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Os principais debates do Senado Federal

Ano 5 - N 22 - setembro de 2014

RESDUOS SLIDOS

Lixes persistem
Maioria das cidades ignora lei e agride
meio ambiente. Senado busca sada
Em Braslia, mais de 2,7 mil toneladas
de lixo so depositadas todos os dias
a 16 km da Praa dos Trs Poderes

Veja tambm
Cadastro ambiental tira Cdigo Florestal do papel
Na prxima edio, a escassez de gua no pas

P o l t i c a

O Congresso faz parte da sua histria.

N a c i o n a l

d e

Resduos Slidos

A partir do momento em que ns, catadores,


temos essa lei, podemos cobrar dos governantes.

Snia presidente da cooperativa 100 Dimenso,


que transforma lixo em artigos de moda, papelaria,
brinquedos e at mveis.

Mudou para voc, mudou para o Brasil.


O Congresso faz parte da sua histria.
http://bit.ly/mudoupravc

Secom | Comap Publicidade e Marketing

Mudou para voc, mudou para o Brasil.

Aos leitores
arrer para debaixo do tapete a forma de tirar da nossa frente alguma coisa que incomoda, mas que no resolvemos por no termos
tempo ou energia suficiente naquele momento.
A situao descreve muito bem o que grande parte dos brasileiros ainda
faz, conscientemente ou no, com o lixo que produz. Quando os resduos indesejados saem de cena, seja na lixeira ou no caminho de lixo, em
vez de terem a destinao correta, prevista em lei, ainda vo para lixes,
depsitos a cu aberto que poluem o meio ambiente, atraindo vetores de
doenas.
E a soluo no parece estar prxima. A coleta seletiva condio
para o fim dos lixes, que era previsto para 2 de agosto de 2014 s
acontece em poucas cidades. At mesmo na capital da Repblica, como
conferiu Em Discusso!, os processos esto muito atrasados e ainda no
h certeza de quando o maior lixo da Amrica Latina, em funcionamento
h quase 50 anos, ser desativado.
Em suma, a realidade ainda espera a ao conjunta da sociedade, do
governo e das empresas, idealizada pela lei, para que o problema tenha
soluo. Como acontece com outras polticas pblicas, falta de vontade
poltica, de competncia tcnica e, principalmente, de recursos so apontados como os motivos para a demora na implantao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos.
Ciente das dificuldades de aplicar a legislao, a Comisso de Meio
Ambiente, Fiscalizao e Controle (CMA) instalou a Subcomisso Temporria de Resduos Slidos, que, em seis meses de trabalho, identificou que
faltam s prefeituras, especialmente as de pequenos municpios, qualificao e dinheiro para executar as aes necessrias para civilizar o tratamento do lixo.
O grupo, que tem o senador Ccero Lucena como presidente e a senadora Vanessa Grazziotin como relatora, identificou que, ainda que o tema
no ganhe tanta ateno na agenda poltica e nas campanhas eleitorais,
em diversos locais do pas se espalham experincias bem-sucedidas de
como dar ao lixo um destino ambientalmente correto, que pode significar
tambm uma excelente fonte de renda.
Em Discusso! apresenta algumas dessas experincias e os debates
promovidos pelo Senado que podem ajudar a evitar que aquilo que hoje
varrido para debaixo do tapete no aparea na nossa frente logo adiante,
em situao ainda pior.

Wilson Dias/ABr

SUMRIO
Presidente: Renan Calheiros
Primeiro-vice-presidente: Jorge Viana
Segundo-vice-presidente: Romero Juc
Primeiro-secretrio: Flexa Ribeiro
Segunda-secretria: ngela Portela
Terceiro-secretrio: Ciro Nogueira
Quarto-secretrio: Joo Vicente Claudino
Suplentes de secretrio: Magno Malta, Jayme
Campos, Joo Durval e Casildo Maldaner
Diretor-geral e secretrio-geral da Mesa:
Luiz Fernando Bandeira

Contexto

Propostas

Faltam dinheiro e tcnicos


para acabar com lixes
O caminho do lixo: da indstria ao descarte
Lei aprovada traz pontos inovadores

Subcomisso pede mais apoio


e recursos para os municpios
36

6
10

Prorrogao do prazo para fim dos lixes


gera polmica

12

Projeto concede benefcio para empresa


comprar produto reciclado

Luis Morier/Imprensa RJ

Expediente
Secretaria de
Comunicao Social

A reproduo do contedo permitida,


desde que citada a fonte.
Impresso pela Secretaria de
Editorao e Publicaes (Seep)

Aumento da produo de
lixo tem custo ambiental
Como alguns pases tratam
seus resduos

Realidade brasileira

Logstica reversa envolve indstria,


comerciante e consumidor

24

52
58

Rediscusso
Prazo para registro de propriedade rural termina
em maio de 2015
Veja e oua mais em:

Prxima edio

27

30

14

48

60

Selecionar o lixo
e recicl-lo ainda
um desafio
De onde tirar
recursos para
pagar a limpeza
pblica

Japoneses mostram que educar


parte da soluo
Jorchr

Lei no garante melhorias


na rea de resduos slidos

Luis Morier/Imprensa RJ

Site: www.senado.leg.br/emdiscussao
E-mail: emdiscussao@senado.leg.br
Twitter: @jornaldosenado
www.facebook.com/jornaldosenado
Tel.: 0800 612211
Praa dos Trs Poderes, Anexo 1 do
Senado Federal, 20 andar, 70165-920, Braslia, DF

47

Mundo

A revista Em Discusso! editada pela


Secretaria Agncia e Jornal do Senado

Tiragem: 3.500 exemplares

39
42

Programa Senado Verde incentiva boas


prticas em relao ao lixo

Diretor: Davi Emerich


Diretor-adjunto: Flvio de Mattos
Diretor de Jornalismo: Eduardo Leo

Diretor: Marco Antonio Reis


Diretor-adjunto: Flvio Faria
Editor-chefe: Joo Carlos Teixeira
Editores: Janana Arajo, Joo Carlos Teixeira, Joseana
Paganine e Sylvio Guedes
Reportagem: Janana Arajo, Joo Carlos Teixeira,
Joseana Paganine e Sylvio Guedes
Capa: Diego Jimenez
Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz
Arte: Bruno Bazlio, Cssio Sales Costa,
Diego Jimenez e Priscilla Paz
Reviso: Fernanda Vidigal, Juliana Rebelo,
Pedro Pincer e Tatiana Beltro
Pesquisa de fotos: Brbara Batista, Braz Flix, Leonardo
S e Maristela Nogueira
Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo
Circulao e atendimento ao leitor: (61) 3303-3333

JOS CRUZ/agncia senado

Mesa do Senado Federal

Regulao deficiente e falta de obras colocam o Brasil


sob risco de racionamento de gua

61

Saiba mais 62

A tramitao dos
projetos pode ser
acompanhada
no site do Senado:
www.senado.leg.br

Contexto

Sem prazo
para civilizar
coleta de lixo
Responsveis pelo servio, prefeituras alegam falta de
recursos para iniciar reciclagem e acabar com os lixes, que
deveriam ter sido fechados em agosto. Senado acompanha
implantao da legislao de 2010 e busca solues

lidade ps-consumo do setor produtivo,


esclarece o senador Ccero Lucena (PSDB-PB). O texto da lei envolve todos que, de
alguma forma, participam da gerao de
resduos, inclusive os consumidores, comerciantes, distribuidores e fabricantes.
uma abordagem inovadora, colocando o
Brasil ao lado de pases como os da Unio
Europeia e o prprio Japo, acrescenta.
Fruto de um debate que levou mais de
20 anos no Congresso Nacional, a lei, no
entanto, enfrenta grandes desafios para
deixar de ser apenas um documento com
boas diretrizes e intenes e tornar-se parte
da realidade nacional.
Lixes resistem
Uma boa medida dessas dificuldades
foi o prazo para o fim dos lixes, terrenos
onde resduos so depositados a cu aberto,
sem manejo adequado. Eles deveriam

Ana Volpe/Agncia Senado

cena se repete a cada almoo.


Depois de usar o canudo para
tomar o ltimo gole de refrigerante, a pessoa deixa para trs a
bandeja, com os restos de comida, guardanapos, pratos e copos descartveis. E
so enormes as chances de nunca voltar a
pensar nas coisas que acabou de utilizar e
que seguiram para o lixo.
como a maioria de ns age diante
do lixo que produz. E essa cultura que
a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(Lei 12.305/2010) procura mudar, estabelecendo a responsabilidade compartilhada de todos sobre a produo do lixo
no Brasil.
A lei traz preceitos inovadores
como a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto e o sistema de logstica
reversa, ou seja, a responsabi-

setembro
outubro de 2014

www.senado.leg.br/emdiscussao

Temtica cada vez mais comum no cinema: lanada em 2008, animao


Wall-E mostra planeta desabitado e transformado em um grande lixo

acabar em 2 de agosto de 2014.


o que diz a lei, mas a realidade muito diferente: mais
de 40% do lixo gerado no pas
ainda vai para lixes. Em plena
capital da Repblica, est localizado o maior da Amrica Latina. Pior: ainda no se sabe
quando Braslia vai parar de
usar seu lixo, em funcionamento h quase 50 anos.

Por conta do tamanho das


tarefas que o pas tem diante de
si, o Senado, por meio da Subcomisso de Resduos Slidos,
que funciona na Comisso de
Meio Ambiente, Fiscalizao
e Controle (CMA), resolveu
acompanhar a aplicao da lei
aprovada em 2010. Como resultado, diagnosticou que o financiamento e a capacidade tcnica

esto abaixo do necessrio para


enfrentar o problema, principalmente nas pequenas cidades.
A subcomisso se debruou
sobre um tema que vem ganhando importncia no apenas no Brasil. Em 30 anos, o
aumento do volume de lixo produzido no planeta foi trs vezes
maior que o crescimento da populao, que j enorme.

Lixo resiste no Brasil, ignorando legislao


Apesar da prtica ser proibida desde 1981, 42% do lixo depositado a cu aberto, prejudicando o meio ambiente
Desperdcio
do terreno

Desperdcio de
oportunidades e renda

Poluio do lenol fretico

Poluio do solo

Emisso de metano
e outros gases

Poluio da gua
Fonte: Abrelpe, 2013, e elaborao prpria

setembro de 2014

Ainda que os brasileiros gerem pouco mais de um quilo de


lixo por dia, abaixo da mdia
mundial, o pas, pelo tamanho,
o terceiro maior produtor de
resduos slidos do planeta. A
gerao total de lixo no Brasil
em 2013 foi de 76,3 mil toneladas, 4,1% a mais que em 2012,
ndice superior taxa de crescimento da populao (3,7%) no
perodo.
No entanto, as discusses sobre os impactos ambientais e os
altos custos da coleta e destinao do lixo no costumam fazer parte do dia a dia dos brasileiros, nem das campanhas
polticas.
J est na hora de dar prioridade nas agendas a esse tema.
Sabemos que meios, conhecimentos e recursos podem ser
encontrados e que podemos fazer essa mudana, afirma o
senador Ccero Lucena, presidente da Subcomisso Temporria de Resduos Slidos da
CMA, com a experincia de,
quando prefeito de Joo Pessoa,
ter fechado o lixo que servia a
cidade.
Municpios reclamam
Porm, as prefeituras, responsveis pela execuo da coleta de lixo, reclamam da falta
de apoio. Segundo o presidente
da Confederao Nacional de
Municpios (CNM), Paulo
Ziulkoski, as responsabilidades
so repassadas s administraes municipais sem a contrapartida tcnica e financeira.
O Congresso Nacional e
o Executivo federal e isso
uma acusao esto produzindo um conjunto de normas
irresponsveis diante da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Criam
despesas sem indicar as fontes.
Isso, alm de ser ilegal, no tem
o menor sentido. No adianta
fixar prazo. O que o Congresso
precisa arrumar so R$ 70 bilhes para se cumprir a lei,
afirma Ziulkoski.
Diferentemente dos representantes do setor de meio ambiente e das empresas de tratamento de resduos slidos convidadas para as seis audincias
www.senado.leg.br/emdiscussao

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Reproduo/Lucas Filmes

Contexto

frente da subcomisso, Ccero Lucena e Vanessa Grazziotin querem que


agenda poltica d maior prioridade gesto de resduos slidos

pblicas realizadas pela subcomisso, Ziulkoski luta para que


os prazos da lei sejam revistos.
Sem isso, disse, os ministrios
pblicos de todo o pas esto
chamando as prefeituras para
assinar um termo de ajuste de
conduta (TAC) ou esto denunciando os prefeitos por crime
ambiental.
A relatora da Subcomisso
de Resduos Slidos, Vanessa
Grazziotin (PCdoB-AM), concorda com a necessidade de
prorrogao do prazo. Mais que
isso, ela ir prever em seu relatrio fontes de recursos federais
para que as prefeituras possam
financiar a implantao de seus
planos para o setor. Os recursos
existentes so escassos e a maioria das prefeituras est inadimplente, sem poder fazer convnios com a Unio, analisa a
senadora.
Sadas e solues
Ainda assim, como registrado nas prximas pginas, h
tambm experincias bem-sucedidas pelo Brasil e outras
tantas mundo afora que podem servir de inspirao para as
cidades e at para consrcios de
cidades no pas.
Um dos destaques da legisla-

o brasileira, alis, o alcance


social. Por conta da grande disparidade de renda, o lixo, desde
o incio do sculo 19, serviu
como sustento para famlias
brasileiras. A partir da dcada
de 80, os catadores passaram a
se organizar e, por meio de suas
cooperativas, so parte importante da poltica nacional para
o setor.
Estamos trilhando o caminho da melhor destinao dos
resduos, e temos algumas tecnologias que so prprias do
Brasil, como a organizao dos
catadores em cooperativas e a
sua incluso operao da coleta seletiva em vrios municpios. Essa soluo , alm de
ambientalmente positiva, socialmente justa, resume Ana
Maria Domingues Luz, presidente do Instituto Gea, que
trata de educao ambiental.
Quando for encerrada, a
subcomisso do Senado espera
que a legislao-modelo passe a
conviver com um arranjo institucional que oferea as condies para que a realidade se altere, com a mesma criatividade
usada para que o lixo, de sustento degradante, passe a ser
uma fonte de renda maior para
milhares de brasileiros.

Contexto

De velho e descartvel a novo e desejado: o caminho do lixo


A meta da lei fazer com que todos os envolvidos na produo do lixo do produtor ao consumidor, e no
apenas o gestor pblico sejam responsveis pelos resduos e pela destinao ambientalmente correta
Indstria
Embalagens e produtos devem ter
design que facilite o reso ou diminua
os resduos, com materiais menos
agressivos ao meio ambiente.

Coleta seletiva
Depois dos consumidores, o poder pblico
deve zelar pela separao dos diferentes
materiais, de forma que possam ser
aproveitados em cooperativas de catadores
e, novamente, na indstria.

Aterro sanitrio
Caso haja rejeitos, eles devem
ser encaminhados para aterros
sanitrios controlados, que evitam
a contaminao do meio ambiente
(solo, ar e gua) e males sade
pblica. O gs (metano) pode
gerar energia.

Reduzir
Reutilizar
Reciclar
Recuperar
Aterro sanitrio
Incinerao
Aterro controlado

Fonte: Elaborao prpria, com base na Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010)

10

vapor

setembro de 2014

metano

Construo civil
As cinzas ainda podem ser
usadas em obras, como a
pavimentao de ruas.

solo
eletricidade

rejeitos
manta

Chorume
Muito poluente, lquido
do lixo deve ser tratado
como esgoto.

solo

Direcionamento de
resduos

Separao de materiais
Para o reaproveitamento dos materiais,
essencial a correta separao e o descarte
adequado. Por isso, uma conveno
internacional definiu lixeiras de cores
diferentes para cada tipo de resduo. No caso
de lixo hospitalar, radioativo e materiais
perigosos, a separao ainda mais
importante, para que sejam eliminados com
mais eficincia e sem risco populao.

eletricidade

cinzas

Descarte de
rejeitos

Reciclagem
Aqui, lixo vira renda. Diversos materiais, bem separados,
geram dinheiro para cooperativas de catadores e
substituem matrias-primas novas, retiradas do meio
ambiente. Melhor: o volume dos resduos diminui muito.

resduo no reciclvel

turbina

materiais
separados

Opo preferencial

materiais
reciclveis

orgnicos

Usina resduo-energia
Se, ao final dos processos de reso e reciclagem, ainda houver resduos, a
queima dos rejeitos pode gerar energia. Ao final, restam apenas 10% do
volume original, em forma de cinzas. H necessidade de controle
da poluio atmosfrica, por meio de filtros.

produtos

Consumidor
Tem diversos desafios pela frente: mudar
hbitos, diminuir o consumo, procurar
produtos com embalagens menores e
que possam ser reaproveitadas, substituir
sacolas plsticas pelas reciclveis, separar
e acondicionar bem o lixo, no sujar vias
pblicas etc.

Compostagem
A parte orgnica do lixo, malcheirosa e que
atrai insetos e animais, tambm tem valor.
Transformada em adubo, pode ser usada em
lavouras ou parques pblicos.

Pirmide do lixo
O setor de gesto de resduos slidos segue uma hierarquia que
leva em considerao aspectos ambientais, sociais, gerenciais e
financeiros. Chamada de Quatro Rs, a estratgia busca diminuir
ao mximo a quantidade de rejeitos levados a aterros sanitrios.
J a incinerao deve minimizar a emisso de gases que causam o
efeito estufa, como o gs carbnico (CO2).

Fonte: Banco Mundial, 2012

www.senado.leg.br/emdiscussao

11

Em Discusso! acompanhou
projeto em 2010

O que foi

so do tema. Esse tipo de contedo,


alis, deu origem atual proposta
editorial da revista.
Passados quatro anos, textos
e ilustraes da edio continuam
atuais. Abaixo, um quadro publicado em 2010, com um resumo do
projeto que viria a se tornar a lei.
Confira a ntegra daquela edio no
site da revista: www.senado.leg.br/
emdiscussao.

recebero incentivos fiscais.


O Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de
Resduos Slidos (Sinir) dever reunir dados fornecidos
pelos municpios sobre o manejo do lixo.

12

As cooperativas de catadores
e a indstria de reciclagem

Lia de Paula/Agncia Senado

necessrio que todos se conscientizem sobre a


importncia de separar o lixo, sobre o lucro que isso pode
gerar e os benefcios em todos os sentidos: sade, trabalho,
renda, qualidade de vida e meio ambiente.
Senador Paulo Paim (PT-RS)

A reciclagem a melhor opo para gerenciar os


resduos slidos. No entanto, a carga tributria um entrave
para que o setor se desenvolva da forma mais eficiente.
Senadora Maria do Carmo Alves (DEM-SE)

Fica proibida a catao, a


moradia e a criao de animais domsticos nos aterros.
Fica proibida a importao
de lixo de outros pases.
A qu e i ma d e re s du o s e
re j e i t o s n o p o d e r s e r
feita a cu aberto, somente
em recipientes, instalaes
ou equipamentos prprios, desde que com
licenciamento.
Consumidores e condomnios devem proceder separao dos materiais para
coleta seletiva.
Linhas de financiamento federal devem fomentar estruturas de coleta e tratamento
de lixo nas cidades.
Solues intermunicipais,
como consrcios, economicamente viveis e sustentveis sero incentivadas.
setembro de 2014

Pedro Frana/Agncia Senado

Fica proibido o lanamento


de resduos slidos ou rejeitos
a cu aberto (exceto resduos
de minerao), em terrenos,
rios, crregos, mares e lagos.
A destinao final ambientalmente adequada s ocorre
depois de esgotadas as possibilidades de reutilizao, reciclagem, compostagem, recuperao e aproveitamento
energtico do lixo.
O rejeito inerte dever ser
disposto em aterros de forma
que evitem danos sade e
reduzam o dano ambiental.
Fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes
de agrotxicos, pilhas, baterias, pneus, leos lubrificantes, produtos eletrnicos e
de lmpadas fluorescentes a
vapor de sdio ou mercrio e
mista tero de estruturar sistema de logstica reversa para
recuperar produtos.

Unio, estados e municpios


tero de fazer diagnsticos
e desenvolver planos para o
tratamento de resduos, com
atuao complementar.
Indstrias e os setores de
minerao, construo civil, transporte, saneamento
bsico e sade e outros que
gerem resduos perigosos
devem elaborar plano de
gerenciamento.
Produtos reciclados e reciclveis tero prioridade nas
compras do governo.
As embalagens devero ser
fabricadas com materiais que
propiciem a reutilizao ou a
reciclagem.

Pedro Frana/Agncia Senado

Principais pontos da lei aprovada


A responsabilidade pela disposio final dos produtos
compartilhada entre o poder pblico, a indstria, o
comrcio e o consumidor.

DITO

Vencimento do prazo para o fim dos lixes trouxe tema de


volta aos debates do Senado. Aspectos ambientais, econmicos
e sociais da rea de resduos slidos no escaparam dos
comentrios dos senadores e dos especialistas.

Os excludos do consumo sobrevivem do lixo dos que consumiram.


Isso uma falha. O emprego no digno. Os catadores no querem
isso para seus filhos. Deve haver alternativas de emprego ou de
transferncia de renda para eles e uma boa escola para os filhos deles.
Senador Cristovam Buarque (PDT-DF)

Geraldo Magela/Agncia Senado

a segunda vez que Em Discusso! aborda o tema lixo. A terceira


edio, de junho de 2010, registrou
audincia pblica de quatro comisses para debater o projeto de lei
que deu origem Poltica Nacional
de Resduos Slidos.
A revista, ento, trazia a ntegra
dos debates. Nas primeiras pginas,
o leitor j tinha acesso a infogrficos
e textos para ajudar na compreen-

A lei, a poltica, o decreto so


bem formulados. Mas, quanto
aos instrumentos econmicos e
incentivos fiscais, houve indefinio.
Digenes Del Bel, da Associao
Brasileira de Empresas de
Tratamento de Resduos (Abetre)

Tratar o nosso lixo com mais


carinho um dos caminhos
para gerar renda, aumentar
a dignidade humana dos
trabalhadores envolvidos,
trazer um avano civilizatrio
importante, com consequncias
para a sade.
Albino Rodrigues Alvarez,
do Ipea

A coleta seletiva, a sistemtica de logstica reversa, a


responsabilidade ps-consumo e a reciclagem so instrumentos
fundamentais para a recuperao do contedo energtico dos
resduos, minimizando a presso sobre recursos naturais novos.
Senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF)

www.senado.leg.br/emdiscussao

13

Considerada uma lei de qualidade pelos especialistas, a


Poltica Nacional de Resduos Slidos ainda no conseguiu
modificar a realidade das cidades brasileiras. Tanto que, na
maioria delas, persiste a existncia dos lixes a cu aberto

m agosto de 2010, o Congresso Nacional


aprovou a Lei 12.305/2010, que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS). Foi uma longa discusso, que
comeou em 1989, com o Projeto de Lei do Senado (PLS) 354, do ex-senador Francisco Rollemberg. Foram mais de 20 anos de espera, mas, pelo
menos, o processo deu origem a um texto considerado excelente pelos especialistas.
A poltica traz conceitos inovadores, como a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos entre fabricantes, importadores,

distribuidores, comerciantes, consumidores e poder pblico. J o moderno sistema de logstica reversa prev um conjunto de procedimentos para
viabilizar que resduos slidos voltem ao setor empresarial de origem para reaproveitamento, como
eletroeletrnicos, ou para descarte
ambientalmente correto, como
pilhas e baterias
(leia mais na
pg. 24).

com dados coletados este ano pelo


Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), persistem no Brasil 2.507 lixes. Ao todo, 3.344
das 5.570 cidades no se adequaram lei.
Sem evoluo
A srie histrica do Panorama
demonstra que a evoluo da gesto de resduos, principalmente
da destinao f inal, no tem
acompanhado, na mesma proporo, o aumento da gerao.
A cada ano, o Panorama permite
a constatao de uma evoluo
das prticas em termos percentuais que no se reflete em termos
absolutos, j que as quantidades
de resduos sem coleta, sem destinao adequada e sem posterior aproveitamento so cada vez
maiores, diagnostica a publicao da Abrelpe.

Em relao quantidade,
41,7% do lixo coletado no Brasil foi despejado em lixes no ano
passado. Todos os dias, 79 mil toneladas so encaminhadas para lixes ou aterros controlados, que
pouco se diferenciam dos primeiros por no possurem a necessria proteo ao meio ambiente.
Em comparao com 2010, a diminuio dos resduos enviados a
lixes no chegou a 1%.
Pouco mais de 90% do total de
resduos gerados no Brasil so efetivamente coletados, o que significa que cerca de 20 mil toneladas
de resduos acabam abandonadas
todos os dias em locais imprprios. Rios e outras fontes de gua
so o destino final em grande
parte desses casos, segundo o Panorama da Abrelpe.
Os planos de resduos slidos
da Unio, estados e municpios
Lixo da Estrutural, no
Distrito Federal: montanha de lixo
a 16 km do Palcio do Planalto

Connie Zhou/Google

Na prtica, a
histria outra

Se os princpios legais esto afinados com o que h de mais avanado em outros pases, na prtica
surtiram pouco efeito. O Brasil
no viu o fim dos lixes, depsitos a cu aberto que contaminam
o ar, o solo e o subsolo e pem em
risco o meio ambiente e a sade
da populao, ainda que a lei tenha fixado prazo at 2 de agosto
deste ano para que os lixes fossem substitudos por aterros sanitrios, preparados para receber
detritos.
O mais recente Panorama de
Resduos Slidos no Brasil, lanado em agosto passado pela Associao Brasileira de Empresas
de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais (Abrelpe), traz os dados de 2013 e mostra que 60%
dos municpios brasileiros ainda
encaminham seus resduos para
locais inadequados. De acordo

Geraldo Magela/Agncia Senado

realidade brasileira

Regina Santos/Blog Belo Monte

Realidade brasileira

Retrato dos resduos slidos no Brasil


Desde 2010, houve pouca evoluo na destinao do lixo. E cerca de 20 mil toneladas/dia permanecem nas ruas

Evoluo da gerao e coleta


de resduos slidos no Brasil
2007
168,6
140,9

2009
156,2 137,2

Percentual de
coleta por regio
2011
169,7 152,1

(mil toneladas/dia)

Volume per capita

985 868

Sul

1.050 937

97,09%
94,07%

Norte

93,05%
80,23%

Nordeste

78,22%

Centro-Oeste

Volume total
1.106 924

Sudeste

Brasil

90,41%

(gramas/habitante/dia)

Gerao

Destinao do lixo
57,6%

Coleta

42,4%

2010

58,3%

41,7%

Altamira (PA), s margens do Rio Xingu: solues tm de


ser regionalizadas por causa das diferenas geogrficas

2013
Adequada

Inadequada
Fonte: Panorama de Resduos Slidos, Abrelpe, 2013

tambm deveriam ter sido


a presentados at agosto de

2012, conforme previsto na Poltica Nacional de Resduos Slidos. Poucos o fizeram. Os


planos devem prever aes de
coleta, transporte, transbordo,
tratamento, destinao ambientalmente adequada dos resduos
slidos e correto descarte final
dos rejeitos.
Pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontou que, em
2013, apenas 33,5% dos municpios brasileiros possuam o
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Em relao aos estados, levantamento do Ministrio do Meio
Ambiente revelou que apenas Maranho, Pernambuco e
Rio de Janeiro concluram seus
planos. Roraima e Amap se-

16

quer deram incio elaborao.


De acordo com o ministrio,
R$ 26,8 milhes foram repassados pelo governo federal para
que os estados elaborassem seus
planos de resduos slidos.
Os planos municipais so
uma das ferramentas mais relevantes da Poltica Nacional de
Resduos Slidos. So condio
necessria para o Distrito Federal e os municpios acessarem os
recursos financeiros da Unio
destinados limpeza urbana
e ao manejo de resduos slidos, destacou Ccero Lucena
(PSDB-PB).
O governo federal tambm
deveria ter publicado decreto
com o Plano Nacional de Resduos Slidos. A verso preliminar foi disponibilizada para
consulta pblica em 2011. Mas,
at hoje, no foi oficializada por

entraves burocrticos (leia mais


na pg. 45).
Para o tcnico do Ipea Albino Rodrigues Alvarez, que
participou dos debates na subcomisso do Senado, o problema comeou com o prazo
estabelecido pela poltica para a
elaborao dos planos e para o
fim aos lixes.
Devemos sair da posio de
achar que, em quatro anos, se
poderia resolver o problema da
disposio de resduos slidos
no Brasil. De achar que os municpios detm a estrutura e os
recursos necessrios. Isso no
verdade. Metas so importantssimas, mas essa foi fora das nossas condies. Houve grande
dificuldade de elaborao dos
planos municipais e at dos planos estaduais. Mesmo o plano
nacional: embora elaborado, h
setembro de 2014

muita dificuldade na sua decretao, ponderou.


J o diretor-executivo da
A brelpe, Carlos Roberto Vieira
da Silva Filho, discorda. Ele disse
aos senadores que o prazo no foi
o problema, pois, como lembrou,
os lixes j estariam proibidos
desde 1981, quando entrou em vigor a Poltica Nacional de Meio
Ambiente.
Alm disso, os lixes esto criminalizados dentro do ordenamento nacional desde 1995, com
a Lei de Crimes Ambientais, que
estipulou as penas para aqueles
que poluem e degradam o meio
ambiente. Ento, no temos aqui
que discutir se so quatro anos, se
foi muito ou se foi pouco. Tivemos 33 anos, disse.
Custos
De modo geral, os especialistas
ouvidos pela Subcomisso Temporria de Resduos Slidos do
Senado concordaram que uma
das principais causas para o atraso
nessa rea a falta de recursos
www.senado.leg.br/emdiscussao

f inanceiros das prefeituras.


Os municpios de grande
porte tm resolvido o problema
dos lixes, mas h ainda os pequenos municpios, que precisam
migrar para um sistema de aterros sanitrios que requer projeto
sofisticado, engenharia construtiva cuidadosa e controle do funcionamento, afirmou o secretrio
de Recursos Hdricos e Ambiente

Urbano do Ministrio do Meio


Ambiente, Ney Maranho.
Aterros sanitrios so obras
complexas, que exigem constante
manuteno. Segundo Maranho,
apenas 5% dos custos de um
aterro sanitrio so de implantao. O restante gasto na operao e na manuteno do aterro ao
longo da vida til em geral, 20
anos. Portanto, relativamente

O preo de um aterro sanitrio


Quanto menor o aterro sanitrio, mais caro o custo de operao. A tonelada
de lixo em um aterro pequeno sai pelo dobro preo de um aterro grande
Tipo
Custo (R$)

Grande

Mdio

Pequeno

(2 mil ton/dia)

(800 ton/dia)

(100 ton/dia)

22,3 mi

11,5 mi

3,3 mi

461,5 mi

206,5 mi

45,5 mi

42,1 mi

18,5 mi

3,7 mi

525,9 mi

236,5 mi

52,5 mi

Preo mdio por


tonelada

46,81

54,11

101,80

Custo anual per capita

13,67

15,80

18,58

Construo
Operao (20 anos)
Encerramento
Total

17

Para Albino Alvarez, do Ipea, custo


alto pode invializar destinao correta
do lixo em pequenos municpios

fcil implantar. Difcil sustentar a operao em bases criteriosas e dentro dos parmetros
exigidos. Um descuido pode levar perda de todo esforo de
anos, completou.
O tamanho da cidade e a
quantidade de lixo gerado tm
impacto determinante sobre o
financiamento do tratamento
do lixo. Enquanto toda a cadeia de resduos slidos pode
ter um peso de 3% no oramento pblico em um municpio grande e rico das Regies
Sul e Sudeste, a manuteno de
um aterro pode chegar a 15%
do oramento de um municpio
pequeno e pobre, o que pode
inviabilizar a iniciativa, avaliou
Alvarez.
A baixa capacidade tcnica
dos pequenos municpios bra-

sileiros outra dificuldade encontrada pelos especialistas que


participaram das audincias pblicas do Senado. O problema
generalizado, j que 90% dos
municpios possuem menos de
50 mil habitantes e apenas 35
cidades tm mais de 1 milho
de habitantes.
preciso pensar agora na
poltica para a maioria dos municpios: os pequenos, que precisam ter corpo tcnico e estrutura para executar a poltica,
alertou o coordenador de Estudos Tcnicos da Confederao Nacional de Municpios
(CNM), Eduardo Stranz.
O governo federal concorda.
O gerente de projeto do Departamento de Ambiente Urbano
do Ministrio do Meio Ambiente, Eduardo Rocha, disse
que os municpios enfrentam
dificuldades tcnicas e administrativas na conduo dos convnios e contratos de repasse e
no possuem profissionais preparados tecnicamente para elaborao e gesto dos planos durante a fase de implantao da
poltica pblica.

sidades locais e regionais, mas


no prope solues para realidades singulares e complexas.
Alvarez lembrou o caso de
Altamira, no Par, maior municpio do Brasil em extenso territorial. s margens do
Rio Xingu, em meio Floresta
Amaznica, o municpio possui
159,5 mil quilmetros quadrados e 106,7 mil habitantes em
2014. O tamanho do municpio, as grandes distncias e a dificuldade de locomoo atrapalham, por exemplo, a formao
de consrcio.

Divulgao

JOS CRUZ/agncia senado

Realidade brasileira

Falta infraestrutura
Alvarez comparou a situao de Altamira com a de Portugal, que tem 92,2 mil quilmetros quadrados e 10,6 milhes de habitantes. Portugal,
com renda per capita vrias vezes superior, demorou de 10 a
15 anos para ter um resultado
realmente importante na rea
de gesto de resduos slidos.
Temos municpios na Amaznia que, quando a gente fala em
consrcio municipal, o pessoal
ri porque, s vezes, leva uma semana para ir de um municpio
a outro, ponderou.
De acordo com Alvarez, o semirido tambm possui pouca
infraestrutura de transporte.
No Sul e no Sudeste, h mais
infraestrutura. Ento, possvel resolver a logstica do Rio
Grande do Sul, por exemplo,
com trs ou quatro grandes
aterros privados. Os resduos
vo viajar pelo estado apenas
200 quilmetros. So solues
que no so possveis em todas
as regies, avaliou.

Disparidades regionais
O tcnico do Ipea ressaltou
que a dificuldade tcnica se ref lete na grande desigualdade
nacional. No Sul e Sudeste,
90% dos municpios j esto
sem lixo. Nas outras regies,
acontece o inverso. Quanto menos populoso, mais provvel
que conte com um lixo, disse.
Tambm as diferenas fsicas
e climticas foram lembradas
como entraves. verdade que a
lei j prev o respeito s diver-

Bento Gonalves (RS) se uniu a outras nove cidades da Serra Gacha para gesto integrada de resduos slidos

Municpios tm dificuldade
para formar consrcios

Onde esto os lixes, aterros controlados e aterros sanitrios


Grficos mostram que a desigualdade entre as regies tambm grande quando se trata de resduos slidos

Brasil

Aterros sanitrios

municpios

Sul

2000

2008

Sudeste

45,0%
40,4%

80,2%

14,6%

10,4%
9,4%

2014

2000

Aterros controlados

2008

2014

Centro-Oeste
60,4%

2008

2014

Nordeste
65,2%

26,4%
13,2%
2000

Lixes

2008

2014

80,9%

84,1%

18,9%
15,9%
2000

Norte

2000

2008

9,6%
6,3%

2014

2000

2008

11,1%
8%

2014

Fonte: Albino Rodrigues Alvarez, Ipea, 2014

18

setembro de 2014

A Poltica Nacional de Resduos Slidos d prioridade formao de consrcios intermunicipais para a gesto do lixo, inclusive para obteno de financiamento federal. O consrcio visto
como soluo principalmente para
os pequenos municpios, que enfrentam problemas como falta de
recursos e dificuldades tcnicas
para gerenciar seus resduos.
Ao se associarem entre si ou
com cidades de maior porte, os
pequenos municpios tm mais
chances de superar a baixa capacidade tcnica e de gesto e ampliar
a escala de tratamento de resduos
slidos, o que significa diminuio de custos. Alm dos planos
estaduais e municipais, a PNRS
prev a realizao de planos intermunicipais, microrregionais e de
regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, que devem ser
efetivados por meio de consrcios
pblicos.
O consrcio pblico uma
modalidade prevista na Constiwww.senado.leg.br/emdiscussao

tuio e regulamentada pela Lei


11.107/2005. Pode ser usado para
oferecer diversos servios pblicos, como saneamento bsico e
sade. A gesto regionalizada de
resduos slidos caracterizada
por um nico prestador dos servios para vrios municpios, contguos ou no. Os consrcios devem prever tambm a uniformidade de fiscalizao, de regulao
dos servios, de remunerao e de
planejamento.
Obstculos
A formao de consrcios intermunicipais fundamental para
conferir escala, eficcia e economicidade disposio apropriada
de rejeitos e, assim, erradicao
dos lixes. Tais arranjos permitem
igualmente a superao de graves
limitaes quanto aos recursos fsicos, humanos e financeiros com
que os municpios se deparam.
Contudo, esse arranjo tem enfrentado diversas dificuldades para
prosperar, analisou a diretora de

Ambiente Urbano do Ministrio


do Meio Ambiente, Zilda Veloso.
Segundo ela, so vrios os obstculos encontrados no caminho
dos consrcios: desavenas polticas entre gestores; falta de concordncia quanto ao rateio das despesas entre municpios; dificuldades para formalizar acordos nas
cmaras municipais; e inadimplncia junto ao Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias ou Cadastro
nico de Convnios (Cauc), o
que impede acesso a recursos federais (leia mais na pg. 30).
O coordenador de Estudos
Tcnicos da CNM, Eduardo
Stranz, ressaltou a dificuldade
fiscal dos municpios. Os consrcios no conseguem ser efetivados, apesar de haver vrias propostas, porque sempre um dos
municpios do consrcio, no mnimo um, est negativado no
Cauc, e isso impede a assinatura
do contrato, explicou.
Stranz acredita que outro

19

Eduardo Stranz, da CNM, avalia que o


governo federal no tem estrutura para
apoiar todos os pequenos municpios

grande desaf io conseguir o


apoio tcnico para elaborar os planos municipais, firmar contratos
e coloc-los em execuo. Na avaliao dele, o Ministrio do Meio
Ambiente no tem estrutura para
apoiar todos os municpios. De
2011 a 2013, o MMA recebeu
577 propostas de planos, aprovou
153 e assinou contrato com 96,

mas s conseguiu colocar em execuo 8, para os quais foram destinados apenas R$ 6,1 milho.
Para o tcnico do Ipea Albino
Alvarez, o pas no tem tradio
de governana intermunicipal, por
meio da qual municpios de uma
determinada regio se organizam
e se apoiam para executar servios
pblicos. Isso demanda tempo, e,
por razes econmicas e polticas,
difcil chegar l. H sobrecarga
para o gestor pblico municipal,
especialmente para os pequenos.
Precisamos de cooperao efetiva entre os entes federativos e de
maior participao dos estados. E
os crditos precisam ser liberados
pelo governo federal, considerou.
Alvarez defende que a gesto
da PNRS no fique concentrada
no Ministrio do Meio Ambiente.
preciso haver participao mais
intensa do pessoal local. Uma caracterstica na nossa Federao
a grande passividade dos entes federativos, que imaginam que, de
Braslia, do Rio de Janeiro, de So
Paulo, do Recife, vo sair todas as
solues, afirmou.
De Norte a Sul
Os municpios de Bento Gonalves, Campestre da Serra, Car-

los Barbosa, Coronel Pilar, Fagundes Varela, Flores da Cunha,


Garibaldi, Nova Roma do Sul,
So Marcos e Veranpolis, que
somam 250 mil habitantes, formaram o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel da Serra Gacha. O consrcio apoia iniciativas de desenvolvimento sustentvel regional. At
o final do ano, os prefeitos pretendem apresentar um plano integrado de resduos slidos.
Outro exemplo de consrcio
intermunicipal bem-sucedido vem
do Acre. Segundo o gerente de
projeto do Departamento de Ambiente Urbano do MMA, Eduardo Rocha, o estado agrupou 22
municpios em duas regionais, Juru e Purus, de acordo com caractersticas locais. A primeira coleta
200 toneladas de lixo por dia e
possui 5 aterros sanitrios. A segunda coleta 500 toneladas por
dia, que vo para 9 aterros.
Da mesma forma, Rocha elogia a experincia de Alagoas. O
estado foi regionalizado e, em vez
de se fazer um plano por municpio, tem sido feito um plano para
cada 15 ou 20 municpios. So
planos para consrcios, mais baratos, defendeu.

Lia de Paula/agncia senado

Alm de poucos recursos, falta de dados obstculo

Zilda Veloso informou que o Sinir


ainda no foi totalmente implantado, o
que dificulta o acesso informao

20

Alm da carncia de recursos, a falta de informaes sobre os servios de coleta de lixo


no Brasil crnica. Sem monitoramento, fiscalizao e avaliao da eficincia da gesto de
resduos slidos, o planejamento, a definio de metas e as
estimativas de custos e receitas
de obras e de operaes ficam
muito difceis.
Essa preocupao tambm
es teve presente quando da
aprovao da PNRS em 2010.
Tanto que a lei prev a criao
do Sistema Nacional de Informaes sobre Gesto dos Resduos Slidos (Sinir). Quando
implantado pelo Ministrio do
Meio Ambiente, o Sinir dever
organizar dados federais, estaduais e municipais de servios

pblicos e privados de gerenciamento de resduos slidos.


Porm, o sistema ainda no
est servindo ao seu propsito. De acordo com a diretora
de Ambiente Urbano do MMA,
Zilda Maria Faria Veloso, o Sinir
est funcionando precariamente. Ela explicou que a Universidade de Braslia (UnB) foi contratada para desenvolver a parte
tecnolgica do sistema, mas encontrou dificuldades.
Estamos funcionando apenas com informaes de rgos
como o Ministrio das Cidades
e o Ibama. A parte mais importante, que permite que as prefeituras alimentem o sistema
com informaes sobre seus
planos e aes, ainda no est
ativa, lamentou.
setembro de 2014

Reproduo/Agostini Angelo

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Realidade brasileira

Charge de Angelo Agostini, em revista do


sculo 19, mostra o francs Aleixo Gary
enfrentando, com seus exrcitos, o lixo
e a sujeira nas ruas do Rio de Janeiro

Conscincia sobre lixo


recente e incipiente
O aumento da quantidade de
lixo nas grandes cidades fruto
de dois processos relativamente
recentes, que correram paralelamente: a industrializao e a
urbanizao, principalmente a
partir do sculo 19. A acelerao do consumo em centros urbanos, que concentram cada vez
mais gente, deixou claro que
aquilo que no tinha mais serventia para as pessoas e as indstrias precisava de tratamento
urgente.
Narrativas sobre cidades,
como Londres, Paris, Lisboa e
Rio de Janeiro, at o incio do
sculo 19, do conta de ambientes em que a sujeira e o mau
cheiro dominavam, num cenrio propcio para a propagao
de doenas. O lixo, geralmente
misturado ao esgoto, era depositado nas ruas e a destinao
final, at meados do sculo 20,
quando havia, eram rios, mares
e terrenos baldios.
Falei da sujeira, da imundcie que Luiz Edmundo, Alusio
Azevedo, Gasto Cruls e alguns
viajantes estrangeiros aqui enwww.senado.leg.br/emdiscussao

contraram, sem falar no pessoal


da corte de dom Joo VI, que
reclamava dos ratos e mosquitos
que criavam epidemias, obrigando os navios que chegavam
a quarentenas humilhantes, resumiu o escritor Carlos Heitor
Cony em artigo, citando autores que descreveram o Rio de
Janeiro do sculo 19.
No Rio, a cidade s criou
normas para a disposio de
lixo e esgoto nas ruas quando a
famlia real portuguesa chegou
colnia, em 1808. Foram as
preocupaes com a sade pblica que fizeram a limpeza urbana avanar.
Somente ao final do longo
reinado de dom Pedro II foi
autorizada a contratao de servio de limpeza do Rio de Janeiro. A empresa do francs
Aleixo Gary implantou a coleta
em 1880 e, ainda que seu contrato tenha perdurado por apenas uma dcada, o ineditismo
fez com que os funcionrios
encarregados de limpar as ruas
passassem a ser chamados de
garis em todo o Brasil.

No incio do sculo 20, o


Servio de Profilaxia da Febre
Amarela, capitaneado pelo sanitarista Oswaldo Cruz, tambm
promoveu a limpeza pblica
para evitar o acmulo de gua
que favorecia a infestao pelo
mosquito Aedes aegypti, responsvel pela transmisso de diversas doenas.
Solues ao norte
Paralelamente, os pases desenvolvidos da Europa e da
Amrica do Norte j comeavam a dar melhor tratamento
ao lixo, utilizando solues que
no chegaram ao Brasil em
larga escala. A incinerao, por
exemplo, foi considerada adequada por muito tempo em cidades como a Londres da virada
do sculo 20.
No Rio de Janeiro, a primeira iniciativa nesse sentido
no prosperou e o lixo continuava a ser levado para dentro da
Baa de Guanabara. A Ilha de
Sapucaia foi o destino do lixo
da cidade entre 1865 e 1949.
Seg undo Emlio Maciel

21

Durante 45 anos, a rea conhecida como Lixo do Roger recebeu o


lixo produzido na capital da Paraba.
De acordo com a Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico (PNSB) de
2000, o municpio gerava uma mdia mensal de 30 mil toneladas de
resduos slidos, que eram depositadas no lixo, um vazadouro a cu
aberto situado a pouco mais de um
quilmetro da prefeitura e da catedral da cidade, prximo a residncias
e em rea de proteo ambiental. O
acmulo de lixo fez nascer uma comunidade no entorno do depsito,
formada por cerca de 300 famlias
que viviam do que conseguiam catar
para comer ou para vender.
Em 2003, a prefeitura fechou o
lixo e inaugurou o primeiro aterro
sanitrio da Paraba, instalado na
zona rural da capital. Alm de Joo
Pessoa, utilizam o aterro sanitrio
os municpios de Bayeux, Cabedelo, Conde e Santa Rita, sob a coordenao do Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal da rea

Lixeiras de coleta seletiva no Guar, perto


de Braslia: experincias bem-sucedidas em
outros pases custam a frutificar no Brasil

igenheer, do Programa de PsE


-Graduao em Cincia Ambiental da UFF, no livro A Histria do Lixo a limpeza pblica atravs dos tempos, somente
a partir de 1970 o Brasil passou a dar ateno aos lixes e s
substncias nele depositadas.
Ainda assim, foi nessa dcada
que o Rio de Janeiro implantou
o Lixo de Gramacho, no municpio de Duque de Caxias,
em uma regio de manguezal,
das mais sensveis do ponto de
vista ambiental. Esse lixo, que
chegou a receber mais de nove
toneladas de lixo diariamente,
s foi desativado recentemente
(leia mais na pg. 26).
Sustento do lixo
Como em sociedades onde
h grande desigualdade de
renda, o lixo serviu como sustento para um grande contingente de brasileiros, marginalizado do processo econmico: os
catadores. As primeiras notcias

22

de pessoas que se sustentavam


do lixo no pas datam de 1806.
A partir da dcada de 80,
com apoio de grupos religiosos, os catadores comearam a
se organizar para melhorar sua
insero na sociedade. A Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis, em So
Paulo, foi pioneira, em 1989. A
mobilizao dos catadores levou
prefeituras a incentivar as iniciativas e integr-las ao sistema
de limpeza urbana. Graas a
isso, as cooperativas foram contempladas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, nos sistemas de coleta seletiva de lixo.
Enquanto na Europa e nos
Estados Unidos, por exemplo,
a conscincia sobre a responsabilidade mtua com relao ao
lixo avanou muito no ltimo
sculo (leia mais a partir da pg.
48), no Brasil, a desigualdade
social e o crescimento desordenado das cidades, entre ou-

Joo Pessoa fecha lixo,


mas situao no muda

tros problemas, no ajudaram


no desenvolvimento de uma
cultura que d um melhor tratamento aos resduos slidos,
desde o consumidor at o poder
pblico.
Como consequncia, a lei
atual traz os melhores conceitos desenvolvidos no mundo,
grande parte sem aplicao no
dia a dia. As boas prticas de
manejo do lixo ainda no so
a regra no pas, onde lixes,
mesmo proibidos, ainda fazem
parte das paisagens urbanas.
No R io de Janeiro, por
exemplo, somente recentemente
algumas comunidades pacificadas comearam a ter servio
de coleta de lixo mais eficiente,
dando quelas pessoas condies para descartar seus resduos adequadamente. E o que
ainda pior: diversas cidades brasileiras, incluindo o Rio, sofrem
com epidemias como a de dengue, agravadas pelo acmulo
inadequado de lixo.
setembro de 2014

Metropolitana de Joo Pessoa


(Condiam).
Tivemos a preocupao de
fazer a cobertura da rea do lixo, que nunca tinha sido feita,
de fazer a extrao dos gases, de
proporcionar a coleta do chorume
para o seu devido tratamento. Ento, no se tratava de simplesmente fechar o lixo, mas fazer uma
srie de obras de engenharia sanitria, ambiental e social, relatou o
senador Ccero Lucena (PSDB-PB),
prefeito de Joo Pessoa na poca.
Para as famlias que habitavam
o local e sobreviviam do lixo, foi
construdo um conjunto habitacional e criada uma cooperativa.
Fizemos tambm o treinamento
dos catadores, transformando-os
em agentes ambientais, e garantimos uma renda mnima enquanto
eles saam do lixo e comeavam
trabalhar no sistema de coleta seletiva, contou.
Passados 11 anos da desativao do Lixo do Roger e da criao

Joo Pessoa

do aterro, a situao
se deteriorou. De
acordo com Ccero,
ainda h famlias morando na antiga rea do lixo e a
nica vegetao que cresceu no
solo uma planta chamada de
mata-pasto, erva daninha que
infesta terrenos baldios. O cheiro
de decomposio ainda presente
e facilmente se encontra terra revirada, deixando o lixo inorgnico
visvel, denunciou.
Estudo feito por professores da
Universidade Federal da Paraba
(UFPB), Problemtica dos Resduos Slidos Urbanos do Municpio de Joo Pessoa, mostra que a
coleta seletiva e a reciclagem so
praticamente ausentes na capital paraibana: quase 100% dos
resduos domsticos esto sendo
depositados no aterro. Ao menos
50% poderiam ser compostados
e transformados em fertilizantes e
35% poderiam ser reaproveitados
pela indstria.
Gilberto Firmino

SYLVIO Guedes

Realidade brasileira

Onze anos depois da desativao, rea do Lixo do Roger


ainda est deteriorada e h vestgios do lixo inorgnico

www.senado.leg.br/emdiscussao

23

Realidade brasileira

Logstica reversa depende


de acordos setoriais
Meio Ambiente (MMA) e o setor
produtivo.
Os instrumentos para firmar
compromisso na rea de logstica
reversa so os acordos setoriais e os
termos de compromisso. Segundo
informaes do MMA, por permitir grande participao social,
o acordo setorial tem sido o meio
escolhido pelo Comit Orientador,
formado por tcnicos de cinco ministrios: Meio Ambiente; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio;
Agricultura; Fazenda; e Sade.
At hoje, somente o acordo setorial para a reciclagem de embalagens plsticas de leo lubrificante foi assinado, em dezembro
de 2012. Mas o comit analisa
propostas para os demais setores.
Mudana de cultura
O acordo setorial de embalagens
plsticas de leo lubrificante prev
a implantao, ainda este ano, da
logstica reversa em 70% dos municpios das Regies Sul, Sudeste
e Nordeste (menos Piau e Maranho). Em 2016, 60% das embalagens plsticas de leo lubrificante

Sistema de recuperao exige responsabilidade compartilhada envolvendo vrios atores sociais

Quais produtos devem retornar aos fabricantes ao fim da vida til?

devero ser coletadas e destinadas


adequadamente em todo o pas.
Para a diretora do Departamento de Ambiente Urbano do
MMA, Zilda Veloso, o sistema
implica no somente obrigaes,
mas mudana de paradigma. A
logstica reversa evita desperdcios,
estimula o consumo sustentvel e
redireciona o marketing de algumas empresas. Isso saudvel, pois
gera a oportunidade de novos negcios, diminui a presso sobre os
recursos naturais, a sade pblica
e o meio ambiente, avaliou.
Um dos desafios para se construir o sistema de logstica reversa
estabelecer a responsabilidade de
cada ator em cada etapa da cadeia.
At onde vai a responsabilidade da
indstria em relao a buscar o resduo no ponto de coleta e at onde
vai a responsabilidade do comrcio, do distribuidor e do consumidor na hora do descarte? preciso
definir ainda a consolidao do volume e triagem. Essas so algumas
questes que precisam ser respondidas para construir um acordo setorial, explicou Zilda.

Reproduo/Hub Oaxaca

Resduos eletroeletrnicos, se recuperados pela cadeia de


logstica reversa, podem ser reaproveitados pela indstria

pilhas e
baterias

lmpadas
fluorescentes

produtos eletroeletrnicos
e seus componentes
leos lubrificantes
e suas embalagens

agrotxicos e suas
embalagens

Reciclagem/
reutilizao
Incinerao

pneus

Produto
usado

Descarte
Consumidor
Comerciante/
ponto de recebimento
O secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do MMA,
Ney Maranho, acredita que a logstica reversa vai exigir que consumidor seja educado para um
novo padro de consumo. Alm
de selecionar e descartar adequadamente os produtos da cadeia, o
consumidor deve ir ficando mais
consciente das implicaes sociais
e ambientais dos produtos que
compra. Acredito que vai mudar
seu padro de consumo, afirmou.
Bitributao
A questo tributria foi citada
por participantes das audincias
pblicas da Subcomisso Temporria de Resduos Slidos como
obstculo ao pleno funcionamento
da logstica reversa. Est muito
claro para mim que a questo tributria um gargalo. Isso foi dito
em todas as audincias pblicas.
Muitas vezes se est pagando mais
caro por um produto reciclado
de vidro, a bitributao, do que a
matria-prima, virgem, originalmente, comentou o presidente
da subcomisso, senador C
cero
Lucena.
At agora, a gente no viu entrar no acordo o debate profundo
e a responsabilidade do governo
sobre a questo tributria. Hoje,
h fbricas de vidro que trabalham
com 80% de caco no forno. Isso
significa que 80% do produto
fabricado sem extrao de matriawww.senado.leg.br/emdiscussao

Produto
novo

-prima, com economia de 10% de


energia a cada tonelada de caco no
forno. E no tenho nenhum tipo
de vantagem. A garrafa fabricada
com 80% de caco paga o mesmo
IPI que a fabricada com matria-prima virgem, com consumo
maior de energia. Estou falando
de R$ 65 milhes de bitributao,
que poderiam ser empregados na
reciclagem, reclamou Ana Paula
Bernardes da Silva, gerente de projeto da Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas
de Vidro (Abividro).
Estudo feito pela Confederao Nacional da Indstria (CNI)
estima que h reincidncia tributria de R$ 2,6 bilhes sobre materiais reciclados. Segundo o estudo, o Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS)
o que mais pesa para a cadeia da
reciclagem. A reincidncia desse
tributo sobre os resduos usados
como matria-prima na reciclagem
de R$ 1,38 bilho, 53% do total
do custo com a dupla tributao.
Para a CNI, a desonerao da
logstica reversa, alm de estimular o uso de resduos como matria-prima, vai contribuir para elevar a renda na cadeia de coleta,
triagem, transporte e reciclagem
dos resduos. A confederao calcula um potencial de recuperao
de resduos de mais de R$ 10 bilhes por ano. Isso representa um
crescimento de aproximadamente

Fabricante

50% no mercado de resduos no


Brasil, estimado em R$ 22 bilhes
por ano.
O estudo prope a desonerao para os produtos de logstica
reversa previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos. A estimativa de renncia tributria para
implantar todas as propostas do
estudo de R$ 3 bilhes.
Projetos
Atualmente, o Senado analisa
trs projetos que tm a logstica
reversa como tema. O primeiro
o substitutivo do senador Luiz

Marcos Oliveira/Agncia Senado

O sistema de logstica reversa


um dos pontos mais importantes
da Poltica Nacional de Resduos
Slidos. Est ligado diretamente
ao princpio da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos entre fabricantes, comerciantes, consumidores e poder
pblico.
Pelo sistema, o fabricante de
uma televiso, por exemplo, ser
responsvel, junto com o consumidor e a loja que vendeu o produto,
pela reciclagem do material e pelo
descarte correto do objeto quando
sua vida til acabar. Somente o que
no for possvel aproveitar vai para
o lixo e com segurana.
A lei prev logstica reversa para
seis tipos de produtos, cujo descarte incorreto causa ainda mais
danos ao meio ambiente e pe em
risco a sade da populao: pilhas
e baterias, pneus, lmpadas, produtos eletroeletrnicos, agrotxicos e leos lubrificantes. Mas a
insero de mais categorias, como
a de medicamentos e a de embalagens em geral, j est sendo negociada entre o Ministrio do

Como funciona a logstica reversa

Luiz Henrique quer aplicar tambm


s baterias automotivas a logstica
reversa prevista na PNRS

25

Vital do Rgo tem proposta para


incluir os automveis entre os
produtos sujeitos logstica reversa

consumidor nas farmcias e nos


locais de venda de medicamento
veterinrio.
O terceiro projeto modifica a
Poltica Nacional de Resduos Slidos para incluir os automveis

entre os produtos sujeitos logstica reversa. O PLS 67/2013 de


autoria do senador Vital do Rgo
(PMDB-PB) e tem como relator
o senador Rodrigo Rollemberg
(PSB-DF).

RIO DE JANEIRO

breviviam como catadores de lixo. Para


deixar o local, esses
catadores receberam
indenizao de R$ 14 mil. Hoje
a Prefeitura de Duque de Caxias
busca reinserir os catadores em um
polo de reciclagem em construo.
Quanto ao antigo lixo, a inteno
reurbanizar o bairro, depois da
descontaminao da rea.

pedro serra

cpio de Duque de Caxias. At ser


fechado, em 2012, o lixo recebia
aproximadamente 9,5 mil toneladas
dirias de lixo domiciliar provenientes dos municpios do Rio, Duque
de Caxias, So Joo do Meriti, Nilpolis, Queimados e Mesquita.
Jardim Gramacho j foi o maior
lixo da Amrica Latina. Em suas
imediaes, chegaram a morar 20
mil pessoas, e cerca de 1,7 mil so-

rea de Jardim Gramacho chegou


a receber 9,5 mil toneladas por dia
de lixo e agora deve ser reurbanizada

26

Elizabeth Nader/Prefeitura de Vitria

Projeto de Cyro Miranda inclui


remdios de uso humano e veterinrio
na cadeia de logstica reversa

No Rio, apenas 3% dos


resduos segue para lixes
Em 2007, o estado do Rio de Janeiro possua 76 lixes. Hoje so 20
e recebem, juntos, cerca de 474 toneladas de lixo por dia, apenas 3%
das 15 mil toneladas produzidas no
estado. O Rio de Janeiro o segundo estado em percentual de destinao correta do lixo, atrs apenas
de So Paulo.
Um dos lixes fechados foi o de
Jardim Gramacho, situado no muni-

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Jos Cruz/Agncia Senado

Henrique (PMDB-SC) ao PLS


537/2011, do senador licenciado
Eduardo Amorim (PSC-SE), que
obriga fabricantes, importadores e
comerciantes de baterias automotivas a implantar a logstica reversa.
O segundo (PLS 148/2011), do
senador Cyro Miranda (PSDB-GO), obriga a indstria farmacutica a manter sistema de logstica reversa de medicamentos de
uso humano ou veterinrio vencidos, deteriorados ou parcialmente
utilizados.
O autor do projeto considera a
medida necessria para evitar que
a populao jogue na rede de esgoto ou no lixo residencial remdios vencidos ou que no mais
utilize. O relator, Ccero Lucena,
apresentou emenda para ampliar
o alcance da medida, determinando que caber indstria farmacutica arcar com os custos de
coleta e tratamento adequado do
descarte de remdio entregue pelo

setembro de 2014

Prefeitura de Vitria mantm programa


de reciclagem que insere os catadores
por meio de associaes

Brasil ainda coleta mal


e recicla pouco o lixo
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico apontou que,
no ano 2000, apenas 451 municpios (8,23%) possuam coleta
seletiva de resduos slidos. Treze
anos depois, 62,1% (3.459) j
declaravam dispor de alguma
iniciativa do gnero. Essa coleta,
porm, ainda deixa muito a desejar em qualidade e efetividade,
de acordo com o Panorama dos
Resduos Slidos no Brasil 2013,
da Abrelpe.
A coleta seletiva foi definida,
pela lei, como a separao prvia de acordo com a constituio e a composio dos resduos
slidos, devendo ser implementada pelos municpios. Em um
sistema ideal, somente deve chegar ao aterro sanitrio o que
considerado rejeito, ou seja, que
www.senado.leg.br/emdiscussao

Como anda a coleta seletiva


A maioria dos municpios brasileiros j iniciou alguma ao de coleta
seletiva, mas com poucos resultados prticos

Norte

49,5%
Nordeste

Centro-Oeste

33,8%

Sudeste

Brasil
62,1%

Sul

40,4%

82,6%

81,9%

Fonte: Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2013, Abrelpe

27

Realidade brasileira

Retrato da reciclagem no Brasil


Pas desperdia cerca de R$ 8 bilhes por ano em materiais no reciclados

Bonito de Santa F
organiza coleta seletiva

Vidro
Produo anual:
2002: 2,9 milhes de toneladas

Alumnio

2008: 3 milhes de toneladas

Consumo domstico
2002: 715,5 mil toneladas

2011: 1, 4 milho de toneladas

Relao entre sucata recuperada


e consumo domstico

Inglaterra | 47,5%

Brasil | 35,2%
Mdia mundial | 29,9%

China | 21,6%

Latas de alumnio (bebidas)

Outro municpio paraibano que


mostrou eficincia na gesto de
resduos slidos Bonito de Santa
F, a 480 quilmetros de Joo Pessoa. A cidade, de 10 mil habitantes, implantou um projeto para catadores de materiais reciclveis que
est entre os melhores do pas.
Bonito ficou entre as quatro cidades vencedoras do Prmio Cidade
Pr-Catador em 2013, promovido
pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Localizado no semirido, o municpio apresenta vrias adversidades: seca, baixa renda, baixa
escolaridade e oramento pblico

Papel
Produo
2003: 7,9 milhes de toneladas

Reciclagem
(embalagens)
2000: 41%
2009: 47%

2013: 10,4 milhes de toneladas

Porcentagem de recuperao entre 15


pases selecionados
1 Coreia do Sul | 91,6%
12 Brasil | 45,7%

15 ndia | 25,9%

Plstico
Consumo:
2002: 3,9 milhes de toneladas
2012: 7,1 millhes de toneladas

Brasil | 97,6%
Japo | 92,6%
Argentina | 91,1%

EUA | 58,1%

reduzido. Mesmo assim, conseguiu aprovar, em dois anos, o Plano Municipal de Resduos Slidos
e implantar uma iniciativa bem-sucedida de incluso social dos
catadores. Com ajuda do estado,
construiu um aterro sanitrio que
pode inclusive receber resduos das
cidades vizinhas.
O projeto foi coordenado pela
Pr-Reitoria de Extenso da Univer sidade F e dera l da Pa ra ba
(UFPB), em parceria com a prefeitura. Os trabalhos comearam em
2011, com a qualificao e capacitao de 65 trabalhadores, em
sua maioria mulheres, e a criao

Bonito de Santa F - PB

da Associao dos
Catadores. Foram tambm dadas
aula s de e du c a o
ambiental para a populao, que
passou a fazer a separao dos resduos secos e molhados.
Atualmente, 18 toneladas de
lixo so recicladas por ms, com
receita de R$ 6 mil, dividida entre
as cerca de 50 famlias envolvidas. Na avaliao do professor da
UFPB Tarcsio Valrio, a iniciativa
de Bonito de Santa F pode ser
facilmente implantada em outros
municpios com o mesmo perfil
socioeconmico.

Reciclagem
Catadores em Bonito de Santa F:
projeto de reaproveitamento de lixo
ficou entre os melhores do Brasil

2002 | 35%
2012 | 58,9%
Fontes: Ipea e Panorama dos Resduos
Slidos no Brasil 2013, Abrelpe

Algum avano
A coleta seletiva ainda no se
tornou uma prtica no pas, apesar de ser um elemento indispensvel para viabilizar a recuperao dos materiais descartados e
seu posterior encaminhamento
para processos de reciclagem e
aproveitamento. Essa situao
traz perdas considerveis para o
Brasil, pois o sistema adotado
economicamente ineficiente e
desperdia o potencial de recursos materiais e energticos presentes nos resduos descartados,
concluiu a Abrelpe.
Para o tcnico do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) Albino Alvarez, desde
2010 o Brasil avanou em relao coleta seletiva. O tema

28

ganhou muita visibilidade. Mas


coleta seletiva algo que, para
ter impacto importante, matura em 10, 20 anos. Em 2 ou
4 anos, no se consegue toda a
educao ambiental, o marketing do processo, a organizao,
avaliou o especialista.
Lixo mal coletado lixo mal
reciclado. Relatrio do Ipea, de
2010, mostrou que o pas perde
R$ 8 bilhes por ano quando
deixa de aproveitar tudo o que
poderia ser reciclado e acaba encaminhado para lixes. Assim, o
instituto estima que, hoje, a atividade gere apenas entre R$ 1,4
bilho e R$ 3,3 bilhes anuais.
Somente 3% do lixo reciclado,
quando, conforme a Abrelpe,
mais de 30% dos resduos slidos produzidos no pas apresentam potencial para a reciclagem. De acordo com Alvarez,
o Plano Nacional de Resduos
Slidos, ainda no oficializado,
no d nfase coleta seletiva e
reciclagem.
O prprio plano d a impresso de que a coleta simples
no a coleta seletiva o

principal nos centros urbanos,


tanto que o foco a questo da
disposio final. A reciclagem,
atualmente, est concentrada
em alguns itens, como latinhas
de alumnio, garrafas PET, com
ndices pequenos. A compostagem ainda incipiente. H muitas iniciativas de coleta seletiva,
mas com muito pouca penetrao efetiva, ponderou.
Entrave
Mais uma vez, a tributao
foi lembrada como empecilho
para o incremento da atividade
de reciclagem no Brasil.
Temos que corrigir a distoro que existe hoje, que faz
com que o material reciclado
pague mais impostos que o material virgem. H um caso de
um material que, se voc importa e vende no pas, paga 4%
de ICMS. Se voc recicla, paga
18%. No se consegue sustentar
um sistema de reciclagem dessa
maneira, disse Wanderley Coelho Baptista, analista de polticas
e indstria da Confederao Nacional da Indstria (CNI).
setembro de 2014

Reproduo/Governo Paraba

no tem como ser aproveitado.


De acordo com a Abrelpe, em
muitos municpios a coleta seletiva no abrange toda a rea
urbana. E, muitas vezes, as iniciativas se resumem oferta de
pontos de entrega voluntria ou
a convnios com cooperativas de
catadores.

29

A quem cabe pagar pela limpeza urbana? O servio, de acordo


com a Constituio, deve ser oferecido pelos municpios. Mas os
prefeitos alegam que no tm recursos para criar toda a estrutura
de tratamento de resduos slidos
tal como exige a lei, muito menos para arcar com as despesas de
operao e manuteno do servio, que so altas, apenas com recursos oramentrios.
Existe uma forma clara de financiar isso: a taxa de lixo. Acontece que os prefeitos no querem
tomar uma medida impopular, estabelecer taxa de lixo compatvel
com o custo e repassar isso para
o consumidor, avaliou o senador
Ccero Lucena (PSDB-PB).
O professor da Universidade
Federal Fluminense Emlio Maciel Eigenheer, no livro A Histria

No Rio de Janeiro, fiscais orientam a


populao sobre programa que prev
multa para quem sujar a rua

do Lixo A limpeza pblica atravs dos tempos, concorda: Uma de


nossas maiores dificuldades reside
no fato de que o cidado brasileiro no est acostumado a pagar
por esses servios, diferentemente
do que ocorre em outros pases.
Tentativas feitas de cobrana de
taxas e tarifas especficas pelos
servios provocaram forte reao
da populao e da mdia.
Apesar de impopular, a taxa
tem sido cada vez mais adotada
no pas. De acordo com o Perfil dos Municpios Brasileiros 2012
(Munic/IBGE), a taxa de limpeza
pblica j cobrada por 41,3%
das cidades do pas. A caracterstica principal de uma taxa que
ela est vinculada a alguma atividade especfica, como coleta
de lixo ou iluminao pblica, e
o recurso arrecadado s pode ser

investido na prestao do servio


para o qual foi cobrada.
Mais solues
Ainda assim, apenas a cobrana
de taxa no resolve o problema
dos pequenos municpios. Para
esses, preciso encontrar uma
forma de financiamento e apoio
tcnico, defendeu Ccero Lucena.
De acordo com o presidente da
Confederao Nacional de Municpios, Paulo Ziulkolski, so necessrios R$ 70 bilhes para que
todos os municpios brasileiros
cumpram a lei. Os municpios
no tm dinheiro, constatou.
O Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2013, da Associao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe), tambm avalia que, alm da taxa, pode haver

ecessidade de suplementao de
n
recursos para os municpios, tanto
pela Unio quanto pelos estados.
Os municpios precisam contar com fonte de recursos para viabilizar os avanos determinados
pela legislao e demandados de
maneira crescente pela sociedade.
Isso apenas ser possvel mediante
a instituio de instrumentos especficos de cobrana pelos servios
de gesto de resduos, o que deve
ser estimulado pelos governos federal e estaduais, aos quais tambm cabe instituir fundos para
superao do dficit verificado
atualmente, conclui.
Outras fontes
Atualmente, os municpios
contam com recursos dos Ministrios de Meio Ambiente e das Cidades e da Fundao Nacional de
Sade (Funasa). Dados do Oramento Geral da Unio mostram
que, de 2011 a 2014, foram efetivamente destinados para a rea
um total de R$ 308,6 milhes.
Raphael Lima/prefeitura rj

Quem vai pagar a conta


da limpeza urbana?

Mas o prprio Ministrio do


Meio Ambiente confirmou que,
em 2013, houve um corte quase
integral (96%) do que estava previsto para ser gasto na rea.
Para a elaborao de planos de
resduos slidos, por exemplo, apenas 804 municpios (menos de
15% do total) receberam recursos
dos trs rgos. Segundo o MMA,
39 contratos destinados a consrcios, abrangendo 686 municpios,
no puderam ser efetivados porque
pelo menos um dos municpios
est negativado no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias ou Cadastro
nico de Convnios (Cauc).
E esse no um caso incomum. O coordenador de Estudos Tcnicos da Confederao
Nacional de Municpios, Eduardo Stranz, disse que mais de
70% dos municpios, cerca de
3.700, estavam com pendncias
no Cauc.
A gente prope que, imediatamente, adote-se a transferncia de
recursos, sem necessidade de consulta ao Cauc, ou como as transferncias de sade, que so fundo a
fundo. Acho que a nica forma
de fazer esse apoio financeiro chegar aos municpios em tempo hbil, sugeriu.
Para o tcnico do Ipea Albino
Alvarez, a soluo uma frmula
conjugada entre taxa e recurso federal. Crditos precisam ser liberados pelo governo federal. E precisamos pensar que uma coisa
dispor dos resduos slidos, conseguir a infraestrutura; outra voc
mant-la. Para isso, o ideal que
os municpios cobrem, por exemplo, no IPTU, claramente, uma
taxa sobre o lixo. Esse o ponto
de vista econmico do Ipea, porque induz a melhora na eficincia
do processo, afirmou.
Discusso jurdica
Mesmo assim, a taxa de limpeza pblica tambm tem gerado
controvrsia no campo jurdico.
Em abril, o Supremo Tribunal
Federal (STF) suspendeu deciso do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Norte que julgou inconstitucional a taxa de limpeza

30

Sylvio Guedes

Realidade brasileira

Dia de coleta de reciclveis na capital


federal: taxa de limpeza urbana mais
impopular que ver sujeira nas ruas

pblica instituda pela Prefeitura


de Natal.
No entendimento do Tribunal
de Justia, a taxa viola a Constituio, pois, segundo os desembargadores, no possvel individualizar o valor do imposto.
Em Natal, a taxa foi instituda
tendo por base de clculo o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU).
Entretanto, o ministro do STF
Luiz Fux considerou que constitucional qualquer taxa que se destine a servios municipais de coleta, remoo e destinao de lixo
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. Do mesmo
modo, o Supremo j havia julgado
constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou
mais elementos da base de clculo
prpria de determinado imposto,
desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.

31

Realidade brasileira

Ricardo Giusti/pmpa

Para acabar com lixo,


preciso capacitar servidor

Porto Alegre acabou com os lixes e


mantm sistema de coleta seletiva que
recebeu reconhecimento internacional

Retratada no filme Ilha das Flores, de 1989 em que o cineasta Jorge Furtado mostrava o caminho do lixo na cidade, Porto
Alegre chegou a 2014 sem lixes.
Possui coleta seletiva em todos os
bairros e montou 18 unidades de
triagem de resduos, com reconhecimento internacional.
A poltica de gerenciamento do
lixo, que comeou a ser implantada
em 1989, se tornou referncia para
o Grupo de Trabalho de Gesto Integrada e Sustentvel dos Resduos Slidos em Cidades da Amrica
Latina e Caribe, do Programa de
Gesto Urbana das Organizaes
das Naes Unidas (ONU). E o sistema de reciclagem do municpio
recebeu o Prmio Coleta Seletiva,
do Compromisso Empresarial para
a Reciclagem (Cempre).

32

O material coletado na cidade


levado para a estao de transbordo, onde os caminhes descarregam todo o resduo. Ali, o lixo
pesado e transferido para o aterro sanitrio em Minas do Leo, a
113 quilmetros de Porto Alegre.
O destino final do lixo de Porto
Alegre, ento, a Central de Resduos Recreio, aterro sanitrio
pertencente empresa Solues
Ambientais Ltda.
Nas unidades de triagem, os
trabalhadores fazem a separao (plsticos, papel, embalagens
longa vida, vidro, isopor, garrafas
plsticas), prensam, agrupam em
fardos e negociam autonomamente a venda desses materiais
para a indstria de reciclagem ou
de reaproveitamento. A Prefeitura
de Porto Alegre fornece a infraes-

Problema recorrente
O problema j havia sido detectado pela Fundao Nacional de
Sade (Funasa) quando da elaborao dos planos de saneamento
bsico, que tambm envolve a
rea de resduos slidos. O diretor
do Departamento de Engenharia
de Sade Pblica da Funasa, Ruy
Gomide Barreira, contou que, de
2009 a 2012, o rgo fez convnios e repassou recursos para que
os municpios elaborassem seus
planos.

Jos Cruz/Agncia Senado

da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio


das Cidades.
O diretor-executivo da Abrelpe,
Carlos Alberto Vieira Filho, acredita que, para universalizar a coleta
e garantir a destinao adequada,
preciso promover um processo de
capacitao continuada. Segundo
ele, o Brasil tem o conhecimento
tcnico suficiente para que esse
processo seja implementado em
todo o territrio nacional. Precisa
de pessoas capacitadas.

Flexa Ribeiro adverte que a maioria


dos municpios no tem capacidade
tcnica para lidar com resduos

Chegamos ao final com cerca


de R$ 130 milhes repassados a
cinco consrcios, que abrangem
Bahia, Rio Grande do Norte, Rio
Grande do Sul e Mato Grosso do
Sul. Mas vimos que houve baixa

Porto Alegre

trutura para
as unidades e
garante o custeio de manuteno. O resultado da
comercializao dos resduos
dividido entre os integrantes das
associaes ou cooperativas.
Em 2000, entrou em funcionamento a unidade de triagem
e compostagem, que faz o reaproveitamento de resduos orgnicos. Diariamente, cerca de 100
toneladas de resduos domiciliares
chegam unidade. Os trabalhadores separam rejeito, reciclveis
e orgnicos. Aps passar por processamento, o composto orgnico pode ser utilizado para adubar
jardins ou lavouras. O dinheiro da
comercializao tambm vai para
os trabalhadores.

setembro de 2014

Prefeitura de Natal
conseguiu implantar
aterro sanitrio, mas
92% dos municpios do
Rio Grande do Norte
ainda possuem lixo

Patrick

Capital gacha pode ser


modelo para todo o Brasil

Um dos problemas mais citados


pelos participantes das audincias
pblicas promovidas pela Subcomisso Temporria de Resduos
Slidos a falta de capacidade gerencial dos polticos e de qualificao tcnica dos servidores municipais para elaborar os planos e gerir
a rea de resduos slidos.
A grande maioria dos pequenos e mdios municpios no tem
quadros tcnicos preparados para
trabalhar nessa rea, constatou o
senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA),
membro da subcomisso.
A falta de qualificao dos funcionrios de grande parte dos municpios brasileiros um dos motivos por trs do atraso na confeco e implantao dos planos e,
como consequncia, no fim dos
lixes. Um dos gargalos , realmente, a questo institucional.
preciso capacitar os tcnicos locais
para que eles possam contratar,
acompanhar e fazer todos os relatrios dos recursos que o governo
federal aporta, confirmou Srgio
Lus Cotrim, gerente de projetos

33

efetividade. Dos 606 convnios


firmados, apenas 15% concluram
seus planos, por causa da baixa capacidade institucional de estados e
municpios de elaborarem os documentos, lamentou.
Descontinuidade
Outro problema frequente a
mudana da administrao municipal, que, em geral, acarreta descontinuidade nas aes e projetos.
Nesse perodo, houve mudana de
prefeitos, o que acentuou a dificuldade de os municpios dotarem a
administrao pblica de estrutura

Cursos
No ano passado, o Ministrio
das Cidades ofereceu cursos em todas as regies. Este ano estamos
prevendo cursos a distncia, em
que vamos capacitar para elaborao dos planos de saneamento,
mas com um mdulo especfico
para resduo slido. A previso oramentria deste ano de R$ 21
milhes, informou.

Braslia possui montanha


de lixo a cu aberto

Outro problema a ausncia de


planejamento no servio pblico
brasileiro, segundo Ruy Barreira

O Ministrio do Meio Ambiente tambm vem investindo


na formao de recursos humanos para trabalhar com resduos
slidos.
De acordo com o secretrio de
Recursos Hdricos e Ambiente Urbano da pasta, Ney Maranho, foram realizados cursos, por meio da
plataforma de ensino a distncia
do ministrio, para elaborao de
planos simplificados de gesto integrada. Em 2013, foram 400 inscritos e 179 aprovados. Em 2014,
cerca de 1.000 pessoas esto participando do curso.

A situao da capital federal


das mais embaraosas no descaso
com o lixo. O Distrito Federal, detentor de uma das maiores rendas
per capita do pas, tambm dono
do ttulo de cidade com o maior
lixo da Amrica Latina, posto
adquirido depois que o Lixo de
G ramacho, no Rio de Janeiro, foi
fechado.
O Lixo da Estrutural fica a
apenas 16 quilmetros do Palcio
do Planalto e a 11 quilmetros do
Palcio do Buriti, sede do governo
do Distrito Federal. Nele, so despejadas mais de 2,7 mil toneladas
dirias de resduos. Desde meados
da dcada de 60, j acumulou 30
milhes de toneladas em lixo, formando uma montanha de mais de
40 metros de altura.
De acordo com o Panorama dos
Resduos Slidos no Brasil 2013,
da Abrelpe, a populao do Dis-

trito Federal a que mais produz


lixo por habitante no Brasil. Cada
brasiliense produz, em mdia, 1,5
quilo por dia, enquanto a mdia
nacional 1,04. A quantidade de
resduos encaminhada para lixo
tambm muito maior do que a
mdia nacional. No DF, 65,8%
do lixo produzido vai para locais
inadequados.
A situao tem sido acompanhada pelo Ministrio Pblico do
Distrito Federal. Alm de fazer
cumprir a lei, o Ministrio Pblico
tem se dedicado situao dos catadores. De acordo com o promotor de Justia Roberto Carlos Batista, as condies sanitrias e de
trabalho no Lixo da Estrutural so
motivos de preocupao.
A promessa do governo local era de entregar o Aterro Sanitrio de Samambaia antes da
Copa do Mundo, o que no foi

DISTRITO FEDERAL

c u m p r i d o. O
diretor do Servio de Limpeza
Urbana do Distrito
Federal (SLU), Gasto
Ramos, disse que o novo aterro
ser concludo at o final de 2014.
Segundo ele, as obras atrasaram
por problemas na licitao e pela
necessidade de ajustes na equipe
tcnica. Em visita ao local, a reportagem de Em Discusso! constatou que apenas as obras de acesso
ao local esto em andamento.
Entre os catadores, o clima de
insegurana. Eles manifestam temor de ficarem sem renda quando o lixo for transferido para o
aterro de Samambaia. As pessoas
trabalham aqui porque precisam.
Se fechar, vamos morrer de fome,
reclama a catadora Elsa Freitas, 12
filhos e h 20 anos tirando o sustento do Lixo da Estrutural.
Wilson Dias/ABr

Srgio Cotrim conta que tcnicos


municipais no conseguem fazer
relatrios para receber recurso federal

tcnico-administrativo-gerencial
forte e eficaz e de planejar as aes
de saneamento e sade ambiental.
No h cultura de planejamento,
constatou Barreira.
Alm disso, os poucos planos
elaborados careciam de qualidade.
Apresentavam apenas o nvel descritivo, sem aprofundamento dos
problemas e das solues a serem
implantadas. Para Barreira, h tendncia de considerar o plano como
um documento de gaveta.
Barreira tambm sentiu falta
da participao dos movimentos
sociais nas instncias colegiadas.
Houve pouca mobilizao. Por
isso, o foco de um dos cursos de
capacitao foi mobilizao e participao sociais, informou.
A soluo, segundo ele, melhorar a qualidade do capital humano dos municpios mais vulnerveis e criar as condies para a
elaborao de planos tecnicamente
consistentes, com contedo que
no seja meramente descritivo.

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Realidade brasileira

Catadores trabalham em lixo


do DF em ms condies, mas
temem que criao de aterro
prejudique seu sustento

Geraldo Magela/agncia Senado

Em reunio com prefeitos, em 2013, o


presidente do Senado, Renan Calheiros,
defendeu maior apoio aos municpios

34

setembro de 2014

www.senado.leg.br/emdiscussao

35

PROPOSTAS

Gesto eficiente
e dinheiro no
cuidado do lixo
Acompanhamento da Subcomisso de Resduos
Slidos revela que priorizar esforos municipais
e recursos federais para cuidar do que a sociedade
descarta sada para lei virar realidade no Brasil

freeimages.com

Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS


Lei 12.305/2010)
nada deixa a dever s
mais avanadas legislaes internacionais sobre o manejo do lixo.
Se, na parte legislativa, a questo
parece resolvida, a realidade se
mostra em choque constante com
os conceitos. O grande desafio parece ser, ento, garantir os instrumentos tcnicos e financeiros para
que a norma saia do papel e ganhe
vida no dia a dia dos brasileiros.
Para isso, sero necessrias novas
leis.
J de incio, a Subcomisso
Temporria de Resduos Slidos imaginava que o trabalho de
acompanhamento das aes tomadas pelo setor nos ltimos anos
apontaria nessa direo. E, nas audincias pblicas realizadas pelo
grupo, um caminho foi confirmado: a manuteno dos dispo-

36

setembro de 2014

www.senado.leg.br/emdiscussao

sitivos da lei, mas acompanhada


de incentivos fiscais para que prefeituras e setor produtivo tenham
condies para aplic-las.
Dos encontros com especialistas e representantes do governo federal e dos municpios, tambm
surgiram a controvrsia da prorrogao do prazo da lei para adequao das cidades s normas e a
necessidade de inovar a legislao
tributria para desonerar o setor
de reciclagem e os responsveis
pela logstica reversa.
A relatora da subcomisso,
senadora Vanessa Grazziotin
(PCdoB-AM), defende a prorrogao do prazo para que os prefeitos adotem as aes de gesto
dos resduos slidos. Ela compreende os argumentos usados, entre
outros, pela Confederao Nacional de Municpios (CNM), que
pede mais tempo e mais apoio
do governo federal, dos setores

37

rodutivos e da prpria sociedade


p
para os municpios se adequarem
s regras.
Uma legislao tributria favorvel reciclagem e rpida execuo da logstica reversa estaria
sendo discutida pelo Ministrio
do Meio Ambiente com os setores industriais, segundo informaram representantes do governo.
Projetos de lei com essa inteno
foram mencionados. Mecanismos
da lei que facilitam o acesso a recursos pblicos para implementar a gesto de resduos slidos,
como o planejamento de aes

de coleta seletiva que prevejam a


incluso social dos catadores, foram destacados.
A subcomisso temporria tambm diagnosticou que as dificuldades para que a PNRS se torne
realidade passam pela descontinuidade administrativa no nvel
municipal e pela falta de comprometimento e de vontade poltica.
Do lado dos municpios, a reclamao a escassez de recursos federais. Ainda assim, poucos prefeitos optam pela criao de uma
taxa para os servios de coleta de
lixo, com medo de a medida ser
impopular.
Vontade poltica
Para o senador Ccero Lucena
(PSDB-PB), presidente da subcomisso e um dos relatores da
lei no Congresso, a liberao dos
recursos federais para o setor e a
vontade poltica conjugada conscientizao da sociedade sobre o
seu papel so a nica maneira de
cumprir a legislao. O senador
lembra que o Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001) prev
a taxa de lixo como forma de financiar a gesto dos resduos slidos em cidades mdias e grandes,
mas a determinao no levada

frente pelas prefeituras.


Municpios maiores tambm
tm autofinanciamento para gerir os resduos, se a indstria de
reciclagem receber o devido estmulo, acrescentou o senador.
Nas audincias, foi lembrado
que mais de 3 mil municpios esto, por inadimplncia, no cadastro federal por crimes da Lei
de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar 101/2000), o que
impede as cidades de receberem
recursos da Unio, inclusive para
aes de gesto dos resduos slidos. O problema inviabiliza at
mesmo a prioridade dada na lei a
consrcios para melhor aproveitar os recursos e evitar que haja
um aterro por municpio: se um
deles estiver em dbito, o planejamento e as aes de todos ficam
prejudicados.
Nas prximas pginas, esto
os resultados do trabalho da subcomisso no acompanhamento e
na cobrana das aes de gesto
dos resduos slidos, bem como as
principais propostas em debate no
Congresso para que o lixo tenha o
tratamento necessrio no apenas
na lei, mas tambm nas ruas do
pas. Implementadas como prioridade pelos municpios, com o
apoio dos estados e da Unio, as
medidas podem garantir o destino
apropriado para o que descartado pela sociedade.

JOS CRUZ/agncia senado

Ccero Lucena (2 esq.)


lembra que taxas podem
financiar a gesto do lixo em
cidades mdias e grandes

38

setembro de 2014

A coleta seletiva uma das


medidas previstas na lei para
gesto correta do lixo nas cidades

Prorrogao controversa,
mas ganha apoio poltico
Fruto de um processo legislativo de duas dcadas, a Poltica
Nacional de Resduos Slidos previu prazos e recursos financeiros para que o lixo passasse a ter
uma melhor destinao no pas.
Porm, passados quatro anos, os
especialistas ouvidos pela Subcomisso Temporria de Resduos
Slidos hoje avaliam que a legislao foi otimista e que, na realidade, prazos e verbas foram muito
curtos para os desafios definidos.
Por conta disso, o prazo para o
fim dos lixes acabou no ltimo
dia 2 de agosto, mas o impasse ficou. Enquanto a maioria dos especialistas do setor ouvidos pela
subcomisso disse no concordar
com a prorrogao do prazo, acreditando que o Ministrio Pblico
deve buscar a aplicao da lei, lideranas polticas dos municpios,
deputados, senadores e at setores
do governo federal acreditam que
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a responsabilidade pela criao de


aterros sanitrios adequados pas
afora nos ltimos quatro anos
no pode recair somente sobre as
prefeituras.
Paulo Ziulkoski, presidente da
Confederao Nacional de Municpios, vem articulando a aprovao da prorrogao do prazo previsto na lei, o que seria feito por
meio de emenda a uma das medidas provisrias em tramitao
no Congresso Nacional. Segundo
Ziulkoski, a prorrogao j havia
obtido o apoio do Comit de Articulao Federativa, da Secretaria
de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica.
No comit, onde os municpios tm representao juntamente com os ministros, foi decidido que o governo apoiaria a
prorrogao de prazos previstos
em duas leis: a de saneamento e
a de resduos slidos. O prazo da

Pedro Frana/agncia senado

Geraldo Magela/agncia senado

Relatora da subcomisso, Vanessa


Grazziotin apoia prorrogao do prazo
para cidades se adequarem lei

Ricardo Giusti/PMPA

Propostas

Paulo Ziulkoski lamenta que governo


federal no tenha levado adiante
proposta de ampliao do prazo

39

Propostas
Geraldo Reichert, doutor em
saneamento ambiental, ressalta que
lei no se resume ao fim dos lixes

Material recolhido por


caminhes de coleta seletiva
so separados na Cooperativa
Esperana, em Gois

40

tica Nacional de Meio Ambiente,


disse Zilda.
Risco de fragilizao
Na avaliao da consultora legislativa do Senado Carmen Scavazzini Faria, que acompanhou
as discusses da PNRS no Congresso, uma prorrogao desmoraliza a lei e fragiliza suas prerrogativas. Ela lembra que essa foi a posio majoritria ouvida nas audincias da subcomisso, como a do
representante do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis, Ronei Alves da Silva.
A nossa preocupao que
uma prorrogao faa com que a
lei caia no esquecimento, virando
mais uma lei sem ao efetiva.
Ns, do Movimento Nacional de
Catadores, temos muito medo da
prorrogao do prazo. Em 1980,
saiu a Poltica Nacional de Meio
Ambiente e os lixes j foram
proibidos. Um lixo um crime

ambiental e, mesmo assim, a lei


no est sendo cumprida, disse
Ronei Silva.
Albino Rodrigues Alvarez, tcnico de planejamento e pesquisa
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) ouvido na
subcomisso, observa que o aumento da disposio adequada

Lia de Paula/agncia senado

Lei do Saneamento j foi prorrogado por decreto presidencial, mas


quanto ao previsto na de resduos
slidos, por entrarmos num processo eleitoral e talvez por causa
de um provvel desgaste, o governo no quis assumir a publicao de uma medida provisria
para alterar a lei, explicou.
No entanto, desde a 4 Conferncia Nacional de Meio Ambiente, em outubro de 2013, o
Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) anuncia que no quer ver
a lei modificada para aumentar o
prazo. Ouvida pela subcomisso
do Senado, Zilda Maria Veloso,
diretora de Ambiente Urbano do
ministrio, lembrou que a conferncia teve representantes de 65%
dos municpios, que acompanharam a viso de que no seria adequado alterar a legislao.
A deliberao central da conferncia foi a de no se prorrogar
o prazo de disposio em lixes
por entender que isso se configura
em uma licena para se continuar
poluindo. O lixo j proibido
desde a Lei 6.938, de 1981, a Pol-

Nossa preocupao que uma


prorrogao faa com que a lei caia no
esquecimento, afirma Ronei Silva

setembro de 2014

de resduos tem acontecido num


ritmo lento, de 1% a 3% ao ano.
Ainda assim, acredita que estender o prazo da lei no seria eficaz.
Para ele, o vencimento de prazos
pode ter at efeitos positivos se os
ministrios pblicos locais e estaduais tiverem uma ao efetiva,
como acontece em Santa Catarina
e no Rio Grande do Sul.
O Ministrio Pblico e outros
titulares podem usar, no limite,
aes civis pblicas, mas tambm
termos de ajustes de conduta, conversas com prefeitos, gestores. Devemos sair da posio de achar
que, em quatro anos, poderia se
resolver o problema da disposio de resduos slidos no Brasil,
de achar que os municpios detm a estrutura, os recursos necessrios. H sobrecarga para o gestor pblico municipal, especialmente para os pequenos, no custo
de operao e tcnica, alertou o
especialista.
No incio de agosto, prefeitos buscaram apoio para inserir na Medida Provisria (MP)
649/2014 uma prorrogao de
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Desafios
No 11 Seminrio Nacional
de Resduos Slidos, ocorrido em
agosto, em Braslia, especialistas
expuseram os desafios tcnicos e
financeiros que a destinao adequada do lixo representa para os
prefeitos. Jos Cludio Junqueira
Ribeiro, professor e doutor em saneamento, meio ambiente e recursos hdricos pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
alertou sobre as realidades regionais e as viabilidades econmicas
e sociais de cada municpio. Para
ele, a lei no prev simplesmente o
fim dos lixes.
A lei prev que em 2 de agosto
estaramos fazendo coleta seletiva
e somente o rejeito estaria sendo
colocado em disposio adequada,
nos aterros. Estamos muito atrasados, observou o professor.
Doutor em recursos hdricos e
saneamento ambiental pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS) e engenheiro do
Departamento Municipal de Limpeza Urbana de Porto Alegre, Geraldo Antnio Reichert ponderou
que o foco da lei o planejamento
e gesto dos resduos slidos, no
se resumindo ao fim dos lixes.
Ele chamou a ateno para os recursos tcnicos nos municpios.
Falta pessoal na rea de resduos slidos. No s dinheiro.
preciso vontade poltica e investimento em quadros tcnicos.

Zezinho/PMJ

No adianta ter dinheiro se o gestor municipal no tem ningum


da rea nem sabe gastar, avaliou
Reichert.
Mestre em saneamento ambiental e presidente nacional da
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (Abes),
Dante Ragazzi Pauli avalia que as
entidades do setor devem se unir
para alcanar os objetivos. Ele
tambm ressaltou a importncia
de capacitar os profissionais e no
simplesmente prorrogar o prazo
para destinao adequada dos
resduos.
Prazo maior no faz o municpio cumprir a lei. preciso estruturar o setor, ainda que os resultados demorem a aparecer. Mas
que eles sejam efetivos, defendeu
o especialista.

Reproduo/Blog TV Brasil Central

Reproduo/Cooperativa Esperana

quatro anos para a implementao das obrigaes determinadas


pela lei. Mas a MP no foi votada
pelos parlamentares na comisso
mista nos dois perodos de esforo
concentrado do Congresso durante o perodo eleitoral e perde
eficcia no incio de outubro. A
previso de que a prorrogao e
tambm a garantia de mais dois
anos at 2016 para estados
e municpios elaborarem os planos
de resduos slidos sejam inseridas
em outra medida provisria.

Prazo maior no faz o municpio


cumprir a lei, avalia o especialista em
saneamento ambiental Dante Pauli

41

Reproduo/Blog Automedicao Farma

Descarte irregular
de medicamentos:
setores envolvidos
com logstica reversa
pedem desonerao

42

Tributos diretos
Para Tapajs, preciso acabar
com a distoro atual, em que
produtos fabricados com material
reciclado tm maior tributao
que produtos com materiais novos. Ele explicou que muitos dos
tributos para os quais se busca a

Brasil tm sido tmidas, mas demonstram potencial para o custeio com recursos privados de atividades de reciclagem, fundamentais para a reduo das presses
sobre os recursos ambientais. A
proposta aguarda anlise do parecer favorvel do senador Romero
Juc (PMDB-RR) na CMA e posteriormente ter deciso terminativa da CAE.
Tambm proposto por Bauer,
o PLS 385/2012 concede crdito
presumido de IPI nas operaes
com produtos que utilizem materiais plsticos reciclados e reduz a
zero as alquotas do PIS e da Cofins sobre a receita de vendas desses materiais. Alvo de preocupao do representante da Receita
Federal quanto forma, a proposta insere-se no grupo dos tributos indiretos, interferindo na
produo e circulao dos produtos. Entretanto, Tapajs no descartou a viabilidade do projeto.
A proposta tem o fim de atingir os resultados previstos na Pol-

Doaes a projetos e atividades


de reciclagem tm sido tmidas
no Brasil, afirma Paulo Bauer

tica Nacional de Resduos Slidos


e no plano nacional, observou.
J aprovado pela CMA, o projeto pode ir direto para anlise
da Cmara, se passar pela deciso
terminativa da CAE.

Garis podem ter piso


salarial de R$ 1,2 mil
Romero Juc relator da proposta que
concede incentivos fiscais a doaes
feitas a projetos de reciclagem

Alfredo Nascimento prope deduo no


Imposto de Renda para empresas que
comprarem produtos reciclados

setembro de 2014

Algumas propostas apresentadas


por senadores beneficiam os trabalhadores ligados coleta de lixo e
limpeza de ruas. A Comisso de Assuntos Sociais (CAS) est pronta para
votar texto do senador Cristovam
Buarque (PDT-DF) que regulamenta
a profisso de agente de coleta de
resduos, de limpeza e de conservao de reas pblicas e fixa um piso
salarial de R$ 1,2 mil mensais.
No projeto, Cristovam (que relator de duas propostas sobre o assunto dos senadores Paulo Paim,
do PT gacho, e de Cyro Miranda,
do PSDB goiano) prope que a jornada de trabalho dos profissionais deve
ser de, no mximo, seis horas dirias
e 36 horas semanais, salvo o disposto
em conveno ou acordo coletivo.
As atividades devem ser exercidas
por trabalhadores que tenham concludo o ensino fundamental e que
sejam aprovados em curso especializado de formao profissional ministrado por entidade oficial ou credenciada. Mas o trabalhador que atuar
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na profisso na data de entrada em


vigor da lei ter sua vaga assegurada.
O texto (que substitui os PLS
464/2009, de Paim, e 169/2013, de
Miranda) define ainda que o piso salarial dos garis ser reajustado a cada
janeiro segundo o ndice Nacional de
Preos ao Consumidor (INPC) ou outro ndice definido em conveno ou
acordo coletivo.
As propostas representam a essencial definio de um marco legal
para o melhoramento das condies
de trabalho dessa atividade fundamental da vida em aglomerados urbanos, argumenta Cristovam.
Outro projeto de Paulo Paim (PLS
155/2010), j aprovado pela CAS,
concede aposentadoria especial aos
garis. A proposta tramita com o PLS
577/2011, do senador Vicentinho Alves (SD-TO), que inclui, entre os beneficirios, os selecionadores de lixo
para fins de reciclagem.
Paim pede ainda o pagamento de
adicional de insalubridade equivalente a 40% do salrio sem acrscimos.

O substitutivo do relator, senador


Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), fixa
que a concesso da aposentadoria
especial depender de comprovao
do tempo de trabalho em condies
especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica.
Marcos Oliveira/Agncia Senado

reciclveis, o mais vivel.


Temos hoje inmeros mecanismos de incentivo do Imposto
de Renda para situaes especficas e esse seria um mecanismo semelhante. Trata-se de um benefcio tributrio com um imposto
direto, explicou.
A proposta, do senador Alfredo
Nascimento (PR-AM), determina
que, para efeito de apurao do
lucro real e da base de clculo da
Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSLL), podero ser deduzidos em dobro os custos com
bens reciclados ou reciclveis a serem inseridos na cadeia produtiva
como insumo.
Mas as dedues nos impostos no podero reduzir o valor devido em mais de 4% e a
identificao dos produtos ter
suas regras definidas em regulamento. O projeto aguarda anlise nas Comisses de Meio Ambiente (CM A) e de Assuntos
Econmicos (CAE).

Jos Cruz/agncia senado

Os incentivos fiscais para a cadeia da reciclagem e setores produtivos envolvidos na logstica reversa podem ganhar impulso com
a aprovao de projetos de lei que
esto no Senado. Parte frgil da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, conforme analisa a consultora legislativa do Senado Carmen
Scavazzini Faria, os instrumentos
econmicos previstos na lei foram
tmidos e o benefcio para o setor
limitado concesso de crdito
presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) pela
Lei 12.375/2010.
Ainda assim, o incentivo dado
a indstrias limitado s compras
de resduos slidos a serem utilizados como matrias-primas feitas de cooperativas de catadores
de materiais reciclveis que no
tenham participao de pessoas
jurdicas. Outro limite: o prazo
para esse benefcio esgota-se em
31 de dezembro de 2014.
Ouvido na subcomisso, o
chefe da Diviso de IPI da Receita Federal, Marcos Vincios
Carneiro Tapajs, opinou sobre
projetos de lei apresentados para
desonerar o setor de resduos slidos. Para ele, o PLS 147/2014,
que concede benefcio fiscal no
Imposto de Renda a empresas que
comprem produtos reciclados ou

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Dedues do IR
favorecem reciclagem

desonerao so indiretos, sobre a


produo e circulao, em contraposio aos tributos diretos, sobre
o patrimnio.
O desejvel que os tributos
referentes produo tivessem alquotas idnticas, deixando para os
tributos diretos o diferencial para
incentivar a reciclagem. Qualquer
tipo de benefcio sobre tributos
indiretos deve ser muito bem pensado e construdo para no gerar
distores comerciais, disse.
O senador Ccero Lucena
(PSDB-PB) sugere que o incentivo tributrio para estimular a reciclagem pode avanar pari passu
com outro projeto que prope deduo no Imposto de Renda. O
PLS 187/2012, do senador Paulo
Bauer (PSDB-SC), prev que
50% dos valores doados a projetos e atividades de reciclagem sejam deduzidos do IR. Para empresas, a deduo fica limitada a 4%
do imposto devido, e a 6%, para
o cidado comum.
Bauer aponta que as doaes no

Marcos Oliveira/agncia senado

Propostas

Vicentinho Alves autor de um dos


projetos que garantem aposentadoria
especial a garis e catadores

43

Propostas

Aloysio Nunes Ferreira sugere que


aproveitamento energtico do lixo
obedea a estudos de viabilidade
nos diferentes municpios e regies

Para ampliar sua funo de fiscalizao do Poder Executivo, o Senado


comeou este ano a avaliar polticas
pblicas selecionadas por cada uma
das comisses permanentes da Casa.
O presidente da Comisso de Meio
Ambiente, Fiscalizao e Controle
(CMA), senador Blairo Maggi (PR-MT), escolheu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos e, para isso, por
sugesto do senador Ccero Lucena
(PSDB-PB), montou uma subcomisso especfica para avaliar a implantao da legislao aprovada pelo
Congresso em 2010.
Propus a criao da subcomisso na CMA, no incio de 2014, para
chamar a ateno da sociedade de
que o prazo para o fim dos lixes estava chegando ao fim, afirmou Ccero, presidente da subcomisso.
Para ele, ficou bvio que, sem o
apoio da Unio, as prefeituras no
vo conseguir cumprir sua parte na
aplicao da legislao sobre res-

44

duos slidos. O governo federal


precisa definir no Oramento um
plano de apoio aos pequenos e mdios municpios, conclui Ccero.
O acompanhamento de polticas
pblicas pelas comisses permanentes est previsto na Resoluo
do Senado Federal (RSF) 44/2013,
por sugesto do presidente da Casa,
senador Renan Calheiros. A medida
faz parte de inovaes no funcionamento do Senado, como forma de
aprimorar o debate poltico e fortalecer seu papel institucional.
A resoluo prev que podero
ser solicitadas informaes e documentos a instituies do Executivo,
Tribunal de Contas da Unio (TCU) e
entidades da sociedade civil.
As Consultorias Legislativa e de
Oramento do Senado realizam estudos para subsidiar as avaliaes.
Esse esforo da s comisses serve ainda como matria-prima para
Em Discusso!

Lia de Paula/agncia senado

Senado avalia polticas pblicas e aplicao da lei

O Plano Nacional de Resduos Slidos est previsto na


Lei 12.305/2010 como um dos
instrumentos para detalhar e
direcionar as aes do setor.
Para que tenha fora de lei, precisa ser aprovado por rgos de
quatro ministrios (Meio Ambiente, Sade, Cidades e Agricultura). Trs deles j deram o
aval. Mas falta o Conselho Nacional de Poltica Agrcola do
Ministrio da Agricultura. E
no h previso para que isso
acontea, uma vez que esse
conselho nunca foi instalado.
De acordo com o secretrio de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente, Ney
Maranho, o documento
minucioso, com tudo o que
deve ser feito nas duas prximas dcadas. Fixa metas para a
reduo, reutilizao e reciclagem de resduos e o aproveitamento energtico dos gases gerados nos aterros.
Prev tambm prazo para
a eliminao e recuperao de

Presidente da Comisso de Meio


Ambiente, Blairo Maggi instalou a
Subcomisso de Resduos Slidos
por sugesto de Ccero Lucena

setembro de 2014

lixes, consideradas a incluso


social e a emancipao econmica dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis.
Estamos levando em frente
diversas aes previstas no
plano. s vezes, municpios
tm dificuldades de atender todas as exigncias por limitaes
na equipe tcnica e de recursos
financeiros, informou o secretrio na subcomisso.
Ainda que esse mapa do setor esteja disponvel, dvidas
pairam sobre a sua vigncia.
Seria importante ser oficializado como definitivo, porque
as conversas entre as pessoas
do setor so se o plano vale ou
no vale, informou Digenes
Del Bel, diretor-presidente da
Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos (Abetre).

Jos Cruz/agncia senado

pos (DEM-MT) foi favorvel


proposta, levando em conta estudos da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) que estimam que o
lixo das grandes cidades brasileiras pode produzir parcela significativa da energia eltrica consumida no pas.
O atual relator na CMA, Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP),
entende que o projeto peca por
no observar especificidades locais antes de definir como o lixo
pode ser aproveitado.
A destinao adequada, que
inclui o aproveitamento energtico, deve fundamentar-se nas particularidades em cada municpio
e em estudos de viabilidade, independentemente do tamanho da
populao, argumenta o relator.
O relatrio de Aloysio foi aprovado em abril e seguiu para deciso terminativa na Comisso de
Servios de Infraestrutura (CI).

Marcos Oliveira/agncia senado

Projeto de lei do senador Marcelo Crivella (PRB/RJ) incentiva


a gerao de energia eltrica nos
aterros sanitrios em municpios
com mais de 200 mil habitantes.
Ao lado da reutilizao e da reciclagem, a possibilidade de usar os
resduos como fonte de energia
tambm est prevista na Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
Mas o PLS 494/2009 especifica que, em processos de licitao
para contratar servios de limpeza
urbana, deve ser dada preferncia
a empresas que gerem energia eltrica nos aterros, o que possvel
pela canalizao do gs metano
que emana do lixo.
A transformao de lixo em
energia incentiva a armazenagem
correta dos resduos slidos, explica Crivella.
Relator na Comisso de Meio
Ambiente, Fiscalizao e Controle
(CMA), o senador Jayme Cam-

Ney Maranho, do Ministrio do


Meio Ambiente, reconhece que
municpios tm limitaes tcnicas
e financeiras para atender exigncias

www.senado.leg.br/emdiscussao

Decreto
Para resolver a pendncia,
Del Bel sugeriu subcomisso
do Senado que proponha Presidncia da Repblica a edio
de um decreto para eliminar
a obrigatoriedade da anlise
pelo conselho do Ministrio
da Agricultura, j que a norma
foi prevista em outro decreto
(7.404/2010), que regulamentou a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O diretor da Abetre considera que as 29 diretrizes e 170
estratgias fazem o plano bastante amplo. Porm, alm da
validade questionvel, ele reclamou que o plano no incluiu
regras para os resduos comerciais, de servios e de saneamento. Ele tambm observou
que as metas foram bem formuladas, mas criticou os prazos
de cumprimento previstos.
S cinco das estratgias do
plano tm algum prazo vinculado a elas e, das 29 metas, 18
delas j teriam que ser cumpridas integralmente em 2015.
Isso porque no se podia colo-

Jos Cruz/agncia senado

Plano e sistema nacionais


ainda no saram do papel

Projeto incentiva gerao


de energia em aterros

Seria importante o plano ser


oficializado como definitivo, diz
Digenes Del Bel, representante do
setor de tratamento de resduos

car num plano que no se acabaria com os lixes em 2014. E,


de acordo com o plano, praticamente todo ele j estaria cumprido no prximo ano, o que
no realidade, disse.
Del Bel apontou ainda a dificuldade de estatsticas e informaes de controle para gesto
pblica e cobrou a estruturao do Sistema Nacional de Informaes sobre Resduos Slidos (Sinir), em uma reviso do
plano nacional.
fundamental que o Sinir
seja desenvolvido e que estados
e municpios sejam integrados
ao sistema, afirmou Del Bel.
Segundo Zilda Maria Veloso, diretora de Ambiente Urbano do MMA, o Sinir est
em construo e ainda tem dificuldades de implantao por
causa do elevado custo de contratao do corpo tcnico. Mas
ela garantiu que a previso
de que o sistema permita que
qualquer cidado visualize as
informaes sobre as cadeias de
logstica reversa, planos municipais e outros dados relevantes.

45

Wanderley Baptista, da CNI: otimismo


quanto assinatura dos acordos setoriais
que definem regras para logstica reversa

dos para um trabalho que acontece


em trio um agente da empresa
de limpeza pblica, um guarda
municipal e um agente da polcia militar e leva aplicao de
multas de R$ 157 a R$ 3 mil, conforme o tamanho do objeto jogado
em lugar imprprio.
Em Santos (SP), uma lei complementar e um decreto deste ano
probem o lanamento de resduos
de qualquer natureza nas praias,
passeios, jardins, logradouros, canais e terrenos. Quem flagrado
recebe multas que variam de
R$ 150 a R$ 1 mil. As autuaes
comearam aps mais de um ms

de aes educativas da campanha


Cidade Sem Lixo.
No Distrito Federal, a Lei
972/1995 trata dos atos lesivos
limpeza pblica, mas falta regulamentao para definir a fiscalizao e determinar critrios para
aplicao das multas.
J na questo da logstica reversa, que envolve o descarte de
lmpadas e eletroeletrnicos, por
exemplo, Wanderley Coelho Baptista, analista de polticas e indstria da Confederao Nacional da Indstria (CNI), disse estar otimista quanto assinatura
dos acordos setoriais para que haja
uma regra nica no pas.
Facilita muito o trabalho da
indstria, pois complicado, eu
diria invivel, atender legislaes
mltiplas, afirmou.
Carmen Scavazzini lembra que
a Lei federal 12.305/2010 que
fixa as regras para implantao da
logstica reversa, prevendo ainda
que acordos setoriais firmados em
mbito nacional prevalecem sobre
os regionais ou estaduais e estes
sobre os municipais.
Profissionais treinados do Programa Lixo
Zero abordam cidado no Rio de Janeiro:
multas variam de R$ 157 a R$ 3 mil

46

setembro de 2014

Marcos Oliveira/agncia senado

Viveiro do Senado: entre as


fontes de matria orgnica para
as plantas, est a borra de caf
coletada nas copas

Bom exemplo deve


comear em casa
Responsvel pela aprovao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, o Senado busca implantar
boas prticas com relao ao lixo
que produz. Desde 2009, a Casa
separa o lixo e busca o uso racional dos recursos naturais na instituio. O principal desafio a
conscientizao permanente dos
servidores.
Orientaes sobre os resduos
jogados nas lixeiras uma das
principais iniciativas da administrao do Senado. Sem essa ao,
o descarte sem critrio e sem separao levaria rejeio dos resduos por parte de empresas de
reciclagem, segundo Deomar Rosado, integrante do Programa Senado Verde.
Em lixeiras brancas espalhadas
pelas dependncias da Casa, so
depositados restos de alimentos,
balas, chicletes, embalagens e papis sujos. Esse material encaminhado para o Servio de Limpeza
Urbana (SLU).
Lixeiras pretas recebem sacos
e copos plsticos, latas, embalagens Tetrapark, CDs, DVDs, enfim, todo material seco e passvel
de ser reciclado. Coletores de papelo disponveis so usados excluwww.senado.leg.br/emdiscussao

sivamente para descarte de papis


secos e limpos que so destinados
reciclagem. O que coletado
encaminhado a cooperativas de
catadores.
Em 25 pontos estratgicos
tambm so recolhidas pilhas e
baterias.
Existe ainda a coleta de borra
de caf nas copas, que se juntam
s podas de grama e de rvores e
aos restos da preparao dos alimentos das lanchonetes e dos restaurantes do Senado. Esse tipo de
lixo vai para o servio de compostagem, que o transforma em matria orgnica para o viveiro mantido
pela Casa.
Em setembro do ano passado,
um treinamento reuniu 400 empregados e, em parceria com a Cmara dos Deputados, est sendo
feita a reviso das aes do Senado
Verde, que faz parte do Ncleo de
Coordenao de Aes Socioambientais. As novidades devero ser
implantadas no incio de 2015,
informa a coordenadora, Andrea
Bakaj.
Entre as novas iniciativas em estudo, esto a retirada das lixeiras
perto das mesas, uma nova separao do lixo seco e, principalmente,

a reduo do consumo de copos e


papis e o uso racional dos recursos
naturais. A estimativa atual de
que mais de 4,5 milhes de unidades de copos plsticos sejam consumidas anualmente no Senado.
Algumas aes devem ser implantadas aos poucos para ampliar
a conscincia do corpo funcional.
Para isso, a ideia escolher um servidor responsvel pelo consumo e
gerao do lixo em cada setor.
Marcos Oliveira/agncia senado

Jefferson Rudy

No preciso criar novas leis federais


para regular o que j deve estar definido
pelas cidades, diz consultora legislativa

Ricardo Cassiano/prefeitura rj

Leis, programas e projetos estaduais e municipais para viabilizar a adequada gesto do lixo so
instrumentos previstos na Poltica
Nacional de Resduos Slidos e j
fazem parte da realidade de algumas cidades brasileiras. Alis, essa
uma norma da prpria Constituio que divide entre a Unio,
estados e municpios a responsabilidade sobre a legislao ambiental e determina que os servios de
limpeza pblica so de competncia municipal.
A consultora legislativa Carmen
Scavazzini Faria ressalta que essa
tambm a realidade de pases
que tm boas prticas com relao
ao lixo, como a Alemanha, onde a
legislao prev a responsabilidade
compartilhada e a autonomia local, inspirando a lei brasileira.
Acompanhando o princpio da
Constituio, a lei determina que
os entes federativos disciplinem
suas aes relativas ao lixo, como
multas e campanhas educativas.
No preciso criar novas leis federais para regular o que j deve estar
definido pelas cidades, observa.
Na capital do Rio de Janeiro, a
imposio de multas a quem for
flagrado sujando as ruas comeou
em 2013. Para efetivar lei municipal sobre limpeza pblica, a prefeitura lanou o Programa Lixo
Zero, que multa quem descarta o
que consome nas vias pblicas.
Foram 600 profissionais treina-

Jos Cruz/agncia senado

Cidades tm autonomia
para gerir o lixo

Servio de
compostagem da
instituio rene
podas de grama e
de rvores, entre
outros resduos

47

Mundo

Rumo a 4 bilhes
de toneladas
por ano
a previso da ONU para o ano de 2050, no atual ritmo de
crescimento. Nas trs ltimas dcadas, gerao de resduos
urbanos aumentou trs vezes mais rpido que a populao. Pases
buscam sadas para enfrentar alto custo ambiental e financeiro

Andrea Westmoreland

ete bilhes de seres humanos produzem anualmente 1,4 bilho de toneladas de resduos slidos urbanos (RSU) uma
mdia de 1,2 kg por dia per capita. Quase a metade desse total g erada por menos de 30
pases, os mais desenvolvidos
do mundo. Se o nmero parece assustador, cenrio ainda
mais sombrio traado por estudos da Organizao das Naes Unidas (ONU) e do Banco
Mundial: daqui a dez anos, sero 2,2 bilhes de toneladas
anuais. Na metade deste sculo,
se o ritmo atual for mantido, teremos 9 bilhes de habitantes e
4 bilhes de toneladas de lixo
urbano por ano.
No faz muito tempo, a produo de RSU era de algumas

dezenas de quilos por habitante


por ano. Hoje, a maioria dos pases mais industrializados gera
mais de 600 quilos anuais per
capita de lixo. Nos ltimos 30
anos, o aumento do volume de
lixo produzido no mundo foi
trs vezes maior que o populacional. O ndice per capita de
gerao de lixo nos pases mais
ricos aumentou 14% desde 1990
e 35% desde 1980, aponta relatrio do Banco Mundial. Em
geral, essas taxas crescem em
um ritmo ligeiramente inferior
ao aumento do produto interno
bruto (PIB).
Paga-se um elevado custo
ambiental e f inanceiro
por isso. A maior

parte dos RSU produzidos no


mundo, cerca de 800 milhes
de toneladas/ano, descartada
em aterros. O Conselho de Pesquisa em Tecnologia de Gerao
de Energia a Partir de Resduos
dos Estados Unidos estima que
um metro quadrado de terreno
desperdiado, para sempre,
para cada dez toneladas de lixo
aterrado.
Diz o estudo da ONU que
de 20% a 30% dos oramentos municipais j esto comprometidos com a coleta e destinao desses resduos. Mas a conta

poderia ser muito mais salgada,


j que s metade da populao
mundial atendida por coleta, de
acordo com a Associao Internacional de Resduos Slidos (Iswa).
frica, Sudeste Asitico e Amrica
Latina so as regies onde essa coleta mais deficiente e a Iswa estima que seria necessrio um investimento anual de US$ 40 bilhes (cerca de R$ 94 bilhes)
apenas para garantir que o lixo
nessas regies seja recolhido.
Segundo o Guia de Estratgias
Nacionais para o Manejo do Lixo:
mudando de desafios para oportunidades, elaborado pelo Programa
das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Pnuma), essa situao, alm de prejudicar a economia, representa riscos sade e
ao meio ambiente. A falta de coleta ou o descarte em locais inapropriados contamina o solo e os
cursos dgua, a queima sem controle polui o ar e o baixo uso de
materiais reciclados acelera o
esgotamento dos recursos
naturais.
Para o presidente
da Iswa, David Newman,

a explicao simples: a populao, alm de crescer rapidamente


desde o sculo passado, tambm
tem cada vez mais acesso renda,
o que aumenta o consumo e a produo de lixo. Pases desenvolvidos
produzem mais RSU por habitante
porque tm nveis mais elevados
de consumo. medida que os pases vo se tornando mais ricos, h
uma reduo gradual dos componentes orgnicos no lixo. A proporo de plsticos, metais e papel
no lixo domstico fica maior.
Riqueza = mais lixo
As naes desenvolvidas, reunidas na Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), consomem mais
de 60% de todas as matrias-primas industriais, mas respondem
por apenas 22% da populao
mundial. No ranking liderado pelos norte-americanos (624 mil toneladas por dia), quatro naes em
desenvolvimento (China, Brasil,
ndia e Mxico) aparecem entre
os dez maiores produtores de
lixo (veja infogrfico na pg.
59). A lista mostra uma
discrepncia significa-

tiva da parcela que cada nao tem


no problema, j que, por exemplo,
os EUA geram sete vezes mais resduos slidos urbanos do que a
Frana, a 10 colocada.
Por isso, nas ltimas dcadas,
cresceu muito a presso sobre as
economias mais ricas para acabar
com a cultura de descartar um produto como lixo aps um nico uso.
Consumo americano
A filosofia ideal de gerenciamento de resduos se escora em
metas claras: reduzir o consumo,
reutilizar ou ento reciclar os materiais e, como ltimo recurso, recuperar o contedo energtico do
que no puder ser reutilizado ou
reciclado. O desafio como harmonizar essas premissas com, por
exemplo, a reduo das desigualdades sociais e econmicas.
Um estudo da Universidade
de Columbia estimou que o consumo de energia e a gerao de resduos slidos per capita nos EUA
so o dobro daqueles dos europeus e japoneses, que tm padro
de conforto similar. Em 2010, de
acordo com a A
gncia de Proteo Ambiental (EPA) daquele pas,

guia repousa sobre pilha de lixo na


Flrida (EUA): padro de consumo dos
americanos responsvel pela alta
gerao de resduos slidos do pas

lhes) no faturamento do setor de


coleta e reciclagem de resduos slidos e a criao de 400 mil empregos no setor, que j oferece 2
milhes de postos de trabalho.
Sob o lema Lixo torna-se ouro,
o relatrio traz um ranking de pases no tratamento de lixo e na reciclagem, encabeado pela Alemanha (leia mais a partir da pg. 52).
Disparidades europeias
O problema que, na Unio
Europeia, existe grande diferena
entre os pases-membros: enquanto
Alemanha, ustria, Holanda e
Blgica, por exemplo, esto muito
avanados, outros pases, em geral
do Leste Europeu e at a Itlia, receberam avaliaes ruins.
Mu itos E st ados-membros
ainda esto colocando grandes quantidades de lixo urbano
em aterros, apesar de existirem
m elhores alternativas e de ter-

Abundncia traz consequncias


Pases mais ricos respondem por quase a
metade do lixo produzido no mundo...
%
44
Economias de
alta renda
(OCDE*)

21%

sia Oriental
e Pacfico

12%

Amrica Latina e Caribe

5%

7% Europa** e sia Central


6% Oriente Mdio e frica do Norte

Sul da sia
frica Subsaariana

5%

(*) Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento


Econmico, que rene os 29 pases mais desenvolvidos,
excludos emergentes como China, Rssia, Brasil e Mxico
(**) Pases europeus fora da OCDE

... e produzem resduos bem


diferentes das naes mais pobres
80 %

Naes menos ricas descartam


seis vezes menos papel e duas
vezes menos vidro e metal do
que os pases desenvolvidos

64%

60

46%
40

Mais pobres
Mundo

Ana Domingues, do Instituto Gea,


destaca avanos alcanados em pases
escandinavos, na Alemanha e no Japo

ambiental. So os casos de emergentes como China, Brasil e Mxico. J pases onde h escassez de
rea disponvel, caso comum na
Europa, tm despertado para a urgncia de se dar um destino mais
racional e ecologicamente adequado para os resduos slidos.
Presidente do Instituto Gea
tica e Meio Ambiente, Ana Maria Domingues Luz, mestra em
Cincia Ambiental pela USP, destaca os avanos alcanados em pases escandinavos, Alemanha e Japo. Ela conta que muitas cidades japonesas adotam um modelo

ainda mais sofisticado de coleta seletiva, no qual apenas um tipo de


lixo descartado por dia queimvel (resto de comida, madeira
e papel), plsticos, quebrveis (vidros, lmpadas), lixo grande (mveis velhos), reciclvel etc.
Diversas solues inovadoras
tm sido adotadas. Nos pases europeus, h dcadas existe a cobrana de taxas pelos servios de
limpeza pblica. Na Alemanha, o
consumidor paga pelas embalagens
que adquire, estimula-se o uso de
vasilhames retornveis e a maioria
dos supermercados no fornece sacolas gratuitamente.
No existe um resduo slido,
mas inmeros tipos e, assim, no
se pode acreditar que haja apenas
uma soluo, define Jos Renato
Baptista de Lima, professor da Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo (USP). Embora a
questo aponte desafios comuns,
no h uma nica soluo, pois
preciso considerar a especificidade
da cultura do descarte e do padro
de desenvolvimento socioeconmico, completa Sylmara Gonalves Dias, da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da USP.
Com eles concorda o professor
Daniel Hoornweg, do Instituto
de Tecnologia da Universidade de
Ontrio, no Canad. No existe
uma forma ideal de descartar o
lixo. Todas as opes so caras e

Menos lixo no solo


Muitos pases j enviam menos de 50%
dos resduos para aterros sanitrios
Reciclagem
Aterros

Compostagem
Incinerao

Holanda
Alemanha
Sucia
Dinamarca
Frana
Itlia
Estados Unidos
Reino Unido
Espanha
Portugal
0

25

50

75

100

Fonte: Universidade de Columbia (EUA)

tm mltiplos impactos, por isso


os gestores devem escolher entre
uma srie de alternativas desafiadoras. Decises melhores so tomadas quando o pblico parte
do processo e apoia o programa
adotado.
Margens de rio tomadas por lixo em Dhaka,
em Bangladesh: metade da populao mundial
no atendida por coleta regular

Conscincia x tamanho
A conscincia com relao ao
18%
17%
lixo
tambm varia. Para mui17% 17%
11%
10%
tos
pases,
a abundncia de es8%
7%
6% 3% 4%
5%
3% 5%
pao e de recursos serve como

d esestmulo para a educao

28%
20

Mais ricos

mos oferecido fundos de financiamento para que o cenrio mudasse. Recursos preciosos esto
sendo enterrados, ganhos econmicos desperdiados, empregos perdidos, com prejuzos para
a sade humana e o meio ambiente, lamentou o comissrio
para o Meio Ambiente da UE, o
esloveno Janez Potonik.
Confrontados com o desafio
de harmonizar o acelerado crescimento da demanda de energia com a necessidade de gerenciar melhor a questo dos resduos slidos, vrios pases tm optado por investir nas tecnologias
de aproveitamento energtico do
lixo. As duas vias principais em
escala mundial so a queima direta em usinas de resduos-energia (ou waste-to-energy, no ingls)
e a queima do biogs produzido a
partir da decomposio da matria orgnica do lixo.
Existem hoje no mundo aproximadamente 1,5 mil usinas trmicas, que queimam o lixo para
gerar energia ou calor em 35 pases. O Japo, o bloco europeu, a
China e os Estados Unidos lideram o ranking. As usinas reduzem a cerca de 10% o volume do
lixo que entra, transformado em
cinzas que podem ser aproveitadas
como base de asfalto ou na construo civil. No processo, produzem energia eltrica, vapor, gua
gelada e combustvel. A tecnologia de queima ideal, que reduz a
um mnimo os impactos ambientais, cara e o custo do megawatt-hora produzido bem superior a outras fontes convencionais.
J a compostagem tem sido incentivada principalmente na Europa
Ocidental.
Nos EUA, existem 87 usinas
resduos-energia, que processam
28 milhes de toneladas de lixo.
Desde a dcada de 1990, todas elas
passaram por modernizaes determinadas pela EPA, restringindo
as emisses de gases txicos ou
prejudiciais sade.

Scott Wallace

34 milhes de toneladas de sobras


de comida foram parar nas lixeiras.
Ou seja, uma mudana de hbitos de vida dos americanos produziria um impacto importante
nas contas de energia e destinao
de lixo. Alm disso, 55% dos RSU
foram encaminhados para aterros,
um ndice muito elevado se comparado a outros pases ricos. E,
se o nmero de aterros caiu drasticamente desde os anos 1980 (de
8.000 para 1.754), a capacidade se
manteve constante.
O mercado global do lixo, da
coleta at a reciclagem, movimenta US$ 410 bilhes por ano
(R$ 940 bilhes). Um relatrio
de 2012 da Unio Europeia estimou que a adoo completa da legislao ideal sobre lixo traria, ao
final desta dcada, uma economia
de 72 bilhes de euros (R$ 216
bilhes) por ano, um aumento de
42 bilhes de euros (R$ 126 bi-

Instituto GEA

Mundo

31%

Outros
Orgnico

Papel

Plstico

Vidro

Metal

Fonte: Banco Mundial

setembro de 2014

www.senado.leg.br/emdiscussao

51

Mundo

Estratgia completa e
eficaz marca japonesa

Japo a partir de 100% de resina reciclada, reduzindo em 90% o uso de


novos plsticos e em 60% as emisses de dixido de carbono. A resina usada tambm em material de
construo, mveis, equipamentos e
utenslios.
Para melhor reciclar os eletrodomsticos, o Japo dispe de fbricas onde cada pea desmontada e
suas partes separadas, manualmente, entre plstico, metal e outros
componentes.

resduos slidos domsticos, ensina


o professor Emlio Maciel Eigenheer,
da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Uerj), no livro A Limpeza Urbana Atravs dos Tempos.

Pouco se perde
Graas a uma forte cultura de reso
dos resduos slidos, Alemanha
uma das campes em reciclagem

96%

90,2%

Alumnio

Papel

86,1% 49,4%
Vidro

Plstico

O centro de tratamento
de resduos Maishima
em Osaka, no
Japo, usa o calor para
gerao de energia

A Sucia, pas rico e desenvolvido, tem uma gerao relativamente alta de lixo (1,6 kg por dia
per capita). Por isso, a gesto de
resduos slidos vem sendo encarada, h dcadas, como prioridade
das autoridades.
Uma das mais inovadoras iniciativas comeou em 1961. Em
Estocolmo, a capital, onde 100%
dos domiclios contam com coleta
seletiva, as residncias atendidas
pelo sistema Envac dispem de lixeiras conectadas a uma rede de
tubos que conduzem os resduos
a uma rea de coleta. Um sensor
instalado percebe quando a lixeira
est cheia. Por vcuo, o lixo sugado e transportado para o local
de acumulao de resduos, onde
realizada a coleta seletiva.
Sacos de lixo podem ser depositados, a qualquer momento, nos
coletores de reciclveis e no reciclveis. Pela suco, os sacos viajam a uma velocidade de 70 km/h
pela rede subterrnea de tubos.
Ao chegaram central, so separados e compactados em contineres, de onde seguiro para reaproveitamento, compostagem, incinerao etc. O ar que circula no
sistema de tubos passa por filtros
antes de retornar atmosfera.
O Envac tambm pode ser visto pelas ruas de Estocolmo e de
outras cidades importantes, atendendo prdios comerciais e reas
pblicas. Atualmente, so mais de
700 sistemas instalados em diversos pases, atendendo locais como
www.senado.leg.br/emdiscussao

hospitais, aeropor tos, cozinhas industriais e f bricas.


As vantagens so evidentes: os diferentes tipos de resduos no so misturados
durante a coleta; o nmero de
caminhes de lixo em circulao menor; a poluio sonora e atmosfrica reduzida; e,
finalmente, h uma economia
de 30% a 40% dos gastos
municipais com o servio de
coleta.

Envac

Alemanha

PIB per capita US$ 45 mil


Pop. urbana 60,5 milhes
Lixo produzido 127 mil ton/dia
Lixo per capita 2,11 kg/dia

PIB per capita US$ 38 mil


Pop. urbana 84,3 milhes
Lixo produzido 144 mil ton/dia
Lixo per capita 1,71 kg/dia

Ignis

52

em atividade, a maioria adaptada ao


conceito de alto controle de poluio e alta eficincia energtica. Uma
dessas usinas, por exemplo, fica no
populoso distrito de Shibuya, em Tquio, e processa 200 toneladas dirias de lixo, gerando energia usada
na prpria cidade.
Lei de 1995 incentiva a coleta seletiva e a reciclagem, o que fez o pas
investir em alta tecnologia tambm
para o reaproveitamento de materiais. Garrafas pet so produzidas no

Estocolmo investe na
coleta a vcuo subterrnea

Japo

Junto com o crescimento econmico do pas, a partir


da dcada de 1960, o Japo se viu diante do desafio de
encontrar um destino para o lixo. Como a rea territorial
pequena, se comparada populao 127 milhes de
pessoas vivem em 372 mil km, uma densidade de 337
hab/km, a terceira maior entre os pases com grande populao , reduzir o volume de resduos slidos levados
aos aterros essencial.
Graas a uma srie de iniciativas, algumas j com meio
sculo, o Japo um dos pases mais avanados nesse
campo. Em 1970, entrou em vigor a Lei de Gesto de Resduos, primeiro passo em direo ao atual sistema, que

envolve toda a cadeia da produo e


destinao do lixo, encarada a partir dos conceitos de reduzir, reciclar e
reaproveitar. O transporte foi aperfeioado, com um sistema de estaes de transferncia, onde o lixo
passa de caminhes pequenos ou
mdios para veculos coletores maiores, aps ser comprimido.
Desde 1997, as emisses de dioxinas e outros poluidores de usinas
de incinerao foram reduzidas em
98%. So mais de 1,2 mil plantas

Sucia

PIB per capita US$ 58 mil


Pop. urbana 7,6 milhes
Lixo produzido 12,3 mil ton/dia
Lixo per capita 1,61 kg/dia

No sistema Envac, lixeiras pblicas


conectadas a tubos subterrneos levam
resduos a uma rea de coleta

Maior parte do lixo acaba em aterros


ndice mundial de reciclagem segue muito baixo
400
Resduos produzidos
(milhes de toneladas/ano)

Lder mundial em tecnologias


e polticas de resduos slidos
possui os ndices de reaproveitamento mais elevados do mundo
, a Alemanha quer alcanar, at
o final desta dcada, a recuperao completa e de alta qualidade
dos resduos slidos urbanos, zerando a necessidade de envio aos
aterros sanitrios (hoje, o ndice j
inferior a 1%). Desde junho de
2005, inclusive, a remessa de lixo
domstico sem tratamento ou da
indstria em geral para os aterros
est proibida.
Entre 2002 e 2010, o total de
resduos urbanos domsticos produzidos pela Alemanha caiu de
Ptio de ferro-velho na Alemanha: 63% de
52,8 milhes para 49,2 milhes de
todos os resduos urbanos so reciclados
toneladas. Pode no parecer uma
e menos de 1% acaba em aterros
queda acentuada, mas o importanmais de 250 mil pessoas. E stima-se
te o destino que o pas tem dado ao
que 13% dos produtos comprados
lixo. Em 2011, de acordo com o Eupela indstria alem sejam feitos a
rostat, rgo de estatsticas da Unio
partir de matrias-primas recicladas.
Europeia, 63% de todos os resduos
Vrias universidades oferecem formaurbanos foram reciclados na Alemao em gesto de resduos, alm de
nha (46% por reciclagem e 17% por
cursos tcnicos profissionalizantes.
compostagem), contra uma mdia
Para se entender os avanos ocorcontinental de 25%. Se entre seus
ridos na Alemanha, importante desvizinhos 38% do lixo acaba em atertacar a tradio na cobrana de taxas
ros sanitrios, na Alemanha a taxa
municipais para a coleta de lixo, desvirtualmente zero, graas, em grande
de o sculo 19. Outro aspecto imporparte, ao fato de que 8 em cada 10
tante o uso de vasilhames padroniquilos do lixo no reaproveitado so
zados e adequados ao acondicionaincinerados, gerando energia.
mento do lixo. J em 1901, cerca de
uma cultura arraigada na socie75% dos lares de Berlim dispunham
dade. Em 1970, a Alemanha tinha
de vasilhames padronizados, e antes
cerca de 50 mil lixes e aterros sanide 1851 os proprietrios das casas
trios. Hoje, so menos de 200. A caj pagavam taxas pela remoo dos
deia produtiva de resduos emprega

Dierk Schaefer

Campe mundial em reciclagem e reaproveitamento

350
300
250
200
150
100
50
0

Aterros Reciclagem Incinerao Lixes Compostagem Outros

Fonte: Banco Mundial

53

Mundo

Na cidade, 350 mil domiclios e 65 mil estabelecimentos comerciais


participam da coleta seletiva e de programas de compostagem e reciclagem

54

Do Egito vem um exemplo de


como variam as solues para o
problema do lixo. Na capital, Cairo, os catadores so conhecidos
pelo nome de zabbaleen (literalmente, povo do lixo). Durante
dcadas, os zabbaleen estimados hoje entre 50 mil e 70 mil
pessoas ganhavam a vida fazendo a coleta do lixo dos moradores de porta em porta.
Usavam carroas puxadas por
burros e caminhonetes improvisadas no servio. Faziam, inclusive,
a separao do lixo entre orgnicos e reciclveis, com uma taxa
de 80% de reutilizao nas 200

Egito

PIB per capita US$ 3,3 mil


Pop. urbana 29,9 milhes
Lixo produzido 40,8 mil ton/dia
Lixo per capita 1,37 kg/dia

Caminhonete dos zabbaleen, lotada de lixo


recolhido no Cairo: catadores tambm usam
porcos para dar fim aos resduos orgnicos

toneladas dirias de resduos slidos recolhidos as melhores


empresas ocidentais no conseguem passar de 70%.
Viviam em sete assentamentos espalhados pela capital o
maior deles, ao p das montanhas Mokattam, conhecido como
Cidade do Lixo. Os riscos sade
pblica levaram o governo a pensar na remoo dos zabbaleen.
Nos anos 90, um grupo de
quatro empresas, apoiadas pelo
Banco Mundial, decidiu ajudar os
catadores, substituindo os veculos da coleta, investindo em
tecnologias de reaproveitamento de matrias-primas
(plsticos e tecidos, principalmente), organizando-os em microempresa s e
cooperativas, financiando
classes de alfabetizao e
implantando infraestrutura
(gua, esgoto e rede eltrica). A iniciativa recebeu um
prmio da ONU e serviu de

exemplo para projetos em Mumbai (ndia) e Manila (Filipinas).


H dez anos, a prefeitura do
Cairo decidiu dar a trs empresas contratos para a coleta do
lixo. Mas os zabbaleen resistiram.
Em 2009, porm, veio o golpe
mais pesado. Por causa da ameaa de epidemia da gripe H1N1,
o governo decidiu sacrificar uma
grande parte dos porcos usados
pelos catadores para consumir
os resduos orgnicos recolhidos.
Hoje, a cidade enfrenta problemas com a coleta e a destinao.

Recolher o lixo,
desafio bsico
Quanto mais pobre a regio,
menor o ndice de coleta
100%
80%
60%
40%
20%

Peru exporta
modelo que
integra solues
H 11 anos uma organizao peruana consegue excelentes resultados
a partir de um cardpio de solues
que se adapta s necessidades de
cada localidade. Em 2003, a Ciudad
Saludable (Cidade Saudvel) viu, nos
problemas de lixo e poluio da pequena cidade de Carhuaz, uma oportunidade de construir uma indstria,
baseada na comunidade, de sistemas
eficazes de gesto de resduos slidos. Como resultado, ganhou diversos prmios internacionais. Hoje, mais
de 100 governos locais em trs continentes j adotam os sistemas integrais de gesto de resduos.
A organizao aplica alguns parmetros bsicos, como assegurar que,
mesmo quando terceirizados, os servios de remoo sejam coordenados
por funcionrios pblicos; combater
o despejo ilegal de lixo; promover
campanhas educativas para pessoas
setembro de 2014

e instituies; fixar rotinas de coletas


organizadas pelas comunidades em
microempresas de reciclagem; e criar
fazendas orgnicas onde agricultores
so treinados no uso de
compostagem.
Para Albina Ruiz, diretora da Ciudad Saludable, um dos grandes problemas do pas no aproveitar bem
o resduo orgnico. Lima, capital peruana, produz 8 mil toneladas dirias
de lixo domstico (um tero do total
nacional), das quais 55% so matria
orgnica.

So os que geram mais gases e


lquidos que contaminam o ambiente, mas podem ser encarados como
matria-prima, por meio de compostagem, para a produo de energia,
alimentos para animais e fertilizantes,
detalha a professora de gesto de resduos slidos domsticos da Pontifcia
Universidade Catlica do Peru.
Um desafio adicional o fato de
que Lima concentra quatro dos nove
aterros sanitrios do Peru, ainda assim
insuficientes para acomodar os resduos produzidos. Por isso, a reciclagem

0%

Alta
renda

Mdia
Mdia
alta renda baixa renda

Baixa
renda

Fonte: Banco Mundial

tem sido muito incentivada. Temos


cerca de 300 municpios que j adotam a coleta seletiva, graas a incentivos federais. Com isso, no ano passado foram recuperadas mais de 10
mil toneladas de reciclveis por ms
no pas, mais que o triplo do alcanado apenas trs anos antes, explica
Albina Ruiz.
Ciudad Saludable/divulgao

Estados Unidos

PIB per capita US$ 53 mil


Pop. urbana 241,9 milhes
Lixo produzido 624 mil ton/dia
Lixo per capita 2,58 kg/dia

ra e bom retorno financeiro para a empresa escolhida.


Temos um belo modelo de parceria pblico-privada na cidade de San
Francisco, com a empresa Recology,
responsvel pela gesto do nosso Programa Lixo Zero. Creio que as parcerias so um bom caminho para que as
cidades encontrem solues para os
impactos ambientais que causam ao
planeta, avalia a ex-diretora do Departamento de Meio Ambiente da prefeitura, Melanie Nutter.
Em 2011, os 850 mil habitantes da
cidade produziam pouco mais de 2
milhes de toneladas de lixo por ano.
Dessas, 1,6 milho (80%) foram transferidas para a reutilizao, reciclagem
(incluindo materiais de construo e
demolio) e compostagem de resduos alimentares, papis sujos de alimentos e resduos de jardinagem. Alm
disso, San Francisco reduziu em 12%
as emisses de gases de efeito estufa,
retornando aos nveis de 1990.
A administrao local deu o exemplo e j recicla 85% dos seus resduos.
Eles acreditam j estar bem prximos
dos 90%. Nosso maior desafio so
os 10% finais. Para chegar l, temos
que encontrar solues para, cada vez
mais, transformar o lixo em produtos
de valor, de modo que nada v parar
nos aterros sanitrios, conclui a dirigente municipal.
Larry Strong / Recology

A meta traada pela cidade californiana de San Francisco (EUA) ambiciosa: zerar, at 2020, a remessa de
resduos slidos para os aterros sanitrios. Essa jornada, iniciada em 1989,
incluiu estratgias essenciais. A prefeitura investiu na educao ambiental
ensinando a todos, das crianas aos
comerciantes, como separar o lixo e as
tcnicas de reciclagem e na pesquisa por novas tecnologias que permitam
o reaproveitamento dos materiais descartados pela populao.
A cidade tambm implantou programa s para reciclagem e compostagem de quase todo o resduo
produzido, introduzindo incentivos
econmicos (quem faz mais compostagem paga menor taxa de lixo). As
sacolas de plstico foram proibidas no
comrcio.
Para levar adiante a tarefa de assegurar coleta seletiva e programas de
compostagem e reciclagem a 350 mil
domiclios e 65 mil estabelecimentos
comerciais, a cidade recorreu a uma
parceria de baixo custo para a prefeitu-

Cairo usa catadores e porcos

Geson Rathnow

Com parcerias e ousadia, San


Francisco fica perto do zero

Peru

PIB per capita US$ 6,6 mil


Pop. urbana 18,6 milhes
Lixo produzido 18,7 mil ton/dia
Lixo per capita 1 kg/dia
Albina Ruiz,
presidente do
Ciudad Saludable,
orienta moradora
de comunidade
carente de Lima

www.senado.leg.br/emdiscussao

55

Trinta metas
para virar o jogo
dos resduos

Dia de coleta seletiva em Dunedin, quinta maior rea


urbana da Nova Zelndia: desafio mudar o conceito

reduo de consumo, reciclagem e


reutilizao dos resduos.
Em 2008, com a aprovao da
Lei de Reduo de Resduos, foi
criada uma taxa por tonelada de
resduos enviada para os aterros
sanitrios. Metade da receita ajuda as prefeituras, os moradores e
o setor produtivo a reduzirem a
quantidade de resduos gerados.

Hoje em dia, 97% dos 4,4 milhes de habitantes tm acesso


coleta seletiva, sendo que 77%
dos municpios j oferecem a coleta porta a porta. A taxa de reciclagem de embalagens que inclui alumnio, vidro, papel, plstico
e ao na Nova Zelndia de
62%, tendo mais que dobrado nas
duas ltimas dcadas.

Ecovila feita para poupar energia


Em um bairro no sul de Londres, a ecovila de BedZED (acrnimo em ingls para Desenvolvimento com Zero de Energia em
Beddington) tem 100 casas e gera
apenas 104 quilos de resduos per
capita por ano, contra uma mdia
mundial de 438 quilos, ou de 376
quilos no Brasil. O segredo: o uso
simultneo de vrias tcnicas de
eficincia energtica e conservao ambiental.
Os moradores usam os servios da prefeitura para a coleta e
reciclagem de lixo. Papel, papelo,
plstico, vidro e metal dispem
de lixeiras individuais, inclusive
dentro de cada apartamento. Em

56

2007, cinco anos aps a chegada dos primeiros moradores, uma


pesquisa mostrou que o ndice de
reciclagem ou compostagem dos
resduos slidos passava dos 60%.
S 13% de todo o lixo gerado ali
seguia para aterros sanitrios.

Projeto-piloto
BedZED o maior campo experimental de sustentabilidade no
Reino Unido. Da arquitetura engenharia, tudo foi planejado, desde o incio, em 1999, para alcanar
os menores consumo de energia e
impacto ambiental, o uso mais racional de cada centmetro de espao, com alta qualidade de vida.

As janelas ocupam quase toda a


fachada, para aproveitar o mximo
de luz natural. Coletores voltaicos
armazenam a energia gerada pelo
sol. As paredes tm tijolos especiais, recheados com uma camada
de isolante trmico. Os terraos
receberam cobertura verde, para
captar e armazenar gua da chuva, usada, por exemplo, para as
descargas dos sanitrios, igualmente desenhados para menor
consumo. Todos os blocos tm pequenas hortas no terrao.
Os sistemas de abastecimento
de gua, eletricidade e aquecimento foram cuidadosamente estudados de modo a tornarem-se
setembro de 2014

independentes da rede pblica de suprimento, produzindo a energia a ser


consumida. No alto dos prdios, existem coloridos exaustores/captadores
de vento. Quando muda a direo do
vento, o tubo maior se reposiciona
para melhorar a captao, levando ar
fresco ao interior dos apartamentos.
O tubo menor a sada do ar quente
dos ambientes internos.
A arquitetura sustentvel deve
no s prever o impacto do edifcio
em seu uso, mas tambm na energia que ele demandou em todas as
etapas desde o incio de sua construo, explica a arquiteta Adriana Figueiredo, da Universidade Estcio de
S (RJ), que estudou o projeto.

Tom Chance

Nova Zelndia

PIB per capita US$ 41 mil


Pop. urbana 13,6 milhes
Lixo produzido 13,3 mil ton/dia
Lixo per capita 3,68 kg/dia

Benchill

A Nova Zelndia detm o 10


lugar no ranking de lixo produzido
per capita, de acordo com os nmeros do Banco Mundial. Por dia,
so enviados aos aterros 3,68 kg
de resduos slidos domsticos por
habitante. Mas j foi muito pior.
Na dcada de 1990, passava dos
6 kg. Desde 2002, quando o pas
se tornou o primeiro a ter uma poltica de resduos zero aprovada,
foi montada uma estratgia para
envolver os governos central e locais e a comunidade para o cumprimento de 30 metas para reduzir
o volume de materiais descartados
e melhorar a gesto e a eficincia
na utilizao dos recursos.
Foram definidas algumas reas
prioritrias na gesto dos diversos
resduos do arquiplago do Oceano Pacfico: reciclveis, orgnicos,
especiais, de construo e demolio, perigosos, reas contaminadas, organoclorados, comerciais e
reduo de resduos. A principal
mudana de conceito: os neozelandeses so os responsveis pela
gesto do lixo, no s as autoridades, que, de sua parte, ficam encarregadas de desenvolver planos
locais e oferecer alternativas para

Reino Unido

PIB per capita US$ 39 mil


Pop. urbana 54,4 milhes
Lixo produzido 97 mil ton/dia
Lixo per capita 1,79 kg/dia

Arquitetura sustentvel e rigoroso controle na produo e


destinao do lixo: experincia bem-sucedida em Londres

Resultados de BedZED
Produo de lixo seis vezes menor
Reciclagem de 60%
dos resduos slidos
Reduo de 56% nas emisses de CO

So Paulo sedia
eventos mundiais
Pela primeira vez, o Brasil sediou, de 8 a 11 de setembro, o
Congresso Mundial de Resduos
Slidos, com os estudos mais recentes e as experincias mais relevantes sobre o setor. Com mais de
mil participantes e a apresentao
de 213 trabalhos cientficos, o encontro discutiu perspectivas e tendncias na gesto de resduos, com
foco em uma nova conjuntura
mundial que busca um futuro saudvel nas cidades, principalmente
nos grandes centros globais.
Com o tema geral (Re)descobrindo um novo mundo solu-

es sustentveis para um futuro


saudvel, o congresso foi uma
promoo da Associao Internacional de Resduos Slidos (Iswa) e
da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e de Resduos Especiais (Abrelpe).
Em paralelo, tambm foi realizado o Frum Global de Resduos Slidos IPLA/ONU, focado
nas demandas dos municpios. A
IPLA, Parceria Internacional para
Expanso de Servios de Gesto
de Resduos para Autoridades Locais, um programa mantido pela
Comisso das Naes Unidas para
Desenvolvimento Regional, que
promove anualmente o frum
dedicado a discutir solues
para uma sociedade lixo zero.

Mais de 200 trabalhos


cientficos foram apresentados
durante o congresso mundial
deste ano, em So Paulo

www.senado.leg.br/emdiscussao

Reduo de 81% no consumo


de energia para aquecimento
Reduo de 58%
no consumo de gua

Principais
temas do
congresso
Aterros

sanitrios e lixes
Desafios e limites
para a reciclagem
Mudanas climticas e
gesto de resduos
Energia a partir dos resduos
Integrao do setor informal
Comrcio internacional de resduos
Gesto e impacto dos
servios de limpeza urbana na
sustentabilidade das cidades
Gesto de fluxos especiais
de resduos (perigosos,
hospitalares etc.)
Tratamento e recuperao
de matria orgnica
Logstica reversa de
materiais ps-consumo
Gesto de resduos em
pases em desenvolvimento
e economias em transio
Resduos e sade
Financiamento e tarifas
Lixo zero e preveno na gerao

57

Vrias vezes por ano, os moradores de Kamedakogyodanchi, em Niigata, participam da limpeza das ruas

Na Copa, japoneses
do exemplo de civilidade
Durante a Copa do Mundo
deste ano, virou notcia o comportamento dos torcedores japoneses,
que, aps as partidas de sua seleo nacional, tratavam de recolher
o lixo dentro dos estdios todos
os resduos, no apenas os que eles
mesmos criaram. Esse alto grau de
conscientizao no aconteceu de
um dia para o outro, mas reflexo
do estgio avanado da sociedade
japonesa em relao ao impacto
que os seres humanos trazem para
o planeta.
No Japo, desde a tenra idade,
as crianas aprendem que lixo tem
que ser jogado no cesto ou levado
para casa. Os bolsos ficam cheios
de embalagens de balas, lenos de
papel etc. rotina alunos, trabalhadores, operrios, donas de casa,
comerciantes fazerem a limpeza
da calada, estacionamento e arredores, todas as manhs, conta
a brasileira Nill Tomie, que desde
os anos 90 mora no pas de seus
ancestrais.
Colaboradora de blogs como
IstoJapo, Nill Tomie mora em
Aichi, provncia central japonesa
conhecida pelo alto grau de industrializao. Moradores de

58

conjuntos habitacionais administrados pelo governo so advertidos, na assinatura do contrato, de


que devero participar do mutiro peridico de limpeza, que envolve recolher todo o lixo abandonado nas dependncias externas
do condomnio, capinar matinhos
e recolher folhas secas e galhos de
rvores. O mutiro de limpeza
realizado no somente em conjuntos habitacionais do governo e
prefeitura, como tambm em condomnios pblicos, associao de
bairro, associao comercial, nas
fbricas.
Passos lentos
No Brasil, a conscientizao caminha a passos lentos. Desde os
anos 50, registra o professor Emlio Maciel Eigenheer no livro A
Histria do Lixo a limpeza urbana atravs dos tempos, lixeiras
da cidade de So Paulo j traziam
mensagens pedindo a participao
da populao. Nos anos 70, durante o regime militar, foi criado
um personagem, o Sujismundo,
para estrelar a campanha do governo federal Povo desenvolvido
povo limpo. Iniciativas como

essa, porm, tiveram pouco efeito


prtico basta ver as ruas das
grandes cidades brasileiras.
equivocado o pensamento
de que limpeza urbana um problema unicamente do poder pblico. Em muitos pases, a populao j compreendeu que o descarte e o tratamento do lixo tambm so responsabilidade de quem
o produz. Garantir que ele chegue
ao destino adequado uma questo de cidadania e respeito ao futuro, defende o engenheiro Carlos Aguilar, especialista em resduos slidos.
Para o professor Jos Renato
Baptista de Lima, da Escola Politcnica da USP, a educao , de
fato, o fator primordial. Por mais
surrado e repetido que seja esse
mote, ele no deixa de ser o mais
importante. No no discurso de
polticos em campanhas eleitorais,
que esto muito mais preocupados
em construir escolas do que dar
ensino de qualidade, mas no dia a
dia do cidado, que, por meio da
educao, se informa da relevncia
do problema e da importncia de
sua participao na soluo.
A mestre em cincia ambiental

Ana Maria Domingues, do Instituto Gea, v grande evoluo no


conhecimento dos brasileiros sobre os benefcios da coleta seletiva e do problema do lixo mal
disposto. Quase todo mundo
conhece o que reciclvel, como
separar etc. Mas isso no basta.
preciso que as prefeituras coloquem disposio dos cidados
uma estrutura para a coleta desses materiais separados como
existe, por exemplo, para a coleta
de lixo. muito complicado querer que as pessoas separem seus resduos reciclveis e ainda tenham
que levar esse material em algum
lugar, muitas vezes distante de
suas casas, para que ele seja efetivamente reciclado.
Exemplo suo
A educao algo que temos
de trabalhar, resume o senador
Ccero Lucena (PSDB-PB). Ele
relatou na subcomisso uma experincia que viveu h quase 30
anos, quando ainda era apenas
empresrio e foi Sua conhecer a fbrica de um de seus fornecedores. Ao caminhar pelas
ruas de Zurique, uma pessoa de

O ranking dos maiores


geradores de lixo
Segundo pas mais populoso do
mundo, a ndia tem baixssimo
ndice per capita de gerao de
resduos slidos

Pos. Pas

EUA
1
China
2
Brasil
3
Japo
4
Alemanha
5
ndia
6
Rssia
7
Mxico
8
Reino Unido
9
10 Frana
MUNDO

Total

(ton./dia)

reproduo

Nill Tomie

Mundo

Material educativo mostra s crianas


como destinar o lixo: Japo investindo
h dcadas na conscientizao

seu grupo sacou o ltimo cigarro


da carteira, procurou uma lixeira
prxima para jog-la fora e, como
no encontrou nenhuma, atirou o
mao no cho. Um suo que passava pegou a carteira e disse: O
senhor deixou cair. O brasileiro
respondeu: Eu no quero mais.
E o suo: Ns tambm no
queremos.
Isso demonstra uma conscincia! Quando uma criana estuda
meio ambiente em uma escola, ela
se preocupa e ensina, transmite
noes de reciclagem inclusive
para os pais. Se a criana estiver
no carro e o pai jogar um pauzinho de picol pela janela, o filho
reclama, contou o senador.
Albino Rodrigues Alvarez, do
Ipea, destaca que nas sociedades
desenvolvidas a cobrana social
muito mais forte do que aqui.

Os prprios vizinhos se cobram


em relao ao lixo. Mas ele teme
que, no Brasil, s isso ainda no
baste. capaz de no funcionar.
Aqui tendemos a ter uma lei, uma
imposio, uma multa. um mecanismo mais lento. No funciona
to rapidamente, porque a pessoa
escapa desse tipo de vigilncia social, que simplifica o processo, lamenta o especialista.
No Brasil, completa Alvarez,
at mesmo a cobrana de uma
taxa de lixo encontra reao negativa forte dos moradores na maioria dos municpios, enquanto em
pases como a Alemanha se consegue convencer as pessoas a comprar sacos plsticos especiais para
descartar reciclveis, em cujo
custo j est embutida a taxa que
vai financiar a coleta.

Per capita
(kg/dia)

624.000
520.000
149.000
144.000
127.000
109.000
100.000
99.000
97.000
90.000
3.532.000

2,58
1,02
1,03
1,71
2,11
0,34
0,93
1,24
1,79
1,92
1,20

Pequenos sujes
Oito arquiplagos figuram
entre os dez maiores
produtores de lixo per capita

cdigo Florestal

prxima edio

Cadastro rural
com baixa adeso
Para os imveis que apresentem passivo ambiental, a inscrio
precondio para acesso ao Programa de Regularizao Ambiental
(PRA), outra inovao do cdigo,
pelo qual o proprietrio pode regularizar sua situao, se comprometendo com a recuperao de reas
desmatadas ilegalmente ou, no
caso de reserva legal, pela compensao por outra rea mantida com
vegetao nativa.
Com o cadastramento e a adeso ao PRA, ficam suspensas todas
as autuaes por desmatamentos
ilegais feitos at julho de 2008 (os
posteriores a essa data no foram
contemplados pela lei). Cumpridos
os compromissos, as multas sero
convertidas em servios de preservao ambiental e o produtor ter
acesso a crdito rural e outras polticas de incentivo ao campo. Caso
no cumpra as metas, poder sofrer sanes, como multas.

Escassez de gua,
mais um desafio
Apesar de ter enormes mananciais, pas precisa superar
desperdcios e falta de planejamento e de regulao adequada

Cadastro Ambiental Rural uma


das principais novidades do Cdigo
Florestal, tema da edio 9

Edio 9, dezembro de 2011

60

Represa da Cantareira (SP): a maior


metrpole do pas enfrenta h meses a
ameaa de racionamento de gua

setembro de 2014

O Brasil detm 12% da gua


doce superficial do planeta, mas
est diante do perigo real e imediato de ver boa parte de seu territrio sob racionamento. Para isso,
basta que o volume de chuvas,
menor que o esperado nos ltimos
meses, continue em nveis baixos.
Esse alerta foi feito aos senadores
pelos especialistas convidados pela
Comisso de Servios de Infraestrutura (CI) e ser o tema da prxima edio de Em Discusso!.
O problema no decorrente,
porm, apenas de circunstncias
meteorolgicas desfavorveis. A
falta de regulao adequada sobre o uso da gua inclusive
para gerao de energia e os
constantes atrasos na execuo
de obras de infraestrutura contribuem bastante, informaram os
convidados, para o risco de iminente racionamento de gua em
www.senado.leg.br/emdiscussao

grandes centros urbanos e de reduo da disponibilidade do recurso mesmo em mdias e pequenas cidades. Outro componente
a ser enfrentado o desperdcio.
Um de cada dois litros de gua
distribudos se perde no caminho.
De acordo com a Agncia Nacional de guas (Ana), que regula
o setor, em 2015 s 29% dos brasileiros tero acesso a um abastecimento satisfatrio 145 milhes
dos 202 milhes de habitantes.
Como usual em nosso pas, as
desigualdades regionais aqui tambm se fazem presentes: no Norte
e no Nordeste, quatro em cada
cinco pessoas tm abastecimento
deficiente, enquanto no Sul e no
Sudeste essa proporo cai para
trs em cada cinco.
Os debates sobre a situao
de abastecimento de gua no
pas, notadamente no semirido

ordestino e na regio metropolin


tana de So Paulo, foram realizados por sugesto do senador Jorge
Viana (PT-AC). Presidida pelo
senador Fernando Collor (PTB-AL), a CI defende uma ao
mais proativa do Congresso na
soluo da crise. O Senado
teria, por exemplo,
acesso em tempo
real aos dados
sobre o avano
das obras.

Jos Cruz/Agncia SEnado

mesmo site. Entidades de classe do


setor revelaram que muitos agricultores tm dvidas sobre a forma
ideal de preenchimento, o que explicaria a baixa adeso. Imveis em
reas urbanas que tenham uso rural tambm precisam do cadastro,
que no tem prazo de validade e s
precisar ser retificado por solicitao do rgo ambiental responsvel ou se houver alguma mudana.
Com o cadastro, o produtor
evita multas, pode contratar seguro
agrcola em condies melhores e
financiamento junto s instituies
financeiras para atender iniciativas
de preservao voluntria de vegetao nativa, entre outras vantagens. Para o governo, permitir
o monitoramento das pores em
cada propriedade que no podem
ser desmatadas, como reas de preservao permanente nas margens
de rios, nascentes e nos morros,
por exemplo, e de reserva legal, que
tambm devem ser mantidas com
mata nativa, mas onde permitida
a explorao econmica, mediante
manejo sustentvel.

Deyvid Setti e Eloy Olindo Setti

Cerca de 5,2 milhes de proprietrios rurais tm at maio do


ano que vem para inscrever seus
imveis no Cadastro Ambiental
Rural (CAR). O registro obrigatrio e foi uma das novidades criadas com a aprovao, pelo Congresso Nacional, do novo Cdigo
Florestal (Lei 12.651/2012).
J certo que quem no fizer
o registro ser impedido de buscar financiamento para produo
nos bancos a partir de 2017. A sete
meses para o fim do prazo inicial
(a lei prev a possibilidade de prorrogao por mais um ano), menos
de 10% dos proprietrios haviam
se cadastrado, segundo o governo
federal.
Pela internet (www.car.gov.br),
o dono do imvel baixa um aplicativo que d acesso a imagens de
satlite para localizao da propriedade e da ocupao da terra
rios, mata nativa, lavouras, pastagens etc. As informaes devem
ser preenchidas e enviadas para o

Luiz Augusto Daidone/Prefeitura de Vargem

Prazo para registro de cada propriedade, medida prevista


no novo Cdigo Florestal, vai at maio de 2015

Jorge Viana
props a
realizao dos
debates sobre
escassez de gua
pelo Senado
Federal

61

Saiba mais
Audincias pblicas da
Subcomisso Temporria de
Resduos Slidos da CMA
19/3

23/4

Albino Rodrigues Alvarez, tcnico do Instituto de Pesquisa Econmica A plicada (Ipea). http://bit.
ly/1qO6LV7
Digenes Del Bel, diretor-presidente
da Associao Brasileira de Empresas
de Tratamento de Resduos (Abetre).
http://bit.ly/1qhuKpA
Carlos Roberto Vieira da Silva Filho,
diretor-executivo da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe).
http://bit.ly/1svgUSn
Ney Maranho, secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). http://bit.ly/1uL2Fxc

Jos Antnio da Motta Ribeiro,


coordenador-geral de Engenharia Sanitria da Funasa. http://bit.
ly/1DlIWZ3
Ronei Alves da Silva, representante
do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR). http://bit.ly/1wsOwEj

2/4

Valdir Schalch, coordenador do Ncleo de Estudo e Pesquisa em Resduos Slidos da Universidade de So


Paulo (USP). http://bit.ly/1yitxsn
Nicola Martorano, diretor tcnico
da Clean Tech Solues. http://bit.
ly/1uKzd9M
Nestor Kenji Yoshikawa, do Centro de Tecnologia Geoambiental do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
(IPT). http://bit.ly/1ATivWm
Ney Maranho (MMA). http://bit.
ly/1s8LtTq

Eduardo Rocha, gerente de projeto do Departamento de Ambiente Urbano do MMA. http://bit.


ly/1svhbo5
Srgio Lus Cotrim, gerente de projetos da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das
Cidades. http://bit.ly/1r2wWGC
Ruy Gomide Barreira, diretor do
Departamento de Engenharia de
Sade Pblica da Fundao Nacional de Sade (Funasa). http://bit.
ly/1top96P
Eduardo Stranz, coordenador de Estudos Tcnicos da Confederao Nacional de Municpios (CNM). http://
bit.ly/YVkEFB

9/4
Zilda Maria Veloso, diretora de Ambiente Urbano do MMA. http://bit.
ly/1u3Vv8x
Lauro Moretto, vice-presidente-executivo do Sindicato da Indstria de
Produtos Farmacuticos no Estado
de So Paulo (Sindusfarma). http://
bit.ly/1qhuQxz
Andr Luis Saraiva, diretor da Asso-

62

ciao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (Abinee). http://bit.


ly/1qhuSoX

28/5
Ney Maranho (MMA). http://bit.
ly/1mgeudE
Cristiane de Souza Soares, assessora
da Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo
(CNC). http://bit.ly/1mge4nH

4/6

Relatrios, documentos
e estudos cientficos
Aspectos Econmicos e Financeiros da Implantao e Operao de
Aterros Sanitrios, Abetre (2009).
http://bit.ly/WMGs4w
Panorama dos Resduos Slidos no
Brasil 2013, Abrelpe (2014). http://
bit.ly/1qClGjP
A Histria do Lixo a limpeza urbana atravs dos tempos, de Emlio
Maciel Eigenheer (2009). http://bit.
ly/1qcMW9D
What a Waste: a global review of
solid waste management, Banco

Mundial (2012). http://bit.ly/PXayPZ


Cempre Review 2013, Cempre
(2013). http://bit.ly/ZfKS5w
Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel, IBGE (2010). http://bit.
ly/1rANHEW
Pesquisa sobre Pagamento por Servios Ambientais Urbanos para
Gesto de Resduos Slidos, Ipea
(2010). http://bit.ly/YtAt69
Plano Nacional de Resduos Slidos:
diagnstico dos resduos urbanos,
agrosilvopastoris e a questo dos
catadores, Ipea (2012). http://bit.
ly/1p2Wiie
Guia para elaborao dos Planos de
Gesto de Resduos Slidos, MMA
(2011). http://bit.ly/1xDAmo8
International Solid Waste Association Report, Iswa (2013). http://bit.
ly/1wbAY2w
Municipal Wa s te Management
in Germany, European Environment Agency (2013). http://bit.
ly/1pLxD1L
Waste Management in Germany
2013 fac t s , dat a , diagrams ,
M inis tr io do M e io A mb iente
(2012). http://bit.ly/WDScWK
Resduos Slidos: panorama atual,
aterro sanitrio e outras solues,
de Adriana Vilela Montenegro Felipetto (2011). http://bit.ly/1p31PFA
Eurostat Yearbook 2011 (Relatrio
Ambiental Anual da Comisso Europeia), Eurostat (2011). http://bit.
ly/1lTovx6
Anlise das Diversas Tecnologias
de Tratamento e Disposio Final
de Resduos Slidos no Brasil, Europa, Estados Unidos e Japo, BNDES
(2013). http://bit.ly/1oog7RI
Solid Wa s te M anagement and
Recycling Technology in Japan, Ministry of the Environment (2012).
http://bit.ly/1BpEmXL
Guidelines for National Waste Management Strategies, Unep-ONU
(2013). http://bit.ly/1d10I2P
The Story of Zero Waste, San Francisco Environment City Government
(2011). http://bit.ly/1uumcRt

setembro de 2014

RESDUOS SLIDOS

Os principais debates do Senado Federal

Ano 5 - N 22 - outubro de 2014

Grandes temas nacionais

RESDUOS SLIDOS

Lixes persistem
Maioria das cidades ignora lei e agride
meio ambiente. Senado busca sada
Em Braslia, mais de 2,7 mil toneladas
de lixo so depositadas todos os dias,
a 16 km da Praa dos Trs Poderes

Veja tambm
Cadastro ambiental tira Cdigo Florestal do papel
Na prxima edio, a escassez de gua no pas

ESPIONAGEM CIBERNTICA

Os principais debates do Senado Federal

Ano 5 - N 21 - julho de 2014

A cada edio, a cobertura


completa de um assunto debatido
no Senado Federal que afeta a vida
de milhes de brasileiros. Leia esta
e as demais edies tambm em
www.senado.leg.br/emdiscussao

COPA DO MUNDO

Os principais debates do Senado Federal

FINANCIAMENTO DA SADE

Ano 5 - N 20 - abril de 2014

Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 5 - N 19 - fevereiro de 2014

MOBILIDADE URBANA

Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 4 - N 18 - novembro de 2013

MOBILIDADE URBANA

ESPIONAGEM CIBERNTICA

financiamento da sade

Rede vulnervel

COPA 2014

espera de resgate

Para CPI, preciso aparelhar inteligncia


nacional e melhorar gesto da internet

Com misso de oferecer servios a todos, Sistema nico de Sade tem


menos dinheiro que a rede privada. Senado quer investimentos da Unio

Hora de mudar
os rumos
Excesso de carros, m qualidade do transporte
pblico coletivo e falta de investimentos desafiam
o futuro das grandes cidades brasileiras

REDISCUSSO

Peas de motos tero


padro de qualidade

PRXIMA EDIO

O futuro do lixo

redisCussO

Prioridade na adoo a
criana com deficincia

PrximA ediO

Os resultados da CPi da
espionagem Ciberntica

TERRAS-RARAS

DVIDA PBLICA

ADOO

EDUCAO PBLICA

TRNSITO DE MOTOS

INOVAO TECNOLGICA

RIO+20

DEFESA NACIONAL