Informtica Aplicada

Polticas e Gesto na Educao

Polticas e Gesto na Educao

Gesto escolar democrtica: definies, princpios e mecanismos de

implementao.

Joo Ferreira de Oliveira UFG

Karine Nunes de Moraes UFG
Luiz Fernandes Dourado UFG

Polticas e Gesto na Educao

Gesto escolar democrtica: definies, princpios e mecanismos de
implementao.
Gesto democrtica, gesto compartilhada e gesto participativa so termos
que, embora no se restrinjam ao campo educacional, fazem parte da luta de
educadores e movimentos sociais organizados em defesa de um projeto de
educao pblica de qualidade social e democrtica. Apesar de as lutas em
prol da democratizao da educao pblica e de qualidade fazerem parte das
reivindicaes de diversos segmentos da sociedade h algumas dcadas,
essas se intensificaram a partir da dcada de 1980, resultando na aprovao
do princpio de gesto democrtica na educao, na Constituio Federal art.
206. A Constituio Federal/88 estabeleceu princpios para a educao
brasileira, dentre eles: obrigatoriedade, gratuidade, liberdade, igualdade e
gesto democrtica, sendo esses regulamentados atravs de leis
complementares. Enquanto lei complementar da educao, a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/96) estabelece e regulamenta as
diretrizes gerais para a educao e seus respectivos sistemas de ensino. Em
cumprimento ao art. 214 da Constituio Federal, ela dispe sobre a
elaborao do Plano Nacional de Educao PNE (art. 9), resguardando os
princpios constitucionais e, inclusive, de gesto democrtica. A elaborao do
PNE, conforme exposto nos textos legais, visa a elucidar problemas referentes
s diferenas socioeconmicas, polticas e regionais, bem como s que se
referem qualidade do ensino e gesto democrtica. O PNE trata dos
diferentes nveis e modalidades da educao escolar, bem como da gesto, do
financiamento e dos profissionais da educao. Esse plano, aprovado em 2001
pela (Lei n. 10.172/2001), traz diagnsticos, diretrizes e metas que devem ser
discutidos, examinados e avaliados, tendo em vista a democratizao da
educao em nosso pas. Frigotto (2000), ao discutir o papel da educao,
afirma a especificidade dessa prtica e, ao mesmo tempo, destaca sua
articulao s relaes sociais mais amplas e a contradio subjacente a esse
processo. Voc sabia que as mudanas no quadro poltico, econmico e social
a partir da dcada de 1980 e, particularmente, de 1990 alteraram os conceitos
e objetivos da educao? Polticas e Gesto na Educao 2 O mundo do
trabalho teve sua lgica alterada e a educao, sobretudo a qualificao
profissional, passou a enfatizar a aquisio de conhecimentos e habilidades
cognitivas e comportamentais. Tais alteraes interferem nas polticas
educacionais, redirecionando o pensar e o fazer polticopedaggico, o que
certamente traz implicaes para a gesto escolar. De forma articulada
discusso da democratizao da gesto escolar, fundamental recuperarmos,
nos textos legais sobretudo na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/96) e no PNE o respaldo para a
implementao de processos de gesto nos sistemas de ensino e,

particularmente, nas unidades escolares. Gesto democrtica na escola Os

termos administrao da educao ou gesto da educao tm sido
utilizados na rea educacional ora como sinnimos, ora como termos distintos.
Analisar a gesto da educao, seja ela desenvolvida na escola ou no sistema
municipal de ensino, implica em refletir sobre as polticas de educao. Isto
porque h uma ligao muito forte entre elas, pois a gesto transforma metas e
objetivos educacionais em aes, dando concretude s direes traadas pelas
polticas (BORDIGNON; GRACINDO, 2004, p.147). A gesto, se entendida
como processo poltico-administrativo contextualizado, nos coloca diante do
desafio de compreender tal processo na rea educacional a partir dos
conceitos de sistemas e gesto escolar. No seu mbito mais amplo, so
questes que buscam apreender a funo social dos diversos processos
educativos na produo e reproduo das relaes sociais. No plano mais
especfico, tratam das relaes entre a estrutura econmico-social, o processo
de produo, as mudanas tecnolgicas, o processo e a diviso do trabalho, a
produo e a reproduo da fora de trabalho e os processos educativos ou de
formao humana. Alm da reproduo, numa escala ampliada, das mltiplas
habilidades sem as quais a atividade produtiva no poderia ser realizada, o
complexo sistema educacional da sociedade tambm responsvel pela
produo e reproduo da estrutura de valores dentro da qual os indivduos
definem seus prprios objetivos e fins especficos. As relaes sociais de
produo capitalistas no se perpetuam automaticamente. (MZROS, 1981,
p. 260) Na perspectiva das classes dominantes, historicamente, a educao
dos diferentes grupos sociais de trabalhadores deve dar-se a fim de habilit-los
tcnica, social e ideologicamente para o trabalho. Trata-se de subordinar a
funo social da educao de forma controlada para responder s demandas
do capital. (FRIGOTTO, G. Educao e a crise do capitalismo real. 4 ed. So
Paulo: Cortez, 2000, p. 26) Na perspectiva dos grupos sociais que constituem,
especialmente, a classe trabalhadora, a educao , antes de mais nada,
desenvolvimento de potencialidades e a apropriao de saber social (conjunto
de conhecimentos e habilidades, atitudes e valores que so produzidos pelas
classes, em uma situao histrica dada de relaes para dar conta de seus
interesses e necessidades). Trata-se de buscar, na educao, conhecimentos
e habilidades que permitam uma melhor compreenso da realidade e envolva a
capacidade de fazer valer os prprios interesses econmicos, polticos e
culturais. (GRYZYBOWSKI, 1986, p. 41-2) (FRIGOTTO, G. Educao e a crise
do capitalismo real. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2000, p. 26) Polticas e Gesto na
Educao 3 No mbito educacional, a gesto democrtica tem sido defendida
como dinmica a ser efetivada nas unidades escolares, visando a garantir
processos coletivos de participao e deciso. Tal discusso encontra respaldo
na legislao educacional. Gesto da escola pblica Trata-se de uma maneira
de organizar o funcionamento da escola pblica quanto aos aspectos polticos,
administrativos, financeiros, tecnolgicos, culturais, artsticos e pedaggicos,
com a finalidade de dar transparncia s suas aes e atos e possibilitar

comunidade escolar e local a aquisio de conhecimentos, saberes, idias e

sonhos, num processo de aprender, inventar, criar, dialogar, construir,
transformar e ensinar. (BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de
Educao Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares. Gesto da educao escolar. Braslia: UnB/ CEAD, 2004). Gesto
de Sistema Educacional A gesto de sistema implica o ordenamento normativo
e jurdico e a vinculao de instituies sociais por meio de diretrizes comuns.
A democratizao dos sistemas de ensino e da escola implica aprendizado e
vivncia do exerccio de participao e de tomadas de deciso. Trata-se de um
processo a ser construdo coletivamente, que considera a especificidade e a
possibilidade histrica e cultural de cada sistema de ensino: municipal, distrital,
estadual ou federal de cada escola. (BRASIL. Ministrio da Educao.
Secretaria de Educao Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares. Gesto da educao escolar. Braslia: UnB, CEAD, 2004
vol. 5. p. 25). Apesar da superficialidade com que a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB) trata da questo da gesto da educao, ao
determinar os princpios que devem reger o ensino, indica que um deles a
gesto democrtica. Mais adiante (art. 14), a referida lei define que os sistemas
de ensino devem estabelecer normas para o desenvolvimento da gesto
democrtica nas escolas pblicas de educao bsica e que essas normas
devem, primeiro, estar de acordo com as peculiaridades de cada sistema e,
segundo, garantir a participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto pedaggico da escola, alm da participao das comunidades
escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Nesse sentido, a
gesto democrtica da educao requer mais do que simples mudanas nas
estruturas organizacionais; requer mudana de paradigmas que fundamentem
a construo de uma proposta educacional e o desenvolvimento de uma
gesto diferente da que hoje vivenciada. Ela precisa estar para alm dos
padres vigentes, comumente desenvolvidos pelas organizaes burocrticas.
Essa nova forma de administrar a educao constitui-se num fazer coletivo,
permanentemente em processo, processo que mudana contnua e
continuada, mudana que est baseada nos paradigmas emergentes da nova
sociedade do conhecimento, os quais, por sua vez, fundamentam a concepo
de qualidade na educao e definem, tambm, a finalidade da escola.
(BORDIGNON, G.; GRACINDO, R. V. Gesto da educao: o municpio e a
escola. In: FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR, M. A. da S. Gesto da Educao:
impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2004, p.147).
Polticas e Gesto na Educao 4 Autonomia da escola Financiamento das
escolas Escolha dos dirigentes escolares Criao de rgos colegiados
Construo do PPP Participao da comunidade A construo da gesto
democrtica implica luta pela garantia da autonomia da unidade escolar,
participao efetiva nos processos de tomada de deciso, incluindo a
implementao de processos colegiados nas escolas, e, ainda, financiamento
pelo poder pblico, entre outros. A gesto democrtica entendida como a

participao efetiva dos vrios segmentos da comunidade escolar, pais,

professores, estudantes e funcionrios na organizao, na construo e na
avaliao dos projetos pedaggicos, na administrao dos recursos da escola,
enfim, nos processos decisrios da escola. Portanto, tendo mostrado as
semelhanas e diferenas da organizao do trabalho pedaggico em relao
a outras instituies sociais, enfocamos os mecanismos pelos quais se pode
construir e consolidar um projeto de gesto democrtica na escola. Nesse
sentido, est posto no Plano Nacional de Educao que a gesto deve estar
inserida no processo de relao da instituio educacional com a sociedade, de
tal forma a possibilitar aos seus agentes a utilizao de mecanismos de
construo e de conquista da qualidade social na educao. A democratizao
da gesto defendida enquanto possibilidade de melhoria na qualidade
pedaggica do processo educacional das escolas, na construo de um
currculo pautado na realidade local, na maior integrao entre os agentes
envolvidos na escola diretor, professores, estudantes, coordenadores,
tcnico-administrativos, vigias, auxiliares de servios no apoio efetivo da
comunidade s escolas, como participante ativa e sujeito do processo de
desenvolvimento do trabalho escolar. A gesto democrtica implica um
processo de participao coletiva. Sua efetivao na escola pressupe
instncias colegiadas de carter deliberativo, bem como a implementao do
processo de escolha de dirigentes escolares, alm da participao de todos os
segmentos da comunidade escolar na construo do Projeto PolticoPedaggico e na definio da aplicao dos recursos recebidos pela escola.
Nesse sentido, para a efetivao da gesto democrtica na escola, devem ser
observados os seguintes pontos bsicos: os mecanismos de Polticas e Gesto
na Educao 5 participao da comunidade escolar e a garantia de
financiamento das escolas pelo poder pblico. Para que haja a participao
efetiva dos membros da comunidade escolar, necessrio que o gestor, em
parceria com o conselho escolar, crie um ambiente propcio que estimule
trabalhos conjuntos, que considere igualmente todos os setores, coordenando
os esforos de funcionrios, professores, pessoal tcnico-pedaggico, alunos e
pais envolvidos no processo educacional. Modalidades de escolha de
dirigentes escolares no Brasil e o papel poltico pedaggico do diretor na escola
As discusses acerca das modalidades de escolha de dirigentes escolares no
Brasil vm, a partir da dcada de 1980, adquirindo papel significativo nos
estudos realizados pelos pesquisadores interessados na democratizao da
educao e da escola. Entre esses estudos, situam-se aquelas abordagens
que indicam que a modalidade de escolha influencia no processo de
democratizao da gesto escolar. Pretendemos aqui indicar e discutir as
modalidades de escolhas de dirigentes escolares existentes no Brasil, as
implicaes de cada modalidade, sua importncia no processo de
democratizao da gesto escolar e o papel poltico-pedaggico do diretor na
escola, particularmente, num processo de gesto democrtica. Em relao
escolha de diretores, as formas ou propostas mais usuais na gesto das

escolas pblicas tm sido: a) diretor livremente indicado pelos poderes

pblicos; b) diretor de carreira; c) diretor aprovado em concurso pblico; d)
diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processos mistos; e) eleio
direta para diretor. Ao analisar as modalidades, podemos afirmar que a livre
indicao dos diretores escolares pelos poderes pblicos se identificava com
as formas mais usuais de clientelismo. O critrio de escolha era o
favorecimento, sem considerar a competncia ou o respaldo da comunidade
escolar. Essa lgica eliminava qualquer candidato que se opusesse fora do
prefeito ou governador. Permitia a transformao da escola em espao
instrumentalizador de prticas autoritrias, evidenciando forte ingerncia do
Estado na gesto escolar. J o diretor de carreira modalidade pouco utilizada
tinha acesso ao cargo vinculado a critrios como: tempo de servio,
merecimento e/ou distino, escolarizao, entre outros. Representa uma
tentativa de aplicao no setor pblico da tese meritocrtica, alijando tambm a
participao da comunidade escolar na escolha de seu dirigente. A modalidade
de acesso por concurso pblico nasce como contraponto indicao poltica.
Vrios interlocutores tm defendido essa forma de ingresso, por transparecer
objetividade na escolha por mritos intelectuais. Por entendermos que a gesto
escolar no se reduz dimenso tcnica, mas configura-se como ato poltico,
consideramos que essa modalidade valoriza demais as atividades
administrativas e burocrticas e secundariza o processo poltico-pedaggico,
mais abrangente. A defesa do concurso pblico de provas e ttulos bandeira a
ser empunhada e efetivada como forma de ingresso na carreira dos
profissionais da educao. Mas a prtica tem mostrado que no a forma mais
apropriada de escolha de dirigentes escolares. Alm de desconsiderar a
participao da comunidade escolar, possui limites, como a transformao de
diretores em donos Voc considera que a forma de provimento ao
cargo/funo de dirigente escolar interfere no processo de democratizao da
escola? Por qu? Polticas e Gesto na Educao 6 da escola, que fica
condenada a ter uma gesto identificada com a pessoa do dirigente at sua
aposentadoria. A indicao por meio de listas trplices, sxtuplas ou a
combinao de processos (modalidade mista) consiste na consulta
comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de nomes dos
possveis dirigentes, cabendo ao executivo ou a seu representante nomear o
diretor dentre os nomes destacados e/ou submet-los a uma segunda fase,
que consiste em provas ou atividades de avaliao de sua capacidade
cognitiva para a gesto da educao. Tal modalidade tem duas vantagens: um
mandato temporal definido e a participao da comunidade escolar no incio do
processo. Entretanto, como cabe ao executivo deliberar sobre a indicao final
do diretor, corre-se o risco de ocorrer uma indicao por critrios no
polticopedaggicos, com uma suposta legitimao da comunidade escolar, em
nome do discurso de participao/democratizao das relaes escolares. As
eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido a modalidade
considerada mais democrtica pelos movimentos sociais, inclusive dos

trabalhadores da educao em seus sindicatos. Mas ela no est livre de uma

grande polmica. A defesa dessa modalidade vincula-se crena de que o
processo conquista ou retoma o poder sobre os destinos da gesto. A eleio
direta tem sido apontada como um canal efetivo de democratizao das
relaes escolares. Trata-se de modalidade que se prope valorizar a
legitimidade do dirigente escolar como coordenador do processo pedaggico
no mbito escolar. Em que pese aos limites que se interpem no curso dessa
modalidade, fruto da cultura autoritria que permeia as relaes sociais e
escolares, a eleio para dirigentes se configura em uma modalidade a ser
problematizada e avaliada, articulada ao estabelecimento de premissas e
princpios bsicos, visando democratizao da escola. A participao dos
servidores nesse processo fundamental para a escola e para a constituio
de sua identidade. O processo de eleio de diretores muito variado nos
estados e municpios que o adotam. O colgio eleitoral pode incluir toda a
comunidade escolar ou ser restrito a parte dela, com diferentes ponderaes
para o voto dos professores, funcionrios, estudantes e pais. Em alguns casos,
h definio legal e operacional para o andamento e a transparncia do
processo, como data, local, horrio, regras de propaganda e de debates. Em
outros, a comisso eleitoral se incumbe de regulamentar as diferentes etapas
da eleio. fundamental garantir a participao de todos e ter conscincia de
que a eleio no a panacia para todos os problemas da escola. H que se
cuidar de no transpor para a escola os vcios das eleies gerais, como o
voto de cabresto e as trocas de favores. Portanto, alm da melhoria dos
processos de escolha de diretores, h que se garantir a institucionalizao e o
fortalecimento de outros mecanismos de participao colegiada na escola,
como os conselhos e assemblias escolares. Embora as eleies se
apresentem como um legtimo canal na luta pela democratizao da escola e
das relaes sociais mais amplas no sendo o nico, necessrio
compreender os vcios e as limitaes do sistema representativo numa
sociedade de classes, assentada em interesses antagnicos e irreconciliveis.
Por isso, no consideramos a eleio, por si s, garantia da democratizao da
gesto, mas referendamos essa modalidade enquanto instrumento para o
exerccio democrtico. A forma de provimento no cargo pode no definir o tipo
de gesto, mas, certamente, interfere no curso desta. Assim, visualizar a
eleio como ao terminal incorrer no equvoco de se negar o carter
histrico do processo, pois a eleio deve ser um instrumento associado a
outros na luta pela democratizao possvel das relaes escolares. Polticas e
Gesto na Educao 7 A idia bsica a da gesto como um processo de idas
e vindas, construdo por meio da articulao entre os diferentes atores, que vo
tecendo a feio que esse processo vai assumindo. A gesto democrtica a
expresso de um aprendizado de participao pautado pelo dissenso, pela
convivncia e pelo respeito s diferenas, em prol do estabelecimento de
espaos de discusso e deliberao coletivos. Dessa forma, quaisquer polticas
direcionadas para a democratizao das relaes escolares devem considerar

o contexto em que elas se inserem. As necessidades da decorrentes e as

condies objetivas em que elas se efetivam sero o diferencial no processo de
gesto que se quer efetivar. Quanto maior a participao, maiores so as
possibilidades de acerto nas decises a serem tomadas e efetivadas na escola.
Outro aspecto fundamental refere-se noo de gesto como resultado de
aes coletivas. totalmente diferente uma deciso do diretor de uma deciso
do colegiado. Estamos acostumados com a lgica de gesto centrada na figura
do gestor, do diretor de escola. A efetivao da gesto democrtica implica
aes compartilhadas que resultem na participao de todos, contrariando a
lgica cartorial e hierrquica vigente na gesto das escolas. No se muda a
cultura escolar sem o trabalho coletivo, mas com discusses conjuntas e a
busca de resoluo dos problemas, de modo participativo. Nessa tica, pensar
um novo cenrio para a escola implica a articulao de trs noes
fundamentais: eficincia, eficcia e efetividade social. De fato, a escola tem de
ser eficiente, mas o que significa ser eficiente? Eficiente em relao a qu? A
mesma questo se coloca para eficcia. O que uma escola eficaz? A noo
de efetividade social, ou seja, de garantia de acesso e de permanncia, com
qualidade social para todos, nos diferentes nveis e modalidades de ensino,
que vai indicar as respostas a essas questes. Assim, eficincia, eficcia e
efetividade social da escola revelam a compreenso e o alcance da funo
social da educao e da escola que a comunidade escolar quer. A
democratizao da escola no uma via de mo nica. Existem vrias
possibilidades e alternativas para a sua implementao, resultantes dos
embates e das vrias possibilidades polticas desencadeadas coletivamente
pelos diferentes atores em cada unidade escolar. Assim, a gesto da escola
configura-se em ato poltico, pois requer sempre uma tomada de posio
poltica. Exige um posicionar-se diante das alternativas. A gesto escolar no
neutra, pois todas as aes desenvolvidas na escola envolvem atores e
tomadas de decises. Nesse sentido, aes simples, como a limpeza e a
conservao do prdio escolar, at aes mais complexas, como as definies
pedaggicas, o trato com situaes de violncia, entre outras, indicam uma
determinada lgica e horizonte de gesto, pois so aes que expressam
interesses, princpios e compromissos que permeiam as escolhas e os rumos
tomados pela escola. As eleies escolares, tanto para os cargos de dirigentes
como para compor os colegiados, so canais de participao e de aprendizado
poltico da gesto democrtica, compreendida como construo de cidadania,
de luta poltica, que no se circunscreve aos limites da prtica educativa, mas
vislumbra a transformao das relaes sociais autoritrias da sociedade.
Eficincia? Eficcia? Efetividade social? Polticas e Gesto na Educao 8
Para sintetizar, diramos que o processo de democratizao da escolha de
diretores tem contribudo para se repensar a gesto escolar e o papel do diretor
e do conselho escolar. A democratizao da gesto por meio do fortalecimento
dos mecanismos de participao na escola, em especial do conselho escolar e
da escolha de diretor, pode apresentar-se como uma alternativa criativa para

envolver os diferentes segmentos das comunidades local e escolar nas

questes e nos problemas vivenciados pela escola. Entendemos que a eleio
para dirigentes um importante instrumento no processo da autonomia e da
democratizao da escola, por favorecer o envolvimento da comunidade
escolar nas discusses do cotidiano da escola e a sua participao no
processo de tomada de deciso. Autonomia da unidade escolar: suas
condies internas e externas Quando falamos em autonomia, logo nos vem a
idia de independncia, de liberdade; logo pensamos na possibilidade de
fazermos aquilo que queremos e que entendemos ser o melhor para ns, num
determinado momento. Apresentaremos e discutiremos agora os conceitos de
autonomia, abordando aspectos relativos autonomia da unidade escolar, s
formas de autonomia e s suas dimenses na instituio educativa. Ao discutir
a autonomia da escola, Veiga (1998) destaca quatro dimenses consideradas
bsicas para o bom funcionamento de uma instituio educativa e que,
segundo ela, devem ser relacionadas e articuladas entre si: Conceitos de
autonomia Faculdade de se governar por si mesmo; direito ou faculdade de um
pas se reger por leis prprias; emancipao; independncia; sistema tico
segundo o qual as normas de conduta provm da prpria organizao humana.
(HOLLANDA, 1983, p. 136) A autonomia uma maneira de gerir, orientar as
diversas dependncias em que os indivduos e os grupos se encontram no seu
meio biolgico ou social, de acordo com as suas prprias leis. (BARROS, 1998,
p. 16) A autonomia a possibilidade e a capacidade de a escola elaborar e
implementar um projeto poltico-pedaggico que seja relevante comunidade e
sociedade a que serve. (NEVES, 1995, p. 113) Polticas e Gesto na
Educao 9 Voc pode perceber a importncia de se compreender as
dimenses da autonomia e o quanto elas esto articuladas entre si. Essa
nfase na autonomia da unidade escolar no aleatria. Est pautada na
crena de que cada escola tem suas especificidades e, como tal, requer
projetos e aes pensadas e elaboradas no seu interior pelos segmentos que a
compem. Nessa perspectiva, conhecer as leis que regulamentam o sistema
de ensino, ou a sua estrutura organizacional, no suficiente para uma
compreenso clara da realidade escolar, tendo em vista que a escola um
universo especfico cuja realidade, assim como a ao de seus agentes, s
pode ser compreendida a partir do conhecimento do que vivenciado no seu
cotidiano. Ao discutir sobre a unidade escolar, Silva (1996) recomenda duvidar
das intenes declaradas ou avaliaes feitas por aqueles que dirigem o
sistema, distantes que esto da realidade da escola, pois, para compreender o
seu funcionamento, essencial que se veja o que concretamente acontece na
unidade escolar. Sendo assim, para que haja mudanas significativas no
ensino, fundamental que a escola constitua-se no lugar estratgico de
mudana do sistema escolar, medida que esse o local onde se concretiza
o que planejado globalmente para o ensinoaprendizagem. Nesse sentido, ele
enfatiza que a unidade escolar o lugar onde se concretiza o objetivo mximo
do sistema escolar, ou seja, o atendimento direto de seus usurios nas

relaes de ensinoaprendizagem. nela que as metas governamentais so

atingidas ou no, e que as polticas educacionais se realizam tal como o
previsto ou sofrem distores. Os mecanismos de participao e a gesto
democrtica As escolas e os sistemas de ensino precisam criar mecanismos
para garantir a participao da comunidade escolar no processo de
organizao e gesto dessas instncias educativas. Autonomia administrativa
consiste na possibilidade de elaborar e gerir seus planos, programas e projetos
Autonomia jurdica diz respeito possibilidade de a escola elaborar suas
normas e orientaes escolares em consonncia com as legislaes
educacionais, como, por exemplo, matrcula, transferncia de alunos, admisso
de professores, concesso de grau Autonomia financeira refere-se
disponibilidade de recursos financeiros capazes de dar instituio educativa
condies de funcionamento efetivo Autonomia pedaggica consiste na
liberdade de propor modalidades de ensino e pesquisa. Est estreitamente
ligada identidade, funo social, clientela, organizao curricular,
avaliao, bem como aos resultados e, portanto, essncia do projeto
pedaggico da escola. (VEIGA, 1998, p. 16-19) O que voc entende por
autonomia? Qual a importncia da autonomia? Polticas e Gesto na Educao
10 A participao s ser efetiva se os agentes que compem a comunidade
escolar conhecerem as leis que a regem, as polticas governamentais
propostas para a educao, as concepes que norteiam essas polticas e,
principalmente, se estiverem engajados na defesa de uma escola democrtica
que tenha entre seus objetivos a construo de um projeto de transformao
do sistema autoritrio vigente. Assim, entendemos que a democratizao
comea no interior da escola, por meio da criao de espaos nos quais
professores, funcionrios, alunos, pais de alunos etc. possam discutir
criticamente o cotidiano escolar. Nesse sentido, a funo da escola formar
indivduos crticos, criativos e participativos, com condies de participar
criticamente do mundo do trabalho e de lutar pela democratizao da educao
em nosso pas. necessrio ter em mente que a democratizao da gesto
educacional no ocorrer sem uma compreenso mais ampla da funo
poltica e social da escola, locus privilegiado da educao sistematizada, e da
sua importncia no processo de transformao da sociedade, medida que ela
se compromete com a funo de "preparar e elevar o indivduo ao domnio de
instrumentos culturais, intelectuais, profissionais e polticos" (RODRIGUES,
1987, p. 43). A escola, no desempenho dessa funo, precisa ter clareza de
que o processo de formao para uma vida cidad e, portanto, de gesto
democrtica passa pela construo de mecanismos de participao da
comunidade escolar, como: Conselho Escolar, Associao de Pais e Mestres,
Grmio Estudantil, Conselhos de Classes etc. A escola, no cumprimento do
seu papel e na efetivao da gesto democrtica, precisa no s criar espaos
de discusses que possibilitem a construo do projeto educativo por todos os
segmentos da comunidade escolar, como consolid-los como espaos que
favoream a participao. Para que a tomada de deciso seja partilhada e

10

coletiva, necessria a efetivao de vrios mecanismos de participao, tais

como: o aprimoramento dos processos de escolha ao cargo de dirigente
escolar; a criao e a consolidao de rgos colegiados na escola (conselhos
escolares e conselho de classe); o fortalecimento da participao estudantil por
meio da criao e da consolidao de grmios estudantis; a construo coletiva
do Projeto Poltico-Pedaggico da escola; a redefinio das tarefas e funes
da associao de pais e mestres, na perspectiva de Polticas e Gesto na
Educao 11 construo de novas maneiras de se partilhar o poder e a deciso
nas instituies. nessas direes que se implementam e vivenciam graus
progressivos de autonomia da escola. Toda essa dinmica deve ocorrer como
um processo de aprendizado poltico, fundamental para a construo da gesto
democrtica e, conseqentemente, para a instituio de uma nova cultura na
escola. Nesse sentido, a democratizao da gesto escolar implica a
superao dos processos centralizados de deciso e a vivncia da gesto
colegiada, na qual as decises nasam das discusses coletivas, envolvendo
todos os segmentos da escola num processo pedaggico. A partir dele, vai ser
efetiva a autonomia da unidade escolar. A gesto democrtica, no sentido lato,
pode ser entendida como espao de participao, de descentralizao do
poder e de exerccio de cidadania. Nesse sentido, reafirmamos a necessidade
de instituir processos de efetiva participao poltica: a gratuidade do ensino; a
universalizao da educao bsica e superior; o planejamento e a
coordenao descentralizados dos processos de deciso e de execuo; o
fortalecimento das unidades escolares por meio da efetivao da sua
autonomia; a articulao entre os diferentes nveis de ensino; a definio
coletiva de diretrizes gerais para a educao nacional; a exigncia de planos
de carreira para o magistrio pblico; a vinculao de verbas para a educao;
a democratizao das formas de acesso, permanncia e gesto. Todos esses
itens vinculam-se ao princpio de gesto democrtica, medida que conferem
educao nacional o papel de um dos instrumentos de promoo do
exerccio de cidadania, a ser assegurada por meio de mecanismos de
participao ativa dos segmentos da sociedade civil nas instncias consultivas,
deliberativas e de controle social da educao. Construir uma nova lgica de
gesto que conte com a participao da sociedade e dos atores diretamente
envolvidos com a prtica pedaggica, implica rever o modelo adotado pelos
sistemas pblicos, cuja estruturao e funcionamento so at hoje
caractersticos de um modelo centralizador. A autonomia pedaggica e
financeira e a implementao de um Projeto Poltico-Pedaggico prprio da
unidade escolar encontram vrios limites no paradigma de gesto escolar
vigente, destacando-se entre eles: a) centralizao das decises; b) entraves
ao estabelecimento de princpios de organizao colegiada da gesto e do
trabalho pedaggico; c) Projeto PolticoPedaggico restrito ao atendimento das
determinaes das secretarias de educao, no acarretando mudanas
significativas na lgica autoritria da cultura escolar; d) formas de provimento
nos cargos dirigentes dissociadas da comunidade local e escolar. A gesto

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democrtica implica, portanto, a efetivao de novos processos de organizao

e gesto, baseados em uma dinmica que favorea os processos coletivos e
participativos de deciso. Nesse sentido, a participao pode ser implementada
e realizada de diferentes maneiras, em nveis distintos e em dinmicas prprias
no cotidiano escolar. A participao, portanto, no se apresenta de maneira
padronizada. uma prtica polissmica, que apresenta diferenas
significativas quanto natureza, ao carter, s finalidades e ao alcance nos
processos de aprendizagem cidad. Isso quer dizer que os processos de
participao se constituem, eles prprios, em atitudes e disposio de
aprendizagem e de mudanas culturais a serem construdas cotidianamente. A
participao um processo complexo, que envolve vrios Polticas e Gesto
na Educao 12 cenrios e mltiplas possibilidades organizativas. Ou seja, no
existe apenas uma forma ou lgica de participao. Vrias dinmicas se
caracterizam por um processo de participao tutelada, restrita e funcional;
outras, por efetivar processos coletivos, inovadores de escolha e deciso. Entre
os mecanismos de participao que podem ser criados na escola, destacamse: o conselho escolar, o conselho de classe, a associao de pais e mestres e
o grmio escolar. Conselho escolar O conselho escolar um rgo de
representao da comunidade escolar. Trata-se de uma instncia colegiada
que deve ser composta por representantes de todos os segmentos da
comunidade escolar e constitui-se num espao de discusso de carter
consultivo e/ou deliberativo. Ele no deve ser o nico rgo de representao,
mas aquele que congrega as diversas representaes para se constituir em
instrumento que, por sua natureza, criar as condies para a instaurao de
processos mais democrticos dentro da escola. Portanto, o conselho escolar
deve ser fruto de um processo coerente e efetivo de construo coletiva. A
configurao do conselho escolar varia entre os estados, entre os municpios e
at mesmo entre as escolas. Assim, a quantidade de representantes eleitos, na
maioria das vezes, depende do tamanho da escola, do nmero de classes e de
estudantes que ela possui. Conselho de classe O conselho de classe mais
um dos mecanismos de participao da comunidade na gesto e no processo
de ensino-aprendizagem desenvolvido na unidade escolar. Constitui-se numa
das instncias de vital importncia num processo de gesto democrtica, pois
"guarda em si a possibilidade de articular os diversos segmentos da escola e
tem por objeto de estudo o processo de ensino, que o eixo central em torno
do qual desenvolve-se o processo de trabalho escolar" (DALBEN, 1995, p. 16).
Nesse sentido, entendemos que o conselho de classe no deve ser uma
instncia que tem como funo reunir-se ao final de cada bimestre ou do ano
letivo para definir a aprovao ou reprovao de alunos, mas deve atuar em
espao de avaliao permanente, que tenha como objetivo avaliar o trabalho
pedaggico e as atividades da escola. Nessa tica, fundamental que se
reveja a atual estrutura dessa instncia, rediscutindo sua funo, sua natureza
e seu papel na unidade escolar. Associao de pais e mestres A associao de
pais e mestres, enquanto instncia de participao, constitui-se em mais um

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dos mecanismos de participao da comunidade na escola, tornando-se uma

valiosa forma de Na sua escola existe conselho de classe? Como tem sido a
sua atuao? Qual o seu papel na avaliao da aprendizagem? Na sua escola
existe conselho escolar? Como est organizado? Como ele funciona? Quais
so suas atribuies? Quem o compe? Quem o elege? Polticas e Gesto na
Educao 13 aproximao entre os pais e a instituio, contribuindo para que a
educao escolarizada ultrapasse os muros da escola e a democratizao da
gesto seja uma conquista possvel. Grmio estudantil Numa escola que tem
como objetivo formar indivduos participativos, crticos e criativos, a
organizao estudantil adquire importncia fundamental, medida que se
constitui numa "instncia onde se cultiva gradativamente o interesse do aluno,
para alm da sala de aula" (VEIGA, 1998, p. 113). Nesse sentido, o grmio
estudantil torna-se um mecanismo de participao dos estudantes nas
discusses do cotidiano escolar e em seus processos decisrios, constituindose num laboratrio de aprendizagem da funo poltica da educao e do jogo
democrtico. Possibilita, ainda, que os estudantes aprendam a se organizarem
politicamente e a lutar pelos seus direitos. O grmio estudantil foi institudo
legalmente por meio da Lei n 7.398/85, a qual explicita que a organizao e a
criao do grmio estudantil um direito dos alunos. Essa lei caracteriza-o
"como rgo independente da direo da escola ou de qualquer outra instncia
de controle e tutela que possa ser reivindicada pela instituio" (VEIGA, 1998,
p. 122). Assim, a nosso ver, na luta pela autonomia da unidade escolar, pela
democratizao da educao e, conseqentemente, pela construo da gesto
democrtica, a escola precisa garantir a autonomia dos estudantes para se
organizarem livremente atravs de grmios estudantis participativos e crticos,
que atuem de forma efetiva nos processos decisrios da instituio,
possibilitando o desenvolvimento de uma verdadeira ao educativa.