Metas de Aichi Situao Atual No Brasil 2011 Download 147

Dilogos sobre Biodiversidade:
Construindo a Estratgia Brasileira para 2020
Metas de Aichi: Situao atual no Brasil
Realizaco
Apoio
Primeira edio: Junho de 2011 / 1.000 exemplares.
Elaborao: Nave Terra Consultoria Socioambiental Ltda.

Consultores: Ronaldo Weigand Jr., Danielle Calandino da Silva e Daniela de Oliveira e Silva.
Revisado por:
Frederico Soares Machado UICN
Luiz Fernando Krieger Merico UICN
Mariana Napolitano e Ferreira WWF-Brasil
Carla Michely Yamaguti Lemos Ministrio do Meio Ambiente MMA
Capa: Vincius Santana Rossignoli
UICN, WWF-BRASIL e IP.

Metas de Aichi: Situao atual no Brasil. Ronaldo Weigand Jr; Danielle Calandino da Silva; Daniela
de Oliveira e Silva. Braslia, DF: UICN, WWF-Brasi e IP, 2011.
1. Conveno sobre Diversidade Biolgica; 2. CDB; 3. COP-10; 4. Plano Estratgico 2011-2020; 5.

Conservao. I. Ttulo.
Copyright 2011 por UICN

Esta publicao pode ser livremente copiada para fins educativos no-comerciais.
CONTEDO
Lista de siglas ......................................................................................................................................1
Apresentao......................................................................................................................................2
1.
Introduo ..................................................................................................................................3
1.1.
O que biodiversidade e qual a sua importncia .................................................................3
1.2.
O que a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) ......................................................4
1.3.
As metas da CDB..................................................................................................................4
1.4.
Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020 e as Metas de Aichi ..............................5
1.5.
A adaptao dos objetivos e metas ao contexto nacional.....................................................6
1.6.
Desafios para a descrio atual e verificao do alcance das metas .....................................7
1.6.1.
A falta de definies operacionais das metas ...............................................................7
1.6.2.
A falta de dados sistematizados ...................................................................................8
1.7.
2.
Questes orientadoras ........................................................................................................8
Objetivos Estratgicos e Metas 2020 ...........................................................................................9

2.1. Objetivo estratgico A. Tratar das causas fundamentais de perda de biodiversidade fazendo
com que preocupaes com biodiversidade permeiem governo e sociedade ..................................9
2.1.1.
Meta 1 Conscientizar as pessoas sobre o valor da biodiversidade ............................ 10
2.1.2.
Meta 2 Integrar os valores da biodiversidade no desenvolvimento.......................... 12
2.1.3.
META 3 Eliminar incentivos lesivos e implementar incentivos positivos ................... 14
2.1.4.
Meta 4 Produo e consumo sustentveis............................................................... 18
2.2. Objetivo estratgico B. Reduzir as presses diretas sobre a biodiversidade e promover o

uso sustentvel ............................................................................................................................. 21
2.2.1.
Meta 5 Reduzir a perda de habitat nativos .............................................................. 21
2.2.2.
Meta 6 Pesca sustentvel ........................................................................................ 24
2.2.3.
Meta 7 Sustentabilidade da agricultura, piscicultura e silvicultura ........................... 28
2.2.4.
Meta 8 Controle da poluio das guas ................................................................... 30
2.2.5.
Meta 9 Controle de espcies exticas invasoras ...................................................... 34
2.2.6.
Meta 10 Reduo das presses sobre os recifes de coral ......................................... 36
2.3. Objetivo estratgico C: Melhorar a situao da biodiversidade protegendo ecossistemas,

espcies e diversidade gentica .................................................................................................... 38
2.3.1.
Meta 11 Expandir e implementar sistemas de reas protegidas .............................. 38
2.3.2.
META 12 Evitar as extines das espcies................................................................ 45
2.3.3.
META 13 Conservao da agrobiodiversidade ......................................................... 47
2.4. Objetivo estratgico D: Aumentar os benefcios de biodiversidade e servios ecossistmicos

para todos .................................................................................................................................... 51
2.4.1.
META 14 Restaurao de ecossistemas provedores de servios essenciais .............. 51
2.4.2.
META 15 Recuperao dos ecossistemas degradados para mitigao e adaptao s
mudanas climticas ................................................................................................................. 53
2.4.3.
META 16 Implementao do Protocolo de Nagoya .................................................. 56
2.5. Objetivo estratgico E. Aumentar a implementao por meio de planejamento

participativo, gesto de conhecimento e capacitao.................................................................... 57
2.5.1.
META 17 Elaborao e implementao da Estratgia Nacional de Biodiversidade ... 58
2.5.2.
META 18 Respeito s populaes e conhecimentos tradicionais .............................. 59
2.5.3.
META 19 Cincia e tecnologia para a biodiversidade ............................................... 61
2.5.4.
META 20 Mobilizao de recursos financeiros ......................................................... 62
3.
Consideraes finais.................................................................................................................. 64
4.
Referncias ............................................................................................................................... 65
LISTA DE SIGLAS
ANA: Agncia Nacional de guas
AND: Agenda Nacional de Desenvolvimento
APP: rea de preservao permanente
ARPA: Programa reas Protegidas da Amaznia
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CDB: Conveno sobre Diversidade Biolgica
CDES: Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CNUMAD: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Conab: Companhia Nacional de Abastecimento
Conabio: Comisso Nacional de Biodiversidade
COP: Convention of the Parties ou Conveno das Partes da CDB
CSR: Centro de Sensoriamento Remoto do Ibama
DEFRA: Department for Environment, Food and Rural Affairs
Degrad: Sistema Mapeamento da Degradao Ambiental na Amaznia Brasileira
Deter: Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real
DTBC: Desenvolvimento Territorial com Base Conservacionista
FAS: Fundao Amazonas Sustentvel
FNMA: Fundo Nacional do Meio Ambiente
Funbio: Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
GEEs: gases de efeito estufa
GEF: Global Environment Facility
ICMBio: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INPE: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IP: Instituto de Pesquisas Ecolgicas
JBRJ: Jardim Botnico do Rio de Janeiro
MAPA: Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
MF: Ministrio da Fazenda
MI: Ministrio da Integrao
MMA: Ministrio do Meio Ambiente
MME: Ministrio de Minas e Energia
MPF: Ministrio Pblico Federal
MPOG: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
PGPM: Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PNA: Programa Nacional de Agrobiodiversidade
PNMC: Poltica Nacional de Mudanas Climticas
PNPSB: Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade
PNRH: Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA: Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente
PPA: Plano Plurianual
PPCDAM: Plano de Preveno e Combate ao Desmatamento na Amaznia Legal
PPCS: Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
Prodes: Programa de Monitoramento da Amaznia por Sensoriamento Remoto
RL: reserva legal
RPPN: Reservas Privadas do Patrimnio Natural
TIRFAA: Tratado sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura da FAO
UICN: Unio Internacional para a Conservao da Natureza
Unesco: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
APRESENTAO
Este trabalho parte da iniciativa Dilogos sobre Biodiversidade: Construindo a estratgia
Brasileira para 2020. um esforo de reviso e atualizao da Estratgia e do Plano de Ao
Nacional de Biodiversidade coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), UICN Unio
Internacional para a Conservao da Natureza, WWF-Brasil e Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP).
Conta com suporte financeiro do Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) do
Reino Unido, por meio da Embaixada Britnica no Brasil.
O objetivo deste trabalho apresentar a situao atual do Brasil em relao s 20 Metas do Plano
Estratgico 2011-2020 acordadas durante a COP 10 da CDB, conhecidas como Metas de Aichi, e
apontar questes e caminhos para o seu alcance. A Conferncia das Partes (COP) 10 da Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB) foi realizada em Nagoya, Japo, em 2010.
Este documento complementa o estudo Biodiversidade Brasileira: Anlise de Situao e
Oportunidades, publicado em abril de 2011, e juntos compem os documentos-base para a
realizao de dilogos setoriais no Brasil que permitiro a construo de uma estratgia acordada
socialmente para o alcance das metas de Aichi.
O objetivo final da iniciativa Dilogos sobre Biodiversidade produzir uma nova estratgia nacional
para o alcance das Metas de Aichi e a implementao do Plano Estratgico para a Biodiversidade
2011-2020 no Brasil. A iniciativa prev os seguintes passos:
Produo da publicao Biodiversidade Brasileira: Anlise de Situao e Oportunidades e

da presente publicao, com o objetivo de servir como base a dilogos setoriais e ao
processo de discusso como um todo. Sem a inteno de esgotar o tema, as publicaes
facilitam a visualizao do quadro atual e das oportunidades a todos os setores que estaro
envolvidos na construo das metas brasileiras.
Recolhimento de contribuies da sociedade brasileira na elaborao de um instrumento

legal que traduza nacionalmente o Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020 e as
Metas de Aichi, aprovadas na COP 10 da CDB.
Realizao de cinco dilogos setoriais, e respectivas sistematizaes das contribuies, com:

i) setor privado; ii) academia e centros de pesquisa; iii) organizaes da sociedade civil; iv)
instituies governamentais; v) comunidades tradicionais, povos indgenas e povos de matriz
africana.
Realizao de evento final de lanamento do documento Estratgia Brasileira de

Biodiversidade para 2020.
Apresentao do Plano Estratgico Brasileiro para a Biodiversidade na Rio +20 (Conveno

das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel) em 2012.
A institucionalizao dessa estratgia, seja do ponto de vista legal ou de polticas pblicas, um dos
pilares do processo. Por isso convidamos todos os setores da sociedade a contribuir nos Dilogos
sobre Biodiversidade: Construindo a Estratgia Brasileira para 2020, para que o lema do Plano
Estratgico da CDB Vivendo em Harmonia com a Natureza seja no apenas uma viso de futuro,
mas a viso da realidade nas prximas dcadas.
2
1.
INTRODUO
1.1.
O QUE BIODIVERSIDADE E QUAL A SUA IMPORTNCIA
Biodiversidade um conceito relativamente recente, mas que ganhou carter oficial com a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em
1992 no Rio de janeiro, quando as naes, reconhecendo a gravidade da crise ambiental e de que ela
poderia tambm afetar os principais desafios de desenvolvimento do planeta, firmaram uma srie de
acordos, sendo os mais importantes a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas e a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB). A CDB definiu que
Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos
e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas (Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB, 1992).
H, ento, trs nveis de biodiversidade:
Diversidade de ecossistemas, representada pela diversidade de combinaes nicas da

diversidade de organismos e ambientes e suas relaes que formam os diferentes
ecossistemas.
Diversidade de espcies, representada pela diversidade de espcies individuais.
Diversidade gentica, representada pela diversidade de genes dentro de cada espcie, e pela
diversidade de suas combinaes em cada espcie.
A biodiversidade tem uma forte relao com a sociodiversidade, ou seja, com a diversidade de
sociedades e culturas e suas formas nicas de interao e interdependncia com os elementos da
biodiversidade acima. Alm de moldarem de forma determinante a biodiversidade, e serem
moldados por ela, os seres humanos fazem parte dos processos evolutivos, especialmente dos
organismos domesticados, criando a agrobiodiversidade.
A biodiversidade, nos seus trs nveis e na sua dimenso humana, muito importante pelas
seguintes razes, entre outras:
Na natureza, a diversidade biolgica representa estabilidade e resilincia (a capacidade de

recuperao depois de uma perturbao ou crise) dos ecossistemas, e a base para a
evoluo da vida.
A biodiversidade dos ecossistemas desempenha uma srie de funes socioeconmicas (ou

produzem uma srie de servios ecossistmicos) importantes para a economia, a sade, a
identidade, o lazer, enfim, o bem estar humano.
A informao contida na biodiversidade ainda representa oportunidades de inspirao,

inovao e soluo de problemas que poderiam ser perdidas com a perda da
biodiversidade e do conhecimento tradicional associado.
3
1.2.
A biodiversidade encontrada atualmente na Terra o fruto de milhares de anos de

evoluo. Portanto, alm de seu valor ou potencial para prover servios e produtos ao
homem, a diversidade de espcies, ecossistemas e gentica apresenta um valor intrnseco
de existncia, que deve ser respeitado e conservado.
O QUE A C ONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA (CDB)
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) o arranjo de colaborao internacional assumido

pelas naes para a
conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio
justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive, o
acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes,
levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e mediante financiamento
adequado (Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB, 1992).
A CDB governada pela Conveno das Partes (ou Convention of the Parties COP), que j se reuniu
10 vezes. A COP 10 foi o encontro, realizado no Japo, onde se assinou o Protocolo de Nagoya e
foram estabelecidas as 20 Metas de Aichi1, que so o objeto desta publicao.
1.3.
AS METAS DA CDB
Metas so importantes instrumentos para avaliao de um compromisso. No caso da CDB, um

primeiro conjunto de metas foi estabelecido para o perodo 2002-2010. Um plano estratgico foi
criado para guiar a implementao da Conveno em nvel nacional, regional e global com o
propsito de parar a perda da biodiversidade e assegurar a continuidade de seus benefcios e sua
repartio equitativa. Infelizmente, as avaliaes apontam que o Plano Estratgico 2002-2010 no foi
efetivo. De acordo com o Panorama da Biodiversidade Global,
A meta acordada pelos governos do mundo em 2002, atingir at 2010 uma reduo significativa da
taxa atual de perda de biodiversidade em nveis global, regional e nacional como uma contribuio
para a diminuio da pobreza e para o benefcio de toda a vida na Terra no foi alcanada
(SECRETARIADO DA CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA, 2010a, p. 8).
Ao contrrio,
as espcies antes apontadas com risco de extino esto, em geral, mais prximas da
extino;
a abundncia de espcies de vertebrados, com base nas populaes avaliadas, caiu quase um
tero, entre 1970 e 2006, e continua caindo, especialmente nas regies neotropicais;
reas de habitat naturais continuam a diminuir em extenso e integridade, apesar de alguns

sucessos em diminuir o ritmo da destruio;
Aichi a provncia do Japo cuja capital a cidade de Nagoya.
a agrobiodiversidade continua sendo perdida;
as cinco principais presses que causam diretamente a perda de biodiversidade2 continuam

no mesmo nvel ou esto ficando piores; e
a pegada ecolgica da humanidade excede a capacidade biolgica da Terra e tem aumentado

desde que a meta de biodiversidade para 2010 foi traada (SECRETARIADO DA CONVENO
SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA, 2010a).
Por que ento metas e planos estratgicos? Apesar de o mundo ter fracassado no alcance da meta
principal, a ao global resultou em uma menor perda da biodiversidade do que ocorreria na sua
ausncia. Porm,
... no h aes para implementar a Conveno sobre Diversidade Biolgica em nmero suficiente para
enfrentar as presses sobre a biodiversidade na maioria dos lugares. Tem havido integrao
insuficiente das questes de biodiversidade em polticas, estratgias e programas mais amplos, e,
como consequncia, as causas subjacentes da perda de biodiversidade no tm sido abordadas de
forma significativa (SECRETARIADO DA CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA, 2010a, p. 10).
O Brasil definiu, em 2006, 51 metas nacionais de biodiversidade para 2010 relacionadas s metas
globais da CDB, algumas das quais mais ambiciosas que aquelas da Conveno. As metas nacionais
foram aprovadas pela Comisso Nacional de Biodiversidade (Conabio) em 2006, e publicadas por
meio da Resoluo Conabio n 3. No geral, o alcance das metas brasileiras tambm teve problemas,
como ser algumas vezes discutido nesta publicao, e muitas no foram alcanadas, apesar de ter
havido avanos muito significativos, como o aumento da rea sob proteo de unidades de
conservao e a queda do desmatamento. Das 51 metas nacionais para 2010, pelo menos 34 (67%)
tiveram 25% ou menos de xito (BRASIL/MMA, 2010). Tivemos duas metas totalmente alcanadas:
reduo de 25% dos focos de calor e disponibilizao de listas de espcies em bancos de dados
permanentes.
O Brasil teve um papel importante na definio das Metas de Aichi, ambiciosas, mas com uma
preocupao com sua factibilidade. Agora, importante que, ao se discutir e planejar novas metas
nacionais para 2020, a experincia frustrada das metas de 2010 seja avaliada e metas realistas sejam
propostas, inclusive com submetas para datas intermedirias e avaliaes ao longo do caminho.
1.4.
PLANO ESTRATGICO PARA A BIODIVERSIDADE 2011-2020 E AS METAS DE AICHI
Reunidas em Nagoya, no Japo, durante a 10 Conveno das Partes da CDB, as partes concordaram
em trabalhar juntas para implementar 20 metas at 2020. O Plano Estratgico tem os seguintes
elementos:
Base lgica: relaciona a biodiversidade ao bem estar humano, aos Objetivos do Milnio3 e
reduo da pobreza.
Perda de habitat, sobrexplotao, poluio, espcies exticas invasoras e as mudanas climticas.
Viso: vai alm de 2020, definindo a situao desejada para 2050, com a biodiversidade
valorizada, conservada, restaurada e utilizada com sabedoria4.
Misso: declara a inteno urgente de agir para alcanar os objetivos de 2020.
Objetivos Estratgicos e as Metas de Biodiversidade de Aichi: 20 metas organizadas em

cinco objetivos.
Execuo, acompanhamento, anlise e avaliao: incluem meios de implementao,

programas de trabalho, busca por apoio poltico, parcerias, relatos pelas partes, e anlise
pela conferncia das partes.
Mecanismos de apoio: incluem capacitao para implementao nacional efetiva,

transferncia e intercmbio de conhecimentos e tecnologia, recursos financeiros, parcerias e
iniciativas de fortalecimento da cooperao e mecanismos de apoio para a pesquisa,
monitoramento e avaliao.
1.5.
A ADAPTAO DOS OBJETIVOS E METAS AO CONTEXTO NACIONAL
H uma relao lgica entre esses objetivos: aumentar os benefcios gerados pela biodiversidade
depende de melhorar a sua situao, que por sua vez depende da reduo das presses e do
tratamento das causas da perda da biodiversidade, e tudo depende da implementao e recursos
adequados. Os cinco objetivos e as metas relacionadas so flexveis, podendo passar por adaptaes
nacionais:
As Partes so convidadas a definir os seus prprios objetivos, neste quadro flexvel, tendo em conta as
necessidades e prioridades nacionais, ao mesmo tempo, tendo em mente as contribuies nacionais
para o cumprimento das metas globais, e apresentar um relatrio para a dcima primeira reunio da
Conferncia das Partes (SECRETARIADO DA CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA, 2010b).
Cada pas deveria identificar se as metas da CDB so relevantes em seu contexto e se haveria outras
metas relevantes ao alcance dos objetivos estratgicos que no foram includas pela CDB. A definio
dessas metas nacionais passa, no entanto, por discusso participativa com atores relevantes e
institucionalizao pelo governo, processo para que este trabalho pretende contribuir.
O Brasil um dos poucos pases da Amrica Latina que adotaram oficialmente uma Estratgia
Nacional para a Biodiversidade, a qual constituda, na prtica, por um conjunto de documentos. A
CDB foi ratificada pelo Congresso Nacional Brasileiro em 1994 (Decreto Legislativo 2/94), tornando-se
posteriormente uma lei de biodiversidade. Naquela poca, o Brasil j contava com uma srie de leis
sobre o tema, que se tornaram parte da EPANB nacional, tais como o Cdigo Florestal, a Lei da Fauna e
Na Cpula do Milnio, realizada de 6 a 8 de Setembro de 2000, em Nova Iorque, sob a liderana do Secretrio Geral das
Naes Unidas, 147 Chefes de Estado e de Governo, e 191 pases, decidiram alcanar oito objetivos de desenvolvimento, e
expressaram esse compromisso na Declarao do Milnio das Naes Unidas.
4
Em 2050, a biodiversidade estar valorizada, conservada, restaurada e utilizada com sabedoria, mantendo os servios dos
ecossistemas, sustentando um planeta saudvel e fornecendo benefcios essenciais para a todas as pessoas.
outros instrumentos legislativos tradicionais. Estes foram mais tarde complementados por novas leis
temticas, como o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, 2000); a Lei de
Biossegurana; a Medida Provisria de Acesso e Repartio de Benefcios de 2000 (o texto final da lei
vem sendo negociado desde 1995); a Lei de Concesses Florestais (2006); o Zoneamento Agroecolgico
para a Produo de Etanol (2009); a Estratgia Nacional para as Espcies Exticas Invasoras (2009); e
a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (2009), entre muitas outras (...). A implementao da
EPANB brasileira ainda apoiada pelas Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 (Resoluo No. 3
da CONABIO, de 21 de dezembro de 2006), definidas pela Comisso Nacional de Biodiversidade em
2006 (BRASIL/MMA, 2010).
Um amplo debate resultou no Decreto 4339/2002, que define a Poltica Nacional de Biodiversidade
(PNB) brasileira, e em seguida no Plano de Ao Nacional de Biodiversidade (PAN-Bio).
O PAN-Bio lista e classifica as aes prioritrias para a implementao da PNB, mas necessita ainda de
avanos substanciais quanto definio de uma estratgia, para que se possa obter um maior
comprometimento das agncias responsveis pela execuo destas aes (BRASIL/MMA, 2010).
No Brasil, seguindo a lgica dos Objetivos Estratgicos da CDB para 2020, devemos responder as
seguintes questes:
Quais so as causas fundamentais da perda da nossa biodiversidade?
Como reduzir as presses diretas sobre a biodiversidade brasileira e promover o seu uso
sustentvel?
Como melhorar a situao da biodiversidade brasileira?
Como aumentar os benefcios de nossa biodiversidade e de nossos ecossistemas para todos?
Como tornar a implementao das metas e submetas nacionais mais efetiva e participativa?
Como envolver todos os setores da sociedade brasileira?
Como promover a sinergia entre as metas e as demais estratgias de desenvolvimento

nacional?
Outra questo emergente : qual a nossa situao atual em relao ao alcance de cada uma das
metas? Esta publicao busca trazer dados e evidncias que respondam essa questo.
1.6.
DESAFIOS PARA A DESCRIO ATUAL E VERIFICAO DO ALCANCE DAS METAS
1.6.1. A FALTA DE DEFINIES OPERACIONAIS DAS METAS

Sem a definio de metas nacionais, o estabelecimento de uma linha de base (situao atual) do
Brasil em relao s metas no se trata de exerccio simples. O ideal seria termos indicadores
claramente definidos, com seus valores para cada pas no alcance das metas j determinados. Por
exemplo, existe uma meta global de proteo dos ecossistemas, de forma representativa (Meta 11),
mas a simples proteo de 17% de cada pas pode no resultar nessa proteo global ou no ser a
forma mais inteligente de alcanar essa proteo, uma vez que os biomas, quando ultrapassam
7
fronteiras, tm extenses diferentes em cada pas, com diferentes nveis de degradao, e diferentes
custos de proteo. Todos os biomas brasileiros, exceto a Caatinga, ultrapassam as fronteiras
nacionais e sua representao em sistemas de reas protegidas deveria ser uma responsabilidade
compartilhada com outros pases.
Outro desafio para a verificao que as metas de 2020 da CDB tm sua formulao expressando
ora a implementao de atividades e estratgias, ora o alcance de resultados e impactos, ora o
alcance de certos resultados e impactos por meio de algumas atividades e estratgias. Pode
acontecer de as atividades e estratgias serem implementadas sem que os resultados sejam
alcanados, ou que os resultados sejam alcanados por meio de estratgias e atividades no listadas
nas metas. Alm disso, entre as metas de 2020, h metas que poderiam ser vistas como diretrizes,
em vez de metas, pois apontam a direo para uma ao global e no o ponto de chegada esperado
para 2020.
1.6.2. A FALTA DE DADOS SISTEMATIZADOS

Ainda, algumas metas especficas podem ser difceis de ser verificadas pela falta de dados
sistematizados e/ou atualizados para a gerao de indicadores da situao atual. Por exemplo,
enquanto existe uma srie histrica longa de desmatamento na Amaznia, nos demais biomas esses
dados no esto disponveis (ou esto comeando a ser gerados de forma retroativa). Dados sobre a
efetividade dos sistemas de reas protegidas esto comeando a ser gerados, e ainda no cobrem
todo o sistema nacional.
1.7.
QUESTES ORIENTADORAS
Para o processo de elaborao dos Objetivos e Metas Brasileiras para 2020, sugerimos as seguintes
questes orientadoras em futuras discusses:
Os cinco objetivos propostos pela CDB so a melhor forma de organizar as metas brasileiras?
A anlise do problema tratado em cada objetivo est correta e completa? Como a anlise
realizada ou uma melhoria desta poderia sugerir novas metas?
As metas CDB 2020 so realistas para o Brasil? Quais deveriam ser as metas brasileiras?
Que indicadores propor para cada Meta? Quais as melhores fontes de dados a utilizar (mais
fiis ao conceito de cada meta, mais confiveis, e com maior disponibilidade)?5
As metas nacionais a serem propostas retratam o que se busca na Meta de Aichi

correspondente? Essas metas so realistas? Quais seriam os valores dessas metas para
intervalos intermedirios (por exemplo, em 2014, 2016, e 2018)?
Especialistas no assunto de cada meta so convidados a propor outros indicadores e fontes de dados para melhorar a
descrio da situao atual e o monitoramento do alcance da meta.
Como tratar as especificidades dos biomas? Dever haver metas ou submetas particulares a
cada um?
Quais as partes interessadas (stakeholders) no alcance de cada meta?
Como montar uma estrutura de governana adequada? Como monitorar, avaliar, aprender e
atuar corretivamente durante a implementao?
Quais as estratgias nacionais que colaboram para o alcance das Metas 2020?
Quem deveria ser responsvel pela implementao das Estratgias 2020?
Quais os recursos necessrios e disponveis? Isso deve se refletir num ajuste da meta? Quais
so as fontes potenciais de recursos existentes?
2.
OBJETIVOS ESTRATGICOS E METAS 2020
O Plano Estratgico 2020 da CDB est organizado em cinco Objetivos:

A.
Tratar das causas fundamentais de perda de biodiversidade fazendo com que preocupaes
com biodiversidade permeiem governo e sociedade.
B.
Reduzir as presses diretas sobre biodiversidade e promover o uso sustentvel.
C.
Melhorar a situao de biodiversidade protegendo ecossistemas, espcies e diversidade
gentica.
D.
Aumentar os benefcios de biodiversidade e servios ecossistmicos para todos.
E.
Aumentar a implementao por meio de planejamento participativo, gesto de conhecimento
e capacitao.
2.1.
OBJETIVO ESTRATGICO A. TRATAR DAS CAUSAS FUNDAMENTAIS DE PERDA DE

BIODIVERSIDADE FAZENDO COM QUE PREOCUPAES COM BIODIVERSIDADE
PERMEIEM GOVERNO E SOCIEDADE
No Objetivo Estratgico A, a perda da biodiversidade atribuda6 falta de penetrao no governo e

na sociedade das preocupaes com a biodiversidade, que, por sua vez, tem as seguintes causas
fundamentais:
Desconhecimento das pessoas sobre os valores da biodiversidade.
Falta da integrao dos valores da biodiversidade s estratgias de desenvolvimento e na

gesto pblica.
A partir da anlise das Metas de cada Objetivo, sups-se uma relao causal entre o problema foco de cada objetivo e os
fatores tratados em cada uma de suas metas.
Incentivos lesivos (perversos) e falta de incentivos positivos conservao e uso

sustentvel da biodiversidade.
Falta da adoo de medidas ou da implementao de planos de produo e consumo

sustentveis por governos, setor privado e grupos de interesse.
Uma avaliao nacional deveria perguntar se essas causas fundamentais refletem todas as causas
fundamentais que incidem no pas. Voltando para a estrutura das Metas 2020 da CDB, apresentamos
a seguir a caracterizao do estado atual do Brasil em relao s Metas do Objetivo Estratgico A.
Ao longo do documento, a discusso e apresentao das Metas procuram abranger dois tpicos:
Anlise da Meta: anlise dos sub-elementos conceituais presentes nos textos da Meta que
podem originar propostas de operacionalizao na forma de indicadores (variveis
mensurveis e disponveis).
Possveis indicadores de cumprimento da meta, situao e metas correspondentes para

2020: apresentao dos possveis indicadores, seus valores mais recentes e proposio de
valores para verificao do cumprimento da Meta no Brasil.
2.1.1. META 1 CONSCIENTIZAR AS PESSOAS SOBRE O VALOR DA BIODIVERSIDADE

At 2020, no mais tardar, as pessoas tero conhecimento dos valores da
biodiversidade e das medidas que podero tomar para conserv-la e
utiliz-la de forma sustentvel.
A NLISE DA META
A Meta 1 reflete a importante preocupao com a conscientizao das pessoas: As pessoas (assim,
no geral) influenciam as decises individuais e coletivas, das pequenas escolhas de consumo s
grandes decises sobre investimentos e polticas pblicas. Supe-se que um maior conhecimento
sobre os valores da biodiversidade levar a melhores decises, apesar de sabermos que o
conhecimento no o nico fator a influenciar as decises, e at mesmo os valores individuais, j
que as pessoas tendem a ter valores consistentes com seus interesses. At mesmo o conhecimento
tem seu potencial transformador limitado pelos interesses individuais, que tendem a valorizar as
informaes que reforam seus interesses e negar as informaes cujo reconhecimento pode lhes
causar prejuzos. Assim, a conservao da biodiversidade depende tambm de um encadeamento de
interesses na sociedade que reforce, de forma positiva, a interdependncia entre as pessoas e a
biodiversidade.
O texto da Meta tambm nos leva a perguntar: Que pessoas? Quais os setores prioritrios? Quantas
pessoas? Todas? Uma boa proporo? Quanto? A definio de metas nacionais deve melhorar esses
pontos, j que, como a meta no define bem isso, torna-se no verificvel ou inalcanvel. As aes
de conscientizao e educao, formal e no formal, a disponibilizao de informaes e o
fortalecimento das redes relacionadas com os valores da biodiversidade e as medidas de
conservao e uso sustentvel contribuem para esta meta, e poderiam ser indicadoras de que algo
est sendo feito e, portanto, de que avanamos na direo da meta.
10
O Plano Estratgico do Brasil para 2010 j propunha as seguintes metas relacionadas com a Meta 1
para 2020 da CDB:
6.1. Incorporao da importncia da diversidade biolgica e da necessidade de sua conservao, uso
sustentvel e repartio de benefcios nos programas de comunicao, educao e conscientizao
pblica.
6.2. Ampliao do acesso informao de qualidade sobre conservao, uso sustentvel e repartio
de benefcios da diversidade biolgica
6.3. Estabelecimento e fortalecimento de redes de aes para conservao, uso sustentvel e
repartio de benefcios da diversidade biolgica.
Essas metas brasileiras, apesar de no terem valores claros de alcance7, continuam relevantes como
diretrizes para o alcance da Meta 1, mesmo com os muitos avanos que j tivemos (algumas vezes
dbios) em relao ao conhecimento das pessoas sobre a biodiversidade.
P OSSVEIS INDICADORES DE CUMPRIMENTO DA META , SITUAO E METAS CORRESPONDENTES PARA 2020
Apesar da aparente dificuldade de verificao desta meta, pesquisa realizada pelo Vox Populi em
2006, a pedido do Ministrio do Meio Ambiente e do Instituto de Estudos da Religio (ISER),
entrevistou 2200 brasileiros com mais de 16 anos (VOX-POPULI et al., 2006). A pesquisa indicava que
uma proporo surpreendente de pessoas sabia o que era biodiversidade (43%). A Tabela 1
apresenta os dados da pesquisa e prope metas para os indicadores levantados, considerando o
texto da Meta 1 da CDB. A impresso de que texto ambicioso e reflete uma situao em que
100% das pessoas j ouviram falar de biodiversidade, dominam o conceito, sabem o que so reas
protegidas e se consideram bem informadas sobre meio ambiente e ecologia. idealista, sim, mas
o que podemos entender a partir da Meta 1 da CDB, que no fala em maioria ou muitas, mas
simplesmente em as pessoas.
Tabela 1: Possveis indicadores, situao e metas para a Meta 1
Possveis indicadores para a meta
% da populao brasileira que j ouviu falar sobre biodiversidade

% da populao brasileira que j ouviu falar sobre biodiversidade com domnio do conceito
% da populao brasileira que conhecem o que uma rea protegida
% da populao brasileira que se considera bem informada ou muito bem informada sobre meio
ambiente e ecologia
* Fonte: VOX-POPULI et al., 2006
** Metas propostas partir da leitura do texto da meta
Situao atual
(dados de
2006)*
43
79
61
17
Meta
Brasil/CDB
2020**
100
100
100
100
O aumento do grau de conscientizao e conhecimento a respeito da biodiversidade no depende

somente da ao governamental, mas o papel e o potencial da escola, em dez anos, so substanciais.
Ainda, a pesquisa de 2006 j indicava, por exemplo, que menos de 6% da populao no v televiso
e que 45% assistem TV por trs horas ou mais, mostrando o papel chave desse meio de
comunicao. O crescimento da Internet e das redes sociais aponta para um papel decisivo desses
Apesar disso, o Quarto Relatrio (BRASIL/MMA, 2010) avalia que essas metas foram alcanadas em cerca de 25%.
11
meios nos prximos anos. Tambm as empresas e ONGs ambientalistas tm grande potencial de
contribuio. O fracasso nesta Meta no seria somente do governo, mas da sociedade. O sucesso
tambm.
2.1.2. META 2 INTEGRAR OS VALORES DA BIODIVERSIDADE NO DESENVOLVIMENTO

At 2020, no mais tardar, os valores da biodiversidade sero integrados
em estratgias nacionais e locais de desenvolvimento e reduo de
pobreza e em procedimentos de planejamento, sendo incorporados em
contas nacionais, conforme o caso, e sistemas de relatoria.
A NLISE DA M ETA
A Meta 2 fortalece a interdependncia entre desenvolvimento e biodiversidade, aumentando o valor
da biodiversidade para as pessoas mais pobres e para os governos, potencializando a sua
contribuio e aumentando a percepo desses valores, como discutido na Meta 1. Esforos nesse
sentido tm sido feitos pela iniciativa TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity8), que no
s busca quantificar e valorar os servios dos ecossistemas e da biodiversidade, como tambm
estima esses valores para diferentes pblicos, mostrando que a biodiversidade especialmente
importante para os mais pobres (The Economics of Ecosystems & Biodiversity: an interin report,
2009).
Atualmente, os principais indicadores de desenvolvimento (PIB e IDH) no incorporam os valores da
biodiversidade. Esforos recentes tm sido feitos para quantificar, nacionalmente, a contribuio da
biodiversidade para a economia como, por exemplo, o estudo desenvolvido pelo MMA e o Programa
das Naes Unidas para Meio Ambiente (PNUMA) sobre a contribuio econmica das unidades de
conservao para a economia nacional (MEDEIROS, R. et al., 2011). A meta 2020 seria a adoo de
um indicador de desenvolvimento que incorpore a biodiversidade, ou a adaptao da metodologia
de outros indicadores j utilizados para a incorporao dos valores da biodiversidade o que ainda
est por ser feito.
Um indicador da integrao dos valores da biodiversidade nas estratgias de desenvolvimento
nacional seria o grau em que a biodiversidade tema de trabalho no governo federal fora dos
ministrios do Meio Ambiente e de Cincia e Tecnologia (cuja pauta naturalmente j inclui o tema).
At que ponto a biodiversidade est sendo integrada pelas outras pastas do governo? Nosso
levantamento do Plano Plurianual (PPA) 2008-2011, buscando pela palavra diversidade encontrou
somente sete aes do governo relacionadas com biodiversidade, agrobiodiversidade, recursos
genticos, ou agricultura orgnica: nos ministrios de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA),
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e da Integrao (MI). A biodiversidade pode estar includa em
outros termos em outros programas, mas consideramos que as aes levantadas constituem um
indicador razovel de como o tema entra nas agendas de desenvolvimento. Somente R$ 36,8 milhes
foram alocados para os quatro anos do PPA 2008-2011: menos de R$ 10 milhes por ano. Vamos
A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade
12
propor aqui que esse valor seja multiplicado por 10 nos prximos 10 anos, e passe a ser de pelo
menos R$ 100 milhes por ano9, sem falar nos recursos a serem fortalecidos nos ministrios de
Cincia e Tecnologia (MCT) e do Meio Ambiente (MMA).
As estratgias de desenvolvimento incorporam, no papel, os valores da biodiversidade. Diz a Agenda
Nacional de Desenvolvimento (AND), aprovada pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social (CDES):
A sustentabilidade ambiental e a proteo da biodiversidade so, tambm, pressupostos do projeto de
desenvolvimento nacional e devero presidir todas as aes e iniciativas governamentais, empresariais
e da sociedade civil organizada (BRASIL/CDES, 2007, p. 15).
Uma das diretrizes estratgicas da AND :

Dotar o aparato pblico nacional de efetiva capacidade de fiscalizar o manejo, a conservao e a
preservao dos recursos naturais e da qualidade ambiental. Mobilizar toda a capacidade de
desenvolvimento cientifico e tecnolgico nacional com vistas produo de conhecimentos,
concepes, mtodos e tecnologias que possibilitem o manejo sustentado e a preservao dos nossos
recursos naturais (BRASIL/CDES, 2007, p. 20).
Entretanto, na prtica, os esforos so incipientes, e a biodiversidade continua com aparncia de

restrio, e no de base do desenvolvimento. Um melhor exemplo de integrao de uma agenda
ambiental na agenda do desenvolvimento a agenda do clima, por meio da Lei da Poltica Nacional
de Mudanas Climticas PNMC (BRASIL, 2009b), que determinou a elaborao de planos setoriais
que incorporem a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE). Em relao
biodiversidade, no h a mesma determinao legal (e nem mesmo um instrumento na forma de lei
para a Poltica Nacional de Biodiversidade10), ainda que seja pertinente.
At mesmo a integrao entre a PNMC e a biodiversidade ainda fraca: por exemplo, os planos
setoriais da PNMC poderiam acomodar aes para a conservao e uso sustentvel da
biodiversidade. Assim, da mesma forma que Ministrio de Minas e Energia (MME), Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), e o MAPA foram convocados a elaborar planos
setoriais para reduzir as emisses de carbono, seria razovel que esses e outros ministrios se
debruassem sobre a questo da biodiversidade para a elaborao de planos setoriais para o
desenvolvimento com reduzidas perdas de habitat, espcies e diversidade gentica.
Como reconhece o governo federal,
A transversalizao das questes ligadas biodiversidade permanece como um dos maiores desafios.
A Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO) faz parte do esforo para facilitar o dilogo com
outros setores e aumentar a conscincia da importncia da conservao da biodiversidade, mas a
O que ainda parece muito pouco.
10
Encontramos apenas o Decreto 4339/2002.
13
penetrao das questes de biodiversidade discutidas por representantes da Comisso em outros

setores bem menos efetiva do que se esperava.
O projeto PROBIO II (Projeto Nacional de Transversalizao da Biodiversidade e Consolidao
Institucional), atualmente sendo implementado, um dos principais instrumentos para colocar em
prtica a integrao das questes da biodiversidade em outros setores. O projeto envolve 10 agncias
governamentais dos setores ambiental, de sade, agrcola, e cincia e tecnologia, cada um com
objetivos relativos biodiversidade estabelecidos atravs do projeto (BRASIL/MMA, 2010).
desafiadora a escolha de indicadores de integrao dos valores da biodiversidade no

desenvolvimento. Entretanto, os possveis indicadores para a Meta 2 discutidos acima so
apresentados na Tabela 2 a seguir:
Situao atual
Indicador de desenvolvimento que incorpore Principais indicadores de desenvolvimento (PIB e
os valores da biodiversidade
IDH) no incorporam os valores da
biodiversidade
Meta Brasil/CDB 2020

Indicador desenvolvido e utilizado
pelo Brasil11
Recursos do PPA 12 para biodiversidade fora

dos ministrios de Meio Ambiente e Cincia e
Tecnologia*
R$ 36,8 milhes13 para os quatro anos do PPA

2008-2011
R$ 400 milhes14
Estratgias de desenvolvimento que

incorporam os valores da biodiversidade
Plano Amaznia Sustentvel PAS e, de forma

marginal, Agenda Nacional de Desenvolvimento
AND e PPA
Planos setoriais para a

biodiversidade desenvolvidos e em
implementao
*Fonte: PPA 2008-2011
2.1.3. META 3 ELIMINAR INCENTIVOS LESIVOS E IMPLEMENTAR INCENTIVOS POSITIVOS

At 2020, no mais tardar, incentivos lesivos biodiversidade, inclusive os
chamados subsdios perversos, tero sido eliminados ou reformados, ou estaro
em vias de eliminao visando minimizar ou evitar impactos negativos. Incentivos
positivos para a conservao e uso sustentvel de biodiversidade tero sido
elaborados e aplicados, de forma consistente e em conformidade com a CDB e
outros compromissos internacionais relevantes, levando em conta condies
socioeconmicas nacionais.
A NLISE DA M ETA
Esta meta trata dos incentivos fiscais e creditcios, e de subsdios, que so lesivos biodiversidade. A
CDB, ao propor esta meta, acredita que estamos pagando para que a biodiversidade seja destruda,
por meio de incentivos lesivos, que favorecem as atividades que destroem a biodiversidade. A Meta
11
Pode ser tambm uma adaptao dos indicadores j utilizados.
12
Plano Plurianual do governo federal
13
Calculado a partir da busca, no PPA 2008-2011 por aes relacionadas com biodiversidade fora dos ministrios do Meio
Ambiente e de Cincia e Tecnologia.
14
Valor arbitrrio, procurando propor recursos proporcionais a outros temas j atendidos.
14
3 defende ainda que incentivos positivos, implicitamente incluindo incentivos fiscais (descontos nos
impostos), crdito, subsdios, e pagamentos por servios ecossistmicos, sejam utilizados para
promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade.
No Brasil, a alta carga tributria sem distino constitui incentivo lesivo biodiversidade, pois fora
as empresas a compensarem a carga de impostos com subsdios da natureza (a degradao do
meio ambiente e o uso predatrio dos recursos naturais). A carga tributria alta constitui, porm,
oportunidade para a conservao, pois a sua reduo pode ocorrer de forma seletiva,
prioritariamente para aquelas atividades que favoream o desenvolvimento sustentvel e, em
especial, a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade. Esses incentivos poderiam tornar-se
fortes condutores de nossa economia rumo sustentabilidade.
Alm disso, a forma como a receita dos impostos distribuda entre os entes pblicos pode
estimular, ou no, a conservao. O ICMS15 ecolgico uma estratgia que visa incentivar os
municpios a aderirem agenda da conservao, privilegiando os municpios com maior extenso de
reas protegidas com uma receita adicional de recursos oriundos do ICMS. Para alguns municpios,
essa receita significativa.
O primeiro estado a se utilizar da possibilidade criada pelo artigo 158 da Constituio foi o Paran.
Nasceu o chamado ICMS Ecolgico como forma de compensao, pois os municpios possuam
diversas restries legais para expandir suas atividades econmicas (clssicas) e assim gerar maior
receita de ICMS e participar com uma fatia maior no bolo.(...) Com o tempo, a experincia do Paran
foi evoluindo e a lei passou de um conceito de compensao para o esprito de um real incentivo
econmico, premiando aqueles municpios que tivessem boa gesto de suas reas naturais. (...) O
pioneirismo do Paran foi replicado em outros estados da Federao, que passaram a legislar no
mesmo sentido, cada qual vinculando critrios de repasse que melhor atendessem aos interesses da
populao local e suas peculiaridades, tais como: existncia de unidades de conservao, reas de
manancial para abastecimento pblico, saneamento ambiental, coleta seletiva de lixo, preservao de
patrimnio histrico, reservas indgenas e assim por diante (Histrico no Brasil - ICMS ecolgico,
[S.d.]).
Alm do ICMS ecolgico, o pagamento por servios ecossistmicos tem sido paulatinamente
implementado no Brasil.
Em 2000, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) instituiu a contribuio
financeira para as UCs paga pelas companhias de distribuio de gua e gerao de energia, ou por
outras companhias que usem gua fornecida por unidades de conservao. Esta uma fonte potencial
de renda para as UCs, mas necessita da regulamentao da lei para sua futura aplicao. Alm disso, a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH (1997) instituiu o pagamento a proprietrios rurais
(incluindo as Reservas Privadas do Patrimnio Natural RPPN, uma categoria de UCs do SNUC) por
servios de produo de gua, o qual tratado de forma diferente por cada estado: alguns investem os
recursos resultantes nos setores agrcolas, alguns num fundo de recursos hdricos, outros aprovaram
instrumentos legais sobre o tema, mas ainda no os aplicam, e outros ainda no desenvolveram
instrumentos legais sobre este tema. No entanto, todos os recursos originados do pagamento pela
15
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
15
produo de gua ou servios de conservao so investidos na mesma bacia hidrogrfica. Um projeto

de lei regulamentando o pagamento de servios ambientais, incluindo e indo alm da produo de
gua, deve ser aprovado em 2010 (BRASIL/MMA, 2010).
Podemos dizer ainda que o crdito subsidiado do governo economia, incluindo os emprstimos do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e os recursos dos fundos
constitucionais, pode ser danoso biodiversidade quando no incorporar salvaguardas
socioambientais. Mesmo o crdito normal, quando sem salvaguardas, pode ser um incentivo
negativo.
Os principais bancos brasileiros aderiram aos Princpios do Equador, uma srie de salvaguardas
ambientais que devem ser aplicadas a grandes projetos, mas o crdito agrcola, geralmente em
valores menores, no est sujeito aos mesmos critrios:
Dois estudos indicam que o efeito perverso do crdito est ocorrendo. Na Transamaznica pequenos
produtores em assentamentos rurais desmataram mais do que aqueles fora dos assentamentos e sem
crdito (Wood et al., 2003). Outro estudo mais abrangente mostrou que a taxa de desmatamento em
343 assentamentos na Amaznia foi quatro vezes maior do que fora deles entre a data de criao e
2004 (Brando Jr. e Souza Jr., 2006) (BARRETO et al., 2008)
Outro exemplo de que o crdito pode ser um problema ocorre no Banco da Amaznia, operador do
Fundo Constitucional do Norte, principal mecanismo de crdito rural na Amaznia, que segundo o
Ministrio Pblico Federal (MPF) est desrespeitando a lei e ignorando requisitos mnimos para a
concesso de crdito rural a atividades agropecurias que integram o bioma Amaznia (MINISTRIO
PBLICO FEDERAL, 2011)16. Por outro lado, o MMA e cinco bancos assinaram o Protocolo Verde: uma
srie de compromissos das instituies financeiras com a promoo de prticas sustentveis nos
emprstimos concedidos.
No Brasil, cresce a conscincia de que incentivos econmicos ajudam a causar (ou pelo menos no
ajudam a evitar) o desmatamento e a perda da biodiversidade. Assim, na implementao do Plano de
Preveno e Combate ao Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), resoluo do Conselho
Monetrio Nacional (CMN), do Banco Central, determinou a exigncia de documentao
comprobatria de regularidade ambiental e outras condicionantes, para fins de financiamento
agropecurio, s no bioma Amaznia (Resoluo CMN Bacen no 3.545 (DOU de 03/03/08), 2008).
Essa exigncia deveria passar a vigorar para todo o territrio nacional.
O Banco do Brasil, responsvel por 63% dos financiamentos do Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR), passou a exigir a partir de junho de 2011 a adeso de seus clientes ao Programa Federal de
Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, o Mais Ambiente, ou a comprovao do registro da
Reserva Legal como requisito para liberao de crdito rural. Alm do Banco do Brasil, o BNDES e o
Banco da Amaznia tambm passaram a exigir o registro da Reserva Legal.
16
MPF abriu processo contra o Banco da Amaznia pela falta de critrios ambientais no financiamento de atividades rurais
no Par, no valor de R$ 18 milhes.
16
No entanto, ainda que a Reserva Legal seja obrigatria por lei desde 1989 (BRASIL, 1989), at 2010
menos que 30% delas tinham sido averbadas (TEIXEIRA, 2010). A ausncia de prazo inicial para
aplicao das penalidades, decorrentes de seu no cumprimento, contribui ainda mais para essa falta
de adeso normativa. A data limite para o registro, diversas vezes prorrogada (BRASIL, 2008a,
2008b, 2009a), foi adiada novamente em junho para o dia 11 de dezembro de 2011, num esforo
para permitir a negociao em torno da aprovao do novo Cdigo Florestal pelo Congresso
Nacional. Com isso cresce a presso sobre os bancos para que recuem da deciso ou flexibilizem as
exigncias de cumprimento das normas ambientais.
Em 2009, o International Finance Corporation (IFC), organizao ligada ao Banco Mundial, cancelou
financiamento de US$ 30 milhes17 ao Frigorfico Bertin devido s resistncias dessa empresa em
cumprir as salvaguardas ambientais (O ECO, 2009). Por outro lado, o BNDES, maior banco de
desenvolvimento do mundo, investiu cerca de R$ 10 bilhes em grandes frigorficos entre 2008 e
2010, e o Tribunal de Contas da Unio apontou que frigorficos beneficiados pelo BNDES adquiriram
gado de fazendas envolvidas com desmatamento ilegal e trabalho escravo (SALOMON, 2010). Em
2009, pressionado pelo Ministrio Pblico Federal do Par, o BNDES passou a demandar dos
frigorficos beneficiados garantias de que no compram gado de reas desmatadas (IBID).
Exemplo interessante de incentivos positivos para a biodiversidade o Plano Nacional de Promoo
das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB)(BRASIL/MMA, [S.d.]; CONAB, [S.d.]). Com o
objetivo de aumentar a capacidade de auto-sustentao das comunidades tradicionais, 11 produtos
da sociobiodiversidade aa, babau, borracha extrativa, carnaba, baru, cera de carnaba,
mangaba, umbu, castanha-do-brasil, pequi e piaava foram includos na Poltica de Garantia de
Preos Mnimos PGPM. Trata-se de um instrumento de subveno econmica, a partir do qual o
governo paga a diferena entre o preo mnimo dos produtos e o de mercado quando o valor, no
momento da comercializao fica abaixo do preo mnimo fixado pelo governo federal. A PGPM est
sob a tutela do MAPA e operacionalizada pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). O
acompanhamento e a anlise das operaes tm a participao de uma instncia de deciso
envolvendo o MMA, MAPA, MDA, Ministrio da Fazenda (MF), Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) e a Conab. A incluso de cinco novos produtos est sendo estudada
pela Conab: murici, pinho, juara, buriti e cacau extrativo.
Com base na discusso acima, a existncia de salvaguardas ambientais e de incentivos positivos para
a biodiversidade proposta para criar os indicadores na Tabela 3.
17
Note que o valor trs vezes maior que a mdia anual de investimentos em biodiversidade fora do MMA e MCT no PPA
2008-2011. Ver meta anterior. O valor total era de US$ 90 milhes, ou seja, mais de US$ 60 milhes j tinham sido
desembolsados.
17

Situao atual
Salvaguardas socioambientais
Resoluo do CMN18 determina a exigncia de documentao
implementadas no crdito oficial e
comprobatria de regularidade ambiental e outras condicionantes,
privado
para fins de financiamento agropecurio no bioma Amaznia, mas
ainda no est em vigor
Meta CDB 2020

Implementar em todos
os biomas brasileiros
ICMS Ecolgico
14 estados
Todos os estados
Contribuio financeira paga pelas

companhias que usem gua
fornecida por unidades de
conservao
Prevista na Lei do SNUC
Regulamentada
Lei de pagamento por servios

ambientais
Em discusso no Congresso Nacional
Promulgada e
regulamentada
Outros incentivos positivos para a

biodiversidade
Programa de preos mnimos para os Produtos da

Sociobiodiversidade
A definir
Protocolo Verde com cinco instituies bancrias

Programa de Restaurao Ambiental em Propriedades Rurais
2.1.4. META 4 PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS

At 2020, no mais tardar, governos, setor privado e grupos de interesse
em todos os nveis tero adotado medidas ou implementado planos de
produo e consumo sustentveis e tero conseguido restringir os
impactos da utilizao de recursos naturais dentro de limites ecolgicos
seguros.
A NLISE DA M ETA
Esta meta tem duas partes: a adoo da estratgia (planos de produo e consumo sustentveis) e o
alcance dos impactos desejados (restringir os impactos da utilizao de recursos naturais). O alcance
dos impactos desejados definido de forma bastante ampla e vaga (recursos naturais dentro de
limites ecolgicos seguros). A estratgia a parte mais definida da Meta e por isso pode ser usada
como indicador.
O governo federal lanar ainda em 2011 seu Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
(PPCS), um conjunto de aes articuladas pelo Estado brasileiro, setor privado e sociedade civil, com
o objetivo de promover a adoo de padres de produo e consumo mais sustentveis. Para isso, na
verso disponvel para consulta pblica, foram definidas 17 prioridades. Considera-se a situao de
elaborao e implementao desse Plano um possvel indicador principal da Meta 4 (Tabela 4).
18
Resoluo do Conselho Monetrio Nacional N 3.545 (DOU de 03/03/08)
18

Grau de elaborao e implementao do Plano Nacional de Produo e Consumo Sustentveis
Situao
atual
Em consulta
pblica
Meta CDB 2020

Implementado
Das 17 prioridades do PPCS, cinco sero trabalhadas mais intensamente nos prximos anos e j
contam com recursos e aes com vista implementao:
educao para o consumo sustentvel;

compras pblicas sustentveis;
Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P;
aumento da reciclagem de resduos slidos;
promoo de iniciativas de produo e consumo sustentveis na construo.
As compras pblicas sustentveis vm sendo cada vez mais utilizadas como estratgias para reduo
dos impactos socioambientais, valendo-se da influncia de seu enorme poder de compra sobre a
regulao do mercado:
Estimativas recentes demonstram que cerca de 10% do PIB brasileiro so movimentados por compras e
contrataes realizadas por rgos de governo, portanto, fundamental que aspectos de
sustentabilidade social e ambiental sejam considerados na utilizao dos recursos pblicos (BIDERMAN
et al., 2008, p. 36)
Em 2010, houve um importante avano no Brasil com a publicao da Instruo Normativa n 1 do

MPOG, de 19 de janeiro de 2010, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens, contratao de servios ou obras pblicas (BRASIL/MPOG, 2010). Na normativa
so apresentados, por exemplo, alguns critrios que devem reger a contratao de obras e servios
de engenharia pela Lei 8.666 (BRASIL, 1993), visando economia da manuteno e operacionalizao
da edificao, reduo do consumo de energia e gua, e utilizao de tecnologias e materiais que
reduzam o impacto ambiental. So exemplos desses critrios:
sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia;
sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados;
aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico elementos que

possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento;
utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradveis, e que reduzam a

necessidade de manuteno;
priorizao de utilizao de mo-de-obra, materiais, tecnologias e matrias-primas de origem

local e comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra ou servio.
19
H poucas experincias prticas em direo implementao de prticas de produo e consumo

sustentveis no Brasil. No entanto, elas se multiplicam com grande velocidade, sobretudo nos
estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. No estado de So Paulo se destacam:
a criao do Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis (SO PAULO, 2008);
o estabelecimento de procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e

subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados
pelo Estado (SO PAULO, 2005);
a obrigatoriedade de adotar tecnologia que possibilite melhor desempenho sob o ponto de

vista de eficincia de consumo de gua potvel (SO PAULO, 2003).
O Estado de Minas Gerais possui desde 2007 um Programa de Compras Pblicas Sustentveis com a
meta de aumentar a economia de gua e energia eltrica, a durabilidade, a biodegradabilidade e
a reciclagem. O Estado lanou ainda diversos instrumentos de apoio como a Cartilha de Compras
Pblicas Sustentveis e o Manual de Obras Pblicas Sustentveis. O governo do Estado do Rio de
Janeiro anunciou que tambm adotar os critrios ambientais nas licitaes pblicas, a partir do
lanamento do Guia de Compras de Bens, Servios e Construes Sustentveis, ainda em junho de
2011. Inicialmente os critrios sero adotados pela Secretaria de Estado do Ambiente e estendidos
depois a todos os rgos estaduais.
Para estimular ainda mais estas prticas por parte dos rgos pblicos, o governo federal, por
intermdio do MPOG, lanou em 2011 o Prmio Equipe Sustentvel e Edital Sustentvel, que
premiar os vencedores das melhores idias.
O setor privado tambm vai aderindo s prticas sustentveis. O grupo Po de Acar, por exemplo,
implementou no pas uma primeira loja verde de supermercado19. uma loja modelo, mas nas
demais as prticas sustentveis gradualmente vm sendo incorporadas. Outra iniciativa de destaque
a parceria entre Governo do Amazonas e suas secretarias, a Fundao Amazonas Sustentvel (FAS)
e o Grupo Po de Acar, para desenvolvimento das cadeias produtivas e comercializao de
produtos da regio, como o pirarucu, a castanha-do-brasil e o aa. A iniciativa busca promover e
assegurar o uso sustentvel da biodiversidade, respeitando a cultura e tradies dos produtores
amaznidas que contribuem para a manuteno da floresta em p.
19
Localizada em Indaiatuba (SP), toda a energia eltrica utilizada no estabelecimento proveniente de pequenas centrais
hidreltricas, o fluido gasoso utilizado nos refrigeradores e congeladores no agride a camada de oznio, a gua utilizada no
chuveiro dos funcionrios aquecida a partir do reaproveitamento do calor gerado pela casa de mquinas, todas as
torneiras apresentam com sensores, o mobilirio de madeira certificada, o servio de entrega feito em veculos movidos
a biocombustveis e no estacionamento, vagas especialmente localizadas prximas loja garantem benefcios aos carros
que utilizam biocombustvel.
20
2.2.
OBJETIVO ESTRATGICO B. REDUZIR AS PRESSES DIRETAS SOBRE A BIODIVERSIDADE E

PROMOVER O USO SUSTENTVEL
Com base nas suas Metas, pode-se concluir que o Objetivo Estratgico B pressupe que as presses
diretas sobre a biodiversidade decorrem de:
perda de habitat;
uso de peixes, invertebrados e plantas aquticas de forma insustentvel;
agricultura, piscicultura e silvicultura insustentveis;
poluio de ambientes aquticos;
espcies exticas invasoras;
mltiplas presses antropognicas sobre recifes de coral e demais ecossistemas impactados

por mudanas de clima ou acidificao ocenica.
Podemos ver trs problemas com as metas:

a) Um vis aqutico/marinho, com detalhamento menor das metas para a biodiversidade
terrestre. Nota-se a ausncia de metas para espcies terrestres animais e vegetais que so
alvo de captura, caa e extrativismo.
b) Esse vis deixa de fora importantes presses sobre a biodiversidade, sobre as quais o Brasil
deveria agir, como, por exemplo, a extrao madeireira e os incndios de reas naturais.
c) Algumas metas so submetas de outras.
As presses elencadas nas Metas 2020 no tm importncia igual em todos os pases e podem ser
nacionalizadas (o Brasil tem metas j definidas para vrios dos aspectos no abordados no Objetivo
B). Ainda, o uso sustentvel parece contemplado nas metas mais como uma adequao dos usos j
existentes para a sustentabilidade do que como promoo de novos usos sustentveis da
biodiversidade.
Assim, recomendvel uma anlise estratgica das presses para o caso brasileiro, e no somente
uma adaptao das metas abaixo.
2.2.1. META 5 REDUZIR A PERDA DE HABITAT NATIVOS

At 2020, a taxa de perda de todos os habitat nativos, inclusive florestas,
ter sido reduzida em pelo menos a metade e, na medida do possvel,
levada a perto de zero, e a degradao e fragmentao tero sido
reduzidas significativamente.
A NLISE DA M ETA 5
Tradicionalmente, a converso dos habitat nativos em usos alternativos tem sido a forma de
apropriao do territrio brasileiro. As terras tm sido destinadas para agricultura, pecuria,
21
aqicultura, minerao, urbanizao, entre outros, ou so abandonadas simplesmente degradadas e

inteis. Nas reas florestais, dependendo da fertilidade inicial do solo, ocorre o tpico ciclo
envolvendo extrao madeireira, desmatamento e queimada, cultivos anuais ou de produtos para
exportao (caf, cacau, algodo, laranja, etc.), cultivos semi-perenes resistentes (como a cana-deacar), pastagens, seguido de abandono da atividade, deixando as terras ora ocupadas, degradadas
e sem uso.
Desde o incio da colonizao do Brasil, seguindo mais ou menos esse padro, a fronteira agrcola
brasileira tem sido deslocada para o interior, procura de terras frteis e baratas. Onde as terras so
menos frteis (ou outros fatores ambientais, de produo ou econmicos so limitantes), o ciclo
depois do desmatamento pode se iniciar diretamente com pastagens.
Com o uso de tecnologia (como no Cerrado) a pecuria tem sido substituda por plantios de maior
valor, sejam culturas de exportao, sejam florestas plantadas, sendo que em alguns casos a
sustentabilidade determinada apenas do ponto de vista econmico, avaliada pela capacidade dos
produtores de usar intensivamente insumos externos e ampliar a produo. Algumas vezes, o
processo de converso de pastagens a outros usos se d com a instalao na regio de um agente
econmico importante, como indstrias de papel e celulose, usinas de lcool ou multinacionais
compradoras de gros.
Esses ciclos de ocupao so acelerados ou reduzidos dependendo da presena de uma srie de
fatores:
infraestrutura de ocupao (principalmente estradas);
preos das commodities;
processos de ocupao induzidos pelo governo (por exemplo, assentamentos);
grandes projetos (por exemplo, minerao e energia);
demanda por terras e grau de formalizao da propriedade da terra;
definio do uso da terra para fins pblicos (por exemplo, unidades de conservao e terras
indgenas);
subsdios governamentais;
presena e controle estatais.
Entretanto, as causas bsicas so:
especulao imobiliria (a busca pela apropriao de terras pblicas ou grilagem);
demanda por produtos agropecurios que no diferencia a produo sustentvel da

produo que provoca o desmatamento;
fronteira aberta, que torna a abertura de novas terras em geral mais econmica do que a
explorao sustentvel;
22
incapacidade dos usurios da terra de transformar as oportunidades potenciais dos habitat

nativos em ganhos econmicos reais.

O desmatamento nos biomas continentais foi utilizado como indicador de cumprimento das metas
da CDB em 2010, demonstrando relativa facilidade de mensurao. Em funo disso, e tambm pela
importncia socioambiental e econmica inerente ao indicador, consideramos adequada sua
manuteno para monitoramento das metas de 2020. A Tabela 5 apresenta o desmatamento atual
para cada bioma, segundo dados oficiais mais recentes, e os valores que indicam cumprimento desta
Meta para 2020.
Situao atual
(Km2/ano)20
Meta CDB 2020

(KM2/ano)21
457
0 (100% de reduo)
Taxa de desmatamento nos biomas continentais

Mata Atlntica
Amaznia
6.451
1.612,75
Cerrado
7.637,00
3.818,5022
Caatinga
1.921,18
960,59
Pantanal
713,17
356.58
Pampa
363,17
181.58
Fonte: Clculo a partir de dados disponibilizados pelo PMDBBS (http://siscom.ibama.gov.br/monitorabiomas/index.htm)
A taxa de desmatamento para a Amaznia, embora ainda represente perdas muitssimo elevadas de
cobertura vegetal, vem caindo na ltima dcada (Figura 1). Embora os dados sejam mais frgeis para
os outros biomas23, avaliaes recentes realizadas pelo MMA tm indicado queda substancial do
20
Para Mata Atlntica, Pantanal e Pampa foi calculada a taxa mdia de desmatamento anual com base nos dados do
PMDBBS para o perodo de 2002-2008. Para o cerrado e caatinga foi utilizado o desmatamento verificado no perodo entre
2008-2009, segundo a mesma fonte. Para a Amaznia foi utilizada a taxa de desmatamento de 2010, disponibilizada pelo
INPE.
21
Propomos a manuteno das metas percentuais de reduo do desmatamento estabelecidas no plano nacional para
2010: Mata Atlntica = 100%, Amaznia = 75% e demais biomas 50%. Contudo, a no incorporao dos habitat aquticos e
marinhos nessa anlise representa uma importante lacuna que deve ser preenchida com o estabelecimento das metas
nacionais para 2020.
22
O Plano Nacional de Mudanas Climticas prev uma queda de 40% no desmatamento do Cerrado em relao mdia de
2002 a 2008, que de 14.179 km2, ou seja, baixar o desmatamento anual para 8507,4 km2. Assim, a meta do PNMC j foi
alcanada. Propomos uma meta mais ambiciosa para 2020.
23
Desde 1988, O Brasil monitora o desmatamento na Amaznia a partir do Programa de Monitoramento da Amaznia por
Sensoriamento Remoto (Prodes) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) que a taxa anual do desmatamento por
corte raso. Alm do Prodes, o Programa de Monitoramento da Amaznia por Sensoriamento Remoto do INPE conta com
atualmente com outros trs sistemas complementares: Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real (Deter),
Sistema Operacional de Monitoramento de Queimadas por Satlite e o Sistema Mapeamento da Degradao Ambiental na
Amaznia Brasileira (Degrad). Em funo da frequncia regular e da pequena periodicidade na disponibilizao destes
dados, a evoluo do desmatamento na Amaznia pode ser acompanhada com facilidade. Entretanto, ao contrrio do que
23
desmatamento tambm no Cerrado (BRASIL/IBAMA/CSR, 2011a) e uma pequena queda na Caatinga

(BRASIL/IBAMA/CSR, 2011b). No caso do Cerrado, a meta do governo brasileiro no Plano Nacional de
Mudanas Climticas, de reduo de 40% sobre os nveis anuais mdios do perodo 2002-2008, j foi
alcanada.
Km2
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Figura 1: Srie histrica de desmatamento na Amaznia (Fonte: Prodes).
2.2.2. META 6 PESCA SUSTENTVEL

At 2020, o manejo e captura de quaisquer estoques de peixes,
invertebrados e plantas aquticas sero sustentveis, legais e feitos com
aplicao de abordagens ecossistmicas, de modo a evitar a sobreexplorao, colocar em prtica planos e medidas de recuperao para
espcies exauridas, fazer com que a pesca no tenha impactos adversos
significativos sobre espcies ameaadas e ecossistemas vulnerveis, e
fazer com que os impactos da pesca sobre estoques, espcies e
ecossistemas permaneam dentro de limites ecolgicos seguros.
A NLISE DA M ETA
Esta meta reflete um resultado almejado (manejo e captura de peixes, invertebrados e plantas
aquticas sustentveis) e a estratgia (prticas legais e com aplicao de abordagens ecossistmicas).
Encontrar indicadores para impactos da pesca sobre estoques, espcies e ecossistemas dentro de
limites ecolgicos seguros parece ser um desafio. Os Objetivos do Milnio adotam o Indicador 7.4:
proporo dos estoques pesqueiros dentro de limites biolgicos seguros. Entretanto, no h
ocorre com a Amaznia, as sries histricas so ainda difceis de serem estabelecidas para os outros biomas.
Recentemente, o Centro de Sensoriamento Remoto (CSR) do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) implementou um sistema de monitoramento por sensoriamento remoto para os biomas Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica, Pampa e Pantanal.
24
descrio deste indicador no site dos indicadores ODM (UNITED NATIONS STATISTICAL DIVISION,
[S.d.]). H estatsticas nacionais quanto ao esforo de pesca, mas somente para alguns recursos mais
explorados. Indicao de que avanamos em direo meta seria a reduo do esforo de pesca por
limitao governamental, pela definio de cotas, demarcao de territrios, proibies de
equipamentos ou por restrio de acesso a licenas de pesca ou ao crdito. H ainda a opo de
auto-limitao pelo setor. Porm, poderia haver alguma confuso quando a produo diminui,
simplesmente, pelo colapso dos estoques pesqueiros.
Ainda, um vis do setor, que trata a extrao como produo pode aumentar os problemas de
sustentabilidade. O pas, diante de um aumento da quantidade de peixes capturada, avalia que
aumentou a produo de peixes, quando o que aumentou foi a sua extrao, enquanto que a
produo (decorrente da produtividade natural, a partir do potencial das espcies e dos
ecossistemas e do manejo) pode estar at mesmo diminuindo ou em perigo de colapso. Quando a cai
produo (o que poderia representar um enquadramento do setor dentro de limites seguros),
pode-se ter a impresso de que estamos sendo incompetentes e incapazes de aproveitar as riquezas
de nosso mar.
Dentre as metas estabelecidas pelo Brasil para 2010, vrias abordavam aes que contribuem para a
restaurao ou a manuteno do estoque de peixes, invertebrados e plantas aquticas,
principalmente as metas dos componentes 2 (Conservao da Biodiversidade), 3 (Utilizao
Sustentvel dos Componentes da Biodiversidade) e 4 (Monitoramento, Avaliao, Preveno e
Mitigao de Impactos sobre a Biodiversidade). Mas encontramos metas especificas, como:
2.3 10% da Zona Marinha com reas de excluso de pesca, temporrias ou permanentes, integradas s
Unidades de Conservao, criadas para proteo dos estoques pesqueiros.
3.2. Recuperao de no mnimo 30% dos principais estoques pesqueiros com gesto participativa e
controle de capturas.
Segundo avaliao do governo brasileiro, a meta 2.3 teve algum avano, mas no foi alcanada:
At o incio de 2010, apenas 1,57% da zona marinha (incluindo a Zona Econmica Exclusiva) estava
oficialmente protegida, sendo que das reas protegidas esto na zona costeira e a rea dentro de
unidades de conservao de proteo integral corresponde a apenas 0,12% da zona marinha.
Entretanto, dada a vasta extenso da costa brasileira, esta porcentagem (1,57%) corresponde a 54.389
km2. Adicionalmente, o Brasil adota desde 1984 a prtica do defeso, que significa a suspenso
temporria das atividades pesqueiras para determinadas espcies visadas, durante seu perodo
reprodutivo e perodos de recrutamento e crescimento (...). O Plano Nacional de reas Protegidas
(PNAP) prev o uso de reas de excluso da pesca dentro ou fora de Unidades de Conservao como
um dos componentes de um sistema representativo de reas protegidas. Esse instrumento de gesto
pesqueira geralmente aplicado pelas 18 Reservas Extrativistas (RESEX) marinhas federais em partes
estratgicas de suas reas, bem como pelas reas de Proteo Ambiental marinhas. Existe tambm
uma tendncia crescente de criao de unidades de conservao marinhas estaduais que podem
conter reas de excluso permanente ou provisria de pesca, ou de excluso de determinadas
modalidades de pesca (BRASIL/MMA, 2010).
25
J a meta nacional 3.2 teve avanos insignificantes:

O Brasil criou algumas reas protegidas com reas vedadas pesca, continua a monitorar e fiscalizar a
produo pesqueira, e aumentou seus esforos de monitoramento por satlite das grandes
embarcaes pesqueiras. O Ministrio do Meio Ambiente publicou em 2004 uma Instruo Normativa
listando as espcies ameaadas e sobre-explotadas de invertebrados aquticos e peixes e exigiu a
preparao e implementao de planos de recuperao. Entretanto, os relatrios sobre esforo de
captura indicam que os estoques pesqueiros continuam em declnio. Embora a pesca marinha
contribua com 63% da produo pesqueira anual total do pas, pelo menos 80% desses recursos esto
atualmente sobrexplotados ou esgotados (REVIZEE, 2006).
No obstante, existem exemplos de projetos locais que recuperaram os estoques pesqueiros em escala
local (...). H tambm iniciativas estaduais para proteger os estoques pesqueiros, tais como a do
estado de So Paulo, que criou trs APAs Marinhas em 2008 (BRASIL/MMA, 2010).
Essas metas, porm, no refletem a Meta 6 de 2020, que abrange quaisquer estoques de peixes,
invertebrados e plantas aquticas, cuja extrao deve ser sustentvel, legal e com aplicao de
abordagens ecossistmicas. O Brasil deveria melhorar essa meta, propondo algo alcanvel e
verificvel, como as metas nacionais de 2010.
Considerando a falta de dados, em vez de propormos indicadores, como nas outras metas, fazemos
uma discusso mais geral sobre a situao, comeando com a recomendao de que indicadores de
sustentabilidade passem a ser monitorados. A existncia desses dados deveria ser uma das submetas
nacionais. O entendimento geral de que os estoques pesqueiros esto no limite, mas o esforo de
pesca, por meio de barcos com maior capacidade, tem aumentado, o que se reflete nos nmeros
apresentados na Figura 2.
Figura 2: Produo total da pesca extrativa e crescimento relativo de 2007 a 2009 (BRASIL/MPA, 2010, p. 9)
Considerando esse limite, a substituio de parte da pesca extrativa, gradativamente, pela

aqicultura parece ser um imperativo de conservao. De fato, apesar de a extrao continuar
aumentando no Brasil, o atendimento da demanda crescente tem se dado principalmente pela
26
aqicultura, que comeou a partir de um aparente colapso (um tero de queda em cinco anos) da
pesca no fim dos anos 1980 (Figura 3).
Figura 3: Srie temporal da produo pesqueira e aquicola no Brasil (1950-2009) (BRASIL/MPA, 2010, p. 14)
Essas so boas notcias (para os peixes). Entretanto, a pesca artesanal a que mais tem sofrido com
os problemas de sustentabilidade do setor, devido menor autonomia das embarcaes e sua
concentrao mais prxima costa, onde os estoques esto mais esgotados. A simples substituio
no dar conta de garantir a sustentabilidade: preciso estabelecer uma rede de reas protegidas
marinhas, combinando uso sustentvel (para favorecer o manejo sustentvel por pescadores
artesanais) e proteo integral (para permitir a proteo de reas muito sensveis ou importantes
para a reproduo das espcies e aumentar o rendimento da pesca nas reas de entorno).
Talvez por isso, as metas brasileiras para 2010 j abrangiam aes ligadas Meta 6 com estratgias
especficas (Tabela 6):
importante discutir, no caso brasileiro, o avano das metas 2010 e a possibilidade de revalid-las
para 2020, entendendo as razes para a falta de avanos at agora. A criao de reas protegidas
marinhas muito importante para manter e recuperar os estoques pesqueiros. Em geral, as APs
marinhas aumentam tanto a abundncia quanto o tamanho dos peixes no seu entorno. At 2010, o
Brasil criou poucas reas protegidas com reas vedadas pesca e continua a monitorar e fiscalizar a
produo pesqueira. O Pas aumentou seus esforos de monitoramento por satlite das grandes
embarcaes pesqueiras, mas que mais falta fazer? Quais devem ser as metas 2020?
27
Tabela 6: Metas brasileiras para 2010 relacionadas com a sustentabilidade da pesca.

Indicador 2010
Meta Situao 2010
2010
% da plataforma continental com reas de
10%
7% 24
excluso de pesca, temporrias ou permanentes,
integradas s unidades de conservao, criadas
para proteo dos estoques pesqueiros.
Planos e medidas de recuperao para espcies
de peixes, invertebrados e plantas aquticas
exauridas
Monitoramento e fiscalizao
Fonte: Brasil/MMA (2010, p. 206)
100%
O Ministrio do Meio Ambiente publicou em 2004

uma Instruo Normativa listando as espcies
ameaadas e sobreexplotadas e exigiu a preparao
e implementao de planos de recuperao.
Em andamento
Responsveis
MMA, ICMBio
ICMBio, Estados
e Municpios
2.2.3. META 7 SUSTENTABILIDADE DA AGRICULTURA, PISCICULTURA E SILVICULTURA

At 2020, reas sob agricultura, piscicultura e silvicultura sero
manejadas de forma sustentvel, assegurando a conservao da
biodiversidade.
A NLISE DA M ETA
Esta Meta trata da sustentabilidade de reas j convertidas para a agricultura, piscicultura e
silvicultura. No caso da agricultura e da silvicultura, trata-se da manuteno e aumento do potencial
produtivo dessas reas, a partir de medidas de conservao do solo, da manuteno de pragas,
doenas e plantas daninhas em nveis que no ameacem a produtividade, e de medidas que
previnam impactos ambientais adversos em outras reas. No caso da piscicultura, trata-se de reduzir
seus impactos a jusante, especialmente os efeitos da poluio da gua pelas prticas de manejo e
dejetos animais. Supe-se aqui que os efeitos da expanso dessas atividades sobre outras reas no
esto includos nesta Meta, uma vez que h metas para proteo, a reduo de perda e recuperao
de reas naturais, o que tornaria esta Meta redundante com as demais.
Essa meta almeja que as reas sob agricultura, piscicultura e silvicultura sero sustentveis. Seriam
todas as reas, ou trata-se mais de uma diretriz do que de uma meta? Se forem todas as reas,
duvidoso que seja uma meta alcanvel at 2020. Seria importante uma definio nacional mais
precisa, com metas intermedirias, inclusive propondo a recuperao de reas, ou que tratemos essa
meta como uma diretriz.
O Brasil est buscando formas e programando investimentos na sustentabilidade da produo
agropecuria como parte de seu esforo para reduo das emisses e mitigao das mudanas
climticas. O Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas Visando
Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura, ou Programa ABC, tem
como objetivos:
24
Com base na diviso da cobertura das reas protegidas (cerca de 70 mil km2) pela rea da plataforma continental
brasileira (cerca de 950 mil km2).
28
1.
Recuperar uma rea de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas por meio do manejo
adequado e adubao, o que corresponde reduo de 83 a 104 milhes toneladas de CO2 eq. at
2020;
2.
Aumentar a rea com o sistema integrao Lavoura-Pecuria-Floresta em 4 milhes de
hectares, reduzindo de 18 a 22 milhes de toneladas CO2 eq.
3.
Ampliar a utilizao do sistema de plantio direto na palha em 8 milhes de hectares,
correspondendo reduo 16 a 20 milhes de toneladas CO2 eq.
4.
Ampliar o uso da fixao biolgica em 5,5 milhes de hectares, correspondendo reduo de
16 a 20 milhes de toneladas CO2 eq. (BRASIL/MAPA, 2010).
O plano tambm prope o tratamento de dejetos da suinocultura, correspondendo reduo de 6,9

milhes de toneladas CO2eq, e inclui aes para adaptao da agricultura s mudanas climticas.
Essas metas constituem importante contribuio do Brasil para a mitigao das mudanas climticas
e poderiam ter grande sinergia com o tema biodiversidade. Aproveitar esse potencial de sinergia
estratgico para a biodiversidade: enquanto os recursos do PPA 2008-2011 com o tema
biodiversidade fora do MMA e do MCT no ultrapassam algumas dezenas de milhes de reais,
as aes do programa ABC esto inseridas no Plano Agrcola e Pecurio 2010/2011 e prevem
aplicao de R$ 2 bilhes em tcnicas que garantem eficincia no campo, com balano positivo entre
sequestro e emisso de dixido de carbono (CO2) (BRASIL/MAPA, 2010).
Vale a pena ressaltar a diferena: R$ 2 bilhes em um ano contra R$ 30 milhes em quatro (ver Meta
2, acima)! Portanto, os objetivos do Programa ABC deveriam ser includos (e integrados) como
submetas da Estratgia Brasileira de Biodiversidade 2020. Em relao silvicultura e piscicultura a
impresso que temos que o foco o seu potencial de proporcionar sustentabilidade a outras
atividades. Por exemplo, a piscicultura vista como uma forma de aliviar a presso sobre a pesca
extrativa e, em algumas regies, de intensificar o uso da terra e prevenir assim novos
desmatamentos. De forma semelhante, a silvicultura costuma ser vista como uma forma de aliviar a
presso sobre a floresta nativa. Mesmo assim, devem-se notar as preocupaes com a expanso de
modalidades da aquicultura, como a carcinocultura sobre os manguezais, e com a formao de
desertos verdes a partir das extensas plantaes de eucaliptos e pinheiros.
A Tabela 7 organiza-os os indicadores para agricultura:
rea degradada recuperada para a agropecuria e silvicultura
Meta CDB
2020
(milhes de
hectares)
15
Aumento da rea com o sistema integrao Lavoura-Pecuria-Floresta
Ampliao da utilizao do sistema de plantio direto na palha
Ampliao do uso da fixao biolgica

Adaptado do Programa ABC (BRASIL/MAPA, 2010)
5,5
29
Situao atual
Por fim, h no Brasil 61 milhes de hectares de pastagens em terras de aptido agrcola elevada e
mdia (SPAROVEK et al., 2011), mostrando que as metas de recuperao do Programa ABC chegam a
apenas 25% desse total.
2.2.4. META 8 CONTROLE DA POLUIO DAS GUAS

At 2020, a poluio, inclusive resultante de excesso de nutrientes, ter
sido reduzida a nveis no prejudiciais ao funcionamento de ecossistemas
e da biodiversidade.
A NLISE DA M ETA
Essa meta bastante importante para ecossistemas aquticos. O Brasil uma potncia quando se
trata de recursos hdricos:
A vazo mdia anual nos rios que tm a totalidade de seu comprimento dentro do territrio nacional
de 179.000 m3/s (5.660 km3/ano), o que corresponde a aproximadamente 12% dos recursos hdricos
mundiais disponveis. Se contabilizarmos tambm a vazo dos rios que atravessam o Brasil, mas
comeam em outros pases, essa mdia aumenta para 267.000 m3/s, ou 18% da gua doce disponvel
no planeta (BRASIL/MMA, 2010).
No Brasil, a poluio mais importante resultante do esgoto domstico no tratado e da agricultura

e, de forma localizada, tambm o esgoto industrial.
No nvel nacional, a descarga domstica de guas servidas o principal problema afetando a
qualidade das guas de superfcie. A minerao, efluentes industriais, influxos difusos da drenagem
urbana e do solo agrcola, e os resduos slidos so tambm problemas de escala nacional que ocorrem
em todas as regies hidrogrficas. Outros problemas so de relevncia localizada, tais como a criao
de porcos no sul do Brasil e a salinizao de gua em reservatrios do nordeste do Brasil
(BRASIL/MMA, 2010).
A poluio fica mais grave onde a vazo dos rios ameaada por fatores climticos, desmatamento
de cabeceiras e margens, represamento para gerao de energia e retirada excessiva de gua para
consumo residencial, agropecurio ou industrial. Ento a gravidade da poluio (especialmente da
orgnica) no determinada somente pela quantidade de poluentes, mas tambm pela capacidade
dos corpos dgua de receb-los mantendo sua qualidade ambiental. A ONU, ao escolher os
indicadores dos Objetivos do Milnio, escolheu a proporo dos recursos hdricos totais utilizados
(%) para avaliar a sustentabilidade de seu uso (UNITED NATIONS STATISTICAL DIVISION, [S.d.]).
O Brasil monitora a qualidade da gua por meio da Agncia Nacional de guas (ANA):
Os esforos de monitoramento da ANA, SRHU e Ministrio das Cidades aumentaram: estima-se que
50% das fontes de poluio da gua e do solo estejam sendo monitoradas atualmente (BRASIL/MMA,
2010, p. 216)
So vrios os indicadores considerados pela ANA, como por exemplo:
Proporo dos recursos hdricos totais utilizados

30
ndice de Qualidade da gua (IQA)
ndice de Estado Trfico (IET)
Esses indicadores so importantes para a avaliao da Meta 8 da CDB. A ANA analisou um ndice
determinado pela razo entre a vazo de retirada e a disponibilidade hdrica (ANA, 2009). A situao
mais crtica no nordeste (onde h limitaes causadas pelo clima) e ao longo da costa brasileira
(regio brasileira com maior densidade demogrfica, com alto consumo hdrico pelas atividades
agrcolas e industriais) (Figura 4). Algumas reas no interior do pas tambm apresentam situao
preocupante. A disponibilidade de gua do Brasil, apesar de grande, est muito mal distribuda. A
regio centro-oeste um exemplo relevante. Concentra as principais nascentes dos rios nacionais,
mas boa parte escoa de forma irregular, com ndices crescentes de degradao de suas matas ciliares
e com a precariedade dos programas de proteo ambiental. A Regio Amaznica contribui para criar
a falsa imagem de abundncia de gua para o pas que no se confirma em outras regies.
Figura 4: Situao dos principais trechos de rios brasileiros quanto relao demanda/ disponibilidade hdrica (fonte:
http://conjuntura.ana.gov.br/)
Em relao aos usos da gua, a ANA calculou a demanda por gua para seus diversos usos:
31
Os resultados para 2000 indicaram que 53% da coleta total de gua (1.592 m3/s) so efetivamente
consumidos, notando que 46% desse total so utilizados somente pela irrigao. Essa porcentagem
aumenta se o consumo real total (841 m3/s) for considerado: 69% so utilizados para irrigao, 11%
para uso urbano, 11% para uso animal, 7% para uso industrial, e 2% para uso rural (BRASIL/MMA,
2010).
Em relao ao ndice de Qualidade da gua25, se a meta for diminuir a proporo de rios com ndices
de qualidade da gua (IQA) ruim e pssima, pode-se dizer que o Brasil melhorou um pouco os
ndices entre 2002 e 2008 (Figura 5).
2008 (1.812 pontos)
Figura 5: Percentual das classes de IQA nos anos de 2002, 2006 e 2008 (fonte: http://conjuntura.ana.gov.br/)
O ndice de Estado Trfico pode ser usado para uma avaliao de excesso de nutrientes nos corpos
dgua (Figuras 6 e 7).
25
Os parmetros utilizados no clculo do IQA so em sua maioria indicadores de contaminao causada pelo lanamento
de esgotos domsticos. A avaliao da qualidade da gua obtida pelo IQA apresenta limitaes, j que este ndice no
analisa vrios parmetros importantes para o abastecimento pblico e para os ecossistemas, tais como substncias txicas
(ex: metais pesados, pesticidas, compostos orgnicos), protozorios patognicos e substncias que interferem nas
propriedades organolpticas da gua. O portal guas de Maro alerta que, por essas razes outros usos, como recreao,
preservao
da
vida
aqutica,
por
exemplo,
no
devem
usar
o
IQA
como
indicador
(http://aguasdemarco.ana.gov.br/2010/aguas.asp). Entretanto, o indicador, combinado com outros, pode ser um bom
proxy para uma avaliao da qualidade da gua para o funcionamento de ecossistemas e da biodiversidade.
32
Figura 6: Percentual das classes de IET dos pontos de amostragem em corpos dgua lticos no ano de 2008. Fontes:
CETESB (SP), COGERH (CE), CPRH (PE), EMPARN (RN), FEPAM (RS), IAP (PR), IDEMA (RN), IEMA (ES), IGAM (MG), IGARN
(RN), IMA (AL), IMASUL (MS), INEA (RJ), ING (BA), SANEATINS (TO), SEMA (MT), SRH (PE), SUDEMA (PB) e SUDERHSA
(PR).
Figura 7: Percentual das classes de IET dos pontos de amostragem em corpos dgua lnticos no ano de 2008. Fontes:
CETESB (SP), COGERH (CE), CPRH (PE), EMPARN (RN), FEPAM (RS), IAP (PR), IDEMA (RN), IEMA (ES), IGAM (MG), IGARN
(RN), IMA (AL), IMASUL (MS), INEA (RJ), ING (BA), SANEATINS (TO), SEMA (MT), SRH (PE), SUDEMA (PB) e SUDERHSA
(PR).
Porm, no mapa da ANA (Figura 8) observa-se que onde a demanda mais crtica, como ao redor das
metrpoles, a qualidade da gua pior. A Tabela 8 apresenta os indicadores acima na forma de
metas para 2020. A Meta 2020, de 95%, foi sugerida considerando que metas de 100%
frequentemente so pouco realistas.
Tabela 8: Possveis indicadores, situao e metas para a Meta 8.
% dos pontos avaliados com qualidade das guas tima ou boa (IQA/ANA)
% Percentual das classes de IET dos pontos de amostragem em corpos dgua lticos no considerados
super eutrficos ou hipereutrficos
Situao
atual
80%
78%
% Percentual das classes de IET dos pontos de amostragem em corpos dgua lnticos no 60%
considerados super eutrficos ou hipereutrficos
Fonte: Agncia Nacional de guas (ANA). Disponvel em: http://pnqa.ana.gov.br/rede/rede_panoramasuperficial.aspx.
33
Meta CDB
2020
95%
95%
95%
26
Figura 8: Qualidade das guas brasileiras. Fonte: Agncia Nacional de guas ANA .
2.2.5. META 9 CONTROLE DE ESPCIES EXTICAS INVASORAS

At 2020, espcies exticas invasoras e seus vetores tero sido
identificados, espcies prioritrias tero sido controladas ou erradicadas,
e medidas de controle de vetores tero sido tomadas para impedir sua
introduo e estabelecimento.
26
Conjuntura
dos
Recursos
Hdricos
no
Brasil
Informe
http://www.cnrh.gov.br/preconferencia/apres/Conjuntura2010_CNRH_MAR2010.pdf
34
2010.
Disponvel
em:
A NLISE DA M ETA 9
Muitas espcies originrias de outros pases esto atualmente estabelecidas no Brasil, algumas delas
se multiplicando de forma invasiva e afetando os ambientes terrestres e aquticos, a sade humana
e a economia. O impacto mais comum na biodiversidade a competio com espcies nativas, mas
h outros impactos importantes (BRASIL/MMA, 2010):
aumento da predao sobre espcies nativas;
reduo da disponibilidade de habitat;
alteraes fsico-qumicas no ambiente e modificao de habitat;
alterao do regime hdrico em rios e riachos;
novas pragas, doenas e plantas daninhas na agricultura;
novas doenas humanas no pas.
Esta meta est dividida em duas submetas:
Identificao de exticas invasoras e seus vetores
Erradicao ou controle de espcies invasoras prioritrias e de seus vetores
As seguintes metas brasileiras 2010 esto relacionadas com esta meta:

4.4. Todas as espcies no Diagnstico Nacional de Espcies Exticas Invasoras com Plano de Ao de
Preveno e Controle elaborado.
4.5. Planos de manejo implementados para controlar pelo menos 25 das principais espcies exticas
invasoras que mais ameaam os ecossistemas, habitat ou espcies no pas.
As duas metas foram avaliadas pelo governo brasileiro como tendo poucos avanos e avanos
insignificantes, respectivamente (BRASIL/MMA, 2010).
Considerando as submetas acima, os indicadores da Meta 9 esto listados na Tabela 9:
Identificao de exticas invasoras e seus vetores
Situao atual
Realizado27
Meta CDB 2020

Atualizar
Espcies no Diagnstico Nacional de Espcies Exticas Invasoras com

Planos de Ao de Preveno e Controle elaborados
A ser quantificado
Planos elaborados para todas as

espcies prioritrias
Planos de Ao de Preveno e Controle implementados
A ser quantificado
Planos implementados para todas as

espcies prioritrias
27
Um diagnstico das espcies exticas invasoras atuais e potenciais, realizado pelo PROBIO em 2005 com base em
entrevistas com profissionais de meio ambiente, agricultura e reas relacionadas, registrou 171 dessas espcies, das quais
63 (37%) so espcies animais e 108 (63%) so espcies vegetais (Brasil/MMA, 2010).
35
J foi realizada uma identificao das espcies exticas invasoras e de seus vetores. De 171 espcies
exticas invasoras identificadas, 76% foram introduzidas propositalmente no pas (ou em um bioma
diferente de sua distribuio original), na maior parte com objetivos econmicos. Exemplos dessas
espcies so o caramujo gigante africano (Achatina fulica), javali (Sus scrofa) e o capim anone
(Eragotis plana) (PROBIO, 2005, citado por Brasil/MMA, 2010). A importao de plantas de uso
ornamental e de animais de estimao a principal causa de introduo de espcies exticas (24%).
Programas de melhoramento gentico de forrageiras foram responsveis por 13% de espcies
invasoras, e os de uso florestal por 9% (PROBIO, 2005, citado por Brasil/MMA, 2010). No ambiente
marinho, em 2008 Brasil/MMA (2008) identificou 58 espcies exticas, sendo nove espcies (16%)
consideradas invasoras, 21 (36%) estabelecidas e 28 (48%) detectadas no ambiente natural. Um
estudo do Probio em fase de publicao registrou pelo menos 51 espcies exticas invasoras em
habitat de gua doce28 (Brasil, MMA/SBF, 2009 (no prelo) in BRASIL/MMA, 2010, p. 57-58).
No futuro, proposital ou acidentalmente, novas espcies exticas sero introduzidas no pas, apesar
das medidas de controle. Cenrios elaborados nos anos 2000 para estimar o tamanho do problema
identificam que, em ambientes terrestres, as tendncias variam de um aumento de 35% das espcies
introduzidas estabelecidas em vida livre no pas a uma reduo de 15%. Em ambientes costeiros e
marinhos, estimou-se que o nmero de novas espcies introduzidas por ano variasse de 3,3 a 0,5
(Lopez, 2006; Latini, 2006; FNMA/PROBIO 04-2001, 2006; SBEEI, 2005; e Zenni, 2006 in BRASIL/MMA,
2010). Portanto, os planos de ao de preveno e controle devem prever aes relacionadas aos
vetores dessas espcies, evitando assim que elas se estabeleam em novas reas.
2.2.6. META 10 REDUO DAS PRESSES SOBRE OS RECIFES DE CORAL

At 2015, as mltiplas presses antropognicas sobre recifes de coral e
demais ecossistemas impactados por mudanas de clima ou acidificao
ocenica tero sido minimizadas para que sua integridade e
funcionamento sejam mantidos.
A NLISE DA M ETA
Muitas das presses a que a Meta 10 se refere esto tratadas em outros itens, que abordam a
poluio e o uso insustentvel dos organismos marinhos. Alm disso, o aumento da concentrao de
CO2 na atmosfera parcialmente compensado pelos oceanos, que ao absorver o gs, tornam-se mais
cidos. A acidez aumentada letal para os corais, que vm sofrendo o chamado branqueamento,
que quando o coral morre e somente seu esqueleto fica no lugar. No adiantaria ter uma meta
especfica de reduo dos impactos das mudanas climticas somente sobre os recifes de coral uma
vez que toda a biodiversidade sairia ganhando com a mitigao das emisses, pois mudanas
climticas esto relacionadas tambm com uma srie de outras metas. Entretanto, em alguns desses
ecossistemas, os impactos da visitao turstica, incluindo o pisoteio e a manipulao do coral,
podem ser importantes e agravar outros fatores negativos. Esses impactos podem ser reduzidos por
28
Essa uma primeira estimativa nacional e no representa um inventrio completo do vasto sistema hidrogrfico
brasileiro.
36
meio de reas protegidas e educao ambiental, ao mesmo tempo em que essas atividades podem
contribuir para a qualidade e sustentabilidade (e, portanto, para o valor) da atividade turstica.
Os melhores indicadores de controle das presses sobre os recifes de coral so a existncia e a
efetividade das unidades de conservao (UCs) protegendo esses habitat. Prates (2003) avaliou a
representatividade da proteo dos recifes de coral brasileiros em unidades de conservao e testou
uma nova metodologia de avaliao da efetividade em algumas unidades selecionadas que se
mostrou eficiente para avaliao de UCs minimamente implementadas:
Mais de 80% dos topos recifais rasos mapeados j se encontram sob a proteo de alguma forma de
unidade de conservao, sendo que desses, mais de 30% j seriam de unidades de proteo integral...
como existe porm uma tendncia de criao de unidades de conservao sobre os recifes mais rasos
e, visveis, a poro submersa no detectada talvez seja menos representada nessas unidades (PRATES,
2003).
Analisamos a cobertura dos recifes de coral por unidades de conservao utilizando o mapa de
localizao dos recifes de coral do IBGE. O resultado est na Tabela 10 e na Figura 9:
Tabela 10: Possveis indicadores, situao e metas para a Meta 10, com panorama geral da cobertura das comunidades
recifais da costa brasileira por unidades de conservao.
Esfera
Comunidades recifais protegidas por UCs
Situao atual
UCs federais
Todas*
(federais, estaduais e municipais)
Meta CDB 2020
Nmero de UCs
13
Hectares
8576
%
28,64
%
-
29
21667
72,35
100
Todas (PRATES, 2003)

80
100
*Clculo realizado a partir da sobreposio dos shapes de corais do IBGE disponibilizados pelo IBAMA
(http://siscom.ibama.gov.br/shapes/) e do shape das unidades de conservao disponveis na pgina do MMA
(http://mapas.mma.gov.br/i3geo/aplicmap/openlayers.htm?466ead86e603578551f789778e4745e0)
37
Figura 9: Cobertura de unidades de conservao (em verde) e a rea de ocorrncia de recifes de coral (em laranja).
2.3.
OBJETIVO ESTRATGICO C: MELHORAR A SITUAO DA BIODIVERSIDADE PROTEGENDO

ECOSSISTEMAS, ESPCIES E DIVERSIDADE GENTICA
Neste Objetivo C temos como meta uma das mais importantes medidas para a conservao da
biodiversidade: as reas protegidas. Entretanto, as metas do Objetivo C no tratam de causas (que
foram tratadas nos Objetivos A e B), mas sim de alguns componentes da biodiversidade: os
ecossistemas (nas reas protegidas), as espcies ameaadas e a biodiversidade domesticada. Veja
nas metas abaixo.
2.3.1. META 11 EXPANDIR E IMPLEMENTAR SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS

At 2020, pelo menos 17% de reas terrestres e de guas continentais e
10% de reas marinhas e costeiras, especialmente reas de especial
importncia para biodiversidade e servios ecossistmicos, tero sido
conservados por meio de sistemas de reas protegidas, geridas de
maneira efetiva e equitativa, ecologicamente representativas e
satisfatoriamente interligadas e por outras medidas espaciais de
conservao, e integradas em paisagens terrestres e marinhas mais
amplas.
38
A NLISE DA M ETA 11
Quando tratamos das reas protegidas, precisamos definir se nos guiamos pela definio da UICN ou
do Plano Nacional de reas Protegidas, que inclui as terras indgenas (TIs) e territrios quilombolas,
sendo as demais reas protegidas, como as reas de preservao permanente e as reservas legais,
tratadas no planejamento da paisagem e no mbito da abordagem ecossistmica, com uma funo
estratgica de conectividade entre fragmentos naturais e as prprias reas protegidas. Essas
modalidades territoriais e as diversas categorias de unidades de conservao apresentam diferentes
graus de proteo natureza, que pode variar de zero a quase 100% como, por exemplo, reas
quilombolas j totalmente convertidas para a agricultura e unidades de conservao de proteo
integral implementadas na sua forma mais pura (mais fcil de conceber do que de encontrar),
respectivamente.
A Meta 11 complexa porque envolve um aspecto quantitativo desafiador (a extenso de reas
conservadas por sistemas de reas protegidas) e vrios aspectos qualitativos igualmente difceis de
serem alcanados (gesto efetiva e qualitativa, representatividade ecolgica, interligao entre
reas e outras medidas espaciais de conservao, e integrao em paisagens mais amplas).
A cobertura dos biomas por UCs o indicador mais bvio desta Meta. No Brasil, nos ltimos oito
anos, a rea protegida por UCs cresceu fortemente (Figuras 10 e 11), e o pas responde por cerca de
75% das reas protegidas criadas no mundo desde 2003 (JENKINS, 2009).
Figura 10: Mapa de unidades de conservao e terras indgenas (fonte: BRASIL/MMA 2010).
39
Figura 11: Histrico de criao de UCs federais e estaduais (fontes: DRUMMOND, 2010, e Cadastro Nacional de UCs,
2010).
Apesar de a cobertura nacional por UCs ser relativamente abrangente, h grandes desequilbrios
nessa proteo. Enquanto as UCs na Amaznia tm grande abrangncia, em outros biomas a sua
abrangncia bastante reduzida (Figura 12).
Figura 12: Cobertura do territrio brasileiro por unidades de conservao (Fontes: IBGE, 2003; Brasil/MMA, 2010; e
IUCN, WWF e IP, 2011).
A Meta 11 no trata s de rea, mas tambm de sistemas de reas protegidas, geridas de maneira
efetiva e equitativa, ecologicamente representativas e satisfatoriamente interligadas. Se olharmos
mais de perto, procurando efetividade da gesto, apesar de percebida melhoria (a partir de
ferramentas de avaliao da efetividade que somam na sua avaliao tanto os investimentos quanto
os resultados), a situao no muito favorvel. Segundo WWF-Brasil e IBAMA (2007), o resultado
da avaliao usando o mtodo Rappam no perodo de 2005 a 2007 para 246 UCs federais revelou
que 51% delas encontravam-se na faixa de baixa efetividade (inferior a 40%), 36% com efetividade
mdia (entre 40 e 60%) e 13% na faixa de alta efetividade (superior a 60%). No segundo ciclo de
anlise do Rappam, em 2010, essa situao teve uma melhoria significativa, sendo que dentre as 292
UCs avaliadas, 31% encontravam-se na faixa de baixa efetividade (inferior a 40%), 46% com
efetividade mdia (entre 40 e 60%) e 23% na faixa de alta efetividade (superior a 60%) (ICMBIO &
40
WWF-BRASIL, dados no-publicados) 29. Com base no RAPPAM, podemos conceber um indicador
baseado na proporo das UCs com efetividade da gesto mdia ou superior.
De forma geral, as UCs do Brasil ainda no so geridas de forma sistmica, e so tratadas como
unidades administrativas isoladas, sem integrao com a paisagem ou com outras formas de APs30.
Alguns programas, por meio de parceria ou no mbito de convenes, tratados e programas
intergovernamentais, tentaram ou fomentaram a gesto integrada das reas protegidas:
Programa Corredores Ecolgicos, que inclui o Corredor Central da Mata Atlntica (com 21
milhes de hectares, incluindo oito milhes de hectares de rea marinha) e o Corredor
Central da Amaznia (com 52 milhes de hectares) (BRASIL/MMA, 2010).
Programa O Homem e a Biosfera da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

Cincia e a Cultura (Unesco), no Brasil, cuja rea se sobrepe, em parte, com a rea dos
corredores acima, por meio das reservas da biosfera.
Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), por meio do Edital 01/2005 Mosaicos de
Unidades de Conservao e Desenvolvimento Territorial com Base Conservacionista (DTBC).
Ao analisar o conjunto de UCs sob o olhar das estratgias de integrao observamos que as seis
reservas da biosfera31 globalmente reconhecidas pela Unesco no pas esto localizadas na Mata
Atlntica, no Cerrado, na Caatinga, na Amaznia Central e no Pantanal, ocupando uma rea com
cerca de 177 milhes de hectares (LINO, 2010).
A gesto integrada por meio de mosaicos de UCs indicada pelo reconhecimento federal e estadual
de 20 mosaicos de UCs (Tabela 11). As reas protegidas do SNUC que integram as reservas da
biosfera e mosaicos somam cerca de 21 milhes de hectares32 (ou 14 % dos 152 milhes de hectares
de UC) (CNUC, 2010; GANEM, 2011).
No Brasil, no s as UCs so importantes para a proteo dos ecossistemas. SPAROVEK (2011)
constatou que as reas de preservao permanente (APPs) e as reservas legais (RLs)33 em terras
rurais privadas cobrem, respectivamente, 12% e 30% do territrio nacional. Essa rea de APPs e RLs
mais que o dobro da rea total atualmente coberta por unidades de conservao e, nos biomas com
baixa cobertura de UCs, essa proteo legal poderia ser muito mais importante (Figura 13).
29
Os resultados de uma segunda aplicao do RAPPAM, realizada em 2010, ainda no foram divulgados.
30
Embora tenham em seus marcos legais orientaes especficas para tal integrao: mosaicos corredores ecolgicos,
reservas da biosfera (da Lei do SNUC), os elementos integradores da paisagem (da PNAP) e os corredores ecolgicos com
definies distintas na Lei do SNUC e n PNAP.
31
RB da Mata Atlntica, RB Cinturo Verde de So Paulo, RB Cerrado, RB Pantanal, RB Caatinga , RB Amaznia Central e RB
Serra do Espinhao
32
No includas as UCS privadas (RPPNs ), as UCs municipais e as UCs que integram os mosaicos: Serra de So Jos, Serra do
Tabuleiro e Terras de Massiambu, Juria Itatins, Litoral Paulista e as UCs que integram a RB Pantanal.
33
Conforme Cdigo Florestal Brasileiro em vigor.
41
Entretanto, 42% das APPs e 16,5% das RLs foram desmatadas. Adicionalmente, 3% das UCs e TIs
tambm sofreram desmatamento ilegal.
Tabela 11: Mosaicos reconhecidos
Mosaico
Mosaico de reas Protegidas da Serra de So Jos
Mosaico Jacupiranga
Mosaico de Unidades de Conservao da Serra do Tabuleiro e Terras de Massiambu
Mosaico Tucuru
Mosaico Apu
Mosaico Juria Itatins.
Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas do Litoral Paulista
Mosaico Corredor Serras da Capivara Confuso
Mosaico de Unidades de Conservao do Litoral Sul do Estado de So Paulo e Litoral
Norte do Estado do Paran
Mosaico Mico Leo Dourado
Mosaico Serra da Bocaina
Mosaico Central Fluminense
Mosaico Serra da Mantiqueira
Mosaico Grande Serto Veredas Peruau
Bioma
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Amaznia
Amaznia
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Caatinga
Mata Atlntica
Esfera Reconhecimento
Estadual
Estadual
Estadual
Estadual
Estadual
Estadual
Estadual
Federal
Federal
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Cerrado / Mata
Federal
Federal
Federal
Federal
Federal
Mosaico do Manguezal da Baa de Vitria. ES

Mata Atlntica
Mosaico Baixo Rio Negro. AM
Amaznia
Mosaico Carioca, RJ
Mata Atlntica
Mosaico da Foz do Rio Doce ES
Mata Atlntica
Mosaico Extremo Sul da Bahia. BA
Mata Atlntica
Mosaico do Espinhao: Alto Jequitinhonha - Serra do Cabral
Mata Atlntica
Fonte: GANEM (2010), Portarias de Reconhecimento (MMA), e REDE DE MOSAICOS (2011)
Estadual
Federal
Federal
Federal
Federal
Federal
Ao se considerar as TIs, constata-se que elas respondem por uma poro significativa do territrio
brasileiro: geralmente efetivas na proteo da natureza e localizadas majoritariamente no bioma
Amaznia, as TIs correspondem a cerca de 110 milhes de hectares.
Figura 13: Cobertura do territrio brasileiro por reas protegidas (fonte: IBGE, 2003; BRASIL/MMA, 2010; e SPAROVEK,
no prelo)
Em todos os biomas, exceto na Amaznia, h grande dficit de UCs para o alcance da Meta 11, que
busca a proteo de 17% (Tabela 12). Essa meta de proteo ser particularmente desafiadora na
Mata Atlntica, onde as reas extensas de ecossistemas remanescentes so raras.
42
Essa representao por bioma, proposta aqui, uma simplificao da representatividade ecolgica,
uma vez que formaes, ecossistemas e espcies de cada bioma no esto distribudos
uniformemente dentro dos biomas. O Mapa de reas Prioritrias para a Biodiversidade (2004,
atualizado em 2007) a ferramenta da Poltica Nacional de Biodiversidade que busca refinar os
critrios de representatividade e que identifica reas especficas para a complementao da
representatividade do sistema.
Em relao efetividade de gesto, razovel a meta de que, em 2020, todas as UCs estaro com
efetividade da gesto mdia ou superior. Tambm parece vlida e alcanvel uma meta de aumento
das reas protegidas em gesto biorregional de 12% para 30% das UCs.
Em relao equidade, h uma grande preocupao de que a proteo da natureza no cause a
expropriao, represso de direitos tradicionais e deslocamento forado das populaes
originalmente residentes na rea das UCs, que expressa na proteo desses direitos pela Lei 9985,
que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. De acordo com o Decreto N 4.340, de 22
de agosto de 2002, que regulamenta a Lei 9985,
Art. 39. Enquanto no forem reassentadas, as condies de permanncia das populaes tradicionais
em Unidade de Conservao de Proteo Integral sero reguladas por termo de compromisso,
negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o conselho da unidade de conservao.
o
3 O termo de compromisso ser assinado no prazo mximo de um ano aps a criao da unidade
de conservao e, no caso de unidade j criada, no prazo mximo de dois anos contado da publicao
deste Decreto. 34
Assim, embora os avanos nesse sentido tenham sido tmidos na ltima dcada, esperar que 100%
das UCs de proteo integral hoje existentes tenham termos de compromisso at 2020 seria
razovel, j que uma obrigao legal determinada pelo prprio executivo federal. A Lei 9985 diz
ainda que
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
Nas UCs de uso sustentvel, o contrato que regula a posse e o uso dos recursos uma medida
fundamental para dar segurana jurdica s comunidades e permitir seu pleno acesso s polticas
pblicas. Entretanto, o Decreto N 4.340 trata esse contrato a que a Lei 9985 se refere como
contrato de concesso de direito real de uso, que exige a desapropriao das reas privadas no
interior das UCs para que possa ser efetivado. Em termos de equidade das UCs de uso sustentvel, a
efetivao desses contratos equivalente efetivao dos termos de compromisso das UCs de
proteo integral, pois os dois instrumentos servem para preservar e fortalecer a situao das
comunidades em relao ao Estado e sociedade. Dessa forma, a porcentagem de UCs com
34
Nossa nfase em negrito.
43
efetivao desses instrumentos legais pode ser considerada um bom indicador de equidade da
implementao do sistema de unidades de conservao.
O Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) toma esse indicador como marco referencial de
Consolidao II35 e mede o avano das UCs anualmente36. Embora no seja o universo total das
UCs, os dados abaixo dariam um retrato da situao atual (Tabela 12). De um universo de 109 UCs
avaliadas, apenas 20 tinham seus residentes com direitos assegurados por meio de instrumentos
legais.
Tabela 12: Assinatura dos instrumentos legais com as populaes residentes nas UCs apoiadas ou candidatas a apoio
pelo Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) (Fonte: Ferramenta de Avaliao de Unidades de Conservao do
ARPA, 2009).
Cenrios
Nmero de UCs
Nenhuma atividade visando assinatura dos instrumentos legais necessrios foi realizada na UC
63
A UC identificou e avaliou a utilizao dos recursos naturais pelas populaes residentes
19
O processo de negociao dos instrumentos legais foi concludo e aprovado pelo rgo gestor
Instrumentos legais necessrios foram assinados com alguns residentes/ usurios
Instrumentos legais necessrios foram assinados com todos os
residentes/usurios37
20
Total
109
Assim, a Tabela 13 apresenta os possveis indicadores para a Meta 11.

rea protegida de cada bioma com unidades de conservao do SNUC (%)
Amaznia
Cerrado
Mata Atlntica
Caatinga
Pampa
Pantanal
Zona Costeira e Marinha*
Situao atual
27,10%
8,43%
8,99%
7,33%
3,50%
4,79%
3,15%
Meta CDB 2020

Aumentar
17%
17%
17%
17%
17%
10%
UCs com Efetividade da Gesto Mdia ou Superior (%)
69%
100%
UCs com instrumentos legais assinados com residentes/usurios38
20%
100%
reas protegidas integradas com gesto biorregional

(partes de reservas da biosfera e/ou mosaicos - %)
14%
30%
35
O ARPA tem dois nveis de consolidao, de acordo com uma priorizao que leva em conta as ameaas e demandas de
consolidao das UCs.
36
O ltimo dado que temos de 2009.
37
Ou UC no tem populaes residentes.
38
Dado aproximado a partir do levantamento de Programa ARPA em relao a 109 UCs avaliadas. Pode no refletir a
situao brasileira.
44
2.3.2. META 12 EVITAR AS EXTINES DAS ESPCIES

At 2020, a extino de espcies ameaadas ter sido evitada e sua
situao de conservao, em especial daquelas sofrendo maior declnio,
ter sido melhorada
A NLISE DA M ETA
A extino de espcies parte inevitvel dos processos evolutivos naturais. Entretanto, a taxa de
extino de espcies tem sido acelerada pelas atividades humanas, e possvel por meio de uma
srie de estratgias reduzirmos a taxa de extino. Muitas das outras Metas para 2020 procuram
resultar nesta Meta 12. As principais causas da extino de espcies so a perda e fragmentao dos
habitat (relacionada com a Meta 5), a introduo de espcies exticas (relacionada com a Meta 9) e
a explorao predatria dos recursos naturais (vrias metas)(SALATI et al., 2006). As mudanas
climticas vo se tornando cada vez mais importantes, de tal modo que, em um futuro prximo,
representaro a maior causa da perda de biodiversidade no planeta (THOMAS et al., 2004), assim, a
Meta 5 torna-se mais uma vez importante, por seu potencial de reduzir as emisses de
desmatamento e degradao florestal REDD+.
Os indicadores que mais diretamente expressam a Meta 12 seriam o nmero de espcies
reconhecidas oficialmente como ameaadas de extino e o nmero de espcies extintas
anualmente. Entretanto, esses indicadores mais diretos dependem do grau de conhecimento sobre
as espcies, e a lista pode aumentar mesmo que a situao esteja estabilizada ou melhorando, uma
vez que o conhecimento pode estar melhorando e mais espcies podem estar tendo sua situao
avaliada. Assim, essa medida deve ser combinada com o acompanhamento da situao das espcies
atualmente na lista.
Situao atual
Nmero de espcies reconhecidas oficialmente como ameaadas de extino

Flora
Fauna
1.099
47239
627
Meta CDB
2020
Reduzir
Reduzir
Reduzir
% das espcies na lista de espcies ameaadas em 2010 ainda na lista

Nmero de espcies extintas anualmente
Fontes: BRASIL/MMA (2010, p. 198-200), MEDEIROS (2003).
100%
1.00040
Reduzir
Reduzir
O ideal seria a utilizao do indicador Mudanas no Status das Espcies (UNITED NATIONS
STATISTICAL DIVISION, [S.d.]), que mede a mudana no status de ameaa s espcies em seu habitat
natural. baseado em uma metodologia que leva em considerao o tamanho da populao, sua
distribuio e tendncias, de acordo com as categorias da Lista Vermelha da UICN (IUCN Red List of
Threatened Species http://www.redlist.org). Segundo o site da Diviso de Estatsticas da ONU, a
Lista Vermelha amplamente reconhecida como o mtodo mais confivel e objetivo de classificar a
39
BRASIL/MMA (2010)
40
MEDEIROS (2003)
45
situao das espcies. O mesmo conjunto de espcies tem que ser includo em todos os estgios e
um ndice pode ser calculado para qualquer conjunto de espcies para os quais os estudos da Lista
Vermelha tenham sido realizados em pelo menos duas ocasies. A proporo das espcies que
devem permanecer existentes (no extintas) no futuro prximo41 pode ser prevista, e o site da
Diviso de Estatsticas da ONU ainda apresenta as fontes de incerteza para este indicador. Entre elas,
conhecimento inadequado apontado como provavelmente a causa mais importante de incerteza
para a maioria dos grupos taxonmicos. Por isso, o investimento na gerao de conhecimento sobre
a biodiversidade fica importante at mesmo para se saber se uma espcie est ameaada ou no.
A Meta de 2020, de evitar a extino funciona como uma diretriz, uma vez que, como discutido
acima, a extino um processo natural e a extino devido s mudanas climticas est alm do
poder de controle das polticas e aes de biodiversidade. O sucesso da Meta 12 se expressar pela
reduo significativa42, mas o ideal seria que se determinasse um valor.
As metas brasileiras para 2010 j abrangiam esta meta com estratgias especficas que esto
expressas na Tabela 15 e continuam vlidas para 2020, j que sua implementao encontra-se
incompleta. Dessa forma, a Meta para 2020 poderia repetir as metas para 2010.
Tabela 15: Estratgias especficas do Plano Estratgico 2010 relacionadas com a Meta 12 da CDB para 2020.
Estratgias especficas 2010
Meta
Situao 2010
Responsveis
2010
Proporo das espcies reconhecidas oficialmente como
100%
23,5% das espcies
MMA, ICMBio, JBRJ
ameaadas de extino no pas contempladas com Planos de Ao
ameaadas da fauna com
e Grupos Assessores ativos.
planos de ao43
4,3% das espcies da flora44
Proporo das espcies ameaadas efetivamente conservadas em
100%
64% das espcies ameaadas
ICMBio, Estados e
reas Protegidas
da fauna45
Municpios
54% das espcies ameaadas
da flora
2.8. Proporo das espcies de plantas ameaadas conservadas
60%
18%
MMA, jardins
em colees ex situ
botnicos
Proporo das espcies de plantas ameaadas includas em
10%
4,3% 46
programas de recuperao e restaurao
41
Unidade de tempo que varia de espcie para espcie de acordo com a biologia de cada uma.
42
A CDB j tinha o objetivo de reduzir a perda de espcies significativamente at 2010.
43
http://www.icmbio.gov.br/biodiversidade/fauna-brasileira/lista-planos-de-acao-nacionais
44
Os dados sobre os planos de ao para espcies da flora no estavam bem sistematizados no 4. Relatrio.
45
Entretanto, estudos adicionais so necessrios para determinar o grau de proteo que est sendo garantido por essas
unidades de conservao a essas espcies ameaadas e como os dados sobre a distribuio geogrfica das espcies da flora
so considerados precrios, estudos adicionais so necessrios para quantificar melhor o grau de alcance desta meta para
as espcies ameaadas da flora (BRASIL/MMA, 2010, pp. 198-199)
46
Os esforos publicados para a flora so ainda incipientes, mas o Centro Nacional para a Conservao da Flora (no JBRJ),
criado em 2009, tem 12 Planos de Ao para espcies ameaadas da flora j preparados ou em preparao (tratando de
4,3% das espcies ameaadas) (BRASIL/MMA, 2010, p.198).
46
2.3.3. META 13 CONSERVAO DA AGROBIODIVERSIDADE

At 2020, a diversidade gentica de plantas cultivadas, de animais
criados e domesticados e de variedades silvestres, inclusive de espcies de
valor socioeconmico e/ou cultural, ter sido mantida e estratgias tero
sido elaboradas e implementadas para minimizar a perda de variabilidade
gentica.
A NLISE DA M ETA
A Meta 13 trata da importante conservao dos recursos genticos domesticados e de seus parentes
silvestres (agrobiodiversidade), importantes para os meios de vida tradicionais e para o
melhoramento gentico em culturas e criaes comerciais modernas. Por exemplo,
As comunidades tradicionais da Amaznia, indgenas e outras, selecionaram ao longo de suas histrias
uma imensa variedade de plantas para cultivo e incluso em suas dietas. Alguns exemplos dessa
variedade so as mais de 140 variedades de 30 espcies diferentes que so cultivadas pelos Khaiabi; as
49 variedades cultivadas pelos Ianommis; e as 17 variedades de mandioca, 14 variedades de banana
e 9 variedades de feijo cultivadas pelos seringueiros do alto Rio Juru (BRASIL/MMA, 2010).
A conservao dos recursos genticos domesticados e de seus parentes silvestres constitui um

desafio, por ser ameaada por vrios fatores, que podem ser resumidos nos seguintes:
Perda de interesse pelas variedades e raas locais de animais e substituio de variedades

tradicionais por hbridos, clones e organismos geneticamente modificados (OGMs) mais
produtivos, mais resistentes ou mais fceis de cultivar, considerando incentivos insuficientes
para a manuteno das prticas, variedades e raas tradicionais.
xodo rural, devido insegurana fundiria, falta de servios pblicos (educao e sade) na
zona rural e valorizao insuficiente do conhecimento local.
Contaminao das variedades tradicionais e silvestres por DNA de organismos

geneticamente modificados.
Em geral, a diversidade gentica de plantas cultivadas e de animais criados e domesticados

mantida pelo uso por parte de agricultores que produzem as prprias sementes e reproduzem os
animais a partir de sua criao em vez de comprar sementes industrializadas e filhotes para a criao,
ou semem/embries de reprodutores padronizados. As variedades silvestres so mantidas pela
conservao de ambientes naturais ou pela convivncia dessas plantas, como plantas invasoras, nas
culturas principais. Uma grande ameaa a essa diversidade de plantas domesticadas o uso de
sementes transgnicas, que dispensam o material gentico localmente reproduzido pelos produtores
rurais e viabilizam o controle amplo das invasoras por herbicidas, ou mesmo pela contaminao
gentica das variedades silvestres (cujo efeito poderia ser inverso, com o desenvolvimento de
resistncia nos parentes silvestres). A diversidade animal ameaada pela ampla adoo da
integrao das criaes com a indstria, da inseminao artificial e do uso de transplante de
embries.
47
Muitas dessas prticas, apesar de seu impacto sobre a diversidade de plantas cultivadas, animais
domesticados e variedades silvestres, tm muitos benefcios econmicos e, eventualmente, at
ecolgicos. Por exemplo, o plantio direto, realizado com o auxlio de herbicidas, e maximizado com a
sua combinao com variedades geneticamente modificadas para terem resistncia a esses qumicos,
alm de ajudar a aumentar a produo e a economizar fertilizantes, pode reduzir a emisso de gases
de efeito estufa a partir da decomposio da matria orgnica do solo, reduzir o nmero de
operaes nas culturas agrcolas (economizando combustvel e mquinas) e diminuir a eroso do
solo e seus efeitos nocivos na qualidade das guas e no assoreamento de rios e lagos. Algumas
variedades geneticamente modificadas tm menor necessidade de aplicao de agrotxicos para o
controle de pragas, aumentando a produo e reduzindo a poluio por esses qumicos na natureza e
a exposio dos trabalhadores rurais sua aplicao. Outras variedades geneticamente modificadas
esto sendo buscadas para aumentar sua resistncia seca e reduzir a necessidade de irrigao, uma
das atividades mais consumidoras de gua.
Em relao aos animais, rebanhos geneticamente melhorados por meio da inseminao artificial e do
transplante de embries aumentam a produtividade de leite e carne a partir de uma mesma base de
alimentos, reduzindo a demanda pela terra e, potencialmente, a presso sobre os ecossistemas.
Apesar dessas vantagens, as conseqncias na biodiversidade so importantes e precisam de
respostas tcnicas e polticas. Apesar de a conservao em bancos de germoplasma ser uma opo
importante, pelo uso que o material gentico da agrobiodiversidade mais bem perpetuado,
mantendo-se em evoluo em interao com as necessidades ambientais e das pessoas. Assim, um
aspecto importante apoiar a manuteno do uso dos recursos genticos da agrobiodiversidade
mesmo quando este no o caminho mais lucrativo para o produtor individual. Alm disso, no
qualquer produtor que pode desempenhar um papel chave na conservao da agrobiodiversidade:
esse papel reservado para aqueles produtores que interagem diretamente com as plantas e
animais, e tomam as decises de seleo de material gentico a ser propagado ou reproduzido:
normalmente, agricultores familiares, populaes tradicionais e povos indgenas.
A agrobiodiversidade essencialmente um produto da interveno do homem sobre os ecossistemas:
de sua inventividade e criatividade na interao com o ambiente natural. Os processos culturais, os
conhecimentos, prticas e inovaes agrcolas, desenvolvidos e compartilhados pelos agricultores, so
um componente-chave da agrobiodiversidade. As prticas de manejo, cultivo e seleo de espcies,
desenvolvidas pelos agricultores ao longo dos ltimos 10.000 a 12.000 anos, foram responsveis, em
grande parte, pela enorme diversidade de plantas cultivadas e de agroecossistemas e, portanto, no se
pode tratar a agrobiodiversidade dissociada dos contextos, processos e prticas culturais e
socioeconmicas que a determinam e condicionam. Por isso, alm da diversidade biolgica, gentica e
ecolgica, h autores que agregam um quarto nvel de variabilidade: o dos sistemas socioeconmicos e
culturais que geram e constroem a diversidade agrcola (SANTILLI, [S.d.]).
A CDB e o Tratado sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura da FAO (TIRFAA)
reconhecem as prticas e inovaes das comunidades locais, populaes indgenas e agricultores na
manuteno da agrobiodiversidade (TERRA DE DIREITOS, 2011).
Complementarmente s prticas dessas populaes, a conservao do material gentico em bancos
de germoplasma importante. No Brasil, isso coordenado pela Embrapa Recursos Genticos e
48
Biotecnologia 47 por meio de um sistema conhecido como Plataforma Nacional de Recursos

Genticos. Alm disso,
Os esforos brasileiros para aumentar o conhecimento sobre os recursos genticos nacionais incluem a
identificao de parentes silvestres e variedades crioulas de vrias lavouras tais como cucurbitceas,
algodo, amendoim, arroz, mandioca, milho e pupunha. As espcies crioulas contm genes que so
potencialmente adaptveis a ambientes especficos e podem contribuir grandemente para programas
de melhoramento gentico e, em ltima anlise, contribuir para a adaptao das lavouras aos efeitos
das mudanas climticas (BRASIL/MMA, 2010).
Em relao s espcies nativas de plantas domesticadas e de potencial extrativo, a conservao de

sua diversidade gentica depende da conservao dos ecossistemas naturais. Estudos realizados para
pupunha (Bactris gasipaes var. chichagui) e Euterpe edulis mostram um efeito negativo do
desmatamento sobre a diversidade dessas espcies (ver referncia completa em BRASIL/MMA, 2010,
p. 49).
O governo federal vem implementando as seguintes aes do Programa Nacional de
Agrobiodiversidade (PNA), que so parte do PPA 2008-2011 (TERRA DE DIREITOS, 2011):
47
2B61 - Identificao e Pesquisa de Espcies da Fauna e Flora de Importncia Econmica
6061 - Fomento a Projetos Demonstrativos na Amaznia e Mata Atlntica, Fomento ao

Manejo de Recursos Naturais de Vrzeas na Amaznia (Programa Piloto)
8266 - Implantao de Sistemas Comunitrios de Conservao e Usos Sustentveis da

Agrobiodiversidade;
8308 - Implantao de Unidades Territoriais de Gesto Ambiental Rural (GESTAR)
8998 - Implantao dos Planos de Utilizao dos Plos do Proambiente em Escala Territorial
2272 - Gesto e Administrao do Programa
8606 - Desenvolvimento da Agricultura Orgnica - Pr-orgnico
8949 - Fomento Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos para Agricultura e

Alimentao
8983 - Pesquisa, Acesso e Tecnologia para o Manejo Sustentvel da Agrobiodiversidade
8450 - Fomento s Prticas de Conservao, Uso e Manejo da Agrobiodiversidade

Desenvolvidas por Agricultores Familiares, Povos e Comunidades Tradicionais
Um dos 39 centros de pesquisa da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
49
8920 - Fortalecimento e Valorizao de Iniciativas Territoriais de Manejo e Uso Sustentvel

Agrobiodiversidade
90DY - Acompanhamento da Participao de Produtos Alimentcios Oriundos da

Agrobiodiversidade no Programa de Aquisio de Alimentos (ao no oramentria).
Uma avaliao de trs anos da execuo dessas atividades pelos rgos responsveis (MMA, MDA,
MAPA e Embrapa) revelou que justamente o MMA o rgo com mais problemas de execuo
(executando apenas entre 12 e 18% do oramento anual previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO), enquanto que a Embrapa o mais efetivo (em termos de da porcentagem de execuo de
recursos), com quase 100% de execuo todos os anos (TERRA DE DIREITOS, 2011). O PNA tem sido
efetivo em reas que no eram o seu foco inicial principal (que era a promoo da
agrobiodiversidade com base no apoio agricultura familiar), passando a ter sucesso na conservao
ex-situ voltada ao agronegcio. A avaliao apresentada pela ONG Terra de Direitos, mostra o
desmonte do Programa Nacional de Agrobiodiversidade pelo MMA, com baixa execuo,
desmobilizao de aes e repasse de atividades a outros ministrios sem que seu foco seja
garantido (IBID). Vrias das atividades do PNA poderiam originar indicadores para a Meta 13, mas
vamos tentar focar nos resultados (diversidade gentica de plantas cultivadas e de animais criados e
domesticados), apesar da aparente falta de uma linha base.
Mostrando que o pas tem mais facilidade com a conservao ex-situ, o Brasil possui avanado
sistema de bancos de germoplasma, com uma rede de 350 bancos de germoplasma e uma coleo
base (de conservao de longo prazo) composta de 212 gneros e 668 espcies, que precisa ser
fortalecido e potencializado (BRASIL, 2008a). O Instituto Agronmico de Campinas uma das
principais instituies curadoras de germoplasma do pas, com aproximadamente 32.543 amostras
de 5.104 espcies vegetais (BRASIL/MMA, 2010). Por meio da Embrapa, o pas desenvolve esforos
para aumentar o conhecimento sobre os recursos genticos nacionais, incluindo a identificao de
parentes silvestres e variedades crioulas48.
Dentro do Projeto PROBIO,

o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) foi pioneiro na identificao e mapeamento de variedades
crioulas e parentes silvestres de alguns dos cultivos mais importantes no Brasil. Essa uma tarefa
complexa e singularmente importante, que requer o envolvimento de diversos setores da sociedade
brasileira. Sete subprojetos envolveram algumas das principais culturas do pas: algodo, amendoim,
arroz, cucurbitceas, mandioca, milho e pupunha. A maior parte desses parentes silvestres pode ser
includa no processo de melhoramento da cultura em questo como parte do reservatrio gnico
primrio ou pode tornar-se uma nova cultura aps o processo de domesticao (BRASIL/MMA, 2010).
Entretanto, no identificamos a existncia de um levantamento nacional completo de variedades

vegetais tradicionais e raas tradicionais de animais criados e domesticados e variedades silvestres, o
48
Por exemplo, a caracterizao molecular de caracterizao molecular de 22 espcies de pimentas e pimentes, com a
descrio de nove novas espcies (BRASIL/MMA, 2010)
50
que seria importante para o estabelecimento de uma linha base. A Tabela 16 apresenta possveis
indicadores para esta Meta.
Nmero de espcies e variedades em bancos de germoplasma nacionais
Nmero de variedades vegetais tradicionais
Variedades vegetais tradicionais contaminadas por material geneticamente modificado
Nmero de raas naturalizadas no pas ameaadas ou em situao crtica (em um total de 34)**
Fontes: *BRASIL (2008a). ** BRASIL/MAPA (2003)
2.4.
Situao atual
668*
Precisa ser
identificado
Precisa ser
identificado
29
Meta CDB
2020
Dobrar
Manter
Evitar
Reduzir
OBJETIVO ESTRATGICO D: AUMENTAR OS BENEFCIOS DE BIODIVERSIDADE E

SERVIOS ECOSSISTMICOS PARA TODOS
A partir da anlise das Metas, pode-se concluir que o Objetivo Estratgico D pressupe que os
benefcios da biodiversidade e dos servios ecossistmicos para todos esto sendo reduzidos ou
ainda no so efetivos, devido s seguintes causas:
Degradao dos ecossistemas provedores de servios essenciais;
Degradao dos ecossistemas importantes para mitigao e adaptao s mudanas

climticas;
Falta de regulamentao internacional, implementada nos pases, para acesso a recursos

genticos e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados de sua utilizao;
2.4.1. META 14 RESTAURAO DE ECOSSISTEMAS PROVEDORES DE SERVIOS ESSENCIAIS

At 2020, ecossistemas provedores de servios essenciais, inclusive
servios relativos gua e que contribuem sade, meios de vida e bemestar, tero sido restaurados e preservados, levando em conta as
necessidades de mulheres, comunidades indgenas e locais, e de pobres e
vulnerveis
A NLISE DA M ETA
A biodiversidade e os ecossistemas fornecem muitos benefcios na forma de servios ecossistmicos,
como os seguintes exemplos:
Contribuio para a manuteno do clima global (carbono): mitigar o aquecimento global, ao

estocar carbono, evitando sua emisso na atmosfera, e ao seqestrar carbono por meio da
recuperao e crescimento da vegetao.
Contribuio para a manuteno do clima regional e local: contribuir para a manuteno dos
processos climticos, como por exemplo, a ciclagem da gua que mantm as chuvas em
diversas regies, particularmente na Amaznia.
Conservao da biodiversidade: abrigar amostras representativas da biodiversidade, abrigar

espcies endmicas e preservar as oportunidades de uso futuro.
51
Conservao dos recursos hdricos: produzir, com qualidade e quantidade, gua para consumo
humano, animal, agropecurio, industrial e energtico, e proteger rios, lagos e reservatrios
contra a eroso e o assoreamento, mantendo sua qualidade para gerao de energia,
navegao, produo pesqueira, etc.
Conservao do solo: proteger o solo contra a eroso pluvial e elica (importante em solos
frgeis).
Provimento de vivncias junto natureza: prover experincias junto natureza com fins
educacionais, recreacionais, tursticos e espirituais.
Provimento de base natural para o desenvolvimento de negcios: dar base para negcios,
para a pesca e para a produo agroextrativista.
Manuteno do equilbrio ecolgico e processos de polinizao importantes para a

agricultura: controlar o surgimento de pragas e doenas, e aumentar a produo agrcola por
meio da polinizao das espcies cultivadas.
Provimento de territrio para povos indgenas e comunidades tradicionais: prover territrio

para o desenvolvimento sustentvel de povos indgenas e comunidades tradicionais, e para a
conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais por essas populaes.
Manuteno da identidade cultural e a integridade dos sistemas de conhecimento: sustentar a

manuteno da identidade cultural e dos sistemas de conhecimento de povos indgenas e
comunidades tradicionais.
Manuteno das oportunidades para pesquisa: manter objetos (biolgicos, ecolgicos,

paleontolgicos, antropolgicos e arqueolgicos) para a pesquisa bsica e aplicada.
Manuteno da produtividade natural: controlar a extrao predatria dos recursos naturais

e proteger reas de reproduo, mantendo a produtividade futura dos recursos para
extrativismo e pesca.
Manuteno dos territrios selvagens: prover territrios para a existncia de organismos com
reduzida interferncia humana (Weigand 2011).
Esses benefcios so aumentados pela restaurao dos ecossistemas e pelas medidas de recuperao
da biodiversidade e de promoo do uso sustentvel e do acesso aos benefcios. Quando a
biodiversidade faz parte das estratgias de desenvolvimento sustentvel, seus benefcios podem ser
multiplicados.
Os principais servios ecossistmicos essenciais que no foram suficientemente ou especificamente
tratados nas demais Metas so:
Conservao dos recursos hdricos
Conservao do solo
Manuteno da produtividade natural

52

Os ecossistemas que mais provm servios essenciais listados acima so aqueles localizados nas
chamadas reas de preservao permanente (APPs), definidas segundo o Cdigo Florestal em
vigor. Essas reas, localizadas ao longo dos corpos dgua, nas encostas ngremes e topos de morro
so especialistas no provimento dos trs servios ecossistmicos essenciais acima listados. Uma
vantagem de focarmos nas APPs que estudos para quantific-las tm sido feitos para alimentar a
discusso em torno da reviso do Cdigo Florestal pelo Congresso, em andamento. Exemplo disso foi
o estudo de SPAROVEK et al. (2011), que mapeou a extenso total das APPs (103 milhes de
hectares) e a comparou com sua cobertura vegetal, identificando um dficit de 44 milhes de
hectares, ou 43%.
A meta para este indicador, para expressar a Meta 14, seria de recuperar essa rea de APPs, ou seja,
reduzir o indicador a 0 (Tabela 17).
Situao
atual
rea degradada de ecossistemas provedores de servios essenciais (reas de

preservao permanente APPs)
Milhes de hectares
44
%
43
Fonte: SPAROVEK et al. (2011). rea total de APPs considerada: 103 milhes de hectares.
Meta
CDB
2020
Responsveis
MMA, MAPA, MDA,

Estados, ONGs
0
0
2.4.2. META 15 RECUPERAO DOS ECOSSISTEMAS DEGRADADOS PARA MITIGAO E ADAPTAO

S MUDANAS CLIMTICAS
At 2020, a resilincia de ecossistemas e a contribuio da biodiversidade

para estoques de carbono tero sido aumentadas atravs de aes de
conservao e recuperao, inclusive por meio da recuperao de pelo
menos 15% dos ecossistemas degradados, contribuindo para mitigao e
adaptao mudana climtica e para o combate desertificao.
A NLISE DA M ETA
A contribuio da biodiversidade para os estoques de carbono se d principalmente pela
manuteno da biomassa das florestas, de forma estvel e resiliente (capaz de se recuperar aps
uma perturbao), por meio de ecossistemas florestais diversificados e saudveis. A recuperao dos
ecossistemas degradados tambm pode ajudar na resilincia, alm de contribuir fortemente para o
aumento dos estoques de carbono na biomasssa.
O indicador para esta meta a porcentagem de rea degradada recuperada ou, mais
especificamente, restaurada (Tabela 18).
53
Situao
atual
rea de ecossistemas degradados a ser recuperada nacionalmente
Proporo (%)
rea (milhes de hectares)

% da rea do bioma degradada**
Mata Atlntica
Amaznia
Cerrado
Caatinga
Pantanal
Pampa
* Com base em 15% das estimativas de reservas legais e APPs a ser recuperadas (SPAROVEK
depois dos esforos de recuperao.
87
Meta
CDB
2020
15
13*
76
17
48
45
15
54
et al.,
64
14
41
39
13
46
2011) ** rea degradada
A Tabela 18 tambm apresenta as metas caso se decida recuperar 15% das reas degradadas em
cada bioma, sem necessariamente usar o deficit de reservas legais e de APPs como ponto de partida.
O indicador mostra a reduo da rea degradada de acordo com a Meta 15.
A Figura 14 mostra a diferena em termos de reas degradadas nos diferentes biomas. Os biomas
mais degradados so a Mata Atlntica, a Caatinga e o Cerrado. A recuperao desses biomas em
locais prioritrios pode ajudar na resilincia dos ecossistemas, combater a desertificao (na
Caatinga), favorecer os recursos hdricos e seqestrar carbono. Segundo SPAROVEK (2011), a rea
degradada de reservas legais e as reas de preservao permanente somam 87 milhes de hectares,
cerca de 10% do territrio nacional. Essas reas poderiam indicar tambm a prioridade de
recuperao. Se pelo menos 15% dessas reas fossem recuperadas, representariam 13,5 milhes de
hectares at 2020. Alm disso, a recuperao pode ser importante para a conexo de fragmentos
florestais, ligao entre unidades de conservao e recomposio de reas protegidas.
54
Mata Atlntica
Amaznia
Cerrado
Caatinga
Pantanal
Pampa
Desmatamento
Mata Atlntica
Caatinga
Amaznia
Pantanal
Cerrado
Pampa
Figura 14: Biomas continentais brasileiros: representatividade territorial e extenso do desmatamento (ano de base
2008).
55
2.4.3. META 16 IMPLEMENTAO DO PROTOCOLO DE NAGOYA

At 2015, o Protocolo de Nagoya sobre Acesso a Recursos Genticos e a
Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Derivados de sua Utilizao
ter entrado em vigor e estar operacionalizado, em conformidade com a
legislao nacional
A NLISE DA M ETA
O Protocolo de Nagoya foi um importante passo em direo ao estabelecimento de um regime de
biodiversidade com regulamentao de acesso e repartio dos benefcios do seu uso. O Brasil tem
sido pioneiro na promoo dos direitos das populaes tradicionais em relao aos produtos gerados
a partir de seu conhecimento, conforme previsto no artigo 8j da CDB. No Brasil, a implementao do
artigo 8j tem acontecido por meio da aplicao da legislao em vigor, a Medida Provisria (MP)
2.186-16/01, com fora de lei, que reconhece que o conhecimento tradicional associado parte do
patrimnio cultural brasileiro e estabelece direitos s comunidades indgenas e locais.
A MP 2.186-16 estabelece que o acesso ao patrimnio gentico do pas s poder acontecer com
autorizao da Unio e que ilegal utilizar o conhecimento tradicional associado sem a autorizao
daqueles que o detm e do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN)49. O uso autorizado
do conhecimento tradicional associado implica no reconhecimento da comunidade onde foi obtido
na publicao da informao e na possibilidade de recebimento de benefcios pela comunidade caso
o conhecimento seja utilizado no desenvolvimento de algum produto comercial. Essas relaes
devem ser precedidas de anuncia prvia50 e contrato entre as partes, alm da autorizao do CGEN.
Desde o seu estabelecimento, o CGEN publicou diversas Orientaes Tcnicas e 34 Resolues para a
implementao adequada da Medida Provisria, todas disponveis eletronicamente em
www.mma.gov.br/cegen. At meados de 2009, mais de 200 projetos solicitando acesso ao patrimnio
gentico e/ou conhecimentos tradicionais associados foram aprovados pelo Conselho. As instituies
que recebem licenas de acesso so obrigadas a apresentar relatrios anuais ao CGEN e esto sujeitas
suspenso da licena e sanses legais se o mau uso for identificado. (...)
Entretanto, apesar dos esforos atuais e dos instrumentos legais j desenvolvidos, vrios desafios
permanecem ainda para alcanar satisfatoriamente a conservao e proteo dos conhecimentos
49
O CGEN um rgo colegiado, formado por MMA, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Sade, Ministrio da
Justia, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Defesa, Ministrio da Cultura, Ministrio das
Relaes Exteriores, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, IBAMA, Instituto de Pesquisas Jardim
Botnico do Rio de Janeiro; Conselho Nacional de Pesquisas Tecnolgicas, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia,
Embrapa, Fundao Oswaldo Cruz, Instituto Evandro Chagas, Fundao Nacional do ndio, Instituto Nacional de
Propriedade Intelectual, e Fundao Cultural Palmares. Alm disso, o CGEN incluiu a participao de outros setores, como
comunidades indgenas, comunidades locais, ONGs scio-ambientais, setor privado (empresas), setor acadmico e
Ministrio Pblico Federal.
50
O CGEN regulamentou como deve ser a anuncia prvia.
56
tradicionais, particularmente com relao s informaes que j foram publicadas e o uso dessas
informaes por terceiros (BRASIL/MMA, 2010).
Apesar da legislao significativa, o Brasil tem como desafio efetiv-la e garantir ao mesmo tempo o
acesso aos recursos genticos e os direitos das populaes tradicionais e povos indgenas. Como
reconhece o governo brasileiro,
As regras para a repartio de benefcios foram definidas pela Medida Provisria 2.186-16/2001.
Entretanto, como as regras para o cumprimento da legislao so complexas e de difcil
implementao, a repartio de benefcios ainda incipiente. Desde 2002, ano do incio do
funcionamento do CGEN, foram firmados e anudos 25 contratos de repartio de benefcios
(BRASIL/MMA, 2010).
Ou seja, apenas trs contratos de repartio de benefcios foram firmados por ano, em mdia.
Ainda, o Brasil ratificou a Conveno ILO 169 e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas, que contm clusulas que protegem os conhecimentos tradicionais (BRASIL/MMA,
2010).
O Protocolo de Nagoya foi um grande avano para a implementao de um regime internacional de
biodiversidade que favorea os pases em desenvolvimento e, dentro deles, os direitos das
populaes tradicionais e indgenas. Entretanto, para entrar em vigor, depende da mobilizao dos
demais pases partes da CDB, com a sua ratificao por 50 deles.
O Brasil j assinou o Protocolo de Nagoya e agora precisa ratific-lo no Congresso e avanar na sua
operacionalizao, inclusive verificando a adequao da legislao e dos instrumentos acima citados
(Tabela 19). Para isso, importante avanar na discusso sobre os passos intermedirios para o
alcance dessa Meta onde o pas, tradicionalmente, tem liderado.
Indicador
Implementao do Protocolo de Nagoya sobre Acesso a Recursos Genticos e a
Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Derivados de sua Utilizao
Novo marco legal brasileiro seguindo as diretrizes do Protocolo de Nagoya
2.5.
Situao
atual
Assinado
-
Meta 2020
Ratificado e operacionalizado
Elaborado, promulgado e
regulamentado
OBJETIVO ESTRATGICO E. AUMENTAR A IMPLEMENTAO POR MEIO DE

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO, GESTO DE CONHECIMENTO E CAPACITAO
O quinto Objetivo Estratgico trata das metas relacionadas com a implementao do Plano
Estratgico 2020:
Elaborao e implementao da Estratgia Nacional de Biodiversidade
Respeito s populaes e conhecimentos tradicionais

57
Cincia e tecnologia para a biodiversidade
Mobilizao de recursos financeiros
Diferentemente das metas anteriores, por se tratar em geral de metas-meio, nestas vamos fazer
uma contextualizao mais direta, sem estabelecer indicadores.
2.5.1. META 17 ELABORAO E IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDADE

At 2015, cada Parte ter elaborado, adotado como instrumento de
poltica e comeado a implementar uma estratgia nacional de
biodiversidade e um plano de ao efetivos, participativos e atualizados
Essa meta tem relao com o convite para a apresentao das estratgias nacionais na COP 11. O
Plano Estratgico da CDB para 2020 ser implementado principalmente por meio de atividades em
nvel nacional ou regional, com aes nos nveis regional e global. Para implementao do Plano
Estratgico deve haver a proviso de recursos financeiros de acordo com as respectivas obrigaes
das partes, levando em conta o artigo 2051 da CDB. Espera-se que as partes elaborem seus prprios
51
Artigo 20 : Recursos Financeiros
1. Cada Parte Contratante compromete-se a proporcionar, de acordo com a sua capacidade, apoio financeiro e incentivos
s atividades nacionais destinadas a alcanar os objetivos desta Conveno em conformidade com seus planos, prioridades
e programas nacionais.
2. As Partes pases desenvolvidos devem prover recursos financeiros novos e adicionais para que as Partes pases em
desenvolvimento possam cobrir integralmente os custos adicionais por elas concordados decorrentes da implementao de
medidas em cumprimento das obrigaes desta Conveno, bem como para que se beneficiem de seus dispositivos. Estes
custos devem ser determinados de comum acordo entre cada Parte pas em desenvolvimento e o mecanismo institucional
previsto no art. 21, de acordo com polticas, estratgias, prioridades programticas e critrios de aceitabilidade, segundo
uma lista indicativa de custos adicionais estabelecida pela Conferncia das Partes. Outras Partes, inclusive pases em
transio para uma economia de mercado, podem assumir voluntariamente as obrigaes das Partes pases desenvolvidos.
Para os fins deste artigo, a Conferncia das Partes deve estabelecer, em sua primeira sesso, uma lista de Partes pases
desenvolvidos e outras Partes que voluntariamente assumam as obrigaes das Partes pases desenvolvidos. A Conferncia
das Partes deve periodicamente revisar e, se necessrio, alterar a lista. Contribuies voluntrias de outros pases e fontes
podem ser tambm estimuladas. Para o cumprimento desses compromissos deve ser levada em conta a necessidade de
que o fluxo de recursos seja adequado, previsvel e oportuno, e a importncia de distribuir os custos entre as Partes
contribuintes includas na citada lista.
3. As Partes pases desenvolvidos podem tambm prover recursos financeiros relativos implementao desta Conveno
por canais bilaterais, regionais e outros multilaterais.
4. O grau de efetivo cumprimento dos compromissos assumidos sob esta Conveno das Partes pases em desenvolvimento
depender do cumprimento efetivo dos compromissos assumidos sob esta Conveno pelas Partes pases desenvolvidos,
no que se refere a recursos financeiros e transferncia de tecnologia, e levar plenamente em conta o fato de que o
desenvolvimento econmico e social e a erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e absolutas das Partes
pases em desenvolvimento.
5. As Partes devem levar plenamente em conta as necessidades especficas e a situao especial dos pases de menor
desenvolvimento relativo em suas medidas relativas a financiamento e transferncia de tecnologia.
58
objetivos, com flexibilidade, considerando as necessidades e prioridades nacionais, mas tambm

ligando suas metas nacionais com as metas globais (SECRETARIADO DA CONVENO SOBRE
DIVERSIDADE BIOLGICA, 2010b).
A Estratgia e Plano de Ao Nacionais de Biodiversidade para 2020 esto em fase de elaborao, e
esta publicao parte desse esforo, procurando prover com subsdios os atores que participam
das discusses. Esse esforo faz do Brasil um pas protagonista no alcance da Meta 17, abrindo
caminho e criando exemplo aos demais pases. Consideramos que a participao, a qualidade da
discusso e o arranjo de governana em torno dessa iniciativa so suas principais fortalezas.
A Estratgia e Plano de Ao Nacionais de Biodiversidade para 2010 foram compostos por trs
principais instrumentos:
Mapa de reas Prioritrias para Conservao e Uso sustentvel e Repartio de Benefcios da

Biodiversidade Brasileira (Decreto n 5092/2004);
Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para a implementao da Poltica Nacional de

Biodiversidade PAN-Bio (desenvolvidas em 2005)
Metas Nacionais de Biodiversidade (Resoluo da Comisso Nacional de Biodiversidade

n3/2006). Esta publicao est relacionada com a reviso das Metas Nacionais de
Biodiversidade.
2.5.2. META 18 RESPEITO S POPULAES E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS

At 2020, os conhecimentos tradicionais, inovaes e prticas de
comunidades indgenas e locais relevantes conservao e uso
sustentvel da biodiversidade, e a utilizao consuetudinria de recursos
biolgicos tero sido respeitados, de acordo com a legislao nacional e os
compromissos internacionais relevantes, e plenamente integrados e
refletidos na implementao da CDB com a participao plena e efetiva de
comunidades indgenas e locais em todos os nveis relevantes.
H pelo menos 231 povos indgenas no Brasil, com populao total estimada em 600 mil pessoas. A
maior concentrao est na Amaznia. Sua contribuio para a sociobiodiversidade
impressionante. Esses povos falam mais de 180 lnguas e dialetos 52 e detm um imenso e
6. As Partes Contratantes devem tambm levar em conta as condies especiais decorrentes da dependncia da
diversidade biolgica, sua distribuio e localizao nas Partes pases em desenvolvimento, em particular os pequenos
estados insulares.
7. Deve-se tambm levar em considerao a situao especial dos pases em desenvolvimento, inclusive os que so
ecologicamente mais vulnerveis, como os que possuem regies ridas e semi-ridas, zonas costeiras e montanhosas.
52
Estima-se que, antes da chegada dos europeus, aproximadamente 1.000 lnguas e dialetos eram provavelmente falados
no que hoje o territrio brasileiro.
59
diversificado conhecimento tradicional, a maior parte do qual no est oficialmente documentado

(BRASIL/MMA, 2010).
Porm, apesar de grandes avanos na sua organizao poltica e representao de suas agendas
junto ao governo e sociedade, encontrar uma voz representativa dessa diversidade tem sido um
desafio, mesmo para os gestores pblicos mais bem intencionados, de forma a incluir os interesses
indgenas nas polticas. Cada processo de consulta e participao deve ser cuidadosamente pensado
e a representao no algo trivial.
Alm dos povos indgenas, grande variedade de outros grupos tradicionais est presente no Brasil,
tais como quilombolas, seringueiros, fundo de pasto, faxinais, ribeirinhos, geraizeiros, romani,
pomeranos, quebradeiras de coco babau, caiaras, entre outros. Tal como a maioria dos povos
indgenas, essas comunidades mantm seus conhecimentos tradicionais originais incorporados em
seus meios de vida, inclusive o uso da biodiversidade e dos recursos naturais (BRASIL/MMA, 2010).
Da mesma forma que com os povos indgenas, a representao poltica das comunidades tradicionais
nos processos de elaborao de polticas pblicas um desafio. A enorme diversidade torna os
processos complexos. Os processos de consultas so mais custosos que para outros setores com
representao mais hierarquizada.
Para lidar com essa complexidade, um Decreto Federal de 13 de julho de 2003 criou a Comisso
Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, contribuindo para a
implementao do Artigo 8j da CDB, que oferece um canal de interlocuo entre o governo federal e
essas comunidades e um frum legtimo para proteger os interesses dessa populao alvo (Decreto
No. 6.040 de 07 de fevereiro de 2007) (BRASIL/MMA, 2010). O desenvolvimento e a aprovao da
Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais foi um dos
principais resultados dessa Comisso.
Historicamente, apesar dos fatores que resultaram no declnio das populaes indgenas e no xodo
rural de grande parte das comunidades tradicionais, o Brasil, paradoxalmente, tem uma experincia
de trs dcadas de valorizao dos povos indgenas e populaes tradicionais. Temos um arcabouo
legal robusto, com uma constituio protetora e legislao que garante territrios e tratamento
diferenciado. Polticas como o Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais do Brasil
(PPG7) apoiaram e fortaleceram as entidades representativas. A democracia tem permitido a
organizao das comunidades e sua familiarizao com os processos de organizao e representao.
O desafio, quando o pas procura se estruturar para erradicar a pobreza e realizar o potencial de
crescimento com base nos seus recursos naturais, no perder de vista nem deixar de valorizar essa
tradio.
A presente Meta est bastante relacionada com a meta 16: nos prximos anos, o respeito aos povos
indgenas e populaes tradicionais ser viabilizado pela implementao do Protocolo de Nagoya.
60
2.5.3. META 19 CINCIA E TECNOLOGIA PARA A BIODIVERSIDADE

At 2020, o conhecimento, a base cientfica e tecnologias ligadas
biodiversidade, seus valores, funcionamento, situao e tendncias, e as
consequncias de sua perda tero sido melhorados, amplamente
compartilhados, transferidos e aplicados.
Um estudo foi realizado com apoio do MMA para avaliar o estado do conhecimento da
biodiversidade brasileira e a atual capacidade tcnica para melhorar e manter esse conhecimento. Os
resultados, publicados em 2006, indicam que, considerando as possveis necessidades de reviso
taxonmica, pelo menos 103.870 espcies animais e 43.020 espcies vegetais ocorrem no Brasil
(BRASIL/MMA, 2010). De 1985 a 1999, 395 inventrios zoolgicos de campo foram realizados em
todos os biomas brasileiros, 103 dos quais na Amaznia. Contudo, a capacidade taxonmica instalada
atual insuficiente para analisar os materiais biolgicos existentes nas colees brasileiras no ritmo
necessrio para atualizar as informaes cientficas sobre a biodiversidade nacional. Por exemplo,
apenas 7.302 espcies brasileiras de animais esto descritas cientificamente, apesar dos materiais
biolgicos existentes nas colees zoolgicas sugerirem que 120.384 espcies animais sejam
conhecidas no pas (BRASIL/MMA, 2010; LEWINSOHN, 2006).
Durante o ano de 2009 mais de 400 taxonomistas trabalharam em uma base de dados nica sobre as
espcies da flora do Brasil. Atualmente o sistema abriga 94.141 txons, entre nomes aceitos e
sinnimos, cerca de 40 mil espcies da flora brasileira, sendo 3,6 mil fungos, 3,5 mil algas, 1,5 mil
brifitas, 1,2 mil pteridfitas, 26 de gimnospermas e 31 mil de angiospermas. Sob a coordenao do
Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ) espera-se que o sistema seja dinmico e atualizado
periodicamente para incluir novas espcies e mudanas taxonmicas ao longo do tempo (Jardim
Botnico do Rio de Janeiro, 2010). A lista de Espcies da Flora do Brasil apresenta informaes
extensas sobre as espcies atualmente conhecidas, incluindo seu estado de ameaa (BRASIL/MMA,
2010).
Apesar desses importantes esforos, mais do que a identificao de espcies, relevante entender
os fatores que podem influenciar o planejamento das aes de conservao. preciso desenvolver
modelagem sobre a rea de ocorrncia das espcies (existente para alguns grupos taxonmicos) e
integrar os bancos de dados. A biodiversidade precisa ser bem conhecida nos seus trs nveis
(ecossistemas, espcies e diversidade gentica), sem falar na sua interao com o conhecimento
tradicional e as atividades humanas. Ainda h um amplo campo para pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico com base na biodiversidade e estamos ainda arranhando a superfcie.
Nesse contexto, so promissoras as alianas tcnicas entre o Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade (ICMBio) e UICN, e entre Jardim Botnico do Rio de Janeiro e UICN, que prevem
avaliao, conservao e recuperao das espcies ameaadas de extino;
elaborao e publicao de listas nacionais oficiais de espcies ameaadas;
elaborao e implementao dos planos de ao nacionais e busca de oportunidades de

desenvolvimento de programas e projetos visando conservao de espcies e reas;
61
capacitao e treinamento tcnico nas metodologias da UICN, elaborao de guias e manuais;
intercambio de experincias com a realizao de estudos e pesquisas;
elaborao de programas para a conservao da fauna e flora brasileira, incluindo a proposta de

criao do Programa Nacional de Conservao da Flora PROFLORA;
aperfeioamento da legislao ambiental brasileira e apoio na definio de mandatos a fim de

contribuir na evoluo de processos normativos no pas.
Ainda, a UICN, ICMBio e JBRJ propem-se a avaliar o estado de conservao e categorizar o risco de
extino de 10.000 espcies da fauna brasileira, envolvendo todos os vertebrados e parte dos
invertebrados, e de 40.000 espcies de flora entre 2011 e 2014.
2.5.4. META 20 MOBILIZAO DE RECURSOS FINANCEIROS

At 2020, no mais tardar, a mobilizao de recursos financeiros para a
implementao efetiva do Plano Estratgico da Biodiversidade 2011-2020,
oriundos de todas as fontes e em conformidade com o processo
consolidado e acordado na Estratgia de Mobilizao de Recursos, dever
ter aumentado substancialmente em relao aos nveis atuais. Essa meta
estar sujeita a alteraes decorrentes das avaliaes da necessidade de
recursos a serem elaboradas e relatadas pelas partes
A Meta 20 diz respeito mobilizao de recursos internacionais para a promoo da conservao,

uso sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade. Atualmente, esses recursos tm sido
direcionados ao Brasil por meio de fundos multilaterais, recursos de cooperao bilateral, doaes
privadas, entre outros. O fundo multilateral mais importante para a biodiversidade o Global
Environment Facility (GEF), e vem crescendo a importncia da iniciativa Lifeweb53. Uma srie de
agncias da ONU se dedica ao tema no Brasil, incluindo o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Unesco,
entre outras. Uma srie de fundos e mecanismos nacionais tambm tem atuado de forma
significativa, como o caso do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), e inicia-se a alocao
de recursos internacionais por meio do Fundo Amaznia, gerido pelo BNDES. O quadro de recursos
para a biodiversidade complexo e merece uma ateno em publicao especificamente direcionada
ao tema.
Recursos nacionais tambm podem ser importantes. Recursos para o meio ambiente abrangem
uma ampla gama de aes, desde saneamento at reas protegidas. Embora, primeira vista,
biodiversidade seja um tema especfico, quando analisamos as metas, verificamos que tambm um
tema relacionado com assuntos to diversos quanto controle das fontes de poluio (parte de
saneamento), reas protegidas, conhecimento tradicional, entre outros. Expressando justamente o
crescimento amplo (incluindo saneamento) dos gastos ambientais, vemos uma expanso em todas as
esferas de governo na ltima dcada (Tabela 20 e Figura 15).
53
Ver http://www.cbd.int/lifeweb/
62
Tabela 20: Gastos Ambientais por Entes Federados e sua Evoluo

Ano
Gastos Ambientais
Gastos Ambientais
Gastos Ambientais
Federais*
Estaduais A*
Municipais A*
2000
2.595.989
2.068.137
453.808
2001
4.057.069
1.899.106
371.085
2002
2.049.708
6.715.498
4.075.746
2003
1.406.690
5.488.952
5.682.135
2004
1.583.045
5.079.516
4.906.301
2005
2.554.986
5.558.193
4.469.773
2006
1.838.812
6.163.383
6.357.657
2007
5.155.115
5.118.493
7.536.393
2008
5.420.525
6.463.239
8.187.035
*Valores constantes 2008 (IGP-DI) em R$ 1.000,00. Fonte: MERICO (2009), partir de IBGE (IDS, 2008), MF/STN/Contas Consolidadas da
Unio (2009).
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
Federais
4.000.000
Estaduais
3.000.000
Municipais
2.000.000
1.000.000
0
Figura 15: Gastos Ambientais por Entes Federados e sua Evoluo. Fonte: MERICO (2009), com base nos dados da
Tabela19.
No caso dos programas mais diretamente ligados biodiversidade, vemos uma relativa estabilidade
dos gastos na dcada de 2010, como mostram os dados da Tabela 21.
Tabela 21: Valores de alguns programas federais selecionados
Programas*
2004
2005
Preveno e Combate ao
57.397
41.010
Desmatamento
reas Protegidas do
22.923
23.122
Brasil
*Valores correntes em R$ 1.000,00. Fonte: MERICO (2009) a partir de MF/STN (2009)
2006
42.156
2007
43.447
42.735
29.583
2008
54.939
Os recursos, embora estejam aumentando, no crescem na mesma proporo das responsabilidades.

De acordo com o governo brasileiro,
Os valores disponveis para unidades de conservao tanto no oramento federal quanto nos estaduais
tm-se mantido significativamente abaixo dos valores necessrios estimados. Em 2008, as UCs federais
receberam apenas R$ 316 milhes do oramento federal. Alm disso, a rpida expanso da rea do
pas sob proteo no est sendo acompanhada por um aumento no oramento. Por exemplo, de 2001
a 2008 a poro do oramento do Ministrio do Meio Ambiente destinada s unidades de conservao
federais aumentou 16,35%, enquanto que estas reas aumentaram geograficamente 78,46%
(BRASIL/MMA, 2010).
63
Um aspecto importante em relao viabilizao de um aumento dos aportes internacionais para a

conservao da biodiversidade diz respeito s avaliaes da necessidade de recursos a serem
elaboradas e relatadas pelas partes. Os pases em desenvolvimento devem ter a conta de quanto
custar o alcance das metas, com recursos internos e externos necessrios quantificados. A COP 11
dever tratar especificamente da mobilizao de recursos e at l preciso ter a estimativa de
recursos necessrios, caso contrrio, no teremos indicao de outras fontes de financiamento
(internos ou externos).
3.
CONSIDERAES FINAIS
O Brasil uma potncia de biodiversidade e lder global nos esforos da CDB. Entretanto, a
biodiversidade ainda no tem sido tratada com nfase nas suas estratgias de desenvolvimento, e
isso leva perda gradual de um diferencial importante do Pas. importante que o Brasil demonstre
sua liderana na prtica. A adaptao do Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020 e das
Metas de Aichi para o contexto nacional fundamental. A participao da sociedade brasileira o
que dar legitimidade a esse processo. Entretanto, ser crucial definir os indicadores e metas com
clareza para permitir o monitoramento dos avanos e a avaliao das estratgias adotadas. Esta
publicao mostrou que em muitos aspectos estamos em situao crtica, mas que, ao mesmo
tempo, muitas iniciativas vm sendo implementadas nos ltimos anos para reverter esse quadro e
promover a conservao e uso sustentvel da biodiversidade. No alcance das Metas para 2020,
porm, teremos que avanar ainda mais rapidamente.
Esse um desafio da sociedade e no somente do governo brasileiro, que de forma louvvel se
associa a UICN, WWF, IP e a um conjunto representativo de organizaes dos diferentes setores na
promoo de amplo processo de consulta e construo participativa dos caminhos para se alcanar
nacionalmente as Metas de Aichi. Uma proposta de unio multissetorial em arranjo robusto de
governana que envolve dois nveis de comits organizadores, um deles geral, a assessorar a
iniciativa em questes macro e nas principais tomadas de deciso e, o outro, composto por cinco
comits setoriais, a apoiar a concepo, a organizao e a realizao de cada um dos eventos
setoriais previstos.
Por meio dessa iniciativa, o protagonismo brasileiro no tema biodiversidade uma vez mais se
confirma, havendo contribuio sociedade global no apenas por meio dos resultados internos
(que j representam muito pela megabiodiversidade do pas), mas tambm pelo estabelecimento de
referncia processual a inspirar outras naes em suas respectivas iniciativas nacionais.
64
4.
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Dilogos sobre Biodiversidade:

Construindo a Estratgia Brasileira para 2020

Metas de Aichi: Situao atual no Brasil

Primeira edio: Junho de 2011 / 1.000 exemplares.

Elaborao: Nave Terra Consultoria Socioambiental Ltda.

Capa: Vincius Santana Rossignoli

UICN, WWF-BRASIL e IP.

1. Conveno sobre Diversidade Biolgica; 2. CDB; 3. COP-10; 4. Plano Estratgico 2011-2020; 5.

Copyright 2011 por UICN

O que biodiversidade e qual a sua importncia .................................................................3

O que a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) ......................................................4

Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020 e as Metas de Aichi ..............................5

A adaptao dos objetivos e metas ao contexto nacional.....................................................6

Desafios para a descrio atual e verificao do alcance das metas .....................................7

A falta de definies operacionais das metas ...............................................................7

A falta de dados sistematizados ...................................................................................8

Questes orientadoras ........................................................................................................8

Objetivos Estratgicos e Metas 2020 ...........................................................................................9

Meta 1 Conscientizar as pessoas sobre o valor da biodiversidade ............................ 10

Meta 2 Integrar os valores da biodiversidade no desenvolvimento.......................... 12

META 3 Eliminar incentivos lesivos e implementar incentivos positivos ................... 14

Meta 4 Produo e consumo sustentveis............................................................... 18

2.2. Objetivo estratgico B. Reduzir as presses diretas sobre a biodiversidade e promover o

Meta 5 Reduzir a perda de habitat nativos .............................................................. 21

Meta 6 Pesca sustentvel ........................................................................................ 24

Meta 7 Sustentabilidade da agricultura, piscicultura e silvicultura ........................... 28

Meta 8 Controle da poluio das guas ................................................................... 30

Meta 9 Controle de espcies exticas invasoras ...................................................... 34

Meta 10 Reduo das presses sobre os recifes de coral ......................................... 36

2.3. Objetivo estratgico C: Melhorar a situao da biodiversidade protegendo ecossistemas,

Meta 11 Expandir e implementar sistemas de reas protegidas .............................. 38

META 12 Evitar as extines das espcies................................................................ 45

META 13 Conservao da agrobiodiversidade ......................................................... 47

2.4. Objetivo estratgico D: Aumentar os benefcios de biodiversidade e servios ecossistmicos

META 14 Restaurao de ecossistemas provedores de servios essenciais .............. 51

META 16 Implementao do Protocolo de Nagoya .................................................. 56

2.5. Objetivo estratgico E. Aumentar a implementao por meio de planejamento

META 17 Elaborao e implementao da Estratgia Nacional de Biodiversidade ... 58

META 18 Respeito s populaes e conhecimentos tradicionais .............................. 59

META 19 Cincia e tecnologia para a biodiversidade ............................................... 61

META 20 Mobilizao de recursos financeiros ......................................................... 62

Produo da publicao Biodiversidade Brasileira: Anlise de Situao e Oportunidades e

Recolhimento de contribuies da sociedade brasileira na elaborao de um instrumento

Realizao de cinco dilogos setoriais, e respectivas sistematizaes das contribuies, com:

Realizao de evento final de lanamento do documento Estratgia Brasileira de

Apresentao do Plano Estratgico Brasileiro para a Biodiversidade na Rio +20 (Conveno

O QUE BIODIVERSIDADE E QUAL A SUA IMPORTNCIA

H, ento, trs nveis de biodiversidade:

Diversidade de ecossistemas, representada pela diversidade de combinaes nicas da

Diversidade de espcies, representada pela diversidade de espcies individuais.

Na natureza, a diversidade biolgica representa estabilidade e resilincia (a capacidade de

A biodiversidade dos ecossistemas desempenha uma srie de funes socioeconmicas (ou

A informao contida na biodiversidade ainda representa oportunidades de inspirao,

A biodiversidade encontrada atualmente na Terra o fruto de milhares de anos de

O QUE A C ONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA (CDB)

A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) o arranjo de colaborao internacional assumido

Metas so importantes instrumentos para avaliao de um compromisso. No caso da CDB, um

reas de habitat naturais continuam a diminuir em extenso e integridade, apesar de alguns

Aichi a provncia do Japo cuja capital a cidade de Nagoya.

a agrobiodiversidade continua sendo perdida;

as cinco principais presses que causam diretamente a perda de biodiversidade2 continuam

a pegada ecolgica da humanidade excede a capacidade biolgica da Terra e tem aumentado

PLANO ESTRATGICO PARA A BIODIVERSIDADE 2011-2020 E AS METAS DE AICHI

Perda de habitat, sobrexplotao, poluio, espcies exticas invasoras e as mudanas climticas.