FUNDAO DE ENSINO EURPIDES SOARES DA ROCHA

CENTRO UNIVERSITRIO EURPIDES DE MARLIA UNIVEM

CURSO DE DIREITO

RICARDO TANNENBAUM NUEZ

ANLISE CRTICA DA DELAO PREMIADA COMO MEIO DE

COMBATE S ORGANIZAES CRIMINOSAS

MARLIA
2010

RICARDO TANNENBAUM NUNEZ

ANLISE CRTICA DA DELAO PREMIADA COMO MEIO DE

COMBATE S ORGANIZAES CRIMINOSAS

Trabalho de Curso apresentado ao Curso de

Direito da Fundao Eurpides Soares da Rocha,
mantenedora do Centro Universitrio Eurpides de
Marlia UNIVEM, como requisito parcial para
obteno do grau de Bacharel em Direito.

Orientador:
Prof. Dr. Jairo Jos Gnova

MARLIA
2010

A meus pais e meu irmo, que Deus os

tenha, e a minha esposa Maria Aparecida,
e aos filhos Dbora e Rafael, minha
famlia, que muito me orgulham.

AGRADECIMENTO

Agradeo a meus pais pelos ensinamentos de vida e minha famlia pelas horas
de convvio subtradas que possibilitaram a pesquisa e elaborao do presente
trabalho.

Ao Prof. Dr. Jairo Jos Gnova, pela orientao segura e precisa, aliados ao
domnio do assunto e experincia profissional, que foram essenciais para o
desenvolvimento e concluso deste trabalho.

Por fim, agradeo ao UNIVEM e aos meus colegas de turma por terem me
recebido transferido do Rio de Janeiro.

Aquele que conhece o inimigo e a si mesmo

lutar cem batalhas sem perigo de derrota;
Para aquele que no conhece o inimigo, mas conhece a si mesmo,
as chances para a vitria ou para a derrota sero iguais;
Aquele que no conhece nem o inimigo e nem a si prprio,
ser derrotado em todas as batalhas.

Sun Tzu
(500 a. C.)

NUEZ, Ricardo Tannenbaum. Anlise crtica da delao premiada como meio de

combate s organizaes criminosas. 2010. 71 f. Trabalho de Curso (Bacharelato em
Direito) Centro Universitrio Eurpides de Marlia, Fundao de Ensino Eurpides Soares
da Rocha, Marlia, 2010.
RESUMO
O presente trabalho de pesquisa tem como objeto de estudo a delao premiada sob um
aspecto particular que o seu emprego em face das organizaes criminosas, enfocando o
ponto de vista tico e moral do instituto. As organizaes criminosas quando bem
sedimentadas adquirem uma fora e influncia tais que se torna extremamente difcil para o
Estado combat-las. Suas ramificaes espalham-se pelos vrios setores da sociedade
praticando atividades legais e ilegais que geram imenso prejuzo para a mesma. Instalam-se
em vrios nveis do poder e suas atividades muitas vezes parecem legais aos olhos da
populao. Desta forma, esta no se atm dos malefcios a que esta sendo submetida. A
delao premiada, se corretamente empregada, apresenta-se como uma ferramenta eficaz para
combater essas organizaes. Entretanto, sua utilizao controversa. H questionamentos
quanto tica, a moral e a sua eficcia. Paralelamente, o sistema nacional de assistncia
vtima e testemunha ameaadas carece de confiabilidade. Existem posies favorveis e
contrrias ao emprego da delao premiada. Assim, utilizando-se da dialtica, apresenta-se
uma anlise crtica a respeito do instituto da delao premiada concluindo-se que,
particularmente em relao s organizaes criminosas, o seu emprego justifica-se em virtude
de sua eficincia, preciso e celeridade.
Palavras-chave: Delao premiada. tica. Moral.

SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................................09
CAPTULO 1- AS ORGANIZAES CRIMINOSAS .......................................................... 13
1.1 A origem da criminalidade organizada ............................................................................... 13
1.2 As organizaes criminosas orientais ................................................................................. 13
1.3 As organizaes criminosas na Itlia.................................................................................. 14
1.4 As organizaes criminosas na Rssia ............................................................................... 17
1.5 As organizaes criminosas nos EUA ................................................................................ 18
1.6 As organizaes criminosas no Brasil ................................................................................ 20
1.7 As organizaes criminosas em outros pases da Amrica do Sul ..................................... 22
1.8 A corrupo como fator desagregador das instituies democrticas ................................ 23
CAPTULO 2 - O INSTITUTO DA DELAO PREMIADA...............................................27
2.1 O instituto da delao premiada ......................................................................................... 27
2.2 A origem da delao premiada ........................................................................................... 27
2.2.1 A origem nos EUA ......................................................................................................... 27
2.2.2 A origem da delao premiada em outros pases ............................................................ 31
2.2.3 A origem da delao premiada no Brasil ........................................................................ 32
2.3 A delao premiada no ordenamento jurdico nacional ..................................................... 33
2.4 Posicionamentos relativos delao premiada .................................................................. 37
2.4.1 Posicionamento favorvel delao premiada................................................................ 37
2.4.2 Posicionamento contrrio delao premiada ................................................................ 40
2.5 O valor probatrio da delao premiada............................................................................. 42
CAPTULO 3 ANLISE CRTICA DA DELAO PREMIADA.....................................43
3.1 A tica e a moral.................................................................................................................43
3.2 Anlise tica da delao premiada .....................................................................................43
3.3 Anlise moral da delao premiada....................................................................................45
3.4 Crtica ao programa de proteo testemunha no Brasil....................................................51
3.5 A delao premiada, o agente infiltrado e o informante.....................................................52
CONCLUSO..........................................................................................................................55
REFERNCIAS .......................................................................................................................60
ANEXO ................................................................................................................................... 62

INTRODUO
Para realizar uma anlise da delao premiada nos valeremos do raciocnio dialtico,
dada a controvrsia relativa ao tema. O ponto de partida o homem civilizado.
Os seres humanos so seres sociais. Desde os primrdios da sua histria, por razes
ligadas sobrevivncia, vivem em grupos que evoluram e transformaram-se na sociedade
atual. Essa a organizao mais evoluda por ele alcanada para viver e progredir. A
sociedade criada, no entanto, possui muitos problemas oriundos da heterogeneidade humana.
O crime um desses problemas. A sociedade crimingena, ou seja, o crime jamais deixar
de existir, fruto de vrios fatores. Porm, a sociedade capaz de conviver com ele, desde que
o mantenha dentro de ndices aceitveis.
Se, por um lado, a sociedade visa a reduzir o ndice de criminalidade, de outro os
criminosos, verificando que sua posio esta sendo enfraquecida, organizam-se para se manter
atuantes num contexto desfavorvel a eles.
Assim, surgem as organizaes criminosas, que so capazes de auferir um poder tal
que passa a ameaar o Estado Democrtico de Direito. Essas organizaes precisam ser
combatidas pela sociedade sob pena de ver suas instituies sucumbirem frente a elas. No se
trata aqui de uma posio maniquesta que coloca simplesmente o delito como representao
do mal e a sociedade como do bem. Passa a ser uma questo de sobrevivncia da sociedade e
do Estado.
Quando se formam, as organizaes criminosas so como parasitas que precisam da
sociedade para sobreviver. Seu objetivo no matar a sociedade, pois sem ela no
sobreviveriam. Nem to pouco substituir a sociedade, pois no seriam capazes disso. Essas
organizaes aproveitam-se de situaes conjunturalmente propcias para se instalar,
infiltrando-se progressivamente na sociedade para se fortalecer. Seu objetivo auferir lucros.
O anonimato fundamental na fase inicial, quando ainda so vulnerveis e capazes
de serem extintas pelo Estado. Mas, depois de certo estgio de desenvolvimento, a perda de
parte ou de todo esse anonimato, no faz mais diferena para a sua existncia, uma vez que
suas atividades ilegais geraram poder e tambm j exercem atividades legais que passam a dar
sustentao para suas atividades.
Nesse contexto, podemos traar um esboo do que vem a ser uma organizao
criminosa: Organizao criminosa um empreendimento no ideolgico, que envolve uma
quantidade de pessoas que a interagem de forma hierarquicamente organizada e
compartimentada com o propsito de obter lucro e poder atravs de atividades legais e

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ilegais.1 Grifamos um esboo porque extremamente difcil estabelecer com exatido o

que uma organizao criminosa em virtude das vrias formas e constituies que apresenta
nos diversos pases do mundo.
Verificamos, assim, que num ambiente propcio, onde h desorganizao,
burocracia, corrupo, ausncia do Estado e outros ingredientes similares, a organizao
criminosa instala-se e comea a prosperar.
A corrupo e o medo so, sem dvida, os principais fatores pelos quais, a
organizao criminosa mantm-se no anonimato, uma vez que: primeiramente todos os
envolvidos ganham com isso, os da organizao criminosa, os particulares e os do governo; e,
em segundo lugar, que o medo um fator que tem grande poder sobre o ser humano, devido
sua natureza. A sua descoberta e posterior ao estatal visando o seu desmantelamento, s
possvel mediante difcil, complexo e prolongado trabalho de investigao e de vrias aes.
Mas, quando se chega nesse ponto, o estrago que ela causou para sociedade j bastante
grande e normalmente de difcil reparao.
Outro fator que torna o trabalho de investigao difcil a necessidade absoluta da
manuteno do sigilo por parte de todos os envolvidos no processo de investigao. H
necessidade, inclusive, de escolher criteriosamente aqueles que vo atuar nas investigaes,
uma vez que se o governo infiltra agentes nas organizaes criminosas, o oposto tambm
verdadeiro. A investigao de uma organizao criminosa um processo demorado e, a todo
momento, suscetvel a vazamento de informaes. O funcionrio estatal corrompido vaza
informaes, com base nas quais a organizao criminosa age para se precaver de possveis
aes que venham a lhe prejudicar. Quando um vazamento ocorre, uma vez que estamos
diante de uma atividade organizada, a produo de provas fica comprometida, pois a
organizao ir direcionar todo o seu poder para impedir a produo de novas provas, bem
como trabalhar para desacreditar aquelas j produzidas, eliminando-as, se possvel. Tumultuar
ao mximo as investigaes o objetivo da organizao criminosa para que as autoridades
policiais no consigam fechar o quebra-cabeas, ou seja, produzir uma investigao baseada
em provas consistentes que possam ensejar a condenao dos seus membros ao final do
processo. Muito bem assessoradas, inclusive juridicamente, essas organizaes trabalham
para desacreditar aqueles responsveis pela investigao de todas as formas, inclusive na
mdia, perante a opinio pblica.

Este conceito resultado de uma sntese obtida por meio de anlise de cem conceitos de organizao criminosa,
de vrias partes do mundo, compilados pelo Organized Crime Research traduo nossa.

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A citao de Sun Tzu na epgrafe mostra-nos o seguinte: se temos informaes

precisas de nossas foras e das foras das organizaes criminosas, seremos bem sucedidos;
se temos informaes somente de nossas foras, teremos sucesso algumas vezes e, em outras,
as organizaes criminosas tero xito; e se no tivermos informaes das organizaes e nem
soubermos o que temos ao nosso dispor, no haver chance de sucesso frente a essas
organizaes. Ou seja, para que haja planejamento e execuo eficazes e celeres preciso que
existam informaes precisas de ambos os lados. Da parte estatal fcil uma vez que se
monta o aparato que se precisa para fazer face ao que se pretende combater. uma atividade
legal e ostensiva. O problema obter essas informaes sobre quem ou o que se pretende
combater e que, a princpio, no se conhece ou se tem informaes vagas ou imprecisas, que
no se prestam a constituir provas para condenaes. Ora, se estamos diante de uma
organizao criminosa, obter informaes precisas uma tarefa complexa e de difcil
execuo.
Em face disso, o poder estatal precisa ter a capacidade de sobrepor-se fora dessas
organizaes, utilizando-se de ferramentas legais, uma vez que um Estado de Direito. Se
no estiver frente, de forma gil e flexvel, essas organizaes sempre lograro xito, j que
podem se valer de meios ilegais.
Em razo do que pode vir a se tornar, do poderio que capaz de deter, as
organizaes criminosas so uma ameaa ao Estado de Direito e este nem sempre forte e
tem as ferramentas adequadas para serem tempestivamente usadas para fazer valer a vontade
social legal sobre a atividade organizada ilegal.
nesse cenrio que se enquadra a delao premiada, a expresso mais propcia seria
colaborao voluntria, como ferramenta legal para auxiliar o combate a essas
organizaes.
Um grande exemplo da eficcia dessa ferramenta, baseado em caso concreto recente,
a Operao Caixa de Pandora recentemente deflagrada no Distrito Federal, que desbaratou
um grande esquema organizado de desvio de recursos pblicos. A eficcia e a rapidez
demonstradas por essa operao, identificando precisamente os responsveis, em perodo de
tempo to curto, s foram possveis porque foi fruto da vontade de algum que ocupava
funo chave dentro do grupo criminoso que atua dentro do Distrito Federal, mas que no era
o chefe, de registrar o que estava ocorrendo com riqueza de detalhes, em gravaes de vdeo,
mediante autorizao judicial. As provas produzidas no inqurito realizado renem a
materialidade dos atos praticados e apontam, de forma irrefutvel, a sua autoria, propiciando,

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os elementos essenciais para o oferecimento da denncia dos envolvidos, membros do

executivo, legislativo e de empresrios do Distrito Federal.
Critica-se muito a delao premiada por ser, segundo alguns, atentatria contra a
dignidade humana, a confiana, a tica, a moral e outros fatores que formam a base do Estado
Democrtico de Direito e da sociedade em si.
Fica patente, no entanto, com base no caso supracitado, que no devemos ser
dogmticos a respeito desse instituto, dada sua eficcia. Devemos ter em mente que a
sociedade evolui e que ela a forma que mais atende aos anseios do homem para sobreviver e
progredir. Aduz-se que as organizaes criminosas so capazes de adquirir um poder tal que,
excepcionalmente, o Estado tem que se valer de ferramentas heterodoxas para se sobrepor
queles que lhe so ameaa.
O Estado jamais poder colocar-se numa posio de hipossuficincia diante de
qualquer outra organizao sob pena de ser dominado, pondo por terra sculos de lutas e
derramamentos de sangue no processo de evoluo. Ainda mais quando se trata de uma
organizao criminosa. A sociedade, que a maior das organizaes humanas, estabeleceu
com o Estado um contrato social h sculos, delegando para ele parte de sua liberdade para
que realize a gesto de sua vida.
Desta forma, em virtude de posicionamentos claramente favorveis e contrrios ao
instituto em questo, utilizar-no-emos da dialtica como metodologia para tecer uma anlise
crtica da delao premiada.
Ao final, conclumos que, particularmente em face das organizaes criminosas, a
delao premiada tem seu emprego justificado.
Assim, o presente trabalho tem por objetivo apresentar uma discusso sobre o tema,
focada na acepo tica e moral da delao premiada, mas direcionado particularmente ao
combate s organizaes criminosas. Nele, apresentamos no Captulo 1 breve histrico sobre
as organizaes criminosas; no Captulo 2 discorremos sobre o instituto da delao premiada
em si; no Captulo 3 estabelecemos, o que o foco deste trabalho, uma discusso dialtica dos
prs e contras a respeito do instituto da delao premiada; e, por fim, na Concluso
apresentamos uma sntese da discusso.

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CAPTULO 1 - AS ORGANIZAES CRIMINOSAS

1.1 Breve histrico sobre as organizaes criminosas

A origem da criminalidade organizada no de fcil identificao, em funo das

diferenas entre as sociedades existente, em termos de organizao e comportamento.
No Sculo XII, na Europa feudal da Idade Mdia, o incremento do comrcio por via
terrestre e martima entre feudos chamou a ateno de salteadores e piratas. Os comerciantes
foram obrigados a se organizarem em comboios terrestres e martimos para fazer frente aos
ataques constantes que sofriam. Por outro lado, aqueles que realizavam os ataques tambm
viram a necessidade de passar a planej-los, para continuar atuantes. Essas organizaes
criminosas rudimentares perduraram at o Sc. XVII/XVIII quando se aprimoraram e
passaram a operar de forma organizada. Nesta poca tambm, piratas ingleses e franceses se
organizaram para realizar pilhagens de forma sistemtica no mar.
As

civilizaes

orientais

possuem

registros

histricos

comprovando

que

organizaes criminosas, como a Yakuza no Japo e as Trades na China, surgiram no incio

do sculo XVI e tiveram como fato gerador, a necessidade de e povo se proteger contra as
arbitrariedades praticadas por aqueles que detinham o poder. O seu desenvolvimento, j
naquela poca, ocorreu devido conivncia do Estado.

1.2 As organizaes criminosas orientais

As Trades chinesas podem ser consideradas as organizaes criminosas mais

antigas do Oriente. Sua origem remonta ao ano de 1644, surgindo como movimento popular
para expulsar os invasores do imprio Ming. Com a declarao de Hong Kong como colnia
britnica em 1842, seus membros migraram para essa colnia, atrados pela possibilidade de
novos negcios e posteriormente foram para Taiwan (SILVA, 2003, p.20). No sculo XIX
houve um grande fluxo migratrio para os EUA devido a novas oportunidades l surgidas,
muitas das quais em razo da conquista do oeste. Membros das Trades seguiram para a
Amrica nesse fluxo e l se estabeleceram.

14

A organizao criminosa Yakuza surgiu nos tempos do Japo feudal do sculo

XVIII e se desenvolveu nas sombras do Estado para a explorao de diversas atividades
ilcitas (cassinos, prostbulos, turismo pornogrfico, trfico de mulheres, drogas e armas,
lavagem de dinheiro e usura) e tambm as legalizadas (casas noturnas, agncias de teatros,
cinema e publicidade, eventos esportivos etc). Com o desenvolvimento do Japo, durante o
sculo XX, seus membros tambm passaram a dedicar-se prtica das chamadas chantagens
corporativas, pela atuao dos sukaya (chantagistas profissionais) que, aps adquirirem
aes de empresas, exigiam lucros exorbitantes, sob pena de revelarem os segredos aos
concorrentes. Com isso, a Yakuza fortaleceu-se multiplicando seu poder (SILVA, 2003, p.20).
Foi a partir do ps II Guerra Mundial (II GM), em virtude da grande debilitao
gerada por ela nos pases participantes, que as organizaes criminosas expandiram-se
mundialmente aproveitando-se do ambiente propcio. Os pases da Europa estavam com sua
infra-estrutura arrasada, faltavam alimentos, a inflao estava muito alta, o transporte era
precrio alm de outros fatores negativos existentes. Nesse ambiente de desorganizao e
ausncia do Estado essas organizaes, em alguns casos, at passaram a infiltrar-se na prpria
mquina estatal visando obter lucros. O Plano Marshall, idealizado pelos EUA, tinha por
objetivo apoiar monetariamente os pases afetados pela II GM, de forma a que se
reestruturassem, possibilitando, com isso, tambm, grandes lucros para as empresas
americanas. Essa injeo de dinheiro, no entanto, incrementou o desenvolvimento daquelas
organizaes criminosas que j existiam e que estavam em estado de letargia por causa da II
GM ou que tinham mesmo atuado secretamente no conflito.

1.3 As organizaes criminosas na Itlia

As organizaes criminosas na Itlia so conhecidas como mfias. Este termo,

segundo Ziegler (2003, apud VAGGIONE, 2009, p.232), teria surgido no fim do sculo XVI,
na parte meridional da Siclia, ao Sul da Itlia, significando destemor, coragem, mas tambm
autoconfiana e arrogncia. Na forma de organizao de pessoas surgiram no incio do sculo
XIX, como movimento de resistncia contra o rei de Npolis. Este, em 1812, baixou um
decreto que abalou a secular estrutura agrria da Siclia, reduzindo os privilgios feudais e
limitando os poderes dos prncipes. Os prncipes, ento, contrataram os uomini donore
(homens de honra) para se proteger das investiduras contra a regio, os quais passaram a

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constituir associaes secretas denominadas mfias, para resistirem investida real.

Posteriormente, em 1943 quando os americanos estavam planejando a invaso da Siclia,
contaram com o apoio de ramificaes da mfia siciliana no levantamento de informaes
sobre os alemes. Como contraprestao, chefes mafiosos foram nomeados prefeitos de
diversas cidades da ilha. A partir da a mfia passou a estabelecer importantes ligaes com o
poder poltico, o que lhe garantiu um longo perodo de impunidade.
A partir da metade do sculo XX seus membros desvirtuaram os seus princpios e
passaram a dedicar-se prtica de atividades criminosas. Nessa nova fase, o movimento
popular do sul da Itlia expandiu-se e dividiu-se em vrios grupos estabelecendo-se em outras
regies daquele pas: Cosa Nostra da Siclai; a Camorra, que controla a Campnia, vasta
regio agrcola e industrial do interior de Npoles; a Sacra Corona Unita, que atua na regio
da Aplia, na costa do mar Adritico; e a NDraghetta, que atua na regio da Calbria.
Membros dessas organizaes tambm migraram para a Amrica na dcada de 60 (SILVA,
2003, p.21).
As principais atividades da Cosa Nostra so: o trfico internacional de substncias
entorpecentes, gerenciando suas rotas internacionais, lavagem de capitais, extorses e
participao, por meio de chantagem, em obras pblicas. A Camorra, a Nadrangheta e a
Sacra Corona Unita atuam no trfico de substncias entorpecentes, extorses, sequestros,
contrabando de cigarros, jogo e outras.
Segundo De Leo (1995, apud VAGGIONE, 2009, p.234):
O crime organizado possui grande capacidade de inovao e reorganizao
em fases de crise, podendo-se evidenciar algumas tendncias:
a) estratgias para incrementar uma redefinio das esferas de influncia e
da relao entre grupos mafiosos;
b) crescente preocupao das organizaes com as formas de mobilizao
civil antimfia; e
c) incremento nas atividades econmicas e financeiras para intensificar
alianas, melhorar sua penetrao no ramo empresarial e aumentar o poder
de intimidao, tanto externamente quanto internamente (lei do silncio).

Tudo isso possibilita sua expanso de poder e aquisio de grande capacidade de

reagir com extrema violncia contra aqueles que tentam combate-las.
Para fazer face ao poder das mfias vrias medidas foram tomadas e, aps analisalas, a professora Ada Pellegrini Grinover (VAGGIONE, 2009, p.237) particulariza o ano de
1992 e aponta que:

16

A legislao italiana contra o crime organizado operou-se em quatro

vertentes principais: a legislao antiterrorismno; a legislao antisequestros; as medidas de proteo aos denominados colaboradores da
justia (grifo nosso); e a legislao antimfia.

Podemos verificar a importncia da delao premiada como meio de combate s

organizaes criminosas na Itlia. Vaggione (2009, p.238) aduz que:
Ressalte-se ainda que a legislao introduziu no ordenamento italiano as
figuras do arrependido, do dissociado e do colaborador da justia. Quanto
maior o grau de colaborao, maior o benefcio. Os pentiti (arrependidos),
so os delinquentes que antes da sentena condenatria (grifo nosso) se
retiram da associao e fornecem todas as informaes sobre a estrutura e
sobre a organizao criminosa, logrando a extino da punibilidade; para os
que apresentarem s autoridades policiais e judicirias antes da emisso da
ordem de priso, (grifo nosso) prev-se que esta seja substituda por outras
obrigaes e impedimentos. Os dissociati (dissociados) so aqueles que
antes da sentena condenatria esforam-se para impedir ou diminuir as
consequncias danosas ou perigosas dos crimes, ou impeam a prtica de
crimes conexos e confessam todos os crimes praticados, obtendo a
diminuio especial da pena de um tero, no podendo, entretanto, exceder
o patamar de quinze anos e a substituio da pena de priso perptua pela de
recluso de 15 a 21 anos. Os colaboratori della giustizia (colaboradores da
justia) so os rus que, antes da sentena condenatria, alm dos
comportamentos j referidos, ainda ajudam na coleta de provas decisivas
para individuar e capturar um ou mais autores, fornecem prova para a exata
reconstituio do fato, conseguindo a reduo de um tero metade da pena
ou substituio da pena de priso perptua por 10 a 12 anos de recluso.

Observa-se aqui a existncia da possibilidade para os arrependidos de obterem a

suspenso condicional da pena que lhes seria imposta em troca da colaborao prestada.
Como ser visto a seguir, o instituto da colaborao acima descrito veio do
common law, sendo utilizado na Itlia e em muitos outros pases. Na Itlia foi muito
utilizado no combate s mfias, obtendo xito no desbaratamento dessas organizaes
criminosas.
A lei italiana prev uma srie de medidas com o objetivo de garantir a maior
autenticidade e credibilidade das declaraes de colaboradores, sob pena de ter suspenso o
benefcio auferido, por exemplo:
a) Prazo de 180 dias, contados da manifestao da vontade de colaborar, para prestar
declarao ao Procurador da Repblica sobre todas as informaes teis que possua;
b) Ao final de suas declaraes atestar que no possui mais informaes teis para o
processo;

17

c) As declaraes falsas sero penalizadas de acordo com a lei e consequentemente

perdidas as beneces obtidas com o ato de colaborar;
d) O colaborador se obriga a submeter-se a interrogatrios, exames ou qualquer
outro ato investigatrio; e
e) Estabelecimento de um rol para os delitos que admitem a colaborao voluntria.
Criaram-se tambm instrumentos que dosam a intensidade das medidas a serem
tomadas em funo da gravidade a da atualidade do perigo decorrente dos atos de
colaborao. Essas medidas podem gerar uma proteo de carter contingente e provisrio ou
um programa especial de proteo que seria um novo projeto de vida.
Na concluso de seu trabalho, juntamente com Mansur, Vaggione (2009, p. 249)
apresenta que:
A despeito de haver alguns desencontros legislativos no que se refere aos
instrumentos utilizados na Itlia para o combate s mfias (aspecto
mencionado pela professora Ada Peligrini Grinover), ora privilegiando uma
posio mais garantista, ora dando nfase a um processo mais inquisitivo,
inegvel a existncia de uma poltica estatal razoavelmente eficiente
direcionada ao combate s organizaes criminosas, cabendo, nesse ponto,
destacar os novos modelos de atuao policial e do Ministrio Pblico
institudos. E tal se d porque no apenas foram adotadas medidas
processuais, mas tambm se implementaram medidas penais, penitencirias,
administrativas, entre outras. Evidente, tambm, que essas normas visam
assegurar, no casso concreto, o equilbrio entre eficincia e garantismo. O
volume de normas certamente decorre da evoluo do crime organizado e
da necessidade constante de proporcionar ao Estado meios probatrios
eficientes para combate-lo.

A Itlia um exemplo de que possvel obter sucesso frente a organizaes

criminosas de grande vulto utilizando-se das estratgias corretas e das ferramentas certas. O
direito premial mostrou-se vlido e a delao premiada esta entre as ferramentas desse
trabalho bem sucedido.

1.4 As organizaes criminosas na Rssia

Na Rssia, as organizaes criminosas surgiram no final da era czarista, na rea

remota da Sibria. Aps a Revoluo Russa foram consideradas contra-revolucionrias e
perseguidas pelo governo totalitrio, passando atuar discretamente no anonimato, sem muito

18

poder. Aps a abertura (Perestroika) e o fim da URSS, a mfia russa expandiu-se, imiscuindose na mquina estatal e hoje domina vrios setores da economia em funo das privatizaes
ocorridas. Ganhou muito poder e passou a controlar atividades lcitas.

1.5 As organizaes criminosas nos EUA

Com relao aos Estados Unidos da Amrica (EUA), no final do Sc. XIX, teve
inicio uma forte represso ao fabrico e comercializao de bebidas alcolicas. Uma vez que
aquele pas uma federao de estados, a prtica do contrabando entre unidades da federao
existia como pases distintos fossem. Como ocorre em muitos casos em que h represso de
negcios extremamente lucrativos, para fazer face mquina governamental, os criminosos
organizam-se para ganhar fora. Foi ento que, ao final da dcada de 20 do sculo passado,
com o advento da Lei Seca, o comrcio informal de bebidas alcolicas tornou-se ilegal.
Assim, essas organizaes passaram a auferir grandes lucros, tornaram-se estveis e
prosperaram mediante corrupo de autoridades e chantagens a empresrios, expandindo suas
atividades para outros ramos ilcitos como a prostituio, o jogo de azar (naquela poca) e
lcitos como sindicatos. O crescimento da atividade ilcita determinou disputas pelo controle
do comrcio clandestino, ensejando lutas violentas entre os rivais. Aps o desenvolvimento
econmico norte-americano verificado a partir da Segunda Guerra Mundial, mais ntida ficou
a influncia dessas atividades no poder poltico e econmico. A migrao de algumas famlias
da Cosa Nostra para o territrio norte-americano, atradas pela possibilidade de novos
negcios, sobretudo na dcada de 60, ensejou a criao da Mfia talo-americana, passando
esse grupo a atuar em diversas frentes, inclusive no trfico de entorpecentes (SILVA, 2003,
p.24). O mercado de fornecimento de produtos e servios ilegais surgido passou a movimentar
milhes de dlares.
Os poderes persecutrios dos rgos estatais americanos so limitados pela sua
Constituio de 1787. So de interesse as seguintes emendas (BECHARA, 2009, p. 161):
a) Emenda I: dispe sobre liberdade religiosa, de palavra, de imprensa e de reunio;
particularmente sobre o direito de dirigir ao governo peties para a reparao de seus
agravos;

19

b) Emenda IV: dispe sobre o direito do povo inviolabilidade de suas pessoas,

casas, papis e haveres contra buscas e apreenso arbitrrias e garantias da no expedio de
mandados sem haver indcios de culpabilidade confirmados;
c) Emenda V: trata da garantia do devido processo legal e de no ser obrigado a
produzir provas contra si mesmo;
d) Emenda VI: em todos os processos criminais, o acusado ter direito a um
julgamento rpido e pblico, por um jri imparcial do Estado e distrito onde o crime houver
sido cometido, distrito esse que ser previamente estabelecido por lei, e de ser informado
sobre a natureza e a causa da acusao; de ser acareado com as testemunhas de acusao; de
fazer comparecer por meios legais testemunhas da defesa, e de ser defendido por um
advogado; e
e) Emenda VIII: probe a imposio de fiana e multas excessivas, bem como de
penas cruis.
Dentre os instrumentos legais norte-americanos utilizados no combate ao crime
organizado esto:
a) A infiltrao de policial;
b) A tcnica chamada buy and burst (o policial se faz passar por comprador de droga
e em seguida faz a priso em flagrante);
c) O informante;
d) O colaborador;
e) A ampla possibilidade de transao pelo Ministrio Pblico; e
f) O programa de proteo testemunha e aos colaboradores. 2

O uso do colaborador, que esta tentando a barganha penal (plea3 bargain),

controverso na doutrina norte-americana, na medida em que conduz a que o Estado transija
com o criminoso, alie-se a ele, premiando-o de certa forma, a pretexto de melhor combater o
crime (BECHARA, 2009, p. 163).
2

Existem outros instrumentos legais. Foram selecionados aqui somente os que tem ligao com o presente
trabalho.
3
Plea significa: apelo, splica.

20

Silva (2009, p. 78) cita que:

Nos Estados Unidos, os acordos entre acusao e acusado (plea bagaining)
tambm so incorporados na cultura jurdica, o que facilita a obteno de
colaborao premiada (...). Aceitando a proposta do procurador para
testemunhar em favor da acusao, o colaborador includo num witness
profession program, no qual poder usufruir de uma nova identidade,
alojamento, dinheiro e outra profisso.

Bechara (2009, p.166) tambm cita o exemplo de depoimento de um ru acusado de

19 assassinatos o qual foi determinante na condenao do chefe da famlia Gambino, em
1992. O Ministrio Pblico ofereceu-lhe uma pena de 20 anos em troca de seu depoimento,
revelando nomes, estrutura e funcionamento da organizao criminosa, significando uma
grande vantagem, uma vez que seria condenado morte ou priso perptua, dependendo do
estado americano onde fosse julgado pelos seus crimes. O witness security program norteamericano, em 1996, contava com 6.500 testemunhas e mais 7.000 familiares sob proteo
estatal, dos quais 95% eram arrependidos, beneficiados pela delao premiada, e apenas 5%
testemunhas propriamente ditas. O modelo legal de proteo testemunha implantado no
Brasil pela Lei 9.807, de 13.07.1999, muito se assemelha ao norte-americano, exceto quanto
sua eficincia, que esta muito aqum da norte-americana.

1.6 - As organizaes criminosas no Brasil

No Brasil, possvel identificar como antecedente da criminalidade organizada o

movimento conhecido como cangao, que atuou no serto nordestino entre o final do sculo
XIX e comeo do sculo XX, tendo como origem as condutas dos jagunos e dos capangas
dos grandes fazendeiros e a atuao do coronelismo. Os coronis ditavam suas prprias
regras e seus homens as faziam cumprir.
Isso foi resultado da prpria histria da colonizao da regio pelos portugueses.
Estes enviaram para o Brasil-colonia condenados, banidos e outras personas non gratas
durante o processo de colonizao. Personificados na lendria figura de Virgulino Ferreira da
Silva, o Lampio (1897 1938), os cangaceiros tinham organizao hierrquica, como nas
organizaes criminosas, e com o tempo passaram a atuar em vrias frentes ao mesmo tempo,
dedicando-se a saquear vilas, fazendas e pequenas cidades, extorquir dinheiro mediante
ameaa de ataque e pilhagem ou sequestrar pessoas importantes e influentes para depois

21

exigir resgates. Para tanto, relacionavam-se com fazendeiros e chefes polticos influentes e
contavam com a colaborao de policiais corruptos, que lhes forneciam armas e munies
(SILVA, 2003, p.25).
Todavia, a prtica contravencional do denominado jogo do bicho (sorteio de
prmios a apostadores, mediante recolhimento de apostas), iniciada no limiar do sculo XX,
identificada como a primeira atividade ilegal organizada no Brasil. A origem dessa
contraveno penal atribuda ao Baro de Drumond, que teria criado o inocente jogo de azar
para arrecadar dinheiro com a finalidade de salvar os animais do Jardim Zoolgico do Estado
do Rio de Janeiro. A idia revelou seu potencial em arrecadar dinheiro e foi posteriormente
popularizada e patrocinada por grupos organizados e influentes, que passaram a monopolizar
o jogo, mediante corrupo de polticos e policiais (SILVA, 2003, p.25).
Posteriormente, no Rio de Janeiro, a partir da dcada de 70 surgiram vrias
organizaes criminosas. Talvez a mais conhecida delas o Comando Vermelho (CV). Este
foi criado no interior do presdio da Ilha Grande na poca do governo militar (1964 a 1985).
Foram confinados no mesmo presdio criminosos comuns da Falange Vermelha e presos
polticos. A aproximao desses dois grupos permitiu aos primeiros receberem instrues de
fundo ideolgico e organizacional. O CV, com a assimilao dos conhecimentos adquiridos
dos presos polticos, muitos destes com formao internacional em tcnicas e tticas de
guerrilha (em Cuba, por exemplo) desenvolveu-se e aumentou o seu poder. Na dcada de 80 o
CV angariou um grande poderio, possuindo mais de 60% dos pontos de venda de drogas no
Estado do Rio de Janeiro. Em funo do grande volume de drogas negociado, passou a ligarse diretamente com os cartis colombianos. Suas bases eram localizadas nas comunidades
existentes em morros da cidade do Rio de Janeiro, onde investiram em melhorias para elas,
ajudaram a construir casas e prestaram outros tipos de apoio populao local em troca de
sigilo e proteo. Passou tambm a aliciar indivduos egressos das Foras Armadas,
particularmente das tropas especiais (foras especiais, fuzileiros navais, pra-quedistas e
outros) que lhe propiciaram treinamento especializado em vrias tcnicas e tticas utilizadas
tanto para guerra quanto para defesa interna. O planejamento e o treinamento militar passaram
a ser utilizados na prtica criminosa. O CV centralizou o capital e o comando dos grupos,
criou uma estrutura hierarquizada e com isso tornou-se forte, capaz de fazer frente polcia.
Em virtude de divergncias internas, muitos integrantes do CV saram desta faco
criminosa, fundando o Terceiro Comando. Esta nova faco instalou-se na Zona Norte do Rio
de Janeiro, j de forma estratgica, dominando pontos margem e prximos da Baia da

22

Guanabara. Isso possibilitou este grupo passar a receber armas, munies e drogas por via
martima. Outra discidncia do CV foi a faco Amigos dos Amigos (ADA), esta j mais
violenta e sem a filosofia de prestar assistncia comunidade onde se instalava.
Em So Paulo, a exemplo do Rio de Janeiro, surgiu, em 1993, dentro do Centro de
Reabilitao Penitenciria de Taubat, a organizao criminosa Primeiro Comando da Capital
(PCC). Seu objetivo estabelecer o domnio da vida no interior dos presdios pelo uso da
violncia. O poder dessa organizao ampliou-se at estabelecer, em 1997, o seu estatuto,
onde estabeleceu regras de convivncia e aplicao de seu poder dentro e fora das prises. Em
18 de fevereiro de 2001 o PCC deu uma demonstrao deste poder quando promoveu
rebelies simultneas em 29 presdios em So Paulo. Alm disso, realizou vrios atentados
contra bases da polcia militar e bombeiros.
Ainda, com relao ao nosso pas, podemos citar outras organizaes criminosas que
atuaram ou ainda exercem atividades: o trfico de madeiras nobres da Floresta Amaznica (no
Par), a biopirataria, a mfia dos combustveis (em So Paulo) e muitas outras ora atuantes em
vrios setores da sociedade, haja vista o grande nmero de operaes da polcia federal e
polcia civil realizadas no seu combate. A atuao de organizaes criminosas neste pas to
grande que praticamente todas as semanas vemos nos noticirios a descoberta de uma.

1.7 - As organizaes criminosas em outros pases da Amrica do Sul

Na Amrica do Sul, o cultivo e a explorao da coca remontam ao sculo XVI, poca

em que os colonizadores espanhis monopolizavam o seu comrcio em regies do Peru e da
Bolvia, utilizando-se para tanto da mo-de-obra indgena. Posteriormente, agricultores locais
dominaram o cultivo da planta e sua transformao em pasta base para o refinamento da
cocana, expandindo suas atividades para a Colmbia. A comercializao dessa substncia
entorpecente para os Estados Unidos e para a Europa passou a propiciar grandes lucros. Com
isso, passou a ser comandada por diversos grupos organizados da regio, que deram origem
aos poderosos cartis do narcotrfico, sediados principalmente nas cidades colombianas de
Cali e Medelln, os quais passaram tambm, a se dedicar ao cultivo da papoula e
comercializao do pio (SILVA, 2003, p.24).

23

Atualmente, os cartis de Cali e Medelln j foram desmantelados. Hoje, as Foras

Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) assumiram o papel desses cartis sendo
responsveis pela produo e comercializao da cocana produzida na Colmbia, alm da
prtica de sequestros e extorses.
As FARC surgiram em 1964, por ocasio da derrubada da ditadura existente na
Colmbia e a assuno do poder por um governo de direita. O Partido Comunista
Colombiano, poder de esquerda, em minoria na poca, armou-se e insurgiu-se contra o
governo. Inicialmente, tinha uma orientao poltica, mas, combatido pelo governo, internouse na regio central da Colmbia regio de selva onde se tornou muito difcil a sua
perseguio. Cresceu aliciando simpatizantes e tornou-se uma fora militar, especializando-se
em tticas de guerrilha. Porm, comeou a perder fora como movimento revolucionrio. Para
sobreviver mudou sua orientao ideolgica abandonando seus princpios originais e
transformando-se no que hoje: uma organizao criminosa.

1.8 A corrupo como fator desagregador das instituies democrticas

O Prof. Dr. Dalmo de Abreu Dalari muito bem apontou a corrupo como fator
desagregador das instituies democrticas ao escrever o prefcio do livro Corrupo de
Direito Penal de Livianu (2006, p.17):
(...) a corrupo apontada como fator de desagregao das instituies
democrticas tradicionais, impedindo o bom governo e desviando parte
considervel dos recursos pblicos para as contas bancrias de pessoas e
empresas, envolvendo os setores pblico e privado, num conluio que tem
como grande vtima o povo.

A sociedade brasileira h muito vive conformada com a prtica de corrupo no setor

pblico, em todos os nveis de governo. A cada eleio o combate corrupo objeto de
plataforma eleitoral, porm no h avanos significativos nesse sentido. Acredita-se, assim, na
inevitabilidade da impunidade produzida por um sistema de sancionamento hoje enferrujado e
cada vez menos de acordo com a complexidade das relaes sociais e de seus desvios
(LIVIANU, 2006, p.21).
O crime de corrupo um delito silencioso que se inicia com simples desvios de
conduta, por parte daqueles que detm o poder e vai crescendo e ganhando vulto com novos

24

adeptos enquanto protegidos pelo manto do sigilo e a confiana na impunidade. Segundo

Beccaria, um dos freios dos delitos no a crueldade das penas, mas a infalibilidade destas
e acrescenta: a certeza de um castigo, ainda que moderado, causar sempre impresso maior
do que o temor de um outro mais terrvel, mas associado esperana de impunidade
(BECCARIA, 2004, p.90). Acrescenta, ainda, Beccaria: no a intensidade da pena o que
causa maior efeito na alma humana, mas a sua durao (Idem, p.77).
Depreendemos com isso que a certeza da punio, associado sua durao que
desestimula o cometimento de crimes. A corrupo, por sua natureza difusa, de difcil
deteco e combate, necessitando do sistema de sancionamento ptrio um alcance e agilidade
que atualmente no possui. Concomitantemente, fruto da globalizao das relaes humanas e
da transnacionalizao do crime, este esta fazendo uso de mtodos modernos, intrincados e
complexos que prejudicam em muito a ao de combate a ele, chegando, em certos casos, a
anular esse combate. Isso gera, um dano a bem jurdico difuso, qual seja, a moralidade pblica
(LIVIANU, 2006, p.23).
O povo, no entanto no se apercebe que esta sendo lesado em virtude de a corrupo
no ser pontual nem ter uma cara como no caso do homicdio, por exemplo. Nas palavras de
Livianu (2006, p.27) a corrupo no , muitas vezes, um crime aparente, mas que se
apresenta com ares de legalidade, no exerccio das funes dos agentes pblicos. Um
exemplo disso uma obra reivindicada pela populao e finalmente realizada e entregue com
toda a pompa e publicidade. O povo fica feliz e satisfeito por ter seus anseios atendidos. Mas
aquela obra foi superfaturada e essa felicidade compartilhada pelos corruptos que dela se
beneficiaram obtendo ganhos ilcitos. As vtimas desses corruptos no se apercebem do dano
sofrido porque, nesses casos, um grande nmero de pessoas afetado e o dano individual de
pequena monta ou, at, imperceptvel. Ou seja, o bem jurdico afetado difuso. Por essa razo
esse tipo de crime no alcanado pelo direito penal clssico. Estamos diante de uma zona
cinzenta onde no possvel identificar o autor do crime e a vtima.
Quando se trata de organizaes criminosas os efeitos danosos propiciados tanto pela
corrupo quanto pela impunidade tendem a aumentar em proporo geomtrica. Caso no
sejam combatidas essas organizaes auferem poder capaz de equiparar-se e at superar o
poder do Estado, ameaando sua estrutura.
Vrias so as teorias que tentam justificar a interveno do direito penal. De um lado,
h os que propugnam por um direito penal mnimo, que tenha a finalidade de cumprir sua
funo precpua de ultima ratio no Estado Democrtico de Direito; e de outro, h os que

25

afirmam que as prprias estruturas do Estado esto sendo abaladas pela criminalidade que
atinge bens difusos, como no caso do crime de corrupo, e da criminalidade organizada, por
isso propem uma abertura do sistema penal, admitindo ser sua funo a prima ratio da
interveno (LIVIANU, 2006, p.23).
As organizaes criminosas, por seu grande potencial lesivo do bem pblico, podem
ser enquadradas nessa situao. Quando descobertas, o dano causado j de difcil reparao
assim, uma postura proativa do direito penal propiciaria minimizar as perdas sofridas pelo
povo. De posse dos mecanismos adequados, observados os preceitos gerais do direito penal, o
Estado no ficaria fragilizado frente ao poderio dessas organizaes.
A sociedade de risco, assim formulada por Ulrich Beck, em 1986, em seu livro La
sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad pretende uma explicao para a
complexidade social. Os riscos inerentes atividade social so, como afirma Beck,
consequncias secundrias da tecnologia que no

so desejadas, pois ocorrem

independentemente da vontade do homem, atingindo a sociedade e causando danos at ento

no perceptveis. Nessa realidade globalizada em que vivemos, para enfrentar estes riscos, o
direito penal necessita de uma reviso de seus institutos, deixando de ser um sistema penal
fechado, para tornar-se aberto, onde a preveno tida como o caminho mais adequado para o
enfrentamento destes riscos (LIVIANU, 2006, pp.78-79).
Dada a caracterstica difusa da corrupo e a perigosa associao desta com as
organizaes criminosas, o que potencializa os danos sociedade, ganha fora a teoria da
preveno geral positiva preconizada na Alemanha por Hassemer (apud, LIVIANU, 2006,
p.114) e Jakobs, uma vez que a preveno geral negativa torna-se ineficiente nesse caso, em
face da complexidade desse tipo de criminalidade. Hassemer aponta tambm que a corrupo
se constitui no corao da criminalidade organizada.
A preveno geral positiva, neste sentido, no se destina a aterrorizar os demais
membros da sociedade, mas de motivar ao cumprimento da lei, proporcionando um exato
funcionamento do sistema social (LIVIANU, 2006, p.104).
Isso se justifica, pois no mais estamos diante da criminalidade clssica. O fenmeno
da globalizao, a transnacionalizao do crime, a corrupo, a impunidade dentre outros
fatores fazem das organizaes criminosas uma ameaa real para as instituies pblicas e
para o Estado Democrtico de Direito.

26

O crime organizado esta intimamente ligado corrupo e se infiltra na poltica como

caminho para a desestabilizao do Estado, ultrapassando as fronteiras entre a ilegalidade e a
sociedade, confundindo vtimas e responsveis pelas investigaes (LIVIANU, 2006, p.207).
Esse o grande problema que ocorre quando o Estado permite que a organizao
criminosa tome um vulto tal que se torna uma ameaa concreta a ele. A sociedade jamais
poder admitir isso.

27

CAPTULO 2 - O INSTITUTO DA DELAO PREMIADA

2.1 O instituto da delao premiada
Nas normas presentes no ordenamento jurdico nacional no h uma definio clara do
que a delao premiada. Verificamos que nas leis infra-citadas h vrios tipos de meno a
esse instituto, mas no h um conceito ou definio claros.
Podemos, ento, considerar que a delao premiada ou colaborao voluntria aquela
situao em que o imputado, no curso da investigao ou do processo, quando ocupa uma
posio de menor participao no fato delituoso, confessa seu envolvimento no que est sendo
apurado e aponta terceiros envolvidos. Alm disso, desvela aspectos chaves da trama
investigada, possibilitando ao Estado obter provas contra os responsveis pela sua execuo,
gerando, assim, a desarticulao da organizao criminosa. Ressalta-se que essa colaborao
deve ser espontnea.

2.2 A origem da delao premiada

difcil estabelecer com preciso a utilizao da delao premiada como ferramenta
legal, regularmente empregada pelo Estado para combater o crime. No entanto, o caso mais
antigo e talvez o mais difundido no mundo do uso da delao premiada foi o caso de Judas
Iscariotes que revelou a localizao de Jesus em troca de 30 moedas de prata.
Foi nos EUA, entretanto, que esse instituto surgiu de forma organizada e
sistematizada, sendo merecedor de ser analisado mais detidamente.

2.2.1 A origem nos EUA

Nos EUA, mais precisamente no Condado de Middlesex, no Estado de Massachusetts,
foi onde nasceu o instituto da delao premiada4, naquele pas, como uma ferramenta de
4

O que os Americanos chamam de plea bargain (apelo pela barhanha), de acordo com a traduo realizada e o
contexto em que aplicada, podemos considerar, para o ordenamento jurdico brasileiro, como sendo causa
especial de reduo de pena e medida despenalizadora (para melhor coerncia com o presente trabalho aplicarse- a expresso delao premiada). Existe, porm, uma diferena: naquele pas a plea bargain no era
homologada pelo juiz, sendo realizada apenas pelo promotor. De acordo com a evoluo do instituto nos EUA,
passou, nos anos 80 a ser denotada como o fazemos aqui no Brasil, uma vez que passou tambm a ser empregada

28

persecuo criminal. No final do Sc. XVIII, a represso venda de bebidas alcolicas

aconteceu de forma mais severa, gerando um grande nmero de processos. Foi ento que o
promotor do condado teve a idia de transformar indiciamentos em multa. O acusado pagaria
a multa mais as custas do processo e estaria livre da acusao (FISHER, 2003, p.21, traduo
nossa).
Naquela poca, em funo de os juizes, no de os promotores, controlarem a maioria
das aplicaes da delao premiada, esta ficou limitada aos raros casos em que o promotor
poderia unilateralmente propor o acordo ao acusado.
Com o advento da Revoluo Industrial, houve um grande crescimento dos litgios
civis gerados pelos casos de danos pessoa. Isso fez com que os juzes comeassem a
considerar a utilizao da delao premiada com mais freqncia, como forma de aliviar sua
carga de trabalho, pois eram remunerados por trabalho em tempo integral. Os promotores, por
sua vez, exerciam a atividade pblica em apenas parte de seu tempo, a sua atividade principal,
era a advocacia privada. Assim, quanto mais acordos como promotor, mais tempo para
advogar e ganhar dinheiro na rea privada. Julgamentos representavam para os promotores
perda de dinheiro, uma vez que a legislao no pagaria os custos de seu empenho por
condenaes mais severas, levando-os a um comportamento padronizado de propor aos
acusados a delao premiada.
Tanto os juzes quanto os promotores tinham interesse em solucionar rapidamente os
litgios, para os primeiros, significava um julgamento a menos e menos uma chance de errar5
e para os outros, alm do ganho monetrio, significava a vitria no caso. Desta forma,
observou-se um grande crescimento dos casos em que esse instituto era utilizado, atingindo,
por volta de 1830, a 71% dos casos julgados.
O instituto da delao premiada foi ento sistematizado. Naquela poca, os crimes
relacionados produo e comercializao de bebidas alcolicas eram mandatoriamente
sentenciados. Com relao ao homicdio, por exemplo, a pena era a morte. Em ambos os
casos os promotores permitiram aos acusados declararem-se culpados em diferentes
acusaes em troca de uma sentena mais branda. Em 1848, a lei atribuiu graus aos
homicdios, reforando o instituto da delao premiada. O promotor chamava o advogado de
defesa e propunha um acordo, por exemplo: o seu cliente declarava-se culpado por homicdio
em segundo grau (em nossa legislao seria o dolo eventual - comentrio nosso), em troca, o
no combate ao crime organizado, contando o delator com a possibilidade de ingresso no programa de proteo
testemunha.
5
Cabe ressaltar que nos EUA os cargos de juiz e promotor no so vitalcios. Ambos so eleitos e reeleitos para
mandatos temporrios. Assim, o seu desempenho considerado.

29

promotor no mais o acusaria de homicdio em primeiro grau (dolo direto - comentrio

nosso). O acusado perderia a chance de ser absolvido, mas, em compensao, no correria o
risco de ir a julgamento no Tribunal e a ser condenado execuo. Houve, ento, uma
acentuada taxa de crescimentos nos acordos efetuados pelos promotores. Mas, em virtude de o
juiz no ter mais conhecimento das penas, muito menos das evidncias, a legislao
retrocedeu, estabelecendo que o promotor somente poderia utilizar-se do procedimento em
pauta com a anuncia da corte (ou seja, do juiz comentrio nosso). Os juzes tinham
reafirmado seu poder em examinar as evidncias e sentenciar os rus. Com isso, o percentual
de aplicao da delao premiada caiu para 26% em 1834. Esse percentual manteve-se entre
30 e 40% at 1870, quando voltou a crescer, aproximando-se dos 80% e mantendo-se nesse
patamar em 1900 e anos seguintes, em funo de os juzes terem abandonado a posio
anteriormente firmada.
J no Sculo XX, Fisher afirma que a delao premiada passou por trs fases: a
primeira, de 1920 a 1930 teoria elaborada por John Langbein; a segunda, na dcada de 1970
teoria elaborada por Lawrence Friedman e Robert Percival; e a terceira, no final da dcada
de 1980 teoria elaborada por Mary Vogel e Theodore Ferdinand, com pequena participao
de Mike McConville.
A primeira fase ficou marcada como uma verdadeira redescoberta desse instituto. Em
uma srie de pesquisas privadas e pblicas sobre o trabalho da justia criminal em vrias
comarcas americanas, um pequeno grupo formado por professores de direito e advogados de
elite verificou que a utilizao da delao premiada tinha infestado as cortes por todo o
pas. Como exemplo, cita que em Chicago, em 1926, dos 13.117 processos abertos, somente
209 foram a jri6. J naquela poca crticas a esse instituto emergiam. Afirmava-se que o pior
aspecto dele era a sua invisibilidade em virtude de os promotores beneficiarem acusados, para
que estes no fossem a julgamento, sem o respaldo pblico. Outros afirmavam que induzia os
acusados de infraes penais leves a aceitar o acordo proposto em casos que se fossem
perante a corte, seriam absolvidos (FISCHER, 2003, p. 09)7.
A segunda fase ocorreu quatro dcadas aps, nos anos 70. Diferentemente do que
ocorreu na primeira fase, as pesquisas realizadas mostraram que passou a haver uma
resistncia quelas presses exercidas pelos promotores a fechar acordos para que os casos
fossem concludos. Nesta fase pde-se perceber que as teorias estabelecidas na primeira fase

O jri aqui mencionado todo julgamento realizado por juiz. No significa somente o procedimento do
Tribunal do Jri que consta do Processo Penal brasileiro.
7
Traduo livre nossa.

30

foram produto da respectiva poca, em funo da forte represso produo e

comercializao de bebidas alcolicas de forma clandestina. Em 1930, sob a vigncia da
proibio de realizar acordos em razo de um federal Prohibition Act (Decreto Federal que
proibia a prtica da delao premiada), o volume de processos na rea federal cresceu oito
vezes comparando-se com a quantidade em 1914. A despeito disso, em muitas comarcas
estaduais a prtica da delao premiada manteve-se. Nos anos 70, com a proibio supracitada
perdendo fora, a delao premiada volta a crescer. Duas teorias tentam explicar esta segunda
onda: a primeira atribui o seu crescimento ao fato de que as regras dos julgamentos
aumentaram tanto em quantidade e complexidade que os tornou um meio absolutamente
impraticvel de resolver crimes; a segunda teoria aborda o papel da crescente sofisticao
das tcnicas de reunio de provas que podem ser utilizadas na apurao de crimes, servindo
de base para a propositura dos acordos na delao premiada. De acordo com essa ltima
teoria, os mtodos de apurao utilizados em pocas anteriores eram amadores. Naquela
poca, em virtude da falta de tecnologia adequada para investigar e produzir provas, os
julgamentos eram um bom meio de incriminar inocentes. Aps quatro dcadas de
desenvolvimento, com a profissionalizao da polcia e com os promotores passando a
dedicar-se sua funo em tempo integral, auxiliados pela tecnologia da polcia cientfica,
no se podia mais admitir que o julgamento pelo jri era o meio normal para se lidar com as
infraes penais. Havendo uma averiguao precisa e confivel da infrao penal, a polcia e
os promotores j haviam julgado8 o ru. Ento por que no deix-los proceder assim? Ou
seja, por que no permitir que a delao premiada fosse aplicada? (FISCHER, 2003, p. 10)9.
A terceira fase, a que vigora at os dias atuais, iniciou-se no final da dcada de 80.
Esta fase caracteriza-se pela aplicao de trs premissas, que dependero da concordncia do
autor do crime:
1) Qualquer concluso confivel que respalde o acordo da delao premiada
deve basear-se em criteriosa anlise do maior nmero de casos atuais10;
2) A proposta realizada deve ser embasada em anlises estatsticas dos casos
relacionados ao fato cometido, tanto de forma geral quanto individual; e
3) A anlise dos casos no pode ficar confinada comarca onde ocorreu o
caso, tendo que levar em conta as grandes realidades polticas e sociais, incluindo costumes
da coletividade regional (FISCHER, 2003, p. 11, traduo nossa).

Talvez o termo julgado utilizado pelo autor refere-se ao fato de que o promotor fez a tarefa do juiz.
Traduo livre nossa.
10
Isso funo do Sistema Judicirio dos EUA ser o Common Law.
9

31

Pelo exposto, verificamos que nos Estados Unidos da Amrica, os acordos entre
acusao e acusado esto incorporados na cultura jurdica, o que facilita a obteno de
confisses em troca de benefcio. Essa sistemtica resultante da tradio calvinista, na qual
confessar publicamente a culpa, ou seja, praticar um ato de contrio revela uma atitude crist
que deve ser valorizada pelo direito. Anteriormente, antes do incio do julgamento, o juiz
indagava o acusado quanto a sua pretenso de declarar-se publicamente culpado, pedir perdo
e aceitar livremente a punio de seu crime. Atualmente, a admisso de culpa no se destina
satisfao da moral pblica, podendo resultar em eficaz estratgia do Ministrio Pblico para
obter a condenao dos chefes do crime organizado. Aceitando a proposta do promotor para
testemunhar em favor da acusao, o colaborador includo num programa de proteo
testemunha, no qual poder usufruir de uma nova identidade, alojamento, dinheiro e outra
profisso (SILVA, 2003, p. 78).
Por fim, verifica-se que em todas as fases da evoluo histrica da delao premiada
nos EUA os promotores tinham poder unilateral para propor acordos em troca de julgamentos,
embora nem sempre havia razes para sua utilizao. Inicialmente eles propunham acordos
simplesmente para se livrarem dos julgamentos, mas depois, com a evoluo da prtica do
instituto em questo, surgiram teorias que propiciaram o seu aprimoramento tcnico e a
consequente evoluo, passando a ser utilizado frente s organizaes criminosas com xito.
Essa evoluo culminou com o que se conhece e se aplica atualmente.

2.2.2 A Origem da delao premiada em outros pases

A descoberta da utilidade da delao premiada em outros pases se deu, fruto de seu
sucesso nos EUA, mas no necessariamente utilizando o modelo americano.
O modelo utilizado nos EUA foi proibido na maioria dos pases da Europa.
Entretanto, alguns exemplos, em particular, so dignos de nota: na Alemanha o presente
instituto continua controvertido; e na Itlia foi aplicado, tendo sido, inclusive, inserido na
legislao federal, sendo amplamente utilizado na Operao Mos Limpas onde houve um
intenso combate mfia.
Na sia, particularmente no Japo, foi tecnicamente banido, por ter sido considerado
uma prtica horrvel e atentatria honra.
Em outros pases foi inserido de forma muito lenta.

32

2.2.3 A origem da delao premiada no Brasil

No Brasil, podemos afirmar que a delao premiada surgiu nos primrdios do BrasilColnia, contida nas Ordenaes Filipinas, publicadas em 11 de janeiro de 1603, sob o
reinado de Felipe II, de Portugal11. Restaurada a monarquia portuguesa, foram as Ordenaes
Filipinas revalidadas pela lei de 29 de janeiro de 1643, de D. Joo IV.
O Direito Penal que vigorou no Brasil, desde o seu descobrimento at a
independncia, tinha por fonte o Livro V das Ordenaes Filipinas. Temos, no seu Ttulo
CXVI Como se perdoar aos malfeitores, que derem outros priso, o seguinte
(PIERANGELLI, 1980, p.104):
Qualquer pessoa, que der priso cada hum dos culpados, e participantes em
fazer morda falsa, ou em cercear, ou per qualquer artifcio mingoar, ou
corromper a verdadeira, ou em falsear nosso sinal, ou sello, ou da Rainha, ou
do Prncipe meu filho, ou em falsar sinal de algum Vdor de nossa fazenda,
ou Desembargador (...) em fazer falsidade em seu Officio, sendo Tabelio, ou
Scrivo; tanto que assi der prisoos ditos malfeitores, ou cada hum deles, e
lhes provar, ou forem provados cada hum dos ditos delictos, se esse, que o
assi deu priso, participantes em cada hum dos ditos maleficios, em que he
culpado aquelle, que he preso, havemos por bem que, sendo igual na culpa,
seja perdoado livremente, postoque no tenha perdo da parte.
E se no for participante no mesmo malefcio, queremos que haja perdo para
si (tendo perdo das partes) de qualquer malefcio, que tenha, postoque grave
seja, e isto no sendo maior daquelle, em que he culpado o que assi deu
priso.
E se no tiver perdo das partes, havemos por bem de lhe perdoar livremente
o degredo, que tiver para frica, at quatro annos, ou qualquer culpa, ou
malefcio, que tiver commettido, porque merea degredo at os ditos quatro
annos.
Porm, isto se entender, que o que der priso o malfeitor, no haja perdo
de mais pena, nem degredo, que de outro tanto quanto o malfeitor merecer.
1. E alm do sobredito perdo, que assi outorgamos, nos praz, que
sendo o malfeitor, que assi foi dado priso, salteador de caminhos, que
aquelle, que o descobrir, e der priso, e lho provar, haja de Ns trinta
cruzados de merc.

No ordenamento jurdico ora em vigor no Brasil, o instituto da delao premiada foi

introduzido por meio da Lei n. 8.072 de 26 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes
hediondos. Nesta lei, o instituto no foi tratado de forma especfica, mas inserido num outro
contexto. O Projeto de Lei que gerou a Lei n. 8.072/90 tramitou de forma muito rpida em
funo da presso social (na poca) em reprimir mais incisivamente os crimes violentos. Foi
11

Nessa poca estavam unificados Espanha e Portugal sob um mesmo reinado o de Felipe II que era
espanhol.

33

promulgada num contexto em que a ateno da sociedade foi polarizada para o alto ndice de
criminalidade existente no pas. Isso ocorreu devido pesada campanha veiculada pela mdia
enfocando os crimes violentos desencadeados pelo homicdio na atriz Daniela Perez. Essa lei
tem por base o inciso XLIII do art. 5o da Constituio.

2.3 A delao premiada no ordenamento jurdico nacional

No Brasil, a delao premiada a incriminao de um terceiro pelo ru confesso.
Este delator passa ento a ser um beneficirio processual. Entretanto, uma vez que ele um
ru, no tem o compromisso de dizer a verdade. Desta forma, o instrumento processual em
questo, no pode, por si s, constituir uma prova sem a confirmao do que foi dito por
outros meios probatrios.
A delao em questo pode ser preventiva ou repressiva. A primeira ocorre quando o
acusado, ainda na fase de investigao criminal, alm de confessar seus crimes para as
autoridades, contribui para evitar que outras infraes venham a consumar-se. Na segunda, a
leso ao direito j se consumou, passando o ru colaborador a auxiliar concorrentemente a
polcia em sua atividade de recolher provas contra os demais co-autores, possibilitando suas
prises. Entretanto, para obter os benefcios decorrentes do instituto jurdico, a colaborao
prestada tem que resultar no eficaz desmantelamento da organizao criminosa.
A Lei n. 8.072/90, como afirmamos, foi a que recentemente voltou a tratar da
delao premiada no Brasil. A partir dela, outras leis tambm vieram a tratar do assunto,
como passaremos a descrever:
a) Lei n 8.072/90
Essa lei dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do artigo 5 inciso XLIII da
Constituio Federal, e determina outras providncias.
Na norma em questo, a delao premiada tratada no pargrafo nico do art. 8.12
Ao referir a participante ou associado, o legislador pareceu pretender englobar as
hipteses de autoria e participao, envolvendo todo e qualquer integrante do bando ou
quadrilha, mas ao utilizar o termo desmantelamento, pode pretender referir extino dos
mesmos. Como no se pode assegurar o real fim da prtica criminosa de um bando ou
quadrilha, j que podem em futuro, curto, mdio ou longo voltar a se reunir, h que se
12

Art 8: O participante e o associado que denunciar autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando seu
desmantelamento, ter a pena reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois teros).

34

interpretar que o termo desmantelamento deve abranger a prtica, ou conduta criminosa ora
investigada, em todas as suas nuanas, e no o bando ou quadrilha em si. Mas quando
tratamos de uma organizao criminosa a completa extino remota (MENDRONI, 2007,
p.46).
Analisando-se os termos da Lei n 8.720/90, verificamos que ela no trata da aplicao
da delao premiada, uma vez que um bando ou quadrilha no uma organizao
criminosa, de acordo com os conceitos existentes, alm do que foi colocado no presente
trabalho.
b) Lei n 8.137/90
Essa lei define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de
consumo, e d outras providncias.
Nesta lei, a delao premiada tratada no pargrafo nico do art. 16 (este pargrafo
nico foi acrescentado pela Lei n. 9.080/95).13
Em essncia, o dispositivo de que trata o artigo acima em muito se assemelha com o
da Lei n 8.072/90. H, no entanto, algumas diferenas no tocante ao desmantelamento da
quadrilha ou bando e revelar toda a trama delituosa.
c) Lei n 9.269/96
Essa lei deu nova redao ao 4 ao artigo 159 do Cdigo Penal.
O 4 desse artigo foi introduzido pela Lei n 8.072/90 e trata da delao premiada
para os casos de sequestro.14
Na aplicao da delao premiada nos casos de extorso mediante sequestro h o
pressuposto do concurso de dois ou mais agentes. Ou seja, necessrio a unidade de desgnios
entre os autores e os partcipes. Caso isso no ocorra, ainda que haja a delao, esta no ser
contemplada com a reduo da pena. Concomitantemente, para que a delao seja eficaz
necessrio que haja a efetiva libertao da vtima do sequestro e o nexo causal entre esta e a
delao (CAPEZ, 2006, p.446).

13

Art 16, pargrafo nico: Nos crimes previstos nesta Lei, cometidos em quadrilha ou co-autoria, o co-autor ou
partcipe que atravs de confisso espontnea revelar autoridade policial ou judicial toda a trama delituosa ter
a sua pena reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois teros).
14

Art 159, 4, CP: Se o crime cometido em concurso, o concorrente que denunciar autoridade, facilitando a
libertao do seqestrado, ter sua pena reduzida de um a dois teros.

35

d) Lei n 9.034/95
Essa lei dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a represso de aes
praticadas por organizaes criminosas.
A delao premiada aqui tratada no art. 6.15 nesta lei que a expresso
organizao criminosa surge, porm, nela no consta seu conceito, os sujeitos ativos e
passivos, bem como no delimitou o bem jurdico por ela tutelado.
Hassemer (apud COSTA, 2004, pp.136-137) distingue dois campos de incidncia da
criminalidade, a saber: o da criminalidade de massas e o da criminalidade organizada. Para o
penalista alemo, a criminalidade organizada menos visvel que a criminalidade de massas,
sendo que os especialistas ainda no conseguem chegar a um consenso sobre no que ela
realmente consiste. A criminalidade de massas a que realmente manipula o medo da
coletividade e que responsvel pelo fato de o Estado gerar os meios e instrumentos de
combate criminalidade violenta mediante restrio das liberdades. J a criminalidade
organizada um fenmeno cambiante, constitudo em uma gama de infraes penais sem
vtimas imediatas, mas com vtimas difusas. Esta carece de muito mais tempo, equipamento
sofisticado e esforo para a investigao.
A impreciso do legislador, na confeco desta lei, inicia-se pelo fato de, segundo
Costa (2004, p.1340), na circunstncia da Lei n 9.034/95, o problema mais srio. No se
trata de uma lei penal em branco que no foi complementada. Na verdade, em decorrncia da
sua natureza formal, ela sequer pode se constituir em uma norma material. H, nessa questo,
um motivo simples: a lei no criou o crime para o qual disps os instrumentos processuais.
e) Lei n 9.613/98
Essa lei dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
a preveno da utilizao do sistema financeiro para os ilcitos previstos nesta Lei; cria o
Conselho de Controle de Atividades Financeiras COAF, e d outras providncias.
Cita o inciso VII do artigo 1 desta lei que, dentre outros, trata de ocultao de bens,
direitos e valores provenientes direta ou indiretamente de crime praticado por organizao
criminosa. Nela, constatamos a delao premiada no 5 desse mesmo artigo.16
15

Art. 6: Nos crimes praticados em organizao criminosa, a pena ser reduzida de um a 2/3 (dois teros)
quando a colaborao espontnea do agente levar ao esclarecimento de infraes penais de sua autoria.
16

Art.1, 5: A pena ser reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois teros) e comear a ser cumprida em regime aberto,
podendo o juiz deixar de aplic-la ou substitu-la por pena restritiva de direitos, se o autor, co-autor ou partcipe
colaborar espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam apurao das
infraes penais e de sua autoria ou localizao dos bens, direitos ou valores objeto do crime.

36

Podemos verificar aqui que o legislador omitiu um importante efeito da delao

premiada que o desmantelamento da organizao criminosa, sem o que se perde a
finalidade em aplicar a delao premiada.
f) Lei n 9.807/99
Essa lei estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas
especiais de proteo a vtimas e a testemunhas ameaadas, institui o Programa Federal de
Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou
condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial
e ao processo crimina.
Dispe, no seu Captulo II sobre a proteo dos rus colaboradores (arts. 13, 14 e 15).
Embora esses artigos sejam aplicveis a qualquer infrao penal, tornam-se particularmente
importantes nas aes contra organizaes criminosas. Dado ao carter violento das
organizaes criminosas, o fato de um ou mais membros seus colaborarem com a sua
persecuo penal, torna obrigatria sua incluso no programa de proteo testemunha.
g) Lei n 11.343/06
Essa lei Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad;
prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao
trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias.
A presente norma trata da delao premiada no art. 41.17 Basicamente apresenta o
mesmo posicionamento das leis anteriores.
h) Projeto de Lei n 6578
O projeto de lei n 6578 de 09/12/2009, anexo, de autoria da Senadora Serys
Slhessarenko, anexo, no seu art. 1 se prope a definir organizao criminosa, porm, nossa
opinio que a definio proposta ainda esta aqum do ideal no que se refere a uma legislao
penal. Alm disso, o termo definir no o mais adequado pois dificilmente conseguir-se-

17

O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o processo criminal na
identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime e na recuperao total ou parcial do produto do crime,
no caso de condenao, ter pena reduzida de um tero a dois teros.

37

estabelecer com preciso o que vem a ser uma organizao criminosa. O termo mais adequado
seria conceituar devido sua flexibilidade.
Esse projeto apresenta alguns avanos. Rene numa nica norma todos os institutos
aplicados no combate s organizaes criminosas e o mais importante que apresenta a
definio supracitada. Outro ponto importante alterar a denominao da delao premiada
para colaborao voluntria. Consideramos isso importante para desmistificar esse instituto
to importante, particularmente nos dias atuais.
Concomitantemente, verificamos que esta sendo gerada uma nova natureza jurdica
para o instituto. Nas leis vigentes a natureza jurdica da delao premiada a de causa
especial de reduo de pena, quando reduz a pena privativa de liberdade, e medida
despenalizadora, quando substitui uma pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. A
senadora prope o perdo judicial, o que uma inovao no ordenamento jurdico ptrio, mas
que existe no ordenamento norte-americano. Sua natureza jurdica a de excluso de
punibilidade.

2.4 Posicionamentos relativos delao premiada

A delao premiada ou colaborao voluntria ou qualquer outro nome que se d um
instituto polmico que gera posies radicalmente contrrias, posies parcialmente contrrias
que reconhecem nela alguma eficcia, mas criticam a cpia pura e simplesmente do que se
aplica nos EUA. Por outro lado, existem aqueles favorveis aplicao desse instituto. A
seguir teceremos consideraes a respeito das posies favorveis e das contrrias.

2.4.1 Posicionamento favorvel delao premiada

Relembrando a teoria tridimensional de Miguel Reale, a norma tem como fundamento
um fato que a sociedade atribuiu a ele um valor tal que precisa de fora para que todos a
cumpram. Dentre as normas, aquelas eleitas como de extremo valor tornaram-se normas
penais. Ora, se a sociedade capaz de estabelecer normas e, tambm, de valor-las, num
raciocnio anlogo, poderia ser tambm capaz de, em situaes excepcionais, dispensar alguns
que infrinjam normas penais, das sanes nelas estabelecidas ou reduzir sua intensidade,
tendo em vista precaver-se de sofrer um dano maior. No se trata aqui daqueles crimes de

38

menor potencial ofensivo cuja transao penal j esta prevista em lei. Trata-se dos delitos
mais graves cometidos por um membro menos importante da organizao criminosa.
A capacidade de atuao do crime organizado, com relao s vrias prticas em que
atua, tem por caracterstica a influncia na poltica, como forma de desestabilizao dos
Estados nacionais. O crime organizado, nesta infiltrao, com a distribuio de funes
adaptadas s peculiaridades dos sistemas jurdicos, ultrapassa as fronteiras entre a ilegalidade
e a sociedade, confundindo vtimas e responsveis pela investigao do crime, de tal modo
que, como fenmeno novo afeta toda a economia, a poltica e a segurana nacionais e
internacionais, ou seja, a prpria sociedade. neste ponto que a organizao criminosa no
pode chegar (LIVIANU, 2006, p.84).
As organizaes criminosas so, de fato, uma sria ameaa ao Estado de Direito
porque podem tomar um vulto tal que adquirem a capacidade de sublevar o direito
estabelecido pela sociedade, havendo o risco de subjulga-la.
Estas aes, denominadas pela doutrina inglesa e americana de crimes in the sutes,
tm pouca exposio e so de difcil deteco, o que as diferencia da criminalidade comum,
crimes in the streets, objeto de uma reprimenda mais frequente (LIVIANU, 2006, p. 143).
Assim, Carvalho (1997, apud, CARVALHO, 2009, p.81) aponta que, no Brasil, a
identificao de uma autntica criminalidade organizada poderia se dar com preciso no
espectro das diversas teias de corrupo institucionalizadas, cujos autores, em face da patente
seletividade do sistema penal, restam protegidos pelas cifras ocultas do seu efetivo campo de
incidncia. Na esfera ptria, os defensores do instituto da delao premiada preconizam que
restaria ele legitimado pelos princpios constitucionais da garantia da segurana do cidado e
da efetividade da justia. A delao constituiria instrumento til e eficaz no trabalho de
persecuo penal, viabilizando condenaes que, sem o seu auxlio, seriam pouco provveis.
Nesse sentido assevera Azevedo (1999, apud, CARVALHO, 2009, pp.81-82):
Oportuna, portanto, a legislao brasileira, que se pe na linha de frente da
poltica criminal orientada de um lado na proteo dos direitos das vtimas e
de outro no mbito da efetividade da persecuo penal na preveno e
represso de graves formas delituosas, cujo deslinde depende, e em muito,
da efetiva colaborao da vtima, do destemor das testemunhas e, tambm,
da eficaz e eficiente colaborao dos co-autores ou partcipes (grifo nosso).

Existe uma imensa dificuldade na apurao desses crimes de corrupo, quer pela
autoridade policial, quer pelas instituies judicirias, isso porque, exigem um conhecimento
especfico de cada atividade, o que se alia dificuldade do legislador de tipificar essas
condutas, por tratar-se, no geral, de crimes de perigo, e, em alguns casos, de tipos penais

39

abertos. Sem a apurao de uma prova concreta e especfica torna-se difcil a sano desses
crimes, ainda porque h uma demora das investigaes o que, na maioria dos casos determina
a impunidade dos agentes, ou ainda so beneficiados pela prescrio da pretenso punitiva
(LIVIANU, 2006, pp. 143-144).
A delao premiada encaixa-se perfeitamente neste caso. Um membro da organizao
criminosa que tenha conhecimentos ponderveis de como funciona a organizao pode ajudar
as autoridades que investigam a organizao a mapear com preciso as atividades criminosas
desenvolvidas e identificar os envolvidos. Isso far com que a investigao fique mais clere e
precisa, podendo a autoridade policial direcionar seus esforos otimizando sua atuao e por
fim economizando recursos pblicos. H que se lembrar tambm que isso reduzir os efeitos
colaterais das operaes, ou seja, envolver pessoas inocentes, causar danos desnecessrios etc.
Livianu (2006, p. 162) corrobora com esse posicionamento ao afirmar:
Por isso, outra soluo possvel, visando a responsabilizao dos lderes da
prtica do crime de corrupo, poderia ser a ampliao das hipteses dos
acordos penais, permitindo-se ao Ministrio Pblico ter mais
discricionariedade no exerccio do poder punitivo, facultando-lhe o no
oferecimento da denncia em face de criminoso menor que colaborasse para
a obteno de provas incriminadoras em face dos grandes responsveis
pelas condutas, semelhana da plea bargaining estadunidense.

Concomitantemente, Carvalho (2009, p. 93) cita que consagrando o valor do

formalismo na colheita de provas como mecanismo assegurador do jus libertatis dos
indivduos. Lopes Jr. (2007, apud, CARVALHO, 2009, p. 93) destaca quatro imperativos
condicionamentos busca pela verdade:
Que a tese acusatria esteja em consonncia com a norma; que a acusao
seja lastreada por material probatrio colhido segundo tcnicas
normativamente estabelecidas; que a verdade produzida seja sempre
passvel de prova e oposio; e que, diante da dvida, prevalece a presuno
de inocncia.

Ora, verificamos que todos os condicionantes estabelecidos por Lopes Jr. esto
presentes na delao premiada. Ressaltamos que, em relao dvida, esse instituto
possibilita ao Estado reduzir em muito os bices que, certamente, sero levantadas pela defesa
das organizaes criminosas com o objetivo de tumultuar o processo. Sabemos que no Direito
Penal a dvida beneficia o ru. Um juiz no condenar caso no tenha a plena convico da
culpa do imputado. Com a mquina que possuem a seu servio, essas organizaes tm
muitos meios capazes de adulterar fatos e evidncias, pressionar ou coagir testemunhas,
postergar processos, alm de outros mecanismos que certamente utilizaro para gerar o

40

mximo de dvidas na cabea dos magistrados encarregados de julgar os casos, com o

objetivo de obter impunidade. A delao premiada, eliminadas as ressalvas, possibilita ao
Estado obter provas robustas e irrefutveis contra os membros dessas organizaes, fazendo
com que a dvida seja mnima ou inexistente a respeito de sua culpa. Isso com certeza
possibilitar julgamentos mais cleres e com menos interferncias das organizaes
criminosas.
Paira sobre a delao premiada uma idia de que o colaborador ver-se- livre do
processo, fazendo com que o Estado no cumpra a sua funo de punir aqueles que infringem
as leis. Tal fato no ocorre uma vez que, nas palavras de Carvalho (2009, p. 106)
transportando o instituto do perdo para o campo do direito premial, observa-se que o
reconhecimento do primeiro d-se com o trmino da relao jurdico-processual de
conhecimento. Isso fatalmente nos leva a concluir que aquele que colabora na fase
investigatria no se ver livre do processo, o que, j de antemo, serviria como inibidor
dessa prtica. Entretanto, o PL 6578, anexo, prev o perdo judicial, o que, da mesma forma
no exime o colaborador de ser processado.
Isso significa que aquele que opta por colaborar, alm de demonstrar o seu
arrependimento a respeito dos atos ilcitos que cometeu, no ordenamento jurdico ora em
vigor, tem conhecimento que sofrer as sanes da lei, embora com menos intensidade.

2.4.2 Posicionamento contrrio delao premiada

Os posicionamentos contrrios delao premiada basicamente fundamentam-se nos
valores morais individuais e sociais que devem ser preservados para que a sociedade no se
desvirtue e se enfraquea. So valores ligados dignidade humana: a confiana, o carter, a
honra e outros, forjados ao longo de sculos.
Reale (2002, p.392) nos mostra que:
O homem jamais se desprende do meio social e histrico, das circunstncias
que o envolvem momento de agir. Delas participa e sobre elas reage: so
foras do passado que atuam como processos e hbitos lentamente
constitudos, como laos tradicionais e lingsticos, que a educao preserva
e transmite: so foras do presente com seu peso histrico imediato; so
foras do futuro que se projetam como idias-fora, antecipaes e
programas de existncia envolvendo dominadoramente a psique
individual e coletiva.

Esse um dos fundamentos do posicionamento contrrio delao premiada. o

arraigamento a dogmas, que fazem com que certas pessoas mantm-se irredutveis a

41

mudanas, sem analisar se so boas ou no ou com receio de retrocesso ao estado de natureza

do homem citado por Hobbes.
Beccaria (2004, p.38) nos ensina que:
No se pode esperar da poltica moral qualquer vantagem duradoura se ela
no for fundada sobre os sentimentos indelveis do homem. Qualquer lei
que se afaste deles encontrar sempre uma resistncia contrria que, no
final, haver de venc-la; do mesmo modo que uma fora, ainda que
mnima, se aplicada continuamente, vence qualquer movimento violento
comunicado a um corpo.

A sociedade cultiva valores necessrios que possibilitam a convivncia pacfica de

seus membros, para que possa progredir e tornar a vida social melhor. A utilizao de meios
moralmente reprovveis contribuir para que o Estado perca a confiabilidade que os cidados
depositaram nele sculos atrs. Instalar-se-, ento, um clima pernicioso que pode levar ao
enfraquecimento do Estado e, numa viso pessimista, volta ao estado pr-contratualista de
violncia citado por Hobbes. H grande receio que isso acontea. Basta estudar a histria para
recordar-se das consequncias danosas daquela poca anterior ao contrato social.
Lutou-se muito para chegar num ponto do processo evolutivo social aceitvel por
todos como dogma para balizar suas vidas, no devendo ser abandonado ou flexibilizado sob
risco de involuo.
Carvalho (2009, p. 6) afirma que se mostra inaceitvel que a norma jurdica em um
Estado de Direito, cujas proposies representam um parmetro de conduta a ser seguido por
seus membros, se valha da delao, incitando a transgresso dos preceitos morais
estabelecidos por essa mesma sociedade. Lopes Jr. (2007, apud, CARVALHO, 2009, p. 97)
tambm assevera que a bem do processo de reconstruo da verdade, objetivo central do
processo penal, os meios de prova podem ser os especificados em lei (nominados), bem como
todos aqueles que, embora no previstos no ordenamento jurdico (inominados) sejam
moralmente legtimos, com este coadunando-se.
Contudo, observemos que a despeito de possuir previso legal, o meio de prova pode
revelar-se ilcito na medida em que os princpios constitucionais de proteo e garantia da
pessoa humana impedem que procura da verdade utilize-se de meios e expedientes
condenveis dentro de um Estado Democrtico de Direito (RANGEL, apud, CARVALHO,
2009, p.97).
Aqueles que desaprovam o uso da delao premiada consideram que o contrato social
pelo qual a sociedade organizada ocidental optou no sculo XVIII deve prevalecer com seus

42

dogmas, a despeito de tudo. Os paradigmas de confiana, honra, fidelidade e outros os quais

esto dentre os pilares sociais no devem ser flexibilizados.

2.5 O valor probatrio da delao premiada

Com relao ao valor probatrio da delao premiada, a confisso do co-ru
colaborador deve obrigatoriamente ser corroborada com outras provas materiais e
testemunhais.
Segundo Silva (2003, pp. 80 83) existem alguns requisitos a ser observados para a
utilizao do tipo de colaborao ora em questo:
1. o primeiro e mais importante requisito a ser observado pelos representantes
do Ministrio Pblico quando dos acordos que a colaborao seja
espontnea. A voluntariedade da iniciativa do colaborador um dos pontos
mais sensveis do instituto no plano prtico, ante a real possibilidade de
constrangimentos para que haja uma colaborao eficaz;
2. o segundo requisito exigido pelo legislador a relevncia das declaraes
do colaborador, das quais devem resultar, segundo a Lei, a revelao da
existncia de organizao criminosa, permitindo a priso de um ou mais de
seus integrantes;
3. um terceiro requisito consiste no dever de o investigado colaborar de forma
permanente com as autoridades, colocando-se integralmente sua
disposio para a elucidao dos fatos investigados; e
4. um quarto e ltimo requisito a necessidade de avaliao por parte do
Ministrio Pblico das caractersticas do crime e sua repercusso social.
possvel que mesmo preenchendo os demais requisitos para o acordo, o
investigado tenha praticado crime que desaconselhe a adoo do instituto ou
que sua conduta tenha causado grave comoo social.

Em virtude de o Estado estar fazendo uso de uma prtica controversa, mas em prol da
sociedade, h necessidade que seus requisitos sejam estritamente seguidos. Ademais, h
necessidade de autorizao judicial para a realizao das gravaes de voz e vdeo que estaro
dentre as provas materiais das praticas criminosas.
Em de se ter como r uma organizao criminosa, antes que suas atividades tornem-se
pblicas, h necessidade de reunir um consistente conjunto probatrio. Uma vez que as
atividades desenvolvidas pela organizao vem a pblico, todo o seu poderio ser colocado
em ao para desacreditar, suprimir, anular etc as provas colhidas. Todos os meios lcitos e
ilcitos certamente sero usados para tal. Assim, as provas devem ser criteriosamente colhidas
sob o maior sigilo possvel.

43

CAPTULO 3 - ANLISE CRTICA DA DELAO PREMIADA

3.1 A tica e a moral
A tica e a moral no so termos sinnimos, existe uma distino entre eles.
A meta da atividade tica dada pelo valor do bem, ou seja, a tica visa ao bem. Esse
bem pode ser de cunho moral, religioso, jurdico, econmico, esttico etc. (REALE, 2002,
p.389).
A tica representa a prtica voluntria de atos por parte de uma pessoa que realiza
livres escolhas com base no carter do dever ser e no pela necessidade fsica de ter que
ser.
H duas formas de se ver a tica. Uma como sendo caracterstica de grupos e outra,
mais abrangente, afeta ao homem propriamente dito e sociedade. Esta ltima caracterizada
pela prtica de atos que visam a atingir a felicidade, plenitude da essncia dos resultados
desses atos.
Assim, temos em ordem decrescente de abrangncia: a tica humana (por assim
18

dizer) , a moral e a tica de grupos.

A tica de grupos caracterstica dos grupos profissionais de certas categorias, que se
unem e estabelecem de forma escrita ou costumeira procedimentos que sero observados por
todos. Como exemplo, temos: a Ordem dos Advogados do Brasil, os Conselhos Regionais de
Medicina e muitos outros. Isso ocorre tambm em grupos formados em razo de certas
circunstncias: times de futebol, alunos de uma classe, atletas olmpicos e outros.
J a moral, uma conduta pautada na tica, com o mesmo fim (o bem), a que se atribui
uma fora determinante proveniente da sociedade. Esta abrange e congrega todos aqueles que
fazem parte de uma sociedade de um pas. Tem carter coercitivo e representa uma srie de
imposies a que se submetem uns voluntariamente, outros no, aqueles que desejam viver
em determinada sociedade.

3.2 Anlise da tica na delao premiada

A delao premiada um instituto que interage tanto com a tica quanto com a
moral.
18

Discutida por Aristteles em tica a Nicmaco.

44

Em relao tica, a identificamos na vontade daquele que colabora com o Estado de

agir por livre e espontnea vontade com o objetivo de fazer um bem para a sociedade.
Temos como uma de suas facetas, no mundo do crime, a lei do silncio que uma
regra de conduta interna das organizaes criminosas. Basicamente utilizada por grupos de
criminosos presos, pelos componentes das organizaes criminosas e todos aqueles que, por
razes diversas fazem do silncio a sua segurana coletiva. No podemos considerar que essas
organizaes tm cdigo de tica, pois esta visa ao bem e as organizaes criminosas e os
grupos de criminosos que se utilizam da lei do silncio no visam ao bem para a sociedade.
Com base no escopo deste trabalho nos ateremos somente s organizaes
criminosas. Estas possuem cdigos de conduta internos que devem ser estritamente
obedecidos por todos os seus membros, sob pena de fortes sanes que podem at resultar na
morte dos membros e/ou de seus parentes e amigos.
Essa conduta criminosa repudia veementemente aquele que faz acordo com a justia
em troca de diminuio de pena ou perdo judicial. Em termos prticos o delator assina sua
sentena de morte ao propor ou aceitar um acordo desse tipo. Por essa razo esse indivduo
tem que obrigatoriamente ingressar num programa de proteo testemunha para preservar
sua integridade fsica e de seus familiares.
Comportamento semelhante existe dentro dos estabelecimentos prisionais. Os presos,
muitos deles pertencentes a organizaes criminosas, no admitem o ingresso nos presdios
daqueles que delataram companheiros. As penas aplicadas no julgamento interno so
semelhantes s das organizaes criminosas. Da a razo do seu recolhimento em
estabelecimentos prisionais especiais.
Verificamos, portanto, que a tica est presente na delao premiada no momento em
que o colaborador decide pela sociedade e no pela sua organizao.
O cdigo de conduta dessas organizaes no tica, embora guarde pequena
semelhana em virtude de estar afeta a grupos. Outra diferena o fator de no ser
manifestao espontnea e sim uma imposio que esta ligada diretamente aos interesses da
organizao. Isso faz com que seus componentes tenham que proceder de acordo com os
cdigos estabelecidos sob pena de ser alijados. Como se trata de atividade criminosa o termo
alijado pode significar a morte.

45

3.3 Anlise da moral na delao premiada

J, com relao moral, a relao est mais afeta sociedade, uma vez que, em
relao aos criminosos, todos sem exceo atentaram contra as normas morais sociais.
Na sociedade, no entanto, no h o efeito interno imediato e fortemente sancionador
observado nas organizaes criminosas ou comunidade carcerria, uma vez que no
regida pelas regras de conduta imperialistas dessas organizaes. Nela h normas, algumas
escritas outras no, mas que so bem mais criteriosas e respeitadoras na sua aplicao, no
devendo deixar, no entanto, de ser rgidas. Aquelas no escritas so as normas morais, mais
abrangentes e muito mais importantes porque esto afetas sociedade como um todo.
Como muito bem posto por Reale (2002, p.396), a ltima instncia do agir do
homem na sua subjetividade consciente uma ao dirigida para um valor, que o ato moral.
E, ainda, o que distingue a conduta moral esta pertinncia da estimativa ao mesmo sujeito da
ao, podendo-se dizer que no plano da conduta moral o homem tende a ser legislador de si
mesmo, bastando que ele tenha tornado a regra sua.
Quando o homem pauta sua conduta pelo bem, aceita plenamente que est vivendo
numa sociedade, significando que tem direitos, mas tambm, deveres. Essa a conduta moral.
Segundo Perelman (2005, p. 288) a concepo clssica, perante todo juzo moral,
formula a pergunta por qu? e se empenha em respond-la reportando-a a uma regra que
seria, por sua vez, deduzida de um princpio ainda mais geral, at que se chegue a um
princpio considerado por uma outra razo, inconteste, o qual forneceria, assim, um
fundamento satisfatrio para a moral.
Por que a sociedade precisa reservar sua moral e, ao mesmo tempo, admitir um
tratamento diferenciado s organizaes criminosas? Porque elas so uma sria ameaa sua
existncia organizada tendo em vista o bem comum e o progresso. Como j visto no se trata
de criminalidade comum, mas de uma ameaa real.
Relembrando a teoria tridimensional de Miguel Reale, as leis nada mais so que fatos
que a sociedade organizada atribuiu um valor tal que adquiriram fora capaz de obrigar seus
membros a observar determinados comportamentos ou evit-los. A alguns fatos de maior
valor foram-lhe atribudas sanes liberdade como o caso do Direito Penal.
Desta feita, como a sociedade detentora do poder originrio, ela, como um todo, tudo
pode em prol da sua preservao para fazer face s ameaas que se apresentam.

46

Para poder entender a origem da averso de alguns membros da sociedade ao instituto

da delao premiada nos reportaremos antiguidade.
A maior parte de civilizao ocidental adota a religio crist, com variaes, mas com
a mesma origem. Por essa razo, fruto da delao de Jesus de Nazar por Judas Iscariotes,
esse termo (delao) provavelmente ganhou grande conotao negativa no seio das
sociedades.
Segundo o Evangelho de So Mateus, versculo 26, sob o ttulo Judas vende a Jesus,
temos:
Ento um dos doze, que se chamava Judas Iscariotes, foi ter com os
prncipes dos sacerdotes e disse-lhes: que me quereis vs dar, e eu vo-lo
entregarei? E eles lhe assinaram trinta moedas de prata. E desde ento,
buscava oportunidade para o entregar.

Aps esse episdio, que resultou na priso, julgamento e posterior condenao de

Jesus morte pela crucificao, as sociedades que adotaram a religio crist, vem a delao
como ato de covardia, ofensivo moral e aos bons costumes sociais.
O tipo de delao tratada no presente trabalho no exatamente aquele utilizado por
Judas Iscariotes, embora, em essncia, o seja. L, vemos o mal delatando o bem, em troca
de remunerao, ao passo que aqui temos o mal delatando um mal maior, tendo em troca
o reconhecimento da sociedade de que aquela ao, embora no se coadune com a noo
social de correto, foi um ato positivo, um bem para ela, devendo, assim, ser recompensado.
Concomitantemente, verificamos que se trata de outro contexto.
Na verdade, diro, no so s as religies que cada vez mais fundamentam a moral na
sociedade; a tradio cultural de cada sociedade que lhe permitir elaborar, a um s tempo,
suas concepes morais, jurdicas e religiosas, que sero aceita por todos como regra
balizadora de suas condutas. A moral seria a expresso de uma sociedade, em dado momento
de sua evoluo, ou seja, ela mutvel. essa a tese da moral sociolgica defendida por
Durkheim. Nela, seu discpulo Lvy-Bruhl desenvolve a tese de que, em cada poca, em cada
meio, o juzo moral, que concerne a situaes concretas, muito mais seguro do que as teorias
morais e os princpios morais, amide muito divergentes, destinados a justific-los
(PERELMAN, 2005, p. 319).
Essa tese de Lvy-Bruhl demonstra perfeitamente o que ocorre na sociedade. As
relaes humanas esto sempre em mutao. Logicamente a moral social a espinha dorsal da
sociedade. Porm, quando todos caminham em harmonia desviando-se conscientemente,
seguindo caminho paralelo ao da espinha dorsal, ou seja, visando ao mesmo objetivo, isso

47

significa que vontade da sociedade que aquele novo caminho seja seguido. Assim, natural
que se abandone aquela espinha dorsal a adote-se outra. Isso evoluo.
E Perelman aduz (2005, pp.292-293):
inevitvel que os princpios de moral, preconizados pelos mais diversos
tericos, sejam assaz vagos para poder ser interpretados de formas variadas
por aqueles que se esforam em aplic-los.
(...)
Mas, em moral no existem obras que contenham o conjunto das regras
vlidas numa dada sociedade e todos parecem qualificados para emitir um
juzo moral sobre qualquer situao humana, com uma autoridade varivel
segundo as circunstncias. No nada espantoso que os juzos morais
referentes s situaes particulares nem sempre sejam seguros ou
concordantes.
(...)
(...) os princpios de moral no possuem a univocidade dos axiomas
matemticos e os juzos morais no so nem to seguros nem to facilmente
comunicveis quanto os juzos de experincia, as relaes que mantm entre
si, que so relaes dialticas, sero mais bem compreendidas se as
aproximarmos, no das cincias exatas ou naturais, mas do direito e de sua
aplicao.

Mas, por que admitir essa prtica controversa, aceita, de forma tmida, pelo legislador
e longe de estar pacificada na doutrina? Em determinados casos, o Estado, com todo o aparato
que tem sua disposio, no tem como legalmente fazer face a outro aparato que se tornou
ou pode se tornar, em alguns casos, mais forte que ele19. Seria muito simples resolver essa
situao num Estado totalitrio. Entretanto, num Estado Democrtico de Direito, essa tarefa
torna-se extremamente complexa. O Estado, agindo no limite de sua autoridade, no consegue
fazer valer a lei para estirpar do seio da sociedade o mal maior que a organizao
criminosa.
Estamos, ento, frente a um paradoxo. Como enfrentar as organizaes criminosas
sem utilizar meios ilegais?
Pode o corpo humano conviver com um tumor maligno? Certamente no. Ele o matar
com o tempo. Isso, no entanto, no ocorre com as organizaes criminosas, pois matando a
sociedade elas tambm sucumbiro. Seria interessante substitu-la? Igualmente no, pois a a
organizao passaria a ser sociedade. Sociedade esta diferente daquela que demorou dezenas
de sculos para chegar onde est. Seria uma sociedade baseada nos dogmas da organizao
criminosa, frgil por ter sido imposta e no ser fruto de evoluo. O problema que, uma vez
que o ser humano um ser complexo, mais cedo ou mais tarde essa nova sociedade teria
que fazer face a uma outra organizao contrria a seus dogmas. Assim, no interessante
para essas organizaes criminosas combater a sociedade. Qual seria a soluo? simples, ser
19

Um bom exemplo disso so as FARC na Colmbia.

48

um tumor benigno. Aquele que no mata o corpo apenas convive com ele sugando apenas a
energia necessria para se desenvolver. Mas por que ento combater a organizao criminosa?
Porque a sua existncia contrria aos preceitos eleitos pela sociedade como corretos. Por que
no utilizar meios ilegais para combater essas organizaes? A resposta a mesma.
Podemos encontrar na teoria utilitarista um caminho que nos levar compreenso de
que a delao premiada pode ser considerada no como um fim em si mesma, mas como um
meio heterodoxo de combate s organizaes criminosas sem ter-se que recorrer e meios
ilegais. Heterodoxo porque ainda no h um consenso sobre sua aceitao.
Ao analisarmos a filosofia utilitarista de Mill (2000, pp.187; 194; 231; e 232
respectivamente), verificamos:
O credo que aceita a utilidade ou o princpio da maior felicidade como a
fundao da moral sustenta que as aes so corretas na medida em que
tendem a promover a felicidade e erradas conforme tendem a produzir o
contrrio da felicidade. Por felicidade se entende prazer e a ausncia de dor;
por infelicidade, dor e a privao do prazer.
(...)
Segundo o Princpio da Maior Felicidade, o fim ltimo, com referncia ao
qual e por causa do qual todas as outras coisas so desejveis (quer
estejamos considerando nosso prprio bem ou o de outras pessoas), uma
existncia isenta tanto quanto possvel da dor, e to rica quanto possvel em
deleites, seja do ponto de vista da quantidade quanto da qualidade.
(...)
As questes relativas aos fins tratam, em outras palavras, das coisas
desejveis. De acordo com a doutrina utilitarista, a felicidade desejvel e
a nica coisa desejvel como fim; todas as outras coisas so apenas
desejveis como meios para esse fim.
(...)
(...) a felicidade de cada pessoa um bem para essa pessoa, e a felicidade
geral , portanto, um bem para o conjunto de todas as pessoas. assim que
a felicidade faz valer seu direito a ser um dos fins da conduta e,
conseqentemente, um dos critrios de moralidade.

Essas reflexes de Mill nos mostram que a sociedade deve proceder de forma a
proporcionar a maior felicidade possvel a seus membros. Para isso deve atuar pautada nos
preceitos morais da concordncia de seus membros, porm, no deve coadunar com desvios
que lhe gerem ameaas.
O alto poder de intimidao um trao caracterstico das organizaes criminosas. A
prevalncia da lei do silncio imposta a seus membros e a pessoas estranhas organizao,
mantida com o emprego dos mais variados e cruis meios de violncia. Trata-se de um
dogma dos cdigos secretos das organizaes, cuja instituio se confunde com a origem
histrica de alguma delas. Aquele que ousa violar esse cdigo de conduta sofrer as
consequncias danosas que se estendero aos seus familiares (SILVA, 2003, p.30).

49

Alm da complexidade e da variedade de atos que compem a criminalidade

organizada, seus atores tambm se dedicam a impedir a obteno da prova. Essa cultura da
supresso da prova, relata Elvio Fassoni, pode ser notada nas atitudes dos criminosos
contemporneos: a arma disparada para matar algum destruda, para evitar comparaes
com outros episdios de armas de fogo; o automvel utilizado no apenas roubado, mas
incendiado para no deixar vestgios; o assassino, proveniente de muito longe, desconhecido
no ambiente onde age; os suspeitos procuram libis convincentes e agem por meio de
terceiros; os telefonemas dos sequestradores no duram mais tanto tempo para no permitir a
identificao de sua origem; as fontes testemunhais, quando raramente existem, se vem
intimidadas ou oprimidas; no interior do grupo criminoso as informaes so rigorosamente
restritas e compartimentadas, para evitar os danos decorrentes de um possvel dissociado no
futuro (SILVA, 2003, p.42).
Paolo Tonini (1983, apud, SILVA, 2003, p.43) assevera que:
Se por um lado difcil encontrar uma razo filosfica para justificar a
adoo do mecanismo da colaborao premiada, em seu favor militam
muitas razes prticas: (a) a impossibilidade de se inferir outras provas, em
razo da lei do silncio; (b) a necessidade de combater certas organizaes
criminosas, minando sua estrutura associativa pela criao de contrastes
internos; e (c) a urgncia de serenar o maior alarma criado pelos delitos
cometidos de forma associativa.

Por outro lado, observa Enio Amodio (1986, apud, SILVA, 2003, p.43) que:
Os vrios argumentos favorveis colaborao processual podem ser
resumidos em dois files: a necessidade de valer-se de provas que
seguramente no seriam obtidas por outras vias de investigao e a
oportunidade de romper o aspecto compacto dos grupos criminosos,
desagregando a solidariedade interna.
Nesse contexto, observa-se no cenrio internacional uma acentuada propenso quanto
necessidade de assimilao da idia que no nova, mas que se percebe necessria para
fazer face ao estgio atual da criminalidade. A de que o Estado deve excepcionalmente
restringir certos direitos fundamentais dos indivduos envolvidos com a prtica de
determinadas forma de criminalidade, que coloquem em risco os direitos fundamentais dos
demais cidados (seria, algo semelhante ao Direito Penal do Inimigo, teoria to quanto ou
mais controversa que o Direito Premial). O entendimento nesse caso no sentido de que a
balana necessariamente deve pender em favor dos interesses do Estado, e, de forma mais
abrangente, da sociedade, cujos representantes devem buscar uma reao proporcional
ameaa produzida ela por certas organizaes criminosas, que a de proporcionar a

50

pacificao social. Como j afirmamos a sociedade jamais poder ser sobrepujada pelas
organizaes criminosas (SILVA, 2003, p.48).
Recordando-nos de passado recente de governos de exceo, no devemos olvidar que
qualquer iniciativa voltada para limitaes de garantias processuais sempre perigosa. Porm,
o que se pretende evoluir, adaptando-se os instrumentos processuais de busca e colheita da
prova ao desenvolvimento tecnolgico e alterao do padro de comportamento adotado
pelas organizaes criminosas, verificados, sobretudo, nas ltimas dcadas. No se trata, pois,
de suprimir garantias processuais arduamente conquistadas nos sculos passados, mas de
compatibiliz-las ou flexibiliz-las, na expresso de Jesus-Mara Silva Sanchez ao novo
paradigma criminal imposto pelas caractersticas da criminalidade organizada (SILVA, 2003,
p.48).
Muitos doutrinadores consideram o instituto em questo antitico, alguns o classificam
como traio, sendo assim contrria aos princpios que regem uma sociedade. Contudo,
devemos levar em considerao que um meio legal e eficaz que o Estado tem para
contrapor-se s organizaes criminosas. Se a sociedade evolui e as organizaes criminosas
evoluem, os paradigmas no podem ser mantidos, sob pena de o Estado perder a batalha
contra as organizaes criminosas. Como bem afirmou Sanchez a sociedade deve adotar
novas prticas frente a novos paradigmas criminais.
Frequentemente afirma-se que o utilitarismo torna os homens frios e pouco solidrios;
que arrefece seus sentimentos morais em relao aos outros indivduos; que os faz olhar
apenas para a considerao rida e severa das conseqncias das aes, sem que suas
apreciaes morais assimilem as qualidades que emanam dessas aes. Se a afirmao
pretende que o julgamento sobre a justia ou injustia de uma ao no deva ser influenciado
pela qualidade da pessoa que a pratica, trata-se de uma queixa no contra o utilitarismo, mas
contra a adoo de qualquer padro de moralidade; pois certamente nenhum padro tico
conhecido decide que uma ao boa ou m porque praticada por um homem amvel,
corajoso ou benevolente, ou exatamente o contrrio. Essas consideraes so relevantes para
avaliar pessoas, no as aes; alm disso, no h nada na teoria utilitarista incoerente com o
fato de que outras coisas nos interessam nas pessoas alm da justia ou injustia de suas
aes. Uma ao justa no indica necessariamente um carter virtuoso (MILL, 2000, p.205).
A utilizao da delao premiada, no entanto, carece de certos cuidados. H que se ter
discernimento na anlise entre o que conveniente aos interesses do prprio agente, que tenta
se beneficiar desse instituto, e o que til para a sociedade, no caso representada pelo Estado.

51

Aquilo que for til para o Estado dever ser ratificado por outros meios probatrios antes de
ser considerado como base para estabelecer a jurisdio.
A conscientizao da sociedade, sobre os problemas da corrupo, exige, tambm,
uma modificao dogmtica jurdico-penal no Brasil, no sentido de se desprender do
positivismo legalista que o inspira para uma dogmtica crtica e capaz de solucionar os
conflitos sociais (LIVIANU, 2006, p. 205).
O universo jurdico atravessa um momento especialmente desafiador e intrigante.
Particularmente o crime avana numa velocidade maior que a legislao. O fato de o
ordenamento jurdico estar alicerado sobre fundamentos superados pela velocidade
incontrolvel e desmedida da crescente complexidade do mundo contemporneo, aliado
singularidade de seus conflitos, impem um novo ritmo e uma nova face a todos os horizontes
da vida social, relegando ao passado conceitos e institutos modelados em frmulas estanques
e modelos fechados, que no comportam a flexibilidade e o ritmo da dinmica dos atuais
conflitos da era da globalizao e da informatizao (PADILHA, 2006, p. 17).

3.4 Crtica ao programa de proteo testemunha no Brasil

A implementao de servios de atendimento a vtimas e testemunhas ameaadas no
Brasil teve o seu nascedouro em 1996, includos no Programa Nacional de Direitos Humanos,
especificamente no captulo dedicado Luta Contra Impunidade. A meta estabelecida era a
de apoiar a criao de programas de proteo de vtimas e testemunhas de crimes no mbito
dos Estados. Restringia a proteo s vtimas e testemunhas expostas ao perigo em virtude de
colaborao com investigao criminal ou participao no processo penal. Paralelamente, o
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares, GAJOP, sediado em Recife-PE,
leva a efeito a primeira experincia prtica de proteo vtima e testemunha ameaadas no
Brasil. Calcado nos visveis resultados positivos alcanados pela experincia levada e efeito
pelo GAJOP, a Secretaria do Estado dos Direitos Humanos foi levada a apostar na iniciativa
adotando o Provita como ao de Governo. A partir daquele modelo, ficou estabelecida a
meta de expandi-lo para outros Estados da Federao. A necessidade de normatizar as aes
dos Provitas logo se fez sentir. Em 13 de julho de 1999, promugou-se a Lei 9.807,
considerada o marco oficial da institucionalizao do processo no pas (SILVEIRA, 2007, pp.
65 66).

52

O Brasil tem inmeros problemas organizacionais, sociais, educacionais etc cuja

soluo passa obrigatoriamente pelo crivo poltico. Sem vontade poltica pouca coisa se faz.
Temos uma lei de execuo penal bem elaborada, mas, no entanto, no reabilita aquele que
cometeu um crime por no ser cumprida como se deve. O Estado no cumpre o seu papel de
ressocializar o criminoso e devolve-lo para o seio social. Com a delao premiado ocorre
situao semelhante. Para que a delao premiada seja eficaz tanto no fornecimento de meios
para a persecuo criminal quanto para gerar proteo da famlia do colaborador, preciso
que esteja eficientemente relacionada a um programa de proteo testemunha plenamente
confivel. O Estado recebe a ajuda do colaborador mas, em contra-partida, precisa fazer a sua
parte. Alm de desmantelar eficazmente a organizao criminosa, h que prover a adequada
proteo ao colaborador e queles inocentes que apenas compem sua famlia e que correm
alto risco, por conta da deciso de colaborar com o Estado. Sem um adequado programa de
proteo testemunha, no h estmulo para aquele que deseja colaborar.
Acresa-se, enfim, numa acepo essencialmente pragmtica, que na realidade ptria o
instituto demonstra pouca utilidade, basicamente em razo do fato de que nosso Estado no
oferece efetivas condies de garantir a integridade fsica do delator criminis e de sua famlia,
o que, j de antemo, funciona como elemento desencorajador (CARVALHO, 2009, p. 110).
Em funo dessa realidade, a falta de credibilidade proteo de testemunha no Brasil
implica em sua pouca utilizao. Isso reflete diretamente no uso da delao premiada, uma
vez que os dois institutos esto intimamente ligados. O caso recente do governador do Distrito
Federal um dos raros exemplos dessa ligao e tambm a prova cabal do seu
funcionamento.

3.5 A delao premiada, o agente infiltrado e o informante

A obteno de provas na fase do inqurito e na fase do processo criminal, alm da
investigao ostensiva, dos agentes rgos governamentais incumbidos disso, pode ocorrer
por meio da delao premiada, das informaes passadas por agentes infiltrados e daquela
fornecidas por informantes.
Na delao premiada tem-se informaes detalhadas e precisas daquele indivduo que
faz parte da organizao criminosa e conhece o seu funcionamento, dentro da sua esfera de
atuao.

53

Com relao ao agente infiltrado, as informaes obtidas podem no ser completas e

precisas, uma vez que o agente as obtm sem se expor. Isso faz com que essas informaes
por vezes venham fragmentadas, sendo obtidas na medidas das possibilidades do agente.
J com relao ao informante, h duas possibilidades: informante remunerado e
informante voluntrio. No primeiro caso, o indivduo que esta a par das atividades da
organizao criminosa, normalmente sem pertencer a ela, fornece informaes recebendo
pagamento em troca; no segundo caso as presta por motivos diversos, sem compromisso. Em
ambos os casos h risco para o informante.
Analisando-se essas trs modalidades, verificamos que as informaes prestadas pelo
integrante da organizao criminosa so muito mais abrangestes e precisas. Inclusive esse
componente da organizao criminosa poder fornecer documentos, gravaes e dados em
geral, para que os agentes pblicos possam obter provas consistentes que, no momento em
que forem deflagradas aes ostensivas contra a organizao criminosa, j se tenha material
probante suficiente para persecuo criminal exitosa. Alm disso, aps obter as garantias de
proteo do Estado, aquela barreira psicolgica que o probe romper a lei do silncio
quebrada, deixando-o, em tese, livre e para dizer tudo o que sabe. Logicamente, como j foi
mencionado, suas informaes tem que ser validadas pelo cruzamento com outras, obtidas por
outros meios, antes que lhe seja atribuda a devida credibilidade.
J o agente infiltrado tem vrias preocupaes. Primeiramente com sua vida, porque
ao ser descoberto pela organizao criminosa certamente ir perd-la. Em segundo lugar deve
policiar-se, pois no pode se entregar por inteiro atividade criminosa uma vez que agente
pblico. Tambm ter que se preocupar com a vida de seus familiares. Isso faz com que sua
atividade venha a ser extremamente complexa e perigosa, restringindo sua atuao para que
no seja descoberto.
O informante, por sua natureza, no goza de total credibilidade. Ele ter que fornecer
informaes confirmadas durante muito tempo at adquirir boa credibilidade. Se,
remunerado para isso existe a possibilidade de quando precisar de dinheiro vir a fornecer
informaes inverdicas ou, se descoberto pela organizao criminosa, poder receber uma
valor maior dela para prestar informaes falsas. J o informante voluntrio, que presta
informaes por razes pessoais ou conjunturais, pode estar fornecendo informaes por
vingana, tendo que, da mesma forma que se aguardar e confirmar suas informaes para que
adquira credibilidade.
Com isso, podemos verificar que a delao premiada traz vantagens com relao aos
outros meios de obteno de provas citados.

54

Na sistemtica estadunidense, a disciplina da immunity (imunidade) considerada uma

ferramenta de investigao decisiva e insubstituvel disposio do prosecutor, o qual tem a
possibilidade de negociar com o suspeito para que renuncie a seu direito ao silncio e
comprometa seus cmplices. Em troca de sua colaborao tem a garantia de no ser
processado penalmente. Para a apurao do crime organizado, tal mecanismo constitui a
retaguarda do desenvolvimento das investigaes e procedimentos, que dependem cada vez
mais das palavras das state witness20 contra seus companheiros. O xito processual da
utilizao das palavras dos colaboradores esta confirmado por estatsticas que indicam que os
casos em que a declarao do suspeito levou a condenao dos imputados superam os setenta
por cento do total (FRONDIZI, apud, SILVA, 2003, p. 86).
Isso comprova, estatisticamente, que h inmeros benefcios para o Estado que aplica
o instituto da delao premiada, contribuindo para a celeridade na apurao de crimes e para
minimizao dos prejuzos causados pelas organizaes criminosas sociedade.

20

As testemunhas do Estado, ou seja, aqueles que fizeram uso da delao premiada e entraram para o programa
de proteo testemunha.

55

CONCLUSO
Na breve sntese histrica exposta, observamos claramente a evoluo das
organizaes criminosas, o esboo de sua estrutura, a sua insero nos diversos ramos e nveis
do poder no Estado. Observamos tambm a mescla de atividades ilcitas com as lcitas,
caracterstica marcantes dessas organizaes, com o objetivo de lavar capitais,
multiplicando-os, com a finalidade aumentar seu poder.
Em todos os pases onde surgiram organizaes criminosas, observamos um mesmo
princpio gerador: a suposta ausncia/conivncia do Estado. Essa ausncia que, em alguns
casos pode ser conivncia, possibilita o crescimento sem controle da prtica de condutas
criminosas. Isso funo de no haver a imediata represso estatal prtica dessas condutas,
cuja consequncia possibilitar a instalao e o posterior desenvolvimento das citadas
organizaes.
A partir do momento em que a organizao criminosa ganha autonomia, dificilmente
ser extinta. A organizao criminosa uma vez atacada reage violentamente provocando
conflitos de toda ordem. Se combatida vigorosamente poder entrar num perodo de letargia
com relao sua atividade principal, mas continuar atuando em outros ramos de atividades
ilegais, bem como legais. Passar apenas por um perodo de reorganizao. Para haver
resultados definitivos o Estado deve, obrigatoriamente, desmantelar a organizao com a
priso de seus membros e o confisco de seus bens.
O alto poder de corrupo de que dispem essas organizaes consequncia direta
da acumulao de riqueza. Outra consequncia decorrente dessa acumulao a necessidade
de legalizar o lucro obtido ilicitamente, o que d margem s mais variadas e criativas
formas de lavagem de capitais. Este o ponto mais vulnervel das organizaes criminosas,
pois vai exp-las ao risco de realizar uma operao mal sucedida que deixar um rastro
possibilitando a produo de provas pelo poder estatal.
Como afirmamos no incio deste trabalho, a sociedade humana crimingena. Nela
sempre haver o grmen do crime, bastando apenas ocorrer ambientes propcios para
florescer, prosperar e se organizar. Presentes esses fatores, caso esteja presente tambm o
fator corrupo, a organizao criminosa, desenvolver-se- em propores geomtricas,
podendo equiparar-se, em termos de poder, ao do Estado ou vir at a ultrapass-lo, utilizandoo como testa de ferro, decretando, nesse caso a falncia do Estado de Direito.
A sociedade dinmica e, em sua evoluo, tende a ser cada vez mais complexa em
funo de avanos de toda ordem. Complexas tambm ficam as relaes de poder. Esses

56

avanos so materiais (tecnolgicos), mas tambm devem ser obrigatoriamente morais e

filosficos. At as regras morais e a forma de pensar admitem avanos. Paradigmas podem ser
quebrados. No se trata de flexibiliz-las, mas de avanar como o faz o esprito humano. A
moralidade um primeiro principio, que evoluir, dentro do contexto social, gerando
princpios secundrios, como decorrncia da natureza complexa dos assuntos humanos. Nesse
diapaso, o crime tambm evolui, muitas vezes mais rpido que a sociedade, em virtude de
valer-se de meios ilegais para tal. As organizaes criminosas valem-se desses meios para
angariar vantagens, meios esses que o Estado no pode se valer sob pena de negar sua
existncia.
Numa poca da evoluo social optou-se por realizar com o Estado um contrato social
em que o povo abdicava de parte da sua liberdade em troca de segurana e gesto de seus
assuntos pelo Estado. Essa tranferncia de poder tem como princpios basilares a confiana e
o respeito aos direitos humanos. por essa razo que surgem resistncias a certas prticas
particularmente no direito penal.
Porm, a sociedade no pode ater-se a padres morais to rgidos que a impeam de
por fim de forma rpida e eficaz a atividades danosas como o caso das organizaes
criminosas, que lhe causam imensos prejuzos. O Estado de Direito tem que prevalecer e
evoluir para o Estado Social de Direito, onde os direitos dos cidados so respeitados, as
normas so cumpridas. Essa evoluo se processa no ritmo da sociedade. No entanto, o
Estado e a sociedade devem ser preservados, mantendo-se fortes e colocando suas ameaas,
como a criminalidade num patamar aceitvel.
As normas caminham a reboque dos fatos sociais, como muito bem sistematizou
Miguel Reale em sua teoria tridimensional do direito.
nesse contexto que verificamos a validade da delao premiada. Num primeiro
momento, sua utilizao pelo poder estatal lhe propiciar obter peas chaves que levaro a
outras peas chaves, que ao final propiciaro montar o quebra-cabeas que ser a prova
slida de que se utilizar a justia para desmantelar a organizao criminosa. A delao
premiada possibilita a ao cirrgica da persecuo penal, buscando, com preciso, a
produo de provas robustas em relao queles responsveis pela organizao criminosa bem
como ao seu desmantelamento. Isso evita os efeitos colatarais eliminando erros que venham
a envolver pessoas inocentes ou que possibilitem falhas processuais que resultem na
ineficcia da ao penal. Tambm minimiza ou at elimina o poder de manipulao dessas
organizaes. Afinal, o direito penal busca a verdade real.

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Analisar a delao premiada e concluir que uma forma de trao pura e simples
ter uma viso minimalista desse instituto. A viso tem que ser ampla, como os horizontes dos
esclarecidos. Tem-se que analis-la com vistas sociedade como um todo. A delao
premiada uma ferramente eficaz, quando bem conduzida, e, por esta razo, temida pelas
organizaes criminosas, haja vista a consequncia para os seus membros. Ela uma
verdadeira ameaa existncia das organizaes criminosas. Um grande exemplo disso o
recente caso ocorrido no Distrito Federal em que o prprio governador estava a frente de uma
organizao criminosa desmantelada por meio da utilizao da delao premiada.
Paralelamente, importante ressaltar que a coragem de uma pessoa em colaborar
com a ao estatal, colocando em risco a si e a sua famlia um fator relevante e deve ter o
reconhecimento tanto da Sociedade (do ponto de vista moral), quanto do Estado (do ponto de
vista legal).
Ao realizarmos uma anlise do ordenamento jurdico nacional, podemos verificar
que no h um conceito de organizao criminosa, o que seria o ponto de partida para permitir
a utilizao da delao premiada pontualmente, visando ao combate dessa organizao.
A legislao brasileira no trata da delao premiada incisivamente e
detalhadamente, abordando o instituto de modo fragmentrio, tmido e indireto por meios de
leis voltadas para outros temas. Todas elas aplicam as mesmas redues de pena no caso da
delao premiada. Dado o atual contexto em que vive a sociedade brasileira, o assunto ora
tratado merece maior ateno do legislador. O crime organizado esta avanando de maneira
nunca vista. O Projeto de Lei citado, em trmite no Congresso Nacional, ao nosso ver,
apresenta avanos importantes no trato do instituto em questo. importante a nova
denominao de colaborao voluntria fazendo com que esse instituto seja desmistificado
como j afirmamos anteriormente. Isso importante para diminuir a repulsa a ele por parte
dos menos esclarecidos. Tambm importante o perdo judicial, que minimiza o risco quele
que colabora com o Estado de, estando preso ser descoberto que colaborou para a persecuo
penal de seus companheiros de crime.
nossa opinio que o conceito de organizao criminosa precisa ser mais elaborado
de forma a possibilitar um enquadramento melhor dos casos concretos ao tipo penal.
Verifica-se que organizaes criminosas de toda ordem tm-se instalado nos
diversos setores da sociedade (includo a o governo) valendo-se da corrupo, da ausncia do
Estado e de outros fatores correlatos. A sociedade no deve conviver com elas pois sugam
suas energias, seus recursos escassos e valiosos, que poderiam ser empregados socialmente ao

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invs de serem empregados em proveito particular de alguns (criminosos, corruptos e

assemelhados).
A expresso delao premiada, em face do exposto, no a mais apropriada, para
denotar esse instrumento valioso e eficaz em relao s organizaes criminosas, em funo
de sua conotao social negativa, como j afirmamos acima. A expresso colaborao
judicial voluntria seria mais adequada em vez da simples colaborao voluntria como
consta do projeto de lei citado. Ela menos agressiva vista daqueles menos esclarecidos e
queles que possuem preceitos religiosos mais arraigados ou que enxergam a sociedade sob
um ngulo mais restrito, possuindo dogmas rgidos.
Alguns cosideram que o ordenamento jurdico brasileiro simplesmente copiou esse
instituto da Itlia e dos Estados Unidos da Amrica sem as devidas reflexes, utilizando-o de
maneira emergencial. Ora, temos que reconhecer que esses pases sofreram fortemente as
consequncias advindas da existncia das organizaes criminosas em seu seio e lutaram
muito, inclusive com grande derramamento de sangue, para alcanar solues duradouras e a
pacificao social. Assim, o que ocorreu l no deve ser simplesmente despresado, nem
apenas copiado. As sociedades so diferentes. As idias podem ser adotadas mas os
procedimentos tem que ser prprios para cada sociedade.
Como afirmou Otto Von Bismark21: Os tolos dizem que aprendem com os seus
prprios erros; eu prefiro aprender com os erros dos outros." Isso nos faz refletir e concluir
que no precisamos cumprir todas as estapas sofridas, enfrentadas por outras sociedades, para
chegar mesma concluso; podemos e devemos, sim, analisar os modelos praticados dentro
das suas respectivas realidades, colher ensinamentos e aplicar aqueles que mais interessam e
se adaptam nossa sociedade de forma eficiente, devendo, sempre, aperfeio-los.
Assim, podemos concluir que diante das organizaes criminosas a sociedade no se
deve prender a paradigmas histricos sob risco de ser sobrepujada por essas organizaes. A
impunidade no deve prevalecer. A corrupo deve ser alijada do seio social. As organizaes
criminosas no devem prosperar. A sociedade precisa de todas as ferramentas que possa
utilizar para sobreviver e progredir. Se a sua sobrevivncia que esta em jogo lhe permitido
e lcito utilizar-se de meios que possam ser, moralmente reprovveis, no momento, para
eliminar aquilo que se torna uma ameaa real para si. O uso far com que esse meios sejam
assimilados pela sociedade como uma prtica aceitvel. Isso avaliza a delao premiada, ou
melhor, a colaborao judicial voluntria, como meio de combate s organizaes criminosas.

21

Otto Leopold Edvard von Bismark Schnhausen Chanceler alemo de 1871 a 1890.

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A sociedade organizada (o povo) tem o poder originrio, o que significa ter a

possibilidade de utilizar-se de todos os meios possveis, onde e quando forem necessrios,
para ditar seu rumo e deles deve fazer uso todas as vezes em que isso for necessrio,
manifestando-se contra tudo aquilo que a afeta.
Enfim, o direito da fora, patente nas organizaes criminosas, no pode, jamais,
sobrepujar a fora do direito oriundo da sociedade.

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ANEXO Projeto de Lei n 6578 ( A nova lei do crime organizado)

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