FORMAO PELA ESCOLA

FUNDEB
Relato de Experincia

INTRODUO
Ao observarmos a trajetria histrica que a educao brasileira passou
desde a chegada dos portugueses at o momento contemporneo, percebemos que
houve muitos avanos e retrocessos que contriburam para ajudar e algumas vezes
retardar o crescimento da qualidade da educao em nosso pas (Para isso, sugerese ao leitor o exerccio da curiosidade e pesquisa sobre este processo, diante das
limitaes de espao que este trabalho impe).
No

entanto,

com

implantao

do

Fundo

de

Manuteno

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio- FUNDEF

(Lei n 9.424 de 24 de dezembro de 1996) e pelo decreto 2.264 de junho de 1997 e,
posteriormente, sua mudana para Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao- FUNDEB criado
atravs da emenda constitucional de n 53/2006 e regulamentada pela Lei n 11.494
de 20 de junho de 2007, percebe-se avanos reais e significativos no mbito da
educao, tais como: melhor distribuio de recursos; valorizao dos profissionais
do magistrio atravs da remunerao, qualificao profissional e disponibilidade de
recursos materiais; ampliao de matrculas em todas as modalidades de ensino.
Apesar disso, ainda precisamos avanar no que diz respeito melhoria da qualidade
do ensino, com o objetivo de propiciar populao brasileira a possibilidade de
crescimento como cidados e promover a evoluo contnua da qualidade da
educao em nosso pas, elevando-o ao patamar de desenvolvimento satisfatrio.
Para que isso acontea de forma transparente e que se tenha a participao ativa da
sociedade, criou-se o Conselho do FUNDEB com a funo de acompanhar a
distribuio, transferncia e aplicao de recursos do fundo, e pelo qual se pode
apontar irregularidades, falhas eventualmente cometidas e, assim, as autoridades
constitudas, no uso de sua atribuies legais, possam tomar as providncias
necessrias.
Apesar de trabalhar em harmonia com a Administrao pblica e, por esta
ter sua representao no efetivo Conselho, esse colegiado exerce suas funes e
aes de forma independente. Ao Poder Executivo cabe dar o apoio necessrio, tais
como: local para reunies, meio de transporte e equipamentos necessrio para
atuao desse Conselho, alm de elaborar, junto Secretaria de Educao,

relatrios gerenciais com informaes sobre como esto sendo recebidos e

aplicados os recursos do fundo, que devero estar disposio dos membros do
colegiado. importante lembrar que, caso isso no ocorra, o Conselho dever
solicitar oficialmente o material junto ao Poder Executivo.

CACS/FUNDEB
O Conselho de Controle e Acompanhamento do Fundeb foi instituido pela lei
11494/07 (regulamenta o Fundeb), especificamente no captulo VI (artigos 24 a 30) e
tem a funo que seu nome j diz, de controlar e acompanhar a execuo desse
recurso. Se est de acordo com a legislao, se no h desvios ou mau uso, como a
no aplicao durante o exerccio ou ainda a no aplicao financeira de saldos.
Acumula tambm a fiscalizao da aplicao de recursos do Programa Nacional de
Transporte Escolar (PNATE).
O CACS/Fundeb tem extrema importncia para a gesto dos recursos
financeiros de uma secretaria de educao, pois sem a sua existncia regularizada
ou ainda sem o envio de seus relatrios e pareceres o municpio pode (e acontece)
ficar sem o repasse de recurso do Fundeb ou do PNATE, prejudicando o pagamento
de professores e o financiamento da educao em geral. Apesar de no ter o poder
de aprovar ou no as contas do ente federado que se vincula, o seu parecer
desfavorvel, suas ressalvas ou ainda a inexistncia do parecer pode alertar o
tribunal de contas do estado (TCE) e esse lanar um olhar mais minucioso sobre as
contas do municpio/estado, podendo gerar at a sua reprovao.
O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia
e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos
respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim.
Lei n. 11.494/2007, Art. 24.

O Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS-FUNDEB) deve

conter no mnimo nove membros, sendo:
- 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo
menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao;

- 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;

- 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas publicas;
- 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas
bsicas publicas;
- 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
- 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica publica, 1 (um)
dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.
Quando no municpio no houver Conselho Municipal de Educao e
Conselho Tutelar, 1 representante de cada deve ser indicado por seus pares, para
compor o Conselho do Fundeb.
Atualmente o conselho do Municpio de Anaurilndia composto:
- Presidente: Eufrosina Ribeiro Zandonade
- Secretria: Maria Rozilda Aquino Vieira
- Representante dos diretores: Eufrosina Ribeiro Zandonade/Genilda
Aparecida Gomes
- Representante da Semec: Jesuina Aparecida Fernades/Maria Rozilda
Aquino Vieira Bezerra
- Representante do Poder Pblico: Keisy Cristina Rosa Duarte
Palmeira/Edna Pimenta da Costa Bernegozze
- Representante do Poder Executivo: Luciano Marangon/Luiz Carlos Simes
Moreira S
- Representante do Professores da educao bsica pblica: Marina Tavares
Freitas/Ivanil da Silva Novaes
- Representante de Pais de Alunos: Lucimara Auxiliadora
Palmeira/Alexandra Martins/Maria Purcina Alves/Elson Soares de Souza

- Representante de estudantes secundaristas: Isabela Aparecida Siqueira de

Almeida/Vitor Hugo Santos Souza
- Representante de estudantes da educao bsica: Maria Clara Palmeira de
Oliveira/Fernada Souza Vieira
- Representante do Conselho Tutelar: Ailton Fernandes dos Santos/ Ricardo
Dias Pereira.
Estes membros se renem uma vez por ms para analisar a prestao de
contas e emitir parecer, atualmente 70% destinado ao pagamento dos professores
da rede municipal.

ENTREVISTA COM CONSELHEIROS DO FUNDEB

a. O CACS est devidamente organizado, e possui a representao dos
segmentos sociais previstos na Lei?
Sim, conforme Decreto n 656/2009.
b. Os conselheiros conhecem a legislao referente ao Fundeb?
Em parte e nas reunies o secretario tem buscado conscientizar a
participao dos segmentos sociais previsto em lei.
c. H um processo interno de discusses quanto s atribuies e competncias
desse colegiado?
Sim, isso tem ocorrido nas reunies mensais do CACS.
d. Foi aprovada legislao especfica para a criao do CACS local?
Sim, Lei Municipal n 471/2007 e alteraes posteriores.
e. O Conselho est em situao regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o
devido cadastramento junto quela Autarquia?
Sim, pois toda documentao para sua regularizao foi enviada ao FNDE.
f. O conselho tem recebido apoio do Poder Executivo local (Prefeitura,
Secretaria de Educao, etc) para exercer suas funes?
Sim, pois o conselho tem efetuado suas reunies na Semec e o secretario
tem acompanhado todas as reunies do CAE.
g. O Conselho possui regimento interno?
No ampare-se na Lei n 11.494/07 e lei municipal n 471/07
h. O CACS tem o hbito de se reunir para deliberar sobre as questes de sua
responsabilidade?

Sim, aprova dos balancetes mensais, balancete anual, pois o recurso do

FUNDEB tem sido usado ultimamente para pagamento do salrio dos
docentes.
i. O Conselho tem acompanhado a execuo do Fundo, em todas as suas
fases, ou seja:
- Elaborao da Programao Oramentria (Plano de Execuo);
- Crdito dos recursos financeiros na conta;
- Aplicao dos recursos; e
- Prestao de contas.
Em parte, tem informao sobre o oramento anual, saldo em conta corrente,
aplicao dos recursos e prestao mensal das contas (balancetes mensais e
balano anual).

PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO CACS

Conforme entrevista os pontos positivos o acompanhamento da aplicao
dos recursos financeiros do CACS, reunies mensais para aprovao dos
balancetes mensais, relevncia e interesse social, os pontos negativos a ausncia
de alguns conselheiros nas reunies e segmento no comprometido.
Creio que as dificuldades existem, mas preciso buscar comprometimento,
como relatado pelo conselho dificuldade a ausncia dos conselheiros.

SOBRE A EXECUO DOS RECURSOS FINANCEIROS DO FUNDEB

a. Verificao se os recursos recebidos so compatveis com os recursos
previstos;
Os recursos recebidos tem atingido o montante previsto em oramento, mas
estamos atingindo o pice dos recursos somente com pagamento da
categoria do magistrio abrangidos pela lei n 11.494/2007.
b. Previso oramentria para o ano em curso, observao a destinao legal
(gastos de acordo com a lei);
Os recursos previstos no oramento tm sido destinados quase que
exclusivamente para pagamento pessoal do magistrio.
c. Existncia de programao financeira (Plano de Execuo) elaborado pelo
Poder Executivo;
Si, dentro o oramento publico municipal para exerccio financeiro em curso
(oramento Fundeb).
d. Verificao da aplicao dos recursos respeitando as determinaes legais
(aplicao nos diversos segmentos da Educao Bsica e pelo menos 60%
com remunerao dos profissionais do magistrio e 40% com MDE);

O municpio tem aplicado os recursos do Fundo com pagamento de pessoal

do grupo do magistrio muito alem do 60% previsto na lei 11.494/2007 o que
resta tem sido aplicado no MDE.
e. Ocorrncia de crditos na conta exclusiva do Fundeb, inclusive apontando
lanamentos eventuais de acertos realizados;
No o municpio possui no seu quadro professores efetivos e convocados.
f. Execuo baseada nos dispositivos legais, como: aplicao no mercado
financeiro, licitao, disponibilizao da documentao referente ao Fundo ao
Conselho e rgos de controle (quando solicitado), etc.
Sim, o municpio tem cumprido todas as exigncias legais em relao ao
Fundo e tem disponibilizado toda documentao para analise dos
conselheiros e rgos de controle.
g. Levantamento das principais aes financiadas (MELHORIAS) em
decorrncia dos recursos do Fundeb e as consequncias para os alunos;
Recuperao de prdios escolares reforma e pintura, manuteno da frota de
transporte escolar, aquisio de aparelhos de ar condicionado para salas de
aula, temos investido os recursos principalmente no pagamento da categoria
do magistrio abrangido na lei 11.494/2007.
h. Se o municpio/estado recebe Complementao da Unio e como esto
acontecendo os repasses.
No recebe.

CONSIDERAES FINAIS
Neste mdulo tivemos a oportunidade de conhecer e fazer uma reflexo
sobre a importncia do exerccio de nossa cidadania na fiscalizao da aplicao
dos recursos da educao. a nossa participao ativa e envolvimento nos
Conselhos escolares e do FNDE que garante maior transparncia na aplicao
desses recursos, os quais iro beneficiar e melhorar a qualidade da educao em
nosso pas.
Por este motivo, o mdulo FUNDEB possibilitou uma anlise e um maior
esclarecimento de como composto este Fundo e a relevncia da correta aplicao
desse recurso para o real desenvolvimento da educao pblica brasileira. Este
estudo possibilitou a compreenso de como importante a eficcia dos CACS, de
como o bom funcionamento do Conselho do FUNDEB pode influenciar no melhor
gerenciamento dos recursos pblicos, o que trar benefcios a toda sociedade.
Em sntese, este mdulo foi fundamental em fornecer subsdios que iro
colaborar para que os Conselhos atuem de forma autnoma e eficaz na fiscalizao
da correta aplicao dos recursos pblicos da educao e, assim, possibilitar aos
cidados a superao dos problemas educacionais e o crescimento da qualidade da
educao no Brasil.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
LENDO O MUNDO. O controle Social na Educao. FUNDEB. Disponvel em
<http://lendomundo.wordpress.com/2010/06/09/o-controle-social-na-educacaofundeb/>. Acesso em 27/06/2013.
FNDE.
Fundo
de
desenvolvimento
da
Educao.
Disponvel
<http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-apresentacao. Acesso
28/06/2013

em
em