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Tribunal de Contas do Estado do Cear

Instituto Escola Superior de Contas e Gesto Pblica Ministro Plcido Castelo

Licitaes Diferenciadas para Microempresas e Empresas


de Pequeno Porte O Advendo da Lei N 13.706/2011 Rio Grande do Sul
Clayton Rebello da Silva
Bacharel em cincias jurdicas pela PUCRS.
Especialista em Direito Pblico. Diretor do Departamento de
Compras do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, onde j atuou
como pregoeiro e membro da comisso permanente de licitaes.

Resumo: Este trabalho tem o objetivo de auxiliar na anlise e discusso acerca da


Lei n 13.706, de 06 de abril de 2011. Trata-se de legislao que tem por escopo
os preceitos constantes na Lei Complementar n 123/2006, o denominado Estatuto
Geral da Micro e da Pequena Empresa, decorrentes da Constituio da Repblica,
artigos 170 e 179. A anlise ir se deter aos ditames relativos ao tratamento diferenciado e simplicado para as microempresas e para as pequenas empresas nas
licitaes pblicas, incluindo-se tambm as cooperativas, a elas equiparadas por
lei, no mbito da Administrao Pblica Estadual. Nesse desiderato, percorremos,
paralelamente, o instrumento normativo federal, Decreto n 6.204/2007, que regulamentou, naquele ente, o tratamento exigido pelo Estatuto Geral. No nos furtaremos em apontar eventuais incongruncias na novel normativa, at mesmo porque
se avizinha a implementao da sua regulamentao no mbito estadual, conforme
prev artigo da prpria lei.
Palavras-chaves: Lei Complementar federal n 123/2006. Decreto Federal n
6.204/2007. Lei Estadual n 13.706, de 06 de abril de 2011, do Rio Grande do Sul.
Microempresas e empresas de pequeno porte. Cooperativas. Licitao. Tratamento
diferenciado e simplicado.

1. Pequeno histrico normativo


A Constituio Federal da Repblica do Brasil em seu artigo 1701 dis1

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por m assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
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ps acerca do tratamento favorecido s Microempresas e s Empresas de


Pequeno Porte. De igual sorte, o art. 179 da Carta Magna deniu: a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas
e s empresas de pequeno porte, assim denidas em lei, tratamento jurdico
diferenciado, visando a incentiv-las pela simplicao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao
ou reduo destas por meio de Lei. (BRASIL, Constituio da Repblica
Federativa, 1988, grifei).
A Lei do Simples Federal (BRASIL, Lei n 9.317, 1996), constituiu-se em um marco jurdico importante e pioneiro na regulamentao do art.
179 da Carta Constitucional, dispondo, em seus 31 artigos, sobre o regime
tributrio, tendo criado o Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e
Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples).
Por sua vez, a Lei Federal n 9.841, de 05 de outubro de 1999, foi o
segundo esforo nacional para regulamentar o tratamento jurdico diferenciado, simplicado e favorecido previsto nos artigos 170 e 179 da Constituio (BRASIL, 1999). Segundo o SEBRAE (2010), embora reetisse boas
intenes, o Estatuto mostrou resultados prticos pouco expressivos.
Nessa esteira, seguiu-se a Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003, pela qual se inseriu a alnea d junto ao inciso III do artigo
146, no Captulo do Sistema Tributrio Nacional, especicamente quanto
aos seus princpios gerais, requerendo a denio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte por intermdio de Lei Complementar, com a nalidade de estabelecer
normas gerais para matria. O mesmo artigo 146 da Constituio Federal
tambm ganhou outro pargrafo, o qual abriu caminho para a criao de
um novo sistema de arrecadao simplicada, por meio de lei complementar que poder instituir um regime nico de arrecadao de impostos e
contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
(BRASIL, 2003)
(...)
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sobre as leis brasileiras e
que tenham sua sede e administrao no Pas. (BRASIL, Constituio da Repblica Federativa, 1988,
grifei)

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Essa Lei Complementar cou conhecida como a Lei Geral da Micro


e Pequena Empresa, tendo sido promulgada em 14 de dezembro de 2006
(BRASIL, Lei Complementar n 123, 2006).
O escopo do Estatuto fomentar a atividade empresarial nesses segmentos por meio da simplicao das formalidades no campo tributrio,
bem como na reduo de carga scal. Ademais, inseriu tambm normas no
mbito do direito comercial, trabalhista e processual. No que diz respeito ao
tema objeto da presente anlise, existem, de igual sorte, dispositivos relativos participao das microempresas e das empresas de pequeno porte nas
licitaes pblicas, no seu Captulo V, nos artigos 42 a 49.
2. Vantagens e desvantagens do tratamento diferenciado
Impende que, preliminarmente, identiquem-se as vantagens e desvantagens da novel legislao. Dentre as vantagens, podemos apontar: constitui-se em fator de redistribuio de renda e incluso econmica, fator de
gerao de empregos, aumento de competitividade, estmulo para o mercado desenvolver inovaes tecnolgicas e ampliao do nmero de empresrios naquele segmento. Nessa linha de anlise, segundo o Anurio do
Trabalho na Micro e Pequena Empresa de 2009 (SEBRAE, 2010), baseado na
anlise das Relaes Anuais de Informaes Sociais (RAIS), entre os anos de
2000 e 2008, as micro e pequenas empresas foram responsveis por aproximadamente 54,0% (cinquenta e quatro por cento) dos empregos formais
do pas. Segundo o mesmo Anurio, no perodo analisado, foram gerados
nove milhes de postos de trabalho, perfazendo uma mdia anual de 1,131
milho de postos criados. O Anurio nos traz dado signicativo: a participao das micro e pequenas empresas no conjunto de estabelecimentos formais brasileiros macia e corresponde a 99,0% do total, entre 2000-2008.
No nosso entender, a diferenciao constitucional e legal para a
participao das microempresas e das empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas requer a superao de enormes barreiras culturais, legais
e burocrticas. Vislumbra-se uma barreira cultural a ser vencida no seio da
prpria Administrao Pblica, com efeito, em razo de inmeros fatores,
alguns justicveis, outros nem tanto. O principal deles decorre talvez da
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prpria fragilidade nos sistemas de planejamento, controle e gesto da Administrao Pblica no pas, embora os enormes esforos no sentido da qualicao, transparncia dos sistemas e rotinas de controles interno e externo.
Assim, uma licitao sem planejamento adequado, com a contratao pouco controlada e mal gerida, inevitavelmente ter como bode expiatrio
o contratado; pior ainda se esse contratado for uma microempresa ou uma
empresa de pequeno porte. sbio o adgio que diz: quem no sabe o que
quer comprar, compra o que no quer. Em outras palavras, o problema est
na origem, na maioria das vezes. Entretanto, cremos que, com o esforo da
Administrao Pblica e da sociedade, tais barreiras burocrticas sero superadas. Nesse tpico, ressalta-se a necessidade de priorizar-se a verdadeira
virtualizao e a integrao dos processos de compras da Administrao
Pblica, pois ser desta forma que se atingir um grau de ecientizao das
aquisies, quesito esse em que so afastadas as ME e EPP, qual seja, no
rol de documentos e informaes, a sua maioria nas mos do prprio Estado (Unio, Estados e Municpios), que, na imensido do territrio nacional,
ainda exige uma peregrinao sem m dos licitantes em rgo pblicos,
embora os enormes avanos do prego eletrnico e da cotao eletrnica.
3. A regulamentao em alguns estados e no rio grande do sul
O art. 77 do Estatuto Geral (BRASIL, Lei Complementar n 123, 2006),
no seu pargrafo 1, determinou o prazo de um ano para que fossem editadas leis e demais atos necessrios para a implementao plena do tratamento diferenciado e simplicado s pequenas empresas, nos seguintes termos:
Art. 77. Promulgada esta Lei Complementar, o Comit
Gestor expedir, em 30 (trinta) meses, as instrues que
se zerem necessrias sua execuo.
1o O Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria da
Receita Federal, a Secretaria da Receita Previdenciria,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
editar, em 1 (um) ano, as leis e demais atos necessrios
para assegurar o pronto e imediato tratamento jurdico
diferenciado, simplicado e favorecido s microempre-

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sas e s empresas de pequeno porte.


2o A administrao direta e indireta federal, estadual e municipal e as entidades paraestatais acordaro, no
prazo previsto no 1o deste artigo, as providncias necessrias adaptao dos respectivos atos normativos ao
disposto nesta Lei Complementar. (grifei)

No mbito federal, a Lei Geral foi regulamentada pelo Decreto Federal 6.204, de 05 de setembro de 2007, especicamente quanto aos dispositivos que dizem respeito participao das ME e das EPP nas contrataes
pblicas de bens, servios e obras (BRASIL, 2007).
Para ilustrar o presente estudo, entende-se importante frisar que algumas unidades federativas, atendendo aos ditames da lei geral, providenciaram a edio de legislao tratando da matria, eis alguns exemplos (SEBRAE, 2010):
1. AMAZONAS Lei n Estadual n 3.151 de 17 de julho de 2007 - Dispe
sobre a aplicao do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa
de Pequeno Porte de que trata a Lei Complementar n. 123, de 14 de
dezembro de 2006.
2. BAHIA - Lei Estadual n 10.646 de 03 de julho de 2007 - Dispe sobre a
aplicao do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, de que trata a Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro
de 2006, altera a Lei n 7.014 de 04 de dezembro de 1996, e d outras
providncias.
3. ESPIRITO SANTO - Lei Estadual n. 8.552/2007 de 28/06/2007 - Dispe
sobre a aplicao do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa
de Pequeno Porte, de que trata a Lei Complementar Federal n. 123, de
14.12.2006.
4. MINAS GERAIS Decreto Estadual n 44.630/2007 de 03 de outubro de
2007 - Dispe sobre o tratamento diferenciado e simplicado dispensado
s microempresas e empresas de pequeno porte nas aquisies pblicas
do Estado de Minas Gerais, nos termos da Lei Complementar Federal n
123, de 14 de dezembro de 2006.
5. PARAN Lei Estadual n 15.562 de 04 de julho de 2007 - Dispe que
o tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte, referente apurao e recolhimento
do ICMS, inclusive obrigaes acessrias, mediante regime nico de arRevista Controle Vol. IX N 2 Jul/Dez 2011

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recadao, obedecer ao disposto na Lei Complementar n 123/2006.


SO PAULO Lei n Estadual n 13.122 de 07 de julho de 2008 - Dispe sobre o tratamento simplicado e diferenciado s microempresas e
s empresas de pequeno porte nas contrataes realizadas no mbito da
Administrao Pblica Direta e Indireta, e d providncias correlatas.

No mbito do Rio Grande do Sul, consoante a mesma fonte, verica-se que 69,35% (sessenta e nove vrgula trinta e cinco por cento) dos municpios lograram regulamentar a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas,
notcia que, embora no de todo ruim quando comparada ao ndice de outros estados da federao, Sergipe e Piau, que esto, respectivamente, com
33,33% e 35,71%, d a dimenso do esforo a ser empreendido. (SEBRAE,
2010)
Pela pertinncia ao tema em exame, trazemos baila voto do eminente Conselheiro Hlio Saul Mileski do Tribunal de Contas do Estado do
Rio Grande, em resposta a uma consulta da Associao Gacha Municipalista requerendo esclarecimentos referentes elaborao de projeto de
lei municipal com intuito de possibilitar aos municpios do Estado pleno
atendimento a Lei Complementar n 123. Em seu voto condutor, o eminente Conselheiro, propugnou pela recomendao para que os municpios
legislassem disciplinando a matria, tendo em conta o excepcional interesse
pblico local que a envolve. Veja-se excerto do seu voto:
Portanto, como se v, trata-se de tema envolvendo conito de normas contido na prpria Lei Complementar que,
tendo em conta ainda fatores de constitucionalidade,
resulta em controvrsia jurdica sem indicativo de uma
clara denio doutrinria e jurisprudencial do assunto.
Assim, como medida de cautela, entendo como mais
apropriado de que, ao invs de assumir uma posio denitiva pela obrigatoriedade legislativa da matria, em
decorrncia dos princpios constitucionais que determinam a adoo de regras de tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e s empresas de pequeno
porte, este Tribunal efetue uma recomendao para a
adoo legislativa indicada, at porque se trata de mat-

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ria de interesse econmico e social local, cujo benefcio


somente poder ser aplicado em caso de haver lei local
disciplinando o assunto.
Sendo editada lei local que assegure o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e s empresas
de pequeno porte, conforme bem explicita a Informao
da Consultoria Tcnica, este Tribunal reconhece a possibilidade e a regularidade constitucional do procedimento, por isto, cumpridas as determinaes legais para a
realizao do procedimento licitatrio, o fato por si s
no enseja a impugnao por quebra do princpio da
igualdade. (RIO GRANDE DO SUL, Tribunal de Contas
do Estado, 2010).

Infelizmente, quase cinco anos aps o transcurso daquele prazo que


o Estado do Rio Grande do Sul promulgou a Lei Estadual n 13.706, de 06
de abril 2011, sobre a qual nos deteremos mais amide nas linhas que seguem2.
A recente lei do Estado do Rio Grande do Sul decorre do Projeto de
Lei n 35/2011, de iniciativa do Poder Executivo, que salienta o objetivo de
reduzir a desigualdade entre as microempresas e as empresas de pequeno
porte em relao s demais empresas, ou, ainda:
(...) busca nada mais que uma igualdade entre os pequenos negcios e as grandes corporaes, uma vez que estas tm facilidades extremas de acesso ao crdito, acesso
a informaes, produo e comercializao em larga escala, o que, consequentemente, leva a uma compra de
insumos e matria-prima tambm em larga escala, com
uma forte reduo de custos e preos, dentre outros fatores que agravam a disparidade de competitividade entre
a pequena e a grande empresa. (RIO GRANDE DO SUL,
Projeto de Lei n 35, 2011)

Justicou-se, destarte, a iniciativa, em decorrncia da experincia fe-

No Rio Grande do Sul, houve a edio do Decreto Estadual n 45.122, de 29 de junho de 2007.
Tal diploma instituiu o Programa Especial de Regularizao Fiscal das Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte do Estado do Rio Grande do Sul, para ingresso no Simples Nacional.
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deral ao regulamentar a Lei Complementar n 123/2006, onde os recursos


das compras governamentais passaram de 2 bilhes de reais para mais de 7
bilhes de reais (2010), tendo sido repassados para as pequenas empresas.
(RIO GRANDE DO SUL, Projeto de Lei n 35, 2011)
4 Os objetivos da lei gacha das micro e pequenas empresas
O novel diploma gacho traz na cabea do art. 2 o seu principal escopo, qual seja, a ampliao da participao das microempresas e das empresas de pequeno porte nas licitaes. Anota-se que, embora a alocuo nal
do art. 2, no sentido de que os rgos abrangidos pela Lei devero, sempre
que possvel, o que daria uma conotao de faculdade ao administrador, a
melhor interpretao aos preceitos constitucionais e da Lei Geral caminha
no sentido da obrigatoriedade, a qual somente no ser possvel por razes
amplamente justicadas nos autos. Pensar o contrrio signicaria afastar a
efetividade da Lei. Assim, no mbito da Administrao Pblica do Estado do
Rio Grande do Sul, na forma da lei em comento, os rgos devero:
I - estabelecer e divulgar um planejamento anual das
contrataes pblicas a serem realizadas, com a estimativa de quantitativo e de data das contrataes;
II - ajustar o atual mdulo de cadastro de fornecedores
do Estado para identicar as pequenas empresas sediadas
regionalmente, com as respectivas linhas de fornecimento, de modo a possibilitar a noticao das licitaes e
facilitar a formao de parcerias e subcontrataes;
III - padronizar e divulgar as especicaes dos bens,
servios e obras contratados, de modo a orientar as microempresas e as empresas de pequeno porte para que
ajustem os seus processos produtivos;
IV - no utilizar, na denio do objeto da contratao,
especicaes que restrinjam injusticadamente a participao das microempresas e das empresas de pequeno
porte sediadas regionalmente; e
V - descentralizar a contratao de bens e servios, sempre que for mais adequado para ampliar a participao

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de licitantes e para fomentar o desenvolvimento local e


regional.

Nesse ponto, resta necessrio que abordemos questo de extrema importncia para os objetivos da nova Lei, qual seja o planejamento anual das
contrataes pblicas. perceptvel que os procedimentos para aquisio
de insumos e matria-prima, bem como contratao de servios, sero melhor gerenciados se planejados com antecedncia. Essa a diretriz legal,
que, alis, no nova. Digenes Gasparini, analisando o ponto, assevera:
Assim, ao elaborar a pea oramentria para o exerccio
seguinte, a Administrao Pblica deve, com a melhor
preciso possvel, planejar as obras, servios e compras
que podero ser contratadas por meio de licitaes diferenciadas. Esse planejamento, sempre o melhor possvel, certamente pode ser revisto em funo da prpria
execuo oramentria e, eventualmente, justicada sua
ausncia. O que no pode haver a falta absoluta e sem
qualquer justicativa do planejamento anual dessas contrataes. (GASPARINI, 2009, p. 8-38)

A lei de nosso estado, em sua quase totalidade, resguardados pequenos aspectos, reproduz o Decreto Federal n 6.204, de 5 de setembro de
2007 (BRASIL), embora a supresso dos objetivos a serem atingidos por ela,
os quais, no Decreto, j no seu art. 1, so enumerados: promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, ampliao
da ecincia das polticas pblicas e incentivo inovao tecnolgica. Tais
nalidades so decorrentes do objetivo j mencionado, constante no art.
2 - a ampliao da participao das ME e das EPP nas licitaes pblicas.
Nessa linha de anlise, importante que se rera omisso de outras formas
de contratao, as quais, no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, podem
tambm ser realizadas por meio eletrnico. Citemos o caso das contrataes
emergenciais, que, na forma da Lei Federal n 8.6663 (BRASIL, 1993), reque3

Para maior clareza, segue-se excerto do art. 24. dispensvel a licitao: (...) IV - nos casos de
emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que
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rem estimativa e cotao, mesmo que sem o rito da licitao, mas devem ter
os preos justicados e balizados dentro dos parmetros de mercado.
5. O prazo para suprir decincias na regularizao scal
A Lei estadual insere importante diferena em relao ao instrumento
federal, no tocante regularidade scal. Assim, vejamos, comparativamente, o dispositivo federal e o da nossa legislao gacha. O Decreto Federal
(BRASIL, Decreto n 6.204, 2007) refere em seu artigo 4 que a comprovao de regularidade scal das microempresas e empresas de pequeno porte
somente ser exigida para efeito de contratao, e no como condio para
participao na licitao. Por sua vez, a Lei n 13.706 (RIO GRANDE DO
SUL, 2011), tambm no art. 4, dispe que a comprovao da regularidade scal das microempresas, empresas de pequeno porte ou equiparadas
somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato, e no para ns
de habilitao no certame. Parece-nos que, nesse ponto, o legislador dos
pampas obrou em qualicar o texto legal; veja-se a disciplina inserida nos
pargrafos do mesmo artigo que passamos a examinar. A Lei Geral j traz o
seguinte regramento:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade scal das microempresas e empresas de peque-

possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e


outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia
ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes
de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justicadas, e o retardamento previsto no nal
do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para raticao e publicao na imprensa ocial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio
para a eccia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo,
ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justicativa do preo.

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no porte somente ser exigida para efeito de assinatura


do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios,
devero apresentar toda a documentao exigida para
efeito de comprovao de regularidade scal, mesmo
que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade scal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias
teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em
que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao,
pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de
eventuais certides negativas ou positivas com efeito de
certido negativa.
2o A no regularizao da documentao, no prazo
previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do
direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
sendo facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classicao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. (BRASIL, Lei
Complementar n 123, 2006, grifei)

Por seu turno, o dispositivo da Lei n 13.706, recentemente promulgada no solo gacho, ora examinada, ao disciplinar a mesma matria, traz
disciplina distinta, que, com efeito, guarda maior harmonia com a Lei Geral,
vez que, claramente, a distino almejada permitir o prosseguimento da
ME, da EPP ou da equiparada, alm da fase de habilitao, mesmo que
com restrio scal. Vejamos o excerto do texto legal:
Art. 4 Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade scal das microempresas, empresas de pequeno
porte ou equiparadas somente ser exigida para efeito
de assinatura do contrato, e no para ns de habilitao
no certame.
1 As microempresas, empresas de pequeno porte ou
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equiparadas devero apresentar toda a documentao


exigida para efeito de comprovao de regularidade scal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
2 Havendo alguma restrio na documentao comprobatria da regularidade scal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, contado do momento em que
o proponente for declarado vencedor e prorrogvel por
igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. (RIO
GRANDE DO SUL, Lei n 13.706, 2011, grifei)

Pelo texto acima, verica-se que se impe ao licitante, abrangido pelo


tratamento privilegiado, a obrigatoriedade de apresentao da documentao relativa sua situao scal, mesmo que apresente restries, para as
quais xado o prazo de 02 (dois) dias teis para a sua regularizao, contados do momento em que a microempresa ou a pequena empresa, ou ainda,
a sua equiparada for declarada vencedora, em carter provisrio. Assim,
uma microempresa que tenha tido a sua proposta aceita em um prego eletrnico ou presencial, mas que esteja com a CND Certido Negativa de
Dbito junto ao INSS vencida ou com eventuais dbitos, dever, na fase
de habilitao que se segue, apresentar tal certido, assegurando-se lhe o
prazo legal de 02 (dois) dias teis para a regularizao, quer pelo pagamento ou parcelamento do dbito e emisso de eventuais certides negativas
ou positivas com efeito de certido negativa. certo que, ambos os diplomas legais o Decreto Federal n 6.204/2007 (BRASIL) e a Lei Estadual
13.706/2011 (RIO GRANDE DO SUL) estabeleceram a possibilidade de
prorrogao desse prazo, a critrio da Administrao. Nesse caminhar, a
nosso juzo, o decreto federal disciplinou a matria com maior ecincia e
harmonia com o dia a dia dos inmeros rgos pblicos, evitando inmeras
discusses e trmites desnecessrios na rotina diria da Administrao ao
prever no pargrafo 3 do art. 4 que a a prorrogao do prazo previsto no
1 dever ser sempre concedida pela administrao quando requerida pelo
licitante, a no ser que exista urgncia na contratao ou prazo insuciente
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para o empenho, devidamente justicados. No estado, por sua vez, a nova


Lei apenas xou a possibilidade da Administrao em prorrogar o mesmo
prazo. Inobstante isso, a regulamentao que se seguiu (art. 12) reproduziu
a mesma regra existente no plano federal4.
Aspecto de no menor relevncia, acerca dos mesmos artigos, o que
diz respeito denio do momento em que se considera o termo inicial
para a contagem dos dois dias para a regularizao da situao scal, qual
seja, o momento em que o licitante for declarado vencedor. Novamente,
julgamos que o decreto federal logrou xito, comprovado pela praxe diria
j amplamente utilizada. Atento aos reclames dos operadores efetivos das
licitaes, em especial, o amplamente utilizado prego eletrnico, alis, de
uso obrigatrio no Rio Grande do Sul. Assim, o decreto federal tem a seguinte disciplina no seu art. 4; veja-se a sua transcrio para melhor exame:
Art. 4 A comprovao de regularidade scal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser
exigida para efeito de contratao, e no como condio
para participao na licitao.
1 Na fase de habilitao, dever ser apresentada e
conferida toda a documentao e, havendo alguma restrio na comprovao da regularidade scal, ser assegurado o prazo de dois dias teis, cujo termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogvel por igual perodo, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido
negativa.
2 A declarao do vencedor de que trata o 1o
acontecer no momento imediatamente posterior fase
de habilitao, no caso do prego, conforme estabelece
o art. 4, inciso XV, da Lei n 10.520, de 17 de julho de
2002, e no caso das demais modalidades de licitao,

O Poder Executivo Estadual bem recentemente editou o Decreto n 48.160 (RIO GRANDE DO SUL,
2011) com a nalidade de regulamentar a Lei em comento. Conra-se o 4 do art. 9 do mencionado
decreto.
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no momento posterior ao julgamento das propostas,


aguardando-se os prazos de regularizao scal para a
abertura da fase recursal.
3 A prorrogao do prazo previsto no 1 dever
sempre ser concedida pela administrao quando requerida pelo licitante, a no ser que exista urgncia na contratao ou prazo insuciente para o empenho, devidamente justicados.
4 A no-regularizao da documentao no prazo
previsto no 1 implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado
administrao convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classicao, ou revogar a licitao. (grifei)

inegvel que tal disciplina tem evitado enormes discusses e celeumas jurdicas, sem afastar a questo prtica a ser enfrentada, qual seja, a
nalizao do procedimento licitatrio. Com efeito, valemo-nos do magistrio do Prof. Maral Justen Filho, que, no tocante ao aspecto do momento
adequado ao suprimento do defeito da regularidade scal, assevera:
A LC 123 determina que ser concedido prazo de dois
dias teis para o licitante promover a regularizao dos
defeitos, computando-se o prazo a partir do momento
em que for ele declarado vencedor do certame. (sic)
A redao legal imprecisa e gera diculdades hermenuticas tanto em relao s modalidades tradicionais
de licitao quanto como no mbito do prprio prego.
(JUSTEN FILHO, 2007, p. 43 - sic)

Por seu turno, Digenes Gasparini (2009, p. 37), ao comentar o mesmo ponto, brinda-nos com o seguinte magistrio: at o advento do Decreto
Federal n 6.204/2007 (BRASIL) pairava dvida quanto ao momento em que
se dava, nas diversas modalidades licitatrias, a declarao de vencedor.
Essa dvida desapareceu ante a regra consignada no 2 do art. 4 desse
decreto, pois a restou estabelecido que a declarao do vencedor acontecer no momento imediatamente posterior ao julgamento. Adiante, o mes328

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mo autor, enfrentando o tema da prorrogao automtica do prazo, embora


apontando a supremacia da lei sobre o regulamento, assevera:
Entretanto, nada impede que o edital nos casos de licitaes da Administrao Federal e a legislao estadual, distrital ou municipal estabeleam,
desde logo, o prazo de cinco dias teis improrrogveis para a regularizao
da documentao scal, de modo que isso ocorra no ltimo dia desse prazo
ou xe um prazo maior (...) (GASPARINI, 2009, p. 37)
6. Quem so as equiparadas s micro e s pequenas empresas?
Sob outro prisma, salienta-se a insero das empresas equiparadas s
ME ou s EPP. Que empresas seriam essas? Para averiguarmos essa questo,
temos que nos debruar sobre as modicaes lanadas na Lei Geral. Como
se sabe, o Estatuto das Micro e das Pequenas Empresas, em artigo 3, deniu
os critrios segundo a receita bruta anual auferida; assim, as microempresas
(ME) e as empresas de pequeno porte (EPP) so a sociedade empresria, a
sociedade simples ou o empresrio, todos na forma xada no art. 966 do
Cdigo Civil (BRASIL, Lei n 10.406, 2002), desde que estejam devidamente
registrados no Registro de Empresas Mercantis ou Registro Civil de Pessoa
Jurdica, sendo, no caso da ME, a receita bruta anual auferida menor ou igual
a 240 mil reais e, tratando-se de EPP, a receita bruta auferida maior do que
240 mil reais e menor do que 2 milhes e 400 mil reais, renda essa auferida
em cada ano-calendrio. Ocorre que o legislador, em 2007, promulgou a
Lei Federal n 11.488, nos seguintes termos:
Art. 34. Aplica-se s sociedades cooperativas que tenham
auferido, no ano-calendrio anterior, receita bruta at o
limite denido no inciso II do caput do art. 3o da Lei
Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006,
nela includos os atos cooperados e no-cooperados, o
disposto nos Captulos V a X, na Seo IV do Captulo XI,
e no Captulo XII da referida Lei Complementar. (BRASIL,
Lei n 11.488, 2007, grifei)

Assim, as empresas equiparadas mencionadas na Lei so as coopeRevista Controle Vol. IX N 2 Jul/Dez 2011

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rativas que tenham auferido no ano-calendrio anterior receita bruta de at


R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais). Digenes Gasparini nos traz uma denio ancorada na leitura conjugada dos art. 34 da Lei
Federal n 11.488/2007 e no art. 4 da Lei Federal n 5.764 (BRASIL, 1971),
vejamos:
Cooperativa, ento, a sociedade de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no
sujeita falncia, constituda para prestar servios aos
associados que tenha auferido no ano-calendrio anterior receita bruta de at R$ 2.400.000,00, a includas
as receitas decorrentes de atos cooperados e no cooperados. No h cooperativa equiparada a microempresa mesmo que sua receita bruta no ano-calendrio seja
de at R$ 240.000,00. Portanto, qualquer que seja sua
receita bruta, desde que no ultrapasse o teto indicado,
poder participar, como empresa de pequeno porte, de
licitaes tradicionais ou de preges valendo-se do regime diferenciado e favorecido institudo pela Lei Complementar federal n 123/06 e seu regulamento. (GASPARINI, 2009, p. 87)

Destarte, merece reparo a falta de sistematizao e de tcnica do legislador ao no adequar a nova Lei, por inteiro, a tais preceitos, esquecendo
a equiparao efetivada em relao s cooperativas em vrios pontos. Temos, com efeito, campo para intenso debate jurisprudencial.5
7. Quais os tipos de benefcios previstos na lei?
Seguindo a anlise das disposies da novel legislao, possvel,
meramente para ns de exposio, delinearmos que o tratamento diferenciado e favorecido previsto pelo legislador, a partir da Carta Magna, disci5
Nesse sentido, basta ler os artigos 1 e 2 da Lei n 13.706 (RIO GRANDE DO SUL, 2011), onde so
omitidas as cooperativas, equiparadas s ME e s EPP pela Lei n 11.488 (BRASIL, 2007). As equiparadas
somente so referidas na nova Lei gacha no seu artigo 4, na cabea e no pargrafo 1, quando trata da
regularidade scal.

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plinado pela Lei Geral (BRASIL, 2006) e regulado na Lei n 13.706/2011


(RIO GRANDE DO SUL), abrange, alm da postergao do prazo para regularizao de pendncias scais, permitindo, portanto, sua participao em
certames licitatrios, mesmo com restries, as seguintes situaes:
1. preferncia de contratao na situao de empate
cto, consoante regra prevista nos 1 a 6 do
art. 5;
2. a licitao exclusiva para microempresa e as empresas de pequeno porte para as contrataes at o valor de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), na forma do
disposto no art. 7;
3. licitaes que contenham a exigncia de subcontratao de microempresas e empresas de pequeno
porte de at 30% (trinta por cento) do valor total licitado, na forma disciplinada no art. 8;
4. Por m, a dispensa de apresentao de balano patrimonial do ltimo exerccio social, para ns de habilitao em licitaes para fornecimento de bens para
pronta entrega ou para locao de materiais, por parte
das microempresas e das empresas de pequeno porte;

8. O empate cto
A preferncia na contratao de ME ou EPP quando ocorrer o empate
cto, prevista no art. 5 da Lei Estadual n 13.706/2011 (RIO GRANDE DO
SUL), reproduz quase literalmente o regramento constante no Decreto Federal n 6.204/2007 (BRASIL), em perfeita sintonia com os preceitos da Lei
Geral das ME e das EPP. Esclarea-se que tal preferncia somente se aplica,
de acordo com a regra inserta no caput do art. 5 da novel lei, nas licitaes
do tipo menor preo, excluindo, por conseguinte, os demais tipos: melhor
tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta, previstos no art. 45, 1,
incisos II, III, IV, da Lei n 8.666 (BRASIL, 1993) e suas alteraes posteriores. O empate, dito cto pela doutrina especializada, caracteriza-se quando as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno
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porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta melhor
classicada. O percentual mencionado (art. 5, 1) se refere s demais
modalidades que no sejam o prego, presencial ou eletrnico, para o qual
o intervalo percentual estabelecido ser de at 5% (cinco por cento) superior
ao melhor preo, na forma do previsto no 2 do mesmo artigo, todos da Lei
n 13.706 (RIO GRANDE DO SUL, 2011). De igual sorte, por decorrncia lgica, somente ocorrer o desempate, caso a melhor classicada no seja ME,
EPP ou a elas equipada, nos exatos termos do art. 5, 1, em sua parte nal.
Nessa esteira, importa referir que a operacionalizao do regramento
legal, em especial no caso do prego eletrnico, ora de uso obrigatrio pelos rgos da Administrao Pblica do Estado do Rio Grande do Sul, j se
encontra consolidada. A lei gacha, semelhana do Decreto Federal, no
5 do art. 5 (RIO GRANDE DO SUL, Lei n 13.706, 2011), xa o prazo mximo, no caso do prego, de cinco minutos por item em situao de empate,
sob pena de precluso.6 A nosso ver, a lei reproduziu o mesmo deslize (intencional ou no) do normativo federal ao xar tal prazo como sendo mximo, dando a conotao de que poder o operador reduzi-lo, conforme a
sua convenincia. Em verdade, tal possibilidade, na prtica, no ocorre, pois
os sistemas eletrnicos de compras utilizados pelos rgos pblicos, em
regra, so congurados com o prazo de 5 (cinco) minutos. O prazo para formulao de nova proposta de preo inferior quela considerada vencedora
transcorrer aps o encerramento da fase de lances no caso do prego. Para
demais modalidades, convite, tomada de preos e concorrncia, tanto a lei e
os normativos mencionados no xaram prazo para a apresentao de nova
proposta de preos inferior quela considerada vencedora. Assim, tal denio dever ser determinada no ato convocatrio. Alis, essa a orientao
da doutrina especializada, vejamos a lio de Jess Torres e Marins Dotti:
O dispositivo criou espcie de empate cto, ou seja,
reputam-se empatadas as propostas apresentadas pelas
6

No plano federal, o Decreto n 6.204 (BRASIL, 2007), no seu art. 5, 6, traz a seguinte regra: no
caso do prego, aps o encerramento dos lances, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor
classicada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de cinco minutos por item
em situao de empate, sob pena de precluso. (grifei)

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entidades de pequeno porte cujo preo seja at 10% superior ao menor preo ofertado por empresa de maior
porte, nas licitaes convencionais da Lei n 8.666/93,
ou at 5% superior, na modalidade licitatria do prego
(presencial ou eletrnico). Para esta ltima modalidade,
o decreto estipulou o prazo de cinco minutos para o
exerccio do direito de desempate, no prevendo, todavia, o prazo para reduo da oferta quando se tratar das
modalidades convencionais da Lei Geral das Licitaes
(concorrncia, tomada de preos e convite), cuja soluo dever ser regulamentada pelo instrumento convocatrio, segundo critrio da Administrao. (PEREIRA
JUNIOR; DOTTI, 2009, p. 94)

Oportuno, portanto, a nosso ver, que o instrumento regulamentador


disciplinasse a matria para as modalidades convencionais, xando um prazo de formulao de nova proposta de preo inferior quela considerada
vencedora7. Finalizando-se o presente ponto, cumpre reproduzir o alerta da
administrativista Marins Dotti, em obra conjunta com o Dr. Jess Torres,
acerca do dever de o pregoeiro negociar o menor preo ofertado, o que
remeteria a uma ltima negociao aps os prazos referidos. Corrobora tal
entendimento regra expedida pelo Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, referida pela autora: sempre aps o procedimento de desempate
de propostas e classicao nal dos fornecedores participantes. (PEREIRA
JUNIOR; DOTTI, 2009, p, p.95).
Derradeiramente, releva lembrar a regra de chamamento das demais
classicadas caso no se rme a contratao, com a redao dada no art.
5, 3, inciso; conra-se seu inteiro teor: II na hiptese da no contratao da microempresa ou a empresa de pequeno porte, com base no inciso
I, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem em situao de empate, na ordem classicatria (...) (RIO GRANDE DO SUL, Lei
n 13.706, 2011, grifei). Ocorre, com efeito, uma impropriedade, vez que
7
No mbito do Poder Executivo Estadual, o Decreto n 48.160 (RIO GRANDE DO SUL, 2011),
recentssimo, remete, em seu art. 10, tal tarefa para a CECOM Central de Compras do Estado, a ser
efetuada por meio de Instruo Normativa, exceo do prego, por evidente, eis que esse j tem tal
prazo regulado no 5 do art. 5 da Lei n 13.706 (RIO GRANDE DO SUL, 2011), conforme j visto.

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se trata de regra, como visto, que ser desencadeada aps o encerramento


da fase de lances, no caso do prego ( 4 do art. 5), e tal empate (ou equivalncia, como refere a Lei Estadual em comento art. 5, 3 I, II e III ), na
mesma linha, mesmo nas modalidades ditas convencionais elencadas na Lei
Federal n 8.666 (BRASIL, 1993), vericar-se- na fase de apresentao das
propostas, ou seja, no h propriamente a contratao, nessa fase, mas,
sim, uma no formulao de nova proposta. No caso de um prego eletrnico, de novo lance pelo sistema eletrnico, ou na hiptese de um prego
presencial, caso no tenham inicialmente sido apresentados lances verbais,
mas apenas envelopes com propostas, de nova proposta.
9. A licitao diferenciada e exclusiva
A Lei gacha disciplina a chamada licitao para participao exclusiva de microempresas e empresas de pequeno porte, nos exatos termos da
previso do art. 7, vejamos:
Art. 7 Os rgos e as entidades contratantes realizaro
processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e de empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00
(oitenta mil reais).

Pargrafo nico. No se aplicar o disposto no caput deste artigo


quando ocorrerem as situaes previstas no art. 10 desta Lei, mediante prvia justicao.
Assim, observados os limites xados na lei (art. 10), os quais devero
ser previamente justiados e lanados nos autos, os rgos da Administrao
realizaro, obrigatoriamente, a licitao exclusiva. Alis, tal regra est em
harmonia com o disposto no art. 49 da Lei Geral das Microempresas.8 Em
8

Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:
I - os critrios de tratamento diferenciado e simplicado para as microempresas e empresas de pequeno
porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio;
II - no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas
ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias

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suma, a regra realizar as licitaes exclusivas para as ME, EPP e equiparadas, que no ser aplicada quando incidentes as situaes enumeradas nos
incisos do mencionado artigo, a saber:
Art. 10. No se aplica o disposto nos arts. 7. ao 9. desta
Lei quando:
I - no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de
pequeno porte sediadas local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
II - o tratamento diferenciado e simplicado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos
dos arts. 24 e 25 da Lei Federal n. 8.666/1993; e
IV - a soma dos valores licitados nos termos do disposto
nos arts. 7. ao 9. desta Lei ultrapassar 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao
quando resultar em preo superior ao valor estabelecido
como referncia.
(RIO GRANDE DO SUL, Lei n 13.706, 2011, grifei)

A regra inserta no inciso IV, acima mencionada, guarda conotao


com a exigncia prevista no art. 2, inciso I, da mesma Lei, que diz respeito
necessidade de um planejamento anual das licitaes e contrataes pblicas e, por decorrncia, da prpria execuo oramentria e da gesto das
contrataes. Exige-se do Administrador o que h muito as cortes de contas

estabelecidas no instrumento convocatrio;


III - o tratamento diferenciado e simplicado para as microempresas e empresas de pequeno porte no
for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto
a ser contratado;
IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993.
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do pas recomendam e a sociedade requer, parcimnia com o gasto pblico.


Somente com tal acompanhamento que o Administrador poder observar
o limite xado, que, registre-se, dever considerar todas as hipteses de favorecimento s ME e s EPP, constantes nos artigos 7 ao 9 da Lei n 13.706
(RIO GRANDE DO SUL, 2011): 1) a licitao exclusiva (art.7); 2) a subcontratao obrigatria at o limite de 30%, para cada procedimento (art. 8); e
3) a reserva de cota de at o limite de 25% do objeto (art. 9).
Na mesma linha, o limite constante no inciso I do art. 10, acima enumerado, quanto exigncia de no mnimo trs microempresas ou empresas
de pequeno porte competitivas no local ou regio que se encontrem em
condies de cumprir as exigncias do instrumento convocatrio, merece
algumas consideraes. Vamos a elas. Tal premissa encontra relao com
o inciso II do art. 2 da Lei n 13.706 (RIO GRANDE DO SUL, 2011)9, pois
ser a partir da base de cadastro dos fornecedores, j devidamente enquadrados, ou no, na condio microempresa ou empresa de pequeno porte.
Por bvio, a aferio da exigncia de que tais fornecedores estejam em condies de cumprir as exigncias do ato convocatrio ser relativa, uma vez
que, previamente, sem a vericao, por exemplo, da qualicao tcnica e
da qualicao econmico-nanceira, quesitos que so atrelados licitante
e sempre variveis, somente so vericveis a partir do exame da documentao tcnica e econmica da empresa. Entretanto, no caso da qualicao
econmico-nanceira, h a variao a partir dos contratos em execuo por
parte da licitante. Percebe-se aqui a necessidade de que o cadastro seja um
instrumento eciente e que esteja permanentemente atualizado, o que, em
pocas de amplo uso da internet, convenhamos, no difcil. Assim, h que
se viabilizar mecanismos para que o prprio fornecedor possa atualizar, pela
internet, seus dados bsicos, bem como sejam fomentadas integraes com

9
Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e das empresas de pequeno porte nas
licitaes, os rgos ou entidades contratantes devero, sempre que possvel:
(...)
II - ajustar o atual mdulo de cadastro de fornecedores do Estado para identicar as pequenas empresas
sediadas regionalmente, com as respectivas linhas de fornecimento, de modo a possibilitar a noticao
das licitaes e facilitar a formao de parcerias e subcontrataes;

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bases de dados de outros entes, por exemplo, INSS10, FGTS11 e Receita Federal do Brasil, para no falar de bases de dados dos rgos do prprio estado,
como o CFIL12, de forma a facilitar tal tarefa.
Por m, acerca desse ponto, o administrativista Maral Justen Filho,
analisando a Lei Geral das ME e EPP, assevera:
A redao legal certamente produzir srios problemas,
eis que no se faz aluso efetiva participao de um
nmero mnimo de licitantes. O que se estabelece a
existncia de pelo menos trs empresas em condies de
competir. (JUSTEN FILHO, 2007, p. 85)

Adiante, o inciso II do art. 10 prescreve que o tratamento diferenciado


e simplicado no ser aplicado para as microempresas e para as empresas
de pequeno porte se no for vantajoso para a administrao, tendo o pargrafo nico do mesmo artigo denido que considera-se no vantajosa a
contratao quando resultar em preo superior ao valor estabelecido como
referncia. H aqui que se distinguir a fase da licitao da fase contratao,
pois os limites impostos no artigo 10 se referem aos artigos 7 a 9, como j
visto, e tratam da fase de licitao favorecida e simplicada. O termo contratao, expressamente, consignado no pargrafo nico, j mencionado,
que reproduziu regra similar existente no Decreto Federal n 6.20413 (BRA10

INSS Instituto Nacional do Seguro Social


FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio gerido pela Caixa Econmica Federal
12
CFIL Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a Administrao Pblica do
RGS.
13
Nesse sentido, vale reproduzir o artigo mencionado:
Art. 9 No se aplica o disposto nos arts. 6 ao 8 quando:
I - no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou
empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias
estabelecidas no instrumento convocatrio;
II - o tratamento diferenciado e simplicado para as microempresas e empresas de pequeno porte no
for vantajoso para a administrao ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado;
III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993;
IV - a soma dos valores licitados nos termos do disposto nos arts. 6 a 8 ultrapassar vinte e cinco por
cento do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; e
V - o tratamento diferenciado e simplicado no for capaz de alcanar os objetivos previstos no art. 1,
11

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SIL, 2007), corrobora tal distino. No outra a lio do Prof. Digenes


Gasparini ao analisar o ponto, veja-se:
A primeira causa no ser vantajosa est mal colocada,
j que no impede a licitao, at porque ao planejar a
licitao diferenciada no se tem qualquer proposta, h
apenas uma estimativa de custo. Impede, sim, a celebrao do contrato, mas para tanto a licitao deve ter acontecido, pois assim saber-se- se ou no vantajosa. Alis,
outra no a inteligncia que se retira do pargrafo nico do art. 9 do Decreto federal n 6.204/07, que dene
contratao no vantajosa. Com efeito, restou mencionado que para os ns do inciso em comento14 considera-se
no vantajosa a contratao quando resultar em preo
superior ao valor estabelecido como referncia. Mas esse
cuidado no era necessrio, pois toda proposta vencedora deve ser analisada pela comisso de licitao ou pregoeiro no que respeita a sua aceitabilidade15. Destarte, a
licitao diferenciada pode ser, sim, promovida, mas a
pregoante vencedora se sua proposta no for vantajosa
tal como denido no poder ser contratada.16
(GASPARINI, 2009, p. 8-38, sic grifei)

Prosseguindo a anlise do artigo 10, especicamente do seu inciso II


em sua parte nal, h ainda a limitao s licitaes diferenciadas quando
representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado.
Trata-se de regra que explicita princpio basilar da Administrao Pblica
justicadamente.
Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao quando resultar
em preo superior ao valor estabelecido como referncia. (grifei)
14
Em nota de rodap pg. 23 o autor alerta que no art. 43 do Estatuto o inciso o III, enquanto no art.
9 do Regulamento o inciso o II. Ao que agregamos que na Lei n 13.706/2011, o inciso o II do art. 10.
15
Em nota de rodap pgina 24, o Prof. Digenes, enumera os dispositivos legais que tratam da
questo da aceitabilidade da proposta, tanto na Lei Geral das Licitaes, como na Lei do Prego: Cfe.
Art. 40, X, da Lei federal n 8.666/93 e art. 4, XI, da Lei federal n 10.520/02.
16
O Prof. Digenes esclarece, em nota de rodap pg. 11, que pregoante o nome atrbuido pelo Prof.
Carlos Pinto Coelho da Motta ao participante do prego. In. GASPARINI, Digenes. Prego Presencial e
microempresa. Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP. Ano 8, n. 86, p. 8-38. Belo Horizonte:
Editora Frum, 2009.

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inserto na cabea do art. 37 da Constituio Federal da Repblica (BRASIL,


1988):
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
ecincia e, tambm, ao seguinte: (grifei).

Merece, na lio do eminente Maral Justen Filho (2007, p. 86), interpretao similar quela reservada ao art. 23, pargrafo 1, da Lei n 8.666 17.
evidente que no se justicar a realizao dos procedimentos diferenciados
quando representarem prejuzos Administrao Pblica ou, nas palavras
do conceituado administrativista:
No se proceder aplicao da licitao diferenciada
quando for apta a gerar ampliao de custos, comprometendo desmedidamente o princpio da ecincia. No se
poder justicar a ocorrncia da licitao restrita mediante o argumento de que uma certa pequena empresa ser
muito beneciada, na exata medida em que o benefcio
embolsado pela citada empresa corresponder exatamente ao prejuzo arcado pelos cofres pblicos.
Ainda que se possa admitir que a licitao diferenciada
conduza a um resultado que no seja necessariamente o
mais vantajoso imaginvel, essa soluo apenas ser vlida quando for possvel evidenciar que a restrio ao universo de licitantes gera efeitos positivos para o conjunto
dos interesses protegidos pelo Direito Pblico. (JUSTEN
FILHO, 2007, p. 86)

Por sua vez, o inciso III do artigo 10 traz regra bvia, vez que, enquadrando-se a despesa nas previses do Estatuto das Licitaes (BRASIL, Lei
17
O pargrafo mencionado dispe: as obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

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n 8.666, 1993) no art. 24 (dispensa de licitao) ou no art. 25 (inexigibilidade de licitao), em especial, na ltima hiptese, por certo, no se estaria atendendo, preliminarmente, situao prevista no inciso I do mesmo
artigo. Quanto s licitaes dispensveis, previstas nas 31 hipteses criadas
pelo legislador no mencionado artigo18, embora presente a competitividade quando submetidas ao critrio discricionrio do administrador quanto
realizao ou no de licitao (em tese sempre possveis), entende-se que a
regra do inciso III do artigo 10 da novel lei gacha bem-vinda, pois afasta eventual interpretao que pudesse causar distores ao esprito da Lei
Geral. De outro lado, uma vez denida a realizao do certame licitatrio
e respeitados os demais critrios da Lei, impe-se a realizao da licitao
diferenciada.
No mbito do Governo Federal, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio do SIASG, segundo nos informa a especialista
Marins Restelatto Dotti, expediu as seguintes regras acerca da aplicao dos
artigos 6 a 8 do Decreto Federal n 6.204/2007 (BRASIL), vejamos:
Reticao das orientaes quanto aplicabilidade do
tratamento diferenciado para micro e pequenas empresas e cooperativas previsto no Decreto n 6.204, de
05/09/2007.
1) SIASG: Benefcios previstos no Decreto 6.204/07
O Decreto n 6.204/07 concedeu tratamento diferenciado (benefcio) para ampliar a participao de micro e
pequenas empresas nas licitaes pblicas, constitudos
por trs tipos:
Benefcio Tipo I Contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP e Cooperativas (valor estimado em
at R$ 80.000,00)
Benefcio Tipo II Subcontratao de ME/EPP/Cooperativas;
Benefcio Tipo III Reserva de cota exclusiva para ME/
EPP e Cooperativas.
18

A lei federal n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, promoveu a insero de mais duas novas
hipteses de dispensa de licitao (BRASIL, 2010). O legislador ptrio tem sido criativo na ampliao dos
incisos do art. 24 do Estatuto licitatrio.

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(...)
O Benefcio Tipo I, consideradas as ressalvas contidas
no art. 9 do supracitado Decreto, que trata das contrataes destinadas exclusivamente ME/EPP e Cooperativas,
poder ser adotado por item ou por edital de licitao.
Quando a opo em aplicar o benefcio for por item, o
valor total estimado do item no poder ultrapassar R$
80.000,00. Recomenda-se que, na composio dos itens
do edital, devero ser considerados materiais da mesma
famlia, bem como de servios correlatos, de acordo
com os respectivos catlogos.
Quando a opo em aplicar o benefcio for por edital, o
somatrio do valor estimado dos itens no poder ultrapassar a R$ 80.000,00. Caso esse somatrio ultrapasse o
valor de R$ 80.000,00, essa licitao no poder adotar
o benefcio da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas.
No obstante, se esse somatrio (ou valor global) for
igual ou menor que R$ 80.000,00, para essa licitao poder ser adotado o benefcio da exclusividade para ME/
EPP/Cooperativas, ressalvado o disposto no artigo 9 do
supracitado Decreto.
Para os dois casos (benefcio por item ou por edital), o
edital dever prever a aplicao da exclusividade ou para
todo o edital ou para determinado(s) item (ns), e somente
participaro as ME/EPP/Cooperativas que declararam, no
ato de incluso da proposta, fazer jus ao tratamento diferenciado previsto na legislao.
(...)
Com relao formao de lotes (ou julgamento pelo
menor preo global), prevalece tambm o somatrio estimado de R$ 80.000,00 para cada edital ou processo de
licitao como parmetro de aplicao ou no do tratamento diferenciado e simplicado.
(...)
COMPRASNET: Tratamento diferenciado Contrataes
exclusivas para ME/EPP e Cooperativas, valor estimado
em at R$ 80.000,00.
(...) inclui tambm as Cooperativas (Lei n 11.488 de
15/06/2007) no tratamento diferenciado das ME/EPPs, as
quais (cooperativas) passam tambm a declarar o atendimento aos requisitos do art. 3, da Lei n 123/200619,
19

Vale trazer colao o artigo mencionado:


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para que possam usufruir dos mesmos benefcios destinados s ME/EPPs. No obstante, o benefcio atribudo
no edital e no SIDEC ser registrado no formulrio de
proposta (tela) do fornecedor, bem como nas telas do Sistema, em todas as fases do Prego Eletrnico.
O tratamento diferenciado atribudo (tipo de benefcio),
alm de permear todas as fases da sesso pblica, ser
parte integrante dos procedimentos recursais, adjudicao e homologao.
Quando da aplicao do benefcio da exclusividade, tanto para edital quanto para item (ns), o sistema no permitir a participao de empresas de mdio e grande porte,
inibindo o envio de propostas. Os demais procedimentos
permanecem inalterados.
Braslia, 24 de outubro de 2007 Portal de Compras do
Governo Federal COMPRASNET.
(PEREIRA JNIOR; DOTTI, 2009, p. 98-99, grifei)

10. Licitao com exigncia de subcontratao de me/epp


A subcontratao obrigatria de microempresa ou empresa de pequeno porte encontra o seu suporte legal na nova Lei Estadual n 13.706 (RIO
GRANDE DO SUL, 2011), especicamente no artigo 8, no rastro da disciplina emanada do art. 7 do Decreto Federal n 6.204 (BRASIL, 2007) e do
art. 48, inciso II, da Lei Complementar n 123 (BRASIL, 2006). Importa referir, preliminarmente, que o legislador, no caput do artigo 8 retromencionado, refere que os rgos e as entidades contratante podero estabelecer,
Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou empresas
de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio a que se refere
o art. 966 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, devidamente registrados no Registro
de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que:
I - no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aura,
em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta
mil reais);
II - no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela
equiparada, aura, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos
e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil
reais).

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nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de microempresas ou de pequeno porte, sob pena de desclassicao. Infere-se, por
conseguinte, que se trata da faculdade de a Administrao exigir, ou no,
que a empresa de mdio e grande porte, sagrando-se vencedora de um certame, obrigatoriamente, sob pena de desclassicao, subcontrate parcela do
objeto, a qual se limitar ao percentual de at 30% desse objeto. Por evidente, no h de se cogitar a obrigatoriedade de subcontratar se a vencedora do
certame for uma micro ou uma pequena empresa. Tal raciocnio encontra
guarida no 1, inciso I, do art. 8, bem como nos outros dois incisos do
mesmo pargrafo.
A administrativista Marins Restelatto Dotti nos brinda com distino
da forma de subcontratao, fazendo um paralelo entre a previso da Lei
n 8.666 (BRASIL, 1993) e a do Decreto Federal n 6.204 (BRASIL, 2007),
vejamos:
A Lei n 8.666/93 trata da subcontratao em seu art.72,
segundo o qual o contratado, na execuo do contrato,
sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Tanto na Lei n 8.666/93, como no Decreto n
6.204/07, a subcontratao depende de prvia estipulao no instrumento convocatrio, por aplicao do princpio enunciado no art. 41 da lei Geral das Licitaes.
Veja-se, porm, que os regimes so distintos: na Lei n
8.666/93, a iniciativa de subcontratar do contratado,
no curso da execuo do contrato, nenhuma havendo ao
objeto a ser subcontratado, desde que autorizado pela
Administrao; no Decreto n 6.204/07, a iniciativa
da prpria Administrao, que a impe aos licitantes no
edital antes, destarte, de haver contrato -, tanto que se
a proposta de um concorrente recusar o dever de subcontratar microempresa, empresa de pequeno porte ou
cooperativa, previsto no edital, a consequncia ser a
desclassicao da proposta (art. 7, caput), e somente
ser passvel de subcontratao o que o 2 do art. 7
denomina de servios acessrios. (PEREIRA JNIOR;
DOTTI, 2007, p. 101, grifei)
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A observao pertinente, em especial, o destaque quanto a que parte do objeto poder ser subcontratada, quais sejam, aquelas enquadrveis
como servios acessrios, de acordo com a frmula prevista no art. 7,
2, em sua parte nal, reproduzida na Lei Estadual n 13.706 (RIO GRANDE DO SUL, 2011), no pargrafo 2 do art. 8:
2 No se admite a exigncia de subcontratao
para o fornecimento de bens, exceto quando estiver
vinculado prestao de servios acessrios. (RIO
GRANDE DO SUL, 2011, grifei)
Marins Dotti assevera que se trata de conceito jurdico indeterminado
que ser ajustado a cada caso concreto, cabendo a sua devida especicao
no Termo de Referncia ou no Projeto Bsico. A ttulo de exemplo, cita que,
em se tratando de um servio de limpeza de prdio, poder ser acessria a
manuteno de um recanto interno arborizado, cuja execuo caberia ser
subcontratada a pequena empresa ou cooperativa especializada. (PEREIRA
JNIOR; DOTTI, 2007, p. 101)
A subcontratao, por certo, ir exigir da Administrao, na praxe diria dos certames licitatrios, enorme esforo, acerca de vrios pontos, os
quais citamos brevemente: 1) requisitos para habilitao das subcontratadas
(art. 8, inciso III), em especial, quanto documentao trabalhista, conforme mencionado na Lei, frente s disposies do art. 27 e seguintes da Lei
Geral das Licitaes20; 2) denio das condies para a substituio da
subcontratada; 3) denio da inviabilidade da substituio; 4) forma de
viabilizao do empenhamento e pagamento das parcelas subcontratadas
diretamente s microempresas e s empresas de pequeno porte, entre outros aspectos. Aguardemos, portanto, a regulamentao.

20

A Lei 12.440 (BRASIL, 2011), sada do forno (a lei foi publicada no D.O.U. de 08/07/2011), alterou o
art. 27 da Lei n 8.666 (BRASIL, 1993), no seu inciso IV, introduzindo a seguinte redao: regularidade
scal e trabalhista. (grifei) Tal dispositivo entrar em vigor no prazo de 180 dias a contar da publicao
da Lei.

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11. A reserva de cota exclusiva para as me/epp


No tocante reserva de cotas, prevista no art. 9 da Lei n 13.706
(BRASIL, 2011), a ser realizada nas licitaes para aquisio de bens, servios e obras de natureza divisvel, somente ser aplicada se car demonstrado nos autos que no h prejuzo para o conjunto ou complexo do objeto,
ocasio em que os rgos contratantes podero reservar cota de at vinte e
cinco por cento do objeto para a contratao de microempresas e empresas
de pequeno porte. Acerca do ponto, novamente, valemo-nos da lio de
Marins Dotti:
Tanto o parcelamento como a reserva de cota, na forma estatuda pela Lei n 8.666/93 e pelo Decreto n
6.204/07, respectivamente, possibilitam a participao
de entidades de pequeno porte que se enquadrem nas regras do art. 3 da Lei Complementar n 123/06, podendo
preencher os requisitos de disputa para o fornecimento
em menores dimenses, se houver vantagem efetiva para
a Administrao, preservada a economia de escala. Em
regra, quando existir parcela de natureza especca que
possa ser executada por empresas com especialidades
prprias e diversas, ou quando for vivel tcnica e economicamente, o parcelamento em itens de rigor, uma
vez que seja vantajoso para a Administrao.
O art. 8, 1, do decreto permite Administrao licitar um objeto sem a reserva de cota, adjudicando-o
no todo s entidades de pequeno porte, desde que aos
autos do processo justicativa que demonstre que o parcelamento invivel sob aqueles aspectos. (PEREIRA JNIOR; DOTTI, 2007, p. 107)

Digenes Gasparini, ao comentar a reserva de cotas prope o seguinte


procedimento, o qual, a ser ver, daria efetividade previso:
A m de dar efetividade ao propsito da lei complementar, a sada efetuar uma nica licitao para o objeto
que a Administrao necessita, dividindo-a por itens, esRevista Controle Vol. IX N 2 Jul/Dez 2011

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tabelecendo quais deles, em cota de at 25% (vinte e


cinco por cento), devam ser adquiridos de empresas de
pequeno porte ou microempresas, estipulando-se para
estes itens, requisitos de habilitao reduzidos e distintos
das demais categorias empresariais.
A soluo nada mais que a aplicao da Smula n
247, do Tribunal de Contas da Unio... 21 (GASPARINI,
2009, p. 17)

12. Concluso
Como visto, vislumbram-se algumas diculdades aos gestores pblicos e tambm s microempresas, s empresas de pequeno porte e as suas
equiparadas, ou seja, as cooperativas. Mas, inobstante isso, a novel lei
gacha merece ser aplaudida, embora chegando um tanto tardiamente em
relao a algumas outras unidades da federao. certo que a praxe diria
das licitaes promovidas pelos rgos da Administrao Pblica, a construo jurisprudencial da nossa Corte de Contas e as regulaes de ordem
tcnica a serem editadas, em especial quanto integrao entre sistemas e
adequao da base de cadastro de fornecedores, conforme, alis, prev a
prpria Lei ora comentada, iro contribuir ao adequado equacionamento de
to importante tema.
Devemos ver com otimismo o recente edito legislativo, at pelo efeito
benvolo na gerao de empregos, j demonstrado pela prtica federal e de
outras unidades da federao. Destarte, espera-se que no que na letra da
lei, ou como se diz, popularmente, torne-se uma lei que no pegou. Ao
21

Para uma maior ilustrao do ponto, reproduzimos a smula citada:


Smula n 247. obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das
licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o
objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para
a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou
unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade. (BRASIL.
Tribunal de Contas da Unio, 2004, grifei). Ainda, ressalte-se que as orientaes do TCU no tocante s
normas gerais de licitao de competncia privativa da Unio, na forma do disposto na Smula n 222
so aplicveis aos demais entes federativos. (BRASIL, Tribunal de Contas da Unio, 1995)

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contrrio, cumpre a todos os rgos pblicos, abrangidos pela nova legislao, procederem s adequaes tcnicas e, em especial, aos sistemas eletrnicos de compras e cadastros, considerando que, atualmente, as compras
devem, por fora de Lei, efetivar-se, em sua expressiva maioria, por meio do
prego eletrnico ou por meio da cotao eletrnica de preos. Aguardemos, por conseguinte, a implementao, de fato, da nova legislao gacha.

Referncias
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de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga
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Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e simplicado para as
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ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a
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ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade


para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam
faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias
de habilitao adequar-se a essa divisibilidade. Aprovada na Sesso Ordinria de 10.11.2004, in D.O.U. de 23.11.2004.Disponvel em: http://
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Revista Controle Vol. IX N 2 Jul/Dez 2011

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