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04/09/2015

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Desclassificao da proposta por inexequibilidade do preo e o dever de


motivar a deciso
Autor:GabrielaLiraBorges
Categoria:Licitao
Tags:critriodejulgamento,desclassificao,Deverdemotivar,oramentosigiloso,preoinexequvel,proposta

Comosesabe,aLeideLicitaes,emseuart.48,incisoII,prevadesclassificaodepropostascontendopreosinexequveis,assim
consideradosaquelesquenoserevelamcapazesdepossibilitaraalgumumaretribuiofinanceiramnima(oucompatvel)emrelao
aosencargosqueterdeassumircontratualmente.[1]Talprevisolegislativadestinase,aumstempo,a:a)minimizarriscosdeuma
futurainexecuocontratualjqueoparticular,aoapresentarpropostacompreosmuitobaixos,podeestarassumindoobrigao
que no poder cumprir e b) tutelar valor juridicamente relevante, qual seja, o de que as atividades econmicas sejam lucrativas,
promovendoacirculaoderiquezasnopas.
Tendoemvistaarepercussodoreconhecimentodainexequibilidadededeterminadaproposta,olegisladorpreviuapossibilidadede
queolicitante,previamenteaeventualdesclassificaoemrazodeaparentepreoinexequvel,possademonstraraexequibilidade
desuaproposta.
Talpossibilidadeencontraseprevistanapartefinaldoart.44,3etemaplicabilidadepacificamentereconhecidapeloTribunalde
ContasdaUnio,conformeentendimentojconsolidadonaSmuladen262deseguinteteor:Ocritriodefinidonoart.48,incisoII,
1,alneasaeb,daLein8.666/93conduzaumapresunorelativadeinexequibilidadedepreos,devendoaAdministraodar
licitanteaoportunidadededemonstraraexequibilidadedasuaproposta.
Afimdequeaprerrogativadeferidaaolicitantepossaserexercidademodoeficaz,necessriosefazqueosparmetrosapartirdos
quais ser aferida a inexequibilidade sejam de seu conhecimento, do que decorre que tais parmetros devem estar devidamente
descritos em edital, obrigatoriedade que, ademais, decorre do art. 40, VII da Lei de Licitaes. Ainda, de modo a viabilizar o pleno
exercciododireitodeimpugnaopelolicitante,impeseAdministraoodeverdeexplicitarosmotivosquealevaramaconcluir
pela inexequibilidade de determinada proposta, uma vez que, apenas ciente do juzo efetivado por aqueles responsveis pelo
julgamento/desclassificao,poderolicitantedemonstrarqueadecisonoapreciouadequadamenteocontedodesuaproposta.
Recentemente, esse dever de motivao foi enfatizado pela Corte de Contas, no Acrdo n 1.092/2013Plenrio. Neste Acrdo,
julgado em 08.05.2013, analisouse situao peculiar em que o oramento estimativo realizado pela entidade contratante o qual
servedeparmetroparaaferiodainexequibilidadesegundooscritriosdoart.48,2e3ostentavacartersigiloso.Segundo
decidido pelo TCU, nem mesmo esta caracterstica tem o condo de ilidir o dever da Administrao de motivar sua deciso pela
inexequibilidadedaproposta.Talentendimentofoiconsignadonovoto,conformeseobservadoexcertoabaixotranscrito:
Sobreotema,lembroaexistnciadejurisprudnciadoTCUnosentidodequealicitantedesclassificadaporinexequibilidadedeve
teracessoaosfundamentosdasuadesclassificao,demodoapodertentarmostrarapossvelexequibilidadedesuaproposta.().
10.bomfrisarquenoprecisoqueaomissisquebreosigilodesuaestimativaparaatenderaodispostonalegislaodelicitaes
e na jurisprudncia do TCU. Basta que evidencie s empresas desqualificadas, de forma objetiva, as razes que fundamentaram a
desclassificao,semquaisquermenesaosvaloresestimadospelaomissis,atendendo,dessaforma,recomendaoconstanteno
subitem9.2.doAcrdon2.528/2012TCUPlenrio.
Conforme esclarecido pela Unidade Tcnica, em casos em que o sigilo do oramento estimativo for instrumento para obteno de
propostasmaisvantajosas,nosefaznecessrioexporaoscustosestimadospelaAdministrao,masapenasindicaraoparticular
quaisaspectosdesuaestimativaestodandocausasuadesclassificao.
Conquanto mais comumente associada a um direito do particular, a possibilidade de demonstrao de exequibilidade da proposta
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pelolicitantepodeseridentificadatambmcomouminstrumentodeeficincianacontrataoumavezque,pelaaodoparticular,
reduzemseosriscosdeexclusoindevidadepropostavantajosaemrazodeseuaparentecarterinexequvel.Assim,noapenasa
fim de atender a interesse do particular licitante, mas, sobretudo, para assegurar a economicidade na contratao, deve a
Administrao, a fim de evitar a excluso de proposta mais vantajosa: a) elaborar oramento estimativo que reflita a realidade de
preospraticadosnomercadoparaoobjetoasercontratado,b)descreveremeditalquaisoscritriosserolevadosemcontaparao
fimdequalificarcomoinexequveldeterminadaproposta;c)explicitarosmotivosqueconduziramconclusodeinexequibilidadeda
proposta previamente desclassificao definitiva do particular e d) possibilitar ao licitante demonstrar a exequibilidade de sua
proposta, ou seja, comprovar que dispe de meios para, assegurando retribuio financeira mnima ou compatvel em relao aos
encargos que ter de assumir contratualmente, fornecer bem, executar obra ou servio com qualidade suficiente a atender
plenamenteanecessidadedaAdministrao.
[1]MENDES,RenatoGeraldo.OprocessodecontrataopblicaFases,etapaseatos.Curitiba:Znite,2012,p.313.

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8Comentrios
Mariadisse:

4dejunhode2013s10:33

E se a empresa formula a proposta de maneira errada, levando seu preo


inexequibilidade.HautoresquedefendemqueaAdministraodevemantera
proposta, uma vez que o Poder Pblico no curador dos interesses das
empresas e elas tem autonomia para formular seu preoe outros autores
defendem que contratar com preo inexequivel prejudicial para a
Administrao..oquefazerparaevitarumaresponsabilizao?
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Djairdisse:

4dejunhode2013s13:34

Sinceramente, esse argumento de que o sigilo da divulgao do oramento


estimadodacontrataoferramentaparaqueorgocontratantedefendao
interesse pblico em fazer uma contratao mais vantajosa ridculo e s os
ingnuos ou muito limitados podem engolir. Quem tem um pouco de
experincia em licitaes pblicasenotratocom rgospblicossabe que o
sigilosparaosnoamigos.Prticascomoessasemprebeneficiaroalgum
amigo do rei que da localidade ou dono do contrato. TCU, chega de
ingenuidade e viso estreita. A Lei de Acesso informao j foi publicada
sabia?EossenhoresMinistrosvemjulgandooassuntodamesmaforma,como
seelanemexistisse.Comopodetamanhamiopia?Setalprocedimentoparte
integrantedoprocessoadministrativoporquedeveriasersigiloso?Digomais,a
divulgao do valor orado deveria vir acompanhada do nome e CNPJ das
empresasquecompuseramtalestimativa.Maisumavez,quemtemumpouco
de experincia j viu empresas que sequer possuem aquele item em seus
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portflios e entram na cotao s para compor uma estimativa forjada. Tal


prticafazpartedeumaestratgiajconhecida:odonodolote01(comboa
margemdelucro)chamamais2ou3amigosparacomporemooramentodo
lote 02 (com o preo invivel), a ele leva os dois lotes e ainda tem uma boa
lucratividade, diluindo os custos, pois ele executa os dois objetos ao mesmo
tempo, conseguindo economia de escala em passagens areas, estadias de
hotel, etc. Os rgos de controle deveriam estimular a transparncia, pois
somente assim o cidado teria mais condies de realizar uma denncia sem
ter que viajar at o local do rgo para olhar papis e fundamentar sua
denncia.SenhoresMinistros,acordem!SerealmenteV.Senhoriasqueremver
umpasmaisjustoecommenoscorrupo!
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GabrielaLiraBorgesdisse:

5dejunhode2013s9:39

Obrigada por sua participao! De fato, o tema sigilo do oramento como


instrumento hbil e eficiente a amparar a atuao do gestor pblico
compreendetemapolmico.Poroportuno,ecomenfoquenoaspectosigilo,
sugiroaleituradopostOsigilodooramentonoRDC,porRicardoAlexandre
Sampaio
(http://www.zenite.blog.br/osigilodoorcamentono
rdc/#.Ua8m6zd5Hh8).
Cordialmente,
Gabriela
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GabrielaLiraBorgesdisse:

5dejunhode2013s11:48

PrezadaSra.Maria,inicialmente,agradecemosporacompanharnossoblog.De
fato, a questo de a quem tocaria o problema da inexequibilidade das
propostas (ao licitante ou Administrao) tem sido objeto de discusso na
doutrina. O regime jurdico aplicvel ao tema, o qual pode ser extrado dos
artigos44,3c/cart.48,incisoIIdaLein8.666/93conduzcompreensode
queavedaoaceitaodepreosinexequveisfoidirigidaaoAdministrador
a quem competir verificar a compatibilidade dos preos ofertados com os
preos praticados no mercado. Por oportuno, sugiro leitura complementar
sobreoassunto,naobraOprocessodecontrataopblicaFases,Etapase
Atos, de Renato Geraldo Mendes, da Editora Znite, pp. 329334, na qual
poderencontraramplaanlisedotema.
Cordialmente,
Gabriela
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jolurdimarsantosdisse:

28dedezembrode2013s20:02

Liestapartedoseublogeadvidaqueaindatenhosaberoqueumpreo
inexequvel para contratar material comum num prego, p.ex aquisio de
material de limpeza Qual parmetro de um preo inexequvel, irrisrio o
prprioTCUtemalgumasmulaparaesclareceressequestionamento.
Oqueacontecetambmnacontrataodepreosabaixododemercadoque
asempresasvencedorasaolongodotemposolicitamumreajuste,amparadas
em mais diversos argumentos e por uma banca de advogados que os quais
entramcomefeitosuspensivoeajustiageralmenteconcedeesseefeitopara
queocontratonovadiante.
Ento,temalgumparmetrolegalparapreoinexequvel,irrisrio?
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GabrielaLiraBorgesdisse:

2dejaneirode2014s10:45

Como a Lei n 10.520/02 no forneceu nenhum critrio apto para definir as


propostasinexequveis,haverespaoparaaplicaraquelesdescritosnoart.48,
II,1e2,daLein8.666/93,deacordocomaautorizaocontidanoart.9
daLein10.520/02.Noqueserefereataiscritrios,valelembraraindaqueo
fatodeumapropostaficarinseridanasmargensporcentuaisdoart.48,1,ou
ser razoavelmente inferior aos valores estimados pela Administrao (art. 48,
II),nopodedeterminarsuaprontadesclassificao.Nessesentido,alis,o
teor da Smula n 262 do TCU: O critrio definido no art. 48, inciso II, 1,
alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de
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inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a


oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta. Assim, o
artigo 48 da Lei n 8.666/93 fornece parmetros para aferio da
inexequibilidade da proposta. Todavia, ainda que, de acordo com tais
parmetros,hajaindicativosdeinexequibilidade,deveaAdministraofacultar
aolicitantedemonstraraviabilidadeeconmicadesuaproposta.
Atenciosamente,
GabrielaLiraBorges
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GiselleRochadisse:

12dejulhode2015s23:32

Ol! Como seriam esses critrios previamente estabelecidos em edital para


possibilitar Administrao Pblica desclassificar proposta inexequvel? A
Administraospoderiadesclassificarsefixaressescritriosnoedital?Como
ficariaaquestodenoserpossvelestabelecercritriosmnimosoufaixasde
variaoemrelaoapreosdereferncia,deacordocomoArt.40,X,daLei
8.666/93?
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GabrielaLiraBorgesdisse:

23dejulhode2015s10:29

PrezadaSra.Giselle,
AgradecemossuaparticipaonoBlogdaZnite,espaointerativoeidealizado
paraocompartilhamentodeinformaes,ideias,opiniesecomentriossobre
o processo de contratao pblica e o regime de pessoal da Administrao
Pblica.
Tendo em vista o objetivo deste espao, comentrios, opinies, crticas,
sugestesdetemas,sempresomuitobemvindos!Esseoobjetivoprincipal
doblog:discussesconstrutivas,participativasecolaborativas.
Entretanto, em alguns casos, as manifestaes envolvem questionamentos
cujarespostademandaamplaanlisetcnica,insuscetveisdeseremrealizadas
pormeiodestecanaldecomunicao.
Detodaforma,comointuitodeauxilila,selecionamosalgunsprecedentesdo
TCUedoTJ/SCsobreotema,aseguircolacionados:
imprescindvelafixao,noedital,doscritriosdeaceitabilidadedepreos
unitrioseglobais,emfacedodispostonoart.40,incisox,c/coart.43,inciso
IV,daLein8.666/1993.
No possvel licitar obras e servios sem que o respectivo oramento
detalhado, elaborado pela Administrao, esteja expressando, com razovel
precisoquantoaosvaloresdemercado,acomposiodetodososseuscustos
unitrios, nos termos do art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, tendose
presente que essa pea fundamental para a contratao pelo preo justo e
vantajoso,naformaexigidapeloart.3dacitadalei.
Acrdo2014/2007Plenrio(Sumrio)
*****
Naslicitaesecontrataesdiretasparaaexecuodeobraseserviosde
engenharia:
()
atente para a necessidade de os editais de licitao estabelecerem critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global mximos, devendo o critrio de
aceitabilidadeseroprpriovalororado,umavezquenohrazoabilidadeem
aAdministraoefetuarlicitao(quesedestinaaselecionarapropostamais
vantajosa)para,aofinal,contratarapreossuperioresaovalordemercado.
Acrdo3977/2009SegundaCmara
*****
Inexistindo estipulao no Edital licitatrio acerca do valor mximo das
propostas, e no estando o preo apresentado alm da mdia praticada no
mercado, no pode a Administrao desclassificar o licitante. (TJ/SC, AC n
2006.0158244,Rel.SniaMariaSchmitz,j.em31.10.2006.)
*****
Ainda,transcreveseconclusoextradadematerialpublicadonaRevistaZnite
deLicitaeseContratosILC,oportunidadeemqueaconvidamosaconhecer
este e os demais produtos da Znite voltados matria de licitaes e
contratosadministrativos:
Omisso o edital quanto a critrios objetivos de aceitabilidade de preos,
comissosrestarumcaminhoparajulgaraspropostasdepreosemresvalar
para o aleatrio incompatvel com o princpio do julgamento objetivo, se os
preos cotados discreparem acentuadamente do valor estimado: valerse da
faculdadeinscritanoart.43,3,daLein8.666/93,converterojulgamentoem
diligncia, suspender o processo e solicitar aos rgos competentes da
Administrao(emprincpio,orgoquerequisitouaaquisiodoobjetoem
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licitao) parecer sobre a razoabilidade do preo sob dvida, em relao ao


praticadonomercado.(RevistaZniteInformativodeLicitaeseContratos
(ILC)n40,jun/1997,p.464.)
Atenciosamente,
GabrielaBorges
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Registro de Preos: Ata x Contrato 259


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Erros no preenchimento da planilha de


custos de obras admitem o saneamento
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