28/02/2014

Universidade Federal da Paraba

Centro de Tecnologia
Departamento de Engenharia Civil e Ambiental DECA

2013.2

Aula 12
Legislao

Disciplina: Cincias do Ambiente

Profa. Elisngela Rocha e Ana Cladia

Para voc o que

Legislao Ambiental?
Qual o papel da sociedade?

CONCEITO: o conjunto de normas jurdicas que se

destinam a disciplinar a atividade humana, para torn-la
compatvel com a proteo do meio ambiente.
Leis voltadas para a conservao ambiental destaque a
partir de 1981 Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente.

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H I R A R Q U I A

Principais dispositivos legais

Constituio
Leis
Decretos
Portarias
Resolues

Principais dispositivos legais

Constituio Federal:
complexo de normas
jurdicas. a maior lei de
um PAS.

ESTADO => Constituio

Estadual
MUNICPIO =>
Orgnica Municipal.

Lei

Lei
*Jurdico
=>
dispositivo
legal
elaborado e votado pelo poder Federal
(congresso), Estadual ou Municipal
(assemblia legislativa)
* Cincia => uma regra que descreve
um fenmeno que ocorre com certa
regularidade

Decreto:
Determinao
escrita
emanada do chefe do estado, governo
ou de outra autoridade superior.
Ordenao com fora de lei e no feita
no parlamento.
* Decreto-Lei: instrumento legal que
regulamenta uma lei.

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Principais dispositivos legais

Medida provisria: diploma legal emanado do Executivo Federal,
em caso de urgncia e relevncia, assim considerado a critrio do
presidente da Repblica.
Necessita ser submetida ao Congresso Nacional.
Resoluo: ato administrativo expedido por organismos
internacionais, nacionais, assemblias e outros, que visa
execuo de determinaes ou de leis.

Portaria e Instruo Normativa: ato administrativo de qualquer

autoridade pblica, que contm instrues acerca de aplicao de
leis ou regulamentos ou qualquer determinao de sua
competncia.

Constituio Federal/88
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder
pblico:
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;

3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

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As principais leis ambientais

1. Lei 12651/2012 - Cdigo Florestal
2. Lei 5.197/1967 - Proteo Fauna
3. Lei 6938/1981 - Poltica Nacional do Meio Ambiente
4. Lei 7802/1989 Lei de Agrotxicos
5. Lei 9.433/1997 - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
6. Lei 9605/1998 - Lei dos Crimes Ambientais (Lei do
Ambiente, Lei da Natureza)
7. Lei 9795/1999 - Poltica Nacional de Educao Ambiental

As principais leis ambientais

8. Lei 9985/2000 - Lei de Unidades e Conservao
9. Lei 9966/2000- Lei da poluio por leos e outras
substncias em guas;
10.Lei 11.107/2005 Lei dos Consrcios Pblicos (sade e
saneamento)
11. Lei 11.284/2006 - Lei de Gesto de Florestas Pblicas
12. Lei 11.445/2007 - Lei do Saneamento Bsico LBS
13. Lei 12.305/2010 Poltica Nacional dos Resduos Slidos

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Lei Federal 6938/81

Poltica Nacional de Meio Ambiente

Sistema Nacional de Meio

Ambiente (SISNAMA)

Poltica Nacional de Meio

Ambiente (PNMA)

Conselho Nacional do Meio

Ambiente (CONAMA)

Cadastro Tcnico Federal

de Atividades e
Instrumentos de Defesa
Ambiental

PARA QUE UMA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE?

Objetivos
I Compatibilizao do desenvolvimento econmico-social
com a preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico.
II Definio de reas prioritrias de ao governamental
relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo
aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios.
III Estabelecimento de critrios e padres da qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de
recursos ambientais.
IV Desenvolvimento de pesquisas e tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais.

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PARA QUE UMA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE?

Objetivos
V Difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente,
divulgao de dados e informaes ambientais e
formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e
do equilbrio ecolgico.
VI A preservao e restaurao dos recursos
ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida.
VII A imposio ao poluidor e ao predador, da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos.

COMO ALCANAR OS OBJETIVOS DA

POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE?

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Instrumentos da PNMA (art. 9)

o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
o zoneamento ambiental => disciplinamento do uso e ocupao
do solo;
a avaliao de impactos ambientais (AIA);
o licenciamento e a
potencialmente poluidoras;

reviso

de

atividades

efetiva

ou

os incentivos produo e instalao de equipamentos e a

criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;

Instrumentos da PNMA (art. 9)

a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo

ambiental e as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico
Federal, Estadual e Municipal;
o Sistema Nacional de Informaes sobre o meio ambiente;
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental;
as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo
da degradao ambiental.

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Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA

rgo Superior

rgos consultivos e
deliberativos

Conselho Superior do Meio

Ambiente CSMA
rgo Central

Ministrio do Meio Ambiente MMA

rgo Central

Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA

Conselho Nacional do
Meio Ambiente
CONAMA

Instituto Chico Mendes

rgos Seccionais Superintendncia de
Administrao do Meio
Ambiente SUDEMA
rgo Locais

Conselho de Proteo
Ambiental - COPAM

Secretaria Estadual do Meio

Ambiente - SEMAM

Atribuies do Conama
Estabelecer normas e critrios para licenciamento ambiental;
Determinar a realizao de estudos das alternativas;
Determinar ltima instncia administrativa em grau de recurso;
Determinar a perda ou restrio de benefcios fiscais; a perda ou
suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crditos;
Estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de
controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e
embarcaes, mediante audincia dos Ministrios componentes;
Estabelecer normas, critrios e padres ambientais;

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IBAMA Principais atribuies

Exercer o poder de polcia ambiental;

Executar aes das polticas nacionais de MA, referentes s
atribuies federais, relativas ao

licenciamento ambiental, ao

controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos

recursos naturais e fiscalizao,
Monitoramento e controle ambiental;
Executar as aes supletivas de competncia da Unio de
conformidade com a legislao ambiental vigente.

Lei 6905/98
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS

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LEI DE CRIMES AMBIENTAIS: 6905/98

Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente;
So imputveis criminalmente no s
o responsvel direto pelo dano, como
tambm outros agentes que, sabendo
da conduta criminosa, se omitiram ao
impedir a sua prtica mesmo estando
ao seu alcance evit-la (diretor, o
administrador, o membro de
conselho e de rgo tcnico, o
auditor, o gerente, advogado, etc.)
CRIME: a violao de uma
regra imposta pela lei, sendo
sujeito pena de priso, com ou
sem multa.

Pessoas fsicas
Pessoas jurdicas

CONTRAVENO => o ato de

desobedecer a uma lei, mas no to
grave que possa ser considerado
crime.

Crime culposo ou doloso?

Crime culposo: o crime no intencional ou no
premeditado, praticado por imprudncia, negligncia ou
impercia.

Crime doloso: o crime praticado premeditadamente ou de

forma intencional, sendo passvel de punies severas.

Exemplos??????

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Crimes contra o Meio Ambiente

Fauna;
Flora;
Poluio;
Ordenamento Urbano e Patrimnio Cultural;
Administrao Pblica.

Sanes Penais
Multa simples ou diria =>PJ
Pena privativa de liberdade (recluso) => PF e PJ
Pena restritiva de direitos: (PF ou PJ)
Prestao de servios comunidade
Interdio temporria de direitos
Suspenso parcial ou total de atividades
Prestao pecuniria
Recolhimento domiciliar
PF => pessoa fsica
PJ => pessoa jurdica

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Penalidades
Atenuantes
Baixo grau de instruo ou
escolaridade
Arrependimento do infrator,
manifestado pela reparao ou
limitao do dano
Comunicao prvia do perigo
iminente de degradao
ambiental;
Colaborao com os agentes
da vigilncia e do controle
ambiental;

Agravantes
Reincidncia
ambientais

nos

crimes

Ter o agente cometido a

infrao:
para obter vantagem
coagindo outrem para
execuo da infrao
afetando ou expondo a
perigo, de maneira grave,
a sade
pblica ou o
meio ambiente;
em
domingos
feriados; noite;

ou

atingindo UC ou reas
urbanas;

Exemplo: Falta de licena ambiental para uma obra. Qual a

penalidade?

Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em

qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou
servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao
dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas
legais ou regulamentares pertinentes:
PENA => privativa de liberdade => deteno, de 1 (um) a 6
(seis) meses, ou multa, ou ambas.

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Exemplo: Depsito clandestino de substncias txicas.

Qual a penalidade?

Art.56

Produzir, processar, embalar, importar, exportar,

comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em
depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou
nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo
com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus
regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
2 Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a
pena aumentada de um sexto a um tero.

Exemplo: Um funcionrio pblico libera autorizao de

servios sem aprovao do Poder Pblico. Qual a
penalidade?
Art.67 Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou

permisso em desacordo com as normas ambientais, para

atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato
autorizativo do Poder Pblico:

Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

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Exemplo: Pichao de monumento tombado? Qual a

penalidade?

Art.65 Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao

ou monumento urbano:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
nico - Se o ato for realizado em monumento ou em coisa
tombada em virtude de seu valor artstico, arqueolgico ou
histrico, a pena de seis meses a um ano de deteno, e
multa.

Lei 12651/2012
Cdigo Florestal

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Principais mudanas....

LEI 9.433/97
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos- PNRH

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LEI 9.433/97
Sistema Nacional de
Gerenciamento dos
Recursos Hdricos
(SINGERH)
Poltica Nacional dos
Recursos Hdricos (PNRH)
Agncia Nacional de guas
(ANA)
Fundamentos:

a gua um bem de domnio

pblico => recurso natural
limitado, dotado de valor
econmico;

a gesto dos recursos hdricos deve

sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas;

o uso prioritrio dos recursos

hdricos o consumo humano
e a dessedentao de animais
(caso de escassez);

a bacia hidrogrfica e a unidade territorial

para implementao da PNRH e atuao
do SINGRH

OBJETIVOS DA PNRH

Assegurar atual e s futuras geraes a necessria

disponibilidade de gua, em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos;

A utilizao racional e integrada dos recursos

hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel;

A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos

crticos de origem natural ou decorrentes do uso
inadequado dos recursos naturais.

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INSTRUMENTOS DA PNRH

1. Planos de Recursos Hdricos;

2. Enquadramento dos corpos de gua em classes de
uso;
3. Outorga dos direitos de uso da gua;
4. Cobrana do uso da gua;
5. Sistema de informaes sobre os Recursos Hdricos.

SINGERH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Agncia Nacional de guas
Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e
do Distrito Federal
Comits de Bacia Hidrogrfica
rgos dos poderes pblicos federal, estadual,
do Distrito Federal e municpios cujas
competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos

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Agncia Nacional de guas ANA

http://www2.ana.gov.br/Paginas/default.aspx

Misso: implementar e coordenar a gesto compartilhada e

integrada dos recursos hdricos e regular o acesso a gua,
promovendo o seu uso sustentvel em benefcio da atual e das
futuras geraes.
Negcio: uso sustentvel da gua.
Viso: ser reconhecida pela sociedade como a referncia na
gesto e regulao dos recursos hdricos e na promoo do uso
sustentvel da gua.

AESA: Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da

Paraba

Lei do Saneamento Bsico: Lei 11.445/2007

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Lei do Saneamento Bsico: Lei 11.445/2007

Estabelece as diretrizes e princpios para a Poltica do
Saneamento Bsico.
Define a obrigatoriedade de todos os municpios na
elaborao tanto da Poltica quanto do Plano de Saneamento
Bsico.
Define as responsabilidades do poder pblico, prestadores de
servio e os direitos da sociedade.
Transparncia das aes => sistemas de informaes SNIS
(
Organizao administrativa dos entes federados sob forma de
consrcios pblicos (municpios de pequeno porte).

Princpios da Lei 11.445/2007

UNIVERSALIZAO
DO ACESSO
e
INFORMAO
SERVIOS COM QUALIDADE
(Sade e Meio Ambiente)
INTEGRALIDADE
e
CONTINUIDADE

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LEI 12.305/2010
Poltica Nacional dos Resduos Slidos

Resduos Slidos (PNRS):

Material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, cuja destinao final se
procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder,
nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos
em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel
o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos de
gua, ou exijam para isso soluo tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
(Lei 12.305, de 5 de agosto de 2010).

REJEITO

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Alguns princpios da PNRS

I - a preveno e a precauo =. Princpio dos Rs;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica => variveis ambiental, social, cultural,
econmica, tecnolgica e de sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia;
VI -a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel =>
bem econmico, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e regionais;

Instrumentos da PNRS (art 8)

os planos de
resduos slidos

inventrios e o
sistema
declaratrio anual
de resduos
slidos

monitoramento e
a fiscalizao
ambiental,
sanitria e
agropecuria

a coleta seletiva, os
sistemas de logstica
reversa , ciclo de
vida do produto
(RESPONSABILIDADE
COMPARTILHADA)

cooperao
tcnica e
financeira entre os
setores pblico e
privado para
pesquisas de
novos produtos,
mtodos,
processos e
tecnologias de
gesto

pesquisa
cientfica e
tecnolgica

criao e ao
desenvolv.
cooperativas ou
de outras formas
de associao de
catadores de
materiais
reutilizveis e
reciclveis

educao
ambiental;

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LEI 11.105/2005
Lei de Biossegurana

LEI DA BIOSSEGURANA
Estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao
de atividades que envolvam organismos geneticamente
modificados OGM e seus derivados;
A lei abrange, desde o cultivo de alimentos transgnicos e a
engenharia gentica at as pesquisas cientficas com clulastronco embrionrias (ou fins teraputicos).
Cria o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS;
Reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
CTNBio;
Dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB.

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LEI DA BIOSSEGURANA
Embries inviveis => aqueles que, na fertilizao in vitro, no so
introduzidos no tero da mulher por no possuir qualidade para
implantao (muito fragmentados ou pararam de se dividir) ou por
conterem mutaes responsveis por doenas genticas; Embries
congelados h mais de trs anos => CONSENTIMENTO DOS
GENITORES.

A lei NO permite a
comercializao de material
proveniente de clulas-tronco

PENALIDADE: pena de
recluso, de trs a oito anos,
e multa.

A lei probe tanto a clonagem humana, quanto a Engenharia

gentica em organismo vivo e, a engenharia gentica em clula
germinal humana(zigoto humano e embrio humano).

INFRAES ADMINISTRATIVAS: Sanes

I advertncia;
II multa;
III apreenso de OGM e seus derivados;
IV suspenso da venda de OGM e seus derivados;
V embargo da atividade;
VI interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou
empreendimento;
VII suspenso de registro, licena ou autorizao;
VIII cancelamento de registro, licena ou autorizao;
IX perda ou restrio de incentivo e benefcio fiscal concedidos pelo
governo;
X perda ou suspenso da participao em linha de financiamento em
estabelecimento oficial de crdito;
XI interveno no estabelecimento;
XII proibio de contratar com a administrao pblica, por perodo
de at 5 (cinco) anos.

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Crimes e Penas
CRIME

PENA

Utilizar embrio humano

deteno, de 1 (um) a 3
(trs) anos, e multa

Praticar engenharia gentica em

clula germinal humana

recluso, de 1 (um) a 4
(quatro) anos, e multa

Realizar clonagem humana

recluso, de 2 (dois) a 5
(cinco) anos, e multa

Utilizar, comercializar, registrar,

patentear e licenciar tecnologias
genticas de restrio do uso

recluso, de 2 (dois) a 5
(cinco) anos, e multa

Produzir, armazenar, transportar,

comercializar, importar ou exportar
OGM ou seus derivados, sem
autorizao

recluso, de 1 (um) a 2
(dois) anos, e multa

Outros instrumentos de Defesa do Meio Ambiente

Direito de Petio => Solicitar informaes sobre questes
ambientais aos rgos pblicos;
Direito de Certido => todo cidado pode pedir atestado
de atuao dos rgos pblicos na defesa do meio ambiente
Ao Civil Pblica => Serve para prevenir dano ambiental,
apurar a responsabilidade, medir o valor do dano e
determinar a recuperao do meio ambiente => associaes;
empresas pblicas ou mistas => sob autoria ou co-autoria
do Ministrio Pblico (Lei 7347/85)

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Outros instrumentos de Defesa do Meio Ambiente

Ao Popular => serve para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio
pblico e a responsabilizao pessoal da autoridade. Pode
ser iniciada por uma pessoa jurdica (associaes e
corporaes) ou qualquer cidado;
Audincia Pblica => Reunio aberta a todos, com
representantes do Poder Pblico e da Comunidade para
debater questes de interesse sobre o Meio Ambiente

Licenciamento Ambiental

EIA/RIMA

Sistema de Gesto Ambiental

GERIR OU REGER os ecossistemas naturais e
sociais, inserindo o HOMEM num processo de
INTERAO entre suas atividades e os recursos
naturais (Phillippi Jr, 2004)

Desenvolvimento Sustentvel

Srie ISO 14000

Norma internacional de certificao da implantao de Sistema de Gesto
Ambiental numa organizao / empresa.

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Como as empresas podem garantir proteo

do ambiente?

Gesto ambiental => ISO 14000

Srie ISO 14000

AVALIAO DA ORGANIZAO
Composta por 6 grupos de
normas; divididos em 2
grandes blocos
1 verso: Set/ 1996
Reviso: 2000

1. Sistema de Gesto Ambiental

(SGA ISSO 14.001);
2.

Auditoria Ambiental;

3.

Desempenho Ambiental
AVALIAO DO PRODUTO

1. Rotulagem Ambiental
2. Anlise do Ciclo de Vida
3. Aspectos ambientais de normas
e produtos

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Compromissos da ISO 14001

MELHORIA
CONTNUA;
PREVENO DA
POLUIO;
CUMPRIMENTO DA
LEGISLAO E
OUTROS
REQUISITOS;

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Ferramenta
SGA

Poluio do ar
Poluio do solo

Poluio guas

Consumidores

Fornecedores
Chuva cida

Sade
Segurana e
Sade

Auditoria

Mudanas
Poltico e
Econmicas

Ambiental

Disposio
final de
resduos

Biodiversidade
Legislao

Crescimento
Demogrfico

Opinio
Pblica
Mudanas Sociais
e Tecnolgicas
Efeito Estufa

Escassez de
recursos naturais

Melhoria
Contnua

VDEO: A histria das coisas parte 1 e 2

Atividade em sala

1. O que so impactos sinergticos? Quais as consequncias?

2. O que significa externalizar os custos de um produto?
3. O que obsolescncia planejada e obsolescncia perceptiva? Exemplifique.
4. Como os objetivos do Desenvolvimento Sustentvel esto sendo aplicados na
sua rea profissional? Explique.
5. Na sua opinio quais so as limitaes para que haja efetiva aplicao das leis
ambientais? Sugira duas propostas para minimizao de tais limitaes.

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