Plano Nacional Emergencia

PLANO NACIONAL
DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
PROJETO COFINANCIADO
PLANO NACIONAL
DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
COMPONENTES PBLICAS ( I, II, III, IV-I)
PROJETO COFINANCIADO
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

(COMPONENTES PBLICAS)
NDICE
PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO

1. Introduo ............................................................................................................................5
2. mbito de aplicao ..........................................................................................................7
3. Objetivos gerais .................................................................................................................11
4. Enquadramento Legal .......................................................................................................12
5. Antecedentes do processo de planeamento .................................................................12
6. Articulao com instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio ............13
6.1 Referencial terico .......................................................................................................13
6.2 Indicadores para a articulao com outros instrumentos de planeamento e
ordenamento do territrio.......................................................................................................15
7. Ativao do Plano .............................................................................................................16
7.1 Competncia para ativao do Plano ......................................................................17
7.2 Critrios para ativao do Plano .................................................................................17
8. Programa de exerccios ....................................................................................................18
PARTE II ORGANIZAO DA RESPOSTA
1. Conceito de atuao ........................................................................................................21
1.1 Estrutura de Direo Poltica .........................................................................................22
1.2 Estrutura de Coordenao Poltica .............................................................................23
1.3 Estrutura de Coordenao Institucional .....................................................................24
1.4 Estrutura de Comando ..................................................................................................27
1.4.1 Posto de Comando Nacional (PCNac) .............................................................27
1.4.2 Posto de Comando Distrital (PCDis) ....................................................................30
1.4.3 Posto de Comando Municipal (PCMun) ............................................................31
1.5 Organizao do Sistema de Gesto das Operaes ..............................................31
1.5.1 Delimitao das Zonas de Interveno .............................................................32
1.6 Reforo de Meios ..............................................................................................................39
1.6.1 Reforo de Meios Nacionais ................................................................................39

1.6.2 Esquema de Sustentao Operacional.............................................................39

1.6.3 Reforo de Meios Internacionais .........................................................................40
1.7 Aes de Reconhecimento e Avaliao......................................................................43
1.7.1 Equipas de Reconhecimento e Avaliao da Situao (ERAS) ....................43
1.7.2 Equipas de Avaliao Tcnica (EAT)..................................................................44
1.7.3 Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais (ERAV-m) ..............45
2. Execuo do Plano ...........................................................................................................46
2.1 Organizao em Fases ..................................................................................................46
2.1.1 Fase de Emergncia .............................................................................................46
2.1.2 Fase de Reabilitao ............................................................................................48
3. Atuao de agentes, organismos e entidades ..............................................................49
3.1 Misso dos Servios de Proteo Civil .........................................................................50
3.2 Misso dos agentes de proteo civil.........................................................................54
3.3 Misso dos organismos e entidades de apoio ...........................................................69
PARTE III REAS DE INTERVENO
1. Administrao de Meios e Recursos .............................................................................. 114
2. Logstica ............................................................................................................................ 118
2.1 Apoio logstico s foras de interveno .................................................................118
2.2 Apoio logstico s populaes ...................................................................................123
3. Comunicaes ................................................................................................................ 128
4. Gesto da Informao .................................................................................................... 134
4.1 Gesto da Informao de Apoio s Operaes ....................................................134
4.2 Gesto de Informao Pblica..................................................................................137
5. Procedimentos de Evacuao ....................................................................................... 140
6. Manuteno da Ordem Pblica .................................................................................... 145
7. Servios Mdicos e Transporte de Vtimas .................................................................... 150
7.1 Emergncia Mdica ....................................................................................................150
7.2 Apoio Psicolgico .........................................................................................................155
8. Socorro e Salvamento ..................................................................................................... 158
9. Servios Morturios .......................................................................................................... 163
10.
Protocolos ................................................................................................................... 171

PARTE IV, SECO I ESTRUTURA DE PROTEO CIVIL

1. Organizao Geral da Proteo Civil em Portugal ...................................................... 176
1.1 Estrutura da Proteo Civil ..........................................................................................176
1.2 Estrutura das Operaes .............................................................................................181
1.2.1 Estruturas de Coordenao Institucional .........................................................182
1.2.2 Estruturas de direo e comando ....................................................................184
2. Mecanismos da Estrutura de Proteo Civil .................................................................. 187
2.1 Composio, convocao e competncias da Comisso Nacional de
Proteo Civil (CNPC) ..........................................................................................................187
2.2 Critrios e mbito para a declarao das situaes de Alerta, Contingncia ou
Calamidade ...........................................................................................................................190
2.3 Sistema de Monitorizao, Alerta e Aviso ................................................................191
2.3.1 Sistema de Monitorizao ..................................................................................191
2.3.2 Sistema de Alerta.................................................................................................191
2.3.3 Sistema de Aviso ..................................................................................................192

PARTE III
REAS DE INTERVENO
113

1. Administrao de Meios e Recursos
ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS

Entidade Coordenadora: Centro de Coordenao Operacional Nacional
Entidades Intervenientes:
Agentes de proteo civil15
Autoridade Nacional de Proteo Civil
Cmaras Municipais
Organismos e entidades de apoio16
Unidades Locais de Proteo Civil
Prioridades de ao:
Assegurar as atividades de gesto administrativa e financeira, inerentes

mobilizao, requisio e utilizao dos meios e recursos necessrios
interveno;
Garantir a utilizao racional e eficiente dos meios e recursos;
Gerir e controlar os tempos de utilizao de recursos e equipamentos;
Gerir os processos de seguros;
Supervisionar negociaes contratuais;
Acionar os protocolos celebrados com as entidades detentoras dos recursos e

equipamentos necessrios s operaes de proteo civil;
Identificar modos de contacto com fornecedores privados ou pblicos de bens,

servios e equipamentos necessrios s operaes de emergncia de proteo
civil;
Garantir um procedimento transparente ao nvel da utilizao de meios e

recursos;
Manter atualizada a relao de meios e recursos empenhados e disponveis;
Definir e implementar, com a colaborao das restantes reas de Interveno,

os processos de identificao do pessoal ligado s operaes de socorro.
15 Consideram-se todos os Agentes de Proteo Civil mencionados em II-3.2.

16 Consideram-se todos os Organismos e Entidades de Apoio mencionados em II-3.3.
114


Procedimentos e instrues de coordenao:
PCDis
PCNac
CCON
INFORMA
CNPC
Contacta com distritos

no afetados
Contacta com
APC/OEA
Disponibilidade de
meios?
NO
SIM
CCON
Pedido de meios
internacionais
SIM
Entidades Pblicas
Entidades Privadas
Suportam custos
Ressarcidos
posteriormente
115


Instrues Especficas:
Gesto de meios:
1. Os meios e recursos a empenhar durante a fase de emergncia e de reabilitao
sero prioritariamente os indicados nos Planos Gerais de Emergncia de nvel
municipal ou distrital;
2. Em cada escalo territorial, os meios e recursos pertencentes aos agentes de
proteo civil e aos organismos de apoio sero colocados disposio dos Postos
de Comando, que os afetaro de acordo com as necessidades;
3. Os Centros de Coordenao Operacional e os Postos de Comando em cada
escalo territorial so autnomos para a gesto dos meios existentes nesse mesmo
escalo, assim como para a gesto dos meios de reforo que lhes forem atribudos
pelo nvel nacional;
4. Dever ser dada preferncia utilizao de meios e recursos pblicos (ou detidos
por entidades com as quais tenha sido celebrado protocolo de utilizao) sobre a
utilizao de meios e recursos privados;
5. Os pedidos de reforo de meios s so considerados vlidos quando
apresentados pela respetiva cadeia de comando dos diversos escales territoriais;
6. A declarao da situao de calamidade implica o reconhecimento da
necessidade de requisitar temporariamente bens ou servios, nomeadamente
quanto verificao da urgncia e do interesse pblico e nacional que
fundamentam a requisio;
7. Em caso de declarao da situao de calamidade:
7.1. legitimado o livre acesso dos agentes de proteo civil propriedade
privada, na rea abrangida, bem como a utilizao de recursos naturais ou
energticos privados, na medida do estritamente necessrio para a realizao
das aes destinadas a repor a normalidade das condies de vida;
7.2. A requisio de bens ou servios determinada por despacho conjunto dos
Ministros da Administrao Interna e das Finanas, que fixa o seu objeto, o
incio e o termo previsvel do uso, a entidade operacional beneficiria e a
entidade responsvel pelo pagamento de indemnizao pelos eventuais
prejuzos resultantes da requisio;
7.3. Aplicam-se, com as necessrias adaptaes, as regras relativas
indemnizao pela requisio temporria de imveis constantes do Cdigo
das Expropriaes;
116

7.4. Determinam-se as condies para requisio temporria de bens e servios e

poder estabelecer-se um regime especial de contratao de empreitadas
de obras pblicas, fornecimentos de bens e aquisio de servios.
Gesto de Pessoal:
1. Na mobilizao dos agentes de proteo civil aplica-se o disposto no artigo 25,
da Lei de Bases de Proteo Civil;
2. O pessoal voluntrio, cuja colaborao seja aceite a ttulo benvolo, dever
apresentar-se, se outro local no for divulgado, nas Juntas de Freguesia, para
posterior encaminhamento;
3. No decurso das operaes, as estruturas integrantes do DIOPS devero acautelar
os perodos de descanso e a rotatividade dos seus recursos humanos;
4. O PCNac gerido operacionalmente por efetivos da ANPC.
Gesto de Finanas:
1. A gesto financeira e de custos, bem como dos tempos de utilizao, sero
assegurados pelas estruturas de coordenao institucional dos nveis territoriais
competentes;
2. As despesas realizadas durante a fase de emergncia e de reabilitao
(designadamente as relacionadas com combustveis e lubrificantes, manuteno
e reparao de material, transportes, alimentao, material sanitrio e maquinaria
de engenharia, construo e obras pblicas) so da responsabilidade dos servios
e agentes de proteo civil e demais entidades intervenientes. Salvo disposies
especficas em contrrio, a entidade requisitante de meios e recursos ser
responsvel pelo ressarcimento das despesas inerentes;
3. O pessoal integrado nos servios, agentes e entidades constantes deste Plano,
mesmo que requisitados, continua a ser remunerado pelos organismos de origem,
no podendo ser prejudicado, de qualquer forma, nos seus direitos;
4. Os encargos respeitantes mobilizao de equipas internacionais sero
suportados pelo pas assistente, salvo se existir definio contrria em protocolos
especficos ou se tal for previamente acordado entre as partes;
5. Em caso de concesso de declarao de situao de calamidade, o Governo
fixa critrios de concesso de apoio materiais e financeiros, devendo as entidades
intervenientes apresentar um relatrio de situao no prazo de 90 dias aps a
desativao do PNEPC.
117

2. Logstica
2.1 Apoio logstico s foras de interveno
APOIO LOGSTICO S FORAS DE INTERVENO

Entidade Coordenadora: Centro de Coordenao Operacional Nacional
Associao de Escoteiros de Portugal
Associao de Guias de Portugal
Associao dos Transportadores de Terras, Inertes, Madeiras e Afins
Associao Nacional de Transportadores Pblicos Rodovirios de Mercadorias
Associao Portuguesa de Logstica
Associaes Humanitrias de Bombeiros
Cmaras Municipais
Corpo Nacional de Escutas
Corpos de Bombeiros
Cruz Vermelha Portuguesa
Direo-Geral da Autoridade Martima
Direo-Geral de Sade
EDP
Empresa de Meios Areos
Empresas de Transporte Ferrovirio
Entidades Exploradoras da Rede Rodoviria
Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua
Entidades gestoras de sistemas de distribuio de gs / combustveis
118

Foras Armadas
Guarda Nacional Republicana
Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.
Instituto da Mobilidade e dos Transportes
Outras Organizaes No Governamentais
Polcia de Segurana Pblica
Rede Eltrica Nacional
Prioridades de ao:
Assegurar a satisfao das principais necessidades logsticas das foras de

interveno, nomeadamente quanto a alimentao, combustveis,
transportes, material sanitrio, material de morturia e outros artigos essenciais
prossecuo das misses de socorro, salvamento e assistncia;
Apoiar as entidades respetivas na reabilitao das redes e servios essenciais:

energia eltrica, gs, gua e saneamento bsico;
Assegurar e disponibilizar meios e recursos para a desobstruo expedita de

vias de comunicao e itinerrios de socorro, para as operaes de
demolio e escoramento de edifcios e para a drenagem e escoamento de
guas e para as aes de identificao de substncias poluentes/txicas, em
apoio s foras de interveno;
Garantir a gesto de Bases de Apoio Logstico (BAL) e a entrega de bens e

mercadorias necessrias nos diferentes escales;
Organizar a instalao e montagem de cozinhas e refeitrios de campanha

para assistncia emergncia;
Assegurar a montagem e iluminao de emergncia;
Promover a manuteno, reparao e abastecimento de viaturas essenciais

conduta das operaes de emergncia, bem assim como de outro
equipamento;
Garantir a distribuio prioritria de gua e de energia, definindo as entidades

que prioritariamente devero ser abastecidas.
119

PCDis
PEDIDO DE MEIOS
PCNac
INFORMA
CCON
CNPC
Em caso de declarada
situao de calamidade
Contacta com
APC/OEA
Contacta com outras

Entidades Pblicas
SIM
SIM
Disponibilidade de
meios?
NO
Internacional
BAL
120

1. Devido multiplicidade de cenrios que podero, em hiptese, conduzir
ativao do presente Plano, importa apresentar aquelas que devero ser
encaradas como as linhas estratgicas de ao em matria de apoio logstico,
assim como identificar as funes indispensveis num cenrio de acidente grave
ou catstrofe, sendo fundamental garantir que, nos trs nveis de interveno
(estratgico, operacional e ttico) so desenvolvidos os necessrios esforos para
o local de interveno;
2. A alimentao e alojamento dos elementos das Comisses de Proteo Civil e
Centros de Coordenao Operacional territorialmente competentes estaro a
cargo das autoridades polticas de proteo civil do respetivo nvel territorial;
3. A satisfao das necessidades logsticas do pessoal envolvido estar a cargo dos
prprios agentes de proteo civil, organismos e entidades de apoio;
4. As equipas internacionais de resposta devero ser autnomas em matria de
alimentao e, preferencialmente, de transporte no local da emergncia. Na
medida dos recursos disponveis, e sem prejudicar a operacionalidade das
equipas nacionais, o PCNac providenciar transporte local;
5. A avaliao das infraestruturas afetadas pelo acidente grave ou catstrofe
realizada a pedido das foras de interveno ou por determinao do CCON;
6. A desobstruo expedita de vias de comunicao e itinerrios de socorro, as
operaes de demolio e escoramento de edifcios e a drenagem e
escoamento de gua, o abastecimento de gua e a distribuio de energia
sero realizadas pelas respetivas entidades responsveis. Caso necessrio,
podero ser mobilizados os recursos dos Corpos de Bombeiros ou das Foras
Armadas;
7. A manuteno e reparao de material estar a cargo das respetivas entidades
utilizadoras;
8. As entidades exploradoras das redes e servios essenciais garantiro a
operacionalidade de piquetes de emergncia para necessidades extraordinrias
decorrentes da reposio do servio;
9. A reposio do servio de abastecimento de gua e do fornecimento de
eletricidades, gs e combustveis dever ser assegurado prioritariamente a
unidades hospitalares e de sade, estabelecimentos de ensino, prises, lares de
idosos, instalaes pblicas e indstrias agroalimentares, bem como a outras
infraestruturas que o PCNac considere de especial relevncia.
10. As Foras Armadas colaboram no apoio logstico s foras de interveno
fornecendo material diverso (material de aquartelamento, tendas de campanha,
121

geradores, depsitos de gua, etc.);

11. Para a distribuio de alimentao ao pessoal envolvido em operaes de
socorro podero ser montados (pelas Foras Armadas, Cruz Vermelha Portuguesa
e CNE, AEP e AGP) cozinhas e refeitrios de campanha;
12. Para apoio e suporte direto, sero ativadas e operacionalizadas Bases de Apoio
Logstico (BAL), em estruturas fixas para apoio e suporte direto ao
desenvolvimento e sustentao das operaes de proteo e socorro. As BAL
localizam-se em Albergaria-a-Velha (distrito de Aveiro), Paredes (Porto), Santa
Comba Do (Viseu), Mafra (Lisboa), Castelo Branco (Castelo Branco) e Loul
(Faro);
13. As BAL asseguram o alojamento, alimentao, armazenamento de
equipamentos, abastecimento e parqueamento de veculos dos meios de
reforo. A nvel distrital podero existir Bases de Apoio Logstico Secundrio;
14. Para acolhimento e apoio assistncia internacional que chegue ao territrio,
sero constitudas Zonas de Receo de Reforos Internacionais (ZRRInt),
aplicando-se os procedimentos previstos em II-1.5.1.
122

2.2 Apoio logstico s populaes

APOIO LOGSTICO S POPULAES
Entidade Coordenadora: Instituto de Segurana Social, I.P.
Associao
Passageiros
Associao Portuguesa de Logstica
Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica
Cmaras Municipais
Caritas Portuguesa
Corpos de Bombeiros
Direo-Geral de Sade
EDP
Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua
Entidades gestoras de sistemas de distribuio de gs/combustveis
Foras Armadas
Foras de Segurana
Instituto de Segurana Social, I.P
Nacional
de
Transportadores
Rodovirios
de
Pesados
de
123

Servio de Estrangeiros e Fronteiras
Unio das Misericrdias Portuguesas
Unidades Locais de Proteo Civil
Prioridades de ao:
Garantir a prestao de apoio social de emergncia;
Garantir e assegurar a ativao de Zonas de Concentrao e Apoio das

Populaes (ZCAP) e informar as foras de socorro e os cidados da sua
localizao atravs dos canais disponveis e mais apropriados;
Garantir a receo, registo, pesquisa, diagnstico de necessidades e assistncia

individual a evacuados e vtimas assistidas e com necessidade de continuidade
de acompanhamento;
Assegurar a atualizao da informao, nos Centros de Pesquisa e Localizao,

atravs de listas com identificao nominal das vtimas e deslocados nas ZCAP;
Mobilizar reservas alimentares e garantir a receo e gesto de bens essenciais

(alimentos, agasalhos, roupas) que sejam entregues nas ZCAP para apoio a
vtimas e evacuados;
Mobilizar equipas de apoio social para acompanhamento dos grupos mais

vulnerveis e de maior risco;
Receber, registar, enquadrar e coordenar os voluntrios individuais ou de

servios pblicos e privados, especializados ou no, destinados a colaborar na
situao de emergncia;
Organizar, nos diferentes escales, sistemas de recolha de ddivas, garantindo

o armazenamento, gesto e distribuio dos bens recebidos;
Reforar o apoio logstico, de acordo com a especialidade tcnica dos

voluntrios e benvolos disponveis;
Promover a inventariao dos meios e recursos disponveis no mbito dos

transportes de passageiros e mercadorias;
Garantir a distribuio prioritria de gua e de energia s ZCAP.
124


Coordena
ZCAP
ESTRUTURA FIXA
ISS, I.P
ESTRUTURA MVEL
CM
CVP
FA
VALNCIAS DE
GESTO
Centro de
Registo/Referenciao
(ISS)
VALNCIAS DE
APOIO
Segurana
(PSP e/ou GNR/SEF)
Centro de Pesquisa e
Localizao
(ISS/CVP)
Centro de Cuidados
Bsicos de Sade
(CVP/ ISS/DGS)
Logstica (recheio, roupa,

alimentao, saneamento,
comunicaes)
(CM/CVP/FA/CBs/AHBs)
Centro de Apoio
Psicossocial
(ISS/INEM/DGS)
125


1. As ZCAP correspondem aos locais de acolhimento e alojamento temporrio da
populao deslocada, localizadas em espaos abertos e fechados,
nomeadamente em parques de estacionamento, hipermercados, campos de
futebol, ginsios gimnodesportivos, entre outros;
2. As ZCAP de mbito municipal tero a localizao prevista nos respetivos Planos
Municipais de Emergncia de Proteo Civil. Existiro tambm ZCAP de mbito
distrital, previstas nos Planos Distritais de Emergncia de Proteo Civil e que sero
acionadas aps o esgotamento das ZCAP de mbito municipal;
3. A ZCAP possui a seguinte estrutura:
a. Coordenao, executa misses de instalao (CM/CDOS) e gesto global
(ISS);
b. Logstica, responsvel pelo controlo das existncias em armazm de todos
os bens, pela manuteno das estruturas mveis e imveis;
c. Segurana, assegura a limitao do acesso e segurana da ZCAP.
4. A ZCAP integra as seguintes valncias de gesto:
a. Centros de Registo/Referenciao, nos quais se recebe a populao,
preenche a ficha de registo e referenciao, onde consta o diagnstico
das necessidades dos indivduos ou famlias e procedem ao
encaminhamento para as restantes valncias;
b. Centros de Pesquisa e Localizao, nos quais se completa o preenchimento
da ficha de recenseamento que, atravs do registo atualizado, promove o
reencontro e assegura a preservao dos ncleos familiares;
c. Centros de Cuidados Bsicos de Sade, nos quais se presta assistncia a
situaes de sade pouco graves, assegurando a respetiva estabilizao;
d. Centros de Apoio Psicossocial, nos quais se assegura o apoio psicolgico de
continuidade e se detetam carncias e necessidades particulares s
pessoas deslocadas;
5. A primeira ao a desenvolver sempre que algum d entrada numa ZCAP o
Registo. O registo pressupe a recolha da seguinte informao: nome, idade,
morada anterior e necessidades especiais. O Instituto da Segurana Social, I.P.
assegura a constituio de equipas tcnicas para receo, atendimento e
encaminhamento da populao nas ZCAP;
126

6. O ISS encaminha a listagem da populao registada nas ZCAP para as Foras e

Servios de Segurana (GNR, PSP e SEF);
7. As Unidades Locais de Proteo Civil podem constituir as equipas de
recenseamento e registo da populao afetada;
8. A segurana s ZCAPs ser efetuada de acordo com os procedimentos definidos
para a rea de Interveno da Manuteno da Ordem Pblica;
9. A CVP e as Foras Armadas, na medida das suas possibilidades e disponibilidades,
apoiam na montagem das ZCAP mveis (por exemplo em tendas de campanha);
10. As Foras Armadas colaboram na disponibilizao de bens essenciais
(alimentao, higiene, agasalhos, roupas, etc.) s vtimas e promovem a
instalao de locais de montagem de cozinhas e refeitrios de campanha;
11. A distribuio de bens essenciais ser assegurada pelo CNE, AEP, AGP, Unio das
Misericrdias Portuguesas e Caritas Portuguesa, na medida das suas
disponibilidades;
12. As entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua ou de distribuio
de eletricidade e gs asseguram o fornecimento de gua, luz e gs s ZCAP;
13. A APLOG, atravs dos seus associados, assegura a prestao de apoio logstico s
populaes localizadas nas ZCAP ou fora dela, nomeadamente ao nvel da
garantia de condies de higiene de tanques e autotanques de distribuio de
gua e da utilizao de cisternas da frota de empresas privadas para transporte
de lquidos alimentares, em condies de qualidade;
14. A distribuio de gua, gs, alimentos, agasalhos e artigos de higiene pessoal
populao que no est nas ZCAP e no tem acesso a elas dever ser realizada
em locais centrais, de fcil acesso e divulgados para conhecimento da
populao;
15. O pessoal voluntrio cuja colaborao seja aceite, a ttulo benvolo, deve
apresentar-se nas Juntas de Freguesia e nas delegaes da Cruz Vermelha
Portuguesa, se outros locais no forem divulgados.
127

3. Comunicaes
COMUNICAES
Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Comunicaes
Associaes de Radioamadores
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Corpos de Bombeiros
Correios de Portugal
Direo-Geral de Autoridade Martima
Direo-Geral de Infraestruturas e Equipamentos
Empresas que oferecem redes de comunicaes pblicas ou servios de

comunicaes eletrnicas acessveis ao pblico
Foras Armadas
Prestadores de servios postais
Prestadores do servio universal de comunicaes eletrnicas e do servio

postal universal
Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal, S.A.
Prioridades de ao:
Garantir a operacionalidade dos meios de comunicao de emergncia no

mbito da proteo civil, incluindo a reposio de servios, por afetao de
meios e recursos alternativos;
Gerir e coordenar todas as redes e sistemas de comunicaes das entidades

intervenientes em suporte s operaes;
Coordenar quaisquer alteraes aos circuitos estratgicos estabelecidos,

incluindo as resultantes de qualquer quebra de servio, de atribuio de meios
128

adicionais e/ou de requisitos de recolocao de servios e recursos;
Assegurar a gesto de canais e frequncias;
Identificar e obviar problemas de interoperabilidade;
Gerir as prioridades de acesso a redes e servios;
Garantir prioridades de acesso a entidades essenciais;
Manter um registo atualizado do estado das comunicaes de emergncia e

das capacidades existentes;
Apoiar, a pedido, as diferentes entidades e reas de interveno com meios

de comunicaes de emergncia, recorrendo aos meios de reserva
estratgica.
Procedimentos:
1. As redes e servios de comunicaes de emergncia consideradas no mbito
do PNEPC so:
o
Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal

(SIRESP);
Rede Estratgica de Proteo Civil (REPC);
Rede Operacional de Bombeiros (ROB);
Rede de Banda Aeronutica (BAERO);
Redes Alternativas do Servio de Amador (RASA);
Rede Estratgica Autoridade Martima (REAM);
Servio Mvel de Satlite (MV-S);
Servio Mvel Terrestre (SMT);
Servio Telefnico Fixo (STF).
2. O Posto de Comando Nacional a entidade mxima responsvel pela

definio e gesto da arquitetura geral das comunicaes de emergncia.
Durante as operaes, a Clula de Recursos Tecnolgicos (CERTEC) no PCNac
estar ativada atuando como ponto fulcral de todos aspetos relacionados
com as comunicaes;
3. As Normas de Execuo Permanente da ANPC contendo procedimentos e
instrues de explorao das redes rdio aplicam-se a todo o territrio
continental e aos agentes, organismos e entidades de apoio que cooperam
nas operaes de proteo e socorro.
129

Nvel
Nacional
APC
CNPC
PCNac
CCON
OEA
CNOS
ZRR
Nvel
Distrital
PCDis
CDOS
ERAS
EAT
Nvel
Municipal
PCMun
ERAV-m
Instrues de coordenao:
1. Devido multiplicidade de cenrios que podero, em hiptese, conduzir
ativao do presente Plano, importa sublinhar que se pretende, aqui, definir as
linhas estratgicas que devero orientar a interveno dos vrios agentes,
organismos e entidades de apoio na rea das comunicaes, identificando os
canais que devero ser considerados prioritrios manter ou repor, seja ao nvel
estratgico, operacional ou ttico;
2. A ligao do PCNac s entidades intervenientes feita atravs dos oficiais de
ligao ao CCON;
3. O planeamento e gesto da arquitetura de comunicaes de emergncia ao
nvel distrital e municipal da responsabilidade dos PCDis e dos PCMun;
4. As entidades intervenientes, com meios prprios de comunicaes de
emergncia, devero assegurar a alocao dos recursos de comunicaes
adequados operao, de acordo com os planos prprios;
5. A ANPC dever, na medida do possvel, apoiar as entidades sem meios
prprios de comunicao de emergncia, com recurso aos meios de reserva
estratgica, mediante moldes a definir para cada caso concreto e sempre em
funo da situao em curso;
6.
A ANACOM dever identificar e caracterizar, nos termos da lei e em

articulao com as entidades competentes, os recursos de comunicaes
130

eletrnicas com utilidade para a proteo civil. A ANACOM promove a

preparao e a cooperao das entidades intervenientes nesta rea tendo
em vista a operacionalizao de cada uma dentro do seu mbito de ao.
7.
As empresas que oferecem redes de comunicaes pblicas ou servios

comunicaes eletrnicas acessveis ao pblico cooperam e colaboram,
mbito da legislao em vigor e de acordo com a coordenao
ANACOM. Prev-se o fornecimento de recursos, bens e servios
comunicaes pblicas, incluindo:
de
no
da
de
o A instalao urgente de acessos fixos em qualquer ponto do territrio

nacional;
o A disponibilizao de estaes base mveis para reposio ou reforo da
rede numa determinada rea geogrfica;
o A disponibilizao de equipamentos terminais do servio telefnico fixo e
do servio mvel terrestre e satlite;
o A recuperao urgente e priorizada de servios e infraestruturas afetados;
o A colaborao na reduo/eliminao do trfego existente na(s) zona(s)
de sinistro;
o A elaborao de relatrios de situao das redes e servios;
8.
A entidade operadora da rede SIRESP (SIRESP, S.A.) disponibiliza, assim que

possvel, relatrios sumrios pr-definidos de ponto da situao acerca da
funcionalidade da rede SIRESP, incluindo referncia a eventuais reas de
cobertura afetada, nveis de saturao e situaes de difcil reposio rpida.
Deve ainda estar preparada para promover o rpido restabelecimento das
comunicaes rdio e para assegurar a interligao das comunicaes dos
sites mveis com a rede;
9.
A entidade gestora da rede SIRESP (DGIE) deve promover o reforo das

comunicaes telefnicas, garantir prioridades de acesso aos endereos
correspondentes a servios e entidades essenciais e colaborar na
reduo/eliminao do trfego existente na(s) zona(s) de sinistro. Deve ainda
possuir capacidade para deslocar meios de resilincia da rede (sites mveis e
demais meios existentes) e ativar o Centro Alternativo de Gesto, bem como
implementar dispositivos de interligao comunicacional;
10. As Associaes do Servio de Radioamador colaboram no sistema de

comunicaes de emergncia, estabelecendo redes rdio (HF, VHF e UHF)
autnomas e independentes, que se constituiro como redes redundantes
e/ou alternativas aos sistemas de comunicaes da ANPC;
11. Os prestadores de servios postais colaboram com vista articulao dos
servios postais em situao emergncia, sob coordenao da ANACOM;
12. Os prestadores do servio universal de comunicaes eletrnicas e do servio
postal universal garantem, de forma apta e adequada, o funcionamento do
131

servio universal e demais servios pblicos que lhes compete prestar, em

situaes de emergncia e colaboram em outras misses que possam
decorrer das suas atribuies legais ou que sejam passveis de serem
asseguradas em funo das capacidades disponveis.
132

133

4. Gesto da Informao
4.1 Gesto da Informao de Apoio s Operaes
GESTO DA INFORMAO DE APOIO S OPERAES

Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Proteo Civil/PCNac
Agentes de Proteo Civil17
Organismos e Entidades de Apoio18
Servios de Proteo Civil19
Prioridades de ao:
Receber, processar e avaliar toda a informao emanada dos diversos

escales territoriais das entidades intervenientes, tendo em vista a obteno de
pontos de situao sectoriais, de forma a disseminar pontos de situao globais;
Alimentar o sistema de gesto de ocorrncias da ANPC, assegurando o correto

fluxo de informao desde o nvel municipal ao nacional;
Analisar e tratar outras informaes relevantes, assegurando a produo de

relatrios de situao;
Assegurar a notificao e passagem de informao diferenciada s entidades

intervenientes no Plano, designadamente autoridades polticas, agentes de
proteo civil e organismos e entidades de apoio.

19 Consideram-se todos os Servios de Proteo Civil mencionados em II-3.1.
134


TO
POSIT
ERAS
PCMun
EAT
PCDis
ERAV-m
Procedimentos
da rea de
Interveno das
Comunicaes
PCNac
CNPC
CCON
DIFUNDE
APC
OEA
135


1. O COS o responsvel pela gesto da informao no teatro das operaes.
Caber a ele transmitir ao Posto de Comando do respetivo nvel territorial os
pontos de situao necessrios e solicitar meios de reforo, caso tal se
justifique;
2. O PCNac o responsvel pela gesto da informao ao nvel de posto de
comando nacional, devendo assegurar a difuso da informao pertinente
estrutura de coordenao institucional (CCON) e poltica (CNPC);
3. Cabe tambm ao PCNac coordenar um servio de estafetas para utilizao
como um dos meios de ligao, em colaborao com a rea de Interveno
das Comunicaes;
4. A cada Posto de Comando do respetivo nvel territorial competir analisar,
articular e avaliar a informao externa e interna;
5. Cabe Clula de Planeamento e Operaes do PCNac receber e processar
toda a informao emanada dos escales inferiores, prestando
aconselhamento nesta matria ao responsvel pelo Posto de Comando;
6. Os Relatrios Imediatos de Situao (RELIS) tm origem nas ERAS e/ou EAT,
podendo ser transmitidos verbalmente ou por fonia atravs das redes de
comunicaes existentes, ao respetivo Posto de Comando (transmitidos a
cada 4 horas, salvo indicao expressa em contrrio);
7. O PCNac elaborar e disseminar, a todas as entidades intervenientes, a cada
8 horas, pontos de situao global, referentes totalidade da ZS;
8. Os responsveis pelos PCMun e PCDis podero solicitar a qualquer entidade
interveniente Relatrios de Situao Especial (RELESP), destinados a esclarecer
o PCNac sobre a situao relativa ocorrncia. Em regra, devero ser escritos,
podendo excecionalmente ser verbais e passados a escrito no mais curto
espao de tempo possvel. Os RELESP tero uma periodicidade inicial de seis
horas, a qual poder ser revista em funo da reavaliao da situao;
9. Para garantir homogeneidade na passagem de informao entre os diferentes
nveis territoriais, sero utilizados os modelos de relatrio constantes de IV-III-3 do
presente Plano.
136

4.2 Gesto de Informao Pblica
GESTO DA INFORMAO PBLICA

Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Proteo Civil/CCON
ANPC
Agentes de Proteo Civil20
Cmaras Municipais
Organismos e entidades de apoio21
Prioridades de ao:
Assegurar a divulgao populao da informao disponvel, incluindo

nmeros de telefone de emergncia, indicao de pontos de reunio ou
ZCAP, listas de desaparecidos, mortos e feridos, locais de acesso interdito ou
restrito e outras instrues consideradas necessrias;
Assegurar o aviso e informao permanente da populao, de modo a que

possa adotar as instrues das autoridades e as medidas de autoproteo
mais convenientes;
Divulgar informao populao sobre locais de receo de donativos,

locais de recolha de sangue, locais para inscrio para servio voluntrio e
instrues para regresso de populaes evacuadas;
Organizar visitas dos rgos de comunicao social aos teatros de operaes

garantindo a sua receo e acompanhamento;
Preparar os comunicados considerados necessrios;
Promover e garantir a articulao com os rgos de comunicao social,

determinando a divulgao de comunicados ou outra informao necessria,
atravs de briefings peridicos e conferncias de imprensa.

137


PCDis
PCNac
CCON
Informao Populao
Medidas de Autoproteo
Restries
Locais de reunio
ZCAPs
CNPC
Conferncias Imprensa
Comunicados
OCS
138


1. O CCON o responsvel pela gesto da informao pblica, cabendo ao seu
coordenador decidir a forma mais adequada de divulgao (informao direta
populao ou prestao de informao aos rgos de Comunicao Social
Nacionais, atravs da difuso de comunicados). Podero ser tambm utilizados
os mecanismos de informao populao previstos nos Planos Gerais de
Emergncia de mbito distrital ou municipal;
2. No CCON existir uma Clula de Gesto de Informao de Emergncia (CEGIE),
coordenada por um elemento da ANPC, a qual ser responsvel pela recolha,
processamento e difuso da informao pblica;
3. Compete CEGIE, no domnio da relao com os rgos de comunicao
social:
a) Assegurar a realizao de briefings ou conferncias de imprensa, a realizar
no CCON/PCNac;
b) Assegurar a emisso de comunicados com periodicidade determinada;
c) Assegurar a colocao/atualizao de informao no site da ANPC.
4. Os briefings comunicao social decorrero a cada 6 horas, salvo indicao
expressa em contrrio, e contero pontos de situao global referentes
totalidade da ZI. O diretor de Plano nomeia um porta-voz para as relaes com
os rgos de Comunicao Social;
5. Os comunicados populao sero transmitidos a cada 6 horas, salvo
indicao expressa em contrrio;
6. Os comunicados devero, no mnimo, conter informao sobre os efeitos da
ocorrncia, meios empenhados no terreno e orientaes populao (nmeros
de telefone de contacto, indicao de pontos de reunio ou ZCAPs, locais de
acesso interdito ou restrito e medidas de autoproteo a adotar);
7. Para garantir homogeneidade na passagem de informao populao, sero
utilizados os modelos de comunicado constantes de IV-III-4 do presente Plano.
139

5. Procedimentos de Evacuao
PROCEDIMENTOS DE EVACUAO
Entidade Coordenadora: Foras de Segurana (GNR/PSP/DGAM/PM - na conduta
operacional assumir a coordenao a GNR, a PSP ou a DGAM, de acordo com a
espao de jurisdio da emergncia)
Associao
Passageiros
Cmaras Municipais
Caritas Portuguesa
Corpos de Bombeiros
Direo-Geral da Autoridade Martima / Policia Martima
Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos
Foras Armadas
Foras de Segurana
Instituto da Mobilidade e dos Transportes
Instituto de Segurana Social
Nacional
de
Transportadores
Rodovirios
de
Pesados
de
140

REFER
Prioridades de ao:
Orientar e coordenar as operaes de movimentao das populaes,

designadamente as decorrentes das evacuaes;
Difundir junto das populaes recomendaes de evacuao, diretamente

ou por intermdio da rea de Interveno de Gesto de Informao Pblica;
Definir Zonas de Concentrao e Irradiao (ZCI);
Definir itinerrios de evacuao, em articulao com o COS presente em

cada Teatro de Operaes (TO) e em conformidade com os planos de
emergncia localmente existentes;
Garantir o encaminhamento da populao evacuada at Zonas de

Concentrao e Apoio da Populao (ZCAP);
Reencaminhar o trfego, de modo a no interferir com a movimentao da

populao a evacuar nem com a mobilidade das foras de interveno;
Proceder e manter abertos os corredores de emergncia.
141

TO
PCMun
PCDis
PCNac
INFORMA
IDENTIFICA NECESSIDADE DE EVACUAO

CCON
CNPC
VALIDA EVACUAO
DE PARTE DO TERRITRIO
NACIONAL
PCNac
PCDis
ZCI
Coordenador: CDOS. Apoio: CVP,
CNE/AEP/AEG, Misericrdias, ONG
Itinerrio de Evacuao
(fixado pelas FS)
ZCAP
Coordenador: rea de
Interveno de Apoio
Logstico s Populaes
Transporte
IMT/ANTROP/AHB/
APC/REFER/ETF/
/DGAM/PM
Acompanhamento
FS; CB/CVP/ISS/FA/
INEM/DGRM/
CNE/AEP/AEG/
Misericrdias/ONG
142

1. A evacuao dever ser proposta pelo COS ao respetivo Posto de Comando;
2. A
orientao da evacuao e a coordenao da movimentao das

populaes da responsabilidade das Foras de Segurana, com o necessrio
apoio das autoridades de sade;
3. Aps a definio das zonas a evacuar, o trfego rodovirio externo dever ser
reencaminhado pelas Foras de Segurana, as quais podero criar barreiras de
encaminhamento de trfego;
4. A populao a evacuar dever dirigir-se para as Zonas de Concentrao e
Irradiao (ZCI) cuja localizao ser determinada e divulgada pelos PCDis. As ZCI
so geridas pelas CM/CDOS com o apoio da Cruz Vermelha Portuguesa, do
CNE/AEP/AGP, das Misericrdias e de ONGs;
5. Compete s Foras de Segurana definir os itinerrios de evacuao a utilizar a
partir da ZCI, atenta a natureza e extenso dos danos nas vias de comunicao.
Sempre que possvel, devero ser privilegiados os itinerrios de evacuao fixados
nos Planos Gerais de Emergncia de nvel distrital e municipal;
6. A evacuao coletiva a partir da ZCI ser garantida com meios de transportes
identificados e/ou facultados pelo IMT, ANTROP, AHBs e APCs ou por outros meios
proporcionados pela rea de Interveno de Logstica;
7. No caso de evacuao por via ferroviria as Empresas de Transporte Ferrovirio
disponibilizaro meios ferrovirios para constituio de comboios de evacuao,
processo devidamente articulado com a REFER;
8. No caso de evacuao por via martima/fluvial, a DGAM/PM disponibilizar os
meios mais adequados para a mesma, contando com a colaborao da DGRM
quanto inventariao de disponibilidades de meios e recursos;
9. A populao evacuada a partir da ZCI ser encaminhada para Zonas de
Concentrao e Apoio da Populao (ZCAP), cuja localizao e procedimentos
de funcionamento esto definidos na rea de Interveno de Apoio Logstico s
Populaes;
10. O transporte entre a ZCI e a ZCAP ser, em regra, acompanhado por pessoal dos
CBs, CVP, ISS e FA, podendo tambm recorrer-se ao pessoal do CNE/AEP/AGP, s
Misericrdias e a ONGs. Se necessrio, as Foras de Segurana podero solicitar
ao PCDis a existncia de acompanhamento mdico, por parte do INEM;
11. Compete ao SEF o controlo sobre a movimentao ilcita de estrangeiros nos
grupos evacuados;
143

12. O suporte logstico evacuao em termos de gua, alimentao e agasalhos

ser assegurado pela rea de Interveno de Apoio Logstico s Populaes;
13. O regresso das populaes s reas anteriormente evacuadas dever ser
controlado pelas Foras de Segurana, tendo em vista a manuteno das
condies de trfego, e s quando estiverem garantidas as condies de
segurana.
144

6. Manuteno da Ordem Pblica
MANUTENO DA ORDEM PBLICA

Entidade Coordenadora: Foras de Segurana/ Direco-Geral da Autoridade
Martima Policia Martima (na conduta operacional assumir a coordenao a GNR,
a PSP ou a DGAM/PM, de acordo com o espao de jurisdio da emergncia)
Direo-Geral da Autoridade Martima / Policia Martima
Empresas de segurana privada
Policia Judiciria
Policias Municipais
Servio de Informaes de Segurana
Prioridades de ao:
Garantir a manuteno da lei e da ordem;
Proteger os bens pessoais, impedindo roubos e pilhagens;
Garantir a segurana de infraestruturas consideradas sensveis, de acordo com

avaliao prvia que determine a necessidade de tais medidas de segurana;
Proteger as reas e propriedades abandonadas e/ou que sofreram colapso, as

quais podem estar sujeitas a saque ou outras atividades criminosas;
Garantir a segurana e o controlo de acessos aos Postos de Comando, ZCI e

ZCAP a pessoas devidamente autorizadas;
Assegurar e garantir o condicionamento de acesso e segurana ao Teatro de

Operaes de pessoas e veculos.
145

Instrues Especificas:
Segurana Pblica:
1. A manuteno da ordem pblica competncia primria das foras de
segurana;
2. Compete s foras de segurana vigiar as zonas evacuadas, com o objetivo de
proteger a propriedade privada e impedir roubos ou pilhagens;
3. As foras de segurana garantem o trfego rodovirio em direo s zonas de
sinistro, efetuando as eventuais alteraes circulao a que houver necessidade,
e garantem a manuteno de ordem pblica com as suas foras de interveno.
As foras de segurana podero criar barreiras ou outros meios de controlo, bem
como corredores de emergncia;
4. Compete ainda s foras de segurana garantir a segurana de estabelecimentos
pblicos ou de infraestruturas consideradas sensveis, designadamente instalaes
de interesse pblico ou estratgico nacional (tais como instalaes de agentes de
proteo civil, hospitais ou escolas) de acordo com avaliao prvia que
determine a necessidade de tais medidas de segurana. Este controlo de
segurana poder implicar o apoio de empresas de segurana privada, a
mobilizar pelo detentor da instalao;
5. Compete tambm s foras de segurana, distribuir junto das diversas entidades
intervenientes o Carto de Segurana22, de modelo aprovado pela ANPC, de
forma a controlar e garantir a segurana no Teatro de Operaes;
6. As foras de segurana garantem a segurana fsica de pessoas e bens nas zonas
afetadas;
7. As empresas de segurana privada podero colaborar com as foras de
segurana, nos termos da lei e nos espaos a si consignados;
8. As Polcias Municipais cooperam com as foras de segurana na manuteno da
ordem pblica e na proteo das comunidades locais;
9. A Polcia Judiciria apoia nas aes de combate criminalidade;
10. Compete ao SEF assegurar a realizao de controlos mveis e de operaes
conjuntas com servios ou foras de segurana congneres bem como coordenar
a cooperao entre as foras e servios de segurana nacionais e de outros pases
em matria de circulao de pessoas e de controlo de estrangeiros;
11. Compete ao SIS proceder avaliao dos decorrentes cenrios de risco, no
mbito das suas competncias, bem como recolher, processar e difundir as
22 Consultar Anexo 3.
146

informaes decorrentes do acidente grave ou da catstrofe e que ameacem a

preservao do Estado de Direito.
Permetros de Segurana (Postos de Comando):
1. Permetros de Segurana: Separao fsica de local, espao ou zona, assegurada
ou no por elementos das foras de segurana, que visa reduzir, limitar ou impedir
o acesso de pessoas, veculos ou outros equipamentos a locais onde no esto
autorizados a permanecer;
2. Segurana de rea: Misso de garantir a segurana no interior do permetro
existente, a ser assegurada pelas Foras de Segurana;

3. reas de Segurana:
a) Vermelha: Espao onde est instalado a estrutura central e fulcral dos Postos de
Comando, nomeadamente o PCNac ou as estruturas distritais e municipais
correspondentes;
b) Amarela: Espao onde esto instaladas as infraestruturas de apoio logstico,
nomeadamente os espaos de refeio e convvio, zonas sanitrias e locais de
armazenamento de material ou equipamento no sensvel;
c) Verde: Espao destinado aos rgos de Comunicao Social;
rea de Segurana
Verde
Apoio logstico
Posto
Comando
OCS
rea de Segurana
Amarela
rea de Segurana
Vermelha
4. Permetro de Segurana Exterior

a) O Permetro Exterior ser implementado ao longo da infraestrutura onde se situa
o PCNac;
b) A segurana de rea ao Permetro Exterior ser executada por efetivos das
147

Foras de Segurana;
c) Ser montado um Posto de Controlo, entrada do Permetro Exterior, no qual se
far o controlo de acessos ao mesmo;
d) O controlo de acessos de pessoas aos Postos de Comando far-sede acordo
com regras pr-estabelecidas:
Identificao da pessoa atravs de documento de identificao vlido;
Entrega de Carto de Segurana para a rea a ser acedida, que ser

colocado em local bem visvel e disponibilizado sempre que for
solicitado.
e) Por regra, as viaturas permanecero no exterior da infraestrutura onde se situa o

PCNac;
f) A ANPC garante o transporte desde o Posto de Controlo at rea do PCNac,
sempre que a este ltimo se pretenda aceder;
g) Viaturas ou equipamentos imprescindveis para a misso sero acompanhados
at ao PCNac por elementos da ANPC;
h) O Carto de Segurana entregue no Posto de Controlo sempre que o seu
utilizador ultrapasse o Permetro Exterior;
i)
A Ficha de Controlo Dirio23 depois de preenchida entregue ao responsvel

operacional da ANPC.
5. Permetro de Segurana Interior

a) Em termos de Segurana de rea ao Posto de Comando (zona Vermelha), o
permetro de segurana ser garantido por barreiras fsicas, com controlo de
acessos e com segurana de rea executada pela fora de segurana
territorialmente competente;
b) A fora de segurana garante que s tem acesso zona Vermelha quem for
detentor do carto de segurana com esta cor;
c) O carto de segurana com a cor vermelha permite o acesso a todas as reas
inseridas no permetro exterior.
Permetros de Segurana (Teatro de Operaes):
1. As Foras de Segurana garantem, dentro do possvel, o condicionamento,
controlo e impedem o acesso de pessoas e veculos zona afetada e s zonas
envolventes do sinistro (ZA, ZCR, ZRR, ZCAP e ZRnM);
23 Consultar Anexo 3.
148

2. As Foras de Segurana permitem a entrada e sada de viaturas de emergncia e

de proteo civil na zona afetada.
PCNac
CNPC
CCON
ASSEGURAM
Foras
de
Segurana
Segurana na
Zona de
Sinistro
Segurana na
envolvente
Zona de
Sinistro
Segurana a
Instalaes de
Apoio
Emergncia
ZA
ZCAP
ZCR
ZRnM
Controlo de
Trfego
ZRR
149

7. Servios Mdicos e Transporte de Vtimas

7.1 Emergncia Mdica
EMERGNCIA MDICA
Entidade Coordenadora: Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.
Cmaras Municipais
Corpos de Bombeiros
Direo-Geral de Sade
Foras Armadas
INFARMED - Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.
Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge, I.P.
Instituto Portugus do Sangue e da Transplantao
Prioridades de ao:
Minimizar as perdas humanas, limitando as sequelas fsicas e diminuindo o

sofrimento humano, assegurando a utilizao coordenada de meios, incluindo
a evacuao secundria de feridos ou doentes graves;
Garantir a prestao de cuidados mdicos de emergncia nas reas atingidas,

nomeadamente a triagem, estabilizao e transporte das vtimas para os
Hospitais, Centros de Sade e demais servios de sade;
Coordenar as aes de sade pblica, nomeadamente o controlo de doenas

transmissveis e da qualidade dos bens essenciais (alimentao, gua,
150

medicamentos e outros);
Estabelecer reas de triagem das vtimas;
Assegurar a montagem, organizao e funcionamento de Postos de Triagem,

Postos Mdicos Avanados e de Hospitais de campanha;
Implementar um sistema de registo de vtimas desde o Teatro de Operaes at

Unidade de Sade de destino;
Inventariar, convocar, reunir e distribuir o pessoal dos Servios de Sade, nas

suas diversas categorias, de forma a reforar e/ou garantir o funcionamento de
servios temporrios e/ou permanentes;
Inventariar danos e perdas nas capacidades dos servios de sade, bem como
das que se mantm operacionais na Zona de Sinistro;
Organizar o fornecimento de recursos mdicos;
Criar locais de recolha de sangue em locais chave e assegurar a sua posterior

distribuio pelas unidades de sade carenciadas;
Preparar e manter atualizado um registo de meios humanos e recursos materiais,

a disponibilizar em situao de emergncia (cooperao com a rea de
Administrao de Meios e Recursos);
Assegurar a existncia de uma nica organizao hierrquica para todas as

reas de interveno mdico-sanitria;
Planear, propor, coordenar e garantir as aes de vacinao consideradas

fulcrais ao controlo sanitrio da populao.
151


TO
Procedimentos
da rea de
Interveno
do Socorro e
Salvamento
Mortos
ZT
Procedimentos
da rea de
Interveno
dos Servios
Morturios
BUSCA E
SALVAMENTO
Triagem Primria
(INEM/CB/CVP)
Feridos
Evacuao Primria
(CB/INEM/CVP/FA/UMP)
POSTO/REAS DE TRIAGEM
Triagem Secundria
(INEM/CVP/DGS)
MONTAGEM
(INEM/CVP/FA/UMP)
Mortos
Feridos graves
Ilesos e feridos ligeiros
Transporte
(CB/CVP/FA)
Evacuao Secundria
(INEM/CVP/CB/FA)
Transporte
(CB/CVP/FA)
ZRnM
Hospitais, Centros de Sade

e demais servios de sade
ZCAP
Procedimentos da rea de
Interveno do Apoio
Logstico s Populaes
152

1. A triagem primria da competncia da rea de Interveno de Socorro e
Salvamento, sendo em regra realizada pelos Corpos de Bombeiros, sob
coordenao do INEM. A CVP colabora nessa ao de acordo com as suas
disponibilidades.
2. Os cadveres identificados na triagem primria sero posteriormente
encaminhados para a Zona de Transio (ZT), onde permanecem at serem
transportados para ZRnM, aplicando-se os procedimentos da rea de Interveno
dos Servios Morturios;
3. O INEM monta postos de triagem e de assistncia pr-hospitalar de acordo com a
necessidade, promovendo a triagem das vtimas e a evacuao secundria, em
articulao com os demais servios e organismos do Ministrio da Sade;
4. Os postos de triagem, postos mdicos avanados e/ou hospitais de campanha
sero montados em estruturas mveis ou estruturas fsicas adaptadas, de acordo
com o contexto e disponibilidade, sob a coordenao do INEM e com o apoio dos
demais servios e organismos do Ministrio da Sade, das Foras Armadas, da CVP
e da UMP;
5. A localizao das estruturas acima referidas ser to prxima quanto possvel do
local do incidente/zona mais afetada, em nmero definido pelo INEM, respeitando
as necessrias distncias de segurana;
6. Face a uma emergncia mdica com elevado nmero de vtimas, as primeiras
equipas de socorro podero ser encarregadas, tambm, das tarefas de
evacuao primria para os postos de triagem que forem estabelecidos;
7. O Instituto Portugus do Sangue e da Transplantao colabora com as demais
entidades atravs da mobilizao das reservas de sangue existentes, recolha de
emergncia e distribuio pelas unidades hospitalares mais carenciados;
8. As Foras Armadas colaboram na prestao de cuidados de sade de
emergncia, na medida das suas disponibilidades, contribuindo ainda, desde que
possvel, para o esforo nacional na rea hospitalar, nomeadamente ao nvel da
capacidade de internamento nos hospitais e restantes unidades de sade militares;
9. A DGS colabora na articulao com as unidades de sade da rea afetada, com
vista a garantir a melhor e mais rpida assistncia mdica possvel;
10. A GNR e a PSP consoante o espao de jurisdio da emergncia garantem a
segurana dos corredores de circulao das viaturas de socorro, das reas de
triagem e das estruturas montadas (por exemplo: hospitais de campanha) para
apoio prestao de cuidados mdicos;
11. O INFARMED - Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.
153

deve funcionar como suporte de retaguarda e, no mbito das suas competncias,

viabilizar e agilizar os procedimentos necessrios de modo a garantir a
acessibilidade aos medicamentos de uso humano e dispositivos mdicos;
12. O Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge coordena a resposta laboratorial
especializada, rpida e integrada em situaes que possam constituir risco
biolgico para a sade pblica;
13. A Unio das Misericrdias Portuguesas colabora no apoio assistncia ou
evacuao de sinistrados, principalmente onde houver hospitais ou meios sanitrios
de proximidade.
154

7.2 Apoio Psicolgico

APOIO PSICOLGICO
Entidade Coordenadora: Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P. (apoio
imediato) e Instituto da Segurana Social, I.P. (apoio de continuidade)
Cmaras Municipais
Corpos de Bombeiros
Direo-Geral de Sade
Foras Armadas
Instituto da Segurana Social, I.P.
Prioridades de ao:
Assegurar o apoio psicolgico imediato a prestar s vtimas primrios e

secundrias no local da ocorrncia/ Teatro de Operaes (TO);
Coordenar os mecanismos de evacuao das vtimas primrias (vitimas

diretamente resultantes da situao de emergncia em causa) e secundrias
(familiares das vitimas primrias) do TO para as Zonas de Apoio Psicolgico (ZAP)
e destas para as ZCAP;
Assegurar o apoio psicolgico s vtimas tercirias;
Coordenar os mecanismos de evacuao das vtimas tercirias para locais

exclusivos para esse efeito;
Assegurar o apoio psicolgico de continuidade populao presente nas

ZCAP.
155

TO
ZAP
Vtimas primrias
(INEM)
Vtimas secundrias
(INEM)
Vtimas tercirias
(Entidades)
CVP/FA/GNR/PSP
com
CVP/FA/GNR/PSP
com
INEM/CVP/CB/FA
GNR/PSP/ANPC com
Evacuao c/ apoio psicolgico
INEM/CVP/CB/FA/GNR/
PSP com
ZCAP
ISS/CM
CVP/DGS
: Psiclogos
Instrues Especficas
1. O apoio psicolgico imediato s vtimas primrias e secundrias no TO ser
realizado em Zonas de Apoio Psicolgico (ZAP) constitudas para o efeito;
2. As aes a desenvolver nas ZAP so respeitantes a receo e estabilizao de
vtimas, levantamento de necessidades psicossociais, identificao e recolha de
informao das mesmas;
156

3. As ZAP so da responsabilidade do INEM a quem cabe gerir as prioridades de

evacuao e os momentos de evacuao. Os restantes agentes de proteo civil
e organismos e entidades de apoio que disponham de psiclogos apoiam o INEM
na medida das suas disponibilidades;
4. As ZAP devem articular-se com as ZCAP quanto comunicao de dados e com o
COS quanto recolha de informao com relevncia operacional;
5. O apoio psicolgico s vtimas tercirias responsabilidade primria das respetivas
entidades. No caso de insuficincia ou ausncia de meios de apoio, este ser
garantido pelas entidades disponveis para o efeito. As vtimas tercirias so
acompanhadas em locais reservados e exclusivos para esse efeito;
6. Os psiclogos que integram os Servios e Foras de Segurana sero usados
prioritariamente no tratamento e acompanhamento dos seus prprios
operacionais. As disponibilidades remanescentes podero ser utilizadas no mbito
do esforo geral de resposta;
7. O apoio psicolgico de continuidade, a realizar predominantemente nas ZCAP,
coordenado pelo Instituto de Segurana Social, I.P. que ser apoiado, de acordo
com a sua capacidade e disponibilidade, por equipas de psiclogos das Cmaras
Municipais, da CVP, da DGS e, se necessrio, de ONGs;
8. Nas ZCAP aplicam-se os procedimentos previstos para a rea de Interveno do
Apoio Logstico Populao;
9. O apoio psicolgico s vtimas secundrias que se encontram nas ZRnM e NecPro
coordenado a nvel municipal.
Nota:
Vtimas Primrias: vitimas
emergncia em causa;
diretamente
resultantes
da
situao
de
Vtimas Secundrias: familiares das vtimas primrias;

Vtimas Tercirias: operacionais dos agentes de proteo civil e dos
organismos e entidades de apoio envolvidos nas operaes em curso.
157

8. Socorro e Salvamento
SOCORRO E SALVAMENTO
Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Proteo Civil
Cmaras Municipais
Corpos de Bombeiros
Direo-Geral de Autoridade Martima /Polcia Martima
Foras Armadas
Instituto da Conservao da Natureza e Florestas, I.P.
Instituto Nacional de Aviao Civil
Sapadores Florestais
Prioridades de ao:
Assegurar a minimizao de perdas de vidas, atravs da coordenao das
aes de busca e salvamento decorrentes do sinistro;
Assegurar a constituio de equipas no mbito das valncias do socorro e
salvamento e garantir a sua segurana;
Avaliar as reas afetadas onde devero ser desencadeadas aes de busca e
salvamento, nomeadamente tendo em conta as informaes disponibilizadas,
eventualmente, pelas Equipas de Reconhecimento e Avaliao da Situao
(ERAS) e Equipas de Avaliao Tcnica (EAT);
Planear e executar o socorro s populaes, em caso de incndios, inundaes,
158

desabamentos e, de um modo geral, em todos os sinistros, incluindo o socorro a

nufragos e buscas subaquticas;
Proceder aos reconhecimentos essenciais recolha e confirmao da
informao disponvel, com a maior brevidade possvel, de forma a avaliar
objetivamente a situao de emergncia;
Proceder extino e/ou controle de incndios urbanos e rurais/florestais,
dando prioridade aos que se traduzam numa ameaa direta s populaes;
Propor a definio de zonas prioritrias nas reas afetadas pela situao de
emergncia;
Supervisionar e enquadrar operacionalmente eventuais equipas de salvamento
oriundas de organizaes de voluntrios;
Acionar e coordenar a atuao de grupos tcnicos constitudos, a fim de
procederem avaliao imediata dos prejuzos e danos sofridos e interveno
pertinente.
159


PCNac
ERAS
PCDis
EAT
TO
PCMun
Conteno de
fugas/Derrames de
produtos perigosos
Busca
e resgate
Triagem primria e
estabilizao
Combate
a incndios
CB/CM/Empresas/GNR
CB/GNR/PSP/
PM/CVP/FA
CB/INEM/CVP/GNR/PSP/PM
CB/GNR/SF
Evacuao Primria
Feridos Leves
Feridos Graves
Mortos
Evacuao Secundria
Procedimentos da rea de Interveno

Servios Mdicos e Transporte de Vtimas
Procedimentos da rea de Interveno

Servios Morturios
160

1. A interveno inicial cabe prioritariamente s foras mais prximas do local da
ocorrncia ou quelas que se verifique terem uma misso especfica mais
adequada;
2. Os CB asseguram primariamente as operaes de busca e salvamento e de
combate a incndios;
3. A DGAM/PM assume a responsabilidade e coordenao das operaes de busca
e salvamento de acordo com o espao de jurisdio da emergncia;
4. A GNR e a PSP participam primariamente nas operaes que se desenvolvam nas
respetivas reas de responsabilidade, podendo atuar em regime de
complementaridade nas restantes;
5. A GNR participa nas operaes com as valncias de busca e salvamento em
ambiente urbano, cinotcnica, 1 interveno no combate aos incndios florestais
e anlise e deteo de zonas contaminadas;
6. A PSP participa nas operaes com as valncias de busca e salvamento em
ambiente urbano e com as equipas cinotcnicas da Unidade Especial de Polcia;
7. As FA participam nas operaes de busca e salvamento na medida das suas
capacidades e disponibilidades;
8. A Fora Especial de Bombeiros assegura o reforo especializado 1 interveno
nas misses de proteo e socorro;
9. Os Sapadores Florestais participam nas aes de primeira interveno e apoio ao
combate em incndios rurais;
10. As Cmaras Municipais disponibilizam meios, recursos e pessoal para apoio, de
acordo com as suas competncias;
11. A CVP colabora em misses de apoio, busca e salvamento, socorro, assistncia
sanitria e social;
12. O ICNF participa nas aes de socorro e resgate nas reas protegidas;
13. O INAC participa nas operaes de busca e salvamento na medida das suas
competncias;
14. Para as aes de conteno de fugas e derrames, sero chamadas a intervir as
empresas privadas responsveis pelos produtos derramados;
15. Em matria de evacuao secundria dos feridos leves e dos feridos graves
aplicam-se os procedimentos previstos para a rea de Interveno dos Servios
161

Mdicos e Transporte de Vtimas;

16. No que respeita ao tratamento dos cadveres, aplicam-se os procedimentos
previstos para a rea de Interveno de Servios Morturios.
162

9. Servios Morturios
SERVIOS MORTURIOS
Entidade Coordenadora: Ministrio Pblico (coadjuvado tcnica e operacionalmente
pelo Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses)
Cmaras Municipais
Corpos de Bombeiros
Direo-Geral de Autoridade Martima/Polcia Martima
Direo-Geral de Sade
Foras Armadas
Instituto de Registos e Notariado
Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses
Ministrio Pblico
Policia Judiciria
Prioridades de ao:
Assegurar a constituio das Zonas de Reunio de Mortos (ZRnM) e dos

Necrotrios Provisrios (NecPro), onde se procede aos habituais procedimentos
de validao de suspeita de crime, identificao de cadver, verificao do
bito e autpsia;
Assegurar a criao de Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais

(ERAV-m);
163

Assegurar a integridade das zonas onde foram referenciados e recolhidos os

cadveres com vista a garantir a preservao de provas, a anlise e recolha
das mesmas;
Assegurar a presena das Foras de Segurana nos locais onde decorrem

operaes de morturia de forma a garantir a manuteno de permetros de
segurana;
Assegurar o correto tratamento dos cadveres, conforme os procedimentos

operacionais previstos;
Fornecer rea de Interveno de Gesto da Informao e direo do

Plano listas atualizadas das vtimas mortais e dos seus locais de sepultamento;
Garantir a capacidade de transporte de cadveres ou partes de cadveres;
Garantir uma eficaz recolha de informaes que possibilite proceder, com a

mxima rapidez e eficcia, identificao dos cadveres, nomeadamente no
que respeita : colheita de dados Post-mortem (PM), colheita de dados Antemortem (AM) e cruzamento de dados PM/AM, de forma a garantir uma correta
tramitao processual de entrega dos corpos identificados;
Assegurar a
emergncia;
Providenciar, em articulao com a rea de Interveno do Apoio Logstico s

Foras de Interveno, o fornecimento de sacos para cadveres s foras
empenhadas nas operaes;
Receber e guardar os esplios dos cadveres, informando o Centro de

Pesquisa de Desaparecidos (em articulao com a rea de Interveno do
Apoio Logstico Populao).
inventariao
dos
locais destinados
sepultamentos
de
164

SERVIOS MORTURIOS
TO
Vtima removida pelas

Equipas SAR para Zona
Transio (ZT)
ZT
ENT. RESPONSVEIS AV. VTIMA MORTAL

GNR/PSP/Polcia Martima
PJ
Autoridade de Sade/Mdico
AVALIAO
DA
VTIMA MORTAL
MISSO ERAV-m
Referenciao do Cadver
AVALIAO CAUSA MORTE
(localizao, objetos, )
Validao suspeita de crime
Preservao das provas
NO CRIME
CRIME
Verificao do bito
Investigao (PJ)
AUTORIZAO REMOO
Ministrio Pblico
Para autpsia
TRANSPORTE
Responsvel
GNR/PSP/Polcia Martima
Gesto
ZRnM
MP/INMLCF
Transporte
Necrotrio Provisrio (NecPro)
Autpsia mdico-legal e percia policial

Informao Post-mortem
Entrega e/ou depsito (frio e/ou inumao provisria) dos

cadveres
Gesto
C. Conciliao Dados
Gesto
MP/INMLCF
Recolha de dados
Ante-mortem
PJ
165

Instrues especficas:
1.
O fluxograma anterior s se aplica a cadveres encontrados em zonas pblicas,

incluindo zonas de domnio pblico martimo/hdrico, ou em edifcios
colapsados;
2.
A aposio de tarja negra e de etiqueta numa vtima sob superviso de um

mdico corresponde verificao do bito, devendo ser feito na triagem de
emergncia primria, sempre que possvel.
3.
A autorizao antecedente solicitada ao magistrado do MP designado ou

integrado na estrutura onde esteja presente.
4.
A autorizao de remoo de cadveres ou partes de cadveres, do local

onde foram encontrados e inspecionados at ZRnM, haja ou no haja suspeita
de crime, cabe ao Ministrio Pblico e solicitada pelo chefe da ERAV-m
(Equipa Responsvel pela Avaliao de Vtimas mortais);
5.
Das ZRnM os cadveres transitam posteriormente para os NecPro, para

realizao, nestes, de autpsia mdico-legal (entendida como os
procedimentos tendentes identificao do cadver e estabelecimento da
causa de morte) e subsequente entrega do corpo ou partes de cadveres aos
familiares, com a respetiva emisso dos certificados de bito;
6.
A referenciao do cadver ou partes de cadveres dever ser sempre

assegurada, ainda que sumariamente, atravs de qualquer suporte documental
disponvel, nomeadamente fotografia, representao grfica, ou simples
descrio textual, ainda que manuscrita;
7.
A autorizao do MP para remoo transmitida mediante a identificao do

elemento policial que chefia a ERAV-m, da indicao do dia, hora e local da
verificao do bito e conferncia do nmero total de cadveres ou partes de
cadveres cuja remoo se solicita, com meno do nmero identificador
daqueles em relao aos quais haja suspeita de crime.
8.
A identificao de cadveres resulta exclusivamente de tcnicas forenses

(mdico-legais e policiais), registadas em formulrios prprios.
9.
Aquando da ativao do Plano, e tendo como misso a recolha de dados

Ante-mortem, promover-se- a ativao de um ou mais Centros de Recolha de
Informao, conforme deciso do MP e sob responsabilidade da PJ e do
INMLCF.
10. Compete GNR, PSP e DGAM/PM, nas respetivas reas territoriais de

responsabilidade, coordenar e promover a segurana no transporte de
cadveres ou partes de cadveres dos locais das ocorrncias para as ZRnM e
destas para os NecPro;
166

11. As necessidades de transporte de pessoas e equipamento sero supridas pela

rea de Interveno de Logstica, de acordo com os meios disponveis;
12. O material sanitrio, de morturia e demais artigos necessrios s operaes
ser distribudo a pedido das foras de interveno ou por determinao dos
Postos de Comando;
13. As ZRnM tero a localizao prevista nos Planos de Emergncia de Proteo
Civil de mbito distrital e municipal;
14. As Zonas Porturias podero servir de NecPro para os cadveres ou partes de
cadveres localizados no espao da sua jurisdio.
15. Compete GNR, PSP e DGAM/PM nas respetivas reas territoriais de
responsabilidade, promover a remoo dos cadveres ou partes de cadveres
devidamente etiquetados e acondicionados em sacos apropriados (bodybags), tambm devidamente etiquetados, podendo para o efeito requisitar a
colaborao de quaisquer entidades pblicas ou privadas. Os CB, a CVP e as
FA, mediante as suas disponibilidades, colaboraro nas operaes de remoo
dos cadveres para as ZRnM e destas para os NecPro;
16. Compete s Cmaras Municipais providenciar equipamento para os NecPro de
acordo com indicaes do INMLCF, designadamente iluminao, macas com
rodas, mesas, sacos de transporte de cadveres, pontos de gua e energia;
17. Compete entidade gestora das ZRnM e dos NecPro (ou seja, ao INMLCF)
fornecer ao MP a informao sobre vtimas falecidas, que a transmitir ao
Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON), incluindo dados sobre
o nmero de cadveres admitidos, de corpos identificados ou por identificar,
bem como a informao sobre as estruturas organizativas instaladas para a
interveno nesses domnios. A transmisso e divulgao desta informao farse- com respeito pelo segredo de justia, pelo segredo mdico, pelo dever de
reserva profissional e pelo princpio da necessidade de conhecer;
18. Devem ser escolhidas instalaes (ZRnM e NecPro) onde haja um piso em
espao aberto, plano e fcil de limpar, com boa drenagem, ventilao natural,
provido de gua corrente e energia eltrica. Na seleo destes locais devem ser
tidas em conta, ainda, as acessibilidades, as comunicaes, a privacidade, a
disponibilidade e as facilidades de condies de segurana. Em geral, as
instalaes mais indicadas para local de reunio de vtimas mortais so os
pavilhes gimnodesportivos, armazns e edifcios similares;
19. Dever ser assegurada a presena de representantes do Instituto de Registos e
Notariado nos NecPro para proceder ao assento de bitos e garantir toda a
tramitao processual e documental associada;
20. O apoio psicolgico aos familiares das vtimas ser efetuado de acordo com os
procedimentos definidos na rea de Interveno de Servios Mdicos e
167

Transporte de Vtimas Apoio Psicolgico, articulados com os Centros de

Recolha de Informao (recolha de dados Ante-mortem);
21. Os cadveres que se encontrem em Hospitais de Campanha ou Postos Mdicos
Avanados so encaminhados para ZRnM desenrolando-se, a partir da, os
procedimentos previstos no fluxograma;
22. Relativamente a vtimas de suposta nacionalidade estrangeira, ser acionado
no NecPro o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e a Unidade de Cooperao
Internacional (UCI) da PJ para obteno de dados para a identificao da
mesma.
23. Se estiverem operacionais, dever ser dada prioridade utilizao de NecPro
municipais. Os NecPro distritais apenas sero ativados em caso de insuficincia
ou inoperacionalidade dos primeiros.
24. Sendo localizado um corpo sem sinais de vida e sem tarja negra aposta, o
mdico da ERAV-m verificar o bito e proceder respetiva etiquetagem em
colaborao com o elemento da PJ. Caso sejam detetados indcios de crime, o
chefe da ERAV-m poder solicitar exame por perito mdico-legal, antes da
remoo do cadver para a ZRnM;
25. Os cadveres e partes de cadver que no forem entregues a pessoas com
legitimidade para o requerer, devem ser conservados em frio ou inumados
provisoriamente, se necessrio, devidamente acondicionados em sepultura
comum, assegurando-se a identificabilidade dos mesmos, at posterior
entrega a familiares para inumao ou cremao individual definitiva;
26. Para os cadveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e
demais unidades de sade e decorrentes do acidente grave ou catstrofe
adotam-se os procedimentos habituais de validao de suspeita de crime,
identificao de cadver e de verificao do bito. Estes estabelecimentos
constituem-se automaticamente como ZRnM pelo que, aps cumprimento das
formalidades legais internas e autorizao do MP, o cadver ser transportado
para o NecPro;
27. Para os cadveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e
demais unidades de sade cuja morte decorra de patologias anteriores ao
acidente grave ou catstrofe, adotam-se os procedimentos habituais de
verificao do bito e, aps cumprimento das formalidades legais internas, o
cadver poder ser libertado para entrega famlia.
28. Para os cadveres que se encontrem dentro de um edifcio colapsado adotamse os procedimentos habituais de validao de suspeita de crime, identificao
de cadver e de verificao do bito. Aps cumprimento das formalidades
anteriores, o cadver ser transportado para o NecPro.
168

Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais (ERAV-m)

1) Situao
Considerando a necessidade de garantir uma rpida capacidade de avaliao de
vtimas mortais perante um acidente grave ou catstrofe, so constitudas, no mbito
do presente Plano, Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais (ERAV-m).
2) Conceito da Operao
a) As ERAV-m tm como tarefa proceder a uma rpida avaliao da vtima;
b) Sempre que localizado um corpo sem evidentes sinais de vida e sem tarja
negra colocada, o mdico da ERAV-m verificar o bito e proceder
respetiva etiquetagem em colaborao com o elemento da PJ;
c) A informao recolhida pelas ERAV-m constituir o incio do processo de
registo do cadver ou partes de cadveres;
d) Caso sejam detetados indcios de crime, o chefe da ERAV-m poder solicitar
exame por perito mdico-legal, antes da remoo do cadver para a ZRnM.
e) O chefe da ERAV-m responsvel por solicitar ao Ministrio Pblico a remoo
do cadver ou partes de cadveres, mediante a identificao do dia, hora e
local da verificao do bito, conferncia do nmero total de cadveres ou
partes de cadveres, com meno do nmero identificador daqueles em
relao aos quais haja suspeita de crime.
3) Competncias
Compete s ERAV-m:
a) Referenciar o cadver;
b) Verificar a suspeita de crime;
c) Preservar as provas;
d) Verificar o bito;
e) Articular com o Ministrio Pblico os procedimentos necessrios remoo dos
cadveres ou partes de cadver.
4) Composio e Equipamento
a) Pessoal
i. As ERAV-m so, no mnimo, compostas por 3 elementos e, desejavelmente,
uma viatura.
ii. Constituem as ERAV-m, as seguintes entidades:
Guarda Nacional Republicana (GNR) / Polcia de Segurana Pblica (PSP) /
Polcia Martima (PM), de acordo com o espao de territorialmente
competente;
Polcia Judiciria (PJ);
Autoridade de Sade/Mdico.
iii. O chefe da ERAV-m o representante da Fora de Segurana
territorialmente competente.
iv. O mdico que integra a ERAV-m enviado pela Autoridade de Sade mas,
se tal no for possvel, sero aceites quaisquer outros mdicos desde que
169

seja possvel, ao chefe da ERAV-m, verificar a sua credenciao como tal.

b) Equipamento
Por forma a garantir o cumprimento da sua misso, as ERAV-m devero ser
dotadas de:
i. Equipamento de Comunicaes Rdio;
ii. Equipamento fotogrfico;
iii. Conjunto de equipamentos tcnicos de inspeo judiciria;
iv. Tarjas negras e etiquetas de sinalizao.
5) Acionamento
As ERAV-m so acionadas ordem dos Postos de Comando Municipal (PCMun),
devendo articular com estes, via Comandante das Operaes de Socorro (COS),
toda a sua atuao.
6) Comando e Controlo
a) Enquanto em operao, as ERAV-m reportam ao COS;
b) No espao de jurisdio martima, o COS o Capito do Porto com jurisdio
na rea do incidente.
170

10. Protocolos
PROTOCOLOS
De modo a apoiar as operaes de resposta a ocorrncias decorrentes de acidentes
graves ou catstrofes, a ANPC pode acionar os protocolos que detm com as
entidades fornecedoras de bens e servios, nomeadamente:
Acordos bilaterais com Espanha, Frana, Rssia, Marrocos e Cabo Verde, visam
regulamentar vrios aspetos relacionados com o desenvolvimento conjunto de
atividades de Proteo Civil, nomeadamente no que respeita ao intercmbio
de formao; ao intercmbio de peritos; realizao de encontros e troca de
informaes de natureza tcnico-cientfica; e, aos procedimentos para a
solicitao e prestao de assistncia mtua em situao de emergncia,
como sejam, questes financeiras, passagem de fronteiras, comunicaes e
pontos de contacto;
AFOCELCA, A.C.E., no mbito da informao dos alertas e ocorrncias de
incndios florestais e das condies bsicas para a utilizao dos helicpteros
da AFOCELCA aquando de solicitao por parte da ANPC;
Agncia Portuguesa do Ambiente (APA, ex-INAG), no mbito da salvaguarda
e proteo das populaes, meio ambiente e patrimnio e da ocorrncia e
disponibilidade de recursos hdricos em situaes extremas;
Associao Portuguesa de Empresas Petrolferas (APETRO), no mbito da
cooperao na salvaguarda dos cidados, das infraestruturas e do ambiente;
Associao Humanitria de Bombeiros de Loures, no mbito de apoio ao
sistema de comunicaes, na Serra da Amoreira (Montemor), que acede
disponibilizar, para efeitos de utilizao, por parte da ANPC;
Associao Humanitria de Bombeiros do Dafundo, Associao Humanitria
de Bombeiros do Estoris, Associao Humanitria de Bombeiros de Linda-aPastora e Associao Humanitria de Bombeiros Progresso Barcarenense, no
mbito
da
utilizao
em
situaes
de
emergncia
de
apoio,
171

designadamente em caso de cheias e inundaes em qualquer parte do Pas

ou no estrangeiro;
Associao Portuguesa de Amadores de Rdio para a Investigao, Educao
e
Desenvolvimento,
Associao
de
Radioamadores
do
Alto
Tmega,
Associao de Radioamadores da Beira Alta ARBA, Associao de

Radioamadores de Coimbra, Associao de Radioamadores da Costa de
Prata, Associao de Radioamadores de Leiria, Associao de Radioamadores
do Litoral Alentejano, Associao de Radioamadores do Nordeste, Associao
de Radioamadores da Plancie Alentejana, Associao de Radioamadores do
Ribatejo, Associao de Radioamadores da Vila de Moscavide, GPDX - Grupo
Portugus de DX, Liga de Amadores Rdio Sintra, Radioamador Clube de Loul,
Rede de Emissores Portugueses REP, Rede dos Emissores Portugueses
(delegaes regionais de Oliveira de Azemis, Porto e Trs-os-Montes e Alto
Douro) e Tertlia Radioamadorstica Guglielmo Marconi, visam criar condies
para que, no mbito das comunicaes de emergncia, sejam exploradas as
potencialidades e caractersticas do radioamadorismo, em prol da atividade
dos bombeiros e proteo civil, com o objetivo de, em caso de acidente
grave ou catstrofe, poderem ser desencadeadas de imediato as mais
urgentes medidas de socorro, contribuindo para o restabelecimento e
robustecimento das comunicaes de emergncia;
Cmaras Municipais e Associaes Humanitrias de Bombeiros, no mbito da
constituio das Equipas de Interveno Permanente (EIP);
Corpo Nacional de Escutas (CNE), no mbito da cedncia ANPC da
Unidade de Alimentao de Apoio ao Hospital de Emergncia. Ainda no
mbito deste protocolo, compete ao CNE a obrigao de zelar pela
manuteno e armazenamento das Unidades de Alimentao e Veculos,
mantendo-as disponveis para aes decorrentes das misses da ANPC;
CP, no mbito do transporte de mercadorias perigosas por caminho-de-ferro;
Federao Portuguesa de Campismo, com vista a contemplar a criao de
equipas mveis de interveno rpida constitudas por pessoal tcnico
172

especializado;
Fora Area Portuguesa, no mbito da cedncia de utilizao das instalaes
da Base Area n 1 (Sintra), a ttulo de emprstimo, para funcionamento
alternativo do PCNac, em situao de acidente grave ou catstrofes;
Guarda Nacional Republica e Instituto de Novas Tecnologias, no mbito da
cedncia GNR e ANPC da utilizao dos sistemas de videovigilncia que
permitem monitorizar remotamente grandes reas pela utilizao simultnea
de cmaras e equipamentos de vdeo;
Instituto da Conservao da Natureza e Florestas (ICNF, ex-AFN), no mbito da
operacionalizao/ interveno de especialistas portugueses e estrangeiros
em anlise de incndios e em fogos tticos de supresso (GAUF);
Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT, ex-IMTT), com vista ao
estabelecimento das condies em que o IMT pode aceder e utilizar,
simultaneamente com a ANPC, a rede de rdio VHF/FM privativa desta, de
modo a permitir uma interligao entre o edifcio sede do IMT e as suas
Delegaes, bem como entre as viaturas operacionais de fiscalizao;
Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera, I.P. (IPMA, ex-IM), no mbito da
cooperao e salvaguarda dos cidados e na defesa dos seus bens,
designadamente ao nvel do fornecimento de informao meteorolgica e
sismolgica;
Rdio Brigantia e Braganana, no mbito da partilha de informao ao CDOS
de Bragana sobre qualquer situao ou facto, que possa ter relevncia no
mbito da proteo civil, de que tenha conhecimento ou notcia.
Adicionalmente, visa prestar informaes, de forma gratuita, s populaes,
sempre que seja necessrio avis-las da possibilidade da ocorrncia de uma
situao de emergncia, bem como transmitir lhes instrues e conselhos de
forma a minorar as consequncias;
Rdio Clube de Monsanto, visa apoiar os sistemas de comunicaes, no
Cabeo do Castelo do Monsanto, que acede disponibilizar para efeitos de
173

utilizao;
Servio Regional de Proteo Civil e Bombeiros dos Aores, visa agilizar,
estabelecer, disponibilizar e utilizar os mecanismos e instrumentos necessrios
melhor cooperao e coordenao no mbito das operaes de proteo
civil e socorro;
Servio Regional de Proteo Civil da Madeira, visa estabelecer mecanismos e
instrumentos necessrios melhor cooperao e coordenao no mbito das
operaes de proteo civil e de socorro, designadamente ao nvel da
agilizao da assistncia mtua em caso de emergncia, possvel ou
verificada.
174

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PLANO NACIONAL

DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

1.6.2 Esquema de Sustentao Operacional.............................................................39

Protocolos ................................................................................................................... 171

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

PARTE IV, SECO I ESTRUTURA DE PROTEO CIVIL

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

1. Administrao de Meios e Recursos

ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS

Agentes de proteo civil15

Autoridade Nacional de Proteo Civil

Organismos e entidades de apoio16

Unidades Locais de Proteo Civil

Assegurar as atividades de gesto administrativa e financeira, inerentes

Garantir a utilizao racional e eficiente dos meios e recursos;

Gerir e controlar os tempos de utilizao de recursos e equipamentos;

Gerir os processos de seguros;

Supervisionar negociaes contratuais;

Acionar os protocolos celebrados com as entidades detentoras dos recursos e

Identificar modos de contacto com fornecedores privados ou pblicos de bens,

Garantir um procedimento transparente ao nvel da utilizao de meios e

Manter atualizada a relao de meios e recursos empenhados e disponveis;

Definir e implementar, com a colaborao das restantes reas de Interveno,

15 Consideram-se todos os Agentes de Proteo Civil mencionados em II-3.2.

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS

Contacta com distritos

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

7.4. Determinam-se as condies para requisio temporria de bens e servios e

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

APOIO LOGSTICO S FORAS DE INTERVENO

Associao de Escoteiros de Portugal

Associao de Guias de Portugal

Associao dos Transportadores de Terras, Inertes, Madeiras e Afins

Associao Nacional de Transportadores Pblicos Rodovirios de Mercadorias

Associao Portuguesa de Logstica

Associaes Humanitrias de Bombeiros

Autoridade Nacional de Proteo Civil

Corpo Nacional de Escutas

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral da Autoridade Martima

Empresa de Meios Areos

Empresas de Transporte Ferrovirio

Entidades Exploradoras da Rede Rodoviria

Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua

Entidades gestoras de sistemas de distribuio de gs / combustveis

PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

Guarda Nacional Republicana

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

Instituto da Mobilidade e dos Transportes

Outras Organizaes No Governamentais

Polcia de Segurana Pblica

Rede Eltrica Nacional

Assegurar a satisfao das principais necessidades logsticas das foras de

Apoiar as entidades respetivas na reabilitao das redes e servios essenciais:

Assegurar e disponibilizar meios e recursos para a desobstruo expedita de

Garantir a gesto de Bases de Apoio Logstico (BAL) e a entrega de bens e

Organizar a instalao e montagem de cozinhas e refeitrios de campanha