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PROPOSTA TCNICA PARA O PLANO NACIONAL DE

DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

ELABORADA PELO INSTITUTO SUPERIOR DE AGRONOMIA


PARA A
AGNCIA PARA A PREVENO DOS INCNDIOS FLORESTAIS

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

NDICE
VOLUME I
A. Resumo Executivo

B. Anlise Estratgica

15

B.1. Caracterizao do problema dos incndios florestais

15

B.2. Tendncias e anlise do valor da floresta

19

B.3. Soluo preconizada

29

B.4. Eixos estratgicos de actuao

32

B.5. Metas de mdio e longo prazos

36

C. Enquadramento operacional

38

C.1. Sugestes e recomendaes

38

C.2. Objectivos estratgicos prioritrios

44

C.3. Sistema organizacional

63

D. Oramento
D.1. Proposta Tcnica de base ao PNDFCI

120
120

D.2. Avaliao do retorno do investimento


no Sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios
E.

Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios

124
135

E.1. Metodologia de tipificao dos municpios

135

E.2. Municpios por tipo

137

E.3. Ranking dos municpios

139

E.4. Orientaes para a elaborao dos PMDFCI

144

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

F.

Gesto do Plano

G. Programas de Emergncia Florestal

163
169

G.1. Situao de emergncia

169

G.2. Conceito

169

G.3. Coordenao, Comando e Controlo

169

G.4. PEF I Preveno J!

170

G.5. PEF II Intervir prontamente!

172

Ficha Tcnica
Bibliografia
Lista de Figuras, Grficos e Quadros
Anexos (CD-ROM)
A1. Perspectiva histrica sobre a floresta portuguesa e a sua defesa
A2. Pressupostos de Valor
A3. Factos e Nmeros
A4. Anlise Prospectiva
A5. Cartografia
A6. Perfis dos profissionais de preveno e combate da Organizao proposta
A7. Formao Profissional
A8. Glossrio
A9. Entidades contactadas

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

A. RESUMO EXECUTIVO
(...) A verdadeira questo a seguinte: qual o valor que Portugal atribui aos seus espaos
rurais e florestais? Ser suficiente para forar as necessrias mudanas que poderiam
estancar a continuada eroso da produtividade resultante dos danos crescentes provocados
pelos incndios?.
Mark Beighley, 2004

USA-Portugal Wildland Fire Technical Exchange Project Final Report

H um quarto de sculo que os incndios florestais constituem a mais sria e crescente


ameaa floresta portuguesa, empobrecendo o Pas, deprimindo o estado de nimo
nacional, destruindo valor de forma sistemtica e comprometendo severamente a
sustentabilidade econmica e social do territrio. Nos ltimos 25 anos (1980-2004), os
incndios devastaram mais de 2,7 milhes de hectares de reas florestais, uma dimenso
quase igual da totalidade do territrio da Blgica, por exemplo, um facto que ter
consequncias que os indicadores de inventrio florestal e resultados macro-econmicos
dos prximos anos tornaro claramente visveis.
Os sintomas que permitem antever a gravidade perspectivada da situao futura comeam
a surgir nas anlises mais detalhadas, onde a depauperao sistemtica da floresta se
torna evidente, com o fluxo anual do valor gerado a situar-se acima da capacidade
produtiva de equilbrio do sector, condicionando a produo de material lenhoso de valor
acrescentado e colocando em risco a oferta sustentada de bens e servios gerados no
sector florestal. O prmio de risco , para os proprietrios, demasiado elevado para
sustentar uma produo de elevado valor econmico. Nos ltimos anos, vem-se assistindo
ao encurtamento dos ciclos de corte, diminuio da qualidade da produo e ao
abandono crescente da actividade econmica que suporta significativas reas agroflorestais. Observadas as contas nacionais relativas ao pinhal, os incndios da dcada de
80 produziram efeitos econmicos 10 anos mais tarde, reflectindo-se na reduo para
metade do Valor Acrescentado Bruto (VAB) anual. Paralelamente, e em resultado da
internalizao dos custos associados aos incndios florestais, a produo nacional foi-se
tornando cada vez menos competitiva. Tudo isto configura um cenrio, nunca contrariado
de forma eficaz nos ltimos 25 anos, de perda consistente de rentabilidade e
competitividade da floresta portuguesa.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Apenas no quinqunio 2000-2004, a superfcie florestal do Pas ardeu taxa de 2,7% ao


ano (contra 1,4% na dcada de 80 e 1,9% na dcada de 90), assumindo custos sociais
anuais mdios superiores a 300 milhes de euros, tendo em conta apenas as perdas
directas associadas produo primria. Na ausncia de uma base de dados consolidada
de onde constem todos os valores investidos em preveno e em combate aos incndios
florestais, as anlises da Equipa de Projecto permitiram apurar, para os ltimos cinco anos,
um montante de investimento em defesa contra os incndios de 479 milhes de euros, o
que corresponde a 17,8 euros/hectare/ano. Da comparao destes resultados com a rea
ardida em cada ano e com o respectivo nmero de ocorrncias, verifica-se que no h
relao entre as verbas investidas em preveno e em combate e o desempenho daqueles
dois indicadores de eficcia e eficincia do sistema. De facto, entre 2000 e 2005, e apesar
da multiplicao de esforos, os incndios fizeram mais de 38 vtimas mortais e uma
multiplicidade de feridos, destruram centenas de habitaes e originaram avultados
prejuzos agrcolas e sociais, impactos na sade pblica, na economia, na sociedade e na
auto-estima dos portugueses, fragilizando a sua confiana na capacidade do Pas para
debelar o problema.
Apesar do que se acaba de expor e da natureza reconhecidamente estrutural do problema,
sustenta-se neste Relatrio que a ameaa dos incndios florestais em Portugal tem
soluo, no quadro de uma estratgia nova e inclusiva, que promova a articulao dos
vrios agentes de Defesa da Floresta Contra Incndios, sob uma liderana efectiva que
controle a operacionalizao das aces e medidas que se preconizam na presente
Proposta Tcnica.
Aps diversos e consecutivos relatrios de especialistas nacionais e internacionais em
Defesa da Floresta Contra Incndios redigidos nos ltimos 40 anos, que apontam os
problemas e sugerem solues, foram a dimenso e o potencial destrutivo dos incndios
florestais verificados no ano de 2003 e a consequente declarao do estado de calamidade
nacional que inscreveram o problema dos incndios florestais definitivamente na agenda
da actualidade poltica, social, econmica e ambiental. Este processo social e poltico,
outrora exclusivamente tcnico, gerou diversas alteraes legislativas, no sentido de uma
mudana de abordagem e do desenvolvimento de uma maior transversalidade e
convergncia de esforos de todas as partes directa ou indirectamente envolvidas.
semelhana do que ocorreu em outros pases, como a Espanha ou a Frana, que
souberam transformar anos trgicos e catastrficos em oportunidades de mudana,
tambm em Portugal a soluo passar por assumir o tema florestal como uma prioridade
poltica e promover uma abordagem integrada e estruturante, baseada em medidas com
elevadas relaes custo/benefcio, em que os objectivos sejam quantificados e se atribuam
responsabilidades aos agentes do sistema.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Foi neste esprito que, em 20041, se previu legalmente a realizao de um Plano Nacional
interministerial, com um horizonte temporal plurianual mas sujeito a avaliao todos os
anos, que preconize a poltica e as medidas (da preveno e sensibilizao supresso,
investigao e desenvolvimento, e coordenao dos meios e agentes) para a defesa da
floresta contra os incndios, assim como defina claramente os objectivos e metas a atingir,
calendarize as medidas e estabelea o oramento, o plano financeiro e os indicadores de
execuo.
Em Outubro de 2004, a convite da Agncia para a Preveno do Incndios Florestais, o
Instituto Superior de Agronomia apresentou uma proposta para a realizao do estudo
tcnico de base elaborao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios,
que integrar o Plano de Desenvolvimento da Floresta Portuguesa, cuja elaborao est
actualmente em curso com concluso prevista para Maro de 2006.
Assumindo embora como seu mbito temtico e temporal a Defesa da Floresta Contra
Incndios num horizonte de planeamento estratgico para 2020, e detalhando o perodo
2006-2010, o presente estudo insere-se no contexto mais alargado do Ordenamento do
Territrio, do Desenvolvimento Rural e da Proteco Civil, constituindo um esforo indito
de abordagem integrada do problema dos incndios, da preveno recuperao de reas
ardidas, passando pelo combate.
A elaborao da Proposta Tcnica que aqui sumariamente se apresenta inspirou-se, de
algum modo, na questo deixada pelo especialista norte-americano Mark Beighley no
ltimo relatrio que produziu sobre o problema dos incndios florestais em Portugal (2004)
e que se prende com a questo do valor que o Pas atribui sua floresta.
Conscientes de que difcil a uma sociedade valorizar realmente e defender um patrimnio
para o qual nunca antes foi quantificado um valor, desenvolveu-se no presente estudo, e
pela primeira vez em Portugal, uma aproximao efectiva a esta questo, com o objectivo
de estimular a discusso pblica em torno dos impactos dos incndios florestais e das
questes associadas defesa da floresta.
Os espaos florestais ocupam dois teros do territrio continental. So 5,4 milhes
hectares, dos quais 3,4 milhes esto arborizados2. Maioritariamente privada, a floresta
portuguesa produz diversos produtos lenhosos que suportam as fileiras industriais da pasta
e do papel, da cortia, do aglomerado e do mobilirio, e que contribuem para gerar 3,2%
do PIB, 15 mil postos de trabalho directos, 160 mil postos de trabalho directos e
indirectos, 12% do PIB industrial e 11% das exportaes. Para alm disto, a floresta

Decreto Lei n 156/2004 de 30 de Junho de 2004

Inventrio Florestal Nacional, 1995-1998

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

significa gua, caa, pesca, turismo, mel, carne, presunto, queijo, sequestro de carbono,
paisagem, refgio, silncio.
Partindo da informao de que os bens e servios que os espaos florestais geram
directamente (excluindo os gerados pela sua transformao industrial) valem, anualmente,
mais de 1.100 milhes de euros, estima-se que o valor da floresta portuguesa ser de
7.750 milhes de euros3.
Esta aproximao ao valor concreto da floresta e ao seu peso econmico atribui novos
contornos dimenso do fenmeno dos incndios em Portugal, onde a taxa anual de rea
ardida quatro vezes superior dos pases do sul da Europa, nomeadamente de
Espanha, onde a floresta, proporcionalmente, ocupa menor rea do territrio e contribui
menos para as contas do pas, em particular para as do comrcio externo.
Em Portugal, est em causa a sustentabilidade de 64% do territrio coberto por florestas e
matagais, cujo colapso econmico e social j hoje possvel antever. Esta Proposta
Tcnica pretende, assim, contribuir para a definio de uma estratgia e a articulao
equilibrada de um conjunto de aces com vista a quebrar o ciclo vicioso em que a
floresta se encontra e que tem vindo a fomentar o sucessivo abandono das terras e a
diminuir a capacidade de gesto dos espaos florestais, criando condies propcias para a
ocorrncia, a prazo, de fogos mais severos e de maior dimenso.
Para romper com o passado e iniciar, desde j, aquele que poder ser, a mdio/longo
prazo, um ciclo virtuoso para a floresta portuguesa, importa reconhecer que a estratgia
de combate aos incndios florestais que tem vindo a ser implementada em Portugal nas
ltimas dcadas privilegia aces de defesa da vida e de edifcios, isto , de defesa dos
aglomerados populacionais e das infra-estruturas, em detrimento da proteco dos
recursos florestais. No se questionando a justeza de eleger como primeira prioridade a
proteco das populaes e do patrimnio construdo, assume-se neste Relatrio que a
defesa da floresta propriamente dita tem estado demasiado secundarizada.
No presente estudo, o problema dos incndios florestais foi abordado tendo em conta as
duas dimenses em que efectivamente se desagrega a da defesa da vida e de edifcios e
a da defesa da floresta. No entanto, a necessidade desta dupla abordagem escassamente
reconhecida, pelo que frequente que decisores, meios de comunicao social e a opinio
pblica em geral infiram que, se os fogos so combatidos, a floresta est a ser defendida,
o que no , do ponto de vista tcnico e prtico, necessariamente o caso.

3
Valores estimados, considerando os actuais ciclos de incndios, com base na existncia de material lenhoso
constante do IFN 95 e nos valores das contas nacionais de 2001.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

O sistema actual, com a pronta deteco efectuada por populares e os meios de combate
disponveis, tem revelado um desempenho de sucesso na resoluo de cerca de 70% das
ignies, evitando que os fogachos atinjam reas superiores a 1 hectare (principalmente
em distritos muito urbanizados, como Porto, Braga, Aveiro e Viana do Castelo, e em outras
reas densamente povoadas). Contudo, a maioria dos outros 30% de ignies, que
contribuem para mais de 95% da totalidade da rea ardida em cada ano, ocorre no
restante territrio, onde os espaos florestais predominam. Estas ignies, por ocorrerem
num perodo de uma ou duas semanas durante o qual o risco de incndio elevado e/ou
muito elevado, saturam o sistema de primeira interveno instalado, revelando as
deficincias na preveno, na deteco e na capacidade tcnica e tctica de combater e
extinguir (rescaldo) incndios florestais.
Assim se explica que Portugal apresente, como acima referido, valores mdios de
investimento de 17,8 euros/hectare/ano, claramente acima da mdia unitria de
investimento de pases com problemas equiparveis mas com sistemas que revelam outra
eficcia e onde o risco de incndio significativamente inferior, em condies
meteorolgicas e fisiogrficas para equivalentes.
Assumindo teoricamente, e no mbito de um exerccio de anlise do retorno do
investimento portugus em preveno e em combate, um cenrio de interveno nula,
i.e., sem quaisquer aces de combate especificamente vocacionado para a defesa da
floresta, onde, no mnimo, arderia o valor mdio do ltimos sete anos, para se obter um
retorno positivo dever-se-ia ter investido um valor abaixo dos 65 milhes de euros.
Estando os custos de preveno e de combate dos ltimos cinco anos em Portugal situados
na ordem dos 96 milhes de euros, possvel concluir que o retorno do investimento tem
sido consecutivamente negativo, justificando-se pelas componentes no estimadas na
anlise e que se prendem com o valor das vidas, dos edifcios e das infra-estruturas, com a
estabilidade e a confiana da sociedade na capacidade do Estado de garantir a segurana
das populaes, bem como pelo impacto directo e indirecto gerado pelo emprego e pelas
transaces da fileira florestal.
Perante esta realidade, torna-se evidente a urgncia de se assumir a defesa da floresta
como prioridade nacional, atravs uma interveno concertada de mdio e de longo
prazos, numa lgica de optimizao do valor do patrimnio colectivo e de minimizao das
perdas sociais. A dinmica de mudana dever permitir optimizar a eficincia da
preveno, aumentar o valor da floresta por unidade de rea (hectare) explorando de
forma inovadora a utilizao do espao florestal (biomassa e carbono, entre outras), gerir
eficientemente os meios de combate face ao risco e ao valor, e garantir a utilizao do

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investimento nas actividades previstas, identificando inequivocamente os montantes


investidos por cada actor social e os resultados obtidos.
A construo da soluo implica o desenvolvimento de uma concertao alargada de
interesses e a promoo de uma profunda articulao de esforos entre pequenos
proprietrios

florestais,

agricultores,

grandes

empresas

do

sector,

seguradoras,

telecomunicaes, concessionrias, empresas de abastecimento e distribuio pblicos,


autarquias locais, organismos da administrao pblica e todos os agentes que intervm
sobre o territrio, com vista a tornar as florestas e os aglomerados populacionais mais
resistentes face ao fogo.
Esta

mudana

de

paradigma

passa

por

reconhecer

existncia

distinta,

mas

complementar, de tarefas de defesa da vida e de edifcios e tarefas de efectiva defesa da


floresta, ambas com uma componente de preveno e outra de combate. A estratgia aqui
proposta para a criao do crculo virtuoso da floresta implica, prioritariamente:

Ao nvel da defesa da vida e de edifcios: reforar a preveno (atravs de


medidas de controlo dos combustveis em zonas estratgicas do territrio, em
especial nas zonas de interface entre espaos rurais e urbanos);

Ao nvel da Defesa da Floresta Contra Incndios: operacionalizar a


preveno e reforar o combate (atravs de intervenes especificamente
dirigidas para a proteco dos povoamentos florestais, baseadas em tcnicas de
fogo controlado, por um lado, e de utilizao de ferramentas manuais de
supresso, reduzindo a dependncia da gua, por outro).

Importa, no entanto, referir que a assuno da primeira prioridade permitir, por si s,


criar condies para o aumento da eficcia e da eficincia do combate para defesa de
aglomerados populacionais, libertando recursos para serem re-alocados ao combate para
defesa da floresta, e potenciando, assim, a prossecuo da segunda prioridade.
A oportunidade de iniciar este ciclo virtuoso, que a presente Proposta Tcnica pretende
concretizar,

implicar

um

investimento

global,

no

perodo

de

2006-2010,

de

aproximadamente 678 milhes de euros, da responsabilidade do Estado, das Autarquias,


das Associaes de Produtores Florestais, das Empresas e Associaes de Celulose, bem
como das entidades privadas. Para melhor se dimensionar a ordem de grandeza do esforo
financeiro requerido, refira-se, por exemplo, que a realizao do Euro 2004 exigiu
investimentos globais da ordem dos 807 milhes de euros, segundo dados da DirecoGeral de Estudos e Previso do Ministrio das Finanas. Ainda a ttulo ilustrativo, e de

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acordo com a mesma fonte, o investimento associado Expo 98 foi estimado em cerca de
1 490 milhes de euros (a preos de 1997).
O oramento relativo s propostas da Equipa de Projecto, apresentado em captulo
autnomo deste Relatrio, permite ter uma ordem de grandeza do investimento social a
realizar, valorizando aces que ultrapassam as actividades tradicionais de preveno, de
combate e de recuperao, por um lado, e, por outro lado, inclui actividades de cariz infraestruturante do territrio nacional.

Oramento das Aces

2006

2007

Valor
2008

2009

2010

TOTAL

114.158.705

119.229.867

144.602.348

142.111.707

157.564.827

677.660.944

Aces estruturantes includas


no Oramento

5.252.685

9.559.124

13.865.564

18.172.003

21.532.196

68.381.572

50.432.023

46.436.364

64.535.764

64.309.551

75.700.109

301.413.811

A disponibilizao deste oramento permitir a assuno de um conjunto de metas


afirmativas e ambiciosas, muito semelhantes s existentes em Espanha, que devem ser
alcanadas at 2010, e que passam, designadamente, por reduzir a rea ardida para
menos de 0,8% da superfcie florestal (44 mil hectares/ano), eliminar incndios com mais
de 1000 hectares, reduzir o nmero de incndios com rea superior a um hectare e o
nmero de reacendimentos para menos de 1%.
Para alcanar estas metas, preconiza-se a implementao articulada, entre 2006 e 2010,
de um conjunto de aces no terreno, a serem desenvolvidas de forma colaborante e
complementar pelos diversos agentes do sistema, as quais foram estruturadas em cinco
eixos estratgicos de actuao:
1 eixo estratgico - Aumentar a resilincia do territrio aos incndios florestais
A construo de um territrio menos vulnervel e com maior capacidade de regenerao
face aos incndios florestais fundamental para a resoluo do problema dos incndios
florestais, devendo consubstanciar-se no tratamento do territrio atravs da gesto
florestal activa, da interveno em reas estratgicas, do envolvimento e responsabilizao
dos stakeholders e das comunidades, e da reviso de polticas e legislao que criem
estmulos geradores de dinmicas positivas. Assim, apresentam-se como exemplos de
aces propostas a publicao em 2008 do Cdigo Florestal e a reviso e clarificao do
normativo

penal

em

matria

de

incndios

florestais.

Espera-se,

assim,

criar

enquadramento jurdico necessrio para tornar possvel que, em 2010, cerca de 400 mil
hectares estejam abrangidos por ZIF e cerca de 100 mil hectares de reas pblicas tenham
os respectivos PGF aprovados. Atravs da implementao de um programa de gesto de

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combustveis em reas estratgicas, de construo e manuteno de faixas exteriores de


proteco de zonas de interface urbano/floresta, de tratamento de reas florestais num
esquema de mosaico, de interveno silvcola em zonas de regenerao natural, e de
suporte tcnico em reas de gesto de pastagens.
2 eixo estratgico Reduzir a incidncia dos incndios
A resoluo do problema passar, no curto prazo, pelo exerccio da autoridade do Estado,
pelo reforo da fiscalizao do cumprimento da lei e pela dissuaso dos comportamentos
de risco, bem como pela adequao da aco policial, no espao e no tempo, s
motivaes e causas dos incndios. A mdio e longo prazos, passar por educar,
sensibilizar, informar a populao em funo da definio de pblicos-alvo, e por promover
o correcto uso do fogo. Assim, a ttulo de exemplo de algumas das aces concebidas e
detalhadas no Volume II deste Relatrio Final de Proposta Tcnica, dever ser
implementado um

programa de auto-proteco das populaes e um Programa de

sensibilizao e educao Florestal", dever-se- promover a melhoria do conhecimento das


causas dos incndios e das suas motivaes e aumentar a capacidade de dissuaso e
fiscalizao atravs do reforo do corpo da GNR e da redefinio do quadro contraordenacional.
3 eixo estratgico Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e da gesto de
incndios
fundamental garantir a deteco e extino rpidas dos incndios, antes que eles
assumam grandes propores, sobretudo tendo em conta que este desafio poder ser
agravado pelos ciclos climticos. Tal propsito exige implementar no terreno um
dispositivo que execute a gesto dos meios existentes face ao risco e ao valor, e que
empregue as melhores tcnicas e tcticas, minimizando os impactos da forma mais eficaz
e ao menor custo operacional. Para alm da avaliao do programa de sapadores florestais
e do programa Agris, da definio do sistema nacional de gesto do risco de incndios e a
implementao de um sistema de informao de gesto e suporte a deciso, prope-se, j
para 2006, a constituio de uma rede de telecomunicaes comum. Contemplam-se
igualmente no Plano de Aco (Volume II) a inventariao dos meios humanos e materiais
de preveno e combate, com respectiva tipificao prvia ao re-equipamento, a criao
de uma rede regional de parques de meios, recursos e treinos e o aperfeioamento do
processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios florestais, atravs da
melhoria do sistema de deteco, com o reposicionamento do postos de vigia at 2010.
Prev-se, ainda, com carcter sazonal, o reforo do nmero de brigadas helitransportadas
e dos grupos de primeira interveno (GPI).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

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4 eixo estratgico Recuperar e reabilitar os ecossistemas e comunidades


Para avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e
implementar uma estratgia de reabilitao a longo prazo, sero constitudas equipas de
tcnicos especializados que iro garantir, em 2010, a interveno de emergncia em 60%
dos incndios com mais de 500 hectares e produzir programas de reabilitao de mdio e
longo prazos para essas reas. Por outro lado, para garantir o apoio logstico e humanitrio
de emergncia nas reas ardidas prope-se a articulao de responsabilidades e reas de
actuao dos diferentes intervenientes, com definio de procedimentos e realizao de
um inventrio da capacidade de apoio humanitrio, credenciando-se as entidades que
promovam campanhas de solidariedade e apoio logstico.
5 eixo estratgico Adaptar uma estrutura orgnica e funcional eficaz
Para promover a base do conhecimento em DFCI, ser dinamizado um programa de apoio
investigao e desenvolvimento, concentrado na inovao e na resoluo tcnica de
assuntos emergentes e identificados previamente como lacunas que carecem de ser
colmatadas a curto e mdio prazos, propondo-se, ainda, a preparao e realizao de um
curso de ps-graduao. Ao nvel da promoo da cultura cientfica e tcnica, est prevista
a implementao de uma base de dados para as actividades de cincia e tecnologia. Ao
nvel da formao da totalidade dos agentes, sero operacionalizados planos de formao
bsica e avanada em DFCI.
A concretizao no terreno dos eixos anteriores, com a eficcia e a eficincia propostas
neste estudo tcnico para ir ao encontro das metas desejadas, apenas ser possvel
atravs de um dispositivo com conhecimento, competncia, motivao e liderana
adequados, dotado de meios e recursos proporcionais aos objectivos a alcanar. Assim, e
em linha com a estratgia preconizada, prope-se a criao de um novo dispositivo
organizativo a concluir em 2008, focalizado na operacionalizao da preveno, com
competncias verticais em todas as reas de Defesa da Floresta Contra Incndios:
silvicultura (gesto de combustveis, construo e manuteno de rede primria, execuo
das faixas de proteco de aglomerados populacionais e das operaes silvcolas nas reas
pblicas e comunitrias); gesto dos postos de vigia; primeira interveno e combate a
incndios florestais, incluindo brigadas helitransportadas; e gesto do rescaldo e da
recuperao dos espaos florestais. A interveno desta Organizao a criar, devidamente
articulada com os municpios e com os servios e agentes de proteco civil, ser realizada
com base em operacionais polivalentes, com competncias para o desempenho dessas e
doutras actividades.
A referida Organizao dever ter uma pequena estrutura central a nvel nacional e uma
estrutura operacional em cada uma das cinco regies (NUT II), as quais integraro doze

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

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unidades operacionais devidamente localizadas em reas intermunicipais, de acordo com


critrios de risco e de valor dos respectivos espaos florestais.
A Lei de Bases da Poltica Florestal (Lei n. 33/96, de 17 de Agosto) previa j a criao de
um dispositivo organizativo desta natureza ao considerar, na alnea d) do seu artigo 10.,
a instituio de uma estrutura nacional, regional e sub-regional com funes de
planeamento e coordenao das aces de preveno e deteco e de colaborao no
combate aos incndios florestais, que prosseguiria as aces adequadas proteco das
florestas contra agentes biticos e abiticos da competncia do Estado. Todavia, at ao
momento, tal estrutura ainda no foi implementada.
A Organizao a criar no mbito desta proposta tcnica apoiar todas as entidades
florestais oficiais na operacionalizao da preveno e na proteco do patrimnio florestal
sob jurisdio do Estado, por que so responsveis.
Alm disso, a Organizao proposta assumir a coordenao e a operacionalizao das
tarefas de preveno actualmente sem comando e controlo eficazes e dispersas por vrios
agentes, designadamente, sapadores florestais, brigadas de primeira interveno, e rede
de postos de vigia. A Organizao poder ainda prestar servios a entidades pblicas ou
privadas nas diversas reas relativas defesa e proteco da floresta contra incndios preveno, vigilncia, combate de incndios, rescaldo e recuperao , liderando a defesa
dos espaos florestais.
Da implementao das medidas e aces preconizadas, a Equipa de Projecto espera o
cumprimento das metas propostas para 2010, que dever ser objecto de dois momentos
de avaliao, um intercalar, em 2008, e outro no final do perodo de vigncia do Plano.
Entre muitos outros, estaro concretizados em 2010, por exemplo, os objectivos de ter
278 Planos Municipais de DFCI em execuo (da presente Proposta Tcnica constam
Orientaes para a Elaborao dos PMDFCI, tratadas em captulo autnomo) e mais 500
mil hectares de rea florestal intervencionada no quadro de um programa de silvicultura e
gesto de combustveis escala local e regional.
Dada a dimenso descontrolada assumida pelos incndios florestais, e consciente de que a
sociedade quer ver resultados rpidos de uma estratgia de combate ao problema, a
Equipa de Projecto previu tambm dois Planos de Emergncia Florestal (PEF) um de
preveno imediata e outro de pronta interveno -, o primeiro com accionamento j a
partir de Outubro de 2005, dos quais constam, entre outras medidas preconizadas, a
interveno por fogo controlado em 15 mil hectares de reas estratgicas, o reforo do
efectivo da Guarda Nacional Republicana por incorporao do Corpo Nacional da Guarda
Florestal e dos Vigilantes da Natureza e a constituio de 18 equipas formadas por 270
operacionais de rescaldo, equipadas com material sapador.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

13

Quer a execuo operacional dos PEF quer a do PNDFCI beneficiaro da adopo de um


conjunto de recomendaes para a optimizao do seu contexto de implementao, num
mbito muito diversificado de polticas e incentivos, de naturezas to diversas como o
ordenamento do territrio, a fiscalidade, o ambiente, a energia, o desenvolvimento rural,
agrcola e pecurio, ou a conservao da natureza.
O esforo que esta Proposta Tcnica, no seu conjunto, encerra visa criar as condies
necessrias libertao do Pas face a um histrico de perdas acumuladas e destruio de
valor.
Todas as aces propostas obedecem a uma lgica de complementaridade com o
dispositivo de preveno e de combate actualmente existente. Assim, e de forma a obter o
valor global do investimento aplicado na DFCI, apurou-se a componente no contemplada
no Oramento anteriormente apresentado relativo Proposta Tcnica, e que a este
acrescer, estimando-se, para o perodo de vigncia do Plano, um montante global de
investimento da ordem dos 689 milhes de euros.

Oramento das Aces

2006

2007

Valor
2008

2009

2010

TOTAL

114.158.705

119.229.867

144.602.348

142.111.707

157.564.827

677.660.944

Aces estruturantes includas


no Oramento

5.252.685

9.559.124

13.865.564

18.172.003

21.532.196

68.381.572

50.432.023

46.436.364

64.535.764

64.309.551

75.700.109

301.413.811

73.177.793

75.824.507

76.207.287

77.289.423

78.383.570

380.882.580

131.651.790

139.058.886

142.408.308

136.919.576

138.716.091

688.748.141

+
Recursos complementares
INVESTIMENTO GLOBAL EM DFCI

Face ao exposto, e aplicando o mesmo racional da anlise de retorno do investimento


passado, e assumindo como mdia futura de ardidos os valores resultantes dos objectivos
estabelecidos neste estudo tcnico (0,8% da rea florestal), estima-se que o PNDFCI ter
um retorno mdio anual actualizado de mais de 92 Milhes de Euros.
Reflectindo os objectivos do Programa Nacional de Polticas e Ordenamento do Territrio,
da Estratgia para a Biodiversidade e Conservao da Natureza, do Plano Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa, do Plano Nacional de Alteraes
Climticas, do Programa Nacional de Luta Contra a Desertificao e as reflexes
desenvolvidos no mbito da COTEC, a presente Proposta Tcnica assenta na viso de que,
em 2020, os espaos florestais sero um pilar do desenvolvimento econmico e social do
Pas, cuja sustentabilidade no ser comprometida pelos incndios florestais.
em torno deste desgnio que h que mobilizar a Nao e todas as foras polticas, no
sentido da concertao de esforos e de vontades, num enquadramento inter-geracional,

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

14

para a defesa do valioso patrimnio colectivo que os espaos florestais representam. E


para que este trabalho seja o princpio de um Presente com Futuro para a floresta
portuguesa.

B. ANLISE ESTRATGICA
B.1. CARACTERIZAO DO PROBLEMA DOS INCNDIOS FLORESTAIS
A estratgia de combate aos incndios florestais, que embora no formalmente elaborada
tem vindo a ser implementada em Portugal nas ltimas dcadas, privilegia aces de
defesa da vida e de edifcios, isto , de defesa dos aglomerados populacionais e de infraestruturas, em detrimento da proteco dos recursos florestais. Alm disso, so
recorrentes os debates e anlises em torno do problema dos meios de combate aos
incndios, sem que se considere o problema a montante, ou seja, na perspectiva de quais
so e quais devem ser os fins a que esse combate se prope. No se questionando aqui a
justeza de eleger como primeira prioridade a proteco das populaes e do patrimnio
construdo, assume-se neste Relatrio que a defesa da floresta propriamente dita tem
estado demasiado secundarizada.
De facto, o problema dos incndios florestais deve ser abordado tendo em conta as duas
dimenses em que se desagrega a da defesa da vida e de edifcios e a da defesa da
floresta. No entanto, a necessidade desta dupla abordagem escassamente reconhecida,
pelo que frequente que decisores, meios de comunicao social e a opinio pblica em
geral infiram que, se os fogos so combatidos, a floresta est a ser defendida, o que no
, do ponto de vista tcnico e prtico, necessariamente o caso.
A grande extenso de reas de floresta, matos e culturas agrcolas queimadas durante as
ltimas dcadas em Portugal, por comparao com as afectadas em outros pases do Sul
da Europa, e, sobretudo, a sua fortssima dependncia face s condies meteorolgicas
prevalecentes durante o Vero, realam a pouca operacionalidade do sistema de deteco
e combate aos incndios no que toca efectiva conteno da rea queimada, em nveis
social, econmica e ambientalmente aceitveis. No entanto, o sistema actual, com a
pronta deteco efectuada por populares e os meios de combate disponveis, tem revelado
(historicamente) uma performance de efectivo sucesso na resoluo de cerca de 70% das
ignies, evitando que os fogachos atinjam reas superiores a 1ha (principalmente em
distritos muito urbanizados, como Porto, Braga, Aveiro e Viana do Castelo).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

15

A maioria dos restantes 30% de ignies, que contribuem para 90% da totalidade da rea
ardida em cada ano, ocorre, porm, no restante territrio, onde os espaos florestais
predominam. Estas ignies, por ocorrerem num perodo de 10 a 15 dias, durante o qual o
risco de incndio elevado e/ou muito elevado, saturam o sistema de primeira interveno
instalado, revelando as deficincias na preveno, na deteco e na capacidade tcnica e
tctica de combater e extinguir (rescaldo) incndios.
Desde 1980 arderam mais de 2.7 milhes de hectares, o que equivale a dizer 1/3 do
territrio continental, e a taxa a que ardem os espaos florestais em Portugal de 2,7% ao
ano, quando em pases europeus a mdia inferior a 1%, e em Espanha, onde a
vegetao e as condies climatricas so comparveis, esse valor no ultrapassa os
0.6%/ano. Ocorrem mais de 20.000 ignies em mdia em cada ano, sendo que
amplamente aceite que 97% das ignies so provocadas pela actividade humana,
traduzindo a existncia de conflitos e tenses sociais e econmicas nos territrios agroflorestais associados ao ordenamento do territrio e suas polticas e o incorrecto uso do
fogo. , pois, consensual que os incndios so a principal ameaa floresta portuguesa,
que desde 1994 v a sua competitividade e sustentabilidade em grave declnio. Por outro
lado, os factos demonstram que, apesar do aumento dos investimentos e das iniciativas
polticas, os resultados do combate aos incndios florestais, na perspectiva da
defesa da floresta, no so satisfatrios:

400.000

300.000

300.000

200.000

200.000

100.000

100.000
0

Valor (000)

0
-100.000

2000

2001

2002

2003

2004

-100.000

rea Ardida (ha)

400.000

Valor de recuperao dos espaos


florestais ardidos
Valor das perdas de bens e servios
gerados nas reas ardidas
Valor de combate

-200.000

-200.000

-300.000

-300.000

-400.000

-400.000

Valor de preveno

-500.000

-500.000

rea ardida (ha)

-600.000

-600.000

-700.000

-700.000

-800.000

-800.000

-900.000

-900.000
-1.000.000

Reforma estrutural
(DGRF, APIF,
CMDFCI,)

Competncias
Gov. Civis
para C. Muni.

Criao
do SSLI

Anos

Criao do SNBPC,
extino da CNEFF

-1.000.000

Grfico 1
Relao entre o investimento anual, as perdas anuais, a rea ardida e as iniciativas
(Fonte: MAI, DGRF, CNEFF, SNBPC)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

16

Quadro 1
Impacto do investimento em DFCI na rea ardida e ocorrncias (variaes anuais)

Investimento em DFCI

2001
-4%

2002
7%

2003
-3%

2004
35%

rea ardida (ha povoamentos e matos)

-30%

11%

242%

-71%

Ocorrncias

-21%

-2%

-1%

-22%

Se, como os factos demonstram, a evoluo do problema dos incndios florestais tem sido
no sentido de um progressivo agravamento, existem tendncias estruturais negativas que
complicam a perspectivao futura do problema, de que se dar conta no ponto seguinte
desta Anlise Estratgica, onde tambm se apontaro algumas oportunidades que a
presente Proposta Tcnica tambm considerou nas medidas e recomendaes que frente
apresenta, em captulo prprio.
Com vista efectiva Defesa da Floresta Contra Incndios, a que o PNDFCI se propor,
preconiza-se aqui, tecnicamente, a interpretao do problema dos incndios florestais,
identificando clara e explicitamente a existncia de tarefas de defesa da vida e de edifcios,
por um lado, e de defesa da floresta, por outro, concebidas de modo complementar e no
alternativo, ao mesmo tempo que se considera que ambas as tarefas necessitam de
contemplar aces de preveno e aces de combate. At data, em particular nos
ltimos anos, a maioria das aces e investimentos tm sido aplicados no combate aos
incndios para efeitos de defesa da vida e de edifcios e, em menor medida, na realizao
de aces de preveno para defesa da floresta.
Desta alocao de esforos e recursos resulta que o combate aos fogos para defesa de
aglomerados populacionais se torna muito caro, perigoso e difcil, na medida em que
carece, a montante, das medidas preventivas de controlo dos combustveis nas zonas de
interface entre espaos rurais e urbanos. Por seu lado, as aces preventivas de gesto de
combustvel e infra-estruturao do meio florestal no so complementadas, a jusante,
com intervenes de combate especificamente dirigidas para a proteco dos povoamentos
florestais

baseadas

nas

tcnicas

no

uso

de

equipamentos

repetidamente

recomendados, ao longo das ltimas dcadas, por sucessivos painis de especialistas


nacionais e internacionais.
A Figura 1 pretende ilustrar, de forma esquemtica, o que se acaba de expor e que
corresponde ao cenrio actualmente existente em termos de alocao de esforos e de
investimentos.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

17

Matriz Percepcionada
Esforo

Incndios
Florestais

Matriz Real
Esforo

Preveno

Preveno

Combate

Combate

DFCI

Defesa da Vida
e dos Edifcios
?

Figura 1
Alocao de esforos e investimentos: cenrio actual

Assim sendo, e identificados claramente o equvoco do modelo institudo e a sua dinmica,


a presente Proposta Tcnica aponta para uma re-centragem de prioridades que, sem
enfraquecer a preveno no meio florestal e o combate na periferia dos aglomerados
populacionais, promova a gesto de combustveis em zonas estratgicas do territrio
nacional, com nfase nas reas circundantes das povoaes (proteco passiva de
populaes) e, igualmente, ao longo de estruturas lineares de base orogrfica, tal como
definido nas Orientaes Estratgicas para a Recuperao das reas Ardidas em 2005,
emanadas do Conselho Nacional de Reflorestao (www.dgrf.min-agricultura.pt). Estas
zonas estratgicas no podero, por si s e de forma passiva, conter a propagao de
grandes incndios sob condies meteorolgicas muito severas. A sua funo ser a de
criar espaos defensveis face ao fogo, capazes de proporcionar maior segurana e eficcia
ao combate, tanto para a defesa da floresta como para a proteco das populaes.
Impe-se reconhecer que no razovel exigir a defesa do que no defensvel, nem
aceitvel continuar a procurar bodes expiatrios como o incendiarismo e solues
miraculosas como os meios areos pesados, para problemas que apenas se resolvem com
um esforo planificado, continuado e consistente, num horizonte temporal de mdio/longo
prazo, direccionado s causas e motivaes dos incndios, para o qual a actual Proposta
Tcnica procura dar um contributo.
A estratgia que a presente proposta define e preconiza reequaciona o problema dos
incndios florestais e implica a implementao de um conjunto de aces no terreno, num
modelo de articulao com as instituies existentes, com vista ao reforo da capacidade e
eficcia da interveno de Defesa da Floresta Contra Incndios.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

18

B.2. TENDNCIAS E ANLISE DO VALOR DA FLORESTA


Na procura de uma soluo para o problema dos incndios florestais dever ter-se
presente que ao equacionamento e caracterizao do problema atrs desenvolvidos e da
anlise SWOT, resumem-se vrias tendncias negativas potencialmente maximizadoras da
dimenso e intensidade do fenmeno e das suas consequncias aos nveis social,
econmico e ambiental.
Apresentam-se, a seguir, as principais tendncias negativas a observar, sistematizadas
em funo da sua rea de impacto primordial.
T1-: Tendncias que iro manter ou agravar o actual cenrio macro-econmico e
social

O problema da fragmentao da propriedade, de pequena dimenso e que


permanece sem gesto activa, no tendo o Estado criado mecanismos para intervir
sobre a propriedade privada de forma eficaz.

O baixo capital social que caracteriza o sector primrio e os territrios onde os


incndios tm tido maior expresso, associado a questes culturais e educacionais,
leva a que no se atribua a devida importncia ao planeamento, gesto de risco,
organizao, avaliao e ao controlo de resultados e no menos importante,
resistncia mudana e manuteno de comportamentos de risco.

O abandono rural que se tem verificado nas ltimas dcadas conduz expanso de
reas de floresta e matos no geridas, que acumulam cargas crescentes de
combustveis, com mltiplas consequncias relativamente gesto e proteco da
floresta, a que acresce o agravamento da reduo da populao activa que trataria
esses mesmos espaos.

A globalizao dos mercados de produtos agrcolas e florestais, que iro diminuir


as margens e a competitividade das culturas agrcolas e florestais, reduzindo o
valor acrescentado bruto local e regional e o interesse pela actividade econmica
do sector primrio.

As exigncias de conteno da despesa pblica e a estagnao do crescimento


econmico na Unio Europeia.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

19

T2-: Tendncias que promovem o aumento de ignies e a acumulao de


combustvel

As reas arborizadas, incultas ou agricultadas, das comunidades metropolitanas do


Noroeste, do Centro Litoral, de Lisboa e Vale do Tejo, Sudoeste Alentejano e
Algarve deixaram de ter as funes produtivas e de conservao para ficarem
suspensas na expectativa de gerarem mais-valias ao serem urbanizadas ou
loteadas para outras utilizaes. Este pousio patolgico, derivado da instabilidade
de usos, promove o aumento da carga combustvel.

Os cenrios de alteraes climticas apontam para uma maior frequncia de ondas


de calor e para o alargamento do seu perodo de ocorrncia ao longo do ano.
Desde meados da dcada 70 que se assiste a um aumento significativo das
temperaturas mnimas, mdias e mximas. Mais recentemente, tem-se registado
elevada frequncia de ondas de calor durante o Vero. Nestas condies, torna-se
mais provvel que qualquer ignio origine um grande incndio. De facto, j
actualmente, em cada ano, a vasta maioria da rea queimada resulta de um
pequeno nmero de grandes incndios e ocorre durante um pequeno nmero de
dias com condies meteorolgicas particularmente severas (por exemplo, em dois
dias do incio de Agosto de 2003 arderam cerca de 100.000 ha, valor muito
prximo da mdia de rea queimada anualmente durante os ltimos 25 anos).

A perda de competitividade da floresta e da agricultura portuguesa, nas dinmicas


dos mercado mundiais, ir reduzir a rentabilidade para o proprietrio, do esforo
financeiros em Defesa da Floresta Contra Incndios. Num cenrio permanente de
elevado risco, onde no existam sinais credveis que assegurem a resoluo
sustentada

da

ameaa,

tendncia

ser

para

xodo

dos

capitais

desinvestimento na fileira florestal.

A tendncia de aumento do abandono da agricultura em reas marginais e em


redor das povoaes do interior originar avanos dos espaos florestais no
tratados e com elevadas cargas combustveis. O abandono da agricultura,
explicado por diversas causas, acelerado pelo duplo envelhecimento, que se
caracteriza pelo aumento do nmero de idosos em simultneo com a diminuio da
populao jovem.
No litoral do continente (imaginariamente delimitado pelo eixo Braga, Meso,
gueda, Coimbra, Figueir dos Vinhos, Tomar, Chamusca, Peges, Alccer,
Santiago do Cacm, Odemira, Aljezur, Vila do Bispo, Silves, Loul, Tavira e Vila R.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

20

St. Antnio), o aumento das interfaces urbano/floresta, resultante da presso de


urbanizao, da edificao em espaos florestais e da fruio desses espaos por
populaes no educadas para o fogo e no informadas sobre as fontes de
ignio, promover incndios mais mediticos, difceis e mais frequentes, em que
as questes de defesa da vida e de edifcios sero prementes.

A par das ameaas que se acaba de expor, possvel identificar tambm um conjunto de
tendncias de sinal contrrio e potencialmente configuradoras de oportunidades
para a promoo e desenvolvimento de uma efectiva Defesa da Floresta Contra Incndios.
T1+: Tendncias positivas que iro modificar o actual cenrio macro-econmico e
social

Motivada tambm pela necessidade de cumprir com os objectivos do Protocolo de


Quioto, a sociedade ser cada vez mais sensvel aos problemas ambientais,
atribuindo uma importncia crescente ao papel dos espaos florestais no combate
desertificao, no suporte biodiversidade e contraponto aos espaos urbanos e
como importante sumidouro de carbono. Nesse sentido, promover e apoiar
solues que mitiguem as causas dos incndios.

A promoo da gesto florestal activa como objectivo estratgico ir gerar efeitos


positivos sobre a criao de emprego em zonas deprimidas.

A rentabilizao dos espaos florestais e agrcolas enquanto produtores de bens e


servios para alm dos lenhosos - como a caa, o recreio, a biodiversidade, a
fixao do carbono e outros servios ambientais - ir revitalizar economicamente
algumas exploraes, contextualizando a aposta no turismo rural.

T2+: Tendncias que reduzem as ignies e a acumulao de combustveis

A implementao de medidas de apoio continuidade de uso tradicionais do solo


promover a manuteno da paisagem.

A reduo de populao nas reas interiores diminui as fontes de ignies


negligentes e as causas intencionais devidas a conflitos sociais, embora contribua
para o aumento do tempo de deteco de incndios por populares e para a menor
disponibilidade de mo-de-obra para trabalhar nos espaos florestais.

As estratgias de reduo da dependncia energtica face ao exterior iro


promover a utilizao da biomassa florestal como energia.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

21

O desenvolvimento tecnolgico induz incrementos de produtividade na gesto dos


recursos, da informao e do suporte deciso, permitindo ganhos de eficincia e
eficcia operacionais aos nveis da preveno, da pr-supresso e da supresso.

A utilizao racional e sustentada da rea de floresta e matos, preconizada pelo Programa


Nacional de Polticas e Ordenamento do Territrio, equivalente a 2/3 do territrio
continental, passar, em grande medida, pela capacidade que vier a ser demonstrada de
se contrariar a evoluo das tendncias negativas e de aproveitar as oportunidades
existentes e identificadas.
Para tal, muito contribuir a compreenso da real dimenso do problema dos incndios
florestais, que passa pelo reconhecimento do valor do patrimnio colectivo que a floresta
representa. Este valor no , em geral, percepcionado pela sociedade civil como um activo
nacional. Por um lado, fundamental que a anlise da problemtica dos incndios
florestais consiga traduzir uma ordem de grandeza das perdas acumuladas ao longo dos
anos. Por outro, a consciencializao de que as perdas resultantes dos incndios florestais
afectam a sociedade e a economia no seu todo uma das peas-chave para garantir o
accionamento de uma dinmica de ruptura face ao actual quadro de tendncias.
Neste sentido, a Equipa do Projecto entendeu como crtico fazer um exerccio de
aproximao ao valor da floresta para a sociedade. No sendo o objecto de estudo deste
trabalho desenvolver um modelo de valor da floresta portuguesa, partiu-se do modelo
desenvolvido e j apresentado no Programa EFFE Evaluating Financing of Forestry in
Europe4, que calcula o valor do fluxo gerado pelos povoamentos florestais no ano de
2001.
No contexto dos incndios florestais, acreditamos ser mais relevante conhecer o valor das
existncias (fluxo mais stock) do espao florestal, para melhor nos aproximarmos do valor
defendido pelo investimento em preveno e em combate, bem como do valor perdido em
resultado de uma ocorrncia. Neste clculo, no se considerou o valor acrescentado pela
indstria, sendo a anlise remetida para o valor gerado essencialmente no sector primrio.
Assim, procedeu-se a alguns ajustamentos ao modelo original por forma a obter o valor do
stock, tendo em conta povoamentos e matos.

The Portuguese Forests Country level report, A. Mendes 2004

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

22

Assumimos, assim, um valor da floresta nas suas diferentes componentes, considerando o


valor em pilha dos povoamentos e fitomassa arbustiva:
1.

VALOR DE USO DIRECTO

Produo de bens lenhosos: pasta de papel, madeira para serrao; madeira


para combusto;

Produo de bens no lenhosos: cortia; resina; mel; frutos (pinho, castanha,


alfarroba, medronho, baga de sabugueiro); cogumelos; plantas aromticas,
medicinais e condimentares; bens intermdios para o consumo animal
(bolotas, produo de forragens em pastagens, produo de matos, produo
de folhas e ramos);

2.

Actividades recreativas: caa; actividades florestais recreativas.

VALOR DE USO INDIRECTO

Sumidouro de carbono

Proteco dos solos agrcolas

Proteco dos recursos aquferos

Preservao da biodiversidade

Para a converso dos valores de fluxo para existncias, considerou-se o nmero de anos
do ciclo natural de fogo da floresta mediterrnica como base para o cruzamento com os
ciclos reais, calculados por unidade de tipologia territorial. Assumiu-se um ciclo natural de
35 anos, que se cruzou com os ciclos mdios reais ponderados pela estrutura de
povoamentos e matos:

Quadro 2
Ciclos reais de fogo e peso relativo da estrutura do espao florestal por Unidade Territorial
Tipologia das
Unidades Territoriais
T1
T2
T3
T4

Ciclo mdio
de fogo
100
19
56
17

Peso relativo
Povoamentos
49,7%
15,3%
21,1%
13,9%

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Peso relativo
Matos
46,5%
15,7%
12,0%
25,8%

Peso relativo
Total
48,1%
15,5%
16,6%
19,8%

23

Esta anlise permitiu obter o valor da floresta portuguesa por hectare, bem como o seu
valor global:

Quadro 3
Valor da Floresta Portuguesa
Fluxo (anual)
/ha
'000

Existncias *
/ha
'000

Produo de bens lenhosos

162,25

543.594

917,01

3.072.300

Produo de bens no lenhosos:


Em Povoamentos
Em Matos

167,21
11,96

560.203
24.568

945,03
92,71

3.166.171
190.470

Actividades recreativas

7,01

37.883

46,91

253.536

Valor de uso indirecto:


Em Povoamentos
Em Povoamentos e Matos

8,66
24,95

29.000
134.838

48,92
166,96

163.903
902.419

TOTAL

382

1.330.086

2.218

7.748.799

(17%)
* Valor em pilha e sada da explorao, ponderado pelos ciclos de fogo

Tem-se, assim, uma viso da ordem de grandeza do patrimnio defendido em cada ano.
Atravs desta valorizao, possvel estimar que, data do ltimo inventrio florestal
(1995) - em que existiam 3,35 milhes de hectares de povoamentos e 2,05 milhes de
hectares de matos -, o valor da floresta portuguesa se cifrava na ordem dos 7.750
milhes de euros.
Esta valorizao no considera os montantes relacionados com o emprego directo e
indirecto gerado pela fileira florestal, bem como o seu impacto na balana de transaces.
O que se pretende com este exerccio lanar a temtica do valor da floresta e sustentar
as opes estratgicas e tcticas apresentadas na presente Proposta Tcnica, numa ordem
de grandeza que permita definir prioridades de actuao.
O passo seguinte na compreenso da problemtica dos incndios florestais consiste no
levantamento dos valores investidos pelos actores sociais nas actividades de preveno, de
combate e de recuperao. A este valor adiciona-se o montante das perdas de produo
no espao florestal em cada ano, para obter o custo social dos incndios florestais.
A inexistncia de uma base estruturada de dados relativos aos montantes investidos pela
sociedade portuguesa nas actividades de preveno, de combate e de recuperao dos
espaos florestais, levou a Equipa de Projecto a desenvolver um trabalho de levantamento
junto das instituies de referncia.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

24

No obstante o esforo e a colaborao de muitas das entidades envolvidas, deparmo-nos


com diversas situaes em que a indisponibilidade de informao ou a sua falta de
consolidao nos limitou o resultado da anlise dos montantes investidos pelas instituies
pblicas.
Assim, e tendo presente a impossibilidade de um resultado exaustivo, seguiu-se uma vez
mais o modelo que norteou este exerccio de valor, para calcular o custo social dos
incndios florestais nos ltimos cinco anos.
A presente anlise est estruturada em quatro componentes distintas:
1.

A identificao dos montantes investidos pelos actores sociais em preveno,


incluindo, na medida da informao disponvel, os montantes investidos pelos
municpios, pelas entidades privadas e pelas empresas de pasta de papel;

2.

A valorizao dos montantes associados ao combate, estimando-se o custo de


oportunidade do trabalho dos bombeiros voluntrios, para alm da informao
recolhida junto das instituies de referncia;

3.

A estimativa do valor das perdas de produo nas reas ardidas, com base no
valor das actividades apresentado anteriormente;

4.

A estimativa dos montantes necessrios para as actividades de recuperao das


reas ardidas, quer tenham sido, ou no, realizadas.

De realar que o nmero de respostas obtidas (11) no levantamento efectuado junto dos
municpios (57), no foi suficiente para obter uma amostra representativa que nos
permitisse estimar os montantes directamente investidos pelas autarquias.
Neste exerccio, no esto includas estimativas dos valores associados ao suporte
humanitrio, perdas de vidas humanas e destruio de edifcios e infra-estruturas.
No quadro seguinte, apresenta-se a sntese do custo social dos incndios florestais, no
perodo entre 2000 e 2004.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

25

Quadro 4
Custo Social dos Incndios Florestais5
'000

2000

2001

2002

2003

2004

Total do valor de preveno

22.094

27.314

24.036

24.163

52.654

Total do valor de combate

67.922

58.949

68.651

65.915

68.853

Total das perdas de valor de bens e


servios gerados nas reas ardidas

173.747

116.717

156.619

650.628

141.321

Total do valor de recuperao das


reas ardidas

68.646

45.327

65.160

286.051

57.147

CUSTO DFCI TOTAL

90.016

86.263

92.687

90.078

121.508

CUSTO SOCIAL LQUIDO DE DFCI

242.393

162.044

221.779

936.679

198.469

CUSTO SOCIAL TOTAL *

332.409

248.307

314.466

1.026.758

319.976

* No incluindo outros investimentos na poltica florestal, agricola e ambiental

Da observao detalhada destes resultados quando comparados com a rea ardida em


cada ano e o respectivo nmero de ocorrncias, possvel concluir que no h uma
relao entre os montantes investidos na preveno e no combate e os resultados destes
dois indicadores.

Quadro 5
rea ardida e nmero de ocorrncias no perodo 2000-2004
(Fonte: DGRF)

2000

2001

2002

2003

2004

rea ardida (ha povoamentos e matos)

159.604

111.884

124.411

425.716

124.491

Ocorrncias

34.109

26.942

26.488

26.196

20.508

Por outro lado, verifica-se que o valor mdio investido em actividades de preveno e de
combate foi, nos ltimos cinco anos, de 17,78 euros/ha de espaos florestais
(povoamentos e matos), tendo atingido os 22,48 euros/ha em 2004.

Em anexo apresentamos o detalhe de cada uma das componentes do custo social dos incndios
florestais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

26

Este valor superior aos valores investidos internacionalmente, que se situam em mdia
nos 16 euros/ha (referncia: PNDFCI - Workshop Internacional, FLAD, Benchmarking).
Paralelamente,

registaram-se,

nos

ltimos

cinco

anos,

outros

investimentos

no

directamente relacionados com os incndios florestais, mas associados poltica florestal,


agrcola e ambiental. O enquadramento destes investimentos numa estratgia global de
preveno e de ordenamento do territrio poderia ter contribudo para melhores
desempenhos do actual sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios.

Quadro 6
Outros investimentos no directamente relacionados com os incndios florestais
'000
Entidade

MADRP

Aces

Apoio silvicultura e restabl. do pot.


silvcola
Apoio silvicultura e restabl. do pot.
silvcola - BI
Aces Especificas de Investigao
Aplicada, Demonstrao e
Experimentao (FFP-A5)
Florestao das Terras Agrcolas
Medidas Agro-Ambientais

MACOTDR - ICN Medidas Agro-Ambientais

Autarquias

Apoio silvicultura e restabl. do pot.


silvcola - BI

Aces Especificas de Investigao


Outros Agentes
Aplicada, Demonstrao e
Privados
Experimentao (FFP-A5)
Apoio silvicultura e restabl. do pot.
silvcola - BI
Total

2000

2001

Valor
2002

2003

2004

Total

10.120

30.828

55.586

96.936

402

2.644

2.644

851

851

2.171
6.433

2.171
6.433

2.171
6.433

2.171
6.433

9.329
16.229

18.013
41.959

4.822

4.822

4.822

4.822

12.768

32.056

679

679

72

72

12

12

13.425

13.828

23.545

44.253

98.171

193.222

Avanando na anlise, introduziu-se a lgica de retorno do investimento realizado. Para o


efeito, concebeu-se um cenrio hipottico de interveno nula, relativamente ao qual
foram comparados os resultados de cada ano do perodo em anlise.
Considerando que:

No existe uma relao directa entre o investimento em preveno e em combate


e as reas ardidas;

Mais de 70% das ocorrncias se verificam em distritos muito urbanizados, sendo


maioritariamente detectadas pelas populaes e combatidas a nvel local;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

27

80% da rea ardida resulta de incndios com mais de 100 ha, a maioria dos quais
ocorre em perodos muito curtos, em que o foco e o sucesso do combate se
consubstanciam na defesa da vida e dos edifcios;

admitiu-se um cenrio hipottico de interveno nula, que corresponderia ao no


investimento em preveno e em combate.
Quando analisada a srie dos ltimos 15 anos, possvel detectar uma mudana de
tendncia nos ltimos sete anos, em linha com a evoluo do problema dos incndios
florestais que hoje se conhece. Assim, no referido cenrio de interveno nula, assume-se,
no mnimo, uma mdia anual de ardidos similar dos ltimos sete anos, i.e. com valores
na ordem dos 90.000 ha de povoamentos e 80.000 ha de matos de rea ardida.
Calculando o valor do custo social no cenrio de interveno nula (297,201 milhes de
euros/ano) e comparando-o com o efectivo custo social mdio, lquido de custos de DFCI,
dos ltimos quinze anos (232,240 milhes de euros/ano), conclui-se que, para obter um
retorno positivo, dever-se-ia ter investido em preveno e em combate um valor abaixo
dos 64,961 milhes de euros.
Estando os custos de preveno e de combate dos ltimos cinco anos situados na ordem
dos 96,110 milhes de euros, possvel concluir que o retorno do investimento realizado
tem sido consecutivamente negativo6.
Assim, o investimento realizado s dever ser justificado pelas componentes no
estimadas na nossa anlise e que se prendem com o valor das vidas, dos edifcios e das
infra-estruturas; com a estabilidade e a confiana da sociedade na capacidade do Estado
de garantir a segurana das populaes; bem como pelo impacto directo e indirecto
gerado pelo emprego e pelas transaces da fileira florestal.
Perante esta realidade, torna-se evidente a urgncia de uma interveno concertada de
mdio e longo prazos, numa lgica de optimizao do valor do patrimnio colectivo
minimizando as perdas sociais.
Este esforo no sentido de mudar o paradigma actual afigura-se fundamental para a
sustentabilidade econmica e social do sector.

No clculo do retorno do investimento em DFCI no foram considerados os impactos positivos ou


negativos resultantes do balano do carbono a partir de 2008.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

28

A dinmica de mudana dever permitir:

Optimizar a eficincia da preveno;

Aumentar o valor da floresta por unidade de rea (hectare), explorando de forma


inovadora a utilizao do espao florestal (biomassa, carbono, ...);

Gerir eficientemente os meios de combate face ao risco e ao valor;

Garantir a utilizao do investimento nas actividades previstas, identificando


inequivocamente os montantes investidos por cada actor social e seus resultados.

B.3. SOLUO PRECONIZADA


Caracterizado o problema dos incndios florestais e o equvoco sobre que assenta o
modelo institudo de preveno e combate, identificadas as tendncias negativas que
permitem perspectivar um agravamento do problema nos prximos anos se no forem
concretizadas as oportunidades que j hoje se afiguram, e dimensionado o valor do
problema, impe-se, agora, especificar a estratgia preconizada no mbito desta Proposta
Tcnica, que assenta numa Viso (a 15 anos), na qual os espaos florestais
constituiro um pilar do desenvolvimento econmico e social do Pas, cuja
sustentabilidade no ser comprometida pelos incndios florestais.

CRCULO VIRTUOSO
DA FLORESTA

Tratar
rio
territ
Tratar oo territ
territrio
Melhorar
cia do
efic
Melhorar aa efic
eficcia
do
sistema
sistema
ESTANCAR
ESTANCARO
OPROBLEMA
PROBLEMA
DOS
DOS INCNCIOS
INCNCIOS

No
Nooperacionalizao
operacionalizao da
da
preveno
preveno
Manuteno
Manuteno da
da actual
actual
performance
performance do
do
dispositivo
dispositivode
decombate
combate

TENDNCIAS

DESCONTROLO
DESCONTROLO DO
DO
PROBLEMA
PROBLEMADOS
DOS
INCNCIOS
INCNCIOS

COLAPSO ECON
ECONMICO E
SOCIAL DO TERRIT
TERRITRIO

CRCULO VICIOSO DA
FLORESTA

Figura 2
Oportunidade de quebrar o ciclo vicioso

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

29

Da concretizao das linhas de orientao definidas pelo PNDFCI resultar uma alterao
de cenrio, que a figura 3 procura projectar.

DEFESA DA VIDA
E EDIF
EDIFCIOS

COMBATE

PREVEN
O
PREVEN

DFCI

Figura 3
Alocao de esforos e investimentos: criao do crculo virtuoso da floresta

A construo deste cenrio desejvel implica a promoo clara e o desenvolvimento da


comunho de interesses e de articulao de esforos entre pequenos proprietrios
florestais, agricultores, grandes empresas do sector, seguradoras, telecomunicaes,
concessionrias, utilities, autarquias locais, organismos da administrao pblica e todos
os agentes que intervm sobre o territrio, com vista a tornar as florestas e os
aglomerados populacionais mais resistentes face ao fogo.
No quadro de uma interpretao do problema dos incndios florestais, j anteriormente
enunciada, que reconhece a existncia distinta mas complementar de tarefas de defesa da
vida e de edifcios e de efectiva defesa da floresta, ambas com uma componente de
preveno e outra de combate, a estratgia de criao do crculo virtuoso da floresta aqui
proposta passa prioritariamente por:

Ao nvel da defesa da vida e de edifcios: reforar a preveno (atravs de


medidas de controlo dos combustveis em zonas estratgicas do territrio, em
especial nas zonas de interface entre espaos rurais e urbanos);

Ao nvel da Defesa da Floresta Contra Incndios: operacionalizar a


preveno e reforar o combate (atravs de intervenes especificamente
dirigidas para a defesa dos povoamentos florestais, baseadas em tcnicas de fogo

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

30

controlado, por um lado, e de utilizao de ferramentas manuais de supresso,


reduzindo a dependncia da gua, por outro).

Esforo

DFCI

Defesa da Vida
e dos Edifcios

Preveno
Combate

Figura 4
Alocao de esforos e investimentos: cenrio desejado

Importa, no entanto, referir que a assuno da primeira prioridade permitir, por si s,


criar condies para o aumento da eficcia e da eficincia do combate para defesa de
aglomerados populacionais, libertando recursos para serem re-alocados ao combate para
defesa da floresta e potenciando, assim, a prossecuo da segunda prioridade.
A Proposta Tcnica preconizada pretende, assim, quebrar com o ciclo vicioso da floresta
(figura 5) que contribui para o sucessivo abandono das terras e diminuio da capacidade
de gesto dos espaos florestais o que resulta, a prazo, em fogos menos frequentes, mais
severos e maiores, conduzindo ao colapso econmico e social do territrio.

PRODUTOS DE
BAIXO VALOR

MENOR
COMPETITIVIDADE

ABATE
PREMATURO

SEM GESTO
MAIOR RISCO

Figura 5
Crculo vicioso da floresta

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

31

A quebra do crculo vicioso da floresta permitir estancar o problema dos incndios


florestais, resultando numa actuao integrada, colaborante e complementar dos diversos
agentes no terreno que alimentar o crculo virtuoso de Defesa da Floresta Contra
Incndios (figura 6).

DEFESA DA VIDA
E EDIF
EDIFCIOS

COMBATE

PREVEN
O
PREVEN

DFCI

Figura 6
Sustentabilidade de mdio-longo prazo

B.4. EIXOS ESTRATGICOS DE ACTUAO


A

conteno

do

problema

dos

incndios

florestais

uma

misso

complexa

aparentemente difcil. No entanto, vrios pases conseguiram diminuir a severidade e

frequncia

dos

incndios

florestais,

que

assumiam

dimenses

preocupantes,

implementando, aps uma catstrofe, um conjunto de medidas que a transformaram


numa oportunidade de desenvolvimento. So disso exemplo o Sul de Frana, a Espanha, e
o Chile. Estes exemplos, com muitas semelhanas com a situao portuguesa, encontramse bem retratados em vrios trabalhos (Velez, 2000; Oliveira, 2003; Cotec, 2004, FLAD,
2004) e envolveram mudanas drsticas e estruturais aos nveis nacional, regional e local,
baseadas numa estratgia tecnicamente sustentada e politicamente suportada, que, de
forma consistente e integrada, articulou polticas, instrumentos e medidas, tendo em vista
a resoluo de um problema claramente identificado.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

32

Observamos ser comum aos pases onde se verificaram mudanas com xito o facto de
estas

terem

resultado

de

solues

pensadas

de

forma

integrada,

baseadas

em

planeamento central e descentralizao das operaes, com planos que definem


responsabilidades e em que os objectivos esto quantificados, e com um rigoroso controlo
dos

padres

definidos.

Foram

solues

simples,

assentes

em

baixas

relaes

custo/benefcio, no profissionalismo dos agentes e em que o trabalha em equipa se


assumiu como factor determinante.
De acordo com Beighley (2004), em Portugal existem todas as peas do puzzle para

construir um bom sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios, no entanto, o


mesmo relatrio refere que faltam um plano e uma estratgia que coloquem essas peas a
funcionar de forma integrada. Um tal plano requer a identificao de um conjunto
equilibrado de actividades que suportem a preveno, a gesto de combustveis e a
silvicultura, a deteco e a primeira interveno, as tcticas e tcnicas de combate e a
recuperao das reas queimadas.
Com vista prossecuo da estratgia definida, elegeram-se 5 eixos de actuao:

1 EIXO ESTRATGICO
Aumentar a resilincia do territrio aos incndios florestais
A construo de um territrio menos vulnervel e com maior capacidade de regenerao
face aos incndios florestais uma tarefa de fundo, que dever ser iniciada desde j. o
eixo fundamental para a resoluo do problema dos incndios florestais, devendo
consubstanciar-se no tratamento do territrio atravs da gesto florestal activa, da
interveno em reas estratgicas, do envolvimento e responsabilizao dos stakeholders
e das comunidades, e da reviso de polticas e legislao que criem estmulos geradores de
dinmicas positivas.
Este eixo estratgico est intimamente ligado ao ordenamento do territrio e ao
planeamento florestal, promovendo a estabilizao dos usos do solo e garantindo que essa
ocupao se destina a potenciar a sua utilidade social (produo de lenho, frutos, caa,
pastoreio, biodiversidade, fixao de carbono, suporte de turismo, gua e energia) em
detrimento de actividades especulativas, tornando vivel economicamente incorporar as
melhores tcnicas e prticas que a engenharia domina, num ambiente de reduzido risco.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

33

Assim, crtico promover:

A integrao dos temas da poltica florestal e Defesa da Floresta Contra Incndios


nas polticas agrcolas e pecurias, de ordenamento, de ambiente, legislativas,
fiscais, judiciais e energtica;

A gesto profissional da floresta, num quadro de abandono rural progressivo;

O envolvimento e a responsabilizao das comunidades ao nvel local, melhorando


a organizao, a proteco civil passiva e a proteco de infra-estruturas.

2 EIXO ESTRATGICO
Reduzir a incidncia dos incndios
A resoluo do problema dos incndios florestais com a dimenso e a intensidade que hoje
lhe conhecemos passar, no curto prazo, pelo exerccio da autoridade do Estado, pelo
reforo da fiscalizao do cumprimento da lei e pela dissuaso dos comportamentos de
risco, e pela adequao da aco policial, no espao e no tempo, s motivaes e causas
dos incndios. A mdio e longo prazos, passar por educar, sensibilizar, informar a
populao e pblicos-alvo, bem por promover o correcto uso do fogo. Assim, urge:

Melhorar o conhecimento das motivaes para o uso do fogo e das causas dos
incndios;

Educar e sensibilizar as populaes para o valor e a importncia da floresta e


estimular a compreenso pblica das causas dos incndios e das consequncias
dos comportamentos risco;

Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao.

3 EIXO ESTRATGICO
Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e da gesto de incndios
fundamental garantir a deteco e extino rpidas dos incndios, antes de eles
assumirem grandes propores, sobretudo tendo em conta que este desafio poder ser
agravado pelo aquecimento do clima. Tal propsito exige implementar no terreno um
dispositivo que empregue as melhores tcnicas e tcticas, minimizando os impactos da
forma mais eficaz e ao menor custo operacional. Assim, determinante:

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

34

Assegurar a gesto adequada da informao e das comunicaes, e promover a


prontido dos recursos em funo do risco;

Melhorar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno;

Melhorar a estrutura de comando e controlo, de forma a combater e extinguir os


incndios com eficincia, em segurana e reduzindo os reacendimentos.

4 EIXO ESTRATGICO
Recuperar e reabilitar os ecossistemas e comunidades
Criar capacidade de recuperao dos recursos destrudos, de forma tecnicamente correcta,
expedita

ao

menor

custo,

mitigando

impactos

indesejveis

aproveitando

oportunidade para corrigir as causas que levaram destruio e melhorar a resistncia a


fenmenos equiparveis. Assim, importa melhorar:

O apoio logstico e humanitrio de emergncia nas reas ardidas;

A avaliao e a mitigao dos impactos, bem como a implementao da estratgia


de reabilitao de longo prazo.

5 EIXO ESTRATGICO
Adaptar uma estrutura orgnica e funcional eficaz
A concretizao dos quatro eixos anteriores apenas ser possvel atravs da integrao

dos esforos das mltiplas instituies e agentes envolvidos na defesa da floresta.


Essa integrao requer uma Organizao que viabilize o trabalho de equipa e que avalie os
resultados das suas aces. Esse dispositivo ter de alicerar-se em conhecimento,

competncia, motivao e liderana adequados, bem como em meios e recursos


proporcionais aos objectivos a alcanar. Nesse sentido, ser preciso atrair tcnicos
qualificados, podendo utilizar-se como base de recrutamento, entre outras, os corpos de
bombeiros, os militares, e os sapadores florestais, desde que se ajustem ao perfil
pretendido e revelem capacidades de aprendizagem e desenvolvimento.
A Organizao dever ser capaz de produzir sinergias e concertar estratgias e tcticas
entre as vrias entidades e as partes interessadas ao nveis nacional, regional e local.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

35

Assim, este eixo estratgico concretiza-se atravs do desenvolvimento dos seguintes


aspectos:

Implementao de um modelo organizativo consistente com os eixos estratgicos;

Seleco e formao dos recursos humanos (atraindo, retendo e desenvolvendo os


mais competentes);

Melhoria do conhecimento sobre a Defesa da Floresta Contra Incndios e sua


difuso;

Gesto do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios e sua correcta


monitorizao.

B.5. METAS DE MDIO E LONGO PRAZOS


As linhas mestras de actuao que os eixos estratgicos acima enunciados traduzem visam
contrariar a clere tendncia de agravamento que o problema dos incndios florestais tem
conhecido nos ltimos anos e impedir o colapso econmico e social do territrio que adviria
de um cenrio de manuteno do actual estado de coisas.
Tendo em conta a dimenso e a dinmica assumidas pelo problema, e oportunamente
caracterizadas neste Relatrio, convico da Equipa de Projecto que no esto reunidas
condies para uma proposta de faseamento muito diludo no tempo das metas a atingir.
H, pois, que mobilizar a Nao em torno de metas reconhecidamente agressivas e
ambiciosas, mas inequivocamente potenciadoras do accionamento imediato de um crculo
virtuoso para a floresta portuguesa no mdio e longo prazos.
Da sua concretizao depender a recuperao do longo caminho que separa Portugal dos
principais pases da Europa mediterrnica em termos dos principais indicadores de eficcia
do sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

36

METAS

- 2010

1.

Reduzir a rea ardida anual a menos de 0,8 % da superfcie florestal

2.

Eliminar incndios florestais com mais de 1.000 ha

3.

Reduzir o nmero de incndios com rea superior a 1 ha

4.

Reduzir o nmero de reacendimentos a menos de 1%

METAS

1.

- 2020
Reduzir a rea ardida anual a menos de 0,5 % da superfcie florestal

2. Manter o nmero de reacendimentos para menos de 1%


3. Acompanhar a reabilitao das reas ardidas com mais de 100 ha

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

37

C. ENQUADRAMENTO OPERACIONAL
C.1. SUGESTES E RECOMENDAES
Sendo o seu mbito especfico o da Defesa da Floresta Contra Incndios, a presente
Proposta Tcnica insere-se, contudo, no contexto mais alargado do ordenamento do
territrio, do desenvolvimento rural e da proteco civil. De facto, o Plano Nacional de
Defesa da Floresta Contra Incndios que venha a resultar deste estudo tcnico dever ser
integrado no Plano de Desenvolvimento da Floresta Portuguesa, cuja elaborao est
actualmente em curso com concluso prevista para Maro 2006, propondo-se que
constitua um dos seus captulos e uma ferramenta estratgica para abordar o problema de
uma forma sistmica e integrada.
Ao longo da elaborao da Proposta Tcnica que aqui se apresenta, a Equipa de Projecto
recebeu mltiplas contribuies por parte das antenas institucionais e dos stakeholders
que directa ou indirectamente esto envolvidos na defesa das florestas, assim como teve
acesso a extensa bibliografia e a informao muito diversa, resultante tambm de visitas
realizadas ao terreno e da participao de peritos internacionais de vrios pases (Espanha,
Frana, E.U.A. e Canad) num Workshop Internacional que promoveu, no Instituto
Superior de Agronomia, j no mbito do presente estudo.
A anlise de toda a informao e documentao reunida permitiu identificar questes
especificamente relacionadas com a DFCI e matrias de mbito mais alargado. Em relao
s primeiras, procedeu-se sua seleco, tratamento e sistematizao num conjunto de
propostas operacionais devidamente descritas, calendarizadas e oramentadas, que so
apresentadas no captulo C.2. deste Volume e no Volume II. No que diz respeito s
matrias cujo mbito transcendia o do presente estudo, e em funo da sua pertinncia, a
Equipa de Projecto entendeu que seria til enunci-las, sob a forma de sugestes e
recomendaes cuja adopo contribuiria significativamente para a optimizao do

contexto em que o PNDFCI ser implementado e gerido, e consequentemente para a sua


eficcia e eficincia.
As sugestes e recomendaes que se seguem inscrevem-se num mbito de reapreciao
e interveno num conjunto muito diversificado de polticas, de naturezas to diversas
como o ordenamento do territrio, a fiscalidade, o ambiente, a energia, o desenvolvimento
rural, agrcola e pecurio, ou a conservao da natureza.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

38

1.

A responsabilidade do proprietrio na gesto dos espaos florestais e agrcolas no


cultivados est directamente associada estrutura, posse, formas de explorao e
transmisso da propriedade, recomendando-se que seja dinamizada na sociedade
portuguesa uma discusso pblica sobre as questes dos direitos e deveres dos

usufruturios da terra, por forma a equacionar uma actualizao da legislao no


sentido de criar condies para uma gesto tcnica adequada aos desafios que se
perspectivam.
2.

Rever o quadro fiscal e financeiro da floresta para incentivar a gesto


florestal activa e contrariar a ausncia de tratamentos silvcolas que melhorariam a
produtividade e a Defesa da Floresta Contra Incndios. Sugere-se estimular o reinvestimento de receitas de explorao florestal, prever benefcios em sede de IRS e
IRC para os proprietrios florestais membros de uma OPF, ou a afectao do IMI ao
valor potencial do solo. Dever-se-ia igualmente equacionar a afectao de uma % do
IMI/IMT dos prdios rsticos s tarefas de preveno e proteco civil e suspender as
actuais isenes genricas destes impostos.

3.

Promover a criao de instrumentos financeiros de vocao florestal, como os


Fundos de Investimento e Poupana Florestal, com um adequado enquadramento
jurdico e benefcios fiscais em linha com os anteriormente existentes para produtos
como os PPR ou o Crdito Habitao.

4.

Reviso do quadro de incentivos da fileira da biomassa para fins energticos e


agilizao do processo de licenciamento e instalao de centrais, no sentido de
promover o aumento de utilizao de biomassa florestal (resduos de explorao,
matos, povoamentos energticos e outros) para a produo de energia (elctrica,
calorfica, combustveis lquidos e outros).

5.

Valorizar as prticas que promovam as externalidades positivas da floresta (caa,


produo de frutos e cogumelos, conservao da natureza, biodiversidade, fixao de
carbono, etc), traduzindo-as em benefcios fiscais e/ou financeiros para o proprietrio
ou investidor e estimulando, por esta via, o aumento da rentabilidade da gesto

florestal.
6.

Sendo o mercado dos produtos e servios gerados pela Floresta um sector


estruturante para o pas, o papel regulador do Estado fundamental, devendo
munir-se

dos

mecanismos

legais

instrumentais

que

lhe

permitam

intervir

preventivamente na gesto sustentvel dos recursos florestais. Recomenda-se o

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

39

reforo destas capacidades atravs da introduo de autorizao obrigatria de corte


(Lei de Cortes).
7.

Recomenda-se a melhoria substantiva das estatsticas sobre o sector florestal


(qualidade, detalhe e actualidade), em particular no que diz respeito ao inventrio
florestal, aos investimentos realizados e aos dados econmicos da actividade (totais e
marginais).

8.

A quantidade e qualidade da informao recolhida e disponibilizada para a

gesto do risco, dever ser determinada em funo da utilidade para o processo


de deciso, numa lgica de relao custo/benefcio.
9.

Em resultado das debilidades detectadas na Fase de Diagnstico ao nvel da


disponibilizao de informao, recomenda-se a realizao de uma auditoria

tcnica e financeira s instituies envolvidas directamente na DFCI.


10. Mobilizar os reclusos, desempregados e beneficirios de programas sociais
para aces de gesto de combustveis e equipas de rescaldo.
11. Estabelecimento de protocolos com programas de reinsero social existentes,
no sentido de promover oportunidades de desenvolvimento profissional a indivduos
com perfil desviante ou desenquadrados da sociedade.
12. Ao nvel do ordenamento do territrio, dever-se- promover a estabilizao do uso

do solo em espaos vocacionados para a produo florestal, a conservao da


natureza, a silvopastorcia e o recreio e lazer. Recomenda-se, assim, a promoo da

edificao dentro dos permetros urbanos estabelecidos, contrariando-se a


edificao isolada em espaos agrcolas em regresso ou em espaos florestais.
13. Os proprietrios de terrenos em permetros urbanos que podem ser afectos a usos
industriais ou que estejam na expectativa de serem urbanizados devem garantir a

manuteno de uma carga combustvel adequada, que, em caso de incndio, no


afecte as propriedades e bens de terceiros.
14. Os instrumentos de gesto do uso do solo (como a REN e a RAN) devem ser objecto de
uma reviso que permita a incorporao da necessidade de gesto do risco de
incndio. A criao de um novo sistema a adicionar aos j existentes no regime da REN
denominado rea de mximo risco de incndio que permitiria transpor para o terreno
as prticas e orientaes de DFCI poder ser uma opo de curto prazo.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

40

15. Para a implementao de medidas que visem a responsabilizao dos agentes, so

urgentes a realizao do cadastro e a actualizao do registo predial, previstas


no PIIP (Plano de Incentivos e Investimentos Pblicos) e a utilizao do parcelrio
agrcola j existente.
16. Alterar o regulamento que define a portaria de guia de remessa de transporte de

produtos florestais, de forma a identificar o proprietrio, a inscrio na matriz


predial, o volume e a autorizao de corte.
17. Integrar recomendaes das orientaes estratgicas de reflorestao (CNR) nos
princpios e objectivos de poltica florestal e da conservao da natureza.
18. Integrar nos Planos Municipais de 2 Gerao as orientaes estratgicas dos
Planos Regionais de Ordenamento Florestal, do Conselho de Reflorestao e dos Planos
de Defesa da Floresta Municipal.
19. Integrar princpios de defesa da floresta e as orientaes estratgicas do
Conselho Nacional de Reflorestao no Plano de Desenvolvimento Rural e na

regulamentao dos apoios do previsto do FEADER.


20. Rever a Lei do Regime Florestal e dos Baldios, garantindo a responsabilizao dos

dirigentes dos conselhos colectivos dos baldios pela incorrecta ou deficiente


gesto de espaos florestais. Matas pblicas ou geridas pelo Estado devem ter gestor
nominalmente identificado.
21. Rever a legislao da caa no sentido de alargar os prazos de consulta pblica

para a atribuio e a revalidao de concesses de regimes cinegticos


municipais, de forma a envolver o maior nmero de interessados e evitar tenses e
conflitos entre proprietrios e caadores.
22. Concentrar numa nica instituio os mecanismos de anlise tcnica e de

risco dos instrumentos financeiros de apoio de DFCI, garantindo a transparncia,


a responsabilizao do decisor e do investidor, a gesto de informao e a eficcia.
Particular ateno dever ser dada ao Fundo Florestal Permanente.
23. Condicionar, na medida do possvel, a atribuio dos apoios no mbito do

Rendimento do Pagamento nico e outras ajudas comunitrias execuo das


mobilizaes do solo nos meses de Maio / Junho de cada ano.
24. Introduzir na anlise dos projectos de arborizao de terras agrcolas o risco de

incndio induzido nos povoamentos adjacentes.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

41

25. Suspenso de subsdios a produtores agrcolas e florestais que usem o fogo de


forma indevida.
26. Introduzir nas boas prticas agrcolas a proibio de realizar queimadas e queimas
de resduos de explorao no perodo mais crtico.
27. Fomento de programas de desenvolvimento rural que promovam a pecuria

extensiva e a silvopastorcia, atravs da correcta gesto de pastagens naturais e


melhoradas, onde o uso do fogo seja utilizado de forma tecnicamente assistida.
28. Os programas de apoio pecuria extensiva devem estar articulados com os planos de
ordenamento

florestal,

de

modo

garantir

existncia

de

percursos

de

silvopastorcia viveis e que contribuam para a manuteno de faixas de


gesto combustvel.
29. Suspenso de subsdios a proprietrios de rebanhos que no cumpram as
orientaes de gesto para as reas de pastoreio ou ao uso do fogo para renovao de
pastagens.
30. Envolver os tcnicos das Direces Regionais de Agricultura na sensibilizao

dos agricultores, pastores e prestadores de servios agro-florestais para


divulgao das boas prticas relativamente ao uso do fogo e gesto de combustveis.
31. Quantificar claramente os objectivos ao nvel dos Programas de aco para o sector
florestal e definir como prioridade o incremento de valor dos povoamentos

existentes, atravs de tratamentos silvcolas que reduzam o risco, promovam a


profissionalizao da gesto das exploraes em detrimento do enfoque na arborizao
de ardidos e de novas reas e a gerao de valor futuro.
32. Aumentar a racionalidade econmica dos apoios, atravs da realizao de uma
anlise de risco face vulnerabilidade do investimento aos incndios, viabilidade
econmica dos projectos e capacidade de gesto do proponente, afectando a

maioria dos apoios a proprietrios que pertenam a OPF (possuam PGF


aprovado) ou estejam organizados em reas associadas (ZIF).
33. Dar prioridade criao de um programa de apoio gesto da regenerao

natural, assente numa justificao de cariz ambiental, em que a manuteno da


diversidade da paisagem e das espcies animais e vegetais a ela associadas e/ou a
gesto de riscos ambientais relacionados com os incndios e/ou a conservao do solo
e da gua assumissem maior relevncia.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

42

34. Nos programas a serem criados, promover a atribuio de prmios a reas

correctamente arborizadas (dois anos aps a retancha) em vez de subsdios


por espcie, com montantes mximos de prmio regionais e por espcie, que obrigue
adopo das prticas com melhor relao custo/benefcio e partilha de risco pelo
proprietrio.
35. Dever ser dinamizado o seguro florestal e institudo como obrigatrio de qualquer
investimento com comparticipao pblica.
36. Nos programas a serem criados, dever ser equacionada uma linha de crdito

bonificada para tratamentos silvcolas e aces de arborizao.


37. Nos projectos de arborizao, dever-se- promover a diversidade especfica e a

promoo de descontinuidade da vegetao, evitando a arborizao at a


extrema das propriedades e caminhos e apostando nas espcies mais adequadas para
as condies edafo-climticas, no respeito pela paisagem, habitats e vida silvestre nela
includos.
38. Promoo da constituio de unidades de gesto florestal com dimenso,
atravs de dinamizao do mercado de propriedades e apoio ao associativismo.
39. Promoo do emparcelamento e do arrendamento para fins florestais, atravs da

criao de um fundo florestal pblico, dotado de autonomia administrativa e


financeira, que dever ter como objecto a aquisio e disponibilizao de terrenos
florestais aos agentes florestais e agrcolas.
40. Promover a avaliao e creditao de Associaes Florestais e a certificao de

prestadores de servios.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

43

C.2. OBJECTIVOS ESTRATGICOS PRIORITRIOS


C.2.1. EIXO ESTRATGICO I: AUMENTAR A RESILINCIA DO TERRITRIO AOS INCNDIOS
FLORESTAIS

C.2.1.1. Rever e integrar polticas e legislao

As opes da poltica florestal nacional foram definidas pela Lei de Bases da Poltica
Florestal, publicada em 1996. O referido diploma preconiza, entre outras medidas e
estratgias, a elaborao do Cdigo Florestal. Volvidos quase dez anos, o objectivo no foi
ainda cumprido.
Se j ento a produo do referido documento legislativo se afigurava pertinente, hoje em
dia

afigura-se

absolutamente

indispensvel

aplicao

do

Direito

regulador

de

comportamentos, directa ou indirectamente, incidentes na floresta. A produo legislativa


na rea florestal constante e abundante; os diplomas publicados so inmeros,
dispersos, contendo normas desenquadradas, desintegradas, de baixa qualidade tcnicojurdica e, por vezes, contraditrias. Daqui resulta o desconhecimento generalizado do
Direito e, consequentemente, a respectiva inaplicabilidade e ineficcia.
Impera, pois, a necessidade de proceder racionalizao e harmonizao da legislao
florestal. Tal permitir, por um lado, que o cidado conhea os seus direitos e obrigaes
no que concerne floresta e paute o respectivo comportamento pela lei, e, por outro, que
em caso de incumprimento e violao da lei, as autoridades pblicas apliquem a respectiva
sano, restabelecendo assim a legalidade.

Quadro 7
Rever e integrar polticas e legislao - Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces
Identificar, qualificar e valorar a legislao
florestal
Identificar e definir os principais valores que se
tentam proteger no mbito da poltica florestal
nacional

Harmonizar e racionalizar a
Rever e integrar polticas e
legislao - Codificar a
legislao
legislao florestal

Integrar as normas
Criar as normas jurdicas
Sistematizar as normas
Elaborar o Cdigo Florestal
Divulgar o Cdigo Florestal

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

44

Quadro 7 (cont.)
Rever e integrar polticas e legislao - Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces
Identificar as normas penais que versam sobre
incndios florestais
Definir os comportamentos censurveis no
mbito do direito penal

Rever e clarificar o normativo Integrar as normas penais


Rever e integrar polticas e
penal em matria de
legislao
incndios florestais
Elaborar as normas que supram a falta de
clarificao do normativo penal no mbito dos
incndios florestais. Adoptar as medidas
legislativas necessrias
Divulgar do ilcito de crime florestal

C.2.1.2. Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas


estratgicas

A gesto dos espaos florestais portugueses, na sua maioria privados e caracterizados pela
reduzida dimenso da propriedade, um vector fundamental da Defesa da Floresta Contra
Incndios (DFCI), uma vez que apenas com espaos activamente geridos se poder
potenciar no terreno as aces de preveno, logrando atingir uma floresta sustentvel,
competitiva e cada vez menos vulnervel ao fenmeno do fogo.

Para optimizar todo o esforo de gesto florestal fundamental intervir preventivamente


no territrio, em reas estratgicas e de risco elevado, generalizando a introduo de
princpios de DFCI, protegendo as zonas de interface urbano/floresta e reduzindo a carga
combustvel nos espaos florestais, com o objectivo de minimizar os danos, a intensidade e
a superfcie percorrida por grandes incndios, bem como de apoiar e facilitar as aces de
pr-supresso e supresso dos incndios florestais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

45

Quadro 8
Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas estratgicas - Vectores de
actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces

Criar e aplicar orientaes


estratgicas para a gesto
das reas florestais

Generalizar a adopo do modelo ZIF


Rever e actualizar o manual de boas prticas
florestais
Aumentar as reas com gesto activa
promovendo a introduo dos princpios de
DFCI e das melhores prticas silvcolas no
terreno
Melhorar a Informao sobre combustveis e
alterao do uso do solo (carta de modelos de
combustveis)
Melhorar a eficincia e eficcia dos projectos
AGRIS
Avaliar resultados da actividade dos Gabinetes
Tcnicos Florestais

Dotar a Administrao Municipal de Gabinetes


Tcnicos Florestais
Definir as prioridades de
planeamento e execuo das Uniformizar as metodologias de elaborao e de
infraestruturas de DFCI face apresentao dos PMDFCI
Avaliar actividade das CMDFCI
ao risco
Inventariar as infra-estruturas actuais e o seu
estado actual
Definir as prioridades de planeamento e
execuo das infra-estruturas de DFCI atravs
da aplicao do Regulamento Tcnico, face ao
inventrio e ao risco
Criar e manter faixas exteriores de proteco,
nos aglomerados populacionais, de acordo com
a priorizao do risco, da responsabilidade das
autarquias

Promover a gesto florestal


e intervir preventivamente
em reas estratgicas
Proteger as Zonas de
Interface Urbano/Floresta

Criar e manter faixas exteriores de proteco


em parques e polgonos industriais, aterros
sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns,
oficinas e outras edificaes
Fiscalizar a criao de faixas exteriores de
proteco (em aglomerados populacionais,
parques e polgonos industriais, aterros
sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns,
oficinas e outras edificaes), e acumulaes
ilegais de detritos
Implementar a rede primria de faixas de
gesto de combustvel, da responsabilidade do
estado

Implementar programa de
gesto de combustveis

Implementar a rede secundria e terciria de


faixas de gesto de combustvel, da
responsabilidade das autarquias e dos privados
Implementar mosaicos de parcelas de gesto
de combustvel
Promover aces de silvicultura em zonas de
regenerao natural
Promover aces de gesto de pastagens

Condicionar
trabalhos/acessos a reas
florestais durante o perodo
crtico

Sinalizar o espao florestal


Condicionar o acesso, circulao e permanncia
em reas florestais, e interditar a execuo de
trabalhos que envolvam a utilizao de
maquinaria, de acordo com DL 156/04

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

46

C.2.1.3. Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders

Num cenrio actual em que os incndios florestais assumem propores e intensidade cada
vez maiores, colocando em risco pessoas e bens, torna-se premente envolver e dinamizar
as populaes, as instituies e os actores locais no esforo de auto-proteco das
comunidades e das infra-estruturas na interface urbano/florestal.

Tendo em conta que a esmagadora maioria das ignies negligentes ocorrem na interface
urbano/florestal, a par do esforo de envolvimento das comunidades, ser igualmente
fundamental educar as populaes para o correcto uso do fogo e sensibilizar as
comunidades e demais actores locais para as obrigaes relativas proteco de bens
edificados.

Quadro 9
Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders - Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces

Envolver as comunidades,
instituies e actores locais
em iniciativas de DFCI

Criar o "Programa Povoaes Seguras"


Promover o "Programa Povoaes Seguras"
Estabelecer ncleos comunitrios do Programa
Povoaes Seguras
Avaliar e premiar os sucessos
Garantir a incorporao de conhecimento na
cadeia

Envolver e responsabilizar
as comunidades e os
stakeholders
Estabelecer um sistema de
proteco das estruturas e
infra-estruturas crticas

Elaborar Programas Especiais de Interveno


Florestal (PEIF) para reas florestais contguas
a zonas de elevado valor estratgico nacional
Organizar e implementar as equipas dedicadas
auto-proteco de estruturas

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

47

C.2.2. EIXO ESTRATGICO II: REDUZIR A INCIDNCIA DOS INCNDIOS


C.2.2.1. Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas
motivaes

O conhecimento das causas e motivaes dos incndios crucial para o delineamento da


estratgia de abordagem problemtica dos incndios florestais, em especial quando
cerca de 97% das ignies tm origem na aco humana.

O correcto conhecimento das causas dos incndios florestais permite definir com clareza o
processo de sensibilizao e de educao das populaes, bem como actuar incisivamente
sobre as motivaes, evitando e isolando comportamentos potencialmente perigosos.

De igual forma, o conhecimento das causas e motivaes dos incndios , como


componente do risco de incndio, um elemento fundamental no planeamento das aces
de fiscalizao, dissuaso e vigilncia.

Quadro 10
Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes - Vectores
de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces

Tipificar incndios/situaes objecto de


Aperfeioar a investigao de investigao
causas de incndio
Redefinir a estratgia de investigao de causas
de incndio
Atribuir a uma nica entidade a investigao do
crime de incndio florestal (doloso e
negligente)
Melhorar o conhecimento
Rever a lei da organizao da investigao
das causas dos incndios e
criminal
das suas motivaes
Definir e reforar a
Formar a entidade escolhida para tutelar a
capacidade de investigao
investigao do crime de incndio florestal
de incndios florestais
(Definir o procedimento a adoptar na
investigao do crime de incndio florestal)
Reforar a capacidade de interveno de
brigadas de investigao de incndios florestais
(BIIF)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

48

C.2.2.2. Educar e sensibilizar as populaes Programa de sensibilizao e


educao florestal

Tendo 97% das ignies origem na aco humana, motivadas na sua maioria por
negligncia e incria no uso do fogo e pela fruio descuidada dos espaos florestais,
torna-se imperativo educar os diferentes segmentos populacionais no sentido de
reconhecerem na floresta um patrimnio colectivo, com valor econmico, social e
ambiental, e assumirem a responsabilidade do seu legado s geraes futuras, eliminando
comportamentos de risco ou potencialmente perigosos.
De facto, fundamental consciencializar as populaes para os servios prestados pela
floresta: produo lenhosa, produo no lenhosa (e.g. caa, apicultura, frutos e
sementes, cogumelos), sequestro de CO2, conservao dos solos, manuteno dos regimes
hidrolgicos e da qualidade da gua, amenizao microclimtica, valor paisagstico,
turismo e lazer, conservao da natureza e da biodiversidade.

Quadro 11
Educar e sensibilizar as populaes Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces
Formar professores na temtica florestal e de
DFCI

Educar e sensibilizar as
populaes - "Programa de
sensibilizao e educao
florestal"

Incorporar a temtica
florestal nos contedos
curriculares do ensino bsico Integrar textos sobre as florestas portuguesas,
o seu valor e formas de defesa contra os
e secundrio, e do ensino
incndios nos contedos curriculares
superior de comunicao
social
Adaptar Centros de Educao Ambiental

Educar e sensibilizar as
populaes

Criar referncias para a sensibilizao do


grande pblico
Desenvolver campanhas de sensibilizao nos
media
Desenvolver aces estratgicas de
sensibilizao
Orientar campanhas de sensibilizao de acordo
com os segmentos populacionais definidos
pelas motivaes e causalidade regional

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

49

C.2.2.3. Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao

Com uma mdia anual superior a 28000 ocorrncias (1995-2004), o esforo de diminuio
do nmero de ignies passa tambm pela capacidade de fiscalizar e dissuadir
comportamentos de risco e situaes ilegais, tendo por base o estudo da causalidade e das
motivaes. Dever promover-se o envolvimento das comunidades na misso de
identificao e isolamento de situaes potencialmente perigosas.

Quadro 12
Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao Vectores de actuao: Sub-Objectivos
e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces

Organizar aces mveis de


dissuaso, vigilncia e
fiscalizao, face ao risco

Reforar a capacidade de
dissuaso e fiscalizao

Organizar aces de
dissuaso e fiscalizao com
base nas comunidades

Definir reas criticas e prioritrias de dissuaso


e fiscalizao
Definir percursos de dissuaso e fiscalizao
Definir metodologia e procedimentos de
actuao
Identificar indivduos de perfil desviante e
desenquadrados da sociedade
Definir mecanismos de interveno das
comunidades
Identificar as normas que compem o quadro
contra-ordenacional vigente

Redefinir, de forma
simplificada e integrada, um
Integrar as normas previamente identificadas
quadro contra-ordenacional
na rea do ilcito de mera
Criar novas normas
ordenao social, a incluir no
Sistematizar as normas
Cdigo Florestal
Divulgar o novo quadro contra-ordenacional

RECOMENDAES PARA A OPTIMIZAO DO CONTEXTO


Para alm das aces especificamente preconizadas no mbito do segundo eixo de
actuao, enunciam-se abaixo algumas recomendaes, resultantes do envolvimento dos
vrios agentes do sistema na fase de elaborao do presente estudo, que a Equipa de
Projecto entende como relevantes para a agilizao e eficcia das aces propostas:

Atribuir a uma entidade nica a responsabilidade pela coordenao do esforo de


sensibilizao, de forma a assegurar a consistncia da mensagem ao longo do
tempo e a consolidar uma estratgia de comunicao eficaz e duradoura;

Nas

campanhas

de

educao

sensibilizao,

privilegiar,

para

alm

dos

tradicionais meios de comunicao, o contacto directo com os grupos de risco e a

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

50

utilizao de uma linguagem adequada aos pblicos-alvo, como factores essenciais


correcta compreenso e interiorizao da mensagem estratgica;

Incluso, no planeamento local (PMDFCI e PGF), da obrigatoriedade de adopo de


sinalizao normalizada para as infra-estruturas de DFCI;

Reforar os efectivos da Guarda Nacional Repblica (brigada do SEPNA) nas aces


de vigilncia, dissuaso e fiscalizao terrestre, garantindo, por concelho, a
existncia, no Vero, de uma equipa de pelo menos seis elementos em actividade
24h/dia e, nos restantes meses do ano, de quatro elementos;

Restringir/adaptar o calendrio da caa e da pesca em funo do risco de incndio;

Aferir as classes de risco e proceder ao seu ajustamento situao actual do Pas.


De facto, o ndice actual foi determinado tendo por base os 10 ltimos anos antes
de 2001, pelo que necessrio proceder a um estudo que contribua para uma
nova calibrao adaptada realidade dos ltimos anos;

Reforar a capacidade de recolha e anlise de informao meteorolgica de mbito


concelhio, sendo necessrio integrar na rede nacional a informao recolhida pelos
actuais postos de outras instituies (INAG e Agricultura) e reforar o efectivo de
meteorologistas.

C.2.3. EIXO ESTRATGICO III:

MELHORAR A EFICCIA E A EFICINCIA DO ATAQUE E DA

GESTO DE INCNDIOS

C.2.3.1. Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de


interveno

As fases de pr-supresso e supresso dos incndios florestais dependem em grande parte


de uma estrutura logstica que est intimamente ligada organizao. Todo o esforo para
resolver problemas de logstica aplicada assenta numa estrutura essencial que a
Informao.
A inventariao dos meios, integrada num Sistema de Informao associado a um Sistema
de Risco, permite em primeiro lugar gerar conhecimento, que tem consequncias directas
no desempenho. Em segundo lugar, possibilita implementar um sistema de gesto de
meios coerente, com consequncias directas ao nvel da disponibilidade permanente dos
meios. Em terceiro lugar permite normalizar, com elevados nveis de adequabilidade, as

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

51

infra-estruturas de suporte, minimizando erros de investimento. Por ltimo, cria condies


para a gesto partilhada de recursos, que, associada rotina do treino, se torna no factorchave da pr-supresso e supresso de incndios florestais.

Quadro 13
Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de interveno Vectores
de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos
Melhorar a performance dos
Sapadores Florestais

Aces
Avaliar o Programa de Sapadores Florestais e
equipas AGRIS
Redefinir misso e objectivos do Programa
Definir o sistema e a responsabilidades na
produo e o mbito de aplicao de Risco de
Incndio Florestal

Definir o Sistema Nacional de


Operacionalizar o Sistema Nacional de Gesto
Gesto de Risco de Incndio
de Risco de Incndio Florestal
Florestal
Desenvolver um mdulo informtico de gesto
de riscos de incndio florestal (estrutural e
dinmico)
Criar uma rede de telecomunicaes comum a
todos os intervenientes na DFCI
Melhorar o Sistema Nacional
de Informao sobre
Incndios Florestais (SNIIF)

Definir os parmetros de
Assegurar a disponibilidade qualidade, normas de
permanente dos meios
implementao, e
adequados de interveno manuteno de infraestruturas de DFCI

Inventariar os meios
(humanos e materiais) de
preveno e combate

Construir uma rede regional


de parques de meios,
recursos e treino

Rever e re-estruturar os fluxos de informao


Protocolar a partilha de informao
Criar uma aplicao informtica nica, modular,
que possa ser utilizada por todos os
intervenientes na DFCI
Criar um Regulamento Tcnico com a tipificao
das infra-estruturas de DFCI, normas de
qualidade e segurana para instalao e
manuteno das mesmas
Produzir e publicar o Regulamento Tcnico
(diploma legal)
Tipificar e caracterizar os meios (humanos e
Materiais) de preveno e combate
Executar a inventariao dos meios existentes
(preveno e combate) e o respectivo plano de
reequipamento
Executar um Programa de sensibilizao para
dirigentes dos servios e instituies visando a
partilha de meios
Definir o mbito, organizao e tipificao dos
parques de meios, recursos e treinos
Planear e instalar os parques de meios,
recursos e treino

Definir os ndices de cobertura por tipo de meio


Implementar um sistema de
Definir os nveis de alerta e procedimentos de
gesto de meios (humanos e
mobilizao de meios
materiais) a mobilizar, em
Definir critrios de complementaridade dos
funo do risco
diversos meios de 1 interveno e ataque
estendido existentes por rea geogrfica

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

52

C.2.3.2. Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de


incndios florestais

O processo de vigilncia e deteco dos incndios florestais constitudo por vrias


componentes, que, apesar de intervirem com o mesmo objectivo, se encontram dispersas
por entidades, por sistemas e por coordenadores diferentes, diminuindo a eficcia do
processo e no permitindo a sua correcta avaliao. Assim, torna-se necessrio efectuar
uma reorganizao do Sistema Nacional de Vigilncia e Deteco, identificar equipamentos
e meios que aumentem a sua eficcia (sistemas automticos ou semi-automticos),
recolocar postos de vigia, elaborar cartas de visibilidade, centralizar todo o processo e
uniformizar procedimentos de actuao.
De facto, sendo fundamental a deteco, a primeira interveno revela-se tambm de
grande importncia, pois marca a diferena entre os fogachos e os grandes incndios. S
com a melhoria do desempenho das equipas de interveno rpida e com a uniformizao
de procedimentos se podero atingir os objectivos desejados.
Todo o sistema dever funcionar respondendo aos diversos nveis de risco integrado de
incndios florestais, de modo a poder coordenar a vigilncia, reforar a deteco e prposicionar as equipas de primeira interveno nas zonas com maior risco.

Quadro 14
Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios
florestais Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces

Objectivo

Aperfeioar o processo de
deteco, vigilncia e
primeira interveno de
incndios florestais

Sub-Objectivos

Aces

Identificar todos os sistemas de deteco e


vigilncia, responsabilidades, mbito,
Melhorar o Sistema Nacional procedimentos e objectivos
Elaborar cartas de visibilidade para todos os
de Vigilncia e Deteco de
Incndios Florestais (SNVDIF) sistemas de deteco
Reposicionar postos de vigia e coordenar a
deteco terrestre
Constituir Brigadas Helitransportadas de
primeira interveno
Garantir uma primeira
interveno rpida e eficaz

Constituir Brigadas de primeira interveno


Terrestre
Definir a tctica de interveno (Nacional,
Regional e Local)
Mobilizar (incluindo o pr-posicionamento) os
meios face ao risco integrado
(estrutural+dinmico)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

53

C.2.3.3. Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia

Apesar de a grande maioria dos incndios florestais serem extintos rapidamente, antes de
atingirem reas significativas, verifica-se ainda que alguns escapam aco da primeira
interveno, originando grandes reas ardidas e pondo em perigo habitaes e infraestruturas.
Assim, para alm do reforo dos meios de primeira interveno, impe-se melhorar a
aplicao das tcnicas de controlo do permetro do incndio com meios terrestres e/ou
areos, adequando-as aos diferentes tipos de ambiente e de cenrios de progresso.
essencial a adopo do Sistema de Comando Operacional como organizao de
conjuntura em todas as aces de combate a incndios florestais, independentemente da
entidade a que pertencem os meios envolvidos nessas operaes, dado que permitir
(caso todos os intervenientes tenham formao adequada em SCO) gerir as operaes de
forma sistemtica e uniforme, com ganhos de eficcia e de segurana dos teatros de
operaes.
O nmero elevado de reacendimentos implica a necessidade de maior eficcia no
tratamento da fase de rescaldo. Nos casos de incndios com grande rea ardida ou de
elevado nmero de ocorrncias em simultneo numa mesma rea, importa reforar as
equipas de supresso com equipas complementares de apoio ao rescaldo, devidamente
preparadas para essa funo.

Quadro 15
Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Combater e extinguir os
incndios com eficcia e
eficincia

Sub-Objectivos

Melhorar as tcnicas e
tcticas de supresso na
proteco de estruturas e
vidas no espao florestal

Adoptar o Sistema de
Comando Operacional por
todos os participantes na
DFCI

Aces
Caracterizao das melhores tcnicas visando a
sua aplicao no controlo do permetro do
incndio com meios terrestres e/ou areos, face
aos diferentes cenrios de progresso
Caracterizao das tcticas de primeira
interveno, de combate e de rescaldo visando
a sua adequao aos diferentes cenrios
Adequar a estrutura do SCO para fazer face
sua aplicao em intervenes multi-agentes e
sua extenso a esses agentes
Produzir um Manual de Campo do SCO
(Coordenadores e Chefes de Brigada)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

54

Quadro 15 (cont.)
Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Combater e extinguir os
incndios com eficcia e
eficincia

Sub-Objectivos
Implementar procedimentos
de segurana nos Teatros de
Operaes

Aces
Inventariar e actualizar os requisitos de
segurana para todos os intervenientes na DFCI

Garantir a segurana individual de todos os


intervenientes num TO
Garantir a segurana colectiva num TO
Acompanhar pro-activamente a fase de
Tratar adequadamente a fase
rescaldo
de rescaldo
Implementar equipas de apoio ao rescaldo

RECOMENDAES PARA A OPTIMIZAO DO CONTEXTO


Para alm das aces especificamente preconizadas no mbito do terceiro eixo de
actuao, enunciam-se abaixo algumas recomendaes, resultantes do envolvimento dos
vrios agentes do sistema na fase de elaborao do presente estudo, que a Equipa de
Projecto entende como relevantes para a agilizao e eficcia das aces propostas:

A compra de meios apenas dever ser efectivada aps o conhecimento das normas
de tipificao e do respectivo plano de re-equipamento (excepto no que diz
respeito reposio de material danificado).

Os protocolos celebrados com empreiteiros de mquinas pesadas devero garantir


a prontido de resposta num prazo de 30 minutos.

A eficincia do sistema seria melhorada com a constituio de uma central de


compras para todo o material de preveno, de pr-supresso e de extino.

Reforar a valncia de proteco civil da entidade nacional de Proteco Civil.

Manter actualizada a base de dados de infra-estruturas do Instituto Geogrfico


Portugus. Para o efeito, recomenda-se a celebrao de protocolos de colaborao
entre os vrios organismos do Estado (ex. DGRF), Cmaras Municipais (Gabinetes
Tcnicos Florestais) e associaes de produtores de florestais.

Durante o perodo do Vero, ser importante reforar operacionalmente a Polcia


Judiciria com viaturas todo o terreno (12 a 15 viaturas de Junho a Setembro).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

55

Promover a obrigatoriedade de posse de carteira profissional para os agentes do


sistema nacional de DFCI, os quais devero desempenhar as suas funes de
acordo com a formao adquirida e regularmente avaliada (fsica, tcnica e
psquica).

Recorrer a tecnologia de deteco remota com infra-vermelhos trmicos para


acompanhamento e apoio s operaes de rescaldo. Recomenda-se a utilizao de
equipamentos em uso corrente em Espanha, conhecidos por FLIR - Foward Looking
Infra-red.

C.2.4. EIXO

ESTRATGICO

IV: RECUPERAR

E REABILITAR OS ECOSSISTEMAS E AS

COMUNIDADES

C.2.4.1. Garantir o apoio logstico e humanitrio de emergncia nas reas ardidas

As consequncias dos incndios florestais dos ltimos anos evidenciaram as fragilidades do


apoio logstico e humanitrio nas reas mais afectadas por este flagelo, que se traduzem
na disperso de meios e recursos e na gesto burocratizada e morosa dos processos de
ajuda s comunidades.
Por outro lado, a proliferao de campanhas e de iniciativas avulsas, realizadas por vrias
entidades sem qualquer enquadramento legal e doutrinrio, pe em causa a relao de
confiana dos doadores e coloca em risco a natural disponibilidade da sociedade civil para
auxiliar as populaes.
Neste sentido, essencial estabelecer as bases para a implementao de uma estratgia
nacional de apoio logstico e humanitrio, operacionalizada por um rgo de superviso
geral, com os objectivos de reforar a confiana dos doadores, agilizar os processos de
apoio, racionalizar os meios disponveis e intensificar a parceria entre entidades
devidamente credenciadas, permitindo um auxilio mais rpido e eficaz s populaes
afectadas.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

56

Quadro 16
Garantir o apoio logstico e humanitrio de emergncia s reas ardidas Vectores de
actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces
Caracterizar e articular as responsabilidades e
as reas de interveno dos diferentes
intervenientes
Definir entidade, hierarquia e competncias

Definir uma estratgia de


activao para o apoio
logistco e humanitrio na
Garantir o apoio logstico e
rea da DFCI
humanitrio de emergncia
nas reas ardidas

Definir meios e recursos da estrutura

Definir procedimentos de activao e actuao


Criar um mdulo Informtico para a Gesto do
Apoio Logstico e Humanitrio

Credenciar as entidades com Levantar os perfis das entidades


capacidade e autorizao
Definir parmetros e critrios de credenciao
para promover campanhas de
Credenciar e auditar as entidades
solidariedade e de apoio

C.2.4.2. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas
e implementar estratgia de reabilitao a longo prazo

A recuperao de reas ardidas o primeiro passo para tornar os ecossistemas mais


resilientes aos incndios florestais. Esta reabilitao do territrio requer dois nveis de
actuao: de emergncia, para evitar a degradao de recursos e infra-estruturas
(consolidao de encostas, estabilizao de linhas de gua, recuperao de caminhos,
entre outras aces); e de mdio prazo, infra-estruturando e requalificando os espaos
florestais de acordo com princpios de Defesa da Floresta Contra Incndios.

Haver que estabelecer prioridades e tipos de interveno em funo da natureza e


severidade dos impactos do fogo, incluindo a opo de no-interveno.

Quadro 17
Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar
estratgia de reabilitao a longo prazo Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Avaliar a necessidade de
reabilitao de emergncia
Avaliar e mitigar os
para evitar a degradao de
impactos causados pelos
recursos e infra-estruturas
incndios nas reas
(seis meses)
Conceber planos de
ardidas e implementar
estratgia de reabilitao a reabilitao dos ecossistemas
afectados pelos incndios,
longo prazo
incorporando regras de DFCI
definidas regional e

Aces
Criar equipas de avaliao e mitigao de
impactos de incndios
Avaliar e monitorizar os trabalhos de
reabilitao de emergncia
Avaliar a capacidade de recuperao de reas
afectadas por grandes incndios
Elaborar Planos de recuperao de reas
ardidas, de mdio - longo prazo

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

57

RECOMENDAES PARA A OPTIMIZAO DO CONTEXTO


Para alm das aces especificamente preconizadas no mbito do quarto eixo de actuao,
enunciam-se abaixo algumas recomendaes, resultantes do envolvimento dos vrios
agentes do sistema na fase de elaborao do presente estudo, que a Equipa de Projecto
entende como relevantes para a agilizao e eficcia das aces propostas:

Implementar as recomendaes do Conselho Nacional da Reflorestao;

Aps um incndio, recomendam-se intervenes que promovam a regenerao de


espcies mais adequadas, atravs da diminuio da competio entre espcies e
evitando a ocupao da estao por espcies invasoras, p.e. a Accia.

importante tambm ter em conta que povoamentos de folhosas, restabelecidos


por regenerao natural, representam um elevado perigo de incndio nas fases
iniciais (apesar de mais tarde apresentarem uma combustibilidade reduzida),
devendo-se evitar que essa situao ocorra em grandes extenses pela criao de
descontinuidades com outros tipos de ocupao do solo. Assim, dever-se-
seleccionar manchas estratgicas, onde, pelas caractersticas ecolgicas da rea ou
pela sua situao favorvel em termos de defesa contra incndios, se promova a
regenerao natural destas formaes vegetais.

Uma

forma

de

preveno

do

risco

de

eroso

consiste

na

colocao,

perpendicularmente ao declive mximo, dos ramos queimados e outros resduos de


explorao, apoiados nos cepos das rvores abatidas. Este procedimento pode ser
complementado com a proteco de ravinas e/ou com linhas de escoamento
preferencial.

Ser importante criar um programa de sanidade florestal, que permita a


interveno preventiva nos povoamentos limtrofes de reas ardidas.

Em reas recentemente ardidas, dever-se- aproveitar para realizar o cadastro ou


a actualizao do registo predial.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

58

C.2.5. EIXO

ESTRATGICO

V: ADOPTAR

UMA ESTRUTURA ORGNICA E FUNCIONAL

EFICAZ

C.2.5.1. Definir e construir o dispositivo organizacional

A estratgia definida no mbito da presente Proposta Tcnica de base ao PNDFCI requer


alteraes no dispositivo organizativo actualmente existente. A Organizao a adoptar
dever ser capaz de direccionar e potenciar todos os recursos disponveis nas diversas
entidades para a consecuo da sua misso. Implicar tambm romper, em diversos
aspectos, com a cultura organizacional que tem persistido no dispositivo em vigor,
nomeadamente, nas atitudes e prticas de gesto e de liderana. necessrio criar corpos
profissionais, tecnicamente formados e apetrechados, com nveis de polivalncia que lhes
permitam intervir nas diversas dimenses envolvidas na Defesa da Floresta Contra
Incndios.
A componente fundamental da interveno da Organizao dever situar-se nas aces de
preveno e de recuperao das reas ardidas, a realizar ao longo do ano, bem como em
aces de pr-supresso de incndios prontamente executadas, independentemente da
poca do ano em que se registem as ocorrncias.
A adopo de uma Organizao desta natureza, consistente com os objectivos estratgicos
desta Proposta Tcnica, requer a criao de um dispositivo nacional devidamente
articulado ao nvel regional (NUT II) e que seja capaz de planear e coordenar a sua
interveno com os municpios, com o objectivo de optimizar a utilizao dos recursos
humanos e materiais em todas as fases de interveno. Para alm do nvel regional, tornase necessrio criar unidades operacionais localizadas em reas adequadamente definidas
em termos de risco, de valor e de contexto geogrfico de interveno.
A implementao deste dispositivo dever realizar-se com base numa seleco criteriosa
de todos os seus elementos, a desenvolver de acordo com os perfis profissionais definidos,
e complementada por um conjunto de aces especficas de formao com vista
aquisio e desenvolvimento das

mltiplas competncias necessrias a um

bom

desempenho profissional. tambm necessrio que o processo de mudana associado


concretizao deste dispositivo seja devidamente acompanhado e monitorizado, de modo a
garantir nveis adequados de eficincia e de eficcia.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

59

Quadro 18
Definir e implementar o dispositivo organizacional Vectores de actuao: Sub-Objectivos
e Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces
Escolher um modelo organizativo que
corresponda aos princpios bsicos que devem
ser implementados

Adaptar o modelo orgnico


em termos de produo
legislativa

Desafectar as atribuies e competncias


existentes nas reas de preveno, supresso e
reabilitao da floresta no mbito dos incndios
florestais de algumas instituies
Definir os mecanismos de afectao das
atribuies e competncias nova estrutura
orgnica
Concretizar o mecanismo de afectao de
atribuies e competncias ao novo modelo

Seleccionar os Quadros e os
Agentes de Defesa da
Floresta com base em perfis
de competncias

Definir a misso e as actividades especficas


necessrias s diversas funes de DFCI
Analisar e rever o processo de contratao de
pessoal envolvido na DFCI
Contratar empresa para seleccionar os
responsveis organizacionais e os agentes de
defesa da floresta

Definir e implementar o
dispositivo organizacional

Preencher os quadros de pessoal dos rgos de


direco e de suporte da estrutura central
Implementar as estruturas de Preencher os quadros de pessoal dos rgos de
direco e de suporte das estruturas regionais
direco e de suporte
Preencher os quadros de pessoal dos rgos
operacionais locais
Preencher os quadros de pessoal dos rgos de
coordenao local
Contratar os equipamentos de apoio
actividade da organizao

Garantir o acompanhamento
e monitorizao do Plano

Contratar uma entidade externa que coordene e


acompanhe o processo de mudana
Avaliar o plano
Constituir um Observatrio Independente para
a DFCI

C.2.5.2. Promover a base do Conhecimento para a DFCI

capacidade

de

criar,

difundir

usar

conhecimento

informao

reconhecidamente, cada vez mais o principal factor para o crescimento econmico e a


melhoria da qualidade de vida, evidenciando-se na preveno e minimizao dos riscos
pblicos, tais como os incndios florestais. A necessidade imperiosa de conter o problema
dos incndios impe uma dinmica de mudana mais exigente na capacidade de deciso e

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

60

no saber fazer, isto , um nvel acrescido de conhecimento por parte dos diversos actores
intervenientes na defesa da floresta.
O diagnstico realizado no mbito desta Proposta Tcnica relevou a existncia de
capacidades cientficas que devem ser consolidadas e orientadas para a investigao e
desenvolvimento num ambiente de resoluo de problemas, com maior responsabilizao
social,

de

modo

pluridisciplinar

envolvendo

entidades

de

natureza

diferente,

pretendendo-se, assim, estimular a obteno de resultados relevantes aplicveis a curto


prazo. A partilha e a difuso do conhecimento tm de assumir um papel crucial, donde se
destaca a formao dos agentes de Defesa da Floresta Contra Incndios.
As iniciativas contempladas neste Objectivo devem ser executadas numa cultura de rigor e
de avaliao, para a qual contribuiro as prticas de convites pblicos, de observao e
monitorizao e de avaliao e aperfeioamento.

Quadro 19
Promover a base do conhecimento para a DFCI Vectores de actuao: Sub-Objectivos e
Aces
Objectivo

Sub-Objectivos

Aces
Planear e gerir as actividades institucionais de
C&T

Promover a base do
conhecimento para a DFCI

Reforar capacidades
cientficas e tcnicas
institucionais em rede

Editar uma revista institucional anual de


divulgao em DFCI

Apoiar a Investigao &


Desenvolvimento na DFCI

Organizar o Programa "Investigao & DFCI"

Promover a obteno de
solues para problemas
relevantes

Realizar um Workshop anual sobre informao,


tecnologia e apoio deciso (prospectiva e
divulgao)
Gerir o Programa "Investigao & DFCI"
Organizar um Programa "Inovao na DFCI"
Identificar lacunas do conhecimento, questes
emergentes e prioridades
Gerir o Programa "Inovao na DFCI"

Promover a qualificao de
quadros superiores em DFCI
Implementar plano de
formao bsica e avanada
para agentes de DFCI

Elaborar o programa de um Curso de PsGraduao/Mestrado em DFCI


Realizar a edio do Curso em DFCI
Definir os Cursos e Planos de Formao
Realizar as aces de formao
Avaliar a eficcia da formao

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

61

Quadro 19 (cont.)
Promover a base do conhecimento para a DFCI Vectores de actuao: Sub-Objectivos e
Aces
Objectivo

Sub-Objectivos
Promover a cultura cientfica
no mbito dos incndios
florestais

Aces
Realizar um inqurito nacional cultura
cientfica no mbito dos incndios florestais
Publicar um livro "Incndios florestais, Cincia e
Tecnologia"
Criar o stio "Conhecimento em incndios
florestais"

Promover a base do
conhecimento para a DFCI

Divulgar o conhecimento
cientfico e tcnico em DFCI

Actualizar o mapa do conhecimento e da


informao cientfica e tecnolgica
Gerir os contedos do stio "Conhecimento em
incndios florestais"

Implementar um sistema de
observao e monitorizao
para a gesto do
conhecimento

Implementar um SGBD para as actividades de


C&T e dos seus produtos, eventos e resultados
Observar e monitorizar as actividades de C&T e
dos seus produtos e resultados
Avaliar internacionalmente os programas e
aces da gesto do conhecimento

RECOMENDAES PARA A OPTIMIZAO DO CONTEXTO


Para alm das aces especificamente preconizadas no mbito do quinto eixo de actuao,
enunciam-se abaixo algumas recomendaes, resultantes do envolvimento dos vrios
agentes do sistema na fase de elaborao do presente estudo, que a Equipa de Projecto
entende como relevantes para a agilizao e eficcia das aces propostas:

A apresentao do relatrio anual do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra


Incndios dever decorrer no Dia da Floresta e dever ser celebrado em conjunto
com os parceiros do sector florestal, da Agricultura, do Ambiente, da Proteco
Civil, das Autarquias e do Governo.

Devero existir dois nveis distintos de organizao: um operacional, de base


municipal, e um outro de planeamento, de base regional e nacional. O municpio
(conjuntamente com as freguesias) dever ser a base da DFCI, liderando as
operaes de sensibilizao, de fiscalizao e de construo/manuteno das infraestruturas, que, por sua vez, devero estar enquadradas nas orientaes
regionais.

A GNR, os Vigilantes da Natureza e o Corpo Nacional da Guarda Florestal devem


ser integrados num corpo profissional nico, com estatuto digno, e direitos e
deveres reconhecidos.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

62

Melhorar e aumentar a capacidade regional de interveno da Autoridade Florestal


Nacional, ao nvel das polticas florestais e do ordenamento, atravs do reforo de
meios humanos.

Aprofundar a articulao internacional para a gesto integrada de meios areos


pesados, aproveitando potenciais sinergias resultantes da rara simultaneidade de
perodos crticos na Pennsula Ibrica e Sul de Frana.

C.3. SISTEMA ORGANIZACIONAL


Como se assinalou no captulo A.1. e no enquadramento histrico, em anexo, o sistema
organizativo contra os incndios florestais j assumiu diversas configuraes. A evidncia
emprica dos ltimos anos, nomeadamente no que diz respeito rea ardida e perda de
bens e de vidas humanas, sugere, por si s, e para alm dos factos que sustentam os
argumentos apresentados no diagnstico, que o modelo organizativo em vigor no ser o
mais adequado.

C.3.1. MUDANA DO MODELO ORGANIZATIVO


Perante essa evidncia, impe-se uma mudana do modelo organizativo numa perspectiva
de mdio/longo prazo, em linha com a estratgia preconizada no mbito da presente
proposta, que passaria pela criao de um novo dispositivo focalizado na defesa e

sustentabilidade da floresta, com competncias verticais, em todas as reas de


Defesa da Floresta Contra Incndios: silvicultura (gesto de combustveis, construo e
manuteno de rede primria, execuo das faixas de proteco de aglomerados
populacionais e das operaes silvcolas nas reas pblicas e comunitrias, etc.), gesto
dos postos de vigia, primeira interveno e combate a incndios florestais, incluindo
brigadas helitransportadas, e gesto do rescaldo e da recuperao dos espaos florestais.
J a Lei de Bases da Poltica Florestal (Lei n. 33/96, de 17 de Agosto), na alnea d) do seu
artigo 10., previa a instituio de uma estrutura nacional, regional e sub-regional com
funes de planeamento e coordenao das aces de preveno e deteco e de
colaborao no combate aos incndios florestais, que prosseguiria as aces adequadas
proteco das florestas contra agentes biticos e abiticos da competncia do Estado.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

63

Desde 1996 at hoje, o problema dos incndios florestais conheceu uma agudizao
expressiva, que aponta, na perspectiva da Equipa de Projecto e no mbito da construo
do edifcio jurdico de enquadramento da nova Organizao, para a necessidade de atribuir
tambm responsabilidades operacionais e executivas estrutura a criar, no sentido de
consubstanciar, ao fim de quase 10 anos, o esprito, os princpios e os objectivos da Lei de
Bases da Poltica Florestal.
A Organizao a criar no mbito desta Proposta Tcnica apoiaria todas as entidades
florestais oficiais na operacionalizao da preveno e na proteco do patrimnio florestal
sob jurisdio do Estado por que so responsveis.
Alm disso, a Organizao proposta, que a seguir se descreve, assumiria a coordenao e
a operacionalizao das tarefas de preveno actualmente dispersas e sem comando e
controlo eficaz, designadamente, os sapadores florestais, as brigadas de primeira
interveno, a actividade da rede de postos de vigia. A Organizao poder ainda prestar
servios, a entidades pblicas ou privadas, nas diversas reas relativas Defesa da
Floresta Contra Incndios - preveno, vigilncia, combate de incndios, rescaldo e
recuperao procurando liderar a defesa dos espaos florestais.

C.3.1.1. Pressupostos do novo Sistema Organizativo

A estratgia definida para a defesa da floresta pressupe uma abordagem inclusiva e a


mtua complementaridade, aos nveis estratgico e operacional, entre o Sistema de
Defesa da Floresta e o Sistema de Defesa da Vida e de Edifcios.
A criao do dispositivo organizativo que se prope tem por base alguns factos e
pressupostos que importa explicitar.
Quanto aos factos, enfatizam-se abaixo algumas das evidncias regularmente repetidas
ao longo dos ltimos anos:
1. A quase totalidade dos espaos florestais do pas insere-se no regime de propriedade
privada e a sua defesa da responsabilidade dos respectivos proprietrios. Estes, no
entanto, por razes j diagnosticadas, no tm assumido essa defesa.
2. No quadro legislativo actual, a gesto do espao de interface rural/florestal e urbano at
100 metros das povoaes , no mbito das suas atribuies de proteco civil, da

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

64

responsabilidade das autarquias, mas a generalidade no tem assumido na prtica essa


responsabilidade.
3. Os proprietrios so responsveis pela limpeza do espao at 50 metros em redor de
habitaes isoladas, mas no o tm feito.
4. A defesa dos espaos florestais pblicos da responsabilidade dos organismos pblicos
de que dependem, mas, frequentemente, esses organismos no tm sido capazes de
garantir a defesa da parte da floresta que devem gerir exemplarmente.
5. Os investimentos efectuados por parte do Estado em preveno e combate no tm
revelado eficcia na defesa da floresta.
Estas constataes, entre outras j assinaladas anteriormente, revelam que a enunciao
de princpios, a produo de normativos jurdicos e a delimitao de atribuies,
maioritariamente avulso e reactivos a pocas de incndios mais violentas, no tm
produzido os resultados pretendidos no que diz respeito Defesa da Floresta Contra
Incndios.
Assim, assumindo como pressupostos que:
1.

O abandono ou a no gesto dos espaos florestais por parte dos seus proprietrios e
os comportamentos de risco da populao no se vo alterar velocidade desejada;

2.

A inrcia operacional e administrativa das entidades pblicas centrais e locais, no que


diz respeito gesto e defesa dos espaos florestais, no vai desaparecer a curto
prazo, por maior que seja a vontade poltica e a aco legislativa;

3.

No existe uma rede primria de infra-estruturao do territrio na generalidade dos


espaos florestais pblicos e privados;

4.

Mesmo havendo recursos para implementar a preveno na defesa da floresta por


parte de entidades pblicas e privadas, no existe actualmente integrao de
conhecimento e competncias no Sistema que permitam a sua realizao eficiente,
to-pouco existindo capacidade administrativa para contratar e gerir recursos humanos
(prprios e terceiros) em mltiplas operaes;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

65

5.

O facto de no haver uma interveno preventiva eficaz em defesa da floresta tem


efeitos graves sobre os ecossistemas, a economia e o bem-estar das populaes, com
o consequente aumento dos custos de combate;

6.

De um ou outro modo, o Estado e a colectividade acabam por ter de suportar os custos


decorrentes da situao actual, sem benefcios na qualidade de vida dos cidados e
sem retorno dos investimentos efectuados;

Impe-se reconhecer que o sistema organizativo e de gesto que aqui se prope criar
implica

uma

mudana

de

paradigma,

pelo

que

sua

implementao

ter

necessariamente de verificar-se num horizonte temporal de mdio/longo prazo.

C.3.1.2. Mudana de paradigma

A gesto pr-activa da floresta a mdio/longo prazo compreende uma focalizao na

preveno, escorada em polticas pblicas consistentes e integradas e num ordenamento


do territrio que garanta estabilidade nos usos e ocupao do solo. Essa preveno ter
de ser implementada atravs do planeamento, da informao e educao das

populaes, e da gesto activa e profissional dos espaos florestais.


Nesta perspectiva, como primeiro axioma bsico para a redefinio do problema dos
incndios florestais, importa assumir realmente que a melhor maneira de combater um

incndio consiste em evitar que ele acontea, isto , reduzindo o nmero de ignies,
trabalhando localmente com as populaes sobre as causas e motivaes do uso do fogo,
explicando-lhes as consequncias imediatas das ms prticas (FAO, 2000).
Como segundo axioma, e sabendo-se embora que inevitvel a sua existncia, os efeitos

das ignies sero tanto menores quanto maior tenha sido o nmero de
intervenes para reduzir os combustveis, horizontal e verticalmente, e diversificar
as manchas de combustvel que se tornaram contnuas e demasiado grandes, realizadas
nos perodos menos propcios propagao dos incndios e em reas estratgicas.
A um nvel de curto prazo, a gesto pr-activa da floresta dever ser realizada atravs de
um sistema efectivo de fiscalizao e punio, e de vigilncia e deteco, em

conjugao com outras aces de pr-supresso e de envolvimento activo das


populaes e dos diversos actores sociais e econmicos.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

66

Combinar uma estratgia preventiva de longo e de curto prazo significa que a actividade
de defesa da floresta ter de ser realizada numa perspectiva de luta contnua, de

sustentabilidade, durante todo o ano, e todos os anos, com as necessrias


adaptaes sazonais que se perspectivam em funo das alteraes climticas.
Neste sentido, considera-se que uma estratgia realmente preventiva e focalizada no

desenvolvimento sustentvel da floresta deve basear-se em trs pilares, que


frente se apresentam na Figura 7: mudana de paradigma sobre a floresta e os incndios,
mudana de atitudes e comportamentos, e mudana nas prticas de gesto dos recursos e
meios operacionais.

MUDANA DE PARADIGMA SOBRE A FLORESTA E OS INCNDIOS


De forma a garantir a consistncia de polticas florestais pblicas, necessrio que a

sociedade assuma que a defesa da floresta uma prioridade nacional, valorizandoa e reconhecendo os seus valores intrnsecos, nicos e contveis.
A par do valor social que advm de a floresta produzir diversas externalidades
fundamentais para a qualidade de vida dos portugueses, necessrio introduzir um
conjunto de medidas estruturais associadas ao ordenamento do territrio, questo da
propriedade da terra, da sua transmisso, da responsabilizao do proprietrio (enquanto
cidado) e da sua responsabilidade enquanto produtor florestal.
Nessa linha, torna-se premente uma mudana transformacional do paradigma

institudo, assumindo e reconhecendo que o crculo vicioso atrs referido continuar se


no se optar por uma interveno preventiva a mdio e longo prazo, focalizada na
recuperao, reflorestao, reordenamento e desenvolvimento rural, na conservao da
natureza, incluindo a vertente energtica da biomassa e do carbono, e no suporte ao
turismo em espaos florestais.

MUDANA DE ATITUDES E COMPORTAMENTOS


A preveno a curto/mdio prazo requer alteraes profundas na mentalidade e
educao das populaes, sobretudo ao nvel das suas atitudes e comportamentos

relativamente floresta e ao uso do fogo.


De facto, a investigao das causas de incndios tem sistemtica e repetitivamente
demonstrado que mais de 97% das ignies so de origem humana, quer se trate de
ignorncia, incompetncia, negligncia, dolo ou crime preconcebido.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

67

A mudana de atitudes e de comportamentos no se obtm por gerao espontnea e


necessita de nveis de educao que podem implicar o horizonte temporal de uma gerao
para serem obtidos. No mapa mental de grande parte da populao, a atitude face
floresta

parece

estar

localizada

numa

zona

de

auto-complacncia

fatalista

(mas

securizante), na qual mantm relaes consanguneas com outras atitudes, como, por
exemplo, as adoptadas face ao lixo.
Assumindo que a aco humana tem sido uma das principais causas da devastao geral
da floresta, trata-se to-s de a focalizar como um alvo central da interveno preventiva.
Para essa mudana de atitudes e comportamentos ser necessrio conjugar diversas

vertentes de aco, como a informao, a formao e educao, a fiscalizao, a


vigilncia e a represso.
As iniciativas de informao e educao abrangentes, de carcter nacional, devem ser
articuladas com outras iniciativas focalizadas em alvos especficos, regionalmente
contextualizadas e com recurso a meios e actores locais com relevncia para as escolas, as
associaes e as juntas de freguesia. As campanhas de educao e de formao devero
ser localmente adaptadas em funo das caractersticas especficas dos combustveis, das
formas de uso da terra, e das caractersticas sociais e psicolgicas das pessoas e grupos a
quem se dirigem.
Para alm das campanhas de informao e educao, ser necessrio um envolvimento

activo das populaes atravs de aces de interveno social no sentido de


diagnosticar conflitos, negociar e reconciliar interesses divergentes e de optimizar o
conhecimento e a motivao das populaes para participarem na resoluo do problema,
que acaba por afectar a todos. Ou seja, se por demais evidente que as pessoas
constituem uma das partes principais do problema, afigura-se como fundamental
consider-las tambm como ncleo central da soluo para os incndios florestais.
Em paralelo, e tendo em ateno a diversidade de grupos sociais com motivaes
especficas, torna-se indispensvel a utilizao de outros instrumentos de mudana
comportamental a curto prazo (mesmo que no afecte directamente as atitudes), como
sejam a intensificao da investigao, da fiscalizao e da punio dos

intervenientes directos e indirectos nas ignies. Esta interveno requer a


conjugao de diversos esforos e actores, como as associaes de produtores florestais e
outras empresas, as autarquias e outros organismos pblicos, e as autoridades, em
especial a GNR (SEPNA).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

68

MUDANA NAS PRTICAS DE GESTO DOS RECURSOS E MEIOS OPERACIONAIS


Importa melhorar a curto prazo as prticas de gesto dos recursos e meios operacionais
em termos de vigilncia, deteco, controlo e represso de aces ilegais, e coordenao
das aces de combate efectivo dos incndios.
A

profissionalizao

dos

intervenientes

sua

polivalncia

em

termos

de

competncias constituem um factor crtico que dever permitir articular, atravs de uma
estrutura de comando eficaz, a interveno preventiva com o combate aos incndios nas
suas diversas fases.
A referida profissionalizao da interveno e das prticas de gesto e de comando
fundamental para se poder implementar com efectividade a responsabilizao e a

prestao de contas pelo uso dos meios e pelos resultados obtidos.


Assumindo que a melhor maneira para lidar eficazmente com um incndio que deflagrou
garantir a sua pronta deteco e interveno, a alterao nas prticas de organizao e
de gesto deve garantir, com medidas efectivas no terreno a curto prazo, que isso se
verifica. Tal alterao deve ainda assegurar, com base numa interveno musculada e
eficaz, que aps o incio do ataque ao incndio so utilizadas as tcnicas e tcticas que
melhor se ajustam situao, procurando solues que minimizem os danos e os custos
de combate, numa baixa relao de custo/benefcio.

Figura 7
Vectores de mudana para a defesa da floresta

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

69

Ainda a curto prazo, necessrio efectuar a integrao de polticas pblicas, medidas

e instrumentos que visem a reduo da ignio e dos combustveis florestais.


Ser

tambm

indispensvel

clarificao,

ao

nvel

jurdico/legal,

das

responsabilidades dos agentes pblicos e privados, em particular do proprietrio da


terra, para que a fiscalizao seja realmente eficaz e possa produzir consequncias.

C.3.1.3. Princpios do novo Sistema Organizativo

O dispositivo organizativo a criar no mbito da estratgia e da mudana de


paradigma acima definidas dever assentar num conjunto de princpios que a
seguir se explanam e que, tendo em considerao o contexto especfico, as diferenas
edafoclimticas, de vegetao e de cultura, do fenmeno dos incndios no nosso pas:
1.

decorrem do diagnstico anteriormente apresentado, e

2.

reflectem o benchmarking efectuado a alguns dos modelos internacionais de


referncia (Galiza, Andaluzia, Chile, Catalunha, Canad, USA, Frana, Austrlia) e
a algumas prticas de associaes de produtores florestais e de empresas privadas
em Portugal.

So 10 esses princpios e podem ser formulados como se segue:


1.

O dispositivo organizativo deve ser construdo com base num sistema jurdico-

legal7 que, clara e inequivocamente, lhe atribua os poderes indispensveis


para gerir efectivamente a defesa e proteco dos espaos florestais,
pblicos e privados, nas vertentes de preveno, supresso e recuperao, no
quadro de uma estratgia geral de desenvolvimento sustentvel da floresta.
2.

O dispositivo organizativo deve ter como actividade nuclear a gesto dos

espaos florestais com vista Defesa da Floresta Contra Incndios, no s


numa ptica de servio pblico mas tambm numa ptica socioeconmica
e de rentabilidade do investimento, em todas as dimenses relevantes para a

Este regime jurdico-legal dever necessariamente ser ancorado no Direito Administrativo, com a
tambm necessria atribuio s autoridades competentes de poderes unilaterais de autoridade e do
privilgio de execuo prvia que lhe permita impor coercivamente o direito sem necessidade de
prvia declarao judicial. Simultaneamente, dever-se- estabelecer, em termos processuais, normas
que dificultem o decretamento de providncias cautelares que possam impedir, com a suspenso, as
medidas unilateralmente impostas. Dever-se- tambm criar, em condies excepcionais, o Direito de
Necessidade que permita aos entes competentes interferir em espaos privados com vista a suprimir
ou desagravar incndios despoletados.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

70

defesa da floresta e o desenvolvimento rural, incluindo a vertente energtica da


biomassa e do carbono e o suporte ao turismo em espaos florestais.
3.

O dispositivo organizativo apenas efectua intervenes de silvicultura em

espaos

privados

por

acordo

de

prestao

de

servios

com

os

proprietrios ou com base em aces coercivas devidamente legalizadas


pelas autoridades competentes, no se substituindo s responsabilidades dos
proprietrios ou entidades gestoras, as quais devem suportar os encargos da
interveno.
4.

O dispositivo organizativo dever ser profissionalmente gerido, segundo os

critrios empresariais actuais de eficincia e de eficcia na gesto dos


recursos

financeiros,

exclusivamente por

tcnicos

humanos.

Dever

profissionais que trabalham todo

ser

constitudo

o ano, devidamente

seleccionados e formados, com nveis de competncias diversificados e que


incluam a actividade preventiva, a vigilncia, o combate efectivo dos incndios e a
actividade de recuperao dos espaos florestais ardidos ou abandonados. A
colaborao com outras entidades nos espaos florestais dever ser devidamente
protocolada e, em qualquer das fases referidas, ser complementar actuao dos
profissionais e por estes devidamente liderada e enquadrada.
5.

dispositivo

(Continente),

actividade

organizativo
e,

os

dever

ser

recursos

de

diferenciar

simultaneamente,
seus

capaz

objectivos

abranger

todo

pas

geograficamente

sua

operacionais,

consoante

as

caractersticas regionais/locais, integrando os agentes regionais e locais.


6.

Dever caber ao dispositivo organizativo a gesto das articulaes com os

diversos organismos pblicos e privados com interesses na defesa da


floresta, ou envolvidos nesse desgnio, assim como com a comunidade. A
conjugao do esforo das inmeras entidades que do uma contribuio
importante para a proteco dos espaos florestais ser gerida pelo dispositivo
organizativo em funo dos seus objectivos estratgicos e operacionais, definidos e
legitimados anualmente pelas instncias adequadas.
7.

dispositivo

organizativo

dever

ser

sustentvel

mdio/longo

prazo,

impulsionado por objectivos de rentabilidade dos recursos investidos, e deve


ter autonomia, de modo a assegurar uma gesto profissional/empresarial e
flexvel dos recursos humanos e materiais, com o mnimo de constrangimentos
burocrticos. A componente de servio pblico associada ao desenvolvimento da

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

71

floresta requer que a Organizao a criar, eventualmente no quadro de uma


concesso de servio pblico, esteja devidamente alinhada com a poltica e
estratgia nacionais para as florestas, com autonomia que lhe permita ser pr-

activa no funcionamento e nas actividades operacionais.


8.

A Organizao dever ser regularmente auditada e avaliada interna e

externamente por peritos nacionais e internacionais no que diz respeito ao seu


funcionamento, aos resultados da sua actividade e aos efeitos sobre a preservao
sustentvel dos espaos florestais, prestando publicamente contas pela

gesto dos recursos ao seu dispor. Alguns dos actuais rgos centrais da
Administrao

Pblica

passariam

assumir

atribuies

de

certificao,

estandardizao e regulao, na ptica do interesse pblico.


9.

Dever

constituir-se

um

Observatrio

independente,

com

um

carcter

pluridisciplinar e com uma participao internacional, sediado na Universidade,


reportando Assembleia da Repblica e com fortes ligaes a sistemas
internacionais de Defesa da Floresta Contra Incndios. Ter sobretudo objectivos
cientficos e educativos, de recolha sistemtica e de anlise de informao, bem
como da sua difuso e discusso pblica.
10. O novo dispositivo organizativo para a defesa da floresta, a um nvel supraordenado e semelhana do que j actualmente acontece no mbito das demais
situaes de emergncia, deveria reportar ao mais alto nvel governamental.
Esta integrao visa facilitar a necessria articulao da nova Organizao com as
entidades que directa ou indirectamente podem vir a actuar em situaes de
emergncia nos espaos florestais.
Naturalmente, o novo modelo dever ter presente que a gesto dos espaos florestais,
sejam matas, bosques ou matagais, estar sempre estreitamente relacionada com a dos
seus espaos envolventes e que a sua defesa depender significativamente das actividades
agrcolas, cinegticas, tursticas e industriais que com eles se relacionam, num
enquadramento

econmico

social

sempre

em

mudana,

quer

nacional

quer

internacionalmente.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

72

C.3.2. FORMA JURDICA DO DISPOSITIVO ORGANIZATIVO


Observando os princpios acima expostos, e tendo em conta que o novo dispositivo
organizativo dever ser caracterizado por elevada operacionalidade, flexibilidade e

capacidade de adaptao resoluo efectiva dos problemas e alcance dos


objectivos, numa ptica de concesso de servio, poder adoptar uma de diversas
formas jurdicas, consoante os critrios polticos que orientem a deciso.
Do ponto de vista da Equipa Tcnica, a forma jurdica que se afigura mais apropriada ser
a de empresa SA, com um vrtice estratgico constitudo por uma Administrao de
gestores profissionais, com uma configurao estrutural leve, poucos nveis hierrquicos, e
integrada

por

profissionais

devidamente

formados

com

graus

de

competncia

previamente aferidos. A composio do vrtice estratgico por gestores profissionais um


factor crtico de garantia da implementao do PNDFCI e da sua estratgia, numa
abordagem top down baseada no princpio do planeamento centralizado com

execuo descentralizada.
A Organizao tem de estar alinhada com a estratgia e a poltica nacionais de defesa da
floresta, com a poltica florestal e a de conservao da natureza, numa perspectiva de

servio pblico, pelo que uma parte dos investimentos dever provir do oramento
geralmente atribudo ao modelo actual de preveno e combate aos incndios florestais. A
injeco de capital pblico dever originar, atravs de acordo para-social e posio de
bloqueio, a salvaguarda do interesse pblico e estratgico. O Estado mantm os poderes
enquanto co-concedente, gozando dos poderes exorbitantes, unilaterais de autoridade de
que dispe enquanto contratante. Atravs da tutela de mrito, a priori e a posteriori,
poder-se- intervir na gesto do servio pblico em causa. Atravs da tutela de legalidade
conformar-se- a actuao da sociedade e limitar-se-o os eventuais desvios do
interesse pblico. Assim, e face ao exposto, a sustentabilidade financeira da Organizao
decorrer fundamentalmente do investimento pblico.
Porm, este tipo de Organizao, alm de poder integrar os municpios, dever ser capaz
de atrair para shareholders mltiplos stakeholders com actividade econmica no
mbito da floresta e da agricultura, como organizaes de produtores e proprietrios,
empresas florestais, fundos de investimento imobilirio florestal, associaes de caadores,
de proprietrios e beneficirios directos, e membros da comunidade. Alm destes, haver
que atrair outros com interesses indirectos na gesto eficiente dos espaos florestais,
como os produtores e distribuidores de energia tradicional ou elica, os fundos

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

73

imobilirios, as seguradoras, os transportadores, os operadores de telecomunicaes ou os


de infra-estruturas de comunicao e de turismo.
Em termos evolutivos, e adoptada uma abordagem baseada no princpio do planeamento
centralizado com execuo descentralizada, o vrtice estratgico poder ser entendido
como uma holding de participaes, a exemplo do que sucede com outras reas de
servio pblico e empresas. A prazo, o modelo pode evoluir para a formalizao de cinco
ou mais organizaes/empresas de mbito regional ou intermunicipal, se os
agentes locais, pblicos e privados, revelarem interesse e iniciativa nesse sentido e
reunirem as condies tcnicas definidas pela Holding.
Os tipos de gesto e de funcionamento que se propem so de carcter empresarial,
flexvel

pr-activo,

visando

optimizao

dos

investimentos

efectuar

no

desenvolvimento sustentvel da floresta.


Com base no exposto, desenhou-se a arquitectura que se afigura como a mais apropriada
para a implementao de uma nova estratgia de defesa da floresta, a qual procura
maximizar a aco de dois tipos de intervenientes fundamentais para se atingirem os
objectivos

pretendidos:

por

um

lado,

prope-se

concretizao

efectiva

da

profissionalizao da interveno preventiva na floresta e da sua recuperao,


atravs de equipas devidamente formadas e geridas para o efeito, operacionais e ocupadas
durante todo o ano; por outro lado, procura-se optimizar a experincia e os meios de

combate dos bombeiros que passam a intervir num terreno j mais trabalhado e infraestruturado em termos de silvicultura.

C.3.3. CONCEPO DA NOVA ORGANIZAO


Antes de se esboar o modelo organizativo que aqui se prope, importa ter presente que a
funo

principal

de

uma

estrutura

organizacional

consiste

em

fazer

circular

informaes/decises, reduzir a incerteza e o risco dos investimentos, e garantir a


rentabilidade dos activos do modo mais eficiente e rpido possvel, para alcanar os
objectivos que justificam a sua existncia.
Observando o sistema organizativo actualmente em vigor, torna-se evidente que a sua
estrutura no corresponde a este racional.
Retomando alguns dos aspectos crticos devidamente salientados aquando do diagnstico
efectuado ao actual sistema organizativo e as alternativas para se aumentar a sua

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

74

eficincia e eficcia, o modelo organizativo que se prope diferencia-se da situao actual


na medida em que se traduz em estruturas operacionais, com conhecimento,

competncias, meios e liderana estratgica e operacional no prprio terreno,


vocacionadas para a preveno e o combate aos incndios florestais.
Este modelo organizativo procura maximizar os seguintes factores crticos:

Profissionalizao do pessoal envolvido na preveno, pr-supresso, combate a


incndios e recuperao dos espaos;

Comando nico (preveno e combate) e prestao inequvoca de contas pelas


decises/intervenes (racional associado segurana, risco e valor);

Operacionalizao da prontido de interveno e elevada exigncia permanente no


cumprimento das funes, a todos os nveis;

Gesto integrada de informao, risco, recursos humanos, financeiros e tcnicos, e


do desempenho individual, de grupo e da Organizao;

Flexibilidade na gesto e utilizao dos recursos (econmicos, humanos e materiais),


de acordo com critrios de eficincia;

Gesto, em funo do risco e do valor, dos actuais recursos materiais;

Alinhamento da interveno preventiva na floresta com as aces de preveno no


mbito da proteco civil;

Articulao das intervenes dos corpos de bombeiros e das Foras Armadas e Foras
de Segurana na preveno e combate a incndios florestais;

Colaborao e apoio face s entidades de proteco civil;

Avaliao da eficincia dos investimentos e gesto de custos e da eficcia da


interveno;

Polivalncia dos operacionais, com competncias para efectuarem:

Silvicultura e gesto de combustveis

Vigilncia

Fiscalizao

Recolha de informao

Sensibilizao das populaes

Primeira interveno no combate aos incndios

Interveno com deslocao por helicptero

Rescaldo

Reabilitao de reas ardidas

Primeiros socorros

Apoio a outras emergncias

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

75

Importa, todavia, ter em considerao um conjunto de outros factores crticos que podem
perturbar a eficcia pretendida:

Eventuais interesses corporativos de mltiplas entidades com interveno no


combate aos incndios florestais;

Eventual falta de colaborao e desresponsabilizao por parte de entidades pblicas


locais;

Excessiva preocupao com o curto prazo;

Entraves burocrticos s intervenes preventivas da Organizao;

Inrcia geral dos proprietrios, das populaes e das instituies.

De acordo com a estratgia enunciada, alicerada nos trs vectores de mudana propostos
e tendo em ateno os factores crticos positivos e negativos que acabam de ser
sistematizados, propem-se para a Organizao as seguintes Misso e Estratgia e os
objectivos globais abaixo especificados.
MISSO

Liderar a defesa dos espaos florestais e a recuperao dos ecossistemas, reduzindo a


magnitude do risco de incndio florestal e contribuindo para o desenvolvimento
sustentvel dos recursos florestais.
ESTRATGIA

Assegurar a proteco da floresta, enquanto recurso natural, econmico e social, atravs


do planeamento, ordenamento e gesto preventiva dos espaos florestais, conjugada com
um sistema efectivo de pr-supresso, e complementada por prontas intervenes de
supresso de incndios e de recuperao sustentvel.
OBJECTIVOS GLOBAIS

Aumentar a resilincia do territrio aos incndios florestais

Reduzir a incidncia dos incndios

Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e da gesto dos incndios florestais

Reabilitao de emergncia dos ecossistemas

OBJECTIVOS OPERACIONAIS DA ORGANIZAO

Aumentar a eficincia dos investimentos em preveno

Reduzir o nmero de incndios com rea superior a 1 ha

Atacar os incndios nos primeiros 20 minutos

Diminuir a rea mdia ardida por incndio para menos de 3 ha

Reduzir os reacendimentos para menos de 1% dos incndios

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

76

C.3.3.1 Concepo estrutural

Relativamente concepo estrutural, podem considerar-se dois modelos com capacidade


para prosseguir os objectivos da Organizao.
Uma organizao como a que aqui se desenha pode ser criada a um nvel local/regional
atravs da associao de municpios que assumam nos seus territrios a misso e a
estratgia acima referidas, podendo, inclusivamente, integrar a participao de entidades
privadas e das OPF, adoptando a forma de empresa intermunicipal/subregional.
Uma empresa deste tipo teria a vantagem de estar prxima dos problemas a resolver e de
catalizar a satisfao das preocupaes e dos interesses das populaes e dos actores
locais. A exemplo de outras reas de interveno das autarquias, este modelo vivel se
houver liderana adequada para o implementar, dando origem a uma ou duas dezenas de
empresas intermunicipais para defesa da floresta nos respectivos territrios. Do ponto de
vista da Equipa Tcnica, a sua viabilidade dever decorrer da capacidade de iniciativa e de
liderana das autarquias e OPF que pretendam associar-se.
A experincia dos ltimos anos tem revelado, contudo, um nvel elevado de inrcia por
parte da maioria das autarquias no que diz respeito defesa dos espaos florestais. Esta
constatao, a par da necessidade de constituir um dispositivo que implemente a
estratgia definida, leva a que se proponha um modelo organizativo de carcter

nacional mas devidamente descentralizado ao nvel das NUT II.


Independentemente de outros factores de eficincia econmica e de ordem prtica e de
controlo, este modelo tem a vantagem de poder optimizar as competncias e o
conhecimento necessrios para se implementar um Plano verdadeiramente novo ao nvel
do Pas, no comprometendo a sua evoluo gradual para o modelo de base

intermunicipal.
Alm disso, a sua aco decorrer sobretudo de processos de gesto e de interveno
profissionais, numa lgica de eficincia econmica, sem ficar dependente do ritmo do
associativismo autrquico. Todavia, no se exclui que a capacidade de iniciativa autrquica
em certas zonas do Pas venha a fazer com que a evoluo do modelo proposto contemple
a criao de empresas regionais/subregionais, desde que isso contribua para uma melhor
implementao do Plano.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

77

A concepo estrutural que se prope baseia-se, assim:

Numa estrutura leve, com uma cadeia de comando clara, flexvel e poucos nveis
hierrquicos;

Em unidades baseadas em equipas constitudas por profissionais especializados e


polivalentes;

Num elevado nvel de centralizao nas decises estratgicas;

Na descentralizao, com responsabilizao/prestao de contas, das decises


operacionais locais,

Em comandos competentes e de elevado nvel de conhecimento e muito treino na


aco;

Num sistema de informao que permita o acesso e a monitorizao em tempo real


da actividade de toda a Organizao.

Considera-se ainda como princpio fundamental, dada a misso da Organizao, para alm
da existncia de um conselho fiscal e de uma assembleia de accionistas, a constituio de

conselhos consultivos8 de stakeholders que facilitem a articulao entre as diversas


entidades.
Assim, como se pode observar no diagrama apresentado na Figura 8, sugere-se uma
Organizao de mbito nacional, mas suficientemente flexvel para poder diferenciar-se
geograficamente em termos operacionais de acordo com determinadas caractersticas dos
espaos florestais e das organizaes sociais, respeitando preferencialmente a diviso
administrativa das NUT II.

C.3.3.2. Estrutura da Organizao

Do ponto de vista estrutural, haver a considerar dois planos: um central, que


compreende diversas unidades indispensveis ao funcionamento eficiente da Organizao,
e um operacional, que inclui cinco unidades regionalmente distribudas e geridas.
Ao nvel central, desenvolve-se uma viso de conjunto, definem-se estratgias, aprovamse os planos operacionais, controlam-se e avaliam-se as actividades de toda a Organizao

APIF Agncia para a Preveno de Incndios Florestais, DGRF - Direco Geral de Recursos
Florestais, SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, ANMP Associao Nacional dos
Municpios Portugueses, GNR Guarda nacional Republicana, FA Foras Armadas, IM - Instituto de
Meteorologia, ICN Instituto de Conservao da Natureza, CM Cmaras Municipais, CBP Corpos
de Bombeiros Profissionais; CBV Corpos de Bombeiros Voluntrios, CCDR Comisso de
Coordenao do Desenvolvimento Regional, FPF Federaes de Produtores Florestais, APF
Associaes de Produtores Florestais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

78

e a prossecuo dos objectivos, e faz-se a coordenao com outras entidades envolvidas


na defesa da floresta e no combate aos incndios florestais.
A estrutura central particularmente importante para a eficcia de toda a Organizao,
incumbindo-lhe, entre outros aspectos:

Liderar estrategicamente toda a interveno e a aco das unidades operacionais;

Organizar e disponibilizar informao sobre todos os aspectos relevantes para a


actividade da Organizao;

Produzir, actualizar e difundir interna e externamente conhecimento relevante para a


defesa da floresta;

Analisar o risco, a meteorologia e a climatologia e assegurar a sua difuso;

Coordenar e gerir a eficincia na utilizao dos recursos, numa perspectiva global e


integrada;

Produzir e controlar normas de qualidade e de segurana;

Formar e desenvolver os recursos humanos da Organizao;

Elaborar e disponibilizar manuais de procedimentos sobre as diversas reas de


actividade da Organizao;

Gerir de forma integrada os sistemas de informao e comunicao de modo a


optimizar a interveno das diversas reas e entidades;

Gerir de forma integrada os recursos humanos da Organizao;

Coordenar a interaco aos diversos nveis com a envolvente;

Avaliar o desempenho das unidades operacionais.

As Unidades Operacionais (regionais) possuem um conjunto de vantagens crticas para


a prossecuo dos objectivos estratgicos:

Conhecem bem a regio e o terreno em que operam;

Trabalham em articulao com as autarquias e respectivos planos florestais;

Conhecem e intervm junto das populaes e instituies locais/regionais;

Podem gerir os recursos, em funo do risco, de modo a garantir a prontido da


interveno e a qualidade da recuperao, numa ptica de sustentabilidade da
floresta.

A estrutura ao nvel central compreende uma equipa de Administrao com trs elementos
e integra trs direces: financeira e administrativa, de sistemas de informao e
comunicao, e de gesto de recursos humanos.
Compem ainda a macroestrutura quatro gabinetes: o gabinete de gesto das operaes,
o gabinete de assessoria tcnica (jurdica, auditoria), o gabinete de gesto do
conhecimento, e o gabinete de marketing, comunicao e negcios.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

79

Figura 8
Estrutura geral da nova Organizao

Ainda ao nvel central, haver um conselho consultivo de stakeholders, que integra,


nomeadamente, federaes das organizaes de produtores florestais, representantes das
indstrias florestais, representantes dos centros universitrios com responsabilidade
nestas reas, a APIF, DGRF, ICN, SNBPC, ANMP, GNR, PJ, IM, EME, EMFA e EMA.
Ao nvel regional, consideram-se cinco Direces Operacionais (DO), com dimenses
diferenciadas. Cada Direco Operacional ser gerida por um director e um subdirector,
compreendendo uma Unidade Logstica e de Manuteno (ULM) e um determinado nmero
de Unidades Operacionais de Defesa da Floresta (UOD). Em cada Unidade Operacional
existe um Gabinete de Apoio Tcnico e de Informaes constitudo por um conjunto de

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

80

tcnicos superiores devidamente formados nas reas crticas de funcionamento da


Direco.
As Unidades Operacionais localizam-se em centros estrategicamente distribudos por
diversas zonas da rea geogrfica respectiva, sendo a quantidade de unidades e o nmero
de equipas e brigadas existentes em cada uma definidos em funo das caractersticas das
reas abrangidas.
Em

cada

Direco

Operacional

haver

um

conselho

consultivo

de

stakeholders

regionais/locais, nomeadamente composto por Cmaras Municipais, pela GNR, pelo


SNBPC/CB, pela CCR e por Organizaes de Produtores Florestais.

UNIDADES ESTRUTURAIS
A)

ADMINISTRAO

MISSO

Definir estratgias, tcticas e meios ajustados ao Plano de Defesa da Floresta Contra


Incndios Florestais, garantindo o funcionamento eficiente e eficaz da Organizao e dos
recursos disponibilizados.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Gerir a Organizao e os seus recursos de acordo com critrios de eficincia e de


eficcia financeira e operacional;

Estabelecer as prioridades dos objectivos e da atribuio de recursos para as


actividades das Direces Operacionais;

Coordenar e supervisionar a aplicao geral do Plano pelas Direces Operacionais e


integrar os planos de carcter local/regional;

Velar pela efectiva colaborao de outros organismos pblicos ou privados envolvidos


na aplicao do Plano;

Activar dispositivos de emergncia ou de colaborao em situaes de simultaneidade


de incndios em mltiplos locais/regies;

Coordenar a nvel nacional as iniciativas a tomar por outras entidades envolvidas na


aplicao do Plano, de modo a garantir um apoio efectivo s Direces Operacionais;

Coordenar a avaliao interna a realizar anualmente.

COMPOSIO

A alta direco poder integrar trs gestores e partilhar dois administrativos.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

81

B) DIRECO FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA (DFA)

MISSO

Fornece suporte organizacional e financeiro para o desenvolvimento e bom desempenho da


Organizao nas reas de planeamento, oramento e contas, contabilidade, facturao,
tesouraria, expediente, patrimnio, economato e aprovisionamento. Fornece suporte
tcnico e administrativo a toda a empresa, facilitando o conhecimento e desenvolvimento
das aces internas executadas.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Definir e implementar, ao nvel financeiro, a estratgia global;

Analisar os indicadores econmico-financeiros da actividade e determinar os apoios


financeiros necessrios ao normal desenvolvimento de cada rea;

Assegurar o controlo e execuo oramental e controlar a aplicao de recursos e a


execuo dos projectos;

Gerir financeiramente as reas de negcio;

Assegurar a contabilidade de gesto;

Assegurar a contabilidade oramental e patrimonial;

Efectuar transaces financeiras, cobranas e pagamentos;

Realizar o pagamento de contas efectuadas pela empresa e controlar as aplicaes e


saldos bancrios;

Efectuar pagamentos a fornecedores;

Efectuar o processamento e pagamento de salrios;

Acompanhar os contratos de prestao de servios;

Adquirir equipamentos;

Assegurar a gesto, conservao e segurana das instalaes;

Responder a solicitaes que lhe sejam dirigidas no domnio da sua competncia.

COMPOSIO

Dependendo da utilizao de alguns servios em outsourcing, esta direco poder


integrar quatro tcnicos superiores e seis profissionais administrativos.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

82

C) DIRECO DE SISTEMAS DE INFORMAO E COMUNICAO (DSIC)

MISSO

Gerir os sistemas de informao e de comunicao. Possibilitar a recolha, gesto e


disseminao de dados ou informao. Assegurar suporte funcional, suporte deciso,
suporte estratgico e monitorizao dos diversos nveis de desempenho organizacional.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Desenvolver e administrar as bases de dados da Organizao;

Gerir a introduo de dados, e o processamento e armazenamento de informao;

Produzir resultados de anlise de informao, como relatrios, mapas, etc;

Assegurar a gesto de sistemas e produtos informticos;

Definir e implementar normas e configuraes a que devem obedecer os meios


individuais de comunicao e computao;

Propor e participar nos processos de aquisio, contratao e instalao de


equipamentos, sistemas e servios de informao;

Assegurar a manuteno e bom funcionamento do equipamento e sistemas de


informao e comunicao.

COMPOSIO

Integra tcnicos superiores e tcnicos profissionais das reas de informtica, de geografia


e de gesto de sistemas de informao. Optimizando o recurso a outsourcing, a equipa
dever ser reduzida, podendo chegar a doze elementos, incluindo o director, com mltiplas
competncias.

D) DIRECO DE RECURSOS HUMANOS (DRH)

MISSO

Identificar, atrair, reter e desenvolver os melhores profissionais para a empresa,


implementar polticas, normas e procedimentos de recursos humanos adequados aos
valores corporativos e aos objectivos estratgicos e operacionais da Organizao.
Desenvolver

manter

uma

cultura

organizacional

adequada,

que

promova

um

desempenho de excelncia e um servio eficaz e de qualidade.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

83

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Suprir as necessidades da Organizao em termos de recursos humanos, conceber e


implementar polticas e procedimentos que medeiam a relao entre a empresa e os
seus colaboradores;

Atrair, seleccionar, integrar e reter profissionais;

Gerir administrativamente o pessoal (contratos, salrios, seguros, faltas, etc.);

Desenvolver os recursos humanos da empresa atravs da articulao e integrao dos


diversos sistemas de recursos humanos: as compensaes e benefcios, as carreiras, a
formao e o desenvolvimento de competncias;

Gerir a formao e o desenvolvimento profissional.

COMPOSIO

constitudo por tcnicos superiores das reas de gesto, de psicologia ou de outras


cincias sociais, e por tcnicos administrativos. Dependendo do funcionamento interno, e
de actividade em outsourcing, no mximo poder vir a ter cinco tcnicos, incluindo o
director, e dois administrativos.

E) GABINETES TCNICOS CENTRAIS

E.1) GABINETE DE GESTO DAS OPERAES (GGO)


MISSO

Apoiar tecnicamente a Organizao no desenvolvimento e implementao de sistemas de


programao e planeamento no mbito do Plano de Defesa da Floresta, e gerir e controlar
os projectos de actividades de preveno e vigilncia das Direces Operacionais e as suas
aces de combate aos incndios e de reabilitao de reas ardidas.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Estudar e propor medidas de gesto e utilizao global integrada dos recursos, tendo
como objectivo a optimizao da sua aplicao e aproveitamento;

Elaborar o plano anual de actividades, por objectivos, e apresentar relatrios regulares


com discriminao dos objectivos atingidos, bem como do grau de realizao dos
projectos ou programas;

Assegurar o acompanhamento das actividades das Direces Operacionais e propor


medidas adequadas a uma gesto eficaz e integrada das suas actividades;

Recolher,

sistematizar

analisar

as

informaes

provenientes

das

Direces

Operacionais relativamente situao no terreno;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

84

Garantir a coordenao na utilizao de meios nacionais ou supra-regionais e a


colaborao de outras entidades ao nvel nacional, em funo do risco.

Organizar e manter actualizado um banco de dados de equipamentos, de material de


transporte e outros equipamentos necessrios s operaes, tendo em vista a sua
utilizao racional pelas vrias unidades.

COMPOSIO

Integra seis tcnicos superiores das reas de engenharia e de economia, um dos quais
assumir o cargo de Gestor Operacional a nvel nacional.

E.2) GABINETE DE MARKETING, COMUNICAO E NEGCIOS (GMCN)

MISSO

Apoiar as reas operacionais e dar a conhecer sociedade as suas actividades, servios e


produtos, valorizando o seu papel no meio em que se insere e a postura da sua
interveno, com vista a optimizar as oportunidades para o desenvolvimento da estratgia
organizacional. Intervir na envolvente atravs dos diversos meios de informao e
comunicao, no sentido de modificar atitudes e comportamentos.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Analisar os factores internos e externos que condicionam o desempenho da


Organizao;

Assegurar a recolha, tratamento e divulgao da informao relevante para o


conhecimento e dinamizao das actividades da Organizao;

Apoiar a formulao e reajustamento de polticas e a adaptao de estratgias de


desenvolvimento;

Analisar a envolvente da Organizao, identificar oportunidades e propor iniciativas


que visem o aumento da sua eficincia;

Conceber e propor iniciativas de contratualizao de servios a prestar pela


Organizao;

Gerir a comunicao e a imagem pblica da Organizao;

Estabelecer

contactos

propostas

de

parcerias

com

outros

organismos,

designadamente universidades, associaes, etc;


-

Estabelecer e manter contactos internacionais.

COMPOSIO

Integra cinco tcnicos superiores das reas da gesto/marketing, comunicao e/ou


cincias sociais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

85

E.3) GABINETE DE APOIO (JURDICO, AUDITORIA) (GA)

MISSO

Prestar assessoria jurdica, elaborar estudos e pareceres, avaliar o cumprimento das


polticas

os

procedimentos

de

controlo

interno

da

empresa

assegurar

acompanhamento das medidas preventivas e correctivas dos sistemas de controlo.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Dar apoio tcnico-jurdico ao desempenho das actividades da Organizao, prestando


assessoria jurdica s direces e unidades;

Emitir pareceres sobre os acordos de colaborao a estabelecer com outras entidades


e prestar apoio tcnico nos trabalhos relacionados com outras organizaes;

Assegurar a recolha, o tratamento e a difuso da informao relativa legislao,


jurisprudncia e doutrina relacionada com as atribuies da Organizao;

Desenvolver aces no mbito da auditoria de gesto;

Analisar e avaliar, em termos de eficcia e eficincia, a actividade prosseguida pelos


servios, detectando e caracterizando os factores e as situaes condicionantes ou
impeditivas da realizao dos objectivos superiormente definidos;

Colaborar nas aces de controlo externas efectuadas aos servios.

COMPOSIO

constitudo por juristas e por auditores com formao nas reas de economia, finanas,
gesto ou engenharia (trs elementos).

E.4) GABINETE DE GESTO DO CONHECIMENTO (GGC)

MISSO

Definir e gerir um conjunto de processos sistematizados e articulados que governem a


criao,

captao,

armazenamento,

tratamento,

disseminao

utilizao

de

conhecimento relevante para a actividade e a estratgia da Organizao, em estreita


ligao com as entidades universitrias, centros de investigao, spin-offs e outros
gabinetes de gesto de conhecimento nacionais e internacionais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

86

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Planear sistemas de registo, produo, anlise e gesto de estatsticas e informaes;

Integrar as bases de dados existentes, relacionadas com a defesa e o desenvolvimento


da floresta, com vista modernizao e qualificao das prticas de planeamento,
monitorizao e avaliao;

Efectuar a avaliao e anlise do risco estrutural, dinmico e integrado;

Propor a elaborao de estudos e projectos no domnio de actividade da Organizao;

Identificar e estabelecer acordos e parcerias com entidades colectivas ou individuais de


reconhecida competncia com vista produo de conhecimento relevante para a
defesa e o desenvolvimento da floresta.

COMPOSIO

constitudo por quatro tcnicos superiores com formao e experincia na organizao e


gesto do conhecimento tcnico e cientfico nas reas da gesto, das cincias exactas
(incluindo a meteorologia), da geografia e da engenharia.

F) DIRECO OPERACIONAL (NORTE, CENTRO, VALE DO TEJO, ALENTEJO E ALGARVE) (DO)

F.1)

DIRECO

MISSO

Gerir a nvel regional/local todas as operaes de preveno, sensibilizao e educao das


populaes - em colaborao com os municpios, centros de educao ambiental e ncleos
comunitrios do Programa Populaes Seguras -, vigilncia, supresso e recuperao (de
emergncia - Brigadas de Recuperao de Emergncia - e de mdio/longo prazo)
necessrias para defesa da floresta e o combate aos incndios florestais, garantindo a
utilizao eficiente e eficaz dos recursos disponibilizados. Dinamizar a participao de
actores locais e das populaes na defesa da floresta.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Gerir a Direco Operacional em todas as actividades necessrias aplicao do Plano;

Coordenar a nvel regional/local a colaborao de outros organismos pblicos ou


privados envolvidos na defesa da floresta;

Coordenar a integrao dos planos locais de defesa da floresta;

Estabelecer as prioridades das aces de preveno e de educao e sensibilizao das


populaes na sua rea geogrfica;

Fomentar e colaborar no planeamento e coordenao das iniciativas de fiscalizao a


realizar por outras entidades;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

87

Definir as prioridades de aco e de utilizao de recursos, nos incndios que ocorram


na sua rea geogrfica;

Colaborar e coordenar a investigao de causas de incndio

Definir as prioridades de aco de recuperao de reas ardidas a curto prazo e a


mdio/longo prazo;

Potenciar a participao de outros organismos regionais/locais e das populaes na


defesa da floresta;

Definir e fomentar a recuperao de reas ardidas.

COMPOSIO

A direco composta por um director e um subdirector, assumindo este a coordenao


executiva das Unidades Operacionais. Tero o apoio administrativo de um elemento.

F.2)

CONSELHO CONSULTIVO (CC)

MISSO

Assessorar a Direco Operacional da respectiva rea geogrfica na definio das


iniciativas regionais/locais e das prioridades a implementar na preveno e na luta contra
os incndios.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Assessorar a Direco Operacional da rea geogrfica no que diz respeito s iniciativas


e prioridades a definir pela Direco;

Rene pelo menos duas vezes por ano, podendo reunir mais vezes por deciso do
Director ou proposta dos membros.

COMPOSIO

Integra representantes dos seguintes organismos: Comisses de Coordenao de


Desenvolvimento Regional, Cmaras Municipais, Governo Civil, Direces Regionais de
ministrios envolvidos na defesa da floresta, organizaes de produtores florestais, de
agricultores e de caadores, Foras de Segurana/GNR, corpos de bombeiros e outras
entidades que a Direco considere relevantes para a prossecuo dos seus objectivos.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

88

F.3) GABINETE DE APOIO TCNICO E DE INFORMAES (GATI)


MISSO

Apoiar tecnicamente a Direco da respectiva rea geogrfica e as Unidades Operacionais


na programao, coordenao e controlo das aces de preveno, vigilncia e combate
aos incndios e gerir a pesquisa e produo de informaes relevantes para o combate aos
incndios (ncleo de informaes).

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Proceder por forma sistemtica pesquisa e anlise, ao processamento e produo


de informaes de apoio deciso de aces relevantes para a defesa da floresta e o
combate aos incndios, incluindo informao geogrfica, meteorolgica e de risco;

Elaborar os planos de aco regionais/locais para a Organizao, por objectivos, e


apresentar relatrios regulares com discriminao dos objectivos atingidos, bem como
do grau de realizao das iniciativas;

Colaborar tecnicamente com os planos municipais de defesa da floresta;

Apoiar tecnicamente o trabalho das equipas operacionais ao nvel da concepo,


planeamento e execuo, de mbito regional e municipal.

Assegurar o acompanhamento tcnico no terreno das actividades das equipas


operacionais e propor medidas adequadas a uma gesto eficaz e integrada das suas
actividades;

Executar aces operacionais de carcter tcnico no terreno por determinao da


Direco;

Agregar a informao proveniente do nvel municipal e tratar e transmitir para o


municpio a informao de que este necessite;

Centralizar o alerta proveniente da deteco por postos de vigia, a localizao do


incidente e respectiva transmisso s UOD, equipas de sapadores e corpos de
bombeiros;

Elaborar e actualizar estatsticas de incndios florestais, integrando e sistematizando a


informao proveniente das UOD;

Integrar a equipa de SCO, como elemento da Direco de Informaes e Planeamento

COMPOSIO

O GATI constitudo por tcnicos superiores e tcnicos, em nmero a determinar


consoante a rea geogrfica e a quantidade de UOD, com formao de base em
engenharia florestal, geografia ou outra relevante para as funes, e formao avanada
especfica nas actividades enunciadas, incluindo a recolha e tratamento de informaes
(estimam-se sete elementos em mdia).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

89

F.4) UNIDADE DE LOGSTICA E MANUTENO (ULM)

MISSO

Coordenar e gerir a recepo, manuteno e disponibilizao do material e equipamento


necessrios ao exerccio das actividades da Organizao.

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Gerir a logstica de aquisio, contratao, protocolo e suprimento de servios,


produtos tcnicos e equipamentos;

Assegurar as ligaes institucionais e de suporte estrutural e conjuntural das


operaes crticas;

Supervisionar as actividades de planeamento, desenvolvimento institucional e suporte


ao

contrato

de

gesto;

apoiar

Direco

na

negociao,

formalizao

acompanhamento dos contratos de gesto;


-

Programar e controlar as actividades de transportes, zelando pela conservao e


manuteno das mquinas e da frota de veculos;

Supervisionar a gesto de servios administrativos e de apoio, a manuteno e


controlo das instalaes, a proviso e o controlo de materiais;

Identificar e manter locais de armazenamento de equipamentos e mquinas;

Gerir a manuteno dos equipamentos e mquinas (preventiva e correctiva);

Integrar a equipa de SCO, como elemento da Direco Logstica.

COMPOSIO

Integra profissionais da rea da logstica e da manuteno de equipamentos e edifcios,


dando suporte rea operacional. O nmero de elementos depender da quantidade de
meios da Direco Operacional e das actividades em outsourcing, podendo chegar a ter
cinco tcnicos, incluindo o Coordenador, e trs administrativos.

F.5) UNIDADES OPERACIONAIS DE DEFESA DA FLORESTA (UOD)

MISSO

Executar no terreno, a nvel regional/local e atravs de equipas de profissionais


polivalentes, todas as actividades decorrentes do Plano nas reas da preveno,
sensibilizao e educao, fiscalizao, vigilncia, combate aos incndios (pr-supresso e
supresso) e recuperao de reas ardidas.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

90

ACTIVIDADES

PRINCIPAIS

Execuo de actividades diversas de silvicultura e gesto de combustveis;

Criao e conservao da rede de faixas de gesto de combustveis;

Abertura, beneficiao e conservao de rede viria florestal, pontos de gua, rede de


postos de vigia, etc;

Trabalhos de vigilncia preventiva, fixa e mvel, de dissuaso, deteco e alarme;

Recolha de dados sobre o local (sociais, econmico e de fisiografia), combustveis,


meteorologia e comportamento do fogo e seu processamento;

Determinao das causas e dos causadores das ignies;

Trabalhos de pr-supresso, de supresso e de rescaldo;

Trabalhos de sensibilizao e de educao da populao, e de fiscalizao;

Trabalhos de recuperao de emergncia de reas ardidas.

COMPOSIO

As Unidades Operacionais (UOD) integram equipas de cinco executantes, sapadores


florestais, que podem, por sua vez, agregar-se em brigadas de duas ou mais equipas que
actuam numa determinada zona.
Cada UOD coordenada por um tcnico superior e pode integrar at vinte equipas de
profissionais agregadas em brigadas.
As UOD tm as suas instalaes de base e de apoio logstico, com equipamentos e
veculos, na rea geogrfica da zona em que actuam, a determinar pela Direco
Operacional, mas preferencialmente nas reas florestais ou de interface com reas
florestais.
Em cada Direco Operacional (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve)
haver um determinado nmero de equipas helitransportadas, e respectivos meios areos,
que estaro sediadas numa ou mais UOD, a decidir em funo de factores estratgicos e
logsticos. No mnimo, cada Unidade Operacional (UOD) dever ter duas equipas
helitransportadas devidamente formadas.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

91

C.3.4. DIMENSIONAMENTO GERAL E DISTRIBUIO GEOGRFICA DA ORGANIZAO


Tendo em conta que a actividade da Organizao a criar ter uma componente de gesto
de combustveis, silvicultura e sensibilizao, e outra de pr-supresso e combate aos
incndios (vigilncia, deteco, primeira interveno, etc.), a Organizao dispor nos seus
quadros permanentes dos meios humanos necessrios para garantir uma cobertura de

gesto tcnica e operacional para o espao florestal de Portugal Continental


(4.8 milhes ha9).
A dimenso global da Organizao e a sua localizao geogrfica tiveram em considerao
os seguintes aspectos:

A rea total dos espaos florestais e sua distribuio pelo Pas;

A composio e estrutura dos espaos florestais;

O histrico de ignies e de reas ardidas para as diferentes regies;

O objectivo de realizar e manter a infra-estruturao da responsabilidade do Estado


em 30% desses espaos at 2010;

A tipologia do risco de incndios florestais nas diversas zonas do territrio realizada


com base no perodo de 1990 a 2004, a qual combina o nmero de ocorrncias
(muitas/poucas) com a rea ardida (muita/pouca);

A fora de trabalho especializada e polivalente;

A densidade populacional e suas caractersticas sociais;

Os referenciais de produtividade mdia por cada executante operacional em


silvicultura, gesto de combustveis e reabilitao (seis a sete meses por ano);

A aquisio de servios de base de infra-estruturao em outsourcing local, sob


superviso dos sapadores florestais da Organizao;

A interveno nas diversas fases do combate aos incndios (vigilncia, deteco,


primeira interveno, supresso e rescaldo) durante quatro a cinco meses por ano.

Tendo em ateno os valores de referncia de cobertura de gesto (recolhidos ao nvel das


NUT II com base em valores referenciais de organizaes nacionais10), apresentados no
Quadro 20, foi possvel quantificar o nmero de operacionais a tempo inteiro (ETI), de
equipas e UODs necessrios para garantir o pressuposto acima assumido.

Referncia: CORINE LANDCOVER, 2000.


Associao Florestal do Vale do Sousa Referncia para Norte e Centro Litoral
Raiz/Cotec Referncia para Norte, Centro Litoral, Centro Interior, LVT, Algarve
Aflops Referncia para Alentejo

10

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

92

Quadro 20
Valores de referncia para a cobertura de gesto
Norte

Cobertura de gesto
(ha /ETI*)

Centro
Litoral

Interior

5.000

7.500

5.000

LVT

Alentejo

Algarve

7.500

15.000

7.500

6.250

(*) ETI Equivalente a tempo inteiro

De acordo com os pressupostos enunciados, e assumindo equipas de interveno


compostas por cinco elementos, a estrutura de recursos humanos da Organizao

ser constituda por 674 operacionais (tcnicos e executantes), distribudos pelas


cinco NUT II, de acordo com o exposto no Quadro 21:

Quadro 21
Composio da Organizao em recursos humanos permanentes a nvel operacional
(tcnicos e executantes)
Cobertura de referncia de gesto por ano (ha)
NUT II

por ETI

por equipa

ETI's

Norte

5.000

25.000

223

Centro

6.250

31.250

248

LVT

7.500

37.500

69

Alentejo

15.000

75.000

98

Algarve

7.500

37.500

36

TOTAL

674

O agrupamento interno desses operacionais em equipas, brigadas e UOD apresenta-se no


Quadro 22. Como se pode observar, haver 132 equipas, agregadas em 44 brigadas e
em 12 Unidades de Defesa da Floresta (UOD).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

93

Quadro 22
Distribuio dos operacionais (coordenadores e executantes) pelas NUT II

NUT II

ETI's

equipas

brigadas

UOD's

Norte

223

44

15

Centro

248

49

16

LVT

69

13

Alentejo

98

19

Algarve

36

TOTAL

674

132

44

12

A distribuio funcional desses operacionais a seguinte: 12 tcnicos superiores

seniores (Coordenadores das UOD), 44 tcnicos superiores (Coordenadores de brigada,


os quais supervisionam tambm uma equipa), 88 tcnicos (Supervisores de equipa) e

530 sapadores.
Os incndios florestais, embora com maior incidncia no Vero, ocorrem ao longo de todo
o ano. Apesar de os recursos humanos da Organizao terem uma interveno polivalente,
as duas grandes reas de actividade (preveno e combate) no se verificam com a
mesma intensidade ao longo do ano. Tendo por base a dinmica das ocorrncias de
ignies nos ltimos anos, estimou-se que o trabalho anual a tempo inteiro (ETI) ser
investido a 65% em silvicultura preventiva e gesto de combustveis, e a 35% na

preveno e combate aos incndios (vigilncia, deteco, primeira interveno, etc.)11.


No mbito da interveno de silvicultura e gesto de combustveis, a Organizao a criar
ter como prioridade a execuo da Rede Primria de Faixas de Gesto de

Combustveis (instalao e manuteno) e a execuo das Faixas de Proteco de


Aglomerados Populacionais, o que, em termos de recursos humanos e considerando
um grau de interveno de 30% at 2010, exige 1.431 ETIs. Isto significa que ser
necessrio complementar o trabalho profissional dos operacionais com o recurso a servios
menos qualificados, em regime de subcontratao, equivalentes a 1.000 trabalhadores
temporrios (a tempo inteiro), como se observa no Quadro 23.

11

Teoricamente, isso corresponderia a 430 operacionais a trabalhar todo o ano em silvicultura e 232 a
trabalhar todo o ano em preveno e combate de incndios florestais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

94

Quadro 23
rea intervencionada e estrutura de reforo at 2010 (30%)
rea
total
(ha)

Interveno - Silvicultura
preventiva (*)
Rede Primria Povoamentos

362.000

Permetro urbano

148.500

Total

510.500

rea
intervencionada
(ha)

ETI's

153.150

957

Reforo

(**)

Rede Primria Matos

316.000

94.800

474

Total

826.500

247.950

1.431

1.000

* O clculo realizado teve por base indicadores de execuo standard das operaes florestais.
** Equivalente e tempo inteiro.

Por sua vez, as estruturas centrais compreendem trs direces e quatro gabinetes que
integram 40 tcnicos superiores/tcnicos, incluindo dirigentes, e 12 administrativos.
Alm disso, em cada Direco Operacional existe uma ULM (Unidade Logstica e de
Manuteno) com 8 elementos em mdia, e um Gabinete Tcnico (GATI) com sete
elementos, em mdia. Os Coordenadores das Unidades Operacionais tero o apoio tcnicoadministrativo de um elemento (12 no total).
Os membros permanentes da Organizao trabalham regularmente todo o ano em
actividades de gesto de combustveis, de silvicultura e de reabilitao. Nos perodos mais
crticos para a ocorrncia de incndios, a determinar em funo dos ndices de risco,
exercem actividades de vigilncia e deteco, mvel e fixa, efectuam primeiras
intervenes no combate a incndios florestais, e intervm na supresso, no rescaldo, e na
recuperao de reas ardidas.
Dos 674 operacionais haver, pelo menos, 108 com formao especfica para

actuarem

como

lderes

de

equipas/brigadas

helitransportadas

de

primeira

interveno durante os meses mais propcios a incndios florestais. O nmero de


operacionais formados para integrarem equipas helitransportadas dever evoluir consoante
a disponibilidade desse meio de deslocao, tendo em vista chegar a 360 em 2008 (esta
recomendao no foi includa no dimensionamento e valorizao da estrutura).
As Unidades Operacionais devem estar localizadas nos espaos florestais (e no nos
espaos urbanos). Na Figura 4 apresenta-se uma sugesto de localizao aproximada das
UOD.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

95

Figura 9
Localizao aproximada das Unidades Operacionais de Defesa da Floresta (UOD)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

96

C.3.4. ATRIBUIES E DINMICA DO SISTEMA OPERACIONAL


C.3.4.1. Atribuies da nova Organizao
A Organizao presta servios nas diversas reas relativas Defesa da Floresta Contra
Incndios - preveno, vigilncia, combate de incndios, rescaldo e recuperao e
comercializa produtos resultantes dessa actividade, liderando a defesa dos espaos
florestais e a recuperao dos ecossistemas, reduzindo a magnitude do risco de incndio
florestal e contribuindo para o desenvolvimento sustentvel dos recursos florestais.
De acordo com a misso e a estratgia da Organizao, torna-se necessrio efectuar um
reajustamento e a partilha de algumas das atribuies e responsabilidades que
actualmente pertencem a outros agentes do Sistema Nacional de Defesa da Floresta
Contra Incndios.

C.3.4.2. Reajustamento de atribuies das outras entidades


A clarificao formal da redistribuio dessas atribuies indispensvel para que as
diversas

entidades

possam

assumir

as

suas

responsabilidades

prestar

contas

relativamente sua necessria interveno e cooperao na defesa da floresta contra a


ameaa dos incndios.

APIF seria reforada na componente de concertao de estratgias de DFCI


(envolvendo todos os

seus actuais Conselheiros e a Organizao a criar),

assegurando a coordenao e acompanhamento da implementao do Plano Nacional


de Defesa da Floresta Contra Incndios, bem como na dinamizao e gesto das
CMDFCI, atravs dos GTF. Pelas suas novas atribuies, e dado o carcter
interministerial do PNDFCI, a linha de reporte da Agncia dever ser (re)considerada
no quadro de um sistema nacional de gesto de emergncias.

DGRF enquanto Autoridade Florestal Nacional e entidade reguladora do sistema,


responsvel pela concepo de polticas e gesto de instrumentos, e por velar pelo
cumprimento da legislao e dos procedimentos de qualidade e de segurana. Caberlhe- igualmente garantir a racionalizao e o enquadramento dos diversos planos e
programas existentes de ndole florestal, designadamente os PNDFCI, PROF e PDF. A
concretizao das operaes de preveno, actualmente levadas a cabo por esta
instituio, passaria a ser efectuada pela nova Organizao.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

97

ICN caber-lhe-ia garantir a execuo das polticas de conservao da natureza e a


gesto das reas protegidas e da Rede Natura. A componente de concretizao de
operaes de silvicultura e de manuteno de espaos, bem como a sua defesa
contra incndios, actualmente levadas a cabo por esta instituio, passariam a ser
concessionadas nova Organizao.

Sistema de Proteco Civil a Organizao proposta articular-se-ia com os corpos


de bombeiros e outros agentes de proteco civil, reforando a sua aco e a
operacionalizao do dispositivo de pr-supresso e supresso de incndios que
ameacem as populaes.

IM manuteno das suas competncias de prestador de servios, num quadro de


integrao das diferentes redes de estaes meteorolgicas existentes (ex. INAG,
privadas).

PJ - a sua interveno na rea de investigao criminal seria reforada.

ANMP competir-lhe-ia garantir a execuo dos Planos Municipais de Defesa da


Floresta, o reforo da componente de proteco civil (preveno de infra-estruturas e
habitaes) atravs da consolidao dos servios municipais de proteco civil e dos
gabinetes florestais, que actuariam em estreita ligao com a nova Organizao.

GNR (SEPNA) a sua interveno seria reforada nas reas de fiscalizao,


vigilncia dissuasora e investigao de causas. O Corpo Nacional da Guarda Florestal,
bem como os Vigilantes da Natureza, seriam integrados nesta entidade, na condio
de criao de um corpo tcnico especializado para as florestas.

EME (COFT) estabeleceria contratos-programa com a nova Organizao para


apoio na instalao de infra-estruturas estratgicas de DFCI e estruturantes em
termos da rede de faixas de gesto de combustveis (FIC e FRC), bem como para
vigilncia e suporte logstico nas operaes de primeira interveno, combate e
rescaldo de incndios florestais.

EMFA - efectuaria a gesto de todos os meios areos (alugados e adquiridos) de


primeira

interveno

(helicpteros

avies),

transporte

de

brigadas

helitransportadas e combate a incndios.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

98

EMA - estabeleceria contratos-programa com a nova Organizao para apoio nas


operaes e suporte logstico na primeira interveno, no combate e no rescaldo de
incndios florestais.

Os ajustamentos preconizados criariam, pela primeira vez nas ltimas dcadas, as


condies necessrias concretizao efectiva de uma estratgia verdadeiramente

preventiva de defesa da floresta com vista ao seu desenvolvimento sustentvel.


Assim, das inmeras atribuies que competem actualmente DGRF e ao ICN, aquelas
que se indicam seguidamente deveriam passar a competir nova Organizao:
a.

Executar as actividades e operaes de proteco e gesto florestal;

b.

Garantir o desenvolvimento de aces e programas com vista adequada Defesa da


Floresta Contra Incndios florestais, contribuindo para a minimizao da rea ardida
e do nmero de ocorrncias, atravs, nomeadamente, da operacionalizao de
sistemas de preveno, deteco e primeira interveno, combate e rescaldo;

c.

Coordenar a execuo de programas de Defesa da Floresta Contra Incndios e


planos regionais e locais de interveno e assegurar o apoio tcnico aos municpios;

d.

Fomentar a implementao de aces de autodefesa das comunidades a serem


levadas a efeito pelos municpios e pela Proteco Civil (Programa Povoaes
Seguras);

e.

Denunciar situaes ilegais.

A DGRF e o ICN mantm todas as restantes atribuies e salienta-se o seu papel de


reguladores de polticas de gesto florestal e da conservao da natureza.
A Organizao passa tambm a assumir ou a partilhar algumas das atribuies que
actualmente

competem

ao

SNBPC,

no

que

se

refere

aos

incndios

florestais,

nomeadamente:
a.

Desenvolver aces pedaggicas e informativas de sensibilizao das populaes no


que diz respeito sustentabilidade da floresta e defesa contra os incndios
florestais;

b.

Promover o estudo, a normalizao e a aplicao de tcnicas adequadas de


preveno e de combate a incndios florestais;

c.

Exercer as funes de coordenao nacional de alerta e combate aos incndios


florestais;

d.

Colaborar com os servios municipais, distritais e privados na elaborao de planos


de emergncia relacionados com a floresta e no desenvolvimento dos programas
deles decorrentes;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

99

e.

Assegurar a ligao entre as diversas entidades com atribuies no domnio dos


incndios florestais;

f.

Incentivar a investigao cientfica aplicada aos incndios florestais e suas


consequncias, apoiando, com os meios disponveis, os programas por si aprovados;

g.

Elaborar planos de contingncia de incndios florestais, com indicao dos


procedimentos a adoptar, tendo em vista a diminuio do seu nmero e das reas
atingidas;

h.

Apoiar as autarquias em matria de defesa da floresta, nomeadamente na


organizao e funcionamento dos respectivos servios municipais.

C.3.5. DINMICA DO SISTEMA OPERACIONAL


Para a prossecuo dos seus fins, e em complemento dos seus meios tcnicos e humanos,
a Organizao poder recorrer a equipamentos e servios externos contratados com base
em critrios de eficincia econmica, segurana, operacionalidade e no mbito do seu
oramento, nomeadamente no que diz respeito a actividades de silvicultura e gesto de
combustveis, de recuperao de reas ardidas e de vigilncia e deteco de incndios
florestais.
Os corpos de bombeiros constituem parceiros privilegiados para o combate aos incndios,
devendo a sua colaborao ser assegurada ao abrigo de protocolos/contratos estabelecidos
em funo de objectivos/metas especficos para uma determinada zona. Nesse sentido,
dever ser fomentada a formao especfica desses profissionais no combate a incndios
florestais.
Dever igualmente promover-se a constituio, por parte destes corpos de bombeiros, de
equipas com formao especfica no combate aos incndios florestais.
A contratao de servios/equipamentos e o estabelecimento de protocolos ou contratos
de mbito nacional ser da responsabilidade da Administrao da nova Organizao.
A contratao de servios/equipamentos e o estabelecimento de protocolos ou contratos
locais/regionais com Cmaras Municipais, corpos de bombeiros e entidades privadas
caber s Direces Operacionais da nova Organizao (Norte, Centro, Lisboa e Vale do
Tejo, Alentejo e Algarve).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

100

A actividade da Organizao ser suportada num sistema de gesto e oramentao, que


traduz a integrao dos objectivos estratgicos e operacionais definidos pela Organizao
aos diversos nveis, de acordo com as orientaes que seguidamente se apresentam.

ACO OPERACIONAL GERAL


a.

O sistema de informao de gesto dever garantir a produo e a disponibilizao


dirias de indicadores de monitorizao da execuo da estratgia definida;

b.

A aco operacional decorrente dos objectivos dever basear-se em Manuais de


Procedimentos relativos preveno, fiscalizao, vigilncia, ao combate de
incndios, ao rescaldo e recuperao;

c.

Seguindo as normas de eficincia procedimental, o sistema operacional dever ser


diariamente preparado para as diversas reas de interveno, tendo em ateno a
rea geogrfica, a anlise de risco e o perodo do ano em que se encontra.

Como se referiu atrs, de acordo com a estratgia a implementar, o desempenho da


Organizao est focalizado na gesto de combustveis, silvicultura, sensibilizao,
manuteno de infra-estruturas, vigilncia/dissuaso/deteco, primeira interveno,
supresso, rescaldo e recuperao de reas ardidas.
A articulao e a coordenao entre as diversas entidades e intervenientes assumem
particular relevncia. Assim, e tendo em considerao a estrutura proposta para a nova
Organizao, a Equipa de Projecto preconiza uma concertao entre os sistemas de defesa
da floresta e de proteco civil aos diferentes nveis:

Em termos operacionais, o Gestor de Operaes (GGO) da nova Organizao


articular-se-ia com o Comandante Nacional de Operaes de Socorro (CNOS). O
comando

nacional

dos

meios

de

combate

incndios

florestais

da

responsabilidade do Gestor de Operaes e as aces de proteco civil dependem


do respectivo comando CNOS.

Em termos regionais, com a extino prevista das unidades administrativas


distritais, as competncias dos actuais CPDs e CDOS migrariam para o nvel
regional (NUT II), pelo que os cinco Directores de Operaes Regionais (da
Organizao), suportados pelos cinco Gabinetes de Apoio Tcnico e de Informaes
(GATI), se relacionariam com os cinco Comandantes Regionais de Operaes de
Socorro (proteco civil).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

101

Ao nvel regional, a integrao dos planos municipais, a gesto das torres de


vigia, a gesto dos meios areos e a mobilizao regional de foras de combate e
preveno deveriam ser geridas pelo Director de Operaes da respectiva
Direco Regional da Organizao. No caso de ameaa previsvel s populaes, o
comando regional de proteco civil desenvolve as medidas necessrias para
mitigar/evitar os impactos.

Ao nvel sub-regional, prevem-se 12 dispositivos operacionais, dotados de


capacidade tcnica para a gesto dos meios na sua rea de influncia, em
particular na gesto logstica e das operaes de interveno, devidamente
articulados com os municpios.

Ao nvel local, cada municpio, atravs do respectivo Gabinete Tcnico Florestal,


ter organizado e actualizado o seu Plano de Defesa da Floresta, bem como os
planos de Emergncia Municipal. A articulao entre a Organizao e o Gabinete
Tcnico Florestal far-se- atravs das UOD da sua rea. As estruturas locais
(municipais) podem contratar Organizao a implementao dos seus planos de
defesa da floresta, incluindo a contratao de um servio de extino, que dever
satisfazer requisitos mnimos.

INTERVENO PREVENTIVA
a.

As aces de interveno preventiva sero implementadas de acordo com os planos


definidos pela Direco Operacional, no quadro das polticas globais concertadas. O
GATI responsvel pela elaborao dos planos e pela gesto da informao relativa
sua execuo;

b.

Na elaborao dos planos de interveno preventiva sero tidos em considerao a


anlise de risco e o planeamento municipal e intermunicipal respeitantes floresta,
assim como os planos de entidades pblicas (matas nacionais, comunitrias e reas
de

protegidas),

privadas

das

ZIF,

efectuando-se,

sempre

que

possvel,

protocolos/contratos com essas entidades pblicas ou privadas;


c.

Esta

interveno

dever

observar

um

cdigo

de

boas

prticas,

tica

responsabilidade ambiental, respeitando as orientaes de polticas e normas em


vigor;
d.

A execuo da interveno preventiva ser da responsabilidade das UOD, com base


no trabalho das equipas/brigadas que a compem. Para essa execuo, as UOD
podem utilizar mo-de-obra, servios e equipamentos externamente contratados,
mas sempre sob a sua orientao;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

102

e.

De acordo com o planeamento e ordenamento municipal e intermunicipal, o plano


especfico de interveno preventiva em propriedades privadas, no caso de no
poder ser acordado com os respectivos proprietrios, ter carcter compulsivo no
quadro da legislao em vigor, aps a activao dos procedimentos legais pelas
autoridades competentes;

f.

Neste perodo, sempre que for necessrio, o pessoal operacional far tambm
aces de vigilncia, deteco e primeira interveno.

VIGILNCIA, DETECO E DISSUASO


a.

A Direco Operacional deve assegurar, na rea da sua responsabilidade, um


sistema de vigilncia, dissuaso e deteco, mvel e fixa, em colaborao com as
foras de segurana, em especial a GNR, o qual ser gerido pelas respectivas UOD
em articulao tcnica com o GATI. A vigilncia e deteco cabem s equipas das
UOD, cuja aco ser, na poca mais crtica, complementada por recurso a
colaboradores externos devidamente formados para o efeito e supervisionados pelas
UOD. A UOD assegurar, na sua rea de actuao, a gesto integrada da Rede
Nacional de Postos de Vigia;

b.

Na poca mais crtica para os incndios florestais, a vigilncia, deteco e dissuaso


devem ser reforadas com a interveno de outras entidades privadas ou pblicas,
como os corpos de bombeiros, as foras armadas, a GNR, etc., com base em
protocolos/acordos estabelecidos para o efeito;

c.

Na poca mais crtica para os incndios florestais, o GATI faz a anlise diria de
risco e apoia tecnicamente os responsveis das UOD nas decises sobre as medidas
a implementar;

d.

A deteco de um incndio florestal pelo sistema de vigilncia comunicada


directamente ao GATI. Este informa de imediato o servio de Proteco Civil e o
responsvel da respectiva UOD, o qual mobiliza os meios internos mais prximos
para a primeira interveno (brigadas mveis e equipas de sapadores com os
respectivos veculos de ataque), e os meios externos (corpos de bombeiros locais,
etc.).

NVEIS DE PRONTIDO PARA O COMBATE


a.

O GATI faz a anlise diria de risco e apoia tecnicamente os responsveis das UOD
nas decises necessrias a assegurar um nvel de prontido adequado, em funo
do risco dinmico e medido pelo tempo de colocao de recursos para extinguir o
incndio no local mais provvel de ignio;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

103

b.

O GATI gere a informao sobre incndios, os recursos e faz a interface com os


servios de proteco civil;

c.

Com a colaborao dos corpos de bombeiros, organizam-se em cada municpio pelo


menos duas equipas de primeira interveno devidamente formadas e aptas a
actuarem.

COMBATE
Uma vez que a eficcia da coordenao das actividades e dos meios em todos os nveis,
incluindo o nvel operacional, constitui um factor essencial para o xito da interveno,
considera-se que o dispositivo de combate aos incndios deve basear-se na partilha,
por todas as entidades envolvidas, dos seguintes princpios:
a.

Desde a primeira interveno, o combate ser organizado de acordo com as normas


do Sistema de Comando Operacional (SCO), devidamente actualizadas segundo os
parmetros do Incident Command System (ICS)12;

b.

Tanto a Organizao como as outras entidades devem adoptar obrigatoriamente os


princpios e os procedimentos do Sistema de Comando Operacional e observar a sua
adaptao aos diversos graus de emergncia;

c.

Na vertente especfica dos incndios florestais, o comando operacional no terreno


deve ser sempre assumido pelo responsvel mais qualificado nesse sistema de
gesto (com formao certificada), devendo existir em cada zona uma cartografia
dos elementos certificados em cada entidade.

Neste sentido, a Organizao providenciar formao de alto nvel no Sistema de Comando


Operacional (actualizado) a todos os responsveis das UOD e a todos os Coordenadores
das Brigadas (terrestres e helitransportadas) e tender a alargar essa formao tambm
aos supervisores de equipa. Alm disso, fomentar que os profissionais de outras
entidades obtenham tambm essas qualificaes.
Inspirado no funcionamento de sistemas anlogos que produzem excelentes resultados no
Chile e nas comunidades da Galiza Andaluzia e Estremadura, e apoiado no modelo
recomendado internacionalmente (ICS), o combate ter quatro nveis de operao, em
funo da situao:

12

Foi definido internacionalmente pelas instituies de preveno e de combate a incndios florestais


que o Incident Command System deveria ser adoptado em todos os pases.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

104

1. O incndio desenvolve-se no meio florestal, no ameaando bens civis.


O ataque inicial deve ser musculado e efectuado com brigadas helitransportadas,
nomeadamente nas unidades de tipologia T2 e T4, em reas de elevado valor e risco.
Estas brigadas lideram o combate ao incndio, contando com a colaborao (protocolada)
dos meios dos corpos de bombeiros e, em funo da rea e complexidade do incndio,
activa-se o SCO13, assumindo o comando o elemento mais credenciado para a tarefa.

2. O incndio desenvolve-se no meio florestal e ameaa bens civis.


imediatamente montado o SCO e a Organizao encarrega-se operacionalmente dos
sectores do incndio de carcter florestal, enquanto os corpos de bombeiros defendem e
combatem o incndio em redor das povoaes, contando com a colaborao (protocolada)
da Organizao.

3. O incndio rural ou peri/urbano e deixa de ameaar bens civis.


Os corpos de bombeiros combatem o incndio, com a colaborao de que necessitarem por
parte da Organizao, que posteriormente ir liderar o combate ao incndio florestal, com
a colaborao (protocolada) dos corpos de bombeiros.

4. O incndio desenvolve-se no meio florestal e ameaa mltiplos bens civis,


sendo activado o plano municipal ou distrital de emergncia.
O SCO requisita todos os meios necessrios e disponveis para fazer face ameaa. A
Organizao colabora, segundo as orientaes do comandante de incndio.
Quando a situao chega aos nveis (1, 2,3 e 4) activam-se outras medidas:
a.

O Dispositivo de Grandes Incndios (DGI) criado, de acordo com as normas do


SCO, com a flexibilidade ajustada situao, e inclui a activao das equipas de
staff e coordenao previstas para planeamento e anlise de informao, financeira
e controlo de meios, operao, logstica, reas de concentrao, acampamento de
apoio logstico, alojamento, alimentao e assistncia mdica, etc;

b.

O chefe de incndio de toda a operao ser o elemento mais qualificado em termos


de SCO, podendo esse elemento ser o responsvel da UOD respectiva ou outro
tcnico da Proteco Civil ou um responsvel de outra entidade envolvida no
combate. O comando operacional dos incndios dividido em sectores, com os seus
comandos respectivos e credenciados em SCO. Todos os intervenientes no combate
ao incndio devem obedecer ao SCO. A adio de todos os recursos no teatro de

13
SCO significa Sistema de Comando Operacional e, no contexto em que empregue, dever ser a
verso revista, como consta das aces da proposta tcnica, satisfazendo os requisitos do Incident
Command System.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

105

operaes dever ser feita atravs do check-in obrigatrio no posto de comando, e


integrada no sistema de informao, gesto logstica e gesto financeira;
c.

Sempre que um comandante operacional qualificado ceda o comando a outro (por


exemplo,

mais

conhecedor

do

terreno)

dever

faz-lo

por

delegao

de

competncias;
d.

Quando h populaes em perigo, a responsabilidade da sua proteco e a


coordenao especfica das respectivas aces cabe ao Sistema de Proteco Civil,
ficando a Organizao com a coordenao operacional dos sectores onde o incndio
florestal se desenvolve.

RESCALDO
a.

O chefe de incndio designar uma ou mais equipas da UOD, devidamente formadas


em tcnicas de rescaldo, que, sob a orientao de um dos seus membros
formalmente nomeado supervisor do rescaldo, assegurem um controlo efectivo do
rescaldo do incndio;

b.

Sempre que possvel, essas equipas devem integrar tambm elementos que no
tenham

estado

envolvidos

no

combate,

podendo

ser

complementadas

por

voluntrios externos e por equipas de outros actores locais com que existam
protocolos/contratos de prestao de servios;
c.

A deciso de que um incndio est totalmente extinto da responsabilidade do


supervisor designado e deve ser validada de acordo com as instrues dos Manuais
de procedimentos tcnicos.

AVALIAO DE CAUSAS E DANOS


a.

Ainda durante o incndio, as brigadas de investigao de incndios florestais


devero iniciar a sua actividade, empregando o mtodo das evidncias fsicas, ou
outro entretanto desenvolvido (e.g. mtodo da causa provvel), em articulao com
a Polcia Judiciria;

b.

Dever ser realizada uma avaliao de danos e consequncias nas reas ardidas e
limtrofes, com propostas de actuao imediata e a mdio prazo, em relatrio
prprio, disso notificando as entidades oficiais;

c.

recuperao

ordenamento

de

oficial

reas
da

ardidas
regio

dever

subordinar-se

obedecer

critrios

ao
de

planeamento

biodiversidade,

multifuncionalidade e defesa natural contra incndios;


d.

O plano especfico de recuperao ser elaborado pelo GATI em colaborao com as


entidades pblicas, municipais e privadas com interesses na rea a recuperar;

e.

A execuo do plano de recuperao em propriedade privada ter carcter


compulsivo no quadro da legislao em vigor, aps activao dos procedimentos
legais pelas autoridades competentes;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

106

f.

A reflorestao deve ser efectuada de acordo com princpios e tcnicas de


silvicultura que garantam uma adequada integrao na envolvente e a sua
sustentabilidade, nomeadamente, seguindo as orientaes estratgicas do Conselho
Nacional de Reflorestao;

g.

A recuperao ser efectuada por equipas da UOD com formao especfica, cuja
actividade poder ser complementada por mo-de-obra contratualizada, mas
actuando sob sua orientao e de acordo com o plano elaborado pelo GATI.

C.3.6. IMPLEMENTAO DO SISTEMA ORGANIZATIVO


A implementao do novo sistema organizativo, concluda apenas num horizonte temporal
de mdio/longo prazo e portanto carente de efeitos imediatos, ter necessariamente de
ser efectuada em paralelo com o modelo actualmente em vigor e de preferncia
experimentada em reas piloto, previamente definidas e identificadas em funo dos
objectivos e das zonas a atingir.
A nova Organizao centralizaria os recursos humanos e as competncias na rea de
operacionalizao da preveno e do combate aos incndios florestais, actualmente
distribudos por vrias entidades, num esforo de alargamento das tarefas desenvolvidas e
de aprofundamento do seu grau de eficcia e eficincia.
Assim, preconiza-se a identificao e recrutamento dos elementos mais capazes
hoje enquadrados nas diferentes entidades que operam no terreno, de forma a capitalizar
a experincia e conhecimentos existentes, por um lado, e a potenciar a obteno de
sinergias ao nvel operacional, por outro.
O esforo de profissionalizao no poder ser feito de uma s vez e dever envolver os

bombeiros voluntrios e profissionais, cuja colaborao continuar a ser fundamental


e necessria desde que devidamente especificada e gerida. Estes devero adquirir e/ou
desenvolver competncias profissionais na rea especfica do combate a incndios
florestais. Devem ser uma das principais fontes de recrutamento de pessoal
(garantindo-se a transferncia de conhecimento e saberes), garantido o seu ajustamento
ao perfil de competncias fsicas, psicolgicas e tcnicas requeridas pela profissionalizao.
Os sapadores florestais existentes podero igualmente constituir uma fonte de
recrutamento, desde que correspondam aos perfis definidos e desenvolvam as suas
competncias no quadro das aces de formao a implementar e se ajustem ao perfil de
competncias fsicas, psicolgicas e tcnicas. Do mesmo modo, os funcionrios da

administrao pblica e os membros das foras armadas, actualmente envolvidos

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

107

nesta rea de actividade ou em outras, constituiro uma base de recrutamento, desde que
as suas competncias correspondam ao perfil de profissionalizao requerido e revelem
aptides para o seu desenvolvimento.
Importa clarificar desde o incio da implementao desta estratgia inclusiva, em que o
esforo de todos direccionado para um objectivo especfico, que o dispositivo
organizativo a criar possua os nveis de deciso, de hierarquia, de liderana, de
conhecimento (com base nos melhores padres internacionais) e de competncia
necessrios para a preveno e combate aos incndios florestais, assim como para a
recuperao de reas ardidas.
Numa fase de transio para o novo sistema organizativo (2006-2008), trata-se sobretudo
de melhorar o funcionamento do sistema actual, reforando a interveno na defesa da
floresta. Nesta perspectiva, e com efeitos imediatos, haver que:
a) clarificar

reforar

as

misses

dos

principais

organismos

pblicos

com

responsabilidades na defesa da floresta;


b) melhorar o funcionamento e a interveno dos organismos vocacionados para a
preveno, vigilncia, deteco e combate aos incndios.
A interveno imediata no quadro do sistema em vigor implicar a introduo de algumas
adaptaes, de que seguidamente se apontam as mais relevantes:

DGRF - reforo das componentes relativas ao estatuto de Autoridade Florestal


Nacional, poltica florestal e gesto das propriedades submetidas ao regime florestal
(total e parcial), estreitando a articulao com o ICN e a AFOCELCA no sentido da
organizao de um dispositivo eficaz de primeira interveno.

APIF

reforo

da

componente

de

concertao

de

estratgias

de

DFCI

designadamente ao nvel da dinamizao e envolvimento dos municpios, com vista


concluso, at final de 2005, de todos os Planos de Defesa Floresta Municipais.

GNR (SEPNA) - reforo da componente de fiscalizao, por incorporao do Corpo


Nacional da Guarda Florestal (CNGF) e dos Vigilantes da Natureza (ICN).

EME (COFT) - reforo do apoio no suporte logstico s operaes de infraestruturao, limpeza, primeira interveno, combate e rescaldo.

EMA - reforo do apoio no suporte logstico s operaes de infra-estruturao,


limpeza, primeira interveno, combate e rescaldo.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

108

Estas recomendaes inscrevem-se no mbito dos Programas de Emergncia Florestal que


a presente Proposta Tcnica preconiza e detalha em captulo autnomo (captulo G).
As reas-piloto devero estar operacionais em Janeiro de 2006, dando-se prioridade
sua implementao em zonas que renam os seguintes requisitos, pela ordem de
prioridade abaixo:
1.

reas de actuao das Comisses Regionais de Reflorestao;

2.

Elevado risco de incndio;

3.

Funcionamento eficaz dos CPD;

4.

Gabinetes Tcnicos Florestais operacionalizados e activos no terreno;

5.

Actuao comprovadamente eficaz das brigadas de sapadores florestais;

6.

Associaes florestais dinmicas e com capacidade de interveno no terreno;

7.

Cruzamento com a fase piloto do Programa Povoaes Seguras (detalhado no


mbito das propostas operacionais).

Em termos evolutivos, em 2006 estariam em funcionamento quatro reas-piloto, em 2007


oito unidades e em 2008 as 12 UOD previstas. O seu dimensionamento e valorizao
encontram-se expostos no captulo relativo oramentao (captulo C).

C.3.7. ATRIBUIO DE RESPONSABILIDADES


A concepo de um sistema organizacional alternativo ao actualmente existente decorre do
facto de a Equipa de Projecto considerar que o modelo institudo no ter capacidade para
operacionalizar a estratgia preconizada e implementar o conjunto de propostas tcnicas
de mdio e longo prazos detalhadas no presente Relatrio.
Com a alternativa proposta, a Equipa de Projecto defende a existncia de uma entidade
que coordene e concentre o esforo operacional de Defesa da Floresta Contra Incndios,
numa lgica de complementaridade com o actual sistema. A sua implementao implicar,
no entanto, a necessidade de introduzir ajustamentos nas competncias e atribuies das
principais entidades hoje envolvidas na interveno aos vrios nveis, os quais foram
enunciados no captulo C.3.4.2..
Com o objectivo de clarificar e minuciar o entendimento da Equipa de Projecto sobre o
necessrio reajuste estrutural e funcional do Sistema de Defesa da Floresta Contra
Incndios, o Quadro 24 apresenta, de forma individualizada para cada meta estratgica,
aquela que seria a entidade mais adequada para assumir a liderana da implementao e

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

109

desenvolvimento de cada uma das aces propostas, assim como as entidades


coadjuvantes, num cenrio de operacionalizao do novo sistema organizacional.
Para uma mais clara compreenso em termos de perspectiva evolutiva, considerou-se
tambm relevante apresentar a posio da Equipa de Projecto relativamente quela que
deveria ser, de entre as entidades actualmente existentes, a mais adequada para proceder

implementao

das

aces

preconizadas,

independentemente

da

necessidade

oportunamente explicitada de introduzir adaptaes e eventuais alteraes s suas


competncias actuais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

110

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (1/9)

Responsvel
Actual Sistema

Novo sistema

I. Aumentar a resilincia do territrio aos Incndios Florestais


A. Rever e integrar polticas e legislao
Harmonizar e racionalizar a estrutura legislativa - Codificao da legislao florestal

MADRP

1. Identificar, qualificar e valorar a legislao florestal

MADRP, MAI e MAOTDR

2. Identificar e definir os principais valores que se tentam proteger no mbito da poltica florestal nacional

MADRP

3. Integrar as normas

MADRP

4. Criar as normas jurdicas

MADRP

5. Sistematizar as normas

MADRP

6. Elaborar o Cdigo Florestal

MADRP

7. Divulgar o Cdigo Florestal

MADRP

Rever e clarificar o normativo penal em matria de incndios florestais

MAI, MADRP e MAOTDR

MJ

1. Identificar as normas penais que versam sobre incndios florestais

MJ

2. Definir os comportamentos censurveis no mbito do direito penal

MJ

3. Integrar as normas penais

MJ

4. Elaborar as normas que supram a falta de clarificao do normativo penal no mbito dos incndios
florestais - adoptar as medidas legislatvas necessrias

MJ, MADRP

5. Divulgar o ilcito de crime florestal

MJ, MADRP

MJ

B. Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas estratgicas


Criar e aplicar orientaes estratgicas para a gesto das reas florestais
1. Generalizar a adopo do modelo ZIF

DGRF
OPF, CM e DGRF

DGRF
OPF, CM e DGRF

2. Rever e actualizar o manual de boas prticas florestais

DGRF

DGRF e Organizao
Proposta

3. Aumentar as reas com gesto activa promovendo a introduo dos princpios de DFCI e das melhores
prticas silvcolas no terreno

OPF, DGRF, DRA e CM

OPF, DGRF, DRA, CM e


Organizao Proposta

4. Melhorar a informao sobre combustveis e alterao do uso do solo (carta de modelos de


combustveis)

DGRF, APIF e CM

DGRF e CM

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

111

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (2/9)
Definir as prioridades de planeamento e execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco
1. Melhorar a eficincia e eficcia dos projectos AGRIS

Responsvel
Actual Sistema

Novo sistema

APIF
GESTOR AGRIS e DGRF

DGRF

2. Avaliar resultados da actividade dos gabinetes tcnicos florestais

APIF

Consultor

3. Dotar a administrao municipal de gabinetes tcnicos florestais

APIF

DGRF

4. Uniformizar as metodologias de elaborao e de apresentao dos PMDFCI

APIF

APIF

5. Definir programas operacionais de actividade para as CMDFCI

APIF

CM

6. Inventariar as infra-estruturas actuais e o seu estado actual

CM e GTF

CM e Organizao Proposta

7. Definir as prioridades de planeamento e execuo das infra-estruturas de DFCI atravs da aplicao do


Regulamento Tcnico, face ao inventrio e ao risco

APIF e DGRF

CM e Organizao Proposta

Proteger zonas de interface urbano/floresta


1. Criar e manter faixas exteriores de proteco, nos aglomerados populacionais, de acordo com a
priorizao do risco, da responsabilidade das autarqias

DGRF

CM

CM

CM

CM

2. Criar e manter faixas exteriores de proteco em parques e polgonos industriais, aterros sanitrios,
habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes

Proprietrios

Proprietrios

3. Fiscalizar a criao de faixas exteriores de proteco (em parques e polgonos industriais, aterros
sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes), e acumulaes ilegais de
detritos

GNR, CNGF, PSP, CM e


Vigilantes natureza

GNR

Implementar programa de gesto de combustveis

DGRF

Organizao Proposta

1. Implementar a rede primria de faixas de gesto de combustvel , da responsabilidade do estado

DGRF, ICN, DRA e CM

Organizao Proposta e CM

2. Implementar a rede secundria e terciria de faixas de gesto de combustvel, da responsabilidade das


autarquias e dos privados

Proprietrios,
Concessionrios e CM

Proprietrios,
Concessionrios, CM e
Organizao Proposta

3. Implementar mosaicos de parcelas de gesto de combustveis

DGRF, ICN, OPF e


Proprietrios

OPF, Organizao Proposta e


Proprietrios

4. Promover aces de silvicultura em zonas de regenerao natural

DGRF, ICN, OPF e


Proprietrios

OPF, Proprietrios,
Organizao Proposta, DGRF
e ICN

5. Promover aces de gesto de pastagens

ICN, DGRF, DRA e


Prroprietrios

Organizao Proposta, DRA e


Proprietrios

Condicionar trabalhos/acesso a reas florestais durante o perodo crtico

DGRF

1. Sinalizar o espao florestal

DGRF, CM, OPF e ZIF

2. Condicionar o acesso, circulao e permanncia em reas florestais, e interditar a execuo de


trabalhos que envolvam a utilizao de maquinaria, de acordo com o DL 156/04

CM, CNGF e GNR

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

112

DGRF
CM, OPF, ZIF e Organizao
Proposta

GNR e CM

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (3/9)

Responsvel
Actual Sistema

Novo sistema

C. Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders


Envolver as comunidades, instituies e actores locais em iniciativas de DFCI
1. Criar o "Programa Povoaes Seguras"

CM

CM

APIF

DGRF

2. Promover o "Programa Povoaes Seguras"

CM, JF, APIF e OPF

Organizao Proposta e CM

3. Estabelecer ncleos comnitrios do Programa Povoaes Seguras

CM, JF, APIF e OPF

CM, JF, OPF e Organizao


Proposta

4. Avaliar e premiar resultados

APIF

DGRF

5. Garantir a incorporao de conhecimento na cadeia

CM, JF e APIF

Organizao Proposta e CM

Estabelecer um sistema de proteco das estruturas e infra-estruturas crticas


1. Elaborar Programas Especiais de Interveno Florestal (PEIF) para reas florestais contguas a zonas de
elevado valor estratgico nacional
2. Organizar e implementar as equipas dedicadas auto-proteco de estruturas

CM

CM

CM, SNBPC e APIF

CM e Organizao Proposta

CM e SNBPC

CM e SNBPC

II. Reduzir a incidncia dos incndios


D. Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes
Aperfeioar a investigao de causas de incndio
1. Tipificar incndios/situaes objecto de investigao
2. Redefinir a estratgia de investigao de causas de incndio

DGRF

DGRF

DGRF

DGRF

DGRF e PJ

DGRF e PJ

Definir e reforar a capacidade de investigao do crime de incndio florestal

MJ

MJ

1. Atribuir a uma nica entidade a investigao do crime de incndio florestal (doloso e negligente)

MADRP, MAI e MJ

2. Rever a lei da organizao da investigao criminal

MJ

3. Formar a entidade escolhida para tutelar a investigao do crime de incndio florestal (Definir o
procedimento a adoptar na investigao do crime de incndio florestal)

PJ

4. Reforar a capacidade de interveno de brigadas de investigao de incndios florestais (BIIF)

DGRF, PJ e GNR

DGRF, PJ e GNR

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

113

PJ

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (4/9)

Responsvel
Actual Sistema

Novo sistema

E. Educar e sensibilizar as populaes - "Programa de sensibilizao e educao florestal"


Incorporar a temtica florestal nos contedos curriculares do ensino bsico e secundrio, e do ensino superior de
comunicao social

DGRF

DGRF

1. Formar professores na temtica florestal e de DFCI

ME e DGRF

ME

2. Intergrar os textos sobre as florestas portuguesas, o seu valor e formas de defesa contra incndios,
nos contedos curriculares

ME, DGRF e MCTES

ME

3. Adaptar Centros de Educao Ambiental

MAOTDR, ICN e DGRF

ICN, DGRF, ME e
Organizao Proposta

Educar e sensibilizar as populaes


1. Criar referncias para a sensibilizao do grande pblico

DGRF
DGRF e APIF

Organizao Proposta
Organizao Proposta

2. Desenvolver campanhas de sensibilizao nos media

DGRF e APIF

Organizao Proposta

3. Desenvolver aces estratgicas de sensibilizao

DGRF e APIF

Organizao Proposta

4. Orientar campanhas de sensibilizao de acordo com os segmentos populacionais definidos pelas


motivaes e causalidade regional

DGRF, APIF e DRA

DGRF, DRA e Organizao


Proposta

F. Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao


Organizar aces mveis de dissuaso, vigilncia e fiscalizao, face ao risco

DGRF

Organizao proposta

1. Definir reas criticas e prioritrias de dissuaso e fiscalizao

APIF e CM

CM e Organizao Proposta

2. Definir percursos de dissuaso e fiscalizao

CM, GNR, CNGF, CB e FA

CM e Organizao Proposta

3. Definir metodologia e procedimentos de actuao

DGRF e APIF

CM e Organizao Proposta

Organizar aces de dissuaso e fiscalizao com base nas comunidades

CM

1. Identificar indivduos de perfil desviante e desenquadrados da sociedade

JF e PJ

2. Definir mecanismos de interveno das comunidades

DGRF e APIF

Redefinir, de forma simplificada e integrada, um quadro contra-ordenacional na rea do ilcito de mera ordenao
social, a incluir no Cdigo Florestal
1. Identificar as normas que compem o quadro contra-ordenacional vigente

APIF e Organizao Proposta

MADRP

MADRP

UMRCP, MADRP e MAI

2. Integrar as normas previamente identificadas

UMRCP, MADRP e MAI

3. Criar novas normas

UMRCP, MADRP e MAI

4. Sistematizar as normas

UMRCP, MADRP e MAI

5. Divulgar o novo quadro contra-ordenacional

MADRP e MAI

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Organizao proposta
JF, PPS, PJ e Organizao
Proposta

MADRP, MAI e CM

114

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (5/9)

Responsvel
Actual Sistema

Novo sistema

III. Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e gesto de incndios


G. Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de interveno
Melhorar a performance dos Sapadores Florestais
1. Avaliar o Programa de Sapadores Florestais e equipas AGRIS
2. Redefinir misso e objectivos do Programa
Definir o Sistema Nacional de Gesto de Risco de Incndio Florestal
1. Definir o sistema e as responsabilidades na produo de Risco de Incndio Florestal e seu mbito de
aplicao

DGRF
DGRF e APIF

Organizao Proposta
Organizao Proposta

DGRF e APIF

Organizao Proposta

APIF

Organizao Proposta

APIF

DGRF e SNBPC

2. Operacionalizar o Sistema Nacional de Gesto de Risco de Incndio Florestal

SNBPC e APIF

Organizao Proposta e
SNBPC

3. Desenvolver um mdulo informtico de Gesto de Riscos de Incndio Florestal (Estrutural e Dinmico)

SNBPC e APIF

Organizao Proposta,
SNBPC e IM

Melhorar o Sistema Nacional de Informao sobre Incndios Florestais (SNIIF)

SNBPC

Organizao Proposta

1. Criar uma rede de Telecomunicaes comum a todos os intervenientes na DFCI

SNBPC, DGRF, ICN e GNR

Organizao Proposta,
SNBPC, DGRF, ICN e GNR

2. Rever e re-estruturar os fluxos de informao

APIF, SNBPC, DGRF, ICN e


GNR

Organizao
Proposta,SNBPC, DGRF, ICN
e GNR

3. Protocular a partilha de informao

APIF

Organizao Proposta

4. Criar uma aplicao informtica nica, modular, que possa ser utilizada por todos os intervenientes na
DFCI

APIF, SNBPC, DGRF, ICN e


GNR

Organizao Proposta

Definir os parmetros de qualidade, normas de implementao, e manuteno de infraestruturas de DFCI


1. Criar um Regulamento Tcnico com a tipificao das infraestruturas de DFCI, normas de qualidade e
segurana pra instalao e manuteno das mesmas
2. Produzir e publicar o Regulamento Tcnico (diploma legal)
Inventariar os meios (humanos e Materiais) de preveno e combate
1. Tipificar e caracterizar os meios (humanos e materiais) de preveno e combate
2. Executar a inventariaodos meios existentes (preveno e combate) e o respectivo plano de
reequipamento
Construir uma rede regional de parques de meios, recursos e treino
1. Executar um programa de sensibilizao para dirigentes dos servios e instituies visando a partilha
de meios

DGRF
DGRF, SNBPC e APIF

DGRF
DGRF, SNBPC e Organizao
Proposta

MADRP e MAI

MADRP e MAI

SNBPC
SNBPC, DGRF, ICN, GNR e
APIF

SNBPC
Organizao Proposta e
SNBPC

SNBPC, DGRF, ICN, GNR,


APIF e CM

SNBPC, DGRF, ICN, GNR e


Organizao Proposta

SNBPC
SNBPC, DGRF e APIF

Organizao Proposta
SNBPC e Organizao
Proposta

2. Definir o mbito, organizao e tipificao dos parques de meios, recursos e treinos

SNBPC, DGRF e APIF

Organizao Proposta e
SNBPC

3. Planear e instalar os parques de meios, recursos e treinos

SNBPC, DGRF e APIF

Organizao Proposta e
SNBPC

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

115

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (6/9)

Responsvel
Actual Sistema

Implementar um sistema de gesto de meios (humanos e materiais) a mobilizar, em funo do risco

Novo sistema
Organizao Proposta
Organizao Proposta e
SNBPC

SNBPC

1. Definir os ndices de cobertura por tipo de meio

SNBPC, DGRF e APIF

2. Definir os nveis de alerta e procedimentos de mobilizao de meios

SNBPC, DGRF e APIF

Organizao Proposta e
SNBPC

3. Definir critrios de complementaridade dos diversos meios de 1 interveno e ataque estendido


existentes por rea geogrfica

APIF, SNBPC e DGRF

Organizao Proposta e
SNBPC

H. Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios florestais


Melhorar o Sistema Nacional de Vigilncia e Deteco de Incndios Florestais (SNDVIF)
1. Identificar todos os sistemas de deteco e vigilncia, responsabilidades, mbito, procedimentos e
objectivos

Organizao Proposta

DGRF
DGRF

Organizao Proposta

2. Elaborar cartas de visibilidade para todos os sistemas de deteco

DGRF

Organizao Proposta

3. Reposicionar Postos de Vigia e coordenar a Deteco Terrestre

DGRF

Organizao Proposta

Garantir uma primeira interveno rpida e eficaz

Organizao Proposta
Organizao Proposta e
SNBPC

SNBPC

1. Constituir Brigadas Helitransportadas de primeira interveno

SNBPC

2. Constituir Brigadas de primeira Interveno Terrestre

SNBPC

SNBPC e Organizao
Proposta

3. Definir tctica de Interveno (Nacional, Regional e Local)

SNBPC

Organizao Proposta e
SNBPC

4. Mobilizar (incluindo o pr-posicionamento) os meios face ao risco integrado (estrutural + dinmico)

SNBPC e DGRF

Organizao Proposta e
SNBPC

I. Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia


Melhorar as tcnicas e as tcticas de supresso na proteco de estruturas e vidas no espao florestal

SNBPC

SNBPC

1. Caracterizar as melhores tcnicas visando a sua aplicao no controlo do permetro do incndio com
meios terrestres e/ou areos, face aos diferentes cenrios de progresso

SNBPC e DGRF

SNBPC e Organizao
Proposta

2. Caracterizar as tcticas de primeira interveno, de combate e de rescaldo visando a sua adequao


aos diferentes cenrios

SNBPC e DGRF

SNBPC e Organizao
Proposta

Adoptar o Sistema de Comando Operacional por todos os participantes na DFCI


1. Adequar a estrutura do SCO para fazer face sua aplicao em intervenes multi-agentes e sua
extenso a esses agentes
2. Produzir o Manual de Campo do SCO (Coordenadores e Chefes de Brigada)

SNBPC

SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta

SNBPC

SNBPC e Organizao
Proposta

SNBPC

Implementar procedimentos de segurana nos Teatros de Operaes

SNBPC

SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta

1. Inventariar e actualizar os requisitos de segurana para todos os intervenientes na DFCI

SNBPC

2. Garantir a segurana individual de todos os intervenientes num TO

SNBPC

SNBPC e Organizao
Proposta

3. Garantir a segurana colectiva num TO

SNBPC

SNBPC e Organizao
Proposta

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

116

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (7/9)

Responsvel
Actual Sistema

Tratar adequadamente a fase de rescaldo

SNBPC

1. Acompanhar pro-activamente a fase de rescaldo

SNBPC

2. Implementar equipas de apoio ao rescaldo

SNBPC

Novo sistema
Organizao Proposta
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta

IV. Recuperar e reabilitar os ecossistemas e as comunidades


J. Garantir o apoio logstico e humanitrio de emergncia s reas ardidas
Definir uma estratgia de activao para o apoio logstico e humanitrio na rea da DFCI

SNBPC

SNBPC

1. Caracterizar e articular as responsabilidades e reas de interveno dos diferentes intervenientes

SNBPC

SNBPC

2. Definir a entidade, hierarquia e competncias

SNBPC

SNBPC

3. Definir meios e recursos da estrutura

SNBPC

SNBPC

4. Definir os procedimentos de activao e actuao

SNBPC

SNBPC

5. Criar um mdulo informtico para gesto do apoio logstico e humanitrio

SNBPC

SNBPC

Credenciar e acreditar as entidades com capacidade e autorizao para promover campanhas de solidariedade e
de apoio logstico e humanitrio

SNBPC

SNBPC

1. Levantar os perfis das entidades

SNBPC

SNBPC

2. Definir parmetros e critrios de credenciao

SNBPC

SNBPC

3. Credenciar e auditar as entidades

SNBPC

SNBPC

K. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar estratgia de reabilitao
a longo prazo
Avaliar a necessidade de reabilitao de emergncia para evitar a degrao de recursos e infra-estruturas (6
meses)

DGRF

Organizao Proposta

1. Criar equipas de avaliao e mitigao de impactos de incndios

DGRF e CM

Organizao Proposta

2. Avaliar e monitorizar os trabalhos de reabilitao de emergncia

DGRF e CM

Organizao Proposta

Conceber planos de reabilitao dos ecossistemas afectados pelos incndios, incorporando regras de DFCI
definidas regional e localmente (2-5 anos)
1. Avaliar a capacidade de recuperao de reas afectadas por grandes incndios
2. Elaborar planos de recuperao de reas ardidas, de mdio-longo prazo

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

DGRF

Organizao Proposta

DGRF e CM

Organizao Proposta

DGRF e CM

Organizao Proposta e
DGRF

117

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (8/9)

Responsvel
Actual Sistema

Novo sistema

. Adoptar uma estrutura orgnica e funcional eficaz


L. Definir e implementar o dispositivo organizacional
Adaptar o modelo orgnico em termos de produo legislativa (12)

MADRP

1. Escolher um modelo organizativo que corresponda aos princpios bsicos que devem ser implementados

MADRP, MAI e MAOTDR

2. Desafectar as atribuies e competncias existentes nas reas de preveno, supresso e reabilitao


da floresta no mbito dos incndios florestais de algumas instituies

MADRP, MAI e MAOTDR

3. Definir os mecanismos de afectao das atribuies e competncias ao novo modelo

MADRP, MAI e MAOTDR

4. Concretizar o mecanismo de afectao de atribuies e competncias ao novo modelo

MADRP, MAI e MAOTDR

Seleccionar os Quadros e os Agentes de Defesa da Floresta com base em perfis de competncias

SNBPC

Organizao Proposta

1. Definir a misso e as actividades especficas necessrias s diversas funes de DFCI

SNBPC, DGRF, ICN e APIF

Organizao Proposta, DGRF


e SNBPC

2. Analisar e rever o processo de contratao de pessoal envolvido na DFCI

SNBPC, DGRF, ICN e APIF

Organizao proposta,
SNBPC e DGRF

Implementar as estruturas de direco e suporte

MADRP

Organizao Proposta

1. Contratar empresa para seleccionar os responsveis organizacionais e os agentes de defesa da floresta

MADRP

Organizao Proposta

2. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de direco e de suporte das estrutura central

Consultor

Organizao Proposta

3. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de direco e de suporte das estrutura regional

Consultor

Organizao Proposta

4. Preencher os quadros de pessoal dos orgos operacionais locais

Consultor

Organizao Proposta

5. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de coordenao local

Consultor

Organizao Proposta

6. Contratar os equipamentos de apoio actividade da organizao

Organizao Proposta

Organizao Proposta

Garantir o acompanhamento e monitorizao do Plano


1. Contratar uma entidade externa que coordene e acompanhe o processo de mudana

APIF

APIF

APIF

APIF

2. Realizar a avaliao preliminar do plano

Consultor externo

Consultor externo

3. Constituir um observatrio independente para DFCI

MADRP

MADRP

M. Promover a base do conhecimento para a DFCI


Reforar as capacidades cientficas e tcnicas instituionais em rede
1. Planear e gerir as actividades institucionais de C&T

UG

UG

UG

UG

2. Editar uma revista institucional anual de divulgao em DFCI

UG

UG

3. Realizar um workshop anual sobre informao, tecnlogia e apoio deciso (prospectiva e divulgao)

UG

UG

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

118

Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (9/9)
Apoiar a Investigao & Desenvolvimento na DFCI
1. Organizar o Programa "Investigao & DFCI"
2. Gerir o Programa "Investigao & DFCI"
Promover a obteno de solues para problemas relevantes
1. Organizar um Programa "Inovao na DFCI"

Responsvel
Actual Sistema

Novo sistema

UG

UG

UG

UG

UG

UG
UG

UG

UG

UG

2. Identificar lacunas do conhecimento, questes emergentes e prioridades

UG

UG e Organizao Proposta

3. Gerir o Programa "Inovao na DFCI"

UG

UG

Promover a qualificao de quadros superiores em DFCI


1. Elaborar o programa de um curso de ps-graduao/mestrado em DFCI
2. Realizar a edio do curso em DFCI
Implementar plano de formao bsica e avanada para agentes de DFCI
1. Definir os Cursos e Planos de Formao

Universidade

UG

Organizao proposta
Universidade

Universidade

Universidade

APIF
SNBPC, DGRF, ICN, PJ, IM,
GNR e APIF

Organizao Proposta
Organizao Proposta

2. Realizar as aces de formao

SNBPC, DGRF, ICN, PJ, IM,


GNR, FA, ANMP, OPF e APIF

Organizao Proposta

3. Avaliar a eficcia da formao

SNBPC, DGRF, ICN, PJ, IM,


GNR, FA, ANMP e APIF

Observatrio

Cincia viva
Cincia viva

Cincia viva
Cincia viva

Cincia viva

Cincia viva

Promover a cultura cientfica no mbito dos incndios florestais


1. Realizar um inqurito nacional cultura cientfica no mbito dos incndios florestais
2. Publicar um livro "Incndios florestais, Cincia e Tecnologia"
Divulgar o conhecimento cientfico e tcnico em DFCI

UG

UG

1. Criar o stio "Conhecimento em incndios florestais"

UG

Organizao Proposta e UG

2. Actualizar o mapa do conhecimento e da informao cientfica e tecnolgica

UG

Organizao Proposta e UG

3. Gerir os contedos do stio "Conhecimento em incndios florestais"

UG

Organizao Proposta e UG

Implementar um sistema de observao e monitorizao para a gesto do conhecimento


1. Implementar um SGBD para as actividades de C&T, os seus produtos, eventos e resultados

UG
UG

UG
UG

2. Observar e monitorizar as actividades de C&T, os seus produtos e resultados

UG

UG

3. Avaliar internacionalmente os programas e aces da gesto do conhecimento

UG

UG

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

119

D. ORAMENTO

D.1. PROPOSTA TCNICA DE BASE AO PNDFCI


O Oramento subjacente a esta Proposta Tcnica de base elaborao do PNDFCI resulta
da consolidao dos valores oramentados pelas equipas de especialistas para o
desenvolvimento das actividades necessrias ao cumprimento das metas definidas em
cada aco.
Os valores apresentados permitem ter uma ordem de grandeza do investimento social

a realizar, no estando detalhada a componente associada a cada actor social. Neste


sentido, o actual Oramento inclui valores de investimento da responsabilidade do Estado,
das Autarquias, das Associaes de Produtores Florestais, das Empresas e Associaes de
Celulose, bem como das entidades privadas.
Esta opo contribui para uma anlise global do investimento em DFCI nos prximos cinco
anos.
O oramento est estruturado de acordo com os eixos estratgicos adoptados na presente
Proposta Tcnica e com os seus objectivos e sub-objectivos, detalhando o valor global das
respectivas aces.
A consolidao dos valores oramentados pelas equipas de especialistas visou a utilizao
de pressupostos comuns e a normalizao de critrios.
Em anexo, so apresentadas as fichas descritivas de cada uma das aces, onde se
discriminam os valores associados a cada meta, identificando, sempre que possvel, as
componentes de investimento e de custos. Enunciam-se igualmente, em anexo, os
pressupostos subjacentes ao oramento ora apresentado.
Nas pginas seguintes, apresentada uma sntese do Oramento relativo presente
Proposta Tcnica, com um detalhe ao nvel do sub-objectivo.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

120

Quadro 25
Oramento do PNDFCI (1/3)

2006
114.158.705

I. Aumentar a resilincia do territrio aos Incndios Florestais


A. Rever e integrar polticas e legislao
Harmonizar e racionalizar a estrutura legislativa - Codificao da legislao florestal
Rever e clarificar o normativo penal em matria de incndios florestais (1)
B. Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas estratgicas
Criar e aplicar orientaes estratgicas para a gesto das reas florestais
Definir as prioridades de planeamento e execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco
Proteger zonas de interface urbano/floresta
Implementar programa de gesto de combustveis
Condicionar trabalhos/acesso a reas florestais durante o perodo crtico
C. Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders
Envolver as comunidades, instituies e actores locais em iniciativas de DFCI
Estabelecer um sistema de proteco das estruturas e infra-estruturas crticas

II. Reduzir a incidncia dos incndios


D. Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes
Aperfeioar a investigao de causas de incndio
Definir e reforar a capacidade de investigao do crime de incndio florestal
E. Educar e sensibilizar as populaes - "Programa de sensibilizao e educao florestal"
Incorporar a temtica florestal nos contedos curriculares do ensino bsico e secundrio, e do
ensino superior de comunicao social
Educar e sensibilizar as populaes
F. Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao
Organizar aces mveis de dissuaso, vigilncia e fiscalizao, face ao risco
Organizar aces de dissuaso e fiscalizao com base nas comunidades
Redefinir, de forma simplificada e integrada, um quadro contra-ordenacional na rea do ilcito de
mera ordenao social, a incluir no Cdigo Florestal

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Valor
2008

2007
119.229.867

2009

144.602.348

2010

142.111.707

157.564.827

64.309.999

88.271.556

390.600

390.600

390.600

32.550

1.204.350

390.600

390.600

390.600

32.550

1.204.350

106.611.546

677.660.944

62.061.891

91.493.221

TOTAL

412.741.703

61.094.071

63.919.399

87.880.956

91.460.671

106.611.546

410.960.133

488.595
4.805.268
5.252.685
50.432.023
115.500

902.301
6.808.545
9.559.124
46.436.364
213.065

1.186.925
7.982.074
13.865.564
64.535.764
310.630

1.454.188
7.116.735
18.172.003
64.309.551
408.195

1.738.811
7.116.735
21.532.196
75.700.109
523.695

5.770.820
33.822.847
68.381.572
301.413.811
1.571.084

577.220

4.315.702

5.845.904

6.260.986

6.744.537

7.352.749

30.519.877

40.507

17.360

17.360

17.360

17.360

109.947

23.147
17.360

17.360

17.360

17.360

17.360

23.147
86.800

3.865.972

5.323.841

5.934.222

6.415.604

7.025.985

28.565.624

83.159

576.882

1.182.263

1.703.645

2.309.026

5.854.975

3.782.812

4.746.959

4.751.959

4.711.959

4.716.959

22.710.649

409.223

504.703

309.403

311.573

309.403

1.844.307

9.403
302.170

9.403
300.000

9.403
300.000

9.403
302.170

9.403
300.000

47.017
1.504.340

97.650

195.300

1.631.445
-

577.220

698.118
-

1.320.336
-

293.020
577.220

121

1.009.227
-

4.952.146
577.220

292.950

Quadro 25
Oramento do PNDFCI (2/3)

2006
114.158.705

III. Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e gesto de incndios


G. Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de interveno
Melhorar a performance dos Sapadores Florestais
Definir o Sistema Nacional de Gesto de Risco de Incndio Florestal
Melhorar o Sistema Nacional de Informao sobre Incndios Florestais (SNIIF)
Definir os parmetros de qualidade, normas de implementao, e manuteno de infraestruturas
Inventariar os meios (humanos e Materiais) de preveno e combate
Construir uma rede regional de parques de meios, recursos e treino
Implementar um sistema de gesto de meios (humanos e materiais) a mobilizar, em funo do
H. Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios florestais
Melhorar o Sistema Nacional de Vigilncia e Deteco de Incndios Florestais (SNDVIF)
Garantir uma primeira interveno rpida e eficaz
I. Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia
Melhorar as tcnicas e as tcticas de supresso na proteco de estruturas e vidas no espao
florestal
Adoptar o Sistema de Comando Operacional por todos os participantes na DFCI
Implementar procedimentos de segurana nos Teatros de Operaes
Tratar adequadamente a fase de rescaldo

IV. Recuperar e reabilitar os ecossistemas e as comunidades


J. Garantir o apoio logstico e humanitrio de emergncia s reas ardidas
Definir uma estratgia de activao para o apoio logstico e humanitrio na rea da DFCI
Credenciar e acreditar as entidades com capacidade e autorizao para promover campanhas de
solidariedade e de apoio logstico e humanitrio

Valor
2008

2007
119.229.867

25.276.958

26.595.229

6.336.903
18.437
391.050
3.115.455
50.633
178.075
2.484.156
99.097

2009

144.602.348

2010

142.111.707

TOTAL

157.564.827

677.660.944

26.345.999

21.132.394

20.743.394

8.312.174

8.160.410

3.380.805

3.425.805

29.616.097

18.437
150.460
2.934.105
57.867
212.991
4.932.890
5.425

18.437
112.460
2.851.605
12.483
5.160.000
5.425

18.437
112.460
2.632.000
12.483
600.000
5.425

18.437
112.460
2.677.000
12.483
600.000
5.425

92.183
878.890
14.210.165
108.500
428.517
13.777.046
120.797

17.414.189

16.984.685

16.887.219

16.453.219

16.019.219

83.758.530

327.120
17.087.069

89.830
16.894.855

89.830
16.797.389

89.830
16.363.389

89.830
15.929.389

686.440
83.072.090

1.525.867

1.298.370

1.298.370

1.298.370

1.298.370

6.719.347

102.080
86.357
71.610
1.265.820

1.044.263

45.570
1.252.800

777.965

45.570
1.252.800

1.306.087

45.570
1.252.800

45.570
1.252.800

120.093.974

102.080
86.357
253.890
6.277.020

573.903

582.497

90.620

83.980

20.253

20.253

20.253

4.284.715
235.360

90.620

83.980

174.600

20.253

20.253

20.253

60.760

K. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar estratgia
de reabilitao a longo prazo

953.643

693.985

1.285.833

553.650

562.243

4.049.355

Avaliar a necessidade de reabilitao de emergncia para evitar a degrao de recursos e infraestruturas (6 meses)

953.643

693.985

1.285.833

553.650

562.243

4.049.355

Conceber planos de reabilitao dos ecossistemas afectados pelos incndios, incorporando regras
de DFCI definidas regional e localmente (2-5 anos)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

122

Quadro 25
Oramento do PNDFCI (3/3)

2006
114.158.705

V. Adoptar uma estrutura orgnica e funcional eficaz


L. Definir e implementar o dispositivo organizacional
Adaptar o modelo orgnico em termos de produo legislativa
Seleccionar os Quadros e os Agentes de Defesa da Floresta com base em perfis de competncias
Implementar as estruturas de direco e suporte
Garantir o acompanhamento e monitorizao do Plano
M. Promover a base do conhecimento para a DFCI
Reforar as capacidades cientficas e tcnicas instituionais em rede
Apoiar a Investigao & Desenvolvimento na DFCI
Promover a obteno de solues para problemas relevantes
Promover a qualificao de quadros superiores em DFCI
Implementar plano de formao bsica e avanada para agentes de DFCI
Promover a cultura cientfica no mbito dos incndios florestais
Divulgar o conhecimento cientfico e tcnico em DFCI
Implementar um sistema de observao e monitorizao para a gesto do conhecimento

Valor
2008

2007
119.229.867

21.459.891

21.700.770

19.608.571

17.791.660

22.417.721
19.249.461

2010

142.111.707

22.167.651
18.901.051

TOTAL

157.564.827

22.274.641
19.008.041

677.660.944

110.020.675
94.558.785

26.040

26.040

19.332.531
250.000

17.541.660
250.000

18.899.461
350.000

18.751.051
150.000

18.758.041
250.000

93.282.745
1.250.000

1.851.320

3.909.110

3.168.260

3.266.600

3.266.600

15.461.890

345.000
30.000
1.373.320
50.000
11.000
42.000

445.000
400.000
1.400.000
1.559.110
50.000
9.000
46.000

445.000
400.000
1.400.000
868.260
9.000
46.000

445.000
400.000
1.400.000
966.600
9.000
46.000

445.000
400.000
1.400.000
966.600
9.000
46.000

2.125.000
1.600.000
5.600.000
30.000
5.733.890
100.000
47.000
226.000

NOTAS:
(1) A desenvolver pela estrutura de misso para a reforma penal criada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 138/2005, de 17 de Agosto
(2) Aco oramentada na actividade dos Gabinetes Tcnicos Florestais
(3) Oramentao incluida na fiscalizao e dissuaso
(4) Oramentao incluida na criao do Programa
(5) Aces a realizar por entidades j existentes
(6) Oramentao incluida na identificao das normas
(7) Oramentao incluida na avaliao dos programas
(8) Aco realizada pelo Comando de Operaes
(9) Oramentao incluida na definio da entidade
(10) Oramentao incluida na definio dos procedimentos
(11) Oramentao incluida na criao das equipas
(12) Sub-objectivo no oramentado
(13) Oramentao incluida nas actividades de gesto global
(14) Oramentao incluida nas actividades de gesto global e inqurito
(15) Actividade auto-sustentada
(16) Oramentao incluida na implementao dos mosaicos de parcelas

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

2009

144.602.348

123

D.2. AVALIAO DO RETORNO DO INVESTIMENTO NO SISTEMA DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS


Por uma questo de consistncia na anlise, entende-se como fundamental aplicar aos valores indicados nesta Proposta Tcnica o exerccio de
avaliao do retorno do investimento efectuado no mbito da aproximao ao valor da floresta portuguesa e da avaliao da racionalidade
econmica dos investimentos em preveno e em combate nos ltimos cinco anos.
1. Neste sentido, sublinhe-se que o oramento apresentado valoriza aces que ultrapassam as actividades tradicionais de preveno, de
combate e de recuperao, por um lado, e, por outro lado, inclui actividades de cariz infra-estruturante do territrio nacional, como abaixo se
destaca:

Quadro 26
Oramento do PNDFCI Actividades de cariz infra-estruturante

2006
114.158.705

I. Aumentar a resilincia do territrio aos Incndios Florestais

Valor
2008

2007
119.229.867

2009

144.602.348

142.111.707

157.564.827

390.600
61.094.071

390.600
63.919.399

390.600
87.880.956

32.550
91.460.671

106.611.546

1.204.350
410.960.133

488.595
4.805.268
5.252.685

902.301
6.808.545
9.559.124

1.186.925
7.982.074
13.865.564

1.454.188
7.116.735
18.172.003

1.738.811
7.116.735
21.532.196

5.770.820
33.822.847
68.381.572

1. Criar e manter faixas exteriores de proteco, nos aglomerados populacionais, de acordo


com a priorizao do risco, da responsabilidade das autarqias

3.439.803

6.326.691

9.213.579

12.100.467

14.434.440

45.514.979

2. Criar e manter faixas exteriores de proteco em parques e polgonos industriais, aterros


sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes

1.808.732

3.224.821

4.640.909

6.056.997

7.080.442

22.811.901

4.150

7.613

11.076

14.539

17.315

54.692

3. Fiscalizar a criao de faixas exteriores de proteco (em parques e polgonos


industriais, aterros sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras
edificaes), e acumulaes ilegais de detritos
Implementar programa de gesto de combustveis
1. Implementar a rede primria de faixas de gesto de combustvel , da responsabilidade
do estado

106.611.546

677.660.944

64.309.999

Criar e aplicar orientaes estratgicas para a gesto das reas florestais


Definir as prioridades de planeamento e execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco
Proteger zonas de interface urbano/floresta

91.493.221

TOTAL

62.061.891

A. Rever e integrar polticas e legislao


B. Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas estratgicas

88.271.556

2010

412.741.703

50.432.023

46.436.364

64.535.764

64.309.551

75.700.109

301.413.811

21.276.536

21.276.536

29.176.999

31.090.233

35.820.912

138.641.216

2. Implementar a rede secundria e terciria de faixas de gesto de combustvel, da


responsabilidade das autarquias e dos privados

14.534.084

10.538.425

16.244.080

14.401.848

16.215.600

71.934.036

3. Implementar mosaicos de parcelas de gesto de combustveis

11.445.793

11.445.793

15.939.076

15.641.860

20.135.142

74.607.665

3.175.610

3.175.610

3.175.610

3.175.610

3.528.455

16.230.893

4. Promover aces de silvicultura em zonas de regenerao natural


5. Promover aces de gesto de pastagens (16)
Condicionar trabalhos/acesso a reas florestais durante o perodo crtico
C. Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

115.500
577.220

213.065
-

124

310.630
-

408.195
-

523.695
-

1.571.084
577.220

2. As aces propostas so complementares do dispositivo de preveno e de combate actualmente existente. Assim, e de forma a obter o
valor global do investimento aplicado na DFCI, apurou-se a componente (em termos de Recursos Humanos e de Meios) no contemplada no
Oramento relativo Proposta Tcnica, e que a este acrescer:

Quadro 27
Organizao proposta Recursos humanos
(FTE)

2006

2007

2008

2009

2010
3

Estrutura central
Administrao
Tcnicos seniors
Tcnicos juniors
Administrativos

17

33

33

33

33

12

12

12

12

15

30

30

30

30

Estrutura regional
DO - Tcnicos seniors
DO - Tcnicos juniors
GATI - Tcnicos seniors
GATI - Tcnicos juniors
Administrativos
Estrutura local
Coordenadores de UOD
Logstica*
Administrativos de logstica*
Administrativos

12

12

12

12

13

25

25

25

25

11

15

15

15

12

12

12
44

Estrutura operacional
Coordenadores de brigada
Supervisores de equipa
Sapadores
Sapadores helitransportados
Brigadas de recuperao
TOTAL DE EFECTIVOS

22

44

44

44

44

88

88

88

88

119

278

397

397

397

108

108

108

108

108

10

15

25

25

25

389

691

828

828

828

NOTA:
* - Elementos das Direces Operacionais que tm actividades a nvel local

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

125

No dimensionamento dos recursos humanos complementares considerou-se uma fase de maior risco de quatro meses (Bravo) e uma fase de
menor risco de oito meses (Alfa):

Quadro 28
Recursos humanos complementares Organizao proposta (1/2)

2006

(FTE)

Bravo

2007
Alfa

Bravo

2008
Alfa

Bravo

2009
Alfa

Bravo

2010
Alfa

Bravo

Alfa

Sensibilizao, Vigilncia, Deteo e


Fiscalizao
Equipa de sensibilizao / educao de
agricultores
Vigilantes RNPV
Brigadas de vigilncia militar terrestre
Brigadas Autarquicas de Voluntrios
Voluntariado Jovem
Corpo Nacional da Guarda Florestal
GNR (Brigada Verde)
Centro de Preveno e Deteco
Gabinetes Tcnicos Florestais
Agentes e inspectores da PJ
TOTAL DE EFECTIVOS

200

200

239

239

278

278

278

278

278

900

11

850

11

800

11

700

11

600

732

549

366

349

332

278
11
-

500

500

500

500

500

500

450

400

126

126

126

126

35

35

35

35

35

35

113

113

140

140

168

168

168

168

168

168

3.789

2.062

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

3.622

2.128

50

3.365

2.104

126

50

3.248

1.112

2.104

1.468

1.112

50

1.318

200

1.218

1.112

1.112

50

1.268

350

1.168

50

3.131

1.112

2.104

Quadro 28
Recursos humanos complementares Organizao proposta (2/2)
2006

(FTE)

Bravo
Combate
Brigada de sapadores de 1 interveno
(Afocelca)
Brigada de sapadores de 1 interveno
(Sap. Flor.)
Brigada de sapadores de 1 interveno
(militares)
Brigada de 1 interveno DGRF
Brigada de 1 interveno AGRIS
Brigada de 1 interveno ICN e vigilantes
da natureza
Brigada de rescaldo
Brigada helitransportada de sapadores
(Afocelca)
Brigada de combate terrestre (Afocelca)
Condutor e combatente (VTPC)
Condutor e combatente (VTMC)
Brigada helitransportada
Piloto de avies de combate
Piloto e coordenador de combate areo
Condutor de veculo tctico de
abastecimento de gua
Brigada de sapadores de 1 interveno
reforo
Grupos de primeira interveno (GPI)

2007
Alfa

168

900

900

60

Bravo

2008
Alfa

168
1.000
60

1.000
-

Bravo

2009
Alfa

168

1.100

1.100

60

Bravo

168
1.150
60

2010
Alfa

1.150
-

Bravo

168
1.200
60

Alfa

1.200
-

200

200

200

200

100

100

100

100

100

100

90

90

90

90

90

90

90

90

90

90

357

357

179

179

179

270

270

270

270

270

20

20

20

20

20

35

35

35

35

35

40

40

40

40

40

270

270

270

270

270

130

130

130

130

130

24

24

24

24

24

12

12

12

12

12

*
*

204

204

131

131

131

2.920

2.920

2.993

2.893

2.793

*
*
*
*
*

TOTAL DE EFECTIVOS

5.705

1.190

5.805

1.290

5.627

1.290

5.577

1.340

5.527

1.390

TOTAL DE EFECTIVOS DO SISTEMA (a)

9.883

3.641

10.118

4.109

9.820

4.222

9.653

4.272

9.486

4.322

NOTAS:
*: Elementos dos Bombeiros
(a): Incluindo os elementos da Organizao proposta

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

127

Quadro 29
Meios complementares Organizao proposta
2006
Fardamento de combate a incndios florestias
Fardamento de inverno
Ferramentas de extino manual
Reservatrios de gua desmontveis
Moto bombas portteis
Conjunto de mangueiras
GPS
Kit meteorolgico individual
Rdio porttil
Veculo de suporte
Motociclo de superviso e vigilncia
Veculo de coordenao de operaes
Veculo tctico pesado de combate a incndios
Veculo tctico de abastecimento de gua
Veculo tctico mdio de combate a incndios
Veculo ligeiro de DFCI
Veculo de transporte de brigadas sapadores e
rescaldo
Helicptero (mdio e ligeiro)
Avio mdio e ligeiro
Avio de reconhecimento e coordenao

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

2007

2008

2009

2010

2.951
2.758
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130

3.353
2.475
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130

3.239
2.101
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130

3.289
1.934
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130

3.339
1.667
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130

18
27
12
5

18
27
12
5

18
27
12
5

18
27
12
5

18
27
12
5

128

3. Com base nos dimensionamentos de Recursos Humanos e Meios apresentados nos quadros acima, estimou-se a valorizao do dispositivo
do Sistema Global de DFCI, incluindo os valores j considerados no Oramento relativo presente Proposta Tcnica de base ao PNDFCI:

Quadro 30
Organizao proposta Recursos humanos - Valor

()

Estrutura central

2006
1.598.710

Administrao
Tcnicos seniors
Tcnicos juniors
Administrativos
Estrutura regional

Estrutura local

TOTAL

2.124.821

2.124.821

2010
2.124.821

600.656

600.656

600.656

471.944

471.944

471.944

471.944

471.944

442.448

884.895

884.895

884.895

884.895

83.663

167.326

167.326

167.326

2.188.104

2.188.104

2.188.104

167.326

2.188.104

589.930

589.930

589.930

589.930

589.930

67.038

134.075

134.075

134.075

134.075

589.930

589.930

589.930

589.930

589.930

402.225

804.450

804.450

804.450

804.450

34.860

69.719

69.719

69.719

2.349.745

2.462.690

2.462.690

69.719

2.462.690

707.916

1.415.832

1.415.832

1.415.832

1.415.832

335.188

670.375

670.375

670.375

670.375

62.747

146.410

209.157

209.157

209.157

50.198

117.128

167.326

167.326

4.222.883

7.869.227

9.696.057

9.696.057

167.326

9.696.057

627.440

1.254.880

1.254.880

1.254.880

1.254.880

690.184

1.380.368

1.380.368

1.380.368

1.380.368

1.698.366

3.962.854

5.661.220

5.661.220

5.661.220

1.078.429

1.078.429

1.078.429

1.078.429

1.078.429

128.464

192.696

321.160

321.160

8.661.623

14.531.896

16.471.671

NOTA:
* - Elementos das Direces Operacionais que tm actividades a nvel local

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

2009

600.656

1.156.048

Coordenadores de UOD
Logstica*
Administrativos de logstica*
Administrativos
Estrutura operacional
Coordenadores de brigada
Supervisores de equipa
Sapadores
Sapadores helitransportados
Brigadas de recuperao

2.124.821

2008

600.656

1.683.982
DO - Tcnicos seniors
DO - Tcnicos juniors
GATI - Tcnicos seniors
GATI - Tcnicos juniors
Administrativos

2007

129

16.471.671

321.160

16.471.671

Quadro 31
Recursos humanos complementares Organizao proposta Valor (1/2)

()

2006

2007

2008

2009

2010

Sensibilizao, Vigilncia, Deteo e Fiscalizao


Equipa de sensibilizao / educao de agricultores
Vigilantes RNPV
Brigadas de vigilncia militar terrestre
Brigadas Autarquicas de Voluntrios
Voluntariado Jovem
Corpo Nacional da Guarda Florestal
GNR (Brigada Verde)
Centro de Preveno e Deteco
Gabinetes Tcnicos Florestais
Agentes e inspectores da PJ
TOTAL DE EFECTIVOS

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

2.910.146

2.751.697

2.593.249

2.277.615

1.961.981

341.600

256.200

170.800

162.867

154.933

416.000

416.000

416.000

416.000

416.000

2.233.902

2.010.512

1.787.122

1.563.732

893.561

15.154.792

15.378.183

15.601.573

15.824.963

16.495.134

1.193.097

1.193.097

331.416

331.416

331.416

2.942.520

3.645.600

4.374.720

4.374.720

4.374.720

20.833

20.833

20.833

20.833

20.833

25.212.890

25.672.122

25.295.713

130

24.972.146

24.648.578

Quadro 31
Recursos humanos complementares Organizao proposta Valor (2/2)

2006

()

2007

2008

2009

2010

Combate
Brigada de sapadores de 1 interveno (Afocelca)
Brigada de sapadores de 1 interveno (Sap. Flor.)
Brigada de sapadores de 1 interveno (militares)
Brigada de 1 interveno DGRF
Brigada de 1 interveno AGRIS
Brigada de 1 interveno ICN e vigilantes da natureza
Brigada de rescaldo
Brigada helitransportada de sapadores (Afocelca)
Brigada de combate terrestre (Afocelca)
Condutor e combatente (VTPC)
Condutor e combatente (VTMC)
Brigada helitransportada
Piloto de avies de combate
Piloto e coordenador de combate areo
Condutor de veculo tctico de abastecimento de gua
Brigada de sapadores de 1 interveno reforo
Grupos de primeira interveno (GPI Bombeiros)

*
*
*
*
*
*
*
*

669.749

669.749

669.749

669.749

669.749

14.491.833

16.102.037

17.712.241

18.517.342

19.322.444

28.000

28.000

28.000

28.000

28.000

1.805.440

1.805.440

902.720

902.720

902.720

812.448

812.448

812.448

812.448

812.448

1.074.237

1.074.237

537.118

537.118

537.118

1.171.800

1.171.800

1.171.800

1.171.800

1.171.800

79.732

79.732

79.732

79.732

79.732

139.531

139.531

139.531

139.531

139.531

173.600

173.600

173.600

173.600

173.600

1.171.800

1.171.800

1.171.800

1.171.800

1.171.800

649.054

649.054

649.054

649.054

649.054

104.160

104.160

104.160

104.160

104.160

21.700

21.700

21.700

21.700

21.700

52.080

52.080

52.080

52.080

52.080

885.360

885.360

568.540

568.540

568.540

12.672.800

12.672.800

12.989.620

12.555.620

12.121.620

TOTAL DE EFECTIVOS

36.003.325

37.613.528

37.783.894

38.154.996

38.526.097

TOTAL DE EFECTIVOS DO SISTEMA

69.877.839

77.817.547

79.551.278

79.598.812

79.646.347

NOTA:
* - Valores j oramentados nas aces do PNDFCI

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

131

Quadro 32
Meios complementares Organizao proposta - Valor
()

Fardamento de combate a incndios florestias


Fardamento de inverno
Ferramentas de extino manual
Reservatrios de gua desmontveis
Moto bombas portteis
Conjunto de mangueiras
GPS
Kit meteorolgico individual
Rdio porttil
Veculo de suporte
Motociclo de superviso e vigilncia
Veculo de coordenao de operaes
Veculo tctico pesado de combate a incndios
Veculo tctico de abastecimento de gua
Veculo tctico mdio de combate a incndios
Veculo ligeiro de DFCI
Veculo de transporte de brigadas sapadores e rescaldo
Helicptero (mdios e ligeiros)
Avio mdio e ligeiro
Avio de reconhecimento e coordenao

*
*

*
*
*

*
*

TOTAL

2006

2007

2008

2009

2010

885.360,00
82.740,00
227.200,00
32.000,00
75.000,00
47.960,00
145.500,00
1.925.000,00
528.000,00
1.020.000,00
5.330.000,00
123.840,00
1.080.000,00

1.005.840,00
74.250,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00

971.550,00
63.030,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00

986.550,00
58.020,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00

1.001.550,00
50.010,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00

11.502.600

3.714.489

3.668.979

3.678.969

3.685.959

NOTA:
* - Equipamento a protocolar com agentes actuais, fazendo parte do plano nacional de re-equipamento

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

132

4. Para maior clarificao, apresenta-se no quadro seguinte o valor estimado do Sistema Global de DFCI que no est includo no Oramento
da Proposta Tcnica de PNDFCI:

Quadro 33
Recursos Humanos e Meios complementares Organizao proposta - Valor
2006

2007

2008

2009

2010

44.313.861
2.720.378
17.383.583
8.759.972

46.383.296
2.774.785
17.731.254
8.935.171

46.177.252
2.830.281
18.085.880
9.113.875

46.658.787
2.886.887
18.447.597
9.296.152

47.140.321
2.944.624
18.816.549
9.482.075

73.177.793

75.824.507

76.207.287

77.289.423

78.383.570

()

Recursos Humanos (Sensibilizao, Vigilncia, Deteco,


Fiscalizao e Combate)
Celuloses - preveno
Meios Areos de Combate
Custos Operacionais de Combate
TOTAL

5. No seguimento dos exerccios de dimensionamento e valorizao do Sistema Global de DFCI, estimou-se o valor total do investimento em
DFCI que resulta do Oramento total da presente proposta, deduzido do investimento estruturante e incrementado pelos valores dos recursos
complementares:

Quadro 34
Investimento Global em DFCI

Oramento das Aces

2006

2007

Valor
2008

2009

2010

TOTAL

114.158.705

119.229.867

144.602.348

142.111.707

157.564.827

677.660.944

Aces estruturantes includas


no Oramento

5.252.685

9.559.124

13.865.564

18.172.003

21.532.196

68.381.572

50.432.023

46.436.364

64.535.764

64.309.551

75.700.109

301.413.811

73.177.793

75.824.507

76.207.287

77.289.423

78.383.570

380.882.580

131.651.790

139.058.886

142.408.308

136.919.576

138.716.091

688.748.141

+
Recursos complementares
INVESTIMENTO GLOBAL EM DFCI

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

133

Face ao exposto, recuperando o racional utilizado na anlise de retorno do investimento


passado (ltimos cinco anos) e assumindo como mdia futura de ardidos os valores
resultantes dos objectivos desta Proposta Tcnica (0,8% da rea florestal), estima-se que o

PNDFCI resultante teria um retorno mdio anual actualizado de mais de 92 milhes


de euros.
Deve-se, no entanto, sublinhar que estes resultados implicam um prmio de esforo no

perodo 2006-2010 de mais 3 euros por hectare, face ao valor de 2004.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

134

E. PLANOS MUNICIPAIS DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA


INCNDIOS
E.1. METODOLOGIA DE TIPIFICAO DOS MUNICPIOS
E.1.1. UNIDADES DE PLANEAMENTO
Os municpios do territrio de Portugal Continental foram divididos em quatro tipos com base
no nmero de ocorrncias e nos hectares de rea ardida, em povoamentos e matos:

Poucas ocorrncias
o

Pouca rea ardida (T1)

Muita rea ardida (T2)

Muitas ocorrncias
o

Pouca rea ardida (T3)

Muita rea ardida (T4)

O nmero de ocorrncias e os valores de rea ardida para ocorrncias acima de um hectare


-, por concelho, correspondem aos totais de uma srie de 15 anos (1990-2004). Ambos foram
ponderados pela rea florestal do concelho e classificados em um de quatro tipos, demarcados
de acordo com determinados limiares.

Para o nmero de ocorrncias, o limiar entre pouco e muito foi colocado no valor de cinco
ocorrncias por 100 hectares, e, para as reas ardidas, em 50% da rea florestal. Os limiares
usados permitem estratificar geograficamente o territrio de uma forma que se considerou
adequada para distinguir os grandes tipos de problemas/solues associados incidncia do
fogo.

A rea florestal por concelho foi determinada recorrendo ao CORINE LAND COVER 2000 e
agregando as reas de classe de coberto do solo consideradas vulnerveis aos incndios
14
florestais .

14
A rea florestal inclui as reas relativas aos cdigos CORINE 244, 311, 312, 313, 321, 322, 323, 324,
332, 333 e 334.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

135

Com base nesta metodologia, foram tipificados todos os municpios de Portugal Continental,
cuja lista detalhada se apresenta no prximo captulo. Por NUT II, a distribuio das tipologias
apresenta-se no quadro seguinte.

Quadro 35
Concelhos por tipo e respectiva percentagem por NUT II

T1

T2
%

Norte
Centro
Lisboa e Vale do Tejo
Alentejo
Algarve

T3
%

T4
%

8%

2%

27

31 %

50

58%

17

22 %

17

22%

25

32 %

19

24 %

12 %

6%

30

59 %

12

24 %

44

94 %

6%

--

--

38 %

31 %

25 %

6%

E.1.2. RANKING
A metodologia utilizada para estabelecer um ranking regional de avaliao da actividade dos
municpios teve por base a anlise da rea de povoamentos e matos ardida e as ocorrncias
de incndios no perodo 1990-2004.
O indicador ranking foi apurado com base na incidncia na percentagem mdia da rea ardida,
nos ltimos 15 anos, assumindo:

Incidncia = nmero de ocorrncias por hectare de espaos florestais

Percentagem mdia de rea ardida = mdia ponderada da % de rea ardida de


povoamentos e a % de rea ardida de matos, respectivamente com 2/3 e 1/3 de peso
na mdia

Ponderadores = para o clculo do indicador, assumiu-se um ponderador de 1/3 para


as ocorrncias e de 2/3 para a rea ardida.

Tal como para as unidades de planeamento, a rea florestal por concelho foi determinada
recorrendo ao CORINE LAND COVER 2000 e agregando as reas de classe de coberto do solo
consideradas vulnerveis aos incndios florestais.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

136

E.2. MUNICPIOS POR TIPO


De acordo com o racional apresentado, tipificaram-se todos os municpios de Portugal
Continental, cuja listagem consta dos quadros seguintes.

Quadro 36

Concelhos por NUT II e tipo (NORTE)


Tipo
T1
T2

T3

T4

Municpios
Bragana, Miranda do Douro, Mogadouro, Montalegre, Terras de Bouro,
Vimioso, Vinhais
Macedo de Cavaleiros, Mirandela
Melgao, Alfandega de F, Arcos de Valdevez, Arouca, Barcelos, Castelo
de Paiva, Celorico de Basto, Cinfes, Espinhos, Esposende, Freixo de Espada
Cinta, Mondim de Basto, Oliveira de Azemis, Ponte da Barca, Pvoa
de Lanhoso, Pvoa de Varzim, Resende, Ribeira de Pena, Santa Maria da Feira,
So Joo da Pesqueira, Trofa, Vale da Cambra, Vila do Conde, Vila Nova
de Famalico, Vila Verde, Vizela
Alij, Amarante, Amares, Armamar, Baio, Boticas, Braga, Cabeceiras de Basto,
Caminha, Carrazeda de Ansies, Chaves, Fafe, Felgueiras, Gondomar,
Guimares, Lamego, Lousada, Maia, Marco de Canavezes, Matosinhos, Meso
Frio, Moimenta da Beira, Mono, Mura, Paos de Ferreira, Paredes, Paredes
de Coura, Penafiel, Penedono, Peso da Rgua, Ponte de Lima, Porto, Sabrosa,
Santa Marta de Penaguio, Santo Tirso, Sernancelhe, Tabuao, Tarouca, Torre
de Moncorvo, Valena, Valongo, Valpaos, Viana do Castelo, Vieira do Minho,
Vila Flor, Vila Nova de Cerveira, Vila Nova de Foz Ca, Vila Nova de Gaia, Vila
Pouca de Aguiar, Vila Real

Quadro 37

Concelhos por NUT II e tipo (CENTRO)


Tipo
T1

T2

T3

T4

Municpios
Ansio, Cantanhede, Castanheira de Pra, Castelo Branco, Condeixa-a-Nova,
Figueir dos Vinhos, Idanha-a-Nova, Lous, manteigas, Marinha Grande, Mira,
Mortgua, Penacova, Penamacor, Penela, Soure, Vagos
Aguiar da Beira, Almeida, Alvaizere, Arganil, Batalha, Covilh, Gis, Mao,
Oleiros, Pampilhosa da Serra, Pedrgo Grande, Proena-a-Nova, Sabugal,
Sert, Vila de Rei, Vila Nova de Poiares, Vila Velha de Rdo
gueda, Albergaria-a-Velha, Anadia, Aveiro, Carregal do Sal, Coimbra,
Estarreja, Figueira da Foz, lhavo, Leiria, Mealhada, Montemor-o-Velho,
Murtosa, Oliveira de Frades, Oliveira do Bairro, Oliveira do Hospital, Ovar,
Penalva do Castelo, Pombal, Santa Comba Do, Sto, Sever do Vouga, Tbua,
Tondela, Viseu
Belmonte, Castro Daire, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Fornos
de Algodres, Fundo, Gouveia, Guarda, Mangualde, Meda, Miranda do Corvo,
Nelas, Pinhel, Porto de Ms, So Pedro do Sul, Seia, Trancoso, Vila Nova
de Paiva, Vouzela

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

137

Quadro 38

Concelhos por NUT II e tipo (LISBOA E VALE DO TEJO)


Tipo
T1
T2

T3

T4

Municpios
Almeirim, Benavente, Chamusca, Coruche, Lisboa, Salvaterra de Magos
Abrantes, Ferreira do Zzere, Sardoal
Alcobaa, Alcochete, Almada, Alpiara, Amadora, Azambuja, Barreiro,
Bombarral, Cadaval, Caldas da Rainha, Cartaxo, Constncia, Entroncamento,
Goleg, Lourinh, Montijo, Nazar, bidos, Oeiras, Palmela, Peniche, Rio Maior,
Seixal, Sesimbra, Setbal, Sintra, Torres Vedras, Vila Franca de Xira, Vila Nova
da Barquinha
Alcanena, Alenquer, Arruda dos Vinhos, Cascais, Loures, Mafra, Moita, Odivelas,
Santarm, Sobral de Monte Agrao, Tomar, Torres Novas

Quadro 39

Concelhos por NUT II e tipo (ALENTEJO)


Tipo

T1

T2

Municpios
Alandroal, Alccer do Sal, Aljustrel, Almodvar, Alter do Cho, Alvito, Arraiolos,
Arronches, Avis, Barrancos, Beja, Borba, Campo Maior, Castro Verde, Crato,
Cuba, Elvas, Estremoz, vora, Ferreira do Alentejo, Fronteira, Grndola,
Marvo, Mrtola, Monforte, Montemor-o-Novo, Mora, Moura, Mouro, Odemira,
Ourique, Ponte de Sr, Portalegre, Portel, Redondo, Reguengos de Monsaraz,
Santiago do Cacm, Serpa, Sines, Sousel, Vendas Novas, Viana do Alentejo,
Vidigueira, Vila Viosa
Castelo de Vide, Gavio, Nisa

Quadro 40

Concelhos por NUT II e tipo (ALGARVE)


Tipo
T1

Municpios
Alcoutim, Lagos, Loul, So Brs de Alportel, Tavira, Vila do Bispo

T2

Aljezur, Castro Marim, Monchique, Portimo, Silves

T3

Albufeira, faro, Lagoa, Olho,

T4

Vila Real de Santo Antnio

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

138

E.3. RANKING DOS MUNICPIOS

Os quadros 42 a 46 apresentam a posio de todos os municpios de Portugal Continental para


o indicador ranking.
No apuramento do ranking, no foram considerados os municpios com rea florestal inferior a
1.000 ha, cuja listagem consta do quadro 41.

Quadro 41

Concelhos no considerados para efeito de ranking


NUT II
NORTE

LVT

ALGARVE

Concelho

Distrito

Tipo

VIZELA

BRAGA

T3

MESAO FRIO

VILA REAL

T4

ESPINHO

AVEIRO

T3

MATOSINHOS

PORTO

T4

SAO JOAO DA MADEIRA AVEIRO

T3

PORTO

PORTO

T4

LISBOA

LISBOA

T1

GOLEGA

SANTAREM

T3

BARREIRO

SETUBAL

T3

ENTRONCAMENTO

SANTAREM

T3

BOMBARRAL

LEIRIA

T3

MOITA

SETUBAL

T4

OEIRAS

LISBOA

T3

AMADORA

LISBOA

T3

ODIVELAS

LISBOA

T4

ARRUDA DOS VINHOS

LISBOA

T4

S. DE MONTE AGRACO

LISBOA

T4

ALBUFEIRA

FARO

T3

LAGOA

FARO

T3

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

139

Quadro 42

Ranking NUT II NORTE

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

140

Quadro 43

Ranking NUT II CENTRO

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

141

Quadro 44

Ranking NUT II LISBOA E VALE DO TEJO

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

142

Quadro 45

Ranking NUT II ALENTEJO

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

143

Quadro 46

Ranking NUT II ALGARVE

E.4. ORIENTAES PARA A ELABORAO DOS PMDFCI

E.4.1. NATUREZA DOS PMDFCI


Os Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios (PMDFCI) so um instrumento
operacional de planeamento, programao, organizao e execuo de um conjunto de aces
de preveno, pr-supresso e reabilitao de reas ardidas, que visam concretizar os

objectivos estratgicos definidos e quantificados no Plano Nacional de Defesa da


Floresta Contra Incndios (PNDFCI).

E.4.2. ENQUADRAMENTO
Dando cumprimento ao Decreto-Lei 156/2004, o PNDFCI tem por misso (i) definir uma
estratgia para a Defesa da Florestas Contra Incndios, (ii) articular coerentemente as
diferentes componentes do sistema nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, e

(iii)

atribuir papis e responsabilidades aos agentes do Sistema, prevendo uma distribuio


equilibrada dos meios para a resoluo do problema e a satisfao dos objectivos estratgicos
definidos.
A presente Proposta Tcnica, enquanto base para a elaborao do PNDFCI, define a poltica e
as medidas para a Defesa da Floresta Contra Incndios, a mdio e a longo prazos,
nomeadamente atravs de planos de preveno, de sensibilizao, de vigilncia, de deteco,

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

144

de supresso, de investigao e de desenvolvimento, e de coordenao e formao dos meios


e agentes envolvidos, para os quais concretiza os objectivos e metas a atingir, a sua
calendarizao, oramentao, e respectivos indicadores de execuo e de desempenho.
Os objectivos estratgicos foram estruturados em sub-objectivos e aces, de carcter
marcadamente operacional, com vista sua prossecuo.
As aces propostas possuem diferentes nveis de planeamento e de implementao nacional, regional e municipal -, tendo-se adoptado, a nvel regional, as cinco regies NUT II
(Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve).
Os nveis de planeamento e de implementao das aces no so obrigatoriamente
coincidentes, como se constata pela anlise das aces de mbito municipal (Quadro 47).
Na realidade, grande parte das aces possui nveis de planeamento supra-municipais, por
duas razes fundamentais, decorrentes das vastas reas atingidas pelos incndios:
(i)

O planeamento da aco seria dificilmente concebvel num mbito geogrfico to


restrito como o do municpio;

(ii)

A coordenao e a integrao com a actuao dos municpios adjacentes so


fundamentais para garantir a eficcia e a eficincia das aces.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

145

Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (1/7)
Objectivo

Sub-objectivo

Aco

Nvel de
planeamento

Identificar, qualificar e valorar a legislao


florestal
Identificar e definir os principais valores que se
tentam proteger no mbito da poltica florestal
nacional

Nacional
Nacional

Harmonizar e racionalizar a
Integrar as normas
legislao - Codificar a
legislao florestal
Criar as normas jurdicas

Rever e Integrar
polticas e legislao

Nacional
Nacional

Sistematizar as normas

Nacional

Elaborar o Cdigo Florestal

Nacional

Divulgar o Cdigo Florestal

Nacional

Identificar as normas penais que versam sobre


incndios florestais

Nacional

Definir os comportamentos censurveis no


mbito do direito penal

Nacional

Rever e clarificar o
Integrar as normas penais
normativo penal em matria
Elaborar as normas que supram a falta de
de incndios florestais
clarificao do normativo penal no mbito dos
incndios florestais. Adoptar as medidas
legislativas necessrias

Nacional
Nacional
Nacional

Divulgar do ilcito de crime florestal


Generalizar a adopo do modelo ZIF

Supramunicipal

Rever e actualizar o manual de boas prticas


florestais
Criar e aplicar orientaes Aumentar as reas com gesto activa
estratgicas para a gesto promovendo a introduo dos princpios de
DFCI e das melhores prticas silvcolas no
das reas florestais
terreno

Nacional

Supramunicipal

Melhorar a Informao sobre combustveis e


alterao do uso do solo (carta de modelos de
combustveis)
Promover a Gesto
Florestal e Intervir
preventivamente em
reas estratgicas

Nvel de
implementao

Nacional

Melhorar a eficincia e eficcia dos projectos


AGRIS

Supramunicipal

Avaliar resultados da actividade dos Gabinetes


Tcnicos Florestais

Supramunicipal

Dotar a Administrao Municipal de Gabinetes


Tcnicos Florestais

Definir as prioridades de
Uniformizar as metodologias de elaborao e de
planeamento e execuo das
apresentao dos PMDFCI
infraestruturas de DFCI face
Avaliar actividade das CMDFCI
ao risco
Inventariar as infra-estruturas actuais e o seu
estado actual
Definir as prioridades de planeamento e
execuo das infra-estruturas de DFCI atravs
da aplicao do Regulamento Tcnico, face ao
inventrio e ao risco

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Supramunicipal

Municipal

Nacional

Municipal

Supramunicipal
Municipal / Supramunicipal

Municipal / Supramunicipal

146

Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (2/7)
Objectivo

Sub-objectivo

Proteger as Zonas de
Interface Urbano/Floresta

Promover a Gesto
Florestal e Intervir
preventivamente em
reas estratgicas

Aco

Nvel de
implementao

Criar e manter faixas exteriores de proteco,


nos aglomerados populacionais, de acordo com
a priorizao do risco, da responsabilidade das
autarquias

Municipal

Criar e manter faixas exteriores de proteco


em parques e polgonos industriais, aterros
sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns,
oficinas e outras edificaes

Municipal

Fiscalizar a criao de faixas exteriores de


proteco (em aglomerados populacionais,
parques e polgonos industriais, aterros
sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns,
oficinas e outras edificaes), e acumulaes
ilegais de detritos
Implementar a rede primria de faixas de
gesto de combustvel, da responsabilidade do
estado
Implementar a rede secundria e terciria de
faixas de gesto de combustvel, da
Implementar programa de responsabilidade das autarquias e dos privados
gesto de combustveis
Implementar mosaicos de parcelas de gesto de
combustvel

Municipal

Supramunicipal

Municipal

Municipal

Promover aces de silvicultura em zonas de


regenerao natural

Municipal

Promover aces de gesto de pastagens

Municipal

Sinalizar o espao florestal


Condicionar
trabalhos/acessos a reas Condicionar o acesso, circulao e permanncia
florestais durante o perodo em reas florestais, e interditar a execuo de
trabalhos que envolvam a utilizao de
crtico
maquinaria, de acordo com DL 156/04
Criar o "Programa Povoaes Seguras"

Envolver e
responsabilizar as
comunidades e os
stakeholders

Nvel de
planeamento

Promover o "Programa Povoaes Seguras"


Envolver as comunidades,
Estabelecer ncleos comunitrios do Programa
instituies e actores locais
Povoaes Seguras
em iniciativas de DFCI
Avaliar e premiar os sucessos
Garantir a incorporao de conhecimento na
cadeia
Elaborar Programas Especiais de Interveno
Florestal (PEIF) para reas florestais contguas
Estabelecer um sistema de
a zonas de elevado valor estratgico nacional
proteco das estruturas e
infra-estruturas crticas
Organizar e implementar as equipas dedicadas
auto-proteco de estruturas

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Supramunicipal

Municipal

Nacional
Supramunicipal
Municipal
Supramunicipal
Nacional

Supramunicipal

Supramunicipal

147

Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (3/7)
Objectivo

Sub-objectivo

Aperfeioar a investigao
de causas de incndio

Melhorar o
conhecimento das
causas dos incndios
e das suas
Definir e reforar a
motivaes
capacidade de investigao
de incndios florestais

Aco

Educar e sensibilizar
as populaes "Programa de
sensibilizao e
educao Florestal"
Educar e sensibilizar as
populaes

Nacional / Supramunicipal

Redefinir a estratgia de investigao de causas


de incndio

Nacional / Supramunicipal

Atribuir a uma nica entidade a investigao do


crime de incndio florestal (doloso e negligente)

Nacional

Rever a lei da organizao da investigao


criminal

Nacional

Formar a entidade escolhida para tutelar a


investigao do crime de incndio florestal
(Definir o procedimento a adoptar na
investigao do crime de incndio florestal)

Nacional

Nacional / Supramunicipal

Formar professores na temtica florestal e de


DFCI

Nacional

Integrar textos sobre as florestas portuguesas,


o seu valor e formas de defesa contra os
incndios nos contedos curriculares

Nacional

Adaptar Centros de Educao Ambiental

Nacional / Supramunicipal

Criar referncias para a sensibilizao do


grande pblico

Nacional

Desenvolver campanhas de sensibilizao nos


media

Nacional

Desenvolver aces estratgicas de


sensibilizao

Nacional

Orientar campanhas de sensibilizao de acordo


com os segmentos populacionais definidos pelas
motivaes e causalidade regional
Definir reas criticas e prioritrias de dissuaso
e fiscalizao
Organizar aces mveis de
dissuaso, vigilncia e
Definir percursos de dissuaso e fiscalizao
fiscalizao, face ao risco
Definir metodologia e procedimentos de
actuao
Reforar a
capacidade de
dissuaso e
fiscalizao

Nvel de
implementao

Tipificar incndios/situaes objecto de


investigao

Reforar a capacidade de interveno de


brigadas de investigao de incndios florestais
(BIIF)
Incorporar a temtica
florestal nos contedos
curriculares do ensino bsico
e secundrio, e do ensino
superior de comunicao
social

Nvel de
planeamento

Identificar indivduos de perfil desviante e


Organizar aces de
desenquadrados da sociedade
dissuaso e fiscalizao com
Definir mecanismos de interveno das
base nas comunidades
comunidades
Identificar as normas que compem o quadro
contra-ordenacional vigente
Redefinir, de forma
simplificada e integrada, um Integrar as normas previamente identificadas
quadro contra-ordenacional
na rea do ilcito de mera Criar novas normas
ordenao social, a incluir
Sistematizar as normas
no Cdigo Florestal
Divulgar o novo quadro contra-ordenacional

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Supramunicipal / Municipal

Supramunicipal / Municipal
Supramunicipal / Municipal
Supramunicipal / Municipal
Municipal
Supramunicipal /
Municipal

Municipal

Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

148

Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (4/7)
Objectivo

Sub-objectivo

Aco

Avaliar o Programa de Sapadores Florestais e


Melhorar a performance dos
equipas AGRIS
Sapadores Florestais
Redefinir misso e objectivos do Programa

Definir o Sistema Nacional


de Gesto de Risco de
Incndio Florestal

Definir o sistema e a responsabilidades na


produo e o mbito de aplicao de Risco de
Incndio Florestal
Operacionalizar o Sistema Nacional de Gesto
de Risco de Incndio Florestal
Desenvolver um mdulo informtico de gesto
de riscos de incndio florestal (estrutural e
dinmico)
Criar uma rede de telecomunicaes comum a
todos os intervenientes na DFCI

Rever e re-estruturar os fluxos de informao


Melhorar o Sistema Nacional
de Informao sobre
Protocolar a partilha de informao
Incndios Florestais (SNIIF)
Criar uma aplicao informtica nica, modular,
que possa ser utilizada por todos os
intervenientes na DFCI
Assegurar a
disponibilidade
permanente dos
meios adequados de
interveno

Definir os parmetros de
qualidade, normas de
implementao, e
manuteno de
infraestruturas de DFCI

Inventariar os meios
(humanos e materiais) de
preveno e combate

Nvel de
planeamento

Nvel de
implementao

Nacional
Nacional / Supramunicipal
Nacional

Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

Criar um Regulamento Tcnico com a tipificao


das infra-estruturas de DFCI, normas de
qualidade e segurana para instalao e
manuteno das mesmas

Nacional

Produzir e publicar o Regulamento Tcnico


(diploma legal)

Nacional

Tipificar e caracterizar os meios (humanos e


Materiais) de preveno e combate

Nacional

Executar a inventariao dos meios existentes


(preveno e combate) e o respectivo plano de
reequipamento

Nacional

Executar um Programa de sensibilizao para


dirigentes dos servios e instituies visando
Construir uma rede regional partilhada de meios
de parques de meios,
Definir o mbito, organizao e tipificao dos
recursos e treino
parques de meios, recursos e treinos

Nacional

Nacional

Planear e instalar os parques de meios recursos


e treino

Nacional

Definir os ndices de cobertura por tipo de meio

Nacional

Implementar um sistema de
Definir os nveis de alerta e procedimentos de
gesto de meios (humanos e
mobilizao de meios
materiais) a mobilizar, em
Definir critrios de complementaridade dos
funo do risco
diversos meios de 1 interveno e ataque
estendido existentes por rea geogrfica

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Nacional

Nacional

149

Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (5/7)
Objectivo

Aperfeioar o
processo de
deteco, vigilncia e
primeira Interveno
de incndios
florestais

Sub-objectivo

Aco

Identificar todos os sistemas de deteco e


vigilncia, responsabilidades, mbito,
Melhorar o Sistema Nacional procedimentos e objectivos
de Vigilncia e Deteco de
Elaborar cartas de visibilidade para todos os
Incndios Florestais
sistemas de deteco
(SNVDIF)
Reposicionar postos de vigia e coordenar a
deteco terrestre

Combater e extinguir
os incndios com
eficcia e eficincia

Adoptar o Sistema de
Comando Operacional por
todos os participantes na
DFCI

Garantir o apoio
logstico e
humanitrio de
emergncia nas
reas ardidas

Supramunicipal
Supramunicipal

Constituir Brigadas de 1 Interveno Terrestre

Nacional / Supramunicipal

Mobilizar (incluindo o pr-posicionamento) os


meios face ao risco integrado
(estrutural+dinmico)
Caracterizar as melhores tcnicas visando a sua
aplicao no controlo do permetro do incndio
com meios terrestres e/ou areos, face aos
diferentes cenrios de progresso

Nacional / Supramunicipal

Nacional / Supramunicipal

Nacional

Caracterizar as tcticas de primeira


interveno, de combate e de rescaldo visando
a sua adequao aos diferentes cenrios

Nacional

Adequao da estrutura do SCO para fazer face


sua aplicao em intervenes multi-agentes
e sua extenso a esses agentes

Nacional

Produzir um Manual de Campo do SCO


(Coordenadores e Chefes de Brigada)

Nacional

Garantir a segurana colectiva num TO

Definir uma estratgia de


activao para o apoio
logistco e humanitrio na
rea da DFCI

Nacional

Nacional / Supramunicipal

Inventariar e actualizar os requisitos de


Implementar procedimentos segurana para todos os intervenientes na DFCI
de segurana nos Teatros de Garantir a segurana individual de todos os
Operaes
intervenientes num TO

Tratar adequadamente a
fase de rescaldo

Nvel de
implementao

Constituir Brigadas Helitransportadas de 1


interveno

Garantir uma primeira


interveno rpida e eficaz Definir a tctica de interveno (Nacional,
Regional e Local)

Melhorar as tcnicas e
tcticas de supresso na
proteco de estruturas e
vidas no espao florestal

Nvel de
planeamento

Nacional
Nacional
Nacional

Acompanhar pro-activamente a fase de rescaldo

Supramunicipal

Implementar equipas de apoio ao rescaldo

Supramunicipal

Caracterizar e articular as responsabilidades e


as reas de interveno dos diferentes
intervenientes

Nacional

Definir entidade, hierarquia e competncias

Nacional

Definir meios e recursos da estrutura

Nacional

Definir procedimentos de activao e actuao

Nacional

Criar um mdulo Informtico para a Gesto do


Apoio Logstico e Humanitrio

Nacional

Credenciar as entidades com Levantar os perfis das entidades


capacidade e autorizao
Definir parmetros e critrios de credenciao
para promover campanhas
de solidariedade e de apoio
Credenciar e auditar as entidades
logstico e humanitrio

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Nacional
Nacional
Nacional

150

Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (6/7)
Objectivo

Avaliar e mitigar os
impactos causados
pelosincndios nas
reas ardidas e
implementar
estratgia de
reabilitao a longo
prazo

Sub-objectivo
Avaliar a necessidade de
reabilitao de emergncia
para evitar a degradao de
recursos e infraestruturas (6
meses)
Conceber planos de
reabilitao dos
ecossistemas afectados
peloa incndios,
incorporando regras de DFCI
definidas regional e
localmente (2-5 anos)

Aco

Nvel de
implementao

Criar equipas de avaliao e mitigao de


impactos de incndios

Supramunicipal

Avaliar e monitorizar os trabalhos de


reabilitao de emergncia

Supramunicipal

Avaliar a capacidade de recuperao de reas


afectadas por grandes incndios

Supramunicipal

Elaborar Planos de recuperao de reas


ardidas, de mdio - longo prazo

Supramunicipal

Escolher um modelo organizativo que


corresponda aos princpios bsicos que devem
ser implementados
Desafectar as atribuies e competncias
Adaptar o modelo orgnico existentes nas reas de preveno, supresso e
reabilitao da floresta no mbito dos incndios
em termos de produo
florestais de algumas instituies
legislativa

Definir e
implementar o
dispositivo
organizacional

Nvel de
planeamento

Definir os mecanismos de afectao das


atribuies e competncias nova estrutura
orgnica
Concretizar o mecanismo de afectao de
atribuies e competncias ao novo modelo.
Seleccionar os Quadros e os Definir a misso e as actividades especficas
necessrias
s diversas funes de DFCI
Agentes de Defesa da
Floresta com base em perfis Analisar e rever o processo de contratao de
pessoal envolvido na DFCI
de competncias
Contratar empresa para seleccionar os
responsveis organizacionais e os agentes de
defesa da floresta
Preencher os quadros de pessoal dos rgos de
direco e de suporte da estrutura central
Implementar as estruturas Preencher os quadros de pessoal dos rgos de
de direco e de suporte direco e de suporte das estruturas regionais
Preencher os quadros de pessoal dos rgos
operacionais locais
Preencher os quadros de pessoal dos rgos de
coordenao local
Contratar os equipamentos de apoio
actividade da organizao
Contratar uma entidade externa que coordene e
acompanhe o processo de mudana

Garantir o acompanhamento
e monitorizao do Plano Avaliar o plano

Constituir um Observatrio Independente para


a DFCI

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Nacional

Nacional

Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

Nacional

Supramunicipal
Supramunicipal

Municipal

Supramunicipal

Municipal

Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

151

Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (7/7)
Objectivo

Sub-objectivo

Reforar capacidades
cientficas e tcnicas
institucionais em rede

Apoiar a Investigao &


Desenvolvimento na DFCI
Promover a obteno de
solues para problemas
relevantes

Aco

Nvel de
planeamento

Planear e gerir as actividades institucionais de


C&T
Editar uma revista institucional anual de
divulgao em DFCI
Realizar um Workshop anual sobre informao,
tecnologia e apoio deciso (prospectiva e
divulgao)
Organizar o Programa "Investigao & DFCI"

Nvel de
implementao

Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

Gerir o Programa "Investigao & DFCI"

Nacional

Organizar um Programa "Inovao na DFCI"

Nacional

Identificar lacunas do conhecimento, questes


emergentes e prioridades
Gerir o Programa "Inovao na DFCI"

Nacional
Nacional

Elaborar o programa de um Curso de PsPromover a qualificao de Graduao/Mestrado em DFCI


quadros superiores em DFCI
Realizar a edio do Curso em DFCI

Nacional
Nacional
Nacional

Definir os Cursos e Planos de Formao

Implementar plano de
Promover a base do formao bsica e avanada Realizar as aces de formao
conhecimento para a
para agentes de DFCI
DFCI
Avaliar a eficcia da formao

Realizar um inqurito nacional cultura


Promover a cultura cientfica cientfica no mbito dos incndios florestais
no mbito dos incndios
Publicar um livro "Incndios florestais, Cincia e
florestais
Tecnologia"

Nacional
Nacional

Supramunicipal
Supramunicipal
Nacional
Nacional

Criar o stio "Conhecimento em incndios


florestais"

Nacional

Divulgar o conhecimento Actualizar o mapa do conhecimento e da


cientfico e tcnico em DFCI informao cientfica e tecnolgica

Nacional

Gerir os contedos do stio "Conhecimento em


incndios florestais"

Nacional

Implementar um SGBD para as actividades de


C&T e dos seus produtos, eventos e resultados

Nacional

Implementar um sistema de
observao e monitorizao Observar e monitorizar as actividades de C&T e
para a gesto do
dos seus produtos e resultados
conhecimento
Avaliar internacionalmente os programas e
aces da gesto do conhecimento

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Nacional

Nacional

152

E.4.3. LINHAS DE ACTUAO PRIORITRIAS


A elaborao dos PMDFCI deve ser sustentada nas caractersticas especficas do territrio a
que os Planos respeitam, nomeadamente as decorrentes da sua natureza urbana, peri-urbana
ou rural e das funes dominantes desempenhadas pelos espaos florestais. Para a sua
elaborao e gesto, os PMDFCI devem estar enquadrados pelo sistema de planeamento e
gesto territorial (PROT, Planos Sectoriais da Rede Natura 2000, Planos de Ordenamento de
Albufeiras), pelo planeamento florestal a nvel nacional (PNDFCI) e regional (PROF) e pelas
orientaes estratgicas definidas pelo Conselho Nacional de Reflorestao.
com este esprito que, a nvel municipal, dever ser operacionalizada e implementada a
estratgia nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios. As aces que sustentam os
respectivos PMDFCI devero procurar satisfazer os objectivos e as metas preconizadas nos
cinco eixos estratgicos definidos (PNDFCI), devendo ser organizadas e hierarquizadas em
funo do seu impacto esperado na resoluo dos problemas identificados em cada concelho.
Tendo por base o conhecimento das causas dos incndios, as suas motivaes e localizao
geogrfica (com base no historial da freguesia), a estratgia concelhia dever ser delineada
para:
1.

Reduzir o nmero de incndios causados por negligncia, designadamente atravs de


sensibilizao, sinalizao, informao, divulgao do risco, e aces de queima
tecnicamente assistida de resduos e de pastagens;

2.

Reduzir o nmero de incndios com causa intencional, designadamente atravs da


deteco e da resoluo local de conflitos entre vizinhos, da estabilizao dos usos e
ocupaes do solo (caa, construo, outros), do controlo dos danos provocados por
animais bravios, e do aumento das tarefas de dissuaso;

3.

Reduzir o tempo de interveno, melhorando os circuitos de vigilncia, a rede de


comunicao, a organizao do dispositivo local e o pr-posicionamento dos recursos
de combate;

4.

Reduzir a carga combustvel nas reas prioritrias, de acordo com as orientaes


estratgicas do Conselho Nacional de Reflorestao;

5.

Reduzir a vulnerabilidade dos espaos florestais, nomeadamente atravs da definio


das funes de uso do solo, da adopo de modelos de silvicultura adequados, do
ordenamento do territrio e da promoo da gesto florestal activa.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

153

A importncia de cada uma das orientaes estratgicas apresentadas no uniforme para


todos os municpios, os quais, por razes organizacionais, demogrficas, sociolgicas,
econmicas e de ocupao do solo, apresentam realidades muito distintas.
No mbito da actual Proposta Tcnica de suporte ao PNDFCI, esta diferenciao foi assumida a
nvel concelhio, tendo, para o efeito, sido definidas Unidades de Planeamento homogneas
(ver captulo E.1.1).
A concretizao das Unidades de Planeamento e a sua abordagem ao nvel das NUT II na
sistematizao das aces de mdio e longo prazo para a Defesa da Floresta Contra Incndios
tiveram como objectivo padronizar as principais preocupaes que devero nortear a actuao
a nvel municipal, tendo em conta a sua especificidade no que respeita a duas variveis
estruturantes: nmero de ocorrncias e rea ardida. As aces prioritrias para um municpio
com muitas ocorrncias e muita rea ardida no coincidem, naturalmente, com as aces
prioritrias para um outro municpio com muitas ocorrncias mas pouca rea ardida.
Neste sentido, e assumindo a relevncia das diferenas regionais, foram definidas as linhas de
actuao prioritrias para os diferentes tipos de municpios por NUT II, e respectiva
correspondncia com os sub-objectivos da presente proposta de PNDFCI (Quadros 48-51).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

154

Quadro 48
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T1
T1

Linhas de Actuao Prioritria

Sub-Objectivos PNDFCI

Gesto de combustveis em reas estratgicas faixas e mosaicos

Implementar programa de gesto de


combustveis
Garantir uma primeira interveno rpida e
eficaz

Geral
Reduo do tempo de interveno

Linhas de Actuao Especfica

Norte

Centro

Identificao e resoluo de problemas de gesto


silvopastoril

Implementar programa de reduo de


combustveis;
Educar e sensibilizar as populaes

Identificao e resoluo de problemas de gesto


silvopastoril

Implementar programa de reduo de


combustveis;
Educar e sensibilizar as populaes

Reduo do nmero de incndios por negligncia Sensibilizar as populaes

Educar e sensibilizar as populaes

Construo de faixas de proteco de aglomerados,


polgonos industriais e edificaes isoladas

Proteco em zonas de interface


urbano/floresta

Melhorar a organizao para grandes incndios

Construo de faixas de proteco de aglomerados,


polgonos industriais e edificaes isoladas

Implementar um sistema de gesto de


meios (humanos e materiais) a mobilizar,
em funo do risco;
Melhorar as tcnicas e tcticas de
supresso
Proteco em zonas de interface
urbano/floresta

Lisboa e
Vale do Melhorar a organizao para grandes incndios
Tejo

Implementar um sistema de gesto de


meios (humanos e materiais) a mobilizar,
em funo do risco;
Melhorar as tcnicas e tcticas de
supresso

Construo de faixas de proteco de aglomerados,


Alentejo polgonos industriais e edificaes isoladas

Proteco em zonas de interface


urbano/floresta

Construo de faixas de proteco de aglomerados,


polgonos industriais e edificaes isoladas

Proteco em zonas de interface


urbano/floresta

Algarve

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

155

Quadro 49
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T2
T2

Linhas de
Actuao
Especfica

Geral

Linhas de Actuao Prioritria

Sub-Objectivos PNDFCI

Gesto de combustveis em reas estratgicas faixas e mosaicos

Implementar programa de gesto de


combustveis

Construo de faixas de proteco de aglomerados,


polgonos industriais e edificaes isoladas

Proteco em zonas de interface


urbano/floresta

Reduo do tempo de interveno e melhorar a


organizao para grandes incndios

Garantir uma primeira interveno rpida e


eficaz;
Implementar um sistema de gesto de
meios (humanos e materiais) a mobilizar,
em funo do risco;
Melhorar as tcnicas e tcticas de
supresso

Identificao e resoluo de problemas de gesto


silvopastoril

Implementar programa de reduo de


combustveis;
Educar e sensibilizar as populaes

Centro

Quadro 50
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T3
T3

Linhas de Actuao Prioritria

Sub-Objectivos PNDFCI

Reduo do nmero de incndios por negligncia Sensibilizar as populaes

Educar e sensibilizar as populaes

Reforo da dissuaso e fiscalizao

Organizar aces mveis de dissuaso,


vigilncia e fiscalizao, face ao risco;

Linhas de Actuao
Especfica

Geral

Organizar aces de dissuaso e


fiscalizao, com base nas comunidades
Construo de faixas de proteco de aglomerados,
polgonos industriais e edificaes isoladas

Proteco em zonas de interface


urbano/floresta

Norte

Identificao e resoluo de problemas de gesto


silvopastoril

Implementar programa de reduo de


combustveis;
Educar e sensibilizar as populaes

Centro

Gesto de combustveis em reas estratgicas faixas e mosaicos

Implementar programa de gesto de


combustveis

Lisboa e Gesto de combustveis em reas estratgicas Vale do faixas e mosaicos


Tejo
Gesto de combustveis em reas estratgicas Algarve faixas e mosaicos

Implementar programa de gesto de


combustveis

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

Implementar programa de gesto de


combustveis

156

Quadro 51
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T4
T4

Linhas de Actuao Prioritria

Sub-Objectivos PNDFCI

Gesto de combustveis em reas estratgicas faixas e mosaicos


Reduo do nmero de incndios por negligncia Sensibilizar as populaes

Implementar programa de gesto de


combustveis

Reforo da dissuaso e fiscalizao


Geral

Construo de faixas de proteco de aglomerados,


polgonos industriais e edificaes isoladas
Identificao e resoluo de problemas de gesto
silvopastoril
Reduo do tempo de interveno e melhorar a
organizao para grandes incndios

Linhas de Actuao Especfica

Norte

Identificao e resoluo de problemas de gesto


silvopastoril

Centro

Reduo do tempo de interveno e melhorar a


organizao para grandes incndios

Reduo do tempo de interveno e melhorar a


organizao para grandes incndios
Lisboa e
Vale do
Tejo

Educar e sensibilizar as populaes


Organizar aces mveis de dissuaso,
vigilncia e fiscalizao, face ao risco;
Organizar aces de dissuaso e
fiscalizao, com base nas comunidades
Proteco em zonas de interface
urbano/floresta
Implementar programa de reduo de
combustveis
Educar e sensibilizar as populaes
Garantir uma primeira interveno rpida e
eficaz;
Implementar um sistema de gesto de
meios (humanos e materiais) a mobilizar,
em funo do risco;
Melhorar as tcnicas e tcticas de
supresso
Implementar programa de reduo de
combustveis;
Educar e sensibilizar as populaes
Garantir uma primeira interveno rpida e
eficaz;
Implementar um sistema de gesto de
meios (humanos e materiais) a mobilizar,
em funo do risco;
Melhorar as tcnicas e tcticas de
supresso
Garantir uma primeira interveno rpida e
eficaz;
Implementar um sistema de gesto de
meios (humanos e materiais) a mobilizar,
em funo do risco;
Melhorar as tcnicas e tcticas de
supresso

Face inexistncia de cartografia de risco de incndio a nvel municipal e impossibilidade


prtica da sua elaborao atempada no horizonte temporal previsto para a concluso dos
PMDFCI, dever recorrer-se Carta de Risco Conjuntural de 2005, actualizada com as reas
entretanto queimadas, e ao indicador de risco de incndio do Normativo N3 da DGRF,
enquanto nicas fontes de informao imediatamente disponveis.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

157

Para garantir a eficcia e a eficincia dos PMDFCI, condio necessria a definio de uma

metodologia nica de avaliao do risco de incndio, expedita e de escala adequada,


para apoio s aces de nvel municipal.

E.4.4. ELABORAO DOS PMDFCI


Os PMDFCI so da responsabilidade dos municpios e tero uma vigncia de cinco anos.
Sempre que possvel, os planos devero ser efectuados pelo respectivo Gabinete Tcnico
Florestal, com a participao activa dos agentes locais.
Na concepo do respectivo PMDFCI, os municpios devero articular-se com a APIF,
nomeadamente no que respeita s aces que carecem de um planeamento supra-municipal.
Recomenda-se que os PMDFCI sejam elaborados em cinco fases:
1.

Fase de reconhecimento
o

Historial de ocorrncias e rea ardida (informao actualmente disponvel na


DGRF)

Causalidade (identificando causa, local, hora e danos/ocorrncia)

Inventrio de infra-estruturas, meios humanos e materiais

Inventrio de reas de interveno obrigatria (ex. Rede Natura, Rede


Nacional de reas Protegidas)

2.

Fase de avaliao
o

Risco de incndio, incluindo a identificao de reas de interveno prioritria


e das vulnerabilidades do territrio (ex. infra-estruturas)

3.

Grau de cobertura da rede viria e dos pontos de gua

Capacidade de deteco (grau de cobertura por meio de deteco)

Capacidade de supresso (grau de cobertura por meio e prontido)

Fase de definio de metas e objectivos


o

Metas

Objectivos operacionais anuais

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

158

4.

Fase de planeamento das aces


(para

cada

aco,

incluir:

responsabilidades,

calendarizao/cronograma,

indicadores

de

realizao e impacto, oramento e fontes de financiamento)

Sensibilizao da populao

Gesto de combustveis e silvicultura preventiva

Construo e manuteno da rede de infra-estruturas

Vigilncia dissuasora e fiscalizao

Deteco fixa

Combate

Rescaldo e vigilncia aps incndio

Formao profissional

Aces de treino e simulacro

As aces previstas devero ser representadas sobre uma base cartogrfica

Carta Sntese Anual.


5.

6.

Fase de execuo e controlo (indicadores de realizao e de impacto)


o

Controlo de qualidade

Controlo de custos

Controlo dos prazos

Fase de avaliao
o

Apurar a evoluo da rea ardida e do nmero de ocorrncias

Elaborar e publicar relatrio de avaliao anual

Promover aces de comunicao e divulgao do Plano

Os PMDFCI devero ser simples, objectivos e operacionais, devendo produzir toda a


informao de suporte avaliao do seu grau de execuo e de impacto (Quadro 52).

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

159

Quadro 52
Lista de controlo de execuo
Perguntas-chave

Tarefa

Que problemas so

Definir e

identificveis?

quantificar o risco

Indicadores-chave

Localizao espacial

Informao base

(freguesias), e temporal

geo-referenciada de pontos de incio,

(ms, dias e horas) do

reas ardidas e danos)

risco

Mapa de risco estrutural

Valores ameaados

Mapa de risco conjuntural

(pessoas, infra-estruturas,

Mapa de combustveis

patrimnio edificado e

Mapa de macios a proteger

natural)

Mapa de propriedades, ocupao do

Causas e motivaes

Valor do dano (pessoas,

solo, populao e actividades

edificaes, patrimnio
ambiental, economia)

Registo histrico de incndios (BD

Mapa de pontos de incio, causas e


motivaes

Caracterizao climtica

Contexto social e

(temperatura, humidade, ventos e

econmico

precipitao)

Contexto florestal e
meteorolgico

Como que se tem

Avaliar as aces

lidado com o

realizadas nos

problema nos ltimos

ltimos anos e os

5 ou 10 anos?

recursos existentes

Aces realizadas

(preveno, pr-supresso,

DFCI

supresso e recuperao)

BD de infra-estruturas

Inventrio e evoluo de

BD meios de meios de preveno e

meios de preveno e
combate

Cartografia das intervenes de

combate

rea ardida

Oramentos

Indicadores de realizao

BD de recursos humanos e materiais


existentes

Evoluo de ocorrncias e

Mapa de vigilncia fixa

Caracterizao da populao e das

Que solues so

Definir aces de

possveis?

preveno, pr-

(pessoas contactadas,

supresso,

hectares tratados, km. de

Causalidade

supresso,

RV, n. de pontos de gua,

Mapa de modelos de combustveis

recuperao e

horas de vigilncia e

Mapa de infra-estruturas de DFCI

fiscalizao, etc.)

Mapas de cobertura por meio de

logstica, com base


na causalidade,

actividades

deteco, dissuaso e combate

Metas definidas (n. de

critrios tcnicos, e

incndios, por tipo e

na melhor relao

dimenso, rea ardida de

custo/benefcio

floresta e mato, % de

Mapas de reas ardidas e avaliao


de danos

reacendimentos)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

160

Quadro 52
Lista de controlo de execuo (cont.)
Perguntas-chave

Tarefa

Onde vo ser

Definir as aces

executadas?

no espao

Indicadores-chave

Mapa de interveno

Quando so

Calendarizar as

Calendrio de intervenes

executadas?

aces no tempo

Seguimento das
actividades por trimestre

Quem executa as

Definir papis,

tarefas definidas?

responsabilidades e

Misso e procedimentos

Informao base

Carta de prioridades

Carta de pontos de incio por causas

Mapa de modelos de combustveis

Calendrios diversos (escolar, festas


e romarias, etc.)

Registo histrico de incndios

Caracterizao climtica

Lista de meios e recursos dos

estabelecidos

sectores de

Sectores atribudos

actuao

Teste e simulacro do

agentes de DFCI

Mapa de actuao e cobertura dos


agentes de DFCI

sistema, em Abril
Quanto custam?

Determinar

oramento e fontes
de financiamento

Custos unitrios/ tarefa

Histrico de custos das aces

(/ha, /km, etc)

Custos unitrios de mercado

Ganhos operacionais face a

Fontes de financiamento (Oramento

outros anos

de Estado, Programas Comunitrios,


privados, parcerias, etc.)

Como vo ser

Definir quem

avaliadas?

avalia, como e

N. de aces de controlo

por tarefa

quando

Lista dos agentes de DFCI


responsveis pelas aces

Indicadores de execuo e de
impacto do PMDFCI

Relatrios de avaliao e
recomendaes de melhoria

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

161

De entre as linhas de actuao prioritrias, os municpios devero seleccionar os subobjectivos e as aces do PNDFCI que melhor se adequam Defesa da Floresta Contra
Incndios na sua rea de influncia, respeitando os seguintes princpios:

Os municpios devero integrar os sub-objectivos e as aces da Proposta Tcnica do


PNDFCI que melhor actuem sobre as fragilidades identificadas nas fases de
reconhecimento e de avaliao, fazendo corresponder as aces preconizadas s
causas dos problemas identificados;

As aces que compem os PMDFCI devero privilegiar as reas de interveno


prioritria, maximizando sempre a relao benefcio/custo;

Para cada aco, devero ser considerados os standards tcnicos e oramentais


definidos no PNDFCI;

Todas as aces devero possuir indicadores de execuo e impacto mensurveis,


sendo obrigatria a indicao da metodologia de recolha da informao necessria
para a sua elaborao;

As aces devero resultar de um processo de participao e envolvimento dos vrios


agentes locais.

E.4.5. ACOMPANHAMENTO E AVALIAO


Recomenda-se que a execuo dos PMDFCI seja auditada, por amostragem, anualmente, por
tcnicos independentes previamente credenciados pela APIF.
Os PMDFCI, para alm da avaliao do grau de concretizao dos respectivos indicadores de
execuo e impacto, sero avaliados, na sua globalidade, pela capacidade que vierem a
demonstrar de diminuir a rea ardida e o nmero de ocorrncias na sua rea de influncia.
Como resultado do processo de avaliao, que incluir uma avaliao de indicadores de
eficcia e de eficincia (euro/ha), o tipo e a posio de cada municpio no ranking podero ser
alterados. A periodicidade de reviso dos quadros de referncia dever ser definida no mbito
do processo de implementao e de gesto do PNDFCI.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

162

F. GESTO DO PLANO
O tipo de gesto preconizado para o PNDFCI inspira-se num conjunto de princpios e boas
prticas transversal cada uma das aces preconizadas nesta Proposta Tcnica e que deve
ser respeitado por todos os indivduos, agentes e instituies que integram o sistema de
Defesa da Floresta Contra Incndios.

PRINCPIOS E BOAS PRTICAS DE GESTO DO PLANO

Transparncia
A informao e o conhecimento vital para o funcionamento do sistema devem ser
divulgados e partilhados.

Responsabilizao
A atribuio de responsabilidades deve ser exercida a todos os nveis hierrquicos,
sendo cada agente avaliado com base no desempenho e nos resultados das misses,
objectivos e tarefas de que tenha sido incumbido.

Cooperao
A complexidade do problema, a multiplicidade de agentes que operam aos diversos
nveis e a pluralidade de solues/aces a realizar em simultneo, exigem a
colaborao e cooperao entre actores, agentes e instituies no desempenho dos
respectivos papis e funes, com vista eficcia e eficincia da realizao do
objectivo comum.

Definio de prioridades
Num cenrio de escassez de recursos (humanos e materiais), em que o nvel da
ameaa funo de uma conjugao de factores climatricos, sociais, fisiogrficos e
relativos ocupao e uso do solo, a gesto adequada do risco estrutural, conjuntural
e dinmico deve ser um elemento central do sistema. Para que seja eficaz,
necessrio dispor de informao actualizada e promover a gesto do conhecimento e
da tomada de deciso com base em critrios claros e subordinados aos valores que se

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

163

procura defender. As prioridades devem ser tecnicamente fundamentadas, definidas


no tempo e no espao, concertadas entre os gestores do sistema, e compreendidas e
aceites por todos os seus intervenientes.

Segurana
A segurana activa e passiva dos agentes que constituem o sistema e de terceiros
um factor crtico de sucesso e de confiana.

As regras de operao conjunta e

individual devem obedecer a padres conhecidos e praticados por todos, assumindo-se


o respeito pela vida e integridade fsica e emocional como o principal valor a defender.

Rentabilizao dos recursos


O acompanhamento, no espao e no tempo, dos recursos afectos a uma tarefa, bem
como a sua avaliao operacional, financeira e econmica, constituem condio
essencial para a melhoria da eficcia e continuada do processo, em prol da
rentabilizao dos investimentos e da minimizao das perdas. O sistema deve
promover solues simples e de baixa relao custo/benefcio.

EXECUO OPERACIONAL DO PNDFCI


Concludo o estudo tcnico de base elaborao do PNDFCI, importa considerar a sugesto de
um conjunto de iniciativas a serem desenvolvidas no sentido de viabilizar a execuo
operacional do Plano, e que se encontram sequenciadas conforme ilustrado no Figura abaixo.

Figura 10
Iniciativas de viabilizao da execuo operacional do PNDFCI

Enquadramento
Legislativo

Enquadramento
Pol
Poltico

Planeamento
Operacional

Execu
Execuo Operacional do Plano
Gesto por Projectos
Planeamento
Planeamento
Detalhado
Detalhado

Execu
o
Execu
Execuo

Avalia
o
Avalia
Avaliao
Peri
dica
Peri
Peridica

PEF I

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

164

Do ponto de vista da criao de um enquadramento poltico propcio ao desenvolvimento das


iniciativas necessrias operacionalizao do PNDFCI, haver que ter em conta os seguintes
momentos fundamentais:

At final de Outubro de 2005 - Discusso pblica do estudo e suas propostas,


liderada pela APIF

At 15 de Novembro de 2005 Recolha, consolidao e sntese das vrias


contribuies

Final de Novembro de 2005 - Preparao do PNDFCI para apreciao e aprovao


em sede de Conselho de Ministros

Final de Dezembro de 2005 - Aprovao do PNDFCI pelo Conselho de Ministros e


sua publicao em Dirio da Repblica

Janeiro de 2006 Incio da execuo operacional do PNDFCI

Para alm do necessrio enquadramento poltico, a eficcia e a eficincia da execuo


operacional do PNDFCI dependero da capacidade de montar mecanismos eficazes de
acompanhamento que incorporem e observem princpios gerais claros e simples,
designadamente:

Os princpios e boas prticas de gesto do PNDFCI acima enunciados;

A determinao e clareza quanto aos objectivos a prosseguir;

A incorporao de uma viso de longo prazo, combinada com uma aproximao


faseada e gradual com base em experincias localizadas e passveis de extrapolao
para universos mais alargados;

O envolvimento directo e profundo dos agentes do sistema de DFCI;

aprofundamento

Observatrio

da

coordenao

independente,

equipas

entre
de

os

vrios

avaliao

mecanismos
e

auditoria,

relevantes:
comisses

parlamentares especializadas, estrutura de coordenao dos PEF e outros agentes de


DFCI;

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

165

A monitorizao e avaliao de desempenho do processo de operacionalizao face s


melhores prticas internacionais de DFCI.

A definio e a montagem dos mecanismos de acompanhamento do Programa de

Operacionalizao do PNDFCI devero responder s seguintes necessidades de gesto:


1. Organizao do Programa

Definir a estrutura do Programa


- Circuitos de deciso e aprovao
- Recursos
- Ferramentas de controlo

Implementao de processos de controlo de mudana

2. Gesto de Risco/Qualidade do Programa

Criao de indicadores de Riscos:


- Estimativa
- Tcnicos
- Desalinhamento funcional
- Implementao

Envolvimento em cada rea dos especialistas adequados para antecipar e


minimizar riscos

Revises de Qualidade

3. Coordenao/Comunicao

Planos de Comunicao

Gerao e acompanhamento de informao relativa ao Programa

Progress Status Tracking & Reporting

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

166

4. Gesto de Conflitos

Antecipar conflitos
- Definir mecanismos de alerta
- Desenvolver relaes

Apoiar na resoluo de conflitos

5. Gesto de Custos

Sistematizar informao sobre Oramentos & Custos


- Projectos
- Recursos envolvidos
- Fornecedores
- Internos

Identificar e sugerir aces correctivas

Anlises custo-benefcio para cada projecto

6. Gesto de Conceitos e Valores

Uniformizar conceitos

Identificar duplicaes, replicaes, etc.

Gerir verses

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

167

A satisfao das necessidades de gesto acima expostas pela criao de um Comit de

Programa responsvel pelo acompanhamento de todos os projectos de implementao, sua


articulao e gesto integrada.

Figura 11
Comit do Programa de Operacionalizao do PNDFCI

Coordenao
Coordenao Poltica
Poltica do
do PNDFCI
PNDFCI

Comit do Programa

Gestores
Programas
Financiamento

Equipa de Gesto do Programa


T

Gesto de
Risco

Controlo de
Qualidade

Projecto 1

Projectos de Implementao
Projecto 2

Chefe de
Projecto

Acompanhamento
Gesto do Programa

Equipa de Projecto

T Dedicao Total

Gesto
Operacional

Chefe de
Projecto

Acompanhamento
Gesto do Programa

Equipa de Projecto

Gesto da
Mudana

Gesto da
Comunicao

Projecto n...

Chefe de
Projecto

Acompanhamento
Gesto do Programa

Equipa de Projecto

Articulao com Observatrio, Coordenador PEF e


restantes Agentes de DFCI

Coordenador
Coordenador do
do
Programa
Programa de
de
Operacionaliza
o
Operacionaliza
Operacionalizao
do
do PNDFCI
PNDFCI
T

P Dedicao Parcial

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

168

G. PROGRAMAS DE EMERGNCIA FLORESTAL


G.1. SITUAO DE EMERGNCIA
Pela sua natureza estruturante, as medidas de fundo preconizadas nesta Proposta Tcnica de
PNDFCI 2006-2010 s produziro resultados ao nvel dos indicadores de impacto (rea ardida
e nmero de incndios) a mdio/longo prazo (no menos de 3 anos). Alm disso, a proposta
de dispositivo organizacional, que se pretende melhore a eficcia dos agentes envolvidos,
apenas estar concluda em 2008.
Consciente de que a sociedade no est disposta a esperar tanto tempo para comear

a ver resultados, a Equipa de Projecto entendeu importante a existncia, adicionalmente


Proposta de PNDFCI, de Programas de Emergncia Florestal vocacionados para uma
interveno imediata e eficaz em matria de preveno e de combate, na busca de uma
soluo para a grave crise estrutural da floresta portuguesa.

G.2. CONCEITO
O Programa de Emergncia Florestal (PEF) um programa de curto prazo, complementar
deste estudo tcnico de base ao Plano Nacional de Defesa da Floresta, que pretende agilizar a
sua implementao atravs de uma interveno incisiva e estruturada ao nvel das medidas
propostas para o PNDFCI, com elevada relao custo/benefcio e resultados visveis e
imediatos.

G.3. COORDENAO, COMANDO E CONTROLO


A liderana do PEF ser garantida por uma equipa de trs elementos, integrada por um
membro do Conselho de Administrao da nova Organizao proposta no mbito deste estudo
tcnico (de forma a garantir a coordenao entre os PEF e o PNDFCI), um representante do
Ministrio da Agricultura Desenvolvimento Rural e Pescas e um do Ministrio da Administrao
Interna. Um Centro Operacional nico assegurar o planeamento, controlo e comando das
operaes de preveno e de combate.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

169

G.4. PEF I PREVENIR J!


Perodo
Outubro de 2005 - Abril de 2006

Misso
Coordenar as aces de preveno, alterao legislativa e preparao das tarefas de prsupresso e supresso dos incndios florestais de 2006.

Aces
Rever e actualizar polticas e legislao
Reduzir combustvel nos espaos florestais
Seleccionar e formar recursos para comando e controlo da preveno e do combate
Mobilizar a Nao: sensibilizar e envolver populaes e comunidades locais
Na tabela seguinte encontram-se discriminadas as aces, respectivas metas e as entidades
que, sob a estrutura de Comando nico, sero responsveis pela sua execuo.

Quadro 53
PEF I Prevenir J!: aces, metas e responsabilidades

ACES

METAS

Rever o Decreto-Lei 156/04

Rever e
actualizar
polticas e
legislao

Reapreciar os Projectos AGRIS 3.4. j


aprovados mas no executados, e definir
prioridades para a atribuio de verbas

RESPONSABILIDADE
(sob Estrutura de
Comando nico)

MADRP + MAI

DGRF

Avaliar e definir a misso do Programa


Sapadores

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

170

Quadro 53
PEF I Prevenir J!: aces, metas e responsabilidades (cont.)

ACES

METAS

Contratar brigadas de especialistas


internacionais para fogo controlado em
15.000 ha e formao on the job de tcnicos
nacionais

Reduzir
combustvel
nos espaos
florestais

Intensificar a construo e reparao de


infra-estruturas de DFCI
Construir faixas prioritariamente em redor
de povoaes em risco, a definir (rea de
demonstrao mnima de 5.000 ha)

Seleccionar e
formar
recursos
humanos para
o comando e
controlo da
preveno e
do combate

Mobilizar a
Nao:
sensibilizar e
envolver as
populaes e
as
comunidades
locais

RESPONSABILIDADE
(sob Estrutura de
Comando nico)

DGRF + ICN

Privados + CM +
Foras Militarizadas

CM

Formar 100 novos sapadores para


integrao em brigadas helitransportadas (a
acrescer aos 80 j formados)

SNBPC + AFOCELCA

Seleccionar RH (180) para constituio de


18 equipas distritais para combate a grandes
incndios

SNBPC + DGRF +
Empresa de seleco e
recrutamento de RH

Formar 18 equipas distritais em SCO


Sistema Comando Operacional

Foras Armadas +
SNBPC + INFOCA

Realizar 5 simulacros de implementao do


SCO

SNBPC + DGRF

Conceber e desenvolver uma estratgia de


comunicao integrada (mkt social +
publicidade + mascote + merchandising)

ME + DGRF

Formar tcnicos em DFCI para dinamizar e


realizar aces de sensibilizao junto dos
agricultores

APIF + rgos MADRP


+ Fed. Prod. Florestais
+ Conf. Agricultores

Concluir e aprovar todos os PMDFCI

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

APIF + CM

171

G.5. PEF II INTERVIR PRONTAMENTE!


Perodo
Maio de 2006 - Outubro de 2006

Misso
Aumentar a eficcia das aces de vigilncia, deteco, primeira interveno, combate e
rescaldo, pelo reforo da capacidade de planeamento, comando e logstica.

Aces
Reforar a capacidade de vigilncia, de dissuaso e de fiscalizao
Optimizar a eficcia dos sistemas de deteco fixa
Diminuir o tempo de primeira interveno
Melhorar a gesto de meios no combate aos grandes incndios
Reduzir o nmero de reacendimentos
Na tabela seguinte encontram-se discriminadas as aces, respectivas metas e as entidades
que, sob a estrutura de Comando nico, sero responsveis pela sua execuo.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

172

Quadro 54
PEF II Intervir prontamente: aces, metas e responsabilidades

ACES

METAS

RESPONSABILIDADE
(sob Estrutura de
Comando nico)

Reforar a
capacidade de
vigilncia, de
dissuaso e
de fiscalizao

Reforar a brigada do SEPNA/GNR com


efectivos dedicados em exclusivo DFCI,
por incorporao do Corpo Nacional da
Guarda Florestal e dos Vigilantes da
Natureza

Optimizar a
eficcia dos
sistemas de
deteco fixa

Integrar, alinhar e coordenar todos os


sistemas de deteco fixa

DGRF/CPD

Adaptar o posicionamento dos meios


evoluo do risco

CPD + CDOS + CM

Garantir a actuao integrada entre as


equipas de sapadores da DGRF, ICN,
SNBPC, Exrcito e AFOCELCA

CPD + CDOS + ICN +


CM

Diminuir o
tempo de
primeira
interveno

Melhorar a
gesto de
meios no
combate aos
grandes
incndios

Reduzir o
nmero de
reacendimentos

Operacionalizar as equipas formadas no


Sistema de Comando Operacional

Garantir a coordenao area no combate

Reforar os corpos de bombeiros e


sapadores com outros elementos a integrar
nas equipas de rescaldo (possibilidade de
envolvimento da populao reclusa, por
exemplo, entre outras iniciativas a
desenvolver junto da sociedade civil)

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

GNR + DGRF + ICN

SNBPC + DGRF

Fora Area

Corpos Bombeiros

173

FICHA TCNICA

COORDENAO DA PROPOSTA TCNICA DE PNDFCI


Professor Doutor Jos Miguel Cardoso
Pereira

Coordenador Tcnico-Cientfico

Engenheiro Joo Basto

Gestor de Projecto

Nota: A Fase I (Nov.04 Mar.05) contou com a colaborao do Mestre Tiago Oliveira no apoio
Coordenao Tcnica dos trabalhos.

GESTO DE PROJECTO
Eng. Joo Basto

Coordenador

Dra. Ana Cludia Gonalves

Anlise de Valor e Oramentao

Dr. Joo Carlos Verde

Geografia Fsica

Regina Carrio

Engenharia Florestal

Pedro Perestrello Campilho

Engenharia Florestal

Ana Sofia Silva

Engenharia Florestal

Dra. Sara Miranda

Comunicao

Lus Covas

Identidade Visual do Projecto

Nota: Na Fase I (Nov.04 Fev.05), a Gesto de Projecto coube ao Eng. Rui Ribeiro.

EQUIPAS TCNICAS
Preveno e Recuperao
Eng. Francisco Oliveira Miguel

Coordenador

Eng. Antnio Salgueiro

Engenharia Florestal

Professor Doutor Paulo Fernandes

Engenharia Florestal (Fase I)

Nota: Na Fase I (Nov.04 Fev.05), a equipa de preveno foi coordenada pelo Eng. Jos Uva.

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

174

Pr-Supresso e Supresso
Mestre Hlder Sousa Silva

Coordenador

Eng. Carlos Ferreira de Castro

Coordenador-adjunto

Eng. Carlos Trindade

Engenharia Florestal

Dr. Jos Ribeiro

Sociologia

Eng. Rui Almeida

Engenharia Silvcola

Eng. Rui Natrio

Silvicultura (Fase I)

Conhecimento

Mestre Pedro Reis

Coordenador

Professora Doutora Aida Valadas de Lima

Co-coordenadora

Dra. Patrcia Sacramento

Licenciada em Relaes Pblicas e Publicidade

Eng. Pedro Franco

Engenharia Agronmica

Dr. Rui Caldeira

Sociologia

Eng. Tnia Rodrigues

Engenharia Florestal

Anlise Prospectiva
Professor Doutor Jos Lus Almeida e Silva

Economia

Polticas florestal, fiscal e ambiente (Fase I)


Dr. Miguel Repas

Biologia

Eng. Joo Soveral

Engenharia Silvcola

Eng. Rodrigo Sarmento de Beires

Civil e Planeamento Territorial

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

175

Organizao

Professor Doutor Antnio Caetano

Coordenador

Dra. Helena Miranda

Economia (Fase I)

Dra. Margarida Garrido

Psicologia

Dra. Susana Batel

Psicologia

Dra. Elsa Domingos

Psicologia (Fase I)

Jurdica
Dr. Amadeu Santos

Coordenador

Dra. Ana Pereira Santos

Direito

Dra. Paula Baio

Direito

Dr. Raul Mota Cerveira

Direito

ESPECIALISTAS PARTICIPANTES
Eng. Jos Moreira da Silva

Engenharia Florestal

Mr. Mark Beighley

Director de Planeamento e Oramento dos


Servios Florestais Norte-Americanos

Eng. Orlando Ormazabal

Director Tcnico da AFOCELCA

Monsieur Patrick Falcone

Director-Geral da Floresta e dos Assuntos


Rurais do Ministrio francs da Agricultura

D. Ricardo Velez

Chefe do Servio Nacional de Incndios


Florestais do Ministrio do Ambiente espanhol

Mestre Tiago Oliveira

Engenharia Florestal

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

176

CONSELHO CONSULTIVO
Instituio

Especialidade

Professor Doutor Amrico


Mendes

Faculdade de Economia e Gesto UCP


Centro Regional do Porto

Enquadramento poltico,
econmico e social da DFCI; Valor
dos espaos florestais; Preveno

Professor Doutor Antnio


Sousa Pedrosa

Faculdade de Letras Univ. Porto

Anlise e Gesto de Risco

Eng. Carlos Ferreira de


Castro

Ex-docente Escola Nacional Bombeiros

Formao e Conhecimento

Professor Doutor Domingos


Xavier Viegas

Faculdade de Cincias e Tecnologia


Univ. Coimbra

Conhecimento; Segurana

Professor Doutor Fernando


Rebelo

Faculdade de Letras Univ. Coimbra

Anlise e Gesto de Risco

Professor Doutor Hermnio


Botelho

Univ. Trs-os-Montes e Alto Douro

Preveno

Eng. Joo Bugalho

Ex-docente do Instituto Superior de


Agronomia - UTL

Valor dos espaos florestais; Prsupresso; Recuperao

Eng. Joo Pinho

Conselho Nacional de Reflorestao


Direco-Geral dos Recursos Florestais

Recuperao

Professor Doutor Joo Santos


Pereira

Instituto Superior de Agronomia UTL

Enquadramento poltico,
econmico e social da DFCI;
Gesto do Conhecimento

Professor Doutor
Jos Calvo Borges

Instituto Superior de Agronomia UTL

Valor dos espaos florestais;


Sistemas de informao

Eng. Maria Teresa Silva

Cmara Municipal do Montijo

Enquadramento poltico,
econmico e social da DFCI;
Preveno

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

177

INTERLOCUTORES INSTITUCIONAIS

Agncia para a Preveno dos Incndios Florestais


Associao Nacional de Municpios
Conselho Nacional de Reflorestao
Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Direco Geral dos Recursos Florestais
Estado-Maior da Armada
Estado-Maior da Fora Area
Estado-Maior do Exrcito
Guarda Nacional Republicana
Instituto de Conservao da Natureza
Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas
Instituto de Meteorologia
Instituto Geogrfico Portugus
Instituto Nacional de Estatstica
Polcia Judiciria
Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil

Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

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Z
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Proposta Tcnica de PNDFCI Relatrio Final (Volume I/II)

204

LISTA DE FIGURAS, GRFICOS E QUADROS

FIGURAS
Figura 1. Alocao de esforos e investimentos: cenrio actual
Figura 2. Oportunidade de quebrar o ciclo vicioso
Figura 3. Alocao de esforos e investimentos: criao do crculo virtuoso da floresta
Figura 4. Alocao de esforos e investimentos: cenrio desejado
Figura 5. Crculo vicioso da floresta
Figura 6. Sustentabilidade de mdio longo prazo
Figura 7. Vectores de mudana para a defesa da floresta
Figura 8. Estrutura geral da nova Organizao
Figura 9. Localizao aproximada das Unidades Operacionais de Defesa da Floresta (UOD)
Figura 10. Iniciativas de viabilizao da execuo operacional do PNDFCI
Figura 11. Comit do Programa de Operacionalizao do PNDFCI

GRFICOS
Grfico 1. Relao entre o investimento anual, as perdas anuais, rea ardida e as iniciativas

QUADROS
Quadro 1. Impacto do investimento em DFCI na rea ardida e ocorrncias (variaes anuais)
Quadro 2. Ciclos reais de fogo e peso relativo da estrutura do espao florestal por unidade
territorial
Quadro 3. Valor da Floresta Portuguesa

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Quadro 4. Custo social dos Incndios Florestais


Quadro 5. rea ardida e nmero de ocorrncias no perodo 2000 2004
Quadro 6. Outros investimentos no directamente relacionados com os Incndios Florestais
Quadro 7. Rever e integrar polticas e legislao vectores de actuao: sub-objectivos e
aces
Quadro 8. Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas estratgicas
vectores de actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 9. Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders vectores de
actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 10. Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes
vectores de actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 11. Educar e sensibilizar as populaes vectores de actuao: sub-objectivos e
aces
Quadro 12. Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao vectores de actuao: subobjectivos e aces
Quadro 13. Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de interveno
vectores de actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 14. Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de
incndios florestais vectores de actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 15. Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia - vectores de
actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 16. Garantir o apoio logstico e humanitrio de emergncia s reas ardidas vectores de actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 17. Avaliar e mitigar os impactes causados pelos incndios nas reas ardidas e
implementar estratgia de reabilitao a longo prazo - vectores de actuao: sub-objectivos e
aces
Quadro 18. Definir e implementar o dispositivo organizacional - vectores de actuao: subobjectivos e aces
Quadro 19. Promover a base do conhecimento para DFCI - vectores de actuao: subobjectivos e aces
Quadro 20. Valores de referncia para a cobertura de gesto
Quadro 21. Composio da Organizao em recursos humanos permanentes a nvel
operacional (tcnicos e executantes)
Quadro 22. Distribuio dos operacionais (coordenadores e executantes) pelas NUT II
Quadro 23. rea intervencionada e estrutura de reforo at 2010 (30%)

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Quadro 24. Atribuio de responsabilidades


Quadro 25. Oramento de PNDFCI
Quadro 26. Oramento de PNDFCI actividades de cariz infra-estruturante
Quadro 27. Organizao proposta Recursos humanos
Quadro 28. Recursos humanos complementares Organizao proposta
Quadro 29. Meios complementares Organizao proposta
Quadro 30. Organizao proposta Recursos humanos Valor
Quadro 31. Recursos humanos complementares Organizao proposta Valor
Quadro 32. Meios complementares Organizao proposta Valor
Quadro 33. Recursos humanos e meios complementares Organizao proposta Valor
Quadro 34. Investimento Global em DFCI
Quadro 35. Concelhos por tipo e respectiva percentagem por NUTII
Quadro 36. Concelhos por NUTII e tipo (Norte)
Quadro 37. Concelhos por NUTII e tipo (Centro)
Quadro 38. Concelhos por NUTII e tipo (Lisboa e Vale do Tejo)
Quadro 39. Concelhos por NUTII e tipo (Alentejo)
Quadro 40. Concelhos por NUTII e tipo (Algarve)
Quadro 41. Concelhos no considerados para efeito de ranking
Quadro 42. Ranking NUTII Norte
Quadro 43. Ranking NUTII Centro
Quadro 44. Ranking NUTII Lisboa e Vale do Tejo
Quadro 45. Ranking NUTII Alentejo
Quadro 46. Ranking NUTII Algarve
Quadro 47. Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao
Quadro 48. PMDFCI: linhas de actuao prioritria T1
Quadro 49. PMDFCI: linhas de actuao prioritria T2
Quadro 50. PMDFCI: linhas de actuao prioritria T3

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Quadro 51. PMDFCI: linhas de actuao prioritria T4


Quadro 52. Lista de controlo de execuo
Quadro 53. PEF I Prevenir J!: aces, metas e responsabilidades
Quadro 54. PEF II Intervir Prontamente!: aces metas e responsabilidades

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