Nacoes Unidas Final

Kofi A.
Annan
Preveno de
Conflitos Armados
Relatrio do Secretrio-Geral
Naes Unidas
Kofi A. Annan
Preveno de
Conflitos Armados
Relatrio do Secretrio-Geral
Naes Unidas Nova Iorque, 2002
PREVENTION OF ARMED CONFLICT - REPORT OF THE SECRETARY-GENERAL

DPI/2256 - PORTUGUESE - 1000 - JULY 2002
PUBLISHED BY THE UNITED NATIONS INFORMATION CENTRE IN PORTUGAL
ii
NDICE
Resumo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vii
1 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
I Parte
Mandato e papel dos principais rgos das Naes
Unidas
2 Mandato das Naes Unidas em matria de preveno de
conflitos 1
A. O quadro fornecido pela Carta . . . . . . . . . . . . . .11
B. As decises da Assembleia Geral e do Conselho de
Segurana e as opinies dos Estados Membros sobre
preveno de conflitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
3 Papel dos principais rgos das Naes Unidas na preveno de conflitos armados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
A. Papel da Assembleia Geral . . . . . . . . . . . . . . . . .15
B. Papel do Conselho de Segurana . . . . . . . . . . . .19
C. Papel do Conselho Econmico e Social . . . . . . .22
D. Papel do Tribunal Internacional de Justia . . . . .25
E. Papel do Secretrio-Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
iii
II Parte
Papel do sistema das Naes Unidas e de outros actores
internacionais
4 Papel e actividades dos departamentos, organismos e
programas das Naes Unidas no domnio da preveno
de conflitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
A. Viso geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
B. Medidas destinadas a fomentar a coerncia no seio
do sistema das Naes Unidas . . . . . . . . . . . . . .36
C. Aco poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
D. Operaes de manuteno da paz . . . . . . . . . . . .46
E. Desarmamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
F. Actividades relacionadas com os
direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
G. Ajuda ao desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . .55
H. Aco humanitria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
1. Consideraes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
2. Aspectos especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
a) Segurana alimentar e ajuda alimentar de
emergncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
b) Refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
c) Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
d) Crianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
I. Media e informao pblica . . . . . . . . . . . . . . . .70
J. Igualdade entre os sexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
K. Controlo de drogas e preveno
da criminalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
5 Interaco entre as Naes Unidas e outros actores internacionais na preveno de conflitos armados . . . . . . .77
A. Acordos regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
iv
Preveno de conflitos armados
B. Organizaes no governamentais e sociedade civil .79

C. O sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
6 Reforo da capacidade de preveno de conflitos
armados
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
7 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
A. Superao dos obstculos preveno
de conflitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
B. Promoo de uma cultura de preveno
de conflitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Anexo I
Resoluo 1366 (2001) do Conselho de Segurana . . . . .97
Anexo II
Resoluo 55/281 da Assembleia Geral . . . . . . . . . . . .107
ndice remissivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
RESUMO
Desde que assumi as minhas funes, propus-me fazer
com que as Naes Unidas passassem de uma cultura de reaco para uma cultura de preveno. Numa declarao do seu
Presidente, em 20 de Julho de 2000, o Conselho de Segurana convidou-me a apresentar um relatrio sobre preveno de
conflitos armados que contivesse uma anlise e recomendaes sobre as iniciativas que poderiam ser tomadas pelo sistema das Naes Unidas, tendo presentes a experincia anterior
e as opinies e consideraes emitidas pelos Estados Membros. O meu primeiro objectivo, neste relatrio, analisar os
progressos conseguidos no desenvolvimento da capacidade
das Naes Unidas em matria de preveno de conflitos,
conforme me foi solicitado pela Assembleia Geral e o Conselho de Segurana. O meu segundo objectivo apresentar
recomendaes concretas sobre como se poderiam intensificar ainda mais esses esforos, com a cooperao e a participao activa dos Estados Membros, sobre os quais recai, em
ltima anlise, a responsabilidade primordial pela preveno
de conflitos.
Ao redigir o presente relatrio, procurei ter em conta as
diversas opinies e consideraes expressas pelos Estados
Membros em debates recentes da Assembleia Geral e do
Conselho de Segurana sobre a preveno de conflitos. evidente que, para que as medidas de preveno neste domnio
sejam bem sucedidas, so necessrios o apoio activo e a cooperao dos Estados Membros. No relatrio, analisam-se as
contribuies especficas que podem ser dadas pela
Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho
Econmico e Social, o Tribunal Internacional de Justia e o
Secretrio-Geral, bem como a cooperao entre as Naes
vii
Unidas e actores externos, tais como as organizaes regionais, as organizaes no governamentais e a comunidade
empresarial.
A aco do sistema das Naes Unidas no domnio da
preveno de conflitos no nova. Muitos dos programas e
projectos do sistema das Naes Unidas, nomeadamente em
matria de desenvolvimento, tm j efeitos preventivos ou
pelo menos potencialidades preventivas, ainda que sejam frequentemente dispares e incompletos. O que pretendo aqui
mostrar como os departamentos, programas, gabinetes e organismos das Naes Unidas (que contriburam todos para a
elaborao do presente relatrio) trabalham em interaco a
favor da preveno de conflitos armados. Revestem-se de
especial importncia os esforos das Naes Unidas para
aumentar a capacidade dos Estados Membros no que se refere preveno de conflitos. O desafio que se nos depara
como mobilizar o potencial colectivo do sistema de uma
maneira mais coerente e mais orientada para a preveno, sem
que por isso seja necessrio atribuir-lhe importantes recursos
suplementares.
O presente relatrio assenta nos seguintes grandes
princpios:
A preveno de conflitos uma das principais
obrigaes dos Estados Membros enunciadas na Carta
das Naes Unidas e os esforos da Organizao nessa
esfera devem estar conformes com os objectivos e
princpios da Carta. O Captulo VI da Carta
aquele que proporciona o quadro mais apropriado para
as actividades de preveno de conflitos.
A responsabilidade primordial pela preveno de
conflitos recai sobre os governos nacionais, embora a
sociedade civil tambm tenha um papel importante. A
viii
funo principal das Naes Unidas e da comunidade

internacional prestar apoio aos esforos
nacionais de preveno de conflitos e ajudar a criar a
capacidade nacional nessa esfera.
Para que tenham uma maior eficcia, as medidas
preventivas devem ser desencadeadas o mais cedo
possvel, de preferncia logo no incio do conflito. Um
dos principais objectivos dessas medidas deve ser
atacar as causas socioeconmicas, culturais, ambientais,
institucionais e outras causas estruturais profundas que
esto frequentemente subjacentes aos sintomas polticos
imediatos dos conflitos.
Uma estratgia de preveno eficaz exige uma abordagem
global que inclua a adopo pela comunidade
internacional, em cooperao com os actores nacionais
e regionais, de medidas, nomeadamente nos domnios
poltico, diplomtico, humanitrio, de direitos humanos,
de desenvolvimento e institucional, a curto e a longo
prazo.
A preveno de conflitos e o desenvolvimento sustentvel e equitativo so actividades que se reforam
mutuamente. O investimento em esforos nacionais e
internacionais em prol da preveno de conflitos deve
ser encarado simultaneamente como um investimento
no desenvolvimento sustentvel, uma vez que este ltimo muito favorecido por um clima de paz duradouro.
O xito de uma estratgia preventiva depende da cooperao de muitos actores das Naes Unidas, nomeadamente do Secretrio-Geral, do Conselho de
Segurana, da Assembleia Geral, do Conselho
Econmico e Social, do Tribunal Internacional de
Justia e dos organismos, gabinetes, fundos e programas das Naes Unidas bem como das instituies de
ix
Resumo
Bretton Woods. O sistema das Naes Unidas no o

nico actor no domnio da preveno e muitas vezes
pode acontecer que no seja sequer o melhor preparado para tomar a iniciativa. Assim, os Estados Membros, as organizaes regionais e sub-regionais, o sector privado, as organizaes no governamentais e
outros actores da sociedade civil tm tambm um papel
muito importante a desempenhar.
No tenho a iluso de que ser fcil aplicar as estratgias de
preveno. Os custos da preveno tm de ser pagos no presente, enquanto os seus benefcios s se colhero num futuro
distante. A principal lio a retirar das experincias passadas
das Naes Unidas neste aspecto que quanto mais rapidamente se identificarem e enfrentarem as causas profundas de
um conflito potencial, mais provvel que as partes num conflito estejam dispostas a estabelecer um dilogo construtivo,
abordar os verdadeiros problemas que esto na origem do
possvel conflito e abster-se de recorrer fora para alcanar
os seus fins.
Os governos que assumem a sua responsabilidade soberana por resolver por meios pacficos uma situao que se
poderia deteriorar a ponto de ameaar a paz e a segurana
internacionais e pedem a ajuda das Naes Unidas e de outros
actores internacionais, assim que dela necessitam, asseguram
aos seus cidados a melhor proteco possvel contra interferncias exteriores no desejadas. Deste modo, a aco preventiva levada a cabo pela comunidade internacional pode
contribuir significativamente para o reforo da soberania
nacional dos Estados.
No presente relatrio, insisti em que a preveno de conflitos est no centro do mandato conferido s Naes Unidas
em matria de manuteno da paz e da segurana internacio-
nais e em que est a surgir entre os Estados Membros um consenso em torno da ideia de que as estratgias globais e coerentes de preveno de conflitos so o melhor meio de promover uma paz duradoura e de instaurar um clima favorvel
ao desenvolvimento sustentvel. No se trata unicamente de
criar uma cultura de preveno, de estabelecer os mecanismos
pretendidos ou de mobilizar a vontade poltica. As Naes
Unidas tm tambm a responsabilidade moral de velar por
que no se voltem a repetir genocdios como o que foi perpetrado no Ruanda.
Chegou o momento de traduzir a retrica da preveno
de conflitos em medidas concretas. Confio sinceramente em
que o sistema das Naes Unidas e os Estados Membros possam trabalhar juntos na elaborao de um plano concreto para
aplicar as recomendaes precisas formuladas no presente
relatrio. incontestvel que uma aco preventiva eficaz
exigir dos Estados Membros e do conjunto do sistema das
Naes Unidas uma vontade poltica firme e o compromisso
de disponibilizao de recursos a longo prazo, se se quiser
que uma verdadeira cultura de preveno se possa enraizar na
comunidade internacional. O presente relatrio representa um
primeiro passo nessa direco.
Kofi A. Annan
Secretrio-Geral das Naes Unidas
xi
Resumo
Introduo
1.
A lio mais triste dos ltimos dez anos talvez seja
que, quando se trata de um conflito armado, prevenir muito
melhor e mais barato do que remediar. O problema como
aplicar essa lio de modo que a preveno exista no s no
plano retrico mas sim tambm na prtica. Ora isso mais
fcil de dizer do que de fazer; os problemas j existentes tm
precedncia em relao aos que hipoteticamente se podem vir
a levantar e, enquanto os benefcios da preveno s se podem
colher no futuro e so difceis de quantificar, a factura tem de
ser paga hoje. Por outro lado, os custos de no prevenir a violncia so enormes. Os custos humanos da guerra incluem
no apenas o visvel e imediato os mortos, os feridos, a destruio, a deslocao da populao mas tambm as repercusses distantes e indirectas nas famlias, comunidades, instituies nacionais e locais e economias bem como nos pases
vizinhos. Medem-se no s pelos danos provocados mas tambm pelas oportunidades perdidas.
2.
A Comisso Carnegie sobre a Preveno de
Conflitos Violentos apurou, em 1997, que, por exemplo, o
Produto Interno Bruto (PIB) do Lbano continuava a ser, nos
primeiros anos da dcada de 1990, 50% mais baixo do que era
quando as hostilidades tinham comeado, em 1974; a opinio
mais difundida era que a guerra civil e o uso generalizado de
minas terrestres eram responsveis pelo abandono de cerca de
80% das terras angolanas e que a produo de alimentos, j
por si insuficiente, no Burundi sofreu uma reduo de 17%
durante os recentes conflitos1. Precisamos tambm de ter em
conta os custos suportados pelos actores externos que intervm para pr fim violncia. Segundo um estudo da Comisso
1
Ver Preventing Deadly Conflict, o relatrio final da Comisso Carnegie sobre a Preveno de
Conflitos Violentos.
Carnegie, a comunidade internacional gastou cerca de 200

mil milhes de dlares nas sete intervenes mais importantes da dcada de 1990, na Bsnia e Herzegovina, Somlia,
Ruanda, Haiti, Golfo Prsico, Camboja e El Salvador, sem
contar com o Kosovo e Timor Leste. A Comisso calculou as
diferenas entre os custos dessas actividades de gesto de
conflitos e os das possveis medidas preventivas e concluiu
que uma abordagem preventiva teria poupado comunidade
internacional cerca de 130 mil milhes de dlares.
3.
Em nenhum lugar essas lies so mais evidentes
do que na regio dos Grandes Lagos, em frica, onde a incapacidade, demonstrada pela comunidade internacional, de
investir na preveno no Ruanda teve repercusses profundamente destabilizadoras a nvel regional. Estudos ulteriores
efectuados pela ONU e a Organizao de Unidade Africana
(OUA), bem como pelos parlamentos de alguns pases que
fornecem os contingentes de tropas, mostram que se detectaram com antecedncia sinais preocupantes e se tiveram
amplas oportunidades de responder ao genocdio evitvel
de Abril de 1994. Segundo as estimativas do ento Comandante da Fora, General Romo Dallaire, teria sido suficiente
colocar cerca de 5000 soldados no Ruanda, em Abril de 1994,
para travar o genocdio, como as investigaes posteriores
vieram a confirmar. No seu estudo, a Comisso Carnegie
estimou que o custo total da operao de paz reforada teria
sido de 500 milhes de dlares anuais e que as medidas preventivas no Ruanda teriam provavelmente custado 1300
milhes de dlares, enquanto o preo da assistncia ao Ruanda em consequncia do genocdio se elevou a 4500 milhes
de dlares.
4.
Temos uma obrigao para com as vtimas da violncia no Ruanda e outros lugares: consiste em levar a srio o
desafio da preveno. Prometi que, nas Naes Unidas, se
passaria de uma cultura de reaco para uma cultura de preveno. A 20 de Julho de 2000, o Conselho de Segurana reu-
niu-se para analisar o papel das Naes Unidas na preveno

de conflitos armados. Numa declarao posterior do seu Presidente, o Conselho convidou-me a apresentar, at Maio de
2002, o mais tardar, um relatrio que contivesse uma anlise
e recomendaes sobre as iniciativas que, tendo presentes a
experincia anterior e as opinies e consideraes expressas
pelos Estados Membros, o sistema da ONU poderia tomar
para prevenir os conflitos armados. Como a natureza das
medidas preventivas, no seu sentido mais amplo, obriga a
envolver todo o sistema das Naes Unidas, apresento o presente relatrio ao Conselho de Segurana e Assembleia
Geral, que j aprovou vrias resolues relativas preveno
de conflitos.
5.
O meu primeiro objectivo, no presente relatrio,
analisar os progressos conseguidos no que se refere a desenvolver a capacidade das Naes Unidas em matria de preveno de conflitos, tal como me foi solicitado pela Assembleia Geral e o Conselho de Segurana. O meu segundo objectivo apresentar recomendaes concretas sobre como se
poderiam intensificar ainda mais os esforos das Naes Unidas nessa esfera, com a cooperao e a participao activa dos
Estados Membros, sobre os quais recai, em ltima anlise, a
responsabilidade primordial pela preveno de conflitos.
Questes tratadas no relatrio

6.
Parto do princpio de que a responsabilidade primordial pela preveno de conflitos recai sobre os governos
nacionais e outros actores locais. A preveno tem poucas
possibilidades de ser bem sucedida, se os pases interessados
no se sentirem partes envolvidas. Para evitar que surja um
conflito, necessrio que os actores nacionais e, quando for
caso disso, a comunidade internacional actuem rapidamente.
Quanto mais cedo um diferendo ou uma injustia que possam
desembocar num conflito armado forem identificados e resol-
Introduo
vidos, menor ser a probabilidade de a situao degenerar em

violncia. A adopo rpida de medidas, a nvel nacional,
para remediar as situaes que poderiam conduzir a um conflito armado, com a assistncia internacional, se for caso
disso, pode ajudar a fortalecer a soberania dos estados.
7.
Para que a preveno rpida seja eficaz, preciso
conhecer as causas profundas do conflito em todas as suas
dimenses e enfrent-las. A causa prxima pode ser uma onda
de perturbaes ou de protestos suscitada por um determinado incidente, mas a causa profunda pode ter que ver com, por
exemplo, desigualdades ou injustias socioeconmicas,
discriminao tnica sistemtica, desrespeito pelos direitos
humanos, diferendos ligados participao poltica ou antigos agravos pela atribuio de terras e de outros recursos. Em
muitos casos, a existncia desses factores pode levar alguns
grupos a actuarem de forma violenta numa sociedade, sem
que isso acontea noutra, onde existem mecanismos apropriados e eficazes para enfrentar os problemas, nomeadamente
instituies que asseguram uma boa governao e o estado de
direito. As informaes fiveis que permitam um alerta rpido e um conhecimento profundo e esclarecido das condies
e tradies locais revestem-se, pois, de grande importncia e
h que identificar as desigualdades fundamentais e de lhes pr
termo, no quadro dos planos e programas de desenvolvimento.
8.
A Comisso Carnegie sobre Preveno de Conflitos
Violentos distinguiu duas categorias de estratgias de preveno: a preveno imediata, que se refere s medidas aplicveis perante uma crise imediata, e a preveno estrutural,
que consiste em medidas a tomar para que as crises no deflagrem ou, no caso de deflagrarem, no se reavivem. O presente relatrio debruar-se- sobre o amplo espectro de assistncia prestada aos Estados pelo sistema das Naes Unidas, no
domnio tanto da preveno imediata a curto prazo como da
preveno estrutural a longo prazo.
9.
O Conselho de Segurana sublinhou a importncia
de fazer face s causas profundas dos conflitos e a necessidade de aplicar estratgias eficazes de preveno a longo prazo.
Referiu ainda que uma estratgia coerente de consolidao da
paz, que abranja programas polticos, de desenvolvimento,
humanitrios e de direitos humanos, pode ter um papel fundamental na preveno de conflitos. Neste sentido, gostaria
de estabelecer uma distino clara entre os programas ordinrios de desenvolvimento e de ajuda humanitria e os que so
postos em prtica como medida preventiva ou de consolidao da paz perante problemas que poderiam conduzir deflagrao de um conflito ou sua reavivao.
10. Investir na preveno estrutural a longo prazo significa, em ltima anlise, investir no desenvolvimento sustentvel: em primeiro lugar, porque evidente que no pode haver
desenvolvimento sustentvel num clima de conflito ou de
conflito potencial e, em segundo, porque o conflito armado
reduz a zero os avanos no domnio do desenvolvimento
nacional. Em alguns casos, como vimos recentemente, conflitos prolongados comprometeram a prpria existncia dos
Estados, como aconteceu na Somlia e no Afeganisto. Uma
preveno eficaz dos conflitos uma condio indispensvel
para estabelecer e manter uma paz duradoura, que, por sua
vez, um requisito prvio do desenvolvimento sustentvel.
Quando o desenvolvimento sustentvel aborda as causas profundas do conflito, desempenha um papel importante na sua
preveno e na promoo da paz.
11. Num momento em que se assiste a uma diminuio
da ajuda internacional ao desenvolvimento, a comunidade de
doadores mostra-se cada vez mais relutante em apoiar o
desenvolvimento de Estados que se encontram beira de um
conflito ou mergulhados nele. O investimento na preveno
de conflitos d a possibilidade de multiplicar os benefcios do
desenvolvimento nacional a longo prazo. A adopo de estratgias de preveno mais eficazes permitiria no s salvar
Introduo
centenas de milhar de vidas mas tambm economizar milhares de milho de dlares. Os fundos que se dedicam actualmente s actividades militares poderiam ser utilizados para
lutar contra a pobreza e tentar alcanar um desenvolvimento
sustentvel e equitativo, que contribuiria para reduzir ainda
mais os riscos de guerra e de catstrofe. A preveno de conflitos e o desenvolvimento sustentvel reforam-se mutuamente.
12. O papel das Naes Unidas consiste, acima de tudo,
em ajudar os governos nacionais e os seus homlogos locais
a encontrarem solues para os seus problemas, proporcionando-lhes apoio para o desenvolvimento de capacidades, a
nvel nacional e regional, nas esferas do alerta rpido, da preveno de conflitos e da consolidao da paz a longo prazo.
Esta ajuda baseia-se no princpio do consentimento dos Estados Membros afectados. Na prtica, a cooperao internacional nesse domnio tem frequentemente lugar a convite do
Estado ou dos Estados interessados.
13. Os organismos humanitrios e de desenvolvimento
das Naes Unidas, juntamente com as instituies de Bretton Woods, tm um papel crucial a desempenhar no que se
refere a instaurar um clima de paz e a atacar as causas profundas dos conflitos, nas fases iniciais da preveno. O presente relatrio analisar quantos dos seus programas ordinrios podem contribuir e efectivamente contribuem para as
actividades de preveno de conflitos e como se pode aumentar a sua eficcia por meio de uma melhor coordenao dos
seus esforos e em cooperao com os seus respectivos
Governos anfitries. Sero igualmente analisados os instrumentos de que as Naes Unidas se podem servir em etapas
posteriores da preveno, entre os quais podem estar includos a diplomacia preventiva, a colocao preventiva no terreno de contingentes militares e de polcia civil, o desarmamento preventivo e outras medidas conexas, bem como estratgias eficazes de consolidao da paz aps os conflitos.
14.
Ao redigir o presente relatrio, esforcei-me por
tomar em conta as diversas opinies e consideraes expressas pelos Estados Membros em debates recentes, na Assembleia Geral e no Conselho de Segurana, acerca da preveno
de conflitos. incontestvel que o xito dos esforos de preveno de conflitos exigir o apoio activo e a cooperao dos
Estados Membros. Sero tambm analisadas as contribuies
especficas do Conselho de Segurana, da Assembleia Geral e
dos outros rgos principais das Naes Unidas bem como a
cooperao entre as Naes Unidas e os actores externos,
como as organizaes regionais, as organizaes no governamentais (ONG), a sociedade civil e a comunidade empresarial.
15. O trabalho do sistema das Naes Unidas no domnio da preveno de conflitos no uma novidade. Muitos
dos programas e projectos que leva a cabo, nomeadamente em
matria de desenvolvimento, tm j efeitos preventivos ou
encerram, pelo menos, essa promessa, por mais dispares e
incompletos que muitas vezes sejam. As iniciativas das
Naes Unidas que visam reforar a capacidade de preveno
de conflitos dos Estados Membros revestem-se de particular
importncia. O desafio que se nos apresenta consiste, pois,
em mobilizar o potencial colectivo do sistema de uma maneira mais coerente e mais orientada para a preveno de conflitos, sem que seja necessariamente preciso disponibilizar
recursos adicionais significativos.
16. Aproveito esta oportunidade para reiterar que a passagem de uma cultura de reaco para uma cultura de preveno seria um grande passo em frente. No presente relatrio, descrevo as medidas concretas que foram e esto a ser
tomadas para este fim, com base em mandatos atribudos s
Naes Unidas, na experincia adquirida e nas lies aprendidas, e proponho vrias concluses e recomendaes para o
futuro.
Introduo
I Parte
Mandato e papel dos principais

rgos das Naes Unidas
Mandato das Naes Unidas

em matria de preveno de
conflitos armados
A. O Quadro Fornecido pela Carta

17. A misso primordial das Naes Unidas continua a
ser preservar as geraes futuras do flagelo da guerra. Para
este fim, os Estados Membros comprometeram-se a tomar,
medidas colectivas eficazes para prevenir e afastar ameaas a
paz, como estabelece o Artigo 1., pargrafo 1, da Carta das
Naes Unidas.
18. Na minha opinio, a Carta confere s Naes Unidas um mandato vigoroso no domnio da preveno dos conflitos armados. Indica tambm os dois elementos definidores
da filosofia em que assenta o sistema de segurana colectiva:
em primeiro lugar, prevenir um conflito armado uma estratgia mais desejvel e eficaz para assegurar a segurana e paz
duradoura do que tentar pr-lhe fim ou atenuar os seus sintomas; e, em segundo, o melhor meio de prevenir os conflitos
armados internacionais recorrer a meios pacficos, de
modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais, como afirma o Artigo 2 pargrafo 3 da
Carta. Foi por partilhar esta convico com os redactores da
Carta que sugeri que a preveno de conflitos fosse a pedra
angular do sistema de segurana colectiva das Naes Unidas
no sculo XXI.
19. Durante grande parte da segunda metade do sculo
passado, procurou-se, de um modo geral, garantir a segurana colectiva reagindo, mais do que prevenindo, e definiu-se a
preveno quase sempre em termos exclusivamente militares.
Esta concepo foi til a certos Estados e mantm-se vlida.
11
No entanto, com o final da guerra fria, surgiu uma nova noo

de paz e de segurana. Uma viso mais ampla da natureza da
paz sustentvel e das suas componentes, como o desenvolvimento econmico, a boa governao e a democratizao, o
estado de direito e o respeito pelos direitos humanos, complementa hoje o conceito tradicional de segurana colectiva.
No sculo XXI, a segurana colectiva deve impor a todos o
dever de tentarem reduzir as tenses, os motivos de queixa, a
desigualdade, a injustia, a intolerncia e as hostilidades o
mais rapidamente possvel, antes de que ponham em risco a
paz e a segurana. Esta , no meu entender, a verdadeira
essncia de uma cultura de preveno.
20. Com esta abordagem, voltamos s origens das
Naes Unidas. O Artigo 55 da Carta reconhece explicitamente que as solues para os problemas econmicos,
sociais, de sade e outros problemas conexos, vale a cooperao internacional nos domnios da cultura e da educao bem
como o respeito pelos direitos humanos so essenciais, se quisermos criar as condies de estabilidade e bem-estar necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes.
Podemos, assim, apoiar-nos na Carta para preconizar uma
abordagem global e a longo prazo da preveno de conflitos,
baseada num conceito mais amplo de paz e de segurana.
Decises da Assembleia Geral e do

Conselho de Segurana e opinies dos
Estados Membros sobre preveno de
conflitos
B.
21. Desde finais da dcada de 1980, a Assembleia Geral

e o Conselho de Segurana reforaram o mandato conferido
s Naes Unidas pela Carta em matria de preveno de
12
conflitos. A Assembleia Geral reafirmou, de uma forma particularmente clara na sua resoluo 47/120A, intitulada Uma
Agenda para a Paz: diplomacia preventiva e questes conexas, o importante papel do Secretrio-Geral na diplomacia
preventiva e convidou-o a reforar a capacidade do Secretariado, no que se referia recolha e anlise de informaes, e
a criar um mecanismo de alerta rpido. Na sua resoluo
51/242, intitulada Suplemento da Agenda para a Paz, a
Assembleia Geral voltou a sublinhar a importncia de uma
melhor coordenao das medidas preventivas das Naes
Unidas, ao nvel de todo o sistema.
22. O Conselho de Segurana realizou debates pblicos
sobre a preveno de conflitos, em Novembro de 1999 e Julho
de 2000. Durante tais debates, um grande nmero de Estados
Membros mostrou-se, de um modo geral, favorvel preveno, embora definindo prioridades diferentes no plano da
aco. Alguns sublinharam que era necessrio centrar-se nas
causas socioeconmicas profundas dos conflitos e pediram
um aumento da ajuda ao desenvolvimento, como meio de os
impedir. Outros apontaram a promoo dos direitos humanos,
a boa governao, o estado de direito e a democratizao
como os domnios mais importantes para a adopo de medidas preventivas. Vrios pases insistiram em que a aco preventiva se deveria limitar adopo de medidas ao abrigo do
Captulo VI da Carta, mas referiram que as medidas coercitivas
nos termos do Captulo VII deveriam continuar a ser, como
ltimo recurso, um meio legtimo para impedir as violaes
sistemticas dos direitos humanos fundamentais ou outras
ameaas graves paz.
23. As declaraes do Presidente aprovadas nessas duas
reunies sublinharam que o alerta rpido, a diplomacia preventiva, a colocao de foras no terreno, o desarmamento a
ttulo preventivo e a consolidao da paz aps os conflitos
13
Mandato das Naes Unidas em matria de preveno de conflitos
constituam elementos interdependentes e complementares de

uma estratgia global de preveno de conflitos. Esta concepo global da preveno de conflitos foi de novo evocada,
quando do debate pblico sobre a consolidao da paz que o
Conselho de Segurana realizou em Fevereiro de 2001, debate durante o qual numerosos oradores salientaram que uma
estratgia de coordenao da paz bem planeada e coordenada
pode desempenhar um papel importante na preveno de conflitos.
24. A preveno de conflitos foi tambm um dos temas
dominantes da Cimeira do Milnio das Naes Unidas,
durante a qual os dirigentes do mundo inteiro apoiaram o meu
apelo comunidade internacional para que passasse de uma
cultura de reaco para uma cultura de preveno. Houve um
amplo consenso em torno da ideia de que a abordagem mais
promissora consistia em elaborar estratgias integradas, que
conjugassem um vasto leque de medidas polticas, econmicas, sociais e de outro tipo, destinadas a reduzir ou erradicar
as causas que estavam na origem dos conflitos. Tanto na
Declarao do Milnio das Naes Unidas, aprovada pela
Assembleia Geral, na sua resoluo 55/2, como na resoluo
1318 (2000), aprovada pelo Conselho de Segurana numa
reunio a nvel de Chefes de Estado e de Governo, se reconheceu o papel vital que o sistema das Naes Unidas no seu
conjunto podia desempenhar na preveno de conflitos e se
prometeu tornar as Naes Unidas mais eficazes nesse domnio.
14
3
Papel dos principais rgos das
Naes Unidas na preveno de
conflitos armados
A. Papel da Assembleia Geral
25. No quadro dos Artigos 10 e 11 da Carta, a Assembleia dispe de uma ampla competncia para tratar da preveno de conflitos em todos os seus aspectos, para formular
recomendaes, se for caso disso, ou para chamar a ateno
do Conselho de Segurana para situaes que possam pr em
perigo a paz e segurana internacionais. Nos termos do Artigo 14, a Assembleia Geral pode tambm recomendar medidas que visem uma resoluo pacfica de quaisquer situaes,
seja qual for a sua origem, que, no entender da Assembleia,
possam prejudicar o bem-estar geral ou comprometer as relaes amistosas entre as naes.
26. Recordo o til trabalho realizado pela Assembleia
Geral neste domnio, ao aprovar as resolues 47/120 A e B,
intitulada Uma Agenda para a Paz: diplomacia preventiva e
questes conexas, em particular a seco VII da resoluo
47/120 A, intitulada Papel da Assembleia Geral na diplomacia preventiva, e a resoluo 51/242, intitulada Suplemento
da Agenda para a Paz. Com base nos precedentes estabelecidos no passado (por exemplo, o sul do Tirol, em 1960; os Balcs, na primeira dcada de existncia da Organizao; e em
relao ao apartheid na frica do Sul), a Assembleia Geral
talvez deseje estudar como poderia utilizar com mais frequncia, no futuro, os poderes que a Carta lhe confere para
15
examinar questes relacionadas com a preveno de conflitos. Para o efeito, poderia ponderar as seguintes medidas:
Mecanismos para a soluo pacfica de diferendos

27. O recurso activo pelos Estados Membros a mtodos
de resoluo pacfica de diferendos definidos no Captulo VI
da Carta uma das maneiras mais eficazes de prevenir os conflitos. Ao longo dos anos, a Assembleia Geral contribuiu para
a promoo dessas prticas, como mostram a resoluo 268
(III) D 1949, sobre a constituio de comisses de inqurito
ou de conciliao, e a sua deciso 44/415, sobre o recurso a
uma comisso de bons ofcios, de mediao ou de conciliao
no quadro das Naes Unidas. A Assembleia Geral talvez
deseje ponderar a possibilidade de adoptar novas recomendaes sobre a utilizao desses mecanismos no seio da comunidade internacional.
Declaraes, normas e programas e formao de

uma vontade poltica favorvel preveno
28. Se prestasse uma ateno mais sistemtica preveno de conflitos, a Assembleia Geral contribuiria para
criar uma cultura de preveno de carcter verdadeiramente
mundial, definindo normas sobre a responsabilidade dos Estados Membros, e para estabelecer prticas de preveno, nos
planos local, nacional, regional e mundial. A Assembleia j
trabalhou activamente na criao de normas que so importantes para a preveno de conflitos, como a sua resoluo
43/51, que contm um anexo intitulado Declarao sobre a
Preveno e a Eliminao dos Diferendos e das Situaes que
Podem Ameaar a Paz e a Segurana Internacionais e sobre o
Papel das Naes Unidas neste Domnio.
29. Na sua resoluo 53/243, a Assembleia Geral apro-
16
vou a Declarao e o Programa de Aco sobre uma Cultura

de Paz, na qual pediu aos Estados Membros, sociedade civil
e a todo o sistema das Naes Unidas que promovessem actividades relacionadas com a preveno de conflitos. Dentro da
sua ampla esfera de responsabilidade, a Assembleia Geral
poderia tambm promover uma cultura de preveno nas actividades multifacetadas levadas a cabo pelos organismos das
Naes Unidas. Tal como aconteceu na sua recente resoluo
sobre uma cultura de paz, a Assembleia Geral poderia abordar a componente preveno de conflitos em vrios temas da
sua ordem do dia, como o desarmamento, os direitos humanos, a ajuda humanitria, a democratizao, a degradao do
ambiente, o terrorismo, a sndrome da imunodeficincia
adquirida (SIDA) e o direito internacional.
Funes deliberativas
30. Alguns rgos da Assembleia Geral, como o Comit da Carta das Naes Unidas, debateram j questes relacionadas com a preveno e resoluo de conflitos. Este tipo
de anlise de novas ideias e conceitos pelos rgos competentes da Assembleia deveria prosseguir. A Assembleia recebe tambm relatrios de muitos rgos e organismos das
Naes Unidas, em cujos programas figuram habitualmente
questes ligadas preveno de conflitos. A Universidade das
Naes Unidas (UNU), a Universidade para a Paz e o Instituto das Naes Unidas para a Formao e a Investigao (UNITAR) apresentam os seus relatrios Assembleia Geral, quer
directamente quer atravs do Conselho Econmico e Social, e
tm programas que tratam de questes relativas preveno.
Um debate desses relatrios por parte da Assembleia, num
quadro que lhe permitisse elaborar uma vasta estratgia de
preveno, faria com que chamassem mais a ateno do pblico e fomentaria o debate sobre essa matria.
17
Papel dos principais rgas das Naes Unidas
Interaco entre a Assembleia Geral e o Conselho de

Segurana em matria de preveno
31. Uma questo importante que se coloca a todos os
Membros das Naes Unidas saber como alargar o papel da
Assembleia Geral em matria de preveno de conflitos,
medida que o Conselho de Segurana refora as suas actividades neste domnio. luz do debate no Conselho de Segurana, que salientou a necessidade de tornar a consolidao da
paz um elemento de uma estratgia global de preveno de
conflitos, a consolidao da paz a ttulo preventivo poderia vir
a ser o centro de uma interaco estratgica entre o Conselho
e a Assembleia.
32. O Conselho de Segurana trata sobretudo de possveis situaes de conflito em pases que no so membros do
Conselho. Os membros da Assembleia Geral deveriam ter
oportunidade de fazer ouvir mais amide as suas opinies
acerca da preveno de conflitos. A fim de suscitar uma interaco mais concreta entre a Assembleia e o Conselho, o Presidente da Assembleia Geral e o Presidente do Conselho de
Segurana poderiam discutir questes ligadas preveno de
conflitos, nas suas reunies mensais. Para ajudar o Presidente da Assembleia Geral nessa tarefa, poderia ponderar-se a
criao de um grupo de composio no limitada encarregado de o ajudar no que se refere a questes relacionadas com a
preveno.
Recomendao 1
Recomendo que a Assembleia Geral considere a possibilidade de utilizar mais activamente os poderes que
lhe so conferidos pelos Artigos 10, 11 e 14 da Carta
das Naes Unidas em matria de preveno de conflitos armados.
18
Recomendao 2
Exorto a Assembleia Geral a ponderar meios de intensificar a sua interaco com o Conselho de Segurana
em matria de conflitos armados, especialmente na elaborao de estratgias a longo prazo para a preveno
de conflitos e consolidao da paz.
B.
Papel do Conselho de Segurana
33. Sendo o rgo das Naes Unidas sobre o qual recai

a responsabilidade principal pela manuteno da paz e segurana internacionais, o Conselho de Segurana tem um papel
fundamental a desempenhar na preveno de conflitos. A
base para a adopo de medidas preventivas pelo Conselho de
Segurana o Captulo VI da Carta das Naes Unidas, que
salienta a necessidade de procurar uma soluo para todo a
diferendo cuja continuao seja susceptvel de pr em risco a
manuteno da paz e segurana internacionais. Nos termos
do Captulo VI, o Conselho de Segurana pode investigar
todo o litgio ou situao que possa conduzir a uma frico
internacional ou dar origem a um diferendo.
34. Embora o Conselho de Segurana actue com maior
transparncia e tenha melhorado os seus mtodos de trabalho,
a sua actividade continua a centrar-se quase exclusivamente
nas crises e situaes de emergncia, das quais s se ocupa
quando a violncia j atingiu um nvel elevado. Proponho
diversos meios que permitiriam que o Conselho identificasse
mais facilmente os casos em que seria possvel uma aco
preventiva e retirasse da as consequncias pretendidas.
Apresentao peridica de relatrios

35. Nas declaraes do Presidente sobre preveno de
conflitos de Novembro de 1999 e Julho de 2000, o Presiden-
19
te do Conselho de Segurana convidou o Secretrio-Geral a

apresentar periodicamente relatrios sobre os diferendos que
constitussem uma ameaa paz e segurana internacionais,
nos quais poderia nomeadamente indicar casos de alerta rpido e propor medidas preventivas.
36. Creio que a apresentao de relatrios peridicos se
revela particularmente til quando uma prtica oficiosa e
flexvel e no uma obrigao programada. Tambm seria mais
vantajoso que a apresentao de tais relatrios se inserisse
num contexto mais amplo. As minhas reunies com os chefes
das organizaes regionais sobre a preveno e consolidao
da paz, em Julho de 1998 e Fevereiro de 2001, mostraram que
uma abordagem global, inspirada em estratgias regionais de
preveno, til e justamente aquela que seria preciso adoptar com os nossos parceiros regionais e os rgos e instituies apropriados das Naes Unidas.
37. , pois, minha inteno, entre outras, iniciar a prtica de proporcionar periodicamente ao Conselho de Segurana relatrios regionais e sub-regionais sobre as ameaas paz
e segurana internacionais. Na maioria dos casos, esses relatrios incidiriam sobre os aspectos regionais das questes j
inscritas na ordem do dia do Conselho e complementariam
aqueles que so apresentados em cumprimento das obrigaes actuais neste domnio. Os relatrios centrar-se-o em
questes transfronteirias que podem constituir ameaas
paz e segurana internacionais, como o trfico ilcito de
armas, os recursos naturais, os refugiados, os mercenrios, as
foras no regulares e as consequncias que a interaco destes factores pode ter na segurana. Estes relatrios proporiam
tambm prioridades para a adopo de medidas pelo Conselho de Segurana, identificando e respondendo s ameaas
regionais paz e segurana internacionais.
20
Misses de apuramento dos factos do Conselho de

Segurana
38. Nos ltimos dois anos, assistiu-se ao recomeo
desejado das misses do Conselho de Segurana. Embora os
seus propsitos e objectivos variem, as misses podem ter
efeitos preventivos considerveis. Depois de ter retomado a
prtica com o envio de uma misso, em 1999, no ano 2000
houve cinco misses do Conselho Eritreia e Etipia,
Repblica Democrtica do Congo, Serra Leoa, a Timor
Leste e Indonsia e, em cumprimento da Resoluo 1244
(1999) do Conselho de Segurana, ao Kosovo ; em 2001,
houve tambm misses que se deslocaram Repblica
Democrtica do Congo e outros pases da regio e ao Kosovo. O Conselho de Segurana pode tambm querer ponderar
a possibilidade de recorrer aos servios de peritos de diversas
reas, nas suas misses de apuramento dos factos, a fim de
que se possa dispor de todos os elementos de fundo necessrios para elaborar uma estratgia global de preveno.
Novos mecanismos de dedate sobre preveno

39. Como propus na minha declarao de Novembro de
1999 ao Conselho, o Conselho de Segurana poderia ponderar a possibilidade de formar um grupo de trabalho ad hoc oficioso, outro rgo subsidirio ou outro dispositivo tcnico
oficioso, para analisar os casos de preveno de uma maneira
continuada. Se for criado esse grupo de trabalho, os casos de
alerta rpido que mencionei ou os casos sugeridos pelo Presidente ou outros membros do Conselho poderiam ser remetidos periodicamente a esse rgo, antes das consultas oficiosas ou do seu debate no Conselho, em sesso pblica. No
debate dos casos que figurem no programa desse grupo de trabalho, os seus membros poderiam basear-se nas informaes
21
proporcionadas pelos membros do Conselho ou pelo Secretariado. O Conselho de Segurana poderia tambm ponderar a
possibilidade de utilizar a frmula Arria ou outras modalidades para os debates oficiosos fora da sala do Conselho, destinados a trocar opinies sobre a preveno.
Recomendao 3
Incentivo o Conselho de Segurana a ponderar a possibilidade de criar mecanismos inovadores, como um
rgo subsidirio, um grupo de trabalho ad hoc oficioso ou outro dispositivo tcnico oficioso, para discutir os
casos de preveno de uma forma continuada, em particular no que se refere aos relatrios peridicos regionais e sub-regionais que tenciono apresentar ao Conselho bem como a quaisquer outros casos de alerta rpido submetidos sua considerao pelos Estados
Membros.
C. Papel do Conselho Econmico e Social

40. O Conselho Econmico e Social comeou a colaborar mais estreitamente com o Conselho de Segurana e a
Assembleia Geral porque a comunidade internacional reconheceu o valor de uma abordagem integrada, se se quiser
alcanar a paz, a segurana, o respeito pelos direitos humanos
e o desenvolvimento sustentvel. Iniciou-se uma nova fase em
1998, quando o Conselho de Segurana convidou o Conselho
Econmico e Social a participar na elaborao de um programa a longo prazo de apoio ao Haiti. Em 1999, o Conselho
Econmico e Social criou um Grupo Consultivo Ad Hoc
sobre o Haiti, que realizou uma misso de avaliao ao pas.
A participao do Conselho Econmico e Social foi tambm
solicitada em Fevereiro de 2000, quando o Conselho de Segurana lhe props que convocasse uma reunio onde se discu-
22
tissem as consequncias do vrus da imunodeficincia humana/sndrome da imunodeficincia adquirida (SIDA) para a

paz e segurana em frica.
41. Mais recentemente, na sua resoluo 55/217, a
Assembleia Geral pediu ao Conselho Econmico e Social que
examinasse as propostas do Grupo de Trabalho Ad Hoc de
Composio No Limitada da Assembleia sobre as Causas
dos Conflitos e a Promoo de uma Paz e Desenvolvimento
Sustentveis em frica, em particular sobre a criao de um
grupo consultivo ad hoc para os pases que saem de um conflito. Um grupo consultivo semelhante ao que foi criado para
o Haiti foi agora formado para esse fim.
42. Proponho uma participao mais activa do Conselho Econmico e Social na preveno de conflitos armados,
devido ao papel essencial que desempenha no combate s
causas profundas dos conflitos em esferas que constituem a
essncia do seu mandato. O seu futuro contributo para a preveno de conflitos armados e a consolidao da paz poderia
ter lugar quer por sua prpria iniciativa quer a pedido dos
outros rgos principais das Naes Unidas.
Estratgias a longo prazo para remediar as causas

profundas dos conflitos
43. Nos termos do Artigo 62 da Carta das Naes Unidas, o Conselho Econmico e Social pode iniciar estudos e
relatrios em todos os domnios que se insiram no seu mandato. Esses estudos podem ser necessrios quando o Conselho examina a questo da sua participao concreta na elaborao de estratgias a longo prazo para remediar as causas
profundas dos conflitos. O Conselho Econmico e Social
poderia utilizar os diversos instrumentos de que dispe,
nomeadamente os seus rgos subsidirios, o Comit Administrativo de Coordenao (CAC) e o seu mecanismo inter-
23
organismos, para aproveitar as capacidades de todo o sistema

das Naes Unidas para apoiar a concepo e a realizao de
estudos desse tipo.
Perspectiva regional
44. A participao mais activa do Conselho Econmico
e Social poderia ser til quando o Conselho de Segurana promovesse iniciativas regionais para preveno de conflitos
armados. Para o efeito, o Conselho Econmico e Social deveria ponderar a possibilidade de participar num debate exaustivo e multidisciplinar sobre a preveno de conflitos armados, em particular num contexto regional. Dado que o Conselho Econmico e Social est a comear a elaborar as modalidades da sua contribuio para a soluo dos problemas
regionais relacionados com frica, a fim de apoiar a aco do
Conselho de Segurana, da Assembleia Geral e do SecretrioGeral neste domnio, esta frmula poderia ser alargada a
outras regies.
Debate de alto nvel sobre as causas profundas dos

conflitos
45. A introduo do debate de alto nvel nas sesses
ordinrias anuais do Conselho Econmico e Social revitalizou consideravelmente os trabalhos deste rgo durante os
ltimos anos. De futuro, poderia dedicar-se uma sesso de
alto nvel discusso do papel do desenvolvimento, e em
especial do Conselho Econmico e Social, na preveno a
longo prazo da violncia e dos conflitos.
Recomendao 4
Sugiro que se dedique um futuro segmento de alto nvel
da sesso anual de fundo do Conselho Econmico e
24
Social questo da eliminao das causas profundas dos

conflitos e ao papel do desenvolvimento no que diz respeito a fomentar a preveno duradoura dos conflitos.
D. Papel do Tribunal Internacional de Justia

46. O Tribunal Internacional de Justia, como elemento
indispensvel do sistema de resoluo pacfica dos diferendos
criado pela Carta das Naes Unidas, tem contribudo de
forma significativa, ao longo dos anos, para a resoluo dos
diferendos internacionais por meios pacficos. O Tribunal
contribui para a soluo e regularizao de diferendos, atravs dos seus acrdos sobre procedimentos contenciosos
entre Estados. mais fcil resolver um conflito quando o
diferendo apresentado ao Tribunal, em virtude de um acordo especial ou a pedido de um Estado. Os procedimentos
judiciais podem ser suspensos, se as partes desejarem alcanar uma soluo negociada. Por outro lado, o Tribunal contribui para a preveno de conflitos armados, ao facilitar o processo de diplomacia preventiva, graas aos pareceres consultivos sobre questes jurdicas, um poder que lhe conferido
pelo Artigo 96 da Carta. Por meio dos seus acrdos e pareceres consultivos, o Tribunal deu um contributo substancial
para o desenvolvimento progressivo do direito internacional e
para a identificao das novas tendncias que se tm vindo a
observar no direito internacional. O Secretrio-Geral insta os
Estados a recorrerem ao Tribunal para resolver os diferendos.
47. O Tribunal Internacional de Justia est hoje mais
activo do que nunca. So-lhe apresentados diferendos vindos
dos quatro cantos do mundo. Exorto os Estados Membros a,
de futuro, recorrerem ainda com mais frequncia ao Tribunal
Internacional de Justia, entre outras coisas, para a preveno
dos diferendos territoriais e martimos.
25
Jurisdio obrigatria do Tribunal

48. No final de 2000, 60 Estados Membros tinham
declarado reconhecer como obrigatria a jurisdio do Tribunal, embora, em muitos casos, com reservas tendentes a limitar ou a restringir os efeitos da clusula de jurisdio obrigatria. Gostaria de reiterar o meu apelo aos Estados Membros
que ainda no o fizeram para que ponderem a possibilidade de
aceitar a jurisdio obrigatria do Tribunal. Quero tambm
pedir insistentemente aos Estados que, quando aprovem tratados multilaterais sob os auspcios das Naes Unidas,
incluam clusulas que prevejam que os diferendos sejam
apresentados ao Tribunal. Quanto mais forem os Estados que
aceitam a jurisdio obrigatria do Tribunal, mais possibilidades haver de os diferendos potenciais serem resolvidos
rapidamente por meios pacficos. O Conselho de Segurana
deve ponderar tambm a possibilidade de recomendar, em
conformidade com o Artigo 36 da Carta das Naes Unidas,
que os Estados submetam os seus diferendos ao Tribunal.
Competncia consultiva do Tribunal

49. Na Agenda para a Paz (ver A/47/277-S/24111), o
meu antecessor recomendou que o Secretrio-Geral fosse
autorizado, em conformidade com o Artigo 96, pargrafo 2,
da Carta das Naes Unidas, a pedir pareceres consultivos ao
Tribunal e que os outros rgos das Naes Unidas que j so
autorizados a faz-lo pedissem com mais frequncia pareceres consultivos ao Tribunal. Contudo, a Assembleia Geral no
deu seguimento a estas recomendaes e o Conselho de Segurana no pede qualquer parecer consultivo, desde 1993.
Assim, exorto tanto a Assembleia como o Conselho de Segurana a prestarem uma ateno renovada a essas recomendaes, que subscrevo inteiramente, e tambm a ponderarem a
26
possibilidade de autorizar que outros rgos das Naes Unidas peam pareceres consultivos ao Tribunal.
50. Gostaria tambm de recordar aos Estados a existncia do Fundo Especial destinado a ajudar os Estados a resolverem os seus diferendos por intermdio do Tribunal Internacional de Justia, graas ao qual possvel prestar ajuda
financeira aos Estados para cobrir as despesas efectuadas com
a apresentao de um diferendo ao Tribunal, em virtude de
um acordo especial.
Recomendao 5
Exorto os Estados Membros a recorrerem mais
rapidamente e com maior frequncia ao Tribunal Internacional de Justia para resolverem os
seus diferendos por meios pacficos e a promoverem o primado do direito nas relaes internacionais.
Recomendao 6
Exorto os Estados a aceitarem a jurisdio geral
do Tribunal. Sempre que as estruturas nacionais
o impeam, os Estados devem chegar a acordos
bilaterais ou multilaterais sobre uma lista exaustiva de assuntos que esto dispostos a apresentar
ao Tribunal.
Recomendao 7
Exorto os Estados Membros a que, quando aprovem tratados multilaterais sob os auspcios das
Naes Unidas, aprovem clusulas que prevejam
que os diferendos sejam apresentados ao Tribunal.
27
Recomendao 8
Recomendo que a Assembleia Geral autorize o
Secretrio-Geral e outros rgos das Naes
Unidas a pedirem pareceres consultivos ao Tribunal e que os rgos da ONU que j esto autorizados a faz-lo peam com maior frequncia
tais pareceres ao Tribunal.
E. Papel do Secretrio-Geral
51. Desde a criao da Organizao, o Secretrio-Geral
tem desempenhado um papel na preveno de conflitos armados mediante a diplomacia discreta ou os bons ofcios. O
mandato relativo preveno de conflito decorre do Artigo
99 da Carta das Naes Unidas, que prev que o SecretrioGeral pode chamar a ateno do Conselho de Segurana para
qualquer assunto que, no seu entender, possa pr em perigo a
manuteno da paz e da segurana internacionais.
52. A diplomacia preventiva, que assenta na persuaso,
no reforo da confiana e na troca de informaes, tendo em
vista encontrar rapidamente solues para problemas difceis,
representa uma parte importante das minhas responsabilidades. Na minha opinio, se a minha interveno cada vez
mais solicitada para este tipo de aco preventiva, porque se
reconhece que o Secretrio-Geral pode ser eficaz, quando
leva a cabo uma aco discreta, longe da ateno do pblico,
ainda que os resultados nem sempre sejam visveis ou fceis
de avaliar.
53. H trs maneiras possveis de reforar o papel tradicional do Secretrio-Geral no domnio da preveno: em primeiro lugar, recorrendo com mais frequncia a misses de
apuramento dos factos e de reforo da confiana, nomeando
28
enviados de alto nvel e criando novos gabinetes de ligao

regionais; em segundo, suscitando uma aco preventiva
comum do Secretrio-Geral e do Conselho de Segurana; e,
em terceiro, melhorando a capacidade e a base de recursos
destinados s actividades de preveno. Estas medidas sero
analisadas mais adiante.
Misses de apuramento dos factos

54. A Assembleia Geral e o Conselho de Segurana
incentivaram o recurso mais frequente a misses de apuramento dos factos, no quadro da diplomacia preventiva. Estas
misses podem apresentar um relato objectivo dos interesses
das partes num possvel conflito, com o fim de definir as
medidas que os organismos das Naes Unidas e os Estados
Membros poderiam tomar para ajudar a limar ou resolver as
suas divergncias.
55. Enviei, recentemente, duas misses interorganismos
frica Ocidental. A primeira visitou a Gmbia, em Novembro de 2000, para ter encontros com representantes do Governo, dirigentes dos partidos polticos, representantes da sociedade civil e membros da equipa das Naes Unidas no pas, a
fim de estudar com os seus interlocutores gambianos a possibilidade de a ONU ajudar concretamente o pas a ultrapassar
as diversas dificuldades que enfrenta e evitar que estas
ponham em perigo a paz e a segurana no pas. A segunda
misso, realizada em Maro de 2001, visitou 11 pases da
frica Ocidental, com o objectivo de fazer o levantamento
das necessidades e problemas prioritrios da regio nos domnios da paz e da segurana, da cooperao regional, dos
assuntos humanitrios e do desenvolvimento econmico e
social e examinar a sua interdependncia. Tenho a inteno de
utilizar mais frequentemente essas misses multidisciplinares
de assistncia tcnica para fins preventivos, com base na
29
plena cooperao dos Estados Membros interessados.
Misses de reforo da confiana

56. Na Agenda para a Paz, o meu antecessor manifestou o seu desejo de estabelecer consultas peridicas sobre
medidas destinadas a fomentar a confiana com as partes nos
conflitos, quer estes sejam potenciais, actuais ou passados, e
com as organizaes regionais, e de prestar a assistncia, sob
a forma de servios consultivos, que o Secretariado pudesse.
A Assembleia Geral subscreveu esta abordagem na sua resoluo 47/120. A fim de estudar as possibilidades de aplicar tal
medida, sob os auspcios conjuntos da ONU e das organizaes regionais, poderiam enviar-se pequenas misses s capitais dos Estados regionais pertinentes bem como s sedes das
principais organizaes regionais, para obter as suas opinies
acerca do estabelecimento da cooperao ao nvel operacional sobre o reforo da confiana nessas regies.
57. O envio de misses de reforo de confiana poderia
ser uma medida concreta com vista tomada de iniciativas de
diplomacia preventiva num contexto regional e sublinhar a
importncia que atribuo participao preventiva das Naes
Unidas em regies instveis. Proponho-me estudar esta alternativa nas minhas conversaes futuras com os chefes das
organizaes regionais.
Rede oficiosa de personalidades eminentes

58. Proponho-me identificar, aps consultas apropriadas, personalidades eminentes que possam actuar como uma
rede oficiosa encarregada de dar conselhos e de tomar medidas para apoiar os esforos que desenvolvo para prevenir e
resolver os conflitos armados. Por vezes, poderia tambm
pedir aos membros dessa rede que realizassem actividades de
30
diplomacia preventiva, para conter ou ajudar a reduzir tenses

incipientes.
Presena regional
59. A criao, em 1998, do Gabinete de Ligao das
Naes Unidas na sede da OUA, em Adis Abeba, constituiu
um primeiro passo para promover a cooperao, nomeadamente no que se refere s estratgias de preveno de conflitos, com as organizaes regionais ou sub-regionais. minha
inteno estudar a possibilidade de desenvolver esta frmula,
com base no precedente criado em Adis Abeba.
60. Em Outubro de 2000, criei o Grupo de Trabalho
Interorganismos sobre a frica Ocidental, que foi a primeira
iniciativa das Naes Unidas com vista a elaborar uma abordagem global e coordenada da preveno de conflitos e criar
condies propcias para a consolidao da paz na sub-regio.
Esta abordagem previa a anlise dos problemas de uma perspectiva nacional e regional. O Grupo de Trabalho procurou
tambm conjugar os esforos das Naes Unidas com os da
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
(ECOWAS), que colaborou na concepo e execuo da iniciativa e que ser o principal parceiro das Naes Unidas na
aplicao das suas recomendaes. Entre as suas recomendaes figuram a criao de um Gabinete das Naes Unidas na
frica Ocidental, dirigido pelo meu Representante Especial,
que reforaria as capacidades da Organizao nos domnios
do alerta rpido, da preveno, da consolidao da paz, da
apresentao de relatrios e formulao de polticas e da colaborao com a ECOWAS e outras organizaes da subregio. Os ensinamentos extrados da iniciativa para a frica
Ocidental poderiam ser um guia til para os esforos de preveno de conflito levados a cabo pelas Naes Unidas noutras regies do mundo.
31
Recomendao 9
Com o apoio dos Estados Membros, tenho a
inteno de reforar o papel preventivo tradicional do Secretrio-Geral, tomando quatro sries
de medidas: em primeiro lugar, recorrendo mais
frequentemente ao envio a regies volteis de
misses interdisciplinares das Naes Unidas,
para apuramento dos factos e reforo da confiana; em segundo, elaborando estratgias
regionais de preveno com os nossos parceiros
regionais e com as instituies e organismos competentes das Naes Unidas; em terceiro, estabelecendo uma rede oficiosa de personalidades
eminentes para a preveno de conflitos; e em
quarto, melhorando a capacidade e a base de
recursos do Secretariado destinadas s actividades de preveno.
32
II Parte
Papel do sistema das Naes Unidas

e de outros actores internacionais
Papel e actividades dos

departamentos, organismos e
programas das Naes Unidas
no domnio da preveno de
conflitos armados
A. Viso Geral
61. Desde que assumi as minhas funes, lancei diversas iniciativas destinadas a fomentar uma cultura de preveno de conflitos na actividade quotidiana do Secretariado e de
todo o sistema das Naes Unidas, partindo do princpio de
que o desenvolvimento sustentvel e a preveno a longo
prazo dos conflitos so objectivos que se reforam mutuamente. Nos ltimos cinco anos, quase todas as componentes
do sistema das Naes Unidas, incluindo as instituies de
Bretton Woods, comearam a interessar-se activamente pelas
actividades de preveno e de consolidao da paz, no quadro
dos seus respectivos mandatos.
62. Tal como as causas profundas dos conflitos armados
podem variar consideravelmente, tambm a natureza das
medidas de preveno a tomar e os recursos necessrios para
a sua aplicao so extremamente diversos. A escolha do
momento de intervir tambm extremamente importante:
certas medidas preventivas que podem ser convenientes, se
adoptadas numa fase inicial, podem tornar-se contra-indicadas, ou mesmo inaceitveis, medida que o diferendo se
agrava e mais provvel que desemboque num conflito armado. Na verdade, poderia dizer-se que, quando a situao passa
a constar da ordem do dia do Conselho de Segurana, pode
35
tratar-se j de uma preveno tardia e no precoce.

63. A preveno de conflitos pode ser assegurada por
meio de diversos mtodos que visam consolidar a segurana
e a estabilidade entre os Estados, nomeadamente de medidas
destinadas a reforar a confiana mtua, a reduzir o receio de
ameaas, a eliminar o risco de ataques-surpresa, a desincentivar a corrida aos armamentos e a criar condies propcias
assinatura de acordos sobre limitao e reduo das armas,
bem como a impulsionar a reduo das despesas militares.
Essas medidas de fomento da confiana e da segurana
podem ser introduzidas a vrios nveis bilateral, sub-regional, regional e multilateral (podem inclusivamente conceber-se medidas unilaterais) e podem ser aplicadas de uma
forma flexvel, tendo em conta consideraes polticas e
caractersticas em matria de segurana e as necessidades
prprias de cada situao concreta.
64. Se considerarmos o sistema das Naes Unidas no
seu conjunto, a capacidade em matria de aco preventiva
considervel. Todavia, subsiste uma clara necessidade de
introduzir de forma mais sistemtica a perspectiva da preveno de conflitos nos programas multifacetados do sistema
das Naes Unidas, a fim de que possam contribuir para a
preveno de conflitos tomando em linha de conta as suas
condies especficas e no de uma forma padronizada. Por
sua vez, isto exige uma maior coerncia e coordenao no
seio do sistema das Naes Unidas, com nfase na preveno
de conflitos. Exige tambm um ambiente propcio, no qual se
estimule o pessoal das Naes Unidas a adoptar uma mentalidade proactiva em matria de preveno e no qual se criem
incentivos e se introduza um sistema de responsabilizao.
B.
Medidas destinadas a fomentar a coerncia

no seio do sistema das Naes Unidas
36
65. Nos ltimos anos, intensificaram-se, em geral, os

esforos para assegurar uma maior coerncia no seio do sistema das Naes Unidas. Os velhos hbitos herdados de uma
poca em que no havia trocas de informaes entre os departamentos e os organismos esto a ser substitudos cada vez
mais pela vontade de partilhar avaliaes e de empreender
esforos concertados para definir e aplicar medidas preventivas apropriadas e viveis. Neste aspecto, o que desejo mostrar as formas como os departamentos, programas, gabinetes
e organismos das Naes Unidas colaboram para promover a
preveno de conflitos armados.
Comit Administrativo de Coordenao

66. O Comit Administrativo de Coordenao (CAC)
o rgo encarregado de fomentar a coerncia no seio do sistema das Naes Unidas. Os chefes de 25 fundos, programas
e organismos especializados, bem como da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) e das instituies de Bretton
Woods, participam, sob a presidncia do Secretrio-Geral,
nas actividades que visam promover a coordenao no seio do
sistema. Em 1997, o CAC reconheceu a importncia de reforar a capacidade global do sistema em matria de alerta rpido. Reconheceu tambm a importncia da consolidao da
paz encarada como uma abordagem multi-sectorial da preveno de conflitos e sublinhou a necessidade de atacar as
causas profundas dos conflitos, ligadas a factores polticos,
militares, humanitrios, ambientais, econmicos, sociais, culturais e demogrficos bem como a factores relacionados com
os direitos humanos. Nesta ptica, minha inteno velar por
que o CAC estabelea um dilogo concreto sobre as medidas
prticas que os organismos do sistema da ONU deveriam
tomar, para dar uma maior coerncia s actividades de preveno de conflitos.
37
Papel dos departamentos, organismos e programas da ONU
Comits Executivos
67. Em 1997, no quadro do meu programa de reformas, criei
uma estrutura formada por quatro comits executivos, ao
nvel de Secretrio-Geral Adjunto, para que actuassem como
mecanismos de tomada de decises nas cinco grandes esferas
de aco da Organizao: a paz e a segurana, os assuntos
econmicos e sociais, a cooperao para o desenvolvimento,
os assuntos humanitrios e os direitos humanos, como tema
multi-sectorial. No seio desta estrutura, o Comit Executivo
para a Paz e a Segurana o rgo encarregado de tratar das
questes relacionadas com a aco preventiva, a nvel de todo
o sistema. O Comit Executivo para os Assuntos Humanitrios o rgo ao qual cabe analisar as medidas de preveno
e de preparao, no domnio humanitrio, enquanto as medidas de preveno de conflitos relacionadas com o desenvolvimento competem naturalmente ao Grupo das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (GNUD). O Comit Executivo para
os Assuntos Econmicos e Sociais examina, a ttulo preliminar, as causas profundas dos conflitos do ponto de vista das
questes macro econmicas e sociais, da governao e do desenvolvimento sustentvel. Apesar de a maior parte do trabalho realizado por estes comits ter incidido essencialmente
sobre outros problemas que no a preveno de conflitos, tenciono promover a sua utilizao mais proactiva para este efeito, no futuro.
Quadro de Coordenao Interdepartamental

68. Criado em 1994, para reforar o planeamento e a
coordenao entre as tarefas de manuteno da paz, as tarefas
humanitrias e as tarefas polticas, o Quadro de Coordenao
Interdepartamental foi reorientado e passou a concentrar-se,
desde 1998, no alerta rpido e na preveno de conflitos. Uma
38
equipa do Quadro de Coordenao, composta por representantes de alto nvel de 14 departamentos, organismos, programas e gabinetes, incluindo o Banco Mundial, rene-se uma
vez por ms para proceder a trocas de informaes sobre as
suas respectivas esferas de competncia e para avaliar os riscos de um conflito armado, os casos complexos de emergncia ou outras circunstncias que possam constituir um argumento de peso a favor de uma interveno das Naes Unidas. O Quadro foi desenvolvido e melhorado, em conformidade com a resoluo 51/242 da Assembleia Geral, e est a
tornar-se um mecanismo importante para a rpida elaborao
de estratgias de preveno, no seio do sistema das Naes
Unidas.
Coerncia ao nvel nacional

69. No plano nacional, a equipa da ONU no pas, dirigida pelo coordenador residente das Naes Unidas, participa, em estreita cooperao com o Governo, num processo
interdisciplinar que visa estabelecer avaliaes comuns de
pases, um trabalho que j foi concludo em relao a 70 pases e est em curso relativamente a outros 40. Cada avaliao
analisa o grau de desenvolvimento do pas e identifica os problemas importantes que existem em matria de desenvolvimento, servindo, assim, de base para as actividades de mobilizao bem como para o dilogo sobre polticas entre os
organismos do sistema da ONU e examina as prioridades e
desafios, bem como as questes e iniciativas regionais. O processo das avaliaes comuns dos pases conduz directamente
ao Plano-Quadro das Naes Unidas para a Ajuda ao Desenvolvimento (UNDAF), que inclui o quadro de planeamento
necessrio para a elaborao de programas baseados numa
estratgia coerente das Naes Unidas em matria de ajuda ao
desenvolvimento ao nvel dos pases. Estes processos permi-
39
tem que se tomem em considerao os factores de risco e as

questes de preveno, no incio da fase de programao, o
que permite definir estratgias de cooperao e objectivos
comuns.
70. Reconhecendo que os conflitos violentos representam uma das maiores ameaas ao desenvolvimento sustentvel, tanto as avaliaes comuns de pases como o Plano-Quadro das Naes Unidas para a Ajuda ao Desenvolvimento proporcionam oportunidades para definir e aplicar estratgias de
consolidao da paz ou de preveno de conflitos, ao nvel
dos pases. O Grupo das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem, pois, o dever de velar por que a preveno de conflitos e a consolidao da paz sejam integradas nesses processos, o que representa um passo crucial no que se refere a
estabelecer a base para programar o desenvolvimento da perspectiva da preveno e permite que as equipas das Naes
Unidas nos pases, em parcerias com os governos nacionais e
a sociedade civil, empreendam com estes as actividades
necessrias para responder s preocupaes relacionadas com
a preveno de conflitos escala nacional.
71.
A promoo da coerncia das medidas de preveno de conflitos tambm fomentada graas ao programa de
reforo das capacidades do pessoal de todo o sistema das
Naes Unidas denominado Alerta rpido e medidas preventivas: aumento da capacidade das Naes Unidas, dirigido
pela Escola Superior do Pessoal das Naes Unidas. Este programa constitui um frum para ampliar a troca de opinies e
melhorar a coordenao entre os organismos e gabinetes das
Naes Unidas que tratam dos aspectos de poltica geral
como dos aspectos prticos da preveno de conflitos. Estes
seminrios complementam a formao dispensada s equipas
nos pases sobre as avaliaes comuns e o Plano-Quadro.
72. A coerncia no seio do sistema das Naes Unidas
40
deve ser complementada por uma abordagem uniforme dos

Estados Membros no que diz respeito sua poltica em relao s Naes Unidas. Os departamentos, os organismos e os
programas comprovaram, com demasiada frequncia, que as
propostas que tinham merecido o aval poltico dos Estados
Membros numa determinada instncia no suscitaram o apoio
desses mesmos Estados noutras instncias, nomeadamente
nas instituies financeiras. Quando se registam tais discrepncias, pode revelar-se difcil determinar qual a instituio
que responsvel pelas actividades, o que complica os esforos das Naes Unidas para definir mtodos eficazes de preveno de conflitos. A fim de reduzir ao mximo os erros de
comunicao neste domnio, encarregar-me-ei de velar por
que o sistema das Naes Unidas justifique da maneira mais
clara possvel as suas necessidades financeiras.
Recomendao 10
Incito os rgos directivos e outros rgos intergovernamentais dos fundos e programas, bem como dos
organismos especializados das Naes Unidas, a analisarem qual seria a maneira mais eficaz de integrar a
preveno de conflitos nas diferentes actividades que
lhes foram atribudas.
C.
Aco poltica
73. No seio do sistema das Naes Unidas, as funes

do Secretrio-Geral na esfera poltica contam com o apoio do
Departamento de Assuntos Polticos, que colabora estreitamente com os outros departamentos, gabinetes e organismos
das Naes Unidas em muitos aspectos do seu trabalho. Uma
das funes mais importantes do Departamento acompanhar
os acontecimentos polticos em todo o mundo e determinar se
41
existem conflitos potenciais que as Naes Unidas poderiam

ajudar a evitar. Desempenha tambm um papel coordenador
dos esforos de preveno de conflitos e de consolidao da
paz. Para o ajudar neste novo papel, foi criada h trs anos a
Unidade de Planeamento de Polticas. Em 1998, foi tambm
criado um novo mecanismo interno, a Equipa de Preveno
de Conflitos, que uma instncia interdepartamental onde so
definidas as alternativas em matria de preveno. Tendo
poderes para convocar o Comit Executivo para a Paz e a
Segurana, o Departamento promove tambm debates interdepartamentais e interorganismos e a tomada de decises
sobre as alternativas existentes em matria de preveno.
74. O Departamento de Assuntos Polticos foi encarregado de identificar os conflitos potenciais ou reais para cuja
resoluo a Organizao possa dar um contributo til. Cada
uma das quatro divises geogrficas do Departamento responsvel pela identificao de possveis reas de conflito e
por dar um alerta rpido ao Secretrio-Geral sobre os factos
novos e as situaes que afectem a paz e a segurana. Para o
efeito, os funcionrios responsveis por essas quatro divises
do Departamento elaboram perfis dos pases que se inscrevem
na sua esfera de competncia e acompanham a evoluo da
situao ao longo dos anos. Pelo facto de observarem o curso
natural e normal da vida poltica, social e econmica ficam
em condies de detectar mudanas e evolues que ameacem conduzir a uma crise. Graas s comunicaes modernas, bem como s bases de dados em linha, os responsveis
por estas divises tm sua disposio uma grande quantidade de informaes, mas o Departamento deve continuar a
aumentar ainda mais a sua capacidade de utilizar essas informaes de uma maneira eficaz e recomendar as medidas de
preveno correspondentes.
42
75. Se chegar a ser criada, a nova unidade de polticas e

anlise a nvel de todo o sistema das Naes Unidas, prevista
no recente relatrio do Secretrio-Geral sobre a aplicao das
recomendaes do Comit Especial de Operaes de Manuteno da Paz e do Grupo de Peritos sobre as Operaes de
Paz das Naes Unidas (ver o documento A/55/977, pargrafos 301 a 307) pode contribuir para melhorar a capacidade do
Departamento neste campo, na sua qualidade de secretariado
do Comit Executivo para a Paz e a Segurana.
76. A Assembleia Geral considera que o recurso oportuno diplomacia preventiva o meio mais desejvel e eficaz
de reduzir as tenses, antes de que provoquem um conflito.
Para o efeito, o Departamento est a tentar conceber meios
mais eficazes de levar a cabo a diplomacia preventiva. Estes
incluem as misses de apuramento dos factos, as visitas dos
enviados especiais a regies sensveis, o exerccio dos bons
ofcios do Secretrio-Geral e a criao, em diferentes regies,
de grupos de amigos do Secretrio-Geral, compostos por um
pequeno nmero de Estados Membros interessados.
77. As actividades de preveno do Departamento dos
Assuntos Polticos consistem, em grande parte, em dar apoio
aos representantes e enviados especiais do Secretrio-Geral
bem como s misses e gabinetes no terreno. Actualmente,
existem misses apoiadas pelo Departamento no Afeganisto,
em Angola, na Papusia-Nova Guin, no Burundi, na Guatemala, na regio dos Grandes Lagos, no Lbano, nos Territrios Ocupados* e na Somlia. O Departamento abriu, na
Repblica Centro-Africana, na Guin-Bissau, na Libria e no
Tajiquisto, gabinetes encarregados de dar apoio s actividades de consolidao da paz. Estes gabinetes colaboram estrei* Gabinete do Coordenador Especial das Naes Unidas para o Processo de Paz no Mdio Oriente e Representante Pessoal do Secretrio-Geral junto da Organizao de Libertao da Palestina
e da Autoridade Palestina.
43
tamente com os ministrios, as assembleias nacionais, os partidos polticos, a sociedade civil e outros actores locais, para
apoiar os esforos em prol da consolidao da paz.
78. Os gabinetes acima mencionados podem colaborar
estreitamente com as equipas nos pases e organismos/gabinetes no residentes das Naes Unidas para elaborar programas multi-sectoriais que permitam atacar muitas das causas
profundas dos conflitos. Entre os exemplos figuram o aumento do apoio aos princpios democrticos tais como o papel
equitativo atribudo oposio, o acesso, em condies de
igualdade, aos meios de comunicao social, a reforma do
sector da segurana e a defesa da tolerncia e dos direitos
humanos bem como a prestao de assistncia tcnica para a
elaborao de uma constituio e formao de instituies
nacionais. No futuro, o papel destes gabinetes poderia ser
alargado s regies e pases expostos a conflitos, com a concordncia dos Estados Membros.
79. A aco levada a cabo pelas Naes Unidas para
apoiar a democracia nos Estados Membros contribui significativamente para a preveno de conflitos. Estas actividades
abrangem a prestao de um apoio global no domnio da
governao e do estado de direito, incluindo a assistncia
eleitoral. Ficou demonstrado que a assistncia neste campo
contribui, em grande medida, para prevenir a ruptura das instituies e processos democrticos, em especial nas sociedades em transio, nas novas democracias ou nos pases onde
foi restabelecida a democracia . Desde a sua criao, a Diviso de Assistncia Eleitoral das Naes Unidas, em cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), prestou assistncia a mais de 150 processos
eleitorais, para reforar a capacidade administrativa dos Estados Membros no que se refere a realizar eleies credveis,
transparentes e justas e ajudar a consolidar as instituies
44
democrticas. indiscutvel que s possvel assegurar o

desenvolvimento sustentvel, se os povos participarem de
uma forma livre e eficaz no processo de tomada de decises.
80. O Departamento de Assuntos Polticos procura,
actualmente, aumentar as suas capacidades de anlise e de
alerta rpido, melhorar o nvel do seu pessoal, dando-lhe
oportunidades de formao, melhorar a sua coordenao e
cooperao com outros departamentos, fundos e organismos
das Naes Unidas, melhorar a sua cooperao com os
Governos e as organizaes regionais, melhorar as suas actividades de divulgao orientadas para organizaes ligadas
investigao, utilizar o Fundo Especial para a Aco Preventiva para apoiar misses de apuramento dos factos e de facilitao bem como outras actividades que visem resolver conflitos potenciais e evitar que os diferendos j existentes se intensifiquem e degenerem em conflitos. Est tambm a reforar a
sua capacidade, a fim de poder desempenhar melhor, no seio
das Naes Unidas, o seu papel de coordenador dos esforos
necessrios para a consolidao da paz aps um conflito e
para dar o seu apoio a um nmero crescente de operaes de
consolidao da paz, em parceria com outros organismos das
Naes Unidas.
Recomendao 11
Exorto a Assembleia Geral a disponibilizar ao Departamento de Assuntos Polticos, na sua qualidade de
coordenador dos esforos de preveno de conflitos, os
recursos suficientes para desempenhar as funes que
lhe competem, no seio do sistema das Naes Unidas,
em matria de preveno de conflitos e de consolidao
da paz.
45
D.
Operaes de Manuteno da Paz
81. Se bem que possa dizer-se que todas as operaes

de manuteno da paz tm uma funo preventiva, na medida
em que a sua finalidade evitar que deflagre um conflito ou
que este ressurja, o seu papel preventivo foi particularmente
evidente nos casos em que foram colocadas no terreno antes
do incio de um conflito armado interno ou internacional. Isso
aconteceu trs vezes na ltima dcada: com a Fora Preventiva das Naes Unidas (UNPREDEP) na Antiga Repblica
Jugoslava da Macednia, a Misso das Naes Unidas na
Repblica Centro-Africana (MINURCA) e uma srie de operaes no Haiti. Alm de todas estas operaes terem em
comum o facto de os pases anfitries no estarem implicados
num conflito interno ou internacional violento, apresentavam
as seguintes caractersticas: era possvel, ou mesmo provvel,
que surgisse um conflito armado, os Estados interessados
consentiram a sua realizao, considerando que se tratava de
uma forma de preveno, e o Conselho de Segurana deu a
sua autorizao.
82. O facto de raramente se recorrer colocao preventiva de foras no terreno indica que a comunidade internacional se tem mostrado avessa a investir o capital poltico e
financeiro exigido por uma operao de paz, quando a sua
necessidade no se impe claramente, como acontece em
caso de conflito aberto. No entanto, ainda que o xito de uma
misso preventiva seja, por definio, difcil de medir com
preciso, evidente que h circunstncias em que a colocao
preventiva de uma operao de manuteno da paz pode salvar vidas e promover a estabilidade. O facto de, nos trs casos
citados, no terem eclodido conflitos nos pases anfitries
mostra claramente que uma operao preventiva pode ser
extremamente til como smbolo do interesse da comunidade
46
internacional e como meio de promover a realizao dos seus

objectivos.
83. Esta experincia mostra que, quando os factores que
pem em perigo a segurana persistem, pode ser necessrio
manter a colocao preventiva de foras no terreno durante
um perodo longo e os resultados desta operao devem ser
apoiados por medidas a longo prazo que visem a consolidao da paz. A colocao preventiva de foras no terreno, tal
como outras formas de manuteno da paz, requer uma abordagem pluridimensional que permita enfrentar as causas profundas dos conflitos. A reforma e a reestruturao dos servios locais responsveis por fazer cumprir a lei, o desarmamento, a desmobilizao e reinsero dos antigos combatentes, a sensibilizao para o problema das minas e a desminagem, bem como a promoo dos direitos humanos e a criao
de instituies democrticas, so componentes essenciais dos
esforos que preciso levar a cabo. tambm evidente que,
tal como acontece com qualquer operao de manuteno da
paz, em ltima anlise, as operaes de colocao preventiva
de foras no terreno s podem contribuir para a instaurao de
uma paz duradoura se as partes interessadas estiverem dispostas a aproveitar a oportunidade que se lhes apresenta.
84. Dada a estreita relao existente entre manuteno e
consolidao da paz, registo com satisfao a recente declarao do Presidente do Conselho de Segurana, que reafirma
que til incorporar, quando for caso disso, elementos de
consolidao da paz nos mandatos das operaes de manuteno da paz. Tendo em conta os conflitos civis que caracterizam o mundo no perodo posterior guerra fria, convm
insistir especialmente na polcia civil, que desempenha uma
funo preventiva cada vez mais importante nas operaes de
manuteno da paz das Naes Unidas. O seu contributo consistiu em restabelecer o apoio do pblico s foras locais
47
encarregadas de manter a ordem pblica, dando formao

polcia local, fiscalizar a sua actuao e ajudando na reestruturao e reforma das instituies da polcia.
85. Neste contexto, a comunidade internacional tomou
j algumas medidas para reforar as bases da participao da
polcia civil nas operaes de manuteno da paz. Em 2000,
a Assembleia Geral autorizou a afectao de recursos suplementares s estruturas de apoio na Sede, enquanto, pelo seu
lado, o Secretariado procurou fortalecer o quadro normativo
destes esforos, elaborando os princpios e directrizes aplicveis s operaes da polcia civil das Naes Unidas. Todavia,
so ainda necessrios mais esforos em diversas esferas,
esforos esses que so analisados em pormenor no meu relatrio sobre a aplicao das recomendaes do Comit Especial de Operaes de Manuteno da Paz e do Grupo de Peritos sobre Operaes de Paz (A/55/977).
Recomendao 12
Incentivo os Estados Membros e o Conselho de Segurana a recorrerem mais activamente colocao preventiva de foras no terreno antes do incio dos conflitos, quando for caso disso.
Recomendao 13
Peo insistentemente ao Conselho de Segurana que
apoie a incorporao de elementos de consolidao da
paz nas operaes de manuteno da paz, quando tal se
justificar, e que reforce a capacidade do Secretariado
neste domnio, nomeadamente por meio das medidas
propostas no meu relatrio sobre a aplicao das recomendaes do Comit Especial de Operaes de Manuteno da Paz e do Grupo de Peritos sobre Operaes
de Paz (A/55/977).
48
E.
Desarmamento
86. As normas de desarmamento evoluem continuamente e ainda h algumas esferas, como a do fabrico de msseis e a das armas ligeiras, que carecem de um quadro normativo internacional. Os tratados e convenes internacionais
contribuem para a preveno de conflitos armados, promovendo o primado do direito nas relaes internacionais. So
indispensveis uma maior adeso a estes instrumentos multilaterais e a sua aplicao controlada, para que os pases confiem em que a sua segurana est garantida.
87. As trocas de informaes e outras formas de transparncia no domnio dos armamentos e sobre assuntos militares podem, de um modo geral, ajudar a reduzir ao mnimo os
riscos de mal-entendidos ou de erros de apreciao e contribuir assim para aumentar a confiana e promover relaes
mais estveis entre os Estados. Podem tambm servir de
mecanismos de alerta rpido e moderar ou travar a aquisio
de armamentos, ajudando a identificar casos de acumulao
excessiva ou destabilizadora de armamentos. O Departamento de Assuntos de Desarmamento gere e mantm actualizados
dois instrumentos mundiais que promovem a transparncia: o
Registo de Armas Convencionais das Naes Unidas e o Sistema Normalizado de Informao sobre Despesas Militares.
88. Como referi no meu Relatrio do Milnio
(A/54/2000), a proliferao de armas ligeiras no constitui
apenas uma questo de segurana; tambm uma questo de
direitos humanos e de desenvolvimento. A proliferao de
armas ligeiras prolonga os conflitos armados e exacerba-os,
pe em risco os Capacetes Azuis e o pessoal humanitrio,
compromete o respeito pelo direito internacional humanitrio, ameaa os governos legtimos mas pouco slidos e beneficia os terroristas e o crime organizado. A adopo de medi-
49
das destinadas a prevenir o uso indevido de armas ligeiras e

as transferncias ilcitas destas armas, bem como a eliminar
os factores que esto na origem da procura de armas ligeiras,
contribuiria consideravelmente para a preveno de conflitos.
89. As medidas concretas de desarmamento mereceram
um amplo reconhecimento, em particular os projectos denominados armas em troca de desenvolvimento, que visam
recuperar e reunir armas ilcitas, em troca de incentivos ao
desenvolvimento ao nvel das comunidades. Alm da recuperao de armas ilcitas detidas pela populao civil e de armas
na posse de antigos combatentes, a destruio e eliminao de
tais stocks podem ajudar a prevenir a ecloso ou o ressurgimento de conflitos, reduzindo o volume de armas em circulao e dificultando o acesso a essas armas, que muitas vezes
so transferidas de um conflito para outro.
90. No domnio das medidas concretas de desarmamento, o Departamento de Assuntos de Desarmamento colabora
com o Grupo de Estados Interessados, criado em Maro de
1998 em cumprimento de uma resoluo da Assembleia Geral
destinada a promover medidas desse tipo e, nomeadamente, a
apoiar as actividades de consolidao da paz aps os conflitos, enquanto, pelo seu lado, o PNUD tem vindo a conceber e
apoiar projectos de recolha, gesto e destruio de armas por
intermdio do seu Fundo Especial para as Armas Ligeiras. A
fim de preparar estas actividades, o Departamento conduz
misses de apuramento dos factos, em geral com o apoio do
Departamento de Assuntos Polticos, do PNUD e de outros
organismos, antes da concluso das propostas de projectos. O
PNUD leva tambm a cabo continuamente, no contexto do
desenvolvimento, avaliaes da situao referente s armas
ligeiras no terreno, avaliaes essas que facilitam a elaborao de estratgias de aco local e de mobilizao dos doadores bem como as interveno ao nvel dos projectos.
50
91. O Departamento de Assuntos de Desarmamento e o

PNUD ajudam os Estados Membros, a pedido destes, a tentar
resolver os problemas levantados pela proliferao de armas
pessoais e ligeiras, em particular no contexto da consolidao
da paz depois dos conflitos. Em Junho de 1998, criei um
mecanismo de coordenao da aco sobre armas ligeiras,
para harmonizar todas as actividades relativas a este tipo de
armas no seio das Naes Unidas, designando centro coordenador deste mecanismo o Departamento de Assuntos de
Desarmamento. Engloba todos os departamentos e organismos que se interessam por um ou mais aspectos da ameaa
multidimensional que a proliferao de armas ligeiras e a sua
utilizao indevida representam. O Departamento presta tambm apoio funcional primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio Ilcito de Armas Pessoais e Ligeiras,
em Todos os Seus Aspectos, que se realizar na Sede das
Naes Unidas, em Julho de 2001, e que visa a elaborao de
um programa de aco para restringir o comrcio ilcito deste
tipo de armas.
92. O Departamento de Assuntos de Desarmamento
desempenhou, em cooperao com o PNUD, um papel preponderante na concepo de um projecto de armas em troca
de desenvolvimento, executado, em parceria com o PNUD,
no distrito de Gramsch (Albnia), em resposta a um pedido de
assistncia do Governo albans para recuperar as armas pessoais e ligeiras adquiridas de forma ilcita pela populao
civil, durante os distrbios de 1997. Desde ento, foram lanados projectos semelhantes noutros distritos da Albnia. O
conceito de armas em troca de desenvolvimento despertou
a ateno e o interesse de outras regies. O desarmamento das
sociedades onde pode eclodir um conflito , portanto, um
aspecto importante da preveno de conflitos.
93. importante desarmar no s as sociedades onde
pode eclodir um conflito mas tambm aquelas onde houve um
51
conflito, a fim de impedir o recomeo das hostilidades. Neste

sentido, importante que a comunidade internacional fornea
recursos suficientes para apoiar os esforos de desarmamento, desmobilizao e reinsero. O Banco Mundial desempenha um papel relevante neste domnio, prestando assistncia
tcnica para a elaborao de programas globais de desarmamento, de desmobilizao e de reinsero, facilitando a reinsero dos antigos combatentes na sociedade civil e dando
aconselhamento sobre questes de governao e ligadas s
despesas pblicas. Os parceiros humanitrios desempenham
tambm um papel fundamental nas actividades de desarmamento, desmobilizao e reinsero. Por exemplo, desde os
princpios da dcada de 1990, o Programa Alimentar Mundial
(PAM) um dos principais parceiros no quadro dos programas de desmobilizao apoiados pelas Naes Unidas (na
Nambia, em Angola, em Moambique, na Libria, na Serra
Leoa e na Eritreia). A experincia mostra que muito til
assegurar a participao dos parceiros humanitrios na fase
inicial de planeamento dos programas de desmobilizao e de
reinsero, dada a importncia da assistncia humanitria e da
ajuda reconstruo, durante a execuo desses programas e
mesmo depois. As experincias da Libria e da Serra Leoa
fazem-nos pensar que o facto de no se consagrarem os recursos suficientes s actividades de desarmamento, de desmobilizao e de reinsero pode contribuir para o recrudescimento da violncia.
Recomendao 14
Incentivo os Estados Membros a promoverem uma
maior transparncia no que se refere s questes militares, nomeadamente atravs de uma maior adeso aos
instrumentos das Naes Unidas relacionados com a
transparncia em matria de armamentos e de despe-
52
sas militares. Peo tambm Assembleia Geral e aos

outros rgos de desarmamento das Naes Unidas
que reforcem os mecanismos de alerta rpido e transparncia ligados ao desarmamento, em especial no que
diz respeito s armas pessoais e ligeiras.
Recomendao 15
A fim de evitar o ressurgimento de conflitos, incentivo
o Conselho de Segurana a incluir, quando for caso
disso, uma componente de desarmamento, desmobilizao e reinsero no mandato das operaes de manuteno e de consolidao da paz.
F.
Actividades relacionadas com os direitos

humanos
94. A preveno sustentvel e a longo prazo dos conflitos armados deve concentrar-se, entre outras coisas, no reforo do respeito pelos direitos humanos e na resoluo dos problemas fundamentais ligados s violaes dos direitos humanos, onde quer que se registem. As actividades orientadas
para a preveno de conflitos devem promover um grande
leque de direitos humanos, que englobe no s os direitos
civis e polticos mas tambm os direitos econmicos, sociais
e culturais, incluindo o direito ao desenvolvimento.
95. Na resoluo 48/141, a Assembleia Geral pediu ao
Gabinete da Alta Comissria das Naes Unidas para os
Direitos Humanos que desempenhasse um papel activo na
preveno das continuas violaes dos direitos humanos em
todo o mundo. O relatrio da Alta Comissria Comisso de
Direitos Humanos, na sua quinquagsima stima sesso
(E/CN.4/2000/12) salientou a importncia de reforar as
estratgias de preveno em relao a muitos aspectos dife-
53
rentes dos direitos humanos.

96. Numa tentativa de reforar a capacidade de proteger
os direitos humanos e de, assim, contribuir para a preveno
de conflitos, o Gabinete da Alta Comissria executa mais de
50 projectos de cooperao tcnica, em cooperao com os
Estados, os organismos das Naes Unidas e parceiros locais,
a fim de ajudar os governos, as instituies nacionais e as
ONG a desenvolverem a sua capacidade no domnio dos
direitos humanos. Estas actividades e os programas de educao reforam o primado do direito e aumentam a capacidade
de aco dos Estados Membros em matria de direitos humanos. As informaes recolhidas pelos mecanismos especiais e
pelos rgos de acompanhamento dos tratados de direitos
humanos ou pelas estruturas que asseguram a presena do
Gabinete da Alta Comissria no terreno, deveriam ser melhor
integradas na elaborao de estratgias de preveno. Os
escritrios exteriores do Gabinete da Alta Comissria tm
igualmente um papel a desempenhar no processo de preveno.
97. O Tribunal Penal Internacional ter um papel vital
de dissuaso no que se refere s violaes mais flagrantes dos
direitos humanos, assegurando que o direito penal internacional seja efectivamente aplicado aos responsveis. Enquanto se
espera que o Tribunal seja criado, os rgos judiciais como os
Tribunais Internacionais para o Ruanda e a Antiga Jugoslvia,
bem como as instncias estabelecidas em conformidade com
os tratados de direitos humanos, podem tambm contribuir
para a preveno de conflitos, ao imputar a responsabilidade
por esses crimes a indivduos e desencorajar futuras violaes. A ratificao e a aplicao dos tratados de direitos
humanos pelos Estados Membros e a ratificao ou adeso ao
estatuto do Tribunal Penal Internacional revestem-se de particular importncia.
54
98. A Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Conexa debater, de 31 de Agosto a 7 de Setembro de 2001, muitas das
questes relacionadas com os conflitos raciais e tnicos e
espero que faa recomendaes concretas, nomeadamente
sobre os sistemas de alerta rpido, as medidas de reforo da
confiana e os mecanismos de apoio estrutural e institucional,
para evitar que as tenses tnicas degenerem num conflito
armado.
Recomendao 16
Peo ao Conselho de Segurana e Assembleia Geral
que aproveitem plenamente as informaes e anlises
emanadas dos mecanismos e rgos de direitos humanos das Naes Unidas, no quadro da aco que levam
a cabo no domnio da preveno de conflitos.
Recomendao 17
Exorto os Estados Membros que ainda no o fizeram a
ratificarem os tratados de direitos humanos e o estatuto do Tribunal Penal Internacional ou a aderirem a
eles.
G.
Ajuda ao Desenvolvimento
99. A ajuda ao desenvolvimento no pode, por si s,

prevenir um conflito ou pr-lhe fim. Pode, no entanto, facilitar a criao de oportunidades e de espaos polticos, econmicos e sociais nos quais os actores locais possam definir,
valorizar e utilizar os recursos necessrios para a instaurao
de uma sociedade pacfica, equitativa e justa. A experincia
mostra igualmente que o desenvolvimento s ser sustentvel,
se as estratgias neste domnio tiverem em conta o impacte
55
que podem ter nas tenses susceptveis de gerar violncia e se

previrem medidas para atenuar essas tenses. As guerras e os
conflitos provocam perdas de vidas e destruio e atrasam
ainda mais o desenvolvimento dos pases afectados, marginalizando-os da economia mundial.
100. A ajuda ao desenvolvimento prestada pelo sistema
das Naes Unidas deve concentrar-se em reduzir os principais factores de risco estruturais que alimentam os conflitos
violentos, tais como a injustia eliminando as disparidades
entre grupos de diferente identidade , a desigualdade corrigindo as polticas e prticas que institucionalizam a discriminao , as falhas da justia promovendo o estado de
direito, a aplicao efectiva e justa das leis e da administrao
da justia e, se for caso disso, a representao equitativa nas
instituies que se encontram ao servio da lei e a insegurana fortalecendo uma governao responsvel e transparente e a segurana das pessoas. Nesta ptica, til que,
quando tal se justificar, os coordenadores residentes das
Naes Unidas encarem a possibilidade de criar, em colaborao com os governos, um mecanismo colectivo de reflexo
sobre a preveno de conflitos a nvel local, a fim de que
sejam definidas conjuntamente estratgias coerentes de
desenvolvimento que tenham em considerao os grandes
factores de risco.
101. Alm disso, a cooperao das Naes Unidas no
domnio do desenvolvimento deveria procurar reforar a
capacidade da sociedade de lidar com as tenses, de as gerir
e de as resolver, antes de degenerarem num conflito violento.
Isto inclui a prestao de ajuda para reforar a governao em
sectores que se estejam a desenvolver e que contribuam para
enfrentar situaes instveis, o poder judicial, os mecanismos
tradicionais de resoluo de conflitos, o fomento da vontade
poltica e da capacidade de liderana necessrios para resol-
56
ver os diferendos por meios pacficos, o desenvolvimento de

aptides e prticas em matria de resoluo de conflitos, a
procura de consensos e o dilogo sobre polticas bem como a
promoo de prticas que favoream a participao e a incluso no domnio da tomada de decises sobre as grandes questes econmicas, sociais e polticas. Todas as polticas e todos
os programas e projectos de desenvolvimento devem ser vistos da perspectiva da preveno de conflitos, a fim de que as
desigualdades e as injustias socioeconmicas no degenerem num conflito violento. Esta abordagem deve ser incorporada no processo de avaliao comum para os pases e do
Plano-Quadro das Naes Unidas para a Ajuda ao Desenvolvimento.
102. A pedido dos Governos, o PNUD alargou a gama de
actividades relacionadas com a governao e o estado de
direito, que representam agora mais de metade dos seus programas e actividades, com um oramento anual de mais de
1200 milhes de dlares. Por outro lado, diversos programas
do PNUD apoiam a cooperao regional no domnio das
questes transfronteirias (por exemplo, a bacia do rio
Tumen, na sia Oriental), que tm efeitos muito claros na
preveno de conflitos. Nas situaes posteriores a um conflito, os programas do PNUD de desenvolvimento por zonas
(por exemplo, Camboja e Guatemala), de controlo de armas
ligeiras (por exemplo, Mali, El Salvador, Albnia) e de desarmamento, desmobilizao e reinsero (por exemplo Moambique, Guatemala) visam evitar o recomeo dos conflitos
armados.
103. Uma nova gerao de projectos de desenvolvimento concentra-se especificamente na preveno de conflitos.
Por exemplo, vrios projectos conduzidos sob a direco do
PNUD na Romnia, Bulgria, antiga Repblica Jugoslava da
Macednia, Jugoslvia e Ucrnia procuram criar ou reforar
57
as capacidades de alerta rpido, de anlise e resoluo de conflitos no seio dos governos e da sociedade civil, a nvel regional e nacional. O projecto do PNUD denominado Desenvolvimento preventivo no Sul do Quirguisto outro projectopiloto que procura reforar a capacidade do governo em matria de adopo de medidas preventivas, no contexto da construo da nao, e reconhece a importncia de uma abordagem regional para o xito do desenvolvimento orientado para
a preveno. O Grupo de Trabalho sobre o Corno de frica,
dirigido pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), recomenda vivamente que se d
regio capacidade de alerta rpido e de preveno e resoluo de conflitos, sob os auspcios da Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento e da OUA, no quadro do
seu programa regional de segurana alimentar. O projecto do
PNUD denominado Reforo da capacidade do mecanismo
da OUA para a preveno, gesto e resoluo de conflitos
outro exemplo de uma abordagem regional do programa.
104. O PNUD e o Departamento dos Assuntos Econmicos e Sociais colaboram tambm com mais de uma dezena de
instituies e profissionais africanos ligados resoluo de
conflitos na elaborao de material pedaggico sobre quatro
questes: anlise de conflitos e capacidade de resposta rpida, desenvolvimento de aptides para transformar os conflitos, abordagens do desenvolvimento que tenham em conta a
preveno de conflitos e reforo da capacidade nacional em
matria de gesto dos conflitos.
105. Nos ltimos anos, intensificou-se a cooperao entre
o sistema das Naes Unidas e as instituies de Bretton
Woods, que reconheceram explicitamente que os conflitos
comprometiam seriamente a realizao dos seus objectivos de
desenvolvimento e que os esforos de compreenso e preveno do fenmeno faziam parte do seu mandato. Esta nova
58
abordagem concretizou-se na criao, no Banco Mundial, de

uma unidade para as situaes ps-conflito e na adopo, em
Janeiro de 2001, de uma nova Poltica Operacional sobre a
Cooperao para o Desenvolvimento e os Conflitos. A investigao econmica do Banco Mundial sobre guerras civis
outra iniciativa que redundou em recomendaes operacionais importantes, que reduziriam os riscos de conflito, se fossem aplicadas.
106. medida que cada organizao intensifica as suas
actividades de consolidao da paz aps os conflitos, que so
um aspecto da preveno de conflitos, o contacto entre as
vrias instituies tornou-se mais profundo. H exemplos
dessa cooperao em Timor Leste e no Haiti, entre outros
lugares. Contudo, os contactos entre as respectivas sedes
neste campo foram escassos e s agora comeam a desenvolver-se. Esses contactos, sobretudo a nvel do trabalho, poderiam ajudar ambas as organizaes a compreenderem melhor
as situaes cuja evoluo supervisionam. Quando for caso
disso, cada organizao deve participar, em conformidade
com o seu mandato, nas actividades de preveno das outras
organizaes. A aceitao pelo Banco Mundial da oferta das
Naes Unidas para que participasse no Comit Executivo
para a Paz e a Segurana um bom exemplo disto.
107. Os contactos entre as Naes Unidas e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), que se encontram numa fase
preliminar, devem ser desenvolvidos. Por exemplo, as duas
instituies poderiam colaborar para garantir que as polticas
em matria de emprstimos no exacerbem as tenses sociais
e contribuam para a deflagrao de conflitos violentos. Vrios
domnios em que o FMI desempenha um papel central
nomeadamente o das despesas pblicas podem ter uma
influncia positiva ou negativa na situao poltica, no contexto geral da preveno de conflitos. Para reforar a coorde-
59
nao e a colaborao entre as Naes Unidas e as instituies de Bretton Woods no domnio da preveno de conflitos,
deveria ponderar-se a possibilidade de instituir um mecanismo consultivo a nvel das Sedes.
Recomendao 18
Exorto os Estados Membros a aproveitarem os servios
consultivos e de assistncia tcnica proporcionados
pelo PNUD e outros organismos de desenvolvimento
das Naes Unidas que pretendem reforar as capacidades nacionais de reduzir os factores de risco estruturais.
Recomendao 19
Peo aos pases doadores que disponibilizem recursos
suplementares para reforar a capacidade do Grupo
das Naes Unidas para o Desenvolvimento, de modo
que possa responder eficazmente aos pedidos de assistncia dos Estados Membros, apoiar as estruturas de
preveno de conflitos e promover a cooperao Sul-sul neste campo.
H.
Aco Humanitria.
1.
Consideraes gerais
108. Se bem que a aco humanitria desempenhe claramente um papel central no apoio s populaes civis vtimas
de crises, os seus agentes podem tambm contribuir para a
preveno de conflitos, executando projectos que visem evitar o ressurgimento da violncia. Em pases e regies onde h
risco de perseguies, violncia e deslocaes foradas, os
organismos humanitrios tm o dever de adquirir uma capacidade efectiva de recolha e anlise de dados, para determinar
60
quais os pases ameaados por uma crise humanitria.

109. A preveno das deslocaes internas de civis pode
ter um papel importante e, por vezes, at decisivo, na preveno de conflitos. Os homens e os jovens desempregados e
marginalizados, que so deslocados no interior do seu pas,
em particular os que vivem em campos que lhes so destinados, so muito vulnerveis s operaes de recrutamento (por
vezes forado) dos beligerantes. Se velarmos por que os civis
permaneam nas suas casas, continuem a ganhar o seu sustento e prossigam a sua educao, reduziremos o risco de
serem usados em aces militares e, portanto, de alimentarem
os conflitos. As actividades em prol da proteco dos civis
deveriam dirigir-se no s aos beligerantes mas tambm aos
membros da comunidade internacional, a fim de os incitar a
tomarem as medidas de preveno adequadas.
110. Os servios de promoo e informao pblica prestados pela comunidade humanitria em relao a crises humanitrias em curso so, juntamente com os apelos unificados,
exemplos destacados de aco humanitria destinada a sensibilizar a opinio pblica para um determinado conflito e suas
consequncias. Muitas vezes, as actividades humanitrias
proporcionam o nico frum onde os grupos antagnicos se
podem reunir e dialogar, o que constitui um passo positivo em
direco a uma futura reconciliao. Os organismos humanitrios negociaram a criao de espaos, rotas ou zonas humanitrias, que permitiram a concluso de um cessar-fogo parcial e a prestao de assistncia aos grupos vulnerveis.
111. muito importante que os Estados Membros ajudem a proteger o pessoal das Naes Unidas que trabalha em
lugares inseguros. Neste sentido, a ratificao da Conveno
Sobre a Segurana do Pessoal das Naes Unidas e do Pessoal Associado, de 1994, deveria ser considerada prioritria
pelos Estados Membros. Cabe salientar que os participantes
em actividades humanitrias se encontram com frequncia
61
presentes no terreno, durante toda a srie de acontecimentos

que conduz a uma crise. Esta presena d-lhes a vantagem de
dispor de informaes e anlises em primeira mo, sobre as
quais se deve informar o Conselho de Segurana, para que
possa aproveitar as possibilidades de aco preventiva.
Recomendao 20
Peo ao Conselho de Segurana que convide o Gabinete do Coordenador do Socorro de Emergncia das
Naes Unidas a informar regularmente os seus Membros sobre as situaes que representem um perigo
potencial de crise humanitria. Exorto tambm o Conselho a pedir aos organismos das Naes Unidas que
levem a cabo actividades preventivas de proteco e
assistncia e a apoiar ele prprio tais actividades, nas
situaes que representem um risco de crise humanitria. Peo aos organismos humanitrios das Naes Unidas que integrem cada vez mais essas actividades preventivas no seu trabalho. Neste sentido, apelo aos Estados Membros para que disponibilizem fundos suplementares destinados ao trabalho destes organismos no
terreno.
2.
Aspectos especficos
112. O papel dos organismos e programas das Naes

Unidas na preveno de conflitos insere-se na sua aco em
quatro domnios: segurana alimentar, refugiados, sade e
crianas.
(a
Segurana alimentar e ajuda alimentar de emergncia
113. H uma estreita relao entre a fome e os conflitos,
62
na medida em que, nas guerras internas e entre Estados, o

controlo ou a ruptura das fontes de provises so frequentemente utilizados como meios de obrigar os civis dos grupos
adversrios a passarem fome (por exemplo, em Angola, no
Sudo, em Moambique, na Serra Leoa). Entre os primeiros
sectores a sofrer as consequncias negativas de uma situao
de conflito figuram a produo e o abastecimento de alimentos. Por outro lado, as deslocaes internas de populaes
impedem as actividades normais de produo e de compra de
alimentos.
114. Quando surge um conflito, aumenta a insegurana
alimentar, o que torna ainda mais difcil ultrapassar as causas
profundas da crise. Os conflitos recentes e a invaso de exploraes agrcolas na frica Austral e as lutas entre pastores e
agricultores sedentrios na frica Oriental mostram bem a
importncia, para a paz e o desenvolvimento sustentvel, do
acesso dos pobres aos recursos das terras. Do mesmo modo,
na Amrica Latina, a concentrao da propriedade das terras,
conjugada com a pobreza, uma das causas subjacentes aos
conflitos de que a regio palco h tanto tempo. Nos lugares
onde a necessidade de alimentar a famlia leva as pessoas a
esgotarem os recursos naturais ou a utilizarem recursos naturais degradados, o PAM procura encontrar meios de prestar
ajuda alimentar, para apoiar a valorizao dos recursos naturais, o ordenamento do solo e a gesto dos recursos. Isto pode
ajudar a prevenir os conflitos baseados em tenses em torno
de recursos naturais escassos ou relacionadas com eles.
115. O abastecimento transfronteirio de gua pode
constituir um motivo de discrdia ou uma oportunidade de
cooperao. H provas de que as informaes hidrolgicas de
qualidade, entre outras coisas, podem desempenhar um papel
na preveno de conflitos em torno de recursos hdricos. A
FAO presta actualmente assistncia a organismos que gerem
63
bacias hidrogrficas internacionais e a organizaes regionais

muito variadas, como a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral, na formulao e execuo de estratgias
comuns de gesto. A ttulo de exemplo, podemos citar a Iniciativa da Bacia do Nilo, a Comisso da Bacia do Chade e a
Autoridade da Bacia do Nger. A FAO participa tambm na
criao de instituies de gesto dos recursos naturais partilhados, tendo em vista conciliar os interesses antagnicos
entre os utilizadores a montante e a jusante de um curso de
gua ou entre os pescadores artesanais e industriais nas zonas
de pesca.
116. Embora a preveno nem sempre figure entre os
objectivos directos da programao do PAM, uma parte
integrante das suas actividades de emergncia e de desenvolvimento. Os programas de emergncia do PAM contribuem
para: (a) restabelecer o dilogo entre grupos ou partes (potencialmente) em conflito; e (b) restabelecer um clima de confiana entre as partes e em relao comunidade humanitria
internacional. A abertura de estradas e a reabilitao da infra-estrutura de transportes, por vezes associadas a actividades
humanitrias de desminagem, podem ter um efeito positivo
duradouro, ao facilitar a livre circulao de pessoas e mercadorias, a reabertura de mercados e o restabelecimento de contactos entre comunidades separadas pelos conflitos.
117. O PAM pode dar um contributo importante para a
estabilidade social e poltica, ao assegurar que os seus recursos se destinem aos grupos ou zonas vulnerveis e marginalizados e ao satisfazer as suas necessidades alimentares bsicas. A ajuda alimentar pode tambm servir de catalisador de
actividades de reconstruo e de desenvolvimento.
118. O PAM e a FAO desempenham tambm um papel
importante na recolha, anlise e difuso de dados e de informaes sobre a segurana alimentar e as ameaas conexas
64
potenciais a que esto expostas as pessoas e grupos vulnerveis. O relatrio da FAO, intitulado, State of Food Insecurity,
fornece dados estatsticos sobre a insegurana alimentar ao
nvel mundial e nacional. O Grupo de Trabalho Interorganismos do Sistema de Informao e de Cartografia sobre a Vulnerabilidade e a Insegurana Alimentares procura melhorar a
qualidade das informaes sobre a incidncia, a natureza e a
causa da insegurana e da vulnerabilidade alimentares crnicas. O Sistema Mundial de Informao e de Alerta Rpido
avalia a situao e perspectivas das provises alimentares
(FAO) e as necessidades de socorro alimentar (PAM) ao nvel
dos pases e d a conhecer as suas concluses. Graas anlise destes indicadores, o PAM e a FAO podem definir estratgias que lhes permitam orientar a sua aco para os mais
vulnerveis. Desde 1999, o PAM e a FAO tm participado
cada vez mais num processo de troca de informaes com
outros parceiros, em especial por intermdio do Quadro Interdepartamental de Coordenao das Naes Unidas. O PAM
desempenha uma funo de alerta rpido em todos os pases
onde leva a cabo actividades, muitas vezes associando-se s
autoridades nacionais, aos organismos das Naes Unidas e a
outros parceiros.
(b
Refugiados
119. O interesse e participao do Alto Comissariado das

Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) na preveno
foram reconhecidos em resolues da Assembleia Geral, que
registou com satisfao a firme determinao do ACNUR em
estudar e empreender actividades destinadas a evitar que surjam situaes que provoquem xodos de refugiados. A
Assembleia Geral pediu tambm ao Alto Comissrio que
estudasse activamente novas opes relativas a estratgias de
preveno que sejam conformes com os princpios de proteco.
65
120. A experincia demonstrou que a presena do

ACNUR nas zonas de conflito armado permitiu, em determinados casos, que a organizao intercedesse a favor das pessoas cuja vida e liberdade esto em perigo, travasse os piores
excessos das partes beligerantes e incentivasse outros membros da comunidade internacional a adoptarem medidas polticas adequadas. Uma estratgia vigorosa de informao
pblica e de relaes com os meios de comunicao social,
aliada a diligncias diplomticas mais discretas, pode contribuir para maximizar o papel preventivo do ACNUR nestas
situaes. Nos pases de asilo, pode revelar-se fundamental
separar os elementos armados dos refugiados de boa f e assegurar a manuteno da ordem nas zonas povoadas por refugiados, sempre que se pretende evitar a deflagrao de um
conflito armado ou a sua intensificao.
121. cada vez mais evidente que, nas situaes em que
os conflitos armados terminaram ou diminuram de intensidade, o ACNUR beneficia de uma vantagem comparativa na
preveno de situaes susceptveis de provocar movimentos
de refugiados. Como o regresso de refugiados e deslocados
internos em situaes ps-conflito pode ser um factor de destabilizao, em especial quando esse regresso se produz num
perodo curto, em massa e sob coaco, os esforos do
ACNUR para consolidar uma soluo duradoura do repatriamento, ligando a ajuda humanitria ao desenvolvimento a
longo prazo, podem representar um contributo muito importante para a preveno de conflitos armados. Haver sempre
mais possibilidades de encontrar solues polticas duradouras, se os repatriados e outros puderem tornar-se membros
produtivos da sociedade.
66
(c
Sade
122. Dado o seu carcter universal, a questo dos cuidados

de sade uma componente vital da aco preventiva. As intervenes no domnio da sade, tal como os dias nacionais de
vacinao, abriram o caminho para o dilogo e a reconciliao,
pelo que se deve sublinhar a sua importncia, no s nos pases
afectados pela guerra mas tambm nas zonas onde se produzem
facilmente conflitos. Em Angola, na Repblica Democrtica do
Congo, na Libria, na Serra Leoa, na Somlia, no Sudo, no
Afeganisto e no Tajiquisto, os acordos de cessar-fogo e os
dias de trgua negociados entre determinados organismos das
Naes Unidas e todas as partes beligerantes desempenham
um papel essencial na erradicao da poliomielite. Foi assim
que, no decurso de campanhas organizadas na Repblica
Democrtica do Congo, com o apoio do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF) e da Organizao Mundial
de Sade (OMS), 8,2 milhes dos 10 milhes de crianas com
menos de 5 anos que vivem no pas foram vacinadas contra a
poliomielite, em 1999. No seguimento de apelos do Secretrio-Geral que tiveram um grande eco, cessaram as hostilidades em 90% do territrio. As campanhas de vacinao levadas
a cabo em dias de trgua negociados pelas Naes Unidas
podem proporcionar oportunidades de dilogo entre as diferentes partes e, em momentos crticos, contribuir para evitar a
deflagrao ou intensificao dos conflitos armados.
123. Na frica a Sul do Sara, a epidemia do VIH/SIDA
constitui uma ameaa especialmente grave para a estabilidade econmica, social e poltica. A epidemia ameaa no s as
pessoas mas tambm as instituies que definem e defendem
o carcter de uma sociedade. Existe um risco potencial de
rpida propagao da epidemia do VIH/SIDA a outras partes
do mundo. Em 2000, a Assembleia Geral, o Conselho de
67
Segurana e o Conselho Econmico e Social prestaram particular ateno a esta questo. A prxima sesso extraordinria
da Assembleia Geral sobre o VIH/SIDA representa uma boa
oportunidade para mobilizar a comunidade internacional, a
fim de que adopte uma estratgia mais eficaz de preveno do
VIH/SIDA e dos seus efeitos destabilizadores potenciais.
Recomendao 21
Exorto a Assembleia Geral a, na sua prxima sesso
extraordinria sobre o VIH/SIDA, analisar as formas de
alargar as estratgias de preveno do VIH/SIDA, de
modo a tomar em considerao o importante contributo
que podem dar para a preveno de conflitos, em especial
nas regies mais afectadas, como a frica a sul do Sara.
(d
Crianas
124. Os jovens com pouca instruo e possibilidades

limitadas de emprego so, muitas vezes, fceis de recrutar
pelas partes num conflito. A falta de esperana no futuro pode
lev-los a sentirem-se mais desligados da sociedade e torn-los vulnerveis s lisonjas dos defensores de um conflito
armado. Este problema pode tornar-se especialmente acentuado em pases onde os jovens representam uma percentagem particularmente importante da populao. Em muitos
casos, nesses pases h uma maior agitao poltica, que por
vezes degenera num conflito violento. As iniciativas que
visam responder s necessidades e aspiraes dos adolescentes constituem, pois, um aspecto importante das estratgias de
preveno a longo prazo. Por outro lado, os jovens podem
tambm ser um elemento importante da paz e da preveno de
conflitos, em particular os movimentos de jovens a favor da
paz e os encontros de adolescentes em que se superam supostas barreiras tnicas. Nos seus programas, a UNICEF utiliza a
68
educao como uma estratgia essencial para a preveno de

conflitos e da intolerncia e para a criao de condies que
propiciem a paz. O acesso dos grupos marginalizados educao outra prioridade. Graas aos seus programas de educao para a paz, a UNICEF procura fomentar uma cultura de
paz assente no respeito pelos direitos humanos, na tolerncia,
na participao e na solidariedade.
125. Um dos factores que comprometem a capacidade de
um pas, no que se refere a evitar que os diferendos degenerem em conflitos violentos, so as cicatrizes deixadas por crises anteriores. As mais dolorosas so as infligidas s crianas.
Os actos de violncia contra as crianas ou cometidos na sua
presena podem levar geraes inteiras a recorrer violncia
para resolver os diferendos. Os ciclos de violncia gerados
por estes abusos podem minar tambm a vontade ou liderana poltica a favor de uma soluo pacfica e elevar o custo da
resoluo dos diferendos para a comunidade internacional.
126. O meu Representante Especial para as Crianas e
Conflitos Armados, o ACNUR, a UNICEF, o Gabinete da
Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos e muitas outras organizaes intergovernamentais e no
governamentais esforam-se por melhorar a sorte das crianas
afectadas por conflitos armados e por assegurar a sua reabilitao sustentvel, o que pode contribuir decisivamente para
aumentar a capacidade dos pases no que diz respeito a prevenir novos conflitos violentos.
127. As crianas afectadas pela guerra devem ser sempre
um objectivo prioritrio dos esforos que visam impedir a
deflagrao ou recomeo de um conflito, nomeadamente dos
mecanismos destinados a promover a justia e a reconciliao
aps os conflitos. Graas a meios como o recurso a especialistas no domnio da proteco das crianas, as operaes de
manuteno da paz podem tambm contribuir para a reabili-
69
tao das crianas e, por conseguinte, para a preveno do

ressurgimento de conflitos. A experincia adquirida pela
UNICEF no domnio da reintegrao social e econmica das
crianas-soldado desmobilizadas, por exemplo, no Sudo, na
Serra Leoa e na Repblica Democrtica do Congo, demonstra que essas actividades so fundamentais para evitar que os
conflitos reapaream.
128. Na sua sesso extraordinria sobre as crianas, que
se realizar em Nova Iorque, de 19 a 21 de Setembro de 2001,
a Assembleia Geral analisar os problemas das crianas em
situaes de conflito armado potencial ou real e definir as
estratgias e medidas apropriadas para assegurar a sua proteco.
Recomendao 22
Exorto os Estados Membros a apoiarem as polticas e a
fornecerem recursos para responder s necessidades
das crianas e adolescentes em situaes de conflito
potencial, uma vez que se trata de um aspecto fundamental das estratgias de preveno de conflitos a
longo prazo.
I.
Os media e a informao pblica
129. Os media tm o poder de moldar e mobilizar a opinio pblica e so frequentemente manipulados pelas partes
em conflito para incitar violncia e provocar conflitos armados. O controlo dos media e da informao pblica pode ser
um factor determinante do desfecho de um conflito. Para que
os media tenham um papel moderador na preveno de conflitos armados, deve existir um ambiente que permita a
expresso de opinies discordantes. O respeito pela liberdade
de expresso e de imprensa um elemento importante da preveno.
70
130. As Naes Unidas podem muitas vezes chamar a

ateno da comunidade internacional para novos conflitos,
mediante comunicados de imprensa e emisses de rdio e
televiso, informao na Internet e programas de difuso de
informao, desde que estas actividades no prejudiquem os
seus esforos no domnio da diplomacia discreta. Em particular, as emisses difundidas directamente pelas Naes Unidas
ou pelas suas misses, conjugadas com as das cadeias internacionais, regionais e nacionais, podem ser utilizadas para
combater as mensagens de dio em determinadas situaes de
crise e chegar a um pblico-alvo, em pases onde podem
facilmente produzir-se conflitos. Tambm necessrio promover um jornalismo preventivo. Os jornalistas e as organizaes de meios de comunicao social podem ajudar a
identificar certas situaes perigosas antes de que degenerem
num conflito armado. Os departamentos e organismos das
Naes Unidas devem, por conseguinte, incluir as actividades
de informao pblica nas estratgias de preveno que elaboram nas respectivas esferas de competncia. Os programas
de informao pblica das Naes Unidas devem tambm
incorporar medidas de preveno.
131. Na sua maioria, as misses de manuteno da paz e
as misses polticas das Naes Unidas tm, em maior ou
menor medida, capacidade de gerar informao; algumas dispem de verdadeiros gabinetes de informao e dos meios
necessrios para difundir informaes para responder a distores mal-intencionadas levadas a cabo pelo media e a
interpretaes erradas das suas operaes por parte do pblico. A presena das Naes Unidas pode ter um papel moderador, na medida em que a Organizao fornece informaes
imparciais populao local e pode ajudar a reduzir as tenses entre as partes em conflito e evitar o ressurgimento de
um conflito armado.
71
Recomendao 23
Exorto a Assembleia Geral a disponibilizar recursos
suplementares para a produo de emisses difundidas
directamente pelas Naes Unidas ou pelas suas misses, a fim de combater as mensagens de dio e promover o desenvolvimento dos media em situaes que
podem desembocar num conflito. minha inteno ter
devidamente em conta este objectivo prioritrio nos
oramentos futuros.
J.
Igualdade entre os sexos
132. Desde a Primeira Conferncia Mundial sobre a

Mulher, realizada no Mxico, em 1975, tem-se reconhecido
que a mulher tem um papel importante a desempenhar na promoo da paz. No Programa de Aco aprovado pela Quarta
Conferncia das Naes Unidas sobre a Mulher, que teve
lugar em Beijing, em 1995, e nas concluses acordadas, que
foram aprovadas em 1998 pela Comisso da Condio da
Mulher, lanou-se um novo apelo aos governos e organizaes internacionais, para que protegessem as mulheres em
situaes de conflito armado e incentivassem a sua participao em todos os aspectos do fortalecimento da paz, nomeadamente na preveno de conflitos e na resoluo dos diferendos e reconstruo aps os conflitos. Um aspecto essencial da
preveno de conflitos o reforo do estado de direito e, mais
concretamente, a proteco dos direitos fundamentais das
mulheres, mediante a nfase dada igualdade entre os sexos
nas reformas constitucionais, legislativas, judiciais e eleitorais.
133. Na resoluo 1325 (2000), o Conselho de Segurana reconheceu a repercusso especial dos conflitos armados
nas mulheres e a necessidade de dispor de mecanismos internacionais eficazes para garantir a sua proteco. Reconheceu
72
ainda que a plena participao das mulheres nos processos de

paz podia contribuir consideravelmente para a manuteno e
promoo da paz e segurana internacionais. Declarou-se tambm disposto a incorporar uma perspectiva de gnero nas operaes de paz e pediu que fossem tomadas medidas para assegurar a proteco e o respeito pelos direitos fundamentais das
mulheres e das raparigas, particularmente no que se referia
Constituio, ao sistema eleitoral, polcia e ao sistema judicial. O Conselho de Segurana pediu tambm ao SecretrioGeral que ampliasse o papel das mulheres nas operaes de
paz, velasse por que as operaes no terreno inclussem uma
componente de gnero e fornecesse aos Estados Membros
directrizes e material de formao sobre a proteco, os direitos e as necessidades das mulheres, bem como actividades de
sensibilizao para o VIH/SIDA, nos programas nacionais de
formao destinados ao pessoal militar e polcia civil.
134. O programa de trabalho da minha Assessora Especial para as Questes de Gnero e a Promoo da Mulher e da
Diviso da Promoo da Mulher contribuiu para as concluses e investigaes sobre o papel da mulher no restabelecimento da paz. A ameaa que pesa sobre todos os cidados,
especialmente as mulheres, nas situaes de conflito fez ressaltar a necessidade de incorporar a anlise das questes de
gnero nas actividades de alerta rpido e de tomar medidas
preventivas para proteger melhor as mulheres. De h uns anos
a esta parte, o Departamento das Operaes de Manuteno
da Paz, o Departamento dos Assuntos Polticos, a UNICEF, o
ACNUR, o PNUD e o Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) apoiam a incorporao de uma perspectiva de gnero nas operaes de apoio
paz, incentivando a participao das mulheres nas iniciativas
de preveno de conflitos e prestando-lhes ajuda durante os
conflitos e quando estes terminam.
73
135. Para garantir a cooperao e coordenao em todo o

sistema das Naes Unidas para efeitos da aplicao da resoluo 1325 (2000), criei um grupo de trabalho sobre a mulher,
a paz e a segurana. Este grupo, que composto por representantes de 15 entidades das Naes Unidas, est a elaborar
um plano de aco para aplicar esta resoluo do Conselho de
Segurana. Tal plano definir as iniciativas a serem tomadas
pelas diversas componentes do sistema das Naes Unidas no
que diz respeito a cada um dos pargrafos da resoluo. O
convite, que figura na resoluo do Conselho de Segurana, a
que se estudem os efeitos dos conflitos armados nas mulheres
e nas raparigas, o papel das mulheres na consolidao da paz
e a componente gnero dos processos de paz e da resoluo
de conflitos constitui uma oportunidade particularmente
importante para que possa aprofundar a minha compreenso
da perspectiva de gnero na preveno de conflitos e formular recomendaes concretas para avanar nesse campo.
Neste contexto, os Estados Membros devem prestar um apoio
acrescido aos esforos desenvolvidos pelos organismos das
Naes Unidas para colaborarem com as iniciativas de paz
das mulheres de diversos lugares e com os processos autctones de preveno de conflitos, bem como para incluir as
mulheres nas actividades de consolidao da paz, em conformidade com a resoluo 1325 (2000) do Conselho de Segurana.
Recomendao 24
Exorto o Conselho de Segurana a, em conformidade
com a resoluo 1325 (2000), prestar uma ateno
acrescida s perspectivas de gnero nos seus esforos
em prol da preveno de conflitos e da consolidao da
paz.
74
K.
Controlo de drogas e preveno da

criminalidade
136. preciso lutar contra as actividades comerciais ilcitas que alimentam os conflitos. As Naes Unidas devem
aproveitar a sua considervel presena no terreno para detectar e deter tais actividades. O Gabinete para o Controlo da
Droga e Preveno da Criminalidade poderia contribuir para
a preveno de conflitos armados actuando em duas esferas
principais: por um lado, contra o crime transnacional, em particular o trfico de droga e o branqueamento de capitais, a fim
de reduzir a capacidade de financiamento de rebeldes/agressores potenciais, e por outro, contra o trfico de armas de
fogo, de modo a diminuir o fluxo de armamentos e, por conseguinte, o belicismo dos adversrios. No mbito do seu trabalho no terreno, as equipas das Naes Unidas deveriam
prestar mais ateno preveno do crime, ao trfico de drogas e ao comrcio ilcito de armas ligeiras. particularmente
importante que o maior nmero possvel de Estados Membros
ratifique a Conveno contra o Crime Transnacional Organizado e os seus Protocolos, nomeadamente o Protocolo para
Prevenir, Reprimir e Punir o Trfico de Pessoas, em Especial
de Mulheres e Crianas.
Recomendao 25
Exorto a Assembleia Geral, o Conselho Econmico e
Social e os outros organismos competentes das Naes
Unidas a afectarem recursos suplementares ao Gabinete para o Controlo da Droga e Preveno da Criminalidade, para as suas actividades de luta contra o
crime transnacional, o trfico de drogas e o trfico de
armas ligeiras.
75
Interaco entre as Naes

Unidas e outros actores internacionais na preveno de conflitos armados.
A. Acordos regionais
137. As organizaes regionais podem contribuir de
diversas maneiras para a preveno de conflitos. Estas organizaes cimentam a confiana entre os Estados, ao permitirem uma interaco frequente entre eles, e compreendem
melhor o contexto histrico dos conflitos. Devido sua proximidade, as organizaes regionais podem constituir, por
exemplo, um frum local para apoiar os esforos tendentes a
atenuar as tenses e promover e facilitar a adopo de uma
abordagem regional dos problemas transfronteirios.
138. O Captulo VIII da Carta das Naes Unidas atribui
ONU e s organizaes regionais um claro mandato no que
se refere interaco no domnio da preveno de conflitos.
Foi para promover a cooperao neste campo que as Naes
Unidas e as organizaes regionais decidiram, em 1994, celebrar reunies de alto nvel de dois em dois anos.
139. A Terceira Reunio de Alto Nvel das Naes Unidas e das Organizaes Regionais, convocada em 1998, teve
como tema central a Cooperao para a preveno de conflitos. Acordmos, pela primeira vez, um quadro de cooperao baseado em 13 modalidades. Nos ltimos dois anos,
houve progressos considerveis no que respeita cooperao
e consultas, troca de informao, s visitas de trabalho do
pessoal s diferentes sedes, formao comum do pessoal e
s reunies conjuntas de peritos sobre casos concretos de pre-
77
veno de conflitos.
140. A Quarta Reunio de Alto Nvel das Naes Unidas
e das Organizaes Regionais, que teve lugar em Fevereiro de
2001, centrou-se no tema complementar da cooperao para a
consolidao da paz, numa ptica de preveno e na fase posterior a um conflito. Na reunio, aprovou-se um documento
intitulado Quadro de Cooperao para a Consolidao da
Paz (S/2001/138, anexo I), no qual as Naes Unidas e as
organizaes regionais acordaram em directrizes sobre a cooperao neste campo, bem como em possveis actividades de
cooperao, como a criao de unidades de consolidao da
paz, o envio de misses conjuntas para avaliar a situao no
terreno, a elaborao de registos das melhores prticas e
lies aprendidas e a organizao conjunta de conferncias de
anncio de contribuies. No seu debate recente sobre consolidao da paz, o Conselho de Segurana registou com satisfao as concluses desta reunio.
141. Nos ltimos anos, vrias organizaes regionais
criaram mecanismos institucionais inovadores de alerta rpido e de preveno de conflitos. Em 1993, a OUA instaurou o
Mecanismo de Preveno, Gesto e Resoluo de Conflitos.
Em 1999, a Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (ECOWAS) estabeleceu um mecanismo do mesmo
tipo. A Organizao dos Estados Americanos (OEA) pediu
sua Unidade para a Promoo da Democracia que elaborasse
estratgias a longo prazo para a preveno de conflitos. Por
sua vez, a Unio Europeia (UE) encarregou a sua Unidade de
Planeamento e de Alerta Rpido de centralizar as iniciativas a
favor da preveno de conflitos e da consolidao da paz. A
UE est tambm a preparar um programa europeu para a preveno de conflitos que ser apreciado pelo Conselho da
Europa, em Gotemburgo, em Junho de 2001. A Organizao
para a Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE), graas
78
As Naes Unidas e outros actores internacionais
ao Gabinete do Alto Comissrio para as Minorias Nacionais e

ao seu Centro de Preveno de Conflitos, conta tambm com
uma importante capacidade no terreno. Outras organizaes
esto em vias de criar mecanismos institucionais semelhantes.
142. Existem ainda vrios acordos de cooperao, para
garantir a coordenao e cooperao entre o sistema das
Naes Unidas e as organizaes regionais, que poderiam ser
utilizados para uma preveno de conflitos mais dirigida para
alvos concretos. A Sede das Naes Unidas em Genebra, o
Conselho da Europa, a UE, por exemplo, instituram a prtica de realizar reunies anuais para trocar opinies e coordenar a sua aco sobre questes de interesse regional. Outro
exemplo comparvel foi a criao do gabinete de ligao das
Naes Unidas na sede da OUA em Adis Abeba, em 1998.
Recomendao 26
Peo aos Estados Membros que apoiem os processos de
seguimento lanados pela Terceira e Quarta Reunies
de Alto Nvel das Naes Unidas e das Organizaes
Regionais em matria de preveno de conflitos e de
consolidao da paz e que afectem recursos suplementares ao reforo da capacidade regional neste domnio.
B.
Organizaes no governamentais e sociedade

civil
143. O Artigo 71 da Carta das Naes Unidas reconhece o contributo das organizaes no governamentais (ONG)
para a consecuo dos objectivos das Naes Unidas. As
ONG contribuem para a manuteno da paz e da segurana,
ao proporcionarem meios no violentos para resolver as causas profundas dos conflitos numa fase inicial. Alm disso,
podem ser um vector importante de diplomacia paralela,
quando os governos e as organizaes internacionais no
79
podem intervir. Foi o que aconteceu em Moambique e no

Burundi, onde a Comunidade de Santo Egdio proporcionou
s faces beligerantes um terreno neutro para o dilogo e as
negociaes. As ONG internacionais podem tambm proporcionar estudos de alerta rpido e oportunidades de aco, sensibilizar a comunidade internacional para determinadas situaes e ajudar a formar a opinio pblica.
144. Nos ltimos anos, os estabelecimentos acadmicos
e de investigao bem como os rgos de investigao das
Naes Unidas, como a Universidade das Naes Unidas
(UNU), a Universidade para a Paz e o Instituto das Naes
Unidas para a Formao e a Investigao (UNITAR), tm-se
interessado mais pelas questes relacionadas com o alerta
rpido e a preveno. Exorto-os a prosseguirem os seus esforos e a chamarem com mais vigor a ateno dos responsveis
das Naes Unidas e da classe poltica para os resultados da
sua investigao. Neste sentido, os funcionrios das Naes
Unidas e os organismos no terreno, em particular, devem
conhecer melhor as vantagens e limitaes dos actores da
sociedade civil em matria de preveno e de resoluo de
conflitos.
145. Vrios rgos das Naes Unidas comearam a elaborar programas de cooperao com as ONG no domnio da
paz e da segurana. O UNIFEM, por exemplo, tem intervindo a favor das mulheres, reforando as capacidades de resoluo de conflitos das associaes de mulheres do Sudo,
Somlia e Burundi. O Departamento de Assuntos de Desarmamento mantm um dilogo regular com muitas ONG sobre
a questo das armas ligeiras. As ONG tiveram tambm um
papel fundamental na aprovao da Conveno sobre a Proibio da Utilizao, Armazenamento, Produo e Transferncia de Minas Antipessoal e sobre a sua Destruio, em Otava,
em Dezembro de 1997, e continuam a ter uma funo impor-
80
tante de mobilizao do apoio local e internacional aco

humanitria antiminas e luta contra a proliferao e o uso
indevido de armas ligeiras.
146. Um fenmeno animador registado nos ltimos anos
foi a multiplicao de redes e listas de ONG que se encarregam da preveno e resoluo de conflitos. Por outro lado,
est a ser criada uma capacidade internacional de estabelecer
contactos em matria de preveno de conflitos, a fim de
assegurar uma ligao sistemtica entre peritos, ONG e
outros sectores da sociedade civil e as Naes Unidas e vrias
outras organizaes internacionais e regionais. No contexto
de outra iniciativa recente, celebram-se conferncias em linha
para facilitar a troca de pontos de vista entre estudiosos e peritos, tendo em vista prevenir um conflito numa situao ou
regio concreta. Cabe ainda referir que, em Maio de 2000, no
Frum do Milnio, as ONG pediram s Naes Unidas que
conseguissem a participao de uma ampla coligao de organizaes da sociedade civil em actividades mais dinmicas de
preveno de conflitos.
147. As organizaes religiosas tambm podem desempenhar um papel na preveno de conflitos, devido autoridade moral que lhes reconhecida em muitos pases. Em
alguns casos, os grupos e lderes religiosos tm, do ponto de
vista cultural, uma vantagem comparativa em matria de preveno de conflitos e so, portanto, particularmente eficazes,
quando salientam os aspectos humanos comuns de todas as
partes em conflito e se recusam a identificar-se com qualquer
das partes. Acresce que podem mobilizar formas alternativas
no violentas de expressar discordncia, antes de que deflagre
um conflito armado.
Recomendao 27
Exorto as ONG empenhadas na preveno de conflitos
a organizarem conferncias internacionais de ONG
81
locais, nacionais e internacionais, sobre o seu papel na

preveno de conflitos e a futura interaco com as
Naes Unidas neste domnio.
C.
O sector privado.
148. Na era da globalizao, cada vez mais evidente

que o comrcio uma parte integrante da vida econmica e
poltica da sociedade. Por outro lado, os actores internacionais tm cada vez mais conscincia do importante papel que
as empresas podem ter, no que se refere a ajudar a evitar ou
resolver conflitos.
149. Saliento a necessidade de as empresas transnacionais actuarem com conscincia social em todas as suas actividades comerciais. Foi neste esprito que, no Frum Econmico Mundial, realizado em Davos, em 1999, lancei o Pacto
Global, um programa que tinha como objectivo despertar a
conscincia social da comunidade empresarial internacional e
torn-la um parceiro da paz. O Pacto pede aos dirigentes das
empresas que promovam nove princpios, tanto na sua prtica
empresarial como no seu apoio a polticas pblicas em matria de direitos humanos, emprego e ambiente. Partindo do
princpio de que a estabilidade social e a paz so favorveis
actividade comercial, o Pacto organizou, em 2001, uma srie
de dilogos sobre o papel do comrcio em zonas de conflito
armado, a fim de determinar o que as empresas podem fazer
para reforar a segurana das populaes na sua zona de
influncia.
150. Tambm importante que as empresas no contribuam para as economias que apoiam conflitos. Neste contexto, registo com satisfao o apelo dirigido pela Assembleia
Geral aos Estados Membros, na sua resoluo 55/56, para que
apliquem medidas que visem a ligao entre o comrcio de
diamantes provenientes de zonas de conflito e o fornecimen-
82
to de armas, combustveis ou outro material proibido aos

movimentos rebeldes. Analogamente, na sua resoluo 1343
(2001), o Conselho de Segurana pediu aos Estados Membros
que tomassem medidas apropriadas para garantir que as pessoas e empresas das suas respectivas jurisdies respeitassem
os embargos decretados pelas Naes Unidas. Acolho tambm com agrado as recentes resolues do Conselho de Segurana que criam grupos de peritos encarregados de denunciar
publicamente os indivduos e empresas que violem as sanes
ou alimentem os conflitos.
Recomendao 28
Incentivo os Estados Membros e o sector privado a
apoiarem o Pacto Global no contexto dos esforos de
preveno de conflitos das Naes Unidas. Incentivo,
em particular, a comunidade empresarial a adoptar
prticas sociais responsveis, a fim de propiciar um
clima de paz nas sociedades propensas a conflitos, ajudar a prevenir e mitigar as situaes de crise e contribuir para a reconstruo e a reconciliao.
83
Reforo da capacidade de preveno de conflitos armados
151. O desenvolvimento e reforo da capacidade nacional

so indispensveis para a preveno de conflitos armados. No
presente relatrio, formulei diversas propostas sobre a maneira como o sistema das Naes Unidas poderia ajudar os Estados Membros a desenvolverem a sua capacidade nacional de
uma forma mais eficaz. O xito das medidas recomendadas,
se chegarem a ser aplicadas, depender, em grande medida,
do apoio que lhes for prestado pela capacidade e recursos do
sistema das Naes Unidas bem como dos Estados Membros.
Neste aspecto, considero que as esferas que a seguir se descrevem merecem a ateno da comunidade internacional,
tendo em vista reforar a capacidade em matria de preveno de conflitos.
Aumento da ajuda pblica ao desenvolvimento

152. A experincia mostrou que o desenvolvimento equitativo e sustentvel desempenha um papel importante na preveno de conflitos armados. Se a pobreza em si mesma no
a causa profunda de um conflito violento, o que certo
que algumas das sociedades mais pobres se encontram ou
esto prestes a encontrar-se numa situao de conflito armado. Os progressos conseguidos no domnio da erradicao da
pobreza e a ateno prestada, em particular, a questes como
a desigualdade, a justia e a segurana humana nos pases em
desenvolvimento contribuem consideravelmente para a preveno de conflitos a longo prazo. Por isso, importante que
se inverta urgentemente a actual tendncia para a diminuio
dos fluxos da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD). Neste
contexto, as recomendaes do Grupo de Alto Nvel sobre o
84
Financiamento do Desenvolvimento tero uma grande

influncia nas nossas actividades futuras em matria de preveno de conflitos.
Reforo da capacidade dos Estados Membros em

matria de preveno de conflitos
153. Depois de ter organizado com xito um projecto de
formao de pessoal, a Escola Superior do Pessoal das
Naes Unidas oferece aos Estados Membros um novo programa de seminrios nacionais sobre preveno de conflitos.
Os seminrios tm como objectivo formular estratgias locais
para a preveno de conflitos e proporcionar instrumentos e
tcnicas especificamente concebidos para satisfazer as necessidades dos Estados Membros. Entre os participantes figuram
funcionrios de governos, membros da sociedade civil e
representantes das equipas das Naes Unidas e os seus parceiros nas actividades de execuo dos projectos. Outras actividades de reforo da capacidade do sistema das Naes Unidas, como as actividades do PNUD que visam reforar a boa
governao e o estado de direito, constituem igualmente um
bom investimento no que se refere a desenvolver a capacidade, as instituies e os mecanismos nacionais de preveno de
conflitos.
Reforar a capacidade do sistema das Naes

Unidas em matria de preveno de conflitos
154. Nos ltimos dois ou trs anos, o sistema das Naes
Unidas iniciou com xito a promoo de uma cultura de preveno nas suas actividades quotidianas. Mas o Secretariado
continua a no dispor de suficiente capacidade no domnio da
preveno de conflitos, apesar de a Assembleia Geral e o
Conselho de Segurana, nas suas resolues e declaraes
(ver resoluo 47/120 A da Assembleia Geral; resoluo 1327
85
(2000) do Conselho de Segurana; S/PRST/1999/34;

S/PRST/2000/25; e S/PRST/2001/5), terem lanado apelos
nesse sentido. Foram feitos apelos semelhantes, no quadro de
estudos independentes, como a investigao independente
sobre as medidas adoptadas pelas Naes Unidas durante o
genocdio de 1994 no Ruanda e o relatrio do Grupo de Peritos sobre as Operaes de Paz das Naes Unidas (ver
S/1999/1257 e A/55/305-S/20/809).
155. As actividades de preveno do Secretariado sofreram manifestamente com o aumento das funes que este foi
chamado a desempenhar nos domnios da manuteno e restabelecimento da paz e do apoio paz. O Secretariado no
dispe de pessoal especializado nas divises regionais do
Departamento de Assuntos Polticos ou noutras unidades que
se dedicam exclusivamente a actividades de preveno de
conflitos. medida que a cultura de preveno vai sendo
mais aceite, essencial dotar o Secretariado de uma capacidade suficiente em matria de preveno de conflitos, nomeadamente da capacidade de analisar sistematicamente os xitos
e os insucessos dos esforos realizados e retirar da ensinamentos a utilizar na concepo de futuras estratgias de preveno.
156. Do mesmo modo, preciso reforar a capacidade de
outras entidades competentes do sistema das Naes Unidas
em matria de preveno de conflitos. Neste aspecto, o curso
de formao intitulado Alerta rpido e medidas preventivas:
reforar a capacidade das Naes Unidas visa melhorar as
competncias profissionais e aptido analtica do pessoal das
Naes Unidas e dos seus parceiros na aplicao de medidas
de alerta rpido e de preveno. Na sua maioria, os cursos
foram realizados no terreno, com participantes procedentes
de 29 departamentos, programas, gabinetes, fundos e organismos das Naes Unidas. Desde 1999, cerca de 750 funcion-
86
Reforo da capacidade de preveno de conflitos
rios da Sede e dos gabinetes externos das Naes Unidas,

membros de organizaes no governamentais activas neste
domnio e cidados nacionais dos Estados Membros beneficiaram dessa formao. necessrio alargar este programa no
futuro.
Mecanismos de coordenao interorganismos

157. Como referi anteriormente, neste mesmo relatrio,
criei recentemente mecanismos de coordenao interorganismos e interdepartamentos no domnio da preveno de conflitos, que, aps um perodo inicial de experimentao, parecem ser promissores. No entanto, o Quadro Institucional para
a Cooperao continua a sofrer de falta de aco de seguimento e de coordenao, devido s restries financeiras que
se fazem sentir tanto na Sede como no terreno.
Recursos financeiros para as misses do Conselho de

Segurana
158. Como referi mais acima, na seco 3B, o Conselho
de Segurana tem vindo a recorrer cada vez mais ao envio de
misses a zonas de tenso ou de conflito. Contudo, o Secretariado das Naes Unidas tem tido sistematicamente dificuldade em obter os recursos financeiros e humanos necessrios
para apoiar essas misses.
Modificao do financiamento do oramento ordinrio

159. Se bem que a maior parte das recomendaes contidas no presente relatrio no exija recursos suplementares,
necessrio que as actividades das Naes Unidas no domnio
da preveno de conflitos contem com uma base financeira
mais estvel e mais previsvel. As generosas contribuies
dos Estados Membros para o Fundo Especial para a Aco
87
Preventiva so muito apreciadas, mas a Assembleia Geral

deveria examinar a possibilidade de as actividades ligadas
preveno de conflitos serem financiadas, em regra, pelo
oramento ordinrio e no por recursos extra-oramentais.
Assim, minha inteno promover, nos prximos meses, um
dilogo sobre a maneira de tornar a preveno de conflitos
uma componente normal do oramento das Naes Unidas.
Recomendao 29
No contexto da aco preventiva a longo prazo das
Naes Unidas, lano um novo apelo comunidade
internacional de doadores para que aumente os fluxos
da ajuda ao desenvolvimento dos pases em vias de
desenvolvimento. Exorto em especial os Estados Membros a tomarem em devida considerao as recomendaes do Grupo de Peritos de Alto Nvel sobre Financiamento do Desenvolvimento.
88
89
Concluso
7
A.
Superao dos obstculos preveno de

conflitos
160. No presente relatrio, sublinhei que a preveno de

conflitos est no centro do mandato das Naes Unidas relativo manuteno da paz e da segurana internacionais e que
surgiu um consenso geral entre os Estados Membros em torno
da ideia de que as estratgias globais e coerentes de preveno so as que tm mais possibilidades de promover uma paz
duradoura e criar um ambiente propcio para o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, preciso salientar que a preveno eficaz de conflitos tambm representa uma slida proteco do investimento no desenvolvimento. Demonstrei que
os principais rgos das Naes Unidas, por meio do seu
vasto conjunto de departamentos, organismos, gabinetes, fundos e programas, tm dado um contributo cada vez maior para
a preveno de conflitos armados em todo o mundo.
161. Para assegurar uma preveno eficaz dos conflitos
preciso ir mais alm da criao de uma cultura, do estabelecimento de mecanismos e da mobilizao da vontade poltica.
As Naes Unidas tm tambm o dever moral de garantir a
proteco dos povos vulnerveis e de impedir que volte a
haver genocdios. E, no entanto, em duas ocasies do passado recente, no Ruanda e na Antiga Jugoslvia, a comunidade
internacional e as Naes Unidas no se mostraram altura
das suas responsabilidades. Essas experincias ensinaram-nos
que a primeira medida para prevenir genocdios enfrentar as
situaes que permitem que ocorram. Dois importantes relatrios sobre o Ruanda e Srebrenica, encomendados por mim,
confirmam de maneira irrefutvel a necessidade de adoptar
90
um programa global de preveno de conflitos.

162. Contudo, ainda h muito por fazer. Ainda estamos
muito longe de uma cultura de preveno de conflitos em que
os Estados solicitem a opinio e a ajuda da comunidade internacional para descobrir e eliminar as causas profundas dos
conflitos, sempre que seja necessrio e o mais cedo possvel.
Assim, cabe perguntar por que se recorre to raramente preveno de conflitos e por que fracassamos tantas vezes, quando existe manifestamente a possibilidade de uma estratgia
preventiva ser bem sucedida.
163. No meu entender, h que retirar dois ensinamentos
da experincia passada. Primeiro, se o governo interessado se
recusa a admitir que existe um problema susceptvel de
desembocar num conflito violento e rejeita as ofertas de
ajuda, os actores externos, nomeadamente as Naes Unidas,
pouco podem fazer. Para ter xito, a Organizao deve ter o
consentimento e o apoio do governo interessado e dos outros
protagonistas nacionais para poder aplicar uma estratgia preventiva. Em segundo lugar, se os vizinhos, aliados regionais
ou outros Estados Membros importantes que esto em condies de apoiar as actividades das Naes Unidas no demonstrarem a vontade poltica de prestar ajuda, tambm
improvvel que a aco preventiva tenha xito.
164. evidente que estas atitudes por si ss no so o
nico obstculo a uma aco preventiva eficaz. A maneira
como os Estados Membros das Naes Unidas definem o seu
interesse nacional numa dada crise no menos importante.
Claro que a prossecuo do interesse nacional uma caracterstica permanente das relaes internacionais, da vida e do
trabalho das Naes Unidas. Mas, enquanto o mundo mudou
profundamente desde o final da guerra fria, os nossos conceitos de interesse nacional no evoluram. Uma nova definio
do interesse nacional, numa acepo mais ampla, incitaria os
91
Concluso
Estados a procurarem o que os une na prossecuo dos objectivos fundamentais da Carta. Uma era de globalizao exige
um compromisso mundial. Na realidade, numa poca em que
a humanidade se v confrontada com um nmero crescente de
desafios, o interesse colectivo o interesse nacional.
165. Claro que h limitaes e dificuldades que condicionam a concretizao do interesse nacional. Mas quais so
as alternativas existentes? A questo no simplesmente terica. A maioria dos factores que impediram que as Naes
Unidas interviessem para prevenir o genocdio no Ruanda
subsiste. Se no fizermos nada se no agirmos perante os
crimes de guerra e as limpezas tnicas no s correremos o
risco de ser postos margem da poltica mundial como trairemos os milhes de seres humanos que esperam que as
Naes Unidas velem pela realizao dos nobres ideais da
Carta.
166. Claro que, se formos realistas, temos de reconhecer
que, em alguns casos, o carcter insolvel dos conflitos e a
inflexibilidade das partes faro com que os nossos esforos
tenham poucas probabilidades de ser bem sucedidos. Alm
disso, em demasiados casos, h chefes militares locais e
outros actores que no o Estado que no se consideram obrigados a cumprir as decises do Conselho de Segurana e a
satisfazer os desejos da comunidade internacional. Mas at as
guerras que no se conseguem deter, uma vez iniciadas, poderiam ter sido evitadas por meio de polticas preventivas eficazes. Longe de mim pensar que ser fcil aplicar estratgias de
preveno. Os custos da preveno tm de ser pagos imediatamente, enquanto os benefcios s sero colhidos num futuro distante. Alm disso, os benefcios no so, muitas vezes,
tangveis: quando a preveno resulta, deixa poucos traos
visveis, mas o reforo da estabilidade social e da tolerncia e
a criao de instituies slidas podem ser os fundamentos de
92
uma paz duradoura.

167. Como procurei demonstrar no presente relatrio, o
critrio mais prometedor para promover a ordem internacional pacfica e justa prevista na Carta consiste em reforar as
capacidades nacionais e internacionais no que se refere
adopo de medidas que visem a preveno dos conflitos
armados a longo prazo. A principal lio que se pode retirar
da experincia das Naes Unidas neste domnio que, quanto mais cedo se conseguirem descobrir e eliminar as causas
profundas de um conflito, mais possibilidades existiro de as
partes no conflito estarem dispostas a manter um dilogo
construtivo, a eliminar os motivos de queixa que podem dar
origem ao conflito e a abster-se de recorrer fora para alcanar os seus objectivos.
168. Os governos que se mostram altura da sua responsabilidade soberana de resolver por meios pacficos as situaes que podem degenerar numa ameaa paz e segurana
internacionais e que pedem s Naes Unidas ou a outras instncias internacionais uma ajuda preventiva, assim que esta se
revela necessria, so os que melhor protegem os seus cidados de ingerncias externas indesejveis. Assim, uma aco
preventiva da comunidade internacional pode ser um contributo importante para o reforo da soberania nacional dos
Estados Membros.
B.
Promoo de uma cultura de preveno de

conflitos
169. O presente relatrio demonstra sobejamente que

chegou o momento de intensificarmos os nossos esforos para
passar de uma cultura de reaco para uma cultura de preveno. Com base nas lies aprendidas e nas anlises nele apresentadas, proponho os 10 princpios seguintes que, no meu
93
Concluso
entender, deveriam nortear a futura abordagem das Naes

Unidas em matria de preveno de conflitos:
A preveno de conflitos uma das obrigaes principais
dos Estados Membros enunciadas na Carta das Naes
Unidas e a aco preventiva da Organizao deve estar em
conformidade com os objectivos e princpios consagrados
na Carta.
A preveno de conflitos da responsabilidade dos Estados. Compete primordialmente aos governos nacionais
prevenir os conflitos e cabe sociedade civil desempenhar
um papel importante nesse domnio. As Naes Unidas e
a comunidade internacional devem apoiar os esforos
nacionais para impedir conflitos e devem ajudar a reforar
a capacidade nacional nesse campo. As actividades de preveno de conflitos das Naes Unidas podem, assim, ajudar a apoiar a soberania dos Estados Membros.
A melhor forma de levar a cabo uma aco de preveno
no quadro do Captulo VI da Carta. Neste sentido, os
meios negociaes, investigao, mediao, conciliao,
arbitragem, resoluo por via judicial ou outros meios
pacficos enunciados no Artigo 33 da Carta constituem
um instrumento importante de preveno de conflitos. H
tambm que reconhecer que certas medidas tomadas ao
abrigo do Captulo VII da Carta, tal como as sanes,
podem ter um importante efeito dissuasor.
Para que seja o mais eficaz possvel, uma aco preventiva deve ser levada a cabo logo na fase inicial do ciclo de
um conflito.
As medidas preventivas devem estar orientadas para as
causas socioeconmicas, culturais, ambientais, institucionais, polticas e outras causas estruturais profundas que
esto frequentemente subjacentes aos sintomas imediatos
dos conflitos.
94
Para ser eficaz, uma estratgia preventiva exige que a

comunidade internacional, em cooperao com os actores
nacionais e regionais, adopte uma abordagem global que
abarque medidas polticas, diplomticas, humanitrias e
institucionais, medidas relacionadas com os direitos
humanos e o desenvolvimento e outras medidas a curto e
a longo prazo. Exige ainda que seja prestada particular
ateno igualdade entre os sexos e situao das crianas.
A preveno de conflitos e o desenvolvimento sustentvel
e equitativo so actividades que se reforam mutuamente.
O investimento numa aco nacional e internacional em
prol da preveno de conflitos deve ser encarado como um
investimento no desenvolvimento sustentvel, uma vez
que este tem mais possibilidades de se verificar num
ambiente de paz.
As recomendaes anteriores mostram claramente que
preciso introduzir o elemento preveno de conflitos nos
programas e actividades multifacetadas de desenvolvimento do sistema das Naes Unidas, a fim de que contribuam deliberadamente para a preveno de conflitos e no
sejam meras medidas padronizadas. Isto, por sua vez,
exige uma maior coerncia e uma melhor coordenao do
sistema das Naes Unidas, alm da atribuio de uma
ateno acrescida preveno de conflitos.
Para ser bem sucedida, uma estratgia preventiva depende
da cooperao de um grande nmero de actores das
Naes Unidas, nomeadamente do Secretrio-Geral, da
Assembleia Geral, do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e Social, do Tribunal Internacional de Justia e dos organismos, gabinetes, fundos e programas das
Naes Unidas, bem como das instituies de Bretton
Woods. Contudo, as Naes Unidas no so o nico protagonista da aco de preveno e podem no ser sequer,
95
Concluso
muitas vezes, o interveniente mais indicado para tomar a

iniciativa. Assim, os Estados Membros, as organizaes
internacionais, regionais e sub-regionais, o sector privado,
as organizaes no governamentais e outros agentes da
sociedade civil tm tambm um papel muito importante a
desempenhar neste campo.
Para ser eficaz, a aco preventiva das Naes Unidas
requer a vontade poltica sustentada dos Estados Membros. Acima de tudo, isso significa que a comunidade
internacional no seu conjunto deve estar disposta a prestar
apoio poltico Organizao e a fornecer-lhe os recursos
necessrios para aplicar medidas preventivas eficazes em
situaes concretas.
170. H j muito que se deveria traduzir a promessa de
preveno em medidas concretas. Faamos desta empresa
uma prova, para as geraes vindouras, de que a nossa gerao teve a sabedoria e a vontade poltica de transformar o seu
conceito de uma ordem internacional justa assente na ausncia de guerras numa viso de paz e de desenvolvimento sustentveis para todos.
96
Anexo I
Resoluo 1366 (2001) do
Conselho de Segurana
O Conselho de Segurana,
Recordando as suas resolues 1196 (1998) de 16 de
Setembro de 1998, 1197 (1998), de 18 de Setembro de 1998,
1208 (1998), de 19 de Novembro de 1998, 1209 (1998), de 19
de Novembro de 1998, 1265 (1999), de 17 de Setembro de
1999, 1296 (2000), de 19 de Abril de 2000, 1318 (2000), de
7 de Setembro de 2000, 1325 (2000), de 31 de Outubro de
2000, e 1327 (2000), de 13 de Novembro de 2000;
Recordando tambm as declaraes do seu Presidente de
16 de Setembro de 1998 (S/PRST/1998/28), 24 de Setembro
de 1998 (S/PRST/1998/29), 30 de Novembro de 1998
(S/PRST/1998/35), 24 de Setembro de 1999 (S/PRST
/1999/28), 30 de Novembro de 1999 (S/PRST/1999/34), 23
de Maro de 2000 (S/PRST/2000/10), 20 de Julho de 2000
(S/PRST/2000/25), 20 de Fevereiro de 2001 (S/PRST
/2001/5) e 22 de Maro de 2001 (S/PRST/2001/10);
Tendo examinado o relatrio do Secretrio-Geral sobre a
preveno de conflitos armados (S/2001/574) e, em particular, as recomendaes nele contidas sobre o papel do Conselho de Segurana;
Reiterando os objectivos e princpios consagrados na
Carta das Naes e reafirmando a sua firme adeso aos princpios de independncia poltica, igualdade soberana e integridade territorial de todos os Estados;
97
Consciente das consequncias dos conflitos armados para

as relaes entre os Estados, do fardo econmico que representam para as naes afectadas e para a comunidade internacional e, em particular, das suas consequncias na esfera
humanitria:
Tendo presente a sua responsabilidade primordial pela
manuteno da paz e segurana internacionais que lhe atribuda pela Carta das Naes Unidas e reafirmando o seu
papel na preveno de conflitos armados;
Salientando a necessidade de manter a paz e a estabilidade, a nvel regional e internacional, bem como as relaes
amistosas entre todos os Estados e frisando os imperativos
poltico, humanitrio e moral, bem como as vantagens econmicas, de prevenir a deflagrao e a intensificao dos conflitos;
Sublinhando a importncia de uma estratgia global que
abranja medidas operacionais e estruturais para prevenir os
conflitos armados e reconhecendo os dez princpios enunciados pelo Secretrio-Geral no seu relatrio sobre a preveno
de conflitos armados;
Registando com satisfao o facto de, com o consentimento dos Estados Membros destinatrios, se recorrer com
mais frequncia ao envio de misses do Conselho de Segurana a zonas de conflito ou de potencial conflito, o que, entre
outras coisas, pode contribuir significativamente para a preveno de conflitos armados;
Reiterando que a preveno de conflitos uma das responsabilidades primordiais dos Estados Membros;
Reconhecendo o papel essencial do Secretrio-Geral na
preveno de conflitos armados e a importncia das iniciati-
98
vas que tm como objectivo reforar esse papel, de acordo

com o Artigo 99 da Carta das Naes Unidas;
Reconhecendo o papel de outros rgos, gabinetes, fundos e programas competentes, dos organismos especializados
das Naes Unidas e de outras organizaes internacionais,
nomeadamente da Organizao Mundial do Comrcio e das
instituies de Bretton Woods, bem como o papel das organizaes no governamentais, de diversos actores da sociedade
civil e do sector privado na preveno de conflitos armados;
Sublinhando a necessidade de abordar as causas profundas
e a dimenso regional dos conflitos, recordando as recomendaes contidas no relatrio do Secretrio-Geral sobre a Causas dos Conflitos e a Promoo da Paz Duradoura e do
Desenvolvimento Sustentvel, de 13 de Abril de 1998
(S/1998/318) e salientando que a preveno de conflitos e o
desenvolvimento sustentvel se reforam mutuamente;
Expressando uma profunda preocupao com a ameaa
paz e segurana que o trfico ilcito e a acumulao excessiva e desestabilizadora de armas pessoais e ligeiras nas zonas
de conflito representam bem como com a sua capacidade
potencial de intensificar e prolongar os conflitos armados;
Sublinhando a importncia da existncia de recursos suficientes, previsveis e com alvos devidamente definidos para a
preveno de conflitos, bem como de um financiamento sistemtico das actividades preventivas a longo prazo:
Reiterando que o alerta rpido, a diplomacia preventiva, a
colocao preventiva de foras no terreno, as medidas concretas de desarmamento e a consolidao da paz aps o conflito so componentes interdependentes e complementares de
uma estratgia global de preveno de conflitos;
99
Resoluo do Conselho de Segurana 1366 (2001)
Sublinhando a importncia das actividades de sensibilizao e de garantir o respeito pelo direito internacional humanitrio, frisando a responsabilidade fundamental dos Estados
Membros por prevenir o genocdio, os crimes contra a humanidade e os crimes de guerra bem como por fim impunidade de que esses crimes gozam, reconhecendo o papel dos tribunais ad hoc para a Antiga Jugoslvia e o Ruanda no que se
refere a dissuadir da prtica de tais crimes no futuro e a contribuir, assim, para prevenir os conflitos armados e sublinhando a importncia da realizao de esforos internacionais
neste domnio, em conformidade com a Carta das Naes
Unidas:
Reiterando o compromisso comum de preservar os povos
dos danos causados pelos conflitos armados, reconhecendo os
ensinamentos que h que retirar do fracasso das medidas preventivas que precederam tragdias como o genocdio do
Ruanda (S/1999/1257) e o massacre de Srebrenica (A/54
/549), e decidido a tomar as medidas apropriadas na sua esfera de competncia, aliadas a esforos dos Estados Membros,
para impedir que essas tragdias se repitam,
1.
2.
Expressa a sua determinao em alcanar o objectivo

de prevenir os conflitos armados como parte integrante da sua responsabilidade primordial pela manuteno da paz e segurana internacionais;
Salienta que a responsabilidade fundamental pela preveno de conflitos recai sobre os governos nacionais
e que as Naes Unidas e a comunidade internacional
podem ter um papel importante no que se refere a
apoiar os esforos nacionais em matria de preveno
de conflitos e podem ajudar a reforar a capacidade
nacional neste campo e reconhece a importante funo de apoio que a sociedade civil pode ter;
100
3.
4.
5.
6.
7.
Apela aos Estados Membros bem como s organizaes e dispositivos regionais e sub-regionais que
apoiem a formulao da estratgia global de preveno de conflitos proposta pelo Secretrio-Geral;
Salienta que, para que uma estratgia de preveno
tenha xito, as Naes Unidas precisam do consentimento e apoio do Governo interessado e, se possvel,
da cooperao de outros actores nacionais essenciais,
e frisa que necessria a vontade poltica sustentada
dos Estados vizinhos, dos aliados regionais ou de
outros Estados Membros em condies de apoiar os
esforos das Naes Unidas;
Expressa a sua disposio de examinar rapidamente
os casos de alerta rpido ou de preveno que o
Secretrio-Geral submeta sua considerao e, neste
sentido, incentiva o Secretrio-Geral a comunicar ao
Conselho de Segurana as suas avaliaes de possveis ameaas paz e segurana internacionais, tendo
em conta as dimenses regionais e sub-regionais pertinentes, quando for caso disso, nos termos do Artigo
99 da Carta das Naes Unidas;
Compromete-se a continuar a examinar atentamente
as situaes de potencial conflito, no contexto de uma
estratgia de preveno de conflitos, e expressa a sua
inteno de analisar os casos de potenciais conflitos
para os quais seja chamada a sua ateno por qualquer
Estado Membro, por um Estado que no seja membro
das Naes Unidas ou pela Assembleia Geral ou com
base em informaes que sejam fornecidas pelo Conselho Econmico e Social;
Expressa a sua determinao em tomar, o mais cedo
possvel, medidas eficazes para prevenir conflitos
armados e em utilizar, para o efeito, todos os meios
101
apropriados ao seu alcance, incluindo o envio de misses, com o consentimento do Estado ou Estados destinatrios, s zonas onde possam deflagrar conflitos;
8. Reitera o seu pedido aos Estados Membros para que
reforcem a capacidade das Naes Unidas no domnio
da manuteno da paz e segurana internacionais e,
neste sentido, exorta-os a proporcionarem os recursos
humanos, materiais e financeiros necessrios para a
adopo de medidas preventivas oportunas, incluindo
medidas de alerta rpido, diplomacia preventiva, colocao preventiva de foras no terreno e desarmamento prtico, bem como de medidas de consolidao da
paz, conforme se justificar;
9. Reafirma o papel que lhe cabe na resoluo pacfica
de diferendos e reitera o apelo dirigido aos Estados
Membros, no Captulo VI da Carta das Naes Unidas, para que resolvam os seus diferendos por meios
pacficos, nomeadamente pela utilizao de mecanismos preventivos regionais e um recurso mais frequente ao Tribunal Internacional de Justia;
10. Convida o Secretrio-Geral a remeter ao Conselho as
informaes e as anlises que receba de fontes do prprio sistema das Naes Unidas sobre casos de violaes graves do direito internacional, nomeadamente
do direito internacional humanitrio e do relativo aos
direitos humanos e sobre situaes de conflito potencial que surjam, entre outras coisas, em consequncia
de diferendos tnicos, religiosos e territoriais ou se
devam pobreza e falta de desenvolvimento e expressa o seu compromisso de prestar profunda ateno a
essas informaes e anlises sobre questes que, no
seu entender, representem uma ameaa paz e segurana internacionais;
102
11. Expressa a sua inteno de continuar a convidar o

Gabinete do Coordenador do Socorro de Emergncia
das Naes Unidas e outros organismos competentes
das Naes Unidas a informarem os seus membros
das situaes de emergncia que constituam, na sua
opinio, uma ameaa paz e segurana internacionais
e expressa o seu apoio realizao de actividades de
proteco e assistncia pelos organismos competentes
das Naes Unidas, em conformidade com os seus
respectivos mandatos;
12. Expressa a sua vontade de ponderar a possibilidade de
levar a cabo colocaes preventivas de foras no terreno, por recomendao do Secretrio-Geral e com o
consentimento dos Estados Membros interessados;
13. Apela a todos os Estados Membros para que assegurem a aplicao fiel e atempada do Programa de
Aco para Prevenir, Combater e Erradicar o Comrcio Ilcito de Armas Pessoais e Ligeiras em Todos os
seus Aspectos (A/CONF.192/15), aprovado a 20 de
Julho de 2001, e tomem todas as medidas necessrias
a nvel nacional, regional e mundial, para prevenir e
combater a entrada ilcita de armas pessoais e ligeiras
nas zonas de conflito;
14. Expressa a sua vontade de utilizar plenamente as
informaes que lhe forem fornecidas pelo Secretrio-Geral, nos termos do pargrafo 33 seco II do
Programa de Aco, nos seus esforos para prevenir
os conflitos armados;
15. Sublinha a importncia de, no mbito da estratgia de
preveno de conflitos, se inclurem, caso a caso,
componentes de consolidao da paz, nomeadamente
de polcia civil, nas operaes de manuteno da paz,
103
16.
17.
18.
19.
para facilitar uma transio sem problemas para a fase

de consolidao da paz, depois dos conflitos, bem
como a concluso da misso;
Decide ponderar a possibilidade de incluir nos mandatos das operaes das Naes Unidas de manuteno e consolidao da paz, se for caso disso, uma
componente de desarmamento, desmobilizao e
reinsero, prestando particular ateno reabilitao
das crianas-soldado;
Reitera que reconhece o papel da mulher na preveno de conflitos e pede ao Secretrio-Geral que preste mais ateno s perspectivas de gnero na execuo
dos mandatos das operaes de manuteno e de consolidao da paz, bem como nas iniciativas de preveno de conflitos;
Apoia o reforo do papel do Secretrio-Geral na preveno de conflitos, nomeadamente recorrendo com
mais frequncia ao envio de misses interdisciplinares das Naes Unidas para apuramento dos factos e
fomento da confiana em regies onde haja tenses,
formulando estratgias regionais de preveno, em
conjugao com os parceiros regionais e os rgos e
organismos competentes das Naes Unidas e aumentando a capacidade e a base de recursos do Secretariado, com vista adopo de medidas preventivas;
Subscreve o apelo do Secretrio-Geral para que se
preste apoio aos processos de seguimento lanados
pelas Terceira e Quarta Reunies de Alto Nvel das
Naes Unidas e das Organizaes Regionais no
domnio da preveno de conflitos e da consolidao
da paz e para que se atribuam mais recursos ao desenvolvimento da capacidade regional nestas esferas.
104
20. Pede que se fomente a capacidade de preveno de

conflito das organizaes regionais, em especial em
frica, aumentando a ajuda internacional Organizao de Unidade Africana e organizao que lhe
suceder, por meio do seu Mecanismo de Preveno,
Gesto e Resoluo de Conflitos, bem como Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental e
ao seu Mecanismo de Preveno, Gesto e Resoluo
de Conflitos, Manuteno da Paz e Segurana;
21. Salienta a necessidade de criar condies para a paz e
desenvolvimento sustentveis, enfrentando as causas
profundas dos conflitos armados e, para este fim,
apela aos Estados Membros e rgos competentes das
Naes Unidas para que contribuam para a aplicao
efectiva da Declarao e do Programa de Aco para
uma Cultura de Paz (A/53/243);
22. Aguarda com interesse que a Assembleia Geral e o
Conselho Econmico e Social, bem como outros actores, nomeadamente as instituies de Bretton Woods,
voltem a analisar o relatrio do Secretrio-Geral sobre
a Preveno de Conflitos Armados e expressa o seu
apoio elaborao de uma abordagem coordenada da
preveno de conflitos, a nvel de todo o sistema;
23. Decide continuar a ocupar-se activamente da questo.
Aprovada pelo Conselho de Segurana na sua 4360. reunio, a 30 de Agosto de 2001.
105
Anexo II
Resoluo da Assembleia Geral 55/281
55/281 Preveno de conflitos armados
A Assembleia Geral,
Tendo recebido o relatrio do Secretrio-Geral sobre a
preveno de conflitos armados e as recomendaes nele contidas1,
Recordando o debate sobre o referido relatrio, realizado
nos dias 12 e 13 de Julho de 20012,
1. Exorta os governos a analisarem o relatrio do Secretrio-Geral e as recomendaes que dele constam e lhes so
dirigidas;
2. Exorta as organizaes regionais e sub-regionais a
analisarem o relatrio e as recomendaes que dele constam
e lhes so dirigidas;
3. Exorta todos os rgos, organizaes e organismos do
sistema das Naes Unidas a analisarem, em conformidade
com os seus respectivos mandatos, as recomendaes que
lhes so dirigidas e a informarem Assembleia Geral, se possvel durante a sua quinquagsima quarta sesso, das suas
opinies sobre o assunto;
4. Convida os actores da sociedade civil a analisarem o
relatrio e as recomendaes que lhes so dirigidas;
A/55/985-S/2001/574 e Corr. 1.
Ver Official Records of the General Assembly, Fify-fifth Session, Plenary Meetings,
reunies 106 a 108 (A/55/PV.106 a 108) e corrigenda.
1
2
107
5. Decide continuar a analisar o relatrio e as recomendaes nele contidas, na sua quinquagsima sexta sesso,
tendo em considerao, se for caso disso, as opinies e
comentrios recebidos, em conformidade com os pargrafos
1 a 4 supra.
Aprovada pela Assembleia Geral na sua 110. reunio plenria, a 1 de Agosto de 2001
108
NDICE REMISSIVO
A
Aco preventiva, 22, 65
Administrao da justia, 100
Agenda para a Paz, 21, 26, 49,
56
Ajuda alimentar, 113-118
Ajuda ao desenvolvimento, 11,
22, 99-107, 152
Ajuda humanitria, 29, 108-128
Alerta rpido, 7, 12, 21, 23, 39,
60, 71, 141, 156
Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados
(ACNUR), 119-121, 126,
134
Aplicao da lei, 83, 100
Armas convencionais, 87
Armas em troca de desenvolvimento, 89
Armas ligeiras, 88
Assembleia Geral, 25-32, 169
deciso 44/415, 27
resoluo 268 (III) D, 27
resoluo 43/51, 28
resoluo 47/120A, 21, 26,
154
resoluo 47/120B, 26
resoluo 48/141, 95
resoluo 51/242, 21, 26
resoluo 53/243, 29
resoluo 55/2, 24
resoluo 55/56, 150
Assessora Especial para as
Questes de Gnero e a
109
Indice remissivo
Promoo da Mulher, 134

Assistncia eleitoral, 79
Autoridade Intergovernamental
para o Desenvolvimento,
103
Avaliao de pases, 69,101
B
Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) Ver:
Banco Mundial
Banco Mundial, 93, 105-106
Branqueamento de capitais, 136
C
Carta das Naes Unidas, 1720, 164-165, 169
Artigo 1, 17
Artigo 2, 18
Artigo 10, 25
Artigo 11, 25
Artigo 33, 169
Artigo 55, 20
Artigo 62, 43
Artigo 96, 46
Artigo 99, 51
Captulo VI, 22, 27, 33, 169
Captulo VII, 22
Captulo VIII, 138
Cimeira do Milnio (2000:
Nova Iorque), 24
Comisso Carnegie sobre
Preveno de Conflitos
Violentos, 2-3, 8
Comit Administrativo de
Coordenao (CAC), 43,
66
Comit da Carta das Naes
Unidas, 30
Comit Especial de Operaes
de Manuteno da Paz,
75, 85
Comit Executivo para a Paz e
a Segurana, 67
Comit Executivo para os
Assuntos Econmicos e
Sociais, 67
Comit Executivo para os
Assuntos Humanitrios, 67
Comunidade Econmica
dos Estados da frica
Ocidental (ECOWAS), 60, 141
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral,
115
Conferncia Mundial contra o
Racismo, a Discriminao
Racial, a Xenofobia e a
Intolerncia Conexa (2001:
Durban: frica do Sul), 98
Conselho de Segurana, 22, 3140, 169 grupo de trabalho
ad hoc oficioso (proposto),
39
mtodo de trabalho, 34
resoluo 1244 (1999), 38
resoluo 1318 (2000), 24
resoluo 1325 (2000),
133, 135
resoluo 1327 (2000), 154
110
resoluo 1343 (2001), 150

Conselho Econmico e Social,
40-45, 169
Controlo da droga, 136
Conveno sobre a Proibio da
Utilizao, Armazenamento,
Produo e Transferncia
de Minas Antipessoal e
sobre a sua Destruio
(1997), 145
Conveno sobre a Segurana
do Pessoal das Naes
Unidas e do Pessoal
Associado (1994), 111
Cooperao entre as Naes
Unidas e os actores
externos, 14, 137-142
Coordenao da aco sobre
armas ligeiras, 91
Crianas em conflitos armados,
124-128
Cultura de paz, 29
Cultura de preveno, 16, 169170
D
Declarao do Milnio (2000),
24
Declarao sobre a Preveno e
a Eliminao dos Diferendos e das Situaes que
Podem Ameaar a Paz e a
Segurana Internacionais e
sobre o Papel das Naes
Unidas Neste Domnio
(1988), 28
Declarao sobre uma Cultura
de paz (1999), 29
Degradao do ambiente, 29
Democratizao, 19, 22, 29, 79
Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz, 134
Departamento de Assuntos de
Desarmamento, 87. 90-92
Departamento dos Assuntos
Econmicos e Sociais, 104
Departamento de Assuntos
Polticos, 73-74, 76-77, 80,
134, 155
Unidade de Planeamento
de Polticas, 73
Desarmamento preventivo, 23
Desarmamento, 29, 83, 86-93
Desenvolvimento sustentvel,
10-11, 169
Deslocao de civis, 108-109
Desmobilizao, 83, 93
Despesas militares, 63, 87
Diplomacia preventiva, 13, 23,
26, 52, 54
Direitos humanos, 19, 22, 29,
83, 94-98
Discriminao racial, 98
Diviso de Assistncia Eleitoral,
79
E
Escola Superior do Pessoal das
Naes Unidas, 153
Estado de direito, 19, 22, 79,
100
Estratgia preventiva, 9, 11, 23,
57, 68, 70, 169
F
111
Indice remissivo
Financiamento, 156-159
Fora Preventiva das Naes
Unidas
(UNPREDEP)
na Antiga Repblica
Jugoslava da Macednia,
81
Frum do Milnio das ONG
(2000; Nova Iorque), 146
Frum Econmico Mundial
(1999: Davos: Sua), 149
Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), 122,
124, 126-127, 134
Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a
Mulher (UNIFEM), 134,
145
Fundo Especial destinado a
ajudar os Estados a
resolverem os seus diferendos por intermdio do Tribunal Internacional de
Justia, 50
Fundo Especial para a Aco
Preventiva, 80
Fundo Monetrio Internacional
(FMI), 107
G
Gabinete das Naes Unidas na
frica Ocidental (proposto),
60
Gabinete de Ligao das Naes
Unidas na sede da OUA em
Adis Abeba, 59
Gabinete da Alta Comissria
das Naes Unidas para os
Direitos Humanos, 95-96, 126

Gabinete para o Controlo da
Droga e Preveno da
Criminalidade, 136
Gabinetes de ligao regionais,
53
Governao, 19, 22, 79, 100101
Grupo Consultivo Ad Hoc sobre
o Haiti, 40
Grupo para o Desenvolvimento
das Naes Unidas (GNUD),
67-70
Grupo de Peritos sobre as
Operaes de Paz das
Naes Unidas, 75, 85
Grupo de Trabalho Ad Hoc de
Composio No Limitada
da Assembleia sobre as
Causas dos Conflitos e a
Promoo de uma Paz e
Desenvolvimento Sustentveis em frica, 41
Grupo de Trabalho Interorganismos do Sistema de Informao e de Cartografia
sobre a Vulnerabilidade e a
Insegurana Alimentares,
118
Grupo de Trabalho Interorganismos sobre a frica Ocidental, 60
I
Igualdade entre os sexos, 132135 Ver tambm: Promoo da mulher
112
Informao pblica, 129-131

Instituies de Bretton Woods,
13, 61, 66, 105, 107, 169
Instituto das Naes Unidas
para a Formao e a
Investigao (UNITAR),
144
Investimento no desenvolvimento, 160
J
Jurisdio obrigatria, 48
L
Limitao das armas, 63
M
Manuteno da paz, 9, 12, 23,
31, 60-61, 70, 78, 83-84,
106-107, 140
Mecanismo de Preveno,
Gesto e Resoluo de
Conflitos, 141
Media, 129-131
Minas terrestres, 83, 145
Misso das Naes Unidas na
Repblica Centro-Africana
(MINURCA), 81
Misses de apuramento dos
factos, 38, 53-55, 76
Misses de reforo da confiana, 53, 56-57
Mulheres em conflitos armados,
133-135 Ver tambm:
Igualdade entre os sexos
O
Operaes de manuteno da
paz, 81-85
Organizao
da
Unidade
Africana (OUA), 103, 141
Organizao
dos
Estados
Americanos (OEA),
Organizao Mundial de Sade
(OMS), 122
Organizao
Mundial
do
Comrcio (OMC), 66
Organizao para a Alimentao
e a Agricultura (FAO), 113118
Grupo de Trabalho sobre o
Corno de frica, 103
Organizao para a Segurana e
a Cooperao na Europa
(OSCE), 141
Gabinete do Alto Comissrio para as Minorias Nacionais, 141
Organizaes no governamentais (ONG), 96, 143-147
P
Pacto Global (proposto), 149
Pareceres consultivos, 46, 49,
50
Plano-Quadro das Naes
Unidas para a Ajuda ao
Desenvolvimento (UNDAF),
69-71, 101
Poltica Operacional sobre
Cooperao para o Desenvolvimento e os Conflitos,
105
113
Indice remissivo
Polticas de desenvolvimento,
101
Preveno da criminalidade,
136
Preveno imediata, 8
Programa Alimentar Mundial
(PAM), 93, 114, 116-118
Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
(PNUD), 79, 90-92, 102104, 134, 153
Programa de Aco sobre uma
Cultura de Paz (1999), 29
Programa de formao, 71
Promoo da mulher, 134 Ver
tambm: Igualdade entre
os sexos
Proteco do pessoal das
Naes Unidas, 111
Q
Quadro de Coordenao Interdepartamental, 68,
Quarta Reunio de Alto Nvel
das Naes Unidas e das
Organizaes Regionais
(4: 2001: Nova Iorque),
140
R
Reforo da capacidade, 153
Refugiados, 119-121
Registo de Armas Convencionais das Naes Unidas, 87
Relatrio do Milnio, 88
Representante Especial do
Secretrio-Geral para as
Crianas e Conflitos Armados, 126

Resoluo de diferendos, 27-28,
46-50
Ruanda, 3-4, 165
S
Sade, 122-123
Secretrio-Geral, 51-60, 169
bons ofcios, 51, 76-77
enviados, 53, 76-77
gabinetes de ligao
regionais, 53
grupos de amigos, 76 relatrios peridicos, 3537
Sector privado, 148-150
Segurana alimentar, 113-118
Segurana colectiva, 18-19
SIDA, 29, 40, 123, 133
Sociedade civil, 143-147
49
Tribunal Penal Internacional, 97
U
Unio Europeia,
Unidade de Planeamento e
de Alerta Rpido, 141
Universidade das Naes
Unidas (UNU), 144
V
VIH/SIDA, 29,40,123,133
T
Terceira Reunio de Alto Nvel
das Naes Unidas e das
Organizaes Regionais
(3: 1998: Nova Iorque),
139
Terrorismo, 29
Trfico ilcito de drogas, 136
Transparncia no domnio dos
armamentos, 87
Tribunal Internacional de
Justia (TIJ), 50, 169
jurisdio obrigatria, 48
pareceres consultivos, 46,
114
Impresso em papel reciclado
PREVENTION OF ARMED CONFLICT - REPORT OF THE SECRETARY-GENERAL

DPI/2256 - PORTUGUESE - 1000 - JULY 2002
PUBLISHED BY THE UNITED NATIONS INFORMATION CENTRE IN PORTUGAL

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Kofi A.

Naes Unidas Nova Iorque, 2002

PREVENTION OF ARMED CONFLICT - REPORT OF THE SECRETARY-GENERAL

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