Aula 13 - Direito Administrativo - Aula 01

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2014

AULA 01 Organizao Administrativa
Prof. Edson Marques
Ol!
Bem-vindo ao nosso Pacote de Teoria e Exerccios para
Tcnico Administrativo da ANTAQ. Eu, Prof. Edson Marques 1 ,
cuidarei das Noes de Direito Administrativo. Para aqueles que ainda
no me conhecem deixei uma breve apresentao pessoal no rodap
desta pgina, se quiser confira.
Bem, inicialmente, gostaria de enfatizar que nosso mdulo
(Noes de Direito Administrativo) est dividido em 07 (sete) aulas,
e eu adoto a sistemtica de quanto mais melhor, ou seja, vou trazer o
maior nmero de questes possveis, sempre utilizando as mais recentes
(de 2011 at as de 2014). Claro que num ponto ou noutro ser utilizada
alguma questo mais antiga, que ainda no tenha sido superado o
entendimento.
O nosso curso est assim organizado no sentido de facilitar
seu estudo. Ento, vamos trazer primeiro o cronograma (ou a indicao
do contedo da aula), logo em seguida o sumrio (que voc poder clicar
nele para ir direto ao tema), as questes comentadas, posteriormente as
questes selecionadas e, finalmente, o gabarito.
Assim, o roteiro que seguiremos ser o seguinte:
Aula 01:
1 Noes de organizao administrativa. 2
Administrao direta e indireta, centralizada
e descentralizada.
Aula 02:
5 Poderes administrativos. 5.1 Hierrquico,
disciplinar, regulamentar e de polcia. 5.2 Uso
e abuso do poder.
Atualmente ocupo o cargo de Defensor Pblico Federal de Categoria Especial, com atuao no Superior Tribunal de Justia.
Ministro aulas de Direito Administrativo e Direito Constitucional (especialmente em Controle de Constitucionalidade), em cursos
preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em Braslia. J exerci os cargos de Advogado da Unio, Analista
Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de Finanas e Controle no Min. Fazenda, alm de ter sido aprovado
em diversos concursos pblicos, dentre eles: Procurador da Fazenda Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da
CEF, Tcnico Judicirio TST, Analista Judicirio Execuo de Mandados do TRF 1 Regio e do TJDFT etc.
1
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Aula 03:
3 Ato administrativo: conceito, requisitos,
atributos, classificao e espcies.
Aula 04:
6
Licitao.
inexigibilidade.
6.1
6.2
Princpios,
dispensa
Modalidades.
Lei
e
n
8.666/1993
Aula 05:
7
Controle
responsabilizao
da
administrao. 7.1 Controles administrativo,

judicial e legislativo.
Aula 06:
7.2 Responsabilidade civil do Estado:
Aula 07:
4
Agentes
pblicos.
4.1
Espcies
classificao. 4.2 Cargo, emprego e funo

pblicos. Lei n 8.112/1990
Ento, nesta primeira aula vamos tratar de:

Aula 01:
1 Noes de organizao administrativa. 2
Administrao direta e indireta, centralizada
e descentralizada.
A propsito, antes de entramos no tema propriamente dito,

farei uma breve introduo sobre o Direito Administrativo, sua fonte, o
Estado, governo e a Administrao, para ento entendermos a
organizao administrativa.
Dito isso, vamos ao que interessa.

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SUMRIO
1. Direito Administrativo...................................................................... 4
2. Fontes do Direito Administrativo ..................................................... 7
3. Estado, Governo e Administrao .................................................. 10
4. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ................................................. 18
4.1 Administrao Pblica Direta ....................................................... 18
4.2 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa ................... 19
4.3 rgos Pblicos ........................................................................... 24
4.4 Administrao Pblica Indireta .................................................... 29
4.4.1 Autarquias ................................................................................ 29
4.4.2 Fundaes Pblicas ................................................................... 36
4.4.3 Empresas Estatais ..................................................................... 37
5. Administrao: Sentidos ................................................................ 42
6. QUESTES COMENTADAS ............................................................... 43
7. QUESTES SELECIONADAS .......................................................... 140
8. GABARITO ................................................................................... 166

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1. Direito Administrativo
O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo

homem na medida em que regras e normas no esto dispostas na
natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma
padronizao, sendo essencialmente uma criao humana.
O Direito uno. Todavia, a fim de facilitar seu estudo,
decompe-se em ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte
comum, ou seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de
certo modo ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o
direito privado.
Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado
seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem
preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas
ocasies, haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de
relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil,
Empresarial etc.
O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de
reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo
com supremacia, superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse
pblico, tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio,
Econmico etc.
Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos
do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e os
entes ou entidades que exercem tal funo.
Todavia, para melhor compreenso do conceito dessa
cincia jurdica, preciso entender os critrios que nortearam e norteiam
a definio desse importante ramo do direito.
Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro,
segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob
diversos critrios, sintetizando os seguintes:

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Escola do Servio Pblico
Critrio do Poder Executivo
Critrio das relaes Jurdicas
Critrio Teleolgico
Critrio negativo ou residual
Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado
Critrio da Administrao Pblica
Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria
definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o exerccio
de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado.
A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que
o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que
seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo.
Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito
Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre
a Administrao e os administrados.
Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o
sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do
Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de
atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica.
Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito
Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a
consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e
jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia
de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades
realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades de
direito privado e patrimoniais).
Por outro lado, sob o Critrio da distino entre
atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo seria o
ramo do direito pblico interno que regularia a atividade jurdica no

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contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e

meios de sua ao em geral (sentido subjetivo).
E, finalmente, sob o Critrio da Administrao Pblica,
o Direito Administrativo seria o conjunto de princpios que regeria a
Administrao Pblica.
De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes
Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.
Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o
Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina
o exerccio da funo administrativa, e os rgos que a
desempenham.
possvel, ento, afirmar que a definio do Direito
Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja:
subjetivo, objetivo e formal.
Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica
o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, conjunto de pessoas
(entes, entidades e agentes) e rgos que integram a Administrao. Sob
o objetivo, o conjunto de atividades do Estado destinadas a atender o
interesse pblico. E, no tocante ao aspecto formal, compreenderia a
atuao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, submetido a regime
especial, ainda que parcialmente.
Para concluir ento, pode-se conceituar o Direito
Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a

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organizao administrativa do Estado e a realizao de suas

atividades no exerccio da funo administrativa, ainda que por
meio de delegao, submetido a regime de direito pblico, mesmo
que parcialmente.
2. Fontes do Direito Administrativo
Diante disso, preciso entender quais so as fontes
(formais) desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde
emana, de onde surge.
Assim, podem ser indicadas como fontes formais: a Lei,
a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio
Direta (imediata)
Lei
(prprias)*
Leis (LO, LC, LD, MP)

Decretos, Regulamentos etc
Fontes
Jurisprudncia
Indireta (mediata)
(imprprias)
Doutrina
Costumes
Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla

(bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo,
englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas
regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei
Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies
legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos,
Regulamentos etc), embora estes sejam subjacentes lei.
importante destacar que no Brasil, por aderir corrente
positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico,
ou seja, a Lei.

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Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do

direito como fonte principal a preencher eventuais lacunas, havendo, no
entanto, os que entendem que se tratam de regras de integrao.
A jurisprudncia proveniente de reiterao de
julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas.
Significa dizer que so os julgados dos Tribunais, em especial, do
Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de
maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso.
possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada pela
Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa, tal
como as smulas administrativas da AGU, bem ainda pelos Tribunais de
Contas, no exerccio da funo fiscalizatria das Contas Pblicas.
importante ressaltar que excepciona essa regra as
smulas vinculantes e as decises vinculantes do STF, isso porque,
como o prprio nome indica, vincula a Administrao Pblica, e, portanto,
so obrigatrias a observncia e, com isso, consideradas fontes diretas.
Lei 11.417/2006 (Lei da Smula Vinculante)
Art. 2 O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao,
aps
reiteradas
decises
sobre
matria
constitucional, editar enunciado de smula que, a

partir de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na
forma prevista nesta Lei.
Lei 9.868/99 (Lei da ADIn)
Art. 28.
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a
Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade

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sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito

vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio
e
Administrao
Pblica
federal,
estadual
municipal.
A doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do

Direito Administrativo que se empenham em pesquisar os contornos
dessa cincia jurdica e expor suas ideais e pesquisas. Deve-se entender,
no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar
na soluo dos casos administrativos.
O costume deve ser entendido como regra aceita como
obrigatria pela conscincia geral e diuturnamente observada, sem que
o Poder Pblico a tenha estabelecido (opinio necessitatis).
preciso, no entanto, esclarecer que o costume no
derroga a regra positivada e deve ser utilizado de forma supletiva, ou
seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se pode
criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio do
costume simplesmente.
Quer dizer, o costume deve estar em conformidade
com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra
legem) ou alm da lei (praeter legem).
Ou seja, o costume conjunto de regras sociais, noescritas, observadas de forma generalizada e prolongada no mbito de
uma sociedade, que as consideras obrigatrias, diferente da praxe
administrativa que a reiterao de uma forma de atuar da
Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada
cotidianamente em determinadas situaes.
Fala-se ainda na analogia, cuja utilizao ocorre com a
finalidade de integrao da lei, ou seja, a aplicao de dispositivos legais
relativos a casos anlogos, ante a ausncia de normas que regulem o
caso concretamente apresentado.

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3. Estado, Governo e Administrao

Sabendo qual o objeto do estudo do Direito
Administrativo, preciso compreender a organizao administrativa. No
entanto, devemos partir da noo de Estado, e isso se obtm a partir da
organizao poltico-administrativa, de modo que importante
conhecermos um pouco da teoria dos setores, para s ento concebermos
a funo administrativa e organizao da Administrao Pblica.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi
criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos considerlo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras instituies
criadas pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao
regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse
pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a
indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de
setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so
pessoas jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do
Estado, de modo que criou um setor em que o Estado no se intrometesse
(laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico.
Criou-se, ento, o 2 setor, chamado de Mercado, no
qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade, a
autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na
igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado,
isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas jurdicas
de direito privado.
Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais
pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por uma
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s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a

finalidade de obter lucro2.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea
a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao
meio ambiente, ao futuro, aos desamparados, aos excludos de forma
geral, ou seja, questes inerentes solidariedade, quer dizer ao campo
ou setor social, movimento que culminou com a criao das de entidades
alcunhadas de ONGs (organizaes no governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado
e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor
social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos
interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em
diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social,
dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar o prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade ou
para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).
Enfim, a unio dessas pessoas com tal propsito d origem
a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF,
Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras
de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF
- ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma fundao, quando algum
destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo
Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho,
Fundao Cafu etc).
Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia
do quarto e quinto setor, no havendo uniformidade quanto a esse
ponto.
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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Todavia, forte a constatao acerca de um contingente

considervel de pessoas que se relacionam margem do Estado, no se
inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses
filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo
ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de economia
informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel, dentre outras
atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em
setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4,
Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como
um ente poltico. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica,
politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos
essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem
ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para
bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser
democrtico.
E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de
funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob
pena desse Estado se tornar absolutista.
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de
poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de
poderes), ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a
rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado
de desconcentrao poltica.
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LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de

personalidade
modernamente,
jurdica
congrega
de
direito
trs
pblico,
funes
ou
que,
poderes
(Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm denominada

administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo
com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no correta na
medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs
poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma
primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos
auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h
funes atpicas ou anmalas, que tambm sero exercidas
concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos especiais
definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder
Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros
(independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas
constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce
a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala.
13

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Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo

tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os
servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras
atividades. No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o exerccio das
funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, leis
delegadas etc) e de julgar3 (conduo de processos administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e
ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes
que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao
Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares
por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o
Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito
no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os
conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus
servios, seus servidores, realizar concursos, licitaes etc (funo
administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues
administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa
diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao
poltica).
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o
fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa

julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.
14

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Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses

rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do
Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado
Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de
competncias, para ser uma Federao.
Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuio
de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado:
Federativa)
Cuidado. Voc deve perceber que temos dois momentos
distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e
conferindo-as a rgos distintos. Outro, quando o Estado, antes central,
reparte-se em unidades polticas internas com competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estado
Territrio
Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao
das atividades Estatais ao povo.
Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do
nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
15

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Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de

atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes
polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs
funes
primordiais
por
rgos
criados
para
isso
(desconcentrao
poltica).
Funes
que
integraro
as
competncias distribudas aos entes polticos internos que foram
criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente
central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo
administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus
entes polticos internos. Desse modo, quando o Estado ou os entes
polticos internos esto exercendo a funo administrao sero
chamados de Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no
campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado).
Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado
quem estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese
no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes
e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta, vejamos:
16

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Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito
pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil)
no exerccio da funo administrativa.
17

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4. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Lembremos que o Estado, ente poltico e central, a

Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo,
desconcentrou e descentralizou-se politicamente.
Na desconcentrao poltica criou-se os poderes
(funes) do Estado, independentes e harmnicos entre si, ou seja, o
Poder Legislativo (funo legislativa), o Judicirio (funo de julgar) e o
Executivo (funo administrativa).
De outro lado, na descentralizao poltica criou-se os
entes polticos internos, pessoas jurdicas de direito pblico interno,
sendo a Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios.
A partir da que se tem a noo de Administrao Pblica,
ou seja, o Estado (na sua verso interna: entes polticos internos) no
exerccio da funo administrativa (no exerccio da funo executiva)
compreende a Administrao Pblica, de forma concentrada e
centralizada administrativa.
Assim,
administrativa.
vamos
avanar
no
estudo
da
organizao
4.1 Administrao Pblica Direta

Com efeito, foi o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no
se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e
tratando do plano federal, que estabeleceu o conceito de Administrao
Pblica Direta. Vejamos:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
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Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de
direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa
do Brasil) no exerccio da funo administrativa.
Lembre-se, ento, que a Administrao Pblica direta
realizou a desconcentrao administrativa, ou seja, a distribuio
em sua estrutura interna de atividades por meio de rgos. De
outro lado, tambm realizou a descentralizao administrativa
atravs da criao de entidades administrativas, o que se
denominou Administrao Pblica indireta.
Portanto, a Administrao Pblica Indireta o conjunto
de pessoas jurdicas distintas do Estado, e criadas por ele, para realizar
atividades que lhe so atribudas como prprias.
Ento, importante aprofundarmos no estudo da
desconcentrao administrativa, ou seja, os rgos pblicos e,
posteriormente, da descentralizao, isto , da Administrao Pblica
indireta.
4.2 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,
temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no
exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao
Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, na configurao inicial do modelo federativo,
devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o
Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa, de
maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina
de centralizada (administrativamente).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda uma
gama de competncias administrativas pelo Ente Central (Repblica
19

Prof. Edson Marques
Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da CF/88, e que estes

mesmos entes polticos, diretamente, devero exerc-las. Ento, vistos
isoladamente so entes centralizados (s que aqui se trata de uma
centralizao administrativa).
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse momento,
tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes). Assim, o ente
poltico, criado pelo Ente central, criado para exercer parte da funo
administrativa como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou
distribuio interna (concentrao administrativa).
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim
de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria,
verificam a necessidade de separao, distribuio, dessas atividades.
Observe que os entes polticos so pessoas jurdicas de
direito pblico e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de modo
a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais internas, a
fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades
administrativas no seu interior.
Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores,
quer dizer rgos, os quais recebero atribuies inerentes prpria
pessoa, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa
a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim de realizar sua
finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs
da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se
desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
distribuio interna de competncias, com a criao de rgos
20

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dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para

desempenh-las.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria
rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas
as diversas competncias.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa
quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I, da
Lei n 9.784/99:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;
importante lembrar que o rgo, departamento, setor,

uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida
prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm,
portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio interna
no consegue atingir todos os interesses e servios que o Estado deve
realizar de forma rpida e com a especialidade que s vezes o caso
requer. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter
uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido
empreendido
pela
prpria
Constituio
em
dado
momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
21

Prof. Edson Marques
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu

surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entidades
administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma
forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao)
distribuio p/rgos
E (Entralizao)
distribuio p/entidades
DESC
Portanto, a descentralizao administrativa a

distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao
Pblica Indireta.
Contudo,
h
outras
formas
de
descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre
pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la sob trs
modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial aquela

em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial,
geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito
pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela
de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica).
22

Prof. Edson Marques
Essa forma de descentralizao configura, basicamente,

um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s vezes
at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao
estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm
do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou tcnica
se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para
a qual se outorga, isto , transfere-se, por lei, certa atividade
administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades da
administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio pblico)
para particular, que a executar por sua conta e risco, mediante
remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo:
concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal)
e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere, por
lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se
torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico
para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao
interesse pblico.
A desconcentrao administrativa, como observamos,
estruturou cada unidade poltica, ente poltico, internamente, criando e
23

Prof. Edson Marques
dividindo
suas
administrativos.
atribuies,
competncias,
entre
os
rgos
E a descentralizao administrativa, ao seu turno,

promoveu a distribuio da funo administrativa de um ente poltico
(administrao centralizada) para uma outra pessoa, criada pelo ente
central, entidade administrativa, administrao descentralizada, ou por
um particular (descentralizao por colaborao).
4.3 rgos Pblicos
De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,
rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro
de competncias institudos para o desempenho de funes estatais,
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
Com efeito, em que pese os rgos pblicos terem sidos
criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta
(desconcentrao administrativa), tal fenmeno amplamente aplicvel
na Administrao indireta. Significa dizer que a desconcentrao
administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta,
conforme se extrai do conceito legal.
importante dizer que o rgo no se confunde com a
pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura de
uma pessoa jurdica.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo de
uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica,
e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
24

Prof. Edson Marques
Contudo, alguns rgos podem ter representao

prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja,
podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies,
conforme entendimento doutrinrio e consagrado no mbito da
jurisprudncia do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com
capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na
defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no
sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
manuteno,
excepcionalmente,
preservao,
para
autonomia
independncia das atividades do rgo em face de

outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada
hiptese
de
defesa
de
interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
(REsp
649.824/RN,
Rel.
Ministra
ELIANA
CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 30/05/2006

p. 136)
O rgo tambm no se confunde, em regra, com a pessoa

fsica (com o agente pblico). Todavia, para o exerccio das competncias
que lhe so distribudas imprescindvel o elemento humano a fim de
exercer a vontade da administrao.
Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o
rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de
25

Prof. Edson Marques
atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies

destinadas a determinados rgos.
Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao,
sendo:
a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico
seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato
ou procurao para atuar em nome da administrao.
Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o
mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante.
Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em
nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta
adequada.
Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica
modernamente no mbito da Administrao Pblica.
b) teoria da representao: para esta o agente pblico
era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como
seu representante legal o agente pblico.
criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador,
considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado
incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso,
tambm essa teoria no se sustentou.
c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da
Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos
certames.
Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica
manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que,
quando os agentes que os compem ao exercerem suas
atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se
numa ideia de imputao.
Significa que o agente atua de acordo com as
26

Prof. Edson Marques
competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade

que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e,
dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas
estrutura organizacional.
Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o
Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos
agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao
[princpio da imputao volitiva].
Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou
distribuir funes aos rgos, podemos classific-los assim:
Quanto posio estatal:

o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na
prpria Constituio e representam um dos Poderes
estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas
Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais,
Congresso Nacional etc)
o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula
da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos
rgos
independentes,
participando
das
decises
governamentais no mbito de suas competncias. (Ex:
Ministrios, Secretarias de Estado).
o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo,
comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a controle
hierarquia de uma autoridade superior, no gozando,
portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes,
Coordenadorias, Divises etc)
o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a
outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente de execuo das decises tomadas
27

Prof. Edson Marques
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente,

material, transporte, apoio tcnico etc).
Quanto estrutura:
o Simples: so rgos constitudos por um s centro de
comando, sem subdivises internas.
o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura
interna, outros rgos que lhe esto subordinados
hierarquicamente.
Quanto atuao funcional:

o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder
decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral
etc)
o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros
(Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc).
Ento, conforme vimos, os rgos no possuem

personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura
de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica.
Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no
terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e
autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade
judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar
as contas pblicas, por exemplo.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm
tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade
ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do
gozo de suas prerrogativas.
28

Prof. Edson Marques
4.4 Administrao Pblica Indireta

A Administrao Pblica Indireta uma forma de
descentralizao administrativa em que o Estado, Administrao Pblica
Direta, transfere (outorga) competncias administrativas para outra
pessoa jurdica, criada por ele.
Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades:
Autarquias,
Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista.
4.4.1 Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao,
ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e
capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades
tpicas do Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia,
nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram,
para
seu
melhor
funcionamento,
gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as

autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de
sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida
prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO,
ADMINISTRAO]
29

Prof. Edson Marques
Diante
caractersticas:
disso,
possvel
identificar
as
seguintes
A criao sempre por lei;
So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico;
Gozam
de
autonomia
administrativa,
oramentria
tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente

a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua
atividade, ou seja, seus contornos.
Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora,
tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao
de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu
delineamento est todo contido na norma criadora.
Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por
observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser
tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei especfica
possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer extino de
uma Autarquia.
importante destacar que, doutrinariamente, se costuma
dividir as autarquias em institucionais e territoriais.
As autarquias territoriais surgem por desmembramento
geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga
prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de
ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias
territoriais de natureza poltica integrantes da Unio.
As autarquias institucionais so pessoas administrativas
criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de
30

Prof. Edson Marques
delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma

atividade tpica do Estado.
Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias quanto
ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum e as em
regime especial.
As autarquias em regime comum no tm maior
especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime
comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e
financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores
prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder
normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social INSS, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA, dentre outros.
As autarquias em regime especial so autarquias
dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia
administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de
mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n
5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: ANATEL,
ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc).
Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a
estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as
fundacionais.
As autarquias corporativas so aquelas que tm a
prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.:
CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais.
Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal
Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio
pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime
jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso para
ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou
mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e
gastos.
31

Prof. Edson Marques
Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de

profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a
controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar
e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas sujeies na
medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme
entendimento do STF.
As autarquias fundacionais so autarquias criadas em
razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de
atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social,
tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de
minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) etc.
O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao,
quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes
ao regime jurdico (especial ou comum).
Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser
federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so
aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais, so
os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social oficial), e
ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda, assistncia),
administrativas (categoria residual que desempenham servios pblicos
e outras atividades), de controle (as agncias reguladoras) e associativas
(associao publica).
Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da
Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo
que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade
para a qual fora constituda.
Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em
decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo
Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as
denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e
32

Prof. Edson Marques
Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime

especial.
o que alguns doutrinadores tm
agencificao, no sentido da proliferao das agncias.
chamado
de
No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a

nica particularidade marcante do tal regime especial a
nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do
Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol
destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de
agncia.
A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma
atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento
administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia
dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida
funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo,
o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP
(Superintendncia de Seguros Privados).
Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes
reguladores s denominadas autarquias em regime especial
(agncias).
De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas
hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas.
As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do
plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era
por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos
setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com
papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja
execuo fora outorgada a particulares.
Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs
elementos: maior independncia, investidura especial (depende de
nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal)
33

Prof. Edson Marques
e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa

jurdica.
Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d
especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma
autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja,
poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais);
2)
autonomia
decisria
(poder
de
decidir
os
conflitos
administrativos que envolvem sua rea de atuao);

3) independncia administrativa (seus dirigentes tm investidura
por prazo certo);
4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e
dotao oramentria especfica).
As
agncias
reguladoras
so
responsveis
pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes
atividades:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada
(Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP,
Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
34

Prof. Edson Marques
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a

ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
De todo modo, devemos observar uma srie de traos
especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime
jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos:
a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a
possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF
entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as
atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com
isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
b) Licitao: devem observar as normas da Lei n
8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e
a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00.
As agncias executivas, por outro lado, so autarquias
ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da
Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da
celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior
eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488,
ambos de 1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico
de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e
celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas
para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato
de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria,
no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas.
35

Prof. Edson Marques
4.4.2 Fundaes Pblicas

O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define
fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por

um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc.
XIX, assim dispe:
Art. 37.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre

de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a lei
complementar definir a rea de atuao.
Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de
decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em
cartrio de registro de pessoas jurdicas.
De outro lado, devemos entender que as Fundaes
Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional ou fundao governamental.
36

Prof. Edson Marques
Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes

pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado
para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e,
no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a
jurisdio da justia federal.
De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se
submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so
considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime
celetista.
No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que
por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas
do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas
do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar,
realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime
pblico.
4.4.3 Empresas Estatais
As empresas estatais tm com espcies as empresas
pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias.
A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67,
pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente
pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de
atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial.
Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc. XIX,
o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
37

Prof. Edson Marques
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa

pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias
que
explorem
atividade
econmica
de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de

servios,
dispondo
sobre:
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa

jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou
explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A.
Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas
que as assemelham, mas tm outras que as distinguem.
Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre
depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37,
XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no
rgo competente [junta comercial].
Quanto extino, em observncia ao princpio do
paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade
tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio.
No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da
possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir.
A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista
no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da
doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1,
CF/88.
Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e
Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a
sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de
38

Prof. Edson Marques
modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de

recuperao judicial extrajudicial.
Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas
s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da
atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio
conforme o art. 173, 1, III, CF.
Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento
ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade
econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento
simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso
Petrobras).
INFORMATIVO N 426:
TTULO:
Efeito
Suspensivo
em
RE: Petrobrs e Licitao Simplificada

PROCESSO: AC 1193
ARTIGO
A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar
para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio
interposto pela Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs contra acrdo
do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera a eficcia
de tutela antecipada que suspendera as suas licitaes, as quais
utilizavam procedimento licitatrio simplificado, previsto na Lei
9.478/97
regulamentado
pelo
Decreto
2.745/98.
Consideraram-se presentes os requisitos necessrios pleiteada

concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverouse que a submisso da Petrobrs a regime diferenciado
de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo em
conta que, com o advento da EC 9/95, que flexibilizara a
execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora
requerente passara a competir livremente com empresas
privadas, no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido,
ressaltaram-se as conseqncias de ordem econmica e poltica
que adviriam com o cumprimento da deciso impugnada, caso
a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do
recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no
STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no
39

Prof. Edson Marques
ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base no

Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado
(Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a
atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao
e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos
para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC
1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista

a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais
no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada.
De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem
entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime
de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como
imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e
pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546
TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria
PROCESSO: ACO 765
ARTIGO
Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN
(DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150,
VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de
servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente
pedido formulado em ao cvel originria proposta pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra
o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do
IPVA, bem como as sanes decorrentes da inadimplncia
do tributo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, e
Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito improcedente, por
reputarem inaplicvel, autora, a imunidade recproca, haja
vista ser ela empresa pblica com natureza de direito privado que
explora atividade econmica. Vencido, parcialmente, o Min.
Joaquim Barbosa, que julgava o pedido procedente em parte. Em
seguida, o Tribunal, tambm por votao majoritria, resolveu
questo de ordem, suscitada pelo Min. Menezes Direito, para
autorizar
os
Ministros
decidirem,
monocrtica
e
40

Prof. Edson Marques
definitivamente, nos termos da deciso desta ao cvel

originria, recursos e outras causas que versem sobre o mesmo
tema. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel.
orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Menezes Direito,
13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais

podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio
pblico.
Assim, quando prestadoras de servios pblicos
submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6,
CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos
causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o
privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja,
depende da comprovao de dolo ou culpa.
No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao
regime de direito privado, ocupam emprego pblico, seguindo o regime
da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos
lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto
remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais,
improbidade administrativa, dentre outros aspectos.
de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de
que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando for
estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever ser
motivada e amparada de processo administrativo no qual se assegure o
contraditrio e a ampla defesa.
E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora,
j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for
prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles,
de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder
sofrer constrio.
Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante
a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por
41

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capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no.

As empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No
entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A.
Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so
submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que
as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia
Estadual.
Organograma:
Administrao
Pblica
Direta
Unio
Estados
Indireta
DF
Municpios
Autarquias
Fundaes
Pblicas
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
5. Administrao: Sentidos
Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa que
percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao Pblica.
Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser concebido
por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas atividades, chamado
de sentido material.
Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo
temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que
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integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso

com as iniciais em maisculo.
Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as
funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo
administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e
Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em
minsculo.
Dito isso, vamos s questes.
6. QUESTES COMENTADAS
1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o

fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Comentrio:
O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa
pessoa distribui competncias para outra pessoa, teremos a
descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes
polticos) ou administrativa (distribui para entidades administrativas).
Gabarito: Errado.
2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A

centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes
administrativos que compem sua estrutura funcional.
Comentrio:
O fato de o Estado exercer suas funes por meio de
diversos rgos o fenmeno da desconcentrao, que ocorre no mbito
interno de uma mesma pessoa.
43

Prof. Edson Marques
No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est

centralizado, pois nada se menciona sobre a criao de outras entidades.
Com efeito, a centralizao o movimento inverso da
descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou
mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode ou no
estar desconcentrada.
Gabarito: Certo.
3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada

centralizao desconcentrada a atribuio administrativa
cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em
diversos rgos.
Comentrio:
Na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas
funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos rgos)
ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter diviso interna
de suas atribuies entre rgos).
Gabarito: Certo.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O

instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam
distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao
direta; j desconcentrao, indireta.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao permite que as atribuies
sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
44

Prof. Edson Marques
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura

organizacional.
Contudo, concentrao/desconcentrao tanto podem ser
referir administrao direta ou indireta, pois se trata de organizao
interna no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)

Para que ocorra a descentralizao administrativa, necessria,
pelo menos, a existncia de duas pessoas.
Comentrio:
A descentralizao administrativa pressupe sempre a
existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.
Gabarito: Certo.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o

Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade
jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
Comentrio:
A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindo-lhe
funo administrativa o fenmeno da descentralizao.
Gabarito: Errado.
7. (AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O Decreto

n. 5.063/2004 aprovou a estrutura regimental do MTE, rgo
45

Prof. Edson Marques
vinculado administrao federal. Compem sua estrutura as

superintendncias regionais do trabalho e emprego, a Fundao
Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho
(FUNDACENTRO), entidade vinculada, dotada de personalidade
jurdica prpria. Considerando as informaes acima, julgue os
prximos itens acerca da organizao administrativa do Estado.
A criao do MTE e das superintendncias regionais do trabalho e
emprego caracteriza a utilizao da tcnica denominada
desconcentrao administrativa.
Comentrio:
De fato, a criao do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), rgo integrante da Unio, e de suas superintendncias regionais
do trabalho e emprego (SRTs), rgos internos do MTE, so exemplos
de desconcentrao administrativa. J a Fundacentro, que tem
personalidade prpria, seria hiptese de descentralizao administrativa.
Gabarito: Certo.
8. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014)

Desconcentrao administrativa a distribuio de competncias
entre rgos de uma mesma pessoa jurdica.
Comentrio:
Exatamente
isso.
Perfeito.
A
desconcentrao
administrativa a distribuio de competncias entre rgos de uma
mesma pessoa jurdica.
Gabarito: Certo.
9. (AGENTE ADMINISTRATIVO MDIC CESPE/2014) Se, em

razo do grande nmero de contrataes realizadas pela Unio,
for criado um Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa situao,
46

Prof. Edson Marques
exemplo
do
administrativa.
fenmeno
denominado
desconcentrao
Comentrio:
De fato, a criao de Ministrios na estrutura
organizacional da Unio exemplo de desconcentrao administrativa.
Gabarito: Certo.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando
se
distribuem
competncias
materiais
entre
unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio de
competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder
Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
Comentrio:
Os ministrios so rgos integrantes da estrutura da
Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto, quando se cria rgos
na estrutura de uma pessoa, estamos desconcentrando, e com isso diante
da administrao desconcentrada.
Gabarito: Errado.
47

Prof. Edson Marques
12. (AGENTE ADMINISTRATIVO POLCIA FEDERAL

CESPE/2014) A instituio de rgo prprio para exercer as
atribuies de polcia judiciria no mbito da Unio exemplo de
descentralizao administrativa.
Comentrio:
Observe que temos a criao de um rgo para exercer
determinada atribuio no mbito de uma pessoa jurdica (a Unio).
Portanto, temos a situao configuradora de desconcentrao
administrativa.
Gabarito: Errado.
13.
(DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao
de nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo
de descentralizao.
Comentrio:
Ento, a criao de uma secretaria de estado, isto ,
criao de um rgo no mbito da Administrao direta, um exemplo
de desconcentrao.
Gabarito: Errado.
14. (CONTADOR MTE CESPE/2014) Ocorre o fenmeno de

descentralizao por servios quando, por exemplo, no mbito do
MTE, cria-se um novo rgo e a ele so transferidas determinadas
competncias para a execuo de servios pblicos.
Comentrio:
A criao de novos rgos dentro da estrutura do
Ministrio, que tambm um rgo, exemplo de desconcentrao.
48

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
15. (TCNICO DE ADMINISTRAO PBLICA TC/DF

CESPE/2014)
Configura
hiptese
de
descentralizao
administrativa a criao de uma eventual Secretaria de Estado de
Aquisies do DF.
Comentrio:
Uma Secretaria de Estado um rgo administrativo e, por
isso, sua criao se trata de desconcentrao administrativa.
Gabarito: Errado.
16. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)

Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de
competncias se d para outra entidade, a desconcentrao
processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos
substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a
prestao do servio pblico.
Comentrio:
Na descentralizao a transferncia de competncias se d
para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um processo
eminentemente interno, um ou mais rgos substituem outro com o
objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
Gabarito: Certo.
17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012)

delegao forma de efetivao da desconcentrao.
Comentrio:
49

Prof. Edson Marques
No mbito da descentralizao administrativa teremos dois

institutos importantes, sendo a outorga (descentralizao legal) e a
delegao (descentralizao contratual ou negocial).
Na outorga d-se a transferncia, por lei, de uma atividade
para uma pessoa jurdica que fora criada para isso, de modo que se torne
especialista no exerccio dessa atividade. Com efeito, o entendimento
majoritrio no sentido de que essa transferncia atinge a titularidade e
o exerccio dessa atividade.
Contudo, ressalva-se o entendimento do Prof. Carvalho
Filho, para quem jamais haver a transferncia da titularidade, por ser
uma competncia definida constitucionalmente, ocorrendo apenas a
transferncia da prestao do servio, que feita por lei.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico
para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao
interesse pblico.
Portanto, a outorga e a delegao so formas de
descentralizao.
Gabarito: Errado.
18. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de
direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
50

Prof. Edson Marques
De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as

atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se trata
de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Contudo, na descentralizao administrativa poder
(outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade para
outro sujeito de direito, distinto e autnomo.
Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto
transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer no
caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da atividade,
motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada, j que a
descentralizao administrativa no se resume descentralizao
funcional, por servio ou tcnica.
Nisso, chamo a ateno para que se tome muito cuidado,
pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido posies
contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a posio de que
transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra parte assume a posio
de que no se transfere a titularidade (linha do Carvalho Filho).
Portanto, entendo que a questo deveria ter sido anulada,
mas o CESPE a considerou correta.
Gabarito: Certo. (*)
19. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM

CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do
servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a
transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a
descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no
somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio,
que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu
desempenho.
Comentrio:
51

Prof. Edson Marques
Nesta questo o CESPE adotou o posicionamento do Prof.

Carvalho Filho, para quem no h na descentralizao administrativa
(descentralizao legal ou outorga) a transferncia da titularidade, pois
se trata de competncia definida ao ente poltico pela Constituio.
Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm s
transfere da prestao do servio pblico, distinguindo-se da delegao
no que diz respeito ao ato que determina a transferncia, que no caso da
outorga ocorre por lei.
Lembre-se, no entanto, como disse, que o posicionamento
majoritrio na doutrina no sentido de que na outorga h a transferncia
da titularidade e da prestao do servio.
Gabarito: Errado.
20. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou
delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir,
por tempo determinado, a prestao de determinado servio
pblico a ente pblico ou a particular.
Comentrio:
Com efeito, no restam dvidas de que a descentralizao
pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por delegao (por contrato
ou ato administrativo), de modo a transferir a prestao de determinado
servio pblico a ente administrativo ou a particular, contudo, poder ser
por prazo determinado (contrato) ou no (outorga).
Gabarito: Errado.
21. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao

administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado
cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio
pblico.
52

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de
outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico.
Gabarito: Certo.

descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa temos duas ou mais
pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade
(pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria estrutura,
trata-se de desconcentrao.
Gabarito: Errado.

descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da
pessoa jurdica descentralizadora.
Comentrio:
Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da
prpria
pessoa
jurdica
descentralizadora
a
outros
rgos
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.
53

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
24. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A

administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao direta,
que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada, as
Gabarito: Certo.

administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos que
integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio das atividades administrativas. No entanto, de forma
desconcentrada j que se trata de rgos que compem a mesma
estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
54

Prof. Edson Marques
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao

de uma autarquia para executar determinado servio pblico
representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa
criao somente se promove por meio da edio de lei especfica
para esse fim.
Comentrio:
Ento, a criao de qualquer entidade administrativa, ou
seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.
Gabarito: Certo.
27. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A

transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde
descentralizao
por
servios,
tambm
denominada
descentralizao tcnica.
Comentrio:
A descentralizao pode ser: a) por servio, tcnica ou
funcional; b) geogrfica ou territorial; c) por colaborao. Com efeito,
quando a descentralizao ocorrer por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, para pessoa jurdica de direito privado, para
que execute determinado servio pblico, teremos a descentralizao
por colaborao, mediante o instituto da delegao.
Gabarito: Errado.

descentralizao administrativa no admite a desconcentrao
territorial, material e hierrquica.
55

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A descentralizao, ou seja, a criao de outras entidades,
no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com efeito, a
desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao direta, quanto
na indireta, isto , nas entidades administrativas.
Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou seja,
a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se rgo em
razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no interior do Brasil,
na regio Norte), o material (define-se o rgo pela atividade a ser
realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da Fazenda etc) ou pelo
critrio hierrquico (o rgo criado dentro de uma estrutura de
subordinao, ento temos rgo autnomo, independente, superior e de
execuo ou subalterno).
Gabarito: Errado.
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A

organizao das competncias da Unio em ministrios exemplo
de desconcentrao material.
Comentrio:
De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes em
pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.
Gabarito: Certo.
30. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao

de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional
eleitoral
(TRE)
configura
exemplo
de
descentralizao
administrativa.
Comentrio:
56

Prof. Edson Marques
A criao de uma diretoria no mbito interno de um TRE

uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um rgo
interno.
Gabarito: Errado.
31. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por
lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das
atividades pblicas.
Comentrio:
Uma
autarquia
exemplo
de
descentralizao
administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta do
ente poltico.
Gabarito: Errado.
32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na

desconcentrao,
o
Estado
executa
suas
atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
Comentrio:
A delegao das atribuies estatais a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao
administrativa.
Gabarito: Errado.
33. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das

diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
57

Prof. Edson Marques
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e

naquela h o mero controle entre a administrao central e o
rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
Comentrio:
o contrrio. Na descentralizao por se tratar de pessoas
jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e, portanto,
mero controle da administrao central (controle finalstico ou de
resultado).
Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao de
estrutura hierarquizada.
Gabarito: Errado.
34. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna
de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de
competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Comentrio:
Na desconcentrao temos distribuio interna de
competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao
essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.
Gabarito: Certo.
35. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A

desconcentrao e a descentralizao administrativas constituem
institutos jurdicos idnticos.
Comentrio:
58

Prof. Edson Marques
Os dois institutos tm finalidades parecidas, isto , servem

para organizar a Administrao Pblica. No entanto, a desconcentrao
instrumento de organizao interna, no mbito da mesma pessoa,
enquanto a descentralizao externa, de uma pessoa para outra.
Portanto, so institutos jurdicos distintos.
Gabarito: Errado.
36. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro
para
a
periferia,
ao
passo
que
desconcentrao
e
descentralizao associam-se transferncia de tarefas da
periferia para o centro.
Comentrio:
A ideia de distribuio de atribuies do centro para a
periferia d a noo, sensao, de desagregao, de distribuio, de
expanso, de separao. Portanto, trata-se de fenmeno que parte do
centro para as extremidades, ou seja, descentralizada ou desconcentra.
J a noo inversa, ou seja, da periferia para o centro tende
a denotar uma agregao, uma juno, portanto, temos a noo de
concentrar e centralizar.
Gabarito: Errado.
37. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os

municpios so entes polticos componentes da administrao
pblica indireta.
Comentrio:
A Repblica Federativa do Brasil (Estado Central)
empreendeu descentralizao poltica, determinada pela Constituio
59

Prof. Edson Marques
Federal, criando os entes federativos, ou seja, entidades ou entes

polticos, todos dotados de autonomia poltica e personalidade jurdica de
direito pblico, compreendendo: a Unio, Estados, DF e municpios.
Assim, o municpio, de fato, um ente poltico, contudo
compe a Administrao Pblica Direta.
Gabarito: Errado.
38. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito

Federal considerado uma entidade administrativa.
Comentrio:
O Distrito Federal um ente ou entidade poltica, conforme
art. 18 da CF/88.
Gabarito: Errado.

administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos que
integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio das atividades administrativas. No entanto, de forma
desconcentrada j que se trata de rgos que compem a mesma
estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
60

Prof. Edson Marques
40. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da

Unio, a administrao direta compreende os servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta
exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
Comentrio:
Nos termos do Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, inc.
I e II, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que
se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Administrao Indireta,
que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Gabarito: Certo.

administrao direta compreende os rgos e as pessoas
jurdicas de direito pblico que prestam servios tpicos do
Estado; no mbito federal, integram a administrao direta os
ministrios e as autarquias.
Comentrio:
Como destacado, a Administrao direta compreende os
rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico que prestam servios
tpicos do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); no
mbito federal, integram a administrao direta a os ministrios. As
autarquias integram a indireta.
Gabarito: Errado.

estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual
61

Prof. Edson Marques
composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares

os ministros de Estado.
Comentrio:
Os ministros de
Administrao direta federal.
Estado
integram
estrutura
da
Gabarito: Errado.

administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm
denominadas entidades, e a administrao indireta, de rgos
internos do Estado.
Comentrio:
A Administrao direta integram pelo conjunto de rgos
que integram os entes polticos no exerccio da funo administrativa e
seus agentes. J a Administrao indireta integrada por entidades
administrativas, ou seja, pessoas jurdicas.
Gabarito: Errado.
44. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

administrao direta exerce sobre a administrao indireta o
denominado controle finalstico, cujos limites e instrumentos
devem ser expressamente previstos em lei.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta exerce sobre a indireta o
denominado controle finalstico, tambm chamado de superviso
ministerial, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente
previstos em lei.
62

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
45. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade

rgo da administrao pblica indireta.
Comentrio:
A mesma questo cobrada no concurso anterior. Pois !
Ento, o Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder
Executivo federal, ou seja, integra a estrutura da Administrao Pblica
Direta federal.
Gabarito: Errado.
46. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da
edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o
estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no
impliquem aumento de despesa, podem ser processados por
decreto do chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,
rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro
de competncias institudos para o desempenho de funes estatais,
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
63

Prof. Edson Marques
importante dizer que o rgo no se confunde com a

pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura de
uma pessoa jurdica.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo de
uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica,
e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
Portanto, a criao e a extino de rgos pblicos
dependem da edio de lei especfica.
No entanto, conforme art. 84, inc. VI, a, da CF, a
estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde
que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por
decreto do chefe do Poder Executivo.
Gabarito: Certo.

Somente por meio de lei em sentido estrito, possvel a criao,
extino e a estruturao dos rgos pblicos.
Comentrio:
A criao e extino de rgos somente podem ocorrer por
lei. No entanto, a estruturao, isto organizao, pode ser realizada por
decreto, desde que no impliquem aumento de despesa, conforme
estabelece o art. 84, inc. VI, a, da CF/88.
Art. 84.
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.
Gabarito: Errado.
64

Prof. Edson Marques
48. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por

apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e,
portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as
secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so
dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de
competncia.
Comentrio:
As secretarias so rgos e como tal no possuem
personalidade jurdica, muito embora sejam dotadas de direitos e
obrigaes, isto , de atribuies especficas que recebem o nome de
competncia.
Gabarito: Errado.
49. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora,

em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica,
a alguns rgos conferida a denominada capacidade processual,
estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome
prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
Comentrio:
Embora rgos no possuam personalidade jurdica, o
Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que certos
rgos de estatura constitucional ou rgos coletivos tm a capacidade
ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do
gozo de suas prerrogativas, conforme o seguinte:
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO. CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO

FEDERAL. LEGITIMIDADE PARA RECORRER. CAPACIDADE
PARA
SER
PARTE
LEGITIMIDADE
PARA
ESTAR
A
EM
CAUSA
JUZO.
ADI
1557.
CONCRETAMENTE
65

Prof. Edson Marques
APRECIADA. AUSNCIA. PRECEDENTES. A corte pacificou

entendimento de que certos rgos materialmente
despersonalizados,
de
estatura
constitucional,
possuem personalidade judiciria (capacidade para

ser parte) ou mesmo, como no caso, capacidade
processual (para estar em juzo). ADI 1557, rel. min.
Ellen
Gracie,
Tribunal
Pleno,
DJ
18.06.2004.
Essa
capacidade, que decorre do prprio sistema de freios e

contrapesos,
no
exime
julgador
de
verificar
legitimidade ad causam do rgo despersonalizado, isto ,

sua legitimidade para a causa concretamente apreciada.
Consoante a jurisprudncia sedimentada nesta Corte, tal
legitimidade existe quando o rgo despersonalizado, por
no dispor de meios extrajudiciais eficazes para garantir
seus direitos-funo contra outra instncia de Poder do
Estado, necessita da tutela jurisdicional. Hiptese no
configurada no caso. Agravo regimental a que se nega
provimento. (RE 595176 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010, DJe235 DIVULG 03-12-2010 PUBLIC 06-12-2010 EMENT VOL02445-01 PP-00242)
Significa dizer que rgos independentes e autonmos tm

a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem
mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas
competncias e do gozo de suas prerrogativas, entendimento
tambm firmado pelo STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com
capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na
defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no
sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
excepcionalmente,
para
66

Prof. Edson Marques
manuteno,
preservao,
autonomia
independncia das atividades do rgo em face de

outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada
hiptese
de
defesa
de
interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
(REsp
649.824/RN,
Rel.
Ministra
ELIANA
CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 30/05/2006

p. 136)
Gabarito: Certo.
50. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo

classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio
estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da
Constituio e que representam os trs poderes do Estado, cujas
funes so exercidas por agentes polticos.
Comentrio:
Quanto posio estatal, temos:
rgos independentes: so rgos cuja criao tem
origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais,
no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por
outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo,
Tribunais, Congresso Nacional etc)
rgos autnomos: so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado).
67

Prof. Edson Marques
rgos superiores: so os rgos que detm o poder de

direo, comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de
uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex:
Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
rgos subalternos: so os rgos que esto
subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente.
(Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico
etc).
Assim, os rgos autnomos so os que gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
suas competncias.
E, por outro lado, os rgos independentes que so
aqueles que tm origem na prpria Constituio e representam um dos
Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica
ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis.
Gabarito: Errado.
51. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Na

classificao dos rgos pblicos segundo a posio estatal,
consideram-se autnomos, sem subordinao hierrquica, os
rgos situados na cpula da administrao.
Comentrio:
Os rgos situados na cpula da Administrao Pblica,
sem subordinao hierrquica, so os independentes.
Gabarito: Errado.
68

Prof. Edson Marques
52. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos

da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que
exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de
controle.
Comentrio:
Segundo Bandeira de Mello, quanto funo que exercem
os rgos so ativos (que exercem a atividade-fim da entidade poltica),
consultivos (que realizam o assessoramento tcnico dos rgos ativos)
e de controle (que fiscalizam e revisam os outros rgos).
Gabarito: Certo.
53. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT

CESPE/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto
estrutura, em rgos singulares, formados por um nico agente,
e coletivos, integrados por mais de um agente ou rgo.
Comentrio:
Quanto estrutura os rgos so simples ou compostos,
ou seja, esto ou no divididos internamente em outros rgos. Singular
ou coletivo (colegiado) refere-se classificao quanto atuao
funcional.
Gabarito: Errado.
54. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina

majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o
agente, utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os
agentes so representantes do Estado.
Comentrio:
69

Prof. Edson Marques
De acordo com a teoria do rgo ou da imputao volitiva,

a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, de tal modo
que, quando os agentes que os compem exercem suas atribuies o
prprio Estado que o faz, por meio de seus rgos.
Significa dizer que o agente atua de acordo com as
competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que
este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro
destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas
estrutura organizacional.
Portanto, pela teoria da imputao ou do rgo todos os
atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja,
no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente responder
interna e externamente, ou seja, responder civil, administrativa e
penalmente.
Gabarito: Errado.

De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica
deve ser imputada ao agente pessoa natural integrante de
sua estrutura.
Comentrio:
o contrrio. A atuao do agente pblico que deve ser
imputada pessoa jurdica, que responder pelos atos destes perante
terceiros.
Gabarito: Errado.
56. (PROCURADOR TC/DF CESPE/2013) A atuao do rgo

pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.
70

Prof. Edson Marques
Comentrio:
exatamente isso. A atuao do rgo, que realizada
pelo agente pblico, imputada pessoa jurdica, j que o rgo no
possui personalidade.
Gabarito: Certo.
57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as

teorias que tratam da natureza jurdica da relao entre o Estado
e seus agentes, amplamente adotada pela doutrina e
jurisprudncia brasileiras a teoria da representao.
Comentrio:
A teoria da representao no amplamente usada, por
considerar o Estado incapaz e, portanto, irresponsvel. A mais utilizada
na doutrina e jurisprudncia brasileiras a teoria da imputao ou do
rgo.
Gabarito: Errado.
58. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo

administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se
no houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam
hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Comentrio:
Conforme o art. 12 da Lei n 9.784/99, um rgo
administrativo e seu titular podem se no houver impedimento legal
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
71

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
59. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e

seu titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia
a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos
colegiados deleguem competncia a agentes singulares, como,
por exemplo, a seus respectivos presidentes.
Comentrio:
De fato, um rgo administrativo e seu titular podem, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial
(art. 12 da Lei n 9.784/99).
Assim, admite-se que rgos colegiados deleguem
competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus
respectivos presidentes.
Gabarito: Errado.
60. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um

rgo administrativo e seu titular podem delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe
sejam hierarquicamente subordinados.
Comentrio:
Como se observa da disposio legal (art. 12 da Lei n
9.784/99) a delegao pode ocorrer para rgo ou agente, subordinado
ou no.
Gabarito: Errado.
72

Prof. Edson Marques

Comentrio:
pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao direta,
que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada, as
Gabarito: Certo.

Comentrio:
pessoas administrativas (entidades) que, vinculadas Administrao
direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
Gabarito: Certo.
63. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013)

Verifica-se a existncia de hierarquia administrativa entre as
entidades da administrao indireta e os entes federativos que as
instituram ou autorizaram a sua criao.
73

Prof. Edson Marques
Comentrio:
No h subordinao, portanto, hierarquia administrativa
entre as entidades administrativas e os entes polticos. Todas as
entidades administrativas (administrao indireta) so dotadas de
autonomia administrativa.
Gabarito: Errado.

CESPE/2014) Os municpios, assim como os estados-membros,
podero ter sua administrao indireta, em razo da autonomia a
eles conferida pela CF.
Comentrio:
A Constituio Federal assegurou aos Municpios a
autonomia poltico e administrativa (art. 18, CF/88), de modo que podem
tambm constituir quaisquer das entidades que integram a Administrao
indireta, conforme bem se pode observar do art. 37 da CF/88 que remete
Administrao direta e indireta de quaisquer dos poderes da Unio,
Estados, DF ou dos Municpios.
Gabarito: Certo.
65. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MDIC

CESPE/2014) Embora nos municpios haja apenas administrao
direta, nos estados, em razo da autonomia dada pela
Constituio Federal de 1988 (CF), pode haver administrao
indireta.
Comentrio:
74

Prof. Edson Marques
Tantos nos Estados

Administrao direta e indireta.
quantos
nos
Municpios
temos
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Gabarito: Errado.

CESPE/2014) Em virtude do princpio da reserva legal, a criao
dos entes integrantes da administrao indireta depende de lei
especfica.
Comentrio:
Conforme determina a Constituio, somente por lei
especfica criada autarquia e autorizada a criao de fundaes
pblicas, empresas pblicas ou sociedade de economia mista.
Gabarito: Certo.
67. (AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O

Decreto n. 5.063/2004 aprovou a estrutura regimental do MTE,
rgo vinculado administrao federal. Compem sua estrutura
as superintendncias regionais do trabalho e emprego, a
Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do
Trabalho (FUNDACENTRO), entidade vinculada, dotada de
personalidade jurdica prpria. Considerando as informaes
acima, julgue os prximos itens acerca da organizao
administrativa do Estado. A FUNDACENTRO compe a
administrao indireta da Unio.
75

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De fato, sendo a FUNDACENTRO uma pessoa jurdica,
temos exemplo de descentralizao administrativa e, portanto, de uma
entidade que integra a Administrao indireta da Unio.
Gabarito: Certo.
68. (PRIMEIRO-TENENTE CBM/CE CESPE/2014) Todas as

pessoas jurdicas institudas pelo Estado, sejam elas pessoas de
direito pblico ou de direito privado, so dotadas de capacidade
de autoadministrao e de patrimnio prprios.
Comentrio:
Uma das principais caractersticas de uma entidade
administrativa ter autonomia administrativa, oramentria e financeira,
que implica em ter capacidade de autoadministrao e patrimnio
prprio.
Gabarito: Certo.

administrao indireta abrange as fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Comentrio:
De acordo com o Decreto-Lei n 200/67, Administrao
indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas
Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista).
Cuidado, no entanto. Diante da noo de conjunto, no
errado dizer que a Administrao indireta abrange as fundaes pblicas,
76

Prof. Edson Marques
empresas pblicas e sociedades de economia mista, pois essas esto

abrangidas nesse conceito.
Gabarito: Certo.
70. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A

administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Comentrio:
De fato, nos termos do Decreto-Lei n 200/67,
Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Gabarito: Certo.
71. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Compem

a administrao pblica indireta as entidades autrquicas e
fundacionais, mas no as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Comentrio:
77

Prof. Edson Marques
De acordo com o art. 4, inc. II, do Decreto-Lei n 200/67,

Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas e
Empresas Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista).
Gabarito: Errado.
72. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL

CESPE/2012) A criao das entidades da administrao indireta
depende de edio de lei, sejam essas entidades de personalidade
jurdica de direito pblico, sejam de direito privado.
Comentrio:
De fato, a criao de qualquer entidade administrativa
depende de edio de lei, sendo que no caso de entidades de
personalidade jurdica de direito pblico a lei cria diretamente, e se de
direito privado a lei autoriza a criao.
Gabarito: Certo.
73. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes

da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas
somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade
descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da
administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas.
Comentrio:
A constituio da Administrao Pblica indireta decorre da
descentralizao administrativa, de modo que as pessoas so autorizadas
ou institudas por lei. Todavia, esto submetidas a controle do ente
poltico a que esto vinculados (controle ou superviso ministerial).
Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
78

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
74. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as

pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas
pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio.
Comentrio:
De fato, todas as pessoas jurdicas que integram a
Administrao
Pblica
indireta
gozam
de
capacidade
de
autoadministrao e de patrimnio prprio, na medida em que possuem
personalidade prpria e distinta do ente que as instituiu.
Gabarito: Certo.
75. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As

autarquias compem a estrutura da administrao direta do
Estado.
Comentrio:
Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas
jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades
que lhe so atribudas como prprias, que, conforme Decreto-Lei n
200/67, art. 4, inc. II, compreende:
II A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas
79

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Gabarito: Errado.
76. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem

atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob
regime de direito pblico, razo pela qual se considera que elas
integram a administrao centralizada.
Comentrio:
As
autarquias
exercem
atividades
tipicamente
administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira sob regime de direito pblico. No entanto, elas
no integram a administrao centralizada, mas a descentralizada.
Gabarito: Errado.
77. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) As

autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser
criadas por lei infraconstitucional.
Comentrio:
As autarquias sempre sero criadas por meio de lei
especfica. Portanto, no se trata de algo em carter excepcional, em
carter ordinrio.
Gabarito: Errado.
78. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As

autarquias, pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da
administrao indireta do Estado e gozam de liberdade
administrativa nos limites da lei de regncia.
80

Prof. Edson Marques
Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas para exercerem atividade tipicamente administrativa.
Gabarito: Errado.
79. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) A

autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblica
indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.
Comentrio:
As autarquias so sempre criadas por lei especfica.
Contudo, so pessoas jurdicas de direito pblico.
Gabarito: Errado.
80. (ANALISTA LEGISLATIVO CONSULTOR LEGISLATIVO

CMARA DOS DEPUTADOS CESPE/2014) Autarquias so
entidades criadas para desenvolver atividades que no exijam
execuo por rgos portadores de natureza jurdica de direito
pblico.
Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico e
criadas para desempenhar atividades tipicamente administrativas, ou
seja, de ente de direito pblico e no de um rgo, que no possui
personalidade jurdica.
Gabarito: Errado.
81

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81. (ANALISTA LEGISLATIVO CONSULTOR LEGISLATIVO

CMARA DOS DEPUTADOS CESPE/2014) As autarquias s
podem ser criadas por lei.
Comentrio:
De acordo com o art. 37, inc. XIX, da CF/88, as autarquias
somente podem ser criadas por lei (especfica).
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de
economia
mista
de
fundao,
cabendo
lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua

atuao;
Gabarito: Certo.
82. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL

CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico,
desempenham, de forma descentralizada, atividades tpicas de
Estado, no possuindo, portanto, autonomia administrativa.
Comentrio:
As autarquias, de fato, so pessoas jurdicas de direito
pblico, desempenham atividades tpicas de Estado, de forma
descentralizada,
e
possuem
autonomia
administrativa,
oramentria e financeira.
Gabarito: Errado.
83. (PROCURADOR PGE/BA CESPE/2014) Considerando a

necessidade de melhorar a organizao da administrao pblica
estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia para
atuar no servio pblico de educao e empresa pblica para
explorar atividade econmica.
Com base nessa situao
82

Prof. Edson Marques
hipottica, julgue os itens que se seguem. Desde que presentes a

relevncia e urgncia da matria, a criao da autarquia pode ser
autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser
providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial
competente.
Comentrio:
Em caso de relevncia e urgncia, a Autarquia seria criada
(e no autorizada a criao) diretamente pela Medida Provisria, no
tendo, aps, que providenciar qualquer registro na Junta Comercial.
Gabarito: Errado.
84. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A lei

de criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa
privativa do presidente da Repblica.
Comentrio:
De fato, o STF tem entendimento de que da competncia
privativa do Presidente da Repblica a iniciativa de projeto de lei de
criao de entidade da Administrao Pblica Federal, conforme art. 61,
1, inc. II, e, da CF/88.
Referido entendimento foi firmado na ADIMC 1.391-2-SP,
da relatoria do Min. Celso de Mello, ao asseverar que a disciplina
normativa pertinente ao processo de criao, estruturao e definio de
atribuies dos rgos e das entidades integrantes da Administrao
Pblica estadual traduz matria que se insere, por efeito da natureza
mesma, na esfera de exclusiva iniciativa do Chefe do Poder Executivo
local, em face da clusula de reserva inscrita no art. 61, 1, II, e, da
Constituio da Repblica...
Gabarito: Certo.
83

Prof. Edson Marques

CESPE/2012) Embora sejam dotadas de personalidade jurdica
prpria, as autarquias no se caracterizam no mundo jurdico
como sujeitos de direitos e encargos.
Comentrio:
As autarquias, por terem personalidade jurdica prpria,
so sujeitos de direitos e obrigaes na rbita jurdica. Com efeito,
estabelece o Cdigo Civil, em seu artigo 1, que toda pessoa capaz
de direitos e deveres na ordem civil.
Gabarito: Errado.
86. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas

por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no
registro prprio, de seu ato constitutivo.
Comentrio:
As autarquias, de fato, so institudas por lei, de modo que
sua existncia legal comea no momento de vigncia da prpria lei
criadora, sem necessidade de registro de qualquer ato em registro ou
cartrio.
Gabarito: Errado.
87. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma

autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em
cartrio.
Comentrio:
Como dito, a autarquia tem sua existncia estabelecida
pela prpria lei criadora, sem necessidade de qualquer registro de
estatuto em cartrio.
84

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
88. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) As

autarquias integram a administrao indireta, desempenham
atividades tpicas da administrao pblica e adquirem
personalidade jurdica mediante a inscrio de seus atos
constitutivos nos registros pblicos.
Comentrio:
As autarquias, por serem criadas diretamente por lei,
adquirem personalidade jurdica no exato momento de sua criao, sem
necessidade de qualquer registro ou inscrio de seus atos constitutivos
em cartrio.
Gabarito: Errado.
89. (NVEL SUPERIOR CADE CESPE/2014) Para a criao de

uma autarquia, necessria lei que autorize a sua instituio,
seguida do registro do ato constitutivo no rgo competente
Comentrio:
As autarquias so criadas diretamente por lei, no sendo
necessrio registro de ato constitutivo em qualquer rgo ou cartrio.
Gabarito: Errado.
90. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao de

uma autarquia em empresa pblica por meio de decreto.
Comentrio:
Aplica-se o princpio da simetria ou paralelismo das formas,
85

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ou seja, do mesmo modo como criada deve ser extinta. Assim, as

autarquias so criadas por lei e devem ser extintas por lei.
Na presente questo, contudo, o CESPE considerou errada,
entendendo que no vedada a transformao de uma autarquia em
empresa pblica por meio de decreto, se houver lei autorizando.
risvel tal argumento. Primeiro porque a questo no
disse que lei estava autorizando. A questo direta, e diz vedada a
transformao por decreto. Segundo, a criao de empresa pblica
depende de lei autorizativa, de modo que mesmo nascendo de outra
entidade, a lei teria que autorizar sua criao e com isso estaria est
mesma lei extinguindo a outra pessoa jurdica.
Veja! No a manuteno do nome da pessoa que
caracteriza sua existncia. O fato de a Caixa Econmica Federal ter sido
uma autarquia e transformado em Empresa Pblica se deu em tempo
anterior CF/88, quando no havia a exigncia de lei para criar ou
extinguir autarquia e para autorizar a criao ou extino de estatal.
Absurdo CESPE. Absurdo. Temos que conviver com esses
absurdos.
Gabarito: Errado. (*) A questo deveria ter sido anulada.
91. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012)

Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do
presidente da Repblica.
Comentrio:
As autarquias somente so criadas e extintas por lei
especfica.
Gabarito: Errado.
86

Prof. Edson Marques
92. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) No

h relao de subordinao hierrquica entre determinada
autarquia e o rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
Comentrio:
No h hierarquia entre as entidades administrativas e o
ente poltico que as instituiu. Ou seja, no h subordinao entre as
autarquias e os rgos da Administrao direta.
Lembre-se, as autarquias so pessoas jurdicas, dotados de
autonomia e capacidade administrativa, de modo que no existe
subordinao entre as entidades da Administrao Indireta e os entes da
Administrao Direta, existe uma relao de vinculao, apenas.
Gabarito: Certo.
93. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em

virtude da vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), as aplicaes de recursos financeiros feitas pela
autarquia federal sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA.
Comentrio:
No h subordinao entre as autarquias e os rgos da
Administrao direta, gozando o IBAMA de autonomia administrativa,
oramentria e financeira e, portanto, no est sujeito aprovao do
Ministrio para aplicao de seus recursos.
Gabarito: Errado.
94. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 10 REGIO

CESPE/2013)
As
autarquias
federais
detm
autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos
ministrios de sua rea de atuao.
87

Prof. Edson Marques
Comentrio:
No h subordinao entre as autarquias e os rgos da
Administrao direta. As entidades administrativas so autnomas.
Gabarito: Errado.
95. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados

do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a
administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal
de Contas da Unio.
Comentrio:
Segundo o entendimento do STF, a OAB no integra a
Administrao Pblica e, portanto, no se submete a controle do TCU,
no sendo considerada autarquia, muito embora haja divergncia
doutrinria nesse aspecto. que para Di Pietro e Carvalho Filho seria
autarquia sui generis. Mas, vamos nos atentar para a deciso do STF.
Gabarito: Certo.
96. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os

bens das autarquias no so passveis de penhora.
Comentrio:
As autarquias so submetidas ao regime jurdico de direito
pblico. Portanto, seus bens so gravados com as prerrogativas da
impenhorabilidade, inalienabilidade relativa e imprescritibilidade.
A impenhorabilidade quer dizer que seus bens no so
passveis de constrio judicial, de modo que seus dbitos so pagos por
meio de precatrio, salvo requisio de pequeno valor (RPV).
A inalienabilidade relativa significa que seus bens somente
88

Prof. Edson Marques
podem ser alienados com autorizao legislativa e desde que desafetados

de sua destinao especial.
Enfim, a imprescritibilidade que dizer que seus bens no
so passveis de perda pelo no uso, ou seja, no so passveis da
usucapio.
Gabarito: Certo.
97. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So

exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a
imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da
Fazenda Pblica.
Comentrio:
As
autarquias
gozam
de
privilgios
processuais
asseguradas Fazenda Pblica, dentre eles: a) Prazos processuais
diferenciados, sendo qudruplo para contestar e dobro para recorrer; b)
duplo grau obrigatrio (remessa de ofcio), dispensa de preparo e iseno
de custas iniciais; c) pagamento de seus dbitos, em regra, por
precatrio; d) intimao pessoal e dispensa de mandato para seus
procuradores; e) no caso das autarquias federais suas causas so
julgadas na Justia Federal.
Ademais, as autarquias gozam da imunidade tributria
recproca, ou seja, a imunidade de impostos sobre o patrimnio, renda e
servios, estabelecida no art. 150, inc. VI, al. a, c/c 2 da CF/88.
Gabarito: Certo.
98. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As

agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final
dos anos 90 do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos
em diversos pases, como os Estados Unidos da Amrica e pases
europeus.
89

Prof. Edson Marques
Comentrio:
verdade, o termo agncia reguladora, vale lembrar,
surgiu em decorrncia da chamada reforma administrativa
empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, inspiradas no modelo
das agencys existentes nos EUA e Frana, procurando estabelecer
autarquias submetidas a regime especial.
Gabarito: Certo.
99. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter
mandado fixo e proteo contra o desligamento imotivado.
Comentrio:
De fato, dentre as caractersticas das agncias reguladoras
temos: maior independncia, investidura especial (depende de
nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal)
e mandato, com prazo fixo, o que impede o desligamento imotivado
do dirigente.
Gabarito: Certo.
100. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012)

Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada
uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a
sua rea de atuao.
Comentrio:
As agncias reguladoras so autarquias em regime
especial. Portanto, todas as agncias reguladoras federais so autarquias
e, de fato, cada uma est vinculada ao Ministrio de sua rea de atuao.
90

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.

Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil,
agncias reguladoras estaduais e municipais.
Comentrio:
A criao de agncia reguladora no limitada ao governo
federal, sendo possvel a criao de tais entidades pelos governos
estaduais e municipais, alm do Distrito Federal.
Gabarito: Certo.
102. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As

agncias reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas
no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
Comentrio:
As agncias reguladoras podem ser criadas para atuao
em diversas reas, dentre tais temos:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada
(Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP,
Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
91

Prof. Edson Marques
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a

ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
Portanto, temos agncias reguladoras responsveis pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado, podendo exercer atividade
sancionatrio no exerccio do poder regulatrio em decorrncia do poder
de polcia.
Gabarito: Errado.

agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria,
assim como receita prpria.
Comentrio:
As agncias reguladoras, como ressaltado, so autarquias
em regime especial e, portanto, possuem autonomia financeira e
oramentria, assim como receita prpria.
Gabarito: Certo.
104. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda

agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que
dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL
subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
Comentrio:
De fato, toda agncia reguladora federal est vinculada a
algum Ministrio. No entanto, isso no se traduz em subordinao, no
havendo dependncia financeira, ante sua autonomia oramentria e
financeira.
92

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
105. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A

ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da administrao
indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos
primrios e regulamentos autnomos.
Comentrio:
As agncias reguladoras, embora tenham o poder
regulamentar, no podem inovar na ordem jurdica, no editando atos
normativos primrios, tampouco regulamentos autnomos.
O poder regulatrio no sentido de explicitar, no ramo de
atuao do servio regulado, os aspectos tcnicos, que decorrem da
aplicao de lei.
Gabarito: Errado.
106. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012)

Considere que uma empresa area apresente recurso
administrativo questionando uma portaria da ANAC. Nesse caso,
a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria na
esfera administrativa.
Comentrio:
De fato, a prerrogativa de maior independncia (maior
autonomia administrativa) no caso das agncias reguladoras se traduz
em menor vinculao, ou seja, menor controle finalstico.
Nesse sentido, as decises tomadas pelas agncias
reguladoras em sede de recurso administrativo no so passveis de
interposio de recurso hierrquico imprprio para o Ministrio
93

Prof. Edson Marques
supervisor, por isso, so definitivas no mbito administrativo. Contudo,

lembre-se que isso no impede a judicializao do caso.
Gabarito: Certo.

agncias reguladoras so rgos da administrao indireta que
exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo limitaes
administrativas de fiscalizao e de represso previstas em lei.
Comentrio:
As agncias reguladoras so autarquias em regime
especial. Portanto, no so rgos da Administrao indireta. De outro
lado, tambm no exercem unicamente o poder de polcia, eis que podem
atuar em qualquer campo regulatrio, seja de uso de bem pblico ou da
prestao de servios pblicos.
Gabarito: Errado.
108. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) As

agncias reguladoras so entidades paraestatais, atuando, no
domnio econmico, com a funo de regular o mercado.
Comentrio:
Algumas agncias reguladoras, de fato, tm funo
regulatria de atividade econmica, tal como ANP. Contudo, no so
entidades paraestatais. So entidades estatais integrantes da
administrao indireta.
As paraestatais so entidades do terceiro setor que
mantm vnculo com o Estado, tal como: Servio social autnomo
(sistema S), Organizaes sociais (OS), Organizaes da sociedade civil
de interesse pblico (OSCIP), e ente ou fundaes de apoio.
94

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
109. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A ANAC,

uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de
contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que
se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
Comentrio:
A qualificao obtida por uma autarquia ou fundao
pblica que celebre contrato de gesto com o rgo a que est vinculada
lhe confere a qualidade de agncia executiva.
As agncias executivas so autarquias ou fundaes que
por iniciativa da Administrao Direta, recebem o status de Agncia
Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que
objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n
2.487 e 2.488, ambos de 1998).
Gabarito: Errado.
110. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) A qualificao

de agncia executiva federal conferida, mediante ato
discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou
fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato
de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Comentrio:
A qualificao de agncia executiva federal conferida,
mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou
fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de
gesto com o ministrio supervisor respectivo.
95

Prof. Edson Marques
Decreto n 2.487/98:
Art.
As
autarquias
as
fundaes
integrantes
da
Administrao Pblica Federal podero, observadas as diretrizes

do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser
qualificadas como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia
Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio
supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal
e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela
entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e
para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.
2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se-
mediante decreto.
3 Fica assegurada a manuteno da qualificao como Agncia
Executiva, desde que o contrato de gesto seja sucessivamente
renovado e que o plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento
institucional
tenha
prosseguimento
ininterrupto, at a sua concluso.
Gabarito: Certo.
111. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As

agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na
verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas
que foram qualificadas como tal.
Comentrio:
As agncias executivas so autarquias ou fundaes que
por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem
o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato
de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos.
96

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
112. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) As

autarquias no podem ampliar sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira, pois isso acarretaria prejuzo do
controle finalstico realizado pela administrao pblica.
Comentrio:
As autarquias podem ampliar sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira por meio do contrato de gesto nos termos do
art. 37, 8, da CF/88.
Art. 37.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por
objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos,
obrigaes
responsabilidade
dos
dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de

1998)
III - a remunerao do pessoal.
Gabarito: Errado.
113. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes

de trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela
legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
97

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Quanto ao regime do pessoal, a Lei n 9.986/00 estabelecia
a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o
STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as
atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com
isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
Portanto, as agncias reguladoras so autarquias e como
tais seus servidores so regidos pelo regime estatutrio e no pela CLT.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito
s autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou
oponentes, so processadas e julgadas na justia federal.
Comentrio:
De acordo com o art. 109, inc. I, da CF/88, compete
Justia Federal julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Gabarito: Certo.
98

Prof. Edson Marques
115. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Entre

as entidades federativas, somente a Unio est autorizada a criar,
mediante lei, autarquias e fundaes pblicas.
Comentrio:
Qualquer ente poltico pode criar uma entidade
administrativa. Assim, tanto a Unio, como o DF, Estados e Municpios
podem criar autarquias ou fundaes pblicas.
Gabarito: Errado.
116. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As

fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao
direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se
nas reas previstas em lei ordinria.
Comentrio:
De acordo com o Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5,
inc. IV, a fundao pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
Portanto, fundao uma pessoa jurdica composta por um

patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica, sem fins lucrativos.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc.
XIX, assim dispe:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de
economia
mista
de
fundao,
cabendo
lei
99

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complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua

atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Significa dizer que a criao de fundaes depende sempre

de lei, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo lei complementar
definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a criao se d
com a edio de Decreto executivo aprovando o estatuto social, que
dever ser levado a cartrio de registro de pessoas jurdicas.
Contudo, de se ressaltar que poderemos ter fundaes
pblicas institudas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado,
como acima disposto, ou como pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional.
Disso podemos extrair que as fundaes pblicas de direito
pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que
caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu
pessoal o estatutrio, suas dvidas, como regra, so pagas por
precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal
esto sob a jurisdio da justia federal (art. 109, inc. I, CF/88).
De outro lado, muito embora tenhamos fundaes pblicas
de direito privado, submetendo-se, em regra, a regime jurdico de direito
privado, h certas mitigaes no tocante aos seus bens, que esto
protegidos, seus agentes, em que pese submetidos ao regime celetista,
devem realizar concurso pblico para integrar seus quadros, gozando
ainda de imunidade tributria.
Portanto, as fundaes pblicas so entidades integrantes
da Administrao Pblica indireta. E, ademais, cabe a Lei Complementar
dispor sob sua rea de atuao.
Gabarito: Errado.
100

Prof. Edson Marques
117. (AGENTE
ADMINISTRATIVO
PRF
CESPE/2012)
Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da
administrao indireta que no so criadas para a explorao de
atividade econmica em sentido estrito.
Comentrio:
As fundaes pblicas no so criadas para a explorao
de atividade econmica em sentido estrito, pois no objetivam o lucro,
sendo destinadas execuo de atividade social, educacional ou
pesquisa.
Gabarito: Certo.
118. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) No

se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de
atividade econmica.
Comentrio:
De fato, as fundaes pblicas so criadas para exercerem
atividade sem fins lucrativos e, portanto, no podem explorar atividade
econmica.
Gabarito: Certo.
119. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao

pblica de direito privado, tambm conhecida como fundao
governamental, possui personalidade privada e submete-se,
inteiramente, ao direito pblico.
Comentrio:
A fundao pblica de direito privado, denominada pela
Profa. Di Pietro de fundao governamental, possui personalidade jurdica
101

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de direito privado, porm se submete a regime jurdico hbrido, sendo

privado com derrogaes do pblico.
Afinal, como ressalta a profa., mesmo quando o Estado
institui fundao com personalidade jurdica de direito privado, ela nunca
se sujeita inteiramente a esse ramo do direito.
Gabarito: Errado.
120. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de

fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica,
ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita
por lei complementar.
Comentrio:
verdade. A fundao pblica entidade integrante da
Administrao Pblica indireta, sendo autorizada sua criao por meio de
lei ordinria especfica, e a definio de sua rea de atuao caber a lei
complementar.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) Diferentemente das autarquias, as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico no gozam da
imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,
renda ou servios.
Comentrio:
A imunidade recproca, ou seja, a imunidade de impostos
sobre o patrimnio, renda e servios, estabelecida no art. 150, inc. VI,
al. a, da CF/88, conforme 2 do referido dispositivo, extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no
que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
102

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finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

Gabarito: Errado.
122. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias e as fundaes pblicas integram a administrao
direta.
Comentrio:
As autarquias e
Administrao Pblica indireta.
fundaes
pblicas
integram
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) As autarquias federais, assim como as fundaes
pblicas, compem a estrutura da administrao pblica direta da
Unio.
Comentrio:
As autarquias e fundaes pblicas federais integram a
Administrao Pblica indireta da Unio.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Para a execuo de atividades econmicas, s ser
permitida a criao de empresa estatal caso seja indispensvel
garantia da segurana nacional ou de relevante interesse
coletivo.
Comentrio:
103

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De fato, conforme art. 173 da CF/88, ressalvados os casos

previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.
Com efeito, como o Estado explora a atividade econmica
por meio de empresas estatais, essas entidades, com essa finalidade,
somente podero ser criadas em tais condies.
Gabarito: Certo.
125. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Sociedade

de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito
pblico so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou
empresa governamental.
Comentrio:
As empresas estatais compreendem as sociedade de
economia mista, as empresas pblicas, e suas subsidirias.
Gabarito: Errado.
126. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As

sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as
autarquias s podem ser criadas por meio de lei.
Comentrio:
As autarquias so criadas por lei. No entanto, a criao de
empresa estatal (sociedade de economia mista e empresa pblica)
sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art.
37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no
rgo competente [junta comercial].
104

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Gabarito: Errado.

O regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista de natureza hbrida.
Comentrio:
Muito embora as empresas estatais sejam pessoas
jurdicas de direito privado que por determinao constitucional se
submetam ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas (art.
173), seu regime hbrido, pois tambm se submetem aos princpios que
orientam a Administrao Pblica, que decorre do regime de direito
pblico.
Gabarito: Certo.
128. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A

administrao pblica pode instituir empresas pblicas e
sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as
quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito
privado, por fora de lei.
Comentrio:
As estatais, de fato, so pessoas jurdicas cuja criao
autorizada por lei especfica. Contudo, muito embora sejam pessoas
jurdicas de direito privado, no esto submetidas integralmente ao
regime jurdico de direito privado, na medida em que esto sujeitas s
diversas regras do regime jurdico-administrativo, tal como aos princpios
constitucionais, licitao, concurso pblico, acumulao de cargos e
empregos etc.
Gabarito: Errado.
105

Prof. Edson Marques

empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem,
obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio:
As empresas estatais, ou seja, a empresa pblica e a
sociedade de economia mista possuem obrigatoriamente a personalidade
jurdica de direito privado.
Gabarito: Certo.
130. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014)

Empresa pblica e sociedade de economia mista so entidades da
administrao indireta com personalidade jurdica de direito
privado
Comentrio:
De fato, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mistas so pessoas jurdicas de direito privado que integram a
Administrao indireta.
Gabarito: Certo.
131. (AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O

Decreto n. 5.063/2004 aprovou a estrutura regimental do MTE,
rgo vinculado administrao federal. Compem sua estrutura
as superintendncias regionais do trabalho e emprego, a
Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do
Trabalho (FUNDACENTRO), entidade vinculada, dotada de
personalidade jurdica prpria. Considerando as informaes
acima, julgue os prximos itens acerca da organizao
administrativa do Estado. As empresas pblicas so entidades
106

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integrantes do quadro da administrao direta dotadas de

Comentrio:
As empresas pblicas, pessoas jurdicas de direito privado,
so entidades integrantes da Administrao indireta.
Gabarito: Errado.

O Estado sempre deve possuir o controle acionrio nas empresas
estatais.
Comentrio:
O Estado deve sempre possuir o controle acionrio das
empresas estatais, sob pena de desestatizao, ou seja, caso o comando
seja alienado ao particular a entidade deixar de integrar a Administrao
Pblica.
Gabarito: Certo.
133. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora

tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista sejam pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao pblica indireta, ambos os tipos de entidades
sujeitam-se a controles administrativos diversos.
Comentrio:
As empresas estatais esto submetidas ao mesmo tipo de
controle, seja do Tribunal de Contas, seja o controle interno, seja do
rgo da Administrao direta que exerce a superviso ou o controle de
tutela.
107

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista sujeitam-se falncia.
Comentrio:
A Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e Recuperao
Judicial), em seu artigo 2, exclui, expressamente, a sociedade de
economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de modo que no
podem falir ou se submeterem ao procedimento de recuperao judicial
extrajudicial.
Gabarito: Errado.
135. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas

pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam
falncia e, ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado
imunidade tributria e de impostos sobre patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas
decorrentes.
Comentrio:
As empresas estatais no esto sujeitas falncia. E, no
tocante imunidade, o STF tem se manifestado no sentido de que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios
pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade tributria,
nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da CF/88.
Gabarito: Errado.
108

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136. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao

legislativa para a criao de subsidirias das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, sendo suficiente, para tanto, a
previso genrica na lei que as instituir, ou seja, no h
necessidade de autorizao legislativa especfica a cada vez que
uma nova subsidiria criada.
Comentrio:
De acordo com o entendimento firmado pelo STF, a criao
de subsidiria das empresas estatais no necessita de lei especfica para
cada caso, sendo suficiente a previso genrica na lei que autoriza a
instituio da empresa estatal para que possa ser criada a subsidiria.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
9478/97. AUTORIZAO PETROBRS PARA CONSTITUIR
SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E 37, XIX E XX,
DA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA. ALEGAO
IMPROCEDENTE. 1. A Lei 9478/97 no autorizou a
instituio de empresa de economia mista, mas sim a
criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em
consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37
da Constituio Federal. 2. dispensvel a autorizao
legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde
que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu
a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a
lei criadora a prpria medida autorizadora. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 1649,
Relator(a):
Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno,
julgado em 24/03/2004, DJ 28-05-2004 PP-00003 EMENT

VOL-02153-02 PP-00204)
Gabarito: Certo.
137. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal,

segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao
indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam
109

Prof. Edson Marques
vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas

pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas
subsidirias.
Comentrio:
Conforme se depreende do dispositivo constitucional, a
instituio de subsidiria depende de autorizao legislativa (art. 37, inc.
XX, CF/88).
Gabarito: Errado.
138. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao

de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as
indicaes dos presidentes das entidades da administrao
pblica indireta.
Comentrio:
entendimento do STF de que no colide materialmente
com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo
Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e
fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF
no sentido da validade de normas locais que subordinam a
nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes
pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa. (ADI
2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo sentido: ADI 1.949MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-1199, DJ de 25-11-05.
Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF

outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha,
110

Prof. Edson Marques
conforme Informativo n. 500, assim expresso:

INFORMATIVO N 500
TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas
Estatais
PROCESSO: ADI 1642
ARTIGO
O
Tribunal
julgou
parcialmente
procedente
pedido
formulado em ao direta proposta pelo Governador do

Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a
Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da
Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97
(Art.
62
Compete
privativamente
Assemblia
Legislativa: ... XXIII aprovar, previamente, por voto

secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos
Presidentes
das
entidades
da
administrao
pblica
indireta, dos Presidentes e Diretores do Sistema Financeiro

Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e
fundaes
pblicas,
Considerou-se
excludas
que,
as
embora
empresas
as
estatais.
sociedades
de
economia mista e as empresas pblicas prestadoras

de servio pblico no estejam alcanadas pelo
disposto no art. 173 e seus pargrafos, da CF, a
intromisso do Poder Legislativo no processo de
provimento de suas diretorias afronta o princpio da
harmonia e interdependncia entre os poderes. O Min.
Marco Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em
maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da
expresso dos Presidentes das entidades de administrao
pblica indireta, contida na referida alnea, ao fundamento
de que, por no estarem os presidentes das autarquias e
fundaes pblicas submetidos aprovao do Senado
Federal (CF, art. 52, III), no se poderia placitar, tendo em
conta o princpio da simetria, essa mesma submisso
Assemblia do Estado, consideradas a autarquia ou a
fundao pblica estaduais. ADI 1642/MG, rel. Min. Eros
Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)
Por isso, teramos duas possibilidades:

111

Prof. Edson Marques
a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a

nomeao de dirigentes das Estatais;
b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a
nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes
Pblicas.
Gabarito: Errado.
139. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplicase empresa pblica e sociedade de economia mista a norma
constitucional relativa estabilidade dos servidores que, na data
da promulgao da CF, contavam com cinco anos de exerccio
contnuo.
Comentrio:
O art. 19 do ADCT determinava que os servidores pblicos
civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio
na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art.
37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
Portanto, referida regra no se aplica aos empregados das
empresas estatais.
Gabarito: Errado.
140. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011)

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma
de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade
econmica ou prestar determinado servio pblico.
112

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao.
Ademais, no sero necessariamente sociedades annimas, j que
podem assumir qualquer forma societria.
Gabarito: Errado.
141. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As

empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, como no
objetivam atividade econmica, possuem personalidade jurdica
de direito pblico.
Comentrio:
As empresas pblicas so sempre pessoas jurdicas de
direito privado, sejam prestadoras de servios pblicos, sejam
exploradoras de atividade econmica.
Gabarito: Errado.
142. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa

pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica
deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa
jurdica de direito privado.
Comentrio:
As empresas pblicas, qualquer que seja sua finalidade,
so sempre pessoas jurdicas de direito privado.
Gabarito: Certo.
143. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas

pblicas possuem personalidade jurdica de direito pblico.
113

Prof. Edson Marques
Comentrio:
As empresas pblicas possuem personalidade jurdica de
direito privado.
Gabarito: Errado.
144. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei,

compostas de capital governamental e dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica.
Comentrio:
A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao.
E, ademais, tais entidades tm personalidade jurdica de direito privado,
sendo institudas, com capital exclusivamente pblico, para explorar
atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por
autorizao legal para que o governo exera atividades de carter
econmico ou preste servios pblicos.
Comentrio:
De fato, as empresas pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado, cuja criao autorizada por lei, e tm por finalidade
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Gabarito: Certo.
114

Prof. Edson Marques
146. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a

criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei
especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos
constitutivos na Junta Comercial.
Comentrio:
A empresa pblica tem sua criao autorizada por lei
especfica. No entanto, a criao se d com a edio de decreto que
aprova seu contrato social, o qual deve ser registrado na Junta Comercial.
Gabarito: Errado.
147. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas

adquirem personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que as
cria.
Comentrio:
A empresa pblica adquire personalidade jurdica a partir
do registro de seu contrato social na Junta Comercial.
Gabarito: Errado.
148. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A existncia

legal de uma empresa pblica inicia-se com a edio da lei que
autoriza sua criao.
Comentrio:
A existncia legal da empresa pblica inicia-se a partir do
registro de seu contrato social na Junta Comercial, quando passa a deter
personalidade jurdica.
Gabarito: Errado.
115

Prof. Edson Marques
149. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora

possuam capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas
so pessoas jurdicas a que se aplicam, preponderantemente,
normas de direito privado.
Comentrio:
Embora as empresas estatais integrem a Administrao
Pblica, so submetidas a regime hbrido, ou seja, aplicam-se as normas
de direito privado (art. 173, 1, inc. II, CF/88), porm h a incidncia
das normas de direito pblico, sobretudo decorrentes da CF/88, em
especial os princpios administrativos (art. 37, CF/88).
Contudo, o CESPE adotou posicionamento no sentido de
que prepondera o privado e considerou a questo como correta.
Gabarito: Certo.
150. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe

a possibilidade de participao de recursos particulares na
formao do capital social de empresa pblica federal.
Comentrio:
A empresa pblica formada com capital exclusivamente
pblico. A propsito, o melhor seria dizer que forma com capital
exclusivamente de pessoas integrantes da Administrao Pblica, j que
poder ser unipessoal (formada por uma s pessoa administrativa) ou
pluripessoal (formada por mais de uma pessoa administrativa), conforme
art. 5 do DL 900/69.
Art. 5 Desde que a maioria do capital votante permanea
de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da
Emprsa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero
200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao de outras
116

Prof. Edson Marques
pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como de

entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: Errado.
151. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se

participao de capital privado na constituio de empresa
pblica.
Comentrio:
Na formao do capital da empresa pblica somente
admitida a participao de capital de pessoa integrante da Administrao
Pblica.
Gabarito: Errado.
152. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

empresa pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que
dele no pode participar sociedade de economia mista, cujo
capital parcialmente privado.
Comentrio:
De fato, a empresa pblica tem capital inteiramente
pblico. Contudo, admite-se a participao em sua formao de qualquer
entidade administrativa.
Gabarito: Errado.
153. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) A

pessoa jurdica de direito privado criada por autorizao
legislativa especfica, com capital formado unicamente por
recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de
117

Prof. Edson Marques
suas
administraes
indiretas,
para
realizar
atividades
econmicas ou servios pblicos de interesse da administrao
instituidora, nos moldes da iniciativa particular, denominada
empresa pblica.
Comentrio:
De fato, a empresa pblica pessoa jurdica de direito
privado criada por autorizao legislativa especfica, com capital formado
unicamente por recursos de pessoas de direito pblico interno ou de
pessoas de suas administraes indiretas, para realizar atividades
econmicas ou servios pblicos de interesse da administrao
instituidora.
Gabarito: Certo.
154. (ANALISTA PROCESSUAL MPU CESPE/2013) A empresa

pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de
ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo,
portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na
constituio de seu capital.
Comentrio:
Admite-se, no capital constitutivo da empresa pblica, a
participao em sua formao de qualquer entidade administrativa.
Gabarito: Errado.
155. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a

empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas
admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao sob
a forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha
a assembleia geral como o rgo pelo qual se manifeste a vontade
do Estado.
118

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A empresa pblica pode ser unipessoal. Todavia, no
necessria a criao de uma assembleia geral. Isso porque tal rgo faz
sentido quando se tratar de sociedade composta por scios (acionistas).
Contudo, fao uma ressalva. que, recentemente, a ECT,
empresa pblica federal da Unio (unipessoal), instituiu em seu mbito a
Assembleia Geral, como instncia mxima, com competncia para decidir
sobre as questes mais relevantes da empresa, assegurando maior
transparncia com a publicao de ata com todas as decises tomadas.
Por meio da criao da Assembleia Geral, no processo
decisrio so includas reas do Governo Federal (Ministrios da Fazenda
e do Planejamento, Oramento e Gesto) responsveis pelo
acompanhamento da gesto e do desempenho das estatais, fazendo com
que o controle sobre a empresa seja fortalecido.
Gabarito: Errado.
156. (NVEL SUPERIOR CAIXA CESPE/2014) Sendo o capital

social das empresas pblicas integralmente pblico, a
personalidade jurdica dessas empresas de direito pblico.
Comentrio:
Embora o capital constitutivo das empresas pblicas seja
exclusivamente proveniente de ente e/ou entidades pblicas, sua
natureza jurdica de direito privado, ou seja, pessoa jurdica de direito
privado.
Gabarito: Errado.
157. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As

empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma jurdica
de sociedade annima.
119

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A empresa pblica pode assumir qualquer forma societria
e no apenas sociedade annima.
Gabarito: Errado.
158. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) As

empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com
totalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizao
legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer
forma admitida em direito.
Comentrio:
De fato, as empresas pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado, com totalidade de capital pblico (constitudo somente
por participao de pessoas integrantes da administrao pblica), cuja
criao depende de autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica
pode se dar em qualquer forma admitida em direito.
Gabarito: Certo.
159. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT

10 REGIO CESPE/2013) As empresas pblicas devem ser
constitudas obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Comentrio:
De fato, as empresas pblicas podem assumir qualquer
forma admitida em direito. Podem ser LTDA, S/A, Comandita etc.
Gabarito: Errado.
120

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160. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao de

reparao de danos materiais contra o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das
varas cveis da justia comum estadual.
Comentrio:
O SERPRO uma empresa pblica federal. Portanto, de
acordo com o art. 109, inc. I, da CF/88, as aes movidas contra essa
entidade devem ser propostas na Justia Federal.
Gabarito: Errado.
161. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos

materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa
pblica federal passar a compor a lide como assistente, o referido
processo ser deslocado para a justia federal.
Comentrio:
Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos
juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Assim, tendo a ao sido proposta na Justia estadual, com
o ingresso da empresa pblica federal, ao ser deslocada para a Justia
Federal.
Gabarito: Certo.
162. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012)

O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por
121

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danos materiais contra empresa pblica federal a justia

federal.
Comentrio:
Conforme art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes
federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Gabarito: Certo.

CESPE/2013) Pertence justia federal a competncia para
julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato
de elas prestarem servio pblico, ainda que detenham
personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio:
A regra que as causas de interesses das empresas
pblicas sero julgadas pela Justia Federal, conforme art. 109, inc. I, da
CF/88.
Contudo, isso no se deve ao fato de prestarem servios
pblicos, na medida em que tambm se aplica a mesma regra quando
exploram atividade econmica. Ademais, excepciona essa regra as
causas de falncia, de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho.
Gabarito: Errado.
164. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma

empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra
122

Prof. Edson Marques
ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme

entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional
federal julgar o referido mandado de segurana.
Comentrio:
Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o
Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana impetrado
por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito estadual, nos
termos do art. 108, inc. I, c c/c art. 109, inc. I, ambos da CF/88,
conforme o seguinte:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO
ESTADUAL
FEDERAL.
MANDADO
DE
SEGURANA
IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO.

INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz qualquer
distino entre os diversos tipos de procedimento, de tal
sorte a contemplar o mandado de segurana, bastando para
a definio da competncia da Justia Federal a presena
dos entes l enumerados (ratione personae).
2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez,
dispe que aos juzes federais compete processar e julgar
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuando os casos de competncia
dos
tribunais
federais,
no
sentido
da
fixao
de
competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o

inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas
autoridades federais.
3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte:
RExt 176.881 RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR
GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC
46.512 RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia
Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE
COMPETNCIA MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO
POR
AUTARQUIA
FEDERAL
CONTRA
ATO
DE
JUIZ
ESTADUAL ARTS. 108, I, "c", E 109, I, DA CONSTITUIO
123

Prof. Edson Marques
FEDERAL
COMPETNCIA
DO
TRIBUNAL
REGIONAL
FEDERAL PRINCPIOS DA HIERARQUIA E SIMETRIA

ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO.
1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece
regra
de
competncia
ratione
personae,
atrai
competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses

de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal contra entidade
pblica local, consoante a previso do enunciado da Smula
511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas as
instncias, processar e julgar as causas entre autarquias
federais e entidades pblicas locais, inclusive mandado de
segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da
Constituio Federal de 1967, art. 119, 3".
2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria
e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do
Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE
176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo,
publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de
que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se
inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado
por entidade federal contra ato de Juiz Estadual.
3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa a
anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal Regional
Federal, e no por um juiz federal. Isso porque, em razo
do princpio da hierarquia, os mandados de segurana
impetrados contra atos praticados por juzes federais, nos
termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna, so processados
e julgados originariamente pelos Tribunais Regionais
Federais. Desse modo, em respeito ao princpio da simetria,
as aes mandamentais impetradas contra ato de Juiz
Estadual tambm devem ser processadas e julgadas
originariamente pela Corte Regional.
4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia Federal
para processar e julgar o mandado de segurana em
questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna.
Registre-se, entretanto, que a demanda dever ser julgada
pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo Federal
Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c".
124

Prof. Edson Marques
5. Conflito conhecido para declarar a competncia do

Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 RN,
Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de
05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se
integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51, verbis:
Considerar-se-
federal
autoridade
coatora
se
as
conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual

se requer o mandado houverem de ser supostamente pela
Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais,
porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada
da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar
inume.
5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da
autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de
juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia
absoluta previstas na CF.
6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ
18/09/2006 p. 247)
Gabarito: Certo.
165. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as

autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no
que se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os
servios federais, estaduais e municipais.
Comentrio:
Como destaquei, o STF tem se manifestado no sentido de
que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade
tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da
CF/88.
125

Prof. Edson Marques
Contudo, no indistinta a aplicao da imunidade, eis que

a Constituio estabelece que referida imunidade extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Gabarito: Errado.
166. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) As

sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do
Tribunal de Contas da Unio, j que apenas parte de seu capital
votante pblico.
Comentrio:
Todas as entidades administrativas federais, seja de direito
pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do TCU,
conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art.
70.
operacional
fiscalizao
e
administrao
legitimidade,
contbil,
patrimonial
direta
da
Unio
indireta,
economicidade,
financeira,
e
das
quanto
aplicao
das
oramentria,
entidades
da
legalidade,
subvenes
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,

mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda
Gabarito: Errado.
167. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) Considere que

determinada sociedade de economia mista exera atividade
126

Prof. Edson Marques
econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a

referida
sociedade
no
considerada
integrante
da
administrao indireta do respectivo ente federativo, pois, para
ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.
Comentrio:
As sociedades de economia mista sempre integram a
administrao pblica indireta, sejam exploradoras de atividade
econmica, sejam prestadoras de servios pblicos.
Gabarito: Errado.
168. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia

mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito,
como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade por aes e, assim,
obrigatoriamente ser pluripessoal, ou seja, haver pelo menos dois
scios um pblico e outro privado.
Gabarito: Errado.

Uma sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade annima.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade annima, conforme art. 5, inc. III,
do DL 200/67.
127

Prof. Edson Marques
Art. 5.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para
a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da
Administrao Indireta
Gabarito: Certo.
170. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica

forma jurdica admitida para a composio de sociedade de
economia mista a sociedade annima.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 5, inc. III, do DL 200/67, a
nica forma jurdica admitida para a composio da sociedade de
economia mista a de sociedade annima.
Gabarito: Certo.
171. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

sociedade de economia mista entidade dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, instituda, mediante autorizao por lei
especfica, para desempenhar atividades de natureza empresarial
e que podem se revestir de qualquer das formas em direito
admitidas.
Comentrio:
A sociedade de economia mista dotada de personalidade
jurdica de direito privado, podendo explorar atividade econmica ou
prestar servios pblicos, e somente pode se revestir na forma de
sociedade annima.
128

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) As sociedades de economia mista podem revestirse de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do
poder pblico, que procede sua criao.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente pode se revestir
de sociedade annima, de acordo com o inc. III, do art. 5 do DL 200/67.
Gabarito: Errado.
173. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

sociedade de economia mista somente pode explorar
empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a
previso da lei que tenha autorizado a sua constituio; caso se
pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria a edio de
outra lei.
Comentrio:
De fato, a sociedade de economia mista somente pode
explorar empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a
previso da lei que tenha autorizado a sua constituio.
Por isso, caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser
necessria a edio de outra lei, de modo a contemplar novas atividades,
sob pena de violao do princpio da legalidade e da especialidade.
Gabarito: Certo.
174. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada

mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a sociedade
129

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de economia mista organizada sob a forma de sociedade

annima e prescinde da participao do poder pblico na sua
gesto.
Comentrio:
A sociedade de economia mista no dispensa a participao
do poder pblico em sua gesto. justamente o contrrio, o poder
pblico est ativamente vinculado gesto da sociedade de economia
mista, conforme se depreende da parte final do inc. III, do art. 5 do DL
n 200/67.
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Gabarito: Errado.
175. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia

mista, o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser
transferidos pelo poder pblico aos scios particulares, desde que
haja acordo de acionistas nos termos do estatuto da sociedade.
Comentrio:
Na sociedade de economia mista o poder pblico deve tr o
controle acionrio e a gesto da sociedade, conforme se depreende da
parte final do inc. III, do art. 5 do DL n 200/67.
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
130

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
176. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere

que o presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso
Nacional a edio de uma lei que autorizasse a criao de pessoa
jurdica, de direito privado, de capital pblico e privado, cujos
atos constitutivos fossem registrados aps a referida lei. Nessa
situao, o presidente estaria autorizando a criao de
uma sociedade de economia mista.
Comentrio:
De fato, a sociedade de economia mista criada mediante
autorizao conferida por lei, tendo a natureza de pessoa jurdica, de
direito privado, constituda sob capital pblico e privado, cujos atos
constitutivos so registrados em cartrio.
Gabarito: Certo.
177. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure como

parte sociedade de economia mista cuja scia majoritria seja a
Unio devero ser julgadas perante a justia federal.
Comentrio:
As aes em que figure como parte sociedade de economia
mista sero julgadas pela justia comum estadual.
Gabarito: Errado.
178. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere

que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao
indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser
131

Prof. Edson Marques
previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime

jurdico dessa empresa o celetista.
Comentrio:
A Constituio estabeleceu como requisito obrigatrio para
a assuno em cargo efetivo e emprego pblico a prvia aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Assim, em que pese as estatais estarem submetidos no
tocante s questes trabalhistas ao regime privado, no afasta a regra
da observncia de concurso pblico para a contratao de seus
empregados.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Por no serem servidores pblicos stricto sensu, os
empregados de sociedades de economia mista no podem figurar
como rus em mandado de segurana.
Comentrio:
As empresas estatais tambm realizam funes na
condio de Administrao Pblica, ou seja, atuam no somente
submetidas ao direito privado, como tambm ao direito pblico. Quer
dizer que h ocasies em que exercem o poder de imprio do Estado
(concurso pblico, licitaes etc).
Nesses casos, o agente (empregado da empresa estatal)
pode atuar no exerccio de autoridade pblica, de modo que poder
figurar como autoridade coatora em mandado de segurana.
Gabarito: Errado.
132

Prof. Edson Marques

CESPE/2014) Ao contrrio das empresas pblicas, em que o
regime de pessoal hbrido, sendo permitida a vinculao de
agentes tanto sob o regime celetista quanto sob o estatutrio, nas
sociedades de economia mista, o vnculo jurdico que se firma
exclusivamente contratual, sob a gide da Consolidao das Leis
do Trabalho.
Comentrio:
As empresas pblicas somente podem contratar pelo
regime celetista (contratual), no havendo possibilidade de utilizar o
estatutrio.
Gabarito: Errado.
181. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Nas

empresas pblicas e sociedades de economia mista, os servidores
ocupam empregos pblicos, ao passo que, na administrao
direta, h servidores titulares de cargos efetivos e ocupantes de
empregos pblicos.
Comentrio:
De fato, nas empresas estatais temos empregados pblicos
e na administrao direta h servidores (ocupantes de cargos efetivos) e
ocupantes de empregos pblicos.
Gabarito: Certo.

estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia para
atuar no servio pblico de educao e empresa pblica para
explorar atividade econmica. Com base nessa situao
hipottica, julgue os itens que se seguem. Observados os
133

Prof. Edson Marques
princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter

regime especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos
abusivos praticados no mbito de tais procedimentos licitatrios
ao controle por meio de mandado de segurana.
Comentrio:
Consoante entendimento do STF, as empresas pblicas que
explorem atividade econmica podem ter regime prprio de licitao,
desde que aprovado por Decreto do Executivo. Todavia, os atos
pertinentes ao procedimento licitatrio so passveis de controle por meio
de mandado de segurana, por serem considerados atos administrativos
praticados por autoridade pblica.
Gabarito: Certo.
183. (AGENTE ADMINISTRATIVO MDIC CESPE/2014)

Adotando-se o critrio de composio do capital, podem-se dividir
as entidades que compem a administrao indireta em dois
grupos: um grupo, formado pelas autarquias e fundaes
pblicas, cujo capital exclusivamente pblico; e outro grupo,
constitudo pelas sociedades de economia mista e empresas
pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital
pblico e privado
Comentrio:
Seria possvel adotar tal critrio distintivo. Contudo, as
empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico.
Gabarito: Errado.
184. (ANALISTA
JUDICIRIO
TJ/AL
JUDICIRIA
CESPE/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so
acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade
jurdica prpria.
134

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos
(entes federados) podem ser unir para realizarem atividade de interesse
comum criando um consrcio pblico.
O consrcio pblico poder ser constitudo sob a forma de
pessoa jurdica de direito privado, de modo que no integrar a
Administrao Pblica.
Poder, no entanto, constituir pessoa jurdica de direito
pblico denominada associao pblica, que se trata de autarquia
integrante da Administrao Pblica Indireta de todos os entes
consorciados.
Gabarito: Errado.
185. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012)

Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica
de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas,
passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes
federativos consorciados.
Comentrio:
De fato, os consrcios pblicos, quando assumem
personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes
pblicas, passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes
federativos consorciados, sendo considerados como autarquias
multifederativa.
Gabarito: Certo.
135

Prof. Edson Marques
186. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio

pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta dos entes da Federao consorciados.
Comentrio:
De acordo com o art. 6 da Lei n 11.107/05, o consrcio
pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
Administrao pblica indireta de todos os entes consorciados. Vejamos:
Art.
6 O
consrcio
pblico
adquirir
personalidade
jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao
pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica
de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de
direito privado, o consrcio pblico observar as normas de
direito pblico no que concerne realizao de licitao,
celebrao de contratos, prestao de contas e admisso
de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT.
Gabarito: Certo.
187. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA - STJ CESPE/2012)

Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica
de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas,
passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes
federativos consorciados.
Comentrio:
136

Prof. Edson Marques
O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito

pblico (associao pblica) integra a administrao indireta de todos os
entes da Federao consorciados, conforme art. 6, 1, da Lei n
11.107/2005.
Gabarito: Certo.
188. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) As entidades

polticas so pessoas jurdicas de direito pblico interno, como a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas
no tm autonomia poltica, como as autarquias e as fundaes
pblicas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta composta pelos entes
polticos (U, E, DF e M), dotados de autonomia poltica. J a
Administrao indireta pelas entidades administrativas (autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista), todas
sem autonomia poltica, mas com autonomia administrativa.
Gabarito: Certo.
189. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN

CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto
de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida
pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos.
Comentrio:
possvel, ainda, definir a Administrao Pblica sob os
sentidos objetivo e subjetivo.
Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
137

Prof. Edson Marques
pessoas que realizam a funo administrativa.

Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a
administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o
conjunto de atividades integrantes da funo administrativa.
Gabarito: Certo.
190. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a

administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo
administrativa do Estado.
Comentrio:
De fato, em sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Gabarito: Certo.
191. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido

material ou objetivo, a administrao pblica compreende o
conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por
determinao legal, do exerccio da funo administrativa do
Estado.
Comentrio:
Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de atividades desempenhadas administrativa. J
em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica compreende o
conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao
legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.
138

Prof. Edson Marques
192. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob

o aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo
administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais,
incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
Comentrio:
A funo administrativa corresponde Administrao
Pblica em sentido material ou objetivo (funcional). J a Administrao
Pblica em sentido orgnica, subjetivo ou formal corresponde ao conjunto
de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do
exerccio da funo administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.
193. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste
no conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas
para a consecuo dos objetivos do governo.
Comentrio:
A Administrao Pblica em sentido orgnico, subjetivo ou
formal corresponde ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas
encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo
administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa
os
entes
que
exercem
as
funes
administrativas,
compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
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Comentrio:
Ento, verdade. Lembre-se em sentido orgnico,
subjetivo ou formal, a Administrao corresponde ao conjunto de rgos,
agentes, e pessoas jurdicas que exercem a funo administrativa.
Gabarito: Certo.
isso a.
Vamos que vamos, cada aula um passo vencido para nossa
aprovao. Bons estudos e aguardo vocs na semana que vem.
Grande abrao.
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7. QUESTES SELECIONADAS
1.
(DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o
fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas de
suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
2.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao
a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem
sua estrutura funcional.
3.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada
centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a
uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
4.
(ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O instituto
da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas entre
rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas a
alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentrao
refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta.
5.
(AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para

140

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que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos,

a existncia de duas pessoas.
6.
(TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado
cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina
desconcentrao.
7.
(AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O Decreto n.
5.063/2004 aprovou a estrutura regimental do MTE, rgo vinculado
administrao federal. Compem sua estrutura as superintendncias
regionais do trabalho e emprego, a Fundao Jorge Duprat Figueiredo,
de Segurana e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO), entidade
vinculada, dotada de personalidade jurdica prpria. Considerando as
informaes acima, julgue os prximos itens acerca da organizao
administrativa do Estado. A criao do MTE e das superintendncias
regionais do trabalho e emprego caracteriza a utilizao da tcnica
denominada desconcentrao administrativa.
8.
(AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014)
Desconcentrao administrativa a distribuio de competncias entre
rgos de uma mesma pessoa jurdica.
9.
(AGENTE ADMINISTRATIVO MDIC CESPE/2014) Se, em razo
do grande nmero de contrataes realizadas pela Unio, for criado um
Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa situao, exemplo do fenmeno
denominado desconcentrao administrativa.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A
descentralizao
administrativa
ocorre
quando
se
distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A
criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para
tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
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12. (AGENTE ADMINISTRATIVO POLCIA FEDERAL CESPE/2014) A

instituio de rgo prprio para exercer as atribuies de polcia
judiciria no mbito da Unio exemplo de descentralizao
administrativa.
13. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao de nova
secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de
descentralizao.
14. (CONTADOR MTE CESPE/2014) Ocorre o fenmeno de
descentralizao por servios quando, por exemplo, no mbito do MTE,
cria-se um novo rgo e a ele so transferidas determinadas
competncias para a execuo de servios pblicos.
15. (TCNICO DE ADMINISTRAO PBLICA TC/DF CESPE/2014)
Configura hiptese de descentralizao administrativa a criao de uma
eventual Secretaria de Estado de Aquisies do DF.
16. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da
descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para
outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno,
em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar
e acelerar a prestao do servio pblico.
17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao
forma de efetivao da desconcentrao.
18. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A
desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de
um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os
transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o
nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos.
19. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM
CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio
pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da
execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por
meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas
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tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa

jurdica incumbida de seu desempenho.
20. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao
pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o
poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de
determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.
21. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma
entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.
22. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou
uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito
da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua
organizao administrativa e a prestao de servios.
23. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos
despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica
descentralizadora.
24. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao
indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma
autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se
promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
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27. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A transferncia

pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral,
apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de
direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm
denominada descentralizao tcnica.
28. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao
administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
hierrquica.
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao
das competncias da Unio em ministrios exemplo de desconcentrao
material.
30. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de uma
diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
31. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so
entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
32. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Na
desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente,
mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade
jurdica.
33. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das
diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa
que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle
entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo
hierrquico.
34. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A
desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
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descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia

para outra pessoa, fsica ou jurdica.
35. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A desconcentrao
e a descentralizao administrativas constituem institutos jurdicos
idnticos.
CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto relacionados
ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao
passo que desconcentrao e descentralizao associam-se
transferncia de tarefas da periferia para o centro.
37. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os municpios so
entes polticos componentes da administrao pblica indireta.
38. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito
Federal considerado uma entidade administrativa.
direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
40. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio,
a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios,
enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de
direta compreende os rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico que
prestam servios tpicos do Estado; no mbito federal, integram a
administrao direta os ministrios e as autarquias.
42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A estrutura bsica
da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do
Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.
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43. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A administrao

direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades,
e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
44. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
direta exerce sobre a administrao indireta o denominado controle
finalstico, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente
previstos em lei.
45. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade rgo
da administrao pblica indireta.
46. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da edio
de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das
atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de
despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder
Executivo.
Somente por meio de lei em sentido estrito, possvel a criao, extino
e a estruturao dos rgos pblicos.
48. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por apresentarem
personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas de
direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados da
Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o nome
de competncia.
49. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em
regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns
rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles
autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados
interesses ou prerrogativas.
50. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo
classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio estatal,
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os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e que

representam os trs poderes do Estado, cujas funes so exercidas por
agentes polticos.
51. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Na classificao
dos rgos pblicos segundo a posio estatal, consideram-se
autnomos, sem subordinao hierrquica, os rgos situados na cpula
da administrao.
52. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos da
administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em
rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle.
53. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013) Os
rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos singulares,
formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um
agente ou rgo.
54. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina
majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o agente,
utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os agentes so
representantes do Estado.
55. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) De
acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser
imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura.
56. (PROCURADOR TC/DF CESPE/2013) A atuao do rgo pblico
imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.
57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as teorias que
tratam da natureza jurdica da relao entre o Estado e seus agentes,
amplamente adotada pela doutrina e jurisprudncia brasileiras a teoria
da representao.
58. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo
administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se no
houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam
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hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole

tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
59. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular
esto autorizados a delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados deleguem
competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus
respectivos presidentes.
60. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um rgo
administrativo e seu titular podem delegar parte de sua competncia a
outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente
subordinados.
63. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) Verifica-se a
existncia de hierarquia administrativa entre as entidades da
administrao indireta e os entes federativos que as instituram ou
autorizaram a sua criao.
Os municpios, assim como os estados-membros, podero ter sua
administrao indireta, em razo da autonomia a eles conferida pela CF.
65. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MDIC CESPE/2014)
Embora nos municpios haja apenas administrao direta, nos estados,
em razo da autonomia dada pela Constituio Federal de 1988 (CF),
pode haver administrao indireta.
148

Prof. Edson Marques

Em virtude do princpio da reserva legal, a criao dos entes integrantes
da administrao indireta depende de lei especfica.
67. (AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O Decreto n.
administrativa do Estado. A FUNDACENTRO compe a administrao
indireta da Unio.
68. (PRIMEIRO-TENENTE CBM/CE CESPE/2014) Todas as pessoas
jurdicas institudas pelo Estado, sejam elas pessoas de direito pblico ou
de direito privado, so dotadas de capacidade de autoadministrao e de
patrimnio prprios.
indireta abrange as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
70. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A administrao
indireta composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
71. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Compem a
administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais,
mas no as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
72. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
criao das entidades da administrao indireta depende de edio de lei,
sejam essas entidades de personalidade jurdica de direito pblico, sejam
de direito privado.
73. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da
administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por
149

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lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida,

e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica
a que so vinculadas.
74. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas
pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm
personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e
patrimnio prprio.
autarquias compem a estrutura da administrao direta do Estado.
As
76. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem atividades

tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito
pblico, razo pela qual se considera que elas integram a administrao
centralizada.
77. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) As autarquias,
pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta,
podero, em carter excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional.
78. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As autarquias,
pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da administrao
indireta do Estado e gozam de liberdade administrativa nos limites da lei
de regncia.
79. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) A autarquia,
mesmo sendo integrante da administrao pblica indireta, tem
personalidade jurdica de direito privado e sua criao depende de lei
especfica.
80. (ANALISTA LEGISLATIVO CONSULTOR LEGISLATIVO CMARA
DOS DEPUTADOS CESPE/2014) Autarquias so entidades criadas para
desenvolver atividades que no exijam execuo por rgos portadores
de natureza jurdica de direito pblico.
81.
(ANALISTA LEGISLATIVO CONSULTOR LEGISLATIVO CMARA

150

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DOS DEPUTADOS CESPE/2014) As autarquias s podem ser criadas por

lei.
CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico,
desempenham, de forma descentralizada, atividades tpicas de Estado,
no possuindo, portanto, autonomia administrativa.
estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia para atuar no
servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade
econmica. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se
seguem. Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a
criao da autarquia pode ser autorizada por medida provisria, devendo,
nesse caso, ser providenciado o registro do ato constitutivo na junta
comercial competente.
84. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A lei de
criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do
presidente da Repblica.
CESPE/2012) Embora sejam dotadas de personalidade jurdica prpria,
as autarquias no se caracterizam no mundo jurdico como sujeitos de
direitos e encargos.
86. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas por lei,
iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no registro prprio,
de seu ato constitutivo.
87. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma
autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio.
88. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) As autarquias
integram a administrao indireta, desempenham atividades tpicas da
administrao pblica e adquirem personalidade jurdica mediante a
inscrio de seus atos constitutivos nos registros pblicos.
151

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89. (NVEL SUPERIOR CADE CESPE/2014) Para a criao de uma

autarquia, necessria lei que autorize a sua instituio, seguida do
registro do ato constitutivo no rgo competente
90. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao de uma
autarquia em empresa pblica por meio de decreto.
Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do presidente
da Repblica.
92. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) No h
relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o
rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
93. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em virtude da
vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as
aplicaes de recursos financeiros feitas pela autarquia federal sujeitamse aprovao prvia pelo MMA.
94. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 10 REGIO
CESPE/2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa
relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea
de atuao.
95. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do
Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a
administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de
Contas da Unio.
96. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os bens das
autarquias no so passveis de penhora.
97. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So exemplos de
prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria
recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica.
152

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98. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As agncias

reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do
sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases,
como os Estados Unidos da Amrica e pases europeus.
99. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caracteriza as
agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo
contra o desligamento imotivado.
100. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Todas as
agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada
a um ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
101. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias
reguladoras estaduais e municipais.
102. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias
reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas no de sancionar,
competncia exclusiva do Poder Judicirio.
reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como
receita prpria.
104. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda
agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente
ao Ministrio das Comunicaes.
105. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A ANATEL,
por ser agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce
o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem jurdica
com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
106. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) Considere
que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando
uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a
153

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ltima instncia decisria na esfera administrativa.

reguladoras so rgos da administrao indireta que exercem
unicamente o tpico poder de polcia, impondo limitaes administrativas
de fiscalizao e de represso previstas em lei.
108. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) As agncias
reguladoras so entidades paraestatais, atuando, no domnio econmico,
com a funo de regular o mercado.
109. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A ANAC, uma
agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de
gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para
melhoria da eficincia e reduo de custos.
110. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) A qualificao de
agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do
presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor
respectivo.
111. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As agncias
executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas
no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram
qualificadas como tal.
112. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) As autarquias no
podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, pois
isso acarretaria prejuzo do controle finalstico realizado pela
administrao pblica.
113. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes de
trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela legislao
trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
114. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013) Nos
154

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litgios comuns, as causas que digam respeito s autarquias federais,

sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so processadas e
julgadas na justia federal.
115. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Entre as
entidades federativas, somente a Unio est autorizada a criar, mediante
lei, autarquias e fundaes pblicas.
116. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes
pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas
respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas
em lei ordinria.
117. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Denominam-se
fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta
que no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido
estrito.
118. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) No se
admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade
econmica.
119. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao pblica
de direito privado, tambm conhecida como fundao governamental,
possui personalidade privada e submete-se, inteiramente, ao direito
pblico.
120. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de fundao
pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a
definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar.
121. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Diferentemente das autarquias, as fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico no gozam da imunidade tributria relativa aos impostos
sobre o patrimnio, renda ou servios.
122. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias e as
fundaes pblicas integram a administrao direta.
155

Prof. Edson Marques

CESPE/2012) As autarquias federais, assim como as fundaes pblicas,
compem a estrutura da administrao pblica direta da Unio.
CESPE/2012) Para a execuo de atividades econmicas, s ser
permitida a criao de empresa estatal caso seja indispensvel garantia
da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo.
125. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Sociedade de
economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico
so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa
governamental.
126. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As sociedades de
economia mista, as empresas pblicas e as autarquias s podem ser
criadas por meio de lei.
127. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O
regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista de natureza hbrida.
128. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao
pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista
mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao
regime jurdico de direito privado, por fora de lei.
empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem,
obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado.
130. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014) Empresa
pblica e sociedade de economia mista so entidades da administrao
indireta com personalidade jurdica de direito privado
131. (AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O Decreto n.
156

Prof. Edson Marques

administrativa do Estado. As empresas pblicas so entidades
integrantes do quadro da administrao direta dotadas de personalidade
jurdica prpria.
132. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O
Estado sempre deve possuir o controle acionrio nas empresas estatais.
133. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora tanto as
empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista sejam
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica
indireta, ambos os tipos de entidades sujeitam-se a controles
administrativos diversos.
CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
sujeitam-se falncia.
135. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas
pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam falncia e,
ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado imunidade tributria
e de impostos sobre patrimnio, renda e servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
136. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao legislativa para
a criao de subsidirias das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, sendo suficiente, para tanto, a previso genrica na lei
que as instituir, ou seja, no h necessidade de autorizao legislativa
especfica a cada vez que uma nova subsidiria criada.
137. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal, segundo
o qual todas as entidades integrantes da administrao indireta,
independentemente da esfera federativa a que estejam vinculadas,
devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas pblicas e s
157

Prof. Edson Marques
sociedades de economia mista, mas no s suas subsidirias.

138. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No
colide materialmente com a CF a determinao de que sejam
previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos
presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
139. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplica-se
empresa pblica e sociedade de economia mista a norma constitucional
relativa estabilidade dos servidores que, na data da promulgao da
CF, contavam com cinco anos de exerccio contnuo.
140. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas
pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades
annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.
141. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As empresas
pblicas prestadoras de servios pblicos, como no objetivam atividade
econmica, possuem personalidade jurdica de direito pblico.
142. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa pblica
criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado.
143. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas pblicas
possuem personalidade jurdica de direito pblico.
144. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As
empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital
governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico
para explorarem atividade econmica.
145. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013)
Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta,
as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para que o
158

Prof. Edson Marques
governo exera atividades de carter econmico ou preste servios

pblicos.
146. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a criao e
a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no
sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos na Junta
Comercial.
147. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas adquirem
personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que as cria.
148. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A existncia legal
de uma empresa pblica inicia-se com a edio da lei que autoriza sua
criao.
149. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora possuam
capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas
jurdicas a que se aplicam, preponderantemente, normas de direito
privado.
150. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe a
possibilidade de participao de recursos particulares na formao do
capital social de empresa pblica federal.
151. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se
participao de capital privado na constituio de empresa pblica.
152. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A empresa
pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que dele no pode
participar sociedade de economia mista, cujo capital parcialmente
privado.
153. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) A pessoa
jurdica de direito privado criada por autorizao legislativa especfica,
com capital formado unicamente por recursos de pessoas de direito
pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, para
realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da
administrao instituidora, nos moldes da iniciativa particular,
159

Prof. Edson Marques
denominada empresa pblica.

154. (ANALISTA PROCESSUAL MPU CESPE/2013) A empresa pblica
federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser constituda
de capital exclusivo da Unio, no se admitindo, portanto, a participao
de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital.
155. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a
empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas admitidas
em direito, na esfera federal admitida sua criao sob a forma de
empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha a assembleia geral
como o rgo pelo qual se manifeste a vontade do Estado.
156. (NVEL SUPERIOR CAIXA CESPE/2014) Sendo o capital social
das empresas pblicas integralmente pblico, a personalidade jurdica
dessas empresas de direito pblico.
157. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As
empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma jurdica de
sociedade annima.
158. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) As empresas
pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com totalidade de
capital pblico, cuja criao depende de autorizao legislativa, e sua
estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma admitida em direito.
159. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10
REGIO CESPE/2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
160. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao de
reparao de danos materiais contra o Servio Federal de Processamento
de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das varas cveis da justia
comum estadual.
161. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se,
em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma
vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide
160

Prof. Edson Marques
como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia

federal.
162. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012)
O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por danos
materiais contra empresa pblica federal a justia federal.
CESPE/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar as
causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem
servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito
privado.
164. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma
empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do
juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ,
caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado
de segurana.
165. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as autarquias
e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico so beneficirias
do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos impostos sobre
a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais.
166. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) As sociedades de
economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas da
Unio, j que apenas parte de seu capital votante pblico.
167. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) Considere que
determinada sociedade de economia mista exera atividade econmica
de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a referida sociedade
no considerada integrante da administrao indireta do respectivo
ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar
servio pblico.
168. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia mista
podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como, por
exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.
161

Prof. Edson Marques
169. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Uma

sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a forma
de sociedade annima.
170. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica forma
jurdica admitida para a composio de sociedade de economia mista a
sociedade annima.
171. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A sociedade de
economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico, instituda, mediante autorizao por lei especfica, para
desempenhar atividades de natureza empresarial e que podem se
revestir de qualquer das formas em direito admitidas.
172. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013) As
sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer das formas
em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede sua
criao.
173. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A sociedade de
economia mista somente pode explorar empreendimentos ou exercer
atividades de acordo com a previso da lei que tenha autorizado a sua
constituio; caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria
a edio de outra lei.
174. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada
mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a sociedade de
economia mista organizada sob a forma de sociedade annima e
prescinde da participao do poder pblico na sua gesto.
175. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia mista,
o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser transferidos pelo
poder pblico aos scios particulares, desde que haja acordo de
acionistas nos termos do estatuto da sociedade.
176. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere que o
presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso Nacional a edio
162

Prof. Edson Marques
de uma lei
privado, de
registrados
autorizando
que autorizasse a criao de pessoa jurdica, de direito

capital pblico e privado, cujos atos constitutivos fossem
aps a referida lei. Nessa situao, o presidente estaria
a criao de uma sociedade de economia mista.
177. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure como parte

sociedade de economia mista cuja scia majoritria seja a Unio devero
ser julgadas perante a justia federal.
178. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que
Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de
economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa
situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.
179. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Por
no serem servidores pblicos stricto sensu, os empregados de
sociedades de economia mista no podem figurar como rus em
mandado de segurana.
Ao contrrio das empresas pblicas, em que o regime de pessoal
hbrido, sendo permitida a vinculao de agentes tanto sob o regime
celetista quanto sob o estatutrio, nas sociedades de economia mista, o
vnculo jurdico que se firma exclusivamente contratual, sob a gide da
Consolidao das Leis do Trabalho.
181. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Nas empresas
pblicas e sociedades de economia mista, os servidores ocupam
empregos pblicos, ao passo que, na administrao direta, h servidores
titulares de cargos efetivos e ocupantes de empregos pblicos.
estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia para atuar no
servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade
econmica. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se
seguem. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa
163

Prof. Edson Marques
pblica pode ter regime especfico de contratos e licitaes, sujeitandose os atos abusivos praticados no mbito de tais procedimentos
licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana.
183. (AGENTE ADMINISTRATIVO MDIC CESPE/2014) Adotando-se o
critrio de composio do capital, podem-se dividir as entidades que
compem a administrao indireta em dois grupos: um grupo, formado
pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital exclusivamente
pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia mista
e empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital
pblico e privado
184. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL JUDICIRIA CESPE/2012)
Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e,
por isso, no possuem personalidade jurdica prpria.
185. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os
consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito
pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a
integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
186. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio pblico
com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta dos entes da Federao consorciados.
187. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA - STJ CESPE/2012) Os
consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito
pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a
integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
188. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) As entidades polticas
so pessoas jurdicas de direito pblico interno, como a Unio, os estados,
o Distrito Federal e os municpios. J as entidades administrativas
integram a administrao pblica, mas no tm autonomia poltica, como
as autarquias e as fundaes pblicas.
189. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A
administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela
164

Prof. Edson Marques
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus

agentes e rgos.
190. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a
administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do
Estado.
191. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido
material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de
rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do
exerccio da funo administrativa do Estado.
192. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob o
aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo administrativa,
que,
exercida
pelos
rgos
e
agentes
estatais,
incumbe,
predominantemente, ao Poder Executivo.
193. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Administrao
pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de rgos,
agentes e pessoas jurdicas institudas para a consecuo dos objetivos
do governo.
194. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013)
Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem
as funes administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os
rgos e os agentes incumbidos dessas funes.
165

Prof. Edson Marques
8. GABARITO
01
21
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administrao. 7.1 Controles administrativo,

classificao. 4.2 Cargo, emprego e funo

Ento, nesta primeira aula vamos tratar de:

A propsito, antes de entramos no tema propriamente dito,

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O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo

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Escola do Servio Pblico

Critrio do Poder Executivo

Critrio das relaes Jurdicas

Critrio negativo ou residual

Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado

Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

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contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e

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organizao administrativa do Estado e a realizao de suas

Leis (LO, LC, LD, MP)

Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla

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Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do

constitucional, editar enunciado de smula que, a

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sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito

A doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do

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3. Estado, Governo e Administrao

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s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a

Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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Todavia, forte a constatao acerca de um contingente

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LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de

(Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm denominada

eficincia e, tambm, ao seguinte:

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Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo

fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa

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Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses

Sem diviso (Unitrio)

Com efeito, essa distribuio de competncias entre

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