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OITAVA CMARA CVEL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO


ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Apelao cvel n. 0246943-40.2010.8.19.0001
Apelante: Marcos Antonio Dias
Apelado: Estado do Rio de Janeiro
Relatora: Desembargadora Mnica Maria Costa

APELAO CVEL. POLICIAL MILITAR


QUE PRETENDE RECONHECIMENTO DO
DIREITO PROMOO. SENTENA
QUE JULGOU IMPROCEDENTE O
PLEITO POR FALTA DE PROVAS DO
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS
LEGAIS. IMPROVIMENTO DO RECURSO,
TENDO EM VISTA QUE O AUTOR NO
SE DESINCUMBIU DO NUS DA PROVA
DO DIREITO ALEGADO. SENTENA
QUE SE MANTM.
1. A preliminar de prescrio que deve
ser afastada, uma vez que as prestaes
so de trato sucessivo, sendo possvel a
discusso quanto aos vencimentos
recebidos nos cinco anos anteriores ao
ajuizamento da demanda (art. 1, do
Decreto 20.910/32).
2. Pretende o autor, policial militar, a
retroao das datas de promoo em
igualdade de condio com seus
colegas de certame para o Curso de
Formao de Cabos de 1989, com os
efeitos patrimoniais decorrentes de tal
reconhecimento.
3. O ato de avaliao funcional compete
prpria autoridade investida, razo
pela qual no cabe ao Poder Judicirio,
pautado na observncia no princpio da
separao dos poderes, insculpido no
art.2, da CRFB/88, imiscuir-se no mrito
Apelao cvel n. 0246943-40.2010.8.19.0001
Rel. Des. Mnica Maria Costa

MONICA MARIA COSTA DI PIERO:000029835

Assinado em 22/08/2013 16:53:38


Local: GAB. DES(A). MONICA MARIA COSTA DI PIERO

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administrativo,
deliberando
sobre
critrios de convenincia e oportunidade
da Administrao Pblica.
4. O ato de promoo perseguido pela
parte sujeita-se ao preenchimento de
requisitos objetivos (temporais) e
subjetivos (comportamento).
5. Autor/apelante que no logrou provar
o direito alegado, tendo em vista que
no demonstrou o preenchimento dos
requisitos
legais
necessrios

promoo, considerando o ordenamento


jurdico em vigor.
6. Ausncia de prova do tempo de
servio efetivamente prestado e de que
obteve comportamento compatvel com
a patente perseguida.
7. regra salutar do direito processual
civil brasileiro (artigo 333, inciso I), que
o nus da prova incumbe ao autor, no
que se refere ao fato constitutivo do seu
direito.
8. Improcedncia dos pedidos que se
impe
conforme
reconhecido
na
sentena.
9. Recurso ao qual se nega seguimento.

DECISO

1. Marcos Antonio Dias ajuizou ao de conhecimento,


pelo rito ordinrio em face do Estado do Rio de Janeiro. Relata, em
sntese, que ingressou nos quadros da PMERJ em 1985 tendo
permanecido 11 anos e 3 meses sem promoo. Afirma que foi
promovido a 3 Sargento em 2000, a 2 Sargento em 2005, e a 1
Sargento em 2010. Entende que o ru negligenciou quanto as suas
promoes e no tocante aplicao do Decreto n22.169, de 13 de
maio de 1996. Pretende a retroao das datas de promoo em
igualdade de condio com seus colegas de certame para o Curso
de Formao de Cabos de 1989 e ainda com base nos interstcios
que dispe o Decreto n 7.766 e o pagamento das prestaes
Apelao Cvel n. 0005433-07.2008.8.19.0064

Rel. Des. Mnica Maria Costa

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vencidas, respeitado o quinqunio anterior ao ajuizamento da


demanda.
Deferida a gratuidade de justia (fls. 38).
O Estado apresentou contestao a fls. 41/50
defendendo a legalidade do ato administrativo. Afirma que o autor
praa de 15/05/1985 e que concluiu o Curso de Formao de Cabos
(CFC) em 13/07/1989, tendo sido promovido a contar de
14/07/1989. Prossegue aduzindo que o autor concluiu o Curso
Espacial de Formao de Sargentos (CEFS- AD), a contar de
17/12/2002, tendo sido promovido a 3 Sargento PM, pelo critrio
tempo de servio (15 anos na Corporao), em 14/10/2000, vindo
posteriormente a ser promovido a graduao de 2 Sargento PM por
'tempo de servio (20 anos na Corporao), a contar de 14/05/2005.
Afirma, ainda, que o autor concluiu o Curso de Aperfeioamento de
Sargentos (CAS) em 09/05/2008, requisito necessrio para a
promoo graduao de 1 Sargento PM e que foi promovido a
graduao de 1 Sargento PM, por tempo de servio (25 anos na
Corporao), a contar de 14/05/2010. Assinala que o autor no tem
direito a retroagir a data de suas promoes, bem como que os
requisitos necessrios para as promoes de graduados esto
estabelecidos no Decreto n 7.766/84. Assinala que o autor no
possui os requisitos necessrios, notadamente no tocante ao
comportamento, bem como s possui 26 anos de efetivo servio
prestado a Corporao, tendo sido promovido nas ocasies em que
preencheu os requisitos para tal. Destaca que em razo do princpio
da legalidade a Administrao somente pode promover seus praas
por antiguidade uma vez verificados os requisitos legais para tanto,
de forma que no h que se falar em qualquer conduta arbitrria por
parte da Administrao.
Manifestao do Ministrio Pblico no sentido da
improcedncia do pedido. (f.113)
A sentena de fls. 114/115 julgou improcedente a
pretenso autoral e condeno o autor ao pagamento das despesas
processuais e honorrios advocatcios, estes fixados em 10% (dez
por cento) do valor atribudo causa, observando-se o disposto no
artigo 12, da Lei n 1.060/50. Fundamentou o julgador que estando
a promoo a cargo do poder discricionrio da Administrao
Pblica, vedado ao Judicirio interferir em seu mrito, salvo se
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houver vcio de legalidade ou patente infringncia aos preceitos


constitucionais.
Recurso de apelao a fls. 116/119. Afirma que o
Comandante Geral da Policia Militar obrigado a adequar o quadro
de antiguidade a cada promoo determinada pela justia para
evitar leso ao rgido controle da hierarquia. Pondera que as
punies que lhe foram aplicadas ocorreram em momento bem
posterior ao direito a promoo.
Contrarrazes a fls.122/131.
Manifestao do Ministrio Pblico, em segunda
instncia, justificando a desnecessidade de intervir no feito.
(fls.147/150).
o relatrio.
2. O apelo no merece provimento.
A preliminar de prescrio que deve ser afastada.
Bem de ver que as prestaes so de trato sucessivo,
sendo possvel a discusso quanto aos vencimentos recebidos nos
cinco anos anteriores ao ajuizamento da demanda (art. 1, do
Decreto 20.910/32).
Nesse particular, a jurisprudncia sedimentada do
Colendo Superior Tribunal de Justia:
PREVIDENCIRIO. AO ACIDENTRIA.
PRESCRIO. FUNDO DE DIREITO.
INOCORRNCIA.
PRESCRIO
DAS
PARCELAS
ANTERIORES
AO
QINQNIO.
EMBARGOS
DE
DECLARAO.
PREQUESTIONAMENTO.
MULTA.
EXCLUSO.
HONORRIOS
ADVOCATCIOS. INCIDNCIA. PARCELAS
VENCIDAS AT A PROLAO DA
SENTENA.
1. Cuidando-se de ao acidentria, no
ocorre a prescrio do fundo de direito, mas
apenas das prestaes referentes aos cinco
anos anteriores contados: do acidente,
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Rel. Des. Mnica Maria Costa

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quando dele resultar a morte ou a


incapacidade temporria, verificada esta em
percia mdica a cargo da Previdncia Social;
do
reconhecimento,
tambm
pela
Previdncia,
da
incapacidade
permanente
ou
do
agravamento das seqelas do acidente,
conforme o disposto no artigo 104 da Lei de
Benefcios.
(...)
3. Nas aes previdencirias, os honorrios
devem ser fixados
considerando apenas as parcelas vencidas
at o momento da prolao
da sentena.
4. Recurso especial conhecido e provido.
(REsp 435220/SP. Sexta Turma. Rel. Min.
Paulo Galloti, j. 18.12.02)

Inexiste, pois, prescrio do fundo de direito.


No mrito, cuida-se de demanda em que pretende o
autor, policial militar, a retroao das datas de promoo em
igualdade de condio com seus colegas de certame para o Curso
de Formao de Cabos de 1989, com os efeitos patrimoniais
decorrentes de tal reconhecimento.
De certo que os critrios para promoo se inserem no
mrito administrativo, cuja atuao do Poder Judicirio se encontra
restrita s hipteses de ilegalidade ou ilegitimidade por desvio ou
abuso de poder.
Noutro passo, o ato de avaliao funcional compete
prpria autoridade investida, razo pela qual no cabe ao Poder
Judicirio, pautado na observncia no princpio da separao dos
poderes, insculpido no art.2, da CRFB/88, imiscuir-se no mrito
administrativo, deliberando sobre critrios de convenincia e
oportunidade da Administrao Pblica.
Acrescente-se, ainda, que a promoo pretendida
encontra-se atrelada a comprovao dos requisitos estabelecidos
para o provimento vertical do cargo.

Apelao Cvel n. 0005433-07.2008.8.19.0064

Rel. Des. Mnica Maria Costa

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O Decreto n 22.169 de 13 de maio de 1996, dispe


sobre a promoo de praas na Polcia Militar e no Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro.
A promoo, segundo definio legal, " um ato
administrativo e tem como finalidade bsica a seleo dos policiaismilitares para o exerccio de funes pertinentes ao grau hierrquico
superior" (art. 57, 2, Lei n 443/81).
As promoes so efetuadas pelos critrios de
antigidade, merecimento, tempo de servio, bravura e post-mortem
(art. 58, Lei n 443/81), possuindo regulamentao no Decreto n
7.766/84 - Regulamento de Promoo das Praas.
No que tange o critrio antiguidade, deve-se observar o
Decreto n 22.169/96, alterado pelo Decreto Estadual n 23.673/97,
que prev que apenas o tempo de efetivo servio prestado
corporao vale para fins de promoo.
Ocorre que, alm do critrio temporal, se faz necessrio
obter a avaliao de comportamento condizente com a graduao a
ser alcanada. (art.3)
Nessa ordem de ideias, o ato de promoo perseguido
pela parte sujeita-se ao preenchimento de requisitos objetivos
(temporais) e subjetivos (comportamento).
No caso em exame, todavia, o autor/apelante no
logrou provar o direito alegado, tendo em vista que no demonstrou
o preenchimento dos requisitos legais necessrios promoo,
considerando o ordenamento jurdico em vigor.
Isso porque no h nos autos demonstrao do tempo
de servio efetivamente prestado e, da prova documental carreada,
infere-se que o autor no preencheu os requisitos necessrios s
promoes perseguidas como comportamento "bom", "timo" ou
"excepcional", nos termos do artigo 3 do Decreto n 23.673/97.
regra salutar do direito processual civil brasileiro
(artigo 333, inciso I), que o nus da prova incumbe ao autor, no que
se refere ao fato constitutivo do seu direito.
Apelao Cvel n. 0005433-07.2008.8.19.0064

Rel. Des. Mnica Maria Costa

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Sem prova do direito alegado no h outra sada, que


no o desprovimento do recurso.
3. Ante o exposto, com fundamento no art.557, caput,
nega-se seguimento ao recurso.
Rio de Janeiro, ___ de ___________ de 2013.

Mnica Maria Costa


Desembargadora Relatora

Apelao Cvel n. 0005433-07.2008.8.19.0064

Rel. Des. Mnica Maria Costa