIRO, 2004, p.41). O Brasil, em 1968, teve papel de destaque na Segunda
Conferncia da UNCTAD em defesa de tratamentos no-discriminatrios e preferenciais
aos produtos manufaturados dos pases subdesenvolvidos, assim como, recusou-se a
assinar o TNP (Tratado de No-Proliferao Nuclear), no mesmo ano, como oposio ao
argumento de no responsabilidade dos pases do sul para utilizarem outros tipoS de
tecnologia (PINHEIRO, 2004, p.41). Contudo, apenas durante o governo Geisel (197479), com a poltica externa do pragmatismo responsvel, que o globalismo retornaria
como paradigma da poltica externa.
Para Amado Cervo (CERVO; BUENO, 2011, p.487), o fim da Guerra Fria foi
marcante para o questionamento da poltica externa desenvolvimentista que vinha sendo
empregada h sessenta anos. No incio da dcada de 1990, no havia concordncia
interna sobre a poltica externa a ser seguida. Tal fato explicaria a coexistncia dos trs
paradigmas. O Estado logstico, consolidado no governo Lula, procurou controlar o
processo de privatizaes e visou congruncia dos objetivos externos dos produtores,
consumidores, empresrios e assalariados do pas (CERVO; BUENO, 2011, p.530).
Logstico porque recupera o planejamento estratgico do desenvolvimento e exerce a
funo de apoio e legitimao das iniciativas de outros atores econmicos e sociais, aos
quais repassa responsabilidades e poder. (CERVO; BUENO, 2011, p.526).
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O fim da Guerra Fria possibilitou ao Brasil diversificar suas parcerias comerciais.
Para alm da dicotomia leste-oeste, a poltica desenvolvimentista brasileira procurou
parcerias no eixo dos pases em desenvolvimento com o intuito de contrapor a
dominncia das relaes comerciais do tipo norte-sul. Da mesma forma, procurou-se
tambm incrementar as relaes diplomticas com esses pases a partir da cooperao
em reas estratgicas para o desenvolvimento. Assim, a unio, entre pases em
desenvolvimento, com intuito de pressionar s instituies multilaterais- sejam as
comerciais, financeiras, de segurana para que executem polticas que possibilitam o
desenvolvimento d-se tambm a partir de uma aproximao comercial, estratgica e
diplomtica entre esses pases.
Para Amado Cervo (2011, p.531), a diplomacia brasileira seria regida pelo conceito
de multilateralismo da reciprocidade. Este multilateralismo presente na atuao brasileira
em organismos como OMC, para o comrcio, e CSNU, para segurana, acabou
estendendo-se para todos os domnios das relaes internacionais. O multilateralismo da
reciprocidade possui como pressupostos: regras para compor o ordenamento
internacional; e elaborao conjunta das mesmas de modo a garantir a reciprocidade dos
efeitos (CERVO; BUENO, 2011, p.531). O primeiro pressuposto vincula-se credibilidade
dada aos organismos multilaterais pela diplomacia brasileira, e, o segundo, ao apoio
formao de coalizes entre os pases emergentes de forma a pressionar esses
organismos a no favorecerem os pases mais ricos.
Segundo Campos Mello (2012, p.169):
A atuao brasileira em agrupamentos diversos no significa um afastamento com
relao ao multilateralismo de cunho universal. Ao contrrio, um dos
fundamentos da estratgia brasileira de projeo global, cujas ambivalncias so
em si caractersticas do padro de insero internacional em constituio nos
ltimos anos, marcado pelas incertezas quanto aos rumos da ordem internacional.
A partir dos anos 2000, a criao dos fruns BRICS, IBAS (ndia, Brasil, frica do
Sul) no substitui, em importncia para a diplomacia brasileira, as organizaes globais. A
Organizao das Naes Unidas (ONU) continua sendo o corao da ideologia do
multilateralismo brasileiro (FONSECA, 2011, p.376). A importncia da ONU para a
diplomacia brasileira perceptvel pela participao ativa brasileira nas suas instncias,
presena importante em misses de paz, e insistncia em conseguir um assento
permanente no Conselho de Segurana. Por outro lado, a formao desses arranjos
regionais no contraditria a um multilateralismo universal uma vez que a aliana com
pases emergentes com aspiraes semelhantes fortalece a posio do Brasil em
organismos de cunho global, tais quais a ONU e OMC.
O fato de o Brasil fazer parte dos BRICS est relacionado sua classificao como
pas emergente em decorrncia de seu crescimento acentuado, mesmo que no
comparado ao chins, no comeo dos anos 2000. Em 2003, observa-se grandes
supervits no comrcio exterior brasileiro devido ao aumento da exportao e do preo
das commodities que o pas exporta (CERVO; BUENO, 2011, p.536). Porm, esse
recurso econmico de hard power no forte como o necessrio, poder-se-ia dizer que
suas aspiraes de soft power so maiores do que sua capacidade econmica.
O Brasil vem diminuindo sua exportao de produtos de alta e mdia tecnologia e
exportando mais commodities com baixo valor agregado principalmente ao mercado
chins. Pierre Salama (2012, p.316) considera a insero brasileira na economia mundial
cada vez menos promissora. discutvel as consequncias da especializao da pauta
de exportao brasileira em produtos primrios. Tal cenrio pode gerar uma
desindustrializao do pas que acabaria exportando produtos com menor valor agregado
e importando produtos de maior valor agregado. Alm disso, uma pauta de exportao
restrita pode gerar vulnerabilidade, uma queda nos preos das commodities ou uma
37
diminuio da demanda chinesa por esses produtos podem ser prejudiciais para o balao
comercial. Contudo, como defende Pierre Salama, deve-se atentar ao fato que as
dinmicas atuais diferem do passado e os produtos primrios produzidos em pases
emergentes, como o Brasil, so intensivos em tecnologia.
De fato, o aumento dos preos das commodities no comeo dos anos 2000 e das
exportaes para a China possibilitou saldos positivos na balana de pagamentos. Essa
conjuntura propiciou ao Brasil sentir menos a crise mundial de 2008. Os governos Lula e
Dilma foram marcados tambm pela estratgia de expanso do mercado interno, aumento
de salrios, e polticas sociais assistencialistas. Porm, o crescimento do consumo
interno, como estratgia de crescimento econmico, tambm deve ser aliado a uma
balana comercial no deficitria e esse o risco que corre o Brasil ao especializar-se em
produtos de menor valor agregado em comparao s suas importaes.
A estratgia internacional ideal para um pas seria unir o soft power ao hard power,
chamada por Nye de smart power. O melhor cenrio, para uma insero sustentvel no
sistema internacional, seria aquele de um fortalecimento da economia brasileira para que
seu hard power econmico agisse altura de seu soft power diplomtico. Contudo,
parece que o soft power diplomtico brasileiro predominante frente a suas capacidades
militar e econmica de hard power. A retrica diplomtica brasileira possibilita que a
utilizao do soft power seja a principal forma de influenciar a estrutura internacional a
seu favor.
A utilizao do multilateralismo, seja atravs da formao de fruns multilaterais,
como o BRICS, ou atravs da defesa da regulao das relaes internacionais atravs de
instncias multilaterais de abrangncia global, a estratgia de soft power utilizada pelo
Brasil. Segundo Gelson Fonseca Jr. (2011, p.394), um multilateralismo forte a melhor
maneira para um pas como o Brasil, tido como uma potncia media, influenciar as
questes globais. Tal modelo de diplomacia parece assertivo para a participao
internacional do Brasil, contudo, seria importante analisar os resultados parciais e futuros
desse modelo no desenvolvimento do pas.
CONSIDERAES FINAIS
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O objetivo poltico do BRICS coincide com o objetivo da poltica externa brasileira
de valorizao do multilateralismo e, para esse fim, a necessidade de tornar as instncias
multilaterais mais adequadas aos seus interesses. O multilateralismo e a exigncia de
reestruturao do mesmo esto no centro da poltica externa brasileira e na sua estratgia
de insero internacional. Acreditar nas instncias multilaterais, dando credibilidade a
essas, no se ope busca por transformaes nas mesmas. Dessa forma, o BRICS
seria, para o Brasil, uma forma de exercer o seu soft power diplomtico ancorado no
multilateralismo.
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BOLETIM MERIDIANO 47
1. Consideraes iniciais
Em se tratando de Amaznia so comuns os estudos acadmicos que tem como foco apenas a anlise de
alguns aspectos relativos ao processo de formao de fronteiras, como por exemplo, as disputas intraestatais entre
as Coroas Portuguesa e Espanhola. O presente artigo insere-se nessa corrente, porm pretende atravs de uma
perspectiva mais ampla de investigao, mediante interpretao histrica, que v alm da simples documentao
dos fatos, apresentando fatores sistmicos que contriburam para a instituio de polticas exteriores com foco na
defesa da regio.
Dessa forma, ao longo do texto ser destacada a atuao marcante de personagens histricos da diplomacia
brasileira. Como consequncia, ser possvel demonstrar as intensas disputas territoriais do perodo que obrigaram
o envolvimento de potncias europeias, como Holanda, Gr Bretanha e Frana, assim como os pases que atuaram
como rbitros em suas resolues.
Importante notar que a poca fora marcada por muitos conflitos de interesse, opondo duas potncias em um
territrio novo, pouco explorado, porm que abrigava matrias-primas essenciais s economias imperiais. Ou seja,
a Amaznia da forma como aqui apresentada representa um importante foco de anlise pouco explorado pela
historiografia tradicional e que, no entanto, guarda um grande arcabouo de informaes necessrias compreenso
das origens da poltica externa brasileira ao longo do sculo XVIII.
Segundo Goes (1991), a diplomacia passou a preocupar-se mais efetivamente com os assuntos da Amaznia
em incio do sculo XVIII. Aps a chegada de navegantes e bandeirantes s terras negras do Amazonas segue-se
um momento de conflitos, que envolveu desde as transformaes geopolticas que ocorriam na Europa, com
as intensas disputas territoriais entre as grandes potncias da poca, at o acirramento de tenses, nas colnias
recm-descobertas, derivadas de conflitos pelo controle dessas novas reas. Exemplo a guerra que envolveu
Portugal, de um lado, e Frana, de outro, pelo controle do territrio do Amap. O primeiro saiu vitorioso e impediu o
avano do segundo pelas guas do rio Amazonas, no entanto, cabe sublinhar que a vitria no foi garantida somente
mediante o fracasso da empresa kourou1 na regio, mas tambm em funo das investidas da Coroa Portuguesa
de reconquistar o territrio reivindicado pelo outro pas, atravs do estabelecimento de postos militares, misses
religiosas e entrepostos comerciais na rea.
* Doutoranda em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB e pesquisadora no Observatrio Poltico Sul-Americano OPSA
no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro IESP/UERJ (paulagmri@gmail.com)
1 Empreitada realizada por holandeses que consistiu no envio de muitos expedicionrios regio do que hoje a Guiana Francesa, porm
que no foi bem sucedida, resultando na morte de muitos deles.
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Isto , mtodos at ento considerados pelo campo de estudos da histria diplomtica como algo restrito
ocupao territorial, na verdade, poderiam ser analisados como importantes instrumentos na consolidao poltica
das fronteiras do que hoje o Brasil, e que foram resguardadas pelos tratados firmados entre as potncias poca.
O caso do Amap, por exemplo, cuja posse era reivindicada pela Frana, s foi finalmente anexado ao mapa brasileiro
em 1900, mediante arbitragem do presidente sueco, Walter Hauser (1888-1902), que foi favorvel ao Brasil.
No entanto, o Tratado de Madri (1750) que ir inaugurar uma nova fase de ocupao poltica da regio por
pensadores da nao (CERVO, 2008) preocupados com a formao das fronteiras nacionais. Alm disso, a poltica
externa brasileira com relao Amaznia ser profundamente impulsionada por fatores conjunturais, por exemplo,
o fim da produo aurfera no Brasil, que impulsionou a descoberta de novas fontes de produo e acumulao de
riquezas na colnia, por parte de Portugal e imprimiu maior necessidade de posse das extenses territoriais a oeste
de Tordesilhas2, sobretudo por via do uso de diferentes agrupamentos humanos, como indgenas, missionrios,
bandeirantes, funcionrios das Coroas, estrangeiros, militares, expedicionrios, entre outros.
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A guerra entre Holanda e Inglaterra (1780-1784), por exemplo, implicou na ocupao pelos ingleses das colnias
de Berbice, Demerara e Essequibo, em 1781, todas localizadas no que hoje a Repblica Cooperativista da Guiana.
Pouco tempo depois, em 1782, a Frana ocupou os mesmos territrios. A partir da sucederam-se vrios conflitos
entre as potncias pela posse dos territrios ao norte do hoje conhecido continente sul-americano.
No intuito de fazer dirimir as tenses de limites no somente com as emegentes naes sul-americanas, como
tambm com as naes europeias, anteriormente mantidas mediante ocupao territorial e populacional do qual
derivaram vrias guerras localizadas, somou-se a diplomacia cordial (CERVO, 2008), que fez amplo uso do conceito
do uti possidetis.
O princpio, no entanto, deve ser visto sob a luz desse contexto poltico de disputas que envolvia uma variedade
de naes com interesses diversificados, isto , um ambiente sem autoridade central e com dificuldades no estabelecimento de normas que guiassem as aes entre os Estados. Nesse tipo de ambiente, afirma Axerold e Keohane
(1985), os Estados tendem a aumentar o nvel de confiabilidade de que compromissos assumidos sero ratificados,
respeitados e preservados ao longo do tempo. O estabelecimento de tratados fronteirios dessa regio no momento
representativo de tal situao, de modo que o uti possidetis5, por vezes, servia como importante instrumento de
acordo entre os Estados, outras vezes, era o res nullius6 servia diretamente aos interesses portugueses na regio.
Assim, concomitante a instaurao do Imprio no Brasil se intensificaram os litgios de soberania com os
demais Estados da Amrica do Sul. As negociaes diplomticas baseadas em regras como as concesses mtuas,
o respeito s fronteiras naturais e, principalmente, o acordo com os valores expressos pelo uti possidetis garantiram
Portugal mando sobre a maior parte da bacia do rio Amazonas aps a ocorrncia de muitos hostilidades entre
agrupamentos sociais armados, sobretudo com a instalao de vilas e fortes militares7 ao longo das novas terras
ocupadas e que necessitavam ser protegidas.
Quadro 1 Resumo dos principais tratados relativas formao de fronteiras nacionais na Amaznia
Ano
Tratado
Conflito
Reconhecimento da Soberania
Espanhola
Reconhecimento da
Soberania Portuguesa
1750
Madri
1761
El Pardo
1777
Santo
Idelfonso
1778
El Pardo
Confirmao e Ratificao do
Tratado de Santo Idelfonso
5 Utilizado para a negociao das fronteiras nacionais na Amaznia mediante esse princpio no qual cada Estado deveria ficar com o que
possusse em seu terreno e ali deveria exercer sua soberania. Em outras palavras, tratava-se de comprovar que certo territrio era de direito
da parte de quem o ocupava, atravs de documentos coloniais considerados vlidos no momento da independncia. O princpio tornou-se
norma geral da diplomacia imperial a partir de 1849.
6 Um territrio estava aberto aquisio atravs de sua ocupao segunda esse princpio, ou seja, no havia valor de pertencimento a ningum.
7 Ainda que pouco presentes nos estudos sobre a ocupao da Amaznia, a ao de personagens como os contrabandistas internacionais
eram desafios a serem enfrentados pela administrao portuguesa no Brasil. Como medida para evitar futuros episdios como esses, a
Coroa decidiu fortificar a regio atravs da criao de vrios fortes, de modo a garantir a segurana dos limites exteriores da Amaznia
correspondente a sua colnia.
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Segundo Corteso (1952), portanto, existiam duas tendncias da Coroa Portuguesa no que tange a questo
de sua colnia, hoje conhecida como Brasil: a primeira, era a de que era possvel e necessrio conserv-la, a todo
custo, como marco de unificao territorial, de outro, debatia-se se a Colnia lesava e violava os interesses do
Estado portugus, e representava uma ameaa integridade da Amrica Espanhola, podendo tornar-se uma fonte
constante de conflitos.
No entanto, o diplomata paulistano Alexandre de Gusmo valeu-se do advento de inovaes no campo tecnolgico para a melhor definio de territrios. O diplomata atuou tanto no centro da poltica que visava preparar
fisicamente a colnia e intelectualmente a metrpole para a negociao [das fronteiras], contribuindo em um caso
para consolidar a presena portuguesa em regies estratgicas (GOES, 2012: 24), quanto, estimulou o avano dos
estudos cartogrficos portugueses.
Este ltimo, inclusive, gerou algumas das bases sobre as quais se assentou o Tratado de Madri, uma vez que
as fronteiras no seriam mais abstratas linhas geodsicas, como aquelas utilizadas por Tordesilhas, mas sim, por
acidentes geogrficos identificveis, sempre que possvel. No entanto, h que se ter em mente que o problema relativo
s fronteiras estava alm da simples definio de propriedades ou da justa ocupao de territrios.
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fsica das fronteiras, tendo sua linha final fixada no interior da floresta, em locais de difcil acesso (HULSMAN &
GOMES, 2013).
Da mesma forma, as fronteiras com o Peru tiveram sua demarcao realizada por uma comisso mista entre
os pases, da qual Euclides da Cunha foi um de seus personagens principais. Em 1904, o autor foi nomeado chefe
da Comisso de Reconhecimento do Alto Purus, de carter exploratrio, que teve como resultado a fixao das
fronteiras brasileiro-peruanas (S et al, 2008). Sua incurso regio no consistiu, portanto, somente de interesses
cientficos e botnicos, mas estava, principalmente, envolto na reivindicao dos territrios da bacia amaznica
contra as pretenses do Peru e visava impedir o avano das incurses canhoneiro-diplomticas de norte-americanos
e britnicos.
Segundo Hecht (2013), os argumentos sustentados pelo autor para reivindicar os territrios ao longo da bacia
consistiram no mapeamento da rea, alm da demonstrao de como havia uma densa rede de assentamentos locais
de indgenas e negros predominantemente brasileiros, ao contrrio do exuberante vazio enaltecido por naturalistas
como Alexander Von Humboldt. Alm disso, ele deu a rea uma histria, mostrando que o emaranhado habitacional
denso revelado por suas pesquisas foi o resultado de sculos de fragmentados tratados e assentamentos (idem).
Se de um lado, exitosas histrias eram observadas, de outro ocorreram muitos episdios nos quais os limites
acordados foram desrespeitados, como por exemplo, o episdio da capitania do rio Negro. Segundo Aguiar (2012), os
espanhis eram acusados de no respeitarem os limites impostos pelos tratados acordados entre as Coroas ibricas,
de realizarem expedies clandestinas para reconhecimento dos rios vizinhos, entre outras infraes. A reao da
Coroa portuguesa frente a esses problemas observados nas fronteiras foi a sua ocupao diplomtica por meio dos
tratados assinados no sculo XVIII.
Fundada em 1755, a capitania do rio Negro, representava a implantao de uma estrutura de poder bem no
centro da Amaznia colonial portuguesa. Para Rezende (2006), os interesses polticos representados pela incorporao
desse espao pelos portugueses, como um empreendimento dirigido pelo Estado, por meio de aes polticas e
diplomticas, tinha como finalidade assegurar a posse desse territrio para a Coroa.
Dessa forma, pode-se dizer que o interesse de Portugal sobre a regio era, principalmente, ocupar os espaos
fronteirios de modo a marcar a presena do Estado e garantir o controle dos fluxos de embarcaes, indivduos,
comrcio etc, nesses espaos, ou seja, projetando inicialmente preocupaes com relao poltica externa de
segurana e defesa na rea.
As tarefas demarcatrias, portanto, representaram grandes desafios Portugal ao longo do sculo XVIII,
uma vez que estavam permeadas pela desconfiana permanente entre as Coroas. O clima de tenso favorecia as
disputas entre os demarcadores que foram se tornando cada vez mais crescentes (SAMPAIO, 2009:27). Alm disso,
a relao entre os responsveis pelas demarcaes no foi pacfica, contribuindo para que dificilmente houvesse um
entendimento para atingir os fins a que se haviam proposto (VARNHAGEN,1962: 209).
Enfim, o quadro apresentado demonstra que a poca foi marcada pela renovao das demarcaes, que
no alcanavam sucesso. As fronteiras espanholas e portuguesas permaneciam indefinidas, apesar dos esforos
diplomticos de estabelecimento de limites, porm que no eram respeitados. Como consequncia, a regio se
configurava de maneira especial como uma zona de conflito entre as potncias ibricas. A principal preocupao
de Portugal permaneceu sendo o reconhecimento desse territrio e de suas potencialidades, alm da continuao
de sua ocupao, colonizao e efetivao da posse, a fim de reprimir quaisquer invases a seu territrio.
5. Consideraes finais
Em resumo, o presente artigo apresentou algumas reflexes sobre a conjuntura poltica, vultos histricos e
constrangimentos internacionais, presentes ocupao diplomtica da Amaznia em seus trs ciclos. Inicialmente
foram abordados os constrangimentos internacionais que tiveram implicaes para o incio desse processo, em especial
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as transformaes porque passava a Europa nesse momento, como a forte instabilidade poltica entre as naes da
qual derivaram vrias guerras locais, que por vezes, tinham reflexo em colnias como o Brasil. A apresentao desse
quadro foi importante para demonstrar como essas mudanas tiveram implicaes, por vezes diretas, outras indiretas,
no estabelecimento das fronteiras na regio amaznica.
A Coroa portuguesa, por sua vez, teve nos instrumentos jurdicos, a exemplo do uti possidetis um aliado. Ao
estabelecer as fronteiras naturais como correspondentes s extenses territoriais reivindicadas pela Coroa Portuguesa,
o princpio garantiu as possesses ao leste do meridiano de Tordesilhas, que estavam em litgio com a Espanha.
No entanto, esse sucesso s foi possvel devido s inovaes tecnolgicas na rea da geografia que foram basilares ao
estabelecimento do Tratado de Madri no ano de 1750.
Como consequncia, sucederam nos sculos seguintes e no perodo que corresponde ao segundo ciclo
diplomtico, o estabelecimento das primeiras comisses mistas entre portugueses e espanhis, e as comisses mistas
entre brasileiros e outras regies sul-americanas como o Peru, e que no terceiro ciclo diplomtico, trataram de realizar
a demarcao das fronteiras no continente. As preocupaes poca giravam em torno das passagens constantes
de espanhis e outros estrangeiros para o lado de posse portuguesa e/ou brasileira, o que gerou muitos conflitos na
prpria rea em litgio e tambm entre as diferentes comisses de fronteiras.
Estas representaram, inicialmente, desafios Coroa Portuguesa demonstrando a dificuldade que havia em
promover a boa governabilidade nas fronteiras mesmo com as diversas tentativas de estabelecimento de tratados com
pases europeus, para que os limites na Amaznia fossem respeitados.
Finalizando, o presente artigo no esgota as possibilidades de estudo das origens de poltica externa brasileira
com relao formao de fronteiras na Amaznia, porm ele props um quadro histrico, organizado a partir de trs
ciclos diplomticos na regio que se sucederam e, que permitem a categorizao da atuao diplomtica com relao a
esse espao. A proposta, portanto, pode avanar mediante a maior enumerao desses fatos, a exemplo das comisses
mistas de fronteiras que constituram importante papel no estabelecimento dos contornos finais do mapa do Brasil ou
na prpria ampliao da agenda de pesquisa da histria das relaes internacionais, ao se considerar o intenso fluxo
migratrio de estrangeiros, que provocou reaes por parte da Coroa Portuguesa como a construo de fortes e vilas
ao longo das fronteiras ao norte de sua recm- descoberta colnia.
Tal anlise, portanto, somou conjuntura poltico-histrica de Goes (1991) maior preocupao com personagens
histricos, a exemplo de Euclides da Cunha e Alexandre de Gusmo, com constrangimentos internacionais, como as
intensas disputas territoriais que se seguiram na Europa ao longo dos sculos estudados, permitindo dessa forma
elaborar um estudo centrado em trs momentos principais, ou trs ciclos diplomticos ao qual corresponde cada
um desses elementos e que permitem a observao de fenmenos-chave para uma melhor explicao das origens da
poltica externa brasileira com relao ao espao amaznico.
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Resumo
O artigo tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento dos estudos sobre a formao das fronteiras ao
norte brasileiras. O perodo em tela marca diferentes momentos de intensas disputas, especialmente sobre o
territrio amaznico, dos quais derivaram trs ciclos diplomticos que se sucederam no tempo e permitiram
o avano da iminente poltica exterior com relao defesa, segurana, comrcio, economia e outros.
Abstract
The article aims to contribute to the development of studies about the north Brazilian borders formation.
The period in question remarks different moments of intense disputes, especially over the Amazon territory,
of which three cycles diplomatic derived and that continued in time and enabled the advance of the impending foreign policy with regard to defense, security, trade, economy and others.
Recebido em 8/11/2013
Aprovado em 19/12/2013
ARTIGO
Introduo
A Anlise de Poltica Externa (APE) hoje um campo de estudos bem
consolidado dentro da grande disciplina das Relaes Internacionais (RI).
Numerosos indicadores testemunham essa consolidao, como a existncia de
revistas especializadas (destacando-se a Foreign Policy Analysis) e de diversos
manuais especficos sobre APE e captulos sobre APE nos principais manuais de
Relaes Internacionais; a criao de grupos de trabalho ou sees sobre APE nas
principais associaes acadmicas nacionais e internacionais de Cincia Poltica/
Relaes Internacionais (ABRI e ABCP no Brasil, International Studies Association
nos EUA e British International Studies Association no Reino Unido); e a incluso
de disciplinas com essa denominao nas grades curriculares dos cursos de Relaes
Internacionais em todo o mundo.
Em princpio, a substncia da APE no se diferencia da substncia da
disciplina me, Relaes Internacionais/Poltica Internacional. Ambas abrangem,
com efeito, todos aqueles fenmenos suscetveis de serem includos no continuum
conflito-cooperao e que ultrapassam as fronteiras nacionais. O que outorga
especificidade APE seu foco nas aes internacionais de unidades particulares.
Com efeito, a APE tem como objeto o estudo da poltica externa de governos
especficos, considerando seus determinantes, objetivos, tomada de decises e
aes efetivamente realizadas1.
* Professora do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) (monica.salomon@ufsc.br).
** Professora do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio) (pinheiro.leticia14@gmail.com).
1 Incluindo, dentro das aes realizadas, aquelas apenas anunciadas (tais como ameaas e blefes).
40
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A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
relata Carlsnaes (2002, 331), ainda em meados dos anos 1970 a APE era percebida
nos Estados Unidos mais como subrea do primeiro campo que do segundo.
Alm dessa dupla vinculao, a APE tem uma forte relao com outras
disciplinas, em particular com a Psicologia Cognitiva e a Psicologia Social
(indispensveis para abordar os processos de tomada de decises), a Sociologia,
a Economia, o Direito e a Histria, mas tambm a Teoria dos Sistemas e a
Neurocincia, entre outras. Isso, claro, tambm verdade para a grande
disciplina das Relaes Internacionais. Contudo, perceptvel uma diferena de
grau entre elas, com a APE especialmente dependente, no seu desenvolvimento,
de contribuies transdisciplinares que nem sempre tm presena em outras reas
das Relaes Internacionais3.
Por fim e no menos importante , por APE no entendemos aqui to
somente o campo de estudos sobre a poltica externa centrado na anlise de
processo decisrio. verdade que essa dimenso foi a marca da constituio da
subdisciplina conhecida por esse nome nos anos 1950. Nos dias de hoje, entretanto,
seria equivocado atribuirmos pesquisa sobre o impacto do processo decisrio no
contedo da poltica externa como o nico objeto de investigao para o qual se
volta a APE. Ao nosso entender, os estudos de processo decisrio constituem hoje
um, dentre outros, dos focos desse amplo campo de estudos, que inclui todos os
aspectos (influncias, contextos e prticas sociais, entre outros) que incidem em
todas as fases (desde a formao da agenda at a implementao) de uma poltica
externa.
No Brasil, a rea de APE encontra-se em processo de consolidao. Seu
instrumental terico-conceitual cada vez mais usado na pesquisa acadmica e
vrios cursos de graduao e programas de ps-graduao em RI incluem a disciplina
de APE no seu currculo. Diferentemente do passado, em que a poltica externa
brasileira era vista como singular frente s demais polticas pblicas e, portanto,
pouco afeita a ser investigada por ferramentas que dessem conta de sua formulao
no campo da poltica, na atualidade isso tem mudado consideravelmente.
Tendo em conta o exposto acima, este artigo tem dois objetivos. O primeiro
oferecer ao pblico brasileiro uma viso abrangente do campo de estudos de APE,
condizente com a diversidade que, de fato, caracteriza a prtica e a investigao
sobre poltica externa. O segundo mostrar as tendncias pelas quais a APE vem
se desenvolvendo no Brasil. Para tanto, dividimos o artigo em trs sees, alm
desta introduo e da concluso. Na primeira seo tratamos da constituio
da subdisciplina de APE na dcada de 1950 e de como, aps esse momento
fundador, ela foi se desenvolvendo at os dias de hoje. Na segunda vinculamos
3 Enquanto tradicionais contribuies tericas das Relaes Internacionais, em particular algumas correntes
do Institucionalismo e do Realismo, privilegiam o nvel sistmico e, dessa forma, prescindem de explicaes
histricas, psicolgicas, jurdicas, econmicas e outras, as explicaes baseadas em atores especficos, como a APE,
no podem prescindir delas, nem de seus avanos em virtude da centralidade do agente na sua reflexo. Nesse
particular, digno de especial registro a relao da APE com a Psicologia Cognitiva/Neurocincia, disciplinas
que, por sua vez, registraram considerveis avanos nos ltimos anos.
42
A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
44
A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
Zakaria 1998) declararam sua inteno explcita de construir uma teoria realista
da poltica externa. Segundo eles, o neorrealismo e o realismo neoclssico so
complementares: o primeiro trata da poltica internacional e o segundo, da
poltica externa. O realismo neoclssico continua sendo realista porque a varivel
independente com a qual a poltica externa explicada a preocupao dos Estados
pela posio relativa que ocupam na distribuio de poder internacional, argumento
tipicamente realista. Mas no deixa de ser uma teoria de poltica externa porque no
busca explicar questes de poltica internacional (como condies para a cooperao
internacional ou causas de guerra) seno a atuao de Estados individuais. Nas
palavras de autores dessa corrente, o que se procura explicar como, e sob que
condies, as caractersticas dos Estados afetam a avaliao que os lideres fazem
das ameaas e oportunidades internacionais e das polticas externas diplomticas,
militares e econmicas selecionadas pelos Estados (Lobell, Ripsman e Taliaferro
2009, traduo nossa). Ao mesmo tempo, o realismo neoclssico (re)introduz de
maneira sistemtica os fatores domsticos em suas explicaes de poltica externa:
recursos, capacidade de mobilizao, influncia dos atores sociais domsticos e
grupos de interesse, nvel de coeso das elites, etc. Esses fatores no so considerados
os determinantes principais das polticas externas, mas sim variveis intervenientes,
presentes em modelos que do prioridade explicativa aos fatores sistmicos.
Contribuies construtivistas
A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
tinham sido deixados de lado pelas correntes dominantes em RI nos EUA, mas
nunca deixaram de estar presentes na APE. Alm disso, a APE e o Construtivismo
guardam outra importante convergncia, para alm das suas respectivas nfases
na cognio, qual seja a importncia que ambos atribuem ao dos agentes na
poltica internacional.
possvel que, na atualidade, o Construtivismo seja mais influente na APE
que vice-versa, e que a rica pesquisa construtivista sobre formao de interesses
(Wendt 1992, 1999), normas internacionais (Finnemore e Sikkink 1998), redes de
ativismo transnacional (Keck e Sikkink 1998) ou interao de estruturas e agentes
(Wendt 1999), entre outros temas, ao ser aplicada anlise das polticas externas
individuais, esteja reforando essa dimenso cognitiva que j existia na APE.
Por outra parte, embora a APE seja, como vimos, compatvel tanto com
explicaes realistas, que do mais peso aos fatores sistmicos na explicao de
polticas externas, quanto com explicaes liberais, que postulam a preponderncia
dos fatores domsticos, importante salientar que boa parte dos autores que
trabalham com a APE permanecem neutros a esse respeito, deixando que a pesquisa
emprica decida, para cada caso especfico, que tipo de fatores teve peso maior. Isso
semelhante posio construtivista, que, a priori, no concede um peso maior
nas explicaes dos fenmenos internacionais nem s estruturas nem aos agentes.
Assim, de maneira semelhante aos muitos autores que, em vez de se identificarem
como liberais ou realistas, se identificam prioritariamente como analistas de
poltica externa, os construtivistas tambm se opem ao determinismo das teorias
tradicionais das RI. Ao nosso modo de ver, essa uma coincidncia muito salutar.
Constituio e desenvolvimento do campo de estudos
da APE no Brasil
Nesta seo trataremos de dois momentos cronologicamente consecutivos do
campo de estudos da APE no Pas. O primeiro relativo sua formao, quando
as anlises sobre a poltica externa brasileira eram realizadas sem dilogo com
as discusses mais especficas dentro da APE. O segundo momento, que nos
contemporneo, apresenta uma viso panormica das tendncias da pesquisa sobre
poltica externa brasileira realizada no Brasil, agora sim inserida no campo da APE.
Se no mundo anglo-saxo o desenvolvimento da disciplina de Relaes
Internacionais e da subrea de Anlise de Poltica Externa datam, respectivamente,
do incio e de meados do sculo 20, o impacto de ambas no Brasil, assim como em
outros pases da Amrica Latina (Tickner 2002), foi bem posterior, comeando s
em meados da dcada de 1970. At ento a reflexo sobre a poltica externa e as
relaes internacionais encontrava-se concentrada em outros campos disciplinares
e nos crculos de diplomatas, ou, como j desenvolvido em outra oportunidade,
nos escritos de intelectuais enquanto diplomatas primeiramente, depois acrescidos
das contribuies dos diplomatas enquanto intelectuais (Pinheiro e Milani 2012).
48
A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
50
poltica externa brasileira tem sido relativamente tmidos. De fato, para alm de
pesquisas que buscaram lanar luz sobre o funcionamento da arena decisria da
poltica externa brasileira durante o perodo militar autoritrio que, ao contrrio
do que afirmavam as teses ento vigentes, demonstraram a grande complexidade
do perodo (Gonalves 1993; Pinheiro 2000), s recentemente surgiram novas
perspectivas de trabalho nessa linha. Concorreu para esse renovado interesse a
respeito das unidades decisrias a prpria mudana ocorrida no cenrio domstico
e internacional que potencializou a presena de novas unidades no processo de
deciso. Assim, a presena dos governos subnacionais municpios e estados na
construo de parcerias internacionais para o Pas tornou-se objeto de investigao
de alguns pesquisadores (Vigevani 2004; Salomn 2011), assim como a ao externa
dos chamados ministrios domsticos e outras agncias federais, que vm alterando
a arquitetura da arena decisria, trouxe para o debate a literatura sobre minorias
burocrticas (Kaarbo 1998), como fizeram Macedo (2008) e outros.
Deve-se registrar, igualmente como um primeiro passo na direo de reflexes
mais analticas, as pesquisas que buscam mapear esse novo arranjo institucional
(Rivarola Puntigliano 2008; Frana e Sanchez Badin 2010; Figueira 2011; Pinheiro
2009). Apesar de a discusso sobre as conseqncias desta nova configurao
(Pinheiro e Milani 2012) ser ainda incipiente, essa preocupao que encontra
respaldo na literatura sobre Administrao Pblica, Polticas Pblicas e Sociologia
das Instituies certamente fornecer insumos essenciais para futuras pesquisas de
flego mais analtico. Ainda no campo de processo decisrio, a anlise cognitiva tem
sido uma ferramenta utilizada com bastante sucesso. Arbilla (2000), por exemplo,
demonstrou como os arranjos institucionais domsticos foram responsveis por
mudanas conceituais adaptativas e graduais e que a reformulao do quadro
conceitual da diplomacia brasileira constituiu um complexo processo poltico no
qual estava em jogo a prpria implementao das mudanas nas respectivas agendas
externas. J Silva (1995) props uma anlise a respeito da influncia das ideias sobre
a formulao da poltica externa brasileira focalizada na atuao do Pas na Liga
das Naes e nas Naes Unidas utilizando uma srie de enfoques que do nfase
aos fatores ideacionais (Goldstein e Keohane 1993; Vetzberger 1990; Yee 1996).
Outros, embora claramente inseridos nesse mesmo campo, afirmam se inserir
no campo do Construtivismo, o que s ajuda a confirmar as tangencias entre este
e a anlise cognitiva, conforme referido acima. Esse o caso, por exemplo, de
Saraiva e Briceo Ruiz (2009), que analisaram as percepes de atores polticos
domsticos no interior dos maiores pases membros do Mercosul a respeito do
processo de integrao, assim como as ideias presentes na esfera pblica de apoio
ou de rejeio ao bloco.
No campo das contribuies realistas, vale registrar a presena de um trabalho
(Alves 2002) que ir buscar em Waltz as explicaes para o comportamento do
Brasil durante a 2 Guerra Mundial. O mesmo Alves (2007) iria, anos mais tarde,
retomar o realismo como perspectiva terica para analisar comparativamente a
51
A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
Consideraes finais
Nossa viso positiva sobre o presente e o futuro desse campo de estudos
no Brasil no impede que apontemos para algumas lacunas que precisam ser
prontamente preenchidas, considerando os trabalhos citados como exemplos das
linhas epistemolgicas e metodolgicas mais contempladas atualmente no Pas.
A primeira delas refere-se discusso sobre a influncia da opinio pblica na
formulao e contedo da poltica externa brasileira, carncia j registrada por Faria
(2008). Nesse sentido, de bom grado recebemos a pesquisa realizada por Franco
publicada em 2009, assim como os surveys realizados com a chamada comunidade
de poltica externa brasileira, conforme denominao de Souza, em duas diferentes
oportunidades (2001, 2008). Da mesma forma, gostaramos de registrar o survey,
ainda em andamento, sob coordenao de Maria Hermnia Tavares de Almeida
no mbito do projeto do Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (Cide/
USP), intitulado O Brasil e o Mundo, cujos primeiros resultados j esto disponveis
ao pblico7. No podemos deixar de sublinhar, entretanto, que o acesso aos dados
no dispensa os pesquisadores de enfrentar a difcil tarefa de conceituar opinio
pblica, assim como de imputar causalidades.
Outra lacuna, a nosso ver mais surpreendente, refere-se aos estudos
centrados no lder. Essa ausncia nos chama ateno no apenas pela natureza do
presidencialismo imperial brasileiro (Lima 2000), o que por si s j seria razo
suficiente para avaliar as caractersticas particulares do mandatrio na poltica
externa; mas, igualmente e ainda que de modo fortuito , pelas caractersticas
particulares dos nossos lderes mais recentes, cujos carisma, centralismo e
ascendncia apenas reforam a importncia dessa linha de investigao.
Por fim, cabe reafirmar que este artigo no pretendeu mais do que
compartilhar com nossos leitores a nossa viso sobre o campo de estudos de APE
e seu desenvolvimento no Brasil. Resta-nos apenas registrar que em nenhum
momento pretendemos realizar um levantamento exaustivo da produo brasileira
a respeito. Nosso objetivo foi to somente indicar que perspectivas analticas
foram utilizadas algumas mais intensamente, outras menos , que dilogos
interdisciplinares foram e tm sido realizados e que caminhos ainda podem e
devem ser trilhados.
7 Disponvel em <http://mexicoyelmundo.cide.edu/2010/ReporteLasAmericasyelMundo2010.pdf>.
53
Por fim, h tambm a opo por dialogar com outras disciplinas, expandindo
assim as possibilidades de compreenso sobre a poltica externa brasileira. Esse
o caso, por exemplo, de Vedoveli (2010), que, por meio do estudo dos conceitos
empregados por Rio Branco, Joaquim Nabuco e Oliveira Lima, associou a discusso
sobre construo de identidade elaborada por Kratochwil (2006) s ferramentas
da Histria, em particular da Histria dos Conceitos (Koselleck 1992).
54
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Abstract
The article offers a wide-ranging view of the sub-discipline of Foreign Policy Analysis (FPA), trying
to reflect the diversity which characterizes the practice and the research in the field. It also shows
how FPA has being developing in Brazil. In the first section a brief evolution of the sub-discipline
is traced. In the second section the links between the main theoretical International Relations
(IR) approaches and FPA are shown. In the third section we review the uses of FPA instruments
to analyze Brazilian Foreign Policy.
Keywords: Foreign Policy Analysis; Brazilian Foreign Policy; decision-making process.
59
WALTZ, Kenneth, Realist Thought and Neorealist Theory, Journal of International Affairs,
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DOCUMENTOS DA
Braslia, 2008
Presidente
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
DOCUMENTOS DA
Sumrio
Apresentao ... 13
A Poltica Externa Independente (1961-64):
histria e diplomacia / PAULO FAGUNDES VIZENTINI ... 17
Hermes Lima
Gesto
DOCUMENTO
1
Palavras do ministro Hermes Lima ao receber o cargo
de ministro das Relaes Exteriores ... 35
DOCUMENTO
2
Notcia sobre a posse do primeiro-ministro Hermes Lima
no cargo de ministro das Relaes Exteriores, publicada
pelo jornal O Globo ... 36
DOCUMENTO
3
Discurso do presidente Joo Goulart na cerimnia de diplomao
dos alunos do Instituto Rio Branco, em 22 de outubro de 1962 ... 38
DOCUMENTO
4
Nota oficial do presidente do Conselho de Ministros, distribuda
imprensa, em 24 de outubro de 1962, acerca do voto do Brasil
sobre a questo de Cuba, no Conselho da OEA ... 42
DOCUMENTO
5
Entrevistas do ministro Aluysio Regis Bittencourt sobre o
intercmbio com o Leste Europeu ... 43
PEI_00.pmd
2/10/2008, 12:35
DOCUMENTO
CHDD
6
Discurso do presidente Joo Goulart na 51 Conferncia
Interparlamentar ... 56
DOCUMENTO
7
Registro da reunio do chanceler Hermes Lima com lderes
partidrios da Cmara e do Senado ... 59
DOCUMENTO
8
Entrevista coletiva concedida pelo chanceler Hermes Lima
imprensa5 ... 66
DOCUMENTO
9
Discurso do ministro Hermes Lima, na instalao do COLESTE,
em 27 de dezembro de 1962 ... 71
DOCUMENTO
10
Resumo das atividades da delegao do Brasil XVII sesso
da Assemblia Geral da ONU ... 75
DOCUMENTO
11
Trecho do relatrio preparado pelo ministro Miguel lvaro Osrio
de Almeida, sobre os trabalhos da segunda comisso, item 36 da
agenda, da XVII sesso da Assemblia Geral da ONU:
Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento ... 89
DOCUMENTO
12
Instrues delegao do Brasil primeira reunio da comisso
preparatria da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento ... 92
DOCUMENTO
13
Concluses do conselheiro Antonio Houaiss sobre os trabalhos
da quarta comisso da XVII Assemblia Geral da ONU ... 99
DOCUMENTO
14
Entrevista coletiva do embaixador Jayme Azevedo Rodrigues,
secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos ... 105
DOCUMENTO
15
Declarao conjunta dos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile,
Equador e Mxico sobre desnuclearizao da Amrica Latina.
Mensagens trocadas entre os presidentes Joo Goulart, do Brasil,
e Adolfo Lpez Mateos, do Mxico ... 109
PEI_00.pmd
2/10/2008, 12:35
DOCUMENTO
16
Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo
Castro ao Jornal do Brasil, em 2 de junho de 1963 ... 118
DOCUMENTO
17
Nota do governo brasileiro sobre a suspenso dos testes nucleares,
de 12 de junho de 1963 ... 128
Gesto
DOCUMENTO
18
Discurso de posse do ministro de Estado das Relaes Exteriores,
Evandro Cavalcanti Lins e Silva ... 133
DOCUMENTO
19
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva no almoo
que ofereceu aos diretores de jornais brasileiros, no Palcio Itamaraty,
em 11 de julho de 1963 ... 138
DOCUMENTO
20
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, na posse
do secretrio-geral de Poltica Exterior, embaixador Joo Augusto
de Arajo Castro, em 12 de julho de 1963 ... 142
DOCUMENTO
21
Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro,
na cerimnia de posse no cargo de secretrio-geral de Poltica
Exterior, em 12 de julho de 1963 ... 144
DOCUMENTO
22
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, no encerramento
da VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior, realizada
em Belo Horizonte, no dia 20 de julho de 1963 ... 149
DOCUMENTO
23
Declarao do representante do Brasil no Conselho de Segurana,
sobre a situao dos territrios sob dominao portuguesa ... 155
DOCUMENTO
24
Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
ao Correio da Manh, sobre o Tratado Parcial de Proscrio das
Experincias Nucleares, em 26 de julho de 1963 ... 161
PEI_00.pmd
2/10/2008, 12:35
DOCUMENTO
CHDD
25
Declarao do presidente Joo Goulart sobre a assinatura, por parte
do Brasil, do tratado que probe as experincias nucleares ... 164
DOCUMENTO
26
Entrevista concedida pelo secretrio-geral do Itamaraty,
Joo Augusto de Arajo Castro, ao Jornal do Brasil,
em 3 de agosto de 1963 ... 166
DOCUMENTO
27
Entrevista concedida pelo chanceler Evandro Lins e Silva
revista Manchete, em 10 de agosto de 1963 ... 168
Arajo Castro
Gesto
DOCUMENTO
28
Discurso de posse do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
no cargo de ministro das Relaes Exteriores ... 175
DOCUMENTO
29
Trecho do relatrio, preparado pelo secretrio Eduardo Moreira
Hosanah, sobre o Pacto Multilateral de No-Agresso, no mbito
da Conferncia do Comit das Dezoito Potncias sobre
Desarmamento ... 181
DOCUMENTO
30
Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
ao Dirio de Notcias, em 2 de setembro de 1963 ... 183
DOCUMENTO
31
Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro,
na solenidade de posse do secretrio-geral do Ministrio das
Relaes Exteriores, embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso,
em 11 de setembro de 1963 ... 186
DOCUMENTO
32
Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro na abertura
da XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas,
em 17 de setembro de 1963 ... 188
PEI_00.pmd
2/10/2008, 12:35
DOCUMENTO
33
Entrevista concedida pelo secretrio-geral Boulitreau Fragoso
ao Jornal do Brasil, em 20 de outubro 1963 ... 212
DOCUMENTO
34
Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
na inaugurao das sesses de nvel tcnico da II Reunio Anual
Ordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social,
em 30 de outubro de 1963 ... 220
DOCUMENTO
35
Discurso do presidente Joo Goulart na inaugurao das sesses
em nvel ministerial da II Reunio do Conselho Interamericano
Econmico e Social ... 226
DOCUMENTO
36
Projetos de explicao de voto brasileiro sobre a questo
dos territrios portugueses ... 232
DOCUMENTO
37
Instrues sobre a posio brasileira na XVIII Assemblia Geral
da ONU, a respeito dos territrios portugueses ... 234
DOCUMENTO
38
Esclarecimentos sobre a posio do Brasil na II Reunio do Conselho
Interamericano Econmico e Social ... 235
DOCUMENTO
39
Declarao de voto do representante do Brasil, embaixador Ilmar
Penna Marinho, no Conselho da OEA, sobre a queixa da Venezuela
contra Cuba, em 3 de dezembro de 1963 ... 239
DOCUMENTO
40
Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
ao Jornal do Brasil, em 29 de dezembro de 1963 ... 240
DOCUMENTO
41
Discurso pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro,
em 31 de dezembro de 1963 ... 248
DOCUMENTO
42
Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
ao Dirio de Notcias, em 5 de janeiro de 1964 ... 250
PEI_00.pmd
2/10/2008, 12:35
10
DOCUMENTO
CHDD
43
Nota sobre proposta brasileira no Conselho de Segurana da ONU,
a respeito de incidentes ocorridos na zona do canal do Panam,
distribuda imprensa em 11 de janeiro de 1964 ... 254
DOCUMENTO
44
Discurso do presidente Joo Goulart sobre a regulamentao da Lei
de Remessa de Lucros, em 20 de janeiro de 1964 ... 255
DOCUMENTO
45
Discurso do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, por ocasio
da homenagem que lhe foi prestada pelo Instituto Brasileiro-Judaico
de Cultura e Divulgao, em 24 de janeiro de 1964 ... 263
DOCUMENTO
46
Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
revista Manchete ... 268
DOCUMENTO
47
Entrevista concedida pelo embaixador Jayme Azevedo Rodrigues,
secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty,
ao Jornal do Brasil ... 277
DOCUMENTO
48
Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na sesso
de instalao da Comisso Interministerial Preparatria da
Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento,
em 19 de fevereiro de 1964 ... 282
DOCUMENTO
49
Resumo noticioso, distribudo imprensa, acerca dos objetivos e
resultados da reunio da Comisso Especial de Coordenao
Latino-Americana, realizada em Alta Gracia, de 24 de fevereiro
a 6 de maro de 1964 ... 295
DOCUMENTO
50
Instrues para a delegao do Brasil Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCD) ... 298
DOCUMENTO
51
Artigo do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, publicado
no Jornal do Brasil, em 15 de maro ... 322
PEI_00.pmd
10
2/10/2008, 12:35
11
DOCUMENTO
52
Trecho da mensagem do presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, na abertura da sesso legislativa de 1964,
em 15 de maro ... 327
PEI_00.pmd
11
2/10/2008, 12:35
PEI_00.pmd
12
2/10/2008, 12:35
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Apresentao
Cobre este segundo volume dos Documentos da Poltica Externa Independente o perodo de 24 de setembro de 1962 a 31 de maro de 1964, da posse
de Hermes Lima como ministro das Relaes Exteriores queda do presidente Joo Goulart; um ano e seis meses de grande efervescncia poltica
no Brasil e de mutaes no panorama internacional em virtude da transio
da Guerra Fria para perodo da coexistncia entre as duas superpotncias.
A instabilidade interna explica a rpida sucesso de trs ministros
neste ano e meio, com gestes curtas (nove meses para Hermes Lima, dois
para Evandro Lins e sete para Arajo Castro). Hermes Lima, que no incio de sua gesto era tambm primeiro-ministro, continuou na pasta sob o
regime presidencial, restaurado depois do plebiscito de 6 de janeiro de 1963.
A 12 de julho do mesmo ano foi sucedido por Evandro Cavalcanti Lins e
Silva, que exerceria as funes por no mais de dois meses. Substituiu-o,
a 22 de agosto, Joo Augusto de Arajo Castro, que, desde 12 de julho,
exercia as funes de secretrio-geral do Itamaraty.
A bipolaridade caracterstica do perodo da Guerra Fria abria espao
para a poltica exterior dos pases que no se queriam jungidos a um ou outro
dos blocos militares e que se julgavam capazes de contribuir para a paz e
para uma nova concepo da sociedade internacional. neste espao,
ampliado pelo degelo nas relaes americano-soviticas, que o Brasil procurava agir, guardando o mximo possvel de sua liberdade de movimento
e no integrando, por isso mesmo, o bloco no-alinhado em formao.
Definir uma poltica a partir de uma reavivada conscincia dos interesses nacionais, buscar aproximao com os pases que, partilhando a
mesma problemtica, tinham conosco evidentes afinidades, e, identifica-
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tais de nossa formao e de nossa cultura. Foi neste contexto que o Brasil,
fiel a nossas tradies de no-interveno e respeito autodeterminao dos
povos, assumiu uma posio independente na questo de Cuba na OEA,
promoveu a desnuclearizao da Amrica Latina, propugnou pela poltica
de progressiva reduo dos testes nucleares, continuou a apoiar ainda que
com os matizes introduzidos pelas relaes com Portugal o processo de
descolonizao e assumiu, na Amrica Latina, um papel de ntida influncia e, mesmo, liderana na conduo das negociaes que levaram convocao da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, a qual se acharia
em plenos trabalhos em 31 de maro de 1964.
A postura do Brasil foi magnificamente delineada no discurso pronunciado pelo ministro Arajo Castro na abertura da XVIII sesso da
Assemblia Geral da ONU, em 19 de setembro de 1963, orao que constitui a melhor sntese do que foi e do que poderia ter sido a Poltica Externa
Independente.
Os documentos ora publicados foram coligidos, preponderantemente, entre as circulares que, dirigidas aos postos no exterior, compendiavam,
por assim dizer, os fatos e posturas mais relevantes de nossa poltica externa: discursos, entrevistas imprensa, que revelam a face pblica da
atividade diplomtica, e instrues, que vo ao mago do processo decisrio.
Foram pesquisados nos arquivos do Itamaraty, no Rio de Janeiro, com a
colaborao do arquivo de Braslia. Recorremos tambm ao Arquivo Nacional e, para os textos da imprensa, Biblioteca Nacional. No encontramos
entre os papis deixados pelos ministros Hermes Lima e Evandro Lins, que
procuramos prospectar, documentos relevantes para nosso tema. Segundo
nos foi informado, os trs ministros, responsveis pela pasta no perodo, no
deixaram arquivos particulares que nos revelassem documentos pertinentes nossa pesquisa.
Cabe ainda ressalvar que a seleo dos documentos foi condicionada pelas imposies editoriais e pelo fato de que os arquivos do Itamaraty
relativos ao perodo se encontram em Braslia, longe, portanto da sede do
CHDD. Os estudiosos podero, certamente, identificar algumas lacunas,
mas pensamos que o material publicado contm o essencial para o conhecimento de uma fase importante de nossa poltica externa.
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A Poltica Externa Independente, que identificou o discurso diplomtico brasileiro de janeiro de 1961 a maro de 1964, tem sido considerada
por muitos como uma experincia perdida entre dois perodos de alinhamento com os Estados Unidos. Outros a consideram uma mera manobra
ttica, tanto em termos de poltica interna como externa. No poucos vem
nela um exerccio de voluntarismo inconseqente, que teria contribudo para
o desencadeamento do golpe de 1964, enquanto alguns a consideram uma
* Professor titular de Histria das Relaes Internacionais da UFRGS (paulovi@ufrgs.br).
As opinies expressas neste ensaio so de responsabilidade exclusiva do autor.
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tentativa corajosa de buscar autonomia internacional, com base nas necessidades do desenvolvimento industrial do Brasil. Provavelmente, todos tm
razo, de uma ou de outra maneira. Mas, talvez, seja necessrio acrescentar que ela marcou o ponto de inflexo em nossa histria diplomtica, com
o incio de uma nova fase da poltica externa brasileira: a mundial e multilateral.1 Depois de um longo perodo, que se iniciou na colnia e se estendeu
at o fim do sculo XIX e foi marcado pela insero voltada para a Europa
e a construo do espao nacional, houve uma segunda fase, definida pela
lgica hemisfrica e pela aliana com os Estados Unidos.
Os anos 1950 haviam sido marcados por uma crescente politizao
e polarizao da poltica externa, com o antagonismo entre as correntes do
americanismo (entreguismo) e do neutralismo (nacionalismo), segundo Jos Humberto de Brito Cruz.2 A primeira posio seria expressa pelo
general Golbery do Couto e Silva e pela Escola Superior de Guerra (ESG),
enquanto a segunda era inspirada por Hlio Jaguaribe e pelo Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Com base nas tenses e na experincia acumuladas nesse perodo, mas especialmente devido lgica
inerente ao processo de industrializao, os limites foram rompidos e o Brasil
buscou explorar a relao com outras regies do planeta e, por meio dessa,
renegociar a cooperao com Washington.3 A Operao Pan-Americana
(1958), iniciativa do governo Kubitschek, embora focada ainda no mbito
hemisfrico e convergente com os EUA, demonstrou uma nova postura em
termos de protagonismo e de esfera de atuao, a multilateral. Assim, a
OPA prenunciava uma mudana de postura diplomtica.
O crescimento econmico acelerado ocorrido no governo JK trouxera
algumas conseqncias indesejveis e, em 1961, a crise econmica atingia
nveis preocupantes. A depreciao dos preos dos produtos primrios
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N.A. SILVA, Jos Luiz Werneck da. As duas faces da moeda: a poltica externa do Brasil
monrquico. Rio de Janeiro: Univerta, 1990.
N.A. CRUZ, Jos Humberto de Brito. Aspectos da evoluo da diplomacia brasileira
no perodo da Poltica Externa Independente. Cadernos do IPRI, Braslia: FUNAG, n.
2, p. 65-78, 1989. Ensaios da Histria Diplomtica do Brasil (1930-1986).
N.A. - VIZENTINI, Paulo. Relaes Exteriores do Brasil (1946-1964). O nacionalismo e a
Poltica Externa Independente. Petrpolis: Vozes, 2004.
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nesse contexto interno e externo que conservadores, como o presidente Jnio Quadros e seu chanceler Afonso Arinos, formalizaram a
diplomacia caracterizada como uma poltica externa independente (PEI),
melhor definida e aprofundada pelo chanceler San Tiago Dantas (quando passa maiscula). O impacto que a personalidade de Jnio Quadros
exerceu no pode ser minimizado. Durante a campanha e depois de eleito, ele sinalizou claramente a emergncia de uma nova linha diplomtica,
indo a Havana e Moscou, com vistas a produzir impacto na imprensa. Seu
adversrio, nacionalista e de esquerda, no teve coragem para tanto. Era
necessrio romper com certas posturas diplomticas, que estavam se tornando anacrnicas e disfuncionais.
Os princpios da PEI podem ser aglutinados em cinco postulados
bsicos:
a) a defesa da paz, da coexistncia pacfica e do desarmamento geral;
b) o apoio aos princpios de no-interveno e autodeterminao dos
povos, dentro da estrita obedincia ao direito internacional;
c) o suporte emancipao dos territrios ainda no autnomos, sob
qualquer designao jurdica;
d) autonomia na formulao de projetos de desenvolvimento econmico e na implementao de ajuda internacional;
e) a ampliao dos mercados externos para a produo brasileira,
atravs de facilidades alfandegrias em relao Amrica Latina
e da intensificao do comrcio com todos os pases, inclusive os da
comunidade socialista.4
Taticamente, a PEI retomava certas linhas bsicas da Operao PanAmericana, agora numa conjuntura mais favorvel. Buscava, tambm,
alcanar uma posio de maior autonomia diplomtica, ampliando sua atuao do subsistema regional para o sistema mundial, atravs da explorao
das possibilidades oferecidas pelo novo contexto internacional. A par des4
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N.A. SAN TIAGO DANTAS, Francisco Clementino de. Poltica Externa Independente.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. p. 6.
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do estreitamento de vnculos comerciais, particularmente com a Repblica Democrtica Alem. Repblica Popular da China, dirigiu-se uma
misso oficial, encabeada pelo vice-presidente Joo Goulart. A incluso,
na agenda da ONU, da questo sobre o ingresso da Repblica Popular da
China naquela organizao recebeu apoio brasileiro. Alm disso, o presidente condecorou o cosmonauta Iuri Gagarin e os integrantes da Misso
de Boa-Vontade da Unio Sovitica. A oposio a essa poltica foi ferrenha
por parte dos grupos conservadores, mas Jnio no pareceu se intimidar.
Com relao ao Terceiro Mundo, Quadros apoiou explicitamente o
processo de descolonizao, particularmente da frica portuguesa. A firmeza do presidente frente a Lisboa evidenciou-se, por exemplo, quando
contrariou Salazar no incidente do navio portugus Santa Maria. O apoio
descolonizao da frica lusitana possua objetivos materiais bem definidos, pois a manuteno de vnculos entre as colnias (concorrentes da
produo primria brasileira) e suas metrpoles dificultava as exportaes
nacionais, alm do que as jovens naes constituam um mercado alternativo (troca de produtos industriais pouco sofisticados por petrleo). Quadros
considerava que o Brasil, por sua dupla origem europia e africana e pelo
fato de no haver sido uma potncia colonial, poderia servir de ponte para
frica. No mundo afro-asitico, foram criadas vrias embaixadas e consulados. Foram enviados, tambm, observadores diplomticos Conferncia
Neutralista do Cairo e Conferncia dos No-Alinhados, em Belgrado.
Essa postura terceiro-mundista representava uma alterao sem precedentes dentro da poltica exterior brasileira.
No tocante ao subsistema regional, as tenses no foram menos graves. A Revoluo Cubana adquirira tal repercusso continental que levou
os EUA a alterar sua poltica latino-americana, transitando do descaso dos
anos 50, em relao aos pedidos de ajuda ao desenvolvimento, implantao de um vasto programa de auxlio externo, de ntido contedo
reformista a Aliana para o Progresso, que esvaziou o que restava da
Operao Pan-Americana. Tal aliana era, claramente, uma resposta da
administrao democrata de Kennedy ao desafio representado por Havana. O Brasil a considerava insuficiente, mas necessria, pois a ALPRO era
afinada ideologia da Poltica Externa Independente em seu chamado
reformista. Afinal, segundo o discurso oficial, esta buscava o interesse do
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Brasil, visto como um pas que aspira ao desenvolvimento e emancipao econmica e conciliao histrica entre o regime democrtico
representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria.5 Apesar dessa alterao na
conduta de Washington, a diplomacia brasileira acabou defendendo a nointerveno e a autodeterminao em relao a Cuba.
Em abril de 1961, fracassava o desembarque contra-revolucionrio
apoiado pela CIA na Baa dos Porcos. O Brasil preocupava-se sobremaneira com os rumos dos acontecimentos e aproveitava a situao para
implementar uma aproximao com a Argentina. Alguns dias depois do
fracasso da Playa Girn, foi assinado o Tratado de Uruguaiana, prevendo
consultas mtuas no campo das relaes exteriores, o intercmbio de informaes e a aproximao econmica Brasil-Argentina, esta aberta aos
demais pases latino-americanos. Logo em seguida, Quadros condecorou
o ministro da Economia, Che Guevara, quando este retornava de Punta
del Este, onde fora lanada a Aliana para o Progresso. Tratava-se da
afirmao da autonomia brasileira face aos EUA, embora de forma teatral.
Obviamente, a linha de Quadros na poltica exterior despertou ferrenha oposio. Premido por contradies crescentes, o presidente
renunciou, na esperana de receber poderes excepcionais; mas, o golpe de
Estado falhou e teve incio uma crise poltica que teria seu desfecho somente
em 1964. Os militares e os setores conservadores negaram-se a permitir o
regresso do vice-presidente Joo Goulart, que se encontrava na China. Foi
preciso que o Movimento pela Legalidade, deflagrado a partir do sul pelo
governador Leonel Brizola com suporte do III Exrcito, contando com
apoio da esquerda e de amplos segmentos populares garantisse a posse
de Goulart, embora com poderes limitados pela adoo do parlamentarismo, que vigorou at janeiro de 1963. O governo Goulart teria,
permanentemente, um carter improvisado, gastando boa parte de seu
esforo na tentativa de ocupar o espao institucional que lhe era devido, para
enfrentar a crise que se agravava perigosamente.
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N.A. FONSECA JR., Gelson. Mundos diversos, argumentos afins: notas sobre aspectos
doutrinrios da poltica externa independente e do pragmatismo responsvel. In:
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (Org). Sessenta anos de Poltica Externa
Independente. So Paulo: Cultura, 1996. v. 1. p. 329.
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como uma resposta da poltica externa brasileira s aceleradas transformaes internacionais, em particular o surgimento de novos atores, ou a
modificao do carter de alguns, cujas necessidades e anseios estavam fora
dos centros dominantes; outra tese, derivada da anterior, v a PEI como
uma poltica conscientemente utilizada para questionar o status quo e negociar uma nova forma de insero internacional para o pas, ou, dito mais
claramente, renegociar a forma de subordinao; a terceira tese centra a ateno nas relaes Brasil-EUA e sua crescente deteriorao, entendendo a PEI
como uma forma de reao nacionalista hegemonia norte-americana.
A abordagem econmica, por sua vez, tambm se desdobra em trs
teses. A primeira delas considera a PEI como uma reao deteriorao dos
termos do comrcio exterior, devida sobretudo queda continua dos preos das matrias-primas, da a busca constante de novos mercados. A
segunda tese , de certa forma, um aprofundamento e ampliao da anterior, e entende a PEI como instrumento diplomtico do interesse nacional,
isto , como elemento do processo de desenvolvimento industrial brasileiro.
A terceira tese considera a PEI uma poltica de pas capitalista dependente que esboa j traos de um subimperialismo, o qual reage potncia
dominante, mas procura garantir sua prpria rea de influncia.
Finalmente, a abordagem sociolgica expressa por uma tese que
interpreta a PEI primordialmente como resultado das transformaes internas da sociedade brasileira, tais como o surgimento de novos segmentos
sociais, em funo da acelerada urbanizao e industrializao do pas, e dos
efeitos polticos da decorrentes.
Na perspectiva deste ensaio, os diferentes enfoques acima apresentados no so excludentes entre si. Bem ao contrrio. Considera-se que
abarcam distintos aspectos de uma mesma realidade histrica, produzidos
pela observao a partir de ngulos e interesses tericos especficos. Nesse
sentido, trata-se de segmentos de uma mesma totalidade, a qual no constitui, entretanto, mera soma ou simples interao entre diferentes fatores
igualmente importantes. Existe um enfoque que, em ltima instncia,
confere razo de ser aos demais e constitui o fio condutor do processo histrico.
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A partir desses elementos tericos e dessa realidade histrica, considera-se que a Poltica Externa Independente constituiu um projeto coerente,
articulado e sistemtico, visando a transformar a atuao internacional do
Brasil. At ento, a diplomacia brasileira havia sido basicamente o reflexo
da posio que o pas ocupava no cenrio mundial. Assim, a poltica externa para o desenvolvimento, que Vargas ensaiou nos anos 30, era ainda
parte de uma conjuntura especfica, que se alterou a partir da guerra.
Durante os anos 50, entretanto, devido ao processo de industrializao
brasileiro e progressiva alterao do contexto internacional, e sobretudo
a partir da passagem dos anos 50 e 60, a poltica externa procurou tornarse um instrumento indispensvel para a realizao de projetos nacionais, no
caso, a industrializao e o desenvolvimento de um capitalismo moderno.
Este constitui o elemento dinmico da PEI, dentro do qual os demais fatores devem ser entendidos. este o plano que confere sentido ao
nacionalismo que marcou o perodo. Sem dvida, a emergncia e a concretizao deste projeto foram marcadas por tenses e at contradies, visveis
em todos os governos entre 1951 e 1964, e especialmente no seu fracasso.
Tendo em considerao este elemento primordial, torna-se mais
objetiva a aglutinao dos mltiplos fatores que interagiram na formulao
daquela linha para as relaes exteriores do Brasil. A postura diplomtica
que atingiu o seu ponto culminante na Poltica Externa Independente
decorreu, em larga medida, de alguns fenmenos internos da sociedade
brasileira. Esses foram tanto de natureza econmico-social como polticoideolgica. Quanto ao primeiro aspecto, fundamental a relao existente
entre a poltica exterior executada pelo Brasil e as necessidades, tanto tticas quanto estratgicas, de seu projeto de desenvolvimento industrial
substitutivo de importaes. Pode-se salientar que a prpria implementao do desenvolvimento industrial nacional entrava em choque, em muitos
pontos, com os interesses da potncia hegemnica. A esse marco mais geral,
pode-se acrescentar que estes choques ampliavam-se e explicitavam-se
com intensidade nos momentos de crise econmica, especialmente quando do estrangulamento do setor externo. Neste contexto, a diplomacia
brasileira reagiu de forma ousada, colocando em prtica muitos elementos
de sua retrica nacionalista.
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O fracasso da Poltica Externa Independente est associado queda do populismo no Brasil. Desde a segunda metade de seu governo, Joo
Goulart no conseguia mais controlar a situao interna e foi empurrado
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pelos setores esquerdistas para uma radicalizao, o que acirrou perigosamente as contradies do regime. O agravamento dos confrontos sociais e
polticos, alm de paralisar a economia e levar os EUA a uma reao sem
precedentes, ameaou as prprias bases capitalistas do projeto populista,
deixando o governo sem alternativas, o que explica sua paralisia nos momentos finais. Sem um mnimo de consenso interno, a poltica exterior
passou a atuar no vazio e s palavras no correspondiam os atos.
Tanto no plano interno como externo, a PEI esteve no cerne do contexto que levou reao conservadora e seu fracasso tem de ser relativizado.
Tratava-se de uma experincia indita, que tirava a diplomacia brasileira
de suas modestas perspectivas regionais e reativas, arrojando-a a uma
dimenso internacional e a uma postura ativa. Essa mudana estava associada s necessidades do desenvolvimento econmico, mas sofreu um
retrocesso durante os primeiros anos do regime militar, o qual adotou uma
orientao ideolgica de segurana nacional e alinhamento com os EUA.
Entretanto, a Poltica Externa Independente revelou-se muito mais precoce, do que equivocada, pois alguns de seus postulados foram retomados
pela diplomacia dos militares, ao final da primeira metade dos anos 70, com
o chamado Pragmatismo Responsvel (embora j tivesse sido encaminhada nos governos Costa e Silva e Mdici). Nessa ocasio, o Brasil voltou a
buscar maior margem de manobra no plano internacional, retornando a uma
poltica exterior realmente de dimenses mundiais e destinada consecuo de objetivos econmicos internos, embora usando uma linguagem
menos ideolgica.
Porto Alegre, 14 de julho de 2008.
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Palavras do ministro Hermes Lima ao receber o cargo de ministro das
Relaes Exteriores
Palcio Itamaraty, 24 de setembro de 1962.
DOCUMENTO
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Notcia sobre a posse do primeiro-ministro Hermes Lima no cargo de
ministro das Relaes Exteriores, publicada pelo jornal O Globo
Em 25 de setembro de 1962.
DOCUMENTO
O primeiro-ministro Hermes Lima, ao assumir ontem, cumulativamente, a funo de chanceler, disse que a posio do Brasil sempre foi
voltada para o bom entendimento entre os povos e, conseqentemente,
para a paz, e que exatamente essa poltica o que o Itamaraty oferece ao
mundo.
Frisou o chefe do governo que, embora essa paz e esse entendimento estejam difceis, o que importa no descurar de uma poltica de lucidez,
solidariedade humana e continental, no sentido de oferecer ao povo do
mundo inteiro e ao povo da Amrica a paz e a tranqilidade de que tanto
necessitam.
A cerimnia
O pronunciamento do sr. Hermes Lima foi feito na rpida orao com que
recebeu o cargo de chanceler, que lhe transmitiu o embaixador Carlos Alfredo
Bernardes, subsecretrio de Estado. A cerimnia foi das mais rpidas j
realizadas no MRE e reuniu a Casa de Rio Branco, ministros de Estado e
autoridades federais e estaduais, alm dos funcionrios do Itamaraty.
Renovao constante
Ao entregar o cargo de ministro das Relaes Exteriores, o embaixador
Alfredo Bernardes, que continuar como subsecretrio, salientou que o
primeiro-ministro recebia um Itamaraty empenhado em constante processo
de renovao das linhas mestras de nossa poltica externa, para sincronizlas com os grandes e profundos acontecimentos que marcam a atual
conjuntura internacional.
Disse o diplomata que est o Itamaraty empenhado na obra que lhe
compete, de auscultar as grandes correntes econmicas, polticas e sociais
hodiernas e traduzi-las em termos de interesse nacional.
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Primeiros contatos
O sr. Hermes de Lima passou a tarde de ontem tomando contato com a
rotina administrativa do Itamaraty. Recebeu vrios chefes de departamento
e diviso, a fim de inteirar-se dos problemas em andamento no MRE.
noitinha, participou de uma reunio da COCAP, rgo dinamizador da
parte brasileira da Aliana para o Progresso, durante a qual comeou o
estudo das teses e da posio brasileira reunio do CIES, ms que vem,
no Mxico.
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Discurso do presidente Joo Goulart na cerimnia de diplomao dos
alunos do Instituto Rio Branco, em 22 de outubro de 1962
Circular n. 4.461, de 29 de outubro de 1962.
DOCUMENTO
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Ministrando a jovens brasileiros uma formao slida e eficiente, o Instituto Rio Branco vem produzindo uma gerao de profissionais altamente
qualificados, merecedores do reconhecimento que j lhes dispensam os
meios diplomticos internacionais.
Em cada um de vs, que hoje recebeis vossos diplomas, estou certo,
no faltar a conscincia dos anseios do nosso povo e a vontade firme de
defender, perante o mundo, os interesses de nossa ptria. por isso que
vos sado, na certeza de que honrareis as responsabilidades sobre vs
investidas pelo Brasil.
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Nota oficial do presidente do Conselho de Ministros, distribuda
imprensa, em 24 de outubro de 1962, acerca do voto do Brasil sobre a
questo de Cuba, no Conselho da OEA
Circular n. 4.455, da mesma data.
DOCUMENTO
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DOCUMENTO 5
Entrevistas do ministro Aluysio Regis Bittencourt sobre o intercmbio
com o Leste Europeu
Circular1 n. 4.458, de 26 de outubro de 1962.
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Aumento do intercmbio
Perguntado sobre as possibilidades de aumento do intercmbio do Brasil
com os pases comunistas, disse:
Ao que tudo indica, as trocas podem ser substancialmente
incrementadas. Em primeiro lugar, observa-se, nos pases socialistas, desde algum tempo, uma tendncia ao aumento dos nveis de consumo, que
se poder traduzir em um crescimento da importao de produtos brasileiros
como o caf, o cacau e, at mesmo, de certos tipo de manufaturas importaes at h pouco tidas como sunturias. No que diz respeito ao caf, as
cifras parecem confirmar o argumento. Assim que sua participao
percentual, sobre o total das nossas exportaes para a rea, passou de 16%
em 1953 para 45% em 1961.
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Dificuldades
Analisando as dificuldades de nosso comrcio exterior, alinhou entre elas
o crescimento do Brasil por saltos, dizendo:
A principal dificuldade, que nos parece, alis, muito lisonjeira, de
natureza estrutural. O Brasil tem crescido por saltos, particularmente a sua
indstria pesada e nas linhas de mquinas e equipamentos. Curiosamente,
temos seguido, de modo espontneo, uma forma de crescimento que apresenta resultados comuns com o modelo deliberadamente escolhido pelos
pases socialistas: produzir as mquinas que produzem mquinas, pelo que
podemos, hoje, atingir um grau de auto-suficincia muito elevado nas nossas
necessidades, neste particular.
Os pases socialistas tendem a concentrar suas ofertas no setor relativo a mquinas e equipamentos. Naturalmente, muita coisa no interessa
ao mercado brasileiro. Estamos, porm, procurando corrigir essas deficincias e temos obtido um importante aumento de matrias-primas e produtos
semi-elaborados. Nossa orientao a de procurar conseguir ainda maior
oferta destes tipos de bens.
Existem outras dificuldades. As economias socialistas so centralmente planificadas, enquanto que na nossa economia, devido a uma srie
de circunstncias, nem o setor pblico tem condies de coordenar bem as
suas compras, em funo de uma poltica de comrcio internacional, nem
o setor privado tem tranqilidade para pensar em planos de maior durao,
porque depende de circunstncias incontrolveis e do prprio governo,
como no caso de avais, licenas, emprstimos em cruzeiros em bancos oficiais, etc.
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reas tradicionais
Falando sobre a necessidade de o Brasil aumentar sua rea de intercmbio comercial, sem substituio das reas tradicionais e sem prejuzo dos
pontos de vista da democracia, o sr. Regis Bittencourt finalizou a entrevista em termos enfticos:
A dinamizao das nossas relaes econmicas com os pases socialistas no constitui panacia. De modo algum este intercmbio tem
carter substitutivo das nossas correntes tradicionais de comrcio, nem se
far em prejuzo destas.
O bloco socialista, embora constitua, no momento, a rea de grande crescimento econmico continuado do mundo e, includa a China,
compreenda mais de um tero da populao e da produo de todo o globo, no alcana seno 12 por cento do comrcio internacional total, ou seja,
15 bilhes de dlares, em 125 bilhes.
A proporo de 12 por cento, acima indicada, poder permitir-nos
dobrar o atual nvel de nossas trocas, isto , passar de 150 para mais de 300
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milhes de dlares, nas duas direes. Nem mesmo esta cifra representa um
teto.
Queremos expandir negcios normais e achamos perfeitamente razovel que uma importante parte do mundo, como a formada pelos pases
socialistas, pense a mesma coisa. As diferenas ideolgicas e de concepo
de vida no tm por que impedir um ajustamento objetivo do interesse de
ambas as partes. A Itlia pas eminentemente catlico o maior importador de petrleo da Unio Sovitica. As duas Alemanhas negociam
amplamente. Trinta por cento do comrcio da Unio Sovitica realizado
com o Ocidente. Logo, relaes comerciais devem ser feitas em termos de
soberania e no de simpatia ideolgica. (Estado)
Entrevista a O Semanrio
Ampliando as suas recentes declaraes imprensa, o ministro Aluysio
Regis Bittencourt, secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa Oriental e sia, exps para O Semanrio toda a questo das relaes comerciais
do Brasil com o campo socialista.
Ato de soberania
Declarou inicialmente o ministro Regis Bittencourt:
Comrcio com o Leste no questo de simpatia, ato de soberania. Se a Alemanha Ocidental, a Frana, a Inglaterra e os Estados Unidos
mantm relaes normais com os pases socialistas, no h razo por que
o Brasil no possa defender, tambm, os seus interesses. Estamos nos ressentindo de dificuldades decorrentes da deteriorao dos nossos preos
externos, nossos mercados externos, como conseqncia do impacto das
sensveis flutuaes das relaes de trocas, com reflexos naturais sobre o
balano de pagamentos.
Ilustrando, com alguns dados simples, a gravidade da evoluo dos
preos no nosso intercmbio, esclareceu o ministro Bittencourt:
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Tomando-se por exemplo apenas trs dos nossos mais importantes produtos de exportao caf, cacau e algodo, que formam 68% do
total , observa-se que suas vendas, em 1960, representaram 373 milhes
de dlares a menos, em relao aos preos vigentes em 1955, e 852 milhes
a menos, em relao aos de 1954. Mesmo considerando-se como base o ano
de 1955, que se caracterizou por um drstico reajustamento, para baixo, nas
cotaes do caf, verifica-se que, pelas importaes brasileiras em 1960, foi
preciso pagar preos bem mais elevados do que seis anos antes.
Preos caem
Prosseguindo, disse o ministro Bittencourt:
Assim, o aumento em relao s manufaturas e mquinas importadas foi de 51%, enquanto que os trs produtos de exportao referidos
viam reduzidos seus preos em 38%. Obtivemos algumas vantagens,
certo, em contrapartida, no caso da importao de produtos primrios: por
exemplo, os alimentos, sobretudo os cereais, baixaram de 27,3%; os adubos, de cerca de 20%; o petrleo bruto e o carvo, de cerca de 10%. Sabidas
so, tambm, as condies dos nossos pagamentos externos, em que se acumulam, desproporcionalmente, prestaes a vencer nos anos imediatos. Na
presente conjuntura brasileira, representaria, sem dvida, um luxo com
que escassamente poderamos arcar a desateno da oportunidade de
ampliarmos a rea das nossas vendas, que visa, justamente, a aliviar a presso de nossas compras nas moedas em que avultam aquelas obrigaes.
Este, em sntese, o primeiro e mais essencial dos elementos racionais que
nos obriga a considerar, com a necessria objetividade, as possibilidades que
nos esto abertas no mundo socialista.
Fato irrespondvel
Demonstrando de maneira objetiva o incremento das nossas trocas com o
campo socialista, acentuou o ministro Bittencourt:
Entre 1953 e 1961, o valor da totalidade do comrcio exterior brasileiro decresceu, segundo uma taxa negativa de 1,4% ao ano. Em contraste,
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o comrcio com o Leste Europeu, no mesmo perodo, aumentou cumulativamente de 11,1% por ano. Nesse intervalo, a participao percentual dos
pases socialistas no comrcio global brasileiro passou de 1,95% (19531954) para 5,75% (1960-1961).
O secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa e Europa Oriental e da sia considera que as trocas com o Leste Europeu podem ser
substancialmente aumentadas:
Em primeiro lugar declarou , observa-se nos pases socialistas uma
tendncia ao aumento dos nveis de consumo, que se poderia traduzir em
um crescimento da importao de produtos brasileiros como o caf, o cacau
e, at mesmo, de certos tipos de manufaturas importaes at h pouco
tidas como sunturias. J em 1961, a Iugoslvia nos comprou meio milho
de dlares em tecidos de algodo. A Unio Sovitica est interessada em
adquirir calados. No que diz respeito ao caf, as cifras parecem confirmar
o argumento. Assim que sua participao percentual, sobre o total das
nossas exportaes para aquela rea, passou de 16%, em 1953, para 45%,
em 1961. Em meados deste ano, a Hungria pde reduzir de 50% os preos do caf no varejo, graas s importaes recebidas do Brasil.
Lista de ofertas
Disse, ainda, o ministro Bittencourt:
Dispomos de extensas listas de ofertas, que vo desde matriasprimas a fbricas completas ou linhas de equipamentos industriais.
Ainda recentemente, a Repblica Democrtica Alem props-nos
um acordo comercial a longo prazo, no qual se previa a elevao do valor total
das trocas para 250 milhes de dlares nos dois sentidos, sendo que o caf
representaria 80% da lista brasileira, com 100 milhes de dlares. Temos,
com a Polnia, ofertas em pendente de 261 milhes de dlares. Vale a pena
lembrar, tambm, os resultados dos entendimentos concludos pela misso
Joo Dantas, que, apesar de no inclurem a Unio Sovitica, previam a
triplicao das trocas do Brasil com aquela rea, logo no primeiro ano de sua
execuo.
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Brasil devedor
Desmentindo categoricamente as afirmaes de alguns jornais, segundo as
quais o Leste Europeu nos deve milhes de dlares, declarou:
Ao argumento de que tais pases fazem uso indevido do crdito tcnico, operando permanentemente com saldos devedores e, portanto,
transferindo para o Brasil o encargo do financiamento das exportaes de
produtos da rea, particularmente de equipamento e mquinas, o exame
da realidade mostra que a objeo no vlida. Primeiro, o Brasil no
credor lquido, mas, sim, devedor, pois os crditos a curto prazo de que
dispe so bem inferiores ao montante das obrigaes totais. Segundo, a
existncia do intercmbio: em regimes de planificao rigorosa, fcil s
autoridades efetuarem, prontamente, as compras estipuladas nas listas dos
convnios, o que provoca um rpido escoamento de produtos brasileiros,
enquanto se acumulam saldos a curto prazo a favor do Brasil.
Segundo o ministro Bittencourt, o mesmo no sucede, de nossa parte, por falta de um planejamento mnimo de compras, sobretudo por parte
dos rgos governamentais; por causa do processamento lento; pela ausncia de estmulos adequados para compensar a falta de tradio dos pases
socialistas no mercado brasileiro; e dada a falta de financiamento, em cruzeiros, para as importaes da rea, especialmente no caso de importaes
financiadas.
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Acordos bilaterais
sabido que os pases socialistas operam no comrcio exterior, sobretudo
de forma bilateral. A este respeito, disse o ministro Bittencourt:
No obstante certas tentativas brasileiras, no sentido do estabelecimento de uma rea de multilateralidade restrita, o comrcio com o Leste
Europeu tem mostrado a necessidade da manuteno desse regime, porque este o sistema em que esto elas habituadas [sic] a comerciar. Parece,
portanto, pouco provvel que venham a destinar contingentes de moedas
conversveis para comprar importantes e sistemticas quantidades de caf
e cacau, produtos que podem obter de outras fontes, na frica e na sia,
por exemplo, onde h pases dispostos a realizar operaes barter ou a
celebrar ajustes bilaterais.
Prosseguindo, declarou:
O comrcio multilateral pode ser prefervel, em princpio, pela sua
maior simplicidade e flexibilidade. Mas, passar do intercmbio bilateral para
o regime da multilateralidade, mesmo restrita, equivaleria a introduzir uma
zona no planificada dentro de um sistema de planificao bastante rgido, o que no seria vivel por motivos de orientao da poltica econmica
desses pases. Afinal, que significa comrcio bilateral? Significa que os
pases que nos compram s pagam com os prprios produtos. Ora, no
apenas os pases socialistas, mas outros que tambm no dispem de moedas fortes, preferem o sistema bilateral, s saindo dele em circunstncias
excepcionais e apenas para uma parte pequena do seu intercmbio. Tratase, portanto, de uma troca: um nvel alto de exportaes e importaes em
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Dificuldades
Dificuldades existem, evidentemente, no incremento das nossas relaes
comerciais com o Leste, mas nenhuma delas insupervel. Declarou, a
propsito, o ilustre diplomata:
A principal dificuldade, que nos parece, alis, muito lisonjeira, de
natureza estrutural. O Brasil tem crescido por saltos, particularmente a sua
indstria pesada e nas linhas de mquinas e equipamentos. Curiosamente, temos seguido, de modo espontneo, uma forma de crescimento que
apresenta resultados comuns com o modelo deliberadamente escolhido
pelos pases socialistas: produzir as mquinas que produzem mquinas,
pelo que podemos, hoje, atingir um grau de auto-suficincia muito elevado nas nossas necessidades, neste particular. Os pases socialistas tendem
a concentrar suas ofertas no setor relativo a mquinas e equipamentos.
Naturalmente, muita coisa no interessa ao mercado brasileiro. Estamos,
porm, procurando corrigir essas deficincias e temos obtido um importante
aumento de matrias-primas e produtos semi-elaborados. Nossa orientao de procurar conseguir ainda maior oferta destes tipos de bens. Existem
outras dificuldades. As economias socialistas so centralmente planificadas, enquanto que na nossa economia, devido a uma srie de circunstncias,
nem o setor pblico tem condies de coordenar bem as suas compras, em
funo de uma poltica de comrcio internacional, nem o setor privado tem
tranqilidade para pensar em planos de maior durao, porque depende
de circunstncias incontrolveis e do prprio governo, como no caso de avais,
licenas, emprstimos em cruzeiros em bancos oficiais, etc. Existem, alm
disso, dificuldades objetivas: mau conhecimento recproco, insuficiente desenvolvimento da rede comercial privada, etc.
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Grupo de coordenao
Para superar essas dificuldades, deliberou o Conselho de Ministros criar,
no Itamaraty, um grupo de coordenao, com representantes dos principais
rgos oficiais interessados e das associaes de classe. O ministro de Minas
e Energia pediu para fazer parte desse grupo. Disse o ministro Bittencourt:
O governo no quer forar negcios difceis ou sem interesse, mas,
ao contrrio, dar oportunidade para que o setor privado aproveite as possibilidades atualmente abertas. Alis, devo reconhecer que extremo o
interesse manifestado por importantes grupos privados para ampliar as nossas relaes comerciais com o Leste. A Federao Central dos Citricultores
de So Paulo est encontrando srias dificuldades para colocar os nossos
produtos nos pases ocidentais; o mercado est praticamente fechado. Pois
bem, em 1961, conseguimos vender 217 mil caixas de laranjas Unio
Sovitica, ocupando, assim, o quinto lugar no mercado sovitico de importao. Este ano, poderamos ter vendido 500 mil caixas quele pas, se
tivssemos tomado as necessrias providncias. Os citricultores paulistas,
com o apoio da Secretaria de Agricultura do Estado, esto preocupados e
querem aumentar as suas exportaes para a rea socialista. Estamos examinando o seu pedido com o maior interesse e a melhor boa-vontade.
Feiras internacionais
Falando sobre a importncia das feiras e exposies para o incremento do
comrcio internacional, informou o ministro Bittencourt que, por ocasio de
sua recente exposio industrial em So Paulo, a Alemanha Oriental vendeu todo o equipamento exposto, num total de 7,5 milhes de dlares. A
Unio Sovitica, por sua vez, na Exposio de So Cristvo, fez negcios
no valor de 3,5 milhes de dlares.
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Perspectivas boas
Terminando as suas declaraes a O Semanrio, afirmou o secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa Oriental e da sia:
absolutamente injustificvel que no possamos ampliar as nossas relaes comerciais com o Leste Europeu. Os estoques de caf esto
subindo de ms a ms, faltam-nos divisas fortes e enfrentamos dificuldades que no so poucas. A dinamizao das nossas relaes econmicas com
os pases socialistas no constitui panacia. De modo algum este intercmbio tem carter substitutivo das nossas correntes tradicionais de comrcio,
nem se far em prejuzo destas. Podemos dobrar o atual nvel de nossas
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Discurso do presidente Joo Goulart na 51 Conferncia Interparlamentar
Circular2 n. 4.459, de 26 de outubro de 1962.
DOCUMENTO
Ao inaugurar a 51 Conferncia Interparlamentar, desejo dar boasvindas, em nome do povo brasileiro e em meu nome pessoal, aos senhores
congressistas. Sentimo-nos honrados por hospedar Vossas Excelncias e
por ser Braslia a sede de to importante reunio que congrega parlamentares de 46 naes, com a finalidade de debater problemas da mais alta
significao para as relaes internacionais e para o desenvolvimento entre
os povos do mundo. Na agenda dos trabalhos da conferncia encontramse temas que constituem objeto das grandes preocupaes atuais de toda
a humanidade. Dos estudos e debates aqui travados, certamente surgiro
medidas e providncias tendentes a reduzir a tenso internacional e o Brasil
formula votos para que elas se concretizem, pois tudo quanto se relaciona
com a preservao da paz universal e com a melhoria das relaes entre os
povos encontra apoio e o aplauso do governo e da opinio pblica do meu
pas. Rene-se esta conferncia numa hora cuja gravidade histrica no
podia ser prevista no instante em que ela foi convocada. Nenhum de ns
ignora que a capacidade destruidora das armas estratgicas modernas comprometeria no s o futuro biolgico da espcie, mas a prpria sobrevivncia
das categorias morais e das instituies polticas que os parlamentares aqui
reunidos representam. Creio no exagerar dizendo que os prprios fatos
colocaram, assim, diante desta conferncia e acima de todos os itens de sua
agenda, o encargo do exame sereno da situao com que nos defrontamos,
para chamar os povos e, sobretudo, os seus dirigentes ao dever da coexistncia, que condio essencial e imperativa da preservao da paz.
Nas circunstncias atuais do mundo, compete, no apenas aos
governantes, mas a todos os cidados, concentrar seus esforos, sem
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desfalecimentos, para evitar a catstrofe de uma guerra que, com o emprego das [armas] nucleares, no apresentaria nem vencidos nem vencedores.
Desta assemblia participam parlamentares de naes que adotam formas
de governo e regimes polticos diversos, fato que demonstra a possibilidade de coexistncia entre representantes de sistemas de governos diversos
e de ideologias opostas. Se isso acontece entre pessoas, lcito esperar que
o mesmo suceda entre as naes, no obstante se orientarem por diferentes filosofias de vida.
A poltica externa exprime, de modo muito sensvel, os sentimentos,
as foras e os valores que orientam e definem a poltica interna. Se prevalecerem, no plano interno, propsitos de entendimento; se nele predominar
o anseio de conciliao entre as liberdades pblicas e a justia social; se a
poltica interna se inspirar no respeito liberdade de opinio e ordem
jurdica em que se ampara e dignifica a pessoa humana, ento a poltica
externa, inspirada por propsitos semelhantes, poder consolidar a paz, que
a condio indispensvel sobrevivncia de todos os povos. Seja-me
permitido dizer que a contribuio que o Brasil vem procurando emprestar ao entendimento entre os Estados e paz universal traduz, acima de
tudo, os ideais que norteiam nossa vida nacional. Entre esses ideais, desejo destacar a fidelidade forma de governo democrtico-representativa; a
convico de que poderemos processar o desenvolvimento do pas e alcanar as reformas sociais, com pleno respeito s liberdades individuais; o valor
que emprestamos ao fato de ser a nossa uma sociedade multirracial, sem
conflitos nem tenses da decorrentes; nossa tradio internacional de
defesa dos meios jurdicos e repulsa violncia para a soluo das divergncias entre os Estados. Considero, no mais alto relevo, o ponto do temrio
desta conferncia que diz respeito ao comrcio internacional como fator de
progresso econmico e social das naes subdesenvolvidas. A poltica exterior do Brasil tem procurado dar nfase ampliao do mercado externo
e intensificao das relaes comerciais com todos os pases. chegado,
agora, o momento de reconhecermos que a queda permanente dos preos
dos produtos primrios fixados pelos pases consumidores e a elevao
paralela dos preos dos equipamentos e manufaturas geram um processo
de empobrecimento contnuo das economias mais dbeis, em proveito das
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economias mais fortes, anulando em larga escala os benefcios da cooperao financeira internacional. Em assemblias, como estas, podem germinar
sugestes capazes de corrigir esse processo ao longo do qual se esto, cada
vez mais, distanciando os pases industrializados dos que ainda se encontram em desenvolvimento. No tenho dvidas em afirmar que o sentimento
coletivo brasileiro louva a iniciativa desta conferncia, no sentido de fixar
princpios e procedimentos para apreciar a aplicao da declarao das
naes sobre a outorga da independncia aos pases e aos povos coloniais.
A marcha do colonialismo deve ser definitivamente apagada da civilizao,
do mesmo modo que os anseios dos pases no desenvolvidos se voltam para
a emancipao econmica atravs do seu prprio esforo e da cooperao
internacional. Devo aqui recordar que a Organizao das Naes Unidas,
que hoje celebra o seu 17 aniversrio, consagrou dcada do desenvolvimento os anos que medeiam entre 1960 e 1970. Faamos votos pela
prosperidade dessa organizao, voltada para a defesa da paz. A ela renovamos nossa fidelidade e nossa confiana.
Ao concluir, desejo augurar aos senhores parlamentares uma estada
feliz em nossa ptria e pleno sucesso nas grandes linhas que comandam o
promissor temrio desta ilustre reunio.
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DOCUMENTO 7
Registro da reunio do chanceler Hermes Lima com lderes partidrios
da Cmara e do Senado3
Braslia, 29 de outubro de 1962.
Ministro Hermes Lima Eu lhes pedi o favor de virem at aqui porque imaginei que, em face da Conferncia Interparlamentar que se est
realizando em Braslia, em face de ser esta semana muito sacrificada por
feriados, ns no teramos oportunidade de nos encontrar em Braslia e,
sendo assim, tentei falar com o maior nmero possvel de lderes para
convid-los para este encontro, para esta conversa que o governo tem o
dever de ter com a Cmara, atravs de seus lderes para que, deste primeiro contato, alguma coisa possa ser conhecida da nossa posio em face
da crise que se estabeleceu.
Recordam-se os eminentes representantes que, antes dessa crise,
houve uma reunio de chanceleres, em Washington. Essa reunio tratou
da situao que se estava caracterizando na Amrica, uma certa entrada
mais intensiva de elementos soviticos em Cuba. Nessa reunio, que terminou com o comunicado de todos conhecido, no se falou, no houve
comunicao, da parte do governo americano, de que houvesse armamento ofensivo em Cuba; ao contrrio, o que se afirmou nessa reunio foi que
o armamento que estava em Cuba era armamento de natureza defensiva.
Isto nos foi comunicado por nota do governo americano e o subsecretrio
de Estado Ball, no Congresso americano, declarou isto: que o armamento
era defensivo, e chegou a dar as caractersticas do armamento. Durante o
perodo da reunio de chanceleres, nada se articulou a respeito da instalao de bases de teleguiados e com possibilidade de possuir armamento
nuclear em Cuba; ao contrrio, o que at ento o governo americano afirmou que esse armamento era defensivo, comunicado por nota do governo
americano. Passados 10 ou 12 dias, em uma tera-feira, dia 22 do corrente, o presidente Kennedy faz uma comunicao pelo rdio nao
americana dizendo que ele, desde o sbado anterior, estava de posse de
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situao, um pas que tem condies para dialogar com Cuba, no sentido
de restabelecer o processo da incorporao de Cuba no sistema pan-americano, o Brasil. O secretrio-geral das Naes Unidas, convidado a ir a
Cuba, mostrou preferncias para viajar a Cuba num avio brasileiro e
pusemos um avio disposio dele. Isso significa que, realmente, a nossa
situao nos permite, hoje, em face do rumo que os acontecimentos esto
tomando, exercer, realmente, o papel de manter contatos entre Cuba e as
demais naes americanas. Nesse sentido, a nossa posio reconhecida
por todos e utilizada, posso lhes assegurar, pelos maiores interessados na
soluo da crise. Acredito, portanto, que a poltica internacional do Brasil
nesse caso se orientou pelo melhor, pois a nossa posio a seguinte: no
[s] armas nucleares em Cuba; inspeo em toda a Amrica Latina, para
assegurar que no existem armas nucleares e que Cuba, naturalmente, no
se estabeleceu com bases no continente; defender para Cuba o direito de
ter o seu regime, fazer a sua experincia poltica a salvo de invaso do seu
territrio, seja por naes americanas ou por exrcitos de asilados formados
no solo de naes americanas. Desde que Cuba oferea essas garantias, o
problema de Cuba um problema cubano. Achamos conveniente essa
inspeo a que me referi nos pases americanos. Cuba no perde nada com
isso; s tinha a perder com a sua incorporao ao sistema ofensivo sovitico: perderia, a, tudo. Mas, se ela se desincorpora do sistema ofensivo
sovitico e se mantm dentro da sua linha poltica normal, um pas que
vive a sua vida a que tem direito, como tem direito sua integridade fsica e poltica e, nesse sentido, o Brasil est disposto a proporcionar a Cuba
todos os bons ofcios.
Eu lhes queria dar essas informaes porque elas correspondem, realmente, aos fatos. Ns no tivemos, na nossa posio, outro cuidado seno
o de ser fiel aos compromissos internacionais e de defender a paz para o
mundo.
Estou pronto a dar qualquer informao.4
............................................................................................................................
N.E. Segue-se dilogo com alguns deputados, que no aduz informaes relevantes.
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Entrevista coletiva concedida pelo chanceler Hermes Lima imprensa5
Palcio Itamaraty, 30 de outubro de 1962.
DOCUMENTO
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situao to crtica que um pas que tem, ao lado dos seus compromissos internacionais, compromissos para a defesa da manuteno da paz, como o
Brasil, no podia faltar iniciativa de tudo que fosse ao seu alcance para
a manuteno da paz.
Senhor Ministro, certo que Fidel Castro falou pelo telefone com o presidente da Repblica?
Os senhores precisam fixar bem o seguinte: o Brasil no se props
oficialmente como mediador, ele tomou a iniciativa por sua conta e risco.
Noticiou-se hoje que Vossa Excelncia e o embaixador Penna Marinho
iro ao Senado para prestar informaes sobre as medidas que o Brasil tomou
na OEA. Nessa pergunta que farei em seguida, pergunto: o deputado Leonel
Brizola, na televiso, disse que o embaixador Ilmar Penna Marinho teria
decidido sem a orientao do governo brasileiro; Vossa Excelncia disse que no;
e ns, da imprensa, temos tido dificuldade em esclarecer aos leitores nesta
divergncia de informaes tudo que o governador Brizola teria dito, pois como
este tem parentesco com o presidente da Repblica...
No vejo porque essa dificuldade, visto que o ministro do Exterior
sou eu.
O embaixador Penna Marinho foi recebido pelo senhor, queremos saber
quando retorna ao seu posto.
Na prxima sexta-feira.
Por que motivo foi chamado o general Albino Silva para chefiar essa
misso, eminentemente militar?
Por algumas razes: porque o chefe da Casa Militar do presidente
da Repblica; e, tambm, porque se trata de uma figura das nossas foras
armadas; e, ainda, porque um dos oficiais-generais mais competentes e
de maior lucidez que possumos.
Senhor Ministro, o ministro Krushev, domingo, [deu] a entender, na
mensagem que enviou ao presidente Kennedy, que pedia garantias para que
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DOCUMENTO 9
Discurso do ministro Hermes Lima, na instalao do COLESTE, em 27
de dezembro de 1962
Circular n. 4.529, de 2 de janeiro de 1963.
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ser mantido e ampliado esse comrcio, como, indo mais alm, fixou diretrizes de governo para consecuo desses objetivos.
Nessas condies, a misso do grupo se define e se aclara: no se trata mais de discutir convenincias ou analisar teorias; cumpre-lhe, nos termos
do decreto 1.880, velar pela execuo daquela diretriz, apontando solues,
removendo entraves, criando condies, enfim, para a maior penetrao dos
produtos brasileiros naquela rea.
Essa misso ser cumprida sobre bases friamente tcnicas e em obedincia, exclusivamente, aos superiores interesses nacionais. A expanso
do intercmbio com a rea socialista objetivo de poltica comercial. Assim
sendo, no tem e nem poderia ter qualquer motivao de natureza poltica
ou ideolgica. No envolve simpatias, preferncias ou inclinaes. ato de
soberania fundado em razes de ordem econmica e comercial e somente
como tal deve ser entendida.
Por outro lado, a intensificao desse intercmbio no deve ser encarada como uma simples relao de trocas estipuladas pelo governo. Somos
movidos, nesse caso, pela necessidade de incrementar, dentro de um critrio geral, as nossas exportaes que vm diminuindo sensivelmente de
valor, como sabido a fim de podermos importar desses mercados as
matrias-primas, os alimentos, os produtos qumicos, os bens de capital que
nos permitam atender s imperiosas necessidades do desenvolvimento
econmico do pas.
No se pense que, com essa poltica, pretende o governo chamar a si
a execuo das nossas importaes da rea e das exportaes para a mesma [rea]. Ao contrrio, o que se almeja justamente fazer com que no
s o setor pblico da economia brasileira, como o setor privado e, principalmente, este possam aproveitar melhor as possibilidades atualmente
existentes.
Por todas essas razes, inadmissvel que se procure, atravs de
juzos infundados e indiscriminados, subordinar um legtimo e claro interesse nacional a contingncias ou problemas de conflito ideolgico entre
blocos e faces.
O governo confia em que o Grupo de Coordenao do Comrcio com
os Pases Socialistas da Europa Oriental, integrado por rgos da mais alta
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responsabilidade e de respeitvel tradio de bons servios ao povo brasileiro, cumprir plenamente com sua importante misso, apresentando, a
curto prazo, resultados positivos e de alta significao para a economia do
pas.
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DOCUMENTO 10
Resumo das atividades da delegao do Brasil XVII sesso da Assemblia
Geral da ONU
Circular n. 4.548, de 8 de janeiro de 1963.
I.
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6. Aquela assero indicava claramente que o Brasil considerava necessria a desnuclearizao da Amrica Latina, mas que ainda no havia
tomado nenhuma deciso quanto oportunidade de prop-la Assemblia
Geral. A deflagrao da crise provocada pela introduo de armas nucleares no territrio de Cuba pela Unio Sovitica mostrou, de maneira concreta,
o tremendo perigo de alargamento das zonas nuclearizadas.
7. Julgou a delegao do Brasil que um projeto de resoluo a respeito
da desnuclearizao da Amrica Latina poderia no s contribuir para
diminuir a tenso internacional e para a causa do desarmamento como
oferecer uma soluo para a crise cubana. Assim, a delegao do Brasil
apresentou um projeto de resoluo pelo qual a Assemblia Geral recomendaria aos pases da Amrica Latina que negociassem, pelos meios e
mtodos que julgassem mais apropriados, acordos em virtude dos quais os
pases dessa regio:
a) conviriam em no fabricar, receber, armazenar nem testar armas
nucleares e instrumentos de lanamento das mesmas;
b) concordariam em desfazer-se, imediatamente, de toda arma nuclear e de todo veculo de lanamento nuclear que se encontrasse
em seu territrio;
c) estabeleceriam as medidas de verificao sob as quais se poderia
chegar a acordo para se assegurar que as referidas disposies
fossem efetivamente cumpridas.
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15. Aberto assinatura das demais delegaes, o projeto brasileiro foi copatrocinado por 37 pases, de todos os blocose regies do mundo, inclusive
pela Bolvia e Venezuela.
16. Com modificaes em pontos no essenciais, o projeto de resoluo
originariamente submetido pelo Brasil foi aprovado pela comisso poltica
por 81 votos a favor, nenhum contra e 25 abstenes. Abstiveram-se todos os pases membros da OTAN (exceto o Canad, Dinamarca e
Noruega) e todos os pases membros do Pacto de Varsvia. Todos os pases latino-americanos exceto Cuba votaram a favor.
17. Com o voto favorvel do Brasil, aprovou-se, igualmente, projeto
anglonorte-americano sobre a suspenso dos testes. Os soviticos votaram contra.
V.
Questo do desarmamento
18. A primeira comisso no tomou deciso de substncia sobre o desarmamento geral e completo e limitou-se a aprovar, unanimemente (somente
a Frana se absteve), projeto de resoluo processual patrocinado por 34
pases, entre os quais o Brasil, solicitando ao comit de desarmamento que
se voltasse a reunir e retomasse imediatamente o estudo da questo.
19. A delegao do Brasil, no debate, salientou que a recente crise internacional veio provar que o desarmamento o assunto mais urgente e
importante dentre todos que ocupavam a ateno da Assemblia Geral; a
questo do desarmamento tornou-se fato demasiadamente srio e vital para
que concordemos em aceit-lo como um simples exerccio da Guerra Fria,
tendo transposto mesmo os limites da poltica, para tornar-se problema
humano; deplorou o escasso progresso realizado pelo Comit dos Dezoito, especialmente no que se refere gradual eliminao dos veculos e armas
nucleares; declarou, entretanto, que no se deviam medir os progressos no
campo do desarmamento pela extenso dos textos acordados e que se podia
notar que existia hoje uma melhor compreenso do ponto de vista recproco e que prevalece um esprito mais objetivo quanto maneira de abordar
o problema; sustentou que prioridade deve ser acordada aos esforos para
a cessao de testes nucleares, s medidas que probam a disseminao de
armas atmicas e quelas destinadas a evitar uma guerra por acidente. O
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Brasil sugeriu, ainda, fosse tentado preliminarmente um acordo sobre alguns princpios bsicos, uma ampliao da Declarao Zorin-Stevenson.
Apoiou sugesto formulada pela Sucia, Canad e Reino Unido para que
se constitusse em Genebra um corpo encarregado de estudar as questes
de natureza tcnica relativas ao controle, sem interferncia das negociaes
de carter poltico que se processariam paralelamente.
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do Comrcio: os pases industrializados do Ocidente desejavam simplesmente manter, sem alteraes, a resoluo 917 (XXXIV), do ECOSOC;
os pases subdesenvolvidos, em sua grande maioria, desejam modificar essa
resoluo, de modo a (a) aumentar a composio do comit preparatrio, (b)
precisar os termos de referncia e (c) fixar data de convocao da conferncia; finalmente, os pases socialistas desejam levantar a idia da criao de
uma organizao internacional de comrcio e mencionar a necessidade de
incrementar o comrcio de todos os pases, inclusive do bloco socialista, e
no apenas dos pases subdesenvolvidos.
28. A delegao do Brasil, desde o princpio, estava convencida de que
a Conferncia Internacional de Comrcio no poderia limitar-se a aspectos superficiais, mas precisava atingir as causas profundas do desequilbrio
do comrcio internacional, precisando, para isso, estudar a convenincia da
criao de um organismo mais sensvel s necessidades e aspiraes dos
pases-membros da ONU.
29. A delegao do Brasil apresentou um memorandum, que foi publicado e circulado como documento oficial da assemblia, o qual analisava a
estrutura existente do comrcio mundial, mostrava a posio desfavorecida
dos pases subdesenvolvidos nessa estrutura, criticava o GATT, como
organismo voltado quase exclusivamente para os interesses dos pases industrializados, e advogava a criao de uma organizao internacional de
comrcio, com a finalidade de consolidar, num rgo nico, os diversos programas e atividades existentes no campo do comrcio internacional e de
permitir a considerao dos problemas do comrcio numa perspectiva favorvel aos interesses dos pases subdesenvolvidos. Em seguida, juntamente com Iraque, o Lbano e a Birmnia, o Brasil apresentou uma emenda
ao projeto de resoluo dos pases subdesenvolvidos, consubstanciando
as idias contidas no memorandum. Houve oposio emenda. Depois
de vrias negociaes, o Brasil modificou a redao da sua emenda, num
esforo de conciliao. Com a aprovao dessa emenda e do projeto dos
pases subdesenvolvidos, o comit preparatrio ficava instrudo a reexaminar
a eficcia dos organismos internacionais existentes em relao aos problemas
de comrcio dos pases subdesenvolvidos, a estudar os problemas de comrcio dos pases subdesenvolvidos, a estudar a convenincia de iniciativas
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X.
Assuntos econmicos
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32. Outro tpico importante discutido pela segunda comisso dizia respeito soberania permanente sobre recursos naturais. A segunda comisso tinha diante de si um projeto de resoluo recomendado pela comisso
ad hoc, encarregada de examinar o assunto, e que dispunha sobre os direitos
soberanos dos Estados sobre suas riquezas naturais e sobre as desapropriaes por interesse pblico. Os pases exportadores de capital apresentaram
emendas, procurando reforar a proteo concedida ao investidor estrangeiro, enquanto os pases socialistas e o bloco asitico procuravam, pelo
contrrio, reduzir ao mnimo essa proteo. A delegao do Brasil ficou
eqidistante dessas duas posies extremas e votou contra todas as emendas
tendentes a destruir o equilbrio entre os interesses dos pases importadores e os dos pases exportadores de capital.
XI. O parecer da Corte Internacional de Justia e o custeio das operaes de paz e segurana
33. Um dos assuntos mais graves e difceis da sesso foi a considerao
do parecer consultivo pelo qual a Corte Internacional de Justia reputou
obrigatrias, para todos os membros, as despesas resultantes das operaes
no Congo e em Suez. A extrema gravidade da questo decorria da situao financeira particularmente sria das Naes Unidas, provocada pela
recusa dos pases soviticos e de alguns pases ocidentais de contribuir para
o pagamento daquelas despesas. Em conseqncia, ressurgia o problema
do critrio do rateio das despesas entre os Estados-membros das futuras operaes de paz e de segurana.
34. A delegao do Brasil assim como a maioria dos pases ocidentais
e contra a opinio do bloco sovitico sustentou a validade do parecer da
Corte Internacional de Justia. Com nove outras delegaes Estados
Unidos da Amrica, Reino Unido, Libria, Paquisto, Camares, Sucia,
Dinamarca, Japo e Canad , o Brasil apresentou projeto pelo qual a assemblia aceitava a opinio da corte. A Assemblia Geral aprovou o projeto
por 74 votos a favor, 15 contra (socialistas, Cuba, Frana, frica do Sul e
outros) e 17 abstenes (Blgica, Espanha e Iugoslvia, entre outros).
35. Quanto ao rateio das despesas, o Brasil mostrou a necessidade de se
adotar frmula mais eqitativa para a distribuio dos gastos decorrentes
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das futuras operaes de paz e segurana entre os membros da organizao. Juntamente com as delegaes da Argentina, Chile e Mxico, o Brasil
elaborou, a este propsito, projeto de resoluo prevendo a adoo de um
mtodo especial de pagamento, luz de critrios tambm especiais, entre
os quais figura, em primeiro lugar, o da responsabilidade financeira especial dos membros permanentes do Conselho de Segurana. Esse projeto foi
co-patrocinado por todas as naes latino-americanas, menosCuba. A ele
se ops outro projeto, apresentado por nove pases (os mesmos que copatrocinam o projeto sobre o parecer da corte, menos o Brasil). Depois de
longas negociaes, fundiram-se os dois projetos num texto comum, ao
qual se incorporaram as reivindicaes fundamentais brasileiras e latinoamericanas. A assemblia o aprovou por 71 votos a favor (pases ocidentais,
latino-americanos e vrios afro-asiticos), 14 contra (socialistas, Cuba,
Frana e frica do Sul) e 12 abstenes (Blgica, Iugoslvia e vrios pases rabes).
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soal do Secretariado das Naes Unidas, tema que h anos vem suscitando controvrsias de grande porte, agravadas pela introduo da tese
chamada troika, sustentada pela Unio Sovitica. As delegaes do Iraque
e do Brasil redigiram projeto cujos dispositivos, refletindo as recomendaes do secretrio-geral das Naes Unidas, se destinavam a permitir um
mximo de acordo e impedir a repetio do impasse verificado em 1961. O
Brasil se manifestou contra a tese sovitica e exprimiu sua fidelidade Carta
de So Francisco, que prev o estabelecimento de um secretariado internacional e imparcial. O projeto co-patrocinado pelo Brasil foi aprovado
84 votos a favor, 10 contra (socialistas e Cuba) e duas abstenes.
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DOCUMENTO 11
Trecho do relatrio preparado pelo ministro Miguel lvaro Osrio de
Almeida, sobre os trabalhos da segunda comisso, item 36 da agenda, da
XVII sesso da Assemblia Geral da ONU: Conferncia Internacional de
Comrcio e Desenvolvimento
Ofcio confidencial n. 149, de 22 de janeiro de 1963.
...........................................................................................................................
Como indicado na introduo deste relatrio, o Brasil foi o Estadomembro da ONU que mais completamente respondeu ao questionrio do
secretrio-geral da ONU sobre a convenincia de um conclave internacional de comrcio.
A delegao do Brasil Assemblia Geral, entretanto, procurou de
certa forma interpretar as instrues, extremamente positivas em favor da
conferncia, completando-se com dados economtricos disponveis. O resultado desse trabalho, em parte utilizado no discurso do representante
brasileiro no debate geral do comit II (anexo n.1) e em parte consubstanciado num memorandum, que se pretendia distribuir aos Estados-membros
da ONU para abrir-lhes os olhos sobre o problema, revelou o seguinte:
O Brasil, depois de um decnio de desenvolvimento acelerado, atingiu um estgio em que ter de aumentar muito rapidamente as suas
exportaes. De 1953 a 1962, inclusive, o desenvolvimento do produto real
brasileiro foi da ordem dos 55%, enquanto o comrcio internacional (eliminadas variaes anuais) no aumentou um centavo.
B) As necessidades de incremento anual do valor das exportaes se
mantida uma poltica de investimentos suficientes para o emprego dos
incrementos previsveis de mo-de-obra so, no mnimo, da ordem dos
6 a 7% ao ano nos prximos 10 anos (sem contar as necessidades de amortizaes das dvidas acumuladas at hoje).
C) Ser impossvel (ou extraordinariamente difcil) obterem-se incrementos de exportaes dessa magnitude, que levaro as exportaes brasileiras para os 2,8 bilhes de dlares em 1970 (virtual duplicao das mesmas),
A)
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Instrues delegao do Brasil primeira reunio da comisso
preparatria da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento
Despacho n. 8, de 23 de janeiro de 1963.
DOCUMENTO
CONFIDENCIAL
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de encontrar a formulao jurdica que corresponda a esta estrutura e objetivos, sacramentado-os. Na medida do possvel, dever-se- adotar
princpios gerais, vlidos para todos. Ser possvel evitar que, num sistema
ecltico como o que se visualiza, seja necessria a formulao sob uma
cpula relativamente vaga de princpios gerais de princpios e regras especficas para os fluxos de comrcio entre os diferentes agrupamentos
indicados acima nas letras a, b, c, d.
11. Ordem dos trabalhos e atribuies dos mesmos a diferentes entidades,
nacionais e internacionais. Parece evidente que, na linha de montagem
final, o trabalho economtrico dever preceder o trabalho jurdico-institucional. S a viso clara das magnitudes e dinmicas das correntes de comrcio, da sua distribuio no espao e evoluo no tempo, permitiro a noo
adequada da instrumentao necessria. No ser, evidentemente, indispensvel marcar passo relativamente pesquisa histrico-institucional que
dever enriquecer e complementar o trabalho j delineado, exibindo claramente os defeitos, qualidades, fracassos e sucessos das tentativas anteriores de se equacionar o problema mundial de comrcio.
12. Assim, como inicialmente recomendado, dever-se-o iniciar, simultaneamente, quatro trabalhos:
a) levantamento das necessidades de exportao e importao at
1980, com especial nfase em 1965 e 1970;
b) levantamento do mapa dinmico do comrcio mundial, com nfase
em perodos equivalentes aos indicados em a, acima;
c) pesquisa histrico-institucional dos esforos de organizao mundial de comrcio, incluindo os ltimos passos dados pelo GATT
para supervisionar o comrcio entre pases subdesenvolvidos e
desenvolvidos;
d) levantamento de todos os organismos, mundiais ou regionais, universais ou especficos, que direta ou indiretamente quer como
nico objetivo, quer como objetivo incidental controlam, supervisionam, estimulam (ou desestimulam) e pesquisam o comrcio
internacional.
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Concluses do conselheiro Antonio Houaiss sobre os trabalhos da quarta
comisso da XVII Assemblia Geral da ONU
Ofcio confidencial n. 168, de 25 de janeiro de 1963.
DOCUMENTO
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3) Para fazer face presso anticolonial, as potncias colonialistas racionalizam as respectivas posies da seguinte maneira:
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Entrevista coletiva do embaixador Jayme Azevedo Rodrigues, secretriogeral adjunto para Assuntos Econmicos
Circular n. 4.577, de 31 de janeiro de 1963.
DOCUMENTO
I
A primeira grande tentativa de coordenao das relaes internacionais de
comrcio foi realizada em Havana, no perodo 1947-1948, na Conferncia do Comrcio e Emprego. A preocupao principal das potncias
ocidentais foi, ento, de restabelecer as correntes tradicionais de troca,
profundamente perturbadas pelo conflito mundial e de propiciar a expanso futura do comrcio, mediante o abaixamento generalizado das altas
tarifas que haviam predominado nos ltimos tempos. Da Carta de Havana, que criava a Organizao Internacional do Comrcio, somente foi
implementada, uma parte o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, conhecido como GATT.
Sobre esta estrutura parcial desenvolveram-se, nos ltimos quinze
anos, as relaes internacionais de comrcio, caracterizadas por uma deteriorao constante e progressiva das condies dos pases subdesenvolvidos,
que contrastava com o progresso acelerado das reas industrializadas.
Assim que, de 1950 a 1960, as exportaes totais dos pases desenvolvidos passaram de 37,2 bilhes de dlares para 85,4 bilhes, enquanto as
exportaes dos pases subdesenvolvidos cresceram apenas de 19,1 bilhes
de dlares para 27,3 bilhes.
Este agravamento dos problemas de comrcio exterior dos pases
exportadores de bens primrios, contudo, foi acompanhado por um processo
de amadurecimento da compreenso de suas necessidades de intercmbio
como funo do desenvolvimento econmico. Reunidos no Cairo, em julho
de 1962 estando o Brasil representado na figura do embaixador Octavio
A. Dias Carneiro , os pases subdesenvolvidos formularam uma declara-
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o, na qual se alinhavam todos aqueles fatores que, no campo do comrcio internacional, constituam obstculos a seus esforos de desenvolvimento
econmico, concluindo por recomendar a realizao de uma conferncia que
tratasse da matria sob esse novo prisma.
Na recente Assemblia Geral das Naes Unidas, j agora sob a
orientao do ministro Miguel Osrio de Almeida, a delegao do Brasil
atuou de modo decisivo no sentido de que fosse aprovada a Resoluo n.
1.785, pela qual se convocava a Conferncia Internacional sobre Comrcio e Desenvolvimento.
No intuito de assegurar a preparao cuidadosa da conferncia, essa
resoluo previa a realizao, ao longo de 1963, de pelo menos trs reunies preliminares, a cargo de uma comisso composta de 30 membros.
justamente a primeira dessas reunies que se inicia hoje em Nova York, na
sede das Naes Unidas, onde estamos representados por uma delegao
chefiada pelo embaixador Srgio Armando Frazo e integrada pelo ministro Miguel Osrio de Almeida, contando com a assessoria dos secretrios
Srgio Paulo Rouanet, Mario Augusto dos Santos, Mauro Mendes de
Azeredo e Carlos tila lvares da Silva.
Esse, portanto, o primeiro grande passo para a concretizao dos
objetivos que, h tantos anos, vm sendo perseguidos pelas naes subdesenvolvidas em todos os foros internacionais. A bem dizer, a Conferncia
Internacional de Comrcio e Desenvolvimento tem incio hoje. Esta primeira reunio da comisso preparatria se reveste de grande importncia para
o xito da prpria conferncia, uma vez que fixar a agenda do conclave e,
em funo dela, as necessidades de documentao e assessoramento tcnico passveis de serem atendidas pelas Naes Unidas.
Ambos os itens so, de fato, fundamentais: quanto agenda, ser
necessrio assegurar que ela abranja toda a problemtica de comrcio internacional dos pases subdesenvolvidos, de modo a que no possa subsistir
qualquer dvida quanto competncia futura da conferncia para abordar
tais problemas e procurar, para eles, solues obrigatrias de carter multilateral. Qualquer lacuna ou omisso, nesse estgio, seria praticamente
fatal, pois que a reestruturao desejada pelos pases em desenvolvimento tem sua prpria validade fundamentada no tratamento global de seus
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Declarao conjunta dos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e
Mxico sobre desnuclearizao da Amrica Latina. Mensagens trocadas
entre os presidentes Joo Goulart, do Brasil, e Adolfo Lpez Mateos, do
Mxico
Circular n. 4.675, de 30 de maio de 1963.
DOCUMENTO
Mxico adere proposta brasileira sobre desnuclearizao da Amrica Latina: troca de mensagens entre os presidentes Lpez Mateos e Joo Goulart.
A delegao do Brasil apresentou XVII Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 29 de outubro de 1962, o seguinte projeto de resoluo sobre
a desnuclearizao da Amrica Latina (esse projeto recebeu posteriormente a assinatura da Bolvia, Chile e Equador):
Assemblia Geral,
Tendo em conta a necessidade vital de poupar as geraes presentes
e futuras do flagelo de uma guerra nuclear;
Profundamente preocupada com os atuais desenvolvimentos da conjuntura internacional que promovem a expanso de armas nucleares
a novas regies geogrficas;
Acreditando que se deveria adotar uma ao urgente para impedir uma
maior disseminao de armas nucleares;
Recordando suas Resolues 1.380 (XIV), de 20 de novembro de
1959; 1.576 (XV), de 20 de dezembro de 1960; 1.664 (XVI) e 1.665
(XVI), de 4 de dezembro de 1961;
Recordando a Resoluo 1.652 (XVI), de 24 de novembro de 1961,
que reconheceu a necessidade de impedir que a frica seja envolvida
na corrida armamentista e que considerou o continente africano como
uma zona desnuclearizada;
Considerando que os perigos e ameaas inerentes presente crise
mundial tornam imperativo que todos os Estados-membros da rea
latino-americana considerem entre si a elaborao de acordos que
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b)
c)
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No dia 21 de maro de 1963, o senhor Adolfo Lpez Mateos, presidente da Repblica do Mxico, dirigiu a seguinte mensagem ao
presidente Joo Goulart:
Senhor Presidente,
Animado pelas relaes de fraternidade que afortunadamente ligam
nossos dois povos e com elevada f nos dotes de estadista que me apraz
reconhecer em Vossa Excelncia, dirijo-me agora ao governante e
amigo para tratar de um tema ligado ao bem-estar desta regio do
globo que nos tocou habitar. Refiro-me matria em que coube
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e Mxico fazerem conjuntamente uma declarao pela qual anunciaramos nossa disposio de firmar um acordo multilateral com os
demais pases da Amrica Latina, no qual se estabelea o compromisso
de no fabricar, receber, armazenar ou ensaiar armas nucleares ou
artefatos de lanamento nuclear. Tal declarao destacaria o anseio do
resto das naes latino-americanas no sentido de chegar-se a constituir, para nossos povos, uma espcie de carta de alforria contra a ameaa
nuclear. No creio pecar por excessivo otimismo se manifesto a Vossa Excelncia que um tal documento viria a ter efeitos muito salutares
nos esforos que tanto a Assemblia Geral das Naes Unidas quanto a Comisso de Desarmamento vm realizando para afastar, para
sempre, o espectro da guerra nuclear.
As geraes que nos precederam lograram para nossa Amrica ttulos especiais de que podemos, justamente, orgulhar-nos. Entre estes
no o menor o de constituirmos um grupo de Estados que pela
primeira vez empreendeu com xito esta grande aventura de convivncia pacfica que a colaborao multilateral atravs de organismos
internacionais. Se nossa gerao logra, por sua vez, a desnuclearizao da Amrica Latina, como primeiro passo para o desarmamento
do globo e ulteriormente um desarmamento universal e completo,
poder descansar na certeza de que no lhe ser adverso o julgamento
da Histria. certo que so muitas as dificuldades a vencer, mas quero
crer, e para isso me apoio na experincia do nosso passado como naes amantes da paz, que no so menores nem nossa vontade nem
nossa habilidade para super-las. Uma forma muito concreta de iniciar
esta superao poderia consistir, na minha opinio, em firmarmos com
a possvel presteza a declarao que me permito sugerir nesta carta.
Na convico de que Vossa Excelncia emprestar a esta causa a valiosa colaborao de sua experincia e saber, envio-lhe, Senhor
Presidente, minhas saudaes mais cordiais e a expresso dos votos que
formulo pelo seu bem-estar e ventura pessoais.
Adolfo Lpez Mateos
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Declarao conjunta, de 30 de abril de 1963, dos presidentes do Brasil, Bolvia, Chile , Equador e Mxico.
Os presidentes das repblicas da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e
Mxico;
Profundamente preocupados com o atual desenvolvimento da situao internacional, que favorece a difuso das armas nucleares;
Considerando que, devido sua invarivel tradio pacifista, os Estados latino-americanos devem juntar seus esforos a fim de converter
a Amrica Latina numa zona desnuclearizada, com o que contribuiro para diminuir os perigos que ameaam a paz do mundo;
Desejosos de preservar seus pases das trgicas conseqncias que
acarretaria uma guerra nuclear e alentados pela esperana de que a
concluso de um acordo regional latino-americano possa contribuir para
a adoo de um instrumento de carter contratual no mbito mundial;
Em nome de seus povos e de seus governos, resolveram:
1) Anunciar, desde j, que os governos esto dispostos a assinar um
acordo multilateral latino-americano, pelo qual os pases se comprometeriam a no fabricar, receber, armazenar nem testar armas
nucleares ou instrumentos de lanamento nuclear.
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Ao dar conhecimento da presente declarao, apelo a Vossa Excelncia no sentido da colaborao de seu governo neste esforo, que dever ser
comum a todas as repblicas latino-americanas para que possa produzir os
resultados colimados. Consideramos a tendncia para a disseminao de
armas nucleares como um dos traos mais inquietantes e ameaadores da
latente crise internacional. Anima-me, assim, a convico de que a valiosa
contribuio de seu pas representar fator decisivo para que a Amrica
Latina venha a tomar uma posio de vanguarda nesta grande causa da paz
e do desarmamento mundial.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha alta estima e sincera amizade.
a) Joo Goulart
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Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
ao Jornal do Brasil, em 2 de junho de 1963
Circular n. 4.700, de 3 de junho de 1963.
DOCUMENTO
Trinmio D
Sobre os motivos por que o Brasil assenta sua batalha, no plano internacional, em direo ao trinmio D Desarmamento, Desenvolvimento e
Descolonizao diz o embaixador Arajo Castro que:
A luta pelo desarmamento e pela imediata cessao de todas as experincias nucleares a prpria luta pela paz e pela sobrevivncia da
humanidade e, em sentido mais restrito e mais direto, a luta pela igualda-
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Equvoco brasileiro
Aqui no Brasil prossegue o embaixador comete-se com freqncia o
equvoco de ver a ONU como palco, por excelncia, da luta entre o Ocidente
e o Oriente. Esse equvoco constitui, simplesmente, o resultado de transposio para o campo das relaes internacionais de antinomias internas,
que infelizmente tendem a polarizar-se.
Acentuou que, na realidade, o que ocorreu na ONU algo muito
diferente.
evidente que se processou ali uma articulao parlamentar na
forma de blocos de direita, de centro e esquerda, como acontece em qualquer congresso adiantou.
Pequenas potncias
O que se poderia chamar de articulao parlamentar de um possvel
grupo de esquerda no inclui o bloco socialista. O grupo seria preponderantemente integrado pelas naes subdesenvolvidas da sia, frica e
Amrica Latina.
Estas naes tm um elenco de reivindicaes (desarmamento, descolonizao, desenvolvimento econmico, direitos humanos, luta contra
discriminao, etc.) e sabem que no as realizaro com facilidade, dada a
atual estrutura de poder poltico e econmico internacional.
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O voto do Brasil
Como j procurei acentuar, recentemente, o importante no determinar se, numa questo particular, o Brasil votou com o Leste, com o Oeste,
com os neutros ou com os no-alinhados. O importante precisar se o Brasil
votou de acordo com seus compromissos, suas tradies e seus interesses.
Na ONU no subsiste uma dualidade Leste-Oeste, mas uma multiplicidade de correntes e subcorrentes, blocos e sub-blocos. Tudo isso contribui
para o fenmeno da crescente parlamentarizao das Naes Unidas.
Frisa o diplomata que:
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Uma grande parte da controvrsia existente sobre a poltica exterior brasileira deriva de uma certa confuso em torno dos conceitos de
neutralismo e no-alinhamento e de uma falsa noo sobre a atual distribuio de foras na Assemblia Geral da ONU.
Brasil entre os 70 ou 80
Deve-se acentuar que os debates na Assemblia Geral da ONU e no
Conselho de Segurana no esgotam o contedo diplomtico das Naes
Unidas. Entre setembro e dezembro de cada ano, Nova York se torna o
centro diplomtico do mundo, com a presena de 70 ou 80 ministros das
relaes exteriores, que comparecem na qualidade de chefes das delegaes dos seus respectivos pases. Essa uma oportunidade ideal para o
estabelecimento de contatos bilaterais, que, dentro da ONU, se processam
de maneira informal, sem protocolos, banquetes, condecoraes e outorgas
de ttulos que caracterizam as viagens de chanceleres de um a outro pas.
Destaca o embaixador Arajo Castro que, para o Brasil, a Assemblia
Geral da ONU tem proporcionado oportunidade de um contato com as
jovens naes africanas, nas quais o Brasil ainda no est presente, dada
a impossibilidade, por motivos administrativos e financeiros, de representaes diplomticas diretas com a generalidade desses pases.
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No Conselho de Segurana
A participao do Brasil no Conselho de Segurana , a seguir, explicada
pelo embaixador Arajo Castro. Lembra ele que o Brasil o nico que
recebeu, at hoje, um quarto mandato para o Conselho de Segurana e j
nestes ltimos dois meses agiu dinamicamente em dois problemas srios:
a queixa do Senegal contra a violao de seu territrio por foras sediadas
na Guin Portuguesa e a queixa do Haiti contra a Repblica Dominicana.
No affaire Haiti-Repblica Dominicana, o Brasil sustentou tese que
permitiu bem caracterizar a OEA como organizao regional da ONU:
defendeu o ministro Geraldo de Carvalho Silos a competncia da ONU
para conhecer de quaisquer controvrsias internacionais, ainda quando
afetem as relaes entre dois Estados americanos. Manteve-se o Brasil,
dessa forma, fiel s obrigaes contradas tanto na Carta da ONU como na
OEA.
O Brasil no bloco de c
Na ONU, o Brasil pertence apenas a um bloco: o bloco latino-americano.
Esse bloco tem decrescido de importncia numrica relativa. ramos vinte num conjunto de 47 naes quando a ONU foi criada, em 1945; hoje,
o total se eleva a 111 (o Kuwait foi o ltimo pas a ser admitido). De mais
de um tero da totalidade de membros, os pases latino-americanos passaram a ser menos de 1/5 e pouco mais de 1/6. Isso cria evidentemente um
problema de representao dos pases latino-americanos nos conselhos, comits e rgos das Naes Unidas, dada a necessidade de atendimento das
reivindicaes de representao dos novos Estados.
Destaca o embaixador Arajo Castro que:
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, assim, extremamente significativo que, ao ser eleito em novembro ltimo, para o Conselho de Segurana da ONU, haja o Brasil recebido
91 votos, frente da Noruega e do Marrocos (eleito em segundo escrutnio).
Reclamos do Brasil
O apoio do bloco latino-americano a projetos de iniciativa brasileira (suspenso de testes nucleares, desarmamento, financiamento das operaes
de paz na ONU, etc.) demonstra que, mesmo no tratamento das grandes
questes internacionais, o Brasil no perde sua fisionomia de pas latinoamericano.
O que o Brasil tem reclamado, e isso desde os dias do lanamento
da Operao Pan-Americana, a necessidade de uma voz mais forte e
atuante da Amrica Latina no encaminhamento dos problemas mundiais.
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Condenao
O Brasil, compreendendo a natureza das dificuldades que ainda nos separam do objetivo final do desarmamento geral e completo, vem-se batendo
pela rpida adoo de medidas que pelo menos aliviem a tenso e afastem
o perigo da guerra imediata. Outras iniciativas brasileiras:
1 pedido de prioridade para a interdio das experincias nucleares;
2 apresentao Assemblia Geral da ONU, em outubro de 1962,
de projeto de resoluo aprovado por 81 votos a favor e que teve
a co-autoria de 36 pases pelo qual se condenou, pela primeira
vez, as experincias nucleares, estabelecendo-se a data de 1 de
janeiro ltimo para cessao das exploses atmicas.
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Brasil no recuar
Na questo das experincias nucleares, o Brasil tem sustentado que a rea
de acordo entre as grandes potncias muito maior do que qualquer dos
lados desejaria ou ousaria admitir. E o Brasil tem sistematicamente protestado contra a realizao de quaisquer experincias nucleares, partam de
onde partirem. O Brasil tem, ainda, reclamado medidas que evitem a guerra
por acidente, erro de clculo ou falha no sistema de comunicaes.
Fez questo o embaixador Arajo Castro de reafirmar o desmentido
que fez ao Jornal do Brasil, no domingo passado, insistindo em que o Brasil
cumprir at o fim, esgotando todos os recursos possveis, o mandato que
lhe foi outorgado pelos 111 pases membros da ONU, na luta pelo desarmamento.
Ajuda recebida
Muita gente se pergunta diz o embaixador se o Brasil recebe algum
benefcio concreto de sua participao nos organismos internacionais. Independentemente do fato, j por si importante, de que no mais se
conceberia um isolamento diplomtico do Brasil, deve ser dito que estamos
recebendo significativa ajuda internacional para a soluo de alguns dos
nossos problemas. Referir-me-ei aos programas de assistncia tcnica e do
fundo especial.
A assistncia tcnica proporcionada pela ONU por meio do Programa Ampliado de Assistncia Tcnica e do Fundo Especial de
Desenvolvimento. Pelo programa ampliado, o Brasil receber, entre 19631964, cooperao tcnica num valor total de US$ 1,089.879, a ser prestada
atravs da FAO, Agncia Internacional de Energia Atmica, Junta de
Assistncia Tcnica, Organizao Internacional do Trabalho, UNESCO
e Organizao Mundial de Sade.
Projetos financiados
Quanto ao fundo especial, o Brasil pediu e obteve financiamento para os
seguintes projetos:
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Nota do governo brasileiro sobre a suspenso dos testes nucleares, de
12 de junho de 1963
Circular n. 4.716, de 20 de junho de 1963.
DOCUMENTO
s misses diplomticas e
delegaes junto a organismos internacionais
[Anexo nico]
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Discurso de posse do ministro de Estado das Relaes Exteriores,
Evandro Cavalcanti Lins e Silva
Palcio Itamaraty, 20 de junho de 1963.
DOCUMENTO
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Esses princpios esto hoje vitoriosos e configuram uma etapa definitiva e irreversvel do processo histrico brasileiro. E, antes de uma inspirao
ou um modelo de comportamento internacional, representam uma tomada interna de conscincia por parte da comunidade brasileira, no tocante
sua prpria identidade, a seus interesses e a seus fins, como agrupamento nacional consciente que no abdica de comandar o seu prprio destino.
Esses princpios esto hoje consagrados universalmente na mensagem
do Papa Joo XXIII, em clara definio, onde so reconhecidos como
anseios inelutveis da civilizao crist. O Sumo Pontfice iluminou o tema
na encclica Pacem in Terris, verdadeiro catecismo de poltica externa contempornea, com estas palavras de infinita sabedoria:
(...) as relaes mtuas entre as comunidades polticas se devem reger pelo critrio da liberdade. Isto quer dizer que nenhuma nao tem
o direito de exercer qualquer opresso injusta sobre outras, nem de interferir indevidamente nos seus negcios. Todas, pelo contrrio, devem contribuir para desenvolver, nas outras, o senso de responsabilidade,
o esprito de iniciativa e o empenho em tornar-se protagonistas do
prprio desenvolvimento em todos os campos.
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em processo de desenvolvimento, relativamente aos pases industrializados, no tocante sua participao no comrcio internacional.
Fixar as necessidades reais e os objetivos do nosso comrcio internacional e de nossas obrigaes financeiras e unir o pas no esforo e no
empenho de solucion-las, em curto prazo, pode ser a sntese de uma nova
poltica externa.
Senhor Ministro, entre as honras da minha investidura nas funes
de ministro das Relaes Exteriores, distingo uma, particularmente: receber o cargo das mos de Vossa Excelncia. Jurista eminente, mestre da
mocidade e, j agora, ministro do Supremo Tribunal Federal, Vossa Excelncia emprestou a esta casa os fulgores de sua inteligncia e a segurana
de sua experincia.
Meus Senhores, a eficincia da execuo de uma poltica externa, por
alta que seja a sua inspirao e corretos e adequados os seus desgnios,
repousa finalmente na capacidade dos agentes que vo transformar essa
poltica em atos e providncias prticas.
Sei e, comigo, a opinio do pas que o servio diplomtico brasileiro compreende o mais qualificado e competente corpo de funcionrios
civis do Estado. a eles que me dirijo, finalmente, onde quer que estejam,
para dizer-lhes do meu apreo pelo seu devotamento causa dos interesses brasileiros, da certeza de que poderei contar com a sua indispensvel
cooperao na tarefa a que se prope o presidente Joo Goulart de orientar a poltica externa no rumo dos objetivos nacionais, o que vale dizer de
identificao com a sua poltica interna, concebida no ideal de justia e
progresso social e econmico do povo brasileiro, e cujo sentido definitivo, no
plano externo, pode ser resumido nestas palavras: nem subordinao, nem
isolamento; mas, sim, independncia e cooperao, no interesse do pas e
da paz entre os povos.
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Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva no almoo que ofereceu aos
diretores de jornais brasileiros, no Palcio Itamaraty, em 11 de julho de
1963
Circular n. 4.754, de 18 de julho de 1963.
DOCUMENTO
Desejo agradecer a presena dos senhores jornalistas hoje no Itamaraty, para esta conversa franca e informal sobre problemas ligados poltica externa, num momento em que o governo se revela sumamente
interessado em dinamizar e revitalizar a ao diplomtica do Brasil. Tomei
a iniciativa de promover esta reunio, com a idia de ouvir opinies e conhecer pontos de vista, a fim de estabelecer as bases de um contato permanente
entre o Itamaraty e a imprensa brasileira.
Num regime democrtico como o nosso, a poltica externa no pode
mais ser formulada e executada no silncio e na placidez dos gabinetes de
trabalho, longe da vida nacional e margem da realidade brasileira. A
poltica externa do Brasil h de refletir todos os anseios e reivindicaes de
nosso povo e, por isso mesmo, torna-se imperativo que o Itamaraty caminhe para o centro da vida nacional, a fim de buscar a inspirao e experincia que o guiaro em seus esforos e em seus trabalhos.
Os princpios que norteiam a poltica externa brasileira acham-se
contidos na ltima mensagem do presidente Joo Goulart ao Congresso
Nacional e esto condensados em meu discurso de posse no cargo de ministro das Relaes Exteriores. Esses princpios, que derivam de nossa
condio de povo livre, ligam-se melhor tradio diplomtica do Brasil,
consciente de seus direitos e deveres na comunidade das naes.
No se trata agora de reformular uma poltica, mas de dar-lhe uma
realidade prtica e tangvel atravs da mobilizao de todos os nossos recursos pessoais e materiais. por este esforo nacional de irradiao diplomtica e de desenvolvimento econmico que eu peo e estou seguro de
obter a colaborao da imprensa brasileira. Sei que nenhuma imprensa
livre abdica de seu direito de criticar e de discordar e, em minha gesto
frente do Ministrio das Relaes Exteriores, no desejo seno beneficiar-
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Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, na posse do secretriogeral de Poltica Exterior, embaixador Joo Augusto de Arajo Castro,
em 12 de julho de 1963
Circular n. 4.756, de 19 de julho de 1963.
DOCUMENTO
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Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, na cerimnia
de posse no cargo de secretrio-geral de Poltica Exterior, em 12 de julho
de 1963
Circular n. 4.756, de 19 de julho de 1963.
DOCUMENTO
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Itamaraty uma tradio de renovao e esta casa, que Vossa Excelncia hoje dirige com to alto esprito pblico e com to acentuado esprito
democrtico, no deseja seno colocar-se vanguarda do esforo nacional de desenvolvimento.
Senhor Ministro, desejo agora dirigir uma palavra aos funcionrios
mais jovens, que ainda se iniciam na carreira diplomtica. Quero dizer que
deles espero a contribuio de imaginao e de inconformismo, sem a qual
ser impossvel a renovao de nossos mtodos e a atualizao de nossas
idias. A eles peo que no me poupem em suas crticas, assim como o
embaixador Valle e eu, h vinte e poucos anos, no poupvamos os nossos
chefes de ento. Fomos injustos naquela poca, como hoje injustos sero
os senhores, mas sei que nenhum organismo permanece vivo sem a incessante renovao de todas as suas partes. O Brasil uma experincia inteiramente nova na histria da humanidade e essa experincia no pode
processar-se base da rotina, da timidez ou de preconceitos.
Senhor Ministro, para terminar, repito aqui o que disse ao assumir, em
novembro de 1961, o cargo de secretrio-geral adjunto para Organismos
Internacionais. Trago bem poucas qualidades para este cargo. Mas trago
uma imensa vontade de servir e de auxiliar Vossa Excelncia em sua grande tarefa. Nisso vai uma confisso, mas tambm uma promessa. E essa
a promessa que ora fao a Vossa Excelncia e a todos os bons amigos e
colegas que me cercam nesta sala.
[Anexo]
Biografia do senhor secretrio-geral de Poltica Exterior:
embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
Nascido no Rio de Janeiro, em 27 de agosto de 1919, Joo Augusto
de Arajo Castro bacharelou-se em direito pela Faculdade de Direito de
Niteri, em 1941. Diplomado em lngua inglesa pela Universidade de
Cambridge, em 1940.
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Em 1940, ingressou na carreira diplomtica, por concurso, como terceiro secretrio. Removido, serviu, a partir de 1943, em Porto Rico, Miami
e Nova York. Promovido a segundo secretrio, foi designado, em 1951, para
integrar a delegao do Brasil junto ONU. Dois anos depois, promovido
por merecimento a primeiro secretrio, foi removido para Roma. Conselheiro em 1957, ministro de 2 classe por merecimento em 1958, foi removido
para Tquio em 1959. De regresso Secretaria de Estado foi designado
para o cargo de secretrio-geral adjunto para Organismos Internacionais e
promovido a ministro de 1 classe.
Exerceu, entre outras, as seguintes comisses:
Secretrio da delegao do Brasil IV Assemblia Geral da ONU,
em Nova York, setembro de 1949; assessor da delegao do Brasil V
sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Nova York, em setembro de 1950; secretrio da delegao do Brasil IV Reunio de Consulta
dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, em
Washington, em maro de 1951; assessor da delegao do Brasil VI
sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Paris, em novembro
de 1951; assessor da delegao do Brasil VII sesso da Assemblia Geral
das Naes Unidas, em Nova York, outubro de 1952; delegado VII sesso da Conferncia da ONU para a Alimentao e Agricultura (FAO), em
Roma, novembro de 1953; chefe do Departamento Poltico e Cultural do
MRE, de 5/7/58 a 11/7/1959; delegado suplente do Brasil XIII sesso
da Assemblia Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio, realizada em
Tquio, de 28/10/1959 a 16/11/1959; observador do governo brasileiro
na Conferncia do Cairo, junho de 1961; delegado e, posteriormente, chefe
da delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, Genebra, julho
de 1962; delegado do Brasil XVII sesso da Assemblia Geral das
Naes Unidas, setembro de 1962.
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DOCUMENTO 22
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, no encerramento da VI
Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior, realizada em Belo
Horizonte, no dia 20 de julho de 1963
Circular n. 4.761, de 29 de julho de 1963.
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No caberia aqui, diante de tcnicos, relacionar as causas da instabilidade dos preos internacionais dos produtos de base ou da deteriorao
de nossas relaes de intercmbio para s mencionar dois de nossos
muitos problemas de comrcio exterior e, muito menos, analisar-lhes os
efeitos negativos sobre a economia nacional.
Devo ressaltar, porm, que a conscincia aguda de todos esses problemas que dar substncia a uma poltica externa voltada para a superao do subdesenvolvimento, permitindo que a ao diplomtica se exera,
efetiva e prioritariamente, com vistas emancipao econmica e social do
povo brasileiro.
Exemplo dessa filosofia encontra-se em nossa atitude para com a
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, ora
em fase de preparao.
Tal como a entende o Brasil, caber conferncia colocar as normas
e instituies reguladoras do comrcio internacional em termos que contribuam especificamente para acelerar o desenvolvimento econmico dos
pases menos desenvolvidos.
A entrada em vigor, no fim da dcada dos 40, do Acordo Geral de
Tarifas Aduaneiras e Comrcio deu origem a um organismo que visava
eliminao geral de tarifas e de outros obstculos ao comrcio e no-discriminao em matria de relaes comerciais internacionais.
Esses objetivos, formulados principalmente sob a influncia dos pases altamente industrializados da Europa ocidental e da Amrica do Norte, resultaram na expanso das relaes comerciais entre as economias de
estrutura industrial semelhante. No havia a preocupao de reconhecer a
situao especial dos pases cuja renda nacional estava em nveis muito
baixos. Foi assim que, no decorrer dos ltimos quinze anos, o desenvolvimento do comrcio internacional se processou sob a gide do GATT.
Durante esse perodo, o volume do comrcio entre os pases altamente
industrializados cresceu a uma taxa anual muito superior quela do comrcio entre os pases menos desenvolvidos e o resto do mundo. Da vir o
governo brasileiro insistindo na necessidade de rever as bases institucionais
do comrcio internacional, a fim de que sejam formulados princpios reguladores capazes de permitir a acelerao do crescimento do comrcio internacional dos pases menos desenvolvidos.
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O problema econmico crtico do mundo contemporneo o desenvolvimento; e a escassez de capital para promover esse desenvolvimento
coloca os pases menos desenvolvidos em posio de acentuada dependncia em suas relaes econmicas internacionais.
Uma vez que a transferncia internacional de capitais no se tem
realizado em escala adequada s necessidade do desenvolvimento, o comrcio internacional constitui instrumento de fundamental importncia na
aquisio de equipamentos e matrias-primas industriais indispensveis ao
desenvolvimento econmico acelerado. Para obteno desses recursos, os
pases menos desenvolvidos precisam no somente encontrar preos
compensadores para suas exportaes, mas, tambm, criar normas de negociao que levem a concesses tarifrias de parte dos pases industrializados, sem necessidade de contrapartida, o que, alis, j foi reconhecido pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em resoluo de 1961.
Torna-se indispensvel, pois, dar aplicao efetiva ao princpio de que
as instituies de comrcio internacional devem servir de instrumentos do
desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. A Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento dever levar-nos a esse
resultado.
Paralelamente s medidas de cooperao internacional, urge criar
internamente instituies capazes de coordenar todos os elementos governamentais e privados, a fim de promover a expanso das exportaes brasileiras em ritmo adequado. Existe atualmente grande nmero de agncias
governamentais com atribuies nesse setor, mas muito h que fazer ainda em busca de uma articulao capaz de aumentar o rendimento comum.
So conhecidos da nao os propsitos do presidente Joo Goulart,
consagrados em sua Mensagem ao Congresso Nacional, relativamente
dinamizao do comrcio exterior do pas.
O robustecimento do intercmbio comercial existe, a conquista de
novos mercados e a diversificao progressiva de nossa pauta de exportaes so corolrios indispensveis da poltica ali definida. Pronunciamentos mais recentes de Sua Excelncia, inclusive durante sua visita ao Chile
e ao Uruguai, ratificam tais propsitos e nos indicam com clareza o rumo a
seguir.
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Em meu discurso de posse no Itamaraty, segui as diretrizes enunciadas pelo senhor presidente da Repblica, para fixar princpios fundamentais, que pretendo observar com relao poltica exterior para o
desenvolvimento econmico do Brasil. Deles decorre, entre outras, a idia
do estabelecimento de um conselho de coordenao de comrcio exterior,
cuja finalidade precpua evitar o fracionamento de responsabilidade
governamental e as deliberaes contraditrias, assegurando a harmonizao das medidas tendentes a propiciar a expanso comercial do pas.
O governo est vitalmente interessado em incrementar o volume das
exportaes brasileiras. Existe estreita correlao entre o nvel de nosso
comrcio exterior e a nossa capacidade para levar a bom termo importantes objetivos de poltica internacional. Pretendo, conseguintemente, aparelhar nossas misses diplomticas, reparties consulares e os servios de
propaganda e expanso comercial, para executar com xito todo um programa de expanso comercial compatvel com os legtimos interesses nacionais.
Para atingir, o mais rapidamente possvel, esses objetivos, confia o
governo na colaborao esclarecida e patritica das classes produtoras. E,
por isso, julga do mais alto interesse nacional as diretrizes e concluses dos
debates aqui realizados.
Desejo assinalar, por outro lado, que j dispomos de um instrumento
o Tratado de Montevidu que poder tornar-se, em futuro prximo,
eficaz propulsor do comrcio interlatino-americano.
A ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
entrou em pleno funcionamento em janeiro do ano passado e as partes contratantes j se outorgaram, mutuamente, mais de 7.500 concesses de ordem
tarifria. Essas vantagens recprocas incluem patrioticamente todos os itens
do comrcio internacional intrazonal, limitado quase que exclusivamente
a produtos primrios, mas se estendem tambm a um nmero considervel
de manufaturas. Em apenas duas conferncias negociadoras, a ALALC
conseguiu avanar satisfatoriamente no terreno das concesses tarifrias.
A esse avano, entretanto, no tem correspondido um aumento proporcional no fluxo do comrcio internacional. absolutamente indispensvel que os pases membros da ALALC se detenham a examinar, com
urgncia, as medidas complementares que se devam tomar, a fim de que
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Esses dois temas, harmonizao de polticas e coordenao de atividades, no campo do desenvolvimento econmico, devem constituir a tnica da ao conjugada de todos os pases membros, a fim de dar ALALC
o impulso indispensvel mais rpida consecuo do seu objetivo maior de
integrao continental.
Enquanto buscam os governos cumprir as tarefas que se propuseram,
em prol da dinamizao e do fortalecimento poltico da ALALC, incumbe
ao setor privado prestar associao, em ritmo cada vez mais intenso, aquela
colaborao sem a qual no conseguiremos aumentar os nveis do comrcio, no atingiremos a complementao regional de nossas economias e no
alcanaremos a nossa meta final de integrao latino-americana.
Felizmente, no Brasil, ela no nos tem faltado. Nos mltiplos setores
em que se desdobra a ao do governo na execuo dos programas da
ALALC, as classes produtoras tm com ele trabalhado, lado a lado, com
f, com entusiasmo, imbudas de elevado esprito de entendimento para
com os demais pases latino-americanos.
Acreditamos, portanto, que, no futuro, ao maior esforo que empreende agora o governo, a fim de acelerar o processo de formao da zona de
livre comrcio, corresponder, de parte do setor privado, uma compreenso
ainda mais ampla dos problemas da ALALC, fruto do reconhecimento do
papel preponderante que h de representar a integrao econmica no
desenvolvimento da Amrica Latina.
Meus Senhores, esta VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior constitui um exemplo significativo. O esforo srio, a ponderao objetiva, a anlise percuciente dos problemas, a mobilizao de inteligncias
e recursos para enfrentar desafios a que no devemos e no queremos
esquivar-nos mostram de sobejo que o povo brasileiro j fez a sua opo.
A luta pelo desenvolvimento no admite recuos nem esmorecimentos.
Devemos lev-la adiante, cada vez mais conscientes de que dela depende
a grandeza do pas e a melhoria das condies de vida do povo brasileiro.
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DOCUMENTO 23
Declarao do representante do Brasil no Conselho de Segurana, sobre
a situao dos territrios sob dominao portuguesa
Circular n. 4.784, de 12 de agosto de 1963.
Senhor Presidente,
A delegao do Brasil no pode esconder o alto senso de responsabilidade com que, como membro do Conselho de Segurana, vai agora expor
o ponto de vista de seu governo quanto ao pedido de trinta e dois Estadosmembros africanos, para que este conselho examine a situao dos territrios sob dominao portuguesa.
2. A situao deve ser examinada luz da Carta das Naes Unidas, das
decises da Assemblia Geral e das obrigaes delas decorrentes. Os princpios da Carta esto claramente definidos no seu captulo XI. As resolues pertinentes so a de n. 1.514 (XV), Declarao de Outorga de
Independncia aos Pases e Povos Coloniais; a de n. 1.541 (XV), relativa
aos princpios que devem guiar os Estados-membros na determinao de
se existe [sic] obrigao de transmitir informao e qual se refere o artigo
73 da Carta; a de n. 1.542 (XV), que relaciona povos e territrios dependentes sob administrao portuguesa; a de n. 1.654 (XVI), que trata da
situao relativa implementao da Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais.
3. Ningum tem dvida de que a Carta de So Francisco, no seu captulo XI, ps ponto final legalidade do colonialismo. Ao assinar a Carta,
ou ao ingressar nesta organizao, os Estados-membros solenemente se
comprometeram a cumprir seus princpios constitucionais com as decises
decorrentes e a pr em prtica uns e outras. Entre as obrigaes constitucionais figuram, em primeiro plano, a de preparar os povos das antigas
colnias para a autodeterminao e a independncia. A Carta das Naes
Unidas legaliza, assim, a evoluo anticolonialista, transformando processos revolucionrios que fatalmente levariam tenso internacional e
guerra numa operao poltica pacfica e progressiva de descolonizao.
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12. Da anlise dos preceitos da Carta e das resolues acima mencionadas, a delegao do Brasil chega s seguintes concluses:
1 o Brasil no aceita a interpretao portuguesa segundo a qual os
territrios coloniais sob sua administrao constituem provncias
ultramarinas;
2 em conseqncia, o Brasil no pode aceitar a tese segundo a qual
aqueles territrios se encontram fora da competncia das Naes
Unidas, pois que esto includos nos dispositivos do captulo XI da
Carta, no tendo Portugal fundamento para invocar o artigo 2,
pargrafo 7, da mesma Carta;
3 o Brasil est convencido de que a melhor soluo para qualquer
questo colonial se encontra na evoluo pacfica, sobretudo quando se encara a questo no contexto geral do problema da paz e da
segurana internacionais;
4 o Brasil, como j tem dito e repetido vrias vezes nesta organizao, sustenta que a nica soluo para a questo dos territrios no
autnomos sob administrao portuguesa a evoluo dos seus
povos para a autodeterminao e a independncia.
13. Tanto Portugal quanto a frica esto presentes nas razes histricas
de nossa nacionalidade. Portugueses e africanos encontram-se em terras
brasileiras e ali contriburam substancialmente para a primeira grande
experincia da civilizao moderna nos trpicos. Os traos culturais de
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DOCUMENTO 24
Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
ao Correio da Manh, sobre o Tratado Parcial de Proscrio das
Experincias Nucleares, em 26 de julho de 1963
Circular n. 4.765, de 1 de agosto de 1963.
A Proposta
A pergunta brasileira, formulada em 25 de julho de 1962, encontrou o
obstinado silncio das potncias nucleares, o que nos levou a reiter-la na
sesso de 17 de agosto. A 27 de agosto, os Estados Unidos e a GrBretanha declararam aceitar a idia, qual a Unio Sovitica se opunha.
Agora, os soviticos aceitaram a soluo parcial, atravs das declaraes do
senhor Kruchev em Berlim. A proposta brasileira, bom ressaltar, foi fortemente apoiada pelo Mxico e pela Sucia.
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Dificuldades
O embaixador Arajo Castro acrescenta que as negociaes, no seio da
Conferncia de Dezoito Pases Sobre Desarmamento, vinham sendo dificultadas pelas inter-relaes entre medidas desarmamentistas em vrios
meios.
Da resultava que as dificuldades quanto identificao de um certo
tipo de testes subterrneos impedia o acordo em matria de testes atmosfricos, siderais e submarinos. S um tratamento gradualista poderia solucionar o impasse. Diante da complexidade e da enormidade do problema
do desarmamento geral e completo, o governo brasileiro, ao passo que reconhece a necessidade do desarmamento, tem defendido um tratamento
gradualista e pragmtico do problema, que permita traduzir imediatamente
o progresso alcanado em certas reas em medidas concretas de desarmamento. Evita-se, assim, o perigo inerente em fazer progressos parciais
subordinados obteno de um eventual tratado de desarmamento geral
e completo, ou mesmo de um tratado de proscrio das experincias nucleares que englobe todos os tipos de experincias, inclusive as subterrneas.
A proposta de desnuclearizao da Amrica Latina, apresentada pelo
Brasil XVII sesso da Assemblia Geral e apoiada pela Bolvia, Chile e
Equador, reflete de maneira fiel o que acreditamos ser o mtodo mais eficaz na soluo do problema do desarmamento.
Perspectivas
O tratamento proposto pelo Brasil continua o ministro, interino, das
Relaes Exteriores para a soluo do problema do desarmamento no
se limita a sugerir medidas graduais. Pede, tambm, que certas medidas
parciais sejam tratados prioritariamente no seio da conferncia de 18 pases. No discurso que pronunciei a 16 de julho do ano passado, solicitei que
a conferncia concentrasse seus esforos no tratamento da proscrio dos
testes nucleares, no problema da disseminao de armas nucleares e no
estudo dos meios de evitar uma guerra por acidente, erro de clculo ou falha
no sistema de comunicaes. At agora, a conferncia s pde concluir um
entendimento entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica visando instalao de uma linha direta de comunicaes entre a Casa Branca e o
Kremlin.
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Declarao do presidente Joo Goulart sobre a assinatura, por parte do
Brasil, do tratado que probe as experincias nucleares
Circular n. 4.785, de 13 de agosto de 1963.
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nucleares em matrias de experincias subterrneas. Ademais, os representantes brasileiros solicitaram, repetidamente, que fosse dada toda prioridade discusso de um tratado de proscrio.
Para concluso do tratado, contriburam o esforo continuado da diplomacia brasileira e a correo do tratamento que o Brasil props para o
problema do desarmamento, desde o incio das negociaes de Genebra.
A assinatura do Brasil constitui a conseqncia lgica dos esforos que
fizemos na Conferncia do Desarmamento e na Assemblia Geral das
Naes Unidas.
Quero manifestar, mais uma vez, a deciso do povo brasileiro de
prosseguir na luta por um mundo desarmado e desnuclearizado. Os povos
de todo o mundo sabem que est ao seu alcance atingir os nveis de bem
estar que se limitam hoje ao tero industrializado e desenvolvido do planeta.
Hoje, mais do que nunca, a luta pela paz e pelo desarmamento se confunde com a luta pelo desenvolvimento econmico e social.
Consciente disso, o povo brasileiro, por seus representantes diplomticos, no se arredar um s momento das mesas de negociaes de Genebra e de Nova York, que a aspirao coletiva dos povos soube transformar
em trincheiras da paz, para acabar com as guerras.
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Entrevista concedida pelo secretrio-geral do Itamaraty, Joo Augusto
de Arajo Castro, ao Jornal do Brasil, em 3 de agosto de 1963
Circular n. 4.782, de 12 de agosto de 1963.
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problema de sobrevivncia da humanidade. E esse problema de sobrevivncia no pode ser considerado como um problema a ser resolvido por um
diretrio de grandes potncias.
O embaixador identificou um certo sentimento de timidez, na opinio
pblica brasileira, em torno dos problemas de poltica externa.
Com o Brasil aconteceu coisa curiosa. Nosso perodo de ufanismo
(A Europa curva-se diante do Brasil, etc.) se situa no momento em que
realmente nada pesvamos na vida internacional. Agora, quando temos
uma ao diplomtica efetiva, em quase todos os assuntos, vem-nos esse
sentimento de timidez. O Brasil no est por conta prpria na comisso de
desarmamento. Est cumprindo um mandato de 110 membros da ONU.
Por isso mesmo, tem de falar e de formular propostas, como essa de 25 de
julho, que foi o ponto de partida para o tratado parcial.
Sobre o mesmo tema do desarmamento, o embaixador Arajo Castro proferira, na parte da manh, uma longa conferncia na Escola Superior de Guerra, tendo os debates girado principalmente em torno da
proposta brasileira tendente desnuclearizao da Amrica Latina.
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Entrevista concedida pelo chanceler Evandro Lins e Silva revista
Manchete, em 10 de agosto de 1963
Circular n. 4.782, de 12 de agosto de 1963.
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Esses princpios esto hoje vitoriosos e configuram uma etapa definitiva e irreversvel do processo histrico brasileiro.
E, antes de uma inspirao ou de um modelo de comportamento
internacional, representam uma tomada interna de conscincia por parte da
comunidade brasileira: no tocante sua prpria identidade, a seus interesses
e a seus fins, como agrupamento nacional consciente que no abdica de
comandar seu prprio destino. A poltica exterior brasileira se torna, assim,
a expresso internacional da luta do povo brasileiro pelo desenvolvimento.
Acredito poder resumi-la com estas palavras: nem subordinao, nem isolamento, mas interdependncia e cooperao no interesse do pas e da paz
entre os povos.
O Brasil se situa hoje entre os pases do bloco ocidental, os neutros, ou os
no-alinhados da ONU?
A discusso sobre se o Brasil pertence ou no a blocos me parece um
tanto simplista e bizantina. O essencial, para o Brasil, definir com preciso os seus interesses no campo internacional, agindo em funo deles e da
sua consecuo. Manteremos todos os nossos compromissos, mas no vemos nesses compromissos nenhuma renncia nossa soberania. Na realizao dos objetivos internacionais do Brasil, os organismos internacionais
proporcionam uma esfera de grandes possibilidades, cuja importncia
aumenta permanentemente, ultrapassado o mundo em que os puros canais
bilaterais eram suficientes para atender s necessidade diplomticas. Aos
cticos, que encaram a ONU ou os outros organismos internacionais como
clubes de diplomatas ociosos, gostaria de pedir que tentassem imaginar o
mundo atual sem a ONU e sem as suas agncia especializadas. Esta segunda metade do sculo em que vivemos no conseguiria manter-se em
equilbrio e em paz sem a complexa teia de organismos internacionais j
existentes e que esto por vir. O que se torna indispensvel que o Brasil
retire o maior benefcio possvel de sua participao nesses organismos,
mediante um melhor levantamento de suas necessidades. Urge, assim, uma
articulao mais permanente do Itamaraty com outros rgos e setores da
administrao, com vistas ao levantamento dessas necessidades.
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uso de sanes contra Portugal, por pensar que tal uso teria o nico resultado de radicalizar as posies e de tornar inevitvel a soluo pela fora.
Como pode ser caracterizada a sua atuao frente do Ministrio das
Relaes Exteriores?
Tenho dito que a minha preocupao predominante no Itamaraty
o trabalho. Fixados os objetivos internacionais do Brasil, cabe passar ao
esforo penoso, paciente e longo de traduzir esses objetivos na ao diplomtica e de aplic-los coerentemente s inmeras questes que surgem. E
farei tudo para levar o Itamaraty bem para o centro da vida nacional. Em
matria de relaes bilaterais, h toda uma srie de decises a tomar. Igualmente, se impe a dinamizao da ALALC, de modo a permitir que a
integrao econmica das suas partes contratantes redunde num impulso
adicional ao processo de desenvolvimento econmico dessas partes. Urge
encarar com realismo os problemas e dificuldades criados pelo Mercado
Comum Europeu para os pases subdesenvolvidos, a quem seu sistema de
preferncias tarifrias e de restries comerciais fecha as portas. O Brasil,
em ao conjugada com outros pases do hemisfrio, tudo far no sentido
de transformar o pan-americanismo num movimento dinmico e criador, e
num instrumento do bem-estar, do progresso social e do desenvolvimento
econmico dos povos latino-americanos.
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Arajo Castro
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Discurso de posse do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro no
cargo de ministro das Relaes Exteriores
Palcio Itamaraty, 22 de agosto de 1963.
DOCUMENTO
Senhor Ministro,
Neste velho gabinete de trabalho do Baro, juntam-se todos os funcionrios do Itamaraty para um ato comum de amizade, de simpatia e de
gratido. Todos somos, a Vossa Excelncia, reconhecidos pela bondade e
generosidade com que nos acolheu nesta sala. Devo dizer-lhe, contudo,
que nosso reconhecimento se prende, ainda mais, ao muito que Vossa
Excelncia fez, pelo Itamaraty e pelo Brasil, durante os dois meses em que
lhe coube a responsabilidade da pasta das Relaes Exteriores.
Temos bem presentes os primeiros dias de sua incansvel atividade,
quando Vossa Excelncia procurava dar pessoalmente um balano do que
se havia recentemente feito, do que se estava a fazer e do que se necessitava fazer nos diferentes setores da poltica externa do Brasil. A orientao ento imprimida por Vossa Excelncia, em perfeita consonncia com o
pensamento do senhor presidente da Repblica, permitiu-nos pr em
marcha um esquema de reativao e de dinamizao, ora em franco e audacioso processamento. Somos extremamente gratos pelo tratamento prtico, direto e objetivo que Vossa Excelncia dispensou a todos os nossos
assuntos, sem idias preconcebidas, sem posies rgidas e inamovveis, e
com a clara e lcida noo das novas responsabilidades do Brasil no campo internacional. Vossa Excelncia, que deixa grandes saudades e grandes
amigos nesta casa, pode afastar-se hoje com a conscincia tranqila de
haver prestado, nesta oportunidade, os mais relevantes servios ao pas.
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exterior. Esta casa no existe seno para defender os interesses permanentes do Brasil; e, entre esses interesses permanentes de nossa ptria, se inclui
o estabelecimento de um clima de paz, concrdia e entendimento entre
todos os membros da comunidade das naes, e o trabalho permanente em
prol da melhoria de condies de vida da parcela e trata-se de muito mais
do que uma parcela subdesenvolvida e desprotegida da humanidade.
Em Nova York e em Genebra, em todo e qualquer foro internacional,
a diplomacia brasileira no deixar de bater-se pelos grandes temas do
desarmamento, do desenvolvimento econmico e da descolonizao. Muito
embora no se possa enquadrar neste trinmio toda a multiplicidade de
interesses polticos e econmicos do Brasil na comunidade das naes,
torna-se cada dia mais claro que esses trs objetivos informam toda uma
ao poltica, a ser desenvolvida, em plena e estreita cooperao com as
naes irms do hemisfrio e com todas aquelas que a ns se queiram juntar, num esforo diplomtico comum. Desarmamento, desenvolvimento e
descolonizao so temas e objetivos arrolados na Carta das Naes Unidas. Ao reclamarmos uma ao efetiva e continuada nessas trs grandes
reas de progresso poltico e social, no estamos reclamando seno o cumprimento das promessas de So Francisco.
O Brasil continuar a dar todo o seu apoio ao trabalho da Comisso
das Dezoito Naes sobre Desarmamento, ora reunida em Genebra. A
est o Brasil no cumprimento de um mandato de mediao, que lhe foi
conferido assim como a sete outros pases amigos pela totalidade dos
membros das Naes Unidas. Teve o Brasil, em Genebra, a responsabilidade da iniciativa da proposta de um tratado parcial sobre proscrio de
experincias nucleares na atmosfera, sob a gua e no espao csmico
tratado, cuja assinatura veio abrir novas e grandes perspectivas para a causa
da paz e do desarmamento. Essa proposta brasileira, formulada nas sesses
de 16 de maro, 25 de julho e 17 de agosto do ano passado, no pde,
naquele momento, encontrar a receptividade de qualquer das potncias
que integravam o subcomit de ensaios nucleares da conferncia. Fatos
posteriores vieram provar que estvamos certos em nossa opinio de que,
sem esperar a concluso de um tratado de desarmamento geral e completo
o qual, infelizmente, ainda estamos muito longe de concluir , devera-
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DOCUMENTO 29
Trecho do relatrio, preparado pelo secretrio Eduardo Moreira
Hosanah, sobre o Pacto Multilateral de No-Agresso, no mbito da
Conferncia do Comit das Dezoito Potncias sobre Desarmamento
Ofcio n. 194, de 30 de agosto de 1963.
............................................................................................................................
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DOCUMENTO 30
Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao
Dirio de Notcias, em 2 de setembro de 1963
Circular n. 4.824, de 3 de setembro de 1963.
Objetivos fundamentais
Quanto diretriz poltica na prxima assemblia, o ministro Arajo Castro declarou que:
A delegao do Brasil ser instruda no sentido de defender os objetivos fundamentais que orientam a nossa ao diplomtica nas Naes
Unidas: desarmamento, desenvolvimento econmico e descolonizao.
Desnuclearizao
O chanceler afirmou ainda que o Brasil reiterar sua preocupao pela continuao dos testes subterrneos e propor de novo sua proscrio, mas
dada a dificuldade de uma proibio total dos testes, insistir na solicitao de Genebra, no sentido de que as potncias nucleares estudem a
viabilidade de um tratado que proscreva as experincias subterrneas acima
de determinado nvel de kilotons.
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Pacto multilateral
Quanto proposta brasileira, que estaria sendo elaborada visando assinatura de um pacto multilateral de no-agresso, o ministro Arajo Castro
declarou que , realmente, o Brasil quem defender a proposta. Entretanto,
tudo indica que ser estudada pela primeira comisso, juntamente com a
tese da desnuclearizao da Amrica Latina, que foi objeto de uma declarao conjunta liderada pelo Brasil, contando com a co-autoria da Bolvia,
Chile, Equador e Mxico.
Prossegue o ministro do Exterior:
O Brasil defende a necessidade de se desenvolver um sistema de
segurana coletiva econmica, paralela ao sistema de segurana coletiva de
natureza poltica que a Carta de So Francisco incorpora, porque, apesar
da importncia do programa de assistncia tcnica das Naes Unidas, a
ao da organizao, em matria de cooperao econmica internacional,
no tem sido satisfatria do ponto de vista das aspiraes dos pases em desenvolvimento. A soluo apresentada pela delegao brasileira para este
problema ser a de unio das naes em desenvolvimento em torno de
objetivos comuns, com a argumentao de que, se o bloco anticolonial pde
transformar a ONU num instrumento eficaz da luta anticolonial, por que
no poderia todo o imenso bloco de pases subdesenvolvidos fazer da ONU
o instrumento de uma luta contra o subdesenvolvimento?
Desenvolvimento industrial
O ministro Arajo Castro salientou, ainda, a necessidade urgente de ser
criada uma agncia de desenvolvimento industrial, pois o setor industrial
, reconhecidamente, o mais dinmico no processo de desenvolvimento
econmico. Apontou, como uma grande falha das Naes Unidas, a
inexistncia desta agncia de desenvolvimento industrial e disse que:
A convocao, no prximo ano, de uma conferncia internacional
de comrcio e desenvolvimento se deve, em grande parte, aos esforos da
diplomacia brasileira, que prope, inclusive, uma reviso urgente da atual
estrutura institucional do comrcio internacional, de modo a transform-lo
em instrumento de desenvolvimento industrial.
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Colonialismo
Reafirmou, depois, a posio coerente e tradicional da poltica exterior
brasileira no que diz respeito descolonizao, dizendo que esta posio
encontra a mais completa receptividade do bloco latino-americano, eis que:
Os pases da Amrica Latina tiveram sempre um papel de destaque no processo de emancipao poltica e a sua posio na matria serviu,
muitas vezes, para estabelecer um dilogo entre potncias coloniais e
anticoloniais, que foi de extrema utilidade na implementao pacfica do
captulo XI da Carta das Naes Unidas.
Ano de cooperao
E finalizou:
Temos dois objetivos principais: o primeiro ser o de lutar pela reforma da Carta das Naes Unidas, pois o Brasil deseja uma Organizao
das Naes Unidas que responda s condies de 1963 e no de 1945;
enquanto o segundo consistir no total apoio proposta indiana para realizao de um ano de cooperao internacional, porque s atravs desses
movimentos que lograremos transformar a ONU numa instituio mais
forte, eficaz e digna das aspiraes dos estadistas que a conceberam e realizaram.
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Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, na solenidade de
posse do secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores,
embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso, em 11 de setembro de 1963
Circular n. 4.847, de 12 de setembro de 1963.
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bem de ver-se que tal conjuntura nos impe, no raro, vencer preconceitos, remover hbitos, inovar mtodos, assim como prever mais e
projetar melhor, num esforo diuturno de adaptao, de captao, na multiplicidade de linhas de ao que se cruzam ou de foras que se entrechocam no cenrio interno, daquilo que autntico, essencial, como expresso
de nossos interesses permanentes.
Redobradas esto, portanto, as responsabilidades com que se defronta
o Itamaraty.
Ao submeter o seu nome, Senhor Embaixador, considerao do
senhor presidente da Repblica, fi-lo movido no pelos laos de amizade
que de longa data me unem a Vossa Excelncia, mas pela convico de que
sua ampla experincia no trato de problemas internacionais, a autoridade
que granjeou nesta casa e nos muitos postos em que serviu, ao longo de
uma carreira brilhante, trariam valiosa contribuio efetivao do programa que o governo se imps em matria de poltica exterior.
Acedendo convocao para as rduas funes de Secretrio-Geral,
Vossa Excelncia fez prova, mais uma vez, de seu acentuado esprito pblico.
Parece-me desnecessrio recapitular aqui, por sobejamente conhecida, sua longa folha de servios ao Itamaraty e nao. Basta-me dizer que,
regressando Secretaria de Estado, para desempenhar-se de suas novas
obrigaes, Vossa Excelncia se v cercado da confiana e da estima gerais.
Em todos os escales da casa, Vossa Excelncia conta e Vossa Excelncia bem o sabe com amigos e admiradores sinceros, que, com lealdade e
dedicao, aguardam sua palavra de ordem.
Congratulo-me, pois, com o Itamaraty e com Vossa Excelncia pela
deciso do senhor presidente da Repblica e, com os meus votos de boas
vindas, formulo-lhe, meu caro Embaixador, os melhores augrios de pleno xito.
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Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro na abertura da
XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de setembro
de 1963
Circular n. 4.854, de 19 de setembro de 1963.
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O veto invisvel
9. E, contudo, dentro de um esprito de puro realismo poltico, devemos
admitir que esta maioria no consegue, com acentuada freqncia, ver
implementadas suas recomendaes em cada um dos trs grandes temas
fundamentais. Prossegue a corrida armamentista, a despeito das resolues, sempre reiteradas, da organizao mundial. Uma imensa parte da
humanidade ainda vegeta sob condies humilhantes, incompatveis com
a dignidade humana, e milhes de criaturas ainda se encontram privadas
da liberdade e de direitos humanos, sob formas degradantes de opresso
poltica ou colonial. Isso se deve tenhamos a coragem de diz-lo ao fato
da existncia e da sobrevivncia de um poder de veto, de um veto invisvel, nesta Assemblia Geral. Esse veto invisvel, do qual muito pouco se
fala e muito pouco se ouve, poder revelar-se nas grandes questes de
Desarmamento, do Desenvolvimento e da Descolonizao ainda mais funesto e mais perigoso do que o lado negativo do princpio de unanimidade, que tem dificultado o funcionamento e impedido a ao eficiente do
Conselho de Segurana. esse veto invisvel que impede a passagem de
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algumas resolues ou o que muito mais freqente impede a implementao de resolues porventura adotadas. E contra esse veto invisvel que devem, agora, dirigir-se os esforos de naes que tm anseios e
reivindicaes comuns anseios de paz, de desenvolvimento e tambm de
liberdade. Porque, na luta pela paz e pelo desenvolvimento, o homem no
pode comprometer sua liberdade.
Desarmamento
10. No cumprimento do mandato de mediao que lhe foi conferido pela
Assemblia Geral, o Brasil, no mbito do Comit de Dezoito Naes sobre o Desarmamento, se tem conduzido dentro do mais estrito realismo. O
desarmamento dissemos em Genebra um tema central e todos os
outros problemas polticos se contm e se refletem nesse problema, por
assim dizer, espectral. Comparada com o desarmamento, qualquer outra
questo poltica, por mais difcil que nos parea e citemos, como exemplo, a de Berlim parece relativamente fcil de resolver-se, porque, em
qualquer soluo eventual, cada lado teria uma idia aproximada do que
estaria a ganhar ou a perder e, tambm, porque qualquer soluo porventura alcanada poderia no ser final ou definitiva, se se conservassem os
meios e a possibilidade de alter-la. O desarmamento um problema de
poder e, tradicionalmente, os problemas de poder se tm resolvido pela
operao do prprio mecanismo do poder. O desafio de Genebra consiste
precisamente em resolver este problema de poder atravs de negociaes
e por meio de persuaso. No tarefa fcil; e um senso elementar de realismo nos leva a admitir que ainda estamos muito longe da concluso de um
tratado de desarmamento geral e completo. No que toca ao texto desse
tratado, fomos muito pouco alm de alguns pargrafos do prembulo.
Enquanto isso, somas e recursos enormes, que deveriam ser promessas e
sementes de vida, se apresentam como fatores de ameaas e destruio. A
presente corrida armamentista, que prossegue em um ritmo insensato, a
principal responsvel pela carncia de recursos para as grandes tarefas do
desenvolvimento econmico. Como se pode seriamente falar no progresso
cultural de uma humanidade que no faz seno elaborar e aperfeioar os
elementos de sua prpria destruio? S respeitvel a tcnica que conduz
vida e liberdade.
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acordo sobre a questo do controle dos testes atmosfricos e espaciais e, ao mesmo tempo, iniciar uma discusso sobre os mtodos adequados de deteco e identificao dos testes subterrneos?
12. Essa pergunta, formulada em 25 de julho e reiterada em 17 de agosto de 1962, encontrou ento o silncio de cada uma das trs potncias que
integravam o Subcomit de Testes Nucleares da Comisso das Dezoito
Naes. Somente no dia 27 de agosto, comearam as grandes potncias a
mover-se, com a apresentao da proposta conjunta anglo-americana sobre a interdio parcial dos testes nucleares. Menciono aqui esse fato no
para ressaltar a contribuio de meu pas causa do desarmamento, mas
para assinalar que, no cumprimento de seu mandato de mediao, os oito
pases de Genebra tm o dever de correr o risco das incompreenses e de
crticas muitas vezes suscitadas por motivos tticos momentneos.
13. Meu pas saudou com entusiasmo a assinatura do Tratado Parcial de
Moscou e o presidente Joo Goulart, em mensagem dirigida ao presidente
Kennedy e aos primeiros-ministros Krushev e MacMillan, exprimiu a alta
apreciao do Brasil pelo esprito construtivo com que os Estados Unidos
da Amrica, a URSS e o Reino Unido conduziram suas negociaes e
entendimentos. Meu governo foi dos primeiros a firmar o tratado e j o
submeteu ratificao do Congresso brasileiro. Para o Brasil, o tratado
parcial tem no apenas o grande mrito de afastar imediatamente os efeitos nocivos das contaminaes radioativas, como tambm o valor simblico de demonstrar que sempre possvel e vivel um esforo comum das
grandes potncias para compor suas divergncias. Neste sentido, o Brasil
acolheu o tratado parcial como um dos fatos mais auspiciosos, desde 1945,
e como ponto de partida para entendimentos ainda mais amplos e criadores. As palavras que acrescentarei no podem, assim, ser interpretadas
como indicando falta de entusiasmo em relao ao tratado.
14. Sem querer diminuir o impacto e a alta significao deste tratado
parcial, cuja idia defendemos desde os primeiros dias da Conferncia de
Genebra, no podemos deixar de lamentar haver sido a reunio de Moscou conduzida fora do mbito da Conferncia das Dezoito Naes sobre
Desarmamento. No encontramos razo lgica e plausvel para tal fato, j
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Desenvolvimento
21. O segundo feixe de consideraes que a delegao do Brasil sente
indispensvel expender relaciona-se com o desenvolvimento econmico e
social. O problema do desenvolvimento econmico, pela conjuntura demogrfica e econmica mundial, tende a ser, aos nossos olhos, de igual urgncia que o do desarmamento, mas com uma diferena bsica: enquanto o
desarmamento se escalona como um processo que se arrastar no tempo,
mas que diluir sua prpria periculosidade na medida em que os passos
pacficos forem sendo conquistados pela humanidade, o desenvolvimento
econmico se tornar presso dia a dia mais insuportvel pela estrutura das
sociedades humanas, se medidas urgentes destinadas a desencade-lo e
aceler-lo no forem tomadas no mais curto lapso de tempo, em ritmo cumulativo. Se somos, hoje em dia, inevitavelmente levados a associar a segurana coletiva noo de desarmamento geral e completo sob controle
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condies concessionrias foi convincentemente posta em relevo pelo antigo presidente do Banco Mundial, o senhor Eugenio Black, que asseverou que, se os emprstimos desse tipo no aumentarem ponderavelmente,
o mecanismo do desenvolvimento econmico poderia ficar de tal modo
sobrecarregado de dvidas externas que se paralisaria, em meio a projetos
incompletos e montanhas de planos rejeitados. A insuficincia de recursos financeiros internacionais compatveis com as caractersticas dos pases
subdesenvolvidos poderia compelir esses pases adoo de solues de
emergncia, de natureza quase heterodoxa, a fim de evitar a estagnao ou
o retrocesso econmico e a inquietao social generalizada.
27. questo que no padece dvida que a assistncia financeira deve
ser liberta de quaisquer possveis conotaes polticas condicionantes, idia
que, alis, vem sendo alimentada tanto pelos pases exportadores quanto
pelos pases importadores de capitais. que isso visa a sanear, a um tempo, grande parte da atmosfera poltica internacional e as arenas polticas
nacionais de matria passvel de controvrsia. Devemos reconhecer que
rumar nessa direo tomar o caminho que atende aos anseios de todas as
soberanias. Dentre os esforos atualmente em curso para a multilateralizao da assistncia financeira cumpre realar os de tipo regional, cujo alcance deveria ser, nessa mesma linha de evoluo, multiplicado tanto
quanto possvel. Sem prejuzo de quaisquer canais ora existentes, seria, por
conseqente, da maior importncia que as Naes Unidas dispusessem de
um organismo prprio de financiamento, capaz de permitir organizao
internacional ingressar no campo da assistncia financeira aos pases subdesenvolvidos. Foi dentro deste esprito que a delegao do Brasil
propugnou e continua a propugnar pelo estabelecimento de um fundo de
capital das Naes Unidas, integrado por todos os pases membros da
ONU e das agncias especializadas, equipado para conceder emprstimos
suaves e doaes diretas, e que fosse administrado de forma a atribuir a
todos os pases membros igual poder decisrio, independentemente de sua
capacidade de contribuio. Seria igualmente desejvel que uma parcela
substancial, seno a totalidade dos recursos liberados com o desarmamento
geral e completo, fosse desviado para esse fundo e que, enquanto no se
concretiza essa medida, desejada ardentemente pela humanidade inteira,
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atendem preferentemente aos interesses e peculiaridades dos pases industrializados. Essa conferncia significa a presena viva das Naes Unidas,
com sua tica universalista e sua preocupao com os problemas de desenvolvimento econmico, no campo do comrcio internacional, at ento quase
inteiramente fora de sua alada. Significa, tambm, o desejo de modificar
as tendncias do comrcio internacional, que operam num sentido desfavorvel aos interesses dos pases subdesenvolvidos. Significa, por fim, a
deciso poltica de rever o que precisa ser revisto, de reformular princpios
obsoletos, de estabelecer novas regras de comportamento, de criar condies para uma nova diviso internacional do trabalho, baseada na correlao entre comrcio e desenvolvimento, e de estabelecer os mecanismos
institucionais indispensveis para implementar as decises da conferncia.
Essas expectativas, se frustradas, representaro um dos mais dolorosos
malogros da famlia das Naes Unidas. essencial que a conferncia
justifique as legtimas esperanas que nela depositam todos os pases
subdesenvolvidos, esperanas que no podem deixar de contar com a
compreenso daqueles que maior responsabilidade tm no processo de
racionalizao da vida econmica e social da humanidade: os pases desenvolvidos.
30. Ao cabo dessa conferncia e como cristalizao de um longo processo
de debates polticos e de intercmbio de idias fecundantes, cr o governo
brasileiro que deveria ser proclamada uma declarao para a consecuo e
manuteno da segurana econmica coletiva. Tal declarao j pronunciada, em suas grandes linhas, na Declarao Conjunta dos Pases em
Desenvolvimento, em Genebra seria um ato poltico de enorme
transcendncia, certamente dos mais importantes j realizados sob os
auspcios das Naes Unidas, e que poderia ocupar um lugar de relevo ao
lado das duas outras declaraes de que tanto podemos orgulhar-nos: a
Declarao dos Direitos Humanos e a Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais. No se trataria de documento que
viesse a dar, pela rigidez ou fluidez de suas frmulas, solues ideais para
a segurana econmica coletiva. Tratar-se-ia, ao contrrio, de propor, em
bases claras e objetivas, uma soma de princpios que, a longo prazo, possam servir de metas a serem atingidas pelas Naes Unidas nesse campo.
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Descolonizao
33. possvel, sem nenhum exagero, asseverar que a humanidade atingiu a fase final do processo colonial com as cores que o caracterizaram nos
cinco ltimos sculos. possvel, assim, reconhecer que o processo colonial um arcasmo histrico e sociolgico, cujos resduos perdurantes so
focos de tenses e atritos polticos no mundo contemporneo, que podem
e devem ser, finalmente, erradicados e liquidados.
34. O que mais sobressai, entretanto, nesse processo global, que, enquanto no liquidado totalmente, constitui ele, em grande parte, o principal obstculo ao desenvolvimento das antigas colnias tornadas Estados
soberanos: salvo pouqussimas excees, tais Estados soberanos tiveram
obstculos enormes ao seu desenvolvimento, em conseqncia de relaes
de troca de variada natureza, que viciaram os meios econmicos de que
podiam dispor as antigas colnias seu estatuto econmico perdurou como
semicolonial.
35. A liquidao e erradicao do arcasmo histrico e sociolgico do
colonialismo , por conseguinte, processo que representa medida de alto
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37. O Brasil reconhece que os elementos residuais de colonialismo oferecem resistncia e exigiro, por algum tempo ainda, esforos e sabedoria
coletivos concentrados. A ao descolonizadora poder, entretanto, no
quadro da Carta das Naes Unidas e das resolues aprovadas pela
Assemblia Geral, consumar-se pacificamente. O Comit dos 24 para a
Descolonizao tem atuado de maneira que merece o apoio da grande
maioria das Naes Unidas. As potncias que detiveram, no passado, um
imprio colonial compreenderam todas, quase sem exceo, as vozes dos
novos tempos. Os pontos de estrangulamento desse processo, que subsistem, exigem, por isso mesmo, cuidados multiplicados da organizao internacional, para que possamos conseguir seu desenlace racional e pacfico. ,
por conseguinte, momento oportuno para que o Comit dos 24, ao reencetar
seus trabalhos, passe em revista sistemtica cada continente de per si, no
omitindo o continente americano e os seus territrios dependentes de
potncias extracontinentais. Enquanto subsistir um territrio dependente, a haver um foco de desentendimentos internacionais, num tipo de
relao internacional superado e anacrnico. Essa a lio dos tempos.
38. Para o Brasil, a luta pela descolonizao abrange todos os aspectos da
luta secular pela liberdade e pelos direitos humanos. O Brasil contra toda
forma de colonialismo: poltico, econmico ou policial. Por esse motivo, o
Brasil v com extremo cuidado a emergncia de formas sucedneas do
colonialismo poltico, formas j consagradas sob a expresso de neocolonialismo. Ser, assim, de desejar que os mesmos rgos das Naes Unidas que
ora cuidam da descolonizao dentro das Naes Unidas principiem a voltar
as suas vistas para esse novo fenmeno do mundo moderno cuja
periculosidade me dispenso de ressaltar.
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40. Entretanto, na medida em que vamos avanando na realizao desses objetivos, reconhecemos a necessidade inadivel de fortalecermos,
paralelamente, a organizao internacional, para que esta se adapte aos
desafios propostos por suas prprias obrigaes e deveres. A essa tarefa de
renovao, no tem faltado a compreenso, a assistncia, o impulso criador
de nosso secretrio-geral. da mais elementar justia assinalar o quanto
esta organizao deve a U Thant e quo felizes somos de ter, na direo do
secretariado, um homem eminente, cujas qualidades de pensamento e ao
so complementadas por uma compreenso exata do que devem ser as
Naes Unidas neste mundo de perigo nuclear e subdesenvolvimento, de
grandes desafios e grandes perspectivas.
41. O saldo positivo da organizao internacional incontestvel qualquer que seja a dose de ceticismo usada na sua avaliao. A verificao dessa
realidade, entretanto, no basta por si s. que o processo e o tempo da
histria se aceleram e, com eles, a urgncia das necessidades coletivas.
Representativa das presses dessas necessidades coletivas, mister que a
organizao internacional, como instrumento prprio para aferi-las, no as
deixe atingir o ponto crtico explosivo.
42. , assim, urgente vitalizar cada dia mais a organizao internacional:
primeiro, indagando sobre o que deveria ter sido feito e no o foi; depois,
indagando sobre o que parece dever ser feito.
43. Da o cabimento de certas questes, luz do prprio texto da Carta.
Por que tantos artigos da Carta jamais receberam aplicao? Por que, por
exemplo, no floresceu a implementao do seu artigo 66? Por que no se
institucionalizou o artigo 43, em conexo com os artigos 45, 46 e 47? Por
que no se avanou na linha preconizada pelos artigos 57 e 63, e no se
reconheceu que, malgrado as despesas que implicasse, teria havido vantagens considerveis na estrutura orgnica das agncias especializadas existentes com as que cumpre serem criadas, na razo dos altos interesses
coletivos? Por que, de outro lado, no nos esforamos pela final caducidade dos captulos XI, XII e XIII da Carta, realizando-lhes in toto os objetivos explcitos?
44. No h por que silenciar as razes por trs desses impedimentos. A
Carta apesar dos enormes mritos que lhe deram a forma do mais alto
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Entrevista concedida pelo secretrio-geral Boulitreau Fragoso ao Jornal
do Brasil, em 20 de outubro 1963
Circular n. 4.905, de 29 de outubro de 1963.
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Como v a poltica
Definindo a poltica externa do presidente Joo Goulart, executada pelo
Itamaraty, disse o embaixador Boulitreau Fragoso que busca a mesma ser
autntica e corresponder ao que somos verdadeiramente como povo, como
cultura e como expresso econmica e social. Tem como pressuposto bsico o interesse nacional.
No trinmio Desenvolvimento, Desarmamento e Descolonizao,
encontramos sua sntese conceitual. Esses princpios constituem, alis, variantes das normas fundamentais de nossa tradicional poltica externa de
soberania, liberdade, paz e democracia. Devido aos imperativos da atual
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No estamos tolhidos
A solidariedade tradio ocidental no esgota o contedo de nossa poltica exterior, nem implica hipoteca poltica ou compromissos que nos tolham
a capacidade de escolher. Essa posio realista no significa, de modo algum, abandono de nossa tradicional conduta, mas apenas sua insero
adequada dentro do atual quadro mundial.
Inteiramente devotado consecuo de um objetivo vital o desenvolvimento , o governo do presidente Goulart, para no falsear esse escopo, procura assentar nossa posio internacional em bases e linhas de ao
cambiantes e flexveis, que lhe permitam atender s exigncias dos diversos fatores de poder, dosando de maneira equilibrada os ingredientes ideolgicos, pragmticos e realistas. Procura, para esse efeito, aproveitar de todas
as foras divergentes a contribuio que comunica com a vontade nacional.
Sobrevivncia
A versatilidade e a mobilidade constituem formalmente a nota dominante
dessa posio e so os instrumentos tticos que melhor se compaginam com
uma filosofia poltica que v o desenvolvimento como alternativa nica para
a sobrevivncia e a realizao de nosso projeto nacional. Sentimo-nos histrica e politicamente maduros para construir nosso destino. Equilibramos
a no-interveno com a solidariedade coletiva, a soberania do Estado com
o respeito s decises emanadas dos organismos internacionais, a solidariedade ao mundo ocidental a que nos integramos por uma raiz cultural
comum com uma solidariedade instintiva e irrenuncivel aos pases subdesenvolvidos.
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Interlocutor vlido
Que contribuio pode dar o Brasil para um melhor equacionamento dos
problemas mundiais mais palpitantes?
O Brasil desfruta de condies nicas para dar uma contribuio
original e positiva, autenticamente sua, no equacionamento dos problemas
mundiais. Temos avenidas naturais e comunicao com todos os povos e
continentes. No temos reivindicaes territoriais. Temos um passado isento
de conotaes imperialistas ou colonialistas. No recolhemos, por outro lado,
nenhum legado colonial traumtico. No temos ressentimento. Culturalmente europeus, somos racialmente mestios.
O Brasil encontra-se em situao especial para servir de elo, trao
de unio, ou desempenhar o papel de interlocutor vlido entre as grandes
potncias ocidentais e aqueles povos que desabrocham para a vida internacional. Pas anticolonialista, anti-racista, convicto da necessidade do
desenvolvimento com base na democracia, apoiamos todas as iniciativas
tendentes ao progresso das reas pobres. Isso significa, entretanto, que, se
nossos interesses coincidem com os dos pases subdesenvolvidos e se nossos objetivos de soerguimento econmico so idnticos, a forma de encarlos e de resolv-los pode variar exatamente em funo dos respectivos graus
de amadurecimento democrtico.
Ns e a Amrica Latina
Explicando como v a ao brasileira no quadro latino-americano, disse o
sr. Boulitreau Fragoso:
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Illa e o Brasil
O embaixador Boulitreau Fragoso, que assumiu a Secretaria-Geral de
Poltica Exterior h cerca de um ms, era o embaixador brasileiro em Buenos Aires. Com base em sua experincia na chefia da embaixada do Brasil na Argentina, ele diz das perspectivas para as relaes Brasil-Argentina,
empossado o governo Arturo Illa.
Todo governo surgido da vontade popular, livremente sufragado nas
urnas, naturalmente acolhido sob uma expectativa de beneplcito geral.
Pela vivncia que tenho da Argentina, de seus crculos oficiais e das camadas mais representativas de sua opinio pblica, altamente politizada e
consciente dos problemas nacionais, em particular, e latino-americanos em
geral, creio que o governo Illa pode significar a ampliao das zonas de
franco entendimento que unem a grande nao vizinha ao Brasil.
Nota-se, no povo argentino, dos seus grupos mais humildes aos seus
estratos dirigentes, uma sincera admirao pelo Brasil, por seus esforos de
desenvolvimento, por suas magnficas realizaes e pelo alto padro de
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produtividade de seu povo, obtidos sem sacrifcio das liberdades republicanas. Dado esse clima psicolgico estimulante, que penetra o mais ntimo
sentimento popular e que encontra sua reciprocidade na maneira como o
brasileiro se sente irmanado ao povo argentino, em face de problemas comuns, entendo que o governo Arturo Illa poder dar uma grande contribuio para o encaminhamento desses problemas comuns.
Primeiro passo
O primeiro passo da unidade latino-americana reside na cooperao estreita
entre os dois pases, baseada numa tomada crtica de conscincia de sua
verdadeira posio no contexto internacional e na consonncia de diretrizes para uma ao comum. Sem pretenses hegemnicas, a posio relativa e absoluta, entretanto, dos pases do concerto interamericano de tal
ordem e importncia, que a simples descoordenao entre suas polticas
constitui fator de desarticulao de todo o sistema.
No terreno econmico, de interesse recproco aumentar o fluxo das
exportaes para mercados que constituem mutuamente escoadouros
naturais, verdadeiras zonas de reserva para suas jovens indstrias. Importa, assim, vincular estreitamente as duas economias, removendo bices que
tm entorpecido o desenvolvimento das relaes comerciais entre os dois
pases, mantidas em nveis inferiores ao seu grau de evoluo e s suas
possibilidades potenciais; aumentar e diversificar o volume global do comrcio bilateral, com vistas ao fortalecimento das duas economias; concertar
uma posio comum, com vistas prxima Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU.
Nada de rivalidade
No pas platino, como aqui, corporifica-se a conscincia de que a rivalidade rotineira entre o Brasil e a Argentina, compreensvel na fase colonial e
semicolonial dos dois pases, tornou-se um contra-senso oneroso, a partir
do momento em que ambos enveredaram pelo desenvolvimento.
O novo governo Illa aumenta as esperanas e a confiana daqueles
que vem, na aproximao entre os dois pases, um pressuposto do desenvolvimento de toda a rea e, na simples descoordenao de suas polticas,
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um fator de desarticulao de todo o sistema latino-americano. Todos temos a lucrar com o desenvolvimento. Todos temos a perder com o subdesenvolvimento.
Por dentro
Que pode fazer o secretrio-geral de Poltica Exterior para dinamizar, no
momento, a ao do Itamaraty?
O secretrio-geral tem por funo auxiliar o ministro de Estado no
planejamento e execuo das atividades de natureza poltica, econmica,
cultural e informativa do Ministrio das Relaes Exteriores.
O Itamaraty passou por profunda reforma estrutural, visando a
coloc-lo em condies de dar pronta resposta s exigncias crescentes da
nova poltica exterior e a torn-lo um dispositivo orgnico e flexvel, permevel e vigilante, capaz de traduzir em ao diplomtica os princpios que
informam nossa poltica. Essa evoluo de um conjunto de ilhas burocrticas para um sistema progressivamente integrado, implica, necessariamente, uma fase de reajuste e readaptao em que os defeitos operacionais da
mquina antiga no desapareceram de todo e em que as novas condies
corretivas no tm ainda plena vigncia. , portanto, uma fase de transio e, por isso mesmo, de certa dificuldade.
Linha de frente
Alm de suas atribuies especficas e de direo das reas que lhe esto
direta e verticalmente subordinadas, o secretrio-geral entrar em contato
com a casa atravs da Comisso de Coordenao, de que presidente,
sendo atravs desse organismo que pode fazer sentir sua ao de chefia,
com vistas a dar unidade de comando tarefa dinamizadora do Itamaraty.
Concluindo, aponta o embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso
alguns dos assuntos que esto na linha de frente do seu campo de trabalho, obedecendo ao esquema de prioridade ditado pelo chanceler Arajo
Castro: formalizao das normas regimentais complementares lei de 14
de julho de 1961, que reorganizou o Ministrio das Relaes Exteriores,
com especial ateno para a delimitao da competncia que deva ser
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Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na inaugurao
das sesses de nvel tcnico da II Reunio Anual Ordinria do Conselho
Interamericano Econmico e Social, em 30 de outubro de 1963
Circular n. 4.908, de 31 de outubro de 1963.
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dficits de balano de pagamentos; a est a necessidade de recorrermos seguidamente s instituies internacionais de crdito e a governos de pases desenvolvidos a fim de cobrir estes dficits; a est a
ameaa sempre presente de termos de sacrificar nossos esforos de
desenvolvimento pela maior reduo das importaes.
A identidade de nossos problemas de comrcio exterior est, portanto, a exigir uma coordenao maior das polticas comerciais da Amrica
Latina, a fim de que possamos apresentar, em todos os foros internacionais,
uma posio coesa e efetiva na defesa de nossos interesses. E exatamente
por isso que quando as Naes Unidas patrocinam o debate internacional sobre toda a problemtica das trocas mundiais em funo do desenvolvimento econmico torna-se essencial que a Amrica Latina se una na
apresentao coordenada de suas necessidades e reivindicaes. Esperamos, por isso, que os debates propiciados pelo tema II de nossa agenda
representem um progresso na identificao dos problemas a serem tratados pela futura conferncia, capacitando-nos, assim, a contribuir eficazmente para o xito desse significativo evento internacional.
Finalmente, como captulo de grande relevncia em nossos trabalhos,
poderemos mais uma vez aprofundar nossos esforos em prol da integrao
regional, convictos de que o desenvolvimento econmico da Amrica Latina,
conquanto fundamentado no esforo nacional de cada pas, s poder de fato
frutificar atravs da integrao de nossas economias. O firme apoio que, desde
a primeira hora, demos ao Tratado de Montevidu e Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio a maior prova de nossa determinao de
atingir a meta consubstanciada no tema III de nossa agenda.
A transcendncia das matrias que haveremos de cuidar e que me
limitei simplesmente a enunciar demonstrao suficientemente clara da
tarefa que nos compete no curso destas reunies. O governo brasileiro
contribuir, com o mximo empenho, no sentido de que este encontro que
temos a felicidade de ver realizado em territrio brasileiro possa inserirse, como marco positivo, na resposta dos povos americanos ao desafio histrico com que nos defrontamos todos.
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Discurso do presidente Joo Goulart na inaugurao das sesses em nvel
ministerial da II Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social
Circular n. 4.941, de 3 de dezembro de 1963.
DOCUMENTO
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De fato, nosso problema bsico o mesmo: como realizar as reformas estruturais exigidas pelo desenvolvimento social e econmico de nossos pases, sem fraudarmos o patrimnio de conquistas democrticas dos direitos
humanos.
Em cada um de nossos pases, neste exato instante, vivemos o mesmo
problema de romper uma estrutura agrria manifestamente arcaica, em que
as barreiras do feudalismo e dos privilgios insuportveis sufocam nossos
esforos pelo desenvolvimento, pela industrializao e a diversificao econmica. A ns cabe superar a contradio dessa realidade, exposta na coexistncia de um centro industrial das dimenses de So Paulo com um regime
de terras comprometido pelo latifndio improdutivo e desumano.
O governo do Brasil no se preocupa em ocultar este fato, porque
assume a inteira responsabilidade de transformar as atuais estruturas, levando ao trabalhador rural at agora margem do progresso nacional
a certeza de que encontrar, no esforo honesto, sua prpria redeno. Se
assumimos um compromisso indeclinvel em prol das reformas de base,
porque estamos plenamente conscientes do papel que nos cabe na emancipao de nossas populaes.
Estou certo de que a Amrica Latina saber encontrar as solues
definitivas para todos os seus complexos problemas estruturais, sem violentar a sua verdadeira vocao democrtica. Percorreremos, todos, speros caminhos, cada pas atendendo s suas particularidades nacionais, cada
qual guardando sua prpria configurao histrica. Mas, tambm nesses
esforos internos e a retomo minha afirmao anterior , a Amrica Latina
se beneficiar da conscincia de sua identificao regional. A experincia
de cada um de ns servir aos outros: os xitos de cada um de nossos pases sero incentivos para os demais. E nesse processo mtuo, iremos concretizar o ideal de uma Amrica Latina forte e una.
Diante de ns se abre a grande estrada da integrao continental,
capaz de ampliar nossos horizontes econmicos, libertando-os das limitaes de nossas fronteiras geogrficas. Na perspectiva de um mercado de
duzentos milhes de latino-americanos, j temos condies de antever o
pleno aproveitamento do potencial humano e fsico de nossas ptrias. Aqui
tambm no disporemos de solues fceis, de atalhos ou de frmulas
miraculosas.
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Projetos de explicao de voto brasileiro sobre a questo dos territrios
portugueses
Telegrama, expedido de Nova York, em 21 de novembro de 1963.
DOCUMENTO
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Tenho razes para crer, ademais, que a verso do projeto de resoluo, tal
como foi remetida pelo meu telegrama 668, ser despojada de quaisquer
elementos no processuais. Assim, logo que o projeto for oficialmente
apresentado, comunicarei as alteraes para pedir-lhe novas instrues, se
necessrias. CARLOS ALFREDO BERNARDES2
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Instrues sobre a posio brasileira na XVIII Assemblia Geral da ONU,
a respeito dos territrios portugueses
Telegrama, de 21 de novembro de 1963.
DOCUMENTO
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DOCUMENTO 38
Esclarecimentos sobre a posio do Brasil na II Reunio do Conselho
Interamericano Econmico e Social
Circular n. 4.947, de 9 de dezembro de 1963.
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12. Considera o governo brasileiro que esta foi realmente uma contribuio positiva e construtiva concretizao dos edificantes ideais proclamados em Punta del Este. Sem contar com fundos regulares e permanentes
de financiamento e na ausncia de uma responsabilidade conjunta multilateral tanto no que respeita obteno, quanto aplicao de recursos
financeiros , a Aliana para o Progresso no passar de mero rtulo para
designar fontes rotineiras de auxlio externo mananciais caprichosos e
aleatrios, que jorram ao sabor de transitrias contingncias polticas, to
em dissonncia com a grandeza dos ideais formulados em Punta del Este.
Rio de Janeiro, em 9 de dezembro de 1963.
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DOCUMENTO 39
Declarao de voto do representante do Brasil, embaixador Ilmar Penna
Marinho, no Conselho da OEA, sobre a queixa da Venezuela contra
Cuba, em 3 de dezembro de 1963
Circular n. 4.953, de 17 de dezembro de 1963.
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Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao
Jornal do Brasil, em 29 de dezembro de 1963
Circular n. 4.965, de 2 de janeiro de 1964.
DOCUMENTO
Poltica externa
O chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, dando um balano, com exclusividade para o Jornal do Brasil, dos resultados e tendncias da ao
brasileira no campo internacional em 1963, disse que o habitual inventrio
de fim de ano encontra o Ministrio das Relaes Exteriores empenhado em
realizar uma poltica externa que tem a sua tnica na maturidade.
O Itamaraty est sintonizado com o momento histrico brasileiro.
Procurou, no ano que finda, que o seu pensamento traduzisse e refletisse a sua voz os anseios de uma nao jovem e vigorosa, despertada para
o progresso, segura dos seus objetivos e fortalecida nos embates da luta pelo
desenvolvimento.
Identificao
A atuao do Itamaraty prossegue o chanceler s se legitima na medida em que identificada com os interesses da nao. E sua autoridade nos
parlamentos mundiais ser tanto maior quanto mais consonante com os
interesses do pas sob a sua orientao. No existe o Itamaraty seno para
defender os interesses permanentes do Brasil, interesses que j conseguimos definir de forma bem clara e que so os da paz, da concrdia, do entendimento entre todos os membros da comunidade das naes e os do
progresso para a parcela subdesenvolvida e desprotegida da humanidade.
Inspiram a nossa ao internacional trs consideraes gerais: afirmao brasileira, vocao universal e fraternidade continental. O Brasil hoje
suficientemente maduro para poder afirmar-se no exterior com posio
prpria e independente, reconhecendo apenas como limitao os compromissos livremente contrados. Com essa restrio, o Brasil mantm a posi-
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o mais independente, concebida no sentido de que deve o pas conservar sua faculdade de querer e de agir na esfera internacional. A nossa
vocao universal nos leva a manter laos diplomticos e comerciais com
todos os povos. Estamos suficientemente amadurecidos para negociar com
todos, sem iluses e sem complacncia, mas sem receios ou desconfianas
em ns mesmos. No possvel que, nos dias de hoje, o Brasil se intimide,
com medo do que chamaramos de ms companhias da vida internacional.
Devemos estar sempre abertos ao dilogo, com qualquer interlocutor. No esquecemos, entretanto, que a Amrica Latina o nosso espao diplomtico
imediato, o nosso mbito poltico natural, e, dentro dessa realidade, procuramos incrementar as nossas relaes culturais e comerciais com os pases do
continente e, juntos, encaminhar a soluo de problemas comuns.
Tenho tido oportunidade de afirmar que, desde a viglia nuclear de
outubro de 1962, a situao mundial modificou-se. A polarizao internacional no se apresenta com a nitidez anterior. Embora permanea o conflito Leste-Oeste e subsistam os problemas que separam o Ocidente do
Oriente, a verdade que se relaxaram as tenses e o panorama internacional se apresenta menos rgido. Os problemas permanecem, mas so
menos crticos do que antes do ms de outubro de 1962. Como smbolo do
abrandamento das tenses, temos o teletipo vermelho, contato direto entre Washington e Moscou que representa uma nova forma de entendimento entre as duas maiores potncias nucleares. Desse modo o fato pde
ser observado com bastante clareza na Assemblia Geral das Naes
Unidas , tornaram-se menos rgidos os plos Leste-Oeste e a diviso que
presidia as anlises anteriores vai esmaecendo consideravelmente. Por
conseqncia, a haste intermediria do neutralismo tornou-se menos slida e mais invivel. No existe nenhum pas que esteja mediando entre a
URSS e os EUA nas grandes questes internacionais.
Assemblia da ONU
Nesse novo contexto, abriu-se a XVIII Assemblia Geral das Naes
Unidas, na qual temos atuado intensamente, orientando os nossos esforos para os objetivos consignados no trinmio D Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao , sntese do que nos parece reivindicao
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dos pases que desejam para seus habitantes nveis de vida mais altos. Se,
hoje em dia, associamos a segurana coletiva noo do desarmamento geral
e completo sob controle internacional, somos levados, iniludivelmente, a
uma segunda noo de segurana coletiva: segurana econmica coletiva. Esta a idia que o Brasil apresentou na Assemblia Geral das Naes
Unidas. O problema no se limita mera observao do grande desnvel
de riqueza entre as naes desenvolvidas e subdesenvolvidas. O crescimento contnuo desse desequilbrio que nos faz chegar a previses sombrias, se no forem corrigidas as tendncias ora prevalecentes. Entendemos
que a luta pelo desenvolvimento deve ser travada em vrias frentes; mas
que cabe s Naes Unidas um papel excepcional para obter a redeno
econmica e social. O Brasil considera decisivo, para atender s exigncias
de uma industrializao acelerada, o estabelecimento de uma agncia especializada das Naes Unidas para o desenvolvimento industrial. Considera, igualmente, da maior relevncia que as Naes Unidas disponham de
organismos prprios de financiamento sem prejuzo dos canais ora existentes , que lhes permitam ingressar no campo da assistncia financeira
aos pases subdesenvolvidos. Com esse esprito, a delegao do Brasil na
ONU propugna pelo estabelecimento de um fundo de capitais integrado
por todos os pases membros e agncias especializadas, que seria concebido de modo a oferecer emprstimos suaves e dotaes diretas e que seria
administrado de forma a atribuir a todos os pases membros igual parte
decisria, independente da capacidade de contribuio.
Reunio de Genebra
Consideramos da maior importncia a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Comrcio e Desenvolvimento que vai rever, em maro de 1964,
em Genebra, a atual estrutura do comrcio internacional e procurar
transform-la, de modo a que no mais dificulte e passe a favorecer o desenvolvimento econmico. Essa conferncia representa a presena viva das
Naes Unidas e a sua convocao, uma deciso poltica de rever o que precisa ser revisto, de reformular princpios obsoletos, de estabelecer novas
regras de comportamento para atender s reivindicaes dos pases em desenvolvimento.
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Fora de blocos
Tenho afirmado que o Brasil no pertence a blocos, mas integra um sistema o sistema interamericano , que compreendemos ser instrumento de
trabalho em prol da paz e do entendimento entre as naes. Negamos uma
concepo do pan-americanismo que se reduz a mera posio retricojuridicista. Cremos que o pan-americanismo significa muito mais, significa uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e deve
transformar-se em elemento dinmico de renovao. No discurso que pronunciei na reunio em nvel tcnico do Conselho Interamericano Econmico e Social, procurei ressaltar a responsabilidade que recai sobre a
presente gerao de dirigentes das Amricas no atendimento das aspiraes de bem-estar econmico e justia social dos nossos povos e o despreparo
do sistema interamericano para lidar com esses problemas. Considero de
grande significado o encontro de So Paulo, no que ofereceu de oportunidade para a meditao e o debate dos problemas da Amrica Latina e o encaminhamento de solues novas e criadoras para as nossas dificuldades.
Os resultados, considero-os amplamente satisfatrios para o Brasil. Se divergncias houve nessas reunies, s as podemos considerar naturais quando se encontram naes maduras, conscientes de seus interesses e
resolvidas a defend-los dentro de um clima de compreenso.
Maturidade e disposio para o dilogo caracterizaram tambm as
nossas relaes bilaterais, neste ano. Procuramos manter e incrementar as
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nossas relaes com os demais pases, preocupados unicamente com o interesse nacional, sem nos deixar perturbar por preconceitos de rotulagem
poltica ou desmaios de timidez. No espervamos encontrar apenas manifestaes cordiais de protocolo. Espervamos encontrar problemas.
E no ser isso de espantar, pois que os problemas constituem o dia-adia da vida internacional. No se pode admitir que uma comunidade de
naes livres e soberanas marche unssona como um peloto em exerccio
de ordem unida. As chancelarias existem justamente para, no dilogo, na
negociao, encontrar as solues desses problemas, a composio de interesses. A chancelaria brasileira no se recusa a conversar e discutir sobre
quaisquer problemas, com qualquer outra chancelaria. Realizamos um
esforo cotidiano, orientado no sentido de aproximao crescente e de
melhor entendimento com todos os povos. Nesse esforo, s nos restringem
os bices de natureza oramentria. Faremos tudo que estiver ao nosso
alcance para vitalizar e ampliar as nossas relaes polticas, comerciais e
culturais com todos os pases que se dispuserem ao franco dilogo conosco.
Maturidade
A maturidade com que o Brasil define os seus objetivos e o Itamaraty
executa a poltica externa de esperar-se que seja correspondida nas anlises com que os observadores interpretam, para a opinio pblica, a atuao da diplomacia brasileira. No se pode admitir que radicalizaes
absurdas comprometam o julgamento de um voto do Brasil, de uma gesto, de uma negociao, da assinatura de um acordo, levando a concluses
fantasiosas de subordinao da nossa diplomacia a interesses distintos
daqueles que ela representa: os do Brasil. Na rea da poltica externa, mais
do que em qualquer outra, no podemos ficar permanentemente dominados por juzes de branco ou preto, de oito ou oitenta, com oscilaes do
infravermelho ao ultravioleta. O importante determinar se, numa questo internacional, o Brasil est exprimindo opinio autntica, de acordo com
os seus interesses.
O essencial mantermos uma posio de autenticidade, representativa dos interesses brasileiros na presente conjuntura. E que no nos assustemos com possveis divergncias, como as que se manifestaram na recente
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Otimismo
Vejo com grande otimismo a curiosidade crescente que despertam na opinio pblica os assuntos da poltica externa. salutar para todos ns, que
temos esses assuntos como preocupao cotidiana, observar as reaes da
opinio pblica diante do panorama internacional. o outro dilogo que
abrimos e desejamos incentivar e para o qual contamos com a ajuda de toda
a imprensa. Os jornais, as estaes de rdio e televiso representam papel
altamente dinmico, como meios de levar ao povo informao e esclarecimento sobre a realidade da atuao da diplomacia brasileira, desfazendo
eventuais equvocos ou incompreenses, e de trazer para o Itamaraty as
certezas, os anseios e as perplexidades desse povo, elementos que nos
orientaro e nos auxiliaro ao procurarmos definir os interesses diplomticos do Brasil. Realizamos no Itamaraty um trabalho de equipe, uma anlise profissional dos nossos problemas, com extremo realismo e, tambm,
com certa dose de humildade, mas humildade que no exclui o orgulho de
representar um pas como o Brasil, que j conta, decisivamente, no encaminhamento dos grandes problemas internacionais embora esse fato
ainda surpreenda bom nmero de brasileiros.
Manteremos a poltica externa a servio dos objetivos e interesses
gerais da nao brasileira, fazendo do Itamaraty um instrumento da luta
pelo progresso econmico e pelo bem-estar social, dentro dos propsitos de
paz e entendimento entre todos os povos. Se a maturidade e dilogo definem a atuao da diplomacia brasileira em 1963, maturidade e dilogo
orientaro os nossos esforos no ano que se inicia dentro de alguns dias.
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Discurso pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro,
em 31 de dezembro de 1963
Circular n. 4.966, de 3 de janeiro de 1964.
DOCUMENTO
Ao agradecer ao senhor secretrio-geral as suas palavras, desejo tambm manifestar a todos os bons amigos e colegas aqui presentes o meu mais
sincero reconhecimento por esta reunio, que me sensibilizou profundamente. Vejo nesta iniciativa, antes e acima de tudo, uma expresso do
generoso e integral esprito de cooperao com que a casa desde os seus
chefes at os mais jovens funcionrios tem emprestado minha gesto.
No desejaria, entretanto, deixar passar esta oportunidade de fim de
ano, to propcia s tomadas e prestao de contas, sem tecer algumas
consideraes e externar alguns conceitos sobre os problemas que se antepem ao, iniciativa e imaginao da diplomacia brasileira no futuro imediato.
Podemos olhar com confiana, embora sem complacncia, para o trabalho realizado em 1963. Na Assemblia Geral das Naes Unidas, de
acordo com as diretrizes traadas pelo senhor presidente da Repblica,
definimos uma posio autntica e original diante dos problemas da comunidade das naes. Reivindicamos para as pequenas e mdias potncias o
direito de opinar sobre a paz e sobre o desarmamento. Vimos coroadas de
xito algumas iniciativas nossas na questo da supresso de experincias
nucleares e no estabelecimento, gradual e progressivo, de zonas desnuclearizadas no planeta. Lutamos contra a incompreenso de muitos, principalmente das grandes potncias nucleares, mas tnhamos, nesse processo, a
conscincia de retomar uma tradio brasileira, de luta pela igualdade jurdica das naes. Em tudo isso, o Itamaraty se conservou fiel s memrias
de seu passado, mas no hesitarei em dizer que nos conservamos fiis,
sobretudo, s promessas de nosso futuro como pas e como nacionalidade.
O Itamaraty no pode ter seno uma ideologia: a ideologia dos interesses, dos compromissos e das tradies do Brasil. O Itamaraty no uma
academia de direito internacional ou uma sociedade de debates sobre
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bizantinismos ideolgicos. No se formula ou se conduz uma poltica externa de independncia e maturidade sem calma, sem reflexo e sem objetividade. E no podemos permitir que problemas externos sobre os quais
nos pronunciaremos, com independncia e autoridade, quando formos chamados a faz-lo, em foros ou conferncias internacionais se transformem
em elementos perturbadores de nossa paz ou tranqilidade interna. Novamente, a se coloca um problema de maturidade.
O Brasil no pode, nem deseja isolar-se do mundo que o circunda,
mas insiste em conduzir seu prprio destino de acordo com suas idias e
concepes, seus princpios e seus interesses. E, neste esforo de independncia e de maturidade, o Itamaraty, como instituio, no pode omitir-se
sob impacto de crticas ou incompreenses momentneas.
Temos de separar o transitrio do permanente, o contingente do
necessrio. E permanentes para ns so os interesses deste pas, que, com
todas as suas dificuldades, com todos os seus problemas, um grande
exemplo de trabalho e de energia criadora e uma das grandes esperanas
da humanidade.
com esse esprito e com essa determinao que o Itamaraty, obedecendo orientao do senhor presidente da Repblica, espera enfrentar os problemas de 1964, que eu peo a Deus seja feliz e prspero para
todos os bons amigos e colegas que me rodeiam nesta sala. So todos convocados a continuar a colaborar num trabalho paciente e diuturno pela
grandeza e prosperidade do Brasil.
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Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao
Dirio de Notcias, em 5 de janeiro de 1964
Circular n. 4.968, de 6 de janeiro de 1964.
DOCUMENTO
Brasil ver caso de Cuba com base nas Cartas da OEA e ONU
Falando com exclusividade ao Dirio de Notcias, sobre a posio do Brasil
no caso de Cuba, o chanceler Arajo Castro afirmou que:
No h razo para que nos cobrem, desde j, um voto que somente
daremos na ocasio prpria, quando teremos examinado a situao e definido nossa posio, com reflexo e objetividade, luz dos compromissos
assumidos no apenas na Carta da OEA, mas tambm na Carta das
Naes Unidas.
Aps declarar que o Brasil sempre se declarou contrrio a toda poltica de sanes, expulso, excluso ou corte de relaes diplomticas ou comerciais, relembrou que somos contra a poltica de ficar de mal e, enquanto
os nossos homens se digladiam, URSS e Estados Unidos continuam a negociar, fazendo ver que o Itamaraty se recusa a debater a questo em
termos ideolgicos, ao sabor das anacrnicas radicalizaes e polarizaes
que infelizmente dividem o pas.
Estudo em sigilo
Mais adiante, disse que o Brasil no pode definir sua posio in abstracto,
antes de conhecer os termos do Relatrio da Comisso de Investigao e antes
de conhecer as medidas recomendadas e pleiteadas. E lembrou que, desde j, estamos mantendo contatos de chancelaria sobre o problema e apenas, no momento atual, temos de nos ater ao sigilo diplomtico, numa
questo que interessa comunidade latino-americana.
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Sem prejulgar
Por outro lado, asseverou o ministro das Relaes Exteriores:
No desejo prejulgar nem antecipar nossa posio. No esconderei,
entretanto, que na ONU, o Brasil sempre se declarou contrrio a toda
poltica de sanes, expulso, excluso ou corte de relaes diplomticas ou
comerciais. Nossa poltica externa pressupe a idia do dilogo franco e
aberto com todos os povos do mundo, quaisquer que sejam seus regimes
e suas ideologias. Somos tambm contra qualquer poltica sistemtica de
no-reconhecimento. Lembrarei que, recentemente, reconhecemos os
governos de Honduras e Repblica Dominicana. O Brasil lutar sempre
para que as questes se resolvam por meios pacficos e insiste na manuteno do dilogo, porque s o dilogo capaz de evitar a guerra. E, acima de
tudo, claro que o Brasil no abandonar a defesa dos princpios de nointerveno e de autodeterminao, sobre os quais se baseia sua poltica
externa. luz desses princpios e desses antecedentes, ser definida a
posio brasileira. Resumindo: o Brasil no acredita em isolamento. O
Brasil no se afastar de nenhum foro internacional em que possa fazer ouvir
sua voz e defender seus pontos de vista. E em sua diplomacia de dilogo
e maturidade, o Brasil contra a poltica de ficar de mal.
Voto na OEA
Continuou o chanceler:
O Brasil contribuiu com seu voto para a deciso unnime da OEA,
favorvel criao de uma comisso de investigao para apurar a queixa
da Venezuela contra Cuba. Dei instrues ao embaixador Penna Marinho
para votar dessa maneira e assumo integral responsabilidade nesse particular. Nosso voto foi coerente com a posio que sempre adotamos, na ONU
e na OEA, em face de quaisquer pedidos de averiguao. Foi essa a posio brasileira quando da apresentao ao Conselho de Segurana da queixa do Senegal, que alegava violao de sua integridade territorial por parte
de Portugal. Em nenhum dos casos, prejulgamos e no o estamos fazendo agora a procedncia da queixa e sempre fomos fiis ao princpio de que
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o nus da prova pertence a quem alega e no a quem nega. Por isso mesmo, reservamos totalmente nossa posio quanto ao mrito da questo e
insistimos por que se desse a Cuba o direito de defesa. Mas, sem quebra
de nossos princpios e foi por amor a nossos princpios que, acertadamente,
em Punta del Este, procuramos impedir a excluso de Cuba da OEA , no
podamos negar a um Estado-membro o direito de expor seus pontos de
vista OEA. precisamente a independncia de nossa poltica externa
independncia que o Itamaraty preservar em todos os momentos que
exige de ns a maior objetividade no trato de questes internacionais.
Imaturidade
Depois de asseverar que o Itamaraty se recusa a debater esta questo em
termos ideolgicos, ao sabor das anacrnicas radicalizaes e polarizaes
que infelizmente ainda dividem o pas, afirmou:
Vivemos o momento ideolgico que outros pases viveram h dcadas. Como tenho dito, a extrema direita no Brasil est quilmetros direita
do Pentgono e a extrema esquerda est quilmetros esquerda do Kremlin.
Se alguns dos nossos mais extremados idelogos da esquerda e da direita
influenciassem a ao diplomtica da URSS ou dos Estados Unidos , o
que, felizmente, no acontece o mundo h tempos j se teria transformado em um monto de runas. E o entendimento Kennedy-Khruschev, de
outubro de 1962, sobre esta mesma questo cubana, teria sido impossvel,
na viglia da guerra nuclear. Enquanto os nossos homens se digladiam,
URSS e Estados Unidos continuam a negociar. A imaturidade e o radicalismo no terreno diplomtico conduziriam poeira nuclear. Alguns de
nossos revolucionrios ainda esto brandindo um documento de 1848, como
se tratasse de um vient de paratre, e certos homens de direita descobriram,
com um sculo de atraso, as inflexveis lies de um desgastado liberalismo econmico. No podemos continuar neste subdesenvolvimento ideolgico e, como disse h dias, no podemos permitir que problemas externos
sobre os quais nos pronunciaremos, com independncia e autoridade,
quando formos chamados a faz-lo perturbem a nossa paz e tranqilidade interna.
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E concluiu:
Uma poltica externa para ser verdadeiramente independente
tem de ser independente das presses da imaturidade e do radicalismo.
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Nota sobre proposta brasileira no Conselho de Segurana da ONU, a
respeito de incidentes ocorridos na zona do canal do Panam, distribuda
imprensa em 11 de janeiro de 1964
Circular n. 4.978, de 13 de janeiro de 1964, s misses diplomticas na Amrica.
DOCUMENTO
O ministro Arajo Castro transmitiu ontem, s 20h00, ao embaixador Carlos Alfredo Bernardes, instrues para:
1) votar a favor da incluso da queixa do Panam na agenda do
Conselho de Segurana das Naes Unidas;
2) manifestar a profunda preocupao do governo brasileiro pelos
incidentes ocorridos na Zona do Canal e exprimir condolncias s
famlias das vtimas;
3) propor ao Conselho de Segurana que incumbisse seu presidente
de dirigir um apelo aos governos dos Estados Unidos e do Panam,
no sentido de que cessassem quaisquer hostilidades e impusessem
a maior moderao suas foras militares e populao civil.
A proposta brasileira, acolhida tanto pelos EE.UU., como pelo Panam,
foi secundada pelos representantes da Gr-Bretanha, Marrocos, Costa do
Marfim e China. Tendo sido aprovada por unanimidade, o Conselho de Segurana autorizou o seu presidente a realizar as gestes solicitadas pelo Brasil.
O governo brasileiro acompanha o assunto com a maior ateno e
interesse, com o firme propsito de continuar a colaborar no sentido de um
entendimento pacfico entre as duas repblicas irms, base do respeito
mtuo e do acatamento ao princpio da igualdade jurdica dos Estados.
Em todas as fases da questo, o ministro Arajo Castro se tem mantido em estreito contato com o senhor presidente da Repblica, que determinou a imediata partida para o Panam do novo embaixador daquele pas,
senhor Colmar Daltro.
Rio de Janeiro, 11 de janeiro de 1964.
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DOCUMENTO 44
Discurso do presidente Joo Goulart sobre a regulamentao da Lei de
Remessa de Lucros, em 20 de janeiro de 1964
Circular n. 5.003, de 24 de janeiro de 1964.
Ao assinar, no Palcio Rio Negro, em Petrpolis, o decreto que regulamenta a remessa de lucros, o presidente da Repblica proferiu o seguinte discurso:
Aqui estamos para dar mais um passo no sentido de dotar o pas dos
elementos legais que libertem as foras potenciais necessrias ao seu desenvolvimento.
A poltica at hoje adotada pelo Brasil, em relao ao capital privado
estrangeiro, sempre se caracterizou pela completa liberdade de movimento, chegando mesmo a se constituir em verdadeira subverso, paga pelo
povo brasileiro e realizada em prejuzo dos interesses nacionais. Dava-se
ao investimento estrangeiro o duplo benefcio de aglutinar lucros gerados
no pas e de se valer de um mercado cambial favorecido para as remessas
de suas vendas.
Os erros e a indiferena do passado mereceram constantes denncias
da vigilncia patritica do presidente Getlio Vargas, definidas, principalmente, no candente discurso pronunciado na noite de 31 de dezembro de
1951 e na sua carta-testamento, legado de fidelidade aos mais legtimos
anseios de emancipao nacional do povo brasileiro. O nosso dever, agora,
impedir que esses erros se repitam, para sermos fiis aos ideais do grande presidente e conscincia nacionalista do pas.
A regulamentao que hoje assinamos, tendo em vista o problema do
capital estrangeiro, est essencialmente vinculado supresso das barreiras que retardam ou mesmo impedem o nosso progresso. Ela se baseia em
critrio de justia econmica, evitando as imposies de carter sectrio e
as exploraes do esprito colonialista.
A histria da participao dos capitais estrangeiros na economia dos
pases subdesenvolvidos reflete a evoluo por que tm passado os concei-
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operar na rea dos servios pblicos, sob o regime de concesso, assim como
na produo de matrias-primas, para transformao nos pases de sua
origem. Essa circunstncia lhes permitia manipulao nos preos dos mercados internacionais. Segundo o mesmo relatrio, esta uma das determinantes principais da deteriorao dos produtos primrios, cuja exportao
constitui a fonte quase exclusiva dos recursos de que dispem as naes
subdesenvolvidas.
No que diz respeito realidade brasileira, essa etapa de nossa economia est sendo superada. O financiamento de Volta Redonda, negociado
durante a guerra, significou o primeiro sintoma de uma mudana de mentalidade, que iria ter amplas e profundas conseqncias.
Dado o primeiro passo, com a implantao dessa indstria de base,
impunha-se uma nova perspectiva quanto colaborao do capital estrangeiro em nosso processo de desenvolvimento. Segundo essa nova mentalidade, contra a qual se rebelam, ainda hoje, os espritos afeitos viso dos
proveitos colonialistas, os servios pblicos de energia e transporte, considerados como infra-estrutura da economia nacional, tradicionalmente
preferidos pelos investimentos estrangeiros, teriam de caminhar para indispensvel tutela do poder pblico. No se tratava de ampliar, sem nenhum
critrio, a rea da intercesso do Estado no domnio econmico. Cumpria
apenas que o poder pblico detivesse em suas mos, sob seu direto controle,
os instrumentos essenciais ao estmulo, ordenao e ao comando do desenvolvimento nacional, de forma a resguardar os interesses de nossa prpria soberania.
Passamos a dispor de uma produo industrial que transforma, dentro de nossas fronteiras, as matrias-primas de que ramos simples e prdigos fornecedores, para uso e benefcio de pases estrangeiros. Nessa nova
configurao da economia nacional, numerosas firmas estrangeiras responderam ao apelo que lhes foi dirigido e vieram colaborar no desenvolvimento do Brasil, sob a gide de nossas tradicionais garantias jurdicas. Foroso
reconhecer que esta participao do capital estrangeiro tem sido estimulantemente positiva.
Esse o capital que nos cumpre proteger, uma vez que deixou razes
em nossa realidade e aqui se confundiu com os nossos prprios interesses.
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sabido, contudo, que, a par desse, h outro tipo de capital, que persiste
tenazmente em se infiltrar pelas brechas e fraquezas do nosso organismo
econmico, com o nico intuito de ampliar os seus lucros, custa do atraso
e da estagnao do pas. Esse capital colonizador, que embaraa o progresso
nacional, no merece qualquer contemplao. S lhe resta a alternativa de
adaptar-se aos novos tempos, ou de cessar as suas investidas cada vez
mais inoperantes, diante das estruturas que se desenham para um futuro
prximo e queiram, inarredavelmente, corresponder s exigncias de
uma nao consciente de sua fora e de sua independncia.
Quanto ao capital que coopera conosco, vindo a integrar-se no processo de desenvolvimento do pas, cumpre-nos dar-lhe condies tranqilas
de expanso, dentro do prisma de nossos interesses comuns.
Este o imperativo da hora que atravessamos. Ao abord-lo, neste
ato de tanta significao para os nossos destinos, limito-me anlise objetiva e rigorosa do procedimento que tm tido, dentro de nossas fronteiras,
os dois tipos de capitais estrangeiros, para os quais importa convocar as
atenes gerais nesta hora. J ultrapassamos, felizmente, o campo da polmica e a melhor prova disto a lei votada pelo Congresso Nacional e que
agora passa execuo.
A ningum ser lcito negar a realidade de que, h muito, eram reclamadas medidas de disciplina dos investimentos estrangeiros. Importa limitar a remessa dos rendimentos para o exterior, tanto sob a forma de royalties,
como sob a forma de lucros. A fixao de um teto para o envio de rendimentos no obedeceu, nem obedecer a critrios arbitrrios, geradores de
intranqilidade e desestmulo para o trabalho comum. O que importa, com
a fixao desse teto, apenas barrar o caminho espoliao, dentro de um
quadro legal que assegura condies normais e contnuas de cooperao.
Medidas como a que agora estamos anunciando, e que iremos executar
risca, visam a coibir abusos intolerveis.
Tais distines, com relao ao capital estrangeiro, no so estranhas
s cogitaes jurdicas e econmicas de pases nos mais variados estgios de
desenvolvimento. Na Austrlia, as remessas de lucros para o exterior esto sob controle do governo, no se garantindo o retorno de capital, salvo
em casos justificados.
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maioria marginalizada. De nada adianta tranqilizar apenas parte da nao, satisfazendo, por um momento, com atos de habilidade e concesso,
os que no querem abrir mo dos privilgios insustentveis e superados. Se
no fossem feitas as reformas que a realidade exige e ningum duvida que
sero feitas , ento, s nos restaria o agravamento catastrfico da crise,
precipitada por estruturas arcaicas, que no demorariam a desabar.
Repelindo, portanto, os rumores do golpe e atuando firmemente no
sentido de obter as reformas, de evidente sentimento cristo e democrtico, o governo est consciente de suas responsabilidades e vem dando provas, a cada dia, de sua disposio de lutar pelos ideais populares. Lutamos
pela verdadeira independncia da nossa ptria, pela sua completa e efetiva emancipao econmica. dentro desta perspectiva que se h de analisar o regulamento que ora promulgamos.
Ningum de boa-f tem o que temer, nem razo para dar ouvido s
aves de mau agouro, ansiosas de impedir o surgimento do Brasil novo, forte
e soberano, fundado no regime representativo e no atendimento das reivindicaes de todo o povo.
No me afastarei do objetivo principal do meu governo, que o de
promover o bem-estar das massas urbanas e rurais, que at aqui tm sido
mantidas margem da vida nacional. Sem a participao delas no processo de nosso desenvolvimento, no haver democracia, nem ordem social,
nem ordenao jurdica que resista. O que nos cumpre atender aos reclamos dos milhes de brasileiros como ns, desejosos de ter as mesmas razes
para estimular e defender as instituies. Para tanto, o que importa
ampliar e consolidar essas instituies.
Este ato, em que se regulamenta a Lei de Remessa de Lucros, se
insere, portanto, entre aqueles que, desde h muitos anos, desafiam o
patriotismo, a coragem e a capacidade administrativa dos que governam.
Figura no mesmo grupo das providncias que tm, como linha de ao,
a defesa e a segurana dos interesses da economia nacional e sob cuja inspirao outros empreendimentos foram implantados: a Petrobrs, uma
realidade perfeitamente integrada no processo econmico do pas, e a
Eletrobrs, como realizao efetiva no campo da produo energtica,
bsica quele desenvolvimento.
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DOCUMENTO 45
Discurso do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, por ocasio da
homenagem que lhe foi prestada pelo Instituto Brasileiro-Judaico de
Cultura e Divulgao, em 24 de janeiro de 1964
Circular n. 5.008, de 27 de janeiro de 1964.
[Anexo]
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Desejo demonstrar meu reconhecimento ao Instituto BrasileiroJudaico de Cultura e Divulgao, na pessoa do seu presidente, e a todos
os amigos aqui reunidos, por este ato de generosidade que recebo com grande honra e satisfao. Interpreto-o como homenagem dirigida a todos aqueles que tm contribudo, no Itamaraty e fora dele, para assegurar ao Brasil
uma posio relevante no encaminhamento da questo do desarmamento.
com prazer que assinalo a circunstncia de realizar-se este almoo
por iniciativa de um instituto de cultura, cujos esforos pela aproximao de
dois grandes povos muito se tem de louvar. Acredito que, para construirmos o mundo por todos ns desejado aquele livre do terror da destruio
sbita e total, e limpo das perseguies e opresses de toda espcie, no qual
a convivncia harmnica seja a regra suprema , para construirmos esse
mundo, imprescindvel incentivar, antes de tudo, o conhecimento recproco dos povos, primeiro alicerce da confiana mtua. nesse captulo que
julgo inexcedvel a contribuio de organizaes como esta, na qual se renem homens de boa vontade para a dupla tarefa de divulgar e conhecer a
experincia histrica e a realidade presente de brasileiros e judeus. De
nossa parte, olhamos com respeito e admirao a longa caminhada do povo
judaico, marcada de sofrido herosmo e profunda sabedoria, e reconhecemos, desvanecidos, a presena ao nosso lado de numerosos representantes seus, os quais, pela tcnica e pelo trabalho, nos trazem fecundo aporte
gigantesca obra, em que estamos empenhados, do desenvolvimento econmico do pas.
A questo do desarmamento tem para o Brasil, como para os demais pases subdesenvolvidos importncia prioritria, pois somente um
clima de paz pode assegurar-lhes as condies necessrias para acelerar o
seu processo de desenvolvimento e atingir os seus objetivos de justia social.
O Brasil tem participado ativamente dos debates e das negociaes
sobre o desarmamento no foro das Naes Unidas, tanto na Assemblia
Geral quanto na Conferncia de Genebra, onde cumpre mandato de
mediao juntamente com sete outros pases que representam o mundo no
armado e no nuclear. Entendemos que a destruio nuclear um risco
coletivo, de que participam todas as naes e que, portanto, no se podem
limitar as negociaes sobre a paz e a segurana mundial a um diretrio de
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Com esprito realista e sem propostas de puro radicalismo demaggico, conseguimos provar aos cticos e aos descrentes que a diplomacia
brasileira est capacitada a desempenhar um papel importante no encaminhamento dos grandes problemas mundiais. A posio brasileira,
demarcada com perfeita segurana pelo professor San Tiago Dantas, em
discurso de 16 de maro de 1962, foi invariavelmente reconhecida como
esforo sincero de aproximao entre posies antagnicas e aparentemente
inconciliveis. A atuao do Brasil no desarmamento o melhor exemplo
do sentido de maturidade que tentamos imprimir nossa poltica externa.
Ao ensejo da reabertura dos trabalhos da Conferncia de Desarmamento, o governo brasileiro reiterou a sua crena na necessidade da ao
diplomtica em Genebra e a sua esperana de que ali se encontrem os
caminhos da paz desarmada por que tanto anseia a humanidade. esta
esperana que desejo, agora, reforar, renovando o nosso firme propsito
de manter a diplomacia brasileira a servio da construo de um mundo
racional e pacfico, que esteja para sempre liberto das angstias do terror
nuclear. Esperana fortalecida com a reviso do caminho percorrido nestes
dois anos e que, afinal, se fundamenta na deciso humana de sobreviver.
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Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
revista Manchete
Circular n. 4.983, de 15 de janeiro de 1964.
DOCUMENTO
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nem tudo era Oriente ou Ocidente nas Naes Unidas de 1963. Esses
termos dominavam a poltica internacional at h pouco, mas o mundo
possui hoje outros pontos cardeais. O esmaecimento do conflito ideolgico
e a progressiva despolitizao dos termos Oriente e Ocidente vieram influir
nos conceitos de neutralismo e de no-alinhamento. Estes conceitos vo
perdendo a sua consistncia medida que se tornam menos rgidos os plos
que os sustentavam. Quem leu atentamente esse discurso viu que atribu
maior significao articulao parlamentar, dentro da ONU, das pequenas e mdias potncias que se unem, fora ou margem das ideologias e das
polarizaes militares, numa luta continuada em torno de trs temas fundamentais: Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao. A
luta pelo desarmamento a prpria luta pela paz e pela igualdade jurdica
de Estados que desejam colocar-se a salvo do medo e da intimidao. A luta
pelo desenvolvimento a prpria luta pela emancipao econmica e pela
justia social. A luta pela descolonizao, em seu conceito mais amplo, a
prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos humanos. Essa articulao parlamentar, ainda no perfeitamente caracterizada, transcende os termos da antiga diviso do mundo em Ocidente,
Oriente e mundo no-alinhado e no faz seno exigir o cumprimento das
promessas j contidas na Carta de So Francisco.
Sem jamais aceitar a designao de neutralismo para sua poltica
externa independente e sem pertencer a blocos, o Brasil integra um sistema, o sistema interamericano, que concebemos como um instrumento de
paz e de entendimento entre todos os membros da comunidade das naes.
Mas, como a generalidade das naes latino-americanas e afro-asiticas,
no poderia estar alheio a essa articulao parlamentar, que certamente
constitui a ampla maioria dos 111 membros da organizao mundial e
impulsiona a sua renovao. Situou-se, assim, no num terreno de
neutralismo ou de no-alinhamento, eqidistante de dois blocos ideolgicos, mas dentro daquela articulao parlamentar de Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao. Essa colocao do problema
significa que, num momento de maturidade, o Brasil procurava uma posio autntica, condizente com seus problemas e com suas reivindicaes,
e se recusava a colocar a sua poltica externa em posies inviveis de oito
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seus objetivos de paz e de dilogo com todos os povos, mas nos de desenvolvimento econmico para a enorme parcela da humanidade que se encontra margem do progresso e das conquistas tecnolgicas.
Nossa poltica exterior configura-se de acordo com duas realidades: a
conscincia que j temos dos objetivos de progresso econmico e de justia
social, e a responsabilidade aceita de uma participao afirmativa e crescente nas relaes internacionais. A ao da diplomacia brasileira integra-se no
esforo geral do pas pela emancipao econmica. Podemos afirmar que,
em nenhum momento de nossa histria, esteve a atitude internacional do
Brasil to afinada com os anseios do seu povo. No mais se define, nem se
executa a poltica externa sombra de gabinetes ou em arroubos literrios.
Hoje em dia, ela encontra a sua autenticidade na fiel interpretao dos
objetivos nacionais e o reflexo das nossas certezas e das nossas perplexidades. Repele qualquer subordinao a outras injunes que no as dos legtimos interesses do Brasil. E essa segurana de representatividade que lhe
autoriza a palavra e lhe permite a mais ampla liberdade de anlise e ao.
Sem problemas polticos pendentes no campo externo, sem condies
restritivas ou limitativas de sua soberania, sem causas histricas de ressentimento, sem reivindicaes territoriais, o Brasil est hoje em condies de
prestar uma contribuio positiva e original no encaminhamento dos grandes problemas internacionais. Temos pontes naturais para todos os povos
e todos os continentes; o que no tnhamos at h pouco era o gosto ou a
inclinao de utiliz-las.
Na consecuo dos seus objetivos nacionais, o Brasil sustenta posio
prpria e independente, com a condicionante dos compromissos livremente
assumidos. Assim se caracteriza um pas amadurecido, consciente da sua
presena na comunidade internacional e decidido a nela conservar a faculdade de querer e de agir. Temos uma vocao universal e, fiis a ela,
estamos abertos ao dilogo com todos os povos, quer nas Naes Unidas,
quer nos contatos bilaterais. E porque identificamos com clareza os nossos
objetivos, no devem assaltar-nos temores de rtulos polticos nem nos
angustia a desconfiana de ns mesmos. Seria inadmissvel que, nos dias
de hoje, vivesse o Brasil sobressaltado com o que se poderia classificar de
ms companhias internacionais ou que se deixasse intimidar por um
injustificvel complexo-de-chapeuzinho-vermelho-diante-do-lobo-mau.
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A questo do desarmamento
A assinatura, em agosto passado, do Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob as guas, abriu
perspectivas novas para a questo do desarmamento. A ltima Assemblia
Geral da ONU retomou, sombra das esperanas que o Tratado de
Moscou fez renascer em todo mundo, os debates e negociaes sobre o
assunto. O Brasil teve uma atuao destacada, de acordo com os seus interesses fundamentais e com a posio realista e corajosa que assumiu na
Conferncia de Genebra sobre o Desarmamento.
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A ltima Assemblia Geral aprovou vrias resolues de importncia sobre a questo do desarmamento. Ressalta, entre elas, a Resoluo
1.884, que constitui uma medida concreta de desarmamento. Aprovada por
aclamao e apresentada por um grupo de pases entre os quais se achava
o Brasil, concita os Estados-membros a se absterem de pr em rbita ou de
instalar no espao csmico armas nucleares e outras de destruio macia.
Essa resoluo, juntamente com o Tratado de Moscou, forma um conjunto de medidas que importam na desnuclearizao do espao csmico.
Desde abril de l963 o Brasil se batia, especialmente no Comit do Espao
Csmico da ONU, a favor de um acordo desta natureza. Contudo, acreditamos que o trabalho no deve ser deixado pela metade e que o espao
csmico deve constituir uma rea no s desnuclearizada como tambm
desmilitarizada, a exemplo do que foi feito com a Antrtida.
Escusado salientar a significao da Resoluo 1.884 para todos ns.
Ela impede que a carreira armamentista nuclear se estenda ao espao csmico, com conseqncias imprevisveis para a segurana de todos os pases
e no apenas das potncias nucleares. Gostaria de lembrar que o assentimento norte-americano ao texto da Resoluo l.884 foi dado pelo prprio presidente Kennedy ao chanceler Gromiko, algumas semanas antes da tragdia
de Dallas, e representa a ltima das grandes contribuies que o estadista
norte-americano prestou causa da paz e do entendimento entre as naes.
Outra importante deciso tomada pela ltima Assemblia Geral
sobre desarmamento diz respeito desnuclearizao da Amrica Latina,
coroando de sucesso uma sugesto de iniciativa do Brasil, que apresentamos nos dias da crise nuclear de outubro de 1962. A Resoluo 1.911
recomenda aos pases latino-americanos o incio de estudos visando
desnuclearizao do continente e solicita a cooperao das potncias nucleares para o acordo eventualmente atingido. Foi aprovada por 91 votos
contra zero e exprime com fidelidade o apoio que a comunidade internacional dispensou iniciativa brasileira.
A Assemblia Geral aprovou ainda duas outras resolues, versando a questo do desarmamento geral e completo, e o problema da suspenso dos testes nucleares subterrneos. Ambas constituem os termos de
referncia que devero orientar os trabalhos da Conferncia do Desarmamento no seu prximo perodo de sesses.
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O Brasil interveio de maneira incisiva nas negociaes sobre o desarmamento. Quando abri o debate na Assemblia Geral, tive a oportunidade de propor s potncias nucleares a concluso de um acordo de proibio
dos testes nucleares subterrneos, que j so passveis de controle pelos
sistemas nacionais de deteco. Creio que essa importante proposta merecer a melhor ateno da Conferncia do Desarmamento a reiniciar-se
ainda este ms.
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Pan-americanismo e OEA
No meu entender, o pan-americanismo tem de significar uma atitude de
solidariedade diante de problemas comuns e despregar-se de seu sentido retrico ou meramente jurdico. Cabe comunidade latino-americana
promover a reviso dinmica do pan-americanismo. Nessa ordem de idias,
atribuo grande significado II Reunio Anual do Conselho Interamericano
Econmico e Social, recentemente realizada em So Paulo, pela oportunidade de debate dos problemas latino-americanos e de considerao de
novas solues. J tive oportunidade de declarar que acho satisfatrios para
o Brasil os resultados desse encontro. Se houve divergncias durante os
debates, tero sido naturais e previsveis em conferncia que rene naes
maduras e conscientes dos seus interesses. No esconderei, entretanto, que
no estamos satisfeitos com muito do que se passa na OEA. Nossa posio, em relao OEA, francamente revisionista. Mas, claro que nunca abandonaremos foro algum em que possamos fazer ouvir nossa voz e
defender nossos pontos de vista.
E temos, evidentemente, de seguir uma linha coerente, quaisquer
que sejam as partes interessadas e as tendncias polticas dos governos
respectivos. Assim como no negamos Venezuela o direito de apresentar sua queixa contra Cuba, no poderamos deixar de votar a favor da
incluso da queixa do Panam contra os Estados Unidos na agenda do
Conselho de Segurana. Em ambos os casos, a posio do Brasil ser definida com objetividade, em funo das averiguaes a serem realizadas.
Como se verifica, no estamos lidando com problemas abstratos, ou
posies juridicistas. Estamos lidando com problemas tangveis e concretos, problemas internos brasileiros, que j no podem ser resolvidos fora do
campo da cooperao internacional. A poltica externa do Brasil no
apenas uma posio do Brasil perante o mundo. , hoje, sobretudo, uma
reflexo do pas sobre si mesmo, sobre seus problemas e suas reivindicaes.
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Entrevista concedida pelo embaixador Jayme Azevedo Rodrigues,
secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty, ao
Jornal do Brasil
Circular n. 5.011, de 27 de janeiro 1964.
No panacia
Em entrevista ao Jornal do Brasil sobre preparativos e as perspectivas em
torno da Conferncia de Genebra, o embaixador Jayme de Azevedo
Rodrigues, secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty e que integrar o alto comando da delegao brasileira reunio de
Braslia declarou que:
conveniente fixarmos, de modo preciso, a nossa compreenso
sobre a Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento: no encaramos este
conclave como uma panacia para todos os males que afligem os pases
subdesenvolvidos no campo das trocas internacionais. No seria possvel,
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Entra o GATT
Aps frisar que uma ativa participao brasileira na Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU no implica o abandono de nossas linhas
tradicionais de ao econmica exterior, pois no cuidaremos de modo algum das vias bilaterais ou qualquer outro foro internacional, disse o diplomata que, entretanto, o exame integrado de nossos problemas de comrcio
exige uma reavaliao e o eventual reajustamento de procedimentos e
normas cuja aplicao no foi suficiente para tornar dispensvel a realizao da conferncia. Nesse sentido, vale elucidar a confrontao que tem
sido feita entre a conferncia e o GATT capaz de conduzir errnea noo que se trata de foros conflitantes ou caminhos contraditrios.
O GATT um organismo de composio limitada, ao qual no pertence a maioria dos pases subdesenvolvidos e socialistas, destinado precipuamente a promover a expanso do comrcio internacional mediante o
abaixamento recproco das tarifas aduaneiras de suas partes contratantes.
Somente nos ltimos anos, diante do agravamento continuado dos proble-
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Reformas
Esse movimento vem-se aprofundando e j agora assistimos ao exame
crtico da prpria adequao das normas e princpios do GATT s necessidades peculiares das economias no industrializadas pelo qual se comprovam, entre outras, a impropriedade de exigir, dos pases menos
desenvolvidos, concesses tarifrias equivalentes quelas outorgadas por
pases altamente industrializados e as distores causadas pela aplicao
indiscriminada da clusula da nao mais favorecida.
O Brasil, reconhecendo h muito a inadequao da prpria filosofia
comercial que preside ao GATT, foi sempre um dos maiores batalhadores
em prol das tendncias reformistas, mas no nos pode escapar a constatao
de que os resultados at hoje obtidos e as perspectivas futuras esto
muito aqum do mnimo desejvel, como bem demonstraram recentes
reunies do GATT.
Segurana econmica
Todavia, mesmo que a situao dos pases em desenvolvimento, no
GATT, fosse extremamente vantajosa, o que est longe de ser, nem por
isso perderia a conferncia sua razo de ser e sua significao para o Brasil.
E isto porque, no bastasse a presena, na conferncia da ONU, dos ministros do comrcio de mais de 110 pases, a mera enumerao dos tpicos de
sua agenda demonstra que l iremos tratar no s do comrcio de produtos de base e manufaturas, mas ainda do problema dos invisveis (fretes,
seguros, royalties e demais servios), das questes mltiplas do financiamento (compensatrio e outros), dos efeitos dos agrupamentos econmicos
regionais (seja de pases desenvolvidos como a CEE e o COMECON, seja
de pases subdesenvolvidos) e, finalmente, do mecanismo institucional vigente, com vistas a corrigir inmeras justaposies e duplos empregos que
hoje prevalecem a efetuar os aperfeioamentos e inovaes que se faam
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necessrios para assegurar o atendimento mais racional e eficiente dos requisitos de comrcio dos pases subdesenvolvidos. Dentro deste ltimo
item certamente ser estudado o GATT, como um dos organismos desse
complexo mecanismo institucional que compreende mais de 40 rgos,
como tambm se estudar a viabilidade de criao de um organismo, nos
quadros da ONU, capaz de abranger em sua totalidade os problemas relacionados na agenda da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento.
Compreendida esta, em sua inteireza, verifica-se que se trata, portanto, de uma etapa essencial para o advento da segurana econmica coletiva, imprescindvel consecuo dos princpios da ONU.
Governo ditar
Aps classificar de boa a receptividade encontrada at agora de parte dos
demais pases do continente, quanto aos preparativos para a Conferncia
de Genebra, ressaltou o embaixador Jayme Rodrigues que, no que toca ao
Brasil, nossa ao tem sido discreta e rotineira, mas sumamente intensa.
Explicou que cinco grandes grupos de trabalho esto aprontando estudos
que vo servir para a formulao de poltica a ser sugerida pelo nosso pas
em Genebra. Esses estudos passaro pelo crivo de uma comisso interministerial de alto nvel cujo decreto de criao foi submetido ao presidente
da Repblica, nas ltimas horas e que ser integrada pelos ministros do
Exterior, da Fazenda, da Agricultura, das Minas e Energia, da Indstria
e Comrcio e pelo coordenador do Planejamento Nacional.
Todas as misses diplomticas brasileiras no exterior foram mobilizadas no estudo de aspectos diversos dos assuntos que sero abordados em
Genebra e observadores pessoais foram mandados, nas ltimas semanas,
para os Estados Unidos (a fim de estudar questes ligadas ao funcionamento dos organismos financeiros internacionais, principalmente) e Europa
(para preparar um relatrio sobre o Mercado Comum Europeu e o
COMECON, notadamente).
Na linha certa
O embaixador Jayme de Azevedo Rodrigues, procurando mostrar que j
sentido como prova recente editorial do jornal norte-americano New
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York Times o acerto da posio brasileira no que toca discusso do problema de comrcio internacional e tese de que deve ter papel meramente
supletivo a assistncia externa no financiamento do desenvolvimento econmico dos pases de baixas rendas per capita, assinala alguns trechos desse
comentrio. Reconhece o jornal, a certa altura, que as quedas nos preos
dos produtos primrios tm, de fato, retirado mais recursos dos pases em
desenvolvimento do que estas naes receberam atravs da crescente assistncia.
Lembra, ento, o embaixador, que, apesar disso, quando o governo
defende seus pontos de vista sobre o assunto, no faltam vozes para acusar uma distoro dos fatos. Acrescentou, contudo, o secretrio-geral de
Assuntos Econmicos do Itamaraty, que o Brasil est agora, mais do que
nunca, preocupado em participar, altura de suas responsabilidades, da
grande ofensiva que os pases subdesenvolvidos comearam a empreender
at a Conferncia de Genebra, onde esperam discutir solues atravs das
quais, exclusivamente, podero acelerar seu processo de desenvolvimento econmico e social.
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Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na sesso de instalao da Comisso Interministerial Preparatria da Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento, em 19 de fevereiro de 1964
Circular n. 5.051, de 20 de fevereiro de 1964.
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de 60% para 67% e dos pases de economia centralmente planificada de 8% para 12%;
d) como conseqncia final, reduziu-se violentamente o poder de
compra dos pases subdesenvolvidos, com o resultante estrangulamento da capacidade para importar, justamente quando o desenvolvimento faz crescerem suas necessidades essenciais de
importao.
dentro desse quadro de graves condicionantes, objetivamente
verificadas e quantificadas, que se insere a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e, em particular, a atuao cada
vez mais consciente dos pases subdesenvolvidos, com o fim de alterar o
quadro do intercmbio mundial. Esses esforos, contudo, nada tm de
acidental e, para sua plena compreenso, torna-se imprescindvel que tenhamos bem vivos os antecedentes do futuro conclave.
A necessidade de uma perspectiva histrica mnima nos leva a examinar esquematicamente a evoluo do pensamento econmico internacional em matria de comrcio no aps-guerra, embora saibamos perfeitamente
que as verdadeiras razes da situao presente estejam em um passado
bastante remoto. Em 1948, como fruto de longa preparao, as Naes
Unidas fizeram realizar a Conferncia de Comrcio e Pleno Emprego, da
qual resultou a Carta de Havana; seu objetivo fundamental era a normalizao das relaes comerciais, desorganizadas profundamente pelo conflito mundial, e, mais ainda, a tentativa de restabelecer as condies de
intercmbio vigentes antes da grande depresso mundial da dcada de 30.
Esta Carta ainda refletia uma conscincia pouco madura das dificuldades
hoje encontradas pelos pases em desenvolvimento e se ocupava largamente com as questes de reconstruo e do pleno emprego. So bem conhecidos os elementos polticos que impediram a ratificao da Carta de
Havana por parte de grandes potncias comerciais. Sobre as runas da
Organizao Internacional de Comrcio, criada pela Carta, levantou-se,
ento, um arcabouo parcial, hoje conhecido como Acordo Geral de Tarifas e Comrcio o GATT. Desde o incio, se revelou a orientao do acordo geral lesiva aos interesses dos pases subdesenvolvidos, pela razo
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Foi, assim, amadurecendo a iniciativa de convocao de uma grande conferncia internacional de comrcio, em que a reviso do mecanismo existente j se pudesse fazer luz dos requisitos de desenvolvimento dos pases
de baixas rendas per capita. Na Assemblia Geral de 1961, foi aprovada
uma resoluo requisitando ao secretrio-geral das Naes Unidas que
auscultasse a opinio dos Estados-membros sobre a convocao de tal conferncia. No mesmo ano, uma reunio ministerial do GATT acentuou a
imprescindibilidade de medidas urgentes em prol dos pases em desenvolvimento, sem, contudo, oferecer qualquer continuidade prtica s grandiloqentes afirmaes de boas intenes ento formuladas. No ano
seguinte, grande nmero de pases subdesenvolvidos se reuniu no Cairo,
a fim de trocar impresses sobre as dificuldades, internas e externas, que
vinham comprometendo seus esforos em prol do progresso econmico e os
incapacitando de atender aos legtimos reclamos sociais de seus povos,
concluindo pela necessidade de convocao de ampla conferncia que
reexaminasse, a fundo, o mecanismo das trocas mundiais.
Na XVII Assemblia Geral das Naes Unidas, em fins de 1962,
afinal se cristalizaram as inquietaes dos pases em desenvolvimento,
nascidas da realidade implacvel de um comrcio empobrecedor. Mas, nem
ento encontraram facilidades para a concretizao preliminar de seus
justos objetivos. preciso relembrar aqui, para que tenhamos a noo exata
do caminho j percorrido e das dificuldades que a matria oferece, que, no
seio da segunda comisso da Assemblia Geral, votaram contra a convocao da conferncia dez pases, dentre os quais se incluam as grandes
naes comerciais do mundo, responsveis por bem mais da metade do
comrcio mundial. Caracterizava-se, assim, a relutncia dos pases beneficirios do sistema vigente em comparecer a um conclave no qual os pases em desenvolvimento levariam a necessidade de reviso das prprias
bases do intercmbio mundial. Dentre os argumentos opostos realizao
da conferncia, um dos principais dizia respeito ameaa de que os pases
de economia centralmente planificada transformassem o conclave em um
foro de debate poltico.
O governo brasileiro, desde a primeira hora, manifestou sua repulsa
tentativa de transformar a questo da conferncia seja por ao, seja por
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pontos de vista, lutando lado a lado por seus interesses mais altos e
duradouros.
Ao fim dos importantes debates travados em So Paulo, foi unanimemente aprovada uma resoluo criando a Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que se reunir em Alta Gracia,
Argentina. Compem esta comisso todos os pases latino-americanos
membros do CIES, dela participando, na qualidade de observadores, os
Estados Unidos da Amrica e os pases subdesenvolvidos da frica e da
sia integrantes do comit preparatrio da conferncia. tal comisso, cabe
o elevado encargo de promover a coordenao poltica dos pases latinoamericanos, formulando recomendaes sobre as posies que, em geral,
devero ser por eles sustentadas na futura conferncia.
Os esforos de aproximao dos critrios polticos latino-americanos
precisavam obviamente fundar-se sobre bases tcnicas. Tendo em mira a
necessidade de assegurar tais fundamentos, o Brasil foi co-autor, juntamente com o Chile, de uma resoluo apresentada durante o X perodo de
sesses da CEPAL, em maro de 1963, a qual determinava a realizao
de um encontro de especialistas em matria de comrcio, que se destinaria
a coordenar as posies tcnicas dos pases latino-americanos na prxima
conferncia. Como testemunho da importncia que atribua a este
conclave, o Brasil props a cidade de Braslia como sua sede, onde afinal
se realizou, de 20 a 26 de janeiro do corrente ano, a Reunio de Peritos
Governamentais da Amrica Latina em poltica comercial.
Com base no excelente relatrio submetido pela CEPAL reunio
de Braslia, puderam os peritos latino-americanos efetuar o equacionamento dos mltiplos e complexos problemas de comrcio exterior enfrentados
por seus pases, do qual resultou o reconhecimento de uma ampla identidade de situaes, interesses e objetivos. O sentido dos debates ento
travados est fielmente expresso no importante corpo de concluses aprovadas, as quais cobrem as questes referentes aos princpios que devem
governar a nova estruturao do comrcio internacional e as recomendaes
especficas no campo dos produtos de base, das manufaturas, dos invisveis, do financiamento, da diversificao geogrfica do intercmbio latino-
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documento hoje distribudo comisso interministerial. Neste documento, se expe, igualmente, o esquema seguido na preparao preliminar da
posio brasileira no futuro conclave, para a qual contriburam e esto contribuindo inmeros rgos e elementos do servio pblico e de entidades
privadas.
Dos intensos trabalhos, internos e externos, que compem at o
momento a preparao da conferncia de comrcio e desenvolvimento,
podemos extrair um ensinamento fundamental: o futuro conclave no um
acaso na evoluo das relaes econmicas internacionais. Sua realizao
no obedece a impulsos aleatrios ou a motivaes passageiras. Pelo contrrio, a conferncia traduz a cristalizao de inquietaes crescentes e de
problemas inadiveis, que pem em jogo a prpria viabilidade do desenvolvimento dos pases no industrializados, sem quebra das instituies
democrticas e sem a aceitao de pesados custos sociais. Assistiremos ao
retorno das Naes Unidas a um terreno realmente vital das relaes internacionais pouco mais de 15 anos aps o fracasso da Carta de Havana e
no somente encontraremos uma nova configurao de foras nas Naes
Unidas, mas igualmente modificada a compreenso mundial dos problemas
com que nos vamos defrontar.
Dentro desse contexto, a atuao do Brasil com respeito conferncia
de comrcio e desenvolvimento tem seguido, at aqui, trs grandes diretrizes: a da responsabilidade dos pases subdesenvolvidos na colocao de seus
problemas de comrcio, a da necessidade de que esta colocao se faa de
maneira incisiva e, finalmente, a de que os pases subdesenvolvidos defendam com vigor o atendimento satisfatrio de suas justas reivindicaes.
Quanto primeira dessas diretrizes, significa ela que no podemos
esperar que partam dos pases desenvolvidos, beneficirios do sistema
vigente, as iniciativas conducentes ao equacionamento e anlise de nossos problemas de intercmbio. esta uma responsabilidade que recai sobre os pases prejudicados pelo atual mecanismo de trocas, sobre os que
vem seus esforos de desenvolvimento sacrificados pela implacvel perda de substncia econmica atravs do comrcio. E exatamente a perfeita compreenso deste encargo, fortalecida pela conscincia de uma natural
comunho de objetivos e aspiraes, que deve conduzir os pases subde-
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Resumo noticioso, distribudo imprensa, acerca dos objetivos e resultados
da reunio da Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana,
realizada em Alta Gracia, de 24 de fevereiro a 6 de maro de 1964
Circular n. 5.078, de 11 de maro de 1964.
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necessidade de reestruturao do comrcio internacional e os princpios a serem defendidos pelos pases da Amrica Latina, a fim
de que esta reestruturao transforme o comrcio em instrumento eficaz para o desenvolvimento. Esta declarao contm igualmente a manifestao do desejo latino-americano de coordenar
suas posies com as dos pases em desenvolvimento de outros
continentes.
II Princpios gerais: onde esto explicitadas as diretrizes que, a juzo
dos pases latino-americanos, devem reger a nova estruturao do
comrcio internacional a fim de adequ-lo s necessidades de
desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e, conseqentemente, contribuir para diminuir a diferena hoje crescente entre os
nveis de renda, que os separa dos pases industrializados.
III Concluses gerais: em que se definem as normas e medidas correspondentes aos produtos primrios, manufaturados, invisveis,
financiamento, diversificao geogrfica do comrcio, agrupamentos econmicos de pases em desenvolvimento e estrutura
institucional.
Essas concluses so as de Braslia que receberam agora confirmao poltica por parte dos governos latino-americanos.
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Instrues para a delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCD)
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Introduo
1. As presentes instrues3 constituem o sumrio das instrues em que,
atravs de toda a fase de preparao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento, o governo brasileiro fixou o comportamento de suas delegaes. Particularmente, tais instrues complementam o disposto nas instrues s delegaes s trs sesses do comit
preparatrio da conferncia, bem como naquelas que foram formuladas para
a II Reunio Anual do CIES, em So Paulo; para a Reunio de Peritos
Governamentais, realizada pela CEPAL, em Braslia; e para a reunio da
Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que
teve lugar em Alta Gracia, Argentina. Na sua parte especfica, concernente
aos diversos itens que compem a agenda provisria da conferncia, as
presentes instrues visam precipuamente a demarcar os pontos fundamentais que devem ser defendidos com relao a cada matria, apresentando ainda alternativas de ao e indicaes de prioridade, dentro do
quadro geral de formulao doutrinria constitudo pelo corpo de instrues
acima referido.
2. Os casos omissos devero, portanto, ser resolvidos pela delegao, em
conformidade com a orientao geral traada nos documentos acima indi3
N.E. Minuta sem data, com a nica rubrica do ministro Jayme Azevedo Rodrigues,
ao que tudo indica, seu autor. No dispomos do texto das instrues efetivamente
expedidas. O documento retrata o pensamento de uma figura expressiva do perodo
na formulao da poltica externa do Itamaraty no plano econmico.
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cados, que fazem parte integrante das presentes instrues. Por outro lado,
constituiro subsdio para a atuao da delegao brasileira todos os relatrios das delegaes do Brasil s mencionadas reunies, bem como o vasto acervo de estudos e pesquisas realizados com o objetivo especfico de
fundamentar as posies brasileiras na conferncia. A relao desses documentos est anexada ao final das presentes instrues.
3. A atuao do Brasil com respeito Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento tem-se pautado por trs grandes diretrizes: a da responsabilidade dos pases subdesenvolvidos na colocao de seus problemas de
comrcio, a da necessidade de que esta colocao se faa de maneira incisiva e, finalmente, a de que os pases subdesenvolvidos defendam com vigor
o atendimento satisfatrio de suas justas reivindicaes.
4. Quanto primeira dessas diretrizes, significa ela que no podemos
esperar que partam dos pases desenvolvidos, beneficirios do sistema
vigente, as iniciativas conducentes ao equacionamento e anlise de nossos problemas de intercmbio. esta uma responsabilidade que recai sobre os pases prejudicados pelo atual mecanismo de trocas, sobre os que
vem seus esforos de desenvolvimento sacrificados pela implacvel perda de substncia econmica atravs do comrcio. E exatamente a perfeita compreenso deste encargo, fortalecida pela conscincia de uma natural
comunho de objetivos e aspiraes, que deve conduzir os pases subdesenvolvidos a uma atuao cada vez mais dinmica e solidria na defesa de
seus interesses em todos os foros internacionais.
5. A partir da noo desta responsabilidade, chegamos segunda premissa: a de que os pases subdesenvolvidos devem colocar de maneira
incisiva, clara e inequvoca suas necessidades de comrcio e, conseqentemente, suas reivindicaes. Existe uma diferena real entre as condies
comerciais dos pases em desenvolvimento e dos pases industrializados, da
qual decorre interesses diversos e at mesmo divergentes. Enquanto esta
confrontao no for inteiramente explicitada, enquanto no forem
demarcadas com preciso as reas de interesses comuns e as reas de interesses antagnicos, enquanto perdurarem as indeterminaes e as incertezas, os pases subdesenvolvidos, econmica e comercialmente mais
dbeis, sero sempre prejudicados. fundamental, portanto, que ns mes-
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12. Finalmente, a delegao do Brasil dever ter em mente que a conferncia apenas um marco inicial no processo de reivindicao comercial dos
pases em desenvolvimento. Desse modo e em virtude mesmo da magnitude de nossos problemas , no pode o Brasil encarar a conferncia sob
um prisma imediatista, conquanto devamos perseguir a adoo de medidas que, no curto e mdio prazos, possam representar aumentos significativos em nossa receita de exportao. Todavia, reconhecido o carter de
longo prazo da tarefa de reformulao da estrutura de comrcio vigente, deve
o Brasil pugnar, acima de tudo, pela aceitao universal dos princpios que
devem reger as trocas internacionais, a fim de transform-las em instrumento eficaz para o desenvolvimento.
13. Nesse sentido, uma absoluta coerncia em matria de princpios e um
esforo prioritrio em prol da coordenao dos pases em desenvolvimento,
apesar das dificuldades imediatas que encerram, podem significar ganhos
maiores e mais slidos no futuro. Cabe, por isso, delegao brasileira
atentar para que no se esgotem, em Genebra, as potencialidades polticas j geradas pela conferncia, assegurando a continuidade de tratamento universal do problema atravs dos mecanismos institucionais adequados.
Item 1
A expanso do comrcio internacional e sua importncia para o desenvolvimento econmico
14. No tratamento deste item, que engloba toda a problemtica geral do
comrcio internacional e sua correlao com o processo de desenvolvimento, a delegao do Brasil dever sustentar e reforar a tese que vem defendendo desde a XVII Assemblia Geral das Naes Unidas, de que o
comrcio no constitui um fim em si mesmo, mas um dos meios para se
atingir a meta da acelerao do processo de desenvolvimento econmico das
naes subdesenvolvidas.
1.1 Exame das tendncias do comrcio mundial e suas perspectivas
15. Os trabalhos da delegao do Brasil no tocante a esse subitem e aos
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debates sobre intercmbio mundial a responsabilidade interna dos primeiros. Dessa maneira, procuram condicionar a correo das tendncias do
comrcio a modificaes estruturais que os pases em desenvolvimento
devem efetuar, as quais, contudo, no constituem matria prpria para
debate internacional. Nesse sentido, conquanto no se deva esquivar de
discutir a substncia do item, a delegao do Brasil dever impedir sua
utilizao pelos pases desenvolvidos para justificar a postergao das
medidas internacionais que se impem no campo do comrcio.
1.4 Problemas de comrcio internacional entre pases
com nveis semelhantes de desenvolvimento;
em diferentes estgios de desenvolvimento;
com sistemas econmicos e sociais diferentes.
19. A posio brasileira a esse respeito tem sido sempre a de pugnar pela
integrao do comrcio mundial, advogando um tratamento que atenda aos
interesses dos diversos fluxos de comrcio, inclusive atravs de mecanismos
e normas adequadas a cada fluxo, como consta dos princpios gerais da Carta
de Alta Gracia. Dentro desse tratamento, a delegao se ocupar principalmente dos fluxos de comrcio dos pases em desenvolvimento entre si,
e dos pases em desenvolvimento com os pases desenvolvidos e com os pases
socialistas. O comrcio Leste-Oeste deve merecer tambm a ateno do Brasil, na medida em que seu incremento favorece indiretamente o intercmbio
dos pases em desenvolvimento, principalmente com a rea socialista.
1.5 Princpios que regem as relaes de comrcio mundial e polticas
de comrcio conducentes ao desenvolvimento
20. Sob esse item se coloca, de fato, toda a filosofia da conferncia. A
delegao do Brasil dispe de vasto material de base para o debate da
matria, devendo a ele recorrer para expor a necessidade de reformulao
geral dos princpios, normas e polticas vigentes, com vistas a transformar
o comrcio em instrumento para o desenvolvimento. No que concerne es-
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Item 2
Produtos de base
21. Com relao ao comrcio internacional de produtos de base, a delegao do Brasil dever pugnar pela adoo de um programa orgnico, baseando sua atuao nas seguintes diretrizes e princpios:
coerncia com a posio doutrinria do Brasil no passado;
utilizao das concluses gerais da Carta de Alta Gracia, na parte referente aos produtos de base, para compor uma frente ampla
dos pases em desenvolvimento;
equacionamento dos interesses do Brasil em obter, a longo prazo,
a total reformulao das normas e condies em que opera o comrcio de produtos de base, ajustando tal objetivo necessidade de
adoo de medidas prticas, no campo internacional, que tenham
impacto significativo sobre nossas receitas de exportao, no curto e mdios prazos;
defesa da necessidade de obter tanto a remoo dos obstculos ao
comrcio e consumo, quanto o ordenamento do mercado, mediante
a fixao de preos e regulamentao da oferta em convnios internacionais abertos a produtores e consumidores;
prioridade, no tocante remoo de obstculos, para a reduo das
taxas internas e eliminao das restries quantitativas existentes,
que afetam produtos tropicais;
ampliao do nmero de convnios e fortalecimento dos vigentes,
mediante a incorporao de disposies sobre preos e mecanismos financeiros complementares;
aceitao da tese da reserva de mercados (metas de importao)
para produtos temperados e minerais importados, de pases subdesenvolvidos, por pases industrializados;
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Item 3
Comrcio de manufaturas e semimanufaturados
22. Uma das condies para a consecuo e manuteno de uma taxa de
crescimento que conduza ao desenvolvimento acelerado e sustentado da
economia dos pases em desenvolvimento o aumento de sua capacidade
de importar, sobretudo equipamentos e bens de uso intermedirio. A fim
de disporem de recursos para atender a essas importaes, tornar-se-
indispensvel recorrer a:
ampliao dos mercados externos de produtos primrios;
intensificao da assistncia financeira internacional; e
aumento das exportaes de produtos manufaturados.
No longo prazo, este ltimo constitui, pelas ilimitadas possibilidades
de diversificao da pauta de exportao, a soluo principal para a obteno de recursos de origem externa em montante compatvel com as necessidades do desenvolvimento econmico.
23. Todavia, dadas as caractersticas que cercam o processo de industrializao nos pases em desenvolvimento, imperativo que a poltica de
substituio de importaes seja combinada com medidas adequadas de
promoo de exportaes de produtos manufaturados, sem o que as
distores por ela introduzidas se agravaro e continuaro impedindo, por
falta de vantagens comparativas, a expanso das exportaes de produtos
manufaturados.
24. As possibilidades de incrementar as exportaes de manufaturas dos
pases em desenvolvimento esbarram, entretanto, em restries de vrios
tipos, adotadas pelos pases industrializados. As principais mais diretamente relacionadas com a formulao e execuo de polticas comerciais
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Item 4
Invisveis
26. Em matria de invisveis, a delegao do Brasil dever pautar-se pelos
princpios consubstanciados nas concluses pertinentes da Carta de Alta
Gracia. Em resumo, devero ser sustentadas as seguintes posies:
4.1 Fretes
Liberdade de contratao de transporte martimo dos pases em
desenvolvimento.
Estmulo expanso e manuteno de marinhas mercantes dos
pases em desenvolvimento.
Preferncias sem reciprocidade em tudo o que se refere a transporte de fretes, inclusive com reserva de carga.
Fiscalizao efetiva, pelos governos dos pases em desenvolvimento, das decises que afetam as condies e preos do transporte
martimo, inclusive quando tomadas por conferncias de fretes.
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Item 5
Implicao dos agrupamentos econmicos regionais
28. A posio do Brasil com relao aos agrupamentos econmicos regionais caracteriza-se por:
reconhecer o direito associao econmica e as vantagens que
dela podem decorrer;
repudiar prticas protecionistas e discriminatrias ao comrcio de
pases em desenvolvimento, que possam advir ao estabelecimento
destes agrupamentos.
29. Quanto Comunidade Econmica Europia, os principais problemas que suscita para o Brasil so os seguintes:
com relao aos produtos primrios, sobretudo os produtos agrcolas tropicais, o alto nvel das taxas internas, a tarifa exterior comum,
as restries quantitativas e outros entraves a seu livre acesso;
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Item 6
Financiamento
6.1 Princpios gerais
33. A correo das distores do comrcio internacional indispensvel,
mas no constitui condio suficiente para assegurar aos pases subdesenvolvidos um ritmo de crescimento satisfatrio, especialmente durante o
perodo em que se ir operar tal correo. Desse modo, impe-se tambm
a intensificao do fluxo de transferncia de poupanas de pases desenvolvidos para os pases subdesenvolvidos.
6.2 Cooperao financeira a longo prazo
34. Os seguintes temas devero ser sustentados pela delegao:
Internacionalizao da cooperao financeira e sua despolitizao.
Quantificao das necessidades e das disponibilidades de financiamento. O estudo das necessidades de investimentos levar em
conta as estimativas realizadas pelo STAP. O estudo das disponibilidades dever servir de base a uma reviso da proporo de
1% do PNB a ser fornecido pelos pases desenvolvidos, reviso
esta que leve em conta uma espcie de taxao progressiva da
renda real dos pases desenvolvidos. Por outro lado, dever ser
discutida a canalizao imediata de parte dos recursos liberados
pelo processo de desarmamento para a tarefa de desenvolvimento.
Maior participao dos pases subdesenvolvidos nas decises referentes cooperao financeira, inclusive atravs da reestruturao dos rgos financeiros internacionais existentes.
Endosso do financiamento externo de custos locais, sobretudo para
a compra de equipamentos produzidos localmente.
Condenao dos tied loans.
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Item 7
Problemas institucionais
39. Com respeito s questes institucionais, cabe ressaltar que o prprio
enunciado do item correspondente da agenda Instituies, mtodos e
mecanismos para executar medidas relativas expanso do comrcio internacional consubstancia algumas das idias fundamentais que foram
sempre defendidas e desenvolvidas pelo Brasil, dentro da conceituao do
comrcio como meio para o desenvolvimento econmico e social, e no como
um fim em si. Esta filosofia bsica dever continuar a constituir, na conferncia, o quadro doutrinrio da atuao da delegao brasileira.
40. Com efeito, o sucesso dos esforos realizados pelos pases em desenvolvimento depender de sua capacidade de encaminhar uma soluo
satisfatria do problema institucional, qual seja, a substituio do mecanismo presente, ineficiente e inadequado, por um sistema orgnico e integrado de tratamento das questes de comrcio internacional. O mecanismo
atual, desenvolvido quase todo sob a inspirao das Naes Unidas, nasceu da no-ratificao da Carta de Havana, que previa a criao da Organizao Internacional de Comrcio.
41. Na inexistncia de um organismo do gnero, improvisou-se, ao longo
dos anos de aps-guerra, um mecanismo institucional cujos traos caractersticos consistem num extremo fracionamento de rgos de natureza e
poderes os mais diversos e na ausncia de uma diviso precisa de funes
entre as vrias peas do mecanismo. Procurou-se, assim, atender por meio
de rgos isolados, criados de maneira catica s exigncias de natureza
institucional que o fracasso de Havana deixara irrespondidas.
42. Como resultado dessa situao, existem hoje, no campo do comrcio,
mais de quarenta rgos. Alm da Organizao das Naes Unidas propriamente, ocupam-se de questes de comrcio quatro das suas agncias
especializadas: a FAO, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial
de Reconstruo e Desenvolvimento, e a Organizao Internacional do
Trabalho. A essas agncias somam-se o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), os grupos de estudos dos produtos de base e os conselhos que
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45. A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento enfrentar a tarefa de criar um novo e adequado mecanismo institucional. Sob certos aspectos, a conferncia j antecipa, no seu prprio
funcionamento, esse novo mecanismo. Ela substituir a fase do tratamento
fracionado pela fase do tratamento global dos problemas de comrcio, iniciando assim um processo de importncia vital para os pases subdesenvolvidos. A conferncia no se limitar a uma discusso das questes de
produtos de base, mas alcanar todo o campo das trocas internacionais,
inclusive o comrcio de invisveis e de produtos manufaturados e semimanufaturados oriundos dos pases subdesenvolvidos. A exclusiva preocupao
com o comrcio daqueles, paralelamente ao desinteresse pelo comrcio
destes, constitui uma das limitaes mais srias do presente mecanismo. Por
outro lado, a conferncia submeter a discusso de toda a problemtica do
comrcio internacional perspectiva global do desenvolvimento econmico,
tarefa igualmente impossvel de ser realizada por meio do mecanismo atual,
que revela as rvores mas esconde a floresta.
46. Contudo, para que o trabalho da conferncia corresponda s expectativas dos que lutaram por ela, faz-se mister dar-lhe continuidade no
tempo. S uma organizao internacional do comrcio poder proceder com
sucesso obra de reformulao de todo o sistema de trocas internacionais
e de criao de uma nova diviso internacional do trabalho, que constitui
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ANEXO NICO
Lista de documentos subsidirios das instrues
1)
Produtos de base
GT 1/5
GT 1/6
GT 1/7
GT 1/8
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Alguns aspectos da poltica comercial de pases industrializados que afetam o comrcio de produtos de base.
Instituies e mecanismos internacionais de estudo e estabilizao dos mercados dos produtos de base.
Anlise crtica das alternativas abertas ao do Brasil
em matria de produtos de base.
Quadros estatsticos que englobam dados sobre produo, exportao, importao, preos e fluxos de comrcio
dos principais produtos de base brasileiros e mundiais.
A Comunidade Econmica Europia e o comrcio de
produtos tropicais.
O programa de ao do GATT.
Quadros estatsticos sobre concentrao de exportaes
e sobre preos de produtos de base.
Catalogao das medidas j sugeridas para a remoo de
entraves ao comrcio de produtos de base, com indicao
de foro em que as aes foram propostas.
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GT 1/9
2)
Manufaturas
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GT 2/3
GT 2/4
GT 2/5
GT 2/6
GT 2/7
GT 2/8
GT 2/9
GT 2/10
GT 2/11
Medidas e iniciativas para promover o comrcio de produtos manufaturados e semimanufaturados entre os pases em desenvolvimento. Medidas cambiais. Sistema de
pagamentos.
Normas tcnicas e seu reflexo no comrcio.
Importao e exportao. Burocracia e encargos.
Comrcio exterior. Exportao de produtos manufaturados e semimanufaturados de pases em desenvolvimento.
Exportao de produtos manufaturados brasileiros.
Como exportar para os Estados Unidos.
Problemas e possibilidades de exportao de produtos
manufaturados para pases em desenvolvimento.
Medidas para a expanso da exportao de manufaturas dos pases em desenvolvimento.
Confronto entre as concluses de Braslia e o Relatrio
Prebisch.
2.2.4
2.2.5
3)
Financiamento e invisveis
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GT 3/1
GT 3/2
GT 3/3
GT 3/4
GT 3/5
GT 3/6
GT 3/7
GT 3/8
GT 3/9a
GT 3/9b
GT 3/9c
GT 3/10
GT 3/11
GT 3/12
3.2.2
4)
Relatrio da delegao do Brasil reunio do grupo de tcnicos sobre a estabilizao de receitas de exportao. Washington, 1962.
A compensao financeira das perdas na receita de exportao.
Arranjos institucionais
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GT 4/3
GT 4/4
GT 4/5
GT 4/5a
GT 4/5b
GT 4/6
GT 4/7
GT 4/8
GT 4/9
GT 4/10
GT 4/11
GT 4/12
GT 4/13
5)
Agrupamentos regionais
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Artigo do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, publicado no Jornal do
Brasil, em 15 de maro
Circular n. 5.083, de 18 de maro de 1964.
DOCUMENTO
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volvidos tivessem o poder de impor a criao de um mecanismo que permitisse o tratamento global e integrado das questes de comrcio. Mesmo o
mecanismo atual, com todas as suas deficincias e inadequaes, no foi
criado sem dificuldades. Por fim, como assinala o relatrio do grupo de
peritos,
novos organismos eram algumas vezes criados no ali onde mais se
faziam necessrios, mas ali onde a presso poltica era mais forte.
Pases que no estavam satisfeitos com a orientao e as funes dos
organismos existentes pressionavam pela criao de novos. (p. 44)
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento enfrentar a tarefa de criar um novo e adequado mecanismo institucional. Sob certos aspectos, a conferncia j antecipa, no seu prprio
funcionamento, esse novo mecanismo. Ela substituir a fase do tratamento fracionado pela fase do tratamento global dos problemas de comrcio,
iniciando, assim, um processo de importncia vital para os pases subdesenvolvidos. A conferncia no se limitar a uma discusso das questes de
produtos de base, mas alcanar todo o campo das trocas internacionais,
inclusive o comrcio de invisveis e dos produtos manufaturados e semimanufaturados oriundos dos pases subdesenvolvidos. A exclusiva preocupao com o comrcio daqueles, paralelamente ao desinteresse pelo comrcio
destes, constitui uma das limitaes mais srias do presente mecanismo. Por
outro lado, a conferncia submeter a discusso de toda a problemtica do
comrcio internacional perspectiva global do desenvolvimento econmico, tarefa igualmente impossvel de ser realizada por meio do mecanismo
atual, que revela as rvores mas esconde a floresta.
Contudo, para que o trabalho da conferncia corresponda s expectativas dos que lutaram por ela, faz-se mister dar-lhe continuidade no
tempo. S uma organizao internacional de comrcio poder proceder com
sucesso obra de reformulao de todo o sistema de trocas internacionais
e de criao de uma nova diviso internacional do trabalho, que constitui
a reivindicao fundamental dos pases subdesenvolvidos em matria de
cooperao internacional. A essa organizao, se atribuiria a misso de
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formular e recomendar medidas, visando expanso do comrcio internacional, ordenao racional dos fluxos de comrcio e criao de novos
fluxos, ao estabelecimento de uma correlao justa de preos entre os produtos primrios e os produtos manufaturados. Caber-lhe-ia, tambm, a
fixao de princpios legais orientadores das relaes comerciais entre pases. Cumpriria, por fim, dot-la da capacidade executiva indispensvel
efetivao das medidas acordadas.
O processo de reformular todo o funcionamento do comrcio internacional, luz das necessidades dos pases subdesenvolvidos, apenas se inicia. Os resultados da conferncia no sero espetaculares, nem seus efeitos
se faro sentir de maneira imediata. No se transforma, no espao de algumas semanas, um sistema de diviso internacional do trabalho que o
produto de sculos. Mas um provrbio imemorial nos ensina que uma
caminhada de muitas lguas comea por um passo. num esprito de sbrio otimismo que o Brasil comparecer a Genebra.
Estamos em pleno processo de acelerao da histria. Contemplemse, por exemplo, os resultados alcanados, em curto prazo, no setor da
descolonizao. Com suas resolues, que em certo momento pareceram
platnicas e inconclusivas, a ONU criou o mundo de 1964, o mundo da
autodeterminao e da libertao dos povos.
A atual poltica do Itamaraty, caracterizada pelo trinmio Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao, baseia-se num agudo senso de
realismo. Mas o realismo no abrange apenas a considerao das dificuldades e dos fatores. O realismo brasileiro no pode abdicar da esperana,
esperana de um mundo melhor, que se renove dia a dia, numa nsia de
liberdade e de justia. Com suas teses apresentadas no campo da descolonizao, do desarmamento e do desenvolvimento, a poltica externa do
Brasil atinge um momento de maturidade e de autenticidade. O Itamaraty tem de ser representativo do Brasil, com todos os seus anseios e reivindicaes.
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DOCUMENTO 52
Trecho da mensagem do presidente da Repblica ao Congresso Nacional,
na abertura da sesso legislativa de 1964, em 15 de maro
Circular n. 5.088, de 23 de maro de 1964.
...........................................................................................................................
Parte V
Poltica externa
1 Consideraes gerais
A poltica externa do Brasil, inspirada nos preceitos cristos que
moldaram a nossa vida nacional e orientada pelas normas de respeito mtuo
e dilogo pacfico que sempre guiaram a nossa conduta nos assuntos internacionais, participa do esforo geral do pas pelo progresso econmico e pelo
bem-estar social.
Assim, a ao da diplomacia brasileira no se subordina a qualquer
considerao alheada do processo de desenvolvimento nacional e nele se
integra como um dos seus instrumentos indispensveis, encontrando-se a sua
autenticidade na fiel interpretao dos objetivos nacionais e fundando-se a
sua autoridade na perfeita identificao com os legtimos anseios populares.
Os propsitos gerais da poltica externa do Brasil so os de paz e
entendimento com todos os povos. A posio que o pas hoje em dia ocupa
no concerto das naes impe-lhe responsabilidades de participao nos
grandes problemas do mundo, s quais vem correspondendo numa atitude afirmativa em todos os foros mundiais de que tem participado.
No seu incessante esforo pela paz, a diplomacia brasileira reitera
certos princpios fundamentais que mantm a coerncia da nossa poltica
externa, reforando-lhe a hierarquia, e cuja sustentao considera dever
capital: no-interveno no processo poltico dos demais Estados, autodeterminao dos povos, igualdade jurdica dos Estados, soluo pacfica das
controvrsias, respeito aos direitos humanos e fidelidade aos compromissos internacionais.
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bem verdade que o desenvolvimento econmico depende, sobretudo, de um esforo interno, racional e continuado. Somos, em ltima anlise, os nicos responsveis por nosso progresso e constitui mesmo premissa
da formao brasileira o no transferir a outrem o traado de nosso destino
e a direo de nosso desenvolvimento.
No obstante, vivemos em um mundo de interdependncias e, em
razo mesmo de sermos um pas em desenvolvimento, a marcha de nossa
evoluo reflete um complexo de foras mundial, cuja determinao escapa ao nosso controle isolado. Em outras palavras e isto se aplica a todos
os pases subdesenvolvidos , o sentido e a velocidade do nosso crescimento
podem ser influenciados pela existncia de um ambiente internacional
favorvel ou desfavorvel a esses esforos internos.
Cabe-nos, assim, a responsabilidade de orientar uma poltica externa
que aproveite ao mximo as nossas potencialidades diplomticas, no sentido de inverter as tendncias que tornam possvel a permanncia dos obstculos ao progresso mais rpido das reas subdesenvolvidas do globo. E o
que faremos, com plena conscincia de que buscamos to-somente a concretizao dos ideais e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas.
Dentre os campos em que, no contexto mesmo das Naes Unidas,
mais premente a necessidade de uma ao vigorosa e coordenada, avulta o do comrcio internacional. A extenso dessa necessidade revela-se no
confronto entre o papel do setor externo na promoo do desenvolvimento
econmico e a situao adversa de intercmbio que vm encontrando os
pases no industrializados.
No caberia aqui analisar com mincias a funo estratgica que, no
caso do Brasil, desempenha o comrcio exterior na manuteno de uma taxa
elevada de crescimento econmico. Aps um perodo de rpida substituio de produtos importados, chegamos a um ponto em que nossa pauta de
importaes se tornou muito rgida, pois se compe quase inteiramente de
bens de capital, matrias-primas de primeira necessidade e combustveis.
Esses produtos apresentam alto grau de importncia, pois influem diretamente sobre o nvel de atividade econmica geral, bem como sobre o emprego e a formao da capacidade produtiva requerida para aumentar a
renda nacional no futuro imediato. Dado que a capacidade de importar do
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acumulados pelas Naes Unidas e seus rgos, so hoje abundantemente conhecidos os problemas de intercmbio enfrentados pelos pases exportadores de bens primrios. Para diversos desses problemas a soluo
depende sobretudo de medidas de poltica comercial, que devem ser tomadas pelos prprios pases em desenvolvimento tais como o estmulo
substituio de importaes e diversificao de exportaes e decises
conducentes abertura de novos mercados. Tais, precisamente, as diretrizes que tm orientado e continuaro a orientar a ao de meu governo.
Os pases em desenvolvimento no tm, todavia, a capacidade de
transformar, por si ss, o sistema vigente, na medida imposta por suas
necessidades de progresso. O que preciso, portanto, a determinao
poltica da comunidade de naes de enfrentar as dificuldades de soluo
desses problemas, mediante adoo de medidas concretas e coordenadas.
Nesse sentido, grande responsabilidade recai sobre as potncias comerciais, que detm quase 70% das trocas internacionais e sem cuja colaborao ser impossvel alterar o quadro atual.
O Brasil, bem como os demais pases em desenvolvimento, tem plena
conscincia das medidas que precisam ser adotadas. Delas, a principal a
aceitao de novos princpios e normas para reger o intercmbio mundial,
baseados na correlao entre comrcio e desenvolvimento e capazes de
proporcionar melhores condies competitivas aos pases subdesenvolvidos.
Concretamente, tais princpios e normas devero traduzir-se em medidas que
promovam o travamento do processo de deteriorao das relaes de troca,
mediante a recuperao dos preos dos produtos primrios e de sua estabilizao em nveis justos e remunerativos; remoo das barreiras artificiais
que impedem ou dificultam o acesso de produtos primrios dos pases
menos desenvolvidos aos mercados das naes industrializadas; abertura
de possibilidades concretas para que os pases subdesenvolvidos expandam
suas exportaes de manufaturas, ingressando, assim, na corrente das trocas internacionais; modificao da poltica financeira mundial, a fim de
torn-la mais compatvel com as necessidades dos pases em desenvolvimento, inclusive para permitir a considerao, em conjunto, dos problemas
de comrcio e financiamento; melhoria do comrcio de invisveis dos pases
no-industrializados, de forma que se alivie o peso da rubrica referente a
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servios em seus balanos de pagamentos. A adoo sistemtica das solues acima indicadas conduzir necessariamente reformulao dos
princpios que regulam o comrcio internacional, a fim de propiciar a
maior integrao desse comrcio e assegurar a adoo das medidas imprescindveis reverso das atuais tendncias desfavorveis aos pases
subdesenvolvidos.
Todas essas proposies devem ser traduzidas em providncias concretas, que, em verdade, corroborando a validade da posio brasileira, so
parte da agenda de um conclave internacional, a Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, que se iniciar em Genebra
a 23 de maro. Para o xito dessa reunio, desenvolveram-se, durante todo
o ano de 1963, intensos trabalhos tcnicos e diplomticos, para os quais o
Brasil, um dos 32 membros do comit preparatrio da conferncia, contribuiu ativamente, pondo em evidncia a sua alta significao desde as primeiras manifestaes conducentes convocao.
Chegamos, assim, conferncia sem improvisaes, aps cuidadoso
trabalho de elucidao de problemas e identificao de linhas ao longo das
quais pode a comunidade internacional dar-lhes soluo. No esperamos,
evidentemente, que trs meses de negociaes transformem radicalmente
toda a estrutura do intercmbio mundial, tarefa que envolve remover arraigados preconceitos e poderosos interesses. Estamos, pois, cnscios de
que a prxima conferncia apenas o primeiro estdio de um trabalho de
longo prazo, em que venham a concretizar-se, no campo vital do comrcio,
os propsitos de cooperao internacional incorporados na Carta das Naes Unidas.
Mas os problemas comerciais, do Brasil e demais pases em desenvolvimento, so prementes e h muito que pode ser feito, desde j, para
resolv-los. Aqui, ento, coloca-se a verdadeira responsabilidade dos pases altamente industrializados, pois no h obstculo tcnico que possa
impedir a plena manifestao de uma vontade poltica sincera e racionalmente dirigida para a soluo de tais problemas.
Na mensagem que enviei ao Congresso, no ano passado, j assinalava esse fato, ao dizer que os resultados da conferncia sero o melhor
critrio para se aferir o esprito de cooperao dos pases desenvolvidos na
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superao do atraso econmico dos povos subdesenvolvidos. A ns, interessa que esse esprito de cooperao esteja presente com a mxima intensidade.
3 Naes Unidas
Em 1963, o Brasil continuou a marcar sua presena nas Naes
Unidas por uma poltica ativa e coerente, mantendo a posio de prestgio
que ali conseguiu alcanar. Intensificando seus esforos por uma atuao
cada vez mais eficiente da ONU em favor da soluo dos grandes problemas internacionais, o Brasil concentrou sua ao no trinmio bsico: Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao.
3.1 Desarmamento:
Considerando ser o desarmamento, na atual conjuntura, o objetivo
mais imediato na luta pela paz e pelo progresso, o Brasil continuou a desenvolver persistentes esforos no sentido de aproximar pontos de vista e
encontrar frmulas que permitam chegar s metas desejadas. A ao do
Brasil se fez sentir, seja na Assemblia Geral da ONU, seja na Conferncia dos Dezoito Pases sobre o Desarmamento, em Genebra.
Teve o nosso pas a satisfao de ver concretizada, com o tratado sobre
proscrio parcial das experincias nucleares, assinado em Moscou, em 5
de agosto de 1963, sugesto apresentada pela delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, em julho e agosto de 1962. Nessa ocasio, o
Brasil havia proposto a concluso imediata de um tratado que proibisse as
experincias com armas nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob
as guas. Argumentava a delegao brasileira que as dificuldades encontradas para chegar-se a acordo sobre um sistema internacional de controle
indicavam a convenincia de proibir, desde logo, aquelas experincias que
j pudessem ser evidenciadas pelos sistemas nacionais de verificao, uma
vez que, em relao a elas, no existia o problema de comprovar possveis
violaes das obrigaes assumidas.
Na mesma ordem de idias, o Brasil sugeriu em 1963, na Assem-
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blia Geral um tratamento gradual e sucessivo para a questo das experincias nucleares subterrneas, propondo que se proibissem, desde logo,
as experincias que, situando-se acima de certo limite, j podem ser assinaladas pelos sistemas nacionais de verificao.
No que diz respeito s chamadas medidas colaterais, isto , quelas
que, pela reduo da tenso internacional, podem facilitar o progresso do
desarmamento, o Brasil sugeriu, na Conferncia de Genebra, um tratado
multilateral de no-agresso, capaz de criar um mecanismo recproco entre o maior nmero possvel de Estados, que se comprometeriam a no
cometer agresso contra qualquer dos demais. Por sua generalidade e
universalidade, essa idia parece mais til e mais eficaz do que a de simples pacto parcial de no-agresso entre os pases integrantes de blocos
militares.
Na Assemblia Geral, o Brasil viu aprovados quatro projetos sobre
desarmamento, apresentados com sua assinatura: o primeiro, concita todos
os Estados a absterem-se de usar o espao csmico para atividades militares com armas nucleares; o segundo, d instrues Conferncia do Desarmamento para que retome com energia e determinao seus trabalhos;
o terceiro, recomenda mesma comisso que, com carter de urgncia,
busque tornar geral a proibio parcial de experincias nucleares consignada
no Tratado de Moscou; o quarto, finalmente, nota com satisfao a iniciativa de procurar chegar desnuclearizao da Amrica Latina e exprime a
esperana de que os pases dessa rea iniciem os estudos capazes de levar
a esse objetivo. Essa resoluo conseqncia natural de projeto apresentado sobre o mesmo assunto na Assemblia Geral anterior e da declarao
conjunta dos presidentes, de 29 de abril de 1963. Na referida declarao,
os presidentes do Brasil, do Mxico, do Chile, da Bolvia e do Equador
anunciaram a inteno dos respectivos governos de procurar alcanar um
acordo que estabelecesse a Amrica Latina como rea desnuclearizada.
Essa linha de ao inscreve-se na poltica geral de evitar disseminao ainda mais extensa das armas nucleares, com riscos cada vez maiores
para a humanidade, e coincide com o interesse comum do Brasil e daquelas repblicas irms de no desviar para uma ruinosa corrida de armas nucleares os recursos to necessrios ao desenvolvimento econmico e social.
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A traduo desse nobre ideal em um texto positivo tarefa complexa, que exigir estudos cuidadosos. O governo brasileiro disso tem plena
conscincia e no assumir nenhum compromisso na matria, sem que fique perfeitamente assegurado que no haver nenhuma interferncia no
desenvolvimento do uso pacfico da energia nuclear e nem de longe ser
comprometida, em ponto algum, a segurana nacional.
3.2 Desenvolvimento:
O Brasil defendeu nas Naes Unidas a tese de que indivisvel da
idia de paz, a da segurana econmica e de que no possvel permitir,
sem grave risco para todos, que se mantenham as condies presentes, nas
quais dois teros da humanidade vivem em nveis de mera subsistncia,
sofrendo, em toda a sua extenso, os males econmicos e sociais caractersticos do estgio do subdesenvolvimento. Para corrigir tal situao, o Brasil
preconiza um esforo coletivo, consciente e firme, de que devem participar
conjuntamente todos os membros da comunidade internacional.
O Brasil apontou trs setores em que lhe parece indispensvel uma
ao urgente, sob a gide das Naes Unidas: industrializao, movimento
internacional de capitais para o desenvolvimento e comrcio internacional.
Quanto ao ltimo ponto, j se salientou acima o que foi feito na preparao do terreno para a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento, convocada pela Assemblia Geral para maro prximo
[sic], em Genebra, e o que se espera dessa conferncia.
No relativo questo das medidas que a ONU possa tomar em favor
da industrializao, o Brasil continuou a sustentar a tese de que necessria a criao de um rgo especializado, que se ocupe dos problemas da
industrializao, como a FAO se ocupa dos da agricultura e a UNESCO
dos da educao. Sem lograr ainda a vitria completa de sua tese, pde o
Brasil obter que a Assemblia Geral reconhecesse que a atual estrutura da
ONU para lidar com os problemas do desenvolvimento industrial insuficiente e deve ser modificada.
Sobre o problema do fluxo internacional de capitais, o Brasil conseguiu
a aprovao, por unanimidade, de projeto que visa a obter um estudo sis-
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No que diz respeito frica do Sul, a delegao do Brasil manifestou o integral apoio de seu governo causa de 32 pases africanos, que
levaram a questo, uma vez mais, considerao do conselho. O Brasil
votou a favor de resoluo, aprovada em 7 de julho, pela qual o conselho
pediu a todos os Estados que cessassem o fornecimento de armas, munies e veculos militares frica do Sul. Absteve-se, entretanto, quando
foi votado um artigo que recomendaria a cessao de todo o comrcio com
aquele pas: esse artigo no foi aceito pelo conselho.
Os territrios portugueses foram objeto de dois debates no Conselho
de Segurana: o primeiro em julho, o segundo em dezembro.
Durante o primeiro, a delegao do Brasil emitiu seu ponto de vista sobre o assunto, dizendo que reconhecia tanto a competncia do conselho quanto o direito de autodeterminao dos territrios. Opunha-se,
no entanto, a qualquer medida coercitiva, uma vez que a questo no
parecia configurar-se como incidente, no captulo VII da Carta da ONU,
sendo, antes, daquelas que o conselho deveria procurar resolver pela
aplicao dos mtodos de soluo pacfica, previstos no captulo VI da
mesma Carta. A delegao do Brasil votou a favor da resoluo ento
aprovada pelo conselho.
No segundo debate, em dezembro, a delegao do Brasil procurou
lanar em evidncia os aspectos construtivos dos contatos havidos entre
Portugal e os Estados africanos, afirmando sua certeza de que uma soluo acabar por ser encontrada, graas a negociaes e outros meios pacficos. Nessa ocasio, votou igualmente a favor da resoluo aprovada pelo
Conselho de Segurana.
A posio do Brasil em relao a esse problema dos territrios portugueses guiada, de um lado, pela nossa tradicional amizade com Portugal
e pelo desejo de manter e estreitar as boas relaes que temos com esse
pas; de outro, pelo dever de sustentar o princpio bsico de autodeterminao dos povos, afirmado na Carta das Naes Unidas e uma das pedras
angulares de nossa poltica exterior. O Brasil tem boas razes para esperar
que se chegue a uma soluo negociada e pacfica, capaz de satisfazer a
todos os interessados e, como o afirmou no Conselho de Segurana, coloca
permanentemente sua diplomacia a servio dessa esperana.
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4 Poltica continental
As relaes do Brasil com os pases do hemisfrio sempre se pautaram por absoluta fidelidade aos compromissos que naturalmente decorrem
de sua participao no sistema interamericano. O governo brasileiro entende o pan-americanismo como uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e como um instrumento dinmico de renovao, capaz de
propiciar aos povos deste continente o bem-estar econmico e a justia
social, dentro dos quadros da democracia representativa e luz dos princpios que informam a Carta de Bogot.
Atendo-se sempre ao mais estrito cumprimento dos dois princpios em
que se funda o sistema o de autodeterminao e o de no-interveno
teve o governo brasileiro, em 1963, vrias oportunidades de reafirmar sua
adeso quelas normas, buscando sempre evitar que a OEA se transformasse num organismo supra-estatal, com poderes para intervir nos assuntos internos de qualquer dos pases membros. Assim procedeu quando se
tratou de redigir o Estatuto da Comisso Especial Consultiva de Segurana, criada pela VII Reunio de Consulta, para assistir os governos, por
solicitao destes, no combate infiltrao comunista. Viu-se, nessa ocasio, a delegao do Brasil obrigada a votar contra o estatuto aprovado pela
maioria, porquanto uma de suas clusulas, infringindo flagrantemente o
mandato atribudo Comisso de Segurana, pela Resoluo n. 2, de Punta
del Este, que a criara, conferiu ao Conselho da OEA a faculdade de, por
sua prpria iniciativa, solicitar a assistncia da comisso.
Posteriormente, tambm, a propsito da idia de convocar-se uma
reunio de consulta para considerar a possibilidade da adoo de uma
atitude comum dos pases membros em face dos governos oriundos de golpe
de Estado, a chancelaria brasileira sentiu-se no dever de manifestar suas
dvidas sobre a oportunidade e mesmo utilidade daquela reunio, tendo
em vista que tal assunto no poderia evidentemente ser debatido sem
prejuzo para o princpio de no-interveno. Graas sua atuao, a idia
foi abandonada e, em vez de convocar-se a reunio de consulta para discusso daquele tema, decidiu-se convocar, em data ainda no marcada, o
rgo de consulta para considerar o problema da preservao e do fortalecimento da democracia representativa no continente.
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senvolvimento da Aliana para o Progresso e, de acordo com suas concluses, elaborar um projeto para a criao do mesmo.
Considera o governo brasileiro que esta foi realmente uma contribuio positiva concretizao dos ideais proclamados em Punta del Este. Com
efeito, sem dispor de fundos regulares e permanentes de financiamento e
na ausncia de uma responsabilidade conjunta, multilateral, tanto no que
diz respeito obteno quanto aplicao de recursos financeiros, o programa da Aliana para o Progresso no compreender seno fontes rotineiras
de auxlio externo.
No mbito das relaes bilaterais com os pases do continente, desejo,
especialmente, recordar o significado e as realizaes positivas resultantes
de minhas visitas Repblica do Chile e Repblica Oriental do Uruguai,
no ms de abril. Guardo ainda com emoo as calorosas manifestaes de
simpatia que recebi do governo e do povo desses dois pases irmos, naquela
oportunidade.
Com o presidente Jorge Alessandri, aps examinarmos assuntos de
interesse comum, no plano regional e no plano mundial, tive a honra de
expressar, em declarao conjunta, o reconhecimento da coincidncia dos
objetivos do Brasil e do Chile traduzida em identidade de posies nas
organizaes internacionais de que participam e, bem assim, subscrever
uma reafirmao de nosso irrestrito respeito aos princpios de autodeterminao e de no-interveno.
Tivemos, igualmente, ocasio de reiterar a nossa convico de que a
integrao econmica dos pases latino-americanos um dos fundamentos essenciais de qualquer poltica destinada a promover o desenvolvimento
econmico e social da Amrica Latina em bases slidas e permanentes.
Meu encontro com o presidente do Conselho de Governo do Uruguai, senhor Daniel Crespo, deu ensejo, por outro lado, assinatura dos
acordos de criao das comisses mistas que se encarregaro da construo
da ponte Quara-Artigas e dos estudos para o aproveitamento da bacia da
Lagoa Mirim. Com grande honra e satisfao, dirigi-me, ento, ao Congresso Nacional do Uruguai e pude recordar os meus vivos sentimentos de
gratido ao governo e povo uruguaios pela generosa acolhida que me dis-
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O ano de 1963 constituiu, tambm, etapa decisiva para o incremento do intercmbio comercial com o Mxico, tendo chegado a bom termo os
entendimentos entre a PETROBRS e a PEMEX (Petrleos Mexicanos
S.A.), pelo protocolo de 31 de janeiro, no qual se prev, alm da assistncia tcnica recproca, todo um plano de atividades de interesse para as duas
empresas estatais. De outro lado, abriu-se o mercado mexicano borracha
sinttica brasileira, havendo sido exportadas, nos ltimos quatro meses do
ano, 2.400 toneladas desse produto. Incentivos ainda maiores ao intercmbio so esperados para 1964, merc das concluses a que possa chegar o
Grupo Misto de Cooperao Industrial, criado em 1962, notadamente no
que concerne indstria automobilstica, indstria de construo naval
e s indstrias qumicas e eletrnicas.
Merece particular registro, ainda, a criao, em dezembro, da embaixada do Brasil junto ao governo da Jamaica, representao que, a princpio,
ficar a cargo do chefe da misso diplomtica do Brasil em Bogot.
Nossas relaes com os Estados Unidos da Amrica, inspiradas por
sincera cordialidade mtua, mantiveram em 1963, particularmente, o carter de dilogo franco e realista, capaz de permitir a compreenso dos
problemas que o Brasil defronta nesta fase de seu desenvolvimento econmico e social. A misso San Tiago Dantas, em maro do ano findo, visou
adoo das bases para a cooperao financeira entre os dois pases: nessa ocasio, o governo brasileiro apresentou um programa objetivo, voltado
no apenas para a correo das crises de balano de pagamentos, mas,
tambm, e de acordo com os princpios da Carta de Punta del Este, para
a obteno de recursos bsicos para efetivo desenvolvimento econmico e
social a longo prazo.
A carta que me dirigiu o presidente Lyndon Johnson, em dezembro
ltimo, indicativa dos propsitos de colaborao e entendimento do governo dos Estados Unidos da Amrica em relao aos problemas brasileiros e reafirma a atmosfera de amizade em que se desenvolvem as relaes
entre os nossos dois pases.
No que diz respeito, finalmente, s atividades da Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio durante o ano de 1963, procurou o governo
brasileiro, em apoio decidido aos objetivos de integrao econmica do
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tos ao nosso pas, em condies vantajosas, para fornecimento de mquinas e equipamentos ainda no produzidos pela indstria nacional.
O Ministrio das Relaes Exteriores, pelos seus rgos especializados, empenhou-se, durante o ano, no estudo profundo e intensivo das
possibilidades de expanso do nosso intercmbio com os pases socialistas,
bem como das modalidades de utilizao daqueles crditos, que j se elevam a mais de 400 milhes de dlares.
Graas a esses estudos e apreciao realista das tendncias do nosso
comrcio com esses pases, estima-se que, no ano de 1964, tal intercmbio experimentar elevao ainda mais significativa. E, o que mais importante, devero ser adotadas medidas concretas para o incio da cooperao
tcnico-econmica do Brasil com a Unio Sovitica e outros pases socialistas, numa reafirmao da nossa poltica de entendimento e colaborao
com todos os pases e da preocupao do governo brasileiro de expandir e
diversificar as fontes de ajuda externa ao nosso desenvolvimento.
7 sia
Conforme estava previsto na Mensagem Presidencial lida perante o
Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1963,
o governo brasileiro enviou ao sul e sudeste da sia um grupo tcnico
encarregado de examinar as perspectivas para a intensificao das correntes de comrcio do Brasil com os pases daquela rea. Com esse objetivo,
foram discutidos os termos de acordos de comrcio com a Tailndia, a ndia, o Ceilo e a Repblica do Vietn. Com o governo da Indonsia foi
estudado, nessa ocasio, o texto de um acordo de comrcio e pagamentos,
cuja discusso final e cuja assinatura devero realizar-se no Brasil, no decorrer de 1964, durante a visita que uma delegao econmico-comercial
indonsia far ao nosso pas.
O grupo tcnico brasileiro levou tambm a incumbncia de trocar
idias, com as autoridades governamentais dos pases visitados e filiados
ao GATT, acerca de uma posio comum aos pases menos desenvolvidos
em face da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento.
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O organizador
NOTA BIOGRFICA
Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o BARO DO RIO BRANCO, nasceu no Rio de Janeiro no dia 20 de abril de 1845, filho de Jos Maria
da Silva Paranhos e de Teresa de Figueiredo Faria.
Advogado, poltico, jornalista e diplomata, ele foi
responsvel pela consolidao das atuais fronteiras
do Brasil, no incio do sculo XX, conquistando,
atravs da diplomacia, a garantia de um territrio
equivalente a 900 mil quilmetros quadrados, sem
disparar um s tiro. Grande parte do mapa brasileiro
foi riscado pela caneta do diplomata.
A soluo de todos os problemas fronteirios
brasileiros ainda no incio do sculo XX foi uma
grande vantagem legada s futuras geraes do Brasil e da Amrica do Sul. Questes de limites nacionais costumam consumir energia, sangue e recursos
por longos anos, mesmo sculos. Pases balcnicos
se digladiam hoje num conflito que remete aos antecedentes da descoberta da plvora. Mesmo na Amrica do Sul contendas srias ainda existem, como
por exemplo a demanda boliviana frente ao Chile e
ao Peru por uma sada para o mar, fundamental para
3
volta para a Frana, onde nasceu o primeiro dos cinco filhos que o Baro teve com ela. Em 1898, Marie
vem a falecer, depois de uma longa enfermidade.
Em 1883, aps a morte do pai, Rio Branco foi
encarregado de representar o pas na Feira de So
Petersburgo, na Rssia. Ao fim da misso, recebeu
o ttulo de Conselheiro e, em 1888, o de Baro.
Cnsul-Geral em Liverpool, foi Ministro creditado
na Alemanha em 1900, assumindo o Ministrio das
Relaes Exteriores, cargo que exerceu de 1902 at
sua morte, em 1912.
Ainda em 1895, havia j conseguido assegurar
ao Brasil boa parte do territrio dos estados de Santa Catarina e Par, em litgio com a Argentina, no
que ficou conhecido como a Questo de Palmas. Foi
o prestgio obtido nesses dois casos que fez com que
Rodrigues Alves escolhesse Paranhos para o posto
mximo da diplomacia em 1902, quando o Brasil
estava justamente envolvido em uma questo de
fronteiras, desta vez com a Bolvia.
Em 1903, assinou com a Bolvia o Tratado de
Petrpolis, pondo fim ao conflito dos dois pases em
relao ao territrio do Acre, que passou a pertencer
ao Brasil. Esta a mais conhecida obra diplomtica
de Rio Branco, cujo nome foi dado capital daquele
territrio, hoje estado do Acre.
9
Principais obras:
Efemrides brasileiras (1893-1918); A questo
de limites entre o Brasil e a Repblica Argentina, 6
vols. (1894); A questo de limites entre o Brasil e
a Guiana Francesa, 7 vols. (1899-1900); numerosas obras de histria do Brasil, histria diplomtica, biografias, sries de comentrios concernentes
s questes de fronteira, alm de artigos publicados
em jornais.
Sugestes de leitura:
Moura, Cristina Patriota de. Rio Branco: a Monarquia e a Repblica. Rio de Janeiro: Editora FGV,
2003. Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/irbr/
barao/ baro.htm e http://www.biblio.com.br/conteudo/biografias/baraodoriobranco.htm.
Lins, lvaro. Rio Branco (O Baro do Rio Branco): biografia pessoal e histria poltica. So Paulo:
Editora Alfa-Omega, 1996. 516p.
Viana, Lus Filho. A Vida do Baro do Rio Branco.
Rio de Janeiro: J. Olympio, 1959. 458p.
Cardim, C. H., Cruz, J. B. e Franco, A. da C. (Org.).
O Baro do Rio Branco por grandes autores. Rio de
Janeiro: EMC edies/FUNAG, 2003.
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Referncias Bibliogrficas
Personalidades da poltica externa brasileira Alzira de Abreu,
Srgio Lamaro, organizadores. Braslia: Fundao Alexandre
de Gusmo, 2007. 166p.
Stios pesquisados na Net:
http://www.academia.org.br
http://www.geocities.com/relsite/ricupero.html
http://www.terra.com.br/istoe/biblioteca/brasileiro/lideres/est8.htm
Rio Branco sinonmia mais alta que se encontra no dicionrio do Brasil. Na mitologia do Brasil, Rio Branco ser nosso Hrcules; suas proezas
nos estimulam o corao e do imagens a nossos
olhos. Se h alguma coisa para que o Brasil possa
olhar, vibrando, so os feitos de Rio Branco. Misses, Amap, Acre so alegorias florentes no livro
para crianas que a histria de todo povo digno de
glria, capaz de orgulho nacional.
Gilberto Amado
Sobre qualquer assunto brasileiro, o Baro do
Rio Branco tem sempre, em alguma gaveta, a ltima
palavra.
Eduardo Prado
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A mais alta das razes para que ainda o evoquemos , porm, a de que, entre brasileiros, nenhuma outra vida de homem pblica merece mais ser
rememorada. Por seu devotamento ao Brasil, por sua
normalidade, por sua continuidade lgica, por sua
coerncia, por sua beleza. Nenhuma improvisao
aventurosa. Nenhum milagre, ainda que ocorressem
algumas circunstncias felizes. Um esforo continuado, tenacssimo, de todas as horas, ininterrupto,
por longos e longos anos afinal bem recompensado. Nenhum resqucio de filhotismo, de parasitismo
domstico.
Levi Carneiro
O dia de hoje no dos mais prprios para escrever cartas, mas vai esta a apresentar-lhe congratulaes pela libertao, que, a esta hora, meia depois do meio dia, ainda no est realizada, mas no
pode tardar mais do que momentos. A obra iniciada
por seu glorioso pai toca o termo. Mil parabns.
Capistrano de Abreu
Carta ao Baro do Rio Branco no dia 13 de maio
de 1888
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