Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Braslia, 2010
Cadernos de Estudos
DESENVOLVIMENTO SOCIAL EM DEBATE
NMERO 12
ISSN 1808-0758
BENEFCIOS EVENTUAIS
DA ASSISTNCIA SOCIAL
CDD 330.981
CDU 304(81)
Maro de 2010
APRESENTAO
Este volume 12 da publicao Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social
em Debate discute um tema bastante caro a todos ns, comprometidos com as
brasileiras e os brasileiros pobres. Trata-se de aes que asseguram a proteo social
em momentos emergenciais tidos como de maior vulnerabilidade, denominadas na
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) como Benefcios Eventuais.
Todos possuem o direito proteo social, especialmente, durante emergncias
e calamidades pblicas, quando os cidados enfrentam situaes temporrias de
vulnerabilidade. Os Benefcios Eventuais foram criados exatamente para esses
momentos que exigem do Estado interveno gil e de qualidade.
Historicamente, essas aes de proteo social possuam um carter tutelador, pois
eram exploradas politicamente por homens pblicos inescrupulosos e tidas como
um favor dos governantes para os indivduos em situao de vulnerabilidade.
Felizmente, esse perodo difcil passou. O reconhecimento da assistncia social
como direito institudo e legalmente reconhecido vem desde a promulgao da
Constituio Federal, em 1988, quando a assistncia social foi colocada ao lado da
previdncia social e da sade na construo ainda em curso da seguridade social.
A regulamentao desse dispositivo constitucional veio em 1993, com a promulgao
da Lei Orgnica da Assistncia Social.
Desde a promulgao da LOAS, a ao do Estado passa a ter uma legislao regulatria
que a afasta do assistencialismo, clientelismo e protecionismo, e concede a ela um
carter republicano, democrtico e cidado. Trata-se, de fato, de um grande passo.
No entanto, ainda h muito a ser feito. Para modificarmos a dura realidade das
famlias pobres e vulnerveis, imperioso orientar e qualificar as aes do Estado,
respeitando a dignidade do cidado, a sua autonomia e o seu direito a benefcios e
servios de qualidade, como estabelece a legislao, e exige nosso compromisso e
dever tico e poltico.
Outro princpio que rege essas aes do Estado no campo dos direitos a integrao
e a consolidao de todos os servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento
das necessidades humanas bsicas. Esse princpio tem norteado este Ministrio
na implantao de nossas polticas, como o Sistema nico da Assistncia Social,
o Programa Bolsa Famlia, as polticas de Segurana Alimentar e Nutricional e de
Incluso Produtiva.
A integrao das aes de carter eventual ou emergencial com as demais aes de
nosso Ministrio visa ao fortalecimento da rede de proteo e de promoo social do
Governo Federal. Com isso, cumprimos nossa responsabilidade que a de promover
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
SUMRIO
1. INTRODUO 09
1. INTRODUO
Este Caderno de Estudos visa contribuir com a reflexo sobre os benefcios eventuais
da poltica de assistncia social e identific-los como instrumentos estratgicos.
Para o debate que pretendemos promover, esta publicao conta com a reflexo de
vrios atores envolvidos com o tema. A ideia oferecer diversos olhares sobre o assunto, a fim de propiciar ampliao e aprofundamento da reflexo, bem como subsidiar
formulaes que qualifiquem a prestao desses benefcios.
O texto que abre este Caderno, Panorama do processo de regulamentao e operacionalizao
dos benefcios eventuais regidos pela LOAS, inicia-se com a caracterizao de benefcio
eventual como instrumento da poltica pblica da assistncia social. O texto aponta os
diversos desafios para que os benefcios eventuais se tornem instrumentos de proteo
social juntamente com as demais provises da poltica de assistncia social, indicando
novas configuraes para esses benefcios. Aponta a seletividade na proviso desses
benefcios que os focaliza na indigncia ou na extrema pobreza a inexistncia de regulamentao municipal e a insuficincia de recursos no municpio, para assegurar
certeza na proviso dos benefcios como alguns dos entraves para a concretizao do
direito a esses benefcios. No texto, h ainda numa retrospectiva histrica das inmeras iniciativas implementadas por diversos atores, para regulamentar os benefcios
sob tica dos direitos. Por fim, apresentada anlise comparativa entre dados obtidos
em dois levantamentos sobre a regulamentao dos benefcios realizados pelo MDS,
observando aspectos desse processo.
O texto da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)/ Departamento de Benefcios Assistenciais (DBA) apresenta dados obtidos no Levantamento nacional sobre
Benefcios Eventuais, realizado em 2009, promovendo reflexes sobre o resultado
desses dados. Indica ainda temas de discusso para o aprofundamento de diversas
questes necessrias ao aperfeioamento da regulao e da operacionalizao para
benefcios eventuais.
O texto intitulado A travessia do SUAS: um olhar sobre os benefcios eventuais em Maracana/
Cear apresenta um breve histrico da implantao do SUAS no municpio e mostra
como a normatizao e o reordenamento da prestao dos benefcios eventuais no
municpio contriburam para a consolidao do novo modelo de gesto da assistncia
social. O rompimento com antigas prticas que associaram historicamente a assistncia social caridade e benemerncia, a integrao entre benefcios e servios e o
debate e a articulao com outras polticas sociais esto levando a nova configurao
dos benefcios eventuais cidade de Maracana.
No texto Benefcios Eventuais e Controle Social: uma associao indissolvel, apontada a
imbricao desses dois temas no que se refere a marcas clientelistas e paternalistas
10
2 . PANORAMA DO PROCESSO DE
REGULAMENTAO E OPERACIONALIZAO
DOS BENEFCIOS EVENTUAIS REGIDOS PELA
LOAS
Potyara Amazoneida P. Pereira1
11
1
Professora titular do Departamento
de Servio Social da Universidade de
Braslia e pesquisadora do NEPPOS/
CEAM/UnB.
12
13
14
15
16
17
4
Hoje o que est em alta nos discursos oficiais no a seletividade
(ou a diferenciao) em relao ao
destinatrio para melhor atender
quem mais precisa de assistncia;
mas a seletividade em relao
destinao dos recursos pblicos
para aloc-los preferencialmente em
reas consideradas produtivas e de
retorno compensador aos custos do
capital. esta tendncia que est na
base da defesa das polticas focalizadas na pobreza extrema e do crescente desmonte das polticas sociais
universais. Portanto, pela tica da
seletividade do gasto social, com o
consequente desmonte das polticas
sociais universais, que a histria
recente dos percalos sofridos pelos
benefcios eventuais, no mbito da
atual poltica de assistncia social,
dever ser vista.
1. Fez com que os dispositivos legais, que tratam desses benefcios, se transformassem em letra morta e, portanto, sem capacidade de realizao e produo da
eficcia cvica e poltica pretendida. Efetivamente, desde a aprovao da LOAS,
em 1993, os Benefcios Eventuais no foram regulamentados e nem suficientemente tematizados nos fruns e nas instncias competentes, transformando-se,
assim, em direito apenas declarado e impossibilitado de se concretizar por meio
de poltica.
Sabe-se que todo direito social declarado nas leis s se aplica por meio de polticas
pblicas que, por sua vez, devem ser operacionalizadas por meio de servios, benefcios, programas e projetos. por isso que se diz que uma das principais funes de
toda e qualquer poltica pblica concretizar direitos declarados nas leis, os quais no
so outorgados pelo Estado, mas conquistados pela sociedade e garantidos pelo poder
estatal. Assim sendo, a poltica que concretiza direitos no se identifica e nem guarda
afinidade com o assistencialismo, com o qual os BEs vm sendo recorrentemente
identificados na esfera municipal.
2. Permitiu a suspenso indevida de uma modalidade pr-existente de benefcio,
denominado auxlio (natalidade e funeral), que, em 1954, foi criada no mbito
da poltica de Previdncia Social, e que, com a aprovao da LOAS, deveria
passar automaticamente para o mbito da Assistncia Social. Contudo, em que
pese constar, no art. 40 da LOAS, a determinao de que no haveria soluo
de continuidade nessa passagem, foi exatamente isso o que aconteceu. Contra
todas as prescries ticas e preceituaes legais relacionadas matria, a distribuio desses benefcios foi sustada sem nenhuma explicao, comoo social
ou aplicao de penalidades. Simplesmente, a poltica de Previdncia deixou de
prov-los, em 1996, to logo o BPC foi regulamentado, e a poltica de Assistncia cuja ateno majoritria centrou-se neste Benefcio postergou de forma
injustificada a sua regulamentao para a devida operacionalizao. Enquanto
isso, vrios cidados antes contemplados com os auxlios natalidade e funeral da
Previdncia Social foram excludos de seu acesso; e, outros tantos, que deveriam
ser contemplados com esses e outros auxlios eventuais, no contexto da Assistncia Social, esto sendo, por mais de uma dcada, lesados em seus direitos e
desassistidos em suas legtimas necessidades.
3. Induziu, automaticamente, a focalizao desses benefcios na pobreza extrema
ao contrrio do que acontecia quando integravam a Previdncia ratificando,
assim, a ideia equivocada de que a assistncia social tem estrita relao com a
indigncia. Por isso, no de estranhar o progressivo rebaixamento do valor dos
benefcios por natalidade e morte e de sua focalizao na pobreza extrema, to
logo foi anunciado que eles sairiam da esfera da Previdncia para integrar a da Assistncia Social. E mais: que deixariam de ser contributivos para ser distributivos.
Com efeito, criados em 1954 para atender todos os segurados e seus dependentes
18
19
20
21
g) Prestao de consultoria6, em 2004, ao Departamento de Benefcios Assistenciais do MDS para, com base na pesquisa acima mencionada, identificar, naquele
momento, o estgio e o carter da distribuio dos BEs nos municpios; e oferecer subsdios conceituais e poltico-estratgicos (na perspectiva dos direitos),
elaborao de uma Portaria, mais tarde substituda por Decreto (j toda lei s
pode ser regulamentada por Decreto);
h) Elaborao, em julho de 2006, pelo MDS, de minuta de Portaria (depois
Decreto)7 para regulamentar os BEs. Essa minuta, que foi examinada e referendada na Reunio Ordinria do CNAS, realizada nos dias 11, 12 e 13 de julho
de 2006, possua onze artigos e continha: caracterizao, princpios, contedo,
significado e responsabilidades no mbito da gesto da poltica de Assistncia
Social;
i) Criao, pelo CNAS, de resoluo8, propondo critrios orientadores para a
regulamentao da proviso de Benefcios Eventuais no mbito dos municpios,
Estados e Distrito Federal. Tal resoluo especifica as demandas e necessidades
preferencialmente atendidas pelos benefcios natalidade e funeral, claramente
previstos na LOAS, e indica outras duas modalidades possveis de atendimento
como BEs: vulnerabilidade temporria e calamidade pblica;
j) Criao, pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT)9, da Resoluo N 7,
de 10 de setembro de 2009, que estabelece procedimentos para a gesto integrada dos servios, benefcios socioassistenciais e transferncias de renda para
o atendimento de indivduos e de famlias beneficirias do PBF, PETI, BPC e
Benefcios Eventuais. Nessa Resoluo, os Benefcios Eventuais so considerados
integrantes orgnicos das garantias do SUAS e da rede de servios socioassistenciais, com vista ao atendimento, de forma concertada, de necessidades humanas
bsicas;
k) Criao, pelo CNAS, da Resoluo N 109, de 11 de novembro, de 2009, que
aprova a tipificao nacional de servios socioassistenciais, organizados por nveis
de complexidade do SUAS. Nessa tipificao, ou base de padronizao desses
servios, os Benefcios Eventuais esto contemplados na categoria denominada
Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias;
l) Realizao, sob os auspcios do MDS e CNAS, em outubro de 2009, do levantamento nacional sobre os Benefcios Eventuais da Assistncia Social, com
a finalidade de mapear nacionalmente a situao dos BEs, no que concerne a sua
regulamentao e prtica municipais. Esse novo levantamento faz parte de uma
atividade contnua, prevista nas resolues indicadas, especialmente na da CIT,
de mapear situaes de vulnerabilidade e riscos, bem como as potencialidades
sociais nos territrios para: definir estratgias pr-ativas de desenvolvimento
22
23
10
24
25
12
26
Sobre as demandas mais recorrentes no mbito dos benefcios considerados neste texto
como compulsrios posto que so claramente definidos no Decreto 6.307/2007, o qual
regulamenta o art. 22 da LOAS , os dados confirmaram tendncia detectada em 2004.
A maior incidncia recaiu nos benefcios por morte (funeral), sobre os por natalidade,
se bem que, em relao a estes ltimos, a procura aumentou. Tais benefcios so, em
primeiro lugar, procurados e providos no rgo Gestor da Assistncia Social (74%, no
caso de morte, e 68%, no de nascimento) e, em segundo lugar, nos Centros de Referncia
da Assistncia Social CRAS (26%, no caso de morte, e 44%, no de nascimento). Esse
fato indica a persistncia da discutvel relao direta dos demandantes da assistncia
social eventual com o rgo mximo da gerncia da poltica. Em compensao, como
j indicado, houve positiva mudana de tendncia quanto parca procura de assistncia
por natalidade registrada em 2004. Na pesquisa de 2009, dos 4.174 Municpios respondentes, 2.581 distriburam provises, por motivo de nascimentos, sendo que 1.569
pelo rgo Gestor e 1.012 pelos CRAS. Esses nmeros no ficam muito distantes do
montante da procura e distribuio dos benefcios por motivo de morte, que totalizou
3.932 provises, sendo 2.906 assumidas pelo rgo Gestor e 1.026, pelos CRAS. Essa
mudana talvez se explique pela maior tematizao que os Benefcios Eventuais vm
tendo nos ltimos cinco anos, sob a ingerncia do MDS e do CNAS, com vista a sua
regulamentao.
Igualmente, quanto outra modalidade de BEs registrada no caput do art. 1 do Decreto
6.307/2007 como situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, a
tendncia da procura de 2004 se confirmou em 2009, com pequenas variaes. A maior
incidncia recaiu, em ordem decrescente, nos seguintes quesitos: cesta bsica (91%);
passagens (81%); fotos e segunda via de documentos (75%); aparelhos ortopdicos,
rteses, prteses, culos, dentaduras, medicamentos, fraldas geritricas, cadeiras de
rodas, muletas (73% dos Municpios que distribuem pelo menos um item); roupas,
cobertores, mveis, colches, utenslios domsticos (70%); auxlio construo (58%);
leite em p, dietas especiais (55%); auxlio alimentao (34%); uniforme, material escolar
(34%). Nesta categoria de benefcios, ficam evidentes duas dificuldades apontadas pelos
Municpios participantes da pesquisa: as indefinies referentes ao que sejam Benefcios
Eventuais nos termos da LOAS, indicadas por 1,325 Municpios; e a falta de preciso
do que seja prprio da Assistncia, com o consequente comprometimento das demais
polticas pblicas com as demandas que lhes dizem respeito.
consideraes finais
Como se constata, os Benefcios Eventuais apesar de terem, por mais de uma dcada, a sua
regulamentao postergada, no saram da pauta de preocupaes de setores da sociedade
e do Estado. Tais preocupaes manifestaram-se nas Conferncias Nacionais de
Assistncia Social, por meio de iniciativas de instituies da sociedade civil e das
peridicas medidas adotadas pelos rgos oficiais incumbidos, na esfera federal, de
propor critrios, normas e orientaes para a sua regulamentao.
27
Pode-se afirmar que hoje os Benefcios Eventuais j possuem parmetros normativos e polticos identificveis com o contedo e os objetivos da LOAS e da PNASSUAS/2004. Mas isso no tudo. O avano at agora conquistado por si s reclama
o aprofundamento da compreenso desses Benefcios no contexto das relaes
organicamente estabelecidas entre os instrumentos de proteo da poltica pblica
de Assistncia Social e entre esta e as demais polticas pblicas (sociais e econmicas). Vale dizer, para combater a regresso das conquistas democrticas e cvicas no
campo da Assistncia Social brasileira, faz-se necessrio estabelecer encadeamentos
dinmicos entre os benefcios, servios, programas e projetos que compem o atual
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com vista a otimiz-lo, e reproduzir
esse processo entre as polticas pblicas ditas setoriais.
Viu-se que muitos Municpios dependem do co-financiamento do Estado para arcar
com a proviso dos Benefcios Eventuais, especialmente os associados natalidade
e morte, antes assumidos pela Previdncia Social. Encontrar solues dentro do
atual pacto federativo para tornar possvel esse co-financiamento, no s uma
providncia de carter gerencial; trata-se, acima de tudo, de ressarcimento de uma
dvida imperdovel com os legtimos credores dessa dvida: os cidados de direito
que, por mais de uma dcada, viram-se impedidos de demandar esses auxlios por
falta de regulamentao.
Alm disso, dada a ainda imprecisa incorporao dos Benefcios Eventuais na agenda
da proteo social dos entes municipais, a realizao da assistncia social, como direito
de cidadania, prevista na LOAS e ratificada na PNAS-SUAS/ 2004, tem se realizado
de forma incompleta, sem a necessria organicidade e possibilidade de produzir
efeitos de conjunto.
Isso no elide o fato de os Municpios estarem atendendo demandas e necessidades
prementes e emergenciais de cidados pobres que, em casos como os de morte, exigem rpidas providncias dos poderes pblicos. Mas, essa forma de atendimento, que
ainda dominante apesar do auspicioso aumento de regulamentaes dos BEs na
esfera municipal no tem diferido, em substncia, do tradicional assistencialismo
que tanto a LOAS como a Poltica de Assistncia Social vigente almejam superar por
completo.
Portanto, mesmo no sendo contnuos na sua prestao, os BEs tm de ser certos
e previsveis. Isso porque constituem medida estratgica na cadeia de provises
assistenciais, cujo objetivo enfrentar, em primeira instncia, contingncias sociais
que, se no forem atendidas, produziro srios prejuzos a quem delas padece; e, por
consequncia, comprometero a eficcia da Poltica Pblica de Assistncia na sua
funo primordial de concretizar direitos de cidadania.
28
Por fim, para prevenir o aprofundamento desses prejuzos, espera-se que o processo
de regulamentao dos BEs, j iniciado, torne-se realidade o quanto antes e que esta
regulamentao no fique restrita s formas de auxlio-natalidade e funeral, mas inclua
os auxlios referentes aos casos previstos no 2 do art. 22 da LOAS, no qual esto
previstas situaes de vulnerabilidade e calamidades pblicas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, N.G. Os Benefcios Eventuais como direitos sociais. Trabalho de
concluso de Curso de graduao apresentado ao Departamento de Servio Social
da Universidade de Braslia. Braslia, 2006
CHAUI, M. Pblico, privado, despotismo. In: Secretaria de Cultura do
Estado de So Paulo. tica. So Paulo: Companhia das Letras, 1991.
HELLER, A.; FEHER, F. A condio poltica ps-moderna. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1998.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre
a organizao da assistncia social e d outras providncias. Braslia 1998.
PEREIRA-PEREIRA, P.A. Controle democrtico como garantia de direitos da
pessoa idosa. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos/ Subsecretaria de
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, 2007.
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio de 1988. Braslia: Cmara dos Deputado/ Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes, 2002.
29
30
INTRODUO
Este texto pretende refletir sobre as perspectivas e desafios da oferta de benefcios
eventuais no contexto do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), tendo como
referncia a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Resoluo n 212/2006,
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), o Decreto n 6307/2007, do
executivo federal, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios e Benefcios do SUAS
(Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009) e o Levantamento nacional sobre os
Benefcios Eventuais realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)
e do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Os benefcios eventuais integram o conjunto de protees da poltica de assistncia
social, de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados em razo de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
As seguranas e provises afianadas pela poltica de assistncia social so estabelecidas
e reconhecidas legalmente Constituio Federal de 1988 e LOAS/1993 como direito
do cidado e dever do Estado. Esse novo status adquirido pela poltica de assistncia
social elevou seus servios e benefcios categoria de direito social, colocando-se em
oposio s concepes e prticas clientelistas e paternalistas destituidoras de direito.
A prestao de benefcios eventuais na assistncia social foi historicamente a expresso
mxima dessas prticas.
Os benefcios eventuais apresentam trajetria histrica eivada de casusmos, oportunismos e de pouco profissionalismo, j que foram implementados por muito
tempo de forma no regulada, sob tutela do primeiro damismo, sem planejamento,
diagnstico e controle social, tem portanto, por herana sua oferta prestada de forma
fragmentada e dissociada do conjunto de protees da assistncia social e de outras
polticas sociais.
O reconhecimento da poltica de assistncia social no campo dos direitos sociais
colocou em xeque a trajetria de no direito dos benefcios eventuais. Era imperioso
rever as prticas institudas, reorientar a prestao dos benefcios eventuais na direo
dos princpios da LOAS, em especial o respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
31
1
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais DBA/SNAS
2
Coordenadora Geral de Regulao
e Aes Intersetoriais CGRAI/DBA/
SNAS
ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade (inciso III, art. 4.).
32
33
Percentual (%)
679
16,3
264
6,3
748
17,9
990
23,7
264
6,3
1.229
29,4
Total
4.174
100,0
34
Percentual (%)
Dificuldades jurdicas
860
20,6
398
9,5
445
10,7
497
11,9
1.345
32,2
515
12,3
789
18,9
728
17,4
178
4,3
1.350
32,3
1.388
33,3
509
12,2
No h dificuldades
35
Os dados apresentados indicam que um nmero significativo de municpios respondentes tem dificuldade em delimitar os benefcios eventuais no campo prprio da
assistncia social. Pode-se atribuir isso a alguns fatores. Primeiro, preciso reconhecer
que historicamente a poltica de assistncia social constituiu-se assumindo funes de
vrias polticas sociais, especialmente no que se refere s aes de proteo relacionadas aos pobres, atribuindo apenas assistncia social a proteo a estes. O carter
universal das polticas de sade e educao, por exemplo, de configurao recente.
Alm disso, as normativas nacionais at pouco tempo no evidenciavam suficientemente a caracterizao dos benefcios eventuais no campo da proteo da assistncia
social. Debates em torno do tema, apontam que a dificuldade de transferir para outras
polticas setoriais as responsabilidades antes assumidas como benefcios eventuais da
assistncia social , muitas vezes, de carter poltico e gerencial.
Tabela 3 - Dificuldades na concesso dos benefcios eventuais
N de
municpios
Percentual (%)
2.411
57,8
3.412
81,7
1.587
38,0
2.249
53,9
1.305
31,3
Outros
448
10,7
No h dificuldade
122
2,9
36
Percentual (%)
65
1,6
305
7,3
1.386
33,2
797
19,1
1.053
25,2
No se aplica
461
11,0
Outro
107
2,6
Total
4.174
100,0
No
Sim. Esto alocados no Fundo Municipal de
Assistncia Social (FMAS)
Sim, mas no esto alocados no FMAS
Total
N de
municpios
Percentual (%)
833
20,0
2.885
69,1
456
10,9
4.174
100,0
37
mento dos benefcios. A adequao uma questo importante nesses dois casos para
garantir um dos princpios que regem a prestao dos benefcios eventuais, que a
constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos,
bem como a transparncia e o controle social sobre a poltica de assistncia social.
Tabela 6 - Co-financiamento do Estado para o financiamento dos
benefcios eventuais
N de
municpios
Percentual (%)
1.801
43,1
1.234
29,6
696
16,7
Sim
443
10,6
4.174
100,0
Total
A tabela acima indica que apenas 10,6% dos municpios respondentes recebem o
co-financiamento do Estado para o financiamento dos Benefcios Eventuais e 16,7%
dos municpios no recebem co-financiamento, mas o Estado est regulamentando
o repasse dos recursos.
A questo do co-financiamento dos benefcios eventuais de natalidade e funeral,
obrigatrios por lei, merece uma agenda de debate entre as diversas instncias de
gesto da poltica da assistncia social.
Tabela 7 - Situao da execuo dos benefcios eventuais no municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
1.449
34,7
169
4,0
1.383
33,1
1.100
26,4
38
Percentual (%)
848
20,3
842
20,2
219
5,2
Percentual (%)
Auxlio funeral
3.904
93,5
Auxlio natalidade
2.310
55,3
3.624
86,8
2.470
59,2
39
Vale destacar que, embora o benefcio natalidade seja assegurado por lei, assim como
o funeral, a sua oferta se d em pouco mais da metade dos municpios, 55,3%. Faz-se
necessrio compreender as razes pelas quais um direito assegurado em lei no tem
eficcia em boa parte do pas. O fato do auxlio para sepultamento ser historicamente
mais demandado junto ao poder pblico ou a qualquer outra instncia para alm da
famlia, parece explicar em parte ser o benefcio funeral o mais institucionalizado na
atualidade.
Tabela 9 - Faixa de valor do benefcio funeral
N de
municpios
Percentual (%)
At salrio mnimo
1.038
26,6
1.795
46,0
924
23,7
147
3,8
3.904
100,0
Total
Verifica-se pela Tabela acima que a faixa de valor de maior incidncia do benefcio
funeral ofertado situa-se entre e 1 salrio mnimo em 46,0% dos municpios, seguida pela faixa de valor fixado em at salrio mnimo, 26,6%. Constata-se, assim,
que 72,6% dos municpios respondentes prestam o benefcio em valores inferiores
a 1 salrio mnimo.
Ressalta-se que nenhuma normativa de mbito nacional estipula o valor dos benefcios eventuais por nascimento ou morte. A Resoluo CNAS n 212/2006, em seus
artigos 6 e 9, contudo, estabelece que o benefcio ofertado em forma de pecnia
deve ter como referncia o valor que cubra as despesas necessrias no padro de
qualidade que garantam a dignidade e o respeito famlia beneficiria. Os benefcios
ofertados em bens de consumo ou prestao de servios devem suprir o custeio de
itens necessrios, a fim de reduzir a vulnerabilidade provocada por nascimento ou
morte de membro da famlia.
Tanto a Resoluo CNAS n 212/2006, como o Decreto 6307/2007, indicam os itens
que devem ser abarcados pelos benefcios eventuais estabelecendo um patamar de
integralidade das despesas assumidas. Entretanto, a indicao pelos municpios dos
itens que tm cobertura com o auxlio funeral foi a seguinte: urna funerria, 95,1%;
necessidades urgentes da famlia, 54,4%; sepultamento, 53,4%; velrio, 41,3%. ,
pois, importante avaliar se os valores fixados para os benefcios ou os itens custeados
atendem efetivamente e de forma digna e cidad as necessidades a que se destinam.
40
Percentual (%)
725
18,6
2.160
55,3
289
7,4
730
18,7
3.904
100,0
Total
Percentual (%)
1.233
53,4
843
36,5
196
8,5
38
1,6
2.310
100,0
At salrio mnimo
Total
A Tabela 11 demonstra que o valor do benefcio natalidade com maior incidncia est
na faixa de at salrio mnimo, o que corresponde a 53,4% dos municpios respondentes, seguido da faixa de a 1 salrio mnimo, 36,5%. Somando-se as duas faixas de
maior incidncia temos 89,9% dos municpios ofertando o benefcio em valor abaixo
de 1 salrio mnimo, percentual mais elevado que o do benefcio por morte.
41
Percentual (%)
389
16,8
1.739
75,3
29
1,3
153
6,6
2.310
100,0
Total
Percentual (%)
1.050
25,2
1.901
45,5
341
8,2
2.272
54,4
517
12,4
A Tabela 13 indica que o critrio de definio do pblico para acesso aos benefcios
eventuais com maior incidncia nos municpios respondentes, 54,4%, a prioridade
para o pblico do Programa Bolsa Famlia, do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e de outros programas de assistncia social. Tal dado permite inferir que no
h uma definio rgida quanto renda per capita para acesso aos benefcios, j que
esse critrio varivel entre os programas sociais.
42
Percentual (%)
1.012
43,8
44
1,9
1.569
67,9
85
3,7
79
3,4
39
1,7
194
8,4
Percentual (%)
1.026
26,3
58
1,5
2.906
74,4
82
2,1
83
2,1
455
11,7
487
12,5
43
Verifica-se, por meio dos dados da Tabela 15, que o local de oferta do servio de
concesso do benefcio funeral com maior incidncia nos municpios respondentes,
74,4%, ocorre no rgo gestor da Assistncia Social.
O local de prestao dos benefcios eventuais natalidade e funeral, bem como os
relacionados a vulnerabilidades temporrias, tem sido motivo de debate entre gestores. Alguns entendem que o CRAS no o local apropriado. Essa questo remete ao
debate de alguns quanto ao lugar do planto social na poltica de assistncia social
e sua relao com os benefcios eventuais em parte ou no todo. Esse tema integra a
agenda de debates do MDS/ SNAS.
Tabela 16 - Itens de cobertura como benefcios eventuais para situao de
vulnerabilidade e risco no municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
2.702
74,6
2.546
70,3
1.302
35,9
1.418
39,1
2.044
56,4
1.798
49,6
1.863
51,4
Fraldas geritricas
2.183
60,2
1.781
49,1
Medicamentos
2.157
59,5
Transporte de doentes
2.125
58,6
817
22,5
Auxlio Alimentao
1.233
34,0
Cesta bsica
3.304
91,2
2.011
55,5
Auxlio construo
2.092
57,7
Pagamento de aluguel
1.173
32,4
1.241
34,2
Passagens
2.943
81,2
Material esportivo
985
27,2
Outros
816
22,5
44
45
Percentual (%)
57
2,3
965
39,1
Sim
1.448
58,6
Total
2.470
100,0
46
Percentual (%)
2.138
86,6
2.147
86,9
1.434
58,1
1.491
60,4
1.850
74,9
590
23,9
Outros
92
3,7
Percentual (%)
No
1.268
51,3
1.202
48,7
Total
2.470
100,0
As informaes referentes existncia de servios ligados defesa civil e sua relao com aes e provises da poltica de assistncia social tambm merecem debate
por parte dos profissionais e gestores da rea de assistncia social. H indicativo de
que as competncias das reas carecem de preciso. Dos municpios respondentes,
48,7% mencionaram que em situaes de calamidade a Defesa Civil que coordena
as aes.
47
Ao longo das exposies sobre os achados do Levantamento nacional, muitas questes foram colocadas, instigadas pelos prprios dados, que fornecem uma viso
panormica do processo de reordenamento da proviso dos benefcios eventuais,
mostram avanos, apontam dificuldades, mas no do conta da riqueza das nuances
que permeiam esta matria. H um evidente movimento para uma regulamentao
adequada dos benefcios eventuais, quase 30% dos municpios j o fizeram, 18% est
em processo de discusso. Nota-se que o processo lento, mas est acontecendo.
E para alm dos desafios de regulamentao, 53,9% dos municpios afirmaram que,
entre as principais dificuldades encontradas na concesso dos benefcios eventuais,
est a de romper com antigas prticas.
48
O debate est posto e necessrio apropriar-se dessas reflexes para haver avanos
na prestao do benefcio eventual na perspectiva de direitos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Congresso Nacional. Decreto n 6307, de 14 de dezembro de 2007. Dispe
sobre os benefcios eventuais de qua trata o art. 22 da Lei n8742, de 7 de dezembro
de 1993. Braslia, 2007
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre
a organizao da assistncia social e d outras providncias. Braslia, 1993.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS2004:
Norma operacional bsica NOB SUAS. Braslia: MDS; SMAS, 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo n
212 de 19 de outubro de 2006. Prope critrios orientadores para a regulamentao
da proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social.
Braslia, 2006.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo
CIT n 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de gesto integrada de servios,
benefcios e transferncia de renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Braslia, 2009.
49
50
51
1
Secretria de Assistncia Social e
Cidadania de Maracanau/CE; Presidente Coegemas CE; Articuladora
da Regio Nordeste do Congemas.
Para Marx (2000), a nova poltica consiste em converter o homem individual real no
homem genrico, que reconhece e organiza suas prprias foras como foras sociais
transformadas em fora poltica.
Em consonncia com esse ponto de vista, Porto (2001) menciona o potencial estratgico que as polticas sociais possuem, na medida em que podem garantir as condies
sociais de vida favorveis ao acmulo de foras da classe trabalhadora na conquista do
poder poltico. Na anlise desse autor (2001), no haveria outra orientao, seno a
adoo de polticas sociais plenas capazes de impulsionar a construo de outra ordem
societria no pas. Sob essa direo, a poltica de assistncia social inova na valorizao
da vida coletiva, sem perder a referncia da singularidade humana.
Ao adotar que a proviso dos servios socioassistenciais deve estar fundamentada nas
matrizes conceituais, a saber: abordagem familiar, territorialidade, vida comunitria,
intersetorialidade, entre outras, o novo modelo se prope a romper com a oferta de
servios por segmento, sugerindo que se contextualizem os indivduos, considerando
as diferentes manifestaes da questo social.
O cidado real passa a ser reconhecido em uma dada situao espacial, onde estabelece
vnculos de pertencimento. Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como
produtor, consumidor, cidado depende de sua localizao no territrio (SANTOS,
2007, p.107). H um resgate da valorizao dos espaos de convvio comunitrio,
enquanto possibilidade de organizao e mobilizao vida coletiva. Admite-se que
a viabilidade da proteo social est relacionada capacidade de articulao das vrias
polticas e das redes sociais em cada comunidade.
A garantia de seguranas sociais de acolhida, convvio, desenvolvimento da autonomia,
rendimentos e sobrevivncia em riscos circunstanciais devem constituir o contedo
especfico da poltica de assistncia social. Trata-se, portanto, de uma nova cultura
institucional no campo da assistncia social, que traz, em sua interioridade, a marca
da resistncia e da disputa de projetos societrios, caracterstica de uma sociedade de
classes determinada pela acentuada desigualdade social. No entanto, historicamente,
vem sendo objeto de uma ao estatal fragmentada, pontual, com forte vis assistencialista e clientelista.
Nesse contexto, surgem novos arranjos organizacionais, novas linguagens, com a
requisio de novos saberes, novas competncias, habilidades, posturas e atitudes
profissionais. Aos operadores diretos da poltica e demais agentes sociais e polticos,
so postos novos desafios.
Aos trabalhadores, cabe instrumentalizar-se para fazer a mediao terico/prtica
necessria concretude dos direitos socioassistenciais, rompendo de vez com os estigmas que associaram historicamente a assistncia social caridade e benemerncia.
52
53
O cenrio local
Em Maracana, municpio de grande porte, localizado na Regio Metropolitana de
Fortaleza, habilitado em gesto plena, o processo de implantao do Sistema nico
de Assistncia Social tem se dado a muitas mos. Trata-se de uma construo coletiva
envolvendo diferentes atores em diferentes espaos organizacionais, a saber: o poder
pblico representado pelo rgo gestor da poltica de assistncia social, a Secretaria
de Assistncia Social e Cidadania e demais secretarias, os conselhos institudos, entidades comunitrias, empresas privadas representadas pela Associao das Empresas
dos Distritos Industriais do Cear e outros agentes sociais e polticos.
A Secretaria nasceu em 2005, juntamente com a Norma Operacional Bsica, que fez
o redesenho do novo modelo de atendimento. Sua estrutura organizacional, horizontalizada, foi pensada luz do novo paradigma e sua dinmica organizacional se
d em um dilogo constante com todas as foras sociais presentes no municpio. O
clima organizacional est em permanente tenso, decorrente das frequentes mudanas requeridas pela diversidade dos territrios. As vulnerabilidades e os riscos sociais
identificados como expresso da mesma questo social manifestam-se, diferentemente,
peculiares em cada contexto local.
Trata-se de um municpio, com mais de 200.000 habitantes distribudos em menos de 100
quilmetros quadrados. uma cidade com traos multiculturais, resultante do processo
de urbanizao da dcada de 70, que se tornou um aglomerado de conjuntos habitacionais
no entorno do distrito industrial, de modo que comporta 120 indstrias hoje. Com acentuada concentrao de renda, tem-se o registro de 36.000 famlias identificadas na linha
da pobreza, das quais 21.000 so beneficirias dos programas de transferncia de renda da
assistncia social, Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada.
Ao instituir o novo modelo de atendimento, rompeu-se imediatamente com o movimento
de promoo social e com a entidade civil sem fins lucrativos, que gerenciavam os recursos
destinados Assistncia Social, integrando a poltica ao direta do Estado. Hoje, as aes
esto claramente definidas em servios, benefcios e projetos, pautados em regras claras,
com base em diagnstico social territorial, produzindo e sistematizando informaes,
monitorando os resultados; fatores que demonstram mudanas gerenciais no modelo de
atendimento.
54
55
Objetivo
Critrios
Leites especiais
Complementar alimentao
para pessoas em situao de
risco ou vulnerabilidade
Comprovante de residncia,
renda per capita 1/5 salrio
mnimo, documentao civil,
parecer mdico e avaliao
nutricional
Cesta bsica
Assegurar suplementao
alimentar para pessoas em
situao de vulnerabilidade
temporria
Comprovante de residncia,
renda per capita 1/5 salrio
mnimo, documentao civil,
avaliao social e/ou parecer
nutricional
56
Objetivo
Critrios
culos de grau
Cadeira de roda,
muletas, bengalas
Comprovante de residncia,
renda per capita 1/5 salrio mnimo,
documentao civil e requisio
mdica, indicando a necessidade e
as devidas especificaes
V APOIO MOBILIDADE
Passagens terrestres e/
ou areas
Transporte para
mudanas
VI BENEFCIOS SCIO-ASSISTENCIAIS
Auxlio funeral
Comprovante de residncia,
renda per capita 1/5 salrio mnimo,
documentao civil e declarao
de bito
Certides/ documentos
Assegurar documentao
indispensvel ao acesso a direitos
57
58
As dificuldades geradas pela incompreenso dos gestores das demais polticas setoriais,
associadas cultura poltica conservadora de ajuda aos pobres foram os principais
obstculos a serem superados. Mas a articulao, a mobilizao e o domnio sobre
o conjunto de leis que normatizam os direitos sociais foram os fatores desencadeadores de todas as mudanas at aqui empreendidas. Nesse processo, o Decreto
Federal mencionado foi um importante instrumento jurdico legal nas discusses e
negociaes.
O resultado concreto da normatizao e dessas negociaes aparece no relatrio de
gesto de 2009, que registra uma reduo de 80% na concesso de benefcios pela
Assistncia Social desde 2006.
Protagonista nesse processo histrico, o Conselho Municipal de Assistncia Social,
considerando as orientaes nacionais constantes no novo arcabouo jurdico legal
sobre benefcios eventuais, deliberou sobre alteraes acerca da redefinio de critrios
de concesso de benefcios socioassistenciais no mbito do SUAS.
Em 10 de novembro de 2009, conforme artigo 1. da Resoluo n 09/2009, o CMAS
resolve restabelecer a natureza, objetivos, caractersticas e estratgias de atendimento
dos benefcios eventuais, constantes na Resoluo anterior.
A atual Resoluo regula os seguintes benefcios socioassistenciais:
1. Auxlio natalidade oferta de bens de consumo (enxoval do recm-nascido
e da gestante, compreendendo vesturio, utenslios para alimentao e higiene),
com base nas seguintes condies: ateno necessria ao nascituro, apoio me
no caso de morte do recm-nascido e apoio famlia no caso de morte da me.
Atendimento realizado no CRAS, localizado no territrio de abrangncia da
famlia.
2. Auxlio Funeral oferta de servio funerrio completo, acompanhamento
psico-social, orientao jurdica e concesso de outros benefcios socioassistenciais, voltados para o atendimento s necessidades decorrentes da perda do
provedor. Atendimento realizado no CRAS, localizado no territrio de abrangncia da famlia e, em finais de semana e feriados, no hospital municipal de
Maracana.
3. Cesta Bsica concesso de benefcio provisrio e complementar em razo de
calamidade e situao de vulnerabilidade temporria, cuja natureza est pautada
na segurana alimentar e nutricional. Atendimento realizado no CRAS, territrio
de abrangncia da famlia, e no CREAS, com respectiva integrao aos servios
socioassistenciais.
59
4. Leite Especial concesso em situaes de insegurana alimentar e nutricional, constituindo-se agravo na situao de vulnerabilidade das famlias e de seus
membros. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com
acompanhamento familiar, mediante a integrao do benefcio aos servios.
5. Fralda Geritrica atendimento as necessidades decorrentes do processo de
envelhecimento e da deficincia, visando a melhor qualidade de vida de idosos e
de pessoas com deficincia. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia
da famlia, com o devido acompanhamento familiar.
6. Colches especiais (dgua e caixa de ovo) indicao em situao de usurios da assistncia social acamados no seu domiclio. Atendimento no CRAS do
territrio de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento familiar.
7. Passagens terrestres e passe livre concesso em situaes de risco e de
vulnerabilidade, que indiquem a necessidade de deslocamento intermunicipal,
interestadual. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia.
8. Transporte para mudana concesso em decorrncia de calamidade pblica,
de vulnerabilidade e de risco social mediante a necessidade de deslocamento para
novo domiclio. Atendimento realizado no CRAS do territrio de abrangncia da
famlia, com devido acompanhamento familiar, considera-se o restabelecimento
de vnculos familiares e comunitrios.
9. Limpa-fossa concesso de um servio voltado para atender as necessidades
decorrentes da vulnerabilidade social agravada pela ausncia de saneamento bsico, ou as situaes de calamidade pblica. Atendimento no CRAS do territrio
de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento sociofamiliar.
10. Documentao civil concesso de documentos e certides necessrios
efetiva cidadania civil, tais como: certides de nascimento, casamento, CPF,
entre outros. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia,
com devido acompanhamento sociofamiliar.
A novidade dessa nova resoluo veio com o Protocolo de Gesto Integrada. Hoje a
elegibilidade para o acesso aos benefcios requer prvia inscrio no Cadnico e a
devida integrao entre a concesso do benefcio e o acompanhamento sociofamiliar
a todos os beneficirios uma exigncia que vem sendo cumprida efetivamente.
Como se v, a consolidao do SUAS um processo dialgico que envolve uma
multiplicidade de sujeitos sociais, que, nessa travessia, produzem novos saberes determinantes no amadurecimento da assistncia social como uma poltica pblica.
60
Por um lado, tivemos uma conquista com a criao da Lei municipal n 1387, de 30
de maro de 2009, que, referenciada no Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10257,
de 10 de julho de 2001, instituiu o Programa de locao social destinado a prover
moradia para famlias em situao de vulnerabilidade e de risco social, vinculado
Coordenaria de Habitao da Secretaria Municipal de Obras, rgo gestor da poltica
urbana, desonerou a Assistncia Social dessa responsabilidade. Por outro lado, ainda
persiste o servio limpa-fossa, como benefcio eventual, em decorrncia da precria
infraestrutura urbana do municpio.
No ano de 2010, o municpio se prepara para implementar o beneficio auxlio natalidade, com recursos municipais j assegurados no oramento do Fundo Municipal
de Assistncia Social, contando ainda com o co-financiamento do governo estadual.
So R$ 480.000,00 destinados concesso de benefcios eventuais, o que representa
2,5% dos recursos destinados Assistncia Social e Segurana Alimentar.
Na medida em que se amplia a oferta de servios de assistncia social e segurana
alimentar, h uma reduo na oferta de benefcios eventuais. A reduo de 80%
na concesso de cestas bsicas, aps a implantao do Restaurante Popular, e cinco
cozinhas comunitrias, so exemplos simblicos de superao da lgica perversa do
benefcio como tradicional moeda de troca.
Em 2009, foram 2.500 benefcios eventuais concedidos em um universo de 30.000
famlias referenciadas em 06 CRAS e 5.000 pessoas distribudas nos servios de convivncia destinados a crianas, adolescentes e idosos.
Nessa travessia, o fator de maior significncia est no reconhecimento do poder
deliberativo do CMAS, uma vez que a comunidade em geral, inclusive as instncias
jurdicas, reconheceram o poder instituinte e institudo do CMAS na sua atribuio
de normatizao dos critrios de acesso e definio de normas operacionalizao
dos benefcios eventuais.
As perspectivas so de consolidao da poltica de Assistncia Social enquanto direito
social e humano e de construo de uma nova cultura poltica sustentada na autonomia
e na emancipao humana.
61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Capacita SUAS.
Braslia: MDS; Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, 2008 v.1 SUAS: configurando os eixos de mudana.
BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria n1060, de 05 de junho de 2002.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 10.257, de 10 de julho 2001.Regulamenta os
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana
e d outras providncias. Braslia, 2001.
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DE MARACANA.
Resoluo n 09/2009, de 10 de novembro de 2009.
_______. Resoluo n 20/2005, de 21 de dezembro de 2005.
MARACANA. Cear. Lei Municipal n. 1.287, de 30 de maro de 2009.
GIDDENS, A. As consequncias da modernidade. Traduo Raul Fiker. So
Paulo: NESP, 1991.
PORTO, M. C. da S. Cidadania e (des)proteo social: uma inverso do Estado Brasileiro? Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, 2001. n. 68, novembro,
2001.
SPOSATI, A. Desafios para fazer avanar a Poltica de Assistncia Social no Brasil.
Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, 2001. n 68, novembro, 2001.
_______ [et al]. A Assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras: uma
questo em anlise. 5.ed. So Paulo: Cortez, 1992.
SANTOS, M. O espao do cidado. 7ed. So Paulo: Universidade de So Paulo,
2007.
62
63
1
Conselheiro do Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) - gesto
2008/2010 -, Assessor do gabinete
da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) e doutorando em
Servio Social pela PUC-SP.
Assim, conclamando os agentes pblicos de controle social do pas a enfrentar os desafios inerentes a regulamentao dos BEs que inicio as consideraes que seguem.
64
Por essas e outras razes que tratar de benefcios liberados mediante situaes de
contingncia social sempre implicou em no definir a natureza desses benefcios, pois
as oscilaes na sustentao da poltica3 so mais determinantes para o atendimento
do que s necessidades humanas iminentes. Isso implica dizer que qualquer poltica
pblica poderia instituir o que chamaria de benefcios eventuais em sentido lato. Cadernos
e uniformes para crianas e adolescentes pobres poderiam ser providos como BEs
pela educao; rteses, prteses, tipos especficos de medicamentos poderiam ser
providos como BEs pela sade; material de construo poderia ser provido como
BEs pela poltica de habitao e pelo desenvolvimento urbano e assim por diante.
Ocorre que, historicamente, muitos atores mal intencionados ou desprovidos do
carter republicano que deve reger a gesto pblica e/ou o interesse coletivo tiraram
proveito desta indefinio. De um lado, acomodando oramentos, transferindo para
o pote da assistncia a responsabilidade pela proviso de BEs de qualquer natureza.
Por outro lado, provocando a manuteno de uma rede privada, que para angariar
recursos do fundo pblico, presta atenes nas mais variadas frentes de necessidades
humanas reunidas sob a pecha de assistncia social.
Alm disso, o tratamento conferido aos BEs na LOAS no se ope a lgica residual
e seletiva que marcou toda a regulamentao da assistncia no perodo pr-SUAS.
Afinal, os auxlios natalidade, funeral e os subsidirios para cada criana de at seis
anos de idade so limitados as famlias cuja renda per capita seja inferior a do salrio
mnimo.
Com essas marcas, o trnsito dos BEs da previdncia social para a assistncia, como
demonstrado em outros artigos dessa publicao, deu-se muito mais no sentido de
reforar os estigmas do que em super-los.
Em contraposio, a euforia progressista que embalou as lutas pela aprovao da LOAS
e a regulamentao posterior de vrios de seus artigos fez com que no artigo dedicado aos BEs (artigo 22), a responsabilidade pela sua regulamentao fosse conferida
aos Conselhos de Assistncia Social. Trabalho a hiptese de que, naquele momento
histrico, colocar a regulamentao nas mos dos Conselhos seria a oportunidade
de consolidar o potencial democrtico que se institua, tendo a sociedade civil como
protagonista e zeladora das conquistas ali expressas. No entanto, no foi isso que
aconteceu. Em que pese a inteno de utilizar a carga simblica que carregam os BEs,
para com sua regulamentao via Conselhos, subverter parte do passado clientelista
materializao da LOAS nesse aspecto ainda algo a se fazer. Como afirmei anteriormente, uma curiosa e complexa antinomia foi criada entre gesto e controle social,
fazendo com que, de um lado, os Conselhos tenham receio de propor e posteriormente
deliberar sobre a matria, e, por outro lado, gestores no queiram se comprometer
com a certeza da prestao de BEs para momentos incertos; esquivando-se de seus
custos e do controle social.
65
Por isso, necessrio que se tenha clara a importncia da parceria entre gesto e
controle social, pois sem essa condio, dificilmente, tirar-se- do papel a prestao
dos BEs.
66
67
68
consideraes finais
Os BEs no podem mais ser tratados como uma proviso acessria da poltica de
assistncia social. preciso, pois, romper com o estigma da incerteza em sua prestao. Isto , incertas so as situaes de contingncia que requisitam os BEs, e no sua
proviso. Desse modo, cumpre afirmar que os Conselhos de Assistncia Social so
os responsveis, segundo a Lei, por provocar a regulamentao e prestao dos BEs
nos municpios. Como foi dito, as formas de fazer com que isso acontea podem ser
as mais variadas, contudo, os Conselhos no devem se omitir a esta tarefa.
Fica evidenciado, assim, que uma agenda positiva emerge para Conselhos e rgos
gestores e deve, entre outros aspectos, considerar: a) o aprofundamento do debate
sobre BEs nas trs esferas; b) a realizao de diagnsticos sobre as possibilidades
de eventos incertos que requisitem BEs no mbito dos municpios; c) a definio
precisa das provises afetas a assistncia social; d) a incluso da temtica: BEs na
agenda permanente dos Conselhos nas trs esferas; e) a ateno aos dispositivos da
Resoluo n 212/2006 com a criao de mecanismos de avaliao e monitoramento
de sua implantao e implementao; f) o avano na integrao entre os servios socioassistenciais e os BEs, em especial na proteo social bsica da assistncia social; g)
a integrao e articulao com as demais polticas setoriais e entre outros conselhos
de polticas e de direitos zelando pela prestao adequada dos BEs; e, h) por fim, uma
atuao mais contundente e ativa por parte dos Conselhos nas trs esferas para que
o direito aos BEs seja efetivado.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOSCHETTI, I. As foras de apoio e de oposio primeira proposta de regulamentao da assistncia social no Brasil. In Conflitos de interesses e a regulamentao
da poltica de assistncia social. Cadernos do CEAM, v. 3, n 11. Braslia: UNB/
CEAM, outubro de 2002.
PAULA, R. F. dos S. Democratizao da gesto do SUAS: participao e articulao
intergovernamental. Caderno de Textos da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia, CNAS/MDS, 2009.
PEREIRA, P. A. P. Controle democrtico como garantia de direitos. Braslia/
SEDH, 2005.
SPOSATI, A. Modelo brasileiro de proteo social no-contributiva. In: Concepo e gesto da proteo social no-contributiva no Brasil. Braslia: MDS/
UNESCO, 2009.
69
70
71
72
73
Art. 16 O Distrito Federal e os Municpios devem promover aes que viabilizem e garantam a ampla e peridica divulgao dos benefcios eventuais e dos
critrios para sua concesso.
Art. 17 Recomendar que o critrio de renda mensal per capita familiar para
acesso aos benefcios eventuais estabelecido pelo Distrito Federal e pelos Municpios
atenda ao determinado no art. 22 da Lei n 8.742, de 1993, no havendo impedimento
para que o critrio seja fixado em valor igual ou superior a do salrio mnimo.
Art. 18 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Silvio Iung
Presidente do CNAS
74
75
76
77
78
Cadernos de Estudos
N. 01
N. 02
N. 02
N. 03
N. 03
N. 03
N. 04
N. 05
N. 06
N. 07
N. 08
N. 09
79
N. 10
N. 11
N. 11
80