UIVERSIDADE DE SO PAULO

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Cincia Poltica

Uma teoria solidarista das Intervenes Humanitrias: o dilema de ordem e

justia na obra Saving Strangers de Nicholas Wheeler

Adele Mara Alves de Godoy

Trabalho destinado ao V Simpsio de PsGraduandos em Cincia Poltica da USP.

rea de Relaes Internacionais.

So Paulo, 15 de Junho de 2008.

RESUMO:

Esta proposta de trabalho tem como principal objetivo apresentar a concepo de uma
teoria solidarista da interveno humanitria a partir da obra Saving Strangers (2002)
de Nicholas Wheeler, um dos principais expoentes da reflexo sobre a interveno
humanitria segundo uma tica poltico-normativa. O dilema entre ordem e justia,
intrinsecamente presente nas intervenes humanitrias, o fator que propulsiona toda a
anlise da obra. Para tanto, Wheeler investiga no perodo da Guerra Fria e nos anos
subseqentes ao fim do contexto de bipolaridade, o quanto os Estados tm reconhecido
tais intervenes como uma exceo legtima s regras de soberania, no-interveno e
no-uso da fora.

PALAVRAS-CHAVE: Interveno Humanitria - Ordem Justia Solidarismo

1. Introduo

a base dos direitos do indivduo e dos direitos dos povos radica-se uma
dimenso de soberania nacional que reside em toda a humanidade e
proporciona a todas as pessoas um legtimo envolvimento em questes que
afetam o mundo em geral.
Boutros Boutros-Ghali, 1992.

A epgrafe acima um excerto do pargrafo 17 da Agenda para a Paz,

documento no qual o ento secretrio-geral das Naes Unidas Boutros Boutros-Ghali
desloca o Estado como sujeito da soberania e estabelece o indivduo como esse novo
sujeito. Sua afirmao parecia indicar que o tempo da soberania absoluta havia chegado
ao fim. Somado a isso, o texto de Boutros-Ghali indicava tambm o reconhecimento,
mesmo que implicitamente, da legitimidade das intervenes humanitrias1, sob a gide
das Naes Unidas, nos Estados onde os cidados nacionais estivessem sendo
submetidos a violaes e crueldades diversas e necessitassem da proteo de seus
direitos mais fundamentais.
A afirmao do ento secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas
(ONU) inscrevia-se claramente no processo de mudana do contexto normativo de
proteo aos direitos individuais, iniciado com o trmino da II Guerra Mundial e
consolidado nos anos 1990, aps o fim da Guerra Fria. Nesse sentido, destacam-se as
obrigaes legais internacionais provenientes do sistema das Naes Unidas, o qual
estabeleceu limites ao tratamento dos Estados para com seus cidados. Pela primeira
vez na histria da sociedade internacional moderna, a conduta domstica dos governos
era exposta ao escrutnio de outros governos, organizaes no-governamentais (ONGs)
e organizaes internacionais.
Embora novos compromissos normativos em relao garantia e promoo dos
direitos
1

humanos

tenham

sido

assumidos,

fraqueza

do

mecanismo

de

Esta anlise parte da concepo clssica de interveno humanitria definida por Hedley Bull (1984) e
John Vincent (1974) da seguinte forma: interference by a sovereign state, or group of such states, or
international organization, involving the threat or use of force or some other means of duress, in the
domestic jurisdiction of an independent state against the will or wishes of its government. (JACKSON,
2000, p. 250)

aplicao/coero desses novos compromissos possibilitou que as intervenes pela

fora fossem acionadas, com maior freqncia e vigor, diante desse novo contexto,
como meio de coero s normas humanitrias globais.
Sendo assim, ao mesmo tempo em que deixava evidente o papel que a
organizao pretendia assumir a partir da dcada de 1990 para com esses novos
compromissos normativos, Boutros-Ghali continuava a afirmar, no mesmo texto An
agenda for Peace - que a ONU uma organizao baseada em Estados soberanos e
que, como estabelece a prpria carta da organizao, guiada segundo os princpios de
soberania, no-interveno e autodeterminao. O novo contexto normativo que
colocava o elemento humanitrio como justificativa legtima para intervir militarmente
autorizou o recurso s chamadas intervenes humanitrias sob os auspcios do sistema
ONU. Contudo, tal desenvolvimento passou a coexistir em forte tenso com os
princpios tradicionais sobre o qual o sistema internacional foi edificado, em especial o
princpio da soberania estatal.
Diante disso, a aparente contradio nas afirmaes de Boutros-Ghali
exemplifica a dificuldade de conciliar ordem - calcada no princpio de soberania
territorial - e justia, representada pela pretenso universalizante dos direitos humanos,
como poltica internacional em qualquer lugar do globo, sem a preservao das
fronteiras nacionais.
A tenso latente entre ordem e justia, emblematicamente ilustrada nas
intervenes humanitrias, a matriz das reflexes dessa proposta de trabalho.
Pretende-se, portanto, como principal objetivo desta proposta, analisar o tratamento
normativo desse dilema, por meio da reflexo sobre as intervenes humanitrias, na
formulao de Nicholas Wheeler, representante da concepo solidarista da Escola
Inglesa de Relaes Internacionais.
A escolha dessa abordagem justifica-se na medida em que a presente proposta
considera que o dilema entre ordem e justia, suscitado pelas intervenes humanitrias,
enriquecedoramente tratado sob a perspectiva normativa. Visto que o problema em
questo no foi e no parece estar passvel de resoluo na realidade emprica, as
possibilidades de reflexo sobre o dever ser se tornam ainda mais instigantes.

1.1. Saving Strangers: para uma teoria solidarista das intervenes humanitrias

O dilema perene do que fazer com os cidados estrangeiros que so submetidos

s violaes e crueldades mais diversas por seus governos em seus prprios Estados o
ponto de partida para a reflexo e construo terica de Nicholas Wheeler na obra
Saving Strangers. Escrita nos ltimos dois anos da dcada de 1990, perodo
notadamente reconhecido como a dcada das intervenes humanitrias, a dvida entre
o que ele chama de doing something, isto , salvar os no-cidados nacionais que
esto enfrentando o extremo e provocar, ao mesmo tempo, a acusao de interferncia
nos assuntos internos de outro Estado; e, o doing nothing, ou seja, sujeitar-se
acusao de indiferena moral, esteve acentuadamente presente nos casos de Iraque
(1992), Somlia (1992), Ruanda (1994), Bsnia (1993-5) e Kosovo (1998-9).
O questionamento de quanto as intervenes humanitrias tornaram-se prticas
legtimas na sociedade internacional, tendo em vista o perodo de Guerra Fria e seus
anos subseqentes at a dcada de 1990 impulsionou a construo de um paradigma
solidarista disposto a pensar as intervenes humanitrias normativamente. Nicholas
Wheeler construiu, desse modo, uma teoria solidarista das intervenes humanitrias,
guiada pela investigao do quanto os Estados passaram a reconhecer as intervenes
humanitrias, nesse perodo histrico-temporal, como exceo legtima s regras de
soberania, no-interveno e no-uso da fora.
A contribuio e a influncia das idias grocianas na definio de sociedade
internacional na abordagem da Escola Inglesa, especialmente tratada pelos solidaristas
marca o incio de nossa apresentao dessa vertente de pensamento terico da Escola
Inglesa, tratada aqui por meio do trabalho de Nicholas Wheeler, em Saving Strangers
(2002).
As origens da doutrina da interveno humanitria vm do sculo XVII do
advogado alemo Hugo Grotius, que considerava que os direitos da soberania poderiam
ser limitados pelos princpios de humanidade. Por afirmaes como if a
tyrant...practices atrocities towards his subjects, which no Just man can approve, the
right of human social connection is not cut off in such a caseIt would not follow that
others may not take up arms for them (GROTIUS apud WHEELER, 2002, p. 45),
Grotius considerado o pai da teoria solidarista da sociedade internacional.

Foi a partir de seu legado que a ordem da sociedade internacional pde ser
definida como algo mutvel e, no como algo dado e esttico. A mutabilidade da ordem
reside na idia de que os Estados, em suas condutas internacionais, esto
comprometidos com regras e instituies da sociedade que formam. Portanto, a ordem
depende de princpios sistmicos de legitimidade que esto em sua base (SOUZA, 2003,
p. 74).
Nesse contexto, insere-se a questo do papel e da importncia das idias na
dinmica da sociedade internacional e das relaes internacionais como um todo. De
forma mais especfica, a questo de como as idias afetam a atividade internacional e
como dirimem uma possvel tenso sobre processos de gerenciamento da ordem
internacional.2
As instituies representadas em nosso questionamento pela soberania e o
princpio de no-interveno - dependem dos significados compartilhados que os atores
lhes do. Desse modo, as instituies e seus significados variam historicamente de
acordo com os princpios normativos e de legitimidade que esto na base da sociedade
internacional de cada poca (SOUZA, 2003, p. 60).
It does mean that they shape that the game of power politics, the
nature and identity of the actors, the purposes for which force could
be used, and the ways in which actors justify and legitimize their
actions. Even conflict and war take place within a highly
institutionalized set of normative structures legal, moral and
political. (ALDERSON; HURRELL, 2000, p.23)

A soberania, construda sob o pilar da no-interveno resultado do

desdobramento jurdico da norma igualdade soberana entre os Estados - deu azo a
prticas de sujeio e prticas territoriais que terminam por afirmar as fronteiras do
Estado territorial soberano. (SILVA, 2003, p. 24) Pode-se considerar que a doutrina da
soberania dividiu-se em duas dimenses: a primeira localizada em mbito interno ou
domstico e, a segunda localizada na esfera externa, tambm chamada de internacional.
De um lado, os Estados tm, com relao a esse territrio e a essa populao, o que
poderamos chamar de soberania interna; de outro, detm que se poderia chamar de
soberania externa, que consiste no na supremacia, mas na independncia com respeito
s autoridades externas. (BULL, 2002, p. 13)

Este o argumento foi desenvolvido por Souza (2003, p. 58) em resposta formulao de Steve Smith
(1999, p. 103) de que na segunda parte do livro A Sociedade Anrquica (2002) de Hedley Bull aparece
uma tenso nos processos de gerenciamento da ordem internacional.

Tendo em vista que a soberania nasceu sob o signo da construo de

mecanismos de controle sobre indivduos, grupos sociais e territrios em um ambiente
de profunda instabilidade e desordem, bem como se constituiu como instituio onde
nasce o princpio da ordem, as intervenes humanitrias da dcada de 90 suscitaram,
como j adiantado acima, uma urgncia quanto ao debate sobre os valores da sociedade
internacional, principalmente no tocante tenso entre ordem e justia; ou em outros
termos, entre soberania, no-interveno e no-uso da fora e direitos humanos
universais.
O contexto das proposies solidaristas de Nicholas Wheeler no que concerne ao
debate sobre os valores da sociedade internacional diretamente determinado pelos
argumentos da vertente pluralista da Escola Inglesa. Ainda que os escritos da Escola
sobre as intervenes humanitrias e sua legitimidade, perante a tenso entre ordem e
justia, no tenham sido realizados numa tentativa sistemtica de desenvolvimento de
uma teoria da interveno humanitria, houve uma produo significativa sobre o tema
na vertente pluralista (principalmente, Robert Jackson) nos anos 90 e uma resposta da
vertente solidarista, principalmente por meio do trabalho de Wheeler.
A contribuio do debate entre essas duas vertentes - pluralista e solidarista -
proveniente do fato de que essas categorias provem um entendimento muito diferente
da legitimidade das intervenes humanitrias. Legitimidade, determinada pelo
componente normativo que se refere ocorrncia e legitimidade das intervenes
humanitrias em uma sociedade de Estados constituda por regras de soberania, nointerveno e no-uso da fora.
As duas vertentes convergem quanto concepo de que o discurso normativo
da sociedade internacional basicamente conduzido por um vocabulrio de normas de
conduta internacional. Entretanto, para o pluralismo esse vocabulrio de normas est
centrado na moralidade da soberania estatal, como revela, por exemplo, o Direito
Internacional.
Robert Jackson, em sua obra The Global Covenant (2000) aponta que essas
normas bsicas de conduta so especificadas pela Organization of Security and
Cooperation in Europe (OSCE) nos Dez mandamentos de Helsinki (1975):
1. Igualdade soberana, respeito aos direitos inerentes soberania;
2. Privar-se da ameaa ou uso da fora;
3. Inviolabilidade das fronteiras;
4. Integridade territorial das fronteiras;

5. Resoluo pacfica das disputas;

6. No-interveno nas relaes internas;
7. Respeito aos direitos humanos;
8. Direitos iguais e autodeterminao dos povos;
9. Cooperao entre os Estados;
10. Cumprimento com boa f das obrigaes do Direito Internacional.
(JACKSON, 2000, p. 16)
Essas normas - tipicamente liberal-constitucionais da poltica mundial, derivadas
da Carta da ONU e baseadas no princpio de Estados independentes e soberanos ilustram bem a hierarquia de conduta da sociedade internacional normativamente
considerada para o pluralismo. Elas evidenciam a inquestionabilidade da ordem
internacional vigente, j que as seis primeiras normas mais importantes pertencem
inviolabilidade e preservao da soberania estatal e regulao de fora armada e
resoluo pacfica de disputas entre os Estados.
Os pilares desse arranjo de conduta so as doutrinas da soberania estatal e da
no-interveno, as quais expressam o pluralismo normativo base da sociedade
internacional moderna.
In general, human rights norms do not pre-empt the grundnorm of
non-intervention. If human rights were a pre-emptive norm, we would
be living in a different world. It would be a world in which the
fundamental norm would effectively be intervention rather nonintervention. If intervention became the basic norm, state boundaries
would no longer be a significant normative barrier against the
international use of armed force. There would be intrusive norms that
could justify intervention, perhaps something along the lines of the old
standard of civilization which was employed by Western states in the
nineteenth century to justify their colonization of Africa and some
others parts of non-Western world. (JACKSON, 2000, p. 373)

Fica evidente, portanto, que dentre as concepes e justificativas compartilhadas

pelos membros da sociedade internacional, h o valor dos direitos humanos e o
reconhecimento dos compromissos para com eles tido como norma. Contudo, fica
tambm latente que os direitos humanos, apesar de terem tornado-se proeminentes no
discurso internacional na segunda metade do sculo XX, no atingiram o mesmo
patamar das normas de conduta da soberania estatal.
Todavia, a justificao e a condenao das polticas externas e das atividades
internacionais dos governos nacionais ao redor do mundo so coerentemente possveis,
segundo essa abordagem, porque podem ser baseadas nas normas da sociedade

internacional na qual todos os governos colocam-se perante os outros como Estados

soberanos. Desse modo, o discurso normativo nas relaes internacionais opera pela
referncia a certas concepes e justificativas correspondentes s condutas justificadas e
injustificadas.
Dessa maneira, a estrutura normativa da sociedade internacional constituda de
normas de reconhecimento e respeito mtuo, e reciprocidade. O consenso pluralista a
respeito da validade de se recorrer s intervenes humanitrias em casos que chocam a
conscincia humana (genocdio, limpeza tnica e assassinatos em massa), portanto,
parece estar muito prximo de uma base normativa atualmente j compartilhada pelos
Estados do sistema internacional. No entanto, quando a questo a legitimidade e a
aceitao das intervenes humanitrias como prtica unilateral, isto , sem a
autorizao do CS da ONU, a preocupao pluralista manifesta-se, apoiando-se no fato
de que, diante da ausncia de um consenso internacional sobre as regras que governam a
prtica da interveno humanitria unilateral, os Estados agiro segundo seus prprios
princpios morais, enfraquecendo uma ordem construda sob as regras de soberania,
no-interveno e no-uso da fora.
O foco pluralista continua a considerar os Estados e no os indivduos como os
principais portadores dos direitos e obrigaes no Direito Internacional vigente.
The states who are in position to pursue and preserve international
justice have a responsibility to do that whenever and wherever
possible. But they have a fundamental responsibility not to sacrifice or
even jeopardize other fundamental values in the attempt. International
order and stability, international peace and security, are such values.
(JACKSON, 2000, p. 291)

Os pluralistas temem que, por no haver um consenso na sociedade

internacional, princpios expansivos de justia como interveno humanitria
possam colocar os princpios constitutivos da ordem soberania e no-interveno - em
perigo. Para essa perspectiva, os Estados no vo alm de um acordo no qual existe uma
tica mnima de coexistncia. Para eles, a cooperao entre os estados mnima, porque
estes so capazes de acordarem somente com relao a propsitos mnimos, como o
reconhecimento recproco da soberania e a norma da no-interveno. (BULL, 1966, p.
67)
Alm disso, as regras conflitantes da sociedade internacional para uma ordem
internacional entre Estados, que comportam a pretenso universalizante dos direitos
humanos juntamente com a conservao da soberania estatal, por exemplo, retratam

diferentes concepes de justia. Ou em outras palavras, diferentes concepes plurais

de bem.
If a right of intervention is proclaimed for purpose of enforcing
Standards of conduct, and yet no consensus exists in international
community governing its use, then the door is open to interventions by
particular states using such a right as a pretext, and the principle of
territorial sovereignty is placed in jeopardy(BULL, 1966, p. 73).

O foco nas verdadeiras reas de acordo entre os Estados faz com que a
sociedade internacional receie toda ao que coloque em risco as instituies
internacionais plenamente estabelecidas. (SOUZA, 2003, p.75) Sendo assim, os
pluralistas so cticos quanto possibilidade de reconciliar ordem e justia por meio das
intervenes humanitrias, j que elas constituem per se uma violao s regras
cardinais de soberania, no-interveno e no-uso da fora. Alm de dividirem uma
profunda desconfiana sobre o valor moral da doutrina de interveno humanitria.
Segundo essa vertente, o Estado e suas atribuies soberanas no esto em
questo, mesmo diante de propostas normativas cujo intuito pensar a resoluo das
graves violaes dos direitos humanos para alm da estrutura estatal. Um exemplo
dessas proposies seria retirar do Estado violador de direitos fundamentais de seus
nacionais as prerrogativas soberanas que ele tem direito segundo a ordem
internacional vigente. Para este autor, a resoluo do problema das violaes internas
dos direitos humanos no deveria corresponder ao questionamento do Estado como
unidade bsica organizacional da sociedade internacional.
De acordo com ele, o problema est na composio profundamente heterognea
do sistema de Estados contemporneo, cuja composio caracterizada pela disparidade
nas condies domsticas de seus Estados membros. () state produced suffering is a
defining feature of the states system rather than a contingent feature of many states?
(JACKSON, 2000, p. 384).
The fact is that the only political organization available to
humankind on a global scale is the states system and probably the
only way to effectively promote human well-being world-wide is via
the same states system. The possibility of a non-state political
organization of humankind that could rival and somehow displace the
states system is far-fetched to say the least. (JACKSON, 2000, p.
384)

Nesse contexto, enquanto a proposio pluralista toma a ordem como valor

prioritrio, posicionando-se ceticamente quanto a possibilidade de formao de um

consenso entre os Estados, especialmente no que se refere questo da expanso dos

princpios de justia na sociedade internacional. Os solidaristas, por outro lado,
acreditam que a justia pode ser promovida, sem colocar em risco a ordem.
A concepo solidarista, contrariamente concepo pluralista, prev uma
cooperao extensiva e no limitada, baseando-se no argumento grociano da
solidariedade, ou potencial de solidariedade, entre os Estados. (BULL, 1966, p.52) A
pressuposio solidarista de interveno humanitria desloca o sujeito do Direito
Internacional do Estado para o indivduo, postulando-o como membro da sociedade
internacional, assim como tornando de responsabilidade de seus governantes, alm da
promoo e garantia da segurana e bem estar de seus cidados, assim como a proteo
dos direitos humanos sem os limites territoriais de um s Estado. (BULL, 1966, p. 6364)
A vertente solidarista de Nicholas Wheeler defende que o conceito de
legitimidade seja ampliado na sociedade internacional por um aprofundamento do
comprometimento com a justia, sem que isso signifique uma ameaa a estabilidade da
prpria sociedade ou sequer de sua ordem. Os solidaristas acreditam que numa
reconciliao entre ordem e justia atravs do desenvolvimento de prticas que
reconheam uma mtua interdependncia entre essas duas reivindicaes, numa
concepo de sociedade internacional que reconhece os direitos e obrigaes dos
indivduos no Direito Internacional, mas que tambm postula que esses direitos
individuais s possam ser aplicados pelos Estados.
A abordagem solidarista prev o deslocamento das atribuies do Direito do
Estado para os indivduos, ao propor a superao do estado-centrismo pela adoo de
um indivduo-centrismo, por meio de uma comunidade global da humanidade e da
relativizao dos princpios constituintes da ordem e, conseqentemente do prprio
Estado, embora o Estado continue sendo a unidade definidora do sistema internacional.
Mas o que faria com os Estados se comprometessem com novos compromissos
normativos de universalismo moral e de relativizao dos princpios de ordem, como
prope a teoria solidarista? Por que os Estados validariam novas normas que os
comprometem com a proteo e garantia dos direitos humanos de todos os cidados,
nacionais ou no, ao redor do mundo?
Wheeler aponta o poder das normas como a resposta para esses
questionamentos. Segundo ele, importante distinguir entre o poder que baseado em
relaes de dominao e fora e o poder que legtimo porque estabelecido em

normas compartilhadas. Sob essa perspectiva, o modelo realista de clculo consciente

dos Estados muito limitado porque ignora como os Estados so socializados numa
srie de predisposies que no so questionadas. Os Estados seguem seus interesses,
mas o modo como eles os definem formado pelas regras que prevalecem na sociedade
de Estados.
Martin Wight afirma que a marca que defini a sociedade de Estados o
recproco reconhecimento da soberania, mas soberania no um objeto fsico que
podemos tocar, sentir ou medir; ela existe em virtude de significados intersubjetivos que
evocam sua existncia. (WHEELER, 2002, p. 22)
Tendo em vista, portanto, que novos compromissos podem advir de novas
normas compartilhadas, a proposta apresentada por Wheeler em Saving Strangers
(2002) definir novos critrios que legitimem as intervenes humanitrias, segundo a
tica solidarista, formulando uma verdadeira teoria solidarista das intervenes
humanitrias. Tais requisitos normativos visam reconciliar ordem e justia, por meio da
expanso dos princpios de justia num contexto de relativizao dos princpios
ordenadores da ordem.
O primeiro elemento dessa proposio refere-se aos motivos da interveno. A
causa para intervir deve ser considerada justa, o que no caso da formulao de Wheeler
significa que deve ser um caso de emergncia humanitria suprema, ou seja, where
civilians in another state are in imminent danger of losing their life or facing appalling
hardship, and where indigenous forcer cannot be relied upon to end these violations of
human rights. (WHEELER, 2002, p. 50)
Uma suprema emergncia humanitria se configura quando a nica esperana de
salvar vidas depende de ajuda externa. Isto , quando somente o uso da fora por parte
de outro Estado, grupo de Estados ou organizao internacional pode cessar as
violaes que chocam a conscincia moral da humanidade, como define Michael
Walzer. (1978, p. 108) Entretanto, este argumento no encontra correspondncia na
idia de que as regras da soberania, da no- interveno e no-uso da fora deveriam ser
desprezadas, uma vez que permanecem como as regras constitutivas da ordem
internacional.
Ainda segundo Walzer, a sociedade internacional constituda por uma estrutura
governada por regras que permitem que as soberanias protejam os valores da vida
individual e liberdade pblica dentro de suas fronteiras. Partindo dessa afirmao, que
valores morais esto ligados as regras de soberania e no-interveno se elas permitem

que governos violem os padres humanitrios globais? A soberania de um Estado que

abusa dos direitos humanos de sua populao deve continuar sendo respeitada?
O solidarismo responde que a partir do momento em que um Estado viola
gravemente os direitos humanos de seus cidados, este deveria perder seu direito e
prerrogativa de ser tratado como uma soberania legtima, conferindo assim moralmente
outros Estados o direito de usar a fora para parar as violaes em curso.
E o que permitido ou mesmo requerido moralmente dos outsiders diante
de tais violaes? Nesses casos, os solidaristas de modo geral, postulam que os Estados
so moralmente chamados a intervir, enquanto que para um grupo menor de solidaristas
como Vincent e o prprio Wheeler, os Estados passam a ter a obrigao moral de
intervir em socorro desses indivduos que se tornam vtimas de seus governos em seus
prprios Estados.
A premissa-chave do solidarismo que os governos so responsveis no s
pela proteo dos direitos humanos internamente, mas tambm por defend-los
externamente. Esse argumento baseia-se na hiptese de que as fronteiras soberanas so
construes morais mutveis. Sendo assim, uma vez que se aceita que no h nada de
natural ou dado sobre a soberania como o limite externo das responsabilidades morais,
torna-se possvel reivindicar uma mudana nos horizontes morais que torne legtimo aos
lderes dos Estados arriscar a vida de seus soldados para cessar terrveis abusos de
direitos humanos externamente.
O segundo e terceiro requisito formulados por Wheeler referem-se questo de
como reconciliar o imperativo moral para uma ao rpida que impea um nmero
elevado de vtimas com a condio da Guerra Justa de que a fora deve ser sempre o
ltimo recurso. O autor trabalha com os princpios de necessidade e proporcionalidade
de Nigel Rodley. O primeiro princpio diz respeito a uma condio onde nenhuma
pequena aplicao de fora armada seria suficiente para cessar as violaes de direitos
humanos em questo. J o segundo critrio requer que a gravidade e a extenso das
violaes estejam em um nvel comensurvel com um razovel clculo de perda de
vidas, destruio de propriedade e gasto de recursos razovel. (RODLEY, 1992, p. 37)
O ltimo requisito dentro de um conjunto de requisitos normativos mnimos para
que uma interveno possa ser considerada humanitria o fato de que deve haver uma
alta probabilidade de que o uso da fora terminar num resultado humanitrio positivo.
Fernando Teson entende que um resultado humanitrio positivo caracterizado por: se

a interveno resgata as vtimas de opresso, e se os direitos humanos so

subseqentemente restaurados. (TESON, 1988, p. 106)
As duas condies - resgate e proteo - refletem a diviso de resultados
humanitrios em curto e longo prazo: o primeiro refere-se ao sucesso da interveno em
cessar uma emergncia humanitria suprema e, a segunda definida em termos do
quanto a interveno dirigiu-se s causas polticas que de fato produziram os abusos dos
direitos humanos.
Em suma, os requisitos mnimos para legitimar uma interveno, de acordo com
a teoria solidarista da interveno humanitria, formulada por Wheeler so os seguintes:
1. Emergncia humanitria suprema (causa justa);
2. O uso da fora deve ser o ltimo recurso;
3. O uso da fora deve encontrar o requisito da proporcionalidade;
4. Resultado humanitrio positivo.
Um dos pontos diferenciais dessa proposio solidarista para as intervenes
que ela recusa a primazia dos alegados motivos humanitrios, dentre as condies
mnimas que definiro a legitimidade da interveno. Isso pode parecer primeira vista
uma proposio irracional, uma vez que como uma ao pode ser classificada como
humanitria se no inspirada em ideais e propsitos humanitrios?
Wheeler esclarece essa aparente contradio por meio da ressalva de que essa
abordagem, denominada motives-first, considera o Estado interventor como o objeto
de referncia ao invs das vtimas que sero salvas como conseqncia do uso da fora.
O solidarismo, por sua vez, est comprometido a sustentar padres mnimos de
humanidade comum, colocando assim as vtimas dos abusos de direitos humanos no
centro de seu projeto terico. Como conseqncia, a mudana do referencial dos
Estados para as vtimas do poder estatal leva diferentes nfases a respeito da
importncia dos motivos no ato de julgar as credenciais humanitrias dos interventores.
A primazia dos motivos humanitrios no uma pr-condio dentro daquelas
outras quatro anteriores que compe o marco limtrofe para a legitimao de uma
interveno. Entretanto, se outros motivos, alm do humanitrio impossibilitam ou
geram conseqncias inconsistentes com um resultado humanitrio positivo, tal ao
no poder ser qualificada como humanitria. Dessa maneira, mesmo que uma
interveno seja motivada por razes no humanitrias, ainda sim ser considerada
como tal se os motivos e os meios empregados no minarem o resultado humanitrio
positivo pretendido.

Wheeler contra-argumenta a posio realista de que os Estados iro abusar das

razes humanitrias para atingir objetivos escusos. Para ele, o abuso alegado pelos
realistas s uma objeo interveno humanitria caso os motivos no humanitrios,
por trs da interveno, minem ou questionem seus propsitos humanitrios. Junto a
isso, segundo Wheeler, o criticismo realista dos motivos encobertos ignora o fato de que
os lderes dos Estados possam reconhecer uma responsabilidade moral em defender os
direitos humanos, bem como a possibilidade de que a justificao possa corresponder
com a motivao.
Mesmo no caso em que justificao e motivao no so correspondentes, o
quanto os atores tornam-se envolvidos por suas justificativas no pode ser subestimado;
uma vez que quando os governos justificam suas aes em termos humanitrios
estabelecem, concomitantemente, um padro normativo no qual eles podem julgar e
serem julgados em suas subseqentes aes.
O autor considera a mudana normativa dos anos 1990 - na qual os Estados
passaram a mobilizar o argumento, anteriormente inadmissvel, de que as consideraes
de direitos humanos poderiam formar uma base legtima para a autorizao do uso da
fora nas intervenes - o pano de fundo para o alcance dos debates respeito da
legitimidade das intervenes humanitrias.
States do disagree over the meaning and priority to be
accorded civil, political, economic, and social rights, but theses
controversies should not obscure the fact that governments have
signed up to legal instruments that commit them to upholding basic
standards of humanity. Indeed, no government questions these
normative standards, even when breaching them, and the dispute is
over the means that can legitimately be employed to enforce theses
standards on governments that violate them. (WHEELER, 2002, p.
295)

Enquanto os casos de interveno da ndia no Paquisto em 1971, do Vietn no

Camboja em 1979 e da Tanznia em Uganda tambm em 1979 ilustram o contexto
normativo no qual o argumento humanitrio no era aceito como base legtima para o
uso da fora nos anos 70, os casos do Iraque (1992), da Somlia (1992), de Ruanda
(1994), Bsnia (1993-5) e Kosovo (1998-9) pareciam demonstrar o desenvolvimento de
uma norma internacional de apoio as intervenes. Entretanto, tal mudana normativa
alvo de uma importante limitao: a sociedade de Estados mostra pouco ou nenhum
entusiasmo para legitimar atos de interveno humanitria sem a autorizao da ONU.

Nesse contexto, inscreve-se a formulao normativa de Nicholas Wheeler. Ele

pretendia, por meio do solidarismo, criar e fornecer critrios normativos que
permitissem a expanso da justia por meio das intervenes humanitrias unilaterais.
Isto , requisitos que dirimissem a grande controvrsia acerca da legalidade e
legitimidade de um nico Estado, ou grupo de Estados, que intervm para cessar abusos
de direitos humanos quando no h autorizao do CS. A no-autorizao da ONU, em
especial devido questo do veto prerrogativa dos cinco membros permanentes do CS
- no pode ser entrave para que uma interveno humanitria ocorra ou mesmo seja
legitimada e justificada como tal, de acordo com essa proposio.
Nos casos em que h apoio internacional significativo para legitimar uma
interveno que tenha sido vetada pelo CS, Wheeler afirma que o desafio criar uma
esfera pblica global na qual os atores no-estatais tenham um importante papel no
processo de julgar as credenciais humanitrias de uma interveno.
Uma teoria solidarista das intervenes humanitrias foi ento formulada como
resposta contnua relutncia da sociedade de Estados em conceder um direito de
interveno humanitria unilateral a Estados ou organizaes regionais. Em outras
palavras, uma resposta solidarista voz pluralista que permanece reafirmando o conflito
entre ordem e justia como irreconcilivel.

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