Concur So

Aula 00
Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Aula Demonstrativa
Professor: Sandro Monteiro

Aula 00 Aula Demonstrativa.
Prof. Sandro Monteiro
Aula 00 Aula Demonstrativa

Caro Amigo, seja bem-vindo ao Curso de Gesto e Infraestrutura para
Analista Censitrio do concurso do IBGE 2016 (seleo para
temporrios).
Em 21 de janeiro de 2016, o IGBE lanou edital para centenas de
servidores, entre analistas e agentes. A prova ocorrer 22 de maio de 2016.
Faa sua inscrio no concurso. A banca examinadora a CESGRANRIO, uma
das mais difceis. No perca tempo nos estudos.
Este nosso curso trata do contedo completo dos conhecimentos
especficos de Analista Censitrio em Gesto e Infraestrutura. Contm
toda a parte de Administrao Pblica, Recursos Humanos, Compras e
Materiais. Esta a aula demonstrativa do mtodo.
Veja em que nossas aulas trabalharemos primeiro a teoria. Depois a
prtica, listando ao final de cada apostila uma sequncia de questes dos
ltimos concursos, incluindo meus comentrios e dicas. Sero mais de 200
exerccios selecionados de forma ideal para o seu concurso. Quando for
imprescindvel definiremos termos tcnicos sem que seja preciso conhecimento
prvio de outras disciplinas. Teremos uma bateria de exerccios resolvidos, e
outra srie de exerccios propostos, para que voc treine a resoluo como se
fosse o dia da prova.
Veja agora o cronograma de nossas aulas. O edital veio bem confuso
nessa parte, e por isso dividimos novamente o contedo pelas aulas de acordo
com a nossa experincia e a semelhana das disciplinas.
Aula
0
Contedo Programtico
0. Aula Demonstrativa: O Sistema Organizacional a. noes bsicas da administrao pblica direta e indireta;
Exerccios resolvidos e propostos
1. O Sistema Organizacional
b. Teoria geral dos sistemas; a organizao como um sistema social.
c. cultura organizacional; estruturas de poder; liderana e motivao.
d. tecnologia e estratgia empresarial; gerenciamento de projetos
planejamento, acompanhamento e controle;
Data
23/01
15/02
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

2

2. Recursos Humanos
e. Viso geral da rea de Recursos Humanos.
f. Conceito e cenrio do Servio Pblico Federal.
g. Conceito e papel do RH nas organizaes;
3. O provimento de mo-de-obra no Servio Pblico Federal.
h. Processo admissional.
i. Planejamento, execuo e acompanhamento de processos seletivos.
j. Legislao: Lei 8.745, de 9 de dezembro de 1993 e suas atualizaes;
Portaria n 450, de 6 de novembro de 2002 do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
k. Desenvolvimento e avaliao de programas de treinamento;
4. Administrao de Recursos Humanos:
l. Regime Jurdico nico (Lei n 8.112/90 e alteraes posteriores).
m. Registros funcionais: exigncias legais.
n. Sistemas informatizados de gesto de informaes de pessoal.
o. Obrigaes trabalhistas, previdencirias e de tributos.
p. Controle de frequncia e de frias;
5. Administrao de Materiais q. Planejamento:
anlise,
especificao,
classificao;
padronizaes,
catalogao, normalizao; previso de consumo e aquisio; lote econmico clculo e aplicao; aquisio-pesquisa de mercado, cadastro, controle e
escolha de fornecedores.
r. noes bsicas sobre armazenamento e controle; noes bsicas sobre
administrao patrimonial;
6. Oramento Pblico;
s. oramento como instrumento de controle; integrao do oramento com a
contabilidade; noes bsicas das tcnicas de elaborao de projees
financeiras;
7. Administrao de Compras;
t. noes bsicas sobre processos de licitao (Lei n 8.666/93, Lei n
8.883/94 e suas atualizaes), Prego (Lei n 10.520/02 e Decreto n
3.555/00).
u. Contratao de Servios de forma indireta e contnua (Decreto n 2.271/97).
23/02
08/03
22/03
05/04
20/04
05/05

3

Agora, uma breve apresentao minha.

Sandro Monteiro, paulistano, formou-se em Engenharia Eltrica h 15 anos. Possui o
ttulo de Especialista em Gesto Pblica pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP, 2014) e de Mestre em Engenharia pela Universidade de So Paulo (USP, 2007)
onde estudou com nfase a questo da regulao dos servios pblicos. Atuou por 11 anos
como gestor no setor de telecomunicaes, em multinacional sueca. Desde 2011 servidor
pblico federal, em Braslia, lidando diariamente com o tema da regulao, polticas pblicas e
planejamento governamental. Como servidor cedido pelo Ministrio do Planeamento
(MPOG), trabalhou por quatro anos no Ministrio de Minas e Energia (MME), sendo membro
constante da Sala de Situao do PAC Energia, e foi um dos coordenadores que atuaram
monitorando e avaliando as obras de infraestrutura voltadas para a Copa do Mundo 2014.
Palestrante, foi tambm professor de faculdade particular e teve vrios artigos publicados em
seminrios e congressos especializados. Foi aprovado em vrios concursos pblicos, incluindo o
de Analista de Infraestrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Analista
Legislativo da Cmara dos Deputados; Especialista em Regulao da Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios (ANTAQ), onde est atualmente. No PONTO, especializado em
Gesto Pblica (Administrao Pblica e Polticas Pblicas), Economia da Regulao (foco do
Direito Administrativo e foco da Microeconomia), Legislao de Agncias Reguladoras e
Infraestrutura (transportes e energia). Alm das aulas de teoria e exerccios, leciona no Ponto
Recursos e no Ponto Discursivas.
Envie suas dvidas. Curta minha pgina e acompanhe outras dicas.
Sandro Monteiro
https://www.facebook.com/MScSandroMonteiro.

4

SUMRIO
1.
AS AUTARQUIAS E FUNDAES .......................................................................................................... 6

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
A ADMINISTRAO DIRETA E A ADMINISTRAO INDIRETA ................................................................ 6

FUNDAO PBLICA ............................................................................................................................. 10
FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PRIVADO ...................................................................... 11
RESPONSABILIDADES .......................................................................................................................... 12
CONTROLE INTERNO E EXTERNO DAS FUNDAES .................................................................13

CONTROLE PELO PODER EXECUTIVO ..................................................................................................................... 13
CONTROLE EXTERNO PELO PODER LEGISLATIVO ................................................................................................ 14
CONTROLE EXTERNO PELO PODER JUDICIRIO .................................................................................................. 15
CONTROLE EXTERNO PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ......................................................................... 16
3.
EXERCCIOS RESOLVIDOS ....................................................................................................................18
4.
EXERCCIOS DA AULA DE HOJE ..........................................................................................................25

5

1. AS AUTARQUIAS E FUNDAES
O IBGE uma fundao pblica, criada pela Lei Federal n 5.878/1978.
Este captulo preocupa-se em explicar esse termo, e como ele se aplica ao
nosso caso. Veremos o que diferencia o IBGE das fundaes (ou autarquias) e
das demais estruturas da administrao pblica brasileira.
1.1.
A administrao direta e a administrao indireta
Antes de tudo, adequado resgatar a clssica estruturao da

administrao pblica, dividida entre os rgos da administrao direta e as
entidades da administrao indireta, da qual fazem parte as autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Enquanto a administrao direta formula, decide e coordena as polticas
pblicas, a administrao indireta as executa.
Cabe tambm administrao direta, durante e aps a execuo dos
programas e projetos governamentais, a superviso destes planos. Logo, a
administrao direta supervisiona a administrao indireta.
Visando descentralizar suas atividades, atravs de lei faz-se a criao de
uma autarquia, de forma que a autarquia possa realizar servios anteriormente
realizados pelo rgo ou departamento ministerial, mas agora de maneira
agilizada e fortalecida, no ocorrendo mais os inconvenientes que atrapalhavam
o rgo que a originou.
1.1.1.
Referncias legais
A Constituio Federal de 1988 (CF 88) faz meno administrao

indireta e s autarquias em vrios trechos, mas principalmente no Art.37. Veja:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de
sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.

6

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
Porm, em nenhum momento a CF 88 afirma que as autarquias e

fundaes integram a administrao indireta.
Somente no Decreto-lei n 200, de 25/02/1967, teremos a conceituao
de autarquia como parte da administrao indireta. Veja o Art. 4 e 5 desse
importante Decreto-lei:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao
Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de
atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade
da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
1 No caso do inciso III, quando a atividade fr submetida a regime de monoplio estatal,
a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas
categorias constantes dste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com
a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se
lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes

7

As fundaes pblicas, assim como as privadas, visam objetivos noeconmicos. Elas no visam lucro. So constitudas visando algo diferente do
mero retorno financeiro direto, como a educao, a sade, o amparo ao
trabalhador etc. Assim, a Fundacentro (ligado ao Ministrio do Trabalho) visa
difundir conhecimento sobre segurana e sade no trabalho e meio ambiente; o
IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) visa
compreender e apoiar o desenvolvimento do Brasil atravs da coleta de
informaes estatsticas; a Funai (Fundao Nacional do ndio) visa o amparo
das populaes indgenas, etc. Nenhuma delas objetiva dar lucro.
O IBGE uma Fundao, pessoa jurdica de direito privado, de natureza
hibrida, conforme enquadramento pela lei que a criou. , portanto, pertencente
Administrao Indireta. Veja o Art. 1 da Lei de criao do IBGE.
Art. 1 A Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -IBGE, instituda na forma
do Decreto-lei n 161, de 13 de fevereiro de 1967, e sujeita superviso do Ministro de Estado
do Planejamento e Coordenao Geral, nos termos do artigo 3, do Decreto-lei n 900, de 29
de setembro de 1969, passa a reger-se pelo disposto nesta Lei.
As referncias legais anteriormente citadas na CF 88 (Art. 37, XVII, Art. 37, XIX, Art.
39 e Art. 49, X), e no Decreto-lei n 200/1967 (Art. 4 e 5) aparecem com frequncia
nas provas de concursos federais. Procure memoriz-los. Ao longo desta apostila
vamos comentar a respeito desses comandos legais.
A Lei n 7.596/87 veio alterar dispositivos do DL n 200/67, incluindo a alnea "d" no
inciso II do artigo 4, estabelecendo as fundaes institudas por lei federal como
entidades da Administrao Indireta e conceituando-as como fundaes pblicas nos
artigos 2 e 5, IV, do referido decreto.
A Constituio Federal de 1988 manteve o entendimento da Lei n 7.596/87 uma vez
que as fundaes pblicas continuaram fazendo parte da Administrao Indireta (art.
37, XIX), mas estabeleceu a necessidade de lei especfica para sua criao.
Com a Emenda Constitucional n 19/98 a redao original do inciso XIX foi modificada
e a necessidade de lei especfica permaneceu apenas para a criao das autarquias,
enquanto as empresas estatais e as fundaes pblicas careciam somente de lei
especfica que autorizasse sua criao. Mas, por outro lado, passaram a requerer lei
complementar que definisse suas reas de atuao, objetivando, assim, especializar as
fundaes pblicas e coibir a criao pouco criteriosa de novas entidades desse tipo,
como ocorria anteriormente.

8

Verifica-se, ainda, que com a nova redao dada ao art. 37, XIX, a distino
anteriormente feita pela Carta Magna entre fundaes pblicas e privadas foi mitigada,
no se mencionando mais a expresso fundao pblica. A omisso da palavra pblica
veio a autorizar a criao de fundaes pblicas ou privadas pelo Poder Pblico.
Segundo Di Pietro, os dispositivos constitucionais que se referem s fundaes so
aplicveis ao gnero, independentemente da personalidade jurdica ser pblica ou
privada.
1.1.2.
Natureza Jurdica das Fundaes
O entendimento tido como predominante o de que o ente pblico

instituidor pode atribuir fundao personalidade de direito pblico ou de
direito privado (Di Pietro, Digenes Gasparini, Miguel Reale, Cretella Jr.).
Passando tese majoritria de que o ente pblico pode instituir fundao de

direito pblico ou privado, Di Pietro leciona:
"Quando o Estado institui pessoa jurdica sob a forma de fundao, ele pode atribuir a ela
regime jurdico administrativo, com todas as prerrogativas e sujeies que lhe so prprias,
ou subordin-la ao Cdigo Civil, neste ltimo caso, com derrogaes por normas de direito
pblico. Em um e outro caso se enquadram na noo categorial do instituto da fundao,
como patrimnio personalizado para a consecuo de fins que ultrapassam o mbito da
prpria entidade.
Logo, em cada caso concreto, a concluso sobre a natureza jurdica da

fundao pblico ou privada tem que ser extrada do exame da sua lei
instituidora e dos e dos respectivos estatutos.
Segundo a autora a fundao definida como de direito privado,
submete-se ao direito comum em tudo aquilo que no for
expressamente derrogado por normas de direito pblico que podem
constar da Constituio, de leis ordinrias e complementares federais, bem
como da lei que instituiu a entidade, quanto s fundaes estaduais as normas
de direito pblico encontram-se nas mesmas fontes legais aplicveis s
fundaes federais, pois s Unio cabe legislar sobre Direito Civil (art. 22, I,
da CF).
Carvalho Filho, pontua ao tratar dessa corrente que:
"Por esse entendimento, as fundaes de direito pblico so caracterizadas como
verdadeiras autarquias, razo por que so denominadas, algumas vezes, de fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais. Seriam elas uma espcie do gnero autarquias.
Portanto, as fundaes pblicas e as autarquias tm caractersticas que se

contrapem s empresas pblicas (que exercem atividade econmica), mas se
assemelham muito administrao direta, pois ambas so regidas pelo direito
pblico.

9

Concluso importante do nosso estudo: todas as fundaes e autarquias federais integram a

estrutura da administrao indireta, prestam servio autnomo (com autonomia), so criadas
por lei especfica e so vinculadas a um ministrio supervisor.
As fundaes pblicas devem se destinar s atividades de assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa e atividades culturais, todas de relevo coletivo
o que justifica a vinculao de bens e recursos pblicos para sua realizao
1.2.
FUNDAO PBLICA
Para definir se a fundao pblica ou privada a anlise da lei instituidora

imprescindvel, tendo os doutrinadores fixado alguns critrios de diferenciao
que nela podem ser identificados:
I.
II.
III.
IV.
V.
inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro

Civil das Pessoas Jurdicas para as de direito pblico, porque a sua
personalidade j decorre da lei (Di Pietro);
titularidade de poderes pblicos e no meramente o exerccio deles
(Bandeira de Melo);
origem dos recursos, sero de direito pblico aquelas cujos recursos
tiverem previso prpria no oramento da pessoa federativa e que,
por isso mesmo, sejam mantidas por tais verbas, sendo de direito
privado aquelas que sobreviverem basicamente com as rendas dos
servios que prestem e com outras rendas e doaes oriundas de
terceiros (Carvalho Filho);
natureza das atividades, para Justen Filho se a fundao "envolver
um processo de descentralizao de competncias prprias e
inerentes Administrao direta, o nico regime jurdico admissvel
ser o pblico".
regime jurdico, titularidade de poderes e natureza dos servios
prestados (STF ADI 191/RS: "A distino entre fundaes pblicas
e privadas decorre da forma como foram criadas, da opo legal
pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes
e tambm da natureza dos servios por elas prestados ).

10

Assim, o IBGE fundao pblica, pois exerce competncia pblica, da

Unio, de forma descentralizada, conforme consta do Art. 21, V da Constituio
Federal de 1988.
Art. 21. Compete Unio:
V - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia
de mbito nacional
1.3.
FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PRIVADO
As fundaes pblicas reconhecidas como de direito privado devem

obedincia s seguintes normas de natureza pblica, alm daquelas previstas
na lei instituidora:
1. subordinao fiscalizao, controle e gesto financeira, o que
inclui fiscalizao pelo Tribunal de Contas e controle administrativo,
exercido pelo Poder Executivo, com sujeio a todas as medidas
indicadas no artigo 26 do Decreto-lei n 200 (arts. 49, X, 72 e 73
da Constituio);
2. constituio autorizada em lei (art. 1, II, da Lei n 7.596, e art. 37,
XIX, da Constituio);
3. a sua extino somente poder ser feita por lei; nesse aspecto, fica
derrogado o art. 69 do Cdigo Civil, que prev as formas de
extino da fundao, inaplicveis s fundaes governamentais;
4. equiparao dos seus empregados (sujeitos ao regime trabalhista
comum CLT) aos funcionrios pblicos para os fins previstos no
art. 37 da Constituio, inclusive acumulao de cargos e aprovao
em concurso pblico, para fins criminais (art. 327 do Cdigo Penal)
e para fins de improbidade administrativa (arts. 1 e 2 da Lei n
8429/92);
5. sujeio dos seus dirigentes a mandado de segurana quando
exeram funes delegadas do poder pblico (art. 1, 1, da Lei
n 1533/51 e art. 5, LXXIII, da CF), cabimento de ao popular
contra atos lesivos do seu patrimnio (art. 1 da Lei n 4717/65 e
art. 5, LXXIII, da CF), legitimidade ativa para propor ao civil
pblica (art. 5 da Lei n 7.347/86);
6. juzo privativo na esfera estadual;
7. submisso Lei n 8666/93, nas licitaes e contratos;
8. em matria de finanas pblicas, as exigncias contidas nos arts.
52, VII, 169 e 165, 5 e 9, da CF;

11

9. imunidade tributria referente ao imposto sobre o patrimnio, a

renda ou servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s
delas decorrentes (art. 150, 2, da CF).
1.4.
RESPONSABILIDADEs
Nesse campo a distino se a fundao pblica de direito pblico ou de

direito privado perde importncia, pois o art. 37, 6 da Constituio Federal,
trata igualmente as duas ambas modalidades, in verbis:
Art. 37...
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Pelas fundaes pblicas, ainda que submetidas ao regime jurdico

privado, terem seu objeto restrito execuo de atividades de carter social
que representam servios pblicos, sempre respondero objetiva e
primariamente, tal como se d com as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas quando prestadoras de servios pblicos.
O ente pblico instituidor responder apenas subsidiariamente, quando
a fundao no mais puder arcar com os prejuzos.

12

2. CONTROLE INTERNO E EXTERNO DAS FUNDAES

O controle um daqueles conceitos fundamentais da administrao
pblica, e o Decreto-lei n 200/1967 d a primeira noo sobre o termo:
Art. 13 O controle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os
nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das
normas que governam a atividade especfica do rgo controlado;
b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que
regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos
rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Para facilitar o entendimento, vamos dividir nosso estudo do Controle das

atividades das autarquias e fundaes em trs partes: Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Controle pelo Poder Executivo
Toda autarquia ou fundaes est vinculada a um ministrio1. Embora no
exista uma relao de hierarquia entre os dirigentes das fundaes e os
respectivos ministros, seus atos estaro sob constante superviso do ministrio
vinculador. o chamado controle finalstico, ou seja, verificar se fundao
pblica est atuando de acordo com a sua finalidade prpria, para aquilo que foi
criada.
Voltemos ao que prescreve o Decreto-lei n 200/1967:
Art. 19 Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est
sujeito superviso do Ministro de Estado competente ....
Art. 20 O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela
superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia.
Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao
e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos termos
desta lei.
O Art. 26 do Decreto-lei ir ditar qual o objetivo da superviso

ministerial aplicada s fundaes reguladoras:
Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a
assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
O IBGE est vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).

13

II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da
entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
O Art. 27 do Decreto-lei ir ditar quais so as obrigaes das fundaes

reguladoras perante o controle e superviso do respectivo ministrio:
Art. 28. A entidade da Administrao Indireta dever estar habilitada a:
I - Prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados em cada caso.
II - Prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado, as informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional.
III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos, indicando suas
causas e justificando as medidas postas em prtica ou cuja adoo se impuser, no interesse
do servio pblico.
Note que o Decreto-Lei n 200/1967 apresenta mecanismos de controle

intensos sobre as fundaes. Esse tipo de controle que denominamos controle
interno do Poder Executivo sobre a administrao indireta.
Tais controles trazem nfase no dever: da Fundao realizar os objetivos
fixados na sua lei de criao; de suas atividades estarem em harmonia com as
polticas pblicas do Governo Federal; de trabalhar pela eficincia de seus
gastos; de prestar conta e informaes ao Ministro e ao Congresso Nacional; e
de justificar sempre as prticas que afetarem ao interesse pblico.
No entanto, embora existam controles austeros, a ausncia de hierarquia
sobre as fundaes por parte dos ministros limitam severamente a influncia do
Poder Executivo sobre a atividade delas, embora no exista um mandato fixos
dos dirigentes. Entende-se, porm, que a presena do controle do Poder
Executivo no diminui a autonomia das fundaes afetando, sim, a
independncia decisria.
Controle externo pelo Poder Legislativo
A tripartio de poderes parte do pressuposto que o abuso do poder
tendncia natural daquele que o exerce. Por essa razo, toda parcela de poder
deve estar sujeita a mecanismos de controle. Os trs Poderes devem ser
independentes entre si, porm sujeitos uns fiscalizao pelos outros.
Na CF 88, o Poder Legislativo tem papel de destaque na atividade de
fiscalizao do Poder Executivo.

14

O Art. 49 prev a competncia do Congresso Nacional para "sustar os

atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegao legislativa" (inciso V), "julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica" (inciso IX), "fiscalizar e controlar,
diretamente ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta" (inciso X).
Para tanto, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal podem convocar
autoridades subordinadas ao Presidente da Repblica, inclusive Ministros, para
prestarem informaes (Art. 50 da CF 88), bem como encaminhar-lhes pedidos
de informao por escrito.
Como as fundaes reguladoras, na arquitetura constitucional brasileira,
integram o Poder Executivo, os mesmos mecanismos de fiscalizao legislativa
do Poder Executivo a elas se aplicam.
Controle externo pelo Poder Judicirio
O Poder Judicirio exerce o controle sobre os comportamentos das
fundaes reguladoras, assim como o faz em relao s demais entidades
administrativas, em face da garantia da inafastabilidade da jurisdio, que
possibilita a apreciao pelo Poder Judicirio de qualquer leso ou ameaa a
direito, conforme previso no Art. 5 da CF 88:
Art. 5
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Esse o princpio bsico. Mas, os atos administrativos das fundaes se

sujeitam a algumas caractersticas especiais quanto ao controle judicial.
Primeiramente, se um ato praticado por agente regulador viola direito
lquido e certo de terceiros, possvel o controle judicial por meio do mandado
de segurana (CF 88 Art. 5, LXIX).
Art. 5
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
Entretanto, os elementos discricionrios (motivo e objeto) dos atos

administrativos aqueles que resultam da convenincia e da oportunidade do
agente regulador durante o exerccio privativo de sua funo administrativa so excludos da possibilidade de apreciao judicial.

15

Assim, o juiz no poder reformar (melhorar, reparar) norma ou

despacho da fundao pblica, pois o objeto da norma est dentro do espao
discricionrio da autoridade regulatria. No mximo, a sentena do juiz poder
anular o ato, desde que o juiz encontre vcios nos elementos vinculados
(competncia, forma e finalidade) daquele ato administrativo. Caso um juiz
decida por reformar determinada norma da fundao pblica, estar
confrontando o princpio da separao dos poderes.
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu no Agravo
Regimental no REsp 1.171.443/RS, de 06/02/2014, que o Poder Judicirio
somente atuar com legitimidade em relao competncia normativa das
autarquias e fundaes quando e se estas extrapolarem os limites de sua
atividade legal.
Controle externo pelo Tribunal de Contas da Unio
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) auxilia o Congresso Nacional no
controle externo, exercendo a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao
da aplicao das subvenes e da renncia de receitas.
As autarquias e fundaes federais tambm se submetem ao controle do
TCU. De fato, so amplos os poderes constitucionais do TCU perante as
fundaes, podendo realizar auditorias; aplicar penalidades aos gestores;
determinar prazo para que a fundao pblica corrija determinada
irregularidade; podendo inclusive sustar contratos de concesso.
A respeito do TCU, veja o Art. 71 da CF 88:
Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
...
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;

16

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
Na prtica, o controle pelo TCU tem grande efeito no dia a dia das
fundaes. Contudo, o TCU, assim com o Poder Judicirio, no poder reformar
(modificar, melhorar) uma norma ou ato administrativo da fundao pblica. No
mximo, o TCU poder recomendar mudanas. Em ltimo caso poder sustar
ou declarar invlido determinado ato administrativo, determinando que a
fundao pblica tome providncias necessrias ao exato cumprimento da lei.

17

3. EXERCCIOS RESOLVIDOS
3.1. (AFT MTE ESAF/2010) Tendo por base a organizao
administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como sendo
fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de desconcentrao. Aps,
assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito
nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade
recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de
servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e
conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentrio:
hiptese de descentralizao (1) a criao da Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica,
geologia e cartografia de mbito nacional;
hiptese de desconcentrao (2) a criao de delegacia regional do trabalho a
ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco
desenvolvimento industrial e no setor de servios;
caso de descentralizao (1) a concesso de servio pblico para a explorao
do servio de manuteno e conservao de estradas;
caso de descentralizao (1) a criao de novo territrio federal.
Gabarito: D.

18

3.2. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) D-se o

fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada
atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente,
por
a) uma unidade de rgo do prprio Estado.
b) uma entidade paraestatal.
c) outra pessoa distinta do Estado.
d) uma concessionria de servio pblico.
e) uma empresa pblica.
Comentrio: Com o fenmeno da desconcentrao temos a distribuio interna
de funes, ou seja, temos a criao de rgos no mbito de uma pessoa.
Assim, verifica-se tal situao quando determinada atividade e exercida por
uma unidade de rgo do prprio Estado.
Gabarito: A.
3.3. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre as
seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a
de rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias
especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes
prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem
personalidade jurdica.
Comentrio: De acordo com a lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro
de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de
seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Pode-se, portanto, afirmar que o rgo uma unidade organizacional,
composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica.
Gabarito: E.

19

3.4. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002)

exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal:
Constitui
a) O Ministrio da Justia
b) Uma empresa pblica
c) Uma sociedade de economia mista
d) Uma fundao pblica
e) Uma autarquia
Comentrio: Apenas o Ministrio da Justia exemplo de rgo e, portanto, de
desconcentrao. A autarquia, a fundao pblica, empresa pblica e a
sociedade de economia mista so todas entidades administrativas dotadas de
Gabarito: A.
3.5. (AFC CGU ESAF/2004) No contexto da Administrao Pblica
Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao
Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que
a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no.
b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as
outras so de direito privado.
c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.
d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado.
e) todos integram a estrutura orgnica da Unio.
Comentrio: No mbito da organizao da Administrao Pblica Federal, a
maior distino entre rgos da Administrao Direta em relao s entidades
da Administrao Indireta que os primeiros integram a estrutura orgnica da
Unio e as outras no, eis que so dotados de personalidade jurdica prpria.
Gabarito: A.
3.6. (PROCURADOR
Administrao Pblica
afirmativa falsa.
PGFN
ESAF/2003)
Tratando-se
de
Descentralizada ou Indireta, assinale a
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade

autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica.
b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de
atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de
licitao.
c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de
sociedade annima, com um nico scio.

20

d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou

regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico.
e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal,
passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica
Descentralizada.
Comentrio:
A alternativa a est correta. De fato, a qualificao como agncia executiva
pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da
Administrao Pblica.
A alternativa b est correta. Nos termos do art. 173, 1, inc. III, da CF/88, a
empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento
diferenciado quanto s regras de licitao.
A alternativa c est correta. De fato, admite-se que a empresa pblica
assuma a forma de sociedade annima, com um nico scio.
A alternativa d tambm est correta. Pode se instituir uma agncia reguladora
cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada
como de servio pblico, tal como o CADE.
Enfim, a alternativa e est errada. As entidades qualificadas como
Organizaes Sociais, pela Unio Federal, no integram a Administrao
Pblica. uma pessoa jurdica de direito privado, integrante do terceiro setor,
que presta atividade de cunho social, que pode firmar contrato de gesto com a
Administrao Pblica.
Gabarito: E.
3.7. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
de
capacidade
exclusivamente
administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico
personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chamase de
a) rgo autnomo.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) servio social autnomo.
e) autarquia.
Comentrio: Ento, como observado, a pessoa jurdica de direito pblico, de
capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um
servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira
chama-se de Autarquia.
Gabarito: E.

21

3.8. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP uma

autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e
est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer
que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
Comentrio: Como a SUSEP uma autarquia, trata-se, portanto, de pessoa
jurdica de direito pblico, dotada de autonomia administrativa, oramentria e
financeira, executando atividade tipicamente administrativa, integrante da
Administrao Indireta, e que no mantm vnculo de subordinao, mas
apenas de vinculao com o rgo ou Ministrio supervisor (superviso
ministerial ou controle de tutela). Por isso, incorreto dizer que est
hierarquicamente subordinada ao Ministrio da Fazenda.
3.9. (ASSISTENTE
DE
CHANCELARIA
MRE
ESAF/2004)
Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a
circunstncia jurdica de ambas
a) serem rgos da estrutura do Estado.
b) serem um patrimnio personificado.
c) serem um servio pblico personificado.
d) serem entidades da Administrao Indireta.
e) terem personalidade de direito privado.
Comentrio: Dentre as alternativas a nica que diz respeito caracterstica
comum entre as autarquias e as fundaes pblicas que ambas integram a
Administrao Pblica indireta. Observe que tais entidades no so rgos e
podemos ter fundao pblica constituda sob a natureza jurdica de direito
pblico (fundao autrquica) ou privado. De um lado, as autarquias so
consideradas servios pblicos personificados, e as fundaes pblicas um
patrimnio personificado.
Gabarito: D.

22

3.10. (AFTE STE/RN

destinado a um fim
Administrao Pblica,
cuja criao depende
conceitua como sendo
ESAF/2005) O patrimnio personificado,

especfico, que constitui uma entidade da
com personalidade jurdica de direito pblico,
de prvia autorizao expressa por lei, se
a) um rgo autnomo.
b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
Comentrio: O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que
constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de
direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se
conceitua como sendo uma fundao pblica. Observa-se, no entanto, que a
questo tem uma incongruncia, e deveria ser anulada. que se a fundao for
constituda sob a natureza jurdica de direito pblica, a Lei no autoriza sua
criao, ela cria diretamente, por se tratar de uma entidade cuja natureza
autrquica. No entendo que a alternativa b estaria correta na medida em
que o comando diz patrimnio personificado. Ento, no poderia ser qualquer
autarquia, mas somente as autarquias fundacionais ou fundao autrquica.
Gabarito: E.
3.11. (AFT TEM ESAF/2006) A doutrina sempre considerou muito
complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica
brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo
dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito
correto a respeito das diversas categorias dessa entidade.
a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a
Administrao Pblica Direta.
b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza
de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta.
c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta.
d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e
vincula-se ao regime jurdico-administrativo.
e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica,
sociedade de economia mista.

23

Comentrio:
A alternativa a est errada. A fundao pblica de direito pblico tem
natureza autrquica, porm no integra a Administrao Pblica Direta.
A alternativa b est errada. A fundao de apoio s instituies federais de
ensino superior tem natureza de direito privado, integra o terceiro setor e
considerada paraestatal. Portanto, no integra a Administrao Pblica Indireta.
A alternativa c est errada. A fundao pblica de direito privado vincula-se,
em regra, ao regime jurdico de direito privado, com derrogaes do regime
jurdico-administrativo.
A alternativa d est errada. No temos fundao previdenciria. Temos
autarquia previdenciria, cuja personalidade jurdica de direito pblico e
vincula-se ao regime jurdico-administrativo, sendo, no mbito federal, o INSS.
A alternativa e est correta. De fato, a fundao pblica de direito privado
equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista, j que
ambas so pessoas jurdicas de direito privado e integram a Administrao
indireta.
Gabarito: E.

24

4. EXERCCIOS DA AULA DE HOJE

4.1. (AFT MTE ESAF/2010) Tendo por base a organizao
administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como sendo
fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de desconcentrao. Aps,
assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito
nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade
recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de
servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e
conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
4.2. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) D-se o
fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada
atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente,
por
a) uma unidade de rgo do prprio Estado.
b) uma entidade paraestatal.
c) outra pessoa distinta do Estado.
d) uma concessionria de servio pblico.
e) uma empresa pblica.
4.3. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre as
seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a
de rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias
especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.

25

d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes

prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem
4.4. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002)
exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal:
Constitui
a) O Ministrio da Justia
b) Uma empresa pblica
c) Uma sociedade de economia mista
d) Uma fundao pblica
e) Uma autarquia
4.5. (AFC CGU ESAF/2004) No contexto da Administrao Pblica
Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao
Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que
a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no.
b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as
outras so de direito privado.
c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.
d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado.
e) todos integram a estrutura orgnica da Unio.
4.6. (PROCURADOR
PGFN
ESAF/2003)
Tratando-se
de
Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a
afirmativa falsa.
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade
autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica.
b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de
atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de
licitao.
c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de
sociedade annima, com um nico scio.
d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou
regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico.
e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal,
passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica
Descentralizada.

26

4.7. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A pessoa

jurdica
de
direito
pblico,
de
capacidade
exclusivamente
administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico
personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chamase de
a) rgo autnomo.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) servio social autnomo.
e) autarquia.
4.8. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP uma
autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e
est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer
que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
4.9. (ASSISTENTE
DE
CHANCELARIA
MRE
ESAF/2004)
Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a
circunstncia jurdica de ambas
a) serem rgos da estrutura do Estado.
b) serem um patrimnio personificado.
c) serem um servio pblico personificado.
d) serem entidades da Administrao Indireta.
e) terem personalidade de direito privado.

27

4.10. (AFTE STE/RN

destinado a um fim
Administrao Pblica,
cuja criao depende
conceitua como sendo
ESAF/2005) O patrimnio personificado,

especfico, que constitui uma entidade da
com personalidade jurdica de direito pblico,
de prvia autorizao expressa por lei, se
a) um rgo autnomo.
b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
4.11. (AFT TEM ESAF/2006) A doutrina sempre considerou muito
complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica
brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo
dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito
correto a respeito das diversas categorias dessa entidade.
a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a
Administrao Pblica Direta.
b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza
de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta.
c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta.
d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e
vincula-se ao regime jurdico-administrativo.
e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica,
sociedade de economia mista.

28

Concur So

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Concur So

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 00

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Aula 00 Aula Demonstrativa

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Agora, uma breve apresentao minha.

Envie suas dvidas. Curta minha pgina e acompanhe outras dicas.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

AS AUTARQUIAS E FUNDAES .......................................................................................................... 6

A ADMINISTRAO DIRETA E A ADMINISTRAO INDIRETA ................................................................ 6

CONTROLE INTERNO E EXTERNO DAS FUNDAES .................................................................13

EXERCCIOS RESOLVIDOS ....................................................................................................................18

EXERCCIOS DA AULA DE HOJE ..........................................................................................................25

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

A administrao direta e a administrao indireta

Antes de tudo, adequado resgatar a clssica estruturao da

A Constituio Federal de 1988 (CF 88) faz meno administrao

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Porm, em nenhum momento a CF 88 afirma que as autarquias e

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Natureza Jurdica das Fundaes

O entendimento tido como predominante o de que o ente pblico

Passando tese majoritria de que o ente pblico pode instituir fundao de

Logo, em cada caso concreto, a concluso sobre a natureza jurdica da

Portanto, as fundaes pblicas e as autarquias tm caractersticas que se

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Concluso importante do nosso estudo: todas as fundaes e autarquias federais integram a

Para definir se a fundao pblica ou privada a anlise da lei instituidora

inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

Assim, o IBGE fundao pblica, pois exerce competncia pblica, da

FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PRIVADO

As fundaes pblicas reconhecidas como de direito privado devem

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

9. imunidade tributria referente ao imposto sobre o patrimnio, a

Nesse campo a distino se a fundao pblica de direito pblico ou de

Pelas fundaes pblicas, ainda que submetidas ao regime jurdico

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

2. CONTROLE INTERNO E EXTERNO DAS FUNDAES

Para facilitar o entendimento, vamos dividir nosso estudo do Controle das

O Art. 26 do Decreto-lei ir ditar qual o objetivo da superviso

O IBGE est vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

O Art. 27 do Decreto-lei ir ditar quais so as obrigaes das fundaes

Note que o Decreto-Lei n 200/1967 apresenta mecanismos de controle

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Sandro Monteiro

Gesto e Infraestrutura para Analista Censitrio do IBGE

O Art. 49 prev a competncia do Congresso Nacional para "sustar os

Esse o princpio bsico. Mas, os atos administrativos das fundaes se