A CONSTRUO SOCIAL DO DIREITO COMUNICAO...

A construo social do direito Comunicao

como parte integrante dos direitos humanos*
Armand Mattelart**
Resumo
Nas reflexes sobre as questes da Comunicao como um direito humano, este
artigo prope uma dessacralizao dos textos fundadores sobre a liberdade de
expresso. Ele mostra como este direito tem sido historicamente expropriados
do cidado pelas lgicas dos monoplios cognitivos, e como tem sido o declnio
do pensamento crtico em relao a tais estratgias. Como alternativa, so aqui
apresentadas aes de novos atores sociais para a democratizao da Comunicao, tais como observatrios e algumas iniciativas de mdia de movimentos
sociais. O que nos ensina a luta pela democratizao da Comunicao que
no pode haver uma sociedade do conhecimento diversificado sem um
questionamento das relaes entre saber e poder, e, portanto, do status a ser
ocupado por todos os produtores de conhecimento. O artigo termina com uma
proposta de ao.
Palavras-chave: Democratizao da comunicao. Direitos humanos. Monoplios cognitivos. Aes.

Democratization of communications construction as part of

human right
Abstract
In reflections on the issue of communication as a human right, this article
proposes an unholiness approach of the founding texts on freedom of expression. It shows how this right has historically been expropriated of citizen by the
logics of the cognitive monopolies, and the decline of critical thinking in relation to these strategies. As alternative, it presents the actions of new social
actors for the democratization of communication, such as observatories and
some media initiatives of social movements. The struggle for the democratization of communication teaches us that can not be diversified knowledge society
* Palestra proferida no encerramento da IV Conferncia Brasileira de Mdia
Cidad, realizada em outubro de 2008, no Recife, organizada pela Ctedra
Unesco/Umesp de Comunicao para o Desenvolvimento Regional e pelo
Observatrio da Mdia Regional: direitos humanos, polticas e sistemas. Traduo
de Edgard Rebouas.
** Ex-Professor da Universit Paris VIII. Ex-Presidente do Observatrio Francs
da Mdia. Autor de vrios livros, entre eles Histoire de lutopie plantaire (1999)
e Histoire de la socit de linformation (2001).
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without putting into question the relationship between knowledge and power,
and thus occupy which status all producers of knowledge. The article ends with
one proposal of action.
Keyword: Democratization of communication. Human right. Cognitive monopolies. Actions.

La construccin del derecho social a la Comunicacin como

parte integrante de los derechos humanos
Resumen
En las reflexiones sobre cuestiones de la Comunicacin como un derecho
humano, este artculo propone una desacralizacin de los textos fundadores
sobre la libertad de expresin. l muestra como este derecho ha sido histricamente expropiado del ciudadano por las lgicas de los monopolios cognitivos,
y como el declino del pensamiento crtico en relacin a estas estrategias.
Como alternativa, son presentadas aqu las acciones de nuevos actores sociales
para la democratizacin de la Comunicacin, como los observatorios y algunas
iniciativas de media de los movimientos sociales. La lucha por la democratizacin de la Comunicacin ensanos que no se puede existir una sociedad del
conocimiento diversificado sin un cuestionamiento de las relaciones entre el
saber y el poder, y, por lo tanto, del estatus que van a ocupar todos los productores del conocimiento. El artculo finaliza con una propuesta de accin.
Palabras claves: Democratizacin de la comunicacin. Derechos humanos.
Monopolios cognitivos. Acciones.

o dia 10 de dezembro de 2008 foram comemorados os 60

anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Evitemos os rituais normalmente associadas s comemoraes. Deixemos de lado o processo de mitificao dos textos
fundadores. Diminuamos a sacralizao atribuda a eles. Laicizemos,
como dizem os historiadores, tanto a Declarao Universal de 1948
como os dois textos que a precederam e que lanaram as bases da
modernidade poltica: a Declarao de Independncia dos Estados
Unidos, de 1776, e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, como fruto da Revoluo Francesa.
A luta pelos direitos humanos em geral e em particular na
Comunicao est longe de terminar. Novas formas de cidadania
precisam ser imaginadas e conquistadas em funo das necessidades
dos nossos tempos, com o objetivo de materializar uma participao
ativa dos cidados na vida social. Isso pode ser feito exigindo-se

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novos direitos, atualizando e ampliando os antigos. Tal postura significa de encontro viso essencialista dos direitos humanos.
A livre comunicao, um debate difcil desde o incio
A ideologia da Comunicao moderna e seu dogma da transparncia e da igualdade baseada em questes de direito abstrato.
A suposta igualdade perante a lei prejudicada pelas desigualdades
econmicas e culturais no contexto das relaes de poder.
Este velho mito est na raiz da legitimidade jurdica da conquista
das Amricas. o argumento desenvolvido pelo telogo espanhol
Francisco de Vitoria, o precursor do direito pblico internacional, o
que justifica a ocupao das terras indgenas como direitos naturais
que so os jus communicationis e o jus commercii. A liberdade de circular, de vir e ir por toda a superfcie do planeta, de pregar, de disseminar idias (evangelizar, entre outras) e de comrcio uma
herana comum da humanidade. essa imagem abstrata que permite
que a posio escolstica passe a idia de que um intercmbio realizado em condies to escandalosamente desiguais seja um intercmbio natural, equilibrado e recproco. Em ltima anlise: dois pesos,
duas medidas. Bugigangas em troca de ouro e pedras preciosas. A
partir da surge uma longa histria de mal-entendidos.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada
pelos revolucionrios franceses em agosto de 1789, proclama em seu
artigo 11: A livre comunicao dos pensamentos e das opinies
um dos mais preciosos direitos do homem; todo cidado pode,
portanto, falar, escrever, imprimir livremente, respondendo pelo
abuso dessa liberdade nos casos determinados pela lei.
A questo da liberdade de expresso assim como a liberdade de culto foi a que, j naquela poca, gerou o debate mais
serrado, mais cheio de dvidas e controvrsias entre os membros
da Assemblia Constituinte. A discusso ser curta. No mais
do que dez dias, acreditavam eles. A primeira proposta apresentada pelo general La Fayette, que havia participado na guerra da
Independncia dos Estados Unidos, teve uma longa preparao,
inspirada pelo exemplo dos colegas e discutida at com Thomas
Jefferson, embaixador em Paris e futuro presidente. Ela continha
artigos curtos e concisos. Mas, rapidamente a Assemblia enconIntercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao
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trou-se diante de quase quatro projetos sobre o tema. O debate

durou dois meses antes de ser finalizado seguindo uma viso
moderada. O texto final foi produto do choque de opinies,
termo usado por um dos representantes para dizer explicitamente que foi um compromisso entre diversos pontos de vista entre
opinies divergentes. Chegou o momento de sensibilizao para
a dificuldade da discusso. Foi uma oportunidade de aprendizagem das regras da democracia parlamentar. Foi a que se apresentaram as primeiras oposies polticas; ao final, esta
Declarao apresentou muitas outras. Um exemplo o fato de
no atribuir mulher a condio de cidad e, consequentemente, o exerccio do direito universal de livre comunicao. O que foi questionado por Olympe de Gouges, defensora
dos direitos da mulher, em 1791, pouco antes de ser guilhotinado: Se a mulher tem o direito de subir no cadafalso, ela tambm deve ter o direito de subir na tribuna.
Uma outra ambigidade a que trata do direito propriedade, que a Declarao coloca como o um dos primeiros dos direitos naturais, logo depois da liberdade e da segurana. Um dos
projetos para o artigo 1 que haviam sido depositados dizia: O
fato de os homens no serem iguais em recursos, ou seja, na
riqueza, no esprito, na fora etc., no quer dizer que eles no
sejam iguais em direitos. Mesmo esta mais modesta aluso s
fontes de desigualdade social foi rejeitada pela maioria. E o primeiro artigo se transformou em: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem
ser baseadas na utilidade social
Esta formulao sugere distines sociais estabelecidas por
lei no interesse comum, e, por meio desta fico, abre a porta
para todos os tipos de desigualdades. De fato, essa carta fundamental d incio a um programa liberal da igualdade jurdica
perante a lei. Ela se recusa a tocar nas relaes econmicas entre os cidados.
Observaes semelhantes poderiam ser feitas sobre o contedo e a gnese dessa profisso da f democrtica que a Declarao de Independncia dos Estados Unidos.
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A naturalizao dos monoplios cognitivos

Ao longo da histria, a definio, a interpretao e aplicao
prtica do direito de comunicar seus pensamentos e opinies sempre causaram problemas. A realidade das relaes de fora de
classe, de gnero, de raa ou de etnia naturalizou uma forma de
institucionalizao das maneiras de se produzir a vontade geral e
garantir o consenso, que legitimou a hegemonia de uma classe em
particular, de seus interesses, de sua viso de mundo e de seus
processos comunicacionais como sendo os nicos possveis. A
mistificao do liberalismo consistiu em uma tentativa de parar de
uma vez por todas a definio desse direito humano, e a se
portar como se a liberdade de imprensa e de expresso no fosse
influenciada pela evoluo dos questionamentos da sociedade
sobre o funcionamento da democracia e do desenvolvimento de
tecnologias para a produo e divulgao de informaes. Cada
avano na velocidade das tecnologias de expresso e de transmisso cria desigualdades na apropriao dos meios econmicos e
tcnicos de comunicao. Assim foram constitudos os monoplios do conhecimento, que so tanto o instrumento como o resultado da dominao poltica. Assim, foi traado uma espcie de
permetro no qual possvel se discutir o contedo da liberdade
de expresso. Essa distoro o que, na dcada de 1950, o
gegrafo e historiador de economia canadense Harold Innis chamou de bias of communication ou tendncias da comunicao.
Ele mesmo criou uma regra constituda pela diferentes formas de
comunicao adotada pelos imprios.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948,
afirma em seu artigo 19: Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no
ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e
difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias
por qualquer meio de expresso.
Desde o seu nascimento, esta afirmao no escapou das lgicas pesadas da politizao dos textos sagrados. O quadro
geopoltico no qual a liberdade de expresso foi codificado favoreceu a tese liberal da verso americana, tambm chamada de
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doutrina do free flow of information, j que foi introduzida nos

textos e na interpretao dessa clusula da Carta das Naes
Unidas: facilitar a livre circulao de idias atravs da palavra e
da imagem. Em 1948, em Genebra, a Conferncia das Naes
Unidas sobre a liberdade de expresso se alinhou com a concepo defendida pela delegao dos Estados Unidos. Esta concepo
seletiva da liberdade de expresso tornou-se performtica. Ela
materializou-se nas estratgias e nas polticas de desenvolvimento/
modernizao que tornaram-se temas de pesquisas e de programas
de mo nica em comunicao e cultura.
Foi somente na dcada de 1970, sob a presso dos processos
de independncia e emancipao ps-colonial, sombra da relao de foras entre Norte e Sul, que ocorreu uma fissura desse
paradigma de desenvolvimento/modernizao, rejeitando a ideologia do progresso infinito. A falncia da viso linear dos valores
acaba enaltecendo a diversidade das culturas e dos meios de comunicao. O novo paradigma destaca a singularidade das culturas, como uma fonte de identidade, de significado, de dignidade
e de inovao social. Fala-se j da interdependncia e da necessidade de um dilogo de culturas. sobre este pano de fundo que
foi reconhecida a necessidade de um direito mais amplo: o direito
humano Comunicao. Nas instituies internacionais, o modelo vertical do fluxo de mo nica simplesmente para distribuir
contedos comea e ficar ultrapassado; surge, ento, uma representao da Comunicao como um processo dialgico e recproco, no qual o acesso e a participao tornam-se fatores essenciais.
H uma recusa de uma comunicao da elite para as massas, do
centro para a periferia, dos ricos para os pobres. Comea a crescer
o princpio da diferena: sem distino de qualquer origem nacional, tnica, lingstica ou religiosa.
Desde o incio, o direito Comunicao apresentado como
uma idia e um ideal. O relatrio da comisso MacBride, criada
em 1977 pelo diretor-geral da Unesco, endossa e insiste no fato de
que no h possibilidade de um direito comunicao sem polticas
pblicas de comunicao e de cultura. Um est intimamente ligado
outra. Uma d significado ao outro. Foi nessa perspectiva que
levantou-se abertamente a questo da transnacionalizao e da
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concentrao da mdia e das indstrias culturais. A concentrao

identificada como um dos obstculos para a democratizao da
Comunicao. A propriedade e seus limites, esta questo deixada
em aberto por todas as declaraes sobre a liberdade de expresso,
retorna timidamente superfcie. O Relatrio MacBribe afirma que
a concentrao das fontes de informao desemboca, seja qual for
o sistema poltico, em planificao da liberdade. A diversidade
constitui um dos pilares de qualquer sistema de comunicao em
uma sociedade democrtica, e uma necessidade tanto a nvel
nacional como a nvel internacional.
O recuo da crtica
Ao longo das dcadas de 1980 e 1990 assistiu-se a um recuo
dessa dinmica reflexiva, tanto nas instituies internacionais como
nas pesquisas acadmicas. Essa desertificao dos questionamentos
sobre a evoluo das relaes entre cultura, comunicao e democracia caminhou de mos dadas com a subjugao de toda a sociedade perante as leis do mercado e as lgicas de privatizao, de
globalizao financeira e de concentrao vertical e horizontal que
culminaram na formao de conglomerados. A liberdade de expresso comercial tem procurado suplantar a liberdade de expresso dos
cidados expressa na Carta fundamental dos direitos humanos. A
idia de que o mercado cria a sua prpria regulamentao e oculta
a diversidade da oferta neutraliza qualquer proposta de regulao
por meio de polticas democrticas de comunicao.
O recuo da conscincia crtica conjugou-se fatalmente com
a representao do processo de globalizao sob o signo neoliberal. A diluio do sentido poltico tem feito esquecer a memria das lutas nas quais foram forjados, de forma embrionria e
contraditria, instrumentos de emancipao do cidado. O
impasse criado sobre a questo do poder e dos contra-poderes
explica a escassez de estudos sobre a concentrao dos meios de
comunicao e das indstrias culturais. Isso explica tambm, e
sobretudo, a falta de questionamento sobre a funo reguladora
do Estado como defensor do interesse pblico, bem como a relao entre Estado, mercado e sociedade. Os sobrevos retricos
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sobre a globalizao cultural tm eliminado o Estado nao da

cartografia das problemticas sobre a mediao e os atores dos
processos comunicacionais. A carncia de estudos sobre o processo de concentrao da mdia mas tambm de seu contedo, ou
melhor, a ideologia que transportam contrasta com a rpida
expanso dos estudos etnogrficos de recepo de produtos
miditicos e culturais. A convergncia ocorreu entre o olhar
culturalista celebrando a liberdade do receptor e do dogma
neoliberal sobre da soberania dos consumidores em um mercado
entregue ao livre comrcio. Ambos contriburam para legitimar
uma representao neopopulista do mercado, como um espao
independente dos condicionantes scio-polticos. medida que
criou-se esta observao a partir da cultura, criou-se tambm um
distanciamento da reflexo estratgica sobre as polticas de Comunicao como conjunto de princpios, disposies constitucionais,
leis, regulamentos e instituies estatais, privadas e pblicas, que
compem o quadro normativo da televiso, do cinema, do rdio,
da Internet, da publicidade, da produo editorial, da indstria
fotogrfica, das artes e dos espetculos.
O balano dessas duas dcadas de glaciao da crtica visvel hoje no posicionamento de instituies internacionais e governos face ao processo de concentrao. Eles tm medo de abordar
a dimenso da concentrao com toda sua amplitude estrutural.
O prprio conceito os incomoda. Isso pode ser observado no
apenas no momento das negociaes sobre a governana das
redes da sociedade da informao, mas durante os debates que
culminaram na Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais. Este acordo, que um instrumento legal aprovado quase por unanimidade em outubro de
2005 pelos pases membros da Unesco, mnimo em relao aos
desdobramentos do tema da diversidade miditica. No h nenhuma referncia ao conceito de concentrao. Todas as propostas
apresentadas por organizaes da sociedade civil para inclu-lo
foram rejeitadas. Mas no pode haver diversidade cultural sem
uma verdadeira diversidade miditica. Como no pode haver
polticas culturais sem polticas de Comunicao. E vice-versa.
Esta notria ausncia de uma temtica to discutida na dcada de
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1970 nesses mesmos fruns da Unesco significa at um revs em

relao Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
aprovada por unanimidade em 2001, logo apos os atentados do
World Trade Center. O novo paradigma dos trs D (Diversidade-Dilogo-Desenvolvimento), proposto naquela declarao sem
fora jurdica referia-se, sobretudo, a temas como a necessidade
de mdias alternativas.
Os Estados, por sua vez, tm medo de incomodar o oligoplio
audiovisual e seus lobbies convertido em poderes polticos e ideolgicos incontornveis. A ausncia ou precariedade de um ambiente
regulatrio que proteja e apie as experincias de comunicao
comunitria, na maioria das vezes, coexiste com uma atitude extremamente permissiva em relao s mdias privadas/comerciais. Os
governos chegam a ter um comportamento reverncia para com os
conglomerados. Em todos os pases h a dificuldade de legislar com
o objetivo de impedir que a predominncia de um grupo miditico
se torne um obstculo pluralidade da comunicao.
O potencial da digitalizao permitiria ampliar o leque de oferta canais. Mas existe o risco de que estas novas possibilidades sejam
compartilhadas entre os mesmos setores que j dominam as comunicaes analgicas. Diante do aumento de reivindicaes e iniciativas por parte de cidados que visam democratizar a comunicao,
o establishment miditico radicalizou a tal ponto de criminaliz-las.
O risco , em ltima anlise, que o movimento para a concentrao
das indstrias miditicas e culturais no faa parte das lgicas estruturais que conduziro s formas de insero social dos novos
dispositivos da sociedade da dita sociedade do conhecimento.
Devido novidade da situao, atualmente difcil separar as diversas reas a serem afetadas pela formao de novos tipos de
monoplios cognitivos. Nesse sentido, se no pode haver polticas
de Comunicao sem polticas culturais, no pode haver, tampouco,
mais polticas de Comunicao e de cultura sem polticas de conhecimento. O novo regime de valorizao do capital dos produtos do
esprito, como so a cultura, a comunicao, a informao e o
conhecimento, na verdade, abriu um novo campo de lutas culturais, sociais e econmicas, tudo ao mesmo tempo.

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A filosofia de atuao dos novos atores scio-polticos

A relutncia demonstrada pelas instituies pblicas quando se
trata de levar em considerao as organizaes da sociedade civil na
formulao das polticas de Comunicao, de cultura e do conhecimento parece ser to anacrnica que, desde o incio do milnio, uma
nova configurao de atores scio-polticos est surgindo na esfera
pblica, fazendo com que suas vozes sejam ouvidas em locais
institucionais e extra-institucionais a respeito do papel dos produtos
do esprito na redefinio de prticas democrticas. Pensemos na
Coligao Internacional de organizaes culturais profissionais mobilizadas em torno da defesa do princpio da diversidade cultural ou
nos coletivos de redes do movimento de alterglobalizao reunidos
em torno do direito Comunicao na sociedade da informao,
como a rede CRIS. Alm disso, esta nova topografia de atores sciopolticos tem as suas prprias goras ou assemblias. O Frum Social
Mundial, regionais ou nacionais so uma ilustrao desse fenmeno.
Uma vasta gama de pensamento e de ao crtica assim reaberta.
Dois princpios articulam o posicionamento desses novos atores diante das lgicas que conduzem patrimonializao privada
da informao, da cultura e do conhecimento:
O primeiro refere-se ao exerccio dos direitos da Comunicao
como novos direitos sociais. Ele endossa a percepo que foi alimentada na primeira fase do debate sobre o direito Comunicao nos
anos 1970; mas amplia o leque de temas. Falando de direitos, no
plural, queremos reforar o desejo de concretizar os direitos da comunicao j existentes, de coloc-los em prtica, e no ficar esperando que seja formulado um novo instrumento jurdico garantido
pelo direito internacional. Como destaca o Manual de Avaliao dos
Direitos da Comunicao, elaborado pela rede CRIS:
Direitos da comunicao um termo til que remete de imediato a um conjunto de direitos humanos j existentes e que so negados a muitos povos,
que no podem apropriar-se de seu significado pleno, a no ser quando tratados como um grupo fechado. O todo superior soma de suas partes.

Esses direitos existentes so definidos pelos trs principais

textos dos direitos humanos: a Declarao Universal de 1948, o
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Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto de

Assuntos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966. Os direitos da
Comunicao no incluem apenas a comunicao na esfera pblica (liberdade de expresso, de imprensa, o acesso informao
pblica e governamental, a diversidade e a pluralidade dos meios
de comunicao e dos contedos). Eles abrangem a produo e o
compartilhamento de conhecimentos; os direitos civis, como a
privacidade; os direitos culturais, como a diversidade lingstica.
Diante da concepo restritiva de reduzir a diversidade quela de
uma oferta supostamente auto-regulamentada pelo mercado, defendemos que no pode haver diversidade sem a diversidade de
atores, fontes da criao e contedos de conhecimento, assim
como de expresses culturais e miditicas.
Esta filosofia dos direitos humanos, formalizada por uma
nova gerao de especialistas em direito pblico, est ligada diretamente crtica da viso essencialista dos direitos humanos.
O Direito Comunicao uma parte inseparvel dos direitos
civis e sociais. Se no forem garantidas as condies polticas e
econmicas, sociais e culturais que permitem aos seres humanos,
condies de exercer aquilo que Spinoza chamou de conatus,
impossvel que se chegue ao poder de transformao e de mudana que lhes permita continuar na luta pelo reconhecimento
da dignidade humana de todos e de todas. Trata-se de criar e
condies para o desdobramento dos potenciais humanos. O
reconhecimento desses direitos, incluindo o direito comunicao, o reconhecimento do direito de todos a participar na
transformao da sociedade. Esta leitura da Declarao Universal dos Direitos Humanos de suma importncia dentro do atual contexto geopoltico mundial, no qual os poderosos usam e
abusam da dupla moral relativa aos direitos humanos. Transformada em catecismo, a Declarao Universal serve-lhes tanto
para denunciar as violaes dos direitos humanos fora de casa
como para mant-lo sombra das suas prprias transgresses.
O segundo princpio que d sentido a uma abordagem dessacralizada dos direitos humanos encontra-se na filosofia, ainda
que engatinhando, dos bens comuns. Uma filosofia que se ope
privatizao, ou melhor, patentealizao, do mundo e os seres
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humanos. Sob essas mercadorias so agrupadas todas as reas que

deveriam ser excees em relao lei de livre comrcio, porque
o patrimnio comum deve ser partilhado em condies de igualdade e de liberdade. Tal princpio motiva mobilizaes sociais no
apenas em torno da Comunicao e do conhecimento, mas da
sade, de vida, do meio ambiente, da gua, do software e de espectro da radiodifuso. Todas estas reas deveriam ser regidas
pelas regras do servio pblico.
Bem recentemente, no mbito da crise gerada pelos
subprimes e pela excessiva especulao financeira, os economistas crticos colocaram em pauta a idia de que o dinheiro tambm deve ser considerado como um bem pblico, para evitar
que um punhado de traders fique jogando com seus fluxos de
caixa em detrimento de sociedades inteiras. Como destacou o
jornal Le Monde, tratando da Segunda-feira negra, em outubro de 2008: A segurana financeira deve se transformar em
um direito global, garantida por mltiplas instncias. Tal
mudana radical em relao lgica da globalizao neoliberal
exige resgatar o primado da poltica, da soberania popular, o
sentido da interveno pblica e do papel econmico do Estado. Ela tambm exige um salto qualitativo na participao cidad no conhecimento e na gesto de importantes questes
que se apresentam sociedade.
Da comunicao alternativa ao servio pblico: a ampliao
dos horizontes da democratizao
O duplo princpio direitos da Comunicao e filosofia dos bens
comuns inspira diversas formas de interveno e de retomada da
fala. Eu ilustraria isso abordando duas importantes reas de atuao.
A primeira refere-se ampliao da reflexo e da ao sobre
a questo da democratizao da Comunicao. Os novos atores
scio-polticos amplificaram suas perspectivas estratgicas. Eles
no lutam somente pela legalizao e sustentabilidade das mdias
cidads (comunitrias, associativas, livres e independentes); eles
tambm se tornaram uma fora de presso que visa modificar estruturalmente a organizao de todo o sistema miditico e que
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busca legitimar a idia de regulao reabilitando da idia do pblico. Trata-se de, ao mesmo tempo, fortalecer um terceiro setor
na Comunicao; reformar, consolidar ou criar, quando no existir, um servio pblico que no seja um prolongamento da voz
estatal; e, finalmente, de exigir que o setor privado/comercial
seja consciente com a concesso do bem pblico o espectro
radiofnico que lhe foi permitido utilizar. A prova do processo
de cidadanizao em andamento a proliferao de debates e
de mobilizaes para mudar leis de rdio e televiso em pases
to diferentes como Mxico, Argentina e Brasil; trs pases envolvidos com oligoplios miditicos. Em repercusso a esta postura crtica em andamento, ainda na Amrica Latina, por
iniciativa das redes de Comunicao popular e do movimento de
alterglobalizao, h campanhas continentais em defesa dos
direitos da Comunicao e contra a concentrao. As linhas de
ao, estudos e trabalhos da XII Plenria do Frum Nacional
pela Democratizao da Comunicao (FNDC), realizada em
Belo Horizonte, em 2006, do uma idia do grau de maturidade
do dessas reivindicaes coletivas pela mudana nos sistemas de
comunicao. Entre os temas propostos estavam: legislao e
regulamentao da Comunicao; tecnologia digital e mudana
social; concentrao da mdia; radiodifuso pblica e comunicao comunitria. E entre um grande nmero de estratgias estavam: a construo do controle social dos meios de
comunicao; a capacitao da sociedade e dos cidados para o
conhecimento e ao na rea das Comunicaes; e o desenvolvimento de uma poltica nacional de cultura. Por meio de fluxos
e refluxos, avanos e recuos, todas estas aes e reflexes conduzem a uma a uma lenta e difcil apropriao social desse conjunto de interrogaes sobre a esfera pblica em sua relao com
a midiatizao. Como dizia anteriormente, as autoridades pblicas so resistentes em reconhecer a existncia desses atores no
campo das tecnologias da informao e da comunicao, sejam
eles antigos ou novos; e ainda para reconhecer seu papel de
mediao pblica, de intermedirio entre o Estado e o mercado. Uma das contribuies fundamentais desses novos atores
scio-polticos coletivos a sua capacidade em mover o horizonIntercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao
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te dos desafios das polticas de democratizao do espao

comunicacional e sua capacidade para buscar e construir novas
alianas estratgicas.
A diversidade dos atores que compem o movimento social
a garantia de sua riqueza. Os eventuais limites so aqueles relativos
natureza de toda polifonia. Tratam-se de espaos e processos nos
quais esto envolvidos organizaes e redes com mltiplos objetivos.
Pensar a vida em democracia a partir das diferenas tambm envolve admitir que se a democracia e a verdade precisam uma da outra,
elas tambm ameaam uma outra. Um paradoxo que Michel
Foucault resumia bem em um curso sobre o auto-governo e o dos
outros: No h um discurso verdadeiro sem democracia. Mas o
discurso verdadeiro introduz as diferenas na democracia. No
existe democracia sem discurso verdadeiro. Mas a democracia
ameaa a existncia da discurso verdadeiro.
Um novo contrato social em torno da questo do
conhecimento/poder
A segunda ilustrao que contempla o trabalho de reformulao do pensamento e da ao crtica diz respeito mudana
que ocorreu nas formas da organizao coletiva da reflexo e de
interveno sobre os meios de comunicao hegemnicos.
Sabemos que durante dcada de 1980 assistiu-se redescoberta dos receptores. Redescoberta ambgua, porque muitas
vezes foi feita em detrimento do questionamento sobre a evoluo
dos dispositivos miditicos e culturais, como demonstram as divagaes e as vises irnicas sobre a capacidade das audincias em
resistir, ressemantizando os discursos miditicos a partir de um
livre arbtrio supostamente soberano. A contribuio dos movimentos sociais a partir do incio do novo milnio que eles partem da premissa de que a liberdade dos usurios da mdia no
algo dado. Ela construda por meio de contrapesos cidados. Isso
pode ser traduzido com o recente fenmeno de multiplicao de
observatrios sobre a informao, a Comunicao e a cultura.
Esta nova forma de organizao da crtica e da interveno
no espao cultural e comunicacional tambm revela um estado de
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conscincia social sobre a necessidade e a urgncia de os cidados

participarem na construo das agendas pblicas e, mais genericamente, das aes para a democratizao desses espaos. Mesmo que
saibamos o quanto difcil a passagem da tomada de conscincia de
um fenmeno para o engajamento constante que significa a observao da mdia. O que se destaca da curta experincia destes
observatrios cidados que seus modos de organizao e procedimentos operacionais dependem eminentemente das condies locais, mesmo se so chamados a compartilhar de uma filosofia
comum. Eles so criados e desenvolvidos em condies bem diferentes de sustentabilidade social e financeira. Diversidade de abordagens, temticas, mecanismos de financiamento, metodologias
trabalho, linhas de ao e formas de integrao com outros componentes dos movimentos sociais. somente a partir dessas especificidades que possvel compreender o que h em comum,
comparar e tirar ensinamentos das experincias de uns e de outros.
Cada qual est tentando inventar uma nova ecologia de comunicao reagrupando variados atores.
A frmula dos observatrio de mdia que j tive a oportunidade de participar, em mbito internacional e nacionais, aquela
inaugurada no Frum Social Mundial de 2003, em Porto Alegre.
Tais observatrios renem trs categorias: jornalistas, acadmicos
e usurios de mdia. Observar decifrar o contedo das informaes, mas tambm analisar as causas estruturais do silncio, por
causa das censuras, das distores. Observar conjuga-se com
pesquisar, interrogar, alertar, propor. interessar-se pelos modos
de produo de informaes que afetam os direitos e os deveres
dos jornalistas. ser solidrio com aqueles que esto expostos s
presses de suas empresas, privadas ou pblicas, com aqueles que
trabalham em empresas que se opem a uma informao independente. ser solidrio com os projetos de meios de comunicao
baseado na diversidade de contedos e de vozes. , por fim, estar
atento ao tipo de formao oferecida pelas universidades para
aqueles que vo atuar nos meios de comunicao.
A fora desse acordo tripartite que podem assim formar
parcerias e debater entre pessoas e organizaes que experincias
sero usadas para manterem-se mutuamente. Os intercmbios
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ARMAND MATTELART

entre jornalistas e pesquisadores, por exemplo, implica em ultrapassar os limites corporativistas. Eles devem colaborar nas prticas
uns dos outros. Isto conduz ou deveria conduzir a refletir
conjuntamente com a sociedade civil sobre a forma como so
produzidas e transmitidas suas anlises em funo das necessidades no-mercantis da sociedade.
O questionamento sobre a relao dos produtores de informao e de conhecimento com a sociedade leva, necessariamente, ao
resgate de novas abordagens para a democratizao da Comunicao no contexto dos desafios que um verdadeiro compartilhamento de conhecimento representa para a democracia.
nesse sentido que possvel afirmar que as lutas pela apropriao
coletiva das questes miditicas ocuparam lugares privilegiados
de observao. Pode-se dimensionar que caminhos ainda nos restam a percorrer para que seja possvel o estabelecimento efetivo
de uma sociedade do conhecimento, que no aquela prometida
nas duas ltimas dcadas pela miragem tecno-determinista da
conectividade generalizada. O que nos ensina a luta pela democratizao da Comunicao que no pode haver uma sociedade
do conhecimento diversificado sem um questionamento das relaes entre saber e poder, e, portanto, do status a ser ocupado por
todos os produtores de conhecimento. O maior desafio consiste
em conceber novas alianas, um novo contrato social entre essas
categorias intelectuais e os novos atores scio-polticos.
Somente as cincias que escapam do elitismo e das torres de
marfim acadmicas, e que evitam entrar no jogo do populismo,
podem servir como um contrapeso para o mito de uma sociedade
global da informao conduzida pelos monoplios cognitivos e suas
lgicas de curto prazo. Esse mito faz apenas reciclar o velho esquema difusionista de levar as informaes e os conhecimentos a partir
dos que sabem para aqueles que supostamente no sabem nada.
Este questionamento radical parece estabelecer as condies
necessrias para que o direito Comunicao possa implantar-se
plenamente na inveno de novas utilizaes democrticas das
tecnologias da informao e da comunicao. somente sob esta
condio que a nova utopia do compartilhamento do saber pode
nos ajudar a construir democracias pensadas no apenas em ter48

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mos de identidades mltiplas, mas luz do imperativo categrico

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