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Publicao do Departamento de Histria e Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Centro de Ensino Superior do Serid Campus de Caic.

V. 07. N. 14, fev./mar. de 2005 Semestral
ISSN 15183394
Disponvel em www.cerescaico.ufrn.br/mneme
A crise da modernidade e a insegurana social
Francis Albert Cotta

Doutor em Histria UFMG
Especialista em Filosofia UFOP
Pesquisador e Professor do Centro de Pesquisa e Ps-graduao PMMG
E-mail: francis.cotta@bol.com.br
Resumo
Trata da possibilidade de se estabelecer uma relao entre a insegurana social e a crise da
modernidade. Destaca que o vcuo civilizatrio estaria relacionado com o aumento das incivilidades.
Prope a anlise da insegurana a partir das pequenas desordens ou incivilidades.
Palavras-chave
Segurana pblica, crise da modernidade, insegurana social, incivilidades.
1. Introduo
No sculo XXI os temas relacionados a Segurana Pblica continuam a mobilizar
pesquisadores, polticos, jornalistas, organizaes no governamentais e gestores de instituies
responsveis pela preservao da paz social. As discusses giram em torno de uma problemtica
que surgiu juntamente com os modernos Estados centralizados ocidentais. Nesse sentido, se tornou
clssica a perspectiva de que graas, em larga medida, ascenso do Estado centralizador e sua
tentativa de monopolizar a violncia, os ocidentais se tornaram cada vez mais auto-controlados, do
longo perodo que vai do sculo XIV ao sculo XX (ELIAS, 1993).
De acordo com as anlises da maioria dos autores que se ocupam do estudo da
sociedade poltica, os fins do Estado, qualquer que seja a ideologia que o suporte, so
tradicionalmente trs: a segurana, a justia e o bem-estar, material e espiritual (SANTOS, 1999,
p.11). Portanto, a Segurana Pblica, mais que um assunto dos governos, independentemente de
sua espera de atuao (federal, estadual e municipal) se constituiria uma prioridade do Estado.
Na presente reflexo adota-se um conceito operacional de Segurana, aceita-se que ela
pode ser abordada nas dimenses macro e micro, e comporta condies objetivas e subjetivas. Com
vista a uma melhor compreenso dos fenmenos da insegurana e sua relao com a crise da
modernidade, procura-se equacionar os grandes enquadramentos aplicveis situao de crise que
se vive nas sociedades contemporneas, profundamente afetadas pelas novas tecnologias, pela
mudana acelerada, pela competitividade desenfreada e pela radicalizao do processo de
globalizao.
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Elege-se, por contraposio ao entendimento do que seja Segurana algumas noes

daquilo que para o senso comum significa insegurana: estado de precariedade e medo;
desesperana; auto-constrangimento; incerteza, receio do desconhecido. Da o enorme peso dos
fatores subjetivos. Nesta anlise considera-se a importncia que assume cada vez mais o sentimento
de insegurana, nota-se como esse se alimenta das crises concretas do dia a dia, da delinqncia, e
tambm de ameaas difusas, sejam de natureza econmica, poltica, social ou mesmo das chamadas
incivilidades.
Tendo em vista que a incerteza crescente e continuada deste estado de coisas vai se
instalando no esprito dos homens e aos poucos se transforma em medo, constata-se como as
tentativas para medir a insegurana se deparam com duas realidades observveis muito distintas: por
um lado, estatsticas conjugadas com dados demogrficos e geogrficos, racionalmente baseados em
fatos concretos, crimes e delitos diversos; por outro lado, os sentimentos de insegurana, que no
passam de processos de leitura do mundo circundante, modos pessoais de interpretao,
caracteristicamente subjetivos e muito dificilmente mensurveis. De qualquer modo, face
delinqncia, s incivilidades e s ameaas difusas, possvel perceber a existncia de um clima de
desconfiana e de precariedade.
2. O vcuo civilizatrio
Atualmente, a insegurana social abriu caminho para uma insegurana e um vazio
existencial. No se nota que as pessoas tenham adquirido maior certeza ou segurana do que os
seus antepassados. No sculo XVIII edificou-se o projeto civilizatrio da modernidade. Esse projeto, a
Ilustrao, segundo Srgio Paulo Rouanet (1993), afirmava a razo e o mtodo cientfico como nicas
fontes de conhecimento vlido, rejeitava qualquer concepo do mundo derivada do dogma, da
superstio e da fantasia e sustentava-se em trs ingredientes conceituais: universalidade,
individualidade e autonomia. Todavia, catstrofes provocadas pelo Homem jogaram por terra a
crena hegeliana no progresso da razo. O messianismo cientfico cedeu lugar emergncia de todo
tipo de novas seitas e igrejas, ao mesmo tempo que acontece uma recristianizao, uma
reislamizao e uma rejudaizao do mundo. , segundo Gilles Kepel (1993) a Revanche de Deus.
A descrena nas religies tradicionais e novas, associada falta de respostas racionais
s dvidas, levou grande parte da humanidade a mergulhar em todo tipo de leitura e experincia
mstica e esotrica, fazendo florescer, em velocidade cada vez maior, rituais mgicos e suicidas,
prticas alucingenas com justificativas religiosas, meditaes em templos energizados em forma de
pirmides, alm de cristais, mantras, fadas, duendes e bruxos.
Em Mal-estar na Modernidade, Rouanet afirma: como a civilizao que tnhamos
perdeu sua vigncia e como nenhum outro projeto de civilizao aponta no horizonte, estamos

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vivendo , literalmente, num vcuo civilizatrio. H um nome para isso: barbrie (ROUANET,
1993:11).
A chamada crise da modernidade tem produzido alguns paradoxos, um dos quais a
associao do racional com o irracional quando as ltimas descobertas da cincia e da tecnologia se
combinam com antigos mitos e com crenas religiosas. Apesar de muitos avanos, a humanidade
continua a viver num mundo em que a irracionalidade e superstio ainda prevalecem. E num mundo
irracional tudo possvel.
Alexis de Toqueville e mile Durkheim consideravam a religio como um dos cimentos
aglutinadores das sociedades modernas. Quando os princpios transcendentes da religio entram em
declnio, verifica-se que eles no acarretam mais a conformidade com as regras que enunciam
(ROCH, 2002).
3. A sombra de uma crise social

As mudanas sociais profundas e rpidas podem dar origem a crises sociais extensas e
duradouras, ocasionando instabilidade e promovendo incertezas. O desequilbrio subsequente
favorvel ao desenrolar de processos conflituais, o que eventualmente gera insegurana.
A dinmica social constitui o movimento necessrio e contnuo da sociedade no sentido
da evoluo. No entanto, a vida em grupo caracteriza-se pela existncia de alguns fatores de coeso,
tais como os valores sociais, a socializao e o controle social.
Os valores sociais so idias, normas, conhecimentos, tcnicas e objetos materiais, em
torno dos quais se vo condensando, pela interao social, opinies e atitudes favorveis, baseadas
sobretudo em opinies positivas. Pode acontecer que a sociedade se encontre mergulhada numa
crise generalizada de valores tradicionais. Contemporaneamente imperam, como novos valores o
enriquecimento rpido e sem obstculos; o carreirismo feroz e sem tica; a presso desmedida para
o consumismo; e a busca frentica pelo hedonismo sem barreiras.
Por sua vez a socializao o processo pelo qual ao longo da vida a pessoa aprende e
interioriza os elementos scio-culturais do seu meio, integrando-os na estrutura da sua personalidade
sob a influncia de experincias de agentes sociais significativos, adaptando-se assim ao ambiente
social em que deve viver em harmonia. A situao torna-se crtica quando as principais agncias de
socializao (famlia, escola, igreja) deixam de cumprir o seu papel.
Finalmente, o controle social se constitui no conjunto de sanes positivas e negativas,
formais e informais, a que a sociedade recorre para assegurar a conformidade de condutas aos
modelos estabelecidos. Neste caso, a crise traduz-se nas principais agncias de controle social
(famlia, escola, igreja, polcia, tribunais, prises) as quais se encontram em grandes dificuldades para
o exerccio desse controle.

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Considerando os aspectos referidos, mais as macro influncias da mudana social

acelerada, da globalizao, da desigualdade social, entre outras, pode admitir-se que a tendncia vai
no sentido do agravamento da crise social. Uma viso pessimista em que se corre o forte risco de
caminhar para a desagregao social e para a anomia. O Estado se encontra em pane: antes,
excessivamente tolerante perante a pequena delinqncia e as desordens, no sabia o que fazia;
agora, perante o avolumar dos problemas, no sabe o que fazer (ROBERT, 2002).
4. Insegurana
Estreitamente associadas com o termo insegurana aparecem sistematicamente as
palavras perigo e risco que, na linguagem vulgar, so tomadas como sinnimos. Os significados de
risco confundem-se: estudo dos perigos; inventrio das rupturas possveis; recenso dos problemas;
identificao das vulnerabilidades. O estudo do modo como as populaes afetadas se sentem ou
no em perigo, a sua percepo prpria do risco, um domnio privilegiado das cincias sociais,
como argumenta David Le Breton (1995).
Uma outra sociologia do risco relaciona-se antes com o significado das atividades
empreendidas pelos atores sociais na sua vida pessoal e profissional, os seus divertimentos, para
irem ao encontro do risco ou para se protegerem dele. Desde finais dos anos sessenta, certas
atividades com mais ou menos elevado grau de risco conhecem um sucesso estrondoso, assim como
as empresas de aventura ou dos novos aventureiros ou esportes radicais. De igual modo, embora
noutro plano, desenvolvem-se e suscitam inquietao as chamadas condutas de risco das geraes
mais novas.
Dando possibilidade de manifestao das paixes pelo risco, o indivduo confronta-se
fisicamente com o mundo, tenta alcanar marcas, esfora-se por ter nas mos uma realidade que lhe
escapa. Assim, os desafios que toma a iniciativa de enfrentar servem para testar o valor da prpria
existncia. Paradoxalmente, ao mesmo tempo que tal se verifica, as nossas sociedades conhecem
um clima de segurana objetiva raramente atingido ao longo da histria.
O risco, em sentido tcnico, hoje uma medio da incerteza, indica a probabilidade,
com uma margem de erro segura, o xito de uma conduta ou de uma empresa, e sublinha
notoriamente o dficit ou a adversidade susceptvel de acontecer ao ator ou populao que
negligencia uma informao ou que se empenha numa ao particular. Ele mostra a extenso das
ameaas que pairam sobre a coletividade devido a certas particularidades. O deslizar do significado
do termo risco, passando de referncia a uma probabilidade para sinnimo de uma ameaa ou de um
perigo pode ser percebido como indicativo de uma sociedade preocupada com a segurana e
desejosa de assegurar a preveno das diferentes formas de entraves e de desgraas que atingem o
ser humano.

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Os receios no so os mesmos em diferentes culturas, classes sociais ou pocas. O

risco uma noo socialmente construda, eminentemente varivel no tempo e no espao. Num
ambiente de incerteza instalado devido a maior visibilidade da crise social e cultural desenvolvida a
partir dos nos anos setenta, o desejo de segurana tomou uma dimenso poltica considervel.
O sentimento de insegurana na vida cotidiana alimenta-se da crise de ameaas difusas
que esta faz pesar sobre a existncia, dado que o nvel e o estilo de vida das nossas sociedades
multiplicam as zonas de vulnerabilidade. Toda a percepo do risco, como defende Breton (1995),
implica uma forte conotao afetiva, e a influncia de um discurso social e cultural. O medo est
menos ligado objetividade do risco do que aos imaginrios induzidos.
Segundo Pierre Mannoni (1982) no esprito dos homens que se encontra a verdadeira
sede do medo, l que ele exerce plenamente os seus poderes. Os animais no o desconhecem,
mas o que estes experimentam fica muito abaixo do que pode conhecer o homem: as suas notveis
faculdades de representao e de imaginao fazem dele o principal arteso dos seus terrores e ao
mesmo tempo o propagandista dos mesmos. Embora til para a salvaguarda do indivduo, em certas
circunstncias, o medo representa sempre uma prova desagradvel para quem o experimenta.
Entre certas tentativas para medir a insegurana e aquilo que se apreende como
sentimento de insegurana joga-se uma parte delicada que deixa livre curso a incertezas e pode dar
lugar a interpretaes variadas. Medidas relativamente objetivas de certos aspectos da insegurana
so as estatsticas das ocorrncias policiais, um certo nmero da fatos que constituem a base
racional do que se chama insegurana: os crimes e delitos contra as pessoas, como homicdios,
agresso, maus tratos, estupros; os crimes contra a propriedade, como roubo, furto, arrombamento,
receptao, invaso; os crimes ligados a droga, como produo, trfico, posse e consumo. A
utilizao de tais medidas conjugadamente com elementos de carter demogrfico permite, embora
sujeito a crticas, construir indicadores do grau de insegurana por reas geogrficas.
Quanto a medir o sentimento de insegurana, algo que se apresenta bastante
complicado. Relacionados com este estado ou condio revelam-se numerosos fenmenos
psicossociolgicos, implicando forte subjetividade. Roch, citado por Jean-Luc Mathieu (1995), afirma
que o sentimento de insegurana um processo de leitura do mundo circundante. Apodera-se dos
indivduos como uma sndrome de emoes (medo, raiva, cime) cristalizadas acerca do crime e dos
seus autores. Como qualquer leitura, o sentimento de insegurana redutor. Antes de mais nada, ele
mostra que no necessrio ter sido o prprio indivduo vtima, ou ter tomado contato direto com uma
vtima. Em primeiro lugar um elemento que tende a provar que no se trata de uma simples leitura
da realidade mas de um modo pessoal de interpretao. Em segundo lugar, conclui ser importante na
formao do medo aquilo que se chama de incivilidades, reunindo nesse termo indelicadezas,
gritarias, arruaas, exibicionismos ruidosos, vandalismos, comportamentos desbragados, atividades
de bandos de jovens. Elas so entendidas como ofensas, fraturas da sociedade, so sinais de
ameaa, geram sentimentos de rejeio, de receio e so interpretadas como reflexos de degradao
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social. Igualmente tem um contributo importante para o aumento de dimenso do sentimento de

insegurana o fato de numerosos delitos no serem esclarecidos e os seus autores ficarem impunes,
dando lugar a instalao, junto de muitos cidados, do sentimento de terem pouco a esperar das
foras pblicas encarregadas de garantir a segurana.
Um dos aspectos que muito contribui para gerar insegurana o medo do crime. Na
seqncia desse juzo, e acompanhando o fruto de trabalhos de investigao sobre a matria, tem
evidenciado que a criminalidade e os problemas com ela relacionados se constituem como fatos
sociais da maior importncia, originando fortes perturbaes da ordem social e indo mesmo ao ponto
de desenvolver formas estruturantes de pensar e de agir.
A
criminalidade
provoca
elevados
prejuzos
materiais
e,
fundamentalmente,
conseqncias psicolgicas que contribuem para uma acentuada reduo dos nveis de qualidade de
vida das pessoas. Alm dos danos materiais que provoca, o crime tende a fazer aumentar
sentimentos de medo e de desconfiana que inviabilizam, por sua vez, a existncia de valores e
prticas fundamentais de sociabilidade e solidariedade social. No entanto, as mesmas conseqncias
resultam invariavelmente de uma capacidade fsica ou de uma situao prolongada de doena ou de
desemprego (FERREIRA, 1998).
Os crimes, ao contrrio dos acidentes, no so encarados como uma fatalidade, mas sim
como agresses intolerveis aos valores, s leis e normas em vigor na ordem social estabelecida.,
promovendo o caos e a desordem. As conjunturas marcadas por uma elevada instabilidade socioeconmica e cultural e, consequentemente, por incertezas quanto ao sentido da vida e do mundo, tal
como ele existe, sempre provocaram, entre outras conseqncias, um maior desejo de segurana.
Encarando a intolerncia ao crime como um dado adquirido, expectativas subsequentes so a
represso severa dos criminosos e a sua recuperao. Quando tais expectativas so frustadas,
parece natural o aumento da insegurana. A este segue-se a atribuio de responsabilidades por
mltiplos problemas sociais aos criminosos, que atuam impunemente, e aos sistemas de polcia e de
justia, que se revelam ineficazes (FERREIRA, 1998).
Sebastian Roch (1994) destaca as novas violncias urbanas, aquilo que designa como
pequena e mdia delinqncia, bem como s desordens do dia-a-dia que ele denomina de
incivilidades (vandalismo, degradao, recusa de cdigos de boas maneiras, etc.). O mesmo autor
considera que se trata de ofensas contra a ordem social normal, que acabam por tornar a vida social
insuportvel por ser imprevisvel, derrubando os mais elementares rituais que regem o contato entre
as pessoas, rituais esses necessrios numa sociedade complexa e com muita mobilidade.
As sociedades urbanas e complexas libertaram o homem do controle social abrindo-lhe
oportunidades em todos os domnios, inclusive no da delinqncia. Dessa forma, registra-se um
paralelismo entre o aumento da delinqncia e do medo; o Estado perdeu a capacidade para se
pacificar; a sociedade no se auto vigia como uma aldeia; as polticas de preveno e represso vo
caindo em falso perante as mudanas sociais aceleradas, sem responderem s expectativas. O
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sentimento de insegurana ser, assim, expresso subjetiva da maior vulnerabilidade da estrutura

social das sociedades complexas (ROCH, 1994).
As principais agncias de socializao (a famlia, a escola e a igreja) se encontram em
crise. Tal estado de coisas sistematicamente enunciado como uma das principais causas da
delinqncia e envolve tambm, em grande plano, a administrao da justia e da polcia.
Acrescente-se que os smbolos do poder e do monoplio da violncia legtima (como o porte e uso
das armas e at os uniformes pelas polcias em alguns pases europeus) tem vindo a ser postos em
causa e mesmo privatizados, como o caso da transferncia de cada vez mais atividades de
preveno, proteo e interveno caractersticas dos poderes pblicos para empresas privadas de
segurana (ROCH, 1998).
5. Insegurana nas sociedades contemporneas

Verifica-se a necessidade metodolgica de considerar os mais diversos fatores, quer
objetivos, quer subjetivos que esto na origem da insegurana fatual e do sentimento de insegurana
na sociedade contempornea.
H toda a convenincia em identificar a natureza predominante dos fatos em questo
(polticos, econmicos, sociolgicos, educacionais e criminolgicos) de modo a permitir o seu
tratamento adequado. premente efetuar a escolha e o tratamento estatstico sistemtico,
abrangente e confivel dos dados que possibilitem anlises globais e setoriais e diagnsticos
corretos.
Note-se, porm, que esta no ser uma abordagem que permita obter resultados
abrangentes a curto prazo. , no entanto, indispensvel para possibilitar a compreenso dos
fenmenos, o planejamento e a implementao de medidas e a obteno de resultados a mdio e a
longo prazo. Numa tentativa simplista, meramente operacional e exemplificativa, pode-se ensaiar um
alinhamento evidentemente pouco slido, conforme se verifica no QUADRO 1.
QUADRO 1
Fatores sociais, comportamentos e criminalidade geradores de insegurana
Fatores sociais
- Pobreza.
- Precariedade de emprego;
- Desemprego;
- Receio quanto ao futuro;
- Excluso.
Comportamentos marginais
- Consumo de drogas;
- Incivilidades.
Criminalidade
- Delinqncia juvenil;
- Pequena criminalidade;
- Violncia urbana;
- Trfico de drogas;
- Alta violncia;
- Crime organizado;
- Terrorismo.
Acrescenta-se como fatores sociais geradores de insegurana as situaes de gueto. As

situaes de pobreza, de desemprego, de desenraizamento cultural, de dificuldades na habitao e
tantas outras motivadoras de excluso social facilitam o aparecimento de reas habitacionais mais ou
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menos degradadas e segregadas. Geram-se situaes de autntico gueto, no mau sentido da

palavra, onde os valores da sociedade pouco pesam, a socializao funciona no pior modo,
promovendo o aparecimento de bandos juvenis, de infratores e de traficantes de drogas; e o controle
social seria muito difcil de exercer. alto o risco de se constiturem reas sem lei ou terra de
ningum, no mans land no dizer de Philippe Cohen (1999); ou pior ainda, territrios dominados por
bandos organizados, onde a polcia tenha dificuldade em entrar.
O consumo de drogas encontra-se bastante documentado. As chamadas incivilidades
podem ser interpretadas como sintomas anunciadores de mal maior e a sua percepo permite
introduzir algumas medidas com carter preventivo. Acrescente-se a convenincia de equacionar as
suas relaes com a denominada teoria do vidro quebrado e com a prtica da tolerncia zero.
Esta ltima pretende ser uma nova abordagem da sociedade face delinqncia,
procurando remediar as conseqncias da cultura da desculpa que entretanto se instalou. Pretende
romper com a tolerncia sem limites, tornar efetiva a responsabilizao de quem prevarica. A idia
a de que preveno e represso andam a par, no fazendo sentido uma sem a outra (FENECH,
2001).
6. As incivilidades
Embora alguns considerem como simples bagatelas, a relao das incivilidades com o
medo e a insegurana um fato. Ao tomar por pressuposto que as incivilidades, ao gerar um clima de
mal-estar social, favorecem a insegurana, ento torna-se necessrio e urgente a implementao de
aes para as reduzir. Mas qual o caminho a trilhar?
Certamente as crises econmicas favorecem o crescimento de frustraes, cujo
exarcebamento pode facilmente ocasionar incivilidades e, em conseqncia, furtos, roubos e
agresses. Isso obriga a levar a srio as pequenas desordens. Mas o que se entende por
incivilidades? Como se expressam no cotidiano?
As incivilidades no so roubos ou agresses; no so prejuzos materiais graves; nem
tampouco agresses fsicas. Trata-se de uma quebra das regras de convvio em harmonia. So fatos
que transformam as aparncias de normalidade. Por conseqncia, as reaes das pessoas frente as
incivilidades, sejam de retraimento ou de fuga, contribuem para a construo da insegurana.
As incivilidades caracterizam-se por comportamentos no lucrativos, desafiadores, pouco
organizados e muito visveis. So pouco reprovadas, raramente consideradas graves e condenveis,
e, so pblicas. Assim, traduzem tenses sobre a ocupao dos espaos e sobre as relaes entre
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indivduos. Podem tambm incluir uma dimenso tnica, com origem na incompreenso de
concepes e prticas diferenciadas conforme as origens. Cotidianamente se concretizam sob a
forma de:
- Pequenas degradaes: arrombamento de caixas de correio, lmpadas partidas, incndios de
caixotes de lixo, quebra de telefones pblicos.
- Sujeiras: dejetos e lanamento de objetos ou seu abandono em espaos coletivos, escritos e
obscenidades nas paredes.
- Ausncia ou rompimento das regras de boa educao: provocaes, desafios, intimidaes,
insultos, etc.
- Confrontos: sobre o uso do espao, os rudos, os cheiros, etc.
Quanto ao aspecto quantitativo das incivilidades, o que se revela insuportvel no a
desordem mais sim a sua repetio cumulativa. Quando no sejam reprovadas ficam afastadas da
noo de desvio e hoje em dia quase no so condenveis. Que existe uma dificuldade de as
sancionar um fato, mas dada a sua quantidade, elas tornam-se insuportveis.
Os autores das desordens desenvolvem uma viso individualista das coisas, enquanto a
indiferena progride, alimentada pela tolerncia. Se perante o cometimento de uma incivilidade
ningum contesta, no h antagonismo sobre uma regra social nem tampouco denncia da infrao
norma, mas apenas indiferena face s suas conseqncias negativas.
Questo que levanta fortes interrogaes a de saber se estamos ou no perante
prticas que possam ser consideradas como delinqentes e, sobretudo, no caso de se clarificar que
no se trata de delitos, definir quem competente para fazer o que face s incivilidades.
O sentimento de insegurana, alimenta-se das crises concretas do dia-a-dia, da
delinqncia e tambm de ameaas difusas, sejam de natureza econmica, poltica, social ou mesmo
das incivilidades. A incerteza crescente e continuada daqui resultante se instala no esprito dos
homens e aos poucos se transforma em medo. Os sentimentos de insegurana no passam de
processos de leituras do mundo circundante, modos pessoais de interpretao, caracteristicamente
subjetivos e muito dificilmente mensurveis.
Para a formao do medo, tem muita importncia aquilo que se designa por incivilidades,
reunindo nesse termo as indelicadezas, gritarias, arruaas, exibicionismos ruidosos, vandalismos,
comportamentos desbragados, atividades de bandos juvenis, etc.
fcil deslizar das incivilidades para os delitos. Veja-se o exemplo dos genericamente
designados grafiti riscos, escritos, desenhos, pinturas de parede que passam de expresses
artsticas para manifestaes de desenraizamento e de contestao cultural, de protesto, e logo ou
em simultneo para o dano material da propriedade alheia e mesmo da vandalizao de obras de
arte e monumentos histricos.
A noo de incivilidade, geralmente tomada como sinnimo de pequenas desordens,
aparece cada vez mais como tendo uma influncia propiciadora no tocante ao desenvolvimento de
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um processo em espiral que acaba por conduzir ao roubo e agresso. Chegou-se, assim,
redescoberta da importncia das relaes sociais e das regras informais na vida urbana e do
respectivo peso para realizar a preveno da delinqncia.
Ao mesmo tempo, difundiu-se a idia de que preciso agir de forma mais rgida, o que
implica responder a todos os delitos, de modo a afirmar a responsabilidade individual de quem os
cometa, independentemente da existncia de determinantes sociolgicas com carter crimingeno.
Nessa linha estaria a poltica repressiva, de matriz anglo-saxnica, denominada tolerncia zero, Tais
noes desenvolveram-se e foram difundidas inicialmente nos Estados Unidos da Amrica, sobretudo
a partir de 1982, com a publicao de Broken Windows, artigo da autoria de James Q. Wilson e
Georges Kelling, que seria traduzido para o francs em 1994 com o ttulo de Vitres Casss. O
desenvolvimento das idias nele defendidas viria a dar lugar chamada teoria do vidro partido
(ROCH, 2002).
7. Os vidros partidos
Wilson e Kelling atribuem grande importncia manuteno das regras informais de
comportamento nas situaes de vizinhana. Aceitando que as desordens ou incivilidades se ligam
com a delinqncia, colocam em evidncia o seguinte fato: se uma vidraa partida num prdio no for
reparada, o resto dos vidros ser rapidamente quebrado.
A partir daqui, desenvolve-se uma espiral: quando todos os vidros estiverem partidos
comeam os furtos, os roubos e as agresses. Os vidros partidos so tomados como indicadores de
um lugar sem lei. Mas, em vez de vidros partidos, pode a situao desenrolar-se de modo semelhante
a partir de um problema de rudo que sobe para algazarra na vizinhana.
Para compreender a importncia desta anlise, h que ter presente o efeito de
demonstrao de fora sobre a comunidade de vizinhana, pois os vidros partidos dizem muito,
informando acerca do estado de coisas na zona: degradaes, insultos por parte de jovens, famlias
que se desfazem, conflitos pela ocupao de passeios, acumulao de detritos. As pessoas pacficas
habituam-se a atravessar a rua para no cruzarem com grupos de jovens. Aos poucos, a zona de
residncia de uma comunidade pode transformar-se numa selva inspita.
O enfraquecimento dos laos de solidariedade corresponde a um abrir de portas
delinqncia. Pretende-se confiar polcia o papel essencial de reforar os mecanismos informais de
vigilncia da prpria comunidade. Isto significa complementar o controle social informal da
comunidade.
Ora, as patrulhas policiais motorizadas no permitem estabelecer laos fortes com a
populao. Alm disso, os agentes policiais no conhecem os jovens e estes consideram os policiais
como uma fora estranha, que se pode menosprezar com impunidade e mesmo escarnecer
abertamente. Este policiamento considerado como uma forma de caa ao delinqente,
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correspondendo a uma viso individualista da lei. Nesse caso, o policial visto como um estranho
preocupado em perseguir os transgressores das normas e no procurando garantir as regras sociais
de vizinhana que podem estar ameaadas por incivilidades. O patrulhamento a p e de proximidade
pode contribuir para a manuteno das regras informais da comunidade, reforando uma vivncia
coletiva pacfica, sem quebrar os laos da polcia com a populao.
Os autores insistem sobre a dimenso coletiva da vida em sociedade e, portanto, naquilo
que une as pessoas ou, pelo contrrio, cria medo, repulsa, desvio. A teoria do vidro partido acentua a
importncia dos laos sociais de proximidade. Nesse modelo, a polcia deve reforar o processo de
controle social informal da comunidade, consumindo tempo em escutar e a compreender os
habitantes, interessando-se pelas pequenas desordens e intervindo para fazer cessar em vez de
considerar tais intervenes como profissionalmente menores. Est-se, pois, longe da tolerncia zero,
prtica realizada atravs de represso sistemtica de todas as infraes.
A teoria defende a reparao do vidro partido como forma de obstar erupo de
incivilidades e, assim, de evitar o desenvolvimento de espirais de desqualificao, de insegurana e
de violncia. Mas Kelling veio a sublinhar que a teoria da reparao do vidro partido rejeita
explicitamente a idia de fazer da polcia o elemento central de atuao. Para ele, havendo uma forte
coeso da vizinhana, leva que os prprios habitantes a se comportarem como vigilantes naturais da
zona, rareando as incivilidades. A polcia pode contribuir para baixar o nvel de delitos mas no
consegue substituir o papel dos habitantes.
Os meios de comunicao social, por sua vez, veiculam muito mais a idia de tolerncia
zero do que da convenincia de reparar os vidros partidos. Acontece que ambas as expresses
apontam para a anlise do impacto das incivilidades, mas h que distinguir: A teoria do vidro partido
aponta para a importncia da dinmica social global. A tolerncia zero centra-se nas respostas
repressivas.
8. Consideraes Finais: da teoria prtica

A teoria do vidro partido mostra-se muito interessante atendendo ao fato de propor
solues para os problemas das desordens, uma vez que se estas forem enfrentadas pode-se
conseguir baixar o nmero de delitos numa dada rea. Alm disso, consigna um lugar e uma misso
polcia.
Wilson e Kelling atriburam uma dimenso poltica degradao do ambiente nas
vizinhanas, ocasionando a associao das desordens a atentados contra a qualidade de vida. O que
acabou por inspirar as polticas de luta contra a delinqncia. E, precisamente em torno da noo de
incivilidades, foi reformulada a atuao da polcia de Nova Iorque, com resultados retumbantes e com
eco em todo o mundo. Kelling veio para a ribalta contando em pormenor o seu papel na poltica de
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reparao dos vidros partidos, entre 1994 e 1996, e tambm o prefeito Giuliani e o chefe da polcia
William Brantton se celebrizaram pela ao desempenhada neste mbito.
A segurana, a par com a justia e o bem-estar, continua a ser um dos fins ltimos para
os quais o Estado existe. A delinqncia em geral vista como geradora de insegurana, donde
natural que se tomem medidas contra ela e, numa perspectiva de preveno que se procurem
identificar os fatores que contribuem para a sua acelerao. Assim, os gestores da segurana pblica
almejam tomar iniciativas que sejam realizveis com os recursos disponveis e que possam alcanar
sucesso num prazo razovel. Porm, vulgar mesmo seria que procurassem respostas para conseguir
resultados imediatos. Entendendo que necessitam de identificar o que fazer de concreto para em
pouco tempo comear a resolver um problema, h quem defenda que podem de imediato atacar os
sintomas daquilo que eventualmente sejam causas profundas e complexas da insegurana. O
tratamento credvel do conjunto das supostas causas da delinqncia e da insegurana moroso e,
por isso, no facilita a tomada de medidas a curto e a mdio prazo.
Se uma poltica de segurana baseada apenas em medidas de preveno e represso
da delinqncia em termos clssicos no substitui uma poltica social, ento possvel que a anlise
da insegurana a partir das pequenas desordens ou incivilidades ponha em evidncia alguns fatores
sobre os quais se pode agir rapidamente, de modo a fazer baixar a delinqncia.
Estas teorias podem ser teis mesmo para aqueles que atuam atravs da represso
institucional, mostrando as tendncias que se desenham e apontando o que fazer. Para as polcias,
no se trata tanto de explicar porque so impotentes face a determinadas situaes, mas antes de
sugerir como podem ser mais eficazes.
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Referncias
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COHEN, Philippe. Protger ou Disparaitre. Paris: Gallimard, 1999.
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