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Prises privatizadas

no Brasil em debate
2014

PASTORAL CARCERRIA NACIONAL

Prises privatizadas no Brasil em debate

So Paulo
ASAAC
2014

Prises privatizadas

Pastoral Carcerria Nacional

Pastoral Carcerria Nacional CNBB

Capa e projeto grfico: Com-Arte Jr. | ECA-USP


Diagramao: Com-Arte Jr. | ECA-USP

Prises privatizadas no Brasil em debate/Pastoral Carcerria Nacional;


coordenao de obra coletiva: Jos de Jesus Filho e Amanda Hildebrand Oi.
So Paulo: ASAAC, 2014.
ISBN: 978-05-68448-00-7
1. Administrao Pblica. 2. Prises 3. Privatizao. 4. Presos e presas. I. Jesus
Filho, Jos de. II. Oi, Amanda Hildebrand. III. Campos, Marcelo da Silveira.

Prises privatizadas

Pastoral Carcerria Nacional

Coordenao da Pastoral Carcerria


Valdir Joo Silveira
Petra Silvia Pfaller
Heidi Ann Cerneka
Jos de Jesus Filho

Coordenao da pesquisa
Jos de Jesus Filho

Pesquisa de campo
Valdir Joo Silveira
Jos de Jesus Filho
Amanda Hildebrand Oi
Roberto Gevaerd

Redao do relatrio
Jos de Jesus Filho
Amanda Hildebrand Oi

Consultoria tcnica
Marcelo da Silveira Campos
Junho de 2014

Prises privatizadas

Pastoral Carcerria Nacional

Agradecimentos

Esta pesquisa no seria possvel sem o incentivo da famlia Lafer,


que financiou as viagens e a redao do relatrio. A Ins Lafer foi alm,
revisou o texto e ofereceu valiosas sugestes para o seu aprimoramento.
Igualmente, agradecemos Janaina Homerin pelo permanente
apoio durante as viagens aos estados e s entidades da Rede Justia
Criminal, que generosamente cederam a pesquisadora Amanda Oi
para a realizao das visitas e redao do presente texto.
Especial meno merecem os diretores de algumas das unidades
prisionais visitadas: Wanderley Rufino de Frana, em Barra da
Grota, Tocantins; Richard Harrison dos Santos, em Joinville, Santa
Catarina, Leyda Maria Ayres e Victor Martins, em Cachoeiro do
Itapemirim, Esprito Santo; Capito Carlos Flvio, em Serrinha, Bahia
e Eric Nascimento Ceolin, em Viana, Esprito Santo. Esses diretores
foram extremamente solcitos, transparentes e em nenhum momento
assumiram a defesa intransigente da privatizao ou da estatizao dos
presdios. Ao contrrio, fizeram ponderaes relevantes acerca do tema.
Ao promotor de justia do Esprito Santo, Dr. Cesar Rimaldi, por
haver intermediado os pedidos de autorizao e estar presente conosco
nas visitas em seu estado.
Aos agentes de Pastoral Carcerria nos estados, que estiveram
presentes nas visitas e colaboraram com informaes acerca das
unidades: Camille Poltroniere, Maria de Lourdes, padre Joo Batista,
Irec Donadel, Rosimeri Cunha, Simone Miranda e irm Liliana.
Igualmente, a colaborao dos sindicados dos agentes
penitencirios de Alagoas, na pessoa de seu presidente, Jarbas Souza,
e do sindicato dos agentes penitencirios do Esprito Santo, na pessoa
do agente Paulo Fernando, foi fundamental para o levantamento de
informaes e para a obteno de autorizaes de visita.
Por fim, um agradecimento especial ao advogado militante de
direitos humanos, Dr. Pedro Montenegro e ao deputado estadual de
Alagoas, Ronaldo Medeiros, os quais nos acompanharam na visita ao
Presdio do Agreste.
Prises privatizadas

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Sumrio
Prefcio

06

Introduo

09

1. Metodologia e Procedimento de coleta de dados

17

2. Alguns aspectos da privatizao

19

2.1. As empresas administradoras de presdios

19

Sobre o INAP Instituto Nacional de Administrao Prisional 20


Sobre a Reviver

21

Sobre MonteSinos

22

Sobre Umanizzare

22

2.2. As visitas

22

2.2.1 Quadro de funcionrios

22

2.2.2 Falta de transparncia e accountability

26

2.2.3 Assistncias

28

2.2.4 Tratamento, Disciplina e Segurana

31

2.2.5 Custos

34

3. Temas transversais e efeitos colaterais

37

Recomendaes

38

Anexos (relatrios de cada unidade)

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Prises privatizadas

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Prefcio

O debate sobre a privatizao dos presdios chegou ao Brasil ainda


nos anos 1980 em meio fria neoliberal que buscava (e busca) tornar
todos os setores da vida social organizados e funcionando segundo
a lgica de mercado. A ento presena do Estado na prestao de
muitos servios (sade, educao, previdncia social, segurana,
transportes etc.) passou a ser vista como ineficiente e colocada sob
forte presso para que cedesse espao para a atuao dos interesses de
mercado. A privatizao foi ento apresentada como soluo, quase
que mgica, para superar as dificuldades enfrentadas pelo Estado no
exerccio de suas tarefas. Porm, em tal proposio pouca importncia
se deu s considerveis diferenas que existiam entre as condies
sociais e polticas dos pases com suas distintas trajetrias histricas,
distribuindo-se o mesmo remdio tanto para Inglaterra e Estados
Unidos como para Brasil ou qualquer outro pas em desenvolvimento.
De igual modo, pouca ateno se teve para com a avaliao dos
efeitos de mdio e longo prazo que a privatizao poderia provocar
em reas sensveis da vida social como a segurana pblica que aqui
nos interessa.
O Brasil tem vivido, pode-se dizer, uma prolongada crise na rea
da segurana pblica desde os anos 1980. As respostas do Estado, em
especial dos entes federados, principais responsveis pela rea, tm
sido insuficientes, inadequadas e, por vezes, agravam ainda mais ali os
problemas. Prova inconteste desse fracasso o aumento considervel
da criminalidade urbana, a estrondosa elevao dos gastos pblicos
com essa rea, o disseminado sentimento de insegurana por parte da
populao e, o que pior, uma insatisfatria organizao de servios
pblicos polcias, judicirio, sistema prisional para lidar com esse
complexo cenrio. No foram poucas as vezes que a privatizao
apareceu como diretriz para enfrentar alguns problemas na rea da
segurana pblica como o caso, por exemplo, da enorme massa
de encarcerados que vem se acumulando no Brasil. Para as prises
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superlotadas, degradantes, violentas, desorganizadas, inseguras muitos


apontaram a privatizao como soluo. Porm, como sempre ocorre
no pas, o debate foi conduzido principalmente por interesses polticos
e econmicos que raramente colocam em primeiro lugar os interesses
coletivos e o bem estar da populao, em todos os sentidos. Seja
como for, essa mescla de propostas polticas populistas e interesses
econmicos conseguiu criar um ambiente favorvel instaurao de
algumas experincias de privatizao de prises que foram to bem
avaliadas pelo presente relatrio produzido pela Pastoral Carcerria.
Constitui-se o relatrio uma contribuio mpar para o debate
pblico em torno da questo da privatizao dos presdios no Brasil.
Traz, com sobriedade, um panorama das recentes experincias
instaladas no pas, apontando a partir de um equilibrado senso crtico
os pontos essenciais para a sua devida avaliao. O relatrio deriva de
uma cuidadosa coleta de informaes realizada junto s autoridades,
s empresas que operam no setor, bem como junto aos presos e aos
funcionrios. Alm disso, contou com a observao direta por meio de
visitas realizadas pela equipe responsvel pela pesquisa. com base
portanto nesse arcabouo consistente de informaes que o relatrio
traz luz para que o debate em torno da privatizao das prises possa
ser mais qualificado.
Um aspecto fundamental do relatrio ter destacado a falta de
transparncia, na maior parte dos estados, com relao aos processos
de adoo das propostas de privatizao, bem como em relao aos
termos dos contratos, aos valores em jogo. Nesse cenrio um tanto
turvo, colaboram, com sua passividade ou omisso, instituies que
deveriam zelar pela fiscalizao dos negcios pblicos e mesmo pela
adequada execuo penal. Reproduz-se ento um ponto nevrlgico
da vida poltica brasileira no qual interesses pblicos e privados se
misturam, se confundem, acarretando invariavelmente danos s
fundamentais prticas republicanas que deveriam oxigenar a nossa
democracia.
Sem tal clareza, o relatrio aponta que necessrio ter cautela,
portanto, com as possveis comparaes entre prises mantidas pelo
estado e aquelas mantidas por empresas. O relatrio mostra que a
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comparao difcil no s por conta de clculos de custo, mas


sobretudo porque as prises privatizadas so cercadas de uma srie de
medidas que as diferenciam das pblicas, como, por exemplo, no ter
superlotao, no receber presos problemticos, manter os presos nas
celas ou com baixa taxa de ocupao de trabalho para no adicionar
custos operacionais. Ou seja, de pouca credibilidade enaltecer
prises privatizadas quando elas, na verdade, no operam com os
mesmos problemas que as demais prises mantidas pelo estado. No
de se admirar que as prises privatizadas sejam apresentadas sempre
como modelos mas sonega-se o fato de que elas ficam resguardadas
de participar dos desafios cotidianos das administraes prisionais.
Ao abordar ainda questes como o perfil dos funcionrios das
unidades prisionais privatizadas, os servios de assistncia oferecidos,
a forma de garantia da segurana e disciplina, a ausncia de
accountability, entre outras, o relatrio nos proporciona um primoroso
quadro dessas experincias recentes de privatizao de presdios
no Brasil. Se as recomendaes ao final do relatrio no so to
simpticas a tais experincias no por m vontade da equipe que
levantou as informaes mas porque derivam sim de um equilibrado
esforo de anlise do que foi encontrado luz de valores democrticos
e de respeito dignidade da pessoa presa.
Fernando Salla - Socilogo, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo (NEV-USP), professor do Mestrado Profissional
Adolescente em Conflito com a Lei (UNIAN).

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Introduo

O presente relatrio tem, como principal objetivo, tornar pblicos os


resultados do levantamento realizado pela Pastoral Carcerria sobre as
unidades prisionais cuja administrao prisional foi transferida para empresas
com fins econmicos1, a fim de fomentar o debate acerca da viabilidade da
privatizao de unidades prisionais no pas. Para tanto, a equipe da Pastoral
Carcerria: i) visitou oito prises privatizadas em seis diferentes estados e
administradas por cinco diferentes empresas; ii) inspecionou instalaes de
cada unidade; iii) entrevistou internos, funcionrios e diretores.
A privatizao2 das prises emergiu como um fenmeno novo no Brasil;
a primeira experincia teve incio em 1999, no Paran e, embora se encontre
em expanso, at o momento no alcanou um expressivo nmero. H hoje
cerca de 30 prises privatizadas no pas, distribudas entre os estado de Santa
Catarina, Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia, Sergipe, Alagoas e Amazonas,
as quais abrigam, conjuntamente, em torno de 20 mil presos.
H dois modelos de privatizao de prises praticados: cogesto e parceria
pblico privada (PPP). As PPPs so as mais debatidas, mas as unidades em
cogesto representam quase a totalidade dos contratos. Contratos estes que
definem que, na cogesto, o estado assume a direo da unidade, da guarda e de
escolta externa, enquanto a empresa privada assume toda a operacionalizao
da unidade, gerindo servios de sade, alimentao, limpeza, vigilncia e
escolta internas, alm da manuteno das instalaes.
Pelos contratos de PPPs, as prises so projetadas, construdas, financiadas,
operadas e mantidas por companhias privadas por um longo perodo de tempo;
no caso do Brasil, 30 anos. O que parece mais vantajoso para as empresas,
porque esto menos sujeitas s alteraes polticas locais, como ocorreu no
1. A administrao penitenciria sob a gerncia de organizaes no governamentais supostamente
sem econmicos e aquelas com inspiraes religiosas no foram includas aqui, embora elas tambm
podem ser eventualmente compreendidas como modelos de privatizao.
2. Alguns especialistas advogam que o termo correto seja terceirizao e no privatizao, visto que
os servios pblicos essenciais so indelegveis. Os autores deste relatrio entendem que se trata de
privatizao, uma vez que servios essenciais, como custdia e vigilncia internas, so mantidos sob
o poder da iniciativa privada.

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Paran, quando o governador Roberto Requio assumiu o governo e, em


2006, finalizou os contratos com as empresas privadas.
A proposta desse relatrio oferecer detalhes sobre a vida nas prises
privatizadas que sirvam de fonte de informaes, a fim de que o pblico em
geral, jornalistas, estudantes, especialistas e formuladores de polticas pblicas,
conheam a dinmica interna dessas unidades e tenham acesso aos dados
empricos para analisar os vrios aspectos que as diferenciam das unidades
administradas pelo poder pblico. Nesse sentido, o levantamento realizado
buscou responder as questes relativas aos argumentos mais comumente
apresentados contra e a favor da privatizao do sistema prisional. Partiuse da verificao de que esses argumentos so elaborados retoricamente, sem
base emprica, muito em virtude da baixa permeabilidade dessas instituies
ao escrutnio pblico e, por vezes, motivados por posies ideolgicas ou
interesses de toda sorte assumidos por defensores e detratores da privatizao.
Os defensores tendem a fazer malabarismos estatsticos para provar o melhor
desempenho institucional das unidades privatizadas, j os detratores inclinamse a apresentar argumentos ticos e constitucionais contra a privatizao.
Nesse ponto, como se ver ao longo do relatrio, as concluses a uma s
vez desagradam a ambos os polos do debate, pois, embora a privatizao,
vista desde uma perspectiva sistmica, seja prejudicial ao interesse pblico, a
agilidade na prestao de servios essenciais aos presos como sade, higiene e
alimentao, bem como na manuteno das instalaes, observada em algumas
unidades privatizadas, suscita questionamentos sobre como a administrao
pblica tem conduzido a contratao e prestao desses mesmos servios.
Uma constatao importante a de que constitui um equvoco comparar
uma ou algumas unidades privatizadas com pblicas, como se os dois modelos
reunissem o mesmo conjunto de recursos materiais, humanos e financeiros.
Assim, ainda quando uma unidade privatizada apresentou aparente desempenho
satisfatrio em termos de assistncia sade ou jurdica - o que raramente
se encontra em uma priso gerida pelo poder pblico - esse resultado est
associado com o fato de que h maior investimento nessas unidades e a alocao
de recursos para elas implicou em maior reduo dos j escassos recursos
destinados a unidades pblicas. Alm disso, caberia investigar em que medida
essas unidades prisionais privatizadas no receberam mais recursos justamente
para funcionarem como modelo e, assim, promoverem a privatizao.
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Alm disso, ouvimos alegaes, tanto de presos quanto de diretores de


unidades pblicas vizinhas, de que algumas privatizadas s aceitavam presos
com histrico de melhor comportamento ou que devolvem presos s unidades
pblicas quando estes no se ajustam disciplina interna. Igualmente,
enquanto nenhuma unidade privatizada visitada apresentou situao de
superlotao, possivelmente as unidades administradas pelo poder pblico
estavam abarrotadas de presos, ou seja, a privatizao pode ter levado ao
agravamento das condies de vida em unidades no privatizadas. Em suma,
os efeitos colaterais da privatizao necessitam ser melhor estudados.
No ficou demonstrado, ainda, que a privatizao decorreu da constatao
de que unidades privatizadas so mais eficientes ou que a privatizao ingressou
na agenda a partir do diagnstico das prticas punitivas no mbito dos estados,
com a consequente concluso sobre sua real necessidade; mas restou evidente
que o processo de privatizao resultou da confluncia de fatores favorveis
sua introduo. Com efeito, as crises dos sistemas penitencirios nos estados,
o aumento acelerado da populao carcerria, as presses internas e externas
face incapacidade do estado de administrar prises seguras, os interesses de
polticos locais e a influncia da indstria do controle do crime foram alguns
dos fatores que formaram o ambiente propcio para a privatizao, a partir do
final da dcada de 1990. O fato que o processo de privatizao no emergiu,
nos estados, como resultado de um amplo debate pblico para identificar a
melhor alternativa frente crescente populao carcerria e s constantes
crises que atingem as prises do pas.
Efetivamente, no h informaes suficientes para realizar uma anlise
segura da efetividade da privatizao no mbito dos estados, a comear pela
falta de transparncia. Os governos estaduais e as empresas privadas resistem
em oferecer informaes dos processos de licitao; a maioria ignorou nossos
pedidos de informao ou explicitamente se recusou a responder nossas
perguntas, mesmo diante de expressa meno Lei de Acesso Informao.
Ademais, experincias contraditrias tornam inconclusivas avaliaes
acerca da viabilidade da privatizao do sistema prisional. Em algumas
unidades, especialmente em Alagoas, Bahia e Minas Gerais, os presos
interpretaram a transferncia para a unidade privatizada como uma medida
de castigo e muitos disseram no entender porque se encontravam ali, em um
lugar onde o tratamento era extremamente rgido e distante de suas cidades
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de origem, quando eles no haviam praticado qualquer falta disciplinar. Em


outros lugares, como presenciamos em Santa Catarina, os presos entendiam
a transferncia para a unidade privatizada como um benefcio, vez que os
servios eram melhores e havia maiores oportunidades de trabalho e estudo,
embora tambm reclamassem da rigidez disciplinar.
Ainda assim, mesmo sem ingressar no mrito da privatizao, ou seja, se
ela mais efetiva ou no, inevitvel concluir que o processo pelo qual ela
foi conduzida at o momento possivelmente agravou a situao de ausncia
de polticas pblicas consistentes na rea penitenciria. De outra forma, ainda
que no possamos estabelecer uma correlao entre privatizao e efetividade
ou inefetividade da administrao prisional, ns podemos dizer que ela
consequncia da ausncia de polticas pblicas na rea ou de uma poltica de
ao afirmativa carcerria3.
Por fim, observe-se que uma terceira via ainda no foi adequadamente
testada e investigada. Trata-se da parceria na prestao dos servios assistenciais,
como mdico e alimentar, entre governo e organizaes da sociedade civil sem
fins lucrativos. Houve tentativas interrompidas de prestao desses servios
por ONGs, em So Paulo, entre 2000 e 2006, sem que houvesse uma adequada
avaliao de sua pertinncia.
Abaixo, resumimos os principais argumentos em torno dos temas mais
relevantes relativos privatizao, os quais esto refletidos no relatrio.
Custo das prises. O custo aproximado do repasse do estado iniciativa privada,
por preso, de R$ 3000,00/ms. Esse valor no inclui gastos com escolta e guarda
externa, despesas da administrao penitenciria, despesas com superviso dos
contratos, despesas processuais, despesas com internao mdica e eventuais
diligncias policiais. Os opositores privatizao argumentam que o valor gasto
com o preso, em unidades privatizadas, excessivamente alto, o que tornaria
invivel a privatizao. Por sua vez, os defensores argumentam que h melhor
qualidade dos servios assistenciais e melhor uso dos recursos, principalmente na
compra de material, o que terminaria em menor custo final para o Estado. Alm
disso, as empresas estariam mais interessadas em buscar meios para que os presos
trabalhem, gerar renda para eles, custear os gastos com a administrao prisional
e reduzir o tempo da pena por meio da remio por trabalho. Como se ver nos
3. WACQUANT, Loc. As prises da misria. Zahar, 2001.

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achados dos relatrios, o alto gasto com presos efetivamente apresenta bons
resultados em termos de benefcios assistenciais: sade, alimentao e servios
jurdicos, mas no eleva a empregabilidade dos detentos.
Reincidncia. Os defensores da privatizao tm usado vastamente o argumento
da reduo da reincidncia como parmetro de comparao entre unidades
privatizadas e pblicas. A despeito do frequente uso desse argumento, sabido que
no h dados confiveis e sistematizados, nem estudos srios que possibilitem essa
avaliao. Alm disso, no h nada mais falso do que criar um vnculo causal entre
tratamento penitencirio e reincidncia. A reincidncia produto de mltiplos
fatores, dentre eles os aspectos da trajetria de vida, idade, marginalizao
social, desemprego, dependncia qumica, sade mental, e tem sido um desafio
determinar porque as pessoas deixam de ou voltam a praticar crimes. Embora
se reconhea a vida na priso como elemento crimingeno, ela somente um fator
dentre tantos outros. Alm disso, o prprio conceito e limites da reincidncia tm
sido objeto de controvrsia, o que torna invivel utiliz-la como indicador para
medir o desempenho das unidades prisionais.
tico-Jurdicos. A crtica mais corrente privatizao tem a ver com os seus aspectos
tico-jurdicos, pelos quais a privao da liberdade dos cidados no pode ser
objeto de lucro e o Estado no estaria autorizado a deleg-la iniciativa privada.
Segundo esta viso, alguns poderes como o poder de polcia, o poder de tributao,
o poder jurisdicional e o poder de punir so monoplios exclusivos do Estado e
indelegveis a terceiros. Todavia, a Constituio Federal no contm proibio
expressa privatizao do poder de polcia ou poder de punio, levando parte da
doutrina a interpretar que constitucionalmente possvel privatizar, inclusive, os
servios de segurana das unidades prisionais. Por outro lado, conforme parecer
emitido pela Polcia Federal4, a Lei 7.102/83, artigo 10, probe o exerccio, por
empresas privadas, de atividades tpicas de Estado no mbito carcerrio, tais como
a restrio da liberdade de presos ou a conteno de rebelies, cabendo a elas
somente a segurana patrimonial local. Da mesma forma que essas empresas no
podem acumular servios de segurana com servios de limpeza, alimentao, de
sade etc.

Igualmente, a lei das PPPs veda expressamente a delegao do poder de


polcia iniciativa privada e o STF, na Ao Direta de Inconstitucionalidade
4. Ofcio n 106/2013-GAB/CGCSP da Coordenao-Geral de Controle de Segurana Privada, MJ,
2013. Referncia MSG n 114/13-DELP/CGCSP

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1717-6/DF de 2002, manifestou, ainda que lateralmente, a indelegabilidade


de atividade tpica de Estado, que abrange o poder de polcia, de tributar e de
punir, a uma entidade privada.
No que toca ao presente relatrio, observou-se que a direo geral, a direo
de segurana, a guarda externa e a escolta permanecem nas mos de agentes
pblicos, enquanto que os demais servios, inclusive a vigilncia e escolta
internas, so executados pela empresa contratada. Esse arranjo inevitavelmente
transfere, parcialmente, o poder de controle e disciplina aos agentes da iniciativa
privada, os quais podem, conjuntamente com a direo, aplicar sanes como
o isolamento celular, suspender benefcios, com implicaes sobre o tempo
de cumprimento da pena do preso, pois as sanes disciplinares impedem a
concesso da antecipao da liberdade (regime aberto, indulto e livramento
condicional). Tal situao, alm de incorrer em ilegalidade, agrava o problema
da reduzida accountability em relao aos agentes de segurana privada, j
observada em relao ao policiamento privado5, quando comparado com
agentes pblicos. A ausncia de mecanismos de controle externo, compostos
por indivduos e entidades da sociedade civil, da atividade dos agentes privados
de vigilncia penitenciria, coloca em srio risco a integridade fsica e mental
das pessoas privadas de liberdade.
Corrupo e fraude. Casos de corrupo e fraude s podero ser confirmados aps
condenao judicial definitiva de algum por envolvimento em atividade ilcita
no processo de privatizao das unidades pesquisadas. No entanto, suspeitas de
corrupo ou fraude emergiram em algumas situaes, durante as visitas. A recusa
tanto dos governos quanto das empresas em fornecer as informaes solicitadas
revela um baixo nvel de transparncia na conduo das privatizaes e deveria
levar o Ministrio Pblico a investigar eventuais situaes de fraude ou corrupo.
A situao de Alagoas, onde o contrato com a empresa Reviver foi celebrado com
dispensa de licitao, levanta srias suspeitas de ilegalidade nos acordos entre
empresas e governos.
Segurana e controle. Como ocorre em unidades pblicas e todos os presdios, ns
encontramos presos supostamente torturados, fugas recentes, mortes, acusaes
de corrupo e tantas outras situaes violatrias, presentes no cotidiano das
prises em geral. No entanto, medir desempenho institucional a partir da violncia
5, Cf. SILVA LOPES, Clber da. Como se vigia os vigilantes: o controle da polcia federal sobre a
segurana privada. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, v. 19, n. 40, p. 99-121, out. 2011.

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e segurana uma tarefa quase irrealizvel. No so divulgados dados sobre


nmeros de mortes, enquanto que as fugas e motins somente so conhecidos
quando ganham a mdia.

Alm disso, o nvel de rigidez disciplinar aproxima as unidades privatizadas


dos chamados regimes disciplinares diferenciados ou das prises federais,
onde presos permanecem por longo tempo em total isolamento e praticamente
no tm acesso a banho de sol, exerccios fsicos e prtica de esportes. A rigidez
disciplinar ficou especialmente refletida na proibio de acesso a revistas e
jornais atualizados, bem como a programas televisivos com noticirios e outros
na maioria das unidades visitadas.
Como bem aponta Roy D. King6, no to difcil dirigir prises prova
da fuga, mas isto tem um alto custo. No to difcil dirigir prises que
minimizem oportunidades de rebelies e de caos, embora essas prises tambm
tendam a reduzir quaisquer oportunidades a um mnimo. , de fato, muito
difcil administrar prises que so mais ou menos prova de fuga, disciplinadas
e seguras, que ofeream assistncias ao preso de acordo com programa
individualizador da pena, para a reintegrao social, com respeito aos direitos
humanos no s dos presos, mas tambm dos agentes penitencirios. Conciliar
esses objetivos em conflito, assegurar um sem, com isso, fazer desaparecer o
outro o objetivo da administrao prisional.
A rigidez disciplinar ficou patente tanto nas unidades masculinas quanto na
unidade que abriga mulheres visitada. Com relao ao gnero, verificou-se que
as unidades privatizadas reproduzem a mesma lgica praticada pelas unidades
pblicas: mulheres so custodiadas em unidades construdas e administradas
para homens.
Quadro Pessoal. Como se ver nos relatrios, um dos temas mais delicados a
contratao de pessoal para a execuo dos servios. A unanimidade dos diretores
das unidades afirmou que mais fcil substituir agentes das privatizadas, quando
esses praticam alguma falta, que agentes pblicos, pois s podem ser demitidos por
meio de procedimento formal disciplinar, o que pode durar anos. Por outro lado,
a formao dos agentes contratados pelas empresas para trabalhar com presos
mnima, se comparada com a dos agentes pblicos, e a vulnerabilidade desses
agentes privados ficou patente durante as visitas, em que se verificou que eles
6. KING, Roy D. Security, control and the problems of containment. Yvonne, Jewkes. Handbook on
Prisons. Deveon, UK: Willan Publishing, 2007.

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podem facilmente ser demitidos, seus salrios so at quatro vezes mais baixos que
os dos agentes pblicos e h alta rotatividade de agentes. Em uma das unidades, o
diretor informou que em um s ms, ele chega a solicitar a demisso de sete a dez
agentes e a contratao de novos funcionrios. A precarizao do trabalho aliada
alta rotatividade, talvez, sejam as principais marcas da privatizao e podem ter
como consequncia a violao dos direitos dos presos ante a falta de regulao
estatal.

Por outro lado, o testemunho dos diretores, ao comparar as suas


experincias com agentes privados e pblicos, revela que a administrao
pblica no pode tolerar mais a ausncia de controle externo sobre a atuao
de agentes penitencirios estatais. Suas crticas aos agentes pblicos nada tm
a ver com o fato de ser mais fcil trabalhar com a iniciativa privada, mas
sim com a falta de mecanismos efetivos de controle sobre a atuao desses
agentes. A criao de ouvidorias externas e a instituio de mecanismos de
monitoramento preventivos so medidas imprescindveis para a reduo
de violaes de direitos dos presos e, igualmente importante, para prover a
legitimidade da atuao dos agentes penitencirios.
Assistncias. Em mais da metade das prises privatizadas, no ouvimos queixas
de presos sobre a assistncia sade, psicolgica, jurdica e alimentao. O que
pode ser explicado pela desburocratizao no processo de contratao e demisso
de profissionais e compra de materiais, maior disponibilidade de recursos para
a realizao desses servios e maior possibilidade de fiscalizao. No entanto,
o levantamento demonstrou que no verdade que a privatizao

conduz

necessariamente melhoria dos servios, uma vez que, em algumas unidades


visitadas, mesmo com o elevado repasse de recursos iniciativa privada, os presos
manifestaram descontentamento em relao a esses servios.

A pesquisa revelou que o desempenho de uma priso privatizada no pode


levar concluso de que a privatizao seja o melhor ou o pior caminho. Para
avaliar o processo de privatizao, necessitaramos levar em conta uma anlise
mais ampla das polticas pblicas penitencirias nos estados, considerando o
dficit de vagas, as alternativas penais oferecidas, quem ainda est preso e j
deveria ter progredido de regime, a relao entre presos no pblico e privado
etc. Isso implica dizer que o modelo atual de privatizao constitui uma atitude
prematura e fortemente influenciada por situaes contingenciais ou por
Prises privatizadas

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presses polticas e que, portanto, deveria ser revertido em favor de um debate


mais amplo com a sociedade civil sobre sua viabilidade.
1. Metodologia e Procedimento de coleta de dados
O levantamento realizado seguiu vrios passos: escolha das unidades,
contato com os respectivos departamentos penitencirios, para obter
autorizao, contato com a pastoral local e outros atores, visitas efetivas,
elaborao de relatrios e encaminhamento dos relatrios s respectivas
autoridades locais.
A visita seguiu a metodologia de inspeo de locais de privao de
liberdade desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela
Associao para Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada ou
triangulao de informaes obtidas da direo, presos e observao direta de
todos os aspectos da privao da liberdade. A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento: Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e
logstica, a definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita: A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes
sobre quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e
assistncias;
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, no
qual presos e presas so entrevistados, em grupo ou individualmente, desde
que protegida a identidade dos entrevistados;
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa.
Alguns agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre
ocorre devido a resistncias ou falta de disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser
inspecionados;
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s
questes levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da
observao direta e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes: As informaes obtidas so valoradas e se
elabora o relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das
Prises privatizadas

18

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recomendaes.
A fim de complementar as informaes colhidas durante as visitas s unidades
prisionais, a equipe do projeto utilizou-se da Lei de Acesso Informao, Lei
12.527/2011, para solicitar informaes s secretarias estaduais responsveis
pela administrao penitenciria. Os pedidos de informao (anexos) foram
enviados s secretarias de 12 estados, dentre as quais cinco no enviaram
sequer resposta, negando acesso s informaes solicitadas (ES, BA, MG, AL e
AM). Os estados de TO, SC, PE, GO, SP, PR e CE enviaram alguma resposta.
interessante observar que os estados que ignoraram nosso pedido de informao
so exatamente aqueles que j implantaram a cogesto e privatizao. Hoje,
existem pelo menos 23 unidades em regime de cogesto ou PPP no pas. Estas
unidades esto espalhadas nos seguintes estados: Minas gerais, Bahia, Santa
Catarina, Alagoas, Tocantins, Esprito Santo e Amazonas.
Por meio dos pedidos, esperava-se obter informaes sobre a existncia de
projetos de cogesto e privatizao nos estados, modelo de gesto das unidades
do estado, informaes sobre os diretores das unidades, relatrios de gesto,
lista de empresas atuando no sistema prisional, cpia dos contratos firmados
entre os entes pblicos e as empresas privadas, nmero de presos trabalhando
e estudando, valores gastos por preso, valores repassados a empresas de gesto,
entre outras questes. As poucas informaes recebidas, organizadas na matriz
abaixo, serviro como ilustrao para o debate feito no prximo item deste
relatrio.

Prises privatizadas

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Outra fonte de informao acessada pela equipe foram as empresas de


gesto prisional. Diante do silncio dos estados, tentou-se buscar informaes
junto s empresas. Trata-se de servio de relevncia e interesse pblico, sendo
inadmissvel a negativa de fornecimento de informaes tanto pelos estados
como pelas empresas.
Durante o ms de fevereiro de 2014, a equipe fez contato telefnico com
as seguintes empresas que atuam com gesto prisional, hoje, no Brasil: Reviver,
INAP, Umanizzare e MonteSinos. Foram feitas as seguintes perguntas: 1) A
empresa brasileira? Se sim, onde fica sua sede? H sede em outros locais? Se
no, de que pas a empresa?; 2) Quem so os scios da empresa?; 3) Quando
ela iniciou suas atividades? Se for estrangeira, desde quando a empresa atua
no Brasil?; 4) Em quantas unidades prisionais a empresa atua hoje? Quais
so essas unidades e os tipos (CDP, penitenciria)?; 5) Quantos presos h em
cada uma dessas unidades?; 6) No total, quantos funcionrios a empresa tem?;
7) Como o treinamento inicial fornecido pela empresa aos novos agentes?
Quanto tempo dura? Quem responsvel por planejar e executar esses
treinamentos?; 8) Alm dos trabalhos j em andamento, a empresa est em fase
de planejamento de quantas outras unidades para cogesto e/ou privatizao?;
9) O que diferencia esta empresa das demais que atuam no mesmo ramo?
2. Alguns aspectos da privatizao
Nesta seo, o relatrio apresenta informaes obtidas diretamente com as
empresas que atuam na administrao penitenciria e nas unidades prisionais
visitadas pela equipe do projeto. Pretende-se tornar pblicas informaes
que so de difcil acesso devido ao alto controle nas unidades prisionais de
cogesto, a fim de que tais informaes possam pautar o debate pblico sobre
privatizao de presdios e de servios penais.
2.1. As empresas administradoras de presdios
Uma importante dimenso do debate sobre privatizao de presdios
abrange a dificuldade de trabalhar temas de interesse pblico e sua interao
com o setor privado e com os interesses deste setor. Alm disso, este tema no
matria tipicamente entendida como economicamente rentvel, mas, como
j se v, parece um mercado que interessa ao setor privado dedicado rea de
Prises privatizadas

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segurana. Sendo assim, indispensvel que se lance luz sobre as empresas


que atuam em gesto prisional, para entender como tal modalidade est se
alastrando por todo o pas.
Ademais, aceitar que empresas atuem na administrao prisional implica
em tornar o setor privado um importante ator, com papel fundamental a
desempenhar, na execuo penal. Sendo assim, a primeira questo bsica a ser
considerada diz respeito ao dever de transparncia e prestao de contas: como
pode ser feito o controle social dessas empresas? Devero elas tornar pblicas
as informaes internas de interesse pblico? Quais seriam essas informaes?
Vale ressaltar que, durante o processo de levantamento de informaes,
enfrentou-se grande dificuldade para encontrar o contato das empresas. Em
especial, a equipe encontrou dificuldade para contatar a empresa MonteSinos.
No foi encontrado nenhum telefone sequer em busca na internet. Tal empresa
faz parte do grupo Ondrepsb, que abrange diversas empresas atuantes no
ramo de segurana. Porm, no havia o contato da empresa no site desse
grupo. Como recebemos das unidades prisionais visitadas em Cachoeiro de
Itapemirim o relatrio da empresa, tivemos acesso a um nmero de telefone
atravs do qual o contato foi viabilizado.
Dentre as empresas contatadas, o INAP nos atendeu prontamente ao
telefone e se colocou a disposio para responder nossas perguntas sem que
fosse dada prvia autorizao de algum superior; alm disso, a empresa Reviver
nos envio seu material de divulgao, que contm diversas informaes sobre a
empresa e as atividades que desenvolve. As demais empresas requisitaram que
as perguntas fossem encaminhadas por escrito, pois precisavam de autorizao
superior para respond-las. Duas semanas aps o contato telefnico e via
e-mail, nenhuma das empresas havia enviado informaes.
Sobre o INAP Instituto Nacional de Administrao Prisional
A equipe do projeto foi informada pelo gerente administrativo que a
sociedade da empresa do esplio de Francisco Alegre de Paola. A empresa
brasileira, foi aberta em 2001, mas comeou a atuar em 2002, no Paran. A
empresa parte de um grupo de empresas - Grupo Metropolitana de Servios
que tambm atuam em outros setores da rea de segurana. Sua sede em
Curitiba, mas tem filiais nos locais onde cuidam de unidades.
O INAP atualmente atua no estado do Esprito Santo, onde administra 4
Prises privatizadas

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unidades: Serra, Colatina, Guarapari e Viana; e em Minas Gerais, onde scio


do consrcio GPA. Duas dessas unidades so penitencirias, uma de segurana
mdia e outra de segurana mxima (Viana 1) e dois CDPs. Segundo nos relatou
o gerente, a diferena se d na abrangncia do trabalho desempenhado pelo
INAP. Nas penitencirias, o INAP responsvel por toda a operacionalizao
da unidade, alm de fornecer insumos (roupas, alimentao, etc). Nos CDPs, o
estado cuida dos insumos, enquanto que o INAP apenas faz a segurana interna
e responsvel pela prestao de servio de sade, inclusive fornecimento de
remdios.
Os contratos preveem 264 presos em Colatina, 580 em Guarapari, 552 em
Serra e 510 em Viana, totalizando 1.906 presos sob sua responsabilidade. No
total, a empresa conta com 650 funcionrios, conforme informado equipe do
projeto, em fevereiro de 2014.
O treinamento fica a cargo da empresa CCPS, que d cursos
profissionalizantes de segurana. O INAP obedece orientao da Sejus, que
seria de 80 horas de formao, de acordo com o gerente administrativo. Ele nos
informou que, quando h novos funcionrios e um novo curso de formao
no est programado, este agente treinado por um agente instrutor que atua
dentro da unidade. At que o agente participe do curso formal de formao, ele
no ficar em postos que permita o contato com os presos.
Em relao ao futuro, o gerente nos informou que o INAP, atualmente, tem
diversas cotaes, mas nenhum projeto de implantao.
Sobre a Reviver
A empresa Reviver optou por atender demanda da equipe do projeto
enviando seu material de divulgao, que contm diversas informaes sobre
seu trabalho e fotos. No foi informado os nomes dos scios da empresa,
apenas sabemos que Odair Conceio o Diretor presidente da Reviver.
O primeiro contrato firmado entre o poder pblico e a Reviver teve incio
em agosto de 2006, em Serrinha, na Bahia. Atualmente, a Reviver possui cerca
de 1.792 funcionrios, distribudos em 9 unidades prisionais nos estados
da Bahia, Sergipe, Esprito Santo, Santa Catarina e Alagoas. As unidades
operacionalizadas pela Reviver so:
a) Na Bahia: Conjunto Penal de Serrinha (466 presos, capacidade 476),
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Valena (424 presos, capacidade 268), Juazeiro (601 presos, capacidade 348),
e Eunpolis (capacidade 477);
b) Em Sergipe: Complexo Penitencirio Advogado Antonio Jacinto Filho
(464 presos, capacidade 476);
c) No Esprito Santo: Penitenciria Regional de So Mateus (514 presos,
capacidade 534);
d) Em Santa Catarina: Penitenciria Masculina de Lages (315 presos,
capacidade352);
e) Em Alagoas: Presdio do Agreste (789 presos, capacidade 789).
Essas unidades abrigam 3.573 pessoas presas. A empresa ainda informou
que possui 364 presos empregados por parceiros como Coca Cola, Aymors
Embalagens, Universidade do Estado da Bahia, etc. A empresa tem feito estudos
de projetos para instalao de PPPs em So Paulo, Gois, Alagoas e Cear.
De acordo com a Reviver, o regime de cogesto traz uma srie de benefcios
ao sistema prisional, como por exemplo a manuteno permanente das unidades
e permanente tratamento dos profissionais que atuam nelas. A empresa aposta
na prestao de servios de atendimentos e ressocializao de presos e diz ter
recebido a pioneira certificao ISSO 9001:2008 em gesto prisional.
Sobre MonteSinos
Nosso contato foi ignorado.
Sobre Umanizzare
Nosso contato foi ignorado.
2.2. As visitas
2.2.1 Quadro de funcionrios
Observamos que as unidades prisionais em regime de cogesto e as
privatizadas apresentam um quadro similar de funcionrios. As unidades,
em geral, contam com advogado, agentes de controle (segurana interna e
operacionalizao), assistentes sociais, auxiliares de servio geral, dentista,
enfermeiro e tcnico de enfermagem, mdico clnico geral, psiquiatra, gerente
operacional, pedagogo, psiclogos, almoxarife, assistente administrativo,
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terapeuta ocupacional, supervisor operacional, oficial de manuteno e


motorista. Os profissionais trabalham em diferentes regimes de horas que
variam entre 20 horas semanais a 40 horas.
A tabela abaixo apresenta, de forma comparativa, o nmero de profissionais
atuando em cada unidade visitada, de acordo com informaes providas pelos
diretores gerais e diretores adjuntos das unidades.
Tabela 1 Nmero de profissionais atuando por unidade prisional privatizada
Agentes do estado
Estado

Funcionrios da empresa

Unidade prisional
Total

Por turno (dia)

Total

Por turno (dia)

Sem
informao

15

130

30

Cachoeiro Itapemirim
Feminina

34

11

120

28

Cachoeiro Itapemirim
Masculina

38

Sem informao

1607

40

Penitenciria de
Segurana Mxima I
de Viana

30

Sem informao

168

Sem informao

TO

Unidade de
Tratamento Penal de
Barra da Grota

61

Sem informao

154

Sem informao

AL

Presdio do Agreste

75

12

162

59

MG

Complexo prisional
pblico privado de
Ribeiro das Neves

115

Sem informao

200

Sem informao

SC

Penitenciria Jucemar
Casconetto Joinville

Sem
informao

Sem informao

Sem
informao

Sem informao

BA

ES

Conjunto Penal de
Serrinha

7. De acordo com Relatrio da empresa MonteSinos, que nos foi entregue pela direo das unidade
visitadas em Cachoeiro de Itapemirim, so, no total, nas duas unidades, 280 funcionrios da empresa. O nmero de 160 no foi fornecido pela direo da unidade, ao contrrio da informao com
todas as outras unidades.

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Grfico 1 - Total de agentes do estado e privados nas unidades, comparando com total
de presos.

Em geral, o nmero de funcionrios pareceu ser suficiente s demandas


das unidades. Porm, o modelo de cogesto acaba por no acompanhar
eventuais mudanas nessas demandas. Uma das unidades visitadas apresentou
um problema que apontou para a fragilidade desse modelo. Na unidade de
Serrinha, de acordo com informaes do diretor e funcionrios, havia menos
funcionrios do que seria necessrio para viabilizar a boa operacionalizao
da unidade. Foi relatado equipe do projeto que no era possvel receber uma
proposta que possibilitasse dar trabalho aos presos apesar de haver ofertas
da Secretaria de Administrao Penitenciria (SEAP) para que isso fosse feito
pois no haveria funcionrios suficientes para viabilizar o deslocamento de um
grande nmero de presos para a rea de trabalho ou mesmo de estudo. Vale
observar que, nesta unidade, muito baixo o nmero de presos trabalhando
ou estudando.
Essa dificuldade encontrada pela direo de Serrinha se d em virtude
da rigidez contratual, que no obriga a empresa a atender a totalidade de
demandas da unidade, desde que atenda aos termos do contrato. De acordo
com o relatado, a empresa no est obrigada a contratar e oferecer novos
funcionrios se o contrato no faz tal exigncia. Dessa forma, ficou evidente
que os presos daquela unidade esto sendo prejudicados em virtude da m
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qualidade do contrato firmado. Se, por um lado, o contrato estabelece os


critrios para prestao de servio da empresa, por outro, pela prpria natureza
da atividade, indispensvel deixar certo grau de discricionariedade nas mos
do contratado, o que pode gerar dificuldade para controlar a prestao de
servio das empresas.
A rigidez do contrato, porm, no impediria a empresa de contratar novos
funcionrios, visto que h demanda. Segundo narrado, Serrinha local seco e
a unidade enfrentou srios problemas com gua. Para solucionar a situao,
a empresa construiu mais uma caixa dgua sem que ela estivesse obrigada a
faz-lo pelo contrato. Esse fato evidencia que a empresa poderia providenciar
funcionrios para garantir trabalho e estudo aos presos, porm no o faz por
falta de interesse e dever legal.
Outro ponto fundamental referente ao quadro de funcionrios diz respeito
rotatividade destes. Tanto os diretores da unidade como as empresas
informaram que h grande rotatividade de funcionrios e apontaram tal fato
como um fator negativo para o bom funcionamento das atividades. Vrios
so os motivos que causam tanta alternncia de profissionais, dentre as razes
mais citadas esto baixo salrio, falta de vocao para o trabalho e desvio de
conduta.
Essa rotatividade impacta diretamente na relao entre presos e funcionrios
de controle das empresas. Apesar de serem orientados a no conversar e
se envolver com os presos, fundamental para o bom convvio dentro das
unidades prisionais que se estabelea uma relao saudvel entre eles. Por
estarem diariamente em convvio, a instabilidade e o desconhecimento dos
profissionais dificulta o estabelecimento de vnculos.
A alta rotatividade ainda impacta na questo bsica do treinamento
desses funcionrios. Foi noticiado por agentes dos estados que o treinamento
dos agentes do setor privado no seria adequado e teria carter bastante
militarizado. Em contato com as empresas, fomos informados de que os cursos
de formao so conduzidos por empresas especializadas em segurana, sem
que haja qualquer envolvimento ou fiscalizao dos estados.
Em geral, os funcionrios da empresa recebem treinamento intensivo,
porm curto. Enquanto os agentes do estado recebem, por exemplo, 400 horas
de treinamento, os funcionrios da empresa Reviver recebem 96 horas de
treinamento, de acordo com informaes fornecidas pela direo da unidade
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do Presdio do Agreste. Em contato com a empresa INAP, nos foi informado


que seus funcionrios recebem 80 horas de treinamento. Ademais, somada a
essa deficincia no treinamento dos fornecido pelas empresas, os agentes do
estado queixaram-se de no terem sido preparados para a funo que passam
a exercer, uma vez que a empresa comea a administrar a unidade. Segundo
narram, eles no recebem treinamento para atuar apenas intervindo em caso de
conflito e crise, alm de no receberem instruo sobre uso de bala de borracha
ou outros equipamentos usados em tais situaes.
Em algumas das visitas, ficou evidente a tenso entre os funcionrios das
empresas privatizadas e os agentes pblicos. Apesar de essa tenso impactar
pouco no dia a dia da unidade, uma vez que a diviso de trabalho coloca as
duas categorias em locais e com funes diferentes, na ocorrncia de algum
problema grave, ser imprescindvel que haja um trabalho conjunto, no qual
um depender do outro. Os agentes pblicos, responsveis pela escolta externa
e por eventuais intervenes que se fizerem necessrias, observaram que no
recebem nenhum preparo para atuar em interveno em momentos de crise e
chamaram ateno para a falta de conhecimento e informao sobre o interior
da priso, aumentando o risco de uma ao mal sucedida.
2.2.2 Falta de transparncia e accountability
A quem pertencem as informaes internas de uma unidade prisional?
No h dvida sobre o carter pblico dessas informaes, porm o uso e
arquivamento destas ficam a cargo dos sistemas informatizados das empresas,
sem haver regulao expressa sobre o assunto. Esse tema no tem relevncia
apenas pelo valor da transparncia num estado democrtico de direito,
mas porque elas so fundamentais para que haja controle sobre os servios
penitencirios prestados no interior das unidades.
Um dos principais debates envolvendo a questo das privatizaes de
presdios e modelos de cogesto diz respeito ao controle externo e pblico
de tais iniciativas. Tradicionalmente j se enfrenta uma administrao pblica
bastante fechada participao popular e ao controle externo dos presdios.
Nesses novos modelos de gesto prisional no diferente, pelo contrrio, a
resistncia em obter dados e fazer esse controle ainda maior. As questes
internas de uma unidade prisional ficam escondidas, dada a natureza da
instituio, que requer portas fechadas. Porm, essa natureza opaca no
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justifica a falta de transparncia e controle externo, mas, ao contrrio, deve


servir de incentivo para maior transparncia.
No que tange garantia de transparncia, verifica-se alguns pontos crticos:
transparncia na contratao das empresas, o interesse e o dever legal das
empresas em divulgar dados e informaes.
No possvel, por exemplo, saber quantas pessoas, no Brasil, esto
presas nas unidades privatizadas. Da mesma forma, no h um controle de
quantos so os funcionrios dessas empresas que atuam nos presdios. No
foi possvel fazer esse levantamento porque tal informao no est disponvel
nos endereos eletrnicos dos governos e nem nos endereos eletrnicos das
empresas com exceo do site da empresa Reviver e do contato telefnico feito
com a empresa INAP. Ademais, foram tambm feitos pedidos de informao
aos estados para tentarmos concluir tal levantamento, mas no tivemos xito
em todos os estados. A dificuldade em obter informaes revela a grandeza
do problema e da fragilidade de tais iniciativas, que distanciam ainda mais a
sociedade civil e o pblico em geral do controle sobre instituies privatizadas.
No bastasse a restrio do acesso informao, detectou-se que, em mais
de uma ocasio, houve contratao das empresas de administrao prisional
em regime de urgncia de forma a isentar licitao para o incio das atividades.
Sob a alegao de que o estado no poderia viabilizar o imediato funcionamento
da unidade prisional, Alagoas e Santa Catarina dispensaram a prvia licitao
e introduziram nas unidades as empresas que as gerenciariam. No se pode
simplesmente aceitar a falta de planejamento dos governos estaduais como
justificativas para dispensa de licitao. Nem mesmo cabe falar de urgncia,
uma vez que no haveria nenhum prejuzo, uma vez que a situao se manteria
como sempre esteve antes da inaugurao da nova unidade.
De acordo com o governador Raimundo Colombo, a Montesinos foi
contratada em carter de emergncia, por 180 dias, para que a unidade
pudesse ser ativada. O mesmo ocorreu com a empresa Reviver, no Presdio
do Agreste8. Nesta ocasio, alegou-se que o estado no tinha condies
administrativas nem operacionais para gerir os servios necessrios. Ora,
como o estado viabiliza a construo de um novo presdio sem preocupar-se
com questes administrativas e operacionais, fundamentais para garantir o
funcionamento das unidades? A incapacidade de planejamento do estado no
8. Notcia: http://www.clicrbs.com.br/jsc/sc/impressa/4,784,3240097,16694

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pode ser justificativa para a urgncia alegada. Vale observar que o primeiro,
e ltimo, concurso pblico para o cargo de agente penitencirio no estado de
Alagoas ocorreu em 2006.
Conflitos de interesse emergiram em algumas situaes observadas. Em
Ribeiro das Neves, o ex-superintendente do sistema prisional mineiro demitiuse do cargo para assumir a gesto da PPP. Repete-se aqui o que ocorre nas
relaes entre empresas de segurana privada e foras de segurana pblica:
uma simbiose nas relaes entre agentes pblicos e privados que tangencia a
permissividade, o que compromete a transparncia e coloca em risco o Estado
de Direito.
2.2.3 Assistncias
Para avaliar as assistncias prestadas nas unidades visitadas, observaramse, com maior ateno, os seguintes aspectos: oferta de trabalho, educao,
assistncia e servios mdicos, alimentao oferecida, limpeza, assessoria
jurdica e infraestrutura. A anlise desses aspectos bastante inconclusiva, no
tocante a avaliao de impacto a qual se pretende neste relatrio, entretanto,
cumpre o papel de descrever um pouco o dia-a-dia do interior das unidades
prisionais.
Apesar de, em geral, serem mais aparelhadas do que as unidades estaduais
plenas, as unidade prisionais visitadas no conseguem garantir atendimento
a todas as demandas da populao carcerria. Verificou-se que no h
trabalho para todos os presos e a capacidade das unidades em oferecer cursos
educacionais e profissionalizantes ainda no suficiente.
Como se observa na tabela, ainda insuficiente o nmero de presos
trabalhando e estudando. Durante as visitas, diversas foram as justificativas
apresentadas para os baixos nmeros. Na unidade de Serrinha, por exemplo,
a preocupao da direo com a segurana e o controle dos internos impede
que a unidade receba iniciativas que garantam mais possibilidades de trabalho.
Foi relatado que h interesse da Secretaria de Justia em trazer empresas que
possibilitariam a ampliao do quadro, mas a incapacidade de operacionalizar
isso impede que tais iniciativas sejam levadas a cabo.
9. De acordo com Relatrio da empresa MonteSinos, seriam 299 presos estudando nas duas unidades de Cachoeiro Itapemirim (masculina e feminina), sendo 93 presas na unidade feminina e 206
presos na unidade masculina. Da mesma forma, o nmero de presos trabalhado menor do que o
nmero que nos foi informado. No relatrio somam 145 presos trabalhando.

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Tabela 2 - Atividades laborais e estudo de presos nas unidades privatizadas


Nmero
de presos

Presos
trabalhando

% de presos
trabalhando

Presos
estudando

% de presos
estudando

Conjunto Penal de
Serrinha

495

15

3%

Cachoeiro Itapemirim
Feminina

172

40

23%

102

59%

Cachoeiro Itapemirim
Masculina

460

86

19%

2159

47%

Penitenciria de
Segurana Mxima I
de Viana

501

60

12%

212

42%

TO

Unidade de
Tratamento Penal de
Barra da Grota

409

ao menos 25

AL

Presdio do Agreste

625

MG

Complexo prisional
pblico privado de
Ribeiro das Neves

640

206

32%

SC

Penitenciria Jucemar
Casconetto Joinville

520

Estado
BA

ES

Unidade prisional

No Presdio do Agreste, que funcionava h dois meses na data da visita,


nenhum preso estudava e apenas trabalhavam aqueles presos pagos pela
Reviver para cuidar da limpeza e da distribuio de comida. A unidade ainda
est em fase de adaptao.
Neste quesito, identifica-se uma questo a ser tratada com cuidado, uma
vez que a introduo de oportunidades de trabalho e estudo, no caso dos
modelos de cogesto, depende no apenas dos estados, mas principalmente
das empresas, j que so elas as responsveis pela operacionalizao das
unidades. Sabe-se que as empresas ficam restritas aos termos do contrato e
no tem interesse em flexibilizar esses termos para se reajustar s necessidades
dos presos e das unidades, uma vez que tais ajustes significam menor lucro.
Essa situao gera uma anomalia que resulta em empresas garantindo, a seu
critrio, o acesso de presos ao direito de trabalhar e estudar.
Ao compararmos os dados colhidos durante as visitas com dados do
Infopen10, verifica-se que, no Brasil, aproximadamente 7% dos presos estudam
e 20% trabalham. Nas unidades visitadas as porcentagens variam muito,
10. Formulrio categorias e indicadores preenchidos, referncia 12/2012. Infopen, Ministrio da
Justia, 2012.

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apresentando ndices superiores ao do Brasil em relao aos presos que esto


estudando, no tocante ao trabalho, as unidades visitadas apresentam ndices
piores do que os vistos no Brasil.
Sade
Um dos aspectos que mais chamou ateno o tratamento mdico oferecido
aos presos. Em todas as unidades, a equipe foi conduzida farmcia onde
foi exposta a grande quantidade de medicamentos armazenados. Todas as
unidades contam com auxiliares de enfermagem e enfermeiros que ajudam no
atendimento aos presos. Algumas unidades, inclusive, so referncia e recebem
presos de outras unidades do estado, como o caso de Viana 1, no Esprito
Santo.
Preocupou a equipe do projeto os altos ndices de medicao receitada aos
presos. Na unidade feminina de Cachoeiro de Itapemirim, fomos informados
de que todas as mulheres, ao entrarem na unidade, eram submetidas a
medicamentos controlados por pelo menos trs meses. No Presdio do Agreste,
de 625 presos, 140 tomavam remdio controlado.
indispensvel o bom tratamento e acompanhamento mdico pessoa
presa, porm essa prestao de servio no pode ser conduzida com vista a
obter outro resultado seno cuidar e tratar da sade fsica e mental dos presos.
Cuidado com a sade no se confunde com super medicao.
Alimentao
A alimentao no foi tema de muitas reclamaes. A equipe ouviu algumas
queixas sobre a pouca quantidade de comida oferecida aos presos, mas no
houve repetio dessa reclamao. A unidade privatizada de Ribeiro das
Neves, porm, apresentou uma situao grave em relao comida. Algumas
reclamaes foram feitas e, questionada, a direo informou que no era
feito nenhum controle de qualidade sobre a comida oferecida pela empresa
contratada para fornecer alimentos.
Materiais fornecidos
Uma reclamao constante dizia respeito ao material fornecido pelas
empresas aos presos. As queixas destes abrangiam desde a baixa frequncia
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da troca dos objetos pessoais (roupas, objetos de higiene) qualidade dos


produtos. Essa queixa vinha acompanhada da reclamao pela impossibilidade
de receberem certos objetos de seus familiares. A restrio de receber certos
materiais da famlia caracterstica das unidades de cogesto e privatizadas e
no est somente relacionada a questes de segurana, mas ocorre em virtude
do alto nvel de controle que as empresas exercem sobre os presos.
Essa caracterstica pode ter efeitos negativos, na medida em que distancia a
troca e o vnculo psicolgico entre o preso e sua famlia. certo que obrigao
do estado garantir o bem estar do preso, fornecendo todo material necessrio
para sua higiene e vestimenta e, nas unidades visitadas, as empresas assumem
esse papel. Entretanto, o cumprimento da lei e das obrigaes por ela impostas
no podem acarretar em prejuzo para a pessoa presa.
Infraestrutura
Em geral, as unidades visitadas estavam limpas, com exceo da unidade
de Viana que estava em reforma. A reforma urgente, diante da diversos
vazamentos e infiltraes na unidade e est sendo feita pelo estado.
Em termos de infraestrutura, as unidades apresentam arquitetura diferente.
H unidades visitadas em que o sistema interno todo automatizado e h
controle automtico das portas, gerido por torres de controle. Outras tm
formato arquitetnico de forma a restringir o contato do preso com o agente,
que controla as portas a partir de um andar superior. E outras unidades ainda
funcionam de forma mais manual, possibilitando maior contato entre o preso
e agente de controle.
Foi vivenciado, pela equipe do projeto, calor excessivo em algumas
unidades como Serrinha, na Bahia, e Cachoeiro de Itapemirim, no Esprito
Santo. A situao dos detentos se torna muito preocupante, considerando que
eles no tm acesso livre a gua e so mantidos a maior parte do tempo em
ambientes fechados. Outras unidades apresentaram arquitetura que beneficiava
a ventilao e mantinha o ambiente mais agradvel e o calor mais ameno.
2.2.4 Tratamento, Disciplina e Segurana
Um dos mais importantes aspectos do modelo de cogesto e privatizao
diz respeito ao tratamento dispensado ao preso e aos padres de disciplina
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impostos nas unidades administradas pelo setor privado. Uma das controvrsias
verificadas pela equipe foi a constatao de que, apesar da boa assistncia
mdica, alimentao e melhores instalaes, muitos presos manifestaram
insatisfao em terem sido transferidos.
nesse momento que o tema do tratamento e da observncia aos direitos
da pessoa presa se mistura com a proposta de disciplina adotada nas unidades.
Nenhum deles sabe apontar o motivo de sua transferncia. Em geral, estavam
em unidades mais prximas das famlias e, com a transferncia, foram enviados
para unidades mais distantes.
A distncia, porm, no o nico motivo do descontentamento, em
algumas unidades houve reclamaes em relao restrio do acesso a papeis
e canetas, de forma que os presos ficam impossibilitados de se comunicar com
suas famlias. Todos os presos das unidades visitadas reclamaram da falta de
acesso a informaes do mundo exterior. No so disponibilizados materiais
informativos como jornais e revistas, bem como a programao televisiva
liberada , em geral, de contedo infantil ou, eventualmente, filmes que os
diretores julguem apropriados.
Essas restries aparecem tanto como uma caracterstica do tratamento
dispensado aos presos, quanto revelam o entendimento adotado pelas empresas
administradoras das unidades sobre como devem se dar as interaes do preso
com o mundo exterior, isto , da forma mais reduzida possvel.
O banho de sol aparece como outro elemento preocupante. Em geral,
os presos dividem celas com 3, 5 ou 7 outros presos, tratam-se de espaos
pequenos, com o vaso sanitrio em seu interior. Em alguns locais, onde h
problemas de seca, os presos sequer tm gua liberada durante todo o dia. Em
tais condies, as duas horas de banho de sol previstas pela lei (LEP, art. 51,
inciso IV) se mostram inadequadas, porm as unidades seguem tal previso
legal, sem adequar tal norma realidade do local.
Em certas unidades, em virtude da arquitetura da priso, h muito pouco
contato entre presos e funcionrios da empresa. Esse cenrio visto como
positivo, pois inibe relacionamentos mais ntimos, ou amigveis, entre presos e
funcionrios, porm h um aspecto negativo que de fundamental importncia
para a dinmica das prises: se no h contato entre presos e agentes, no h
troca, no h relao de confiana e h sempre a viso do outro como inimigo
e como ameaa.
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Questo central e de absoluta relevncia jurdica, por sua vez, a segurana


interna. Os diretores entrevistados durante as visitas foram categricos ao
dizer que a segurana um dos aspectos frgeis do modelo de privatizao. H
dois pontos fundamentais que merecem ateno: a incompatibilidade com o
ordenamento jurdico brasileiro, que limita a atividade de segurana privada,
e o dever do estado de desempenhar suas atividades tpicas.
Em parecer acerca da realizao de atividade se segurana privada em
estabelecimentos prisionais11, a Coordenao-Geral de Controle de Segurana
Privada CGCSP se posiciona contrria prestao de servios de segurana
por empresas privadas, baseando sua posio em quatro elementos centrais
para este debate:
a) Ausncia de autorizao legal para o exerccio da atividades carcerrias
tpicas de Estado: restrio ou manuteno da restrio da liberdade de
detentos, transferncia de presos e conteno de rebelies;
b) Empresas esto autorizadas apenas realizao de vigilncia patrimonial
local: garantia do patrimnio, controle de acesso e proteo do estabelecimento
contra atos hostis externos ou internos;
c) Ausncia de autorizao da Polcia Federal, neste caso, a empresa
Montesinos, para o exerccio de atividade de segurana privada;
d)

Mesmo que obtenham autorizao para o exerccio da segurana privada

patrimonial, fica vedada a prestao de outros servios, como o de limpeza,


portaria, de sade etc.

Ademais, os agentes de controle no so preparados para controlarem


os presos, no tm experincia com isso, alm de no estarem dispostos a
enfrentar uma situao de risco. Entretanto, so eles os responsveis pela
segurana interna, o que gera, alm de problemas logsticos, um problema de
ordem constitucional.
Veio dos prprios presos a preocupao com a falta de experincia dos
funcionrios da empresa. Eles pontuaram esta questo como fator agravante
deste problema. Houve relatos de que presos foram colocados em celas com
presos rivais, o que teria gerado violncia e agresses, e que isso teria ocorrido
pela falta de conhecimento e sensibilidade dos funcionrios da empresa
11. Ofcio n 106/2013-GAB/CGCSP da Coordenao-Geral de Controle de Segurana Privada, MJ,
2013. Referncia MSG n 114/13-DELP/CGCSP.

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para lidar com tal questo. H, neste ponto, uma questo fundamental, de
carter constitucional: a quem compete garantir e prover segurana dentro
das prises? Se h rotatividade e desconhecimento da realidade prisional, a
quem cabe garantir a integridade fsica do preso? O tema se revela ainda mais
espinhoso na medida em que se verifica que a priso ambiente de tenso em
que no rara a necessidade do uso da fora. A pergunta que se coloca, ento,
: no h dvida que em diversas situaes o funcionrio da empresa exposto
violncia e o responsvel pela manuteno da ordem; seria constitucional
legitimar o uso da fora por este cidado? A resposta clara: no.
Alm disso, em virtude da falta de experincia dos funcionrios das
empresas, h rigidez exacerbada na disciplina, fazendo com que os presos
entendam tais unidades como cadeia de castigo. O uso frequente de algemas
um dos exemplos que subsidiam tal percepo dos presos. Apesar de estarem
sendo escoltados pelos funcionrios da empresa, em algumas unidades, os
presos so conduzidos aos seus atendimentos sempre usando algemas. Em tal
procedimento, no h qualquer preocupao com a preservao da integridade
fsica e mental dos presos, que apenas utilizado para convenincia dos
profissionais envolvidos. possvel, inclusive, que essa seja uma estratgia
para evitar conflitos entre os funcionrios e os presos, pois o funcionrio no
poderia usar de fora contra o detento; porm essa situao seria absolutamente
inconstitucional, na medida em que no deve o preso arcar com o nus da
privatizao realizada pelo estado.
2.2.5 Custos
Informaes sobre custo foram as mais difceis de serem obtidas. Os
diretores das unidades prisionais visitadas foram questionados a respeito do
repasse feito por preso, mas no souberam informar qual era o valor; disseram
apenas que o valor varia e depende de algumas variveis.
O estado do Tocantins enviou informaes, atravs do pedido feito pela Lei
de Acesso Informao, e foi possvel verificar que, de acordo com o contrato
firmado entre o estado do Tocantins e a empresa Umanizzare, o estado deve
pagar aproximadamente R$ 2.780,00 por preso. O contrato estima que, ao
final de um ano, a empresa receba R$ 25.029.000,00 pela administrao
de duas unidades prisionais. Em virtude de problemas tcnicos no Portal da
Transparncia do Tocantins, no foi possvel acessar informaes sobre esse
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estado. Ressalta-se, mais uma vez, a dificuldade de se obter informaes,


impossibilitando comparaes e avaliaes fundamentais para concluir sobre
benefcios e malefcios dos regimes de administrao penitenciria em pauta
neste relatrio.
Atravs do Portal da Transparncia de alguns estados, foi possvel identificar
o total pago empresas de cogesto, porm ainda no fica esclarecido o valor
repassado s empresas por preso nas unidades. Na Bahia, verificou-se que
em 2011, 2012 e 2013 foram pagos R$ 12.051.157,49 (R$ 11.103.980,24 +
947.177,25), R$ 29.801.527,72 (R$ 22.745.501,32 + R$ 7.056.026,40) e R$
47.429.888,96, respectivamente, a ttulo de compras, servios e obras e outros
para a empresa Reviver.12 Em 2013, as unidades administradas pela Reviver
cuidavam de 3.573 presos, sendo 1.968 presos no estado da Bahia. A SEAP
gastou, em 2013, R$ 285.728.303,82. A Bahia tem 24 unidades prisionais,
sendo 6 delas em modelo de cogesto e 4 sob administrao da Reviver.13

12. Informaes disponveis em: http://sistemas.sefaz.ba.gov.br/sistemas/tbweb/modulos/home/main.


aspx.
13. Os dados coletados sugerem que 16% dos gastos da SEAP foram destinados para a empresa
Reviver, responsvel por 16% das unidades. Vale observar que, alm dos pagamentos destinados
empresa, o estado ainda arca com outras despesas decorrentes das unidades, como segurana externa, direo, entre outros gastos.

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De acordo com dados disponveis no Portal da Transparncia do estado do


Esprito Santo, em 2013 as empresas Reviver, MonteSinos e INAP receberam,
respectivamente, R$ 12.302.824,36, R$ 18.483.778,84 e R$ 40.403.955,47. As
empresas administram 7 unidades prisionais, sendo que a INAP responsvel
por 4 delas e a MonteSinos por 2, que esto na mesma localidade, sendo uma
feminina e outra masculina. A equipe do projeto visitou 3 dessas unidades.
Vale observar que o valor gasto pela Secretaria de Justia do Esprito Santo
foi de R$ 320.743.588,49 em 2013. O estado possui 37 unidades prisionais,
incluindo APAC, hospital de custdia e tratamento psiquitrico e clnica de
sade.
No estado de Santa Catarina, foram pagos, em 2013, R$ 58.323.096,12
para a empresa MonteSinos14, uma das empresas que mais recebe do poder
executivo catarinense, e R$ 10.695.612,60 para a empresa Reviver, que
administra uma unidade em Lages. O estado possui 46 unidades prisionais,
incluindo hospital de custdia e tratamento psiquitrico e clnica de sade. Na
unidade de Joinville, visitada no projeto, verificou-se que o valor gasto por ms
de R$ 2.744,00, isto equivale ao valor dirio por preso de R$91,56.
Em Alagoas, estado em que a primeira unidade de cogesto comeou a
atuar em novembro de 2013, verificou-se que a Secretaria de Defesa Social
gastou, em 2013, R$ 861.758.724,59, sendo que R$ 98.628.917,05 foram
gastos da Superintendncia Geral de Administrao Penitenciria. O estado
possui 7 unidades prisionais, sendo apenas uma delas em regime de cogesto.
Devido recente inaugurao da unidade, no foi possvel obter dados sobre
valores pagos empresa Reviver.
Em Ribeiro das Neves, recebemos notcia de que o estado repassa ao
consrcio o valor dirio de R$ 92,94 por preso, o que equivale a R$ 2.788,20
por ms.
Informaes sobre unidades no privatizadas
De acordo com informaes recebidas do estado do Cear, em outubro
de 2013, o estado gastou aproximadamente R$ 28.000.000,00 nas unidades
prisionais do estado. Durante todo o ano 2013, at o ms de outubro havia sido
gasto R$ 169.549.032,12. O Cear possui mais de 140 unidades prisionais.
14. A empresa MonteSinos faz parte do grupo Ondrepsb que recebeu mais R$ 50.584.513,29,
atravs da empresa de vigilncia e limpeza, em 2013.

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De acordo com dados fornecidos pela Secretaria de Administrao


Penitenciria de SP, que se baseou em informao prestada pelo GSPOFP
Grupo Setorial de Planejamento e Finanas Pblico, no estado, o custo mdio
mensal de cada preso apontado de R$ 1.350,00 A R$ 1.400,00. Em 2013, no
estado de So Paulo gastou-se R$ 11.913.230.895,9415 em todas as unidades
prisionais.
Tanto o estado de So Paulo como o estado do Cear esto em fase de
planejamento e estudo de unidades privatizadas.
3. Temas transversais e efeitos colaterais
Alguns temas no dizem respeito essencialmente s unidades visitadas,
mas abrangem o conjunto do sistema prisional e requerem anlise futura
mais aprofundada. Este o caso, por exemplo, dos efeitos colaterais causados
pela privatizao. Em Santa Catarina, verificou-se que, ao lado da unidade de
Joinville, cuja capacidade mxima respeitada, se encontra outro presdio,
administrado somente pelo Estado, com a capacidade de 470, mas que
abrigava, no momento da visita, 860 internos.
Igualmente grave, h relatos, inclusive por parte do prprio poder pblico16,
de que, em Minas Gerais, na unidade em regime de PPP, por se tratar de um
projeto que visa demonstrar a eficcia do sistema privatizado, apenas se aceita
um determinado perfil de presos que atende s necessidades do projeto do
governo.
Essas situaes no podem ser encaradas como solues a problemas
pontuais, pois geram outros problemas e no servem para resolver
definitivamente a questo. No se pode permitir que a existncia de certas
unidades privatizadas ou de cogesto prejudique ou agrave as condies
sob as quais vive grande parte da populao prisional dos estados. Nem
recomendado deixar que exista a mnima possibilidade de tornar a distribuio
de vagas e a transferncia de presos um mercado de interesses.

15. No documento que nos foi enviado consta o valor de R$ 1.1913.230.895,94. Como referncia,
observa-se que em 2012, gastou-se R$ 2.587.526.283,54.
16. Entrevista com subsecretrio de administrao penitenciria de MG, realizada pela reportagem Quanto mais preso, maior o lucro, da Agencia Pblica. Disponvel em: http://apublica.
org/2014/05/quanto-mais-presos-maior-o-lucro/.

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Recomendaes
1 A relao custo/benefcio da privatizao no tem sido vantajosa para
a administrao pblica, tanto com base em consideraes legais quanto
financeiras, mesmo tomando em conta as poucas informaes sistematizadas
disponveis. Assim, recomendamos reverter imediatamente o processo de
privatizao em curso e buscar meios de tornar a administrao penitenciria
pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de controle externo da
atuao dos agentes penitencirios, para assegurar maior transparncia na
atuao e apurar as responsabilidades;
2 Constatou-se que a privatizao das prises resulta da ausncia de polticas
penais para pessoas em conflito com a lei. Para evitar medidas como essa, sem
solues efetivas para o problema criminal, os governos estaduais, juntamente
com o Governo Federal, devem trabalhar na elaborao de polticas criminais
mais centradas em alternativas priso e menos punitivas e recrudescedoras;
3 O Estado deve buscar formas alternativas e comprometidas com valores
democrticos para sanar a sua prpria incapacidade em prover segurana e bem
estar aos presos e sociedade por meio da priso. A transferncia desse servio
iniciativa privada no se mostra adequada para solucionar os problemas
atuais de segurana pblica;
4 Os governos dos estados, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio deveriam
avaliar as consequncias colaterais da privatizao das prises, bem como o
agravamento da superlotao e reduo de alocao de recursos em unidades
pblicas;
5 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia
e atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius
puniendi), conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004 e extrapola
os limites legais conferidos pela lei 7.102/83, artigo 10, para os servios de
segurana privada. Dessa forma, para no permanecer em ilegalidade, os
estados devem romper imediatamente os contratos com a iniciativa privada e
devolver a custdia dos presos a agentes pblicos concursados;
6 H alta rotatividade no quadro de pessoal das unidades privatizadas, com
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baixos salrios e mnima ou nenhuma qualificao para o servio de custdia


de presos. Essa situao agravada pela ausncia de controle externo sobre sua
atuao. Devido relevncia e importncia do trabalho desempenhado pelos
agentes de controle das empresas dentro das unidades prisionais, urgente
uma interveno, por parte do Estado, para impedir abusos das empresas nas
relaes trabalhistas e garantir a qualidade dos servios prestados;
7 A privatizao das prises est marcada pela falta de transparncia. Os
processos de licitao e os contratos firmados entre os governos e a iniciativa
privada para administrao prisional devem ser tornados pblicos e os
mecanismos de controle externo, compostos por entidades da sociedade civil,
devem realizar visitas regulares a esses estabelecimentos. preciso romper com
a cultura do sigilo, ora presente na esfera pblica, mas que se mostra ainda
mais forte na esfera privada;
8 A Lei de Acesso Informao foi pouco til para acessar dados relativos
privatizao nos estados, especialmente naqueles que j a implementaram. O
Governo Federal deveria formular propostas de monitoramento de sua efetiva
aplicao nos estados;
9 A reestatizao das unidades prisionais deve ser acompanhada da
incluso de mecanismos de controle mais efetivos sobre a atuao e atividade
profissional dos agentes penitencirios. A corrupo, a prtica de tortura e
outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes figuram como os aspectos
mais graves na conduo das prises por agentes pblicos e tem sido fonte de
insatisfao e deslegitimao da administrao prisional pblica. A criao
de mecanismos de controle externo como ouvidorias independentes e os
mecanismos preventivos estaduais pode assegurar um melhor desempenho
institucional das unidades prisionais;
10 Os servios de assistncia tais como o social, de sade e jurdico devem
ser organizados e oferecidos por sistemas pblicos universais j existentes
como os SUAS, o SUS e as defensorias pblicas, visto que esses entes esto
mais bem qualificados e equipados para prestar esses servios aos presos
que a administrao penitenciria pbica e em menor custo que as empresas
privadas. Quando apropriado, esses servios devem ser prestados em parceria
com organizaes comunitrias ou entidades sem fins lucrativos, a fim de
aproximar a comunidade na reintegrao social do preso e reduzir os custos
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com essas assistncias;


11 A rigidez disciplinar observada em todas as unidades privatizadas tem
gerado restries aos direitos dos presos previstos na Lei de Execuo Penal. A
administrao prisional prova de violncia, fugas, rebelio e desordem no
pode prevalecer custa da violao de direitos fundamentais de presos. Dessa
forma, todas as unidades prisionais pblicas e privadas devem buscar meios de
equilibrar as exigncias de segurana com a preservao de direitos, oferta de
servios e bem estar fsico e mental dos presos;
12 As instalaes das unidades prisionais privatizadas no permitem o
exerccio adequado de atividades recreativas, banho de sol e exerccios fsicos.
Alm disso, muitas delas foram construdas em desrespeito s diretrizes
estabelecidas pelas resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP) para a arquitetura penal. O Ministrio Pblico deveria
apurar o processo que levou construo dessas unidades e exigir a adequao
de novas construes s exigncias da Resoluo 09/2011 do CNPCP;
13 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, bem como a
programas televisivos com noticirios e outros contedos, viola o direito do
preso ao contato com o mundo exterior, previsto na LEP (artigo 41, inciso
XV) e constitui crime de abuso de autoridade por atentar contra a liberdade
de conscincia e crena (Lei 4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos
a imediata autorizao de acesso a diversos meios de comunicaes e
programao variada de TV;
14 O Ministrio Pblico, nos estados, deve investigar as suspeitas de corrupo
na contratao de empresas privadas para a administrao prisional;
15 O Ministrio Pblico Federal deve apurar se as empresas que assumiram
a administrao dos presdios no pas atuam dentro dos limites impostos pela
Lei 7.102/83 e verificar se esto devidamente autorizadas pela Polcia Federal
a exercer atividades de segurana privada.

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Anexos (relatrios de cada unidade)

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Visita Penitenciria Jucemar Casconetto em Joinville - SC

Data: Dia 19 de junho de 2013


Durao da visita: 9h30 as 13h
Diretora: Richard Harrison Chagas dos Santos. Ex Sargento da Policia Militar
Visitantes: Padre Valdir Joo Silveira, Jos de Jesus Filho, Irec Donadel e Rosimeri
Cunha
Empresa em contrato de cogesto: MonteSinos
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional
Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
pres podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade.
c) Entrevista com agentes penitencirios. Alguns agentes penitencirios podem ser
entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a resistncias ou falta disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Relato
Visitamos a unidade a convite do prprio diretor, meses antes quando tivemos
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oportunidade de encontr-lo num evento em Joinville com os conselhos da


comunidade. Segundo informaes obtidas da direo, cabe administrao da
empresa a operacionalizao das seguintes atividades:
a) Vigilncia interna, rotina e disciplina (incluindo a avaliao do comportamento
de cada preso);
b) Assistncia jurdica, mdica, odontolgica, religiosa, educacional, social e ao
trabalho;
c) Formao e treinamento de agentes penitencirios;
d) Fornecimento de alimentao, uniformes e necessidades materiais bsicas (de
higiene e acomodao).
J a administrao estatal, alm de fiscalizar a gesto privada, responsvel por:
a) Autorizar transferncias e transporte de presos para dentro e para fora do
estabelecimento penal;
b) Segurana externa do estabelecimento penal;
c) Manuteno de agentes pblicos.
Custo por preso. O valor gasto por ms de R$ 2.744,00 isto equivale ao valor dirio
por preso de R$91,56.

Entrevista inicial com o diretor


No houve conversa inicial com o diretor, que incialmente no estava presente.
A senhora Jaqueline, assistente social, funcionaria do Estado e responsvel pela
assistncia social da unidade foi a pessoa que nos atendeu e nos acompanhou durante
toda a visita.

Populao penitenciria
Havia 520 internos sendo que 366 estavam fechado e 156 no semiaberto. Havia
dois presos estrangeiros, um paraguaio, outro alemo. A capacidade da unidade
de 526. A ala para o semiaberto tem a capacidade para 170 detentos. Ao lado
desta unidade se encontra outro presdio, administrada somente pelo Estado, com a
capacidade de 470 e esta com 860 internos.

Quadro funcional
Havia 12 agentes pblicos na administrao, os demais eram funcionrios da
Montesinos. Os funcionrios da Montesinos reclamaram dos baixos salrios e um dos
supervisores reclamou da alta rotatividade.

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Assistncias
H atendimento de enfermagem 24hs por dia. O contrato dos tcnicos de sade
de 06hs00 por dia.
Na rea jurdica, o contrato de 06hs00 dirias.
Quadro tcnico da unidade:
Psiclogos

Psiquiatras

Clinicos gerais

Tcnicos de
enfermagem

Enfermeiras padro

Dentistas

Farmacuticos

Fisioterapeutas

Advogados

Estagirios de
direito

Ajudantes jurdicos

Pedagogos

Sade. Aproximadamente 50 internos fazem acompanhamento com o psiquiatra. Dez


deles sofrem de transtorno mental e consultam semanalmente com o psiquiatra e com
a psicloga. O fornecimento do medicamento de responsabilidade da empresa. Caso
o mdico prescreva uma receita de remdio indisponvel na farmcia, pelo contrato
entre o governo e a empresa MonteSinos, esta est obrigada a comprar e fornecer ao
interno.
So aplicadas todas as vacinas recomendadas pela Secretaria de Sade. A ltima foi
para gripe.
Cada interno pode receber um kg de bolacha e trs barras de chocolate ao ms e nada
mais.

Tratamento
Locomoo dos presos. Os presos se locomovem para as oficinas, para as salas de
aulas, para o atendimento jurdico ou de sade sempre entre os corredores de grades
de ferro sob vigilncia dos funcionrios por fora das grades.

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Parlatrio. possvel realizar cinco atendimentos individuais. O preso permanece


algemado nos ps e nas mos e atrs das grades de ferro
Revista vexatria. Quando estivemos l, o juiz havia suspendido a revista ntima dos
familiares. A famlia passa pelo detector de metal, os objetos e pertences passam pelo
raio X. A unidade tem bloqueador de metal, segundo a direo, h anos que no
encontram nenhum celular com os presos. A droga continua entrando. bom observar
que os funcionrios manifestaram que no houve modificaes substanciais em termos
de entrada de drogas e celulares com o fim da revista vexatria1.
Fugas. Em 2013, houve duas fugas, os presos saram de dentro de uma caixa de peas
de trabalho. No haviam sido recapturados ao tempo em que estivemos l. Houve
outra fuga semelhante, no ano anterior, sendo que este preso foi recapturado.
bitos. Historicamente h o registro de apenas uma morte desde o incio de
funcionamento da unidade. Houve outras no hospital, mas no tivemos o nmero
exato de bitos de presos nos hospitais.
Motins e rebelies. Nunca aconteceram.
Juiz corregedor, promotor e defensor publico estadual. O juiz e o promotor no
realizam visitas correcionais mensais, mas visitam a unidade, em mdia uma vez por
semestre. A Defensoria Pblica Estadual foi instalada no Estado de Santa Catarina h
poucos meses e somente com 45 defensores para todo o trabalho, a direo desconhece
se tem defensor pblico na cidade de Joinville.
Visita intma. A unidade possui 10 alojamentos para a visita conjugal com cama de
casal, banheiro, som ambiente e recebem o KIT de higiene. A visita conjugal tem o
tempo de duas horas e pode acontecer uma vez por semana. A famlia tem a liberdade
de trazer a roupa de cama caso no deseje utilizar a roupa da unidade.
Roupa amarela. camiseta e cala.
I Reconhecimentos e elogios dos presos:
a) Aqui somos tratados como gente! Existe trabalho, estudos e a nossa famlia
no passa por humilhao. Eu trabalho, estudo e realizo resenha de livros com
isto eu ganho a remisso por trabalho, por estudo e por leitura, da mais de 15 dias
por ms. Presos M L C. este preso passou por varias unidades prisionais de So
Paulo, entre elas: Avar, Wenceslau II, RDD de Bernardes, Hortolndia e por varias
Comarcas, DPs.
1. Aps a nossa visita

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b) O maior reconhecimento dos presos a forma como so tratados pelos


funcionrios e tcnicos: como gente, isto vrios deles manifestaram. Eles se
referem em suas solicitaes, de no sofrerem torturas fsicas e nem psicolgicas,
de serem atendidos quando solicitados.
II crticas:
a) Uso excessivo de algemas em todas as ocasies em que os presos deixam as
celas. Esta foi uma das principais queixas dos presos.
b) A alimentao fornecida por empresa quarterizada, mas so os prprios
presos que trabalham na cozinha, ainda assim, a reclamao grande. Segundo
os presos, a qualidade da alimentao oscila entre boa e desagradvel.
c) H unanimidade entre os presos em dizer que, na unidade prisional ao lado,
administrada pelo Poder Pblico, cometem-se torturas e maus tratos de forma
continua. Conversamos com alguns que disseram ter sido amarrados, receberam
ponta ps, socos, gs de pimenta no rosto e tortura psicolgica por vrias horas.

Disciplina
A caracterstica mais marcante da unidade prisional a rigidez disciplinar, o uso
excessivo de algemas, a quase ausncia de interao com agentes penitencirios e a
escassez de espaos para atividades recreativas podero gerar mais tenso entre os
presos.

Instalaes
A principal preocupao com relao s instalaes que elas no permitem a
interao entre presos e agentes, ao contrrio, elas foram construdas para reduzir ao
mximo o contato entre esses dois grupos.

Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H um aspecto claramente positivo que a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem passar por processo de licitao e a prestao
das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as quais raramente so objetos
de queixas.
Um segundo aspecto mais polmico, que a precariedade das condies
de trabalho dos agentes contratados pela empresa privatizada, pois eles podem ser
facilmente demitidos sem justa causa e geralmente isso ocorre quando os diretores
percebem que no se adaptam ao trabalho ou cometem alguma irregularidade. Isso
no ocorre com agentes pblicos, que so estveis, o que pode tornar a gesto, do
ponto de vista da direo, mais difcil.
Prises privatizadas

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Pastoral Carcerria Nacional

Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s


empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com uma
mdia de R$ 3000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com o estado,
se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas2, teramos um repasse de
1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas. Outro aspecto referese vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta de preparao desses
agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais preocupante o fato
de que esses agentes no cumprem plenamente as funes de agentes penitencirios,
pois no tm qualquer poder disciplinar, o que pode comprometer a eficcia da
administrao prisional.
Outra aspecto negativo desta e das demais unidades privatizadas o excesso
disciplinar. bastante preocupante o uso desmedido de algemas nos ps e nas mos
para presos que no necessariamente oferecem risco segurana dos demais e da
sociedade. O uso excessivo da disciplina prprio de unidades prisionais onde o
aspecto humano negligenciado e apenas a segurana e a disciplina so enfatizadas.
necessrio tomar em considerao que, mesmo quando h elogios, esses
ocorrem em comparao com a unidade vizinha, que se encontra superlotada e parece
perpetuar prticas autoritrias.

Recomendaes direo da unidade


1 O uso excessivo e indiscriminado de algemas e o rigor na disciplina podem
configurar crime de abuso de autoridade previsto no artigo 4, alnea b) submeter
pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado
em lei. Dessa forma, recomendamos a imediata reviso da poltica de disciplina na
unidade para adequ-la ao princpio da dignidade humana, revogando as medidas
severas de disciplina como o uso de algemas quando os presos esto em ambiente
fechado.

Recomendaes Sejus
1 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;
2 Revisar a arquitetura prisional na construo de novas prises para garantir
melhores espaos para exerccios fsicos e a interao entre agentes e presos, do
contrrio, haver cada vez maior rigor na disciplina, com riscos para a sade mental
dos presos e distrbios na priso.
2. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.

Prises privatizadas

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Recomendaes ao Ministrio Pblico estadual e federal


Parecer da Polcia Federal3 aponta vrias irregularidades na atuao da empresa
Montesinos, dentre elas de atuar sem autorizao daquela instituio e a de extrapolar
os limites legais para o exerccio de atividade de segurana privada em presdios.
O Ministrio Pblico, portanto, deve investigar as irregularidades na contratao e
atuao da empresa Montesinos.

3. Ofcio n 106/2013-GAB/CGCSP da Coordenao-Geral de Controle de Segurana Privada, MJ, 2013.


Referncia MSG n 114/13-DELP/CGCSP.

Prises privatizadas

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Visita ao Centro Prisional Feminino de Cachoeiro Itapemirim ES


Data: Dia 4 de dezembro de 2013
Durao da visita: 9h30 as 13h
Diretora: Leida Maria Ayres agente de escolta formao: biblioteconomia e
terminando direito
Visitantes: Jos de Jesus Filho, Amanda Oi e Dr. Cesar Ramaldi (MPES) visita
autorizada pelo Secretrio de Justia
Empresa em contrato de cogesto: MonteSinos anexo segue o relatrio elaborado
pela empresa em outubro de 2013.
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional

Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
pres podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade.
c) Entrevista com agentes penitencirios. Alguns agentes penitencirios podem ser
entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a resistncias ou falta disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Prises privatizadas

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Relato
Viajamos de Vitria a Cachoeiro junto com o promotor Cesar Ramaldi que nos
acompanhou nas visitas. No complexo de Cacheiro Itapemirim h uma unidade
feminina e uma masculina. Decidimos visitar primeiro a unidade feminina para coletar
elementos que no apareceriam em outras unidades masculinas.

Entrevista inicial com a diretora


Fomos bem recebidos pela diretora, a qual tomou tempo para responder e fornecer
todas as informaes solicitadas. Segundo ela, alm de dirigir a unidade, responsvel
pela fiscalizao das atividades e gastos realizados pela empresa privatizada.
Questionada sobre o regime de cogesto, a diretora mostrou-se favorvel. Ela entende
que o principal aspecto positivo so as assistncias tcnicas: mdica, psicolgica,
servio social e jurdica, pois h profissionais suficientes para o atendimento, o que
comumente no ocorre nas unidades pblicas.
Perguntada sobre o reingresso de presas, ela informou que observa o retorno de
cinco ou seis mulheres por ano.

Populao penitenciria
A unidade feminina abriga 172 presas, com capacidade para 184. H 78 presas
provisrias, 43 em regime fechado, 43 em semiaberto, 3 grvidas e uma mulher
amamentando. Alm disso, mulheres em priso domiciliar contabilizam como se
estivessem dentro da unidade e uma vez por ms so visitadas, feita visita e um
relatrio enviado juza.

Quadro funcional
A diretora Leida est na Unidade h quatro anos, desde que esta foi privatizada.
A unidade conta com quatro servidores pblicos na administrao interna: a diretora
geral, o diretor adjunto, o diretor administrativo e o chefe de segurana. Alm disso, h
outros sete agentes de segurana na portaria, para o ingresso com o fim de conteno
emergencial.
importante destacar que a segurana externa (muralha) e o servio de escolta so
realizados por agentes penitencirios da unidades masculina. No total h cerca de 30
agentes penitencirios realizando esse servio para as duas unidades.
So 120 agentes de controle da MonteSinos, 28 durante o dia e 14 noite. Eles
trabalharam num planto de 12/36. H mais funcionrios da Monte Sinos do que a
previso contratual devido ao aumento de trabalho e estudo. Segundo a diretora, um
dos pontos positivos da terceirizao poder contar sempre com o funcionrio. Ela nos
informou que se algum sai de frias, outra pessoa assume o posto durante o perodo.
Prises privatizadas

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O salrio dos agentes de controle (funcionrios da MonteSinos) de R$ 1000,00,


enquanto que o salrio inicial dos agentes penitencirios concursados de R$
2100,00. Alm dos salrios baixos, os agentes de controle passam por apenas duas
semanas de formao1 e h alta rotatividade. Segundo a diretora, alguns no chegam
a permanecer no emprego por um ms.
Outro tema a precariedade e instabilidade do cargo. Segundo a diretora, se h
algum problema com agente de controle da MonsteSinos, ela solicita e em um ms
realizada a troca de funcionrio. Ela comunica MonteSinos e Sejus por escrito e
explica o motivo. Ela narra que houve muita troca no incio at chegar ao nvel de
qualidade de agentes que ela tem hoje. Atualmente, segundo narra, um ou dois que
so trocados por ms. Ela coloca a rotatividade como um fator de desvantagem inicial,
mas que atualmente ela no enfrenta esse problema.
Conversamos com agentes de controle, as quais no manifestaram descontentamento
com a direo e tampouco com o trabalho com as presas. A principal fonte de queixas
foi o salrio. Elas narram que promovem palestras e tm autonomia para fazerem suas
atividades.

Assistncias
Trabalho. No momento da visita, 40 presas trabalham, mas este nmero subir para
70, h uma empresa que ir instalar nova oficina. Quatro presas trabalham na cozinha
e duas na padaria.
Visitamos a oficina de confeco onde as presas se encontravam trabalhando. A
diretora contou que algumas presas chegam a ganhar R$ 1.400,00/ms, trabalhando
para a Pimpolho empresa que faz sapatos para bebe.
As presas do semiaberto reclamaram da falta de trabalho fora da unidade.
Educao. 102 presas estudam no ensino fundamental e mdio.
Sade. As presas elogiaram o atendimento sade. Conversamos tambm com a
psicloga e a dentista e elas informaram que comum as presas chegarem na unidade
em abstinncia por conta do uso de drogas (entre 60 e 70% das presas). Elas falaram
bem do tratamento mdico que acontece com frequncia e de forma preventiva, nem
sempre solicitam passar pelo mdico, mas so chamadas.
Segundo informam, se algum precisa de um remdio que no est no contrato, a
empresa solicita de fora e providencia o remdio.
A diretora inicialmente tambm nos informou que todas as presas usam remdio
1. A recomendao do Ministrio da Justia e das federaes dos sindicatos de agentes penitencirios de
600 horas.

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controlado. Ela disse que ao entrarem na unidade, todas ficam sob medicao por 3
meses e depois gradualmente a medicao retirada. Ela diz que quem trabalha no
pode tomar remdio, ento isso acaba estimulando que parem de tomar remdio. Ao
ser questionada, todavia, a diretora corrigiu a informao para dizem que somente
aquelas com prescrio mdica recebem medicamento controlado.
Assistncia jurdica. No houve queixas sobre a assistncia jurdica.
Material. as presas do fechado criticaram a colher e escova de dente que lhes so
oferecidos. Disseram ser muito pequenas e narraram que uma das presas engoliu uma
escova de dente. [A diretora nos disse que, segundo o mdico que a examinou, ela
teria forado para engolir o objeto, pois ante o tamanho, no seria possvel engolir
involuntariamente. Alm disso, a diretora informou que o material segue o padro
estabelecido pela Sejus.
Alimentao. No ouvimos nenhuma reclamao e foi mencionada entre as coisas
boas.

Tratamento
Em contato direto com as presas, h apenas agentes de controle do sexo feminino
trabalhando. Os funcionrios da Sejus, todos do sexo masculino, permanecem na
portaria e ingressam na unidade somente quando necessrio o uso da fora. A
diretora narra que os agentes da MonteSinos no podem usar fora, nem elevar a voz,
o que, segundo ela, torna mais difcil manter a disciplina. A diretora observa que, por
esse motivo, parte da segurana interna no pode ser privatizada, embora afirme que
este no tem sido um problema em sua unidade.
No regime fechado so quatro presas por cela e, segundo a diretora, so concedidos
trs minutos para banho, com a possibilidade de lavar o cabelo duas vezes por semana
e depilao a cada 15 dias.
Nesta unidade, a diretora estabeleceu que as presas podem se solicitarem trocar
de cela a cada trs meses. Segundo ela, o tratamento tem sido conduzido com base no
dilogo, e as demandas so resolvidas com mnimo recurso sano disciplinar. Uma
vez por semana, uma lista passada para as presas inclurem o nome na lista de quem
quer entrevista individual.
As presas do regime fechado criticaram a programao na televiso s desenho e
filmes somente so liberados nos finais de semana. O banho de sol ocorre apenas uma
vez por dia, embora o espao interno de convvio coletivo seja aberto, de modo que
ela podem deixar as celas durante a maior parte do dia.
No h acesso a revistas, jornais ou qualquer mdia externa. O contato com o
Prises privatizadas

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mundo exterior se reduz s informaes obtidas das poucas presas que recebem visita
familiar.
Houve queixas sobre o calor no interior das celas e m circulao de ar.
Visitas familiares so autorizadas de 15 em 15 dias e apenas podem receber visita
de pais, irmos, marido e filhos.

Disciplina
O orientao geral da direo no abrir procedimentos disciplinares por qualquer
razo, e usar o trabalho como mecanismo de controle, pois elas tem interesse em
manter o trabalho.
As presas relataram que no h agresso, mas que o uso da fora exagerado nos
casos de procedimento. Neste procedimento a presa colocada com o rosto para
o cho e conduzida por um homem com o brao para trs e com o tronco inclinado.
[A diretora negou que este seja o procedimento, ela disse que h o uso da fora quando
existe um problema, mas negou abusos e afirmou que no tolera abusos.]
As presas do regime fechado estavam mais insatisfeitas, especialmente com a
punies coletivas, e com o procedimento que realizado por homens quando h
m conduta. Mas elas tambm disseram estar agradecidas por estarem nesta unidade
e no querem ser transferidas.
Quanto punio coletiva, segundo narraram, quando uma faz algo, todas perdem
o direito ao convvio e outras direitos. Elas informaram que trs faltas mdias faz a
pessoa permanecer trancada na cela sem convvio. [A diretora informou que uma das
formas de punio coletiva cortar regalias que ela d s presas, como direito ao
convvio, TV e gua gelada. Ela no entende que isso seja errado, mas acha que uma
boa forma de manter a disciplina.]

Instalaes
As instalaes so mantidas em bom estado de conservao. Visitamos quase todos
os espaos e tudo funciona bem. O alojamento para presas do semiaberto um quarto
coletivo e bem espaoso. H um berrio com capacidade para seis mulheres em uma
sala ampla. A manuteno de responsabilidade da MonteSinos, que empregas as
presas para pintura e outros servios em troca de remio.
Dois aspectos devem ser considerados em relao a esta e s demais unidades
privatizadas. Elas tendem a manter um sistema mais estrito de privaes. Os espaos
so menores e no h lugares ou incentivo prtica de exerccios fsicos e esportes.
As portas so automatizadas e toda a vigilncia feita a partir de duas salas com
CFTV.

Prises privatizadas

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Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H um aspecto claramente positivo que a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem passar por processo de licitao e a prestao
das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as quais raramente so objetos
de queixas.
Um segundo aspecto mais polmico, que a precariedade das condies
de trabalho dos agentes contratados pela empresa privatizada, pois eles podem ser
facilmente demitidos sem justa causa e geralmente isso ocorre quando os diretores
percebem que no se adaptam ao trabalho ou cometem alguma irregularidade. Isso
no ocorre com agentes pblicos, que so estveis, o que pode tornar a gesto, do
ponto de vista da direo, mais difcil.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com uma
mdia de R$ 3000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com o estado,
se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas2, teramos um repasse de
1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas. Outro aspecto referese vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta de preparao desses
agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais preocupante o fato
de que esses agentes no cumprem plenamente as funes de agentes penitencirios,
pois no tm qualquer poder disciplinar, o que pode comprometer a eficcia da
administrao prisional.
Um outro elemento que pode ser negativo a nfase na vigilncia por CFTV, com
pouca interao entre agentes de controle e os presos, decorrente, entre outras razes,
da impossibilidade de esses agentes cumprirem as funes de agentes de segurana
penitenciria.

Recomendaes direo da unidade


1 O uso excessivo e indiscriminado de drogas psicoativas nas presas como
mecanismo de controle, alm de causar dependncia, pode constituir crime previsto
da lei antidrogas (Lei 11.343/2006). Assim, recomendamos a cesso imediata do
uso indiscriminado a todas as ingressantes3 e a prescrio excepcional e sob estrita
superviso mdica da Secretaria da Sade e do CRM;
2 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, bem como a programas
televisivos com noticirio, viola o direito da presa ao contato com o mundo exterior.
2. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.
3. Observamos que a diretora, mais tarde, desdisse que ministra psicotrpicos a todas as presas ingressantes.

Prises privatizadas

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Assim, recomendamos a imediata autorizao de acesso mdia atualizada;


3 Punies coletivas violam os princpios da reserva legal e da pessoalidade. Assim,
recomendamos a no extenso das medidas punitivas a todas s presas ou a no
punio de ningum quando no for possvel identificar o responsvel.

Recomendaes Sejus
1 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;
2 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a Sejus deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada, neste caso a MonteSinos, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos
concursados;
3 preciso que o estado envolva um amplo nmero de atores, com membros dos trs
poderes, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, inclusive membros da sociedade
civil, para elaborar um poltica pblica consistente para a questo penitenciria a fim
de no estar vulnerveis a solues fceis como a privatizao das prises. consulte
membros da sociedade civil e atores envolvidos na prestao do servio penitencirio
para elaborar plano de ao que v garantir uma administrao penitenciria pblica
mais eficiente;

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Visita Penitenciria Regional de Cachoeiro Itapemirim ES


Data: Dia 4 de dezembro de 2013
Durao da visita: 14h30 s 16h
Diretor: Victor Martins agente de escolta da Sejus
Visitantes: Jos de Jesus Filho, Amanda Oi e Dr. Cesar Ramaldi (MPES) visita
autorizada pelo Secretrio de Justia
Empresa em contrato de cogesto: MonteSinos anexo segue o relatrio elaborado
pela empresa em outubro de 2013.
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional

Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
pres podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade.
c) Entrevista com agentes penitencirios. Alguns agentes penitencirios podem ser
entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a resistncias ou falta disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Relato
Viajamos de Vitria a Cachoeiro junto com o promotor Cesar Ramaldi que nos
Prises privatizadas

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acompanhou nas visitas. No complexo de Cacheiro Itapemirim h uma unidade


feminina e uma masculina. Uma vez realizada a visita unidade feminina, passamos
masculina no perodo da tarde. A unidade masculina foi privatizada juntamente com
a feminina, h cerca de quatro anos.
A visita a esta unidade foi curta, vez que tomamos muito tempo na unidade
feminina. De modo que concentramos as questes nos aspectos mais importantes.

Entrevista inicial com o diretor


Fomos recebidos pelo diretor geral com o diretor adjunto em sua sala. O diretor
assumiu a unidade h um ano e meio e antes se encontrava um centro de deteno
provisria no terceirizado. Pedimos para ele comparar as experincias na unidade
terceirizada com uma pblica, ele nos informou que as assistncias sade, psicolgica
e jurdica so muito melhores na unidade privatizada.

Populao penitenciria
A unidade abrigava naquele momento 460 presos, porm a capacidade contratual
de 462. Eventualmente h presos na triagem e no seguro, mas esses no so
contabilizados para efeito de contrato1. H presos tanto do regime fechado quanto no
regime semiaberto, os quais aguardam vaga em estabelecimento adequado.

Quadro funcional
O nmero total de agentes de controle na rea interna contratados pela empresa
privatizada de 160, sendo que 40 permanecem no planto do dia e cerca de
20 no planto noturno. Eles usam uniformes e so responsabilizados por toda a
operacionalizao da unidade. Quanto aos agentes do estado, servidores da Secretaria
de Justia, o total de 38 agentes, sendo seis na rea administrativa e 32 na escolta e
segurana externas.
Segundo o diretor, os agentes da MonteSinos so alocados a postos de servio aps
duas semanas de formao, tempo insuficiente e que, ao ser ver, a formao ocorre
na prtica. Alm disso, os funcionrios da Sejus recebem atendimento psicolgico,
enquanto os funcionrios da MonteSinos no tm o mesmo benefcio. Outra
vulnerabilidade encontrada est na alta rotatividade dos agentes da MonteSinos, estes
so frequentemente substitudos.

Assistncias
Trabalho. Segundo o diretor, 86 presos exercem atividades em trs frentes de trabalho.
Ele nos informou que em breve sero cinco frentes de trabalho.
1. No foi oferecida qualquer razo para isso.

Prises privatizadas

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Educao. Segundo a direo 215 presos esto estudando.


Sade. H mdico disponvel trs vezes por semana (20 horas semanais), psiclogos,
etc. Os presos disseram que o atendimento mdico pssimo e que no h
medicamento suficiente.
Assistncia jurdica. O diretor informou que que a defensoria pblica comparece
unidade uma vez por ms.
Material. Os presos reclamaram que falta material em geral. Um deles disse ter que
ficar com lenol e bermuda rasgados.
Alimentao. No houve queixas.

Tratamento
Tivemos a oportunidade de conversar cm alguns presos em suas celas. Eles
reclamaram da falta de atendimento e nos informaram que dois presos (alguns
disseram cinco presos) haviam falecido recentemente na unidade. Segundo narraram,
o preso Joo Loureno que estava em sua cela no foi atendido a tempo, o que os
presos classificaram como omisso de socorro, e veio a bito. Outro preso morreu na
enfermagem. [Questionamos o diretor sobre essas mortes e ele no disse que o preso
Joo no estava na cela, mas sim na enfermagem e seu estado de sade era grave,
tentaram lev-lo ao hospital, mas ele faleceu.]
Sobre a morte na cela, os presos disseram que ningum foi ouvido sobre o ocorrido,
deixando a entender que no houve nenhuma investigao sobre o fato.
Os presos no estavam totalmente a vontade para apresentar as queixas, mostrandose intimidados com a presena dos agentes que estavam por perto no lado de fora da
cela.
Houve alguns relatos de violncia, disseram que um preso teria ficado cego em
virtude de um tiro de bala de borracha.
Eles saem para o banho de sol apenas duas vezes por semana. Alm disso tm
1h30 de convvio. Os presos tambm criticaram o fato de terem que assistir desenho
na TV.
Visita: Alguns presos reclamaram do rigor em relao s visitas. Narraram que, em
algumas ocasies, em virtude da roupa que esto usando, os familiares so impedidos
de realizar a visita. Todavia, essa queixa no foi unnime entre os presos.

Segurana e Disciplina
Houve em momentos anteriores algumas fugas e, segundo o diretor, elas ocorreram
por falta de fiscalizao. Para prevenir as fugas, foi criada a ronda entre a muralha e a
Prises privatizadas

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priso e instaladas cmeras para inibir a ao de funcionrios e presos.

Instalaes
Visitamos a cozinha, onde a maioria dos trabalhadores so presos, que recebem,
alm da remio, remunerao da MonteSinos. Encontramos cartazes de outra empresa
na cozinha o que faz supor que o servio quarteirizado, mas isso no foi confirmado
pela direo.
Tanto as mquinas da cozinha quanto da lavanderia foram compradas pela
MonteSinos, as quais passaro a pertencer ao Estado.
Quanto celas, estas so muito pequenas, abrigam quatro presos e nelas h
mnima ventilao. O calor no interior da celas estava insuportvel. Dois aspectos
devem ser considerados em relao a esta e s demais unidades privatizadas. Elas
tendem a manter um sistema mais estrito de privaes. Os espaos so menores e no
h lugares ou incentivo prtica de exerccios fsicos e esportes.
As portas so automatizadas e toda a vigilncia feita a partir de duas salas com
CFTV.

Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H um aspecto claramente positivo que a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem passar por processo de licitao e a prestao
das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as quais raramente so objetos
de queixas.
Um segundo aspecto mais polmico, que a precariedade das condies
de trabalho dos agentes contratados pela empresa privatizada, pois eles podem ser
facilmente demitidos sem justa causa e geralmente isso ocorre quando os diretores
percebem que no se adaptam ao trabalho ou cometem alguma irregularidade. Isso
no ocorre com agentes pblicos, que so estveis, o que pode tornar a gesto, do
ponto de vista da direo, mais difcil.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com uma
mdia de R$ 3000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com o estado,
se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas2, teramos um repasse de
1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas. Outro aspecto referese vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta de preparao desses
agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais preocupante o fato
de que esses agentes no cumprem plenamente as funes de agentes penitencirios,
2. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.

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Pastoral Carcerria Nacional

pois no tm qualquer poder disciplinar, o que pode comprometer a eficcia da


administrao prisional.
Um outro elemento que pode ser negativo a nfase na vigilncia por CFTV, com
pouca interao entre agentes de controle e os presos, decorrente, entre outras razes,
da impossibilidade de esses agentes cumprirem as funes de agentes de segurana
penitenciria.
Especificamente sobre essa unidade, preocupa a sua arquitetura sem espaos para
exerccios fsicos, pouca abertura de ar e altas temperaturas.
O direito ao contato com o mundo exterior violado e o controle da programao
de TV pode constituir abuso de autoridade.
Por fim, cabe ressaltar que o estado do Esprito Santo tem se recusado a fornecer
informaes acerca do contrato entre a Sejus e as empresas privatizadas, o que
faz levantar dvidas sobre falta de transparncia e eventuais irregularidades nas
contrataes.

Recomendaes direo da unidade


1 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, bem como a programas
televisivos com noticirio e diversificado, viola o direito do preso ao contato com
o mundo exterior previsto na LEP (artigo 41, inciso XV) e pode constituir crime de
abuso de autoridade por atentar contra a liberdade de conscincia e crena (Lei
4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos autorizar imediatamente o acesso
mdia atualizada e programao de TV variada;
2 Corrigir imediatamente o problema da falta de assistncia sade na unidade.
injustificvel que haja reclamaes de presos sobre a sade, quando o custo para o
Estado to alto.

Recomendao Sejus
1 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a Sejus deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada, neste caso a MonteSinos, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos
concursados;
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao
pblica, pois os presos no esto satisfeitos com a qualidade das assistncias e a
segurana interna est vulnerabilizada. Assim, recomendamos reverter o processo
de privatizao e buscar meios de tornar a administrao penitenciria pblica mais
Prises privatizadas

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eficiente e aparelhada com instrumentos de controle externo da atuao dos agentes


para apurar as responsabilidades;
3 Adequar a arquitetura da unidade s especificaes do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria e o Departamento Penitencirio Nacional, visto que
esta unidade absolutamente inadequada para abrigar pessoas privadas de liberdade.
4 Deve ser garantida a transparncia nas relaes entre o estado do Esprito Santo
e a empresa terceirizada, tornando pblicos os processos de licitao, o contrato,
extenso do contrato e repasses empresa.

Recomendao ao Ministrio Pblico


1 Apurar imediatamente as mortes narradas pelos presos, especialmente a do senhor
Joo Loureno, inclusive com instaurao de inqurito policial e procedimento
investigativo pelo MP.

Recomendao Defensoria Pblica


1 Alocar imediatamente defensores para a unidade e estabelecer regularidade na
assistncia e permanncia de um defensor por, no mnimo, 20 horas semanais.

Prises privatizadas

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Visita ao Conjunto Penal de Serrinha - BA


Data: Dia 5 de dezembro de 2013
Durao da visita: 10h00 s 13h
Diretor: Capito Carlos Flvio Oficial da PM
Visitantes: Jos de Jesus Filho, Amanda Oi, Simone e Neuza (Pastoral Carcerria de
Serrinha) visita autorizada pelo Secretrio de Justia
Empresa em contrato de cogesto: Reviver recebemos do diretor uma lista com os
atendimentos
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional

Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
pres podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade.
c) Entrevista com agentes penitencirios. Alguns agentes penitencirios podem ser
entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a resistncias ou falta disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Relato
Nesta unidade, diferentemente de outras unidades do ES, havia agentes da Reviver
Prises privatizadas

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responsveis pela portaria na rea externa. As agentes da Pastoral haviam avisado o


diretor que compareceramos para a visita. Quando chegamos, aguardamos um pouco
na portaria e depois nos dirigimos sala do diretor que fica numa pequena casa do
lado de fora do prdio do presdio.
A Reviver assumiu a unidade h sete anos. Segundo o diretor, o contrato de
cogesto venceu e aguardam nova licitao para eventual renovao.

Entrevista inicial com o diretor


Fomos recebidos pelo diretor geral, o qual nos informou que est h dois anos
na unidade e tem dez anos de experincia em direo e que j havia trabalhado
no complexo penitencirio Lemos de Brito. Ao comparar a experincia atual com a
anterior, ele informa que nas unidades administradas pelo Estado, as condies de vida
so desumanas, as instalaes so insalubres e havia o ingresso de drogas e todo tipo
de alimentao. Alm disso, segundo ele, nesta unidade h melhor procedimento de
rotina e a dinmica flui melhor. A compra de materiais, manuteno e limpeza foram
colocados como ponto positivos porque h maior agilidade e sem a burocracia das
licitaes. Ele informa que ele recebe a fatura da empresa, faz a conferncia e envia
para a Seap que faz outra avaliao dos gastos.
Por fim, segundo o diretor, h menos casos de corrupo que em unidades pblicas,
onde a corrupo endmica.

Populao penitenciria
A previso contratual de 476 presos, mas naquela data havia mais presos devido
a um incndio no presdio de Esplanada. Antes da transferncia havia 365 presos,
como 30 presos foram transferidos para a unidade, no momento somavam 395. A
unidade abriga presos provisrios e em regime fechado, alm de quatro presos em
regime semiaberto.
Segundo o diretor, este presdio abriga os presos de mais alto risco do estado.
O diretor informa que inclusive chefes de faces criminosas esto ali, os quais se
encontram na rea triagem, chamada de seguro, para preservar a segurana deles e
dos demais presos.

Quadro funcional
H 130 agentes da Reviver na unidade, 30 por turno, mas na opinio do diretor
deveriam ser 40 por turno, ele diz que isso ser atualizado no novo contrato. Segundo
ele, no incio do contrato, 30 agentes eram suficientes, hoje no mais. Doze policiais
militares cuidam da guarda externa. Dentro da unidade ficam apenas trs funcionrios
da Secretaria, o diretor, o diretor adjunto e o chefe de segurana.
Sobre a alta rotatividade dos presos, o diretor considera como um problema,
Prises privatizadas

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mas diz que no enfrenta esse problema nesta unidade. Segundo ele, h a troca de 1
funcionrio por ms. Como ocorre com as unidades do Esprito Santo, ele informou
que tem o poder de pedir a demisso de um funcionrio que no tenha se adequado
ao trabalho.
O diretor informa que os agentes da Reviver contam com capacitao e
recapacitao. Ao entrarem participam de um curso de duas semanas e um estgio e
na recapacitao, o curso de uma semana.
Em conversa com um dos agentes, ele observa que a unidade uma das melhores
j trabalhou, que toda semana so feitas consideraes humanas. Alm disso, ele diz
que em termos profissionais, a unidade a melhor do estado, elogiando o esquema de
cogesto. Ele ressalta que o poder de dispensar funcionrios benfico.
A crtica desse agente diz respeito questo salarial e revela que difcil controlar
30 pessoas que recebem um salrio de R$1.000,00. Ele observa que o estado precisa
compreender que eles desempenham o mesmo trabalho que funcionrios do estado.
Ele queixou-se tambm da questo de insegurana pessoal e diz que anda ilegalmente
armado por conta de ameaas.
Nesta unidade, os agentes foram menos receptivos conosco. Fomos acompanhados
por um funcionrio que conversou bastante conosco, mas em relao aos outros foi
mais difcil estabelecer algum dilogo. A provvel razo so as denncias passadas
que a Pastoral fez sobre a unidade e a cogesto.

Assistncias
O diretor nos informou que h, na unidade, dois advogados (40 horas semanais),
um mdico clnico geral e um psiquiatra (20 horas semanais), dois psiclogos (20
horas semanais) e um dentista (20h/semanais). Segundo ele, a equipe multidisciplinar
funciona bem.
Outra questo importante que o diretor levanta o encaminhamento de presos
para aquela unidade porque ali h servios. Ele cita que pode acontecer do delegado,
que prximo do juiz, j combinar para que determinado preso que tem um problema
de sade grave seja encaminhado para aquela unidade, visto que ali ele poder receber
tratamento.
Uma das reclamaes, tambm feita pelo diretor, foi a falta de viatura. Segundo os
presos, por falta de viatura, os presos deixam de receber atendimento que foi solicitado
fora do presdio. O diretor indicou que isso de fato um problema e que por vezes
precisam contar com carros de apoio da PM.
Trabalho e educao. O diretor informou que apenas entre doze e quinze presos
trabalham e que trs iro terminar o ensino fundamental. Segundo ele, a unidade no
Prises privatizadas

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tem estrutura que favorea certas iniciativas que so oferecidas pela Seap. Ele diz que
em virtude da periculosidade dos presos, a arquitetura da unidade no permite que
vrios presos participem de atividades.
Sade. Na enfermagem havia duas celas com cinco ou seis presos em cada. Havia
presos que aparentemente estavam em situao grave, como um preso deitado no cho
com fortes dores e dizendo que no conseguia urinar, preso paraplgico aps queda
no pavilho. Trs presos que sofrem de alucinaes estavam sentados na frente da cela
e, segundo as agentes da Pastoral, estavam algemados, mas foram soltos para nossa
chegada. alm da questo dos presos que precisam de acompanhamento psiquitrico
mais intensivo, houve relato de falta de medicao psiquitrica que no est prevista
no contrato. Ouvimos, tambm, que o atendimento mdico escasso, mas essa no
foi uma queixa muito comum.
Assistncia jurdica. H dois advogados por quarenta horas semanais.
Material. Os presos reclamaram de falta de material, fazendo referncia ao chinelo e
a falta de papel higinico. Alm disso reclamam do perodo que devem ficar com a
mesma roupa (8 dias).
Alimentao. O diretor informa que assim que ingressa na unidade o preso recebe um
colcho e roupa. Atualmente a Reviver quem prepara a comida, mas anteriormente
era quarterizada. Os presos disseram que a alimentao se repete muito, mas em geral
no houve reclamao.

Tratamento
Nos ltimos dois anos, houve um caso de suposto suicdio. Segundo o diretor,
anteriormente havia muito mais casos em virtude da abstinncia.
O diretor nos narrou que o HCT (Hospital de Custdia e Tratamento da Seap) foi
incendiado e, portanto, ele recebeu alguns internos que no deveriam estar presos,
mas sim internados em um hospital diante de suas condies mdicas e psquicas.
Foi feita denncia de que havia maus tratos nesta unidade e uma das denncias dizia
respeito forma como certos presos estavam sendo tratados presos esto mantidos
algemados na enfermagem. Segundo o diretor isso ocorre porque esses presos tem
tendncia suicida e, se soltos, se cortam e colocam suas vidas em risco. Ele diz que j
solicitou a transferncia dos presos, mas que elas tem sido negadas. Vale ressaltar que
em conversa com esses presos, eles disseram reconhecer a necessidade de ficarem
algemados porque tem alucinaes e desejo de se cortar. Alm disso um dos presos
disse que deseja retornar ao HCT. O diretor aponta essa questo como o maior desafio
que ele enfrenta, j que deve garantir a integridade do preso, mas no a qualquer
Prises privatizadas

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custo.
Quando estvamos caminhando para o interior da unidade, o funcionrio que nos
acompanhou comentou que houve um incidente com um enfermeira (ou professora,
houve relatos diferentes) que foi atacada ningum soube dizer claramente por quem,
se por presos ou agentes e ficou gravemente machucada.
Nesta unidade norma que os presos no tenham barba e tenham cabelo bem
aparado.
Na galeria, fomos informados de que os presos tm de duas a trs horas de convvio
por dia e apenas uma hora de banho de sol por semana. [Questionado sobre essa uma
hora de banho de sol, o diretor disse que no tem efetivo para garantir um maior tempo
de banho de sol aos presos ou com mais frequncia. Ele tambm observa que devido
ao rodzio s vezes tem pavilho que tira dois banhos por semana.]
Houve alguns relatos de maus tratos e violncia. Os presos disseram que os agentes
fazem questo de impor seu poder sobre eles logo quando eles chegam na unidade.
Houve relato de aerossol de pimenta no rosto de um preso. Os presos disseram que
h opresso e agresses fsicas. Foi dito que a violncia era por parte dos agentes da
Reviver.
Na triagem conversamos com um preso que foi colocado no pavilho apesar de ele
ter alertado que tinha problemas com algumas pessoas daquele setor. Foi espancado
e levado ao seguro. Mas ele diz que, as vezes, os agentes ameaam coloc-lo no
pavilho novamente.
Na enfermagem tambm conversamos com outro interno que disse ter sido
estuprado no pavilho. Ele reclamou de falta de apoio em relao a sua situao e
mostrou cortes no brao que ele mesmo fez.
Os detentos se queixaram do acesso gua. Ouvimos diferentes relatos de que a
descarga era dada entre uma e trs vezes ao dia, ressaltando que o vaso sanitrio est
posicionado no centro da cela. [O diretor confirmou a escassez de gua e segundo ele
isso decorrncia do local onde a unidade est. O diretor demonstrou naturalidade
diante da situao. Segundo ele, de fato, h pouca gua e o uso dela precisa ser
controlado. Ele nos informou que a Reviver, inclusive, construiu um segundo tanque
de reserva de gua sem que isso estivesse no contrato porm no suficiente. Foi
feito um contrato com um vizinho da unidade para que ele cedesse parte da gua de
seu poo para a unidade.]
O calor tambm foi uma reclamao comum. Diferentemente das outras unidades,
eles podem assistir a novela, esporte jogos, e dvds.
Os presos relataram que um preso foi mordido por um cachorro. Segundo narram,
quando so levados a algum lugar, ficam com os cachorros por perto para intimid-los.
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Por fim, cabe dizer que os presos interpretam a transferncia para essa unidade
como uma punio, tanto que a chamam de cadeia de castigo.
Visita: as visitas so sujeitas revista vexatria e os presos questionaram o uso
dessa tcnica dizendo ser muito constrangedora para seus familiares. [O diretor disse
que esto aguardando scanner e que a promotora concorda que at a chegada do
scanner seja feita revista ntima.]

Segurana e Disciplina
A direo coloca nfase na segurana, disciplina e controle da unidade, pois,
em sua avaliao, se evita que presos articulem atividades criminosas no interior das
unidades. Para justificar sua leitura sobre a necessidade de segurana na unidade,
o diretor narra um incidente em que recebeu um bilhete de um dos presos dizendo
que um grupo estava armando, com o lado de fora da priso, para matar um dos
funcionrios da unidade. Segundo o diretor, em dois anos, foi encontrado apenas um
celular dentro da unidade.
Por outro lado, ao final da visita, o diretor comentou que h problemas que
so estruturais da unidade e no relacionados aos servios prestados. Ele observa
que a construo de presdios sempre pensada pela tica da segurana e no da
ressocializao e isso impacto no dia a dia, j que inviabiliza a realizao de certas
atividades que beneficiariam a ressocializao.

Instalaes
A unidade cheirava a produto de limpeza nos corredores. Segundo as agentes
da Pastoral, isso um rotina na unidade. Todas as portas so automatizadas. Vimos
a comida que estava sendo levada aos presos e pareceu ser boa, com variedade de
alimentos. Eles recebem a comida em recipientes de plstico retangular (14cm x 7
cm).
Entramos no pavilho, onde h trs galerias vigiadas por uma torre de controle.
O ambiente estava escuro e abafado. A iluminao natural ruim e as luzes estavam
apagadas.
Existem dois locais de seguro. Um que fica localizado no local da triagem e outro
que um pavilho maior que seria o seguro propriamente dito. Neste ambiente da
triagem esto presos ameaados que precisam ficar constantemente afastados. No
seguro, que um local maior, funciona como punio. O seguro da triagem um local
muito abafado, com cheiro forte, onde ficam tambm de 5 a 6 presos por cela. Por
estarem ameaados, esses presos acabam tendo de ficar isolados e tem ainda menos
tempo de banho de sol.

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Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H aspectos que claramente so positivos como a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de
licitao, a boa prestao das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as
quais raramente so objetos de queixas.
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios o que prejudica o desempenhar da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com
uma mdia de R$ 3.000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com
o estado, se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas1, teramos
um repasse de 1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas.
preocupante tambm a falta de transparncia em relao aos valores repassados, tanto
o DA quanto o gerente de operaes da empresa no souberam dizer o valor repassado
empresa, o que dificulta qualquer controle externo sobre a relao de privatizao
de servios penitencirios.
Avaliar a unidade isoladamente ou comparando-a com outras unidades pblicas
pode incorrer erros, visto que no sabemos dos efeitos que tal iniciativa pode ter em
todo o sistema penitencirio e a privatizao n pode agravar a situao dos outros
presdios do estado.
Outro aspecto refere-se vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta
de preparao desses agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais
preocupante o fato de que esses agentes no cumprem plenamente as funes
de agentes penitencirios, pois no tem qualquer poder disciplinar, o que pode
comprometer a eficcia da administrao prisional.
Outro elemento que pode ser negativo a estrutura arquitetnica do presidio que
permite com pouca interao entre funcionrios da empresa e presos, o que pode
1. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.

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acarretar na impossibilidade desses funcionrios cumprirem as funes de agentes de


segurana penitenciria.
A disciplina deve ser condizente com o perfil do preso. O excesso na disciplina
pode gerar revolta e colocar em risco a segurana tanto de presos quanto dos agentes.
Os presos na unidade entendem que foram para l transferidos como medida de castigo.
imperativo que as exigncias de disciplina no imponham restries e limitaes aos
direitos fundamentais das pessoas privadas de liberdade. Nada justifica o banho de
sol uma vez por semana.
Mais preocupante ainda so os abusos como a mordida de cachorro sofrida por um
preso e a revista vexatria em familiares. A violncia entre presos revela, igualmente,
que a administrao da Reviver no tem o controle sobre os presos e no capaz de
proteger a integridade fsica e mental das pessoas privadas de liberdade.

Recomendaes direo da unidade


1 A revista vexatria em familiares de presos, inclusive em crianas, inconstitucional
porque viola a intimidade da pessoa , art. 5 inciso X da CF, e afronta a dignidade
humana, art. 1, III, da CF, e constitui tratamento desumano e degradante, artigo 5, III,
da CF, e deve ser cessada imediatamente;
2 Tomar medidas imediatas para proteger a vida de pessoas privadas de liberdade por
meio da avaliao individual mediante entrevistas e classificao segundo o risco que
apresenta ou vulnerabilidade, ou a transferncia para unidade mais segura.
3 Elevar o tempo de banho de sol a, no mnimo, duas horas por dia, conforme
prescreve a Lei de Execuo Pena, artigos 40 e 52, inciso III.
2 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados viola o direito do preso ao
contato com o mundo exterior previsto na LEP (artigo 41, inciso XV) e pode constituir
crime de abuso de autoridade por atentar contra a liberdade de conscincia e crena
(Lei 4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos a imediata autorizao de acesso
mdia atualizada e programao de TV variada;

Recomendaes Sejus
1 Recomendamos que seja garantida transparncia nas relaes entre o estado da
Bahia e a empresa Reviver, tornando pblico o processo de licitao e o contrato
firmado entre eles;
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;
3 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
Prises privatizadas

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Pastoral Carcerria Nacional

unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e


atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a Sejus deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada, neste caso a Reviver, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos
concursados;
4 preciso que o estado envolva um amplo nmero de atores, com membros dos trs
poderes, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, inclusive membros da sociedade
civil, para elaborar um poltica pblica consistente para a questo penitenciria a fim
de no estar vulnerveis a solues fceis como a privatizao das prises. consulte
membros da sociedade civil e atores envolvidos na prestao do servio penitencirio
para elaborar plano de ao que v garantir uma administrao penitenciria pblica
mais eficiente;
5 Adequar a arquitetura da unidade s especificaes do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria e o Departamento Penitencirio Nacional, visto que
esta unidade absolutamente inadequada para abrigar pessoas privadas de liberdade.
6 Presos em medida de segurana e gravemente enfermos no podem permanecer
nesta unidade, de modo que devem ser imediatamente transferidos para unidades
adequadas para sua custdia e tratamento mdico.

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Visita a Unidade de Tratamento Penal de Barra da Grota - TO


Data: Dia 08 de janeiro de 2014
Localizao: Permetro urbano de Araguaina aproximadamente 391 km de Palmas,
capital do estado
Diretor: Wanderlei Rufino de Frana agente penitencirio de carreira
Visitantes: Pe. Pedro Delfino dos Santos (Vigrio da Parquia So Jos Operrio na
cidade de Araguana) e Pe. Valdir Joo Silveira
Empresa em contrato de cogesto: Umanizzare Gesto Prisional e Servios LTDA.
CNPJ. 05.553.216/0001-06
Responsvel da empresa: Edigomes Soares Coimbra
Gerente da empresa: Daniel Silva Queiroz
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional

Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.

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3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o


relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Relato
Agente Administrativo pela Empresa Umanizzare: Daniel Silva Queiroz, h dois
meses na a unidade.

Entrevista inicial com o diretor adjunto


Segundo o diretor, o sistema prisional privatizado apresenta aspectos positivos e
negativos. O positivo a agilidade na compra de materiais de manuteno, agilidade
numa reforma, agilidade na contratao de servios e de pessoas. Isso porque, no
Estado, a licitao passa por uma grande burocracia, o que toma muito tempo. O lado
negativo que no tem funcionrios qualificados. Eles fazem um curso muito breve,
no passam pela academia e logo so enviados para o trabalho. No podem utilizar
material de defesa pessoal, so alvo fceis dos presos quando estes querem os atingilos hoje mesmo um preso cuspiu no rosto de um Agente de Segurana da Empresa
-, os presos fazem armas caseiras do material da prpria unidade e deixam os agentes
apavorados. Os presos conhecem bem os agentes, como a maioria daqui, sabem at
onde moram. Outro fator a instabilidade, pois podem ser demitidos com facilidade,
isto os torna mais vulnerveis corrupo, em dois anos foram 18 agentes afastados
por suspeita de corrupo, quatro foram presos em 20/12/13 e os outros afastados,
esto sendo investigados. Muitas pessoas que se oferecem para o trabalho no tm o
perfil para trabalharem no presdio.
Populao penitenciria
Populao carcerria da unidade: 409, capacidade: 460.
Quantidade de presos em atividade Educacional na Alfabetizao 30.
Quantidade de presos em atividade Educacional no Ensino Fundamental 64.
Quantidade de presos em atividade Educacional no Ensino Mdio 25.
Presos na faixa etria de 18 a 24 anos 202.
Presos na faixa etria de 24 a 29 anos 119.
Presos na faixa etria de 30 a 34 anos 90.
Presos na faixa etria de 35 a 45 anos 70.
Presos na faixa etria de 46 a 60 anos 42.
Mais de 60 anos no tem.
Analfabeto 36;
Alfabetizado -36;
Prises privatizadas

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Pastoral Carcerria Nacional

Ensino Fundamental Incompleto 159;


Ensino Fundamental Completo 126;
Ensino Mdio Incompleto 85;
Ensino Mdio Completo 44;
Ensino Superior Incompleto 9;
Ensino Superior Completo 5;
No informaram - 23;
Tempo total de pena at 4 anos 24.
Tempo total de pena mais de 4 at 8 anos 34.
Tempo total de pena mais de 8 at 15 anos 63.
Tempo total de pena mais de 15 at 20 anos 35.
Tempo total de pena mais de 20 at 30 anos 16.
Tempo total de pena mais de 30 at 50 anos 11.
Tempo total de pena mais de 50 at 100 anos 9.
Tempo total de pena mais de 100 anos no tem.
Quantidade de Presos de Cor de Pele/Etnia Branca 59.
Quantidade de Presos de Cor de Pele/Etnia Negra 96.
Quantidade de Presos de Cor de Pele/Etnia Parda 368.

Quadro funcional
Os agentes penitencirios do Estado so concursados e tem plano de carreira. O
curso inicial de 100 dias, depois, ao longo do perodo de trabalho, so convidados a
realizarem cursos de atualizao. O Estado tem 2 Agentes Penitencirios, 33 Policiais
Civis e 24 Policiais Militar trabalhando na unidade.
A contratao do Agente da Empresa Umanizzare se d pelo interesse da pessoa,
que envia o currculo para a Empresa, a psicloga da empresa analisa, uma vez
que aprovado o currculo, a pessoa chamada para uma entrevista. Aprovada na
entrevista, contrata e d inicio formao. A formao feita pelo Estado, um curso
de 30 dias.
A segurana interna da Unidade feita pelos Agentes de Segurana da Empresa
Umanizzare, a Segurana externa, Muralha, feita pela Policia Militar, a Escolta feita
pela Policia Civil. Os Agentes de Segurana interna, da Empresa Umanizzare, no
utilizam armas e nenhum material de defesa.
Trabalham na unidade 154 funcionrios. Sendo: 1 Advogados (20hrs/semanais);
118 Agentes Penitencirios (Escala 12x36 Hrs/Semanais); 3 assistentes sociais (44h/
semanais); 6 auxiliares de servio geral (44h/semanais), 1 dentista (20h/semanais); 1
Prises privatizadas

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Pastoral Carcerria Nacional

enfermeiro e 1 mdico clnico geral (44h/semanais); 3 motoristas (44h/semanais); 1


gerente operacional; 1 pedreiro; 1 professor; 1 pedagogo( 30h/semanais); 2 pscilogos;
entre outros. H professores do estado atuando na unidade.
A formao exigida pela Empresa Umanizzare para ser agente do segundo grau
completo. O salrio , em mdia, de RS1.072,00 e tem mais uma contribuio de
30%, de modo que o salrio liquido fica em R$1.200,00.
Em dois anos em que a Empresa Umanizzare, trabalha na unidade prisional, desde
06 de janeiro de 2012, 40% dos funcionrios j foram substitudos. Neste perodo
18 foram afastados por suspeita de corrupo e, destes, quatro esto presos desde o
dia 20/12/2012, os outros esto sendo investigados. Alguns facilitaram a entrada de
alguns materiais proibidos para os presos, como brocas de ao, alicates e outrosi. Os
afastamentos foram pedidos pelo diretor administrativo do Estado.
O valor global dos servios de operao da Penitenciria Barra da Grota em
Araguana de R$2.775,00 por preso e o valor estimado, mensal de R$1.248.750,00 e
anual de R$14.985.000 que o Estado de Tocantins repassa para a Empresa Umanizzare.
O contrato foi assinado pelo Contratante, pelo Secretario de Estado da Justia e dos
Direitos Humanos, Secretario Djalma Leandro e pela Contratada Umanizzare Gesto
Prisional e Servios LTDA, Scia Rousilene Correa de Carvalho, em Palmas, Tocantins,
no dia 06 de janeiro de 2012. No Termo de contrato n 028/2011, inscrita no CNPJ
n14.261.892/0001-99. Processo n 00.160/1701/2011.
Nesses valores no esto includos o gasto que o Estado tem com os Agentes
Penitencirios do Estado: o diretor mais o ajudante, os Policias Civis e os Policias
Militares que trabalham na unidade. O salrio mensal destes funcionrios est, em
media, no valor de R$6.000,00.

Assistncias
Trabalho. Cerca de 20 presos trabalham na unidade, mas no recebem a remunerao
adequadamente, pois chegam a esperar meses para receber.
Educao. Um interno o responsvel pela biblioteca. Os presos escolhem os livros
que querem ler a partir de uma lista e recebem-nos em seguida, podendo ficar com o
livro por 8 a 12 dias, caso necessitem podem renovar a solicitao. Ha remio por
leitura. 30 dias ganha 10 dias aps a aprovao de uma resenha. A exigncia uma
resenha que avaliada pela pedagoga da empresa.
Sade. Encontramos um preso na enfermaria que pediu que comprssemos um
remdio que o medico do presdio, da empresa Umanizzare, receitou. Pegamos a
receita e levamos at o enfermeiro, ele nos falou que aquele medicamento a empresa
Prises privatizadas

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no compra. O valor do remdio de R$37,00. Perguntamos ao diretor da casa e este


tambm nos informou que existe uma relao de medicamentos que esto na lista do
contrato com a Empresa Umanizzare, o que no consta na lista, os presos ou a famlia
tem de providenciar com seus prprios meios.
Assistncia jurdica. Encontramos presos que esto h mais de nove meses na unidade
sem contato com advogado. O procedimento para ser atendido escrever um bilhete,
entregar para o agente penitencirio e este entrega para a Defensora Publica. A
Defensoria Publica tem uma escala e vai chamando pela ordem de solicitao. A
reclamao a duvida se realmente os agentes penitencirios entregam o bilhete a
Defensora Publica e sobre o fato eles somente conversam com a Defensoria no dia do
julgamento, no frum, minutos antes de entrarem na audincia.
Os advogados da Empresa s poderem realizar os trabalhos da prpria empresa. Houve
reclamaes dos advogados particulares em relao aos advogados da empresa,
por estes estarem dentro da unidade e os particulares terem de enfrentarem toda a
burocracia da unidade para terem acesso aos seus clientes. Em reunio, feita junto com
a Defensoria Publica, ficou acordado que a defesa dos presos seria feita somente pela
Defensoria, dos advogados conveniados com o Estado, dos advogados particulares e
no mais pelos da Empresa Umanizzare.
Material. Os presos recebem kit Higieneii semanalmente com papel higinico, aparelho
de barbear descartvel e sabonete; quinzenalmente com sabo em pedra e creme
dental; e bimestralmente com escova de dente. Ao entrar na unidade, todos recebem
duas bermudas, duas camisetas, dois lenis, uma toalha de banho, um sabonete, uma
escova de dente, creme dental, um rolo de papel higinico, um par de sandlias, um
aparelho de barba, uma fronha, um travesseiro. A vestimenta renovada a cada trs
meses.
Alimentao. Alimentao da Empresa Total Alimentos, que tem a sede em Sete
Lagoas, Minas Gerais. A informao passada para equipe da visita que o Estado
contratou o servio, mas quem o controla a Empresa Umanizzare.

Tratamento e disciplina
Todos os presos que j passaram por outras unidades prisionais e agora se encontram
nesta privatizada foram unanimes em dizer que preferiam estar num presdio do Estado.
Perguntado qual o motivo, vez que ali na privatizada eles tm kit higiene, roupas
pessoais e roupa de cama, alimentao, espao melhor e no tem superlotao. A
resposta foi a mesma. Aqui a represso maior. No temos nenhuma liberdade. A
nossa famlia passa por uma revista muito mais rigorosa que nas unidades do estado.
Prises privatizadas

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Aqui o que a famlia pode trazer para ns muito limitado, tanto em quantidade
quanto em variedade. Aqui at a visita intima mais rara e curta. O kit higiene de
material de baixa qualidade, gostariam de ter outro tipo de sabonete, de pasta de
dente, a famlia no pode trazer. Gostaria de ter outra comida, a famlia s pode trazer
bolacha e torradas. A assistncia sade muito ruim. No ms passado morreu um
preso por falta de atendimento. Ele estava passando mal, pedindo para levarem ao
hospital, s levaram quando ele no aguentava mais e morreu. Esta informao sobre
a morte de um preso doente foi confirmada pelo diretor. No podemos enviar cartas
e nem receber. A empresa nos d duas folhas de papel e uma caneta, ai, se queremos
escrever, temos que pedir para os nossos familiares levarem, eles no nos do envelope
para por a carta no correio. Aqui o preso no pode receber sedex e nem carta. O preso
que no tem famlia na cidade, no tem como receber qualquer ajuda da famlia.
Durante a revista das visitas, os familiares so submetidos ao controle eletrnico,
tiram a roupa, agacham e sopram balo.
Os presos podem tomar banho duas vezes ao dia com a durao de cinco minutos.

Instalaes
A unidade foi totalmente destruda numa rebelio no ano de 2009 e voltou a
funcionar em janeiro de 2012. O modelo arquitetnico de presdios da Amrica
do Norte. A unidade desde que foi construda, j passou por 10 alteraes no projeto
inicial. O modelo Americano no contemplou a temperatura do lugar. O modelo
de um pais onde faz frio e trouxeram para uma regio do Brasil altamente quente:
Tocantins. A baixa ventilao eleva a temperatura das celas, segundo o diretor
Wanderlei Rufino de Frana.
A unidade no tem bloqueador de celulares, mas os presos tm o direito de realizar
uma ligao por semana para a famlia.
No horrio da nossa visita, estava chovendo e havia uma goteira na biblioteca.
O funcionrio, quando perguntado sobre a goteira, disse que iria ser fechada no dia
seguinte.

Concluses e Recomendaes
Recomendaes direo da unidade
1 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, bem como a programas
televisivos com noticirio e diversificado, viola o direito do preso ao contato com
o mundo exterior previsto na LEP (artigo 41, inciso XV) e pode constituir crime de
abuso de autoridade por atentar contra a liberdade de conscincia e crena (Lei
4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos a imediata autorizao de acesso
mdia atualizada e programao de TV variada;
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2 As instalaes apresentam srios problemas de infiltrao e so inadequadas


para abrigar presos em uma regio de alta temperatura. Os presos e seus familiares,
bem como os profissionais que atuam na unidade, no podem ficar expostos a tais
condies de temperatura e insalubridade. Assim, recomendamos a imediata reforma
da unidade para preservar a sade de presos, familiares e funcionrios.
3 O uso excessivo e indiscriminado de algemas e o rigor na disciplina podem
configurar crime de abuso de autoridade previsto no artigo 4, alnea b) submeter
pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado
em lei. Dessa forma, recomendamos a imediata reviso da poltica de disciplina na
unidade para adequ-la ao princpio da dignidade humana, revogando as medidas
severas de disciplina como o uso de algemas quando os presos esto em ambiente
fechado.

Recomendaes Secretaria de Segurana Pblica


1 Deve ser garantida a transparncia nas relaes entre o estado do Tocantins e a
empresa terceirizada, tornando pblicos os processos de licitao, o contrato, extenso
do contrato e repasses empresa.
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao
pblica. Assim, recomendamos revisar imediatamente o processo de privatizao
e buscar meios de tornar a administrao penitenciria pblica mais eficiente e
aparelhada com instrumentos de controle externo da atuao dos agentes para apurar
as responsabilidades;
3 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a SSP deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada, neste caso a Umanizzare, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos
concursados.

Cenrio de Tocantins
De acordo com o Departamento Penitencirio e Prisional do Tocantins, em junho
de 2013, eram 1.240 presos provisrios, 1.080 presos em regime fechado e 379
presos em regime semiaberto. No estado so 49 unidades prisionais, conforme dados
enviados pelo Departamento do Sistema Penitencirio e Prisional.
A empresa Umanizzare cuida da unidade de Araguaina e de Palmas.

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Notas finais
i. Materiais que os funcionrios, agentes de segurana, da Empresa Umanizzare
passaram para os presos.

ii. Kit higiene e kit esporte calados e a bola (por turma).

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Visita ao Presidio do Agreste AL


Data: Dia 17 de janeiro de 2014
Localizao: Zona rural do municpio de Girau do Ponciano aproximadamente 160
km distante da capital do estado, Macei.
Durao da visita: 16h00 s 19h00
Diretor: no estava presente
Diretor Ajunto: Marcelo Avelino agente penitencirio desde 2006 ex-tesoureiro do
Sindicato do Agentes Penitencirios do Alagoas
Visitantes: Jos de Jesus Filho, Amanda Oi, Jarbas e Alan (presidente e vice-presidente
do SIDAPEN-AL), Deputado Ronaldo Medeiros (PT), Camila (assessora do deputado) e
Pedro Monte Negro visita autorizada pela Superintendncia Geral de Administrao
Penitenciria a pedido do Deputado Ronaldo Medeiros
Empresa em contrato de cogesto: Reviver contratada sem licitao em regime de
urgncia (documentos em anexo)
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional

Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
Prises privatizadas

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levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta


e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Relato
Viajamos de Macei para Girau do Ponciano com o presidente e o vice-presidente
do sindicato dos agentes penitencirios de Alagoas, Jarbas e Alan. No caminho
encontramos com o deputado Ronaldo Medeiros, sua assessora e o advogado defensor
de direitos humanos Pedro Montenegro e seguimos juntos at a unidade prisional. A
visita aconteceu no mesmo dia da posse do novo Secretrio de Segurana Pblica,
Eduardo Tavares, e em meio a negociaes de greve dos agentes penitencirios.
Chegando unidade, todos tiveram que fazer o cadastro, com foto e biometria.
No passamos por esse procedimento em nenhum dos outros locais visitados durante
esse projeto.
O Presidio do Agreste foi inaugurado em 19 de novembro de 2013, exatos dois
meses antes da nossa visita. Por esse motivo, a visita nos permitiu observar o processo
de instalao de uma unidade de cogesto e identificar algumas questes importantes.
A primeira observao a ser feita diz respeito ao processo de contratao da empresa
Reviver, que se deu em regime de urgncia, supostamente nos termos do art. 24, IV, da
Lei Federal 8.666/93, de forma a dispensar licitao pelo prazo de 180 dias.1
Durante toda a visita fomos acompanhados pelo Diretor Adjunto e pelo gerente de
operaes, Balbino Oliveira, funcionrio da Reviver h oito anos.

Entrevista inicial com o diretor adjunto


Fomos bem recebidos pelo Diretor Adjunto (DA), mas no pudemos conversar
com o Diretor Geral, o qual, segundo o Diretor adjunto, havia sido chamado para
reunio com o novo Secretrio de Segurana Pblica. O Diretor Adjunto conversou
em tom de amigvel e se mostrou disposto ao dilogo com nossa equipe.
Questionado sobre sua opinio a respeito do regime de cogesto, o Diretor Adjunto
ponderou que a desvantagem que o servio que est sendo desenvolvido ali de
obrigao do estado. Ele entende que o estado deveria estar fazendo aquilo que est
sendo oferecido pela empresa privada, mas observa que se o estado no o faz e isso
precisa ser feito, ento ele considera ser uma boa opo o uso da iniciativa privada.
Para o DA, uma das vantagens dessa iniciativa a estrutura oferecida pela Reviver,
que permite o cumprimento da Lei de Execues Penais, o que, segundo ele, no
1. O estado do Alagoas fez apenas um concurso pblico para agentes penitencirios, realizado em 2006.
Antes disso, todos os funcionrios trabalhavam por comisso, segundo informaes do membro do Sindicato dos Agentes Penitencirios de Alagoas.

Prises privatizadas

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est sendo cumprido em nenhum outro presidio do estado. Na sua opinio, o estado
no teria condies de prestar o mesmo servio oferecido pela empresa dentro dos
prximos 15 anos.
O DA disse que a funo da direo a de ser agente fiscalizador e garantir a
segurana. Ainda nos informou que ainda esto se adaptando e no h ainda uma
rotina bem estabelecida. A unidade j enfrentou alguns problemas como a falta de
gua e a morte de um preso dentro da cela ele teria sido enforcado. Questionado
sobre isso, o DA informou que tudo est sendo averiguado. Os agentes do da SGAP
acham que isso pode ter ocorrido porque teriam colocado um preso em cela junto
com desafetos dele ou como forma de protesto, uma vez que a unidade no permite
que os presos se rebelem.
Questionados sobre valores pagos por preso, nem o DA nem o gerente de operaes
da empresa souberam nos informar. O deputado Ronaldo Medeiros nos informou que
havia solicitado por ofcio o envio de tais informaes.
Questionamos sobre os critrios de transferncia de presos para essa nova unidade
e o DA nos disse que o critrio seria estabelecido pela Vara de Execues. Ele informa,
porm, que periculosidade um fator considerado, tendo em vista que supostamente
esta unidade havia recebido presos integrantes das faces PCC e A Firma. A maior
transferncia de custodiados ocorreu em dezembro de 2013, quando 205 presos foram
transferidos para o Presidio do Agreste. Recentemente 10 presos, segundo o DA, foram
tirados desta unidade e transferidos para outras por ordem judicial.

Populao penitenciria
Segundo informao do DA, a unidade abriga 625 presos e possui capacidade de
768 presos alm de 21 vagas de seguro. No seguro ficam presos cuja segurana est
sendo ameaada e presos cumprindo medida disciplinar. Grande parte dos presos
ainda se encontra sem banho de sol e visita familiar, pois aguardam os 20 dias de
triagem. No seguro, no dia da visita, havia dois presos com problemas mentais, trs
presos com suspeita de pneumonia e nove presos sob medida de segurana.

Quadro funcional
A unidade conta com aproximadamente 75 funcionrios da SGAP agentes de
escolta (71), e quatro agentes internos, o diretor, o diretor adjunto, agentes de servios
penais e gerente administrativo e 162 funcionrios da Reviver 151 agentes e 11
funcionrios administrativos. Nenhum funcionrio est autorizado a entrar armado na
unidade.
Os agentes da SGAP cuidam da escolta externa e apenas devem entrar na unidade
em caso de emergncia para conteno, se houver algum incidente ou crise. Os
Prises privatizadas

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agentes pblicos trabalham em turno de 24/72 e so 12 servidores por dia, enquanto


que a Reviver conta com uma equipe de 59 funcionrios (o DA nos informou que h
entre 40 e 45) no perodo diurno e 23 no perodo noturno. Conforme nos informou o
DA, o salrio dos agentes penitencirios da SGAP de R$ 1.500 mais bolsa, enquanto
que o salrio dos funcionrios da empresa de R$ 1.000.
Os funcionrios da Reviver passaram por 12 dias (96 horas) de treinamento antes
de iniciar no trabalho. Agentes da SGAP nos informaram que passam por 400 horas
de treinamento. Segundo o gerente de operaes, apenas duas pessoas desistiram
do trabalho na primeira semana. Alm disso, disseram que ningum foi demitido.
Questionado sobre o processo de seleo de funcionrios, o gerente nos informou
que no h nenhum critrio especial, a pessoa deve apenas passar no treinamento
que a empresa oferece. O gerente e uma enfermeira vieram para o Presdio do Agreste
transferidos de outras unidades em que a Reviver atua.
Segundo o DA e o gerente de operaes, a unidade conta com trs advogados, trs
psiclogos, trs assistentes sociais, duas enfermeiras, dois professores de educao
fsica, um psiquiatra, um terapeuta ocupacional e uma pedagoga. Eles trabalham em
regime de 30 ou 20 horas semanais.
Tivemos oportunidade de conversar apenas com duas enfermeiras que se
demonstraram satisfeitas com seus trabalhos. Elas disseram que ainda esto
estabelecendo uma rotina e por isso ainda no atenderam todos os presos. O quadro
de funcionrios ainda no est completo. Fomos informados de que ainda no h
psiquiatra, por exemplo.
No foi possvel conversar com outros funcionrios da Reviver em virtude da
arquitetura da priso que exige que os funcionrios de controle fiquem no andar de
cima realizando o procedimento de abertura e fechamento das portas.

Assistncias
Trabalho. Atualmente nenhum preso est trabalhando, apenas os presos pagos pela
Reviver que fazem limpeza das celas e distribuio da comida. A previso de que
nos 30 dias depois da visita sero implantadas oficinas de trabalho. A SGAP estaria
buscando empresas para ocuparem as oficinas. Cada mdulo possui uma oficina ao
final do corredor. As oficinas so espaos amplos sem nenhuma porta alm da porta
que d acesso ao mdulo. Nenhum preso trabalha na cozinha.
Educao. Ainda no h nenhum preso estudando. O DA nos informou que foi feito
acordo com a prefeitura de Girau do Ponciano para que professores daquele municpio
atuem na unidade. So seis salas de aula com capacidade para 20 alunos.

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Sade. Os presos reclamaram muito do tratamento de sade e disseram que no


recebem atendimento necessrio. Houve reclamaes de que presos com colostomia
no recebem devido atendimento para troca e higienizao da bolsa. Houve relato de
pessoas com hemorroida, com suspeita de pneumonia que no esto sendo atendidas.
[O DA negou esta situao, disse que os presos so levados a enfermaria quando
solicitado].
Vale reiterar que, segundo informaes das enfermeiras, 134/140 presos tomam
remdio controlado, e o nmero aumenta diariamente conforme vo atendendo os
presos novos. A unidade ainda no havia contratado um psiquiatra, o que agrava a
situao de alguns presos que sofrem com distrbios psiquitricos.
Assistncia jurdica. A unidade possui uma sala para o atendimento jurdico realizado
por um defensor pblico. Segundo o DA, o defensor comparece na unidade duas vezes
por semana.
Material. Os presos reclamaram da escassez de material providenciado pela empresa
e principalmente da falta de gua. Disseram que liberam o uso de gua a cada trs
horas e por apenas 5 minutos, recebem um rolo de papel higinico a cada semana
(houve relato de 15 em 15 dias), um sabonete a cada 12 dias e trocam de bermuda e
camiseta a cada 5 dias. No so fornecidos papel e caneta aos presos para que enviem
cartas.
Alimentao. Houve pouca reclamao em relao alimentao. Os presos apenas
reclamaram da quantidade de comida que recebem, alegando que precisam de mais
comida. [O DA nos mostrou uma marmita que oferecida aos presos. Segundo ele,
servido em mdia 750g de comida no almoo e janta, alm de caf a pro de manh]

Tratamento
Em virtude da arquitetura da priso, h muito pouco contato entre presos e
funcionrios da Reviver. Os agentes consideram esse formato arquitetnico mais
seguro, porm preciso considerar que isso gera distanciamento entre os principais
atores da priso, agentes e presos, o que pode gerar maior severidade na disciplina.
Em tese, os funcionrios da Reviver no poderiam usar a fora contra os presos,
porm ouvimos muitos relatos de violncia, o que no ocorreu em outras unidades
visitadas. Vimos um rapaz com ferimento na cabea, ouvimos relato sobre outro rapaz
que teria sido espancado e estaria com a clavcula quebrada, tambm nos informaram
que houve um espancamento coletivo praticado pela equipe do GAP. Nesta ocasio
relataram que eram retirados da cela de forma humilhante e agredidos um a um.
Procuramos pelo rapaz com a clavcula quebrada, mas no o encontramos. [O DA no
Prises privatizadas

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negou agresso, mas informou que se trata de preso envolvido com o PCC, que tem
dado muito trabalho] Segundo narraram os presos, os agressores eram os verdinhos,
fazendo referncia ao uniforme verde usado pelos funcionrios da Reviver.
Os presos tambm criticaram a falta de ateno e cuidado dos funcionrios da
Reviver em relao segurana de presos que tem problemas de convvio com outros
presos. Eles narraram que houve situaes em que o preso informou ao funcionrio
que no poderia ser colocado na cela com determinados presos e foi colocado mesmo
assim. Segundo alguns dos presos, a recente morte por enforcamento relatada pelo
Diretor Adjunto ocorreu de virtude de haverem colocado o preso numa cela com seus
desafetos.
Os presos criticaram a programao na televiso. Apenas esto autorizados a
assistir desenhos e filmes. O banho de sol ocorre apenas uma vez por dia por 2 horas
e tem direito ao convvio coletivo, mas em geral ficam presos dentro de suas celas.
No h acesso a revistas, jornais ou qualquer mdia externa. Os presos apenas tem
acesso a Bblia. O contato com o mundo exterior se reduz s informaes obtidas com
as visitas.
Os presos reclamaram das revistas ntimas e vexatrias feitas em seus familiares.
Disseram que a revista inclusive feita em crianas.

Tenso entre agentes da SGAP e funcionrios da Reviver


Em conversa com agentes da SGAP que atuam na escolta da unidade, percebemos
que h tenso entre eles e o pessoal da Reviver. No observamos isso nas outras
unidades visitadas, mas preciso lembrar que o regime de cogesto est em fase de
implementao, o que justifica a tenso, que nas outras unidades j deve ter sido
deixada pra trs. Os agentes informaram que os funcionrios da Reviver receberam
um treinamento que eles qualificaram como militar. Os agentes ainda informaram
que s a empresa est dentro da unidade, os agentes do estado, que so responsveis
pela segurana e uso da fora no participam de forma nenhuma da dinmica interna
e nem sequer recebem informaes do que se passa l dentro. Alm disso, hoje a
funo desses agentes se resume a interveno, mas eles no recebem nenhum tipo de
treinamento para exercer intervenes. Fomos informados que no recebem nenhuma
orientao sobre o uso de gs, spray de pimenta e afins.
Os agentes da SGAP apontaram ainda que o diretor da unidade tem determinado
que os agentes faam a escolta do nibus que leva os funcionrios da Reviver at a
cidade mais prxima do presdio. Os agentes se mostraram muito insatisfeitos com essa
demanda, pois colocam sua segurana em risco, alm de que cuidar da integridade
fsica dos funcionrios da Reviver no faz parte de suas funes.
Vale observar tambm que em virtude da arquitetura do local, imprescindvel
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que haja sintonia e comunicao entre os agentes da SGAP e os funcionrios da


Reviver, uma vez que estes so responsveis pelo controle de portas e , portanto, pela
circulao de pessoas dentro da unidade.

Disciplina
Como a unidade nova, as dinmicas disciplinares ainda no foram bem
estabelecidas. Houve muita reclamao de violncia por parte dos funcionrios da
Reviver. Questionado sobre isso o DA no deu nenhuma explicao e informou no
estar ciente desses supostos abusos.
Os presos relataram que devem estar com a barba feita e cabelo raspado, caso
contrrio no so levados para atendimentos no interior da unidade e nem podem
receber visitas. Eles disseram que consideram a unidade como uma cadeia de castigo
e informaram no compreender porque foram transferidos para esse local. Estavam
insatisfeitos tambm por no saberem o motivo da transferncia e por ficarem longa
da famlia.
Ao chegarem unidade, os presos ficam 20 dias incomunicveis com familiares e
sem direito a banho de sol.
Os agentes da SGAP definiram a unidade como RDD e indicaram que o projeto
arquitetnico dificulta o contato com os presos.
Alm dessas questes, no tivemos outras informaes e nem foi possvel identificar
outras questes.

Outras questes
Um dos presos nos relatou que o juiz da comarca responsvel pelo Presdio no
aceitou a transferncia dos presos para o Presdio do Agreste e por isso foi substitudo
por outro juiz que conivente com as iniciativas da SGAP.

Instalaes
As instalaes so mantidas em bom estado de conservao. Visitamos alguns
espaos (dois mdulos, oficinas, sala multiuso, cozinha, corredor dos atendimentos,
farmcia, alojamento dos agentes SGAP) e tudo pareceu funcionar bem. A unidade
apresenta arquitetura singular, uma vez que o controle de abertura e fechamento de
portas e grades feito manualmente no andar superior (foto). Apesar da alta temperatura,
no houve queixas sobre o calor no interior das celas. De fato, comparada com outras
unidades visitadas, h razovel circulao de ar.
No presdio possui 6 mdulos sendo 16 celas por mdulo e 8 pessoas em cada
cela.

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Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H aspectos que claramente so positivos como a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de
licitao, a boa prestao das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as
quais raramente so objetos de queixas.
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios o que prejudica o desempenhar da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com
uma mdia de R$ 3.000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com
o estado, se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas2, teramos
um repasse de 1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas.
preocupante tambm a falta de transparncia em relao aos valores repassados, tanto
o DA quanto o gerente de operaes da empresa no souberam dizer o valor repassado
empresa, o que dificulta qualquer controle externo sobre a relao de privatizao
de servios penitencirios.
A falta de planejamento estratgico tambm em relao administrao
penitenciria tambm questo problemtica. Essa unidade foi privatizada sem que
houvesse licitao sob a alegao de que no haveria agentes do estado em nmero
suficiente para colocar o presdio em funcionamento. Ora, a obra certamente durou
tempo suficiente para que o estado tivesse se planejado para providenciar funcionrios
ou abrir licitao.
O planejamento tambm fundamental para que as consequncias privatizao
possam ser dimensionadas. No sabemos dos efeitos que tal iniciativa pode ter em
todo o sistema penitencirio e a privatizao no pode de forma alguma agravar a
situao dos outros presdios do estado.
Outro aspecto refere-se vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta
2. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.

Prises privatizadas

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de preparao desses agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais
preocupante o fato de que esses agentes no cumprem plenamente as funes
de agentes penitencirios, pois no tem qualquer poder disciplinar, o que pode
comprometer a eficcia da administrao prisional.
Outro elemento que pode ser negativo a estrutura arquitetnica do presidio que
permite com pouca interao entre funcionrios da empresa e presos, o que pode
acarretar na impossibilidade desses funcionrios cumprirem as funes de agentes de
segurana penitenciria.
A disciplina deve ser condizente com o perfil do preso. O excesso na disciplina
pode gerar revolta e colocar em risco a segurana tanto de presos quanto dos agentes.
Os presos na unidade entendem que foram para l transferidos como medida de castigo.
imperativo que as exigncias de disciplina no imponham restries e limitaes aos
direitos fundamentais das pessoas privadas de liberdade. Muitas das restries, como
a incomunicabilidade dos presos por vinte dias so desnecessrias.

Recomendaes direo da unidade


1 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, a programas televisivos
com noticirio e diversificado, bem como escrever cartas viola o direito do preso ao
contato com o mundo exterior previsto na LEP (artigo 41, inciso XV) e pode constituir
crime de abuso de autoridade por atentar contra a liberdade de conscincia e crena
(Lei 4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos autorizar imediatamente o acesso
mdia atualizada e programao de TV variada;
2 - Corrigir imediatamente o problema da falta de assistncia sade e assistncia
material na unidade. injustificvel que haja reclamaes de presos sobre a sade e
falta de gua, quando o custo para o Estado to alto;
3 Recomenda-se no restringir os direitos dos presos, como o direito prtica
esportiva, aos exerccios e comunicao em nome da disciplina quando esta no se
fizer estritamente necessria;
4 O tempo de triagem, 20 dias, em que os presos so mantidos sem banho de sol
e incomunicveis, excessivo e deve ser reduzido pois no se justifica. Na maneira
como est, ele pode ser entendi como uma forma de castigo ou dispositivo disciplinar.

Recomendaes SGAP
1 Recomendamos que seja garantida transparncia nas relaes entre o estado de
Alagoas e a empresa Reviver, tornando pblico o contrato firmado entre eles.
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
Prises privatizadas

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controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;


3 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das unidades
prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e atividades
exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi), conforme artigo
4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer em ilegalidade, a
Sejus deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa privada, neste caso a
Reviver, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos concursados;
4 preciso que o estado envolva um amplo nmero de atores, com membros dos trs
poderes, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, inclusive membros da sociedade
civil, para elaborar um poltica pblica consistente para a questo penitenciria a fim
de no estar vulnerveis a solues fceis como a privatizao das prises. consulte
membros da sociedade civil e atores envolvidos na prestao do servio penitencirio
para elaborar plano de ao que v garantir uma administrao penitenciria pblica
mais eficiente;
5 Adequar a arquitetura da unidade s especificaes do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria e o Departamento Penitencirio Nacional, visto que
esta unidade absolutamente inadequada para abrigar pessoas privadas de liberdade.
6 Presos em medida de segurana e gravemente enfermos no podem permanecer
nesta unidade, de modo que devem ser imediatamente transferidos para unidades
adequadas para sua custdia e tratamento mdico.

Recomendaes ao Ministrio Pblico


1 - O Ministrio Pblico deve urgentemente investigar as mortes ocorridas na unidade
para apurar a responsabilidade tanto da direo quanto dos funcionrios da Reviver,
vez que tudo indica que, se a ltima morte no foi induzida pela direo, ao menos
contou com sua impercia ou omisso;
2 O Ministrio Pblico deve visitar regularmente a unidade para apurar eventuais
irregularidades e violaes dos direitos das pessoas privadas de liberdade.

Cenrio de Alagoas
De acordo com informaes do site da SGAP3, so 9 unidades prisionais no estado
de Alagoas, sendo 8 em Macei e 1 em Arapiraca: Presdio Baldomero Cavalcanti de
Oliveira, Presdio Cyridio Durval e Silva, Presdio Feminino Santa Luzia, Casa de
Custdia da Capital, Centro Psiquitrico Judicirio Pedro Marinho Suruagy, Ncleo
Ressocializador da Capital, Presdio de Segurana Mxima, Colnia Agro-Industrial
So Leonardo e Presdio Desembargador Luiz de Oliveira Souza (Arapiraca). O Presdio
do Agreste no consta na lista.
3. http://www.sgap.al.gov.br/unidades-do-sistema. Acesso em 21 de janeiro de 2014.

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De acordo com o mapa da populao carcerria da SGAP4, o estado do Alagoas


possui populao carcerria de 5.176 pessoas (presos provisrios, regime fechado,
medida de segurana, regime aberto, regime semiaberto e presos recolhidos nas
unidades federais), sendo 3.035 presos recolhidos nas unidades prisionais. O estado
oferece capacidade total de 2.616 presos, havendo, portanto um excedente de 2.560
presos, sendo 419 presos em unidades prisionais. Macei tem capacidade para abrigar
1.827 presos e o Presdio do Agreste pode abrigar 789 presos.
Em relao distribuio da populao carcerria so 2.400 presos em regime
fechado, provisrio e medida de segurana, 1.958 presos em regime semiaberto e
aberto, 135 presos em presdios de segurana mxima (72 deles so presos provisrios).
Na visita realizada pela equipe da Pastoral Carcerria, fomos informados pelos
agentes do sindicato dos agentes penitencirios que h unidades em Alagoas em que
os presos ficam guardados por 4 ou 5 funcionrios apenas. Em 2013, 33 presos fugiram
de uma dessas unidades. No total, seriam cerca de 650 agentes penitencirios, sendo
que menos da metade estaria disponvel para exercer sua funo de agente.

4. Informaes relativas movimentao de 17/01/2014 19/01/2014. http://www.sgap.al.gov.br/unidades-do-sistema

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Visita Penitenciria de Segurana Mxima I PSMAI Viana - ES


Data: Dia 03 de dezembro de 2013
Localizao: Complexo Penitencirio de Viana - aproximadamente 50 km de Vitria,
capital do estado
Durao da visita: 9h30 s 14h
Diretor: Eric Nascimento Ceolin - agente pblico comissionado formao: advogado
Visitantes: Jos de Jesus, Amanda Oi e Camile (pastoral ES) visita autorizada pelo
Secretrio de Justia (SEJUS)
Empresa em contrato de cogesto: INAP Instituto Nacional de Administrao
Penitenciria
Responsvel da empresa:
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional

Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.

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3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o


relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Relato
Este penitenciria est localizada em um complexo que abriga oito outras unidades.
Assim que chegamos na unidade, fomos recebidos por um funcionrio responsvel
pela recepo. O funcionrio era empregado do INAP e, como todos os outros, usava
uniforme com identificao. Ele nos informou que o INAP atua em quatro unidades
do ES e que, naquela unidade, 90% dos funcionrios eram agentes do INAP. Nesta
conversa rpida, tambm fomos informados de que no estado do ES, a PM no atua
mais nas unidades prisionais, assim como tambm no h mais presos em delegacias.
Na recepo, junto portaria, local onde todos passam ao adentrar a unidade,
notamos que havia dois grandes cartazes com as portarias que regulavam a revista aos
visitantes. Vale ressaltar que dentro da unidade tambm observadmos outros cartazes
com informaes para os presos sobre tuberculose e procedimentos aos quais sero
submetidos ao chegarem na unidade.
Para entrar, fomos submetidos a revista com detector de metal. Logo notamos que
a limpeza do local apresentava boas condies e que havia um ambiente descontrado
na rea da administrao.
Aps aproximadamente 20 minutos de espera, fomos recebidos pelo diretor da
unidade que nos recebeu bem e pareceu estar a vontade conversando com nossa
equipe.

Entrevista inicial com o diretor adjunto


O diretor compartilhou conosco sua viso a respeito das unidades privatizadas
e disse que, segundo ele, h pontos positivos e negativos. Entre os pontos negativos,
ele citou a questo da capacitao dos funcionrios contratados pelo INAP, quebras
contratuais e problemas com segurana. Segundo ele, os profissionais de segurana
da Sejus so melhor preparados e qualificados. Sobre a capacitao dos funcionrios,
ele informou que o INAP contrata de forma independente a pessoa que trabalhar
dentro das unidades, mas o diretor tem o poder de solicitar substituio, caso certo
profissional no esteja apresentando desempenho satisfatrio. Ele narrou uma situao
em que o funcionrio da INAP dormiu em servio e vinha trabalhar com forte cheiro de
lcool. O diretor solicitou sua substituio, que foi imediatamente providenciada. Ele
considera que o poder de dispensar funcionrios uma grande vantagem do regime
privatizado de gesto.
Segundo o diretor, existe uma certa rotatividade que ele no classificaria como
grande, mas ele menciona que todo ms, o INAP dispensa e contrata de sete a
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dez funcionrios. H, porm, funcionrios que esto na unidade desde que ela foi
inaugurada.
Questionado sobre o motivo da rotatividade, ele indicou dificuldades com aptido
e adaptao e, provocado a refletir sobre a questo salarial, informou que como toda
empresa h sempre demanda salarial por parte dos empregados.
Ao fazer um balano sobre as unidades pblicas e privadas, o diretor observa que
no estado do ES tem sido uma boa experincia. Quase no h fuga, a alimentao
boa, assim como assistncia mdica e o nmero bom de funcionrios para garantir a
operacionalidade da unidade. Porm o diretor pondera que h uma unidade (P2) que
pblica e , na viso dele, uma das melhores do estado.
O diretor conclui observando que se trata de uma questo de perfil do gestor,
importante trabalhar com pessoas treinadas e comprometidas. Segundo ele, o ideal
seria privatizar unidades menores onde no h tanta exigncia com segurana.
Ele diz que seu trabalho de fiscalizao do contrato e das atividades na priso.
O diretor no soube nos informar sobre quanto custa cada preso. Segundo ele, h uma
parte do valor que fixa e outra varivel. Em relao ao pagamento, ele informa que
a empresa emite a nota e ele faz a fiscalizao, anotando eventuais descumprimentos
contratuais, e depois a Sejus aplica a multa.
Tivemos tambm a oportunidade de conversar com o inspetor do Sistema
Penitencirio capixaba que apareceu na unidade durante o horrio de almoo. Este
inspetor tem mais de 10 anos de experincia em direo de presdio.

Populao penitenciria
A unidade conta com capacidade de 510 presos, atualmente esto presos ali 501
homens.

Quadro funcional
A unidade conta com poucos funcionrios da Sejus: direo, direo adjunta,
chefe de segurana, muralhas e escolta. Toda a operacionalizao da unidade de
responsabilidade da INAP.
No total so 30 funcionrios da Sejus e 168 do INAP (pelo contrato), entre eles:
2 professores, 2 mdicos (clnico geral e psiquiatra), 5 auxiliares de enfermagem, 1
enfermeiro (na enfermaria fomos informados de que havia 2 enfermeiros), 3 psiclogos,
3 assistente sociais, 1 dentista, 122 agentes de controle, 1 gerente administrativo, 8
assistentes administrativos, 2 motoristas, 6 servios gerais.
Todo o material fornecido pelo INAP.

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Assistncias
Trabalho. 60 presos trabalham. Vimos presos trabalhando na confeco de bolas e
fomos informados de que eles tambm trabalham com costura recebem R$ 3,50
por bola. Fomos informados de que atualmente 60 presos trabalham e Nenhum preso
trabalha na cozinha. Segundo o Diretor isso ocorre em virtude da localizao da
cozinha, que fica fora da rea interna e prximo rea administrativa.
Educao. 212 presos estudam (3 no ensino mdio).
Sade. A unidade funciona como referncia para onde presos mais debilitados so
encaminhados. Eles tem uma enfermaria que trabalha 24horas. Segundo a enfermeira,
nesta unidade h 6 presos soro positivo, 2 com tuberculose, 1 diabtico e 1 hipertenso,
que precisam de maior ateno.
Os presos reclamaram da forma como o mdico (um preso faz meno ao Dr. Claudio)
lida com os detentos, segundo eles, o mdico no lhes d a devida ateno, deixando
de medic-los, alm de atender mal os presos. Segundo os presos, o mdico tem
trabalhado mais desde que mudou a direo. [O diretor diz que j foi apurar essa
denncia. Ele nos diz que o mdico bom e que no quer dar remdio a toa para os
presos.]
Assistncia jurdica. Os presos reclamaram da assistncia jurdica sem dar muita
relevncia ao tema. [O diretor nos informou que conseguiu em pareceria com a
Defensoria a presena semanal uma vez na semana de um defensor pblico na
unidade. Segundo ele, o defensor atende de 9 a 14 presos diariamente.]
Material. Os presos recebem escova de dente a cada 3 meses, mas roupas, chinelo
e colcho so trocados a cada ano. Eles sugerem que isso fosse feito a cada 6 meses.
Alimentao. Em geral os presos disseram estar satisfeitos com a comida que teria uma
boa qualidade. Houve, entretanto, relatos dizendo que a comida se repetia muito e por
isso no era boa. Houve tambm relatos de que a comida era pouca e eles recebiam
apenas uma sobremesa diria.

Tratamento
Os presos com quem conversamos disseram que no h violncia na unidade. Eles
pareceram estar a vontade para conversar conosco, sem se preocupar com a presena
de funcionrios da empresa ou do estado. Vrios presos elogiaram a postura do diretor
(que assumiu a unidade h 4 meses), o qual faz questo de garantir um tratamento digno
aos presos. Na visita, fomos acompanhados pelo chefe de segurana (funcionrios da
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Sejus) que tambm pareceu ter uma boa relao com os presos. Pudemos conversar
em privado com os presos, sem interferncia dos funcionrios.
Funcionrios da INAP no andam armados, apenas os agentes da Sejus podem
utilizar armas, mas eles no utilizam armas de fogo no da unidade, apenas armas no
letais.
A unidade no conta com aparelho de raio-x. Os presos narram que as visitas so
levadas no camburo para serem revistadas em outro local. Ouvimos tambm que as
visitas so solicitadas a estar de jejum. [O diretor concorda que esta no a melhor
soluo. Segundo ele, no h revista ntima naquela unidade. O diretor diz que os
presos querem enfraquecer o uso do bodyscan]

Relao entre agentes da Sejus e funcionrios do INAP


No ficou evidente nenhuma tenso entre agentes do estado e funcionrios da
empresa. Porm, pareceu haver pouca integrao entre eles.
Tivemos a oportunidade de conversar mais particularmente com dois funcionrios
do INAP. Um deles nos informou que se sente pressionado, com certa insegurana
para trabalhar. O funcionrio foi claro em dizer que no por parte dos presos, com
quem se d bem, mas se sente inseguro com a empresa. Um outro funcionrio relata
que h falta de treinamento para que o profissional esteja apto a lidar com certas
situaes mais extremas, como primeiros socorros. O funcionrio diz que a unidade
tranquila e que no ltimo ms apenas um tiro de borracha foi disparado.
Os presos ainda relataram que tem duas horas de banho de sol por dia (o diretor
nos indicou que h uma portaria garantindo essas duas horas) e reclamaram da
programao a que tem que assistir na televiso, eles apenas assistem a desenhos e
eventualmente filmes.
Outras questes
Ao final da visita, um funcionrio nos mostrou o sistema eletrnico de
monitoramento do INAP. Trata-se de um sistema de automao prisional simples,
porm mais avanado que o sistema de Sejus no qual est arquivado todo o histrico
do preso, atendimentos, mudanas de cela, sanes.
Instalaes
Fomos visitar as instalaes da unidade na companhia do Diretor. Esta unidade
no conta com assistncia da pastoral carcerria, mas tem dois grupos que oferecem
assistncia. Passamos pela enfermagem que relativamente completa, conhecemos
tambm a biblioteca e as salas de aula (4 salas de aula).
O local onde os detentos estavam costurando as bolas tambm o local onde os
presos recebem as visitas. Havia diversas poas de gua no cho, fruto de infiltrao,
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conforme nos relatou o Diretor Eric. Segundo ele, e pudemos ouvir o barulho dos
trabalhos, a unidade est em reforma, pois, de fato, as condies no esto satisfatrias.
Tambm encontramos poas de gua nas galerias onde ficam as celas. A reforma de
responsabilidade da Sejus.
Os detentos reclamaram das instalaes, fazendo referncia ao local onde
recebem as visitas (infiltraes), ausncia de chuveiro nas celas, vaso sanitrios
entupido. Segundo os presos, alguns defecam nas marmitas e tomam banho de balde.
A gua liberada apenas 4 vezes ao dia e por 10 minutos. [O diretor concorda que as
instalaes precisam ser melhoradas e diz que a reforma est em andamento. Sobre
defecar na marmita, urinar em balde e tomar banho de balde, o direto diz que no
verdade e ele no tem conhecimento dessas condies. O diretor diz que todas as
celas tem vaso sanitrio]

Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H aspectos que claramente so positivos como a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de
licitao, a boa prestao das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as
quais raramente so objetos de queixas.
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios, o que prejudica o desempenho da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com
uma mdia de R$ 3.000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com
o estado, se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas1, teramos um
repasse de 1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas.
A mera anlise de uma unidade prisional ou a comparao entre unidades
privatizadas e pblica esconde uma srie de problemas. No sabemos, por exemplo,
dos efeitos que tal iniciativa pode ter em todo o sistema penitencirio e a privatizao
1. Estimamos que em 2014 h 600 mil presos no Brasil.

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no pode de forma alguma agravar a situao dos outros presdios do estado.


Outro aspecto refere-se vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta
de preparao desses agentes contratados, sua alta rotatividade e os baixos salrios.
Ainda mais preocupante o fato de que esses agentes no cumprem plenamente as
funes de agentes penitencirios, pois no tm qualquer poder disciplinar, o que
pode comprometer a eficcia da administrao prisional.
Nesta visita, observou-se tambm a centralidade do papel do diretor e o quanto
o bom funcionamento da unidade depender da capacidade de sua gesto. H uma
situao delicada em que o diretor o gestor da unidade, mas no tem nenhuma
autoridade direta sobre os funcionrios da empresa terceirizada. Esse rompimento na
cadeia de comando pode gerar diversos conflitos, apesar de no ser o caso desta
unidade, preciso estar atento ao fato de que um diretor menos atento, deixar a
unidade prisional nas mos da empresa, e acabar exercendo funo meramente
burocrtica e fiscalizadora do contrato.
Por fim, cabe ressaltar que o estado do Esprito Santo tem se recusado a fornecer
informaes acerca do contrato entre a Sejus e as empresas privatizadas, o que faz
levantar dvidas sobre falta de transparncia e eventuais irregularidades nas contrataes.

Recomendaes direo da unidade


1 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, bem como a programas
televisivos com noticirio e diversificado, viola o direito do preso ao contato com
o mundo exterior previsto na LEP (artigo 41, inciso XV) e pode constituir crime de
abuso de autoridade por atentar contra a liberdade de conscincia e crena (Lei
4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos a imediata autorizao de acesso
mdia atualizada e programao de TV variada;
2 As instalaes apresentam srios problemas de infiltrao. Os presos e seus
familiares, bem como os profissionais que atuam na unidade, no podem ficar
expostos a tais condies de insalubridade. Assim, recomendamos a imediata reforma
da unidade para preservar a sade de presos, familiares e funcionrios.
Recomendaes Sejus
1 Deve ser garantida a transparncia nas relaes entre o estado do Esprito Santo
e a empresa terceirizada, tornando pblicos os processos de licitao, o contrato,
extenso do contrato e repasses empresa.
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao
pblica. Assim, recomendamos revisar imediatamente o processo de privatizao
e buscar meios de tornar a administrao penitenciria pblica mais eficiente e
aparelhada com instrumentos de controle externo da atuao dos agentes para apurar
as responsabilidades;
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4 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das


unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a Sejus deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada, neste caso a MonteSinos, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos
concursados.

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Visita ao Complexo Prisional em Parceria Pblico Privado (PPP) de


Ribeiro das Neves - MG
Data: Dia 14 de agosto de 2013
Localizao: Cidade de Ribeiro das Neves 30 km de Belo Horizonte, capital do
estado
Durao da visita: 10h00 s 12h00.
Visitantes: Pe. Valdir Joo Silveira, Maria de Lourdes (Coordenao Regional Leste 2/
MG), Pe. Joo Batista.
Empresa administradora: Grupo GPA Gesto Prisional Associada (CCi Construes,
Augusto Velloso, Tejofran, NJ Motta e INAP)
Gestor da PPP: Hamilton Mitre
Objetivo da visita: Avaliar impacto da privatizao na unidade prisional

Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.

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3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o


relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.

Relato
A unidade esta funcionando desde o dia 18 de janeiro de 2013. O diretor da GPA,
Luiz Vieira, nos acompanhou na visita interna. O Sr. Elberto, coordenador administrativo
da GPA, nos informou do procedimento de entrada na unidade, todos passam pela
revista. Alm de passarem pelo porto eletrnico, feita a revista vexatria, na qual
h toque e preciso abaixar a cala. Este procedimento para todos que entram na
unidade que tm contato aos presos, norma da direo da casa.
Alm do juiz e do promotor, o controle sobre o desempenho da gesto privatizada
realizado por uma empresa de auditoria denominada Century. H 380 indicadores
de desempenho.

Entrevista inicial com a direo


O diretor da unidade no um gestor pblico, mas foi superintendente de
segurana prisional do Estado.
O diretor da unidade nos informou que os presos que chegam ali so condenados
no regime fechado. A unidade recebe presos da regio metropolitana de BH. Na viso
de um dos gestores pblicos da unidade, Gaubert, a GPA mais rpida na resposta s
necessidades da unidade.

Populao penitenciria
Os presos da unidade so condenados em regime fechado. A populao carcerria
da unidade, no dia da visita, era de 642 presos. A unidade tem capacidade para 672
vagas.

Quadro funcional
De acordo com a coordenadora do setor de sade, a unidade conta com:
02 Profissionais de psicologia ( 44 horas semanais)
03 Assistentes sociais
02 Estagirias de Servio Social
02 Mdicos Clnicos
01 Psiquiatra
02 Dentista
01 Auxiliar de dentista
01 Enfermeiro mais 05 tcnicos
01 Auxiliar administrativo (diarista)
01 Auxiliar de servios gerais
Prises privatizadas

100

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No total, h 200 monitores do GPA divididos em 4 turnos. No h nenhum agente


penitencirio do estado trabalhando na unidade.

Assistncias
Trabalho. Os presos que trabalham disseram ter assinado um documento com
informaes acerca do trabalho, mas no sabem o quanto ganham. Os presos esto
trabalhando mais ou mesmos h 4 meses e no acompanham seu vencimentos .
Narraram tambm que faltam equipamentos de proteo individual constantemente (
mscaras, luvas etc.)
Os presos relatam nunca ter recebido visitas do MP e do Juiz da Execuo Penal.
Contrariando ao que foi dito pelos presos, a direo disse receber visita do Juiz e do
MP.
Na unidade h convnios da concessionria com empresas privadas da regio. Alm
disso a empresa Santa Teresa Mveis est instalada na unidade prisional.
Educao. 206 alunos (fundamental e mdio). So 5 professores na unidade. A
unidade conta com 8 salas de aula e uma biblioteca, porm no h entrega de livros
na vivncia. No est em prtica a remisso por leitura. Em 14/06/13, foi emitida uma
autorizao de funcionamento de uma escola particular.
Sade. Na unidade feita a ateno bsica. A empresa deve fornecer medicamentos
necessrios. O GPA se encarrega de comprar de farmcia particular. A medicao
para HIV, entretanto, fornecida pelo Estado Os presos com transtorno mentais so
encaminhados ao centro pericial de Ribeiro das Neves.
Material. A roupa lavada na lavanderia e trocada a uma vez por semana. No
permitido estender roupas nas celas ou ptio. O KIT higinico (Sabonete, papel
higinico) fornecido semanalmente. Alm disso recebem aparelho de barbear, pasta
e escova de dente, desodorante e kit de limpeza da cela. proibido entrar na unidade
com shampoo ou creme. Os que trabalham com madeira e outros servios sentem
o corpo sujo e com problemas na pele, como o banho de trs minutos e no
permitido shampoo sentem se mal e apresentam irritao na pele.
Alimentao. A alimentao fornecida pela empresa Alimenta. Houve reclamaes
de presos em relao comida. Questionada, a direo informou que no fazem
controle de qualidade da comida.

Tratamento
Os presos se mostraram muito insatisfeitos com o tratamento dado na unidade. A
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maioria gostaria de voltar para as unidades prisionais do Estado e nos pediu ajuda para
transferncia.
Todo o atendimento com os tcnicos realizado com os presos algemados, isto
, atendimento psicolgico, atendimento com a assistente social, atendimento com o
mdico/enfermeira e atendimento com o advogado/a.
O banho coletivo e fora das celas. H quatro chuveiros. O banho frio e o
tempo de 3 minutos controlado pelos monitores da GPA. Apenas um cadeirante e os
soropositivos tomam banho quente.
Os presos apontaram que as correspondncias demoram muito para sair e entrar
na unidade.
Segundo a direo, h monitoramento das questes dos presos e estas so enviadas
Defensoria Pblica.
A TV fica no ptio, uma TV para cada ala, a administrao controla os programas
e os horrios para os presos assistirem. No permitida TV nas celas.
Os presos foram quase unanimes os pedidos de transferncia ou de retorno ao
presdio de origem.

Instalaes
As celas abrigam de 4 a 6 presos. Os vasos sanitrios so expostos e no h
privacidade.

Concluses e Recomendaes
Encontramos muita dificuldade para visitar esta unidade. Os obstculos colocados
para obter autorizao para ingresso livre impactaram negativamente na quantidade
de informaes obtidas.
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H alguns aspectos positivos como a possibilidade de prover as necessidades
imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de licitao
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios o que prejudica o desempenhar da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
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Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s


empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com
uma mdia de R$ 3.000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com
o estado, se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas , teramos
um repasse de 1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas.
preocupante tambm a falta de transparncia em relao aos valores repassados, tanto
o DA quanto o gerente de operaes da empresa no souberam dizer o valor repassado
empresa, o que dificulta qualquer controle externo sobre a relao de privatizao
de servios penitencirios.
A falta de planejamento estratgico tambm em relao administrao
penitenciria tambm questo problemtica. O planejamento tambm fundamental
para que as consequncias privatizao possam ser dimensionadas. No sabemos dos
efeitos que tal iniciativa pode ter em todo o sistema penitencirio e a privatizao no
pode de forma alguma agravar a situao dos outros presdios do estado.
Outro aspecto refere-se vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta
de preparao desses agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais
preocupante o fato de que esses agentes no cumprem plenamente as funes
de agentes penitencirios, pois no tem qualquer poder disciplinar, o que pode
comprometer a eficcia da administrao prisional.
A disciplina deve ser condizente com o perfil do preso. O excesso na disciplina
pode gerar revolta e colocar em risco a segurana tanto de presos quanto dos agentes.
Os presos na unidade entendem que foram para l transferidos como medida de castigo.
imperativo que as exigncias de disciplina no imponham restries e limitaes aos
direitos fundamentais das pessoas privadas de liberdade.

Recomendaes direo da unidade


1 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, a programas televisivos
com noticirio e diversificado, bem como escrever cartas viola o direito do preso ao
contato com o mundo exterior previsto na LEP (artigo 41, inciso XV) e pode constituir
crime de abuso de autoridade por atentar contra a liberdade de conscincia e crena
(Lei 4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos autorizar imediatamente o acesso
mdia atualizada e programao de TV variada;
2 Recomenda-se no restringir os direitos dos presos, como o direito prtica
esportiva, aos exerccios e comunicao em nome da disciplina quando esta no se
fizer estritamente necessria;

Recomendaes SEDS
1 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
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Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a


administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;
2 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a SEDS deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos concursados;
3 preciso que o estado envolva um amplo nmero de atores, com membros dos trs
poderes, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, inclusive membros da sociedade
civil, para elaborar um poltica pblica consistente para a questo penitenciria a fim
de no estar vulnerveis a solues fceis como a privatizao das prises. consulte
membros da sociedade civil e atores envolvidos na prestao do servio penitencirio
para elaborar plano de ao que v garantir uma administrao penitenciria pblica
mais eficiente;
4 Presos em medida de segurana e gravemente enfermos no podem permanecer
nesta unidade, de modo que devem ser imediatamente transferidos para unidades
adequadas para sua custdia e tratamento mdico.

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