MICHELY BARROS

ADVOCACIA
MICHELY MOREIRA BARROS
OAB/CE N 26.939
EXMO(A) SR.(A) JUIZ(A) FEDERAL DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL DE
SOBRAL/CE

LUCAS RODRIGUES DE SOUSA, brasileiro, solteiro, menor, CPF n

069.421.613-57, residente e domiciliado no Stio Ju, Zona Rural da Cidade e Comarca de
Ubajara/CE, CEP 62.350-000, neste ato representado por sua genitora, VERNICA
RODRIGUES DE SOUSA, RG n 2001028162977 SSP/CE, CPF n012.531.363-27, vem, por
intermdio de sua advogada abaixo assinada, com fulcro no art. 203, inciso V, da Constituio
Federal e art. 20 da Lei 8.742/93, propor a presente

AO PARA CONCESSO DE BENEFCIO ASSISTENCIAL AO PORTADOR DE

DEFICINCIA com pedido de tutela antecipada

em desfavor do INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL, autarquia federal com

endereo na Av. Lcia Sabia, 131. Centro. CEP: 62.010-830, Sobral/CE, o que faz em razo
dos fatos e fundamentos jurdicos que passa a expor:

1 - DA GRATUIDADE DA JUSTIA
Afirma o autor no possuir condies de arcar com as custas processuais e
honorrios advocatcios sem prejuzo do sustento prprio e de sua famlia, razo pela qual faz
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jus ao benefcio da gratuidade de justia, conforme artigo art. 2, pargrafo nico, da Lei n
1.060/50 .
Por se tratar de pessoa de estado de sade debilitado com renda nfima que lhe
garante a subsistncia, o presente feito deve ter prioridade em sua tramitao, em respeito ao
Princpio da Dignidade Humana, consagrado no art. 1, III da Constituio Federal de 1988.

2 SINOPSE FTICA
A genitora do postulante procurou esta advogada com o fito de pleitear
judicialmente para o menor a concesso de benefcio assistencial pessoa portadora de
deficincia.
Sucede que, o autor nasceu com uma deficincia, ou seja, problema
congnito, onde h uma m-formao e deformidade no quadril, o que consequentemente
afeta todos os ossos da parte inferior do corpo do menor, prejudicando inclusive a sua
mobilidade.
Segundo o laudo mdico, elaborado realizado sob o comando do Dr. Renato
Jorge C. Oliveira, especialista em ortopedia e traumatologia, aduz que o autor apresenta CID
10 Q 65.1- Luxao Congnita Bilateral do Quadril.
Ressalta-se que, segundo informaes dos prprios mdicos, a possibilidade de
cirurgia est completamente descartada, sob o risco do menor ficar paraplgico.
O autor menor, no dispe de meios suficientes para prover o sustento
prprio, o seu grupo familiar composto por 07(sete) pessoas: Vernica Rodrigues de
Sousa(genitora), Jos de Jesus Sousa(genitor), Lucas Rodrigues de Sousa(autor), Thauany
Rodrigues de Sousa(irm), Aline Rodrigues de Sousa(irm), Tarine Rodrigues de Sousa(irm) e
Francilene Rodrigues de Sousa(irm). Todos os filhos so menores, e os pais no exercem
atividades fixas, apenas fazem bicos. A me lava roupa para ganhar algum dinheiro, outra hora
vai fazer uma faxina, mas algo no muito comum, tempo em vista que, em virtude da
necessidade de auxilio de terceiros, a genitora no tem como deixar o autor sozinho por muito
tempo. O pai, quando aparece trabalho, faz alguns servios na agricultura, mas s isso.
Assim observa-se que no existe nenhuma renda familiar fixa.
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Dessa forma, considerando a grave enfermidade que lhe acomete, bem como as
precrias condies financeiras nas quais se encontra, o autor requereu administrativamente a
concesso de o Amparo Social ao Portador de Deficincia(LOAS), tendo, entretanto, seu pedido
negado pela Autarquia Previdenciria em 03.10..2012, alegando no existir incapacidade para a
vida e para o trabalho.
Assim, considerando extremamente grave o grau de deficincia do autor, bem
como a total incapacidade do mesmo para se locomover sozinho, ou seja, total incapacidade
para a vida e para o trabalho. Considerando ainda o grau de miserabilidade em que vive a
famlia, que no possui condies nem de comprar a medicao para as dores intensas que o
autor sente, e todas as despesas extras e variveis decorrentes de tal doena, confrontar
seriamente a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, forando-os a uma sobrevida e
negando-lhes os direitos dignidade, sade e, essencialmente, o direito vida.
Isto posto e, considerando que o INSS no analisou o presente caso com a
devida ateno, nclito(a) Julgador(a), no restou outra alternativa ao autor seno ingressar com
a presente ao judicial.
Entretanto, como ser melhor exposto adiante, h recente deciso do Supremo
Tribunal Federal, na Reclamao Constitucional de n 4374, declarando a inconstitucionalidade
do artigo 20, 3, da Lei 8.742/93.

3 DO DIREITO
3.1. - DOS REQUISITOS PARA A CONCESSO DO BENEFCIO

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A pretenso da autora encontra amparo legal no art. 203, V da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil1 e no art. 20 da Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia
Social) com redao dada pela Lei 12.435/11.2
Analisando o caso com profundidade, constata-se que absolutamente
infundadas so as concluses da Autarquia Previdenciria ao indeferir o requerimento de
amparo assistencial, revelando flagrante afronta legislao previdenciria, em prejuzo direto
da assistida.

3.2. - DA CONDIO DE DEFICIENTE DO AUTOR

Os atestados mdicos acostados a esta exordial demonstram peremptoriamente
a patologia que acometem o requerente.
1

Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
(...)
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser
a lei.
2

Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e
ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria

manuteno nem de t-la provida por sua famlia. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
o
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro,
os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
o
2

Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

I - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade
com as demais pessoas; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II - impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa com deficincia para a vida
independente e para o trabalho pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
o
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

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O requerente portador de CID 10 Q 65.1- Luxao Congnita Bilateral do Quadril.
No laudo mdico em anexo, restou comprovado que o autor portador de uma
deficincia que o incapacita para uma vida independente, bem como para o trabalho. Portanto,
que no h condies do requerente manter uma vida independente.
A jurisprudncia tem entendido que a falta de condies para o trabalho
suficiente para caracterizar a deficincia para fins de concesso de benefcio assistencial:
PREVIDNCIA SOCIAL. BENEFCIO ASSISTENCIAL DO ART. 20
DA LEI N. 8.742/93. DEFICINCIA FSICA. HIPOSSUFICINCIA
MATERIAL NO CONTESTADA. INCAPACIDADE PARA A VIDA
INDEPENDENTE POSSUI ALCANCE MAIOR QUE A
INCAPACIDADE PARA OS ATOS DA VIDA COTIDIANA.
APELAO IMPROVIDA.
1. Tenho como interposta a remessa oficial, eis que no incide, na
hiptese, o 2 do artigo 475 do Cdigo de Processo Civil, em
virtude de no ter sido demonstrado que o contedo econmico do
pleito de valor inferior a 60 salrios mnimos. Tambm no incide
o 3 desse artigo, tendo em vista que a sentena no se
fundamentou em jurisprudncia do plenrio ou smula do Supremo
Tribunal Federal, ou do tribunal superior competente. Precedente:
AC n 2007.01.99.016397-6/MG, rel. Juza Federal Mnica Neves
Aguiar da Silva, 2 Turma do e. TRF da 1 Regio, DJ de 08/10/07,
pg.72.
2. Apelado deficiente visual de miserabilidade comprovada por
relatos testemunhais e no contestada pela autarquia
previdenciria.
3. O comprometimento da aptido fsica do Apelado,
decorrente da deficincia que o acomete, por certo o impede
de assumir o nus de sua subsistncia com um mnimo de
dignidade, na medida em que obstrui o acesso ao mercado de
trabalho.
4. Assim, a conceituao de incapacidade para os atos da vida
independente e para o trabalho no ostenta o alcance
pretendido pelo INSS, de condicion-la completa ausncia de
capacidade para a realizao dos atos cotidianos de auto
preservao da sade e higiene.
5. Este Tribunal vem assentado o entendimento de que, luz
do princpio da dignidade da pessoa humana, deve-se atribuir
incapacidade para o trabalho e para os atos da vida
independente sentido mais amplo que a total incapacidade
para os atos da vida cotidiana (AC 1999.43.00.001755-9/TO).
6. Em verdade, a aptido para o trabalho e para a vida
independente abrange, necessariamente, a possibilidade de
auferir renda e de com ela atender s demandas do cotidiano.
7. A sentena merece ser mantida, portanto, garantindo-se ao
Apelado o direito de receber o benefcio assistencial disciplinado no
art. 20 da Lei n 8742/93, a partir da data do requerimento
administrativo. (...) AC 2004.01.99.004625-3/GO, Desembargador
Federal Francisco de Assis Betti, 2-Turma, DJ 10/111/2008).

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ntida, portanto, a condio de deficiente do autor, impedido de laborar em
decorrncia das patologias retro mencionadas.
Sabe-se que o legislador estabeleceu como critrio para a concesso do
benefcio assistencial o impedimento de longo prazo, o qual deve ser de, no mnimo, dois anos.
Percebe-se que existe muita subjetividade na constatao do impedimento, pois
caber ao mdico responsvel pelo caso fixar um prognstico.
No caso em questo, o autor possui

uma deficincia congnita, sem

possibilidade de reverso.

3.3. - DA CONDIO DE MISERABILIDADE

O requerente reside apenas com sua me, seu pai, e irmos. Considerando a
idade, as condies de sade e a pouca qualificao profissional, o casal no apresenta mais
condies de exercer atividades laborativas e complementar a renda. O trabalho do pai e da me
juntos no chega nem a do salrio mnimo.
Ressalta-se que, mesmo se a renda da famlia superasse do salrio-mnimo,
conforme disposto no art. 20, 3, da lei 8.742/93, isso mereceria mais guarida, posto o atual
posicionamento do Supremo Tribunal Federal, que, recentemente, considerou
inconstitucional o mencionado dispositivo.
Importante mencionar que, antes de tal entendimento, a Suprema Corte
havia declarado a constitucionalidade do art. 20, 3, na ADI 1.232/DF, proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica, em 1998. A ao foi julgada improcedente, haja vista o
posicionamento do STF no sentido de que a lei 8.742/93 traz hiptese objetiva de
prestao assistencial do Estado.
No entanto, considerando os inmeros julgados da Justia Federal que
concederam beneficio assistencial a promoventes com renda per capita superior a do
salrio-mnimo, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) moveu a Reclamao
Constitucional de n 4374, contra, especificamente, deciso proferida pela Turma Recursal
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dos Juizados Especiais Federais do Estado de Pernambuco (Processo n
2005.83.20.009801-7).
Ao julgar a referida Reclamao, o STF reviu o seu posicionamento na
deciso tida como violada e referente ADI 1.232, confirmando, em 18.04.2013, por
maioria de votos, a inconstitucionalidade do art. 20, 3, da lei 8.742/93. Na ocasio, o
relator, ministro Gilmar Mendes, justificou a alterao de posicionamento da Corte,
atestando, dentre outros fundamentos, que:

[...]o Supremo Tribunal Federal j dispe de um arsenal diversificado de tcnicas

de deciso para enfrentar os problemas de omisso inconstitucional. Hoje, a ADI
1.232 poderia ter sido decidida de forma completamente diferente, sem a
necessidade da adoo de posturas de autoconteno por parte da Corte, como
ocorreu naquele caso.

No que tange, especificamente, ao julgamento da inconstitucionalidade do art.

20, 3, da lei em comento, asseverou o citado ministro:
[...] os programas de assistncia social no Brasil utilizam, atualmente, o valor de
salrio mnimo como referencial econmico para a concesso dos respectivos
benefcios. Tal fato representa, em primeiro lugar, um indicador bastante razovel de
que o critrio de do salrio mnimo utilizado pela LOAS est completamente
defasado e mostra-se atualmente inadequado para aferir a miserabilidade das
famlias que, de acordo com o art. 203, V, da Constituio, possuem o direito ao
benefcio assistencial. Em segundo lugar, constitui um fato revelador de que o prprio
legislador vem reinterpretando o art. 203 da Constituio da Repblica segundo
parmetros econmico-sociais distintos daqueles que serviram de base para a edio
da LOAS no incio da dcada de 1990. Esses so fatores que razoavelmente indicam
que, ao longo dos vrios anos desde a sua promulgao, o 3 do art. 20 da
LOAS passou por um processo de inconstitucionalizao.
Portanto, alm do j constatado estado de omisso inconstitucional, estado este que
originrio em relao edio da LOAS em 1993 (uma inconstitucionalidade originria,
portanto), hoje se pode verificar tambm a inconstitucionalidade (superveniente)
do prprio critrio definido pelo 3 do art. 20 da LOAS. Trata-se de uma
inconstitucionalidade que resultado de um processo de inconstitucionalizao
decorrente de notrias mudanas fticas (polticas, econmicas e sociais) e
jurdicas (sucessivas modificaes legislativas dos patamares econmicos utilizados
como critrios de concesso de outros benefcios assistenciais por parte do Estado
brasileiro) [...].
Registre-se, ainda, que, conforme esse mesmo art. 34 do Estatuto do Idoso, o
benefcio previdencirio de aposentadoria, ainda que no valor de um salrio mnimo,
recebido por um idoso, tambm obstaculiza a percepo de benefcio assistencial pelo
idoso consorte, pois o valor da renda familiar per capita superaria do salrio mnimo
definido pela Lei 8.742/1993 como critrio para aferir a hipossuficincia econmica, j
que benefcios previdencirios recebidos por idosos no so excludos do clculo da
renda familiar.

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Em consequncia, o sistema acaba por desestimular a contribuio previdncia
social, gerando ainda mais informalidade, o que atesta a sua incongruncia.
Pessoas com idade superior a 50 anos, com baixa qualificao e reduzidas
chances no mercado de trabalho so candidatos a receber benefcios
assistenciais. Portanto, parece ser bastante racional no contribuir para a
previdncia, nessas condies, at porque o custo das contribuies para o
trabalhador elevado [...].
De toda forma, isso no fator impeditivo para que esta Corte, ante todos os
fundamentos j delineados, constate a inconstitucionalidade (originria e
superveniente) do 3 do art. 20 da LOAS. E ressalte-se, mais uma vez, que a
recente Lei 12.435/2011 no alterou a redao original do 3 do art. 20 da Lei no
8.742/1993, no impedindo, portanto, que o Tribunal declare a inconstitucionalidade
desse dispositivo.
Uma vez declarada essa inconstitucionalidade, ante todas as convincentes razes at
aqui apresentadas, podero os Poderes Executivo e Legislativo atuar no sentido da
criao de novos critrios econmicos e sociais para a implementao do benefcio
assistencial previsto no art. 203, V, da Constituio [...].
Ante o exposto, voto no sentido de (1) julgar improcedente a reclamao e (2)
declarar a inconstitucionalidade do art. 20, 3, da LOAS, sem pronncia da
nulidade, (3) mantendo sua vigncia at 31 de dezembro de 2014.

Considerando a recente e relevante deciso do STF, o critrio de do salriomnimo no mais deve ser utilizado para aferio da miserabilidade da postulante, podendo o
juiz comprovar a miserabilidade por outros meios, como tem se manifestado o STJ, in verbis:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. RENDA
MENSAL VITALCIA. RENDIMENTO MENSAL PER CAPITA. ART.
20 DA LEI 8.742/93. REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA 7
DO STJ. PROVIMENTO NEGADO. 1. O julgado regional
reprochado foi proferido com base no conjunto probatrio
construdo de forma idnea nos autos, o qual indicou
expressamente a condio de miserabilidade do demandante,
requisito elementar concesso do benefcio assistencial. Portanto,
a reviso deste quadro ftico encontra bice no Enunciado 7 da
Smula deste Sodalcio. 2. A comprovao da situao
econmica do beneficirio e sua real necessidade no se
restringe a hiptese do artigo 20, 3, da Lei 8.742/93, que
exige renda mensal familiar per capita no superior a 1/4 (um
quarto) do salrio mnimo, pois tal condio pode ser
verificada por outros meios de prova. 3. Deciso monocrtica
confirmada, agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg
no Ag 512074/SP Relator: Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA
rgo Julgador: SEXTA TURMA Data do Julgamento: 29/11/2005
Data da Publicao/Fonte: DJ 19.12.2005 p. 483).

Como j exposto, o requerente menor, deficiente, mora com os

pais e irmos, e nem todos os exames e medicamentos o SUS fornece, alm de despesas com
consultas mdicas e fisioterapia.
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Outrossim, no se pode esquecer que a aferio de
miserabilidade e consequente preenchimento do requisito que d direito ao benefcio
deve pautar-se na anlise da existncia de condies decentes de vida familiar, hiptese
inobservada no caso em tela.
Ex positis, latente que todos os requisitos da legislao vigente para a
percepo do benefcio assistencial foram preenchidos, devendo, portanto, ser concedido o
benefcio indevidamente negado.

4 DO PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA

A Lei n 8.952/94, alterando a redao do art. 273 do CPC, abriu ao julgador a
possibilidade de antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela jurisdicional definitiva, a
requerimento da parte autora, desde que preenchidos os requisitos que o referido dispositivo
legal elenca.
Razes de extrema urgncia na realizao do direito violado ou ameaado de
leso, a par de um conjunto probatrio pr-constitudo e da verossimilhana das alegaes do
autor, autorizam o julgador a antecipar provisoriamente os efeitos da tutela jurisdicional definitiva.
Cuida-se de provimento de cunho satisfativo que tem por fim realizar de modo
imediato a prpria pretenso perseguida, e no apenas garantir a eficcia propriamente dita do
processo (caracterstica da medida cautelar).
Nas palavras de Humberto Theodoro Jnior, so reclamos de justia que fazem
com que a realizao do direito no possa, em determinados casos, aguardar a longa e
inevitvel demora da sentena final.
No mbito dos Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, o art. 4
da Lei n 10.259/2001, autoriza o julgador a analisar o pedido de antecipao de tutela, em face
da urgncia do provimento, decorrente da ndole eminentemente alimentar da verba postulada.
No caso em exame, patente o receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao ao direito do autor, porquanto o benefcio assistencial pretendido atende a
reclamos de garantia de sua prpria subsistncia, diante da nfima renda familiar.

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Ademais, como exposto nas razes de fato e de direito, a sade do autor
corre srios riscos, posto que se encontra num quadro clnico bastante grave,
necessitando, assim, na concesso imediata do benefcio em tela.
Outrossim, dada a natureza alimentar do benefcio, h de se conced-lo ao
promovente sob pena de se sacrificar ainda mais a situao de carncia em que se encontra,
devendo ser conferida maior relevncia ao respeito dignidade da pessoa humana, fundamento
nuclear da Repblica Federativa do Brasil, consoante disposto no art. 1, III, CF/88.
A prova inequvoca, por sua vez, vem consubstanciada nas documentaes
mdicas acostadas, que so conclusivas quanto persistncia e gravidade do debilitado
estado de sade do postulante.
Por tais razes, requer o autor que lhe sejam antecipados os efeitos da
tutela jurisdicional definitiva, a fim de que seja determinado ao INSS que implante, de
imediato, o benefcio de prestao continuada assegurado pelo art. 20 da Lei n 8.742/93,
at posterior deliberao judicial, sob pena de aplicao de multa diria, na forma do art.
273, 3 do CPC.

6- DOS PEDIDOS
Diante do exposto, requer o autor:
a) a concesso dos benefcios da justia gratuita, por ser
necessitada nos termos da Lei n 1.060/50, no dispondo de recursos
suficientes para arcar com o pagamento das custas e honorrios
advocatcios.;
b) o deferimento do pedido de antecipao dos efeitos da tutela
jurisdicional initio litis e inaudita altera pars para o fim de
determinar ao INSS a imediata implantao do benefcio assistencial
em favor do autor, sob pena de aplicao de multa diria a ser
arbitrada pelo juzo, na forma do art. 273, 3, do CPC;

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c) a citao do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, na
pessoa de seu representante legal, para responder, querendo, aos
termos da presente ao, sob pena de revelia;
d)o julgamento procedente do pedido inicial para o fim de condenar
o INSS na obrigao de conceder promovente o benefcio de
prestao continuada(LOAS) a que se refere o art. 20 da Lei n
8.742/93, com o pagamento das prestaes vencidas e vincendas a
partir da data do requerimento administrativo, dia 03.10.2012,
monetariamente corrigidas e acrescidas de juros legais at a data do
efetivo pagamento.

Protesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em direito,

especialmente atravs de atestados mdicos e pela juntada posterior de novos documentos.
D-se causa o valor de R$ 20.138,00 (vinte mil, cento e trinta e oito reais),
correspondente s parcelas vencidas com doze parcelas vincendas pelo exame conjugado da
Lei n. 10.259/2001 com o art. 260 do CPC (CC n.46732/MS-STJ).

Nesses termos, pede deferimento.

Ubajara/CE, 19 de fevereiro de 2014.

MICHELY MOREIRA BARROS

ADVOGADA
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