Revista Homem, Espao e Tempo

Outubro/2010

ISSN1982-3800

REFORMA AGRRIA BRASILEIRA UMA BREVE DISCUSSO

Aldiva Sales Diniz1
RESUMO
No Brasil a reforma agrria um tema sempre muito polmico, ela tem sido tratada como
medida para resolver conflitos agrrios e no uma poltica de mudana na estrutura
fundiria. Isto acontece porque o modelo agrcola e econmico implementado no Brasil,
desde a colonizao, baseado na concentrao da terra e na monocultura para exportao.
Nunca houve nenhuma ruptura com esse modelo colonial que, alis, foi aprofundado com a
Lei de Terra, de 1850 que legalizou o latifndio e proibiu negros indgenas do acesso a
terra. Lembrando ainda que o golpe militar de 1964 teve como estratgia acabar o
movimento campons que comeou a lutar pela reforma agrria. Como esse modelo precisa,
de muita terra, de muito capital e de pouca mo de obra, a reforma agrria no necessria.
Por isso nenhum governo no Brasil desencadeou processos de reforma agrria. Algumas
medidas tomadas foram mais como forma de amenizar os conflitos do que efetivamente
uma poltica de reestruturao agrria do pas. Portanto a falta de realizao de uma
reforma agrria leva os movimentos sociais campesinos a buscarem suas prprias
alternativas como, por exemplo, a ocupao de terras que uma forma de pressionar o
Estado a dar respostas imediatas para a resoluo dos conflitos fundirios e assim a
implantao de projetos de assentamentos. Por isso a ocupao de terra foi e a principal
estratgia do movimento campons na luta pelo acesso terra. A luta pela terra um dos
principais elementos para desnudar e compreender a questo agrria.

ABSTRACT
Agrarian reform in Brazil has always been a polemical theme and has been used as a means
to resolve agrarian conflicts rather than as a policy of fundamental change in rural
stuctures. This took place because the agricultural and economic model implemented in
Brazil from colonial times is based on the concentration of land, in monoculture and export.
There has never been a rupture in this colonial model which was, indeed, strengthened with
the Land Law of 1850, which legalized latifundios and prohibited native peoples and AfroBrazilians from having access to land. It is important to recall that the military coup of
1964 was a estrategy to eliminate the rural workers movement and that it began as an
attack on agrarian reform. As this model requires much land and capital, but little labour
power, no agarian reform was necessary. For this reason no Brazilian government
undertook any serious agrarian reform. Some measures were taken in order to ameliorate
conflicts but they do not amount to any fundamental restructuring of the rural economy.
The lack of any agrarian reform led social movements of rural workers to seek out their
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Gegrafa, Professora Dra. do Curso de Geografia da Universidade Estadual Vale do Acara.

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own alternatives, such as land occupations, which are a means to pressure the state into
immediate response as well as inititiating settlements. For this reason land occupation has
been the principle strategy of movements of agrarian workers in the struggle for access to
land. The struggle for land is thus one of the principal loci for revealing and understanding
the agrarian question.
RESUM
Au Brsil la rforme agraire est un sujet toujours trs controvers. Elle a t traite
comme moyens damliorer des conflits agraires et non comme une politique de
changement dans la structure agraire. Cela est arriv parce que le modle agricole et
conomique mis en uvre au Brsil, depuis la colonisation, est bas sur la concentration de
la terre, et dans la monoculture pour exportation. Il n'y a jamais aucune rupture avec ce
modle colonial qui, d'ailleurs, a t approfondi avec la Loi de Terre, de 1850 qui a lgalis
le latifundia et a interdit des noirs et indignes de avoir accs la terre. Cest aussi
important de se souvenir que le coup militaire de 1964 tais une stratgie pour liminer le
mouvement campagnard et qui le coup a commenc combattre la rforme agraire. Cette
modle a besoin de beaucoup de terre, beaucoup de capital et peu de main d'uvre, donc la
rforme agraire n'est pas ncessaire et aucun gouvernement au Brsil a dchan des
processus de rforme agraire. Quelques mesures priss ont t plus des moyens de rsoudre
les conflits et non des politiques de rorganisation agraire du pays. Parce que il ny avait
pas une rforme agraire les mouvements sociaux des travailleurs ont cherch leurs propres
alternatives comme, par exemple, l'occupation de terres, qui est une forme de mettre de la
pression sur l'tat de donner des rponses immdiates pour la rsolution des conflits
agraires et ainsi l'implantation de projets des communauts de occupation. Donc
l'occupation de terre a t et est la principale stratgie du mouvement campagnard dans la
lutte pour l'accs la terre. La lutte pour la terre est un des principaux lments pour
comprendre la question agraire.

INTRODUO
Lutai altivo, corajoso e esperto
Pois s vers o teu pas liberto
Se conseguires a reforma agrria
(Patativa do Assar)

O tema da reforma agrria continua presente, impulsionado pelas lutas que se

concretizam nos acampamentos e nas ocupaes de terra. Ao longo do tempo essa bandeira
de luta vem ganhando novos significados, novos valores, no sendo mais apenas uma
demanda por terra. A reforma agrria tambm um caminho para desenvolver a dignidade

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de milhares de pessoas, historicamente excludas, e que querem fazer da terra no apenas

seu lugar de produo, mas tambm o lugar da sociabilidade, da liberdade, do resgate a vida.
A busca pela terra hoje faz parte da luta poltica pela transformao da sociedade. Por isso a
luta pela terra continua.
E como coloca Oliveira (2003), a luta pela terra um fenmeno presente em todo
campo brasileiro, de norte a sul, leste a oeste. E nesta luta no esto envolvidas somente
pessoas, mas tambm sonhos, vontades, valores, esperanas de quem acredita mudar esse
modelo excludente que leva o Brasil a ter a maior concentrao de terra do mundo e est
entre os dez pases com maior ndice de desigualdade. A reforma ao atingir a estrutura
fundiria concentrada, democratizando o acesso a terra, modificar essa conjuntura.
O debate poltico em torno da necessidade de soluo da questo agrria, tendo
como centro a Reforma Agrria muito recente, ocorre somente nas primeiras dcadas do
sculo XX. Durante muito tempo, at a dcada de 50, a reforma agrria foi empregada
apenas por grupos revolucionrios que pregavam uma transformao violenta e imediata no
sistema de posse e uso da terra. Era apontada como simples distribuio de terras.
Este trabalho tem como objetivo primeiro, fazer um resgate das principais propostas
de reforma agrria, onde percebemos que as propostas governamentais apresentadas foram
sempre a partir das mobilizaes dos camponeses. Em seguida mostrar que a falta de
realizao de uma reforma agrria leva os movimentos a buscarem suas prprias alternativas
como, por exemplo, a ocupao de terras que uma forma de pressionar o Estado a dar
respostas imediatas para a resoluo dos conflitos fundirios e assim a implantao de
projetos de assentamentos.

A REFORMA AGRRIA E SUA TRAJETRIA POLTICA

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No Brasil, ao contrrio do resto do mundo, a concentrao da propriedade da terra2

nunca foi obstculo para o avano do desenvolvimento do capitalismo. Enquanto em outros
pases a burguesia se obrigou a democratizar a propriedade da terra, como forma de
estimular o desenvolvimento das foras produtivas, no Brasil adotou-se outras formas de
desenvolvimento capitalista baseado na existncia da grande propriedade fundiria,
explorao de mo-de-obra e da produo de culturas para exportao. Assim sendo, o
problema agrrio nunca foi um entrave para o capital.
Com isso quero dizer que o problema agrrio brasileiro tem suas razes no modelo
de desenvolvimento adotado historicamente pelos colonizadores, atravs da adoo de um
regime de concesso de uso da terra com direito a herana, chamado de sesmarias que era a
doao de grandes extenses de terras doadas, pelo o Rei de Portugal, para os capitalista
colonizadores que dispunham de capital. Segundo Stdile (2005), o principal critrio para
conseguir a doao de terras era a disponibilidade de capital e o compromisso de produzir
mercadoria as serem exportadas para o mercado europeu.
Cessado o regime sesmarial foi criada a Lei da Terra em 1850 que instituiu a
propriedade privada da terra. A partir dessa lei as terras devolutas no seriam passveis de
livres apropriao, mas somente mediante pagamento de uma certa soma em dinheiro. Ou
seja, essa Lei, proporciona fundamento jurdico transformao da terra que um bem da
natureza e, portanto, no tem valor, do ponto de vista da economia poltica- em mercadoria,
em objeto de negcio, passando, portanto, a partir de ento, a ter preo. (STDILE, 2005
p. 22).
2

A propriedade da terra no Brasil continua se concentrando cada vez mais, comparando os dados do
ltimo de censo de 1996 com o atual de 2006. Diminuiu o nmero de estabelecimentos com menos de 10
hectares. Eles representam os pobres do campo, e eram em 2006 cerca de 2,5 milhes de famlias. A rea
ocupada por eles baixou de 9,9 milhes de hectares para apenas 7,7 milhes, correspondendo a apenas 2,7%
da rea total brasileira. No outro lado, temos apenas 31.899 fazendeiros que dominam 48 milhes de hectares
em reas acima de mil hectares. E outros 15.012 fazendeiros com reas superiores a 2.500 hectares, que
totalizam 98 milhes de hectares. So os fazendeiros do agronegcio, que representam menos de 1% dos
estabelecimentos, mas controlam 46% de todas as terras. Esse dado fez com que a concentrao da
propriedade da terra medida pelo ndice de Gini pulasse de 0,852, em 1996, para 0,872 em 2006. Assim, o
Brasil ultrapassou o Paraguai, e hoje, certamente, somos o pas de maior concentrao da propriedade rural.
(BRASIL DE FATO, 07/10/2009).

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Essa Lei tinha a finalidade de impedir tantos os futuros ex- trabalhadores

escravizados, ao serem libertos, como a massa de imigrantes pobres que aqui comearam a
chegar de terem acesso terra para trabalhar, pois se acabasse a escravido as terras
desocupadas do pas, que eram extensas, ficariam disponveis para a livre ocupao de
quem as quisesse ocupar e nelas trabalhar. Assim sendo, era preciso
criar mecanismos que gerassem artificialmente, ao mesmo tempo,
excedentes populacionais de trabalhadores procura de trabalho e
falta de terras para trabalhar num do pases com maior
disponibilidade de terras livres em todo mundo, at hoje.
(MARTINS, 1997 p. 17).
Conforme Martins, este foi um meio artificial de forar que o ex escravos livres
continuarem a servir aos seus donos, pois no possuindo nenhum bem no teria recurso
para comprar terra Coroa, para estes restavam trabalhar em terra dos grandes
proprietrios, sendo esse o nico meio de sobrevivncia dos pobres.
Assim sendo, no podemos falar de concentrao fundiria sem nos remetermos ao
processo histrico da prpria formao do territrio brasileiro. Como tambm gostaramos
de afirmar que a desigualdade na estrutura fundiria brasileira, ou seja, a grande
concentrao da propriedade da terra configura como um dos principais problemas do
Brasil. Uma das solues apontadas por vrias foras sociais e partidrias seria a realizao
de uma reforma agrria.
Mas o debate poltico em torno da necessidade de soluo da questo agrria, tendo
como centro a Reforma Agrria muito recente, ocorre somente nas primeiras dcadas do
sculo XX. Durante muito tempo, at a dcada de 50, a reforma agrria foi empregada
apenas por grupos revolucionrios que pregavam uma transformao violenta e imediata no
sistema de posse e uso da terra. Era apontada como simples distribuio de terras.
A primeira proposta de reforma agrria segundo Medeiros (2003) foi apresentada
pelo tenentismo. Movimento liderado por jovens oficiais do exrcito, engajados no debate
sobre os destinos da nao. Os integrantes deste movimento estavam preocupados com a

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democratizao dos processos eleitorais e ligava o controle poltico dos eleitores a

existncia dos latifndios. Por essa razo tentaram garantir condies para uma Reforma
Agrria na constituio de 1934.
Mas, segundo coloca Stdile (2005), a primeira manifestao real a concluir que o
Brasil tinha um problema agrrio foi realizado pela bancada do PCB na constituio de
1946. Com base no recenseamento de 1946 o PCB apresentou os dados da concentrao de
terra existente e denunciou o carter semicolonial da economia brasileira. J nesse
momento o PCB mostrava que a concentrao da propriedade no Brasil era maior do que
em qualquer outro pas do mundo.
Segundo mostra Stdile (2005), outras propostas de Reforma agrria foram
apresentadas. A Igreja Catlica que preocupada com o crescimento da influncia do PCB,
apresenta, em 1950, uma proposta de reforma agrria.
No final da dcada de 50, conforme Romeiro (1994), aps um perodo de
crescimento industrial e de urbanizao, a economia brasileira entra em crise e a estrutura
agrria concentrada colocada como causa desse problema.
O grande latifndio no teria sido suficientemente dinmico para fazer
com que o setor agrcola cumprisse o papel que lhe coube no processo de
desenvolvimento... especialmente no que diz respeito a produo de
alimentos baratos, de modo a reduzir o custo de reproduo da fora de
trabalho urbano-idustrial. A reforma agrria era vista como pr-condio
indispensvel para a expanso da agricultura capitalista moderna.
(ROMEIRO, p 120, 1994).

Nesse perodo o a discusso sobre a questo agrria estava ligada ao debate sobre os
rumos da industrializao brasileira. O atraso da agricultura brasileira e a ociosidade
produtiva do latifndio eram considerados empecilhos ao desenvolvimento econmico do
pas.
No final da dcada de 50 e incio dos anos 60 a reforma agrria se torna uma
demanda ampla, e suas propostas passam a serem disputadas por diferentes foras sociais,
transformando-se na traduo poltica das lutas por terra que se desenvolviam em diversos
pontos do pas.

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Neste perodo, o padro de dominao tradicional de carter clientelista passa a

sofrer o impacto de um duplo movimento: de um lado o peso crescente dos movimentos
sociais reformistas na poltica nacional, que tinham na reforma agrria uma das suas
reivindicaes principais; de outro, o surgimento de organizaes sociais e sindicais de de
camponeses e pequenos produtores. Por isso, diferentes setores da sociedade estavam
conscientes da necessidade de uma reforma agrria. O problema era que existiam diferentes
propostas de reforma agrria o que dividia as elites e os camponeses. Uns queriam apenas
algumas reformas sociais enquanto as Ligas Camponesas comeavam a falar em reforma
agrria radical como mostra o slogam reforma agrria na lei ou na marra (ANDRADE,
1995).
A resposta dos sistemas polticos dominantes a essa situao foi a promulgao do
Estatuto do Trabalhador Rural (Lei 4.214, de 2 de maro de 1963). A aprovao do Estatuto
do Trabalhador Rural estendeu os direitos dos trabalhadores do campo alguns dos direitos
conquistados pelos trabalhadores urbanos. Mas no que se refere a reforma agrria o
governo Joo Goulart, em meio as manifestaes e cobranas pela reforma agrria
disseminadas em protestos em vrias partes do Brasil, anuncia a realizao da reforma
agrria, criando em 1964 a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra), mas dias depois o
presidente deposto pelo golpe militar em 1964.
O golpe militar, realizado sob a justificativa de manter a ordem nacional, na
realidade objetivava desarticular a luta dos camponeses que, cada vez mais organizados e
mobilizados, lutavam pela realizao da reforma agrria no Brasil. Alm de perseguir
fortemente as mobilizaes camponesas, o debate poltico foi censurado. nesse contexto
que nove meses aps o golpe foi promulgado o Estatuto da Terra, ou Lei n 4.504. de
30.11.1964.
O Estatuto da Terra foi a primeira lei criada para realizar a reforma agrria no
Brasil. O mesmo introduziu novos conceitos que indicavam diferentes tipos de
propriedades da terra: o minifndio, o latifndio por extenso, o latifndio por explorao e
a empresa rural. Para medir e classificar as propriedades rurais a lei cria o mdulo rural,
rea de terra, medida em hectare, que apresente condies suficientes para a sobrevivncia
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de uma famlia. Mas ao mesmo tempo o Estatuto da Terra consagra a propriedade

empresarial, fundamentalmente capitalista, e inviabiliza a realizao da reforma agrria a
nvel nacional.
Segundo Martins,
O regime militar procurou classificar usos e extenses de propriedade, de
modo a formular um conceito operacional de latifndio estabelecer,
portanto, uma distino entre terras desapropriveis e terras no
desapropriveis. O duplo conceito de latifndio, por extenso e por
explorao, no fundo era mais radical do que o vago conceito de
latifndio usado pelas esquerdas antes de 1964, porque inclua como
latifndios terrenos no to extensos, porm, mal explorados. Ao mesmo
tempo, inclua entre as terras desapropriveis os minifndios, ou ao menos
os inclua nas terras penalizveis pela taxao, que era o principal
instrumento da reforma. A flexvel categoria de empresa rural recebia as
simpatias do Estado e escapava da possibilidade de ser includa nas
desapropriaes. O que indica, em princpio, uma reforma orientada para
a modernizao econmica e para a acelerao do desenvolvimento
capitalista na agricultura. (1999. p.79/79).

Conforme o Estatuto da Terra, a reforma agrria brasileira definida como um

conjunto de medidas que visa a promover melhor distribuio da terra, mediante
modificao no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social
e ao aumento da produtividade.
No entanto o Estatuto da Terra no toma nenhuma medida para realizar a reforma
agrria. E conforme afirmou Martins (1990).
O Estatuto faz, portanto, da reforma agrria brasileira uma reforma tpica,
de emergncia, destinada a desmobilizar o campesinato sempre e onde o
problema da terra se tornar tenso, oferecendo riscos polticos. O Estatuto
procura impedir que a questo agrria se transforme numa questo
nacional, poltica e de classe (p. 96).

O regime militar procurou classificar usos e extenses de propriedade, de modo a

formular um conceito operacional de latifndio e estabelecer, portanto uma distino entre
terras desapropriveis e terras no desapropriveis
Na realidade, o governo institui o Estatuto da Terra, para desmobilizar a luta pela
reforma agrria conduzida, principalmente, pelas Ligas Camponesas. Com essa medida,
elimina a utopia dos camponeses ao engessar os sindicatos de trabalhadores da agricultura,

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em nvel reivindicatrio, num espao legal, ficando a redistribuio da terra merc da

vontade poltica dos governantes, cuja maioria representada por latifundirios.
Nesse mesmo perodo, o Estado, para atenuar tenses sociais, cria pseudoprogramas
de redistribuio de terras atravs de colonizao em reas pblicas no Norte e Nordeste,
visando modernizar a agricultura. Os governos militares entendiam que a soluo da
questo agrria no passa pela reforma agrria, mas pelo vis da modernizao no campo.
Essa medida, mais uma vez, confirma o despropsito dos governantes de eliminar o
latifndio, e coloca o problema da reforma agrria para um mbito econmico.
Aps 1964 e at meados de 1980, o tema questo agrria e reforma agrria
silenciado, com a militarizao da questo agrria, que caracteriza o referido tema como de
segurana nacional.
No incio dos anos 80, marcado pela intensificao dos conflitos no campo,
revitalizao do movimento sindical, como os congressos da Confederao Nacional dos
trabalhadores na Agricultura, e do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais; a
Comisso Pastoral da Terra; o surgimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra. O tema da reforma agrria foi mais uma vez colocado em pauta. nesse contexto
que em 1985, o governo apresenta o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria, o que
gera polmicas, controvrsias, reaes das foras anti-reformistas, porm legitima a luta
pela terra como direito de todos os que nela trabalham e dela fazem uma fonte de renda e de
produo de alimentos para a populao. Porm, o primeiro Plano Nacional de Reforma
Agrria no atende aos interesses bsicos dos camponeses. As promessas, consideradas
demaggicas, e as leis que norteiam esse Plano no resolvem a situao daqueles homens,
mulheres expropriados dos meios de sobrevivncia.
Com a derrota da proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria, segundo
Medeiros (2003), a grande batalha para institucionalizar canais que viabilizassem a
realizao de transformaes na estrutura fundiria deu-se na constituinte.
Nesse momento, constitui-se a campanha Nacional pela Reforma Agrria,
liderada por uma srie de organizaes da sociedade civil, envolvendo
organizaes no governamentais, organismo de representao de

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trabalhadores, entidades vinculadas Igreja, etc. Apesar da forte presso

popular pela introduo de medidas que viabilizasse uma ampla reforma
agrria (a emenda popular que conseguiu reunir cerca de 1,5 milhes de
assinaturas), os interesses ligados propriedade da terra cerraram fileiras,
ampliaram sua influncia no Congresso Nacional e conseguiram criar
bloqueios a essa possibilidade. MEDEIROS, (2003, p. 39).

Os resultados desse processo foram contraditrios. A constituio de 1988

assegurou que a propriedade privada deveria atender sua funo social, no entanto
colocou um conjunto de mecanismos de bloqueio a possibilidade de uma reforma agrria
tal como defendida pelos movimentos sociais. A nova legislao tornou insuscetveis de
desapropriao para fins de reforma agrria as propriedades improdutivas. Conforme
coloca Silva, essa questo precisa ser questionada. Trata-se, na verdade, de um dos mais
srios recuos j ocorridos na histria das constituies brasileiras.
A expresso produtiva esconde ainda uma armadilha legal e uma ttica
latifundista. Na prtica, a vigor o princpio de que propriedade
produtiva no podem ser desapropriadas restaram apenas, para essa
finalidade, as propriedades improdutivas cujas terras ou esto ociosas
ou no tm capacidade de produzir. E se, eventualmente, os tribunais se
fixarem no conceito de fertilidade (mais preciso), ficaram para a Reforma
Agrria apenas os carrascais, charcos, areies, piarras e pirambeiras. E
isso, claro, nem os trabalhadores nem a racionalidade aceitaro...
(SILVA, 1994 p. 175).

Alm disso, segundo Medeiros (2003), a constituio de 1988, definiu que o

processo de desapropriao deveria passar pelo pagamento prvio das indenizaes com
preo justo, sem definir critrios de fixao, feito mediante prvia e justa indenizao, com
preo, sem definir critrios de fixao, diferentemente do Estatuto da Terra de 1964 que
estabelecia o pagamento posterior das indenizaes.
Na dcada de 1990, o MST intensifica ainda mais a sua luta pela reforma agrria no
Brasil e os conflitos por terras passam a crescer ano aps ano, sobretudo durante o primeiro
mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, entre os anos de 1995 e 1998
Uma das atividades do movimento consiste na ocupao de terras improdutivas,
como forma de presso pela reforma agrria, mas tambm priorizando a ocupao como
forma de corrigir injustias sociais e mudar a legislao agrria. Para tanto, fundamenta-se

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no princpio de que a terra e seus bens se destinam a todos os homens e mulheres e, assim
sendo, no devem ser mantidos como privilgio de alguns.
Atravs dessa luta poltica dos camponeses, os acampamentos se proliferam em
todo o Pas. A ocupao de terra foi e a principal estratgia do movimento campons na
luta pelo acesso terra. Dessa forma os movimentos sociais pressionam o Estado a dar
respostas imediatas para a resoluo dos conflitos fundirios e implantar projetos de
assentamentos. A falta de reforma agrria e a luta pela terra impem a realizao de uma
poltica de assentamentos rurais. A conquista da terra na instalao do Assentamento
significa a continuidade da luta. O que de fato tem contribudo para a efetivao da poltica
de assentamentos rurais.
Segundo Bergamasco o Estado passou a manifestar grande preocupao com a
questo agrria, e veio atuar de forma mais incisiva atravs de desapropriao de reas
improdutivas e implementao de assentamentos rurais.
importante ressaltar que nenhum governo no Brasil desencadeou processos de
reforma agrria, via implementao de assentamentos rurais, esses processos resultaram, na
maioria das vezes, da presso e da presena dos camponeses atravs de seus movimentos e
de suas representaes.
Em meados de 1990, nova onda de violncias e ocupaes, ocorrendo em 1996 e
1997 o massacre de Eldorado dos Carajs e Xambioara respectivamente. Mais uma vez a
questo agrria vem a tona, levando o governo Fernando Herrique a criar, em 1996, o
gabinete extraordinrio de poltica fundiria. Ficando o INCRA no controle desse
organismo.
O MST intensificou as mobilizaes procurando visibilidade e apoio da opinio
pblica. Dessa iniciativa resultou na Marcha Nacional por Reforma Agrria, em 1997,
partindo de diferentes regies, chegando em Braslia, depois de trs meses de caminhada.
Desde ento, a reforma agrria retomou seu lugar de destaque no debate poltico.
A ampliao das mobilizaes colocava, para o governo, o desafio de
reduzir a crescente capacidade de mobilizao do MST e, em

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conseqncia, de seu poder de criar fatos polticos. (MEDEIROS, 2003,

49).

neste contexto de completa tenso social e intensa luta pela reforma agrria que o
governo federal cria vrias iniciativas oficiais configuradas em medidas provisrias,
decretos, leis complementares e portarias com a finalidade de inibir a ao das organizaes
dos camponeses, em especial do MST.
Uma dessas iniciativas foi a criao da Medida Provisria 2183-56/2001, criada
pelo Governo Fernando Herrique, proibindo a vistoria de imveis rurais ocupados pelos
Sem Terra, inviabilizando sua desapropriao. Outro programa de destaque foi o Novo
Mundo Rural poltica de desenvolvimento rural com base na expanso da agricultura
familiar e sua insero no mercado. Com o lema levar qualidade aos assentamentos, a
meta era tratar o assentado como agricultor familiar. Conforme Medeiros (2003) o
assentado passava a ser visto como um empreendedor que deveria se ajustar ao mundo dos
negcios e nele se mostrar competitivo. Dessa forma atribui-se a reforma agrria um carter
meramente produtivista.
Outro aspecto foi a proposta de substituir a reforma agrria pelo mecanismo de
mercado de terras, que se consolidou com a implementao do programa de Reforma
Agrria de Mercado, por meio de financiamentos do Banco Mundial, os chamados
programas de desenvolvimento rural, pautados na viso neoliberal, e equivocada do Banco
Mundial, onde a reforma agrria tratada como uma mera questo mercadolgica. Segundo
Oliveira (2005), essa expresso surgiu no contexto da crtica feita pelos movimentos sociais
ao programa Cdula da Terra.
A reforma agrria de mercado segundo coloca Oliveira (2005), teve como modelo a
experincia piloto ocorrida no Cear, atravs do Programa Reforma Agrria Solidria
(1996 1997). Posteriormente foi ampliada para outros estados do Nordeste e para o norte
de minas, atravs do projeto piloto Cdula da Terra. Depois foi levada para outros estados,
atravs do Programa Banco da Terra.
Segundo Alencar (2005), esses programas de reforma agrria realizados por meio de
compra e venda de terra retiram a reforma agrria do seu lugar poltico no cenrio das
polticas pblicas com vis exclusivamente da economia, da racionalidade administrativa
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de um Estado empresarial que pensa numa relao bimodal benefcio econmico x custo
econmico.
Com o final do governo Fernando Henrique o Banco da Terra extinto, entretanto o
atual governo mantm outros programas com a mesma tica e, com se no bastasse,
anunciou a criao do II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) com a meta de
assentar um milho de famlias, mas at o presente momento a meta no est sendo
cumprida, reforando a luta pela terra dos movimentos sociais e ao mesmo tempo afastando
a possibilidade de realizao da reforma agrria por iniciativa governamental e sem presso
popular. Neste sentido as aes do MST no intuito de cobrar a realizao da reforma agrria
so legitimas, tendo em vista que sem a presso nenhuma famlia ser assentada nesse pas.
nessa perspectiva que devemos entender a Questo Agrria no Brasil.
Quando se estuda historicamente a estrutura fundiria no Brasil, ou seja,

a forma de distribuio e acesso terra, verifica-se que desde os

primrdios do perodo colonial at os dias atuais essa distribuio foi
desigual (OLIVEIRA, 2005, p. 481).

Para no concluir
Diante do que foi colocada, percebe-se que a reforma agrria no Brasil tem sido
tratada como medida para resolver conflitos agrrios e no uma poltica de mudana nessa
estrutura fundiria. Isto acontece porque o modelo agrcola e econmico implementado, no
Brasil, desde o incio baseado na concentrao da terra, da renda, da tecnologia, do
conhecimento... Enfim, esse modelo tem como mola principal o latifndio. Portanto um
modelo que se baseia na grande propriedade.
Conforme vimos, nenhum governo no Brasil desencadeou processos de reforma
agrria. Algumas medidas tomadas foram mais como forma de amenizar os conflitos do
que efetivamente uma poltica de reestruturao agrria do pas. Portanto a propriedade da
terra permanece altamente concentrada, e sem cumprir a sua funo social. Os dados do
censo agropecurio de 2006 nos mostram que os fazendeiros do agronegcio, representando
menos de 1% dos estabelecimentos, mas controlam 46% de todas as terras do pas.
Portanto, a falta de uma resposta ao problema da concentrao da terra no s coloca em

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riso a nossa soberania alimentar como tambm nos coloca a beira de um caos social ainda
mais profundo.
Por isso a ocupao de terra foi e a principal estratgia do movimento campons
na luta pelo acesso terra de trabalho. A luta pela terra um dos principais elementos para
desnudar e compreender a questo agrria.
Por tudo isso podemos considerar a reforma agrria como uma luta poltica, pois de
um lado esto os beneficirios do agronegcio que se posicionam contra a reforma agrria e
negam a existncia de um problema agrrio. Por outro lado h aqueles que reconhecem a
existncia de uma crise agrria e defendem a reforma agrria e os camponeses que para
terem acesso a terra de trabalho tem que fazerem ocupaes e passarem por todos os tipos
de violncias. Recentemente assistimos a aprovao do relatrio da CPMI da Terra,
aprovado pela bancada ruralista, que classifica as ocupaes de terras como crime
hediondo, alm de desferir outros ataques contra os movimentos sociais do campo.
Sabemos que essa mediada tem como nico objetivo criminalizar os movimentos sociais do
campo e deslegitimar as atividades de diversas entidades que lutam pela Reforma Agrria
no Brasil.

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