TEORIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Definio. Fatos da administrao; atos da adm. Conceito. Distino

entre ato jurdico e ato administrativo. Requisitos dos atos adm:
competencia, finalidade, forma, motivo e objeto. Atributos dos atos
adm: presuno de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade e
tipicidade. Espcies de atos adm. Formas de extino dos atos adm.
Convalidao dos atos adm

Fato administrativo toda realizao material da Administrao em cumprimento

de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, a
instalao de um servio pblico etc. [] O fato administrativo resulta sempre do
ato administrativo que o determina
Ato Administrativo: o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo
o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos;
Distino entre ato jurdico e ato administrativo
O ato administrativo uma espcie de ato jurdico.
O Ato jurdico ato cometido com as formalidades legais, aperfeioado frente norma que o
permite ou determina , que tem por fim criar, conservar, modificar ou extinguir um direito.
O ato administrativo tem a mesma definio, mas a finalidade sempre de interesse pblico.

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Requisitos ou elementos de validade so as parcelas que compem o
esqueleto do ato, de presena quase sempre obrigatria, sob pena de
nulidade. So os seguintes elementos: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.

Competncia:
a capacidade, atribuda pela lei, do agente pblico para o exerccio de seu mister. sempre
vinculado. Ento, qualquer ato, mesmo o discricionrio, s pode ser produzido pela pessoa
competente. Essa competncia, repita-se, prevista na lei e atribuda o cargo. Quando o
agente atua fora dos limites da lei, diz-se que cometeu excesso de poder, passvel de punio.
Importante que no se confunda excesso com desvio de poder (ou de finalidade). Ambos so
modalidades de abuso de poder, mas o primeiro importa ofensa regra de competncia, o
segundo, ao elemento finalidade do ato administrativo.

FINALIDADE

A nica e exclusiva finalidade de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, jamais
podendo ser praticado com a finalidade de atender a interesse privado, caso em que ser nulo
e eivado de vcio de desvio de finalidade. Por isso, outro elemento sempre vinculado.
FORMA
A forma o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento.
outro elemento sempre essencial validade do ato. Se no existe forma, no existe ato; se a
forma no respeitada, o ato nulo. A forma s no vinculada quando a lei deixar ao agente
a escolha da mesma. Quando a lei a estabelece, deve ser obedecida sempre, sob pena de,
repita-se, nulidade.
Como regra geral, os atos so escritos, mas podem ser orais, ou ento atravs de placas e
semforos de trnsito, sinais mmicos, como usados pelos policiais, etc.

MOTIVO
O motivo a circunstncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prtica do ato.
Ento, a situao ftica que justifica a realizao do ato. Situao de fato o conjunto de
circunstncias que motivam a realizao do ato; questes de direito a previso legal que leva
prtica do ato.
vinculante a concesso de licena para que o servidor trate de sua prpria sade, quando
doente. Mas discricionria a concesso de licena para tratar de assuntos particulares, pois
somente ser deferida a critrio da Administrao (art. 91 e 102, VIII, b, Lei n 8122/90).
OBJETO
Objeto o contedo do ato. atravs dele que a Administrao exerce seu poder, concede um
benefcio, aplica uma sano, declara sua vontade ou um direito ao administrador etc.
Juntamente com o motivo, pode no estar previsto expressamente na legislao, cabendo ao
agente competente a opo que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico,
caracterizando, ento o exerccio do Poder Discricionrio.

SERVIOS PBLICOS
Conceito:
Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do
Estado. A distribuio dos servios pblicos devem atender a critrios
jurdicos, tcnicos e econmicos, que respondem pela legitimidade,
eficincia e economicidade na sua prestao.
Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico todo aquele prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou
simples convenincia do Estado. So exemplos de servios pblicos: o
ensino pblico, o de polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o
de telecomunicaes, etc.
REQUISITOS
Os requisitos do servio publico so sintetizados em cinco princpios:
I Permanncia: continuidade do servio;
II Generalidade: servio igual para todos;
III Eficincia: servios atualizados;
IV Modicidade: pagamento de tarifas razoveis;
V Cortesia: bom tratamento para o publico.

CLASSIFICAO DO SERVIO PBLICO

A classificao dos servios pblicos vai variar conforme o critrio analisado.
Tratando-se da sua essencialidade, adequao, finalidade, destinatrios,
podemos classificar os servios pblicos em: pblico, utilidade pblica,
prprios e imprprios do Estado, uti universi e uti sinquili.
I - Pblico: So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So
privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode
socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio, impondo-os obrigatoriamente
comunidade, inclusive com medidas compulsrias. Exs.: servio de polcia, de sade pblica,
de segurana.
II De utilidade pblica: So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e
o Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos so dos
prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de transporte
coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na coletividade.
Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana,
poltica, higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas
(Unio, Estado, Municpios) atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se
que os servios so centralizados, porque so prestados pelas prprias reparties pblicas da
Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e o prestador do servio, que gratuito ou com
baixa remunerao. Exs.: servio de polcia, de sade pblica. Estes servios no so
delegados.
Imprprios do Estado
So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, isto , no so essenciais. A Administrao presta-os diretamente ou por
entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista,
Fundaes Governamentais), ou os delega a terceiros por concesso, permisso ou
autorizao. Normalmente so rentveis e so prestados sem privilgios, mas sempre sob a
regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao
de estradas, de fornecimento de gs, etc.

uti universi ou gerais: Prestados pela Administracao sem que existam

usauarios determinados. Atendem a toda coletividade indiscriminadamente,
sem que exista direito subjetivo de qualquer cidado. So indivisveis. So
mantidos por impostos. Ex: calamento, iluminao pblica, esgoto.
uti sinquili ou Individuais: Tm usurios determinados e utilizao
particular que pode ser medida para cada destinatrio. Exemplos: gua,
telefone, energia eltrica. So de utilizao individual e devem ser
remunerados por taxa ou tarifa.
FORMA DE PRESTAO

A prestao do servio publico feita de forma centralizada,

descentralizado ou desconcentrada.
I Centralizada: aquela em que a Administrao Pblica realiza diretamente,
por meio de seus rgos e agentes.
II Descentralizada: aquela realizada atravs das entidades da
Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas ou privadas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista) ou das empresas concessionrias,
permissionrias ou autorizatrias..
Outurga: O Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio. So por lei pode ser retirado ou modificado. Presuno
de definitividade.
Delegao: o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral
(permisso ou autorizao) a execuo do servio. Normalmente, por prazo
certo (ato administrativo).
III Desconcentrado: a Administrao executa centralizadamente, mas a
distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua
realizao e obteno pelos usurios.
EXECUO DO SERVIO PBLICO
I DIRETA: ocorre quando a administrao direta ou indireta realiza os
servios por seus prprios meios, sem a contratao de terceiros.
II - INDIRETA: ocorre quando h a contrao de terceiros para a execuo do
servio pblico.
DELEGAO DO SERVIO PBLICO
A delegao do servio pblico ocorre quando o Estado transfere a prestao
dos servios para terceiros, por meio de concessionarias, autorizatrias, e
permissionrias. A titularidade do servio publico continua com o Estado,
contudo, a execuo transferida atravs de concesso, permisso ou
autorizao.
Concesso do Servio Pblico: um contrato administrativo de delegao
de servios ou obras pblicas, por meio do qual a Administrao Pblica
concede, por prazo determinado, a prestao ou execuo, por meio de
licitao (na modalidade concorrncia) pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para sem desempenho, mediante
remunerao paga e sob a forma de tarifa para o usurio. Essa a
chamada concesso comum.
Temos ainda a concesso patrocinada, que se trata de contrato administrativo
que envolve adicionalmente tarifa cobrada pelos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; e tambm a concesso

administrativa, que o contrato de prestao de servios de que a

Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta.
Permisso de servio pblico: um contrato administrativo formalizado por
um contrato de adeso, atravs do qual a Administrao Pblica delega, a ttulo
precrio e revogvel, e mediante licitao, a prestao dos servios pblicos
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade de empenho, por conta ou
risco.
Autorizao de servio pblico: ato administrativo unilateral, discricionrio
e precrio, por meio do qual a Administrao Pblica faculta ao terceiro
interessado a prestao do servio pblico.
PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

Atualmente est em evidncia, no mbito da Administrao Pblica, a anlise

das parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada. Estas parcerias
visam, em relao ao Poder Pblico, a suprir a insuficincia de investimentos
em infra-estrutura por recursos prprios.
Tendo em vista a impossibilidade de maior arrecadao de capital do setor
privado por meio de recursos tributrios e a ausncia de fundos por parte do
Estado para investimento em infra-estrutura, se torna fundamental o estudo e
o emprego das parcerias pblico-privadas (PPP) como forma de captao de
recursos das esferas privadas na forma de investimentos.
A definio legal do instituto da parceria pblico-privada consta no Art. 2, da
Lei Federal n. 11079/2004 " o contrato administrativo de concesso na
modalidade patrocinada ou administrativa". No mesmo dispositivo ainda constam os
conceitos de concesses patrocinadas e administrativas.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Evoluo histrica do direito de propriedade. Funo social da propriedade.
Conceito. Modalidades: limitao adm, ocupao temporria, servido adm,
tombamento, requisio adm, desapropriao. Espcies: ordinria, extraordinria.
Requisitos constitucionais: necessidade publica, utilidade publica e interesse social.
Justa e previa indenizao. Processo expropriatrio: modalidades de
desapropriao. Fases: declarao e execuo. Execuo: amigvel, judicial.
Imisso da posse. Indenizao. Tredestinacao e retrocesso
MODALIDADES:
LIMITAO ADMINISTRATIVA: incide sobre bens mveis, imveis ou atividades. Alm
disso, no h indenizao e o proprietrio no pode usar a propriedade como deseja, pois
tal instituto atinge o carter absoluto da propriedade. Dever o proprietrio exercer o direito
de propriedade conforme limitaes estabelecidas pela Administrao.

OCUPAO TEMPORRIA: Ocorre para a realizao de obras, servios e atividades

pblicas. Assim como a servido administrativa, a ocupao temporria incide sobre bens
imveis, entretanto ocorre em carter temporrio, como possvel presumir a partir do
nome do instituto. o caso, por exemplo, da ocupao de terreno particular para depsito
de materiais de construo que visam a construo de uma escola pblica vizinha ao
imvel.

SERVIDO ADMINISTRATIVA: o direito real de gozo, de natureza pblica,

institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base em lei, por
entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio pblico
ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica.
TOMBAMENTO: a forma de interveno administrativa na propriedade que visa conservar
o patrimnio: histrico, artstico, cultural, paisagsticos. O imvel tombado deve,

necessariamente, ser conservado pelo proprietrio do bem. possvel obter recursos da

Administrao para auxiliar na manuteno do bem, caso fique comprovada a dificuldade
do proprietrio em manter a integridade do bem com seus prprios recursos.

REQUISIO ADMINISTRATIVA: A Constituio em seu art. 5, XXV, prev a requisio

administrativa, que uma forma de restrio ao direito de propriedade em casos de iminente
perigo pblico. Os bens sujeitos a esse tipo de interveno podem ser mveis, imveis e
servios.
DESAPROPRIAO: