04/09/2015

BlogdaZnite|Desclassificaodapropostaporinexequibilidadedopreoeodeverdemotivaradeciso

Pginainicial

SitedaZnite

LeiAnotada.com

SistemaSanotado.com

Categorias
Autores
Pesquisar

Busqueporcategorias

EquipeZnite
Pesquisar

23mai

2013

Gosto

Tweetar

52

Desclassificao da proposta por inexequibilidade do preo e o dever de

motivar a deciso
Autor:GabrielaLiraBorges
Categoria:Licitao
Tags:critriodejulgamento,desclassificao,Deverdemotivar,oramentosigiloso,preoinexequvel,proposta

Comosesabe,aLeideLicitaes,emseuart.48,incisoII,prevadesclassificaodepropostascontendopreosinexequveis,assim
consideradosaquelesquenoserevelamcapazesdepossibilitaraalgumumaretribuiofinanceiramnima(oucompatvel)emrelao
aosencargosqueterdeassumircontratualmente.[1]Talprevisolegislativadestinase,aumstempo,a:a)minimizarriscosdeuma
futurainexecuocontratualjqueoparticular,aoapresentarpropostacompreosmuitobaixos,podeestarassumindoobrigao
que no poder cumprir e b) tutelar valor juridicamente relevante, qual seja, o de que as atividades econmicas sejam lucrativas,
promovendoacirculaoderiquezasnopas.
Tendoemvistaarepercussodoreconhecimentodainexequibilidadededeterminadaproposta,olegisladorpreviuapossibilidadede
queolicitante,previamenteaeventualdesclassificaoemrazodeaparentepreoinexequvel,possademonstraraexequibilidade
desuaproposta.
Talpossibilidadeencontraseprevistanapartefinaldoart.44,3etemaplicabilidadepacificamentereconhecidapeloTribunalde
ContasdaUnio,conformeentendimentojconsolidadonaSmuladen262deseguinteteor:Ocritriodefinidonoart.48,incisoII,
1,alneasaeb,daLein8.666/93conduzaumapresunorelativadeinexequibilidadedepreos,devendoaAdministraodar
licitanteaoportunidadededemonstraraexequibilidadedasuaproposta.
Afimdequeaprerrogativadeferidaaolicitantepossaserexercidademodoeficaz,necessriosefazqueosparmetrosapartirdos
quais ser aferida a inexequibilidade sejam de seu conhecimento, do que decorre que tais parmetros devem estar devidamente
descritos em edital, obrigatoriedade que, ademais, decorre do art. 40, VII da Lei de Licitaes. Ainda, de modo a viabilizar o pleno
exercciododireitodeimpugnaopelolicitante,impeseAdministraoodeverdeexplicitarosmotivosquealevaramaconcluir
pela inexequibilidade de determinada proposta, uma vez que, apenas ciente do juzo efetivado por aqueles responsveis pelo
julgamento/desclassificao,poderolicitantedemonstrarqueadecisonoapreciouadequadamenteocontedodesuaproposta.
Recentemente, esse dever de motivao foi enfatizado pela Corte de Contas, no Acrdo n 1.092/2013Plenrio. Neste Acrdo,
julgado em 08.05.2013, analisouse situao peculiar em que o oramento estimativo realizado pela entidade contratante o qual
servedeparmetroparaaferiodainexequibilidadesegundooscritriosdoart.48,2e3ostentavacartersigiloso.Segundo
decidido pelo TCU, nem mesmo esta caracterstica tem o condo de ilidir o dever da Administrao de motivar sua deciso pela
inexequibilidadedaproposta.Talentendimentofoiconsignadonovoto,conformeseobservadoexcertoabaixotranscrito:
Sobreotema,lembroaexistnciadejurisprudnciadoTCUnosentidodequealicitantedesclassificadaporinexequibilidadedeve
teracessoaosfundamentosdasuadesclassificao,demodoapodertentarmostrarapossvelexequibilidadedesuaproposta.().
10.bomfrisarquenoprecisoqueaomissisquebreosigilodesuaestimativaparaatenderaodispostonalegislaodelicitaes
e na jurisprudncia do TCU. Basta que evidencie s empresas desqualificadas, de forma objetiva, as razes que fundamentaram a
desclassificao,semquaisquermenesaosvaloresestimadospelaomissis,atendendo,dessaforma,recomendaoconstanteno
subitem9.2.doAcrdon2.528/2012TCUPlenrio.
Conforme esclarecido pela Unidade Tcnica, em casos em que o sigilo do oramento estimativo for instrumento para obteno de
propostasmaisvantajosas,nosefaznecessrioexporaoscustosestimadospelaAdministrao,masapenasindicaraoparticular
quaisaspectosdesuaestimativaestodandocausasuadesclassificao.
Conquanto mais comumente associada a um direito do particular, a possibilidade de demonstrao de exequibilidade da proposta
http://www.zenite.blog.br/desclassificacaodapropostaporinexequibilidadedoprecoeodeverdemotivaradecisao/#.VembqBFViko

1/7

04/09/2015

BlogdaZnite|Desclassificaodapropostaporinexequibilidadedopreoeodeverdemotivaradeciso

pelolicitantepodeseridentificadatambmcomouminstrumentodeeficincianacontrataoumavezque,pelaaodoparticular,
reduzemseosriscosdeexclusoindevidadepropostavantajosaemrazodeseuaparentecarterinexequvel.Assim,noapenasa
fim de atender a interesse do particular licitante, mas, sobretudo, para assegurar a economicidade na contratao, deve a
Administrao, a fim de evitar a excluso de proposta mais vantajosa: a) elaborar oramento estimativo que reflita a realidade de
preospraticadosnomercadoparaoobjetoasercontratado,b)descreveremeditalquaisoscritriosserolevadosemcontaparao
fimdequalificarcomoinexequveldeterminadaproposta;c)explicitarosmotivosqueconduziramconclusodeinexequibilidadeda
proposta previamente desclassificao definitiva do particular e d) possibilitar ao licitante demonstrar a exequibilidade de sua
proposta, ou seja, comprovar que dispe de meios para, assegurando retribuio financeira mnima ou compatvel em relao aos
encargos que ter de assumir contratualmente, fornecer bem, executar obra ou servio com qualidade suficiente a atender
plenamenteanecessidadedaAdministrao.
[1]MENDES,RenatoGeraldo.OprocessodecontrataopblicaFases,etapaseatos.Curitiba:Znite,2012,p.313.

Avalie>
Avaliao:4.0/5(4votos)

Deixeoseucomentrio!
Nome(obrigatrio):
Nome
Email(obrigatrio,noserpublicado):
Email
rgo/Empresa(noserpublicado):
rgo/Empresa
UF(noserpublicado)
UF
Mensagem

Aoenviar,concordocomostermosdeusodoBlogdaZnite.

Enviar

8Comentrios
Mariadisse:

4dejunhode2013s10:33

E se a empresa formula a proposta de maneira errada, levando seu preo

inexequibilidade.HautoresquedefendemqueaAdministraodevemantera
proposta, uma vez que o Poder Pblico no curador dos interesses das
empresas e elas tem autonomia para formular seu preoe outros autores
defendem que contratar com preo inexequivel prejudicial para a
Administrao..oquefazerparaevitarumaresponsabilizao?
Oqueachou?

+11voto

Djairdisse:

4dejunhode2013s13:34

Sinceramente, esse argumento de que o sigilo da divulgao do oramento

estimadodacontrataoferramentaparaqueorgocontratantedefendao
interesse pblico em fazer uma contratao mais vantajosa ridculo e s os
ingnuos ou muito limitados podem engolir. Quem tem um pouco de
experincia em licitaes pblicasenotratocom rgospblicossabe que o
sigilosparaosnoamigos.Prticascomoessasemprebeneficiaroalgum
amigo do rei que da localidade ou dono do contrato. TCU, chega de
ingenuidade e viso estreita. A Lei de Acesso informao j foi publicada
sabia?EossenhoresMinistrosvemjulgandooassuntodamesmaforma,como
seelanemexistisse.Comopodetamanhamiopia?Setalprocedimentoparte
integrantedoprocessoadministrativoporquedeveriasersigiloso?Digomais,a
divulgao do valor orado deveria vir acompanhada do nome e CNPJ das
empresasquecompuseramtalestimativa.Maisumavez,quemtemumpouco
de experincia j viu empresas que sequer possuem aquele item em seus
http://www.zenite.blog.br/desclassificacaodapropostaporinexequibilidadedoprecoeodeverdemotivaradecisao/#.VembqBFViko

2/7

04/09/2015

BlogdaZnite|Desclassificaodapropostaporinexequibilidadedopreoeodeverdemotivaradeciso

portflios e entram na cotao s para compor uma estimativa forjada. Tal

prticafazpartedeumaestratgiajconhecida:odonodolote01(comboa
margemdelucro)chamamais2ou3amigosparacomporemooramentodo
lote 02 (com o preo invivel), a ele leva os dois lotes e ainda tem uma boa
lucratividade, diluindo os custos, pois ele executa os dois objetos ao mesmo
tempo, conseguindo economia de escala em passagens areas, estadias de
hotel, etc. Os rgos de controle deveriam estimular a transparncia, pois
somente assim o cidado teria mais condies de realizar uma denncia sem
ter que viajar at o local do rgo para olhar papis e fundamentar sua
denncia.SenhoresMinistros,acordem!SerealmenteV.Senhoriasqueremver
umpasmaisjustoecommenoscorrupo!
Oqueachou?

35votos

GabrielaLiraBorgesdisse:

5dejunhode2013s9:39

Obrigada por sua participao! De fato, o tema sigilo do oramento como

instrumento hbil e eficiente a amparar a atuao do gestor pblico
compreendetemapolmico.Poroportuno,ecomenfoquenoaspectosigilo,
sugiroaleituradopostOsigilodooramentonoRDC,porRicardoAlexandre
Sampaio
(http://www.zenite.blog.br/osigilodoorcamentono
rdc/#.Ua8m6zd5Hh8).
Cordialmente,
Gabriela
Oqueachou?

00votos

GabrielaLiraBorgesdisse:

5dejunhode2013s11:48

PrezadaSra.Maria,inicialmente,agradecemosporacompanharnossoblog.De
fato, a questo de a quem tocaria o problema da inexequibilidade das
propostas (ao licitante ou Administrao) tem sido objeto de discusso na
doutrina. O regime jurdico aplicvel ao tema, o qual pode ser extrado dos
artigos44,3c/cart.48,incisoIIdaLein8.666/93conduzcompreensode
queavedaoaceitaodepreosinexequveisfoidirigidaaoAdministrador
a quem competir verificar a compatibilidade dos preos ofertados com os
preos praticados no mercado. Por oportuno, sugiro leitura complementar
sobreoassunto,naobraOprocessodecontrataopblicaFases,Etapase
Atos, de Renato Geraldo Mendes, da Editora Znite, pp. 329334, na qual
poderencontraramplaanlisedotema.
Cordialmente,
Gabriela
Oqueachou?

00votos

jolurdimarsantosdisse:

28dedezembrode2013s20:02

Liestapartedoseublogeadvidaqueaindatenhosaberoqueumpreo
inexequvel para contratar material comum num prego, p.ex aquisio de
material de limpeza Qual parmetro de um preo inexequvel, irrisrio o
prprioTCUtemalgumasmulaparaesclareceressequestionamento.
Oqueacontecetambmnacontrataodepreosabaixododemercadoque
asempresasvencedorasaolongodotemposolicitamumreajuste,amparadas
em mais diversos argumentos e por uma banca de advogados que os quais
entramcomefeitosuspensivoeajustiageralmenteconcedeesseefeitopara
queocontratonovadiante.
Ento,temalgumparmetrolegalparapreoinexequvel,irrisrio?
Oqueachou?

00votos

GabrielaLiraBorgesdisse:

2dejaneirode2014s10:45

Como a Lei n 10.520/02 no forneceu nenhum critrio apto para definir as

propostasinexequveis,haverespaoparaaplicaraquelesdescritosnoart.48,
II,1e2,daLein8.666/93,deacordocomaautorizaocontidanoart.9
daLein10.520/02.Noqueserefereataiscritrios,valelembraraindaqueo
fatodeumapropostaficarinseridanasmargensporcentuaisdoart.48,1,ou
ser razoavelmente inferior aos valores estimados pela Administrao (art. 48,
II),nopodedeterminarsuaprontadesclassificao.Nessesentido,alis,o
teor da Smula n 262 do TCU: O critrio definido no art. 48, inciso II, 1,
alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de
http://www.zenite.blog.br/desclassificacaodapropostaporinexequibilidadedoprecoeodeverdemotivaradecisao/#.VembqBFViko

3/7

04/09/2015

BlogdaZnite|Desclassificaodapropostaporinexequibilidadedopreoeodeverdemotivaradeciso

inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a

oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta. Assim, o
artigo 48 da Lei n 8.666/93 fornece parmetros para aferio da
inexequibilidade da proposta. Todavia, ainda que, de acordo com tais
parmetros,hajaindicativosdeinexequibilidade,deveaAdministraofacultar
aolicitantedemonstraraviabilidadeeconmicadesuaproposta.
Atenciosamente,
GabrielaLiraBorges
Oqueachou?

00votos

GiselleRochadisse:

12dejulhode2015s23:32

Ol! Como seriam esses critrios previamente estabelecidos em edital para

possibilitar Administrao Pblica desclassificar proposta inexequvel? A
Administraospoderiadesclassificarsefixaressescritriosnoedital?Como
ficariaaquestodenoserpossvelestabelecercritriosmnimosoufaixasde
variaoemrelaoapreosdereferncia,deacordocomoArt.40,X,daLei
8.666/93?
Oqueachou?

00votos

GabrielaLiraBorgesdisse:

23dejulhode2015s10:29

PrezadaSra.Giselle,
AgradecemossuaparticipaonoBlogdaZnite,espaointerativoeidealizado
paraocompartilhamentodeinformaes,ideias,opiniesecomentriossobre
o processo de contratao pblica e o regime de pessoal da Administrao
Pblica.
Tendo em vista o objetivo deste espao, comentrios, opinies, crticas,
sugestesdetemas,sempresomuitobemvindos!Esseoobjetivoprincipal
doblog:discussesconstrutivas,participativasecolaborativas.
Entretanto, em alguns casos, as manifestaes envolvem questionamentos
cujarespostademandaamplaanlisetcnica,insuscetveisdeseremrealizadas
pormeiodestecanaldecomunicao.
Detodaforma,comointuitodeauxilila,selecionamosalgunsprecedentesdo
TCUedoTJ/SCsobreotema,aseguircolacionados:
imprescindvelafixao,noedital,doscritriosdeaceitabilidadedepreos
unitrioseglobais,emfacedodispostonoart.40,incisox,c/coart.43,inciso
IV,daLein8.666/1993.
No possvel licitar obras e servios sem que o respectivo oramento
detalhado, elaborado pela Administrao, esteja expressando, com razovel
precisoquantoaosvaloresdemercado,acomposiodetodososseuscustos
unitrios, nos termos do art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, tendose
presente que essa pea fundamental para a contratao pelo preo justo e
vantajoso,naformaexigidapeloart.3dacitadalei.
Acrdo2014/2007Plenrio(Sumrio)
*****
Naslicitaesecontrataesdiretasparaaexecuodeobraseserviosde
engenharia:
()
atente para a necessidade de os editais de licitao estabelecerem critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global mximos, devendo o critrio de
aceitabilidadeseroprpriovalororado,umavezquenohrazoabilidadeem
aAdministraoefetuarlicitao(quesedestinaaselecionarapropostamais
vantajosa)para,aofinal,contratarapreossuperioresaovalordemercado.
Acrdo3977/2009SegundaCmara
*****
Inexistindo estipulao no Edital licitatrio acerca do valor mximo das
propostas, e no estando o preo apresentado alm da mdia praticada no
mercado, no pode a Administrao desclassificar o licitante. (TJ/SC, AC n
2006.0158244,Rel.SniaMariaSchmitz,j.em31.10.2006.)
*****
Ainda,transcreveseconclusoextradadematerialpublicadonaRevistaZnite
deLicitaeseContratosILC,oportunidadeemqueaconvidamosaconhecer
este e os demais produtos da Znite voltados matria de licitaes e
contratosadministrativos:
Omisso o edital quanto a critrios objetivos de aceitabilidade de preos,
comissosrestarumcaminhoparajulgaraspropostasdepreosemresvalar
para o aleatrio incompatvel com o princpio do julgamento objetivo, se os
preos cotados discreparem acentuadamente do valor estimado: valerse da
faculdadeinscritanoart.43,3,daLein8.666/93,converterojulgamentoem
diligncia, suspender o processo e solicitar aos rgos competentes da
Administrao(emprincpio,orgoquerequisitouaaquisiodoobjetoem
http://www.zenite.blog.br/desclassificacaodapropostaporinexequibilidadedoprecoeodeverdemotivaradecisao/#.VembqBFViko

4/7

04/09/2015

BlogdaZnite|Desclassificaodapropostaporinexequibilidadedopreoeodeverdemotivaradeciso

licitao) parecer sobre a razoabilidade do preo sob dvida, em relao ao

praticadonomercado.(RevistaZniteInformativodeLicitaeseContratos
(ILC)n40,jun/1997,p.464.)
Atenciosamente,
GabrielaBorges
Oqueachou?

00votos

SigaaZnitenasredessociais:

PrximosSeminriosZnite

Calendriocompleto

LTIMOSCOMENTRIOS
ArauneC.A.DuartedaSilvacomentou
em:
Microempreendedor Individual nas
contrataes pblicas algumas
peculiaridades

ArauneC.A.DuartedaSilvacomentou
em:
A repactuao e a incluso de itens no
previstosinicialmente

Rebeccacomentouem:
A repactuao e a incluso de itens no
previstosinicialmente

ArauneC.A.DuartedaSilvacomentou
em:
Recursonopregoeletrnico:maisuma
peaparainglsver?

+LIDAS

+COMENTADAS

http://www.zenite.blog.br/desclassificacaodapropostaporinexequibilidadedoprecoeodeverdemotivaradecisao/#.VembqBFViko

5/7

04/09/2015

BlogdaZnite|Desclassificaodapropostaporinexequibilidadedopreoeodeverdemotivaradeciso

Registro de Preos: Ata x Contrato 259

comentrio(s)

Erros no preenchimento da planilha de

custos de obras admitem o saneamento
dessasfalhasoudeterminamaimediata
desclassificao das propostas? 175
comentrio(s)

Pesquisa de preos com base em apenas

trs oramentos de fornecedores no
funciona!162comentrio(s)

Comisso de licitao: responsabilidade

ejuzocrtico.Aquinohespaopara
Maria vai com as outras 116
comentrio(s)

Erros no preenchimento da planilha de

custos de obras admitem o saneamento
dessasfalhasoudeterminamaimediata
desclassificao das propostas? 175
comentrio(s)

DECRETO N 7.546/11 Regulamenta

(um pouco) a preferncia a produtos e
servios nacionais nas licitaes 4
comentrio(s)

A prorrogao do contrato e o termo

aditivo com efeitos retroativos 58
comentrio(s)

Registro de Preos: Ata x Contrato 259

comentrio(s)

TAGS
Adeso ata administrao pblica bens e
servios
contratao

comuns

carona

cabimento

direta

contratao

pblica

contrataes pblicas sustentveis

contrato Contrato administrativo
contratosdispensadispensadelicitao
dispensa e inexigncia fase de planejamento
fiscalizao formalizao habilitao IN
04 SLTI inexigibilidade isonomia

licitao
areas

pagamento

Pesquisa

planejamento
Prego

eletrnico

contratao

de

passagens

preos

prego

processo de

proposta

publicidade
qualificao tcnica RDC reajuste
registro de preos regularidade
fiscal reviso sano servios sistema s
SLTI SRP TCU terceirizao

TI

RecebaporRSS

Termosdeuso

AcessorestritoZnite

http://www.zenite.blog.br/desclassificacaodapropostaporinexequibilidadedoprecoeodeverdemotivaradecisao/#.VembqBFViko

6/7

04/09/2015

BlogdaZnite|Desclassificaodapropostaporinexequibilidadedopreoeodeverdemotivaradeciso

GrupoZnite
SitedaZnite|BlogdaZnite|Newsletter|Contato|TrabalheConosco|ZAPZniteAtendimentoPersonalizado

ProdutoseServios
LeiAnotada.com|WebZnite|RevistasZnite|OrientaoZnite|SistemaSanotado.com|Notcias|InformaesGerais

CapacitaoeAperfeioamento
Prximoseventos|Eventosjrealizados|CursosinCompany|Galeriadefotos|Diferenciais|LeituraComplementar

http://www.zenite.blog.br/desclassificacaodapropostaporinexequibilidadedoprecoeodeverdemotivaradecisao/#.VembqBFViko

7/7