A PRECARIZAO DAS RELAES DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NA

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL EM CAMPINA GRANDE-PB

Valdenice da Silva Melo1, Ana Cludia da Silva Sousa2, Petrnio Dantas Gonalves3,
Jordeana Davi Pereira4
1

Universidade Estadual da Paraba (UEPB)/Servio Social, Rua Antonio Guedes de Andrade, 114 Catol,
Campina Grande-PB, valsmello@hotmail.com
2
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)/Servio Social, Rua Antonio Guedes de Andrade, 114 Catol,
Campina Grande-PB, anacloudy@hotmail.com
3
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)/Servio Social, Rua Antonio Guedes de Andrade, 114 Catol,
Campina Grande-PB, petroniogoncalves@ibest.com
4
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)/Servio Social, Rua Antonio Guedes de Andrade, 114 Catol,
Campina Grande-PB, jordeana@ig.com.br
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Resumo- Este trabalho fruto da pesquisa sobre a precarizao das relaes de trabalho no Sistema nico
da Assistncia Social (SUAS), desenvolvida junto Secretaria Municipal de Assistncia Social, no municpio
de Campina Grande-PB para a concluso do Trabalho Acadmico Orientado (TAO) do Curso de Servio
Social da Universidade Estadual da Paraba (UEPB). Apresentamos aqui algumas consideraes acerca
das condies de trabalho dos funcionrios da Poltica de Assistncia Social, evidenciando as relaes de
trabalho dos Assistentes Sociais que atuam na Rede Bsica de Atendimento da Secretaria Municipal de
Assistncia Social. Verificou-se a predominncia de uma tendncia atual nas relaes trabalhistas, bem
como as velhas prticas de clientelismo na gesto do trabalho na Assistncia Social. A pesquisa, realizada
no perodo de junho a julho de 2006, aponta para a necessidade dos Assistentes Sociais se apropriarem
das discusses em torno do trabalho precarizado e de outras problemticas que se pem como desafio para
a efetivao do SUAS.
Palavras-chave: Trabalho. Precarizao. SUAS.
rea do Conhecimento: Cincias Sociais Aplicadas
Introduo
Em razo das transformaes econmicas,
polticas e sociais ocorridas no mundo a partir da
reestruturao produtiva do capital, a classe
trabalhadora vivencia hoje os desajustes de uma
sociedade capitalista baseada no desmonte
dos direitos, nos cortes oramentrios, na
desregulamentao das economias nacionais e no
desmantelamento das polticas sociais.
notrio, que no Brasil, a adeso ao
neoliberalismo alterou a Constituio Federal
de 1988, anulando direitos conquistados pelos
vrios segmentos da sociedade, implementando
reformas
estruturais,
consubstanciadas
na
Reforma do Estado brasileiro.
Evidencia-se, neste cenrio, a reduo nos
gastos sociais, sucateamento das polticas sociais
e desmonte do funcionalismo pblico, e ainda,
um
redesenho
institucional,
transferindo
responsabilidades para os municpios sem
aumento de recursos.
fato que o Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS) significa um avano na
reorganizao da Poltica de Assistncia Social.
No entanto, se coloca como desafio, sua

implementao frente aos rearranjos polticos,

econmicos e institucionais, sobretudo pela
ausncia de investimentos em Recursos
Humanos, nesta rea.
Materiais e Mtodos
As inquietaes em torno da problemtica da
precarizao das relaes de trabalho dos
trabalhadores do SUAS, surgiram partir de nossa
insero em campo de Estgio Curricular, no
Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF),
executado no Centro de Referncia da Assistncia
Social (CRAS), localizado no Bairro Nova Braslia,
municpio de Campina Grande-PB. A pesquisa foi
ampliada para os demais programas da Rede
Socioassistencial da Secretaria Municipal de
Assistncia Social (SEMAS), quais sejam: Agente
Jovem, Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI), o Programa de Combate
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
(Sentinela), Ruanda e Casa da Esperana.
Elegemos como sujeitos, para a anlise da
problemtica, os Assistentes Sociais, pela sua
condio
de
trabalhadores
assalariados,
constituindo o universo da pesquisa, 50

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trabalhadores, dos quais, selecionamos uma

amostra estratificada de 13 Assistentes Sociais
que possuem contratos de trabalho temporrios.
A pesquisa tem como objetivo geral analisar
as relaes de trabalho dos Assistentes Sociais na
Poltica da Assistncia Social no Municpio de
Campina Grande-PB
Para alcanarmos nossos objetivos, utilizamos
os seguintes instrumentos e tcnicas de coleta de
dados: anlises de documentos, tais como leis,
portarias, decretos, resolues, relatrios; reviso
bibliogrfica pertinente temtica, observao
participante, por entendermos que o pesquisador
no est alheio ao processo de observao; e o
roteiro de entrevista semi-estruturada.
O perodo de coleta de dados, referente s
entrevistas, compreendeu os meses de junho a
agosto de 2006. Na coleta dos depoimentos,
fizemos uso do gravador, o que nos possibilitou
um melhor registro das falas, as quais foram
transcritas na ntegra, categorizadas e analisadas.
Cabe destacar que, em conformidade com a
resoluo n 196/96, do Conselho Nacional de
Sade,
todos
os
sujeitos
entrevistados
procederam assinatura do Termo de
Consentimento Livre e Esclarecimento. Ademais,
para garantir o anonimato das falas, utilizamos
para a identificao dos entrevistados apenas a
ordem numrica em que se deram as entrevistas.
Quanto interpretao dos dados coletados,
utilizamos o mtodo de Anlise de Contedo.
Realizamos o estudo a partir de uma
abordagem quali / quantitativa do objeto, pois
atravs do exame de dados qualitativos e
quantitativos, buscamos apreender e compreender
os determinantes sociais, polticos e econmicos
que configuram a precarizao das relaes de
trabalho.
Resultados
Passamos a conhecer a realidade precria
das condies de trabalho das trabalhadoras que
compem a equipe do CRAS/PAIF, observando a
subservincia das trabalhadoras, que se explica
pela precarizao das condies de trabalho,
caracterstica da conjuntura atual, da lgica
racionalizadora do Estado e as velhas formas de
clientelismo e fisiologismo, presentes na gesto do
trabalho na Poltica de Assistncia Social.
De acordo com dados SEMAS (PARABA,
2006), a Diretoria da Rede Bsica de Atendimento
possui 311 funcionrios, sendo destes 50
Assistentes Sociais, correspondendo a 16% do
total de trabalhadores desta diretoria.
No tocante a relao de trabalho, verifica-se
que apenas 10 Assistentes Sociais possuem
vnculo
empregatcio
estatutrio/efetivo,
correspondendo a apenas 20% do quadro de
efetivo da Rede Bsica, em detrimento de 80%

vinculados atravs de contrato de trabalho

precrio. importante destacar que 25 so
contratados com recursos do FNAS, 12 so
contratados com recursos do municpio e 02
possuem cargo comissionado.
Outro dado que pode ser considerado como
um dos elementos reveladores da precarizao do
trabalho diz respeito ao salrio. Pesquisa realizada
por Pereira e Braz (2007) na SEMAS revela que
26% dos trabalhadores da Rede Bsica e
Especializada possuem remunerao mensal
menor que um salrio mnimo e 61% recebe de 1
at 2 salrios mnimos, o que revela ausncia de
uma poltica de gesto do trabalho.
Nos anos de 1990, tem havido uma ampliao
do mercado de trabalho do Assistente Social, fruto
do processo de municipalizao das polticas
sociais.
preciso considerar ainda, que a partir dos
anos 2000, foram criados nvel federal novos
programas na rea da Assistncia Social,
executados nos municpios.
Curiosamente, as falas a seguir revelam mais
um aspecto agravante da precarizao, pois, na
maioria dos casos no h nenhum vnculo, por
no existir a materializao do contrato, como
apontam os depoimentos:
Com relao ao vnculo, eu presto servio
prefeitura, mas no tenho nenhum vnculo efetivo.
Apenas presto servios. [...] A gente no tem um
contrato totalmente definido. J est com mais de
um ano e no tem se quer um contrato de
trabalho (ENTREVISTA, N 02).
Olhe, no momento foi feito um acordo verbal.
Ns recebemos atravs de um recibo, feito os
nossos vencimentos, mais vnculo empregatcio
no existe. Nada consta em carteira. Essa seleo
que foi realizada vlida por um ano, podendo ser
renovada por mais um ano, mas at hoje no foi
assinado nenhum contrato (ENTREVISTADO N
05, grifos nossos).
importante esclarecer que apesar da
contratao precria, os Assistentes Sociais
gozam de licena maternidade e previdncia
social. No entanto, registramos, no estudo uma
grave denncia: o municpio no vem recolhendo
a contribuio social referente obrigao
patronal, mesmo descontando o percentual na
folha de salrio, por no constar para o INSS o
repasse que descontado previdencirio.
Salientamos que esta denncia est presente em
57% das entrevistas, revelando nesta situao,
uma relao de trabalho precrio associado a uma
condio de ilegalidade.
Ns no temos vnculos. Por exemplo:
descontado no recibo da gente INSS. E esse INSS
no est sendo repassado pra fonte. Ou seja, para

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o INSS eu no existo enquanto trabalhador

(ENTREVISTADO N03).
Os profissionais lidam com esta situao sem
relutar, em face da subservincia, da flexibilizao
na contratao, que causa vulnerabilidade do
trabalho e falta de resistncia, o que indica o
controle da fora de trabalho, como revela este
depoimento:
[...] At para a gente se posicionar fica um pouco
complicado porque de certa forma tem ameaa por
parte [...] (ENTREVISTA N 02 ).
Os depoimentos apontam os elementos do
trabalho precrio, constituindo-se como um
elemento de instabilidade e vulnerabilidade, pois o
trabalho temporrio impede o profissional de se
aprofundar no seu objeto de trabalho, de planejar
e desenvolver aes com qualidade a mdio e
longo prazo (SERRA, 2001), bem como de
construir uma carreira, uma vez que o Assistente
Social est em uma relao de subordinao aos
seus empregadores.
[...] Quando voc tem seus direitos garantidos,
seu trabalho ter mais xito, mais quando voc
trabalha que esses direitos no so garantidos, a
isso repercute totalmente no trabalho da gente
(ENTREVISTA N 03).
Fragiliza, deixa voc angustiado, sem saber se
voc continua ou no. Porque o profissional
trabalha com continuidade (ENTREVISTA N 05).
Como podemos depreender do exposto, a
direo da gesto do trabalho na SEMAS, segue a
tendncia atual de racionalizao no setor pblico,
com vnculos trabalhistas precrios, situao de
vulnerabilidade, controle da fora de trabalho,
ilegalidade
quanto

previdncia
social,
evidenciando
fragilidade
profissional
e
comprometimento na qualidade dos servios.
Discusso
Na esfera pblica, as novas modalidades de
contratao, que surgiram aps a promulgao da
Emenda Constitucional n 19 de 1998, que
passava a permitir a flexibilizao das formas de
vnculo na administrao pblica, correspondendo
mudana de foco no desempenho do papel do
Estado, configura a feio atual do trabalho no
setor pblico.
O trabalho precarizado uma realidade do
mercado de trabalho formal ou informal.
Vinculaes
terceirizadas,
contrataes
temporrias, ausncia de direitos trabalhistas
como 13 salrio, frias remuneradas etc.,
representam situaes de trabalho quase sempre

marcadas pela precarizao, mas que, do ponto

de vista jurdico, podem ser legais.
justamente a que reside um dos grandes
desafios
resultantes
da
precarizao:
a
flexibilizao, que caracteriza as relaes atuais
do sistema ocupacional e os novos formatos de
contratao, instaurando-se como um modelador
das relaes de trabalho e como uma estratgia
para o enfrentamento das transformaes
societrias em curso.
O trabalho precarizado um produto do
funcionamento desse sistema e, tal como so
incertas e oscilantes as flutuaes na esfera
econmica, tambm inseguros e vulnerveis so
os vnculos de trabalho, mesmo que formais.
Sabemos que a produtividade e a qualidade
dos servios oferecidos populao no campo
das polticas pblicas relacionam-se com a forma
e s condies como so tratados os Recursos
Humanos.
Historicamente, na Assistncia Social, nos trs
nveis de governo, no tem existido uma
preocupao com essa problemtica, tanto em
funo de sua relao histrica com a caridade e o
favor, quanto em funo da Reforma do Estado na
atualidade, no enxugamento com as polticas, e o
sucateamento do setor pblico e o ataque ao
funcionalismo pblico atravs das alteraes dos
dispositivos constitucionais de proteo ao
trabalhador.
Segundo Iamamoto (2005), o Servio Social,
dispe de algumas caractersticas tpicas de uma
profisso liberal, como por exemplo, a existncia
de uma relativa autonomia terica, tcnica e ticopoltica por parte do Assistente Social, no que se
refere a forma de conduo de suas aes junto
aos indivduos e/ou grupos sociais com os quais
trabalha. No entanto, o Assistente Social afirma-se
socialmente como um trabalhador assalariado, que
vende sua fora de trabalho, numa relao de
compra e venda com os seus empregadores,
submetendo-se s suas exigncias impostas ao
comprar o direito de utiliz-la durante o perodo de
contratao. O processo de trabalho no
organizado por ele, estando inserido num
processo de relaes de trabalho.
Apesar da condio de vinculao precria, os
profissionais lidam com a problemtica a partir de
uma viso crtica da realidade, por entenderem
que se trata de uma questo estrutural, em que o
mundo do trabalho sofre as conseqncias
nefastas da reestruturao produtiva do capital e
da agenda neoliberal. Neste contexto, o Servio
Social enquanto profisso que est inserida na
diviso social e tcnica do trabalho, tambm sofre
as inflexes das transformaes estruturais do
capitalismo contemporneo.
A respeito disso, concordamos com Mota e
Amaral (1998) ao colocar como um primeiro
desafio para os profissionais de Servio Social, o

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rompimento com a idia de que a reestruturao

produtiva uma questo que afeta exclusivamente
as prticas empresariais, e consequentemente,
queles profissionais que trabalham em empresas.
De fato, esta uma tendncia crescente que
atinge tambm, de forma nefasta o setor pblico,
dada reduo do papel do Estado e o
enxugamento com os gastos sociais e a gesto do
trabalho neste setor, situao que Serra (2001)
qualifica como uma amlgama. Tambm
concordamos com tal afirmao, pois se
historicamente as polticas sociais j eram
insuficientes, com a presena mnima do Estado, a
prestao dos servios desqualificou-se ainda
mais, dado o sucateamento do setor e as
restries oramentrias para as polticas sociais.
Concluso
As reformas estruturais implementadas no
pas resultaram no desmonte dos direitos sociais
conquistados constitucionalmente. Seguramente a
mais nefasta delas foi reforma administrativa, cujo
escopo central se constituiu na reviso das regras
da estabilidade dos servidores pblicos, adquirida
com a Constituio Federal de 1988.
O Assistente Social, enquanto trabalhador
assalariado, sofre os efeitos deletrios da Reforma
do Estado, considerando-se ainda, o setor pblico
eminentemente o espao scio-ocupacional da
categoria.
A pesquisa realizada no mbito do SUAS em
Campina Grande-PB, revela nitidamente os
determinantes socioeconmicos e polticos que
permeiam a problemtica do trabalho na
atualidade, apontando para limites e desafios para
o Assistente Social, bem como para a
consolidao do SUAS em nvel nacional.
Confirmam-se na pesquisa vrios aspectos
das transformaes contemporneas no Servio
Social, apontadas por Iamamoto (2005). Diante da
instabilidade, da subalternidade oriundas da
vinculao precria, os Assistentes sociais sentem
perder a relativa autonomia, que possui o
profissional no que se refere a sua atuao,
ficando submetido interveno dos gestores.
Percebe-se que os profissionais sentem esta
perda, principalmente nos posicionamentos, uma
vez subalternos, no podem opinar.
A pesquisa revela a perda na qualidade dos
servios prestados populao, uma vez que a
gesto do trabalho implica diretamente na
qualidade
dos
servios
socioassistenicais
(BRASIL, 2006).
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