Plano Brasil Maior

PLANO BRASIL MAIOR - ABDI | 2011-2014
Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Presidenta
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Mauro Borges Lemos
Ministro (interino)
Ministrio da Fazenda
Guido Mantega
Ministro
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Aloizio Mercadante
Ministro-Chefe
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Mriam Belchior
Ministra
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Clelio Campolina Diniz
Ministro
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Luciano Coutinho
Presidente
SBN Quadra 1 - Bloco B - Ed. CNC - 14 andar - Braslia/DF - Brasil - CEP: 70041-902
Contato: Tel: +55 61 3962.8700 | Fax: +55 61 3962.8715 | E-mail: abdi@abdi.com.br
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

Mauro Borges Lemos
Presidente
Maria Luisa Campos Machado Leal
Diretora
Otvio Silva Camargo
Diretor
Cndida Beatriz de Paula Oliveira
Chefe de Gabinete
SUMRIO
1. Introduo
09
2. Plano Brasil Maior: ao transformadora e anticclica num

importante momento de transio
11
3. Reduo dos Custos dos Fatores de Produo e Oferta de Crdito

para Investimentos
15
3.1 Reduo dos Custos do Trabalho: Desonerao da Folha de Pagamento
17
3.2 Reduo dos Custos do Capital: incentivos a MPEs e desonerao dos

investimentos
19
3.3. Crdito em volume e condies de favorecer a expanso da capacidade

produtiva
22
4. Desenvolvimento das cadeias produtivas, induo do

desenvolvimento tecnolgico e qualificao profissional
25
4.1 Regimes Especiais Setoriais: apoio desenvolvimento produtivo e

tecnolgico
27
4.2 Planos de Estmulo Inovao, Programas de Qualificao Profissional e

Modernizao do Marco Legal da Inovao
35
4.3 Uso do Poder de Compras Pblico
42
5. Promoo das exportaes e defesa do mercado interno
45
5.1 Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas

Exportadoras (Reintegra)
47
5.2 Agncia Brasileira Gestora de Fundos
48
5.3 Portal nico de Comrcio Exterior
49
5.4 Ex-Tarifrio para bens de capital, de informtica e de telecomunicaes
50
5.5 Antidumping
53
6. O Sistema de Gesto do Plano Brasil Maior
55
7. Consideraes Finais
61
INTRODUO
Amplamente anunciado em 02 de agosto de 2011, o Plano Brasil Maior (PBM), poltica de

industrial, tecnolgica e de comrcio exterior do governo federal, rene um conjunto articulado
de medidas de apoio competitividade do setor produtivo brasileiro. Transcorridos pouco
mais de trs anos de seu lanamento, este documento apresenta um balano das principais
aes implementadas.
Com esse intuito, expe, de maneira sinttica, as principais iniciativas do PBM e os resultados
alcanados ao longo perodo. O conjunto de medidas pode ser organizado em trs grandes
blocos, que enfatizam os seguintes propsitos: (i) reduo dos custos dos fatores de produo
e oferta de crdito para investimentos; (ii) desenvolvimento das cadeias produtivas, induo
do desenvolvimento tecnolgico e qualificao profissional; (iii) promoo das exportaes e
defesa do mercado interno.
Visando tornar este relatrio um informe executivo de fcil leitura, optou-se por selecionar
algumas das iniciativas adotadas, explicando os seus objetivos e as implicaes de sua
implementao. Informaes detalhadas sobre todas as medidas gestadas ao longo dos
ltimos anos esto acessveis nos relatrios sistmicos e setoriais bimensais disponibilizados
no site do Plano Brasil Maior (www.brasilmaior.gov.br).
PLANO BRASIL MAIOR

AO TRANSFORMADORA
E ANTICCLICA NUM
IMPORTANTE MOMENTO DE
TRANSIO
O Plano Brasil Maior definiu como foco de ateno o fortalecimento da capacidade

competitiva nacional. Estimulando a criao de novas competncias e a consolidao de um
ambiente propcio aos negcios, voltou-se para a promoo de um aumento sustentado da
produtividade da indstria brasileira, por meio do apoio inovao e ao desenvolvimento
tecnolgico. Considerando o ambiente internacional, desempenhou um importante papel
no enfrentamento dos efeitos da crise, exercendo uma funo anticclica essencial para a
manuteno de postos de trabalho e para a criao de condies sistmicas de competitividade
associadas ao custo da produo industrial. Adicionalmente, pela sua abrangncia setorial,
pela escala geogrfica de influncia e pelo volume de recursos alocados, tem contribudo
para um projeto de desenvolvimento nacional que incorpora objetivos de incluso produtiva,
qualificao profissional, sustentabilidade ambiental e fortalecimento regional.
Por isso mesmo, o PBM opera de maneira articulada com outras iniciativas governamentais,
como a Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI), o Programa de
Acelerao do Crescimento, o Programa de Investimento em Logstica, o Minha Casa Minha
Vida, o Brasil Sem Misria, a Estratgia Nacional de Defesa e os programas setoriais de sade,
educao, meio ambiente e desenvolvimento regional e agrrio. Suas aes procuram
tambm se alinhar com as diretrizes de poltica macroeconmica, com foco na estabilidade
da moeda e no equilbrio das contas pblicas.
12
INOVAR PARA COMPETIR. COMPETIR PARA CRESCER.
As iniciativas de curto prazo destinadas

a reduzir entraves conjunturais ao
desenvolvimento
produtivo
esto
integradas a medidas estruturantes de
maior prazo de maturao, capazes de
elevar de maneira sustentvel os patamares
de competitividade da indstria brasileira.
Por um lado, as incertezas internacionais e a
acirrada competio externa nos mercados
domsticos de manufaturados ainda so
questes a serem enfrentadas. Por outro,
so muitos os desafios associados s
externalidades negativas da economia
brasileira, especialmente relacionados
infraestrutura de capital fsico e humano
e aos custos sistmicos de tributao e
regulao cumulativos sobre as cadeias
produtivas, alm de significativas defasagens
tecnolgicas em diversos setores industriais.
Na vertente do capital humano, os impactos
mais imediatos recaem sobre a qualificao
da fora de trabalho e sobre a capacidade
de inovao tecnolgica, gerencial e
empreendedora. O dficit de capital fixo,
por sua vez, reflete-se no estoque de capital
disponvel, no elevado tempo de uso de
mquinas e equipamentos - com idade
mdia de 17 anos - e no reduzido acmulo
de conhecimento tecnolgico.
Trata-se de desafios estruturais que esto
sendo enfrentados pelo governo, mas
requerem um longo tempo de maturao.
Entretanto, no h dvidas de que preciso

super-los para que a indstria brasileira
consiga vencer distncias e aproximarse das melhores prticas produtivas e
tecnolgicas mundiais.
Alm de ter contribudo para minorar os
impactos negativos da crise financeira
internacional, a poltica industrial do
governo federal procurou, assim, exercer
um efeito transformador sobre a estrutura
produtiva brasileira, com impactos de
mdio e longo prazo fundamentais para
a competitividade do pas. O ambiente
econmico que marca o perodo de vigncia
do PBM bem evidencia essa dupla funo. De
um lado, o movimento de queda de preos
das commodities e o reordenamento dos
termos de troca decorrentes das oscilaes
cambiais incitaram a adoo de medidas
de curto prazo destinadas a minorar os
efeitos nocivos imediatos sobre a economia
brasileira. De outro, as possibilidades que se
abrem para a indstria apontam para novas
oportunidades de investimentos produtivos,
que induzem a inovao tecnolgica e,
consequentemente, so capazes de ampliar
o patamar de produtividade em setores
estratgicos. O Plano Brasil Maior, portanto,
um balizador de aes e expectativas
em uma importante fase de transio
para um padro de crescimento liderado
pelos investimentos.
13
14
15
REDUO DOS CUSTOS DOS

FATORES DE PRODUO E
OFERTA DE CRDITO PARA
INVESTIMENTOS
Um dos eixos fundamentais do PBM foi a reduo de custos de produo, buscando a

desobstruo de gargalos associados aos fatores trabalho e capital por meio da reduo dos
encargos previdencirios incidentes sobre a folha de pagamentos devidos pelas empresas, da
ampliao das faixas de faturamento do Simples Nacional e do Microempreendedor Individual
(MEI), da desonerao de impostos federais sobre bens de investimento e da oferta de crdito
em volume e condies capazes de favorecer a expanso de capacidade produtiva.
16
3.1 Reduo dos Custos do Trabalho: Desonerao da Folha de Pagamento
Desonerao permanente da folha de pagamento: eliminao da contribuio

patronal do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e compensao
parcial de nova alquota sobre faturamento bruto, com desonerao integral dos
bens exportados.
Visando reduzir os custos de mo de obra, preservando salrios e direitos dos trabalhadores,
a Lei no 12.546/11 instituiu a sistemtica de eliminao da contribuio patronal de 20% sobre
a folha de pagamentos para 15 setores econmicos intensivos em trabalho, sensveis ao
cmbio e concorrncia internacional. Essa contribuio foi parcialmente compensada pela
nova alquota sobre o faturamento bruto da empresa, excluda a receita bruta de exportaes.
O nmero de setores beneficiados foi sucessivamente ampliado pelas Leis nos 12.715/12,
12.794/13 e 12.844/13, alcanando o patamar de 56. A gradual expanso da medida resultou
no apenas de estudos e clculos efetuados pelo governo, mas tambm do interesse manifesto
por diversos segmentos produtivos em aderir nova sistemtica. Por isso mesmo, a MP 651,
de 09/07/14, tornou permanente a desonerao desses setores.
Em abril de 2014, a Receita Federal do Brasil registrava um total de 76.749 contribuintes que
utilizaram a sistemtica de desonerao da folha de pagamentos, responsveis por 13,2
milhes de vnculos empregatcios, que correspondem a cerca de 27% dos vnculos formais
de trabalho registrados na economia brasileira. Clculos do Ministrio da Fazenda, por sua
vez, indicam o valor da renncia fiscal associada ao novo modelo, estimando, para o perodo
entre 2011 e 2014, um total de R$ 42 bilhes.
ANO
RENNCIA FISCAL ESTIMADA
2011
R$ 154 milhes
2012
R$ 3,8 bilhes
2013
R$ 16,5 bilhes
2014
R$ 21,6 bilhes
2015
R$ 23,8 bilhes
2016
R$ 27,4 bilhes
2017
R$ 31,7 bilhes
Fonte: Ministrio da Fazenda
17
A poltica de desonerao da folha de pagamentos no apenas concorre para a reduo

do custo do trabalho, exercendo impactos positivos sobre a conteno do preo de bens
e servios para o consumidor, mas tambm para estimular o aumento da competitividade
externa dos produtos brasileiro, uma vez que, na nova sistemtica instituda, a contribuio
previdenciria deixa de incidir sobre as exportaes. Alm disso, exerce efeitos benficos
sobre a gerao de empregos e a formalizao de mo de obra. Essas implicaes apresentam
ainda maior relevncia quando associadas s prioridades sociais do governo federal e da
sociedade brasileira, que incluem a melhoria das condies de trabalho e vida da populao.
Nesse sentido, destaca-se que a Lei no 12.546/11 prev compensao do Fundo do Regime
Geral da Previdncia Social em valor correspondente estimativa de renncia previdenciria
decorrente da desonerao, preservando a apurao do resultado financeiro do Regime Geral
de Previdncia Social.
Desonerao da Folha de Pagamento - Atos Legais

Data
Ato Legal
Vigncia
Impacto na
Arrecadao
Setores
02/08/2011
MP 540
Dez/12
Jan/2012
TI e TIC, indstrias moveleiras, de confeces e de

artefatos de couro
14/12/2012
Lei 12.456
(Converso da MP
540)
Abr/12
Mai/12
TI e TIC, indstrias moveleiras, de confeces e de

artefatos de couro (ampliao das NCMs)
03/04/2012
MP 563
Ago/12
Set/12
Reduo das alquotas, ampliao dos setores

industriais (NCMs), setor hoteleiro
17/09/2012
Lei 12.715
(Converso da MP
563)
Jan/13
Fev/13
Transporte rodovirio, transporte areo e

martimo Manuteno de aeronaves, ampliao
de setores industriais
20/09/2012
MP 582 (Lei 12.794)
Jan/13
Fev/13
Ampliao dos setores industriais (NCMs)
28/12/2012
MP 601 (Lei 12.844)
Abr/13
Mai/13
Comrcio varejista, Manuteno e reparo de

embarcaes, ampliao dos setores industriais
(NCMs) e setor tecnologia
Fev/14
Transporte ferrovirio ou metrovirio de

passageiros, transporte rodovirio e ferrovirio de
carga, carga e descarga em portos, construo de
obras de infraestrutura, empresa de jornalismo,
ampliao dos setores industriais (NCMs)
04/04/2013
MP 612 (Lei 12.844)
Jan/14
Fonte: Receita Federal do Brasil
18
3.2 Reduo dos Custos do Capital: incentivos a MPEs e desonerao dos

investimentos
Ampliao do Simples Nacional e do Microempreendedor Individual (MEI):

ampliao do limite de todas as faixas de faturamento.
A Lei Complementar n 123/06, conhecida como Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (MPE),
inaugurou um novo modelo de incentivo s microempresas e empresas de pequeno porte,
que representavam em 2011, de acordo com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae), cerca de 27% do Produto Interno Bruto (PIB) e 52% dos empregos com
carteira assinada no Brasil. Entre os principais mecanismos de favorecimento institudos,
destaca-se o regime especial de tributos e contribuies denominado Simples Nacional
ou Supersimples. Em vigor desde julho de 2007, esse regime determina a unificao do
recolhimento de seis tributos federais, um estadual e um municipal, permitindo significativa
economia de tempo e despesas para as micro e pequenas empresas.
Em novembro de 2011, no mbito do Plano Brasil Maior, foi promulgada a Lei Complementar
n 139. Com o intuito de estender o Supersimples para um nmero maior de empresas, essa Lei
aumentou em 50% o teto da receita bruta inicialmente estabelecido como limite para usufruto
do benefcio, fazendo-o passar de R$ 2,4 milhes para R$ 3,6 milhes a partir de janeiro do
ano subsequente. A mesma Lei Complementar ampliou o limite anual de faturamento do
Microempreendedor Individual, figura jurdica criada pela Lei Complementar n 128, de 19
de dezembro de 2008. Originalmente definido como o empresrio individual optante pelo
Simples Nacional com receita bruta anual de at R$ 36 mil, o MEI passou a incluir indivduos
com faturamento de at R$ 60 mil a partir de janeiro de 2012. Estimulando a formalizao de
trabalhadores que atuam por conta prpria e que possuem at um empregado contratado pelo
salrio mnimo ou pelo piso de sua categoria profissional, a Lei Complementar n 128 inclui,
entre as suas vantagens, iseno de taxas para registro da empresa, simplificao de tributos,
facilidades creditcias e reduo da burocracia. Desse modo, exerce impactos positivos sobre
a ampliao da cobertura previdenciria e de outras vantagens associadas formalizao.
A extenso desses benefcios para um maior nmero de empreendedores, portanto, uma
iniciativa fundamental no apenas para o surgimento de novos negcios, mas tambm para
expandir o acesso a mecanismos de proteo social.
Alm da ampliao das faixas de faturamento do Simples Nacional e do MEI, a Lei
Complementar n 139 permitiu que as receitas de produtos exportados fossem excludas para
fins de enquadramento. Esse procedimento, em linha com prioridades estabelecidas no Plano
Brasil Maior, representa um estmulo s exportaes de micro e pequenos negcios.
19
Reajuste de 50% em todas as faixas de faturamento:

De R$ 120 para R$ 180 mil
De R$ 1,2 para 1,8 milho
Ampliao e
Melhorias no Simples
Nacional
De R$ 2,4 para 3,6 milhes

Limite adicional de R$ 3,6 milhes das exportaes para fins de
enquadramento
Parcelamento do dbito em at 60 meses
Reduo de 36 para 12 meses do prazo da baixa simplificada
Dispensa da Declarao Anual do Simples Nacional
Ampliao
e Melhorias
no Programa
Microempreendedor
Individual
- Limite: de R$ 36 mil para R$ 60 mil

- Alterao e baixa pela internet
Declarao nica de Informaes Sociais: todos os tributos e encargos
trabalhistas recolhidos em guia nica
As adeses registradas nos ltimos trs anos

alcanaram 4 milhes de novos optantes
do Simples Nacional e 3,1 milhes de
novos microempreendedores individuais.
Com esse incremento, o nmero de
optantes do Supersimples e do MEI atingiu,
respectivamente, 9,139 milhes e 4,343
milhes em agosto de 2014.
ADESES AO SIMPLES NACIONAL

10.000.000
9.138.596
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.181.330
5.000.000
4.342.585
4.000.000
3.000.000
Em 07 de agosto de 2014, foi sancionada a

Lei Complementar n 147/2014, que atualiza
a Lei Geral da MPE, universalizando o
Simples Nacional. A possibilidade de adeso
de empresas de prestao de servios
beneficiar, a partir de 01 de janeiro de 2015,
cerca de 450 mil empresas com faturamento
anual de at R$ 3,6 milhes, que podero
usufruir da reduo da carga tributria e do
pagamento simplificado de impostos em
um nico boleto, alm de submeterem-se
a procedimentos especiais e simplificados
para abertura, registro, alterao e baixa.
20
2.000.000
1.266.078
1.000.000
-
Optante do Simples Nacional

01/08/2011
Total Geral de MEI

30/08/2014
Desonerao dos Investimentos: reduo sistmica de tributos incidentes sobre

investimentos produtivos
Considerando a importncia de investir e gerar empregos, o Plano Brasil Maior abraou o

desafio de reduo de tributos incidentes sobre investimentos produtivos. Nessa direo,
tornou operacionais diversas medidas tributrias, entre as quais se destacam as seguintes:
Apropriao imediata dos crditos de PIS-Pasep/Cofins (Programa de Integrao
Social - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico/ Contribuio para

Financiamento da Seguridade Social) incidentes sobre a aquisio de bens de capital:
antes de agosto de 2011, correspondia a 12 meses o intervalo de tempo requerido
para que as pessoas jurdicas, nas hipteses de aquisio no mercado interno ou de
importao de mquinas e equipamentos destinados produo de bens e prestao
de servios, acessassem o desconto dos crditos da contribuio para o PIS/Pasep e
Cofins de que tratam as leis n 10.637/2002, 10.833/2003 e 10.865/2004. A Lei n 12.546,
de 14/12/2011 (converso da Medida Provisria n 540, de 2 de agosto de 2011), reduziu
gradualmente o prazo de devoluo desses crditos, que passaram a ser apropriados
de imediato no caso de aquisies ocorridas a partir de julho de 2012.
Reduo de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre bens de capital,
materiais de construo, caminhes e veculos comerciais leves: a Lei n 12.546/2011

tambm disps sobre a reduo das alquotas de IPI, mediante a publicao de atos
do Poder Executivo com o objetivo de estimular a competitividade, a agregao de
valor, o investimento, a inovao tecnolgica e a produo local. Diversos decretos do
Ministrio da Fazenda regulamentaram essa reduo de impostos, que muito contribuiu
para a reduo do custo do investimento. Recentemente, o governo federal tornou
permanentes essas desoneraes.
Depreciao acelerada: para efeito de apurao do imposto sobre a renda, as
pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real tiveram direito depreciao
acelerada no caso de bens novos, relacionados em regulamento, adquiridos ou
objeto de contrato de encomenda entre 16 de setembro e 31 de dezembro de 2012, e
destinados ao ativo imobilizado do adquirente. Calculado pela aplicao adicional da
taxa de depreciao usualmente admitida, sem prejuzo da depreciao contbil das
mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, esse benefcio foi apurado a partir
de 01/01/2013. Embora se trate de uma medida temporria, a depreciao acelerada
tambm contribuiu significativamente para a reduo dos custos de produo.
A desonerao generalizada dos tributos federais sobre os bens de investimento permitiu,

desde julho de 2012, limitar os custos da tributao de mquinas e equipamentos aos
decorrentes do prazo de 48 meses referente devoluo do crdito estadual de ICMS (Imposto
21
sobre Circulao de Mercadorias e Servios), no caso das empresas no beneficirias do

Simples Nacional. Dessa maneira, foi possvel reduzir o custo do investimento em capital fixo,
estimulando novos negcios fundamentais para o desenvolvimento do pas. Considerandose os bens de capital produzidos no pas, os tributos representavam, em 2003, cerca de 32%
do custo mdio do investimento de uma empresa na compra de mquinas e equipamentos:
13% de IPI, 5,5% de PIS/Cofins, 1% de CPMF e 12% de ICMS. Com o fim da CPMF (Contribuio
Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza
Financeira), a iseno integral do IPI e o ressarcimento automtico de crdito do PIS/Cofins,
a tributao caiu para 4,3% do custo do investimento, referente mdia atual do custo de
carregamento de uma alquota de ICMS estadual de 12% sobre bens de capital.
3.3. Crdito em volume e condies de favorecer a expanso da capacidade

produtiva
Crdito farto e barato: Novo Programa de Sustentao do Investimento (PSI) e Programas
Setoriais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
O expressivo montante de recursos e as condies excepcionalmente favorveis apontam para
o importante papel do BNDES no financiamento dos investimentos associados s prioridades
de poltica pblica e no fomento setorial como estratgia para alavancar o crescimento. O
baixo custo relativo dos emprstimos, por sua vez, reafirma os esforos de reduo dos custos
do capital nos setores prioritrios do PBM. Entre janeiro de 2011 e julho de 2014, o BNDES
desembolsou pouco mais de R$ 465 bilhes para os setores de agropecuria, indstria,
comrcio e servios, que correspondem a cerca de 80% dos desembolsos totais do banco.
Desembolsos do BNDES para os Sistemas Produtivos do PBM (R$ milhes)
2011
2012
2013
2014
(jan-jul)
Total
TOTAL BNDES
138.873
156.049
190.419
97.266
582.608
Subtotal Blocos de Sistemas Produtivos PBM
119.215
121.605
150.192
74.895
465.907
1 - Sistemas de Mecnica, Eletroeletrnica e

Sade*
77.132
75.872
103.333
53.933
310.269
2 - Sistemas Intensivos em Escala
25.180
27.312
32.276
14.947
99.715
3 - Sistemas Intensivos em Trabalho
13.583
15.571
16.576
7.189
52.919
4 - Sistemas do Agronegcio
16.401
17.256
26.114
12.262
72.033
5 - Comrcio, Logstica e Servios Produtivos
37.559
32.165
41.343
20.757
131.824
* Inclui desembolso para aquisio de bens de capital em outros setores.

Fonte: BNDES
Nota: Para bens de capital (Finame), h dupla contagem nos desembolsos do BNDES, pois estes aparecem nos Sistemas da
Mecnica, Eletroeletrnica e Sade e no programa que realiza o investimento.
22
O BNDES PSI, lanado em julho de 2009 como parte das medidas do governo federal para
mitigar os efeitos da crise financeira internacional sobre a economia brasileira, foi um dos
mais importantes focos de ateno do conjunto de financiamentos concedidos. No bojo do
PBM, ampliou a sua abrangncia e o seu oramento, acumulando desembolsos no valor de
R$ 207,6 bilhes entre janeiro de 2011 e julho de 2014. Desse modo, permitiu que as empresas
brasileiras mantivessem seus planos de investimento, preservando e criando empregos.
O BNDES tambm buscou aprofundar a sua ao setorial, avanando no lanamento de
um importante conjunto de iniciativas com esse propsito. Dentre as iniciativas apoiadas,
destacam-se os chamados programas setoriais de financiamento, que buscam responder
s especificidades de setores intensivos em conhecimento, flexibilizando garantias e outras
condies de acesso. Aps amplo processo de reviso, esses programas tiveram os seus
quadros lgicos para monitoramento e avaliao reespecificados, com vistas a reforar os
fatores de sucesso identificados pelos diagnsticos. Com base nessas informaes, diversos
programas foram simplificados, tiveram seus oramentos ampliados e suas regras de acesso
facilitadas, visando potencializar os benefcios auferidos pelo setor produtivo brasileiro.
Programas Setoriais do BNDES Oramento e Vigncia

Programa
Setor
Oramento
Vigncia
BNDES Profarma
Complexo da Sade
R$ 5 bilhes
junho-17
BNDES Prosoft
Tecnologias da Informao e Comunicao

- TICs
R$ 5 bilhes
junho-17
BNDES P&G
Petrleo e Gs (P&G)
R$ 4 bilhes
dezembro-15
BNDES Proplstico
Qumica
R$ 1,3 bilho
junho-17
BNDES
Proengenharia
Automotivo, P&G, BK (Bens de Capital),

Qumico, Defesa
R$ 5 bilhes
maro-18
BNDES Prodesign
Txtil, Calados, Mveis, HPPC (Higiene

Pessoal, Perfumaria e Cosmticos)
R$ 0,5 bilho
dezembro-15
Fonte: BNDES
Essas iniciativas somam-se ampliao dos esforos voltados para: (i) a reduo do custo de
financiamento, por intermdio de programas como o prprio PSI, o Revitaliza e o Progeren;
(ii) o fomento ao aumento da produtividade, por meio do PSI projetos transformadores e do
programa de qualificao profissional; e (iii) o apoio sustentabilidade ambiental, por meio
de reduo de emisses de gases do efeito estufa com o Programa Fundo Clima.
23
24
25
DESENVOLVIMENTO DAS
CADEIAS PRODUTIVAS,
INDUO DO DESENVOLVIMENTO
TECNOLGICO E QUALIFICAO
PROFISSIONAL
Um importante vetor para o aumento da produtividade da indstria brasileira o fomento
da escala e especializao das cadeias produtivas, que envolve uma poltica setorial de
adensamento da produo, inovao tecnolgica e qualificao profissional. Para tanto,
foram institudos, aprimorados e fortalecidos regimes tributrios especiais de incentivo ao
adensamento da produo local de etapas crticas das cadeias produtivas mais longas e
complexas, com desoneraes tributrias associadas a contrapartidas de investimento,
agregao de valor, gerao de emprego, inovao e capacitao de trabalhadores.
Paralelamente, foram estruturadas outras polticas setoriais que procuram incentivar
a capacidade do parque produtivo brasileiro, fortalecendo a produo de insumos
intermedirios, peas, componentes e servios especializados.
Tambm com o foco voltado para a inovao e a qualificao profissional, foram
disponibilizados programas robustos e atraentes, que tm o mrito adicional de conceber
modelos institucionais originais e eficientes. Esses esforos foram complementados pelos
avanos na modernizao do marco legal da inovao, que inclui aes voltadas para a
atuao gil e competente de instituies como o Inmetro (Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade e Tecnologia) e o Inpi (Instituto Nacional da Propriedade Industrial). Ainda
nesse bloco, inclui-se a instituio do mecanismo de compras pblicas com margens de
preferncia, que, beneficiando-se do potencial do mercado interno e do poder de compras
governamental, estimula o fortalecimento da produo local, procurando fomentar o
desenvolvimento tecnolgico.
26
4.1 Regimes Especiais Setoriais: apoio ao desenvolvimento produtivo e

tecnolgico
Inovar-Auto: institudo pela Lei n 12.715, de 17 de setembro de 2012, e regulamentado

pelo Decreto n 7.819, de 3 de outubro de 2012, tem vigncia at 31/12/2017
Visando o desenvolvimento do setor automotivo brasileiro, o governo federal lanou o

Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de
Veculos Automotores Inovar Auto. Com o objetivo de apoiar o desenvolvimento tecnolgico,
a inovao, a segurana, a proteo ao meio ambiente, a eficincia energtica e a qualidade
dos automveis, caminhes, nibus e autopeas, seu principal compromisso o alcance de
nveis mnimos de eficincia energtica de todos os veculos comercializados no pas.
A habilitao ao Inovar-Auto est condicionada realizao, pela empresa, de pelo menos
trs dos seguintes requisitos no Brasil: atividades fabris e de infraestrutura de engenharia,
diretamente ou por terceiros; investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao,
diretamente ou por terceiros; dispndio em engenharia, tecnologia industrial bsica e de
capacitao de fornecedores, diretamente ou por terceiros; e adeso da empresa a programa
de etiquetagem veicular de mbito nacional do Inmetro. Podem habilitar-se ao programa
empresas produtoras, empresas que apenas comercializam ou aquelas que tm projetos de
investimentos para novas plantas produtivas no pas. No que tange s metas para dispndios
em P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) e dispndios em engenharia, Tecnologia Industrial
Bsica (TIB) e capacitao de fornecedores, o Programa j define percentuais mnimos a
serem investidos pelas empresas habilitadas nas rubricas (eletivos).
Percentuais mnimos de dispndios em P&D e Engenharia, TIB e Capacitao de Fornecedores sobre a
Receita Operacional Bruta (ROB) para habilitao: 2013-2017
Ano-Calendrio
P&D
Engenharia, TIB e Capacitao de Fornecedores
2013
0,15%
0,50%
2014
0,30%
0,75%
2015
0,50%
1,00%
2016
0,50%
1,00%
2017
0,50%
1,00%
Fonte: Decreto n 7.819/2012
27
O Decreto no 7.819/2012, tambm define as metas para eficincia energtica, discriminando

meta para habilitao, meta para reduo de 2 pontos percentuais (pp) de IPI e meta para
reduo de 1 pp de IPI.
Metas de eficincia energtica: 2013-2017
Autonomia km/l
METAS
Consumo energtico
MJ/KM
Incremento de
eficincia energtica(%)
Gasolina
(E22)
Etanol
(E100)
Linha de base 2011
14,00
9,71
2,07
Meta para habilitao
15,93
11,04
1,82
12,08%
Meta para reduo de 1 pp no

IPI 2017
16,57
11,48
1,75
15,46%
Meta para reduo de 2 pp no

IPI 2017
17,26
11,96
1,68
18,84%
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)
O programa Inovar-Auto foi criado com a expectativa de aumentar a eficincia energtica dos
veculos produzidos no Brasil, atrair investimentos em novas unidades fabris e modernizar
das unidades j existentes, promover o adensamento da cadeia produtiva e estimular novos
investimentos em P&D, engenharia e ferramentaria. Alm disso, almeja ampliar a capacitao
de fornecedores brasileiros e aumentar as exportaes de veculos, com repercusses
positivas na reduo dos dficits da balana comercial.
At o final de agosto de 2014, 52 empresas (21 fabricantes, 15 importadores e 16 novos
investidores) j haviam sido habilitadas. Os novos investimentos confirmados at esse
momento alcanavam 9,4 bilhes, repercutindo em uma ampliao da capacidade instalada
de produo de automveis da ordem de 629,7 mil unidades, com previso de gerao de 15,5
mil novos empregos diretos.
28
INVESTIMENTO
PREVISTO
(R$ MILHES)
CAPACIDADE
DE PRODUO
(UNID)
INCIO DA
PRODUO
EMPREGOS
DIRETOS
BMW DO BRASIL LTDA.
625,0
32.000
1 TRIM 2014
1300
CAMINHES METRO-SHACMAN DO BRASIL,

COM. E IND. DE VEIC. AUTOMOTORES LTDA.
328,7
10.000
4 TRIM 2014
300
CAOA MONTADORA DE VEIC. PROJETO

(IX35)
300,0
24.000
3 TRIM 2014
550
CHERY BRASIL IMP.FAB.E DIST.VEIC.
351,0
100.000
1 TRIM 2014
1700
DAF CAMINHES BRASIL INDSTRIA LTDA.
351,2
10.000
4 TRIM 2013
500
JAC MOTORS DO BRASIL AUTOMVEIS
900,0
80.000
1 TRIM 2015
3000
MMC AUTOMOTORES DO BRASIL LTDA (ASX)
283,0
27.000
2 TRIM 2013
324
MMC AUTOMOTORES DO BRASIL LTDA

(LANCER)
193,0
21.715
1 TRIM 2014
300
NISSAN DO BRASIL AUTOMOVEIS LTDA

(INCISO III)
2.500,0
160.000
1 TRIM 2014
2700
VOLKSWAGEN DO BRASIL IND. DE VECULOS

AUTOMOTORES (PROJETO GOLF)
504,7
40.000
3 TRIM 2015
400
AUDI DO BRASIL DIST. DE VECULOS LTDA

(A3 E Q3)
670,0
26.000
4 TRIM 2015
400
MERCEDES-BENZ DO BRASIL LTDA

(CLASE C E GLA)
708,6
20.000
1 TRIM 2016
1000
FOTON MOTORS DO BRASIL LTDA - FBRICA

BAHIA
301,1
16.000
2 TRIM 2015
500
FOTON AUMARK DO BRASIL - FBRICA RIO

GRANDE DO SUL
238,5
34.000
2 TRIM 2015
307
JAGUAR E LAND ROVER BRASIL

IMPORTAO E COMRCIO DE VECULOS
LTDA.
903,8
24.000
3 TRIM 2016
1360
SBTC INDSTRIA DE VECULOS S/A
199,4
5.000
1 TRIM 2016
850
TOTAL
9.358,0
629.715
15.491
EMPRESAS
Fonte: MDIC
29
Em 04 de setembro de 2013, a portaria MDIC n 280 instituiu o Sistema de Acompanhamento

do Inovar-Auto, com o propsito de monitorar o cumprimento das obrigaes e requisitos
do Programa, aferir direitos a incentivos e benefcios fiscais e identificar o comportamento
das empresas que atuam no setor automotivo. Desde a sua entrada em operao assistida,
em janeiro de 2014, o sistema registra mais de 15.000 pr-cadastros realizados. Em maio
deste mesmo ano, cerca de 400 empresas j operavam o sistema, tendo sido realizados mais
de 800 atendimentos, enquanto se continuava a desenvolver, paralelamente, os demais
componentes definidos. No final do ms junho, o sistema j contava com o banco de dados, o
modelo relacional inicial e a primeira plataforma de arquitetura fsica e lgica, contemplando
os seguintes mdulos:
Mdulo de apurao de crdito presumido e rastreabilidade, que viabilizar a
identificao do valor dos dispndios que sero multiplicados pelo fator definido no
Decreto n 7.819/12 para fins de gerao de crdito presumido de IPI de at 30 pontos
percentuais
Portal de Gesto: espao para insero de todos os dados do sistema, que abrange o
conjunto de consultas relacionadas apurao de crdito presumido.
O Decreto n 8.294, de 12 de agosto de 2014, regulamenta o processo de rastreamento de

autopeas consumidas pelas montadoras, determinando aos fornecedores de insumos
estratgicos e de ferramentaria para as empresas habilitadas pelo Inovar-Auto e seus
fornecedores diretos a obrigatoriedade de informar aos adquirentes, nas operaes de
venda, os valores e as demais caractersticas dos produtos fornecidos, nos termos, limites e
condies a serem definidos pelo MDIC. Avana-se, dessa maneira, mais um passo na direo
de uma poltica setorial eficiente, que estabelece contrapartidas claras e formas adequadas
de aferio de compromissos.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de
Semicondutores (Padis): prev para a indstria de semicondutores e displays, at 22 de
janeiro de 2022, reduo a 0% da alquota de tributos federais (PIS/PASEP-COFINS; PIS/
PASEP importao; COFINS importao; IPI; Imposto de Importao (II) para mquinas,
aparelhos, instrumentos, equipamentos, software e insumos; CIDE; IRPJ (Contribuies
de Interveno no Domnio Econmico); IRPJ (Imposto de Renda de Pessoa Jurdica))
nas aquisies de componentes e mquinas no mercado interno e nas importaes de
componentes para ativo fixo da indstria
Originalmente institudo pela Lei n 11.484/2007 e regulamentado pelo Decreto n 6.233/2007,
o Padis foi estendido no mbito do Plano Brasil Maior por meio da Lei n 12.715, de 17 de
setembro de 2012, passando a incluir fornecedores de insumos estratgicos para a produo
de semicondutores e displays (telas de LCD, LED, etc.). At agosto de 2014, nove empresas
tiveram projetos aprovados e habilitaes concedidas para operao, sendo trs de design
house, duas de lminas ou foundries (processamento fsico-qumico) e quatro de back end
(encapsulamento e teste de semicondutores).
30
Em 23 maio de 2014, foi publicado o Decreto 8.247, que regulamenta critrios para efeitos de
habilitao no Padis. Atualmente, encontra-se em anlise proposta de reviso que objetiva
acomodar novos modelos de negcios e novas modalidades de operao das indstrias de
semicondutores e displays, aprimorando o Programa e potencializando seus resultados.
Desde a sua criao, o Padis tem sido utilizado como um dos mecanismos de atrao
internacional de investimentos em microeletrnica no Brasil. O Relatrio GTI-PADIS dos
incentivos do Programa Padis trinio 2010/2012, disponvel em http://www.mct.gov.br/
upd_blob/0231/231933.pdf, evidencia os primeiros resultados do Programa, reiterando
as expectativas de que novos investimentos nas atividades de P&D e de fabricao de
semicondutores e displays ocorram nos prximos anos.
Regime Especial de Tributao do Programa Nacional de Banda Larga (REPNBL):
institudo pela Lei n 12.715, de 17 de setembro de 2012, e regulamentado pelo decreto
n 7.921, de 15 de fevereiro de 2013, o REPNBL, com vigncia at 31/12/2016, prev que
as companhias que tiverem projetos para construo de redes aprovados pelo Ministrio
das Comunicaes (MC) e forem habilitadas pela Receita Federal do Brasil (RFB) sejam
beneficiadas pela desonerao de impostos federais sobre mquinas, equipamentos,
material de construo e mo de obra utilizados na implementao dos projetos.
Com os objetivos de modernizar as redes de telecomunicaes do pas, diminuir as
desigualdades de acesso em diferentes regies e massificar o servio a partir da execuo
integral dos investimentos associados aos projetos apresentados, o REPNBL prev suspenso
de PIS-Pasep/COFINS e IPI para mquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentos novos
e materiais de construo para investimentos em expanso da rede de telecomunicaes
para banda larga e de PIS-Pasep/COFINS para servios de obras civis, tendo como exigncia
Processo Produtivo Bsico (PPB) e desenvolvimento nacional de tecnologia.
De maio de 2013 e junho de 2014, quando se encerrou o prazo para a apresentao de projetos
ao Ministrio das Comunicaes, foram registrados 1.801 projetos, envolvendo investimentos
da ordem de R$ 26,1 bilhes. Dos 229 projetos aprovados at 25/08/14, 47 j possuem Ato
Declaratrio de Habilitao emitido pela RFB e esto em execuo.
31
Regime Especial de Incentivo a Computadores para Uso Educacional

(Reicomp) e Programa Um Computador por Aluno (Prouca): institudos pela Lei
n 12.715, de 17 de setembro de 2012, essas iniciativas tm o seu perodo de vigncia
estabelecido at 31 de dezembro de 2015. Preveem suspenso do IPI e PIS-PASEP/
COFINS, II e CIDE para incluso digital nas escolas pblicas ou entidades sem fins
lucrativos de atendimento a pessoas com deficincia, estabelecendo a exigncia de
atendimento de PPB e de produo no pas de peas e componentes.
O Reicomp prov habilitao de pessoa jurdica fabricante de equipamentos para o Prouca,

que suspende a cobrana de IPI, PIS/Pasep-Cofins, II e CIDE dos fabricantes de computadores
portteis, tanto na aquisio de matrias-primas e produtos intermedirios quanto na
comercializao. Com isso, estimula a aquisio e utilizao de solues de informtica como
instrumento de aprendizagem, promovendo a incluso digital nas escolas pblicas e nas
entidades sem fins lucrativos de atendimento a pessoas com deficincia.
O Prouca beneficiou-se da experincia do Projeto Um Computador por Aluno (UCA),
desenvolvido em carter piloto em escolas pblicas estaduais e municipais a partir de
2010. Nesse projeto de incluso digital pedaggica baseado em um notebook ou laptop
de baixo custo apto ao enlace de conectividade sem fio, com custo de R$ 82,350 milhes,
foram atendidas, at agosto de 2014, 380 escolas, 7.933 professores e 131.180 alunos em
269 municpios distribudos por todas as 27 unidades da Federao. No mbito do Prouca,
contabilizam-se adeses com recursos prprios de 182 municpios, perfazendo um total de R$
70,2 bilhes e 196.557 equipamentos.
Regime Especial Tributrio para a Indstria de Defesa (RETID): criado pela Lei
n 12.598/2012, institui regras especiais para a compra e a contratao de produtos e
sistemas de defesa, aprimorando o marco legal e contribuindo para a reorganizao
da base industrial de defesa brasileira.
O Retid foi criado pela Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012, que institui regras especiais para
a compra e a contratao de produtos e sistemas de defesa no pas. Entre seus benefcios
est a suspenso do IPI e PIS/Cofins nas vendas internas para as empresas contempladas. Em
28 de maro de 2013, o governo federal editou o Decreto n 7.970, que regulamentou alguns
dispositivos da Lei e criou a Comisso Mista da Indstria de Defesa (CMID), com a finalidade
de assessorar o Ministro de Estado da Defesa em processos decisrios e na proposio de atos
relacionados indstria nacional de defesa.
No mbito da CMID, foram aprovados, em 2013: o processo de classificao de Produtos
de Defesa (Prode); o processo de credenciamento de Empresas de Defesa (ED); o processo
de classificao de Prode como Produtos Estratgicos de Defesa (PED); e o processo para
32
cadastramento de Empresas Estratgicas de Defesa (EED). A regulamentao do Retid

ocorreu com a publicao do Decreto n 8.122, de 16 de outubro de 2013. De acordo com essa
regulamentao, os benefcios fiscais previstos podero ser usufrudos por at cinco anos, a
contar da data da publicao da Lei n 12.598/2012.
Para que possam usufruir dos benefcios, as empresas fornecedoras de insumos e prestadoras
de servios s empresas credenciadas no Retid (denominadas EED) tero que comprovar
percentual mnimo de receita de 70% de venda de bens e servios no ano-calendrio anterior
para EEDs fabricantes de bens de defesa nacional, para o exterior e/ou para o Ministrio
da Defesa (MD). Empresas que se encontrem em fase inicial de atividades ou que no se
enquadrem como preponderante exportadoras podero assumir o compromisso de atingir
esse percentual at o trmino do ano-calendrio seguinte ao da habilitao.
Em 27 de novembro de 2013, por meio da Portaria MD n 3.228, foi publicada a primeira
relao de EEDs credenciadas, alm de terem sido homologados os primeiros PEDs. Em
agosto de 2014, havia 53 EEDs credenciadas pelo MD e, portanto, aptas a solicitarem sua
habilitao ao RETID.
Regime Aduaneiro Especial de Exportao e Importao de Bens Destinados
Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural (Repetro): as polticas voltadas
para o setor de Petrleo, Gs & Naval ganham ainda maior relevncia com a descoberta
de gigantescas reservas de petrleo na camada pr-sal, que devero ser o motor de
crescimento nos prximos 20 anos, exercendo impactos positivos em toda a cadeia de
valor de petrleo.
Vigente desde 1999, o Repetro um importante mecanismo de incentivo ao desenvolvimento

da cadeia produtiva de Petrleo, Gs & Naval. Em linhas gerais, permite a importao de bens
destinados explorao e produo de petrleo por meio da combinao de trs institutos
no regime aduaneiro: admisso temporria; exportao com sada ficta; e importao sob
o benefcio de drawback. Dessa maneira, viabiliza a desonerao completa de tributos
da construo naval e offshore no Brasil, constituindo-se em importante fonte de estmulo
competitividade. Em 2008, por meio da Lei n 11.774, foi criado o Fundo Garantidor da
Construo Naval (FGCN), outro importante instrumento de garantia das operaes de crdito
para a construo naval e offshore.
O setor conta tambm com uma poltica de contedo local exitosa, que combina
instrumentos fiscais, crdito, tecnologia, formao de recursos humanos e desenvolvimento
de fornecedores. As exigncias de contedo local funcionam como critrio de avaliao nos
leiles da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) desde 1999, ao lado de rgidos critrios tcnicos
e financeiros. A partir de 2005, essas exigncias foram aperfeioadas, com a discriminao
de sistemas e subsistemas de servios e equipamentos, requisitos mnimos/mximos de
33
contedo especficos e exigncia de certificao por terceira parte credenciada pela ANP,
entre outros. Completando o ambiente institucional para o contedo tecnolgico, a clusula
de investimento obrigatrio em P&D de 1% da receita bruta dos campos em produo pelas
concessionrias de petrleo constitui um grande avano.
A criao do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
(Prominp), em 2003, desempenhou um importante papel na identificao da demanda
e realizao de cursos de formao voltados para atender aos investimentos em novos
estaleiros, no levantamento das necessidades de fornecimento nacional e nas operaes
de produo de petrleo. Por meio do Prominp, foram realizados investimentos de US$ 35
milhes na modernizao e expanso em mais de 90% da capacidade de formao de oficiais
da marinha mercante. Alm disso, o diagnstico de competitividade da indstria nacional
realizado pelo programa viabilizou um conjunto de aes de desenvolvimento de capacidade
industrial e tecnolgica e, ao mesmo tempo, a divulgao de oportunidades para a atrao de
investimento estrangeiro em segmentos sem produo nacional. Em conjunto com o Sebrae,
o Prominp executa, desde 2005, programa para a insero de micro e pequenas empresas
na cadeia de petrleo em 16 estados, com mais de 13.000 empresas participantes, US$ 64
milhes de investimento, 122 rodadas de negcios e expectativa de US$ 3 bilhes em negcios
para essas empresas. Adicionalmente, desde 2006, quando foi criado o Programa Nacional
de Qualificao Profissional do Prominp, j foram treinadas mais de 100 mil profissionais
em 17 estados do pas.
Formalizada em fevereiro de 2013, a parceria entre o Prominp e o PBM viabilizou a execuo do
Plano de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais para o Setor de Petrleo, Gs e Naval,
focado em cinco territrios precursores: Maragogipe-So Roque (BA), Rio Grande-So Jos do
Norte (RS), Ipatinga-Vale do Ao (MG), Ipojuca-Suape Global (PE) e Itabora-Conleste (RJ).
34
4.2 Planos de Estmulo Inovao, Programas de Qualificao Profissional

e Modernizao do Marco Legal da Inovao
Planos de Estmulo Inovao: a poltica de induo tecnolgica do governo federal

inclui a adoo de novo padro de financiamento e novo arranjo institucional voltado
para o desenvolvimento de tecnologias pr-competitivas, alm de ajustes relevantes no
marco legal da inovao no pas.
Lanado em 14 de maro de 2013, o Plano de Apoio Inovao Empresarial (Inova Empresa)
representa uma mudana no paradigma de polticas pblicas de incentivo inovao
tecnolgica no Brasil. Destinando R$ 32,9 bilhes para apoio inovao no setor privado
ao longo do binio 2013/2014, inaugura um novo modelo de fomento ao desenvolvimento
tecnolgico no pas, que apresenta, simultaneamente, cinco atributos fundamentais para o
desenvolvimento de novas tecnologias: (i) foco nos setores e empresas aceleradoras e em
tecnologias crticas; (ii) sinergia com programas de inovao baseados em projetos integrados
envolvendo empresas e instituies de pesquisa; (iii) acessibilidade por meio da porta
nica de entrada, integrando em um s edital vrios instrumentos (crdito, subveno, noreembolsvel e participao de capital), (iv) capilaridade, com descentralizao institucional
do agente financeiro para micro e pequenas empresas; (v) escala, uma vez que representa
mais de 0,7% do PIB, condio crtica para seus efeitos tecnolgicos. .
Os R$ 28,5 bilhes reservados para o binio 2013/2014 foram majoritariamente alocados
nas sete reas definidas como estratgicas (Energias, Cadeia do Petrleo e Gs, Complexo
da Sade, Complexo da Defesa e Aeroespacial, Tecnologias da Informao e Comunicao,
Complexo Agroindustrial e Sustentabilidade Socioambiental), que receberam R$ 23,5 bilhes.
A quantia restante foi destinada ao apoio s MPEs, infraestrutura de inovao e aos
projetos de inovao e engenharia de outros setores econmicos. Reunindo crdito, recursos
de subveno para empresas, financiamentos no-reembolsveis para ICTs (Instituies
Cientficas e Tecnolgicas), recursos em renda varivel e subscrio de aes, direta ou por meio
de fundos, o Inova Empresa uma ao potente e pioneira em favor da inovao na indstria
brasileira, que prev, adicionalmente, R$ 4,4 bilhes provenientes de instituies parceiras.
Inova Empresa: Oramento de Investimento 2013-2014
32,9
R$
bilhes
Investimento Total : 2013 - 2014
28,5
R$
bilhes
4,4
Crdito - 20,9 bilhes

Subveno - 1,2 bilhes
No Reembolsveis - 4,2 bilhes
Renda Varivel - 2,2 bilhes
R$
bilhes
Instituies Parceiras
35
Para cada uma das reas estratgicas, definiu-se um conjunto de desafios tecnolgicos a
serem superados. Dessa forma, as tecnologias genricas (microeletrnica, novos materiais,
nanotecnologia e biotecnologia) esto diretamente associadas aos desafios de cada segmento
econmico, como a explorao do pr-sal, o desenvolvimento de biofrmacos e o aumento
da eficincia energtica. Essa concepo est na vanguarda internacional das polticas de
inovao, que vm definindo seus focos em funo dos principais desafios identificados.
O Plano Inova Empresa: R$ 32,9 bilhes para inovao
ELEVAR P&D
NAS EMPRESAS
RESULTADOS INDICAM
ELEVAO DA QUALIDADE
E RELEVNCIA DOS
PROJETOS DE INOVAO
INCENTIVA PROJETOS DE
MAIOR RISCO TECNOLGICO
+ PRODUTIVIDADE
+ COMPETITIVIDADE
INTEGRAR: CRDITO + SUBVENO +

NO - REEMBOLSVEL + EQUITY
POTENCIALIZAR USO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO
DESCENTRALIZAR PARA MELHOR ALCANAR MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
FACILITAR E DESBUROCRATIZAR
Qualidade: 96% dos recursos para empresas com ratings de inovaco A ou B;

Coordenao de instrumentos: 12 programas da Familia Inova e 5 Aes Estratgicas;
Reduo de prazos e simplificao administrativa:
Finep 30 dias: reduo do tempo de anlise de 452 para 30 dias
Reduo dos prazos de operacionalizao de programas integrados de 18 para 4 meses
Tais focos, decididos em nvel ministerial e discriminados nos editais divulgados, so

partilhados pelas diversas agncias de governo que participam do Inova Empresa, dando um
sentido nico poltica de inovao e evitando a fragmentao e disperso de recursos. Assim,
ao invs da oferta genrica de financiamento inovao, o Inova Empresa focaliza demandas
associadas a tecnologias crticas para o desenvolvimento dos setores estratgicos do PBM:
36
PETRLEO E GS
COMPLEXO INDUSTRIAL
DA SADE
Equipamentos e materiais
submarinos
Biofrmacos e equipamentos
/instrumentos mdicos
BIOETANOL
PAISS Etanol Segunda Gerao e

PAISS Agrcola
TELECOMUNICAES
Comunicaes ticas e digitais,

redes de transporte de dados,
comunicaes estratgicas e
telessade
ENERGIA
Redes inteligentes, melhoria na

transmisso de longa distncia em
alta tenso, energias alternativas
(como a solar e termossolar) e
desenvolvimento de dispositivos
eficientes para veculos eltricos.
AERONUTICO E DEFESA
Aeroespacial, defesa, segurana
pblica e materiais especiais.
MEIO AMBIENTE
Produo sustentvel, saneamento ambiental, recuperao de biomas

e fomento s atividades produtivas sustentveis de base florestal,
monitoramento ambiental e preveno de desastres naturais
Associada a essa convergncia dos focos de ateno, o Inova Empresa envolve tambm a
integrao de instrumentos, acessados de forma conjunta por meio de editais de chamada
de empresas. Estruturado por projeto, o Plano permite obteno de apoio financeiro de
diversas instituies pblicas de fomento, usando uma variedade de instrumentos integrados
coordenados: crdito, subveno, renda varivel e emprstimos no-reembolsveis. A
integrao das gesto de todas as modalidades de participao d-se por meio da Sala de
Inovao, que oferece uma porta nica de entrada por projeto.
37
Inova Empresa: Status dos Editais Conjuntos

Fase do Edital (Posio: 22/08/14)
Edital Conjunto
PAISS
(concludo)
Estimativa
de Recursos /
Lanamento
Parceiros
R$ 1 bi
mar/11
BNDES e
Finep
R$ 3 bi
(diversos
editais)
1o edital:
set/12
2o edital:
jan/14
INOVA PETRO
BNDES, Finep
e Petrobras
Submisso
das Cartas de
Manifestao de
Interesse
Seleo de
Empresas
Lderes
Seleo
dos Planos
de Negcio
(PNs)
57 empresas
R$ 10 bi
39 empresas
R$ 6 bi
38 empresas
62 PNs
R$ 2,7 bi
23 empresas
35 PNs
R$ 850 mi
16 empresas
25 PNs
R$ 496 mi
28 empresas
39 PNs
R$ 0,7 bi
17 empresas
20 PNs
R$ 0,5 bi
at 27/ago
121
empresas
103 PNs
R$ 7,1 bi
Submisso
de Planos de
Negcio (PNs)
25 empresas
35 PNs - R$ 3,1 bi
11 empresas
16 PNs
R$ 353 mi
R$ 3 bi
abr/13
BNDES, Finep
e ANEEL
373 empresas
R$ 12,3 bi
127 empresas
R$ 9,8 bi
160 empresas
138 PNs
R$ 8,7 bi
INOVA SADE
R$ 0,6 bi
abr/13
BNDES, Finep
e MS
145 empresas
R$ 1,3 bi
79 empresas
R$ 0,9 bi
72 PNs
R$ 0,8 bi
45 PNs
R$ 0,5 bi
(*) Equipamentos Mdicos

Biofrmacos, farmoqumicos
e medicamentos
(concludo)
R$ 1,3 bi
abr/13
Finep, MS e
CNPq
63 empresas
R$ 3,6 bi
26 empresas
R$ 3 bi
26 PNs
R$ 3,5 bi
21 PNs
R$ 2,8 bi
INOVA AERODEFESA
(Concludo)
R$ 2,9 bi
mai/13
BNDES,
Finep, MD e
AEB
285 empresas
R$ 13 bi
77 empresas
R$ 12,8 bi
70 empresas
98 PNs
R$ 10 bi
64 empresas
91 PNs
R$ 8,7 bi
INOVA AGRO
(Concludo)
R$ 1 bi
mai/13
BNDES, Finep
e MAPA
372 empresas
R$ 5,7 bi
132 empresas
R$ 3,5 bi
83 empresas
R$ 2,9 bi
49 empresas
R$ 2,1 bi
Inova
Sustentabilidade
(concludo)
R$ 2 bi
nov/13
BNDES,
Finep e MMA
259 empresas
R$ 8,4 bi
195 empresas
R$ 7,6 bi
136 empresas
196 PNs
R$ 5,0 bi
126
empresas
167 PNs
R$ 4,3 bi
INOVA TELECOM
(Concludo)
R$ 1,5 bi
dez/13
BNDES,
Finep, MC
e MS
295 empresas
R$ 7,4 bi
80 empresas
R$ 6,0 bi
44 PNs
R$ 2,2 bi
35 PNs
R$ 1,7 bi
PAISS Agrcola
(concludo)
R$ 1,5 bi
fev/14
BNDES e
Finep
R$ 17,8 bi
INOVA ENERGIA
(Concludo)
TOTAL
38
48 empresas
61 PNs
R$ 4,5 bi
2.020 empresas
R$ 69,6 bi
843 empresas
R$ 55,6 bi
29 empresas
35 PNs
R$ 1,9 bi
680 empresas
778 PNs
R$ 41,3 bi
523
empresas
594 PNs
R$ 32,5 bi
Congregando instrumentos de fomento e governana, o Inova Empresa avana na reduo

de prazos, na simplificao administrativa e no aumento da eficincia, focando em reas
e tecnologias crticas para a produtividade e a competitividade da indstria brasileira. At
agosto de 2014, 523 empresas j haviam sido contempladas com RS$ 32,5 bilhes para a
implementao de 594 planos de negcios no mbito dos editais conjuntos lanados.
Ao lado do Inova Empresa, a segunda vertente da poltica de inovao tecnolgica do governo
o Plano Nacional de Plataformas de Conhecimento (PNPC). Dirigido fase pr-competitiva
mais prxima base do conhecimento cientfico, objetiva tanto a realizao de encomenda
tecnolgica destinada soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto ou
processo inovador que envolva risco tecnolgico como o estmulo parceria entre empresas
e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica.
O Decreto n 8269, de 25 de junho de 2014, institui o PNPC e seu Comit Gestor, prevendo
que a contratao das plataformas ser efetuada nos termos do Artigo 20 da Lei de Inovao
(Lei n 10.973/2004), que prev que os rgos e entidades da administrao pblica, em
matria de interesse pblico, podero contratar empresa, consrcio de empresas e entidades
nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de
reconhecida capacitao tecnolgica no setor, visando realizao de atividades de pesquisa
e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico, para soluo de problema tcnico
especfico ou obteno de produto ou processo inovador. O Decreto define, ainda, o conceito
de plataforma do conhecimento, entendida como a empresa, consrcio ou entidade privada
sem fins lucrativos que rene agentes pblicos e privados que atuam em conjunto para obter
resultados concretos para a soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto
ou processo inovador de elevado risco tecnolgico, com metas e prazos definidos.
Enquanto o Plano Inova Empresa est direcionado para a chamada ltima fase do
desenvolvimento de novas tecnologias radicais, na fase pr-competiva prxima introduo
da tecnologia no mercado, o PNPC encontra-se na fase pr-competitiva anterior, mais prxima
s bases cientficas do conhecimento, com possibilidade de uso em um produto piloto ou
experimental. A diferena institucional que ao invs da empresa funcionar como ncora
do arranjo, como no caso da famlia Inova, a ncora passa a ser uma liderana cientfica
integrada s empresas, responsvel pelo desenvolvimento de um projeto ou de uma nova
tecnologia claramente definida por necessidades sociais, quer seja uma vacina contra
a dengue, uma aeronave mais leve e mais eficiente energeticamente ou um compsito de
carbono para a tubulao submarina do pr-sal. Como no Inova Empresa, esse modelo de
inovao baseado em projeto, e no em um domnio cientfico, apresenta foco, agilidade e
eficincia, rompendo com a lgica ofertista e oferecendo um arranjo arrojado de integrao
de instrumentos e objetivos.
Uma vez que criada a estrutura de governana, o prximo passo para a consolidao do
PNPC ser a estruturao das primeiras plataformas. Com base em uma metodologia de
processo de maturao por plataforma, esse processo mobilizar a comunidade de cientistas
e empresrios envolvidos no projeto alvo.
39
Programas de Qualificao Profissional: a formao profissional universal e

gratuita um pilar fundamental da estratgica de fortalecimento do ambiente de
inovao e de ampliao da competitividade por meio de ganhos de produtividade,
qualidade e eficincia.
Na rea de qualificao de trabalhadores, uma das maiores realizaes do governo federal
o Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica (Pronatec), que envolve recursos da
ordem de R$ 14 bilhes at 2014. Coordenado pelo Ministrio de Educao (MEC), contava
com 7,5 milhes de alunos matriculados em mais de 4 mil municpios at junho de 2014,
tendo estabelecido como meta atingir 8 milhes de matrculas at o final de 2014. A fim
de fortalecer essa iniciativa, foi anunciada, no ms de junho de 2014, a segunda etapa do
Pronatec. Denominada Pronatec 2015-2018, essa segunda fase do programa prev a oferta de
12 milhes de vagas adicionais ao longo dos prximos quatro anos.
No mbito do Pronatec, o BNDES concedeu, por meio do Programa BNDES de Apoio
Qualificao Profissional do Trabalhador (BNDES Qualificao), emprstimo de R$ 1,5 bilho
para o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) com vistas modernizao da rede
de escolas e centros de referncia e criao de centros tecnolgicos para fomento e prtica
da inovao. Como resultado, prev-se a duplicao de matrculas de ensino profissional e a
ampliao de servios tcnicos e tecnolgicos.
Tambm lanado como desdobramento do Pronatec, em 19 de setembro de 2013, o Pronatec
Brasil Maior visa orientar a oferta de cursos de formao inicial e continuada gratuitos para reas
industriais com maior carncia, incluindo (i) a elaborao do mapa nacional das necessidades
dos setores produtivos por recursos humanos qualificados e (ii) a reorientao da oferta de
cursos das redes de escolas tcnicas para os setores estratgicos do PBM. O mapeamento
nacional permitiu a identificao, em 2014, de uma demanda de aproximadamente 550 mil
vagas - detalhada por curso, estado, municpio e setor demandante - distribudas pelas 27
Unidades da Federao.
Como o Decreto n 7.790/12, que regulamentou a Lei n 12.513/11, permite o uso de recursos
do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) pelas empresas para oferecer cursos de
capacitao profissional a seus funcionrios, foi possvel alinhar as vagas do Pronatec s
demandas especficas das empresas. Para o ano de 2014, foi pactuada, sob o amparo do
Pronatec Brasil Maior, a oferta de cerca de 350 mil vagas por meio de acordos de cooperao
com entidades representativas de diferentes setores produtivos, desenhados para facilitar
a adequao da oferta demanda (Construo Civil, Construo Pesada, Tecnologia
da Informao, Sucroenergtico, Textil, Automotivo, Qumico, Logstica, Minerao e
Metalurgia, Bens de Capital).
40
Modernizao do Marco Legal da Inovao: O Plano Brasil Maior inclui entre os seus
esforos a ampliao do escopo de atuao institucional em qualidade e tecnologia
industrial e a modernizao dos processos de registros de marcas e patentes, com vistas
a ampliar o suporte inovao e competitividade da indstria brasileira.
Na ltima dcada, o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro)
experimentou um salto institucional, transformando-se num centro de metrologia e qualidade
industrial de referncia mundial. Contando com uma robusta infraestrutura cientfica e
laboratorial, que inclui mais de 200 doutores e 50 laboratrios, participa de organizaes
internacionais de grande prestgio. Afinada com a Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao (ENCTI) e estruturada sob o amparo do Plano Brasil Maior, a Lei n 12.545, de 14
de dezembro de 2011, disps, entre outros temas, sobre o novo marco legal de inovao,
que redefine o escopo de atuao do Inmetro. Com isso, o Instituto ampliou sua ao para
alm dos campos tradicionais da metrologia e qualidade, passando a investir em inovao,
pesquisa e tecnologia para dar suporte competitividade da indstria brasileira.
O Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi), por sua vez, tem se firmado como
instituio de referncia de propriedade intelectual, buscando as melhores prticas mundiais
para a consolidao de um ambiente institucional de garantia dos direitos de propriedade da
inovao tecnolgica no Brasil. Reconhecendo a autoria e propriedade da inovao, o Inpi
desempenha um papel fundamental no Sistema Nacional de Inovao, sendo pea importante
para sustentar uma trajetria de crescimento da produtividade e da inovao tecnolgica no
pas. O seu desafio central o fortalecimento do sistema de registro de marcas e patentes,
com a reduo dos prazos de anlise dos pedidos.
O processo de modernizao do Inpi est em curso, integrando as prioridades do Plano
Brasil Maior. Esse esforo de modernizao visa equiparar o Inpi aos institutos que oferecem
os melhores e mais eficientes servios de propriedade industrial no mundo, aprimorando a
estrutura de apoio indstria e inovao no pas. Nessa direo, foram convocados novos
examinadores, remanejados examinadores para anlise de marcas e elaborado um plano de
reestruturao sustentvel da carreira. Adicionalmente, foi autorizada a realizao de concurso
para 140 novos examinadores (95 de patentes, 36 de marcas e trs de desenho industrial),
com ingresso previsto para 2015, e solicitado novo concurso para 348 examinadores (324
pesquisadores e 24 tecnologistas) a ser realizado em 2015 com ingresso previsto para o ano
subsequente.
Espera-se, com os esforos de modernizao, reduzir significativamente o tempo de concesso
de novos pedidos de marcas e patentes, o que ter efeitos positivos sobre a inovao, a
produtividade e o crescimento da economia brasileira.
41
4.3 Uso do Poder de Compras Pblico
Margens de preferncia nas compras governamentais: o Decreto n 7.546, de 2 de

agosto de 2011, regulamenta a possibilidade de aplicao de margem de preferncia nas
compras governamentais de produtos manufaturados e servios nacionais, conforme
previsto na Lei no 12.349/2012.
Regulamentando a Lei n 12.249/2010, o Decreto n 7.546, de 2 de agosto de 2011, criou a

possibilidade de aplicao de margem de preferncia de at 25% nas compras governamentais
de produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras
e incorporem inovao. Seu objetivo garantir mercado para a produo nacional,
especialmente para a que envolve a introduo de inovaes de produto no pas, instituindo
requisitos de regras de origem e contedo nacional nas licitaes pblicas. A concesso de
margem adicional em casos de desenvolvimento de novas tecnologias permitida at o limite
de 25% do preo de referncia.
No ano de 2013, o total de compras com margens de preferncia homologadas
alcanou R$ 2,7 bilhes.
Compras Governamentais com Margem de Preferncia Decretos Publicados
Confeces, calados e artefatos: Decreto no 7.601, de 07/11/11, estabelece margem de

preferncia de 8% por seis meses. Decreto no 7.756, de 14/06/12, altera margem para 20%
at 31/12/13.
Retroescavadeiras e motoniveladoras: Decreto no 7.709, de 03/04/12, fixa margens de 10%
e 18%, respectivamente; Decreto no 7.841, de 12/11/2012, altera as margens para 15% e 25%,
respectivamente
Frmacos e Medicamentos: Decreto no 7.713, de 03/04/12, estabelece margens de
preferncia de: (i) 20% para frmacos e medicamentos no ativos e que utilizem frmacos
especficos; (ii) 25% para produtos biolgicos; e (iii) 8% para insumos farmacuticos ativos
em desenvolvimento ou com capacidade nacional de fabricao imediata. Decreto no 8.225,
de 03/04/14, prorroga os prazos originalmente fixados. Aguarda-se portaria conjunta MCTI/
MDIC que atesta a inovao nos produtos biolgicos
42
Produtos Mdicos: Decreto no 7.767, de 27/06/12, estabelece margens de preferncia de 8%,

15%, 20% e 25% para equipamentos hospitalares e insumos mdicos de baixa, mdia-baixa,
mdia-alta e alta tecnologia, respectivamente
Veculos para vias frreas: Decreto no 7.812, de 20/09/12, estabelece margem de
preferncia de 20%
Caminhes, furges e implementos rodovirios: Decreto no 7.816, de 28/09/12, estabelece
margem de preferncia de 17%, 15% e 14%, respectivamente
Patrulhas Agrcolas e Perfuratrizes: Decreto no 7.840, de 12/11/2012, fixa margem de
preferncia de 15% para tratores com potncia at 99 cv e de 20% para perfuratrizes, patrulhas
mecanizadas e implementos
Papel para impresso de Papel Moeda e Disco para Moeda: Decreto no 7.810, de 20/09/12,
e Decreto no 7.843, de 12/11/2012, estabelecem margem de 20%
Ps mecnicas, escavadores, carregadoras e ps carregadoras: Decreto no 8.002, de
15/05/2013, estabelece margem de preferncia de 15%
Equipamentos de Tecnologia da Informao e Comunicao: Decretos nos 7.903, de
04/02/12; 8.184, de 17/01/14; e 8.194, de 12/02/14, estabelecem margens de at 25% para
os equipamentos que discriminam. Portaria Interministerial MCTI/MDIC no 383, de 26/04/13,
dispe sobre a forma de atestar a condio de produto com tecnologia nacional que faz jus
margem adicional
Aquisio de licenciamento de uso de programas de computador e servios correlatos:
Decreto no 8.186, de 17/01/14, estabelece a aplicao de margem de preferncia de 18%
Aeronaves Executivas: Decreto no 8.185, de 17/01/14, estabelece margem de preferncia
de at 25%
43
44
45
PROMOO DAS
EXPORTAES E DEFESA
DO MERCADO INTERNO
As iniciativas de comrcio exterior institudas no mbito do PBM incluem a concesso de

isenes tributrias e crdito para estimular as exportaes brasileiras, a facilitao de acesso
a mecanismos pblicos de financiamento, medidas de reduo de custos administrativos e
aes de defesa voltadas contra prticas desleais e ilegais de importaes, de modo a coibir
irregularidades que prejudicam os resultados comerciais do pas. Entre as aes de destaque,
incluem-se o Reintegra, a Agncia Brasileira Gestora de Fundos (ABDF), o Portal nico de
Comrcio Exterior, o regime de ex-tarifrios e os esforos antidumping.
46
5.1 Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as

Empresas Exportadoras (Reintegra)
Reintegrao de valores referentes a custos tributrios federais residuais existentes
nas cadeias de produo via restituio e/ou compensao de crditos.
Com o objetivo de estimular e facilitar as exportaes, o governo federal, alm de ter

desonerado integralmente da contribuio patronal da folha de pagamentos os produtos
exportados pelas empresas beneficiadas pela nova sistemtica, tambm instituiu o Regime
Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas Exportadoras para a
totalidade dos produtos manufaturados e parte substantiva dos semimanufaturados. A
concepo do Reintegra levou em considerao a importncia de propiciar a reintegrao de
valores referentes a custos tributrios federais residuais existentes nas cadeias de produo,
via restituio e/ou compensao de crditos. Restituindo tributos cumulativos ao longo das
cadeias de produo, o regime uma forma de incentivar exportadores a comercializarem no
s a matria bruta, mas tambm produtos derivados, motivando-os a investir em inovao e a
empregar mais funcionrios.
Institudo pela Lei no 12.546, de 14/12/2011, e regulamentado pelo Decreto no 7.633, de
01/12/11, o Reintegra previa que o Poder Executivo estabeleceria percentual de zero a 3%
sobre a receita decorrente da exportao, podendo diferenciar setores econmicos e tipos
de atividades. Beneficiando cerca de 9 mil cdigos da Nomenclatura Comum do Mercosul
(NCM) com a devoluo de 3% do valor das exportaes, o Reintera abrangia, originalmente,
exportaes realizadas at 31/12/2012. A Lei n 12.844, de 19 de julho de 2013, prorrogou
posteriormente o benefcio para as exportaes realizadas at 31/12/2013, tendo sido
regulamentada pelo Decreto n 8.073, de 14 de agosto de 2013.
Em 09 de julho de 2014, a Medida Provisria 651 reeditou o Reintegra, determinando que a
devoluo de tributos pagos nas exportaes poderia variar em uma faixa de alquotas entre
0,1% e 3% da receita obtida com as vendas externas e admitindo diferenciao por bem. A
Portaria MF n 428, de 30 de setembro de 2014, estabeleceu a aplicao do percentual de 3%
sobre a receita auferida com a exportao dos bens relacionados no Decreto no 8.304, de 12
de setembro de 2014.
47
5.2 Agncia Brasileira Gestora de Fundos (ABGF)

Facilitar o acesso a mecanismos pblicos de financiamento uma prioridade do Plano
Brasil Maior, que conta com a ABGF para tornar mais clere a anlise dos riscos nas
operaes de financiamento das exportaes brasileiras, facilitando e agilizando a
concesso de garantias
Entre outras determinaes, a Lei no 12.712, de 30 de agosto de 2012, autoriza o Poder

Executivo a criar, sob a forma de sociedade annima, a empresa pblica denominada Agncia
Brasileira Gestora de Fundos Garantidores e Garantias. ABGF tem por objeto (i) a concesso de
garantias contra riscos; (ii) a constituio, administrao, gesto e representao de fundos
garantidores; e (iii) a constituio, administrao, gesto e representao de fundos que
tenham como nico objetivo a cobertura suplementar dos riscos de seguro rural.
Sob sua administrao, funcionaro fundos dedicados a garantir operaes de comrcio
exterior ou projetos de infraestrutura de grande vulto, denominados, respectivamente, Fundo
para Financiamento de Infraestrutura (FGIE) e Fundo para Comrcio Exterior (FGCE). A Unio
fica autorizada a participar como cotista de FGIE com limite R$ 11 bilhes para cobertura
de riscos relacionados a projetos de infraestrutura, construo naval, aviao civil, PPPs
(Parcerias Pblico Privadas) e realizao dos grandes eventos esportivos; e como cotista do
FGCE com limite de R$ 14 milhes para garantir risco comercial (inclusive para Micro, Pequenas
e Mdias Empresas - MPMEs), poltico, extraordinrio e de descumprimento de obrigaes em
operaes de comrcio exterior.
De modo a regulamentar essas iniciativas, o Decreto no 7.976, de 01/04/13, cria a ABGF e
especfica capital social inicial de R$ 50 milhes. O Decreto no 8.188, de 17 de janeiro de 14,
autoriza, por sua vez, a criao dos Conselhos de Participao dos Fundos Garantidores para
Cobertura de Riscos em Operaes de Projetos de Infraestrutura de Grande Vulto (CPFGIE) e do
Conselho de Participao em Fundo Garantidor de Operaes de Comrcio Exterior (CPFGCE).
Desde 01 de julho de 2014, a ABGF entrou em funcionamento, facultando ao governo maior
autonomia na concesso de financiamentos a exportaes, o que facilita os caminhos para a
obteno de crdito por parte dos exportadores brasileiros. Informaes detalhadas sobre a
empresa podem ser acessadas em http://www.abgf.gov.br.
48
5.3 Portal nico de Comrcio Exterior

Redesenho dos processos de trabalho e desenvolvimento/integrao de sistemas
informatizados de controle do comrcio exterior, em uma abordagem single window.
O Decreto no 8.229, de 22 de abril de 2014, instituiu o Portal nico de Comrcio Exterior, que
objetiva a integrao dos sistemas de controle dos rgos governamentais que atuam no
comrcio exterior e a otimizao/simplificao da interveno estatal nos fluxos logsticos
internacionais, promovendo o fortalecimento do comrcio exterior e da competitividade
exportadora do pas. Criada no mbito do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex),
essa plataforma suporta um fluxo nico de informaes com viso compartilhada para todos
os intervenientes de comrcio exterior pblicos e privados, integrando os sistemas de controle
fiscal, aduaneiro e administrativo.
Visando promover a modernizao, simplificao e harmonizao de normas, rotinas e
controles relativos s operaes de importao e exportao de bens e mercadorias, o
Portal confere celeridade, integridade da informao, previsibilidade, racionalizao e
segurana aos processos de trabalho, integrando os procedimentos de comrcio exterior em
uma nica interface.O Programa composto por seis projetos, que, uma vez implantados,
devem resultar em uma economia de custos de operaes entre 5% a 10% do valor de
comercializao dos de bens:
Novo Processo de Exportao reengenharia do processo de exportao e
desenvolvimento de sistema gerencial para o novo processo, com abordagem

single window.
Novo Processo de Importao - reengenharia do processo de importao e
desenvolvimento de sistema gerencial para o novo processo, com abordagem

single window.
Plataforma do Portal nico sistemas de interface de usurio do Portal.

Cadastro de intervenientes harmonizao e integrao dos cadastros dos
intervenientes pblicos e privados nas operaes de comrcio exterior.
Catlogo de Produtos criao de bases de dados com os produtos comercializados

por cada operador, permitindo o reaproveitamento de informaes e facilitando o
gerenciamento de riscos.
Anexao eletrnica de documentos digitais repositrio de documentos
anexados aos processos de forma eletrnica, mediante assinatura digital, em

substituio a cpias em papel.
49
Em um curto espao de tempo, as primeiras entregas j foram realizadas, destacando-se, entre

elas, a reduo na exigncia de apresentao de documentos para a exportao para apenas
12% dos casos; o lanamento de aplicativo que permite ao importador o acompanhamento
online de seu processo; o sistema que permite ao usurio acompanhar simultaneamente todos
os seus processos; e o Portal Siscomex, que rene informaes e permite o acesso a todos os
rgos anuentes. Alm disso, foi reforado o chamado Comex Responde, ferramenta que
distribui aos diversos rgos intervenientes as consultas feitas pelo setor privado e garante
resposta tempestiva. Ainda em 2014, ser entregue um servio de grande impacto para a
reduo de burocracia e custos nos processos de comrcio exterior: a anexao eletrnica de
documentos, que permitir que a empresa envie pelo Portal o documento requerido para a
anlise de seu processo de exportao ou importao.
A meta do Portal reduzir os prazos de processos de exportao de 13 para 8 dias, at 2015,
e de importao de 17 para 10 dias, at 2016. Estima-se, com esses avanos, alcanar uma
economia da ordem de R$ 50 bilhes/ano para importadores e exportadores brasileiros. A
partir desses ganhos de tempo e custos, pretende-se que, at 2017, o Brasil figure pelo menos
entre os 70 melhores pases para se realizar operaes comerciais transfronteirias, galgando
mais de 50 posies na classificao do Doing Business, divulgado pelo Banco Mundial.
Alm dos ganhos para o setor privado, o Programa Portal nico de Comrcio Exterior resultar
tambm em ganhos de eficincia na atuao dos agentes pblicos, otimizando o uso dos
recursos humanos e fsicos que sustentam as operaes de comrcio exterior. Paralelamente,
trabalha-se para que, uma vez integralmente implementado, o Portal seja integrado com
os sistemas que gerenciam a movimentao fsica das cargas. Com isso, a eficincia na
movimentao dos bens na fronteira ser significativamente ampliada.
5.4 Ex-Tarifrio para bens de capital, de informtica e de telecomunicaes

Incentivo ao investimento e inovao por meio da reduo seletiva e temporria do
Imposto de Importao para 0% ou 2%.
Uma das diretrizes do Plano Brasil Maior fortalecer a indstria nacional de bens de capital
e de bens de informtica e telecomunicao. Com esse intuito, a Resoluo Camex n 17, de
03 de abril de 2012, estabeleceu novo procedimento para dar maior transparncia, eficincia
e agilidade ao regime de Ex-tarifrios. Esse procedimento consiste na reduo temporria do
Imposto de Importao para mquinas e equipamentos sem produo similar no Brasil.
O regime de ex-tarifrio representa um estmulo aos investimentos produtivos no pas,
possibilitando aumento da inovao tecnolgica por parte de empresas de diferentes
segmentos, ao tempo em que garante proteo razovel indstria, uma vez que s
concedido para bens que no possuem produo nacional. Alm disso, a medida produz
50
um efeito multiplicador de emprego e renda sobre segmentos diferenciados da economia

nacional, impulsionando a atividade interna. Desde 2011 at setembro de 2014, foram
concedidos 11.012 ex-tarifrios, vinculados a investimentos que somam US$ 168 bilhes.
Distribuio Setorial e Investimentos Vinculados aos Ex-Tarifrios concedidos
no perodo de janeiro/2011 a setembro/2014
Quant. de
itens
Valor FOB importaes

em "Ex" (US$)
Investimentos
globais (US$)
Aeronutico
66
92.454.600
0,20
127.876.640
0,08
Agrcola
19
26.599.235
0,06
38.125.369
0,02
Agroindstria
178
230.092.816
0,50
1.025.025.573
0,61
Alimentcio
674
745.845.814
1,62
2.198.733.167
1,31
Alumnio
80
175.977.857
0,38
2.500.565.894
1,49
Automao
101
124.440.430
0,27
938.635.448
0,56
Automotivo
457
1.255.069.878
2,72
11.087.753.653
6,59
Autopeas
988
1.880.721.527
4,08
6.631.006.130
3,94
Bebidas
116
182.353.575
0,40
2.383.264.609
1,42
Bens de Capital
1537
3.612.093.400
7,84
5.242.092.767
3,12
Bens de Consumo
83
52.810.684
0,11
129.074.141
0,08
Borracha
16.101.691
0,03
39.311.266
0,02
Cermica
107
254.405.413
0,55
426.465.442
0,25
Cobre
60
3.119.701.222
6,77
410.948.889
0,24
Construo Civil
319
959.507.408
2,08
8.928.915.919
5,31
Couro e Calados
91
80.475.935
0,17
167.889.492
0,10
Distr./Gerao de
Energia
186
1.124.826.051
2,44
16.836.900.839
10,01
Eltrico
116
98.328.000
0,21
172.056.637
0,10
Eletrodomstico
54
90.790.664
0,20
246.325.702
0,15
Eletroeletrnico
122
11.306.623.504
24,54
11.499.646.882
6,84
Embalagens
557
811.224.721
1,76
2.249.707.361
1,34
Farmacutico /
Qumico
365
738.163.512
1,60
4.243.809.298
2,52
Ferrovirio
164
1.873.191.168
4,07
11.531.379.126
6,86
Fios e Cabos
51
48.991.644
0,11
80.030.101
0,05
Setor
51
Grfico
394
1.718.441.331
3,73
2.126.253.947
1,26
Higiene e Limpeza
122
258.940.727
0,56
2.059.007.187
1,22
Indstria de Fumo
26
54.960.486
0,12
92.498.676
0,06
Logstica
10
14.338.222
0,03
147.097.216
0,09
Madeira e Mveis
318
414.516.829
0,90
2.305.777.299
1,37
Mquinas agrcolas
20
21.160.349
0,05
35.847.811
0,02
Mrmore e Granito
48
104.365.094
0,23
160.379.037
0,10
Mdico-Hospitalar
552
705.198.507
1,53
935.747.730
0,56
Meio Ambiente/
Reciclagem
78
137.143.031
0,30
417.715.532
0,25
Metalrgico
676
853.959.321
1,85
3.403.546.859
2,02
Minerao
210
3.384.621.850
7,35
17.489.065.643
10,40
Naval/Nutico
138
482.226.681
1,05
6.389.633.288
3,80
Outros
141
163.834.040
0,36
598.770.943
0,36
25.810.963
0,06
25.810.963
0,02
Papel e celulose
221
2.642.762.344
5,74
8.726.461.683
5,19
Petrleo
275
1.584.096.412
3,44
12.155.579.344
7,23
Petroqumico
59
117.582.617
0,26
8.640.098.930
5,14
Piscicultura
165
136.587.715
0,30
490.736.117
0,29
Saneamento
35
255.778.673
0,56
320.724.098
0,19
Servios
230
575.796.397
1,25
2.173.850.069
1,29
Siderrgico
281
1.416.228.891
3,07
6.337.781.316
3,77
Telecomunicaes
126
855.295.081
1,86
1.083.441.699
0,64
Txtil / Vesturio
195
886.676.847
1,92
1.051.499.013
0,63
Transporte
9.554.606
0,02
237.445.966
0,14
Turismo
11
52.913.243
0,11
130.442.893
0,08
Vidros
175
305.936.820
0,66
1.488.791.370
0,89
11.012
46.079.517.826
100,00
168.159.544.974
100,00
Painis de Madeira
Fonte: SDP/MDIC / Elaborao: SE/CAMEX
52
5.5 Antidumping
Processos mais cleres e transparentes em favor do desenvolvimento da
indstria brasileira
No Plano Brasil Maior, as duas orientaes estabelecidas em matria de defesa comercial

focam na celeridade. Em sntese, consistem em: (i) reduzir o prazo mdio para determinaes
preliminares de 180 para 120 dias; e (ii) reduzir o prazo mdio das investigaes antidumping
de 15 para 10 meses.
Com a publicao do Decreto no 8.058, de 26 de julho de 2013, o setor industrial brasileiro passa
a dispor de processos de defesa comercial mais geis e transparentes. A elaborao do novo
decreto antidumping contou com a participao da opinio pblica especializada, por meio
de consulta pblica realizada em 2011 que colheu contribuies de empresas, associaes,
entidades de classe, escritrios de advocacia e consultorias.
A diminuio do prazo para determinaes preliminares, que se tornam obrigatrias com
o novo decreto, so da maior relevncia para as diretrizes de celeridade, uma vez que a
determinao preliminar condio indispensvel para a aplicao de direito antidumping
provisrio. Os objetivos de aplicao do direito provisrio em at quatro meses levando
em considerao o fato de que sua extenso mxima de seis meses e de concluso da
investigao em dez meses significam que a indstria estar protegida da concorrncia
desleal no prazo de quatro meses a partir do incio da investigao.
Outra novidade nos processos a clara delimitao das fases probatria e de manifestaes,
alm de uma linha do tempo precisa para todas as etapas da investigao. Com as novas
regras estabelecidas, foram especificados todos os prazos que tanto o Departamento de
Defesa Comercial, do MDIC, quanto as partes interessadas devem observar ao longo de toda
a investigao, inclusive as situaes em que solicitaes de extenso de prazos podem ser
concedidas. Alm disso, o prazo mximo para a anlise de peties protocoladas foi reduzido
para 60 dias. No entanto, peties que no demandarem pedidos de informaes adicionais
podero resultar em incio de investigao entre 15 e 30 dias.
Para ilustrar a magnitude das mudanas trazidas pelo Decreto no 8.058/2013, a primeira
investigao iniciada sob o seu amparo foi analisada em 18 dias, perodo recorde para anlise
de uma petio. Desde a entrada em vigor do decreto antidumping, em 1 de outubro de 2013,
foram abertas 55 novas investigaes, que tm obedecido aos prazos mais cleres de anlise.
Foram tambm contratados novos investigadores aprovados em concurso pblico, sendo
alocados nas anlises dos processos em curso. A nova legislao e os novos investigadores
so vertentes do mesmo esforo para atingir o objetivo de diminuir a durao dos processos
de investigao antidumping, promovendo o desenvolvimento da indstria no Brasil.
53
54
55
SISTEMA DE GESTO
Para potencializar o seu poder de induo e os resultados de suas aes, o PBM valoriza a
articulao interinstitucional e a integrao entre os setores pblico e privado.
CNDI
Nvel de Aconselhamento
COMIT GESTOR
Casa Civil, MDIC, MF, MCTI, MP
Coordenao: MDIC
Nvel de Gerenciamento
e Deliberao
GRUPO EXECUTIVO
Coordenao: MDIC
Coordenaes Setoriais
Comrcio Exterior
Investimento
COMITS
EXECUTIVOS
CONSELHOS DE
COMPETITIVIDADE
SETORIAL
Inovao
Formao e Qualificao Profissional
Produo Sustentvel
Competitividade de Pequenos Negcios
Aes Especiais em Desenvolvimento Regional
Bem estar do Consumidor
Condies e Relao de Trabalho
56
Nvel de Articulao
e Formulao
Considerando a poltica industrial como uma alavanca para o aumento da produtividade

e para a mudana da posio relativa da indstria brasileira no mercado mundial, aposta
na capacidade propositiva dos 19 Comits Executivos Setoriais, dos correspondentes
Conselhos de Competitividade e das nove Coordenaes Sistmicas para construir, de
maneira participativa e transparente, estratgias que sustentem a implementao de
uma agenda nacional de competitividade. Essas instncias constituem fruns de dilogo
intragovernamental e pblico-privado e tm a incumbncia desdobrar os objetivos do PBM
nas respectivas cadeias de valor setoriais e em temas transversais.
Comits e Conselhos de Competitividade Setoriais

BLOCO 1
BLOCO 2
Coordenaes Sistmicas
BLOCO 3
Comrcio Exterior
PETRLEO, GS E NAVAL
INDSTRIA QUMICA
CALADOS, TXTIL E
CONFECES, GEMAS E JOIAS
COMPLEXO DA SADE
ENERGIAS RENOVVEIS
MVEIS
AUTOMOTIVO
INDSTRIA DA MINERAO
CONSTRUO CIVIL
Investimento
Inovao
Formao e Qualificao
Profissional
DEFESA, AERONUTICO
E ESPACIAL
METALURGIA
BENS DE CAPITAL
CELULOSE E PAPEL
BLOCO 4
AGROINDSTRIA
TECNOLOGIA DA
INFORMAO E COMUNICAO
/COMPLEXO ELETRNICO
HIGIENE PESSOAL, PERFUMARIA

E COSMTICOS
Competitividade de Pequenos
Negcios
Aces Especiais em
Desenvolvimento Regional
Bem estar do Consumidor
BLOCO 5
Condies e Relaces de Trabalho

COMRCIO
SERVIOS
SERVIOS LOGSTICOS
De outubro de 2011 a abril de 2012, o Grupo Executivo do PBM (GEPBM) empreendeu grande
esforo na formao desses colegiados. Aps ampla consulta a diversos rgos do governo
e sociedade civil, reuniram-se, ao todo, cerca de 900 atores entre representantes do setor
pblico, de empresas e de trabalhadores. Ao longo do processo, houve grande preocupao
com o nvel de representatividade de cada instncia, de modo que a tomada de deciso sobre
as frentes de trabalho da poltica refletisse questes substantivas para o crescimento do pas
e aderentes s diretrizes estratgicas do PBM.
57
De novembro de 2011 a fevereiro de 2012, os Comits

Executivos e as Coordenaes Sistmicas (instncias
exclusivamente governamentais) trabalharam na
formulao de diagnsticos setoriais e relatrios
referentes aos temas transversais, que resultaram na
proposio das Diretrizes Estratgicas. Amplamente
divulgadas em abril de 2012, essas diretrizes
derivaram do acmulo de conhecimento das polticas
industriais anteriores e tiveram como principal
objetivo referenciar as discusses dos Conselhos
de Competitividade Setoriais, tambm institudos
naquele ms. Cerca de um ano depois, todos os
Conselhos de Competitividade finalizaram as suas
Agendas Estratgicas Setoriais, que renem mais
de 300 propostas especificando objetivos, metas e
indicadores, estimando recursos e estabelecendo
cronogramas de atividades.
As Agendas Estratgicas Setoriais sintetizam as
propostas pactuadas entre o governo, o empresariado
e a classe trabalhadora em favor do desenvolvimento
do setor produtivo brasileiro. O conjunto de medidas
proposto, que inclui a expanso dos esforos de
inovao, a ampliao dos programas setoriais de
financiamento, o aprimoramento de metodologias
de aferio e avanos nos regimes especiais setoriais,
entre outras aes, foi validado pelo Comit Gestor e
pelo Grupo Executivo do PBM, tendo seu balano de
execuo periodicamente divulgado no site do PBM,
ao lado do Relatrio de Medidas Sistmicas.
Esses documentos asseguram o acesso a dados
e informaes estratgicas, apoiando o GE-PBM
na sua funo de gerenciamento e provendo
os conselheiros do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Industrial (CNDI) de elementos
necessrias para o exerccio de suas atribuies.
Alm disso, mantm os participantes das instncias
de articulao/formulao e o conjunto da sociedade
brasileira atualizados em relao aos principais
acontecimentos associados poltica industrial.
58
At o final de agosto de 2014, das 311 medidas integrantes das 19 Agendas Estratgicas
Setoriais, 136 achavam-se implementadas, enquanto 170 encontravam-se em pleno processo
de implementao. Do conjunto das 51 medidas acompanhadas no Relatrio Sistmico, por
sua vez, 42 estavam classificadas como operacionais, ao passo que apenas nove estavam em
fase de implementao, dependendo da concluso de algumas atividades e procedimentos
necessrios para o seu completo funcionamento.
Situao das Agendas Estratgicas Setoriais Agosto/2014
Concludas ou
em Operao
Em
Andamento
No
Iniciadas
Total
Agroindstria
50
17
67
Automotivo
23
31
Bens de Capital
15
25
Celulose e Papel
Comrcio
Complexo da Sade
22
27
Construo Civil
Couro, Calados, Txtil e Confeces, Gemas e Jias
Defesa, Aeronutico e Espacial
12
16
29
Energias Renovveis
14
Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos (HPPC)
Indstria da Minerao
Indstria Qumica
Metalurgia
Mveis
14
Petrleo, Gs e Naval
12
13
Servios
11
Servios Logsticos
10
TIC e Eletrodomsticos
16
24
136
170
311
Agenda Estratgica Setorial
Total
Os avanos de interlocuo e formulao, ao lado do amadurecimento institucional e

operacional conquistado nos ltimos anos, reafirmam a relevncia do Plano Brasil Maior.
Ainda assim, necessrio continuar aperfeioando mecanismos de dilogo e formulao de
polticas pblicas, alm de fortalecer as sistemticas de monitoramento e avaliao, de modo
a ampliar a abrangncia e os resultados almejados.
59
60
61
CONSIDERAES FINAIS
Diferentemente das crises internacionais precedentes, a de 2008 apresentava, como
peculiaridade, o canal de difuso de seus efeitos sobre a economia brasileira. Nas crises
anteriores, os frgeis fundamentos econmicos internos constituram-se em condutos usuais
de transmisso. A forte restrio de divisas externas terminava por gerar um choque cambial
caracterizado pela maxidesvalorizao da moeda nacional, que se transmitia para os preos
domsticos na forma de descontrole inflacionrio, impondo uma escalada dos juros reais que
contribua para a crise fiscal e a recesso. Os slidos fundamentos da economia brasileira
construdos ao longo do perodo recente impediram esse efeito de contgio recessivo.
Assim, aps o choque de desvalorizao do real no ltimo trimestre de 2008, a economia
brasileira iniciou um rpido processo de recuperao, que resultou no crescimento de 7,5% do
PIB em 2010. A partir da, retomou-se um rpido processo de apreciao do cmbio, que havia
se iniciado em 2002 em funo do boom das commodities. Em termos reais, a moeda brasileira,
em dezembro de 2011, havia registrado uma apreciao de 30% em relao ao dlar norteamericano de dezembro de 2008. Supondo uma relativa estabilidade das demais variveis de
custo e produtividade, essa foi, em linhas gerais, a medida de perda de competitividade da
indstria brasileira registrada no incio do Plano Brasil Maior.
Lanado em agosto de 2011, o PBM tinha no horizonte dois grandes desafios: (i) evitar os efeitos
deletrios, sobre a indstria brasileira, dos desdobramentos produtivos da crise financeira
mundial de 2008, que resultou na apreciao das moedas dos pases ricos relativamente aos
emergentes e motivou o acirramento da competio global tanto nos mercados externos
62
quanto no mercado domstico; e (ii) promover o crescimento da indstria brasileira por meio
da reduo de custos e de ganhos sustentados de produtividade.
Aps um ciclo de expanso que consumiu a disponibilidade de infraestrutura e de fora de
trabalho, evidenciando tambm a complexidade dos sistemas tributrio e trabalhista no pas,
ampliava-se a necessidade de ajustes institucionais e de modernizao da indstria brasileira,
de modo a promover uma equiparao s melhores prticas mundiais em um momento de
acirramento da competio internacional de bens manufaturados. Afinal, o crescimento
industrial, sustentado pelo aumento da taxa de participao, pressionou o crescimento do
salrio real acima do crescimento da produtividade do trabalho, requerendo agora esforos
incisivos de modernizao e adensamento produtivo, reduo de custos dos fatores de
produo, estmulo s exportaes e ampliao da competitividade.
Devido ao curto espao de tempo decorrido desde o incio do processo de implementao
das aes, ainda no possvel dispor de uma avaliao baseada em evidncias empricas
consolidadas. Entretanto, possvel afirmar que o grande mrito da poltica industrial foi,
lato sensu, contribuir para o esforo anticclico do governo e impedir uma recesso no Brasil,
garantindo o crescimento do emprego de qualidade e da renda da populao brasileira. Em
que pesem todos os esforos da poltica econmica do governo de melhorar a competitividade
do cmbio e os efeitos do processo de tapering do banco central norte-americano (Federal
Reserve System - FED), o real continuava, em julho de 2014, quase 24% valorizado em relao
ao dlar de dezembro de 2008. Assim, o cmbio continua exercendo forte presso sobre a
competitividade industrial brasileira, impactando em dlares, de um lado, os custos relativos
dos salrios e dos insumos intermedirios domsticos e, de outro, os preos relativos dos
bens de exportao.
Mergulhado nesse contexto, o governo federal trabalhou por mais de trs anos, sob a
orientao do PBM, para estimular a indstria brasileira e ajud-la a atravessar uma fase crtica
da gravssima crise internacional. No fossem esses esforos, o setor produtivo estaria hoje
em uma situao ainda mais frgil, que se refletiria de maneira negativa sobre as relevantes
conquistas dos ltimos dez anos.
O governo federal continuar aperfeioando os instrumentos de poltica industrial, tecnolgica
e de comrcio exterior, incorporando sua agenda estratgica reformas estruturais com
elevado grau de convergncia. Essas reformas incluem as aes regulatrias em maturao,
que envolvem modelos eficientes de concesso privada para logstica combinando modicidade
e eficincia, recuperao da capacidade do Estado de elaborao de projetos, fortalecimento
do funding para infraestrutura e reviso dos marcos legais da inovao e da minerao, alm
de avanos na legislao da biodiversidade. Incluem tambm reformulaes na legislao
trabalhista e tributria, com vistas a fortalecer o ambiente competitivo, ampliar a segurana
jurdica e promover a simplificao/desburocratizao dos processos.
Na esfera da poltica comercial, destacam-se trs eixos associados. O primeiro deles trata da
integrao com parceiros estratgicos, com destaque para o acordo Mercosul-Unio Europeia;
63
acordos tcnicos, de investimento, educacionais e tecnolgicos com os Estados Unidos;

acordos estratgicos bilaterais com a China (Novo Banco de Desenvolvimento e Acordo
Contingente de Reservas); e acordo geral com o Mxico. O segundo, que envolve a integrao
produtiva com a Amrica do Sul, inclui a antecipao do cronograma de desgravao com
pases da Aliana do Pacfico e a integrao via relocalizao industrial no mbito do Mercosul.
O terceiro eixo, por fim, prioriza a abertura da nova fronteira de exportao de bens, servios
e capitais para a frica.
A agenda estruturante da poltica industrial incorpora tambm um ambicioso plano de
modernizao da indstria brasileira. Entre os desafios a includos, sobressaem-se: (i)
avanos de modernizao do Inpi em 2015; (ii) fortalecimento do sistema de registro de
marcas e patentes, com a reduo dos prazos de anlise dos pedidos e imediata reduo
do backlog a partir da constituio de uma fora tarefa envolvendo a rede de consultores da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); (iii) acordo de cooperao com o United
States Patent and Trademark Office (USPTO) para fast track em setores de mtuo interesse;
(iv) protocolos internacionais de marcas e desenhos industriais; (v) implantao de sistema
eletrnico de marcas e patentes; (vi) programa de modernizao do parque fabril; e (vii)
renovao e reciclagem de equipamentos de transporte (nibus, caminhes, locomotivas e
vages), com reflexos na reduo de custos de transporte e gerao de ganhos sistmicos
para a economia.
Espera-se, com esse conjunto de esforos em favor da competitividade e da modernizao
industrial, aprimorar o ambiente de negcios, estimular a atividade produtiva e promover
iniciativas voltadas para a inovao. Somando-se s aes j em curso, essa nova agenda ter
efeitos positivos sobre a produtividade e o crescimento da indstria brasileira, reforando
avanos em reas de maior densidade tecnolgica. A integrao cada vez maior de polticas
pblicas e a articulao cada vez mais estreita entre governo, trabalhadores e empresrios
so indispensveis para a reduo da burocracia e o estmulo ao empreendedorismo e aos
investimentos, resultando na gerao de melhores empregos e em avanos na qualidade de
vida da populao.
64
ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

Secretaria Executiva do Plano Brasil Maior
Equipe Tcnica
Simone Uderman
Victoria Echeverria
Assessoras Tcnicas da Presidncia
Miguel Antnio Cedraz Nery
Gerente de Projetos I
Carla Maria Naves Ferreira
Gerente de Projetos II
Roberto dos Reis Alvarez
Gerente de Anlises e Projetos Estratgicos
Jackson De Toni
Gerente de Planejamento
Tania Mara do Valle Arantes
Gerente de Gesto
Lcia Maria Pereira Ervilha
Gerente Jurdica
Oswaldo Buarim Jnior
Gerente de Comunicao
Projeto Grfico e Diagramao

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PLANO BRASIL MAIOR - ABDI | 2011-2014

Repblica Federativa do Brasil

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

2. Plano Brasil Maior: ao transformadora e anticclica num

3. Reduo dos Custos dos Fatores de Produo e Oferta de Crdito

3.1 Reduo dos Custos do Trabalho: Desonerao da Folha de Pagamento

3.2 Reduo dos Custos do Capital: incentivos a MPEs e desonerao dos

3.3. Crdito em volume e condies de favorecer a expanso da capacidade

4. Desenvolvimento das cadeias produtivas, induo do

4.1 Regimes Especiais Setoriais: apoio desenvolvimento produtivo e

4.2 Planos de Estmulo Inovao, Programas de Qualificao Profissional e

4.3 Uso do Poder de Compras Pblico

5. Promoo das exportaes e defesa do mercado interno

5.1 Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas

5.2 Agncia Brasileira Gestora de Fundos

5.3 Portal nico de Comrcio Exterior

5.4 Ex-Tarifrio para bens de capital, de informtica e de telecomunicaes

6. O Sistema de Gesto do Plano Brasil Maior