Poltica de Assistncia Social

1 -Legislao de Referncia
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei N 8.742 de 7 de Dezembro de
1993)
Constituio Federal de 1988.

2- rgos Gestores
Coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), o Sistema composto pelo poder pblico e sociedade civil, que
participam diretamente do processo de gesto compartilhada.

3- Instncias Poltico-administrativas
A Assistncia Social se organiza com base na descentralizao e na
participao

social.

descentralizao

significa

distribuio

de

responsabilidades entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios. A participao social ocorre por meio dos Conselhos de Assistncia
Social e da parceria com as Entidades Beneficentes de Assistncia Social.
Compete Unio coordenar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
conceder o Benefcio de Prestao Continuada aos idosos e portadores de
deficincia carentes e prestar apoio financeiro aos Estados, DF e Municpios.
Compete aos Estados coordenar o Plano Estadual de Assistncia Social e
prestar apoio financeiro aos Municpios, inclusive para o pagamento do auxlionatalidade e do auxlio-funeral. Compete aos Municpios coordenar o Plano
Municipal da Assistncia Social; destinar recursos para a execuo dos
programas e projetos de Assistncia Social; efetuar o pagamento do auxlionatalidade e do auxlio-funeral; e executar as aes de assistncia social.
3.1 Conselhos de Assistncia Social

Os Conselhos de Assistncia Social so rgos deliberativos, de atuao

permanente, institudos em cada esfera de Governo. Tm composio paritria,
com metade dos membros representando o Governo e metade representando
a sociedade. 8 O Conselho Nacional de Assistncia Social composto por 18
(dezoito) membros, sendo 9 (nove) representantes do Governo Federal e 9
(nove) representantes de organizaes da sociedade civil. So suas
atribuies:

Expedir as normas gerais para a Assistncia Social;

Aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
Aprovar a proposta oramentria para a Assistncia Social;
Acompanhar e avaliar a gesto dos recursos e a execuo dos
programas e projetos pelos Estados e Municpios.

Os Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios devem aprovar os respectivos Planos de Assistncia Social e
exercer as funes de fiscalizao e controle dos programas e projetos de
assistncia social em cada uma dessas esferas de Governo.
3.2 Financiamento da Assistncia Social
O financiamento da Assistncia Social feito com recursos oramentrios da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como por meio
de contribuies sociais pagas pelas empresas e pelos trabalhadores, alm de
percentual da arrecadao dos concursos de prognsticos ou loterias
administradas pela Caixa Econmica Federal. No mbito da Unio, esses
recursos so alocados no Fundo Nacional de Assistncia Social. Nos Estados,
Distrito Federal e Municpios, os recursos vo para os respectivos Fundos de
Assistncia Social.
3.3 Fundo Nacional de Assistncia Social
O Fundo Nacional de Assistncia Social responsvel pelo pagamento do
Benefcio de Prestao Continuada aos idosos e aos portadores de deficincia

carentes, bem como pelo apoio financeiro aos programas e projetos de

Assistncia Social executados pelos Estados, DF e Municpios. Para que
recebam recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios devem organizar-se, criando o Conselho e o
Fundo de Assistncia Social e elaborando o Plano de Assistncia Social.
3.4 Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia
Social
Em cada Estado e Municpio e no Distrito Federal, deve ser criado o prprio
Fundo de Assistncia Social. Para esses Fundos so repassados recursos
oramentrios da Unio, com vistas ao co-financiamento dos programas e
projetos de Assistncia Social. Os 9 Estados tambm devem repassar recursos
do Fundo Estadual de Assistncia Social para os Fundos Municipais de
Assistncia Social, cumprindo a sua responsabilidade no co-financiamento de
programas e projetos e do pagamento do auxlilo-natalidade e do auxliofuneral.
3.5 Sistema nico de Assistncia Social
Constitui nova forma de organizao da Assistncia Social, inspirada no
Sistema nico de Sade, visando criao de uma rede de servios
socioassistenciais, com foco prioritrio nas famlias, pautada na padronizao e
qualidade no atendimento, bem como na avaliao de resultados. Para isso,
ser implantado o repasse simplificado dos recursos da Unio, diretamente do
Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais de Assistncia Social; a remunerao dos servios
prestados observar uma tabela nica; haver maior autonomia para a
aplicao dos recursos pelos Estados e Municpios, o que se refletir no
estmulo participao desses entes no custeio dos servios, o cofinanciamento.
3.6 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS

 responsvel pelas polticas nacionais de desenvolvimento social, de

segurana alimentar e nutricional, de assistncia social e de renda de
cidadania no Brasil. tambm gestor do Fundo Nacional de Assistncia Social.
3.7 Estrutura do MDS
Secretaria Nacional de Assistncia Social rgo responsvel pela gesto
nacional da Poltica Nacional de Assistncia Social, com o objetivo de
consolidar o direito Assistncia Social em todo o pas; Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania rgo responsvel pela implementao da Poltica
Nacional de Renda e de Cidadania no pas, por meio do Programa Bolsa
Famlia e do Cadastramento nico (identificao das famlias em situao de
pobreza de todos os Municpios brasileiros); Secretaria Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional rgo promotor de aes voltadas ao combate
fome, para assegurar o direito do cidado ao acesso dirio comida, em
quantidade, qualidade e regularidade.

4- Instrumentos de Gesto
a)
b)
c)
d)
e)

Plano de Assistncia Social

Oramento e o Financiamento
Gesto da Informao
Monitoramento e a Avaliao
Relatrio Anual de Gesto

a- Plano de Assistncia Social

um instrumento tcnico, poltico e operacional, que organiza, regula e norteia
a execuo da Poltica de Assistncia social e define as aes prioritrias a
serem desenvolvidas.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos;
as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes
para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e

necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede

prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo. No mbito dos municpios, do Distrito Federal e
dos estados, quando respondendo pela gesto financeira dos municpios nohabilitados, esse Plano dever se desdobrar, anualmente, em um Plano de
Ao.
b- Oramento e o Financiamento
O financiamento da poltica de Assistncia Social detalhado no processo de
planejamento, por meio do Oramento plurianual e anual, que expressa a
projeo das receitas e autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades
propostos pelo rgo gestor e aprovados pelos conselhos, com base na
legislao, nos princpios e instrumentos oramentrios e na instituio de
fundos de Assistncia Social, na forma preconizada pela LOAS e pela Lei n
4.320/64. Os instrumentos de planejamento oramentrio, na administrao
pblica, se desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias
e na Lei Oramentria Anual.

PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio

prazo e envolve quatro exerccios financeiros, tendo vigncia do
segundo ano de um mandato at o primeiro ano do mandato seguinte.

LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita

e limites de despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei
Oramentria Anual.

LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas

de receita e despesa para o ano respectivo, identificando os benefcios
tributrios, financeiros e creditcios. composta pelo Oramento Fiscal,
que compreende os fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de Investimentos
das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do
capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade
Social, que congrega as Polticas de Sade, de Previdncia e de

Assistncia Social, abrangendo todas as entidades e rgos a elas

vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e
fundaes pblicas.
Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS/2004 e do SUAS, tais
instrumentos de planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos
programas e das aes, em coerncia com os Planos de Assistncia Social,
considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e
benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo
social especial de mdia e/ou de alta complexidade.
Alm disso, o oramento da Assistncia Social dever ser inserido na proposta
de Lei Oramentria, na funo 08 Assistncia Social, sendo os recursos
destinados s despesas correntes e de capital relacionadas aos servios,
programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais
alocados nos Fundos de Assistncia Social (constitudos como unidades
oramentrias) e aqueles voltados s atividades-meio, alocados no oramento
do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de governo.

c- Gesto da informao, monitoramento e Avaliao

A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para

as operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS, conforme as
determinaes dessa Norma. Opera a gesto dos dados e dos fluxos de
informao do SUAS com a definio de estratgias referentes produo,
armazenamento, organizao, classificao e disseminao de dado, por meio
de componentes de tecnologia de informao, obedecendo padro nacional e
eletrnico. Fica institudo que a forma de operacionalizao da gesto da
informao se efetivar nos termos da REDE-SUAS (mdulo 1), sistema de
informao do SUAS, suporte para a gesto, o monitoramento e a avaliao de
programas, servios, projetos e benefcios de Assistncia Social contemplando

gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil,

ensejando as seguintes providncias:

Desenvolvimento e administrao do Cadastro Nacional de entidades

prestadoras de servios socioassistenciais;

Construo e administrao de ambiente informacional georreferenciado

das

cidades

brasileiras

estabelecimento

de

poltica

de

geoprocessamento de informaes em escala municipal, envolvendo as

aes de Assistncia Social e a base de referncia sciodemogrfica
para apoiar o princpio da territorializao e a construo de indicadores
prprios do SUAS, em articulao com municpios, Distrito Federal e
estados;

Incremento do Sistema SUAS-WEB, objetivando o atendimento dos

dispositivos dessa NOB no que se refere nova sistemtica de
financiamento e co-financiamento do SUAS;

Automatizao dos processos referentes gesto de convnios de

forma a padronizar, informatizar e agilizar as rotinas afetas ao
financiamento

de

projetos

programas;

aperfeioamento

disseminao dos instrumentos e tcnicas de avaliao de resultados e

do impacto das aes do SUAS, sobre as condies de vida da
populao, realizado permanentemente pelos gestores e apreciados
pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, com base em
informaes

sistematizadas

indicadores

prprios

relativos

provenientes de subsistemas e aplicativos da REDE-SUAS;

Desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para

a disponibilizao dos produtos da REDE-SUAS.

5- Participao no Oramento e Financiamento

A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa participao da
sociedade no processo constituinte, optou pela articulao entre a necessidade
de um novo modelo de desenvolvimento econmico e um regime de proteo

social. Como resultado desse processo, a Seguridade Social foi includa no

texto constitucional, no Captulo II, do Ttulo Da Ordem Social.
O financiamento da Seguridade Social est previsto no art. 195, da
Constituio Federal de 1988, instituindo que, atravs de oramento prprio, as
fontes de custeio das polticas que compem o trip devem ser financiadas por
toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das contribuies sociais.
Tendo sido a assistncia social inserida constitucionalmente no trip da
Seguridade Social, o financiamento desta a base para o financiamento da
poltica de assistncia social, uma vez que este se d com:

A participao de toda a sociedade.

De forma direta e indireta.
Nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios.
Mediante contribuies sociais:
o Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na
forma da lei, incidentes sobre: a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio; a receita ou o faturamento; o lucro.
o Do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social.

Sobre a receita de concursos de prognsticos.

Do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele
equiparar.

No Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, que toma

corpo atravs da proposta de um Sistema nico, a instncia de financiamento
representada pelos Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de
governo. No mbito federal, o Fundo Nacional, criado pela LOAS e
regulamentado pelo Decreto n 1605/95, tem o seguinte objetivo: proporcionar
recursos e meios para financiar o benefcio de prestao continuada e apoiar
servios, programas e projetos de assistncia social (art. 1, do Decreto n
1605/95).

Com base nessa definio, o financiamento dos benefcios se d de forma

direta
aos seus destinatrios, e o financiamento da rede socioassistencial se d
mediante aporte prprio e repasse de recursos fundo a fundo, bem como de
repasses de recursos para projetos e programas que venham a ser
considerados relevantes para o desenvolvimento da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo, de acordo com os critrios de partilha e
elegibilidade de municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal,
pactuados nas comisses intergestoras e deliberados nos conselhos de
assistncia social. Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto
compartilhada e de deliberao da poltica nas definies afetas ao
financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios componentes do
Sistema nico de Assistncia Social.
De acordo com a diretriz da descentralizao e, em consonncia com o
pressuposto do co-financiamento, essa rede deve contar com a previso de
recursos das trs esferas de governo, em razo da co-responsabilidade que
perpassa a proviso da proteo social brasileira. O financiamento deve ter
como base os diagnsticos socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional
de Informaes de Assistncia Social14 que considerem as demandas e
prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as
diversidades e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e de
atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, bem como os
diferentes nveis de complexidade dos servios, atravs de pactuaes e
deliberaes estabelecidas com os entes federados e os respectivos
conselhos.
No entanto, tradicionalmente, o financiamento da poltica de assistncia social
brasileira tem sido marcado

por prticas centralizadas, genricas e

segmentadas, que se configuram numa srie histrica engessada e perpetuada

com o passar dos anos. Tal processo se caracteriza pelo formato de
atendimentos pontuais e, em alguns casos, at paralelos, direcionados a
programas que, muitas vezes, no correspondem s necessidades estaduais,
regionais e municipais. Tal desenho no fomenta a capacidade criativa destas

esferas e nem permite que sejam propostas aes complementares para a

aplicao dos recursos pblicos repassados.
Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vigor, a fixao de
valores per capita, que atribuem recursos com base no nmero total de
atendimentos e no pela conformao do servio s necessidades da
populao, com determinada capacidade instalada. Essa orientao, muitas
vezes, leva a prticas equivocadas, em especial no que tange aos servios de
longa permanncia, que acabam por voltar-se para a manuteno irreversvel
dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios.
Outro elemento importante nessa anlise da forma tradicional de financiamento
da poltica de assistncia social, so as emendas parlamentares que financiam
aes definidas desarticulada do conjunto das instncias do sistema
descentralizado e participativo.
Isso em mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das instncias do
sistema 14 Vide contedo do item Informaes, Monitoramento e Avaliao.
50 descentralizado e participativo. Isso se d, muitas vezes, pela no
articulao entre os poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da
Poltica Nacional de Assistncia Social, o que se pretende alterar com a atual
proposta.
Ao longo dos 10 anos de promulgao da LOAS, algumas bandeiras tm sido
levantadas em prol do financiamento da assistncia social, construdo sobre
bases mais slidas e em maior consonncia com a realidade brasileira.
Juntamente com a busca de vinculao constitucional de percentual de
recursos para o financiamento desta poltica nas trs esferas de governo,
figuram reivindicaes que, no debate da construo do SUAS, tm
protagonizado as decises do rgo gestor Federal.
So elas: o financiamento com base no territrio, considerando os portes dos
municpios e a complexidade dos servios, pensados de maneira hierarquizada
e complementar; a no exigibilidade da Certido Negativa de Dbitos junto ao
INSS como condio para os repasses desta poltica; a no descontinuidade
do financiamento a cada incio de exerccio financeiro; o repasse automtico de
recursos do Fundo Nacional para os Estaduais, do Distrito Federal e Municipais

para o co-financiamento das aes afetas a esta poltica; o estabelecimento de

pisos de ateno, entre outros.
Com base nessas reivindicaes e, respeitando as deliberaes da IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003,
nova sistemtica de financiamento deve ser instituda, ultrapassando o modelo
convenial e estabelecendo o repasse automtico fundo a fundo no caso do
financiamento dos servios, programas e projetos de assistncia social. Essa
nova sistemtica dever constar na Norma Operacional Bsica que ser
elaborada com base nos pressupostos elencados na nova poltica.
Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixao de valores per capita,
passando-se definio de um modelo de financiamento que atenda ao
desenho ora proposto para a Poltica Nacional, primando pelo co-financiamento
construdo a partir do pacto federativo, baseado em pisos de ateno. Tais
pisos devem assim ser identificados em funo dos nveis de complexidade,
atentando para a particularidade dos servios de mdia e alta complexidade, os
quais devem ser substitudos progressivamente pela identificao do
atendimento das necessidades das famlias e indivduos, frente aos direitos
afirmados pela assistncia social.
Concomitante a esse processo tem-se operado a reviso dos atuais
instrumentos de planejamento pblico, em especial o Plano Plurianual, que se
constitui em um guia programtico para as aes do poder pblico, e traduz a
sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao para contemplar
os princpios e concepes do SUAS. Essa reviso deve dar conta de duas
realidades que atualmente convivem, ou seja, a construo do novo processo e
a preocupao com a no ruptura radical com o que vige atualmente, para que
no se caracterize descontinuidade nos atendimentos prestados aos usurios
da assistncia social. Portanto, essa uma proposta de transio que
vislumbra projees para a universalizao dos servios de proteo bsica,
com reviso tambm de suas regulaes, ampliao da cobertura da rede de
proteo especial, tambm com base em novas normatizaes, bem como a
definio de diretrizes para a gesto dos benefcios preconizados pela LOAS.

Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social a

negociao e a assinatura de protocolos intersetoriais com as polticas de
sade e de educao, para que seja viabilizada a transio do financiamento
dos servios afetos a essas reas, que ainda so assumidos pela poltica de
assistncia social, bem como a definio das responsabilidades e papis das
entidades sociais declaradas de utilidade pblica federal, estadual e, ou,
municipal e inscritas nos respectivos conselhos de assistncia social, no que
tange prestao de servios inerentes a esta poltica, incluindo-se as
organizaes que contam com financiamento indireto mediante isenes
oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social
- CEAS.
Os instrumentos de planejamento oramentrio, na administrao pblica, se
desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei
Oramentria Anual.

PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio

prazo e envolve quatro exerccios financeiros, tendo vigncia do

segundo ano de um mandato at o primeiro ano do mandato seguinte.

LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita
e limites de despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei

Oramentria Anual.
LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas
de receita e despesa para o ano respectivo, identificando os benefcios
tributrios, financeiros e creditcios. composta pelo Oramento Fiscal,
que compreende os fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de Investimentos
das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do
capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade
Social, que congrega as Polticas de Sade, de Previdncia e de
Assistncia Social, abrangendo todas as entidades e rgos a elas
vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e
fundaes pblicas.

Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS/2004 e do SUAS, tais

instrumentos de planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos
programas e das aes, em coerncia com os Planos de Assistncia Social,
considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e
benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo
social especial de mdia e/ou de alta complexidade.
Alm disso, o oramento da Assistncia Social dever ser inserido na proposta
de Lei Oramentria, na funo 08 Assistncia Social, sendo os recursos
destinados s despesas correntes e de capital relacionadas aos servios,
programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais
alocados nos Fundos de Assistncia Social (constitudos como unidades
oramentrias) e aqueles voltados s atividades-meio, alocados no oramento
do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de governo.

6 - Principais Programas
a) Bolsa Famlia
b) Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

a - Programa Bolsa Famlia - PBF

O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que beneficia
famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas. O Bolsa
Famlia integra o Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco de atuao os
milhes de brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 77 mensais e
est baseado na garantia de renda, incluso produtiva e no acesso aos
servios pblicos.
O Bolsa Famlia possui trs eixos principais: a transferncia de renda promove
o alvio imediato da pobreza; as condicionalidades reforam o acesso a direitos
sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social; e as aes

e programas complementares objetivam o desenvolvimento das famlias, de

modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade.
Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as famlias que
fazem parte do programa. O saque feito com carto magntico, emitido
preferencialmente em nome da mulher. O valor repassado depende do
tamanho da famlia, da idade dos seus membros e da sua renda. H benefcios
especficos para famlias com crianas, jovens at 17 anos, gestantes e mes
que amamentam.
A gesto

do programa

institudo

pela Lei 10.836/2004 e

regulamentado

pelo Decreto n 5.209/2004, descentralizada e compartilhada entre a Unio,

estados, Distrito Federal e municpios. Os entes federados trabalham em
conjunto para aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo.
A seleo das famlias para o Bolsa Famlia feita com base nas informaes
registradas pelo municpio no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal, instrumento de coleta e gesto de dados que tem como
objetivo identificar todas as famlias de baixa renda existentes no Brasil.
Com base nesses dados, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) seleciona, de forma automatizada, as famlias que sero includas
para receber o benefcio. No entanto, o cadastramento no implica a entrada
imediata das famlias no programa e o recebimento do benefcio.
b - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)
Este programa articula um conjunto de aes para retirar crianas e
adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho precoce,
exceto quando na condio de aprendiz, a partir de 14 anos. O programa
compreende transferncia de renda prioritariamente por meio do Programa
Bolsa

Famlia

acompanhamento

familiar

oferta

de

servios

socioassistenciais, atuando de forma articulada com estados e municpios e

com

participao

da

sociedade

civil.

O Peti est estruturado estrategicamente em cinco eixos de atuao:

informao e mobilizao, com realizao de campanhas e audincias
pblicas; busca ativa e registro no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal; transferncia de renda, insero das crianas, adolescentes
e suas famlias em servios socioassistenciais e encaminhamento para
servios de sade, educao, cultura, esporte, lazer ou trabalho; reforo das
aes de fiscalizao, acompanhamento das famlias com aplicao de
medidas protetivas, articuladas com Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Conselhos Tutelares; e monitoramento.

Polmicas e Debates atuais

Atualmente est em discurso a implantao do Marco Regulatrio das

Organizaes da Sociedade Civil, que um projeto de Lei que tornar mais
clara e transparente as parcerias celebradas entre estas organizaes e o
governo federal, ser sancionado nesta quinta-feira (31), pela presidenta Dilma
Rousseff. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), em 2010, mais de 290 mil fundaes privadas e
associaes sem fins lucrativos atuavam no Pas.
A principal mudana do projeto de lei aprovado pelo Senado est na criao de
dois tipos de contrato entre governo e organizaes da sociedade civil: termo
de colaborao e termo de fomento. Os gestores pblicos sero obrigados a
realizar um chamamento pblico, uma espcie de edital de concorrncia entre
ONGs.
Para receber verbas pblicas, as organizaes precisaro ter, no mnimo, trs
anos de existncia e comprovar experincia no servio a ser prestado. Elas
sero ficha limpa e podero cobrir despesas como remunerao da equipe
dimensionada no plano de trabalho, dirias referentes a deslocamento,
hospedagem e alimentao e a aquisio de equipamentos e materiais
permanentes com recursos da parceria com o governo.

7 - Referncias Bibliogrficas
http://www.mds.gov.br/ MDS
PNAS/2004
NOB/SUAS

8 - Anlise
O Sistema nico de Assistncia Social integra uma poltica pactuada
nacionalmente, que prev uma organizao participativa e descentralizada da
assistncia social, com aes voltadas para o fortalecimento da famlia.
Baseado em critrios e procedimentos transparentes, o Sistema alterou
fundamentalmente operaes como o repasse de recursos federais para
Estados, Municpios e Distrito Federal, a prestao de contas e a maneira
como servios e Municpios esto hoje organizados. Sob a concepo da
Poltica Pblica de Assistncia Social, em que a assistncia social dever do
Estado e direito do cidado, o Brasil experimenta, portanto, mudanas
significativas na oferta de servios socioassistenciais, para romper com a ideia
de poltica assistencialista. Cada esfera do governo tem o compromisso de
assegurar o direito da populao aos servios de qualidade. Embora sejam
tradicionais os programas pblicos dirigidos aos grupos carentes da populao,
no atual Governo Federal pode ser identificada no Brasil uma poltica nacional
de assistncia social dotada de objetivos, recursos e densidade institucional.