Propostas de Emendas

Constitucionais para reduzir a idade

mnima para o trabalho so
inconstitucionais
(PEC 18/2011 e apensadas: 35/2011, 274/2013, 77/2015, 107/2015 e 108/2015)

Ktia Magalhes Arruda, Ministra do TST

Ricardo Tadeu Marques da Fonseca, Desembargador do TRT 9

Adriana Campos de Souza Freire Pimenta, Juza do TRT 3, Aux. da Pres. do TST
Andra Saint Pastous Nocchi, Juza do TRT 4
Jos Roberto Dantas Oliva, Juiz do TRT 15
Marcos Neves Fava, Juiz do TRT 2
Maria Zula Lima Dutra, Juza do TRT 8
Platon Teixeira de Azevedo Neto, Juiz do TRT 18
Renan Ravel Rodrigues Fagundes, Juiz do TRT 15, Aux. da Presidncia do TST
Zu Palmeira Sobrinho, Juiz do TRT 21

RESUMO: Reforando mitos como melhor trabalhar do que roubar, como se

alguma das alternativas fosse vlida para crianas e adolescentes, h seis
propostas de emenda Constituio sendo analisadas na Comisso de Constituio
e Justia da Cmara dos Deputados, que pretendem reduzir a idade mnima para o
trabalho. Como o prprio Parlamento, no relatrio final da CPI do Trabalho Infantil,

Os autores do presente estudo so todos integrantes (Coordenadora e Membros) da

Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Adolescente Trabalhador
CETI, da Justia do Trabalho (TST- CSJT) e gestores do Programa de Combate ao Trabalho
Infantil da Justia do Trabalho. O artigo resulta da verso, atualizada/ampliada, entregue
Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil da Justia do Trabalho (CETI-JT)

Pgina 1

aos deputados membros da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) da

Cmara dos Deputados, como subsdio jurdico.

Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil da Justia do Trabalho (CETI-JT)

Pgina 2

publicado em 10 de dezembro de 2014, recomenda a no admisso e, no mrito, a

rejeio da PEC n 18, de 2011, e daquelas a ela apensadas, a esperana de que
as proposies, que so inconstitucionais, afrontam Conveno (138 da OIT)
internacional ratificada pelo Brasil e promovem retrocesso que s teve precedente
semelhante durante o regime militar, sejam definitivamente arquivadas, para no
colocar em grave risco luta histrica de combate ao trabalho infantil, que j dura
mais de duas dcadas e transformou o Pas em referncia mundial no
enfrentamento da chaga social do trabalho precoce.

Sumrio: 1 Introduo; 2 Retrocesso Social e

Inconstitucionalidade; 3 Afronta Conveno 138 da
OIT; 4 Cmara dos Deputados recomenda, na CPI
do Trabalho Infantil, no admisso e rejeio das
PEC 18 e apensadas; 5 A necessria vinculao da
idade mnima com a educao obrigatria; 6
Concluso; 7 Referncias bibliogrficas.

1. Introduo
Tramitam na Cmara dos Deputados seis (trs delas, metade, protocoladas
do final de junho deste ano de 2015 para c) Propostas de Emenda Constituio
(PEC), com o intuito de reduzir a idade mnima para o trabalho, hoje fixada em 16
(dezesseis) anos (art. 7, XXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CRFB), para 14 (catorze) ou, uma das mais recentes, para 15 (quinze) anos.
A Proposta de Emenda Constituio N 18, de 2011, por exemplo, pretende
dar nova redao ao inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, para autorizar
o trabalho sob o regime de tempo parcial a partir dos quatorze anos de idade.
de iniciativa do Deputado Dilceu Sperafico (PP-PR) e outros.
A ela foi apensada outra PEC, a de n 35, tambm de 2011, que pretende
alterar o art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal para permitir que o
adolescente possa ser empregado a partir dos quatorze anos, esta de iniciativa do
Deputado Onofre Santo Agostini (DEM-SC).
Na mesma linha e tambm j apensada, a PEC 274/2013, de autoria do
Deputado Edinho Bez (PMDB-SC).

Aos 25.06.2015, foi apresentada a PEC 77/2015, de autoria do Deputado

Ricardo Izar (PSD-SP), que possibilita ao maior de 15 (quinze) anos de idade o
direito de trabalhar. Esta recebeu, aos 02.07.2015, determinao da Mesa Diretora
da Cmara para ser apensada PEC 274/2013, que, por sua vez, est apensada
PEC 18/2011. Aos 06.07.2015, a PEC 77/2015 foi recebida pela Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
Alm da PEC 77, duas outras foram apresentadas tambm nos ltimos
meses, a denotar que h, de fato, um movimento intenso em torno do tema.
A PEC 107/2015, de autoria do Deputado Professor Victrio Galli (PSC-MT),
representaria entrave elevao da idade mnima para o trabalho e limitao da
faixa etria de aprendizagem.
Ela prope, com equvocos conceituais, a modificao do inciso XXXIII do art.
7 da CRFB para conferir direito j existente: o de o adolescente com mais de 16
(dezesseis) anos [...] Assinar [sic] Carteira de Trabalho definitiva [...]. Embora no
conste da ementa, tambm restritiva, pois circunscreve [...] condio de
1
aprendiz os jovens [sic] com mais de 14 e menos de 16 anos.
Apresentada aos 05.08.2015, a PEC 107 teve tambm determinado seu
apensamento 274/2013 em 11.08.2015.
Por fim, h a PEC 108/2015, de autoria do Deputado Celso Russomanno
(PRB-SP), apresentada aos 11.08.2015 e apensada PEC 18/2011 aos 14.08.2015.
A redao do inciso XXXIII do art. 7 da CRFB passaria a ser esta:
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
quatorze anos, desde que estejam frequentando regularmente a
escola;
Pela redao proposta, alm de a idade mnima para o trabalho ser reduzida
para 14 (catorze) anos, adolescentes e crianas de quaisquer idades, que no
estivessem frequentando a escola, poderiam trabalhar em qualquer idade. Alm de
no curar a ulcerao social exposta do trabalho infantil, o remdio, ministrado
nesses termos, mataria o doente (no caso, a sociedade, em linguagem metafrica).

O Estatuto da Juventude (Lei 12.852/2013) define como jovem (sobrepondo, inclusive,

conceitos) a pessoa que tem entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos.

Todas se encontram, atualmente, na Comisso de Constituio e Justia da

Cmara dos Deputados e as trs primeiras j receberam parecer favorvel
admissibilidade do Relator originrio, Deputado Paulo Maluf (PP).
O pior que, at mesmo para tramitar, nos termos do artigo 60, I, da CRFB,
exigem assinatura de 1/3 dos deputados, o que faz concluir que representam risco
srio, que no pode ser ignorado.
As PEC 18, 35 e 274, haviam sido arquivadas, em razo do trmino da
legislatura anterior, mas foram ressuscitadas, a requerimento do Deputado Dilceu
Sperafico, um dos autores, em 9 de fevereiro do corrente ano.
A PEC 77/2015 constitui-se surpresa perigosa, pois alm de ter sido
apensada a uma das que j estavam apensadas, o que poderia torn-la invisvel a
olhos menos atentos (depois do apensamento da PEC 107/2015 mesma PEC
274/2013, embora se ignore os critrios, e da organizao da rvore de apensados
e outros documentos da matria, isto se tornou mais difcil), surge como via
intermediria que, no entanto, no menos danosa ou anacrnica.
Em 08 de julho de 2015 foi designado Relator Substituto o Deputado
Esperidio Amin (PP-SC), tendo sido proferido parecer e aberta vista conjunta a
todos os membros da CCJ presentes. Em 09.07.2015, o Deputado Max Filho
(PSDB-ES), apresentou requerimento (30/2015) de audincia pblica.
Aos 14.07.2015, realizou-se audincia pblica presidida pelo Deputado
Federal Luiz Couto (PT-PB), sendo que outra, por sugesto apresentada pelos
Deputados Federais Luiz Couto (PT-PB), Alessandro Molon (PT-RJ) e Espiridio
Amin (PPS-SC), ocorreu em 11.08.2015, presidida pelo ltimo, com manifestao
contrria do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Central nica dos
Trabalhadores (CUT), Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil
(CNA), Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB), Confederao
Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (CNC), Confederao Nacional
2
da Indstria (CNI) e Fora Sindical .
Por diversas semanas, mesmo sem parecer divulgado a respeito das ltimas
PEC, no site da Cmara a situao cadastrada era Pronta para Pauta na Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
O ltimo andamento cadastrado, em 14.08.2015, foi a devoluo ao atual
relator, Deputado Espiridio Amin (PPS-SC), em razo das PEC apensadas.
O propsito deste artigo demonstrar que as seis emendas representam
incrvel retrocesso social, so inconstitucionais, violariam a Conveno 138 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Brasil, e
2

S houve uma fala favorvel, num placar de 7 x 1: a da presidente do Projeto Ampliar

comprometeriam seriamente a imagem do Pas, hoje reconhecido mundialmente

como exemplo de luta no combate ao trabalho infantil.
Nesta linha, alis, a prpria Cmara dos Deputados j fez recomendao,
como resultado da CPI do trabalho infantil, pela inadmissibilidade e rejeio das trs
primeiras PEC (as outras ainda no existiam at ento).
, sem dvida, a posio que mais reflete a sensibilidade e conscientizao
dos ldimos representantes do povo, mostrando-se consentnea com o princpio de
proteo integral e de absoluta prioridade positivado na prpria Carta.
2. Retrocesso social e inconstitucionalidade
A PEC 18 e as que a ela esto apensadas so inconstitucionais, pois
3
afrontam o princpio da proibio do retrocesso social .
E no h dvida que haveria retrocesso.
No incio da ltima dcada do sculo XIX, em autntica splica para o mundo,
o Papa Leo XIII, na Encclica Rerum Novarum, de 15 de maio de 1891, j alertava:
Enfim, o que pode fazer um homem vlido e na fora da idade,
no ser equitativo exigi-lo duma mulher ou duma criana.
Especialmente a infncia, e isto deve ser estritamente
observado no deve entrar na oficina seno depois que a idade
tenha desenvolvido nela as foras fsicas, intelectuais e morais;
do contrrio, como uma planta ainda tenra, ver-se- murchar com
um trabalho demasiado, precoce, e dar-se- cabo da sua
educao.
No Brasil, refletindo o movimento do constitucionalismo social, deflagrado
aps a Primeira Guerra (1914-1918), a Carta brasileira de 16 de julho de 1934, mais
3

Cf. Ingo Wolfgang Sarlet (2009, p. 457), No embate entre o paradigma do Estado Social
intervencionista e altamente regulador e a nefasta tentativa de implantar um Estado minimalista
feio dos projetos globalizantes do modelo econmico e da ideologia neoliberal, o correto manejo
da proibio do retrocesso na esfera dos direitos fundamentais sociais, poder constituir uma
importante ferramenta jurdica para a afirmao do Estado necessrio, do qual nos fala Juarez
Freitas.
Recordando a lio de Crmen Lcia Antunes Rocha, no sentido de que a dignidade corresponde ao
corao do patrimnio jurdico-moral da pessoa humana, no restam dvidas de que necessrio
ser justamente o Estado apto a assegurar de modo eficiente nunca menos do que uma vida com
dignidade para cada indivduo e, portanto, uma vida saudvel para todos os integrantes (isolada e
coletivamente considerados) do corpo social.

de oitenta anos atrs, j estabeleceu a idade de 14 anos (art. 121, 1, d), qual
agora se quer retroagir. Mesmo a Carta outorgada por Getlio Vargas durante golpe
de estado, em 10 de novembro de 1937, que teve deplorado seu carter
antidemocrtico, manteve a proibio de trabalho antes dos catorze anos (art. 137,
k), o que foi conservado pela Constituio Federal de 1946 (a quarta republicana),
promulgada aos 18 de setembro, no artigo 157, IX (OLIVA, 2006).
S a Constituio de 24 de janeiro de 1967, traduzindo a vontade dos
governos militares iniciados em 1964, consagrou autntico retrocesso ao suprimir
a vedao de discriminao salarial em razo da idade e reduzir o limite de idade
para ingresso no mercado de trabalho para 12 (doze) anos (art. 158, X).
Com modificao apenas de redao (OLIVA, 2006), a vedao foi
reproduzida pelo texto derivado da Emenda Constitucional n 1, promulgada em 17
de outubro de 1969, por uma junta militar formada pelos Ministros da Marinha de
Guerra, do Exrcito e da Aeronutica, durante recesso do Congresso Nacional, que
havia sido decretado em 13 de dezembro de 1968.
Finalmente, a Constituio de 05 de Outubro de 1988, nominada
Constituio Cidad ou Constituio Coragem pelo Presidente da Assembleia
Nacional Constituinte, o falecido deputado Ulysses Guimares, retomou a idade
mnima de 14 (catorze) anos.
No inciso XXX do artigo 7, exaltou a Carta de 1988 a proibio de diferena
de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil. E ampliou novamente para 14 (catorze) anos, no inciso
XXXIII do mesmo artigo, a idade mnima para o trabalho.
Com o advento da Emenda Constitucional n 20, publicada no Dirio
Oficial de 16 de dezembro de 1998, o inciso XXXIII da nossa Carta Magna recebeu
nova redao, que aumentou a idade mnima para o trabalho de 14 para 16 anos, e
estabeleceu, como piso para a aprendizagem, a idade de 14 anos.
Eis a nova redao:
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos;
Estes so os limites de idade ainda hoje vigentes. O que se quer fazer por
intermdio das PEC em tramitao, portanto, representa retrocesso semelhante ao
ocorrido durante a ditadura militar, nica poca em que se viu reduzir a idade
mnima para o trabalho. o Estado brasileiro se demitindo de dever de proteo

integral e absolutamente prioritria infncia, estabelecido no artigo 227 da Lei

Fundamental.
Advirta-se, ainda, que a aprovao de qualquer das seis PEC poderia, sim,
reduzir artificialmente o nmero de trabalhadores infantis brasileiros, mas
certamente, no momento de crise atual, importaria menos vagas para pais de
famlia, ocupadas que seriam por fora de trabalho despreparada, explorada
com chancela legislativa, de pessoas em peculiar condio de desenvolvimento.
Ou seja: aumentaria o nmero de desempregados e de subempregados,
numa perversidade desmesurada.
No fosse o bastante, a indicar que o trabalho precoce deve ser combatido e
no estimulado, sendo tambm temerria e inconsequente qualquer reduo na
idade mnima, dados compilados pelo Sistema de Informao de Agravos de
Notificao SINAN/SVS do Ministrio da Sade, revelam quadro alarmante em
relao a acidentes do trabalho envolvendo crianas e adolescentes dos 5 (cinco) a
17 (dezessete) anos.
4

De 2007 a fevereiro de 2015 , 174 crianas e adolescentes perderam a vida

trabalhando, sendo que o Estado de So Paulo foi o campeo dos infortnios fatais
(39 mortes), seguido do Paran (34) e Minas Gerais (23).
Ainda segundo o SINAN/SVS/MS, no mesmo perodo de oito anos, outras
17.902 crianas e adolescentes na mesma faixa etria (5 a 17) sofreram acidentes,
sendo que 528 delas tinham entre 5 e 13 anos e 17.374 de 14 a 17 anos.
As vtimas dessa tragdia que no morreram, tiveram, segundo tabulao a
partir do diagnstico das leses (CID-10, categoria de trs caracteres), amputao
traumtica ao nvel do punho e da mo (448 crianas ou adolescentes) ou sofreram
leses diversas, como ferimento do punho e da mo (3.530), traumatismo superficial
do punho e da mo (1.101), fratura ao nvel do punho e da mo (797), traumatismo
superficial do tornozelo e do p (504), fratura da cabea (455), luxao, entorse e
distenso das articulaes e dos ligamentos ao nvel do tornozelo e do p (419),
traumatismo de regio no especificada do corpo (371), ferimento do tornozelo e do
p (371), traumatismo superficial da perna (370), traumatismos mltiplos no
especificados (309), ferimento da perna (293), traumatismos superficiais envolvendo
mltiplas regies do corpo (293), fratura da perna, incluindo o tornozelo (242) e
queimadura, corroso do punho e da mo (234) e diversos outros que somam mais
8.165 casos, totalizando 17.902.
Ora, este quadro cruel, calamitoso, que sepulta a infncia e ceifa membros,
sonhos, perspectivas e at mesmo a vida de crianas e adolescentes brasileiros,

Os dados so parciais em relao aos anos 2013, 2014 e 2015 e esto atualizados at
04.03.2015

seria ainda mais agravado com a reduo da idade mnima para o trabalho, pois a,
se fosse vlida a alterao, a explorao seria pasme-se! lcita.
Na PEC N 35, os seus signatrios dizem temer que vrios adolescentes [...]
proibidos de trabalhar acabem atrados pelo mercado informal de trabalho, ou para a
prtica de mendicncia, e at mesmo compelidos ao trfico.
Ressaltam, ainda, que [...] a vedao constitucional impossibilita a
contratao de um nmero incalculvel de jovens, e retira a oportunidade de obter
um sustento digno com uma renda mensal para sua sobrevivncia e de sua famlia.
J na PEC N 108/2015, esta a justificativa do Deputado Celso Russomano:
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que o adolescente a
partir dos 14 anos de idade somente poder inserir-se no
mercado de trabalho na condio de aprendiz. O nobre interesse
do legislador era preservar o menor de idade [sic] e estimul-lo a
frequentar a escola, sob a gide de que lugar de criana na
escola. Todavia a inteno do legislador mostrou-se perversa na
construo da identidade desse menor. A falta de oportunidade
para trabalhar tem levado muitos jovens a entrar na criminalidade,
tornando-se presas fceis e mo-de-obra barata para o crime
organizado. Essa uma fase decisiva para a formao de seu
carter, normal nessa idade a ambio por melhor qualidade de
sua vida e da sua famlia. Mas o Estado lhe probe de entrar
legalmente no mercado de trabalho, gerando, dessa forma, o
trabalho infantil, realizado geralmente em condies desumanas e
sem nenhum controle do Estado. Dados demonstram que a maior
parte dos trabalhadores infantis no Brasil encontram-se em
atividades ligadas ao meio rural, carvoarias, granjas, plantao,
etc., atividades penosas e insalubre vedadas pela prpria
Constituio. Por outro lado, o contrato de aprendizagem torna
extremamente burocrtica a contratao pelas empresas dos
menores de idade uma vez que suas atividades laborais devem
estar em harmonia com outras atividades necessrias a seu pleno
desenvolvimento. Nesse sentido garantimos que o menor poder
trabalhar desde que esteja frequentando a escola, que deve ser
tambm um importante componente na formao de sua
personalidade. No concordamos que o trabalho do adolescente
pode prejudicar sua formao psicossocial, pelo contrrio
exemplos no faltam de que, com o trabalho o adolescente
adquire maior responsabilidade, maior conscincia de seus atos,
alis, inmeros so os exemplos de sucesso pessoal que

iniciaram suas atividades laborais ainda no incio de sua

adolescncia.
So concluses absolutamente equivocadas, como, insistentemente, vem se
advertindo, na tentativa de desconstruir mitos. Veja-se (FAVA, 2015, p. 144):
No debate sobre a convenincia do trabalho infantil, so feitas
perguntas erradas: melhor roubar ou vender chiclete no farol?
Assaltar ou colar sola de sapato? Vadiar ou ser office boy do
escritrio? Assistir televiso a tarde toda, ou ajudar, dignamente,
o sustento da famlia?
Perguntas erradas.
O debate verdadeiro encontra-se noutros binmios.
Os opostos, realmente, deveriam ser: roubar ou estudar? Assaltar
ou brincar seguro? Matar-se como soldado no trfico ou crescer
saudvel no seio da famlia?
Ora, a aprovao de quaisquer dos seis textos, representaria opo pelo
discurso fcil, escorado em falsas premissas, autntica reabilitao do trabalho
infantil a partir do fortalecimento de mitos e de inverso da lgica de proteo.
Conforme j se destacou (OLIVA, 2015, 137-139):
No possvel que o filho do pobre continue tendo, como herana
certa, apenas a penria. Entretanto, se no houver
conscientizao para o problema, isto continuar ocorrendo. A
pobreza , sem dvida, uma das razes da existncia dele, mas
no pode se transformar em salvo-conduto para o trabalho infantil,
como tal considerado aquele realizado em idade proibida.
Conquanto o Brasil se poste hoje entre as maiores economias do
mundo, no h conscincia de que o trabalho precoce faz mal no
s para quem o exerce, mas para a Nao inteira, pois a base
de uma populao adulta excluda, marginalizada, sem
perspectiva, despreparada para contribuir minimamente para o
avano
sustentvel
de
competitividade
e
progresso
socioeconmico.
necessrio assegurar criana o direito ao no trabalho,
permitindo que desenvolva atividades ldicas, obtenha educao
de qualidade e, no momento adequado, se qualifique
profissionalmente para, s depois, comear a trabalhar.

[...]
Ora, o trabalho , sem dvida, instrumento de dignificao do ser
humano.
O trabalho precoce, no entanto, que destri a infncia,
compromete a educao e promove a desqualificao, alimenta
um ciclo vicioso de misria e atenta contra a dignidade humana.
necessrio, pois, combater e no reforar mitos como os de
que crianas e jovens pobres devem trabalhar para ajudar a
famlia, que quanto mais cedo comear a trabalhar, mais esperto
fica e melhora suas condies de vencer na vida; que melhor
trabalhar do que roubar, alm de inmeros outros que habitam o
imaginrio das pessoas e que se tonificam mais especialmente
quando se constata que os ndices de criminalidade (prtica de
atos infracionais) envolvendo crianas e adolescentes aumentam.
No h dvida que qualquer pessoa sensata responderia que
melhor do que roubar, do que virar soldado do trfico,
trabalhar. H que se oferecer, porm, alternativas vlidas a essas
tristes sinas. Melhor do que tudo isto brincar, desenvolver-se de
forma sadia, estudar em escola pblica boa, qualificar-se e, s
depois de convenientemente preparado, ingressar no mercado de
trabalho.
Inadmissvel conceber que se inverta a lgica de proteo integral
e prioritria assegurada no artigo 227 da Constituio Federal e
no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente e se permita que
crianas e adolescentes pobres, frgeis criaturas em peculiar
condio de desenvolvimento, continuem tendo que trabalhar
para ajudar no sustento prprio e de suas famlias.
Esse comportamento ilegal, inconstitucional, mas, pior,
desumano. A famlia, a sociedade (e a comunidade, conforme o
ECA, com ideia de maior proximidade) e o Estado que devem
proteger crianas e adolescentes. Na falha de um, o dever do
outro, em qualquer ordem. No podem todos falhar.
No podemos permitir que haja a reabilitao do trabalho infantil.
Ora, o trabalho, conforme artigo 6 da Carta de 1988, , de fato, um direito
social. No podemos perder de vista, porm, que a proteo infncia, a educao
e a assistncia aos desamparados, tambm o so. No se compatibiliza a
pretendida reduo da idade mnima para o trabalho com o direito fundamental
infncia, com o inalienvel dever (do Estado, da famlia, da sociedade e da
comunidade) de proteo integral e absolutamente prioritria, que assegure
educao (artigo 208 da CRFB) obrigatria, universalizada, gratuita, de qualidade,

atrativa, integral e em tempo integral dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos, e nem
com a assistncia aos desamparados.
Sobre o tema da proteo integral e as correlatas polticas pblicas, tratando,
inclusive, da proibio do retrocesso social, o Supremo Tribunal Federal, em
deciso de Relatoria do Ministro Celso de Melo, tratou da matria com absoluta
propriedade:
E M E N T A: CRIANA DE AT CINCO ANOS DE IDADE ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA - SENTENA
QUE OBRIGA O MUNICPIO DE SO PAULO A MATRICULAR
CRIANAS EM UNIDADES DE ENSINO INFANTIL PRXIMAS
DE SUA RESIDNCIA OU DO ENDEREO DE TRABALHO DE
SEUS RESPONSVEIS LEGAIS, SOB PENA DE MULTA DIRIA
POR CRIANA NO ATENDIDA - LEGITIMIDADE JURDICA DA
UTILIZAO DAS ASTREINTES CONTRA O PODER
PBLICO - DOUTRINA - JURISPRUDNCIA - OBRIGAO
ESTATAL DE RESPEITAR OS DIREITOS DAS CRIANAS EDUCAO INFANTIL - DIREITO ASSEGURADO PELO
PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV, NA
REDAO DADA PELA EC N 53/2006) - COMPREENSO
GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER
PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2)
- LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DA INTERVENO DO
PODER JUDICIRIO EM CASO DE OMISSO ESTATAL NA
IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS PREVISTAS NA
CONSTITUIO - INOCORRNCIA DE TRANSGRESSO AO
POSTULADO DA SEPARAO DE PODERES - PROTEO
JUDICIAL DE DIREITOS SOCIAIS, ESCASSEZ DE RECURSOS
E A QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS - RESERVA DO
POSSVEL, MNIMO EXISTENCIAL, DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA E VEDAO DO RETROCESSO SOCIAL PRETENDIDA
EXONERAO
DO
ENCARGO
CONSTITUCIONAL POR EFEITO DE SUPERVENINCIA DE
NOVA REALIDADE FTICA - QUESTO QUE SEQUER FOI
SUSCITADA NAS RAZES DE RECURSO EXTRAORDINRIO PRINCPIO JURA NOVIT CURIA - INVOCAO EM SEDE DE
APELO EXTREMO - IMPOSSIBILIDADE - RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO.

POLTICAS PBLICAS, OMISSO ESTATAL INJUSTIFICVEL

E
INTERVENO
CONCRETIZADORA
DO
PODER
JUDICIRIO EM TEMA DE EDUCAO
INFANTIL:
POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL.
- A educao infantil representa prerrogativa constitucional
indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para
efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa
do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o
acesso pr-escola (CF, art. 208, IV).
- Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado,
por efeito da alta significao social de que se reveste a
educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies
objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das
crianas at 5 (cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo
acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob
pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a
frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo
Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto
da Constituio Federal.
- A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental
de toda criana, no se expe, em seu processo de
concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da
Administrao Pblica nem se subordina a razes de puro
pragmatismo governamental.
- Os Municpios - que atuaro, prioritariamente, no ensino
fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no
podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente
vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei
Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao
da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais,
cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em
creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a
comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de
mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole
social.
- Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes
Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder
Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar,
especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela

prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre que

os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos
poltico- -jurdicos que sobre eles incidem em carter impositivo,
vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a
integridade de direitos sociais e culturais impregnados de
estatura constitucional.
DESCUMPRIMENTO DE POLTICAS PBLICAS DEFINIDAS
EM SEDE CONSTITUCIONAL: HIPTESE LEGITIMADORA DE
INTERVENO JURISDICIONAL.
- O Poder Pblico - quando se abstm de cumprir, total ou
parcialmente, o dever de implementar polticas pblicas definidas
no prprio texto constitucional - transgride, com esse
comportamento negativo, a prpria integridade da Lei
Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante
fenmeno
da
eroso
da
conscincia
constitucional.
Precedentes: ADI 1.484/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g..
- A inrcia estatal em adimplir as imposies constitucionais
traduz inaceitvel gesto de desprezo pela autoridade da
Constituio e configura, por isso mesmo, comportamento que
deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo, perigoso
e ilegtimo do que elaborar uma Constituio, sem a vontade de
faz-la cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la
com o propsito subalterno de torn-la aplicvel somente nos
pontos que se mostrarem ajustados convenincia e aos
desgnios dos governantes, em detrimento dos interesses
maiores dos cidados.
- A interveno do Poder Judicirio, em tema de implementao
de polticas governamentais previstas e determinadas no texto
constitucional, notadamente na rea da educao infantil (RTJ
199/1219-1220), objetiva neutralizar os efeitos lesivos e
perversos, que, provocados pela omisso estatal, nada mais
traduzem seno inaceitvel insulto a direitos bsicos que a
prpria Constituio da Repblica assegura generalidade das
pessoas. Precedentes.
A CONTROVRSIA PERTINENTE RESERVA DO
POSSVEL E A INTANGIBILIDADE DO MNIMO EXISTENCIAL:
A QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS.
- A destinao de recursos pblicos, sempre to dramaticamente
escassos, faz instaurar situaes de conflito, quer com
a

execuo de polticas pblicas definidas no texto constitucional,

quer, tambm, com a prpria implementao de direitos sociais
assegurados pela Constituio da Repblica, da resultando
contextos de antagonismo que impem, ao Estado, o encargo
de super-los mediante opes por determinados valores, em
detrimento de outros igualmente relevantes, compelindo, o
Poder Pblico, em face dessa relao dilemtica, causada pela
insuficincia de disponibilidade financeira e oramentria, a
proceder a verdadeiras escolhas trgicas, em deciso
governamental cujo parmetro, fundado na dignidade da pessoa
humana, dever ter em perspectiva a intangibilidade do mnimo
existencial, em ordem a conferir real efetividade s normas
programticas positivadas na prpria Lei Fundamental.
Magistrio da doutrina.
- A clusula da reserva do possvel - que no pode ser invocada,
pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de
inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na
prpria Constituio - encontra insupervel limitao na garantia
constitucional do mnimo existencial, que representa, no contexto
de nosso ordenamento positivo, emanao direta do postulado
da essencial dignidade da pessoa humana. Doutrina.
Precedentes.
- A noo de mnimo existencial, que resulta, por implicitude, de
determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3,
III), compreende um complexo de prerrogativas cuja
concretizao revela-se capaz de garantir condies
adequadas de existncia digna, em ordem a assegurar,
pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade e, tambm,
a prestaes positivas originrias do Estado, viabilizadoras da
plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito
educao, o direito proteo integral da criana e do
adolescente, o direito sade, o direito assistncia social, o
direito moradia, o direito alimentao e o direito
segurana. Declarao Universal dos Direitos da Pessoa
Humana, de 1948 (Artigo XXV).
A
PROIBIO
DO
RETROCESSO
SOCIAL
COMO
OBSTCULO CONSTITUCIONAL FRUSTRAO E AO
INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE DIREITOS
PRESTACIONAIS.

- O princpio da proibio do retrocesso impede, em tema de

direitos fundamentais de carter social, que sejam
desconstitudas as conquistas j alcanadas pelo cidado ou
pela formao social em que ele vive.
- A clusula que veda o retrocesso em matria de direitos a
prestaes positivas do Estado (como o direito educao, o
direito sade ou o direito segurana pblica, v.g.) traduz, no
processo de efetivao desses direitos fundamentais individuais
ou coletivos, obstculo a que os nveis de concretizao de tais
prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser ulteriormente
reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina.
Em conseqncia desse princpio, o Estado, aps haver
reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever no s de
torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob pena de
transgresso ao texto constitucional, a preserv-los, abstendo-se
de frustrar - mediante supresso total ou parcial - os direitos
sociais j concretizados.
LEGITIMIDADE JURDICA DA IMPOSIO,
PBLICO, DAS ASTREINTES.

AO

PODER

- Inexiste obstculo jurdico-processual utilizao, contra

entidades de direito pblico, da multa cominatria prevista no
5 do art. 461 do CPC. A astreinte - que se reveste de funo
coercitiva - tem por finalidade especfica compelir,
legitimamente, o devedor, mesmo que se cuide do Poder Pblico,
a cumprir o preceito, tal como definido no ato sentencial.
Doutrina. Jurisprudncia.
(STF, ARE 639337 AgR, 2. T., em 23.08.2011, v.u., Rel. Min.
CELSO DE MELLO, DJE 15.09.2011)
O Estado brasileiro tem uma prestao negativa imposta pela CRFB de
proteo a crianas e adolescentes: no permitir que trabalhem antes dos 16
(dezesseis) anos.
No pode falhar no seu dever constitucional, assim como no pode
retroagir.
Deve assegurar o direito ao no trabalho antes da idade mnima e o direito
educao para crianas e adolescentes.
A reduo da idade mnima que se prope nas PEC afronta, inegavelmente, o
princpio do no retrocesso social.

Implica (tal reduo) derrocada total da aprendizagem, que propicia trabalho

remunerado e protegido, com frequncia obrigatria escola enquanto no
terminado o ensino mdio. a nica perspectiva concreta de insero qualificada de
adolescentes e jovens no mercado de trabalho, que passar a sofrer concorrncia
direta de trabalho que no propicia formao alguma, ou seja, precrio. Por meio da
aprendizagem possvel, inclusive, ampliar o tempo de permanncia dos
adolescentes na escola.
Em termos de inconstitucionalidade, alis, pode-se ir alm.
No sem razo que se tem assentado que [..] os direitos sociais foram
acolhidos pela Constituio Federal de 1988 como autnticos direitos fundamentais.
[...] (MENDES, 2015, p. 648). Por isto, at, os direitos sociais assegurados aos
trabalhadores urbanos e rurais so, segundo respeitvel doutrina, insuscetveis de
modificao pelo poder constituinte derivado.
Ao tratar dos limites implcitos aos direitos e garantias fundamentais (6.9.1.),
Uadi Lammgo Bulos (2015, p. 422, g.n.) explicita:
Emendas constitucionais no podem alterar, ampliar, restringir, e
muito menos abolir os direitos e garantias fundamentais dos arts.
5, 6 e 7.
Alis, as liberdades pblicas so supranacionais (art. 5, 2),
pois transcendem a rbita meramente interna.
So insuscetveis de alteraes sub-reptcias, colocando-se fora
do crivo da competncia reformadora.
Para ampliar direitos e garantias trabalhistas, a prpria Carta autoriza, j no
caput do artigo 7 (g.n.):
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
H dois comandos a: um positivo e outro negativo.
No primeiro, o comando positivo, a Carta delega, em texto que do
constituinte originrio (no sofreu qualquer modificao), para o legislador
infraconstitucional e para todos, at mesmo para empregados e empregadores na
celebrao de um contrato individual de trabalho, por exemplo, o poder de
estabelecer modificaes in mellius dos direitos mnimos nela assegurados.

Assim que, sem afronta CRFB que prev adicional de 50% para horas
extraordinrias, possvel que, no contrato individual de trabalho, em norma coletiva
(Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho) ou mesmo em leis (como o EOAB),
sejam fixados percentuais maiores para remunerar as horas extras, pois isso implica
melhoria da condio social do trabalhador.
Ora, se todos podem alterar para melhorar o texto, tambm o legislador
constituinte derivado, como, alis, o fez, para aumentar a idade mnima para o
trabalho em 1998 para 16 (dezesseis) anos.
O inverso no verdadeiro.
Modificaes in pejus so, a contrario sensu, vedadas at mesmo para o
legislador constituinte derivado, quanto mais para outros quaisquer.
A Carta expressa: ampliaes e/ou modificaes, s para melhorar a
condio social do trabalhador. imposio originria. Da o comando negativo: no
possvel, nem mesmo ao legislador constituinte derivado, que promova retrocesso
social, princpio que, no plano trabalhista, est at mesmo positivado no caput do
artigo 7.
As clusulas ptreas, alm de tudo, como a que delimita a idade mnima para
o trabalho, so insuscetveis, at, de deliberao, como preceitua o artigo 60, 4,
IV, da Constituio da Repblica.
Destaque-se que a reduo do limite de idade mnima para admisso ao
trabalho representa tambm retrocesso social na medida em que desconsidera a
vontade democraticamente manifestada pelos adolescentes. Estes, nas vezes em
que foram ouvidos reflexivamente em fruns nacionais e internacionais, sobre o que
querem e necessitam, reivindicaram efetiva participao poltica como protagonistas
diretos para a formulao e execuo das polticas pblicas de combate ao trabalho
infantil.
Nesse aspecto, urge acentuar que o apelo sintetizado na Declarao dos
Adolescentes participantes da III Conferncia Global sobre Trabalho Infantil,
publicada em 2013, alm de ser um gesto democrtico incompatvel com a reduo
da idade mnima, representa um manifesto poltico de elevada representatividade.
No aludido documento est registrado que os verdadeiros protagonistas
almejam o fortalecimento de polticas pblicas voltadas ao enfrentamento do
trabalho infantil e o estabelecimento de compromissos com governos para garantir
a participao de crianas e adolescentes em polticas pblicas de educao
integral, cursos profissionalizantes, cultura, esporte e lazer.
Em sntese, as Propostas de Emendas Constitucionais em anlise so
inconstitucionais porque:

a) violam o princpio da proibio de retrocesso social;

b) fazem tbula rasa do comando negativo do artigo 7, caput, da
CRFB, e;
c) afrontam clusula ptrea (art. 60, 4, IV, da CRFB).
Da ser imperiosa a inadmissibilidade de todas.
3. Afronta Conveno 138 da OIT
Alm das notrias e flagrantes inconstitucionalidades, as Propostas
constituem violao a texto de Conveno Internacional firmada pelo Brasil, prtica
que acarreta, alm dos prejuzos ao direito interno, graves consequncias imagem
externa do pas.
O Brasil ratificou a Conveno N 138 da Organizao Internacional do
Trabalho OIT, que versa sobre a idade mnima para o trabalho. Logo, referida
Conveno integra o ordenamento jurdico interno, sendo vinculante para todos.
A Conveno 138 entrou em vigor no Brasil em 28 de junho de 2002, nos
termos do 3 do seu artigo 12, aps ter o Presidente da Repblica baixado o
Decreto n 4.134, de 15 de fevereiro de 2002, que, no seu artigo 2, prescreveu que
para os efeitos do art. 2, item 1, da Conveno, fica estabelecido que a idade
mnima para admisso a emprego ou trabalho de dezesseis anos (g.n.).
Por versar sobre direitos humanos, tem o status de Emenda Constitucional.
Eis, a propsito, as lies de Flvia Piovesan (2010, p. 39-41) a respeito:
Ao romper com a sistemtica das Cartas anteriores, a
Constituio de 1988, ineditamente, consagra o primado do
respeito aos direitos humanos, como paradigma propugnado para
a ordem internacional. Esse princpio invoca a abertura da ordem
jurdica interna ao sistema internacional de proteo dos direitos
humanos. A prevalncia dos direitos humanos, como princpio a
reger o Brasil no mbito internacional, no implica apenas o
engajamento do Pas no processo de elaborao de normas
vinculadas ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, mas
sim a busca da plena integrao de tais regras na ordem jurdica
interna brasileira. Implica, ademais, o compromisso de adotar uma

posio poltica contrria aos Estados em que os direitos

humanos sejam gravemente desrespeitados.
A partir do momento em que o Brasil se prope a fundamentar
suas relaes com base na prevalncia dos direitos humanos,
est ao mesmo tempo reconhecendo a existncia de limites e
condicionamentos noo de soberania estatal. Isto , a
soberania do Estado brasileiro fica submetida a regras jurdicas,
tendo como parmetro obrigatrio a prevalncia dos direitos
humanos. Rompe-se com a concepo tradicional de soberania
estatal absoluta, reforando o processo de sua flexibilizao e
relativizao, em prol da proteo dos direitos humanos. Esse
processo condizente com as exigncias do Estado Democrtico
de Direito constitucionalmente pretendido.
E mais adiante, fazendo aluso ao artigo 5, 2, da CRFB, que consagra
que os direitos e garantias expressos na Carta [...] no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a Repblica Federativa do Brasil seja parte, arremata Piovesan (2010, p. 52):
[...] a contrario sensu, a Carta de 1988 est a incluir, no catlogo
dos direitos constitucionalmente protegidos, os direitos
enunciados nos tratados internacionais em que o Brasil seja parte.
Esse processo de incluso implica a incorporao pelo Texto
Constitucional de tais direitos.
Ao efetuar a incorporao, a Carta atribui aos direitos
internacionais uma natureza especial e diferenciada, qual seja, a
natureza de norma constitucional. Os direitos enunciados nos
tratados de direitos humanos de que o Brasil parte integram,
portanto, o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados.
Essa concluso advm ainda de interpretao sistemtica e
teleolgica do Texto, especialmente em face da fora expansiva
dos valores da dignidade humana e dos direitos fundamentais,
como parmetros axiolgicos a orientar a compreenso do
fenmeno constitucional.
J no seu artigo 1, essa Conveno (138), com fora normativa
constitucional como se viu, obriga todo Pas-membro e o Brasil inclusive
fundador da OIT a [...] seguir uma poltica nacional que assegure a efetiva
abolio do trabalho infantil e eleve, progressivamente, a idade mnima de

admisso a emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno

desenvolvimento fsico e mental do jovem (grifos nossos).
Ou seja: em caso de aprovao das PEC, haveria violao pelo Pas da
Conveno 138 da OIT. Isto porque, quando ratificou a Conveno em 2002, o
governo brasileiro especificou, como idade mnima para admisso ao emprego ou ao
trabalho, 16 (dezesseis) anos, como j destacado. Dali em diante, portanto, s
possvel, nos termos do artigo 1 citado, elevar a idade mnima para o trabalho, mas
nunca rebaix-la.
Assim, depois de 13 (treze) anos que a tornou vigente, o Brasil, se diminusse
a idade mnima para o trabalho, contrariaria literalmente a Conveno
internacional que firmou, bem como seus propsitos de abolio do trabalho
infantil.
Foi neste sentido, alis, resposta dada pela prpria OIT consulta formulada
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego em 2008. Em nome do Diretor Geral da
entidade, a Diretora de Departamento de Normas internacionais do Trabalho,
Cleopatra Doumbia-Henry, em ofcio protocolado aos 07.10.2008, alertou (grifos
nossos):
Esta comunicacin se refiere a la solicitude de opinin enviada
por su Ministerio con respecto a la propuesta de enmienda
legislativa de la Constitucin del Brasil y su conformidad con el
Convenio nm. 138. Esta proposicin de enmienda de la
Constitucin Federal modificara la edad mnima de admisin al
empleo y al trabajo (de 16 a 14 aos) y la edad mnima para llevar
a cabo un aprendizaje (de 14 a 12 aos).
Ambas modificaciones, si fueran aprobadas, violaran el Convenio
nm. 138 por las razones siguientes.
En primer lugar, al ratificar el Convenio nm. 138 en 2001, el
Gobierno de Brasil especific la edad mnima de 16 aos para
la admisin al empleo o al trabajo. En virtude del Artculo 1 del
Convenio nm. 138, el objetivo de todos los pases que han
ratificado el Convenio nm. 138 deberia ser ...seguir una
poltica nacional que assegure la abolicin efectiva del
trabajo de los nios y eleve progressivamente la edad mnima
de admisin al empleo o al trabajo ... En estas condiciones,
que un pas rebaje la edad mnima, ocho aos despus de la
ratificacin, estaria en contradiccin con los objetivos del
Convenio, as como con su letra y espritu. Adems, en virtude
del Artculo 2 del Convenio nm. 138, un pas puede
con

posterioridad informar al Director General de la OIT que ha

elevado la edad mnima respecto de aquella que haba
especificado previamente (pero no que la ha rebajado).
En segundo lugar, con respecto a la edad mnima para llevar a
cabo un aprendizaje, el Artculo 6 del Convenio nm. 138
establece claramente que los nios que desarrollen um trabajo en
dichas condiciones deberan tener por lo menos 14 aos de edad.
Por lo tanto, rebajar la edad mnima de aprendizaje a 12 aos
constituiria una violacin de esta disposicin del Convenio.
Finalmente, para su informacin, desearia llamar su atencin
sobre el hecho de que en los ltimos comentarios relativos al
Convenio nm. 138 (observacin de 2007), la Comisin de
Expertos em Aplicacin de Convenios y Recomendaciones tom
nota com inters de los esfuerzos realizados por el Gobierno en
su lucha contra el trabajo infantil y lo alent firmemente a
continuar sus esfuerzos para mejorar progresivamente esta
situacin. Por lo tanto, los rganos de control de la OIT han
tomado debida nota de los grandes progresos realizados por el
Gobierno en el rea del trabajo infantil y con respecto a las peores
formas del mismo (en virtud del Convenio nm 182). Las
enmiendas propuestas representarian un retroceso en esta
materia, lo cual seria lamentable, teniendo en cuenta los
esfuerzos realizados por el Gobierno tanto en la ley como en
la prctica en los ltimos aos.
Pior ainda: o Pas abandonaria os compromissos internacionais assumidos.
Citado pela OIT como um dos exemplos do impacto da cooperao tcnica no
apoio ao compromisso nacional de erradicar o trabalho infantil atravs de sua
integrao em reas polticas essenciais, bem como a nveis estratgicos (OIT,
2010, p. 21), o Brasil acatou o apelo do Plano de Ao Global de 2006 da OIT.
Alis, segundo a entidade, nosso Pas [...] definiu o ano de 2015 [e no 2016]
como prazo-limite para a eliminao das piores formas de trabalho infantil e 2020
para todas as formas, em conformidade com a Agenda do Hemisfrio sobre o
Trabalho digno nas Amricas, adoptada pela 16 Reunio Regional Americana da
OIT, realizada em Braslia em Maio de 2006 (OIT, 2010, p. 21).
No cumprimos a meta especfica que nos impusemos at 2015, j
assumimos a geral, mas, at agora, nada indica que eliminaremos as piores formas
de trabalho infantil at 2016 e menos ainda que, at 2020, o trabalho infantil ser
definitivamente banido da nossa Ptria (OLIVA. 2015).

Alis, as PEC, como j salientado, fazem recrudescer mitos que reabilitam o

trabalho infantil, o que extremamente preocupante. Se aprovadas, tudo que se
obteve at agora em termos de conscientizao da sociedade e todo esforo no
combate chaga social do trabalho infantil, podem definitivamente se perder.
H que se ponderar, ainda, que a infringncia Conveno 138 da OIT se
daria, tambm, por outra razo: o artigo 2, 3, diz que a idade mnima no dever
ser inferior quela em que cessa a obrigao escolar (no Brasil, em razo do artigo
208 da CRFB, o ensino mdio se tornou obrigatrio e s ser concludo s vsperas
de o adolescente completar dezoito anos) e, em qualquer caso, a 15 (quinze) anos.
Pior: com a reduo para 14 (catorze) anos, o Parlamento nos colocaria na
constrangedora condio de Pas membro da OIT cuja economia e meios de
educao esto insuficientemente desenvolvidos, nica hiptese em que, aps
consulta a organizaes de empregadores e empregados, seria possvel (no incio, e
no depois de ratificada a Conveno com idade superior estabelecida) fixar a idade
de 14 (catorze) anos (item 4 do artigo 2 da Conveno 138), ainda assim com
compromisso de elevao.
preciso que a Cmara dos Deputados e o Congresso Nacional nos faa
crer, isto sim, que em razo de propsitos firmes, tanto do legislativo, como do
executivo e do judicirio, enfim, do povo brasileiro, um dia, no Brasil, o trabalho
infantil se transformar em reminiscncia, em fato histrico, como profetizou para o
mundo, em outubro de 2012, durante a notvel conferncia de abertura do
memorvel e histrico Seminrio sobre Trabalho Infantil realizado no Tribunal
Superior do Trabalho, o ativista indiano hoje prmio Nobel da Paz Kailash
Satyarthi.
Os parlamentares tm esse poder em mos.
4. Cmara dos Deputados recomenda, na CPI do Trabalho Infantil, no
admisso e rejeio das PEC 18 e apensadas
O Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar a
explorao do trabalho infantil no Brasil e d outras providncias CPI do Trabalho
Infantil, da Cmara dos Deputados, publicado em 10 de dezembro de 2014, entre as
recomendaes dirigidas ao prprio poder legislativo, traz, a respeito das PEC 18 e
apensadas, as seguintes (BRASIL, 2014, p. 236, g.n.):
Atuar para:

2.4.1 impedir retrocessos na legislao, rejeitando as

proposies (principalmente PECs) que porventura disponham
sobre a reduo da idade para ingresso no trabalho;
[...]
2.4.3 apreciar as seguintes proposies, nos seguintes termos:
declarar a prejudicialidade da PEC n 413, de 1996, do
Poder Executivo, que reduz a idade mnima para o
trabalho para 14 anos, visto que em 1998, foi promulgada
a Emenda Constitucional n 20, de 1998, que fixa a idade
mnima para a admisso a emprego em 16 anos de idade;

no admitir e, no mrito, rejeitar a PEC n 18, de 2011, e

apensadas, que autoriza o trabalho sob o regime parcial a
partir dos 14 anos. Nessa idade deve-se manter a exceo
do acesso ao trabalho apenas para o caso de
aprendizagem;

Em relao primeira recomendao do item 2.4.3, a questo est

solucionada.
Em nome da CPI do Trabalho Infantil, por ela presidida, a Deputada Sandra
Rosado apresentou, aos 11.02.2014, o Requerimento de Prejudicialidade n.
8465/2014, que foi submetido Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e recebeu
despacho aos 14.03.2014, do seguinte teor:
Declaro prejudicada a tramitao da Proposta de Emenda
Constituio n. 413/1996, nos termos do art. 164, II, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Oficie-se.
Publique-se.
A PEC, de autoria do executivo, foi remetida definitivamente ao arquivo aos
17 de setembro de 2014, no representando mais risco aos adolescentes.
No obstante, a sociedade precisa, de fato, ficar atenta e tentar barrar a
aprovao das PEC remanescentes no Congresso Nacional.
Alm da clara recomendao feita pela CPI do Trabalho Infantil da prpria
Cmara dos Deputados, pela sua inadmissibilidade e, no mrito, rejeio, as PEC 18
e apensadas, conquanto tenham recebido votos de admissibilidade proferidos pelo
relator originrio, deputado Paulo Maluf (PP-SP, que se manifestou sobre as PEC
18/2011, 35/2011 e 274/2013), obtiveram, at agora, nada menos que nove votos
em separado contrrios.

Os nove votos em separado contrrios at agora apresentados so de autoria

dos Deputados Sandra Rosado (PSB/RN), em 29.08.2011, Luiz Couto (PT/PB), em
13.09.2011, Tadeu Alencar (PSB/PE), em 14.07.2015, Indio da Costa (PSD/RJ), em
04.08.2015, Chico Alencar (PSOL/RJ) e Ivan Valente (PSOL/SP), em 05.08.2015,
Glauber Braga (PSB/RJ), em 11.08.2015, Afonso Motta (PDT/RS), em 13.08.2015,
Luciano Ducci (PSB/PR), em 13.08.2015, e, finalmente, dos Deputados Juscelino
Filho (PRP/MA) e Hiran Gonalves (PMN/RR), em 19.08.2015.
Todas as PEC, mesmo as que ainda no receberam parecer, merecem o
mesmo destino (inadmissibilidade ou rejeio), por se revelarem igualmente
perniciosas e retrgradas.
Revela-se salutar mesmo que haja amplo debate e que se d voz a quem
trabalha mais de perto com o tema, colocando-se tambm esta Comisso de
Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalho Decente do Adolescente
(CETI-CSJT) disposio para o que se entender necessrio.
5. A necessria vinculao da idade mnima com a educao obrigatria
Alm das razes j expostas, at para manter coerncia com a virtuosa
modificao legislativo-constitucional que promoveu em 2009 na educao, o
Congresso Nacional no s no pode reduzir a idade mnima para o trabalho, como
poderia pensar em aument-la. Seu desafio maior transformar em realidade o que,
no papel, j est assegurado.
Com a promulgao da Emenda Constitucional N 59, que conferiu nova
redao ao artigo 208, I, da Carta Maior, o legislador constituinte derivado sinalizou
que crianas e adolescentes, mesmo pobres, tero educao garantida dos 4
(quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade. Eis a nova dico do artigo 208 da
CRFB:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria;
Para deixar claro que o comando constitucional no deve ser ignorado, o
mesmo Congresso Nacional, por intermdio da Lei 12.796, de 4 de abril de 2013,
publicada no dia seguinte, alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB (Lei 9.394/96). Agora o artigo 4 da LDB estabelece (grifamos):

Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser

efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte
forma: (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013)
a) pr-escola; (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
c) ensino mdio; (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
II - educao infantil gratuita s crianas de at 5 (cinco) anos de
idade; (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013)
III
- atendimento educacional especializado gratuito aos
educandos
com
deficincia,
transtornos
globais
do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, transversal
a todos os nveis, etapas e modalidades, preferencialmente na
rede regular de ensino; (Redao dada pela Lei n 12.796, de
2013)
IV - acesso pblico e gratuito aos ensinos fundamental e mdio
para todos os que no os concluram na idade prpria; (Redao
dada pela Lei n 12.796, de 2013)
A educao bsica desdobra-se, segundo a LDB, em pr-escola (dos 4 aos 5
anos, compreendida no conceito de educao infantil que, embora tambm
garantida, desenvolvida em creches e/ou estabelecimentos congneres at os 3
anos de idade, passando a ser obrigatria na pr-escola, a partir dos 4), ensino
fundamental (com durao de 9 anos, ou seja, dos 6 aos 14 anos de idade) e ensino
mdio, que ter a durao de no mnimo trs anos, o que implica dizer que, em
situao normal, sem reprovao, o adolescente ingressar no ensino mdio aos 15
anos e s o completar com 17 anos de idade (OLIVA, 2015, p. 125).
Deste modo, integrando a educao bsica, a pr-escola e o ensino mdio se
tornaram tambm obrigatrios no Brasil, ao lado do ensino fundamental (antes j
compulsrio), o que no se compatibiliza com trabalho antes dos 18 (dezoito) anos.
Assim, a idade mnima hoje fixada inadequada. No porque seja elevada,
(pre)conceito ainda arraigado na sociedade brasileira, mas porque precisa, isto sim,
ser progressivamente elevada.
A propsito, j se advertiu (ARRUDA, As piores formas ...):
Quando se aborda o trabalho infantil questionamos, de imediato,
qual seria a idade mnima para o incio do trabalho. Os estudos
sobre o tema levam a coincidir essa idade mnima com a idade

em que termina a escolarizao obrigatria. Logo, estaria

garantido no s um mnimo de estudo capaz de influir na
formao tcnica dessa criana, refletindo no desempenho de
uma profisso, como tambm viabilizaria o desenvolvimento fsico
e natural amadurecimento psicolgico desse jovem. Ocorre que
nem todos os pases do mundo possuem uma eficiente rede
escolar capaz de garantir o preparo intelectual pretendido. A
maior parte da legislao mundial, inclusive a brasileira,
estabeleceu seus critrios com base em uma idade fixa,
abstraindo do texto legal, embora no abstraindo do sentido
teleolgico da lei, a importncia da formao escolar.
Precisamos, pois, transformar o sentido teleolgico da Constituio e das Leis
em realidade, conferindo concreo proteo integral e absolutamente prioritria
que tambm, alm de positivada na Carta, est assegurada no Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), que em 2015 completou seu jubileu de prata. So 25 (vinte
e cinco) anos aguardando promessa de cidadania que ainda no saiu do papel.
Ora, a partir da elevao da idade para o trmino do ensino obrigatrio (que
agora inclui tambm o ensino mdio) para 17 (dezessete) anos (art. 208, I, da
CRFB), com a modificao da LDB e com a aprovao por lei do Plano Nacional de
Educao (PNE), tudo aliado ao compromisso poltico e de governo de
transformar o Brasil numa Ptria Educadora, no h mais espao para manter -se a
idade mnima de 16 (dezesseis) anos para trabalhar e, muito menos, pra reduzi-la,
pois a permisso para o trabalho aos 16 e 17 anos, inviabilizar adequada formao
nos ltimos dois anos do ensino mdio regular.
Importante lembrar que, nessa nova fase, se prega, inclusive, educao
integral e em tempo integral. Para isto, necessrias estratgias para que no se
perca o papel fundamental da educao nesse processo (PALMEIRA SOBRINHO,
2015, p. 198):
Dentre as estratgias polticas para o resgate da dignidade de
milhes de trabalhadores infantojuvenis urge destacar-se o papel
da educao. A educao no um remdio mgico que vai
resolver tudo. Sob esse aspecto, vale ressaltar a advertncia de
Paulo Freire (2001), na sua obra Pedagogia dos Sonhos
Possveis, ao dizer que a educao faz muito, mas no faz tudo;
imprescindvel, mas no suficiente se no estiver em articulao
com as esferas econmicas e polticas. Porm, a educao,
enquanto uma das ferramentas para exterminar e solucionar o

problema do trabalho infantil, torna-se um recurso vital num

contexto de outras polticas de incluso social.
Assim, se o Brasil ratificou a Conveno N 138 da OIT, que trata da idade
mnima e se ela integra o ordenamento jurdico interno com fora constitucional,
como j vimos, no h como deixar de cumprir o seu artigo 1, para [...] seguir uma
poltica nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e eleve,
progressivamente, a idade mnima de admisso a emprego ou a trabalho a um
nvel adequado ao pleno desenvolvimento fsico e mental do jovem (grifos nossos)
preciso lembrar ainda, uma vez mais, que o artigo 2 da Conveno, alm
de determinar que o Pas-membro que a ratificar deve estabelecer uma idade
mnima, acrescenta, no item 3, que a idade mnima no poder ser inferior [...]
idade de concluso da escolaridade compulsria [...].
Fcil concluir, portanto, que ningum pode trabalhar antes de completar o
ensino mdio no Brasil, pois este passou a ser compulsrio.
Desejvel, pois, que de forma coerente com a ampliao da faixa etria do
ensino obrigatrio (para baixo e para cima), para assegurar definitivamente o direito
fundamental educao, o prprio Congresso Nacional cuide de elevar (e no
reduzir) a idade mnima para o trabalho para 18 (dezoito) anos, s se admitindo que
tal exigncia seja tolerada at 2016, em razo do prazo assinalado no art. 6 da EC
59/2009:
Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal
dever ser implementado progressivamente, at 2016, nos termos
do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e financeiro
da Unio.
apropriado imaginar, ainda, a necessidade de contnua e progressiva
elevao da idade mnima, mas sempre associada ao estudo, ao preparo, nunca ao
puro e simples cio pernicioso, que pode, sim, ceifar a exemplo do trabalho
prematuro o futuro dos nossos adolescentes e jovens.
O Congresso Nacional, portanto, tem a honorvel incumbncia de evidenciar
que as modificaes que implementou na educao so para valer e que
necessrio, para que haja efetiva libertao de crianas, adolescentes e jovens da
misria pela educao, elevar a idade mnima para o trabalho, nunca reduzi-la, pois,
do contrrio, estar sendo incoerente com sua histria de dignificao do ser
humano.

6. Concluso
A tramitao das Propostas de Emendas Constitucionais 18 e as que lhe so
apensadas importa perigo gravssimo para a sociedade brasileira.
Acolher as proposies ali contidas significa, em termos objetivos:
(1)Violar a determinao constitucional de proteo integral, absoluta e
prioritria infncia artigo 227, Constituio da Repblica Federativa
do Brasil;
(2) Impor inconstitucional retrocesso social;
(3)Agravar as consequncias do trabalho precoce, que prejudica o
crescimento saudvel das crianas e adolescentes, inclusive com
deformaes fsicas e mutilaes, retirando-lhes tempo de lazer e
educao;
(4)Subtrair vagas de pais de famlia no mercado formal, que seriam
ocupadas indevidamente por quem no deveria estar trabalhando,
aumentando o desemprego, a informalidade e o subemprego, com
perda de poder aquisitivo das famlias, agravando ainda o catico
quadro de acidentes, inclusive fatais, envolvendo adolescentes;
(5)Aniquilar os esforos para a implementao dos contratos de
aprendizagem para adolescentes, frmula que propicia qualificao
profissional protegida, preservando a escolaridade compulsria, que
sofreria concorrncia direta e desleal de trabalho precrio com
chancela legislativa;
(6)Vilipendiar a garantia mnima do artigo 7., caput, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, restringindo direitos ali previstos;
(7)Deliberar, em prejuzo da proteo integral, sobre tema protegido pela
qualidade de clusula ptrea, nos termos do artigo 60, 4, IV, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil;
(8)Afrontar a Conveno 138, da Organizao Internacional do Trabalho,
inserta por processo legislativo regular, h vrios anos, no
ordenamento jurdico brasileiro, mitigando a imagem do pas perante a
comunidade internacional, ignorando alerta feito em 2008 pela prpria
OIT ao governo brasileiro;

(9)Contrariar a deliberao do prprio Congresso Nacional, tomada na

reforma do vigente artigo 208, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, que ampliou a fase de formao educacional mnima, sem a
qual o jovem ficar prejudicado em sua qualificao futura;
(10)
Desrespeitar o que decidiu o Parlamento brasileiro, nas
concluses da CPI do Trabalho Infantil, retrocedendo no histrico de
dignificao do ser humano, em especial, da juventude brasileira.

7. Referncias bibliogrficas
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