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1. CONSIDERAES INICIAIS
Desde o princpio, a posio do ser humano sobre a natureza foi sempre de
superioridade, de dominao. No demorou muito, tal mentalidade bblica necessitou de
ajustes. Rpido, o pensamento pde alcanar a mxima de que os recursos que a Terra
oferece no pode prover indefinidamente uma humanidade insacivel, carente de bom senso
e implacvel exploradora.
Abstract
The sustainable governmental purchases are management tools available to public officials to cope
with the new model of public management, focusing on state regulation that takes into account both
the economic, social and environmental. The authorities leading the nation need to look more carefully
and comply with environmental sustainability. The institute is upheld is normative and doctrinal
subject to constant updates to their implementation. It is still necessary to overcome the insecurity in
the actions by the agencies purchase and linkage between the purely economic aspect and the choice of
the proposal most advantageous to the government.
Key-words: Accounting Information. Environment. Sustainability.
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A partir dessa nova maneira de pensar, que passa a humanidade a se colocar como
parte integrante da natureza, e no enquanto superiora a ela, sua vil algoz, mas sim entender
que a natureza a nica provedora, e nesse sentido, preserv-la, para as presentes e futuras
geraes, passa a ser, contrariando os ensinamentos cristos, a nica maneira atravs da qual
a humanidade sobreviver a ela mesma.
O progresso cientfico contribuiu para a longevidade e, consequentemente, para o
desenfreado aumento das populaes urbanas, em nome do capital. Esse mesmo capital
exigiu da natureza todos os recursos de que ela podia e no podia dispor. Assim que a
busca por recursos e matrias-primas, bem como a destinao inadequada de resduos cada
vez em maior monta, representaram fortes presses sobre o meio ambiente.
Para evitar o colapso, desenvolve-se uma mentalidade de preservao, uma
conscincia ambiental. As grandes naes unem-se no intuito de implantar polticas em prol
do meio ambiente.
O papel do Poder Pblico passa a abranger, pois, essa nova dimenso. Seja
intervindo, seja atuando diretamente, o Estado inclui no conceito de interesse pblico
preservar o meio ambiente, em todas as suas dimenses. O Estado Mnimo no vingou.
O presente trabalho tem por objetivo geral expor um dos mecanismos de que o
Estado dispe nessa mais nova tarefa nova no no sentido de recente, mais de urgente: as
compras pblicas sustentveis. Abordaremos traos bibliogrficos sobre o tema e o
arcabouo normativo, especialmente no que diz respeito a mais recente alterao do
Regulamento de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica (Lei Federal n 8.666, de 21
de junho de 1993), que inclui no art. 3 um terceiro objetivo a ser alcanado atravs das
licitaes pblicas: o desenvolvimento nacional sustentvel. Abordaremos ainda a Instruo
Normativa n 1/2010-MPOG-SLTI, que consolida, de forma geral para o Poder Executivo,
instrues para incluso de critrios sustentveis nas compras e servios contratados.
Tem sido observada uma tendncia mundial na administrao pblica pautada pela
adoo de instrumentos de gesto, visando o incremento do desempenho de agncias e
rgos pblicos, bem como a racionalizao de seus procedimentos. Na tentativa de
adequao a este cenrio, tornou-se comum, por parte das referidas organizaes a
elaborao e o uso de sistemas de mensurao que se propem a conhecer melhor seus
desempenhos organizacionais. (NOGUEIRA et Al, 2010).
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Por regulao entenda-se a atividade estatal voltada para a conduo dos atos dos
sujeitos pblicos e privados com vistas a implementar aes para atendimento ao interesse
pblico, como polticas de governo para proteo dos direitos fundamentais.
Ainda sobre o papel regulador estatal, Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que:
a ideia ser refora com a norma do art. 174 [da Constituio Federal] que, ao falar no
papel do Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica, designa
a inteno de reduzir o papel do Estado como agente prestador de servios, que atua
diretamente na ordem econmica (interveno direta), e, paralelamente, realar o seu
papel de Estado regulador, que se limita a disciplinar, fiscalizar, reprimir a atividade
econmica exercida pelo particular (interveno indireta).
Por mais que a ideia de Estado regulador esteja atrelada ao carter econmico, e sem
desprez-lo, o momento de relacionar a noo de custos no somente ao quesito monetrio,
mas ao custo social e ambiental, o custo para as futuras geraes, de acordo com o deslinde
do texto constitucional. Nesse momento, o Estado pode e deve valer-se do seu poder
econmico (poder de compra) para interferir nas relaes sociais.
Trs agentes fazem frente ao combate racionalidade econmica imediatista
destruidora, nas palavras de Maral Justen, so eles:
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O gestor tem, em ltimo caso, em suas mos, uma ferramenta poderosa para
transformar: o edital de licitao.
A atividade estatal destina-se primordialmente a atender ao bem comum, desta feita
entendido como o interesse pblico, embasado constitucionalmente no art. 3, II e IV da
Constituio da Repblica, a saber:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
(...)
II garantir o desenvolvimento nacional;
(...)
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
Por este motivo que os atos administrativos tm como fim ltimo no o indivduo
em particular, ou apenas um interesse imediato estatal, mas sim que se considera o
destinatrio dos atos ou servios o indivduo enquanto componente de um grupo social, em
cuja situao prevalece o interesse no particular, mas coletivo. O Estado, portanto,
reconhece o princpio da supremacia do interesse pblico.
O tema meio ambiente pode ser visto como um dos aspectos mais elucidativos no que
diz respeito aos conflitos eventualmente existentes entre o interesse individual e o interesse
pblico. No obstante seja a propriedade defendida ou o desenvolvimento nacional por
vezes visto apenas sob a tica econmica, inegvel o aspecto de interesse comum da defesa
do meio ambiente. O meio ambiente h de ser defendido pela coletividade e para a
coletividade, presente e futura. O interesse pblico tanto na ao como no resultado. Por
esse motivo, que a discusso do tema torna-se relevante nos dias atuais, em que temos de
alcanar o desenvolvimento nacional sustentvel.
Segundo a exposio de motivos da Medida Provisria n 104, que deu origem Lei
Federal n 12.349/2010:
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instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato.
Aduz-se que a licitao pblica o meio pelo qual so gerados os contratos pblicos.
Vale ressaltar que no o nico. Os contratos administrativos podem se originar de
contrataes diretas, nas hipteses de dispensa de licitao (art. 24, Lei 8.666/93) e de
inexigibilidade de licitao, em que a inexistncia de competitividade torna invivel a
realizao do procedimento (art. 25, Lei Federal n 8.666/93), e ainda no que a doutrina
nomeou licitao dispensada (art. 17, I e II, Lei Federal n 8.666/93). A regra, contudo, que o
contrato surja de um procedimento formal licitatrio.
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que a Administrao est obrigada a contratar, mas sim que, se o fizer, ser com o
licitante vencedor.
h) Ampla defesa e contraditrio: em qualquer tipo de procedimento no mbito do
Poder Pblico, o princpio da ampla defesa e do contraditrio devem ser
respeitados, sob pena de nulidade. Tais princpios, em matria de licitaes,
aplicam-se com mais verdade, na imposio de eventuais sanes administrativas
decorrentes da execuo contratual.
Elucidados alguns aspectos sobre licitaes, passaremos ao exame das compras
pblicas sustentveis.
consistem naquelas [compras] em que se tomam atitudes para que o uso dos recursos
seja o mais eficiente possvel. Isso envolve integrar os aspectos ambientais em todos
os estgios dos processos de compra, de evitar compras desnecessrias a identificar
produtos mais sustentveis que cumpram as especificaes de uso requeridas. Logo,
no se trata de priorizar produtos apenas devido a seu aspecto ambiental, mas sim
considerar seriamente tal aspecto juntamente com os tradicionais critrios de
especificaes tcnicas e preo.
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incompatveis com o desenvolvimento uma vez que agrediriam e pressionariam cada vez
mais o sistema ambiental.
Em 1992, foi lanada a Agenda 21, que consolidou amplo espectro de compromissos
das naes envolvidas em prol de novos padres para o desenvolvimento que levem em
considerao alm dos indicadores de eficincia econmica, os de preservao ambiental.
Desta maneira que o documento, no Captulo 8, expe as bases para ao das naes na
seara ambiental, segundo as quais:
talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo uma reformulao drstica do
processo de tomada de decises, luz das condies especficas de cada pas, caso se
deseje colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de
decises polticas e econmicas - na prtica determinando uma integrao plena
entre esses fatores.
O documento alerta para o papel que cabe aos Governos e sociedade, atuando em
conjunto entre si e com outras naes, de forma a legislar, aplicar a lei e atuar
uniformemente. Tambm o meio ambiente, segundo o documento deve ser considerado nos
processos de tomadas de deciso, e no somente o fator econmico:
a responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em associao
com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao com organizaes
nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O
intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significativo.
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conservao e operao, este ltimo aspecto ainda por ser regulamentado no presente
ordenamento, haja vista tratar-se de forte restrio competitividade, carecendo, portanto,
de critrios objetivos de aplicao. A Lei n 8.666, de 1993, foi alterada recentemente com
vistas a expressar ainda mais os critrios de contratao sustentvel.
Em 1998, a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998) veio dispor sobre as sanes
penais e administrativas contra atividades lesivas ao meio ambiente, tipificar enquanto crime
ambiental e estabelecer, dentre outros, regras para utilizao dos recursos da natureza.
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A administrao pblica passa a poder exigir, no corpo das especificaes dos bens a
serem adquiridos, que sejam reciclveis, biodegradveis, que respeitem regras da Agncia
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e padres do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), e que obedeam diretiva RoHS
(Restriction of Certain Hazardous Substances). Reza a letra da lei:
Art. 5 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional, quando da aquisio de bens, podero exigir os seguintes critrios de
sustentabilidade ambiental:
I que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado,
atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;
II que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao
aos seus similares;
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III que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em embalagem
individual adequada, com o menor volume possvel, que utilize materiais reciclveis,
de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e o armazenamento; e
IV que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao acima da
recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais
como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd),
bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs).
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Art. 25. O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela
efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em
seu regulamento.
Exigncia que pode ser includa em editais de licitao a que se extrai do art. 33, que
consiste em obrigar o licitante a responsabilizar-se pelo recolhimento de determinados
produtos ou embalagens, de forma a viabilizar sistemas de logstica reversa. O pargrafo
terceiro do dispositivo expe as medidas sob o encargo do fabricante, importador,
distribuidor ou comerciante de produtos (pilhas e baterias, pneus, lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista e produtos eletroeletrnicos e
seus componentes) e embalagens (de agrotxicos e de leos lubrificantes), dentre outras,
implantar procedimentos de compras de produtos ou embalagens usados, disponibilizar
postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, ou ainda atuar em parceria com
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis:
O ano de 2010, em matria de licitaes sustentveis, foi encerrado com uma
significativa inovao legislativa atravs da Lei 12.349, de 15 de dezembro, que alterou,
dentre outros documentos normativos, a Lei n 8.666/93. A alterao normativa esboou o
premente carter de incentivo ao desenvolvimento nacional, com estabelecimento de
margens de preferncia para produtos manufaturados e para bens e servios de informtica,
alm da meno expressa sustentabilidade enquanto um dos aspectos a serem
considerados para o desenvolvimento nacional. A Exposio de Motivos Interministerial n
104/MP/MF/MEC/MCT, de 18 de junho de 2010, assim disps:
Impe-se a necessidade de adoo de medidas que agreguem ao perfil de demanda do
setor pblico diretrizes claras atinentes ao papel do Estado na promoo do
desenvolvimento econmico e fortalecimento de cadeias produtivas de bens e servios
domsticos. Nesse sentido, torna-se particularmente relevante a atuao privilegiada
do setor pblico com vistas instituio de incentivos pesquisa e inovao que,
reconhecidamente, consubstanciam poderoso efeito indutor ao desenvolvimento do
pas. [grifamos]
A inovao trazida ao art. 3 da Lei Federal n 8.666/93 incluiu novo objetivo dos
certames licitatrios. O dispositivo passou a ter a seguinte redao:
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atividade, a gerao de emprego e renda e, por conseguinte, o desenvolvimento do
pas.
Uma vez que restam definidas as necessidades, uma ferramenta eficaz e disponvel
para os diversos rgos da administrao pblica a figura do Registro de Preos, com
rgo gestor e participantes. Comprar compartilhadamente, e por conseguinte, em grandes
quantidades, aumenta o poder de compra do Estado e diminui os valores unitrios dos bens
adquiridos, alm de otimizar as rotinas de compra, pois, se bem planejadas, evitam a
realizao de certames repetitivos.
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6. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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