Apostila Curso Distância SCO

GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA
GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Governador
Luiz Henrique da Silveira
SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA DO CIDADO

Secretrio de Estado
Dep. Joo Henrique Blasi
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

Diretor Estadual
Maj BMSC Jos Mauro da Costa
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Reitor
Prof. Rodolfo Joaquim Pinto da Luz
CENTRO TECNOLGICO
Diretor do Centro Tecnolgico
Prof. Ariovaldo Bolzan
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

Chefe do Departamento
Prof. Antonio Edsio Jungles
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA

Diretor Executivo
Prof. Carlos Fernando Miguez
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISA SOBRE DESASTRES

Superviso UFSC
Prof. Amir Mattar Valente
Representante Estadual
Capito PMSC Mrcio Luiz Alves
Representante Nacional
Dr. Antnio Luiz Coimbra de Castro
AUTORES DO CONTEDO ESPECFICO
Cap PMSC Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior

Cap PMSC Mrcio Luiz Alves
METODOLOGIA EM EAD
Educao Distncia/UFSC
EDUCAO DISTNCIA/UFSC
Diretor Executivo
Gerente Educacional
Gerente Financeiro
Superviso de Curso
Prof. Amir Mattar Valente

Nara Maria Pimentel
Rildo F. Andrade
Maria Suely de Sousa Barros
Grupo de Apoio Pedaggico

Daniela Erani Monteiro Will
Roseli Zen Cerny
Superviso de Produo
Isabella Maria Benfica Barbosa
Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia
Daniela Friedrich da Rosa
Dborah Timm de Carvalho Pinto
PROJETO GRFICO
Curso de Comunicao e Expresso Visual/EGR/CCE/UFSC
Luiz Fernando de Figueiredo
Simone Luiza Rossetto
Frano Aparecida Techio
EDIO GRFICA
Lagoa Editora Ltda.
REVISO GRAMATICAL
Jos Renato de Faria
P REFCIO
onvicto de que a formao de profissionais e a capacitao de cidados comuns com conhecimentos no gerenciamento de emergncias, situaes de
risco e desastres otimizaro, em muito, a Defesa Civil catarinense, o Governo
do Estado, por intermdio desta Secretaria, firmou parceria com a Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) e o Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED) para promoo de curso especfico.
Intitulado Capacitao em Defesa Civil: Sistema de Comando em Operaes
SCO, o Curso realizado na modalidade de educao distncia, integrando um projeto mais amplo, denominado Preparao para Desastres: implantao do sistema padronizado de gerenciamento de desastres no Estado de Santa Catarina. O referido Projeto
desdobra-se em quatro etapas, tendo por escopo capacitar, treinar e orientar aqueles
que atuam no atendimento a emergncias, desastres e situaes de risco, de maneira
que promova a integrao dos mesmos no Sistema de Comando em Operaes da Defesa Civil catarinense.
A clientela preferencial do Curso constituda por integrantes de instituies pblicas e privadas que atuam diretamente em adversidades afetas Defesa Civil no mbito estadual, com extenso tambm s demais Unidade Federadas que compem o
CODESUL (Conselho de Desenvolvimento da Regio Sul PR/RS/MS).
Estamos certos de que esta iniciativa de vanguarda em muito contribuir para o
aprimoramento das relevantes aes da Defesa Civil.
A voc, aluno, razo de ser do nosso Curso, bom estudo e sucesso!
Deputado JOO HENRIQUE BLASI

Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado
M INI C URRCULO
Cap. PMSC Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior

Gerente de Defesa do Departamento Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina.
Mestrando em Engenharia Civil na Universidade Federal de Santa Catarina.
Dentre as diversas formaes realizadas na rea de preparao e resposta
emergncias, destacam-se o Estgio em Incident Command System no U.S. Forestry
Departament, EUA; o Estgio de Preparao para Emergncias no North Anna
Nuclear Power Plant, EUA; Curso Mass Casualty Incident Management no Virginia
Health Departament, EUA e o Curso Internacional de Operador de Resgate Academia Nacional de Bombeiros, Chile.
Cap. PMSC Mrcio Luiz Alves
Gerente de Preveno do Departamento Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina.
Mestrando em Engenharia Civil na Universidade Federal de Santa Catarina.
Dentre as diversas formaes realizadas na rea de preparao e resposta
emergncias, destacam-se o Estgio de Gerenciamento de Desastres no Virginia
Emergency Operations Center, EUA; o Estgio em Incident Command System no
U.S. Forestry Departament, EUA; o Curso de Instrutor de Primeira Resposta a
Acidentes com Produtos Perigosos no OFDA USAID, Venezuela e o Curso Mass
Casualty Incident Management no Virginia Health Departament, EUA.
AGRADECIMENTOS
Companheiros das Amricas, organizao no-governamental de intercmbio entre os estados irmos de Santa Catarina/Brasil e
Virginia/Estados Unidos, que possibilitou a visita de tcnicos brasileiros aos Estados Unidos da Amrica a fim de participar de treinamentos
em diversos rgos da estrutura de resposta a emergncia.
Em especial ao Professor Water Green III, Diretor do Programa
de Graduao em Gesto de Servios de Emergncia do Departamento School of Continuing Studies da University of Richmond, mestre
nos estudos desenvolvidos nos EUA sobre o funcionamento do Incident
Command System e suas aplicaes.
S UMRIO
Apresentao...............................................................................................................9
Como ser este curso?.................................................................................................9
O que eu farei nesse Curso?.......................................................................................10
O que voc vai encontrar nesse livro?.........................................................................20
UNIDADE 1 Introduo
Desastres...................................................................................................................25
A Defesa Civil...............................................................................................................28
Desastres, emergncias e situaes crticas.....................................................................30
Sistema predefinido de coordenao em situaes crticas..........................................33
Resumo.......................................................................................................................37
Atividades de auto-avaliao.........................................................................................38
UNIDADE 2 O Sistema de Comando em Operaes (SCO)
O conceito de SCO.........................................................................................................41
Origem do SCO............................................................................................................41
Quando o SCO pode ser utilizado.................................................................................42
A estrutura bsica do SCO.............................................................................................43
O organograma do SCO................................................................................................45
Princpios do SCO........................................................................................................46
Resumo.....................................................................................................................51
Atividade de auto-avaliao...........................................................................................52
UNIDADE 3 As Atribuies do Comando, do Staff do Comando e do Staff Principal
Comado.....................................................................................................................57
Staff da funo Comando................................................................................................59
Staff Principal................................................................................................................63
Resumo......................................................................................................................71
Atividade de auto-avaliao.........................................................................................72
UNIDADE 4 reas de Operaes e Instalaes em um SCO

Instalaes em operaes de situaes crticas...............................................................77
reas de trabalho em situaes crticas...........................................................................85
Resumo......................................................................................................................89
Atividade de auto-avaliao...........................................................................................90
UNIDADE 5 Colocando o SCO em Prtica
Fator tempo................................................................................................................94
Etapas da coordenao de situaes crticas...............................................................94
Colocando o SCO em prtica de situaes crticas de grande porte................................100
Recomendaes para boas prticas..........................................................................104
Resumo....................................................................................................................105
Atividade de auto-avaliao........................................................................................106
Bibliografia..............................................................................................................107
Gabarito das atividades de Auto-avaliao.................................................................109
Atividade de aprendizagem......................................................................................111
Formulrio para preenchimento da Atividade de Aprendizagem...................................123
Questionrio de avaliao do curso...........................................................................131
A PRESENTAO
Este livro integra o kit didtico do Curso. Aqui, voc tem uma
viso geral sobre como est organizada esta capacitao e sobre os
recursos que colocamos sua disposio.
Voc encontra tambm neste livro os contedos que serviro de
base para a sua atuao e integrao junto ao Sistema de Comando em
Operaes da Defesa Civil catarinense em situaes crticas.
Poder consultar ainda, a qualquer momento da realizao do Curso,
orientaes para estudar distncia e realizar sua atividade de aprendizagem, aproveitando, assim, toda a estrutura pedaggica e didtica, planejada
e construda para que voc tenha um aprendizado significativo.
C OMO
SER ESTE CURSO ?
O Curso ser realizado na modalidade de educao distncia

(EaD), por meio do uso de diferentes recursos. Nessa modalidade, o
prprio aluno que organiza seu tempo de estudo e a elaborao das
atividades previstas.
Para que o estudo distncia se torne possvel, necessrio
disponibilizar alguns recursos didticos, assim como recursos humanos para o acompanhamento sistemtico dos estudantes.
Para realizar este Curso, voc recebeu um kit didtico formado
por este livro, uma videoaula (fita VHS) e um cartaz. Alm do kit esto
sua disposio outros recursos, tambm muito importantes para o
desenvolvimento de seus estudos e para a construo do seu conhecimento. So eles:

duas sesses de Teleconferncia (2 horas cada uma);

um site na Internet;
Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia
(SAED).
Leia mais sobre cada um desses

recursos nas prximas pginas.
guia do estudante
Carga Horria: 40 horas/aula.

Perodo de realizao: 11 de maro a 30 de abril de 2004.
Certificao: Os concluintes recebero um certificado registrado pela FAPEU/UFSC e um brev de identificao.
Para a concluso do curso, os alunos devero enviar ao
SAED a atividade de aprendizagem proposta.
Em resumo, para um bom aproveitamento do Curso, necessrio que voc fique atento para:
utilizar regularmente os materiais didticos disponveis;

consultar o SAED quando surgirem dvidas e/ou sugestes;
assistir s teleconferncias;
participar dos chats e fruns de discusso;
assistir videoaula;
fazer as atividades de auto-avaliao;
elaborar a atividade de aprendizagem e encaminh-la
ao SAED para avaliao.
QUE EU FAREI NESTE CURSO ?
Recebendo o material
Voc recebeu um kit didtico contendo o seguinte material:

10
um livro;
uma videoaula;
um cartaz com o Sistema de Comando em Operaes
(SCO).
guia do estudante
Verifique na etiqueta da embalagem do kit se os seus dados pessoais, como nome completo e endereo, esto corretos. Esses detalhes so
importantes para que voc receba as correspondncias sem problemas.
Se os dados da etiqueta no estiverem corretos, entre em contato
com a monitoria do SAED.
Organizando o estudo
Leia atentamente as primeiras pginas do livro para tirar melhor proveito das informaes e conhecer o
cronograma do Curso.
Trace um plano de estudos para a realizao do Curso:

destine um tempo para estudar as unidades do livro,
assistir s teleconferncias e videoaula, participar dos
chats e fruns de discusso, elaborar a atividade de
aprendizagem e de auto-avaliao. Quando necessrio,
entre em contato com seu tutor.
Organize seus horrios de estudo observando o

cronograma das atividades do Curso.
Lembre-se: os prazos devem ser respeitados.
Estudando com o livro
Procure utilizar o livro de maneira integrada com os

demais recursos do Curso.
Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com os tutores.
Os textos selecionados so instrumentos pedaggicos

importantes no seu processo de aprendizagem.
Leia atentamente cada unidade para entender todo o

assunto.
Preste ateno nos quadros, cones e ilustraes, pois

eles contm mensagens importantes.
medida que for lendo, faa pausas para compreender

a essncia do que foi lido.
Tenha o hbito de fazer esquemas e anotaes ao

longo dos textos.
11
guia do estudante
Consultando o site do Curso

Para acessar o site do Curso, basta digitar o seguinte endereo:
http://www.ead.ufsc.br/sco
Sugerimos que voc o acesse regularmente, pois disponibilizamos
as datas das atividades (teleconferncias, chats, etc.) e demais informaes atualizadas sobre o andamento do Curso. Alm disso, o espao de dvidas freqentes tambm ser atualizado constantemente
pelos tutores, constituindo-se em excelente ferramenta para consulta
das dvidas coletivas e fonte de informaes.
O site foi planejado para permitir o acesso s informaes atualizadas sobre o andamento das atividades e s ferramentas de interao com tutores e demais alunos do Curso.
Participando dos chats

Os chats so espaos para discusso em tempo real via Internet
de um tema especfico referente ao contedo do Curso, bem como
para troca de experincias entre os cursistas.
Sero realizados dois chats temticos durante a formao, que
contaro com a presena dos autores do contedo do Curso.
Esses chats acontecero no mesmo dia das teleconferncias, visando
ao aprofundamento das questes debatidas no programa.
Consulte as datas e os horrios no cronograma geral do Curso.
As datas e os horrios
das atividade do Curso
esto disponveis no
item Agende-se!
Alm disso, durante todo o perodo do Curso, uma sala de chat

ficar disponvel permanentemente. Em qualquer dia e horrio voc
poder manter contato on line com seus colegas de Curso, sobre o
tema que for do seu interesse.
Neste Curso, teremos, ento, dois tipos de chats: um que

ficar aberto permanentemente e sem tema especfico; e
dois fechados que tm data e horrio agendados com antecedncia e temtica prpria.
Alm dos autores do livro, cada chat contar com a presena de

um mediador e de um moderador. O mediador ser um tutor que faz a
abertura da sala com a apresentao do tema e intervm para que a
12
guia do estudante
discusso se mantenha dentro do tema proposto. O papel de moderador tambm ser assumido por um tutor, que ter a funo de filtrar
as mensagens antes de disponibiliz-las para todos.
Para o melhor aproveitamento desse recurso, siga as orientaes
abaixo:
acesse o site http://www.ead.ufsc.br/sco e clique no

link CHAT e FRUM;
digite seu nome, cidade e sigla do estado onde mora.

Exemplo: Joo-Ararangu/SC;
procure acompanhar a discusso desde o incio, isso

importante porque voc ir visualizar a discusso somente a partir do momento de sua entrada. No possvel ler as mensagens anteriores;
procure ater-se ao tema proposto, questione seus colegas e d sua opinio;
se tiver alguma dvida especfica em relao a outras

temticas abordadas no Curso, entre em contato com seu
tutor posteriormente. No utilize o espao do chat para isso;
Enquanto estiver na sala, no clique no boto atualizar. Essa ao pode retir-lo da sala;
A sala de chat ser aberta com 30 minutos de antecedncia para a apresentao e socializao dos participantes.
Aproveite esse momento para conhecer seus colegas.
importante lembrar que, durante o chat, os tutores no

respondero a perguntas individuais. A discusso coletiva.
Participando dos fruns de discusso

Os fruns de discusso so espaos para troca de idias e
opinies, entre os cursistas, sobre um tema especfico referente ao contedo do Curso, bem como para troca de experincias. Ao contrrio do
chat, a participao dos cursistas no se d ao mesmo tempo, pois cada
um insere sua opinio no momento que considerar mais propcio.
13
guia do estudante
Haver dois fruns de discusso em andamento durante todo o

Curso, cada um com um tema diferente.
No frum diferentemente do chat as opinies podem ser inseridas a qualquer hora.
Para entrar no frum, acesse o site http://www.ead.ufsc.br/

sco e clique no link CHAT e FRUM.
Voc pode responder pergunta inicial, responder a uma das

perguntas dos participantes ou lanar uma nova pergunta.
Se tiver alguma dvida especfica em relao ao contedo do Curso, entre em contato com seu tutor.
No utilize o frum para essa finalidade.
Interagindo com o Sistema de Acompanhamento

ao Estudante Distncia SAED
O SAED uma estrutura organizada para realizar o atendimento, o acompanhamento e a avaliao do processo de estudo e aprendizagem dos cursistas. Conta com uma equipe de tutores e monitores,
que podem oferecer o subsdio necessrio para o melhor aproveitamento do Curso.
Os tutores esclarecem as dvidas relacionadas aos aspectos pedaggicos: contedo, metodologia e elaborao da atividade de aprendizagem. Para isso, foram selecionados profissionais com formao
na rea deste Curso.
Os monitores esclarecem suas dvidas administrativas, como
cadastro, recebimento do kit didtico e emisso de certificados.
Horrio de Atendimento do SAED:

segunda a sexta-feira, das 8h s 20h.
No SAED, cada tutor ser responsvel por um mesmo

grupo de alunos do incio ao fim do Curso.
Assim que o Curso comear, voc ir receber uma carta

de apresentao de seu tutor, por correio eletrnico,
na qual ele informar nome e horrio de atendimento.
14
guia do estudante
Procure entrar em contato nos horrios em que seu tutor estar no SAED, para que ele possa acompanhar
seus estudos mais sistematicamente e para facilitar a
troca de informaes, j que ele conhecer o contedo
dos seus ltimos contatos.
Seu tutor far contato peridico para acompanhar o andamento de seus estudos. Por isso, importante manter
seus dados cadastrais atualizados, principalmente endereo eletrnico e nmeros de telefone.
Voc poder entrar em contato com nossa equipe utilizando os

seguintes recursos:
Atendimento por telefone:

DDG 0800 642 0581 (ligao gratuita)
Fax: (0xx48) 234-6952
Endereo para correspondncia:
Educao Distncia UFSC
Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia (SAED)
Caixa Postal 5117
CEP 88040-970
Florianpolis / SC
Site do Curso:
E-mail:
sco@ead.ufsc.br
Assistindo s teleconferncias
Teleconferncia um programa de televiso transmitido
ao vivo, via satlite, com recepo por antena parablica. O principal objetivo da teleconferncia ampliar
os contedos disponibilizados nos materiais didticos,
oferecendo atualizao e aprofundamento em relao
ao Curso, alm de propiciar a interao dos espectadores com os especialistas.
15
guia do estudante
Como participar? Os cursistas podero enviar perguntas

para os especialistas que estiverem participando do programa. As dvidas devem ser encaminhadas durante a
realizao do programa pelo telefone 0800 48 0925 ou
atravs do fax (0xx48) 234-7072. Esses nmeros estaro disponveis somente nos dias e horrios das
teleconferncias.
Onde assistir? Qualquer ambiente equipado com uma antena parablica: escolas, centros comunitrios, prefeituras, ou mesmo em sua prpria residncia. No site do
Curso encontra-se a sugesto de locais onde voc poder assistir ao programa na sua regio.
Como sintonizar o canal? Todas as antenas parablicas
instaladas no Brasil podem receber a transmisso da
teleconferncia, que via satlite. Para receber a transmisso, preciso ter um aparelho de TV conectado a
uma antena parablica. Para localizar o canal de transmisso, fique atento s informaes sobre a sintonia.
Aparelho com Sintonia Automtica

Freqncia: 1.240 Mhz
Aparelho com Sintona Manual
Freqncia: 3.910 Mhz
Polarizao: Horizontal
Verifique com antecedncia se os equipamentos so adequados (TV, vdeo, telefone e antena parablica) e se
esto regulados na freqncia indicada.
16
Procure organizar e ajustar o canal com antecedncia.

Cinco minutos antes de iniciar a teleconferncia, possvel ver uma imagem com o logotipo do Curso e ouvir
a seguinte mensagem: Dentro de instantes voc ir assistir a uma teleconferncia do Curso de Capacitao
em Defesa Civil.
guia do estudante
Se possvel, grave a teleconferncia em vdeo. Assim, voc

poder rev-la e at mesmo emprestar o vdeo para outro
aluno que no conseguiu assistir.
Voc
poder organizar a recepo para assistir em grupo, utilizando material de apoio e promovendo discusses sobre a temtica apresentada.
Assistindo videoaula
A videoaula deste Curso tem como objetivo ilustrar, reforar e
complementar o contedo do livro. Trata da questo do Sistema de
Comando em Operaes (SCO) por meio da simulao de situaes
de risco e da apresentao de experincias vivenciadas pela Defesa
Civil no Estado de Santa Catarina.
Assista videoaula quantas vezes considerar necessrio. Ela foi
elaborada visando a auxiliar sua compreenso quanto ao SCO e sua
participao neste Sistema.
Elaborando as atividades de auto-avaliao

As atividades de auto-avaliao encontram-se ao final de cada
unidade do livro. Foram elaboradas visando a auxili-lo no seu processo de aprendizagem. A auto-avaliao um momento de dilogo com
os autores do livro, servindo para confrontar seu entendimento sobre os
conceitos estudados. Permite, ainda, a resoluo de algumas situaes
concretas, configurando uma estreita relao entre teoria e prtica.
Para atingir o equilbrio desejado durante a aprendizagem, a ao
precisa ser constantemente corrigida, tal como um piloto que, graas a
pequenas manobras do leme, vai mantendo e corrigindo o rumo a seguir.
Nesse sentido, considere as atividades de auto-avaliao como mais
um instrumento para qualificar conhecimentos obtidos com este Curso.
Confira o gabarito na pgina 109 deste livro.
Elaborando a atividade de aprendizagem

Para concluir este Curso, necessrio realizar e enviar ao SAED
uma atividade de aprendizagem. Essa atividade consiste, basicamente, em analisar uma determinada situao e, a partir da, responder a
algumas perguntas sobre ela.
17
guia do estudante
A proposta da atividade consiste na apresentao de cinco casos

diferentes. Voc dever escolher um deles de acordo com sua insero
profissional e responder s perguntas solicitadas.
Lembre-se: para concluir o Curso e receber o certificado

e o brev, voc deve fazer essa atividade de aprendizagem
e envi-la ao SAED at o dia 30 de abril.
Se a atividade tiver sido

digitada em computador, sugerimos, para
sua segurana, enviar
tambm o arquivo em
disquete ou CD-ROM.
Voc receber uma mensagem de confirmo de recebimento da atividade.
18
Leia com ateno as orientaes para elaborar a

atividade de aprendizagem.
Certifique-se de que entendeu bem as explicaes para

que possa elaborar a atividade. Em caso de dvida, faa
contato com seu tutor.
A atividade pode ser realizada individualmente ou em

grupo de at trs participantes.
Observe a data de entrega da atividade ao SAED, pois

ela no ser prorrogada.
Utilize o formulrio ao final do livro ou o do site para

enviar a atividade ao SAED.
Se utilizar o formulrio que est no livro, envie a

atividade pelo Correio.
Para enviar a atividade via Internet, voc pode utilizar

o arquivo em Word que se encontra no site do Curso,
preench-lo, salv-lo e envi-lo para o endereo
eletrnico do seu tutor.
Sua atividade ser recebida e avaliada pelo seu tutor.

Com base na avaliao realizada, o tutor emite um comentrio (feedback) sobre a atividade, para que voc
possa analisar os pontos positivos e/ou aqueles que merecerem reviso.
Lembre-se de que o envio da atividade ao SAED a

garantia da concluso e do recebimento do certificado
e brev do Curso.
guia do estudante
AGENDE-SE!
1 teleconferncia e lanamento do Curso
Data: 11/03/2004
Horrio: 9h45 s 11h45
2 teleconferncia
Data: 31/03/2004
Horrio: 9h45 s 11h45
1 chat temtico com a participao de especialista
Data: 11/03/2004
Horrio: 18hs s 19h
2 chat temtico com a participao de especialista
Data: 31/03/2004
Horrio: 18h s 19h
Entrega da atividade de aprendizagem ao SAED
Data: 30/04/2004
Certificao
Data: julho de 2004
19
guia do estudante
QUE VOC VAI ENCONTRAR NESTE LIVRO ?
O livro deste Curso foi organizado para facilitar sua leitura e

estudo. Para isso, ele contm alguns recursos visuais no decorrer de
suas pginas.
A identificao da unidade localiza-se
no cantos superiore da pgina.
Links: textos localizados nas laterais

da pgina que indicam uma informao complementar ao tema tratado.
Quadro-destaque: quadros de texto

para destacar informaes importantes
sobre o tema tratado.
Glossrio: localizado nas laterais da
pgina, explica o significado das palavras ou expresses destacadas no texto.
Resumo: localizado ao final de cada unidade temtica, apresenta as principais idias e conceitos discutidos.
O nmero da pgina localiza-se

no canto inferior da pgina.
Quando vir esse cone, saiba que ele trar orientaes que o ajudaro a organizar-se enquanto estudante distncia.
Esse cone aparece no incio de cada unidade indicando os objetivos de
aprendizagem.
cone indicativo das atividades de auto-avaliao e de aprendizagem.
20
guia do estudante
TENHA
SEMPRE MO !
Tutor ou Tutora
Nome:
1 teleconfer
ncia e lanam
ento do Curso
:
Data: 11/03/
2004
Horrio: 9h45
s 11h45
Horrio:
2 teleconfer
ncia:
Data: 31/03/
2004
Horrio: 9h45
s 11
Endereo Eletrnico:
h45
1 chat temt
ico com a part
icipao de
especialista:
Data: 11/03/
2004
Horrio: 18h
s 19h
2 chat temt
ico com a pa
rticipao de
especialista:
Data: 31/03/
2004
Horrio: 18h
s 19h
Entrega da at
ividade de ap
rendizagem ao
SAED:
Data: 30/04/
2004
Certificao:
Data: julho de
2004
Endereos importantes
Visite o site do Curso:
Contate o SAED:
DDG 0800 642 0581 (ligao gratuita) ou endereo eletrnico:
sco@ead.ufsc.br
Envie sua atividade para:
endereo eletrnico do seu tutor ou

carta: Educao Distncia UFSC
Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia SAED
Caixa Postal 5117
Florianpolis SC CEP 88040-970
21
Introduo
unidade
Nesta unidade voc vai...

Conceituar desastres, distinguindo a sua intensidade, evoluo e
origem.
Diferenciar as emergncias das situaes crticas.
Descrever os fatores que afetam as situaes crticas.
Conceituar Sistema de Comando em Operaes.
Identificar a necessidade de um sistema predefinido para o
comando de operaes em situaes crticas.
Identificar as razes para que voc conhea o Sistema de
Comando em Operaes.
Organizando seu estudo

Crie um roteiro de estudo, estabelecendo os temas e horrios de
cada dia da semana.
Procure seguir o roteiro para criar o hbito. Aproveite para incluir no roteiro suas outras atividades.
Utilize a margem lateral das pginas para suas anotaes.
unidade
s 17 horas de uma sexta-feira, h um acidente

envolvendo dois veculos de passeio em uma
via estreita que liga um populoso bairro da
periferia ao centro da cidade. H trs vtimas graves,
sendo que uma est presa s ferragens, e um dos carros
atingiu um poste, interrompendo o fornecimento de
energia eltrica para aproximadamente 20 casas da
regio. H um desvio possvel por uma rua secundria,
porm os pontos de acesso ao desvio ficam a 500 metros
do local do acidente para ambos os lados. Imagine que
a estria acima ocorreu em sua cidade e registre o
seguinte: quais os rgos e instituies que seriam
envolvidos no atendimento a essa situao? Quais os
equipamentos e equipes que cada um desses rgos
utilizaria? Quem deve coordenar essa operao?
Quais as dificuldades nesse tipo de situao?
Normalmente h um consenso sobre a necessidade de utilizar

um sistema adequado para coordenar grandes desastres. O cenrio
acima, entretanto, ilustra que mesmo situaes que no so consideradas desastres requerem a atuao de mltiplos rgos e servios.
Nesta unidade, voc ter contato com os conceitos bsicos para
o estudo das operaes de emergncia, o que permite responder a duas
perguntas: por que necessrio usar um Sistema de Coordenao em
Situaes Crticas e por que voc precisa conhecer o Sistema de Comando em Operaes da Defesa Civil catarinense.
DESASTRES
Segundo a terminologia adotada pela Poltica Nacional de Defesa Civil, conceituamos desastre como resultado de eventos adversos,
naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e conseqentes
prejuzos econmicos e sociais (BRASIL, 2002).
Diferentemente do que imaginam muitas pessoas, o desastre no
ocorre apenas quando h um fenmeno de origem natural, ou um acidente de grandes propores atinge subitamente uma rea, matando e
chuvas, terremotos,
vendavais, erupes
vulcnicas ou granizo
exploso, incndio, derramamento de leo ou desabamento de um prdio
25
unidade
desalojando muitas pessoas, destruindo as propriedades e paralisando

sistemas de produo e servios.
http://www.defesacivil.gov.br/
cur04_index.htm
Conforme a Poltica Nacional de Defesa Civil, os desastres podem ter diferentes nveis de intensidade, evolues e origens.
Intensidade dos desastres

Quanto intensidade, os desastres podem ser de:
Nvel I desastres de pequeno porte, quando os danos
causados so facilmente suportveis e superveis pelas
comunidades afetadas;
Nvel II desastres de mdio porte, quando os danos e
prejuzos podem ser superados com recursos da prpria comunidade, desde que haja uma mobilizao;
Nvel III desastre de grande porte, quando a comunidade complementa os recursos locais com auxlio externo a fim de superar os danos e prejuzos;
Nvel IV desastres de muito grande porte, quando no
so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo quando bem informadas, preparadas, participativas
e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda
de fora da rea afetada.
Evoluo dos desastres

Quanto evoluo, os desastres podem ser:
Sbitos ou de evoluo aguda caracterizados pela rapidez com que evoluem e, normalmente, pela violncia
dos fenmenos que o causam;
Graduais ou de evoluo lenta os que evoluem progressivamente ao longo do tempo, como a seca, por exemplo;
Somao de efeitos parciais caracterizam-se pela somao
de numerosos acidentes ou ocorrncias semelhantes, cujos danos, quando somados ao trmino de um determinado perodo, definem um desastre muito importante.
26
unidade
Origem dos desastres

Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so classificados em:
Naturais provocados por fenmenos e desequilbrios da
natureza e produzidos por fatores de origem externa
que atuam independentemente da ao humana;
Humanos provocados por aes ou omisses humanas;
Mistos ocorrem quando as aes ou omisses humanas
contribuem para intensificar, complicar e/ou agravar desastres naturais.
Como voc pode ver, o conceito de desastre muito mais amplo

do que as pessoas em geral imaginam. Alm dos exemplos mais comuns, h muitas situaes que podem ser consideradas como desastres, embora a comunidade em geral no perceba isso:
seca;
eroso;
acidentes de trnsito;
epidemia de HIV/AIDS;
violncia urbana.
27
unidade
A D EFESA C IVIL
A administrao de desastres est ligada Defesa Civil.
Defesa Civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar e
minimizar os desastres, preservar o moral da populao e
restabelecer a normalidade social.
(Poltica Nacional de Defesa Civil).
No Brasil, ela adota a configurao de um sistema, organizado a

partir da esfera federal (Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC),
desdobrando-se no nvel estadual (Sistema Estadual de Defesa Civil
SIEDEC) e com as aes desenvolvidas no nvel municipal por meio
das Comisses Municipais de Defesa Civil (COMDECs) e Ncleos de
Defesa Civil (NUDECs). A Poltica Nacional de Defesa Civil atribui
uma grande importncia ao funcionamento de todos os nveis do sistema, mas enfatiza a importncia da organizao e atuao das
COMDECs como fator fundamental para as aes de Defesa Civil.
Para mais informaes sobre
a estrutura e organizao da
Defesa Civil, consulte os sites
da Defesa Civil Nacional
(www.defesacivil.gov.br) e do
Departamento Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina
(www.defesacivil.sc.gov.br).
28
Como voc pode perceber a partir do conceito, o principal

foco da Defesa Civil na administrao de desastres a minimizao
de desastres, isto , a reduo das conseqncias decorrentes dos
eventos adversos, seja evitando que eles aconteam, seja diminuindo a sua intensidade ou mesmo aumentando a capacidade das comunidades para resistir a eles. Para fazer isso, ela atua em quatro
diferentes fases, denominadas fases da administrao de desastres:
Preveno, englobando o conjunto de aes visando a

evitar que o desastre acontea ou diminuir a intensidade de suas conseqncias;
Preparao, reunindo o conjunto de aes visando a

melhorar a capacidade da comunidade (incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes
no-governamentais) para atuar no caso de ser atingida por um desastre;
Resposta, envolvendo o conjunto de aes visando a

socorrer e auxiliar as pessoas atingidas por desastres,
reduzir os danos e prejuzos e garantir o funcionamento dos sistemas fundamentais da comunidade; e
unidade
Reconstruo, abrangendo o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida pelo desastre, propiciando o seu retorno condio de normalidade , sempre levando em conta a minimizao de novos desastres.
Se voc j participou de alguma ao da Defesa Civil

ou tomou conhecimento de uma dessas aes, deve ter
percebido que a Defesa Civil no atua sozinha, mas
interage com diversas organizaes governamentais e
no-governamentais, articulando e organizando o esforo
para a minimizao dos desastres.
Na fase de administrao de desastres denominada Resposta,

por exemplo, dependendo da natureza do evento, a Defesa Civil costuma interagir com:
Corpos de Bombeiros (militares, comunitrios, industriais e voluntrios);
Polcias (Militar, Civil, Rodoviria Federal e Federal);
Secretarias de Sade (Estadual e Municipal);
hospitais (pblicos e privados);
empresas de medicina pr-hospitalar;
rgos de infra-estrutura (secretaria de obras, de estradas);

rgos ambientais (Ibama, rgo estadual e municipal);
empresas concessionrias de energia eltrica, gua e

telefone;
organizaes voluntrias e filantrpicas;
associaes comunitrias;
Foras Armadas; entre outras.
Na enchente de 1983,
mais de 156 municpios,
representando aproximadamente 90% do Estado
de Santa Catarina, foram
atingidos simultaneamente, o que exigiu a articulao de uma resposta
estadual ao desastre.
Alm disso, foi necessrio o auxlio de recursos
federais, como por exemplo o deslocamento de
helicpteros das Foras
Armadas. Para mais informaes sobre esse evento, consulte o site da
Comisso Municipal de
Defesa Civil de Blumenau
(www.blumenau.sc.gov.br/
defesa).
Voc deve ter percebido tambm que a atuao da Defesa Civil

ultrapassa, muitas vezes, os limites geogrficos entre municpios,
estados ou mesmo pases. Um mesmo desastre pode atingir diferentes
municpios ao mesmo tempo, exigindo a coordenao entre eles para
o desenvolvimento de aes de socorro ou auxlio. Alm disso, o
29
unidade
impacto de um desastre sobre um municpio especfico pode exigir o

auxlio de outro municpio, seja na forma de unidades de resgate, seja
em emprstimo de equipamentos, assessoria de especialistas ou recolhimento de donativos.
Voc pode constatar, ento, que as operaes nessas situaes
podem ter peculiaridades muito especficas. So caractersticas que
podem tornar a coordenao dessas operaes muito difcil se no
houver um sistema padronizado comum para o planejamento e
implementao das aes.
D ESASTRES ,
EMERGNCIAS E
SITUAES CRTICAS
O desastre, como voc viu no conceito, a conseqncia de
eventos adversos, ou seja, ele ocorre como desdobramento de um
ou mais eventos crticos, que podem ser a manifestao de um fenmeno da natureza, uma ao/omisso humana ou mesmo a combinao de ambos.
Perceba que nem sempre um evento crtico ser o que chamamos de evento adverso, ou causador de um desastre, mesmo que tenha esse potencial. Entretanto, ele pode desencadear situaes que,
mesmo sem ser desastres, so de alto risco. Ou seja, causam ou tm
uma grande possibilidade de causar danos, e os danos provavelmente
sero bem graves se ocorrerem.
Por isso, dividimos essas situaes em dois grandes grupos:
emergncias e situaes crticas.
Emergncias
So situaes que exigem uma interveno imediata de profissionais treinados com equipamentos adequados, mas podem ser atendidas pelos recursos normais de resposta a emergncias, sem a necessidade de coordenao ou procedimentos especiais. So as ocorrncias
atendidas cotidianamente por bombeiros, policiais, equipes de manuteno em redes eltricas, tcnicos de defesa civil das COMDECs.
30
unidade
J falamos que tipo de situao caracterizada como

emergncia. Mas, voc deve estar se perguntando:
e as situaes crticas? Conhea suas caractersticas
no prximo item. Por isso, siga em frente!
Situaes crticas
So situaes cujas caractersticas de risco exigem, alm de uma
interveno imediata de profissionais treinados com equipamentos
adequados, uma postura organizacional no rotineira para a coordenao e o gerenciamento integrados das aes de resposta, mesmo
que no caracterizem um desastre.
Alguns exemplos dessas situaes so:
acidentes com mltiplas vtimas;
incndios florestais;
acidentes com produtos perigosos;
crises policiais com refns;
evacuao de comunidades; entre outras.
muito importante que voc entenda a diferena entre

emergncia e situao crtica. Enquanto na primeira se
aplicam os procedientos de coordenao do dia a dia, a
segunda exige procediemntos especiais de coordenao.
o que chamamos de postura organizacional no rotineira.
Fatores que afetam as situaes crticas

Alto risco Os riscos envolvidos nas situaes crticas so
altos, ou seja, a possibilidade de que resultados
indesejados se concretizem grande, e as conseqncias desses resultados indesejados podem ser muito
graves, tais como pessoas mortas, feridas ou desalojadas; propriedades destrudas ou danificadas, com gran-
31
unidade
des prejuzos; sistemas e servios comprometidos; alm

de impacto no meio ambiente.
Dinmicas Em situaes crticas o cenrio muda com
muita rapidez, s vezes de maneira surpreendente, em
funo da interao complexa de mltiplos fatores como
clima, temperatura, vento, luminosidade, comportamento das pessoas envolvidas e desempenho de equipamentos. Alm disso, a situao se modifica em resposta s
nossas aes, embora nem sempre da maneira desejada. Finalmente, a dificuldade para obter informaes
completas e precisas faz com que a nossa percepo da
situao crtica se modifique com muita freqncia.
Complexas As situaes crticas so complexas por vrias razes. Primeiro porque podem envolver problemas
por si s complexos (resgates tcnicos, derramamento
de produtos perigosos, evacuao de muitas pessoas,
triagem de mltiplas vtimas, operao de linhas de alta
tenso e ocorrncias policiais com refns so alguns
exemplos). Alm disso, so complexas porque normalmente envolvem mais de uma organizao ou servio,
cada um com diferentes prioridades, procedimentos e
responsabilidades. E tambm, como comentamos antes, podem envolver vrias jurisdies.
Confusas Por tudo isso, pode-se dizer que as situaes
crticas so confusas.
Dizemos que nas situaes crticas temos muitas pessoas tentando

fazer com rapidez, sob
presso, em um ambiente com o qual elas no
esto familiarizadas, o
que elas normalmente
no conseguem fazer no
dia-a-dia.
H uma grande dificuldade em estabelecer a comunicao entre as organizaes envolvidas, e a falta de informaes faz com que o cenrio parea fragmentado.
Prioridades e objetivos comuns nem sempre so estabelecidos para as operaes, e os recursos no so compartilhados de forma adequada.
Principais problemas
Assim, alguns problemas especficos estaro presentes na coordenao de operaes nesses eventos:
estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos;

32
comunicao inadequada com os elementos internos e

externos operao;
unidade
fluxo de informaes inadequado;
falta de controle sobre os recursos;
utilizao inadequada de recursos especializados;
dificuldade no estabelecimento de reas, acessos e

corredores;
relacionamento precrio com a imprensa.
S ISTEMA
PREDEFINIDO DE COORDENAO EM
SITUAES CRTICAS
Por que utilizar?

H muitos instrumentos da administrao de desastres que podem
auxiliar as organizaes que participam de situaes crticas a desenvolver suas atividades de forma coordenada e eficiente.
Alguns so desenvolvidos na fase de Preveno, seja atuando
sobre a situao, evitando que ela ocorra ou reduzindo a sua capacidade de produzir danos e prejuzos, seja atuando para aumentar a capacidade das comunidades (pessoas, propriedades, sistemas e meio
ambiente) para resistir caso ela ocorra.
Outros instrumentos, muito importantes, esto relacionados
Preparao. O pr-planejamento para as possveis situaes crticas,
com a elaborao e atualizao de planos de contingncia, pode auxiliar muito nas operaes. No plano, estaro previstas a responsabilidade de cada organizao, as prioridades e medidas iniciais a serem
tomadas e a forma como os recursos sero empregados.
O treinamento prvio para essas situaes tambm muito importante. Ao colocar o plano em funcionamento, por meio de simulaes, as pessoas envolvidas se familiarizam com as suas tarefas, tiram
dvidas e sugerem melhorias. Se voc j participou de um treinamento com simulao, deve ter percebido que muitos aspectos previstos
no planejamento simplesmente no funcionam como deveriam e precisam ser mudados.
Plano de Contingncia
o documento que
registra o planejamento
elaborado a partir do
estudo de uma
determinada hiptese
de desastre.
Mesmo que muitas medidas de preveno e preparao tenham

sido tomadas, as situaes crticas ainda sero de alto risco, dinmicas, complexas e at mesmo confusas, embora menos do que seriam
33
unidade
se nada tivesse sido feito anteriormente. Mesmo o Plano de Contingncia precisar de uma readequao baseada nos fatos concretos na
medida em que a situao crtica evolui .
Carl Phillip Gottfried
Von Clausewitz (178
1831), general prussiano que considerado o
pai da estratgia militar
moderna, afirmou que
nenhum plano resiste
muito tempo ao contato
com o inimigo.
Talvez voc esteja se perguntando: mas as organizaes que respondem s situaes crticas, tais como bombeiros, policiais, brigadas
industriais e COMDECs, no possuem sua prpria maneira de atuar,
com prioridades e objetivos, hierarquia definida, canais de comunicao estabelecidos e procedimentos para o uso de recursos? Na maioria
das vezes elas possuem, mas em uma situao crtica provavelmente
tero que atuar com outros rgos, compartilhando objetivos, informaes e recursos. Alm disso, podem ter que desempenhar tarefas
que no realizam normalmente, utilizar equipamentos novos, ou alterar os prprios procedimentos em prol de um objetivo comum.
Por isso, na fase de Resposta importante possuir um sistema
de coordenao e controle previamente padronizado, testado e treinado, que permita o melhor gerenciamento da situao crtica.
A utilizao de um sistema de coordenao predefinido

permite uma articulao adequada das aes e o melhor
aproveitamento dos recursos, otimizando os resultados.
O que um sistema de coordenao em situaes

crticas?
Um sistema de coordenao um modelo gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente.
Quais os requisitos de um sistema

predefinido de coordenao em situaes crticas?
O sistema a ser predefinido para a coordenao em situaes
crticas deve atender a alguns outros requisitos alm de ser eficiente e
eficaz. Segundo estudos, desejvel que ele seja:
34
unidade
Adaptvel a qualquer tipo de emergncia ou

situao crtica
A experincia demonstra que deve haver um modelo nico para
todas as emergncias ou situaes crticas (inclusive desastres), pois
muito difcil colocar o sistema em prtica se houver um para cada tipo
de situao. Assim, o sistema de coordenao deve ser o mesmo, seja
para um acidente areo, um grande incndio, uma rebelio em um
presdio, uma enchente ou um vendaval, mudando apenas o tipo de
operao que ser desenvolvida.
Utilizvel em qualquer tamanho de emergncia ou
situao crtica
Da mesma forma, deve haver um modelo capaz de ser utilizado com
qualquer tamanho de operao. Ele deve ser aplicvel em pequenas operaes, crescendo de acordo com a necessidade imposta pela situao, sem
que haja soluo de continuidade ou mudana de procedimentos.
Utilizvel em qualquer combinao de rgos e
jurisdies
O sistema deve possibilitar o seu emprego com qualquer combinao de rgos e jurisdies, ou seja, por apenas um rgo de uma
nica jurisdio, vrias jurisdies do mesmo rgo, vrios rgos
coordenados, ou mesmo mltiplos rgos e jurisdies, adaptando-se
com rapidez e flexibilidade.
Ser simples para novos usurios
Considerando que nem sempre todos os envolvidos nas operaes de resposta a situaes crticas tero sido previamente treinados,
preciso que o sistema seja facilmente explicado para novos usurios, permitindo, assim, a integrao de todos os envolvidos nas aes
ao sistema adotado.
Ter baixo custo e ser adaptvel a novas tecnologias
Finalmente, preciso que o sistema tenha ao mesmo tempo um
baixo custo, para ser possvel implement-lo com poucos recursos
materiais, mas tambm seja adaptvel a novas tecnologias de computao, comunicao, obteno de imagens e outras.
35
unidade
Por que a Defesa Civil catarinense adotou

um sistema predefinido de coordenao em
situaes crticas?
Como voc pde observar, muitas organizaes, governamentais e no-governamentais, podem participar de uma operao relacionada a uma situao crtica, emergncia ou desastre.
Para que os recursos sejam utilizados da melhor forma, de maneira segura e coordenada, necessrio que haja um sistema predefinido
que estabelea como essa coordenao ocorrer, a fim de que os problemas que foram estudados no ocorram.
por isso que a Defesa Civil de Santa Catarina est implantando
o seu prprio sistema de em situaes crticas. Ele foi denominado
Sistema de Comando em Operaes (SCO).
Por que voc deve conhecer o sistema da Defesa Civil
de Santa Catarina?
Todos os que atuam no servio pblico, emergencial ou no, e
at quem no atua, podem ser chamados para colaborar em uma situao crtica. Considerando que Santa Catarina est adotando o SCO,
as pessoas nele envolvidas provavelmente atuaro sob uma estrutura
que segue os princpios desse sistema, precisando conhec-lo para poder atuar bem.
Assim, todas as pessoas que podem eventualmente estar envolvidas nessas operaes devem conhecer o sistema predefinido a fim
de facilitar o seu uso quando for necessrio. Isso nos remete naturalmente queles que atuam normalmente em situaes de emergncia,
tais como bombeiros, policiais, socorristas, mdicos, tcnicos, integrantes das COMDECs e engenheiros da companhia de energia eltrica,
entre outros. Mas tambm inclui outros profissionais como operadores de mquinas nas prefeituras, engenheiros civis, professores de escolas pblicas, motoristas de ambulncias e mesmo voluntrios como
jipeiros e rdio-amadores.
Por essa razo voc est fazendo este curso. J se deu

conta do quanto a sua integrao ao SCO importante?
36
unidade
RESUMO
No estudo desta unidade voc aprendeu que:
desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando
danos humanos materiais e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
a principal diferena entre as emergncias e as situaes crticas

que as primeiras podem ser atendidas pelos recursos normais
de resposta a emergncias, sem a necessidade de coordenao
ou procedimentos especiais, enquanto as situaes crticas exigem uma postura organizacional no rotineira para a coordenao e gerenciamento integrado das aes de resposta;
as situaes crticas so de alto risco, dinmicas, complexas e

confusas, tendo problemas especficos como estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos, comunicao inadequada, fluxo de informaes inadequado, falta de controle
sobre os recursos, utilizao inadequada de recursos
especializados, dificuldade no ordenamento de reas e relacionamento precrio com a imprensa;
em situaes crticas importante possuir um sistema de coordenao e controle previamente padronizado, testado e treinado, comum aos rgos envolvidos, que permita a melhor articulao de objetivos, recursos e procedimentos na operao;
o
sistema de coordenao de situaes crticas um modelo

gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de
resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular
os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o
objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger
vidas, propriedades e o meio ambiente;
voc deve conhecer o SCO da Defesa Civil de Santa Catarina

porque todos que atuam em emergncias, direta ou
indiretamente, e mesmo quem no atua, podem ser chamados
para colaborar em uma situao crtica, e provavelmente atuaro
sob uma estrutura que segue os princpios deste sistema, precisando conhec-lo para poder atuar bem.
37
unidade
Atividades de auto-avaliao
Exerccio 1
Volte agora para a histria do incio desta unidade e repense as suas respostas. Com
base no que leu, analise aquela situao e reflita sobre as questes abaixo.
a. A situao descrita pode ser caracterizada como uma situao crtica?
b. Nesse caso, voc acha que seria importante utilizar um sistema predefinido
para a coordenao integrada das aes dos diversos rgos envolvidos?
c. Se esse sistema estivesse sendo usado quando voc chegasse para participar
da operao, seria importante que voc o conhecesse?
Exerccio 2
Assinale os requisitos desejveis para um sistema predefinido de coordenao em
situaes crticas.
a. ( ) Adaptvel a qualquer tipo de emergncia ou situao crtica.
b. ( ) Ter baixo custo e ser adaptvel a novas tecnologias.
b. ( ) Ser complexo e com staff permanente.
d. ( ) Utilizvel em qualquer combinao de rgos e jurisdies.
e. ( ) Contar com estrutura fixa, aplicada a todas as situaes.
f. (
38
) Ser simples para novos usurios.
O Sistema de Comando
em Operaes (SCO)
unidade

Conceituar
Sistema de Comando em Operaes.
Identificar
situaes em que o Sistema de Comando em

Operaes pode ser utilizado.
Enumerar
as trs estruturas bsicas do Sistema de Comando em Operaes.
Descrever o Comando, o Staff do Comando e o Staff Principal.

Descrever
os princpios do Sistema de Comando em Oper-
aes.

Faa pausas peridicas durante as horas de estudo. Sugerimos
uma pausa de 10 minutos a cada 50 minutos de atividades.
unidade
a unidade anterior voc identificou a

necessidade de um sistema predefinido para a
coordenao de determinadas atividades
relacionadas a resposta em situaes crticas. Viu ainda
como importante que as pessoas que atuam nessas
situaes conheam o sistema adotado.
Nesta unidade, voc ir estudar o modelo de sistema de
coordenao adotado pela Defesa Civil de Santa Catarina.
CONCEITO DE
SCO
O Sistema de Comando em Operaes uma ferramenta gerencial

para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias
individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma
situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente.
O RIGEM
DO
A partir deste momento

utilizaremos a sigla
SCO para designar o
Sistema de Comando
em Operaes adotado
pela Diretoria Estadual
de Defesa Civil de Santa Catarina.
SCO
O SCO adotado pela Defesa Civil de Santa Catarina baseado

no Incident Command System (ICS), criado e desenvolvido nos Estados Unidos da Amrica.
O ICS foi desenvolvido nos anos 70, em resposta a uma srie de
incndios florestais que praticamente destruram o sudoeste da Califrnia.
Sistema de Comando
em Incidentes.
Naquela ocasio, as autoridades de municpios, de condados e do

prprio governo estadual colaboraram para formar o FIrefighting RESources
of California Organized for Potential Emergencies (FIRESCOPE).
Aps analisar os resultados desastrosos da atuao de rgos e
jurisdies naquele episdio, o FIRESCOPE concluiu que o maior problema no estava na quantidade nem na qualidade dos recursos envolvidos. Havia muitos caminhes, muitas aeronaves e muito equipamento. Havia tambm muitos bombeiros, policiais e voluntrios, na maio-
Para mais informaes

sobre o FIRESCOPE e a
origem do ICS, voc pode
consultar o site http://
www.firescope.org
(em ingls).
41
unidade
ria bravos e competentes. O problema, concluiu-se, estava na dificuldade em coordenar as aes de diferentes rgos e jurisdies de maneira articulada e eficiente. O FIRESCOPE identificou vrios problemas comuns sobre respostas a eventos envolvendo mltiplos rgos e
circunscries, tais como:
falta de uma estrutura de comando clara, definida e

adaptvel s situaes;
dificuldade em estabelecer prioridades e objetivos comuns;

falta de uma terminologia comum entre os rgos envolvidos;
falta de integrao e padronizao das comunicaes;
falta de planos e ordens consolidados.
O esforo para resolver essas dificuldades resultou no desenvolvimento do modelo do ICS. Apesar de ter sido originalmente desenvolvido em resposta aos incndios florestais, o ICS mostrou-se um
sistema apropriado para todos os tipos de emergncias e desastres.
Agncia Federal de Administrao de Emergncias, rgo federal responsvel pela administrao

de desastres nos Estados
Unidos da Amrica.
Dessa forma, o ICS passou a ser o sistema recomendado pela

Federal Emergency Management Agency (FEMA) para o gerenciamento
de todos os tipos de emergncias e desastres. O ICS foi includo ento
no National Interagency Incident Management System (NIIMS), ou Sistema Nacional de Gerenciamento entre Agncias em Incidentes.
Q UANDO
SCO
PODE SER UTILIZADO
O SCO pode ser utilizado para responder a vrios tipos de situaes crticas, incluindo:
42
acidentes com produtos perigosos;
resposta a desastres naturais;
operaes policiais envolvendo outros rgos;
incndios florestais;
acidentes com mltiplas vtimas;
operaes de busca e salvamento;
acidentes envolvendo vrias jurisdies.
unidade
ESTRUTURA BSICA DO
SCO
A estrutura principal do SCO

Comando, Staff do Comando e Staff Principal.
constitudo
por:
Comando
O comando responsvel pelas aes como um todo, e estabelece os objetivos e prioridades para a operao.
Staff Principal
Em ingls staff significa

corpo de assistentes ou
equipe de auxiliares.
Operaes Conduz as aes necessrias para alcanar

as prioridades e os objetivos estabelecidos.
Planejamento Desenvolve o Plano de Ao, que rene e
avalia as informaes relativas situao e ao conjunto de recursos envolvidos.
Logstica Fornece o suporte material para a implantao
do Plano de Ao, alm de prover os recursos e servios necessrios para dar suporte ao pessoal envolvido
nas operaes.
O Plano de Ao, que

ser abordado em detalhes mais adiante, um
princpio muito importante do SCO.
43
unidade
Administrao Efetua compras e locaes, monitora e

registra os custos relacionados s operaes e controla
o emprego dos recursos humanos.
Cada uma dessas funes pode se desdobrar em sucessivos nveis de autoridade e responsabilidade, de acordo com a necessidade
determinada pela situao.
Voc deve estar com dvidas em relao s atividades

especficas de cada uma dessas funes. No se
preocupe, pois na unidade 3 elas sero detalhadas.
Staff do Comando
Operaes, Planejamento,
Logstica e Administrao
Da mesma forma como pode delegar as funes principais do

SCO, o Comando pode tambm delegar algumas atribuies mais especficas, ativando funes diretamente ligadas sua atuao.
Essas funes so denominadas Staff do Comando.
Segurana
responsvel pela avaliao e gerenciamento dos riscos envolvidos nas atividades que so realizadas, fiscalizando procedimentos
de segurana e uso de equipamentos de proteo, monitorando perigos, entre outros aspectos.
Ligaes
Serve de ponto de contato com os rgos governamentais e nogovernamentais, bem como entidades voluntrias, que so chamados a
auxiliar em alguma etapa da operao, mas que no faro parte do SCO.
Porta-voz
O Porta-voz responsvel pelos contatos com a mdia em nome
do SCO.
44
unidade
Secretrio
O Secretrio auxilia o Comando com a preparao e registro de
reunies, organizao do Posto de Comando e outras atividades de
assessoria direta ao Comando.
ORGANOGRAMA DO
SCO
Cada uma dessas funes pode se desdobrar em sucessivos nveis de autoridade e responsabilidade, de acordo com a necessidade
determinada pela situao. Alis, a maior vantagem do modelo de organizao do SCO a possibilidade de ativar apenas as partes da organizao que so necessrias.
Ao todo, em situaes complexas e demoradas, o SCO pode reunir centenas de posies ativadas, capazes de lidar com grande quantidade e variedade de recursos para atingir os objetivos estabelecidos.
45
unidade
Entretanto, na maioria dos casos, as operaes iniciam-se e terminam com apenas o Comando e alguns recursos compondo a estrutura do SCO.
P RINCPIOS
DO
SCO
O SCO um sistema de gerenciamento. Como tal, ele possui

uma srie de princpios e conceitos que, colocados em prtica, tornao uma ferramenta adequada para coordenar a atuao integrada de
mltiplos rgos em situaes crticas.
Por isso, importante destacar que o SCO mais do que um
organograma. Alis, voc perceber que a organizao apenas um
dos seus princpios.
O SCO se baseia em nove princpios, que voc vai conhecer a
partir de agora.
Gerenciamento por objetivos

O gerenciamento de situaes crticas no SCO baseado em uma
linha de administrao denominada Administrao por Objetivos (APO)
ou Management by Objectives (MBO). O estabelecimento de prioridades e objetivos comuns, de forma clara, especfica e mensurvel,
utilizado para articular os recursos e esforos e acompanhar a evoluo da operao.
Plano de Ao
A ferramenta para consolidar o gerenciamento por objetivos na
coordenao de situaes crticas onde o SCO utilizado o Plano de
Ao. Elaborado pelo Comando, o Plano de Ao fornece aos rgos,
agncias e equipes envolvidas o conhecimento das prioridades e
objetivos que devem ser atingidos em um determinado perodo, permitindo a otimizao dos esforos.
O Plano de Ao comea a ser elaborado assim que as informaes fluem para o Comando. Uma operao ter tantos planos de ao
quanto forem necessrios para resolver a situao, e eles podem ser
mais ou menos formais conforme a situao. Nos primeiros momentos, ou em situaes menos complexas, o Plano de Ao verbal.
46
unidade
Em outras situaes, ele pode ter um grau maior de formalidade, com

as principais informaes registradas em um quadro de forma
esquemtica. Finalmente, em situaes complexas, podem ser produzidos planos escritos.
De qualquer forma, independentemente do grau de formalidade,
o Plano de Ao deve estipular um perodo para ser executado, os
objetivo a serem alcanados e as tarefas a serem cumpridas.
Estrutura modular e flexvel

Ao implementar o SCO, apenas as funes necessrias para alcanar os objetivos so ativadas. Dessa forma, a estrutura pode ser
adaptada a vrias situaes, pois a tarefa designada para uma funo
que no foi ativada executada pelo nvel superior at que a complexidade da operao exija.
Voc poder visualizar

melhor essa caracterstica do SCO ao assistir videoaula.
Isso significa dizer que, quando uma unidade de emergncia

chega ao local de uma situao crtica, e o mais graduado da equipe
assume o comando, todas as funes gerenciais e seus desdobramentos esto sendo exercidas por ele, ou seja, ele est coordenando Operaes, Planejamento, Logstica e Administrao, alm do prprio
Comando. Ao constatar que uma determinada funo demandar uma
ateno especial, ele ativa a funo, e a estrutura se amplia para se
adaptar situao.
Unidade e cadeia de comando

Dentro do SCO cada elemento que se integra ao sistema deve
reportar-se apenas a uma pessoa, e todos no sistema devem se reportar
a algum. muito importante que no haja organizaes ou pessoas
desgarradas na operao, pois o sucesso nas operaes em situaes crticas est associado ao trabalho em equipe.
Nvel de controle
O nvel de controle refere-se ao nmero de pessoas que um coordenador pode coordenar com segurana em uma situao crtica. Nessas
situaes, manter um nvel de controle adequado sobre as equipes envolvidas fundamental. Por isso, o SCO estabelece que um nico coordenador
deve atuar com um limite entre trs e sete equipes ou funes.
Se algum no SCO est coordenando menos do que trs ou mais do que sete
equipes ou funes, possvel que um ajuste na estrutura seja necessrio.
47
unidade
Controle de recursos no SCO:

pessoas, equipes e unidades
Como voc ver adiante, o conceito de recursos

no SCO operacional: abrange pessoas, equipes e
unidades, com os respectivos equipamentos e prontas
para o emprego imediato. Assim, uma guarnio de
atendimento pr-hospitalar incluindo pessoal,
equipamentos e viatura considerada um recurso.
Por outro lado, uma ambulncia sem motorista no
considerada um recurso.
Saiba mais sobre a rea

de Reunio na Unidade 4.
Check in o
procedimento de
verificao,
conferncia, recepo.
Todos os recursos operacionais empregados no SCO devem estar integrados ao sistema. Para isso, ao chegar ao local das operaes,
as pessoas, equipes e unidades iro passar por uma rea previamente
designada, denominada rea de Reunio, onde se submetero a um
check in (procedimento de recepo). Neste check in os recursos so
cadastrados, e ento as pessoas, equipes e unidades recebem orientao sobre como proceder. A partir desse momento, todas as designaes dadas ao recurso so monitoradas: quando ele recebe uma tarefa, retorna para a rea de Reunio, est indisponvel ou liberado da
operao.
Terminologia comum
Outra caracterstica importante no SCO a adoo de uma terminologia comum, que possibilite a compreenso entre os rgos envolvidos.
A terminologia comum envolve em primeiro lugar as expresses relacionadas ao prprio SCO. Se por exemplo a expresso que
designa o local onde o comando desenvolve suas atividades Posto
de Comando, haver confuso se algum solicitar a localizao do
QG, Sala de Situao ou Escritrio de Crise.
Envolve tambm os equipamentos e recursos utilizados. Imagine chegar uma solicitao urgente de uma aeronave de asa mvel ao
Posto de Comando e este responde que no ser possvel atender, pois
s h helicpteros disponveis (e aeronave de asa mvel uma forma
de designar o helicptero!).
Finalmente, recomenda-se que no sejam usados cdigos na conversao por rdio, principalmente aqueles que so peculiares a determinada atividade ou rgo.
48
unidade
Comunicaes integradas
A capacidade de se comunicar com os elementos do SCO absolutamente essencial.
Isso nem sempre fcil, pois de um modo geral a comunicao
entre os rgos que respondem normalmente a emergncias dificultada pela incompatibilidade entre equipamentos e freqncias.
Por isso, absolutamente necessrio que o SCO desenvolva um
Plano de Comunicaes prevendo quem conversar com quem e
como. Para garantir a integrao, pode ser necessrio distribuir, trocar ou programar equipamentos.
De acordo com a necessidade, o Plano de Comunicaes pode
prever o estabelecimento de diferentes redes de comunicao:
Rede de comando
A rede de comando integra as funes bsicas do SCO:
Comando, Staff do Comando e Staff Principal.
Rede ttica
Podero ser montadas tantas redes tticas quanto necessrias,
para garantir a conversao dentro de um mesmo setor ou seo.
Rede administrativa
Em operaes mais complexas o trfego de comunicaes administrativas pode ser to intenso que atrapalharia a comunicao
operacional. Como voc pode imaginar, isso seria muito prejudicial (e
at perigoso) para a operao. Imagine uma equipe policial precisando de reforo por estar em uma situao perigosa e no conseguir
entrar em contato com o coordenador de operaes, pois o rdio est
sendo utilizado para solicitar marmitas para o Posto de Comando.
Por isso, de acordo com a necessidade, pode ser estabelecida uma
rede de comunicao destinada s comunicaes ligadas ao apoio logstico.
Os elementos operacionais (equipes, guarnies, unidades) podem ser organizados

de duas formas: em
setores, quando so
agrupadas por rea (setor norte, setor Bairro
Centro, setor Fazenda
Barreiro); ou em sees, quando so
agrupados por tipo de
atividade (seo de
policiamento, seo de
resgate, seo de manuteno de adutoras,
seo de abrigos).
Rede terraar
Estabelecida para controle do trfego areo, normalmente a rede
terraar operada por um tcnico com conhecimento das normas de
segurana e trfego areo.
49
unidade
Rede arar
A rede arar estabelecida para comunicao entre as aeronaves integradas ao SCO, visando segurana e articulao dos equipamentos envolvidos.
Rede de suporte mdico
No caso especfico de situaes crticas envolvendo mltiplas
vtimas, pode ser estabelecida uma rede de comunicao especfica
para interligar o SCO com os hospitais ou centro de referncia, a fim
de organizar a remoo, transporte e transferncia das vtimas para
unidades hospitalares referenciadas.
Rede estratgica
Pode ser ainda necessrio estabelecer uma ligao entre o SCO,
por meio do Comando, e o nvel de autoridade superior. Essa rede,
denominada estratgica, deve ser confivel, acessvel e permitir privacidade na troca de informaes.
Definio de reas e instalaes

Outra caracterstica importante do SCO ordenar o espao fsico, delimitando reas de trabalho. As principais so: rea Quente, rea
Morna, rea Fria, rea de Reunio, Posto de Comando e Bases de
Apoio. Cada uma delas ser abordada na prxima unidade.
Para que voc possa se integrar ao SCO,

imprescindvel que conhea os seus princpios.
Voc acha que conseguiu atingir os objetivos
propostos no incio desta unidade?
50
unidade
RESUMO
Nesta unidade voc estudou que:
o SCO uma ferramenta gerencial para comandar, controlar e

coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao
crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente;
o SCO pode ser utilizado em emergncias e situaes crticas de

qualquer tipo e qualquer tamanho, tais como acidentes com produtos perigosos, resposta a desastres naturais, operaes policiais,
incndios florestais, acidentes com mltiplas vtimas, operaes
de busca e salvamento e acidentes envolvendo vrias jurisdies;
as estruturas bsicas do SCO so Comando, Staff do Comando e

Staff Principal;
as funes do Staff do Comando so Segurana, Ligaes, Porta-voz e Secretrio;
as funes do Staff Principal so Operaes, Logstica,

Planejamento e Administrao;
o SCO se baseia em nove princpios: gerenciamento por

objetivos; Plano de Ao; estrutura modular e flexvel; unidade
e cadeia de comando; nvel de controle; controle de recursos;
terminologia comum; comunicaes integradas; e definio de
reas e instalaes.
51
unidade
Atividade de auto-avaliao
Exerccio 1
Assinale V para as afirmaes verdadeiras e F para as afirmaes falsas, usando o contedo da unidade II como referncia:
52
a) (
) O SCO um modelo de ferramenta gerencial para comandar, controlar

e coordenar as operaes de resposta a situaes crticas.
b) (
) O SCO fornece um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e meio ambiente.
c) (
) O Sistema de Comando em Operaes s pode ser utilizado em situaes

de grande porte e complexidade, que se caracterizam como desastres.
d) (
) As trs estruturas bsicas do SCO so Desastres, Emergncias e Ocorrncias.
e) (
) O Sistema de Comando em Operaes pode ser utilizado em emergncias e situaes crticas de qualquer tipo e qualquer tamanho.
f) (
) As trs estruturas bsicas do SCO so Comando, Staff do Comando e

Staff Principal.
g) (
) As funes do Staff do Comando so Preveno, Preparao, Resposta

e Reconstruo.
h) (
) As funes do Staff do Comando so Segurana, Ligaes, Porta-voz e

Secretrio.
i) (
) As funes do Staff Principal so Prevenir, Preparar, Responder e Reconstruir.
j) (
) As funes do Staff Principal so Operaes, Logstica, Planejamento e

Administrao.
unidade
k) (
) Segundo o princpio do SCO denominado Gerenciamento por Objetivos,

as aes na operao so guiadas por prioridades e objetivos comuns,
que devem ser alcanados em um determinado perodo de tempo.
l) (
) Segundo o princpio do SCO denominado Plano de Ao, as orientaes do Comando para a articulao das prioridades, objetivos e uso
dos recursos na operao so divulgadas por meio do Plano de Ao.
m) ( ) Segundo o princpio do SCO denominado Estrutura Modular e Flexvel,

todas as funes previstas no organograma do sistema devem ser ativadas
em todas as operaes.
n) (
) Segundo o princpio do SCO denominado Unidade de Comando, em

uma operao cada elemento que se integra ao sistema deve reportar-se
apenas a uma pessoa, e todos no sistema devem se reportar a algum.
o) (
) Segundo o princpio do SCO denominado Controle de Recursos, no h

necessidade de que os recursos operacionais sejam integrados ao sistema, desde que cada um saiba sua atribuio legal.
p) (
) Segundo o princpio do SCO denominado Terminologia Comum, cada

organizao deve utilizar seus prprios cdigos e jarges, a fim de preservar o sigilo das comunicaes.
53
As Atribuies do Comando,
do Staff do Comando e
do Staff Principal
unidade

Descrever como o SCO se expande e se contrai de acordo
com a situao crtica.
Descrever as atribuies do Comando.
Descrever as atribuies do Staff do Comando.
Descrever as atribuies do Staff Principal.
Utilize os outros recursos didticos disponveis no Curso, como

site e videoaula, e conte com o auxlio de seu tutor ou tutora.
unidade
omo voc estudou na unidade anterior, um

princpio importante para a utilizao do SCO
a organizao modular do sistema.
Por isso, nesta unidade vamos aprofundar nosso

entendimento sobre as trs estruturas bsicas do sistema
e as funes ligadas a cada uma delas.
importante lembrar que a organizao pode se expandir ou se

contrair de acordo com a complexidade da situao e a disponibilidade de recursos, favorecendo o seu uso em situaes crticas de todo
tipo e qualquer tamanho, adaptando-se evoluo dinmica que caracteriza essas situaes.
Entretanto, ela no se amplia de forma aleatria, mas de acordo
com uma lgica que visa a prevenir aqueles problemas identificados
pelo FIRESCOPE em relao s operaes em situaes crticas, bem
como atender aos princpios estabelecidos para o funcionamento do
SCO como um verdadeiro sistema.
Nesse sentido, o organograma do SCO estabelece uma estrutura
bsica, com funes definidas por procedimentos preestabelecidos. com
base nessa estrutura que o Comando ir implementar o SCO, ativando as
principais funes na medida em que elas so necessrias.
Lembre-se de que voc

viu esses problemas e
princpios encontrados
em situaes crticas na
unidade anterior.
COMANDO
O Comando responsvel pelas operaes como um todo, incluindo o desenvolvimento e a implementao do Plano de Ao e a
requisio e liberao de recursos.
Uma questo controversa em algumas situaes crticas determinar quem comandar. Devido ao grande nmero de rgos com
competncias semelhantes, pelo fato de uma mesma situao poder
afetar diferentes jurisdies, e porque nem sempre quem tem a competncia legal tem os recursos tcnicos e materiais necessrios. Essa
dvida a principal causa para a falta de uma estrutura de comando
definida. Como no h consenso sobre quem est no Comando, cada
um age por si.
57
unidade
Como necessrio que o SCO seja instalado o mais rapidamente

possvel, para que as aes sejam coordenadas desde o incio da operao, algum deve assumir o Comando logo no incio.
Em situaes geograficamente restritas, em que o SCO vai ser
instalado em campo, na cena das operaes, o comando assumido
pela pessoa de maior autoridade da primeira unidade que chega ao
local onde a situao crtica est se desenrolando.
Em outras situaes, geralmente quando a rea geogrfica afetada
maior, um Plano de Contingncia pode determinar que uma pessoa
especfica seja comunicada e assuma o Comando, deslocando-se para
o Posto de Comando e comeando a coordenar as operaes.
Voc viu na lio anterior
que Plano de Contigncia
o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de
uma determinada hiptese de desastre.
Como voc deve estar imaginando, muitas vezes o Comando

ser assumido por algum do nvel operacional, e a importncia da
situao pode exigir algum com mais autoridade ou conhecimento
tcnico. Ainda pode ser que outro rgo deva assumir o Comando das
operaes, seja por competncia tcnica ou legal. Mas no h problema, pois o Comando pode ser transferido durante as operaes, desde
que tal transferncia seja feita formalmente, no Posto de Comando,
com a troca de todas as informaes necessrias.
Alm disso, o Comando pode ser exercido por mais de uma pessoa, reunindo representantes dos rgos com mais recursos e responsabilidades relacionadas operao. Assim, no SCO o Comando pode
ser nico, quando assumido por apenas uma pessoa, ou unificado,
quando assumido por mais de uma pessoa, representando os rgos
envolvidos na operao.
Suas principais atribuies so:
instalar
Visualize a instalao do
SCO em todas as suas etapas na videoaula do Curso.
58
o SCO;
designar o Posto de Comando e a rea de Reunio;
dimensionar o evento e avaliar as prioridades;
determinar objetivos estratgicos;
determinar objetivos tticos;
desenvolver um Plano de Ao;
desenvolver uma estrutura organizacional adequada;
gerenciar os recursos disponveis;
coordenar as atividades como um todo;
unidade
garantir a segurana;
coordenar as atividades com outros rgos;
divulgar informaes para a mdia;
registrar as informaes referentes operao e situao crtica.
Muito bem! J est claro que o Comando o responsvel

pela operao como um todo. Porm, ele conta com
outras equipes para auxili-lo, dependendo da
complexidade da situao crtica. Vamos conhecer como
elas esto organizadas?
Staff
DA FUNO
C OMANDO
O Staff do Comando responsvel por algumas atribuies diretas

do Comando.
Seguindo a lgica de expanso do SCO, no primeiro momento
as atribuies peculiares ao Staff do Comando so desempenhadas
pelo prprio Comando, seja ele nico ou unificado. As funes so
ativadas somente quando se torna necessrio delegar alguma atribuio que esteja sobrecarregando o Comando, de acordo com o julgamento do Comando ou seguindo um plano preestabelecido.
No esquea que quando utilizarmos a expresso staff estamos falando de equipe.
Segurana
Porta-voz
Comando
Ligaes
Secretrio
59
unidade
Coordenador de Segurana
O Coordenador de Segurana, membro do Staff do Comando,
o responsvel por monitorar e avaliar situaes inseguras, desenvolvendo medidas para garantir a segurana das pessoas envolvidas na
operao. Isso envolve vrios aspectos como uso de equipamentos de
proteo individual, monitorar o revezamento de operadores em tarefas arriscadas, uso de sistemas de ancoragem, restrio de acesso a
determinadas reas e outras ligadas sade ocupacional das pessoas
envolvidas na operao.
Dependendo da complexidade da operao, o Coordenador de
Segurana pode contar com especialistas e auxiliares para estabelecer
as medidas adequadas e exercer o controle necessrio.
Vale destacar que muito importante que o Coordenador de
Segurana possua autoridade para interromper, de imediato, qualquer
atividade que julgue insegura. Ele far isso pessoalmente ou usando as
linhas normais de autoridade, dependendo da gravidade da situao.
Finalmente, importante que ele mantenha um registro das situaes inseguras, incluindo recomendaes de segurana no Plano e Ao.
obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO;
avaliar o risco potencial da operao e identificar os

requisitos gerais de segurana;
recomendar medidas para gerenciamento dos riscos relacionados operao;
avaliar
a segurana das pessoas envolvidas na operao e

estabelecer medidas preventivas para reduo do risco;
informar
ao Comando os requisitos de segurana para

que pessoas adentrem a rea de operao;
Segurana
interromper pessoalmente, de imediato, qualquer ato

ou condio insegura que exija rpida interveno;
manter registro das situaes inseguras constatadas;
participar da elaborao do Plano de Ao visando a

estabelecer medidas de segurana.
Porta-voz
Comando
Ligaes
Secretrio
60
unidade
Coordenador de Ligaes
O Coordenador de Ligaes, membro do Staff do Comando, o ponto de contato para os representantes dos rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao.
Segurana
Porta-voz
Comando
Como voc viu anteriormente, quando o SCO instalado em uma situao crtica envolvendo vrios rgos, um comando
unificado estabelecido para que haja a coordenao de objetivos,
recursos e aes entre os envolvidos. Entretanto, h recursos
operacionais que no chegam a integrar o comando unificado porque
sua participao muito pontual e localizada. Ento, esses rgos estabelecem contato com o SCO por meio do Coordenador de Ligaes.
Ligaes
Secretrio
estabelecer um ponto de contato para os rgos que

esto auxiliando e cooperando com a operao;
identificar um representante de cada rgo, incluindo

meio de contato;
atender s solicitaes do Comando para estabelecer

contato com os rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao;
monitorar as operaes para identificar possveis conflitos ou problemas no relacionamento entre os rgos
que esto auxiliando e cooperando com a operao;
manter um registro dos rgos que esto auxiliando e

cooperando com a operao e seus contatos.
Segurana
Porta-voz
O Porta-voz, membro do Staff do Comando, responsvel pela formulao e divulgao de informaes sobre a
situao crtica e as operaes para a mdia.
Porta-voz
Comando
Para fazer isso ele deve acompanhar as atividades no Posto de

Comando e agir proativamente para informar a mdia por meio de informes aprovados pelo Comando.
Ligaes
Secretrio
Alm disso, o Porta-voz deve organizar os contatos com a mdia,

estabelecendo locais e horrios para que as informaes sejam
divulgadas para todos os representantes da mdia de forma igualitria.
61
unidade
Finalmente, bom destacar que o Comando pode dar entrevistas, desde que elas sejam organizadas em locais e momentos que no
interfiram na coordenao das operaes.
Por isso mesmo, o Porta-voz deve ser escolhido com cuidado,
pois representa a face visvel da operao junto populao. Ele pode
ser um profissional de relaes pblicas ou jornalismo, disponibilizado
por um dos rgos envolvidos. Outra opo, quando o comando unificado for estabelecido, que um dos integrantes do Comando faa o
papel de Porta-voz, atendendo ansiedade da mdia para contatar algum com certo grau de autoridade no sistema.
estabelecer
um local para a divulgao de informaes;
preparar um informe inicial sobre a situao crtica assim que possvel;
estabelecer um contato regular com a mdia para a divulgao de informaes;
observar as restries para a divulgao de informaes estabelecidas pelo Comando;
obter a aprovao para os informes antes de serem divulgados;
organizar coletivas e intermediar o contato do Comando com integrantes da mdia;
controlar o acesso de integrantes da mdia rea de

operaes.
Secretrio
Segurana
Porta-voz
Comando
A funo do Secretrio apoiar diretamente as tarefas

administrativas do Comando, organizando o Posto de Comando, preparando reunies, registrando as decises e outras atividades necessrias.
Ligaes

Secretrio
62
organizar o Posto de Comando;
unidade
preparar reunies;
registrar as decises em reunio;
resolver problemas relativos ao funcionamento e

operacionalidade do Posto de Comando.
Assim como a funo Comando possui um staff

formado por Coordenador de Segurana,
Coordenador de Ligaes, Porta-voz e Secretrio,
as demais funes constituem o Staff Principal.
Vejamos a seguir cada um dos componentes do Staff Principal.
AL
RINCIPAL
Staff P RINCIP
O Staff Principal constitudo, basicamente, por Coordenador
de Operaes, Coordenador de Planejamento, Coordenador de
Logstica e Coordenador de Administrao.
Coordenador de Operaes
O Coordenador de Operaes, membro do Staff Principal, o
responsvel pela execuo do Plano de Ao. O Coordenador de Operaes ativa e supervisiona os elementos operacionais de acordo com
o Plano de Ao, e dirige a sua execuo. Ele ainda supervisiona a
preparao de planos operacionais pelas sees ou setores, podendo
solicitar ou dispensar recursos com a rea de Reunio.
63
unidade
participar da elaborao do Plano de Ao;
informar e orientar o pessoal operacional de acordo

com o Plano de Ao;
supervisionar as operaes;
determinar a necessidade de recursos adicionais e os

solicitar rea de Reunio;
determinar a dispensa de recursos em operao, encaminhando-os rea de Reunio;
organizar os recursos disponveis em sees e setores;
manter o Comando informado sobre atividades especiais, eventos e ocorrncias.
O Coordenador de Operaes, como responsvel pelo cumprimento do Plano de Ao, quem tem maior flexibilidade de implantao de posies. Isso porque essa organizao deve atender a situaes crticas to diversas como acidentes com produtos perigosos, rebelio em presdios, vendavais, enchentes, exploso em uma fbrica
ou a queda de uma linha de energia importante. Conseqentemente,
poder ter sees diferentes como combate a incndio, atendimento
pr-hospitalar, grupo de choque, equipes de reconstruo de telhados,
equipes de vacinao ou engenheiros. Exatamente por isso o
planejamento prvio delinear as posies necessrias, alm das previstas no SCO, descrevendo as suas atribuies.
64
unidade
Controlador
O controlador responsvel pela rea de Reunio, onde os recursos vo se apresentar ao chegar operao, faro o check-in para
se integrar ao sistema e aguardaro at receber a atribuio de uma
tarefa por parte do Coordenador de Operaes.
obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO

com o Coordenador de Operaes;
sinalizar a rea de Reunio;
executar o check in dos recursos que chegam operao, obtendo as informaes necessrias e repassando
informaes sobre a situao crtica;
orientar os recursos sem treinamento em SCO com as

informaes fundamentais para a integrao ao sistema;
65
unidade
monitorar o status dos recursos, registrando as informaes e as repassando periodicamente ao Coordenador de Operaes;
atender s solicitaes de recursos, designando os recursos disponveis;
montar foras-tarefa combinando recursos conforme a

solicitao do Coordenador de Operaes.
Coordenador de seo operacional

As sees operacionais renem recursos usando como critrio a
afinidade de atividades ou de objetivos, sendo ativadas pelo Coordenador de Operaes, de acordo com o Plano de Ao, para manter o
nvel de controle adequado.
Embora diferentes sees operacionais tenham aspectos peculiares de acordo com a atividade, h algumas atribuies comuns a todas:

participar de reunies de planejamento quando solicitadas pelo Coordenador de Operaes;
rever os objetivos designados para a sua seo e desenvolver com os integrantes de sua seo alternativas
para a coordenao das aes;
determinar tarefas especficas para os recursos que integram a sua seo;
resolver problemas logsticos relatados pelos recursos

que integram sua seo;
manter o Coordenador de Operaes informado sobre

modificaes importantes na execuo do Plano de
Ao, necessidade de recursos adicionais, possibilidade de liberar recursos, situaes de perigo ou outros
eventos significativos.
Coordenador de setor operacional

Os setores operacionais renem recursos usando como critrio a
diviso geogrfica, sendo ativadas pelo Coordenador de Operaes, de
acordo com o Plano de Ao, para manter o nvel de controle adequado.
66
unidade
Embora diferentes setores operacionais tenham aspectos peculiares de acordo com a atividade, h algumas atribuies comuns a todos:

participar de reunies de planejamento quando solicitadas pelo Coordenador de Operaes;
rever os objetivos designados para a sua seo e desenvolver com os integrantes de sua seo alternativas
para a coordenao das aes;
determinar tarefas especficas para os recursos que integram o seu setor;
resolver problemas logsticos relatados pelos recursos

que integram seu setor;
manter o Coordenador de Operaes informado sobre

modificaes importantes na execuo do Plano de
Ao, necessidade de recursos adicionais, possibilidade de liberar recursos, situaes de perigo ou outros
eventos significativos.
Seo e setor operacional podem ter nomes semelhantes,

mas possuem atribuies especficas. Quando os
recursos so organizados de acordo com a funo ou
rgo, dizemos que so sees. Quando so organizados
por reas geogrficas, dizemos que so setores.
Outras sees operacionais

O Coordenador de Operaes pode ativar sees operacionais
para atender s necessidades especficas da operao. Embora o padro possa ser alterado por Planos de Contingncia especficos para
determinadas situaes, as sees normalmente disponveis so:
Seo

Seo operacional de bombeiro;
Seo

operacional de polcia;
operacional de atendimento s vtimas;
Seo operacional de evacuao;
67
unidade
Seo operacional de abrigos;
Seo operacional de obras emergenciais.
Coordenador de Planejamento
O Coordenador de Planejamento, membro do Staff Principal,
responsvel pela reunio, avaliao, disseminao, registro e uso das
informaes sobre o desenvolvimento da situao crtica e o status
dos recursos. Com base nisso, o Coordenador de Planejamento deve
ser capaz de compreender a situao, identificar como a situao evoluir e auxiliar na elaborao do Plano de Ao.
As principais atribuies do Coordenador de Planejamento so:
reunir, registrar, avaliar e disseminar as informaes;
auxiliar o Comando na elaborao, acompanhamento e

alterao do Plano de Ao;
elaborar relatrios informando a situao e suas tendncias;

monitorar o conjunto de recursos na cena, incluindo

aqueles que esto em operao na rea de Reunio e
nas Bases;
documentar o evento, produzindo os expedientes necessrios;
planejar e implementar a desmobilizao dos recursos;
coordenar a ao de especialistas e colaboradores;
ativar e supervisionar as sees necessrias.
A Coordenao de Planejamento pode ter as seguintes sees:

Situao acompanha a evoluo do evento, analisando
o seu desenvolvimento;
Recursos documenta e monitora os recursos envolvidos
na operao;
Documentao registra e protege todos os documentos
relevantes para o evento e a operao;
68
unidade
Desmobilizao determina os procedimentos para a

desmobilizao dos recursos empenhados na operao
de forma gradual, ordenada e segura;
Especialistas rene especialistas necessrios para o acompanhar os aspectos especficos do evento e atender a
necessidades especiais de planejamento.
Coordenador de Logstica
O Coordenador de Logstica, membro do Staff Principal, responsvel pelo fornecimento de instalaes, servios e materiais para o
suporte s operaes. O Coordenador de Logstica participa no desenvolvimento e implementao do Plano de Ao.
planejar a organizao da logstica;
gerenciar os servios, materiais e instalaes da operao;

supervisionar as funes de servio mdico, comunicaes e alimentao;
supervisionar as funes relacionadas a suprimentos,

instalaes e suporte;
manter o Comando informado.
Seguindo a lgica de expanso do SCO, o Coordenador de Logstica

deve delegar suas atribuies, ativando as sees necessrias para garantir o nvel de controle adequado das atividades a serem desempenhadas,
enquanto mantm a linha de coordenao clara e definida.
As principais sees a serem ativadas so:
Comunicao fornece e controla os meios de comunicao eletrnica na operao, integrando a comunicao
dos diversos rgos, agncias e jurisdies envolvidos.
Coordena as redes de comunicao;
Mdico faz o acompanhamento preventivo das condies de sade, bem como o atendimento do pessoal
envolvido na operao;
69
unidade
Alimentao providencia o fornecimento de alimentao para o pessoal envolvido na operao;

Suprimentos fornece os materiais necessrios para que
os recursos permaneam em condio operacional, incluindo combustvel, peas, reposio de itens, etc.;
Instalaes organiza e coordena instalaes (Posto de
Comando, rea de Reunio e Bases) para o pessoal e
equipamentos empregados na operao.
Coordenador de Administrao
O Coordenador de Administrao responsvel por todos os aspectos relacionados a compra, locao, contratao e pagamento de
materiais e servios, alm de controlar o emprego dos recursos humanos para efeito de hora extra.
realizar compra, locao, contratao e pagamento de

materiais e servios;
controlar e registrar os custos da operao;
ativar e supervisionar as sees de emprego de pessoas, de compras e pagamentos e de custo, conforme a

necessidade.
A Coordenao de Administrao pode ter as seguintes sees:

Emprego controla as horas de trabalho do pessoal empregado na operao para fins de pagamento, hora
extra e adicional noturno, alm de dirias no caso de
deslocamento;
Compras realiza os procedimentos legais e operacionais
para a compra de bens e servios, seja para o pessoal
empregado na operao, seja para a populao afetada
pelo evento;
Custos controla os gastos com a operao, a fim de determinar o custo da mesma e identificar a necessidade
de recursos financeiros adicionais.
70
unidade
RESUMO
Nesta unidade voc estudou que:
o Sistema de Comando em Operaes se expande e se contrai de

acordo com o tamanho e a complexidade da situao, seguindo
um organograma previamente delineado em que as posies so
ativadas de acordo com a necessidade de delegar atribuies;
o Comando da operao deve ser assumido pela pessoa de maior

nvel de autoridade da primeira unidade na situao, podendo
ser nico ou unificado, e responsvel pelas operaes como
um todo, incluindo o desenvolvimento e a implementao do
Plano de Ao e a requisio e liberao de recursos;
o Staff Principal atende s funes bsicas do Sistema de Comando em Operaes Operaes, Planejamento, Logstica e
Administrao e seus coordenadores tambm podem desdobrar suas responsabilidades ativando posies do organograma:
Operaes controlador; sees operacionais; setores

operacionais;
Planejamento seo de situao; seo de recursos;

seo de documentao; seo de desmobilizao; seo
de especialistas;
Logstica seo de comunicao; seo mdica; seo de

alimentao; seo de suprimentos; seo de instalaes;
Administrao seo de emprego; seo de compras;

seo de custos.
o Staff do Comando atende s funes de apoio ao Comando,

que so:
Coordenador de Segurana;
Coordenador de Ligaes;
Porta-voz;
Secretrio.
71
unidade
Exerccio 1
Pela manh, ao chegar a sua sala, o coordenador de defesa civil do municpio
encontra um documento solicitando uma vistoria em um prdio residencial
no centro da cidade, pois, segundo denncias, o mesmo apresentava
rachaduras importantes.
Acompanhado de um engenheiro e um bombeiro ele se dirige para o local,
um prdio com 10 andares e 50 apartamentos, onde constata que a situao
muito grave e o risco de desmoronamento do prdio iminente.
Imediatamente, constata com o bombeiro e o engenheiro que esto diante de
uma situao crtica, e decidem instalar o SCO. O coordenador e o bombeiro
assumem o Comando de forma unificada, representando a Defesa Civil e o
Corpo de Bombeiros. Em seguida, posicionam a viatura dos bombeiros em
uma esquina prxima, em local seguro, identificando-a como Posto de
Comando. Solicitam, ainda, ao motorista do veculo da Defesa Civil que se
desloque para o ptio de um shopping que ainda no abrira e passe a
controlar os recursos a caminho, que sero reunidos naquele local. Chamando
o segundo bombeiro mais graduado, solicitam que ele aguarde no Posto de
Comando, pois, assim que um Plano de Ao esteja elaborado, ele coordenar
a sua execuo. Finalmente, pedem ao engenheiro que inicie os contatos com
vrios rgos que podem ser necessrios no local.
Utilizando os conceitos estudados na unidade 2, desenhe o organograma da estrutura do SCO nesse momento, identificando quem ficou responsvel por cada funo.
72
unidade
Uma vez que a estrutura do SCO est montada, com o Posto de Comando
e a rea de Reunio designados e operando, as informaes comeam a
chegar ao Comando, fornecendo elementos para um primeiro Plano de Ao.
Nos prximos 15 minutos a prioridade salvar vidas, e o objetivo, evitar
que mais pessoas fiquem em situao de risco. Por isso as tarefas so de isolar
a rea, desviando o trnsito de pedestres no raio de uma quadra a partir do
prdio, e ao mesmo tempo evacuar as edificaes adjacentes de forma
ordenada. O comando unificado incorpora o comandante da polcia local, e
o bombeiro transfere sua posio para o comandante dos bombeiros
na cidade, assim que ambos chegam ao Posto de Comando.
J com vrios recursos operacionais na rea de Reunio, o Coordenador
de Operaes decide reunir os seus recursos em trs grandes grupos:
um responsvel pelo isolamento da rea e desvio do trnsito, composto
por policiais, fiscais da prefeitura e representantes do sistema de transporte
pblico; outro responsvel pela evacuao da rea adjacente ao prdio,
composto por policiais e funcionrios de diversos setores da prefeitura que
foram convocados em suas reparties; um terceiro responsvel pelo resgate e
atendimento de possveis vtimas se o prdio desmoronar durante a operao,
composto por bombeiros resgatistas, bombeiros socorristas, bombeiros de
combate a incndios e um grupo de mdicos e enfermeiros
do hospital local, que compareceram voluntariamente.
Usando como base o organograma anterior, desenhe o novo organograma representando a expanso do SCO.
73
unidade
No Posto de Comando, o assessor de imprensa da prefeitura designado

para manter contato com a mdia, que j est no local. O Comando tambm
decide formar um ncleo de planejamento, com as seguintes atribuies:
monitorar a situao, inclusive a evoluo das fissuras no prdio, e reunir
especialistas para elaborar uma proposta de Plano de Ao a ser apresentada
na prxima reunio.
Usando como base o organograma anterior, desenhe o novo organograma representando a expanso do SCO.
Na sua opinio, a estrutura est compatvel com a complexidade da situao? H

alguma expanso do SCO que na sua opinio deveria ser feita para garantir uma
melhor operacionalizao das aes necessrias?
74
reas de Trabalho e
Instalaes em um SCO
unidade

Descrever os aspectos relacionados instalao do Posto de
Comando.
Descrever o funcionamento da rea de Reunio.
Descrever os aspectos relacionados s Bases de Apoio.
Diferenciar as caractersticas das reas de Trabalho Quente,
Morna e Fria.

Voc no aprender eficientemente, a menos que se torne interessado pelo assunto de alguma maneira. Identifique no contedo quais os pontos que mais lhe interessam e o que mais tem
relao com sua atividade profissional.
unidade
epois de uma noite chuvosa, a comunidade

desperta com um estrondo seguido de gritos.
Acontecera o que muitos temiam: uma grande
massa de terra deslizara morro abaixo
arrastando em seu caminho algumas das precrias
moradias que caracterizavam aquele agrupamento de
pouco mais de 50 famlias conhecido como Morro da
Paz. A primeira unidade de emergncia a chegar ao
local, uma viatura policial, pde visualizar um quadro
assustador. Umas cem pessoas no sop do morro, na
maioria crianas, idosos e algumas mulheres, molhadas
e assustadas, forneciam informaes desencontradas.
distncia, podia-se avistar na escurido vultos
perambulando sobre toneladas de terra que formavam
um monte bem no meio da comunidade. Ainda eram
visveis, aflorando da massa mida, barrenta e instvel,
restos de madeira, mveis e esquadrias, revelando o
caminho de destruio morro abaixo.
I NST
ALAES
NSTALAES
EM OPERAES DE SITUAES
CRTICAS
Uma parte importante da organizao do espao fsico em uma
situao crtica a implantao de determinadas instalaes, padronizadas pelo SCO. Porm, antes que voc continue, preciso destacar
que o termo instalao no significa uma edificao ou construo.
Como voc ver, em muitos casos o Posto de Comando ser apenas
um local no terreno, identificado por uma placa ou mesmo um ponto
de referncia.
Posto de Comando
O Posto de Comando deve ser instalado todas s vezes em que for
utilizado o SCO, independentemente do tamanho e da complexidade da
situao crtica. claro que o tamanho e a complexidade dele ser adequado s operaes desenvolvidas, mas ele sempre ser necessrio.
77
unidade
A videoaula ir ajudlo a verificar como se

d a instalao do Posto de Comando.
O Posto de Comando o local onde o Comando desenvolve as

suas atividades de coordenar as aes na situao crtica. Pode ser um
prdio, uma sala, uma barraca, um veculo ou simplesmente um local
definido no terreno.
O importante que voc perceba que o Posto de Comando est
ligado a uma referncia do Comando. Quando as pessoas envolvidas
na operao precisarem do Comando, elas sabero onde encontr-lo
se um Posto de Comando for estabelecido no local da situao crtica.
O local definido deve ser seguro e conhecido.
O Comando pode ser

nico, quando assumido por uma nica pessoa, ou unificado,
quando os representantes de vrios rgos assumem a funo de Comando.
Outra questo importante aceitar que, em princpio, haver um

nico Posto de Comando para cada situao crtica, mesmo que o
Comando seja unificado e haja vrios rgos envolvidos. Isso at pode
parecer lgico para voc, pois parece correto que ser muito difcil
coordenar uma ao realmente integrada se as informaes e orientaes no tiverem um ponto em comum. Mas na prtica as organizaes envolvidas resistem em abrir mo de seus prprios Postos de
Comando, fragmentando as aes de coordenao e aumentando a
complexidade e confuso das situaes crticas.
Quando instalar o Posto de Comando
Por exemplo, em uma

situao policial, como
um assalto, o cuidado
deve direcionar-se
proteo contra tiros.
Em algumas situaes
de atuao dos bombeiros, como incndios
e acidentes com produtos perigosos, deve-se
ficar atento direo
do vento. Em um desastre relacionado a alagamentos ou enchentes, o Posto de Comando no poder ser alcanado pelas guas.
Instalar o Posto de Comando deve ser uma das primeiras aes a

serem feitas quando se decide colocar o SCO em prtica. Quando ele
ativado, desde o princpio da operao, toda a estrutura montada trabalhar tendo o Posto de Comando como referncia, e ser natural
levar at ele informaes e tambm l buscar orientaes.
Se instalarmos o Posto de Comando em uma etapa avanada da
situao crtica, haver uma dificuldade adicional em divulgar sua localizao e obter a sua funcionalidade, pois as pessoas envolvidas
normalmente j encontraram outros locais de referncia, provavelmente
dispersos e inadequados.
Como escolher o local para o Posto de Comando
O local escolhido para o Posto de Comando deve atender a alguns requisitos para que ele realmente funcione como deveria.
78
Deve estar em um local seguro. Dependendo da situao crtica relacionada s operaes, diferentes preocupaes devem ser atendidas.
unidade
O local escolhido tambm deve permitir, quando for

possvel, a visualizao da situao crtica, mas sem
estar exposto ao barulho e confuso da operao.
Deve
ainda ser de fcil localizao e acesso. Nas situaes mais localizadas, ou seja, restritas a um espao
fsico limitado, ele pode ser identificado por uma
bandeira ou placa, para permitir que os envolvidos o
localizem de imediato.
Deve estar abrigado dos elementos naturais, propiciando um local onde se possa fazer reunies e expor placas
e folhas de papel com informaes de controle da situao. claro que isso nem sempre possvel. Nos primeiros momentos, alguns recursos como o uso de barracas, toldos e viaturas especiais (trailer ou motor-home)
podem auxiliar a proteger o Posto de Comando em situaes onde ele estar na cena das operaes.
Em alguns rgos que

respondem a emergncias e situaes crticas
h uma prtica interessante: utilizar um cone
de trnsito sobre o teto
da viatura para indicar
que ela est servindo
de Posto de Comando.
Deve
permitir a sua expanso fsica (ocupar mais espao) caso a estrutura de comando aumente.
Idias para o Posto de Comando
Quando pensamos em um Posto de Comando para uma

operao em situaes crticas, as primeiras idias sobre o
assunto esto ligadas aos filmes de aventura: veculos
especiais (trailer ou motor-home) com computadores, telefones,
faxes e muitos tipos de alta tecnologia. Ou ento salas
gigantescas, com muitos mapas e pessoas, alm de luzes
piscando em aparelhos no identificados, demonstrando a
presena de equipamentos caros e sofisticados.
Na verdade essa realidade seria desejvel, mas no to essencial assim.

O Posto de Comando no campo, isto , na cena da situao crtica, pode ser instalado no prprio cap dianteiro de um veculo de
passeio. Um cone sobre o veculo ou uma bandeirola com base magntica pode indicar o Posto de Comando. Pequenos ims ajudam a
prender mapas, croquis e folhas de controle sobre a superfcie metlica do cap, e o rdio da viatura fornece a comunicao.
79
unidade
Barracas, tendas ou toldos tambm podem ser uma soluo prtica e de baixo custo para a expanso de Postos de Comando no prprio local da operao, protegendo-os de chuva e vento.
O uso de veculos especiais, como vans e nibus adaptados como
Posto de Comando, tambm indicado, pois obviamente permite uma
estrutura semelhante de uma instalao permanente, com computadores, equipamentos de comunicao, mesas, locais para reunio e
outras facilidades.
Finalmente, mesmo no local da operao, uma edificao como
uma garagem, uma sala, um galpo, um posto policial ou uma residncia pode ser adaptada para receber um Posto de Comando.
Para outras situaes, em que no seria aconselhvel ou vivel
um Posto de Comando situado no prprio local das operaes, uma ou
mais salas de uma repartio pblica podem ser utilizadas. A prefeitura pode ser um bom lugar pela sua proximidade com outros servios
de apoio (computadores, telefones, arquivos, digitadores, caf, etc.).
As centrais de operaes que coordenam o atendimento atravs do
nmero 190 (polcia) ou do 193 (bombeiro) tambm podem ser teis.
Nesses casos, uma sala de bom tamanho, com uma mesa de reunio,
alguns telefones, um computador conectado internet e quadros de
anotaes fixados na parede, pode funcionar como um bom Posto de
Comando. Seria bom que esse local tivesse, ainda, uma sala de reunio em separado e instalaes para que o Comando pudesse dormir,
no caso de situaes mais longas. Alm disso, a instalao de dispositivos de segurana para o fornecimento de energia garantir o funcionamento de iluminao, computadores e centrais telefnicas.
Um recurso que d funcionalidade ao Posto de Comando a exposio de dados reunidos sobre a situao e a operao em quadros, fixados na parede ou em cavaletes, permitindo uma rpida consulta por todos, principalmente pelo Comando. Nesses casos, um bom padro seria
um quadro para a evoluo da situao incluindo um croqui ou mapa.
Um para o controle de recursos e outro para o Plano de Ao em vigor.
Ento, no esquea: o Posto de Comando deve ser

instalado todas s vezes em que for utilizado o SCO,
independentemente do tamanho e da complexidade da
situao crtica. Haver um nico Posto de Comando
para cada situao crtica, mesmo que o Comando
seja unificado e haja vrios rgos envolvidos. Esse
um dos princpios bsicos do SCO.
80
unidade
rea de Reunio
A rea de Reunio tambm um aspecto fundamental para o
funcionamento do SCO.
A rea de Reunio um local, delimitado e identificado, para se
dirigir os recursos operacionais que se integrarem ao SCO. Na rea de
Reunio realizado um procedimento de recepo (check in) em que
os recursos so cadastrados no SCO. Eles recebem informaes bsicas sobre o SCO (no caso de no possurem treinamento) e sobre a
situao. Caso os recursos no sejam necessrios imediatamente, eles
permanecem em condies de pronto emprego, aguardando o seu
acionamento. Por isso, algumas instrues adicionais so fornecidas:
no se afastar da viatura, no se ausentar da rea de Reunio, permanecer escutando o rdio, no obstruir a passagem de outros veculos.
Os recursos operacionais podem ser pessoas,

equipes ou unidades.
Essa opo pode ser

visualizada na videoaula do Curso. Voc j
assistiu?
Quando o seu emprego imediato necessrio, ele apenas cadastrado e recebe as informaes necessrias, deslocando imediatamente. Excepcionalmente, principalmente nos primeiros momentos da
operao, os recursos operacionais podem se deslocar direto para o
local onde necessrio, fazendo o check in pelo rdio.
Quando a rea de Reunio deve ser ativada
Ao perceber que muitos recursos operacionais sero reunidos
durante a operao na situao crtica, o SCO deve se preocupar em
designar algum para instalar a rea de Reunio. A experincia mostra que muito mais difcil cadastrar os recursos operacionais que
esto no local da operao depois que eles j esto espalhados e
atuando. Da mesma forma, se no houver uma orientao inicial sobre
locais de estacionamento, procedimentos de espera e informaes sobre a situao e o SCO, as equipes iniciam as suas aes de forma
individual e pouco coordenada, ameaando a prpria segurana da
operao e seus envolvidos. Se voc j participou de uma operao
assim ou presenciou uma situao dessa natureza, deve ter algumas
experincias desagradveis para contar: viaturas de emergncia
trancadas por outros veculos que chegaram depois ao local, sem possibilidade de deslocamento; viaturas trancadas e sem chaves, com sua
guarnio em local desconhecido; ou Comando que simplesmente no
consegue descobrir quem, afinal, est participando da operao.
81
unidade
Como escolher o local da rea de Reunio

Depois da rapidez quanto instalao, a localizao correta
outro aspecto muito importante para que a rea de Reunio funcione.
Ela tem de atender alguns requisitos.
Deve ser em local seguro, levando em conta aspectos

muito parecidos com aqueles que voc j estudou para
a instalao do Posto de Comando.
O tamanho deve ser adequado quantidade e ao tipo

de recursos operacionais que sero recepcionados.
A manobra de veculos e mquinas pesadas em locais
restritos pode ser perigosa e retardar o emprego do recurso operacional.
O piso tambm deve ser adequado ao tamanho e ao

tipo de recursos operacionais.
Deve
ter apenas uma entrada e uma sada, facilitando a

criao de um fluxo seguro dos veculos.
Principalmente, sempre que possvel, voc deve se esforar para

que a rea de Reunio seja o caminho natural de chegada s operaes. Ela deve estar posicionada de tal forma que, mesmo uma equipe
que chega ao local sem conhecer nada sobre o SCO, caia dentro da
rea de Reunio e seja abordada pelo controlador ou algum por ele
indicado para o procedimento de recepo (check in). Isso evitar a
invaso da operao por equipes desgarradas do SCO, desarticuladas
do objetivo da operao e das estratgias adotadas.
Ento, onde instalar essas reas de Reunio?
Depende de cada situao. a nica resposta possvel. Ela pode
ser instalada em um campo de futebol, no estacionamento de um shopping
center, no ptio de uma fbrica ou mesmo ao longo de uma rua.
Quem controla os recursos operacionais na rea de
Reunio?
Como voc deve estar imaginando, uma grande dificuldade no
SCO o compartilhamento de recursos. A rea de Reunio posiciona
82
unidade
os recursos em um mesmo local e os integra ao sistema, permitindo o

emprego de todos de forma articulada.
Em situaes menores, o controlador pode realizar todos os procedimentos: ele cadastra os recursos que chegam e os orienta; recebe as
solicitaes, avisa as equipes e as despacha para o local solicitado; mantm o registro escrito dessas movimentaes informando ao Comando.
Em situaes crticas maiores, ele delegar essas atividades, podendo ainda agrupar os recursos na rea de Reunio de acordo com o
rgo de procedncia e designando um responsvel.
Na prtica, isso auxilia na qualidade da comunicao entre o
controlador e os recursos. No exemplo citado nesta unidade uma
situao crtica provocada por um deslizamento a rea de Reunio
poderia estar com muitos representantes de diversas organizaes: vrias equipes de bombeiro, algumas equipes da companhia de energia
eltrica, talvez um contingente do Exrcito para auxiliar nas escavaes, alguns operadores de mquina da prefeitura e turmas de manuteno da secretaria de obras.
Nome dado funo

da pessoa que encarregada pela rea de
Reunio.
Se voc no se lembra
do exemplo utilizado,
volte ao incio da unidade e releia a histria.
Ao receber do Coordenador de Operaes a solicitao de uma

unidade de resgate na rea Quente, o controlador pode adotar dois
procedimentos: 1) ele pessoalmente acionar a unidade de resgate, repassando as informaes, despachando para o local solicitado e
registrando a movimentao em seu controle; ou 2) chamar um bombeiro previamente indicado e solicitar uma unidade de resgate. Este
escolhe a unidade adequada e a encaminha ao controlador, que ento
repassa a ela as informaes, despachando-a para o local solicitado e
registrando a movimentao em seu controle.
A rea de Reunio em eventos maiores
Em eventos maiores, em que a ao pode se espalhar por toda
uma cidade ou vrios bairros, podemos ter um procedimento diferenciado, porm a idia a mesma. Nesses casos, o procedimento de
recepo, ou check in, pode ser realizado por meio de comunicao, e
os recursos permanecerem descentralizados, agrupados em seus prprios rgos ou em locais estratgicos. O rgo, ao ser acionado, rene seus recursos operacionais em um local estabelecido e entra em
contato com o controlador, que repassa as informaes, cadastra o
recurso no sistema e estabelece o procedimento de acionamento.
83
unidade
Percebendo a gravidade da situao, o policial se rene

com o bombeiro mais graduado da guarnio de resgate
que acabara de chegar e tomam algumas decises:
um SCO deveria ser instalado e os dois estabeleceriam
um comando unificado at que pessoas mais graduadas
chegassem ao local. Aps tomar essas medidas, o
Comando posicionou a sua viatura fora da rea de
risco, de frente para a situao crtica e colocou um
cone refletivo sobre a viatura, estabelecendo o Posto de
Comando. Ao mesmo tempo, entregou uma prancheta ao
auxiliar e determinou que ele se deslocasse para o ptio
de uma escola, na margem da rua de acesso ao local das
operaes, distantes uns 100 metros. L seu auxiliar
passou a desviar os recursos operacionais para o ptio
do colgio, posicionando as viaturas de forma ordenada,
informando aos policiais, bombeiros, operrios,
enfermeiros e engenheiros que chegavam como estava a
situao. Em seguida registrava os recursos operacionais
disponveis em sua prancheta e informava ao Comando
por meio do rdio. Na medida em que o plano surgia no
Posto de Comando as solicitaes chegavam ao
controlador, que despachava com agilidade e ordem.
Estava estabelecida a rea de Reunio.
Base de Apoio
Como o nome indica, a Base de Apoio uma instalao destinada a sediar as atividades de apoio nas situaes mais longas ou complexas. Na base diversas atividades podem ser desenvolvidas: manuteno de viaturas e equipamentos, reposio de materiais, abastecimento de veculos e ferramentas, entre outras. Na base tambm podem ser disponibilizados servios voltados para as pessoas envolvidas
na operao: alojamento, refeitrio, banho, atendimento mdico, psicolgico ou religioso.
Quando as bases devem ser ativadas?
A sua experincia e bom senso j deve ter indicado que apenas
em alguns casos ser necessrio ativar Bases de Apoio. Isso acontece-
84
unidade
r quando as situaes forem mais prolongadas, com a necessidade de

revezamento de equipes em vrios turnos e a impossibilidade de
dispens-las a cada final de turno. Ou ainda quando h equipes de
outras localidades que precisam ser alojadas nos momentos em que
no esto sendo empregadas. Outra situao em que necessria a
ativao de Bases de Apoio quando o uso dos materiais supera a
capacidade logstica dos prprios recursos operacionais.
Pense bem: quando uma equipe de vacinao vai para uma situao crtica, costuma ter os meios para atuar, como veculo, combustvel,
alimentao e uma certa quantidade de vacinas. Mas se a operao se
prolongar, ela poder precisar de um local seguro para abastecer seu
veculo, receber alimentao e estocar quantidades maiores de vacinas.
Onde instalar as Bases de Apoio
claro que o local de instalao das Bases de Apoio ser limitado
pelas condies de segurana, acesso, espao e adaptabilidade do local.
Elas at podem ser instaladas em barracas, formando grandes
acampamentos, quando o local da operao distante e de difcil acesso (essa modalidade de Base de Apoio bastante usada em incndios
florestais). Mas, em ambientes urbanos, edifcios pblicos podem se
constituir em excelentes bases, tais como colgios, ginsios e quartis.
O mais importante que a instalao da Base de Apoio como
parte do SCO potencializa o uso dos materiais, equipamentos e pessoal,
mas s deve ser usada quando o evento realmente exigir, e desativada
assim que se torne desnecessria. Lembre-se de que uma das vantagens
do SCO incorporar esse conceito de estrutura modular e flexvel.
REAS
DE TRABALHO EM SITUAES
CRTICAS
Voc viu nas unidades anteriores que o SCO prev a possibilidade de que o Comando organize a rea envolvida em uma situao
crtica em reas de trabalho, de acordo com o risco e o tipo de atividades
que sero desempenhadas naquele espao. Essa uma ferramenta
importante para a coordenao das operaes, pois organiza o uso da
rea por parte das equipes, facilita o controle dos recursos operacionais
e aumenta a segurana das operaes.
85
unidade
A rea envolvida na operao de uma situao crtica pode ser

classificada de trs formas, que determinaro quem pode entrar nessa
rea, com que medidas de segurana e quais as atividades permitidas.
rea Quente
A rea Quente determinada no local que sofreu mais intensamente os efeitos do evento que causou a situao crtica. nessa rea
que sero desenvolvidas as operaes de maior risco e complexidade.
Engavetamento: um
acidente que envolve
vrios veculos.
Por exemplo: em uma enchente, a rea Quente aquela coberta

pela gua; em um engavetamento com mltiplas vtimas, a rea Quente
o local onde esto os veculos e as vtimas.
O objetivo de estabelecer uma rea Quente restringir o acesso
de pessoas a ela sem que seja absolutamente necessrio para a operao, para permitir que somente pessoas adequadamente treinadas e
equipadas, com um objetivo especfico a ser alcanado, se exponham
aos riscos identificados naquele espao fsico.
Voc j deve ter percebido que o estabelecimento de uma rea
Quente muito mais fcil em um evento restrito, onde voc pode at
mesmo isolar o espao com fitas. Mas nem sempre isso possvel.
Desastres naturais, por exemplo, podem atingir um bairro inteiro,
um municpio ou mesmo vrios municpios. Mesmo assim, haver
reas desses municpios onde o risco para as operaes ser maior, e
essas reas sero consideradas reas Quentes. claro que, nesses
casos, bairros inteiros podem ser considerados reas Quentes para
as operaes. E ser, ento, impossvel cercar o bairro com fitas
de isolamento, mas pode-se restringir o acesso por meio de bloqueios de estrada, placas de sinalizao e meios de informao. Mesmo
assim, a rea ser considerada quente pelos integrantes da operao,
que adotaro medidas para diminuir o risco (uso de coletes salvavidas em reas alagadas e uso de rdio comunicador em reas perigosas so alguns exemplos).
rea Fria
Mesmo sendo totalmente segura, a rea
Fria ainda faz parte da
operao.
86
A rea Fria aquela que abriga as instalaes e recursos que

daro suporte s atividades, mas apresenta um pequeno risco relacionado situao crtica e s operaes que sero desenvolvidas. Por
isso, na rea Fria as exigncias de segurana so menores (adequadas
unidade
ao risco, mas no negligenciadas), e a circulao de pessoas que no

tm relao com a operao s restrita nas instalaes de apoio (Posto de Comando, rea de Reunio ou Base de Apoio).
rea Morna
A rea Morna uma rea intermediria entre a rea Quente (de
maior risco) e a rea Fria (totalmente segura).
Na rea Morna o acesso e a circulao ainda so restritos, mas
as condies de risco no so to altas, propiciando uma rea para
que os profissionais se equipem, repassem orientaes e faam as ltimas verificaes de segurana antes de adentrar a rea Quente. Por
isso, ela utilizada como ponto de partida para as aes na rea Quente.
Acessos e Corredores
Alm de estabelecer reas de trabalho, interessante que o SCO
estabelea os corredores e pontos de acesso s reas Quente e Morna.
Fazendo isso, ele controlar melhor a presena de recursos operacionais
nas reas mais perigosas da operao e poder realizar uma vistoria
nas pessoas que esto acessando essas reas para verificar se elas esto com os equipamentos de proteo necessrios, tm informaes
corretas e conhecem as medidas de segurana recomendadas.
Em operaes de alto risco, o controle do acesso rea Quente
muito rigoroso, para que no haja dvida sobre quem est na rea
mais perigosa, e h quanto tempo.
Outra medida que pode ser necessria estabelecer os corredores de acesso. Em alguns casos isso ser fundamental para a segurana. Imagine uma situao envolvendo o vazamento de um gs txico;
87
unidade
a aproximao contra o vento ou a utilizao de um corredor de acesso emergncia onde o gs foi espalhado pelo vento pode ser fatal
para equipes que ainda nem chegaram ao local. O corredor de acesso
pode viabilizar a circulao de recursos, evitando congestionamento
de veculos que podem obstruir vias secundrias e danificar vias no
pavimentadas, dificultando o acesso, principalmente os caminhes,
pelo seu tamanho.
A situao estava muito perigosa, com as pessoas

circulando sobre a massa de terra instvel, e por isso
resolveram delimitar a rea mais crtica e restringir o
acesso a essa rea s pessoas envolvidas no resgate.
Na rea adjacente, mais segura, com acesso controlado,
seria estabelecida uma rea de onde operariam as
equipes de emergncia. Em uma rea externa,
totalmente segura, ficariam as equipes de apoio.
88
unidade
RESUMO
Nesta unidade voc viu que:
em toda operao em que se instala, o SCO deve ter um Posto de

Comando, seja ele uma edificao, veculo ou local no terreno, e
o Posto de Comando deve ser seguro, para permitir o controle das
operaes e propiciar a expanso para incorporar colaboradores;
em toda operao em que se instala, o SCO deve ter uma rea de

Reunio, coordenada por um controlador designado pelo Comando, onde os recursos operacionais so reunidos, cadastrados e orientados;
na rea de Reunio os recursos operacionais aguardam em condies de emprego imediato, at serem requisitados pelo controlador
conforme as solicitaes do Coordenador de Operaes, o que
pode acontecer imediatamente ou demorar algum tempo;
as Bases de Apoio so instaladas na rea Fria, mais segura, para

fornecer aos participantes da operao suprimentos, manuteno de equipamentos, local para alimentao e alojamento, mas
apenas so necessrias em operaes mais longas e complexas;
ao instalar o SCO em uma situao de alto risco, o espao onde

as operaes so desenvolvidas pode ser dividido em trs reas:
rea Quente, onde se desenrolam as atividades de maior

risco, e por isso de acesso restrito;
rea Morna, onde as equipes que atuaro na rea Quente

se preparam, e por isso de acesso controlado;
rea Fria, onde as atividades de apoio operao esto

localizadas.
89
unidade
Exerccio 1
Leia novamente a histria que foi apresentada na unidade 4 e, com o seu conhecimento
sobre as reas de trabalho e instalaes em SCO, responda:
1. Quais os critrios usados pelo Comando para escolher o seu Posto de Comando?
2. Quais as vantagens de utilizar um local como o ptio de um colgio como
rea de Reunio?
3. At esse ponto da operao, teria sido necessrio instalar uma Base de Apoio?
Voc pode justificar sua resposta?
4. Em qual rea de trabalho ficariam os moradores na medida em que foram
abandonando o local do deslizamento: rea Quente, Morna ou Fria?
5. Se voc chegasse nesse momento ao local dessa operao, como recurso
operacional, quais seriam as etapas at voc se integrar ao Sistema?
90
Colocando o SCO em Prtica
unidade

Identificar as etapas da operao em uma situao crtica, destacando a importncia dos procedimentos operacionais padronizados e dos Planos de Contingncia.
Enumerar as prioridades na coordenao de situaes crticas.
Descrever os passos para a implementao do SCO em situaes crticas.
Descrever os passos para a implementao do SCO em situaes crticas de grande porte.

Antes de prosseguir, volte ao incio de cada unidade e verifique se
atingiu os objetivos elencados. Caso no os tenha atingido, reveja
os materiais didticos ou entre em contato com seu tutor ou tutora.
unidade
ssim que chegou ao local um bueiro de rua a

uns 150 metros de um posto de combustvel
bem no centro da cidade o coordenador
da Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC)
percebeu que a denncia tinha fundamento: um forte
cheiro de gasolina vinha da galeria pluvial, indicando
uma importante infiltrao. Imediatamente comeam a
chegar pelo rdio informaes de tcnicos que
inspecionaram outros pontos, todos confirmando que o
quadro era grave num raio de 150 metros ao
redor do posto de combustvel. Instrumentos de medio
baixados galeria confirmaram a presena de gases
inflamveis em concentraes perigosas.
Estava configurada uma situao crtica.
O uso de um sistema predefinido para a coordenao de uma

situao crtica traz consigo algumas dificuldades decorrentes da prpria dinmica, complexidade e confuso que h nessas ocasies,
potencializando o risco que normalmente alto.
Outra dificuldade, entretanto, to difcil de superar quanto a
primeira: a resistncia quanto s mudanas provocadas por essa maneira de coordenar emergncias, que no Brasil relativamente nova,
embora j tenha sido testada e aprovada em vrios pases.
Essa resistncia, entretanto, no totalmente descabida, pois todo
esse conjunto de princpios, conceitos e procedimentos s tem valor
se puder ser implementado com a rapidez que essas situaes exigem,
preservando a segurana e potencializando o uso dos recursos. Por
isso mesmo, apenas conhecer os princpios no suficiente para garantir seu funcionamento. preciso que se utilize uma seqncia de
etapas a fim de que o SCO no prejudique a rapidez necessria nesse
tipo de situao.
Por isso, algumas questes importantes devem ser consideradas:
93
unidade
F ATOR
TEMPO
Os primeiros momentos de uma situao crtica podem ser fundamentais para determinar a maneira como ela ser resolvida. A demora para tomar uma iniciativa, ou uma ao precipitada, pode agravar a situao e colocar todos sob risco, inclusive aqueles que esto
no local para ajudar.
Vtimas politraumatizadas:
vtimas com vrias leses.
Hora dourada do trauma:
princpio enunciado na
dcada de 70 pela
Associao Americana de
Cirurgies. Tal princpio diz
que o atendimento
definitivo de vtimas
politraumatizadas em at
uma hora aps o trauma
reduz em at 60% as
mortes evitveis. Desde
ento, esse princpio
norteia a organizao de
todas as operaes de
resgate com vtimas
politraumatizadas.
nesta etapa que o SCO

deve ser instalado.
No caso de situaes crticas envolvendo vtimas politraumatizadas,

por exemplo, o princpio da hora dourada do trauma afirma que as pessoas
envolvidas na operao podem reduzir a chance de uma vtima morrer em
at 60% caso ela receba atendimento definitivo em menos de uma hora.
E TAP
AS
APAS
DA COORDENAO DE
SITUAES CRTICAS
Exatamente por isso, por causa do fator tempo, que a coordenao de situaes crticas ocorre em trs grandes etapas, aplicveis a
qualquer tipo e tamanho de situao.
Etapa de resposta imediata.
Etapa do Plano de Ao.
Etapa de desmobilizao.
Etapa de resposta imediata

Embora possa perfeitamente ser utilizado nas mais diversas situaes, mesmo inesperadas e desconhecidas, um planejamento prvio
e um roteiro de implementao que unifiquem o SCO com o
gerenciamento das situaes crticas so essenciais para que ele possa
ser implementado com rapidez.
Obteno de informaes, anlise de situaes, tomada de deciso
e outras habilidades diretamente ligadas ao gerenciamento dessas situaes crticas.
94
Assim que a situao crtica constatada, um conjunto de medidas previamente planejado iniciado, acionando os rgos para que
seus recursos operacionais tomem as primeiras medidas de acordo com
Procedimentos Operacionais Padronizados ou Planos de Contingncia.
Para a utilizao do SCO, o procedimento operacional padronizado deve estabelecer algumas providncias.
unidade
Instalar o SCO
Assim que percebe a existncia de uma situao crtica, a pessoa de maior nvel de autoridade da primeira unidade no local comunica o fato para as demais equipes (usando o rdio ou telefone) e para
o nvel de autoridade acima dela (pode ser uma central de operaes)
que est instalando o SCO.
Isso significa que, a partir desse momento, a forma de coordenar a operao dever seguir os princpios do SCO, favorecendo a
articulao de objetivos, recursos e tarefas.
No caso de haver um planejamento prvio para essas situaes,
o simples fato de instalar o SCO pode desencadear aes previamente
decididas, como por exemplo todos os rgos envolvidos se comunicarem em uma determinada freqncia de rdio, ou determinados recursos operacionais serem acionados, ou ainda determinados hospitais serem avisados.
Assumir o Comando
Em seguida, essa pessoa que instalou o SCO assume o comando
da operao. Esse comando pode ser nico, quando assumido por uma
nica pessoa, ou unificado, quando os representantes de vrios rgos assumem a funo de comando.
Alm disso, o comando nico, de uma s pessoa, pode ser transformado em comando unificado quando outros rgos passam a integrar a operao, seguindo a filosofia de flexibilidade do SCO.
Voc deve estar se questionando sobre a capacidade da pessoa
que chegou primeiro ao local de uma situao crtica para coordenar
uma operao que pode vir a envolver recursos e atividades acima de
sua autoridade. Lembre-se de que, nesse caso, o comando pode ser transferido para outra pessoa, desde que a transferncia ocorra de maneira
formal, com a transmisso de todas as informaes necessrias.
Designar um Posto de Comando
Logo aps informar que assumiu o Comando, a pessoa designa
um local para o Posto de Comando que atenda aos requisitos de segurana, visibilidade, acessibilidade e controle sobre a situao.
95
unidade
Designar uma rea de Reunio e um controlador

Tendo designado um Posto de Comando, o Comando designa ainda uma rea de Reunio e um controlador para os recursos a caminho, a
fim de que os recursos operacionais sejam controlados desde o incio da
operao. claro que esses recursos podero encontrar trs situaes:
Na videoaula demonstramos como se estabelece
uma rea de Reunio e
quais so as atribuies
do controlador. Voc
conseguiu compreender?
1) os que j so necessrios na cena de operaes, principalmente para realizar salvamentos e gerenciar riscos,
vo diretamente para o local, fazendo o check in por
rdio a fim de no retardar o socorro;
2) outros, que sero necessrios rapidamente, recebem suas atribuies assim que so recepcionados na rea de Reunio;
3) finalmente, haver aqueles recursos operacionais que
permanecero em espera na rea de Reunio, sendo acionados por meio do controlador.
Reunir informaes
Com o cenrio das operaes organizado, o Comando comea a
reunir informaes para formar um quadro mais completo da situao.
Essas informaes comeam a fluir por meio de testemunhas, vtimas,
equipes operacionais ou mesmo pela visualizao do prprio comando.
Elaborar o Plano de Ao
Com as informaes fluindo para o Posto de Comando, comea
a ser elaborado o primeiro Plano de Ao, que determinar como prioridades, objetivos e recursos se articularo por um determinado perodo de tempo. Esse primeiro Plano de Ao ser normalmente simples, verbal e de curto alcance, representando o primeiro esforo para
abandonar as respostas mais genricas, previstas em procedimentos
operacionais padronizados e Planos de Contingncia, para adotar uma
proposta de ao baseada na situao concreta.
Com o primeiro Plano de Ao sendo posto em prtica, finalizada a etapa de resposta inicial.
Assim que constata a gravidade da situao, o coordenador

da COMDEC avisa aos demais tcnicos que ir utilizar o
96
unidade
SCO para coordenar a situao e que ir assumir o

Comando at que outras autoridades cheguem ao local.
Em seguida, determina que o seu veculo seja posicionado
em uma rea alta, a favor do vento, e com viso sobre
a rea afetada pela infiltrao, colocando sobre ele a
bandeirola indicativa de Posto de Comando. Conhecendo
o procedimento operacional padronizado para esses
casos, o motorista posiciona o veculo, identifica o
Posto de Comando, e monta um kit composto de fitas de
isolamento, cavaletes com folhas de papel (papel sulfite
de 50 cm por 50 cm), canetas, rdios sobressalentes e
um mapa da cidade. Enquanto isso, o Comando designa
o estacionamento de uma fbrica desativada como rea
de estacionamento, solicitando que um de seus auxiliares
passem a fazer o check in dos recursos operacionais a
caminho. Antes que ele saia, faz uma ressalva: assim
que os comandantes da polcia e dos bombeiros
chegarem, devem ser encaminhados ao Posto de
Comando para integrarem o comando unificado.
J no Posto de Comando, juntamente com os comandantes
da polcia e dos bombeiros, as informaes comeam a fluir e
um Plano de Ao montado para os prximos 30 minutos.
Etapa do Plano de Ao
Quando as informaes comeam a fluir, um Plano de Ao especfico para aquela situao implementado.
Esse Plano de Ao dever estabelecer prioridades e objetivos
para serem alcanados em um determinado perodo de tempo, designando recursos e tarefas para que isso ocorra. Entretanto, importante
voc lembrar que os recursos operacionais no ficam parados aguardando o primeiro Plano de Ao ser elaborado. Em situaes crticas,
cada um dos rgos coloca em prtica procedimentos operacionais
padronizados antes de haver um plano comum. Esses procedimentos
privilegiam a organizao dos recursos, o salvamento de pessoas e a
conteno da situao crtica.
Com base no Plano de Ao, o Comando acompanha as operaes e, quando o perodo estipulado est chegando ao fim, ele rene
97
unidade
alguns integrantes do Staff do Comando e do Staff Principal para avaliar

os resultados obtidos e elaborar um Plano de Ao para mais um perodo.
Na medida em que a situao crtica vai sendo estabilizada, existe a
tendncia de que se planeje para perodos cada vez maiores, pois as situaes vo ficando menos arriscadas, dinmicas, complexas e confusas.
Com a evoluo das operaes, as prioridades tambm vo se
modificando. Como referncia, as operaes devem seguir uma ordem de prioridades para a articulao de recursos e esforos:
preservar vidas;
estabilizar o evento;
preservar sistemas essenciais e meio ambiente;
proteger propriedades.
Embora paream bvias, essas prioridades so um guia til para

a tomada de deciso e o processo de planejamento. Muitas vezes os
problemas em uma situao crtica so resolvidos aleatoriamente, dispersando os recursos e os esforos da operao.
Isso no significa que no protegeremos nenhuma propriedade
at que todas as vidas estejam preservadas. Todas as prioridades podem ser buscadas simultaneamente, e s vezes, quando alcanamos
uma, garantimos outra.
Por exemplo: em um vendaval, quando estabilizamos e reforamos os telhados atingidos, preservamos a propriedade e a vida
dos que habitam naquelas
residncias. Mas se tivermos de escolher em quais
aes concentraremos os
nossos recursos e esforos porque no podemos atender a todas as demandas a nossa deciso
deve privilegiar essa seqncia de prioridades.
98
Com o comando unificado composto pela COMDEC,

pela Polcia e pelo Corpo de Bombeiros, e as informaes
fluindo para o Posto de Comando, um Plano de Ao foi
elaborado para um perodo de 30 minutos.
A prioridade nesses 30 minutos preservar vidas, e
dois objetivos foram estabelecidos: evitar que mais
pessoas entrem na rea de risco e prevenir o incio
de um incndio. Para atingir esses objetivos, vrias
atribuies foram distribudas: a Polcia isola a rea
e desvia o trnsito de veculos e pedestres, enquanto
a Prefeitura altera o sistema de transporte coletivo.
O Corpo de Bombeiros fica a postos prximo aos
bueiros mais crticos, e a companhia de energia
interrompe a passagem de energia eltrica em todas
as galerias subterrneas da rea.
unidade
Para isso, recursos adicionais foram solicitados e a

estrutura do SCO ampliada. Foram designados um
Coordenador de Segurana, um Coordenador de
Ligaes, um Secretrio e um Porta-voz, ativando-se
completamente o Staff do Comando.
O Comando achou importante designar um Coordenador
de Planejamento, que passou a estudar a situao junto
com especialistas da Prefeitura, do Corpo de Bombeiros
e da distribuidora de combustveis.
Alm disso, o Coordenador de Operaes dividiu os
recursos sob sua responsabilidade em sees: seo
policial, seo de bombeiros, seo de servios
pblicos e seo de companhias privadas.
Etapa de desmobilizao
Na medida em que os sucessivos Planos de Ao vo estabilizando a situao, atingindo os objetivos propostos de acordo com as
prioridades utilizadas em situaes crticas, as caractersticas de risco,
complexidade, dinmica e confuso diminuem.
As aes vo exigindo cada vez menos articulao at que chega o momento de desmobilizar, ou seja, desativar o SCO.
Isso no significa que a operao simplesmente termina, mas sim
que ela pode ser conduzida conforme os procedimentos cotidianos dos
rgos envolvidos, no exigindo mais uma coordenao especial.
A desmobilizao deve ser planejada e executada cuidadosamente para evitar a perda de materiais, a sobrecarga em determinados
rgos ou equipes e o desmantelamento descontrolado das operaes.
Nesse ponto, quando a urgncia parece ter desaparecido, as pessoas j
estiverem cansadas e os holofotes voltados para outro lado, normal
equipes simplesmente abandonarem a operao, principalmente no
horrio de revezamento, criando transtornos.
O plano de desmobilizao deve garantir que todos os recursos
operacionais sejam desmobilizados, todos os materiais devolvidos e os
relatrios preenchidos. Em situaes prolongadas, com episdios
marcantes, interessante oferecer aos profissionais mais impactados algum tipo de orientao sobre os distrbios do estresse ps-traumtico.
99
unidade
Outro aspecto prtico aconselhvel ao final de situaes crticas

a organizao de um ltimo contato com a mdia, divulgando um resumo dos fatos e esclarecendo os prximos passos a serem tomados.
Finalizamos a leitura das etapas do SCO. Voc

conseguiu compreender as caractersticas de cada uma
dessas trs etapas? capaz de identificar as atividades
realizadas em cada uma delas?
C OLOCANDO
SCO
EM PR
TICA NAS
PRTICA
SITUAES CRTICAS DE GRANDE PORTE

Neste ponto do curso, voc deve ter percebido que o SCO tambm pode ser utilizado em situaes crticas de grande porte, tais como
as produzidas em desastres naturais. A nica diferena que os procedimentos no sero fisicamente agrupados, dependendo mais dos
meios de comunicao como rdio, telefone, fax e Internet.
As principais dvidas surgem nos primeiros momentos na fase de
resposta inicial, que possui algumas peculiaridades, como voc vai ver.
Por volta das 17 horas, o coordenador da COMDEC de um

municpio de mdio porte informado de que a repentina
tempestade provocou o alagamento de boa parte da
cidade, interrompendo o fornecimento de energia eltrica
na regio central e isolando os bairros da periferia.
Resposta inicial em situaes crticas

de grande porte
Da mesma forma que voc viu anteriormente, em situaes como
essa apresentada na histria, a primeira etapa desenvolvida com base
em procedimentos operacionais padronizados e Planos de Contingncia
previamente elaborados. Os passos da resposta inicial so os mesmos,
afinal o mesmo sistema, mas alguns detalhes agilizam a resposta.
100
unidade
Instalar o SCO
Considerando o porte inicial da situao, o SCO deve ser instalado por algum com nvel de autoridade compatvel, assim que seja
notificado e constate a necessidade. Isso no representa um grande
problema, porque normalmente as pessoas na organizao esto habituadas a notificar seus superiores diante de uma ocorrncia grave, sabendo onde localiz-los.
Pode ser o coordenador

da COMDEC, o secretrio do municpio ou o
prprio prefeito.
Assumir o Comando
O comando deve ser assumido por algum que realmente possua autoridade compatvel com a situao, e que v participar da coordenao. Raramente esse comando deixar de ser unificado, reunindo
representantes de rgos municipais e estaduais. Eventualmente, podem estar presentes representantes de rgos federais, organizaes
privadas e no-governamentais.
Para evitar dvidas a respeito de quem participa do Comando, o
ideal que um planejamento prvio, testado em treinamentos, relacione essas pessoas, e que um procedimento operacional padronizado
desencadeie o acionamento delas assim que o SCO for instalado.
Designar um Posto de Comando
O Posto de Comando, nessas situaes, ser instalado em uma
edificao que disponha de uma boa sala de reunies, onde sero instaladas facilidades para sua operacionalizao: telefones, rdios, fax,
computadores com Internet, mapas e salas de apoio. Uma sala ou auditrio na prefeitura, uma sala na central de operaes da polcia ou
dos bombeiros, ou ainda um local da defesa civil, especialmente destinado para isso, so boas opes nessas situaes.
A montagem do Posto de Comando ser mais rpida se um
planejamento prvio j tiver determinado o local, bem como as modificaes que sero feitas em caso de acionamento.
Imediatamente o coordenador da COMDEC informa a

situao ao prefeito do municpio, que determina a
instalao do SCO. Conforme planejado anteriormente,
uma lista de autoridades municipais e estaduais recebe
por telefone a informao de que o SCO foi instalado,
101
unidade
tendo em vista a necessidade de coordenar as aes

nessa situao crtica. Ainda no mesmo telefonema, tais
autoridades so informadas de que o coordenador da
COMDEC assumiu o comando at que elas cheguem ao
Posto de Comando, no auditrio da prefeitura, para
transformar o comando nico em comando unificado.
Pare um pouco e reflita:

Por que o comando nico
teve que se transformar em
comando unificado?
Designar uma rea de Reunio e um controlador

Devido s suas caractersticas, em situaes crticas de grande
porte podem ser designadas vrias reas de Reunio:
por setor (critrio geogrfico);
por seo (critrio de rgo ou atribuio).
O check in, nesses casos, ser feito por rdio, telefone, fax ou
Internet, para o controlador que estar prximo ao Comando.
Nesses casos, o controlador pode montar uma equipe de apoio
para manter atualizado o cadastro dos recursos operacionais, bem como
encaminhar as solicitaes vindas do Coordenador de Operaes.
Assim que os telefonemas so iniciados comunicando a

instalao do SCO, quem assumiu o comando e o local do
Posto de Comando, designa uma funcionria da
secretaria de administrao como controladora, e solicita
que ela cadastre os recursos que j esto atendendo,
encaminhando os recursos adicionais para uma das trs
sedes regionais do municpio. Nesse meio tempo, j
comeam os telefonemas dos rgos envolvidos para
informar a sua disponibilidade de recursos operacionais,
recebendo as instrues por meio do controlador.
Reunir informaes
A Coordenao de Planejamento adquire uma importncia destacada em situaes crticas de grande porte, principalmente na coleta
e anlise de informaes que possam auxiliar na elaborao do Plano
de Ao. Com o apoio de especialistas, o planejamento deve ir alm
da coleta e sistematizao das informaes: deve ser capaz de utilizar
102
unidade
previses meteorolgicas, imagens areas, cadastros urbanos e outras

fontes para indicar a evoluo da situao e antecipar problemas.
Elaborar o Plano de Ao
Diante da complexidade da situao, o Plano de Ao inicial
deve ser bem articulado para garantir a coordenao de objetivos e
recursos. Como a estrutura provavelmente ser desdobrada em vrios
nveis, o Plano de Ao do Comando, nessas situaes, ter um carter
mais estratgico, deixando para que o Coordenador de Operaes detalhe as atribuies junto com suas sees operacionais.
Com a chegada dos representantes de outros rgos,

uma reunio iniciada e o comando nico convertido
em comando unificado. Enquanto aguardava a chegada
de todos, o Comando j havia ativado a Coordenao de
Planejamento, que est presente reunio a fim de
colher subsdios e expor sua primeira impresso com
base nas informaes que j reuniu. A Coordenao de
Ligaes e o Secretrio, que foram ativados pelo
Comando, tambm esto presentes, e o chefe de gabinete
da prefeitura designado porta-voz do SCO.
A rea de sade, por

exemplo, possui uma
doutrina slida para determinar as medidas a
serem tomadas nesses
casos, assim como as
companhias que lidam
com o abastecimento de
gua e energia eltrica.
O comandante dos bombeiros designado como

Coordenador de Operaes, e passa a ativar as sees
operacionais de acordo com o Plano de Contingncia.
Finalmente, aps alguns minutos de conversa, um Plano
de Ao inicial elaborado para as prximas trs horas,
sendo agendada uma nova reunio para acontecer dentro
de duas horas e meia no Posto de Comando.
Nas paredes do Posto de Comando, grandes folhas de
papel sulfite mostram a evoluo da situao: o
organograma ativado, os recursos envolvidos e um
esquema do Plano de Ao.
103
unidade
R ECOMENDAES
PARA
BOAS
PR
TICAS
PRTICAS
preciso dizer que o SCO baseado em uma ampla fundamentao terica, aliada experincia de centenas de eventos em vrios
pases. Mais importante que a sua formalidade a habilidade para colocar os princpios bsicos em prtica, monitorando e corrigindo as
aes, quando perceber que algum dos problemas que foram estudados comea a dificultar a articulao dos recursos e objetivos de forma integrada.
Essa experincia propiciou a consolidao de alguns conhecimentos, que chamamos de boas prticas, e que podem auxiliar no
uso do SCO:
Usurpar: apossar-se
violentamente; adquirir
com fraude; exercer
indevidamente (Fonte:
Aurlio, 1999).
104
o pr-planejamento e o treinamento contnuo so fundamentais;
quando necessrio, deve ser estabelecido com a mxima brevidade;
a cooperao e o consenso devem ser a prioridade;
a autoridade das agncias e rgos no usurpada;
o nvel de responsabilidade e os recursos disponibilizados devem servir de critrio para a participao

no comando unificado;
a mudana uma porta que se abre por dentro.

Ela depende, essencialmente, de voc.
unidade
RESUMO
Nesta unidade voc viu que:
as operaes em situaes crticas so desenvolvidas em trs

etapas:
resposta inicial;
Plano de Ao;
desmobilizao.
as prioridades na coordenao de uma situao crtica so:

preservar vidas;
estabilizar o evento;
preservar sistemas essenciais e meio ambiente;
proteger propriedades.
a implementao do SCO em situaes crticas deve ocorrer na

etapa de resposta inicial, com as seguintes aes:
instalar o SCO;
assumir o Comando;
designar um Posto de Comando;
designar uma rea de Reunio e um controlador;
reunir informaes;
elaborar o Plano de Ao.
em situaes crticas de grande porte, a implantao do SCO

utiliza os mesmos passos padronizados pelo Sistema, com algumas adaptaes para a coordenao distncia.
105
unidade
Exerccio 1
Utilizando os conceitos trabalhados na unidade 5, elabore a histria de uma situao crtica
envolvendo sua rea de afinidade com emergncias. Essa histria dever contemplar a
etapa de resposta inicial, com todas as providncias listadas, e um primeiro Plano de Ao,
incluindo a prioridade, os objetivos e os recursos que seriam necessrios. Use como base
os recursos existentes na sua regio.
Ao final, desenhe um organograma (como os que voc viu ao longo do livro), descrevendo a estrutura do SCO que voc imaginou.
Se gostar de seu trabalho, veja se ele no pode se transformar em uma proposta de
planejamento para situaes parecidas com aquela que voc imaginou.
106
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Reduo das Vulnerabilidades aos Desastres e Acidentes na Infncia. 2. ed.
Braslia: MI, 2002.
Avaliao de Danos: perguntas e respostas. Braslia: MI, 2002.
Conferncia Geral sobre Desastres; para prefeitos, dirigentes de instituies
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Manual de Medicina de Desastres. Braslia: MI, 2002.
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Estabelecimentos Prisionais. Santa Catarina, 2003. Apostila do Curso de
Gerenciamento de Crises em Estabelecimentos Prisionais Escola Penitenciria do
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108
Gabarito das Atividades de auto-avaliao
G ABARITO
DAS
A TIVIDADES
DE
A UTO - AVALIAO
Unidade 1 Feedback e Gabarito

Exerccio 1
a. Sim, pois envolve a ao coordenada de vrios rgos: polcia ostensiva para
isolar a rea e controlar o trnsito, polcia judiciria para tomar as medidas legais, socorristas para atender as vtimas, resgatistas para desencarcerar e extrair
as vtimas presas nas ferragens, tcnicos da companhia de energia eltrica para
manusear a rede eltrica e guincho particular para retirada dos veculos.
b. Sim, pois ele evitaria os problemas comuns em situaes crticas: estrutura
de coordenao e nveis de autoridade indefinidos; comunicao inadequada com os elementos internos e externos operao; fluxo de informaes
inadequado; falta de controle sobre os recursos; utilizao inadequada de
recursos especializados; dificuldade no estabelecimento de reas, acessos e
corredores; relacionamento precrio com a imprensa.
c. Sim, pois permitiria que voc se integrasse imediatamente s operaes.
Exerccio 2
a. V
b. V
c. F
d. V
e. F
f. V
p. F
Unidade 2 Gabarito
Exerccio 1
a. V
d. F
g. F
j. V
m. F
b. V
e. V
h. V
k. V
n. V
c. F
f. V
i. F
l. V
o. F
109
Gabarito das Atividades de auto-avaliao
Unidade 3
Se tiver dvida, consulte o SAED.
Unidade 4 Feedback
Exerccio 1
1. Escolheu um local seguro, acessvel, facilmente identificvel e com viso
para a situao.
2. A rea segura, acessvel, facilmente localizvel e facilita o controle dos recursos. Dependendo da estrutura fsica, pode ter iluminao e acesso a telefone.
3. No, pois as unidades utilizadas eram locais, cada equipe estar dentro do seu
limite de autonomia de tempo e material, e no havia previso sobre o
revezamento de turnos. Na medida em que a manh se aproximar, e se perceba
que a operao ser prolongada, uma Base de Apoio pode ser considerada.
4. rea Fria, por ser a mais segura.

5. Voc deveria se dirigir para a rea de Reunio, onde seria cadastrado no
sistema e receberia informaes sobre a situao e orientaes a respeito do
SCO. Se a sua utilizao fosse necessria imediatamente, o controlador lhe
repassaria a tarefa, o local e a pessoa de contato. Se no, voc ficaria aguardando na rea de Reunio at ser requisitado.
Unidade 5 Feedback
Exerccio 1
A histria deve descrever o momento em que o SCO instalado, quem assume o
Comando, onde ser o Posto de Comando e a rea de Reunio (designando-se um
controlador), como sero obtidas informaes e qual o primeiro Plano de Ao.
110
Atividade de Aprendizagem
Orientaes:
A atividade de aprendizagem consiste na anlise de uma dada
situao, para responder s questes previamente definidas. Procurase com esta atividade explicitar pontos essenciais do SCO, de modo a
facilitar seu entendimento e motivar voc a buscar a aplicabilidade
dos contedos estudados.
A atividade pode ser realizada individualmente ou em grupo de
at trs participantes.
1. Leia os cinco casos apresentados a seguir.
2. Eleja apenas um dos casos para realizar a atividade,
priorizando aquele que tem relao com sua profisso.
Endereo para correspondncia:
Sistema de Acompanhamento ao
Estudante Distncia SAED
Caixa Postal 5117
Cep 88040-970
Florianpolis-SC
3. A partir do caso escolhido, responda s dez perguntas

que constam no formulrio.
4. Encaminhe a atividade para o SAED at o dia 30 de abril
de 2004, por correio postal ou eletrnico. No caso da
utilizao do correio postal, consideraremos a data de
postagem que consta no carimbo dos Correios. Isso significa que voc ter at o dia 30 de abril para postar sua
atividade, caso opte pelo correio postal.
5. Os tutores analisam a atividade e emitem um parecer,
com o objetivo de contribuir com sua aprendizagem.
No esquea que voc deve escolher apenas um caso para

fazer sua atividade. Faa a escolha de acordo com sua
experincia profissional ou com o que estiver mais prximo de sua realidade.
CASO 1 Rebelio em presdio com refns
No presdio, um grupo de presos da ala de segurana mxima inicia uma

rebelio. Agentes prisionais so tomados como refns e os detentos vm prximo
grade para negociar trazendo as suas vtimas sob a ameaa de armas brancas.
Ao fundo o alarido demonstra que a massa carcerria iniciou a destruio das
instalaes, enquanto rolos de fumaa negra denunciam o incio de incndios.
Quando o alarme soa, uma srie de medidas iniciada por conta do procedimento operacional padro para esse tipo de situao crtica: os postos so reforados, os policiais no seu horrio de descanso ocupam pontos-chave, agentes
prisionais fecham galerias, funcionrios civis e visitantes so evacuados, e os gerentes se deslocam para uma sala de onde podem observar o local.
Alarido:
clamor de
vozes,
gritaria,
algazarra.
(Fonte:
Aurlio,
1999).
Assim que se constata a existncia de uma situao crtica do tipo crise

com refns, o SCO instalado.
O diretor do presdio e o comandante da guarnio policial estabelecem o
Comando, anunciando no rdio e comunicando ao escalo superior que um comando unificado estava instalado.
O Posto de Comando instalado, alterando o layout da sala para comportar
um mapa do presdio, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o
controle dos recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados telefones e rdios, e um kit de gerenciamento aberto.
Comeam a ser utilizados coletes de identificao das funes (Comando).
Quando as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando (rdio,
relato pessoal face a face, relatrios e plantas do estabelecimento) h uma reunio
para dimensionar a cena e sistematizar as informaes, formando, assim, um quadro da situao.
Papelgrafo:
caderno em
tamanho
grande com
ps para
apoi-lo no
cho.
Com um quadro consolidado e de consenso do Comando, so identificadas

as prioridades e estabelecidos os objetivos.
As tarefas e os recursos so estabelecidos e consolidados em um Plano de Ao
inicial.
O Comando reporta a situao ao nvel de autoridade superior e solicita
recursos adicionais.
Um oficial designado Coordenador de Operaes, recebendo no Posto de
Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao,
que est em um papelgrafo.
Em seguida o coordenador de operaes discute com o Comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as
informaes serem obtidas.
113
Discute tambm os limites das reas de trabalho: Quente, Morna e Fria.

Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que
veste o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check
in dos recursos que chegam: grupo ttico, negociadores, policiamento ostensivo,
bombeiros e socorristas.
Quando sai do Posto de Comando, o coordenador de operaes rene representantes, solicita recursos operacionais na cena e designa um coordenador
operacional de polcia, um coordenador operacional de bombeiro e um coordenador operacional de crise.
Enquanto isso, no Posto de Comando, o Comando amplia a estrutura conforme o plano, e registra essa ampliao no organograma da situao que est em
um papelgrafo: cria uma Coordenao de Logstica e outra de Planejamento, que
passam a ocupar uma rea do Posto de Comando, j identificadas pelos coletes.
O comando unificado tambm designa um coordenador de segurana, um
porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes de identificao e comeam
a reportar a sua posio na rede de rdio.
Briefing:
Conjunto de
informaes
bsicas,
instrues,
diretrizes.
(Fonte:
Aurlio,
1999)
Autoridades e especialistas chegam ao Posto de Comando, e ocorre a transferncia do Comando para especialistas das polcias, da secretaria e de outros
rgos, por meio de um briefing, e o anncio no rdio, sendo os coletes trocados.
Os antigos integrantes do Comando, aps fazerem a transferncia, assumem funes no Posto de Comando.
Uma srie de constataes mostra a situao calma e sob controle: a rea de
Reunio organizada, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, uma pessoa checando os equipamentos de proteo individual ao adentrar a rea Quente, negociadores atuando e grupos tticos planejando, treinando e em posio de assalto.
No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto
o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
CASO 2 Assalto com cerco
Na central de operaes da Polcia Militar o telefonista atende uma ligao

anunciando um assalto a banco no centro da cidade. A tela do computador mostra
as informaes bsicas e o despachante comea a operar a rdio comunicao.
Imediatamente viaturas so enviadas ao local para iniciar um cerco e abordagem
conforme o procedimento operacional padro para essas situaes.
O oficial de servio, ao chegar ao local, estabelece o Comando, anunciando
na rede de comunicao seu nome, sua viatura, seu local e o que visualiza, e
114
comunica que est assumindo o Comando da operao. Informa a todos que o seu
Posto de Comando ser na prpria viatura, que est estacionada em uma esquina
prxima ao banco, indicando tambm qual a rota segura de aproximao. O Posto
de Comando instalado, com um kit de Posto de Comando em campo, com um
mapa da rea, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o controle
dos recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados mais rdios, e um
kit de gerenciamento aberto.
Inicia-se ento o dimensionamento da situao, constatando-se que os marginais, fortemente armados, perceberam a movimentao e se evadiram a p. Segundo informaes que chegam ao Posto de Comando, eles ainda esto em um conjunto de trs quarteires com residncias, estabelecimentos comerciais e um colgio.
relato pessoal face a face, relatrios e plantas do banco), h uma reunio ao redor
da viatura para dimensionar a cena e sistematizar as informaes, formando, assim, um quadro da situao.
As tarefas e os recursos so estabelecidos e consolidados em um Plano de
Ao inicial.
recursos adicionais. Ser necessrio apoio de diversos rgos como Polcia Civil
(procedimento de polcia judiciria), companhia de gua (informaes sobre galerias), Bombeiros (socorristas e equipamentos de iluminao), Defesa Civil (evacuao da rea), Prefeitura (transportes coletivos e plano de desvio de trnsito) e
Polcia Militar (recursos adicionais).
Um oficial designado coordenador de operaes, recebendo no Posto de
Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao,
Em seguida o coordenador de operaes discute com o comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as
Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que
veste o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check
in dos recursos que chegam: grupo ttico, negociadores, policiamento ostensivo,
bombeiros e socorristas.
Quando sai do Posto de Comando, o coordenador de operaes rene representantes dos recursos operacionais envolvidos, solicita recursos operacionais na
115
cena e designa um coordenador operacional de polcia, um coordenador operacional

de bombeiro e um coordenador operacional de crise.
Enquanto isso, no Posto de Comando, o Comando amplia a estrutura conforme o plano, e registra essa ampliao no organograma da situao: cria uma
Coordenao de Logstica e outra de Planejamento, que passam a ocupar uma
rea do posto de comando, j identificados pelos coletes.
Nesse momento chegam especialistas e autoridades no local, e ocorre a transferncia do Comando para especialistas das polcias, da prefeitura e da defesa civil,
por meio de um briefing, e o anncio no rdio, sendo os coletes trocados. Ocorre a
transio de comando nico para comando unificado. Os antigos integrantes do
Comando, aps fazerem a transferncia, assumem funes no Posto de Comando.
porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes e comeam a reportar a sua
posio na rede de rdio.
Uma srie de constataes mostra a situao calma e sob controle: a rea de
Reunio organizada, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, uma pessoa checando os equipamentos de proteo individual ao adentrar a rea Quente, policiais fazendo a vistoria de edificaes de acordo com um plano em um mapa, crianas sendo evacuadas do colgio, um helicptero informando as movimentaes e
barreiras revistando pessoas e veculos. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila, civis e militares juntos. Agora a resoluo da
situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a
estrutura de gerenciamento.
CASO 3 Deslizamento
Durante uma noite chuvosa, a comunidade desperta com um estrondo seguido de gritos. Acontecera o que muitos temiam: uma grande massa de terra
deslizara morro abaixo arrastando em seu caminho algumas das precrias moradias que caracterizavam aquele agrupamento de pouco mais de 50 famlias conhecido como Morro da Paz. A primeira unidade de emergncia a chegar ao local,
uma viatura policial, pde visualizar um quadro assustador. Umas cem pessoas no
sop do morro, na maioria crianas, idosos e algumas mulheres, molhadas e assustadas, forneciam informaes desencontradas. distncia, podia-se divisar na
escurido vultos perambulando sobre toneladas de terra que formavam um monte
bem no meio da comunidade. Ainda eram visveis, aflorando da massa mida,
barrenta e instvel, restos de madeira, mveis e esquadrias, revelando o caminho
de destruio morro abaixo. Percebendo a gravidade da situao, o policial se
116
rene com o bombeiro mais graduado da guarnio de resgate que acabara de

chegar e tomam algumas decises: um SCO deveria ser instalado.
O policial e o bombeiro, ento, estabelecem o comando unificado, anunciando na rede de comunicao seus nomes, viatura, local e o que visualizam e
anunciam que esto assumindo o Comando da operao. Informam a todos que o
Posto de Comando ser na prpria viatura, que est estacionada em uma esquina
prxima ao morro, de onde se possui boa viso com o auxlio dos dispositivos de
iluminao. Eles informam tambm qual a rota segura de aproximao. O Posto
de Comando instalado, com um kit de Posto de Comando em campo, com um
mapa da rea, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o controle
dos recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados mais rdios, e um
kit de gerenciamento aberto.
O presidente da COMDEC chega ao local e se integra ao comando unificado, recebendo o briefing e um colete.
Inicia-se ento o dimensionamento da situao, entrevistando-se vtimas e
testemunhas e enviando-se bombeiros rea mais crtica: a rea Quente. Segundo avaliaes preliminares, h muitos feridos, desaparecidos e desabrigados, alm
de pontos perigosos.
relato pessoal face a face, relatrios e plantas do local) h uma reunio ao redor
da viatura para dimensionar a cena e sistematizar as informaes, formando-se
assim um quadro da situao. No grupo em semicrculo, identificam-se policiais,
bombeiros, socorristas e defesa civil.
Com um quadro consolidado e de consenso do comando, so identificadas
Ao inicial.
(procedimento de polcia judiciria), companhia de gua (informaes sobre galerias), Bombeiros (socorristas e equipamentos de iluminao), Defesa Civil (evacuao da rea), Prefeitura (transportes coletivos e plano de desvio de trnsito) e
Polcia Militar (recursos adicionais).
Um bombeiro designado coordenador de operaes, recebendo no Posto
de Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao,
Em seguida o Coordenador de Operaes discute com o Comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as
117

Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que veste
o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check in dos
recursos que chegam: mquinas, caminhes, mdicos, enfermeiros e voluntrios.
Quando sai do Posto de Comando o coordenador de operaes rene representantes dos recursos operacionais envolvidos, solicita recursos operacionais na
de bombeiro e um coordenador operacional de auxlio populao.
Enquanto isso, no Posto de Comando o comando amplia a estrutura conforme o plano, registrando-a no organograma da situao: cria uma Coordenao de
Logstica e outra de Planejamento, que passam a ocupar uma rea do Posto de
Comando, j identificadas pelos coletes.
Nesse momento chegam especialistas e autoridades ao local. Ocorre, ento,
a transferncia do Comando para representantes das polcias, dos bombeiros, e do
municpio, e permanece o coordenador da COMDEC, sendo os coletes trocados.
Chega um especialista nessa modalidade de resgate, que substitui tambm o
coordenador de operaes. A transio ordenada, e o antigo coordenador de
operaes permanece como auxiliar do novo, pois suas informaes sero teis.
porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes e comeam a reportar a sua
posio na rede de rdio.
A situao est calma e sob controle: a rea de Reunio organizada, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, uma pessoa checando os equipamentos de proteo
individual ao adentrar a rea Quente. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de
forma ordenada e tranqila. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das
questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
CASO 4 Produtos perigosos
Em um posto de gasolina est estacionado um veculo do tipo caminho

tanque, que transporta um produto lquido extremamente perigoso (txico ou explosivo). No momento de manobrar, uma das vlvulas se rompe e o lquido comea a vazar em grande quantidade, espalhando-se pela rea e indo para galerias
pluviais, infiltrando-se no solo e emanando vapores perigosos. O motorista sai do
caminho correndo e tenta verificar o que ocorreu, mas fica desacordado. Pessoas
que estavam prximas fogem e uma delas aciona o sistema de emergncia.
118
Na seqncia pode-se observar a chegada de diversos recursos operacionais:

chegam uma viatura policial, uma viatura de bombeiro e uma viatura de defesa
civil. As viaturas param a uma distncia segura e seus ocupantes se renem,
tomando a deciso de iniciar o SCO e estabelecer o comando unificado composto
pelos trs: policial mais graduado no local, bombeiro mais graduado no local e
representante da defesa civil.
O Posto de Comando montado no cap do veculo de defesa civil, o Comando anuncia na rede de comunicao seu nome, viatura, local e o que visualiza,
comunicando que o comando unificado est assumindo o comando da operao.
Informa a todos que o Posto de Comando ser na viatura da defesa civil, que est
estacionada a uma distncia segura, de onde se possui boa viso com com o uso
de binculos. Informa tambm qual a rota segura de aproximao. O Posto de
Comando instalado, com um kit de Posto de Comando em campo, com um mapa
da rea, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o controle dos
recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados mais rdios, e um kit
de gerenciamento aberto.
Inicia-se ento o dimensionamento da situao, entrevistando-se vtimas e
testemunhas e observando-se a rea Quente com o auxlio de binculos.
Com base na placa e no rtulo identificado o produto perigoso e feita a consulta
ao Manual da ABIQUIN, identificando-se as caractersticas bsicas do produto e
as recomendaes especficas.
Quando as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando (rdio, relato pessoal face a face, relatrios e informaes sobre
o caminho), h uma reunio ao redor da viatura para dimensionar a
cena e sistematizar as informaes, formando-se assim um quadro da
situao. No grupo em semicrculo, identificam-se policiais, bombeiros,
equipe de produtos perigosos, socorristas e defesa civil.
Manual elaborado pela

Associao Brasileira de
Indstria Qumica, que
descreve e recomenda
procedimentos sobre produtos perigosos (http://
www.abiquim.org.br).

Ao inicial.
(procedimento de polcia judiciria), companhia de gua (informaes sobre galerias), Bombeiros (socorristas e equipe de produtos perigosos), Defesa Civil (evacuao da rea), Prefeitura (transportes coletivos e plano de desvio de trnsito) e
Polcia Militar (isolamento).
119
Um bombeiro designado Coordenador de Operaes, recebendo no Posto

de Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao,
Em seguida o Coordenador de Operaes discute com o Comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as
Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que veste
o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check in dos
recursos que chegam: interveno, descontaminao, socorristas e policiamento.
Quando sai do Posto de Comando, o coordenador de operaes rene representantes dos recursos operacionais envolvidos, solicita recursos operacionais na
de bombeiro e um coordenador operacional de auxlio populao.
Enquanto isso, no Posto de Comando o Comando amplia a estrutura conforme o plano, registrando-a no organograma da situao: cria uma Coordenao de
Logstica e outra de Planejamento, que passam a ocupar uma rea do Posto de
Comando, j identificadas pelos coletes.
Nesse momento chegam especialistas e autoridades ao local. Ocorre, ento,
a transferncia do Comando para especialistas da polcia, dos bombeiros, e do
municpio, e permanece o coordenador da COMDEC, sendo os coletes trocados.
porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes e reportam a sua posio na
rede de rdio.
A situao est calma e sob controle: a rea de Reunio organizada, reas
isoladas, a imprensa sendo atendida, a estrutura de resgate em produtos perigosos. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila.
Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
CASO 5 Tempestade
No final da tarde o trabalho normal do prefeito interrompido pelo coordenador da COMDEC, que informa o resultado que passa se desenhar a partir das
chuvas que comearam algumas horas antes e se intensificaram em uma violenta
120
tempestade na ltima hora: o nvel das guas do rio que atravessa a cidade subiu
de forma rpida e provocou uma enchente que transformou a cidade em um caos.
Bairros ameaados, ruas comeando a encher e ruas intransitveis so as primeiras informaes recebidas pela COMDEC a partir da central de operaes da Polcia Militar e dos Bombeiros.
Com base nas primeiras informaes e no Plano de Contingncia para a cidade, o
prefeito decide instalar o SCO, determinando ao coordenador da COMDEC que estabelea o Comando tendo a sala de reunies da prefeitura como Posto de Comando.
Imediatamente, o coordenador da COMDEC informa o fato ao seu auxiliar,
designando-o como coordenador de ligaes e solicitando que localize e acione os
membros do grupo de aes coordenadas do municpio para que se dirijam ao Posto
de Comando para coordenar a situao crtica que est se instalando.
Em seguida, solicita ao auxiliar administrativo da sede da prefeitura que
prepare a sala de reunies da prefeitura para a instalao do Posto de Comando,
designando-o secretrio do comando da operao. Para isso o secretrio recebe
um colete de identificao e uma lista das providncias necessrias: instalar telefones, pendurar mapas e organogramas, posicionar papelgrafos, espalhar na mesa
de reunio papel e caneta, instalar rdios comunicadores e televises.
Com a chegada de todos sala do Posto de Comando, feita uma reunio e
estabelecido o comando unificado composto pelo representante de cada rgo
que ser envolvido na operao conforme o Plano de Contingncia, que cada um
traz em uma pasta identificada e que lido por todos.
So designados integrantes dos rgos para ativarem as funes de portavoz e coordenador de planejamento. Nenhum coordenador de operaes designado por enquanto, e os rgos j iniciaram medidas preliminares de acordo com
seus procedimentos operacionais padronizados.
Uma reunio marcada para acontecer em 15 minutos, aps cada um dos
representantes presentes obter informaes de seus rgos.
Inicia-se ento o dimensionamento da situao, com cada um fazendo telefonemas, estabelecendo contatos por rdio ou consultando a Internet.
Na reunio as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando, e o
coordenador de planejamento, com um auxiliar que tudo anota, j devidamente
identificado, organiza as informaes que so repassadas pelos diversos rgos
de forma verbal e escrita. No grupo ao redor da mesa, identificam-se defesa civil,
policiais, bombeiros, engenheiros, mdicos, integrantes das Foras Armadas e representantes da Cruz Vermelha.
121

Ao inicial, priorizando a preservao de vidas, estabilizao do evento e preservao de sistemas essenciais.
O comando reporta a situao ao nvel de autoridade superior, e cada rgo
solicita recursos adicionais conforme o Plano de Ao. Ser necessrio apoio de
diversos rgos como Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal, companhia de
gua, companhia de luz, Bombeiros, Defesa Civil, Prefeitura, Polcia Militar, Secretaria de Obras, Secretaria Social e Secretaria de Sade.
Fica decidido que o responsvel pela central de emergncia da polcia militar e bombeiros ser o coordenador de operaes.
Em seguida o Comando determina que a estrutura do SCO dividir a cidade
em trs setores operacionais: norte, leste e rodovia.
O Comando discute tambm os limites das reas de trabalho Quente, Morna e Fria decidindo desviar o trnsito e enviar comunicados pela rdio como
forma de restringir o acesso s reas mais atingidas em cada setor.
Designa uma rea de Reunio em cada setor e um controlador da rea de
Reunio para cada setor, que veste o colete de identificao, anuncia a funo no
rdio e passa a fazer por rdio o check in dos recursos que j esto em operao,
bem como dos recursos que chegam para aguardar designao.
Quando sai do Posto de Comando, cada coordenador de setor operacional
se rene com representantes dos recursos operacionais envolvidos e designa um
coordenador operacional de polcia, um coordenador operacional de bombeiro e
um coordenador operacional de auxlio populao.
Enquanto isso, no Posto de Comando o Comando amplia a estrutura conforme
o plano, registrando-a no organograma da situao: cria uma Coordenao de Logstica,
j identificada pelos coletes, que passa a ocupar uma rea do Posto de Comando.
A situao est calma e sob controle: as reas de Reunio organizadas, reas
isoladas, a imprensa sendo atendida, a estrutura de auxlio populao funcionando com evacuao de pessoas e bens, montagem de abrigos e distribuio de alimentos nos abrigos. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes
tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
122
Formulrio para
preenchimento da Atividade
de Aprendizagem
A Identificao dos cursistas

Para cada atividade permitida a participao de at trs cursistas.
1) Nome:
Cidade:
Estado:
Correio Eletrnico:
2) Nome:
Cidade:
Estado:
Correio Eletrnico:
3) Nome:
Cidade:
Estado:
Correio Eletrnico:
B Indique o caso escolhido (apenas um)

(
) Caso 1: Rebelio em presdio com refns
) Caso 2: Assalto com cerco
) Caso 3: Deslizamento
) Caso 4: Produtos perigosos
) Caso 5: Tempestade
C Perguntas
1) A situao apresentada uma situao crtica? Qual caracterstica descrita
justifica a sua resposta?
125
2) O uso do SCO nessa situao prevenir problemas de gerenciamento da

operao? Na sua opinio, quais os problemas mais provveis na situao
que voc est estudando?
3) Quais as providncias que poderiam ser tomadas ANTES QUE A SITUAO

OCORRESSE, para que o SCO funcionasse bem em um caso como esse?
126
4) Aps a instalao do SCO, o Comando foi assumido imediatamente.

Voc acha que essa atitude foi correta? Quais as vantagens de que algum
assuma o Comando imediatamente?
5) O uso do Posto de Comando nessa situao ajuda no gerenciamento das

operaes? Quais as vantagens obtidas com o seu uso e as dificuldades para
que ele funcione?
6) No caso que est sendo analisado, voc ativaria alguma funo do Staff do
Comando que no foi ativada pelo Comando?
127
7) No caso que est sendo analisado, voc ativaria alguma funo do Staff
Principal que no foi ativada pelo Comando?
8) Desenhe o organograma da estrutura do SCO como ela est descrita at o

final da narrao do caso. Assinale onde voc acha que estaria trabalhando
se estivesse nessa operao. (Utilize o quadro abaixo para facilitar a montagem do organograma.)
128
D Pensando na sua realidade

1) Com base no caso que voc estudou, imagine que uma situao semelhante
possa vir a acontecer na sua regio. As aes e equipes envolvidas poderiam
no ser as mesmas daquelas que citamos. Por isso, elabore uma relao de
orientaes para as equipes que forem atender essa situao, caso ela ocorra
na sua regio.
a. Quais rgos (e as respectivas equipes) que devem se deslocar para
esse tipo de situao?
b. O Comando ser nico ou unificado?
c. Quem deve participar do Comando?
d. Onde ser localizado o Posto de Comando (veculo, edificao ou

no terreno)?
e. Que materiais so necessrios para instalar o Posto de Comando?
f. Quem dever ficar responsvel pela rea de Reunio?
g. Quem dever ser o coordenador de operaes?
129
h. Como ficar o organograma do SCO no final da etapa de resposta

inicial?
2) Conte-nos como voc espera colocar em prtica o que aprendeu neste curso.
130
Questionrio de
Avaliao do Curso
Avaliao do Curso
Orientaes
Responda ao questionrio abaixo com os comentrios que julgar
pertinentes. Sua contribuio ser valiosa para a melhoria permanente dos
cursos na modalidade de educao distncia gerenciados pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Aps o preenchimento, envie o questionrio para:

Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia SAED
Caixa Postal 5117
CEP 88040-970
Florianpolis SC
Se preferir, voc pode preencher o questionrio disponibilizado no

site do Curso em http://www.ead.ufsc.br/sco.
As questes so apresentadas mediante uma escala de classificao,
com os seguintes valores:
O (timo)
B (Bom)
R (Regular)
NU (No Utilizei)
Avaliao do curso
A VALIAO
DO
C URSO
Parte I Recursos Didticos
Livro
NU
NU
NU
Contedos abordados
Linguagem
Diagramao (fonte, imagens, cores, etc.)
Contribuio para a aprendizagem
Informaes disponibilizadas
Utilidade das informaes apresentadas
para a elaborao da atividade de aprendizagem
Teleconferncia 1
Conferencistas
Divulgao
Tempo de durao
Horrio
Linguagem
Temas abordados
Atendimento durante a teleconferncia
Respostas s questes
Teleconferncia 2
Conferencistas
Divulgao
Tempo de durao
Horrio
Linguagem
Temas abordados
Atendimento durante a teleconferncia
Respostas s questes
133
Avaliao do Curso
Videoaula
NU
NU

Durao
Linguagem
Qualidade das imagens
Site
Utilidade para a realizao do Curso
Informaes disponveis
Estrutura e forma de apresentao
Acesso teleconferncia
Contedo da ferramenta dvidas freqentes
Divulgao da relao de cursistas
Parte II Sistema de Acompanhamento ao Estudante

Distancia SAED
Atendimento
Linguagem utilizada
Tempo de espera para atendimento
Tempo de espera para recebimento de resposta
Grau de satisfao com as respostas obtidas
Educao dos tutores e/ou monitores
Disponibilidade dos tutores e/ou monitores para
esclarecer suas dvidas
Freqncia dos contatos do tutor
Orientaes para a atividade de aprendizagem
134
NU
Avaliao do curso
Chat (bate-papo virtual)
NU
NU
NU

Temas abordados
Durao
Horrios
Frum de Discusso
Temas abordados
Contribuio para sua atuao prtica
Formulrio para elaborao da atividade
Orientaes para elaborao da atividade
Kit Didtico
Sim
Em parte
No
Sim
Em parte
No
Chegou em tempo hbil para a realizao do Curso?

O material chegou em boas condies de uso?
Voc gostou da forma de apresentao do material?
Parte III Avaliao Geral do Curso
Avaliao Geral do Curso

O acompanhamento realizado pelos tutores atendeu
s suas expectativas?
O Curso atendeu s suas expectativas?
Voc se sentiu motivado a participar das atividades
do Curso?
135
Avaliao do Curso
Deixe registradas suas observaes, sugestes e crticas sobre o Curso de uma forma
geral (sobretudo aqueles aspectos que no foram contemplados neste questionrio):
136

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GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Luiz Henrique da Silveira

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA DO CIDADO

Dep. Joo Henrique Blasi

DEPARTAMENTO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

Maj BMSC Jos Mauro da Costa

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Prof. Rodolfo Joaquim Pinto da Luz

Prof. Ariovaldo Bolzan

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

Prof. Antonio Edsio Jungles

FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA

Prof. Carlos Fernando Miguez

CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISA SOBRE DESASTRES

Prof. Amir Mattar Valente

Capito PMSC Mrcio Luiz Alves

Dr. Antnio Luiz Coimbra de Castro

AUTORES DO CONTEDO ESPECFICO

Cap PMSC Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior

Prof. Amir Mattar Valente

Grupo de Apoio Pedaggico

Deputado JOO HENRIQUE BLASI

Cap. PMSC Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior

UNIDADE 4 reas de Operaes e Instalaes em um SCO

SER ESTE CURSO ?

O Curso ser realizado na modalidade de educao distncia

duas sesses de Teleconferncia (2 horas cada uma);

Leia mais sobre cada um desses

Carga Horria: 40 horas/aula.

 utilizar regularmente os materiais didticos disponveis;

QUE EU FAREI NESTE CURSO ?

Trace um plano de estudos para a realizao do Curso:

Organize seus horrios de estudo observando o

Lembre-se: os prazos devem ser respeitados.

Estudando com o livro

Procure utilizar o livro de maneira integrada com os

Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com os tutores.

Os textos selecionados so instrumentos pedaggicos

Leia atentamente cada unidade para entender todo o

Preste ateno nos quadros, cones e ilustraes, pois

medida que for lendo, faa pausas para compreender

Tenha o hbito de fazer esquemas e anotaes ao

Consultando o site do Curso

Participando dos chats

Alm disso, durante todo o perodo do Curso, uma sala de chat

Neste Curso, teremos, ento, dois tipos de chats: um que

Alm dos autores do livro, cada chat contar com a presena de

acesse o site http://www.ead.ufsc.br/sco e clique no

digite seu nome, cidade e sigla do estado onde mora.

procure acompanhar a discusso desde o incio, isso

procure ater-se ao tema proposto, questione seus colegas e d sua opinio;

se tiver alguma dvida especfica em relao a outras

importante lembrar que, durante o chat, os tutores no

Participando dos fruns de discusso

Haver dois fruns de discusso em andamento durante todo o

No frum diferentemente do chat as opinies podem ser inseridas a qualquer hora.

 Para entrar no frum, acesse o site http://www.ead.ufsc.br/

 Voc pode responder pergunta inicial, responder a uma das

Interagindo com o Sistema de Acompanhamento

Horrio de Atendimento do SAED:

No SAED, cada tutor ser responsvel por um mesmo

 Assim que o Curso comear, voc ir receber uma carta

Voc poder entrar em contato com nossa equipe utilizando os

utilizar regularmente os materiais didticos disponveis;

Para entrar no frum, acesse o site http://www.ead.ufsc.br/

Voc pode responder pergunta inicial, responder a uma das

Assim que o Curso comear, voc ir receber uma carta

Se possvel, grave a teleconferncia em vdeo. Assim, voc

endereo eletrnico do seu tutor ou

rgos de infra-estrutura (secretaria de obras, de estradas);

estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos;