Introduo

O presente trabalho de pesquisa relativo a matria de Direito Administrativo II. Trata-se de um

contedo relativo aos actos administrativos sobre a sua invalidade e a eficcia dos mesmos, de um
modo genrico.
de salientar que os actos administrativos revestem a forma escrita da manifestao da vontade dos
seus autores: Administrao Pblica.
Neste trabalho irei desenvolver as formas de invalidade dos actos administrativos e a ineficcia do
mesmo.
Constitui metodo de trabalho, a comparao entre os regimes jurdicos de Codigo de Procedimento
Administrativo portugus e a LPA de Moambique bem como a consulta dos doutrina jurdica
administrativa moambicana.

1. Invalidade afectando eficcia dos actos administrativos

Um acto administrativo uma declarao voluntria que se realiza no exerccio da funo pblica e que
produz efeitos jurdicos individuais de forma imediata. Este tipo de acto constitui uma manifestao do
poder

administrativo

que

se

impe

de

maneira

unilateral

imperativa.

Tendo em conta os seguintes elementos:

-Invalidade dos actos administrativos
-Eficcia dos actos administrativos

1.1. Validade e eficcia do acto administrativo

Para o Professor Freitas do Amaral validade a aptido intrnseca de um acto administrativo para
produzir os efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua
conformidade coma ordem jurdica.
So as exigncias que a lei faz relativamente a cada um dos elementos deste autor, destinatrios,
forma e formalidades, contedo e objecto, fim.
Requisitos Quanto aos Sujeitos
O autor do acto administrativo sempre e necessariamente um rgo da Administrao. Assim,
indispensvel, para a validade do acto administrativo, que se verifiquem os seguintes requisitos de
validade relativos aos sujeitos:
1)
Que o rgo tenha competncia para a prtica do acto administrativo (arts. al.a) do 120/1 ,)
da LPA e 123/1-a CPA);
2)
Se se tratar de um rgo colegial, que este esteja regularmente constitudo, tenha sido
regularmente convocado, e esteja em condies de funcionar legalmente (art. 120/1b), art.123/1b CPA).
Relativamente ao destinatrio ou destinatrios do acto administrativo, a lei exige que ele ou eles sejam
determinados ou determinveis.

Requisitos Quanto Forma e s Formalidades

Em relao s formalidades, o princpio geral do nosso Direito o de que todas as formalidades
prescritas por lei so essenciais. A sua no observncia, quer por omisso quer por preterio, no todo
ou em parte, gera a ilegalidade do acto administrativo.
O acto ser ilegal se no forem respeitadas todas as formalidades prescritas por lei, quer em relao ao
procedimento administrativo que preparou o acto, quer relativamente prpria prtica do acto em si
mesmo. Esta regra comporta trs excepes:
1.
No so essenciais as formalidades que a lei declarar dispensveis;
2.
No so essenciais aquelas formalidades cuja emisso ou preterio no tenha impedido a
consecuo do objectivo visado pela lei ao exigi-la;
3.
No so essenciais as formalidades meramente burocrticas, de carcter interno, tendentes
a assegurar apenas a boa marcha dos servios.
H certas formalidades cuja preterio reputada insuprvel, aquelas formalidades cuja observncia
tem de ter lugar no momento em que a lei exige que elas sejam observadas. Outras cuja preterio se
considera suprvel, aquelas em que uma omisso ou preterio daquelas formalidades que a lei
manda cumprir num certo momento, mas que se forem cumpridas em momento posterior ainda vo a
tempo de garantir os objectivos para que foram estabelecidas.
Em Especial, a Obrigao de Fundamentao
A fundamentao, de um acto administrativo a enunciao explcita das razes que levaram o seu
autor a praticar esse acto ou dot-lo de certo contedo (art. 121 e 122/LPA).
A fundamentao tem de preencher os seguintes requisitos:
a) Tem de ser expressa;
b)
Tem de consistir na exposio, ainda que sucinta, dos fundamentos de facto e de direito da
deciso;
c)
Tem de ser clara, coerente e completa, isto , ser ilegal se for obscura, contraditria ou
insuficiente.
A lei prev dois casos para os quais estabelece um regime jurdico especial:
1.
O primeiro caso de o acto administrativo consistir numa declarao de concordncia com
os fundamentos de anterior parecer, informao ou proposta: se assim for, o dever de
fundamentar considera-se cumprido com essa mera declarao de concordncia, no sendo
necessrio anunciar expressamente os fundamentos da deciso tomada. Havendo
homologao, nem sequer necessrio fazer expressamente qualquer declarao de
concordncia: a homologao absorve automaticamente os fundamentos e concluses do acto
homologado;
2.
O segundo caso especial o dos actos orais: em regra, os actos praticados sob forma oral
no contm fundamentao. Ento, de duas uma: ou esses actos so reduzidos a escrito numa
acta, ou, no havendo acta, a lei d aos interessados o direito de requerer a reduo a escrito da
fundamentao dos actos orais, cabendo ao rgo competente o dever de satisfazer o pedido no
prazo de trs dias, sob pena de ilegalidade (arts. 123/LPA e 126/CPA).

Se faltar a fundamentao num acto que deva ser fundamentado, ou se a fundamentao existir mas no
corresponder aos requisitos exigidos pela lei, o acto administrativo ser ilegal por vcio de forma e,
como tal ser anulvel.
Contudo, se um acto vinculado se baseia em dois fundamentos legais e um no se verifica, mas o outro
basta para alicerar a deciso, o Tribunal no anula o acto: o princpio do aproveitamento dos actos
administrativos (consiste num corolrio do Princpio da Economia dos Actos jurdicos(-pblicos)
reconduzvel ao acto administrativo em si mesmo, acaba por, indirectamente, aproveitar trmites
procedimentais (economia processual) ao salvaguardar os Princpios da Proporcionalidade, da
Racionalidade e Eficincia que devem subjazer na actuao administrativa).
A Forma
Quanto a forma, do acto administrativo, a regra geral a de que os actos administrativos devem
revestir forma expressa. Dentro desta, h que distinguir as formas simples, que so aquelas em que a
exteriorizao da vontade do rgo da Administrao no exige a adopo de um modelo especial;
as formas solenes, so as que tm de obedecer a um certo modelo legalmente estabelecido (art. 129/
LPA).
Portanto, um acto administrativo vlido quando for apto, capaz ou susceptvel de efectivamente
produzir os efeitos jurdicos pretendidos com a sua prtica ou seja, quando este estiver conforme a
ordem jurdica ou se este se conformar com a disciplina exigida para sua formao respeitando os
parmetros em conformidade com as normas princpios jurdicos, quando rena os requisitos
legalmente exigidos. O regime juridico da validade est consagrado nos artigos 118 a 123 da LPA.
Os actos administrativos devem ser bem fundamentados nos termos dos artigos 121 a 123 da LPA.
Estes consistem da exposio dos motivos ou justificativos de facto e de Direito que levaram o autor a
tomar a deciso administrativa e a dot-la de certo contedo.
Constituem actos de fundamentao obrigatria os constantes no artigo 121 da LPA; Os actos de
fundamentao dispensvel constantes no n2 do artigo 121.
A falta de fundamentao de um acto administrativo que seja imposto por lei (art,121) conduz a
nulidade do mesmo acto (alnea b) do n2 do artigo 129).
A eficcia do acto administrativo respeita a elementos extrnsecos de que depende a efectiva produo
dos efeitos jurdicos.
O acto administrativo comea a produzir os seus efeitos a partir da data da sua prctica de acordo com
o n1 do artigo 124 ou seja, vigora a regra da imediatividade de produo dos efeitos jurdicos.
O acto considera-se praticado desde que os seus elementos essenciais e acessrios intrnsecos se
encontrem preenchidos sem prejuzo de se questionar eventualmente, e a posteriori, a sua validade.

O artigo 125 refere da eficcia retroactiva em que o acto comea a produzir os seus efeitos no momento
anterior ou precedente da sua prctica isto e, produz os efeitos a partir do passado.
O artigo 126, trata de eficcia diferida ou futura quando os efeitos se produzem ad futurem, nos casos
em que os actos esto sujeitos a aprovao de outros rgos entre outras circunstncias previstas no
mesmo artigo.
Portanto, constituem requisitos de eficcia a publicidade ou a notificao dos actos aos seus
destinatrios.
A publicidade deve ser feita no jornal oficial do Governo, dorante Boletim da Repblica, na segunda
srie dentro do prazo de 30 dias nos termos do n3 do artigo 127.

1.2. Invalidade e ineficcia dos actos

Um acto administrativo que viola a lei um acto administrativo ilegal. A ilegalidade foi durante muito
tempo considerada como sendo a nica fonte da invalidade: entendia-se que todo o acto administrativo
ilegal era invlido, e que todo o acto administrativo invlido o era por ser ilegal. A nica fonte da
invalidade seria pois, a ilegalidade.
Quando se diz que um acto administrativo ilegal, que contrrio lei, est-se a usar a
palavra lei num sentido muito amplo. Neste sentido a legalidade inclui a Constituio, a lei
ordinria, os regulamentos.
A ilegalidade do acto administrativo pode assumir vrias formas. Essas formas chamam-se vcios do
acto administrativo. Por conseguinte, os vcios do acto administrativo so as formas especficas que
a ilegalidade do acto administrativo pode revestir.
A invalidade do acto administrativo, o juzo de desvalor emitido sobre ele em resultado da sua
desconformidade com a ordem jurdica. As duas causas geralmente admitidas da invalidade so
a ilegalidade e os vcios da vontade.
A ilegalidade do acto administrativo tradicionalmente apreciada entre ns atravs da verificao dos
chamados vcios do acto, modalidades tpicas que tal ilegalidade pode revestir e que historicamente
assumiram o papel de limitar a impugnabilidade contenciosa dos actos administrativos.
Face garantia hoje constante no art. 253/CRM, entende-se que continuar a falar de vcios a
reconduo das ilegalidades do acto a vcios deste deixou de ser uma exigncia da lei, quedando-se
derrogada a norma legal de vcios do acto administrativo.
A invalidade dos actos administrativos consistem numa sano imposta por lei ao acto que tenha sido
practicado com ofensa a ordem jurdica isto e, no obedeceu aos requisitos exigidos para sua perfeio.

A invalidade do acto pode ser a anulabilidade a nulidade e a inexistncia.

A anulabilidade constitui regime, regra em que os casos conduzem a anulabilidade so vrios, previstos
no artigo 132 conjugado com o artigo 131 da LPA.
A nulidade constitui um regime excepcional dai que o legislador enumerar taxativamente as
circunstancias que conduzem a nulidade.
O acto nulo no produz nenhum efeito prior. Ou melhor, este nunca chega a sequer ter algum
reconhecimento em Direito; Dito de outra forma, este nunca chega a produzir seus efeitos pelo facto do
no cumprimento duma das circunstncias no disposto do n2 do artigo 129 da LPA.
A nulidade invocvel a todo o tempo e por qualquer interessado e pode ser declarada a todo o tempo
por qualquer rgo ou qualquer tribunal nos termos do n 2 do artigo 30 da LPA.
O acto nulo pode ser desobedecido pelos particulares nos termos do artigo 80 da CRM, este artigo faz
meno a resistir a ordens ilegais, no devendo esta resistncia ser uma desordem nem luta, mas sim
pacifica.

1.3. Ineficcia do acto administrativo

A eficcia a efectiva produo de efeitos jurdicos.
O acto administrativo ineficaz quando estiver em causa a privao da produo dos efeitos jurdicos.
O acto ser ineficaz quando no obedecer ao postulado no artigo 127, concretamente o n2 do mesmo.
Um acto administrativo torna-se invlido afectando a sua eficcia quando a ineficcia resultar da no
verificao de certas circunstncias que a lei ou o prprio acto exigir a ttulo de exemplo quando um
funcionrio nomeado porm, para que a sua nomeao se torne efectiva dependa da sua tomada de
posse e este no comparece no dia da posse.
Um acto invlido e ineficaz naquelas situaes em que o acto est inquinado, est composto, est
constitudo, est enfermo de vcios que conduzem nulidade e como tal no produz os efeitos abincio.
E assim sendo afecta a sua eficcia a ttulo do exemplo tem a situao de um cidado com idade
inferior a 18 anos para ingresso no aparelho do Estado quando a lei impe idade mnima de 18 anos.
Tm eficcia retroactiva os actos administrativos que se limitem a interpretar actos anteriores, que
dem execuo a decises dos tribunais, anulatrias de actos administrativos, ou a que a lei atribua esse
efeito. excepo dos casos anteriores e da situao em que a lei o permitir, s pode atribuir-lhe

eficcia retroactiva, quando a retroactividade seja favorvel para os interessados e no lese direitos ou
interesses legalmente protegidos de terceiros, desde que data a que se pretende fazer remontar a
eficcia do acto j existissem os pressupostos justificativos da retroactividade, bem como quando
estejam em causa decises revogatrias de actos administrativos tomadas por rgos ou agentes que os
praticaram, na sequncia de reclamao ou recurso hierrquico (Artigo 125/LPA) ;
2) Tm eficcia diferida os actos administrativos que estiverem sujeitos a aprovao ou os seus efeitos
ficarem sujeitos a condio ou termo suspensivos ou, os seus efeitos pela sua natureza do acto ou por
disposio legal, dependerem da verificao de qualquer requisito que no respeite validade do
prprio acto (Artigo 126 ) .
A falta de publicidade dos actos administrativos, quando legalmente exigida, implica a sua ineficcia
(N. 2 do artigo 127 ) .
Os actos administrativos que constituam deveres ou encargos para os particulares e no estejam sujeitos
a publicao comeam a produzir efeitos a partir da sua notificao aos destinatrios, ou de outra forma
de conhecimento oficial pelos mesmos (incluindo a interveno do interessado no procedimento
administrativo) ou do comeo de execuo do acto (Artigo 118).

Concluso
A noo de acto administrativo vai servir para um fim completamente diferente, isto , para definir as
actuaes da Administrao Pblica submetidas ao controlo dos Tribunais Administrativos. O acto
administrativo passou assim a ser um conceito que funciona ao servio do sistema de garantias dos
particulares. Em resumo, o conceito de acto administrativo serve primeiro como garantia da
Administrao, e passa a servir depois como garantia dos particulares. A principal funo prtica do
conceito de acto administrativo, a de delimitar comportamentos susceptveis de fiscalizao
contenciosa.
Portanto, no decorrer dos dias, de tanto a Administrao ser dinamica, pode incorrer a certos erros que
possam perigar a validade e eficacia dos actos administrativos que, eventualmente, vao reflectir na
esfera juridica tanto da Administrao como a do particular.
Neste trabalho, desenvolveu-se estas modalidades de desvio do caminho normal que os actos podem
incorrer.
Enquanto a validade a aptido intrnseca de um acto administrativo para produzir os efeitos jurdicos
correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua conformidade coma ordem
jurdica, a eficcia a efectiva produo de efeitos jurdicos pelo acto, a projeco na realidade da vida
dos efeitos jurdicos que integram o contedo de um acto administrativo. Podemos ter um acto vlido e
ineficaz e um acto invlido e eficaz quando ele for ilegal mas tendo sido publicitado, por exemplo.
Portanto, muito olhar deve ser desdobrado a quando do procedimento administrativo.

Bibliografia
AMARAL, Diogo Freitas do - Curso de Direito Administrativo, Volume II, Almedina, Novembro de
2004 (4. reimpresso da edio de 2001).
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de, O Dever de Fundamentao Expressa dos Actos Administrativos,
Almedina, Coimbra, Janeiro de 2003.
CAUPERS, Joo, Introduo ao Direito Administrativo, ncora Editora, 10 ed., Lisboa, 2009
CORREIA, Jos Manuel Srvulo, Noes de Direito Administrativo, I, Editora Danbio, Lisboa, 1982
MACIE, Direito Administrativo Moambicano, Vol. III, Escolar Editora, Maputo, 2015

Leis
CRM de 2004
Lei do Procedimento Administrativo, aprovado pela Lei 14/2011, de 10 de Agosto
Cdigo de Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei no 442/91, de 15 de Novembro