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APRESENTAO
O Informativo de Jurisprudncia do CNJ foi institudo pela Comisso de
Jurisprudncia tendo por meta proporcionar aos magistrados, servidores e demais
profissionais do direito mais um servio de informao tcnico-jurdica.
Este informativo do CNJ, com periodicidade mensal, ser veculo de comunicao
rpida e acessvel sobre as decises produzidas no rgo e instrumento de divulgao
de julgados de alta relevncia para os rgos do Poder Judicirio, a comunidade
jurdica e a sociedade. Por meio de sua edio, amplia-se a discusso de teses
produzidas pelo Conselho bem como o conhecimento a respeito do que o CNJ j
realizou nesses mais de sete anos de funcionamento.
Como um dos produtos da Comisso de Jurisprudncia, este primeiro informativo
especial por apresentar uma pauta destacada pelos prprios membros do CNJ,
revelando sociedade os temas que causam especial impacto aos que se dedicam a
este rgo. A seleo dos julgados considerou aspectos diversos, como inovao do
posicionamento adotado pelo Conselho, abrangncia e repercusso social, utilidade
para rgos do Poder Judicirio, entre outros. Nesta edio inaugural, os prprios
relatores expem os fundamentos da escolha das decises ora publicadas.
Abre-se, no presente momento, um espao para a difuso de precedentes do
Conselho, o que certamente subsidia novos debates e reflexes a respeito do seu papel
na estrutura do Poder Judicirio, o que reafirma seu compromisso com a democracia,
o acesso Justia e o aprimoramento dos servios prestados pelo Poder Judicirio.
Esta edio inaugural impressa e distribuda no VI Encontro Nacional do Poder
Judicirio visando promover a divulgao deste peridico que, em suas futuras
edies, ter formato exclusivamente eletrnico na pgina do CNJ.
Importa esclarecer que, at o encerramento desta edio, os Conselheiros Ministro
Francisco Falco, Corregedor Nacional de Justia, e Emmanoel Campelo no
haviam relatado processos julgados definitivamente pelo Plenrio do CNJ e
consequentemente publicados, razo pela qual esta edio inaugural deixou de
apresentar seus votos.
Comisso Permanente de Jurisprudncia
Presidente Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Membros Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula
Conselheiro Jefferson Luis Kravchychyn
EXPEDIENTE
Criao e Coordenao
Organizao e Pesquisa
Projeto e Design
Reviso
Fotos
NOVEMBRO 2012
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
17
13
Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula
33
Conselheiro Jos Guilherme Vasi Werner
55
Conselheiro Gilberto Martins
41
Conselheiro Jos Lucio Munhoz
63
Conselheiro Jefferson Kravchychyn
47
25
Conselheiro Ney Jos de Freitas
ndice
69
Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
73
Conselheiro Bruno Dantas
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o relatrio.
O Recorrente informa que, na Lei Estadual n. 5.256/1966, existem dispositivos que cominam pena de demisso ao serventurio que fizer maII FUNDAMENTAO
nifestao injuriosa contra autoridades pblicas ou for viciado em jogos.
Por isso, acrescenta, existem servidores que esto sendo punidos por
delitos de opinio.
A Lei Estadual n. 5.256, editada ainda em 1966, indica, na ementa, que
dispe sobre a reforma do Cdigo de Organizao Judiciria do Estado
Afirma que o sistema do processo administrativo disciplinar adotado pela do Rio Grande do Sul e preconiza, no seu artigo 1, verbis:
referida Lei o inquisitivo, no qual todas as funes esto jungidas na
mesma pessoa e, assim, o juiz um notvel inquisidor: faz a acusao,
Art. 1 Este Cdigo regula a instituio dos Tribunais, Juzes, Micolhe as provas e aplica a penalidade cabvel; que a adoo desse sistema
nistrio Pblico, Assistncia Judiciria e Servidores da Justia do Rio
afronta a Constituio Federal, uma vez que, no Estado Democrtico de
Grande do Sul, com exceo da Justia Militar Estadual; e estabelece
Direito, deve haver pelo menos dois rgos distintos na aplicao de
a competncia dos rgos jurisdicionais, as atribuies dos rgos
uma sano acusador e julgador; que a doutrina converge para a tese
auxiliares e dos servidores judiciais.
de que, ao acumular a funo de acusador, o julgador torna-se parte no
processo, pois se liga psicologicamente acusao, e, em decorrncia No seu Livro IV Estatuto dos Servidores da Justia passa a regular as
dessa parcialidade, a alegao levantada pela parte no tem potencial para normas peculiares aos servios Judicirios do Estado, bem como o proviinfluir em sua deciso, j que elaborou antecipadamente o juzo dos fatos; mento e a vacncia dos cargos e funes, os deveres e responsabilidades,
que recentemente o Supremo Tribunal Federal anulou o processo admi- direitos e vantagens dos servidores da Justia (artigo 647).
nistrativo disciplinar de um magistrado pelo fato de o TRF haver aplicado
o sistema inquisitivo, conforme deciso que transcreve. Acrescenta que,
A Lei n. 7.356, de 1 de fevereiro de 1980, que dispe sobre o
ao contrrio da referida Lei, a Lei n. 10.098/1994 determina a instituio
Cdigo de Organizao Judiciria do Estado, estabelece, por sua
de comisso de servidores para apurar os fatos, nos mesmos moldes da
vez, em seu artigo 1, verbis:
Lei n. 8.112/1990.
Art. 1 Este Cdigo regula a diviso e a organizao judicirias
do Estado, compreendendo a constituio, estrutura, atribuies e
competncia dos Tribunais, Juzes e Servios Auxiliares da Justia.
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RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo interposto por Jos
Edivan Gonalves de Santiago contra Resoluo do rgo Especial do
Tribunal de Justia do Estado do Cear que teria extrapolado dos limites regulamentares ao estabelecer critrios para alm dos fixados em
lei estadual.
Alega o requerente que a Lei Estadual n. 14.786/2010 estabeleceu novo
plano de cargos e salrios para os servidores do Tribunal e fixou, como
critrios de promoo, a antiguidade e o merecimento, este ltimo denominado, na Resoluo n. 2/2012, de desempenho. Assim, ao invs da promoo automtica por mera antiguidade, tal qual vigorava no antigo plano
de cargos, constante da Lei n. 13.551, a atual disciplina legal determina
que apenas 60% dos servidores integrantes do ltimo nvel de determinada
classe sejam promovidos, metade por antiguidade e metade por merecimento. Ocorre que, segundo aduz o requerente, a regulamentao da
lei, a cargo do Tribunal de Justia, olvidou dos critrios de merecimento,
determinando a promoo, excepcionalmente para o interstcio de 2010
e 2011, somente pelo critrio de antiguidade. Requereu, liminarmente,
a suspenso do ato impugnado a fim de que no houvesse efeitos patrimoniais negativos para a Fazenda Pblica e, no mrito, a desconstituio
do ato.
A liminar foi concedida porquanto presentes os requisitos autorizadores.
Em sede de informaes, o Tribunal aduz inexistir ilegalidade porquanto
os critrios para a promoo vigoraro apenas por este ano, obedecido o
limite de 60% (sessenta por cento). Alm disso, afirma que essa soluo
acaba por privilegiar o princpio da isonomia porque autoriza a promoo
de todo o conjunto daqueles que se encontram aptos a serem promovidos
pelo critrio da antiguidade. Informa, por fim, que a presidncia do TJCE
est realizando estudos para adequar o sistema de ascenso funcional.
, em sntese, o relato.
VOTO
As informaes trazidas pelo requerido no contestam as alegaes do
requerente. Ao contrrio, reconhece o TJCE que deixou de observar a regra
legal fixada pela Lei n. 14.786, para realizar promoo exclusivamente pelo
critrio de antiguidade. Assim, o requerido falhou em ilidir a plausibilidade
jurdica j reconhecida em sede de liminar: o Tribunal, de fato, extrapolou
dos limites de seu poder regulamentar.
Ora, a toda evidncia, os atos regulamentares devem ater-se aos dispositivos legais. A Lei n. 14.786/2010, que serve de referncia para a atividade
do Tribunal de Justia, dispe que:
Art. 27. As promoes e progresses obedecero as propores
percentuais constantes entre as referncias das tabelas constantes
do anexo II, observado o interstcio de 365 (trezentos e sessenta e
cinco) dias.
1 O nmero de servidores a serem alcanados pela progresso
ou promoo corresponder a 60% (sessenta por cento) do total dos
ocupantes de cargos em cada uma das respectivas referncias ou
classes, tendo em vista os critrios de desempenho e antiguidade.
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2 Observando o disposto no pargrafo anterior, do percentual previsto para a progresso, 50% (cinquenta por cento) ser por desempenho e 50% (cinquenta por cento) por antiguidade.
3 Se o quociente for fracionrio e a frao superior a 0,5 (cinco
dcimos), ser acrescido de mais um.
4 O Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado do Cear, em
sua composio plenria, no prazo de 90 (noventa) dias, contados
a partir da data da entrada em vigor desta Lei, regulamentar as promoes e progresses.
5 So requisitos bsicos e simultneos para:
I a promoo: o interstcio, expresso pelo tempo de permanncia na
classe em que se encontra o servidor, as avaliaes de competncias e
desempenho e a capacitao.
(...)
Art. 28. A promoo e a progresso, de que tratam o art. 27
desta Lei, ficam condicionadas disponibilidade oramentria e
financeira do Poder Judicirio.
(...)
Art. 31. As progresses e promoes a que se referem os arts.
26 e 27 sero efetivadas anual e alternadamente, sendo que o
primeiro interstcio para a sua concesso ser contado a partir de
1 de junho de 2010, observado o disposto no art. 27 desta Lei.
A Lei, portanto, assegura expressamente o direito de que as promoes
sejam feitas alternadamente por antiguidade e desempenho. Poder-se-ia
at cogitar se o vocbulo alternadamente constante do art. 31 refere-se
alternncia entre os critrios de promoo. Ocorre que, da leitura dos
arts. 1 e 2 da Resoluo n. 02/2012, se depreende que essa no a
melhor interpretao:
Art. 1 Fica estabelecido que, para os efeitos da progresso funcional a que se referem os arts. 27 e 31 da Lei n. 14.786, de
13 de agosto de 2010, sero aplicadas, excepcionalmente, no
interstcio de 2010/2011, as disposies constantes da Resoluo n. 07, de 12 de abril de 2007, que regulamenta o Sistema
de Progresso e Promoo funcionais dos servidores do Poder
Judicirio estadual.
Art. 2 As promoes definidas no art. 27 da Lei n. 14.786 de
2010 correspondero a 60% (sessenta por cento) do total dos
ocupantes de cargos em cada uma das respectivas classes.
1 Excepcionalmente, no interstcio definido no art. 1 desta
Resoluo, ser adotado o critrio de antiguidade ara fins da
promoo a que se refere o caput deste artigo, posicionando-se
os servidores em ordem cronolgica decrescente para efeito de
classificao.
Com efeito, a Resoluo n. 07/07 regulamenta a Lei n. 13.551, que dispe
sobre o antigo plano de cargos e salrios para os servidores do poder
judicirio. De acordo com essa resoluo:
Art. 14. O servidor ser promovido quando figurar na ltima referncia de uma classe, alcanando automaticamente, no interstcio seguinte, a referncia inicial da classe subsequente, ficando
excludo do concurso de progresso, bem como do cmputo
previsto no 1 do art. 9 da Lei n. 13.551/2004.
O art. 9, da Lei n. 13.551/2004, dispe que: fica institudo o Sistema
de promoo e Progresso Vertical dos Servidores do Quadro III Poder
Judicirio, mantendo-se as propores percentuais constantes entre referncias da Tabela do anexo IV que ser contada a partir de 1 de junho de
2005, observando o transcurso do interstcio de 365 (trezentos e sessenta
e cinco) dias a critrio do Executivo. O 1 determina que: o nmero
de servidores a serem avanados por progresso corresponder a 60%
(sessenta por cento) do total de ocupantes de cargos ou funes em
cada uma das respectivas classes, atendidos os critrios de desempenho
e antiguidade.
Esse dispositivo no amparava, por bvio, o direito promoo por merecimento. Conforme afirma o requerente, a promoo, sob a gide da antiga
regulamentao, era automtica e apenas por antiguidade.
Assim, ao afirmar que, ainda que excepcionalmente, aplica-se s promoes do interstcio de 2010 e 2011 a Resoluo n. 07 de 2007, o requerido
d margem a que se exclua da atual promoo o critrio de desempenho.
Oportuno que se registre, tal qual j se fez em sede de delibao, que no
se est, aqui, a discutir acerca da pertinncia deste critrio. Ao contrrio,
ao seguir diretrizes de eficincia e fixao de metas, a novel legislao vai
ao encontro das inovaes que este Conselho visa fomentar. No obstante,
ao se fixar tal direito em lei, especialmente considerando que o universo
de servidores que sero promovidos reduziu-se para 60%, deve o Tribunal
necessariamente observ-lo.
Assim, no h razo para se alterar o entendimento fixado j em sede de
liminar, motivo por que se deve julgar procedente o presente Procedimento
de Controle Administrativo. H que se reconhecer, contudo, que os servidores j aguardam h algum tempo soluo para o problema da falta
de regulamentao da ascenso na carreira. Omisso que, sem dvidas,
no se lhes pode impor, nem, tampouco, impor-lhes os nus financeiros
que decorrem dessa demora. Em situaes em que o Conselho detectou
omisso do Tribunal em regular matria legal, as solues adotadas buscavam fixar prazo para corrigir as falhas. Oportuno que se adote, in casu,
soluo semelhante. Cumpre, portanto, fixar prazo de 60 dias para que o
Tribunal de Justia do Estado do Cear publique os critrios de promoo
dos servidores em estrita observncia s diretrizes da Lei n. 14.786 de
2010, de modo a contemplar os critrios de merecimento e antiguidade.
Braslia, 05 de junho de 2012.
Conselheiro NEVES AMORIM
Relator
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No mrito, reconheceu-se que o processo de promoo, por merecimento, para o cargo de desembargador do TJMG no foi conduzido em estrita observncia s normas cogentes que disciplinam
a matria, notadamente a Resoluo CNJ n. 6/2005. Nesse sentido,
restou consignado que o TJMG: no deu a devida publicidade seja
da existncia de vaga, seja da realizao do concurso de promoo
por merecimento; e no observou os critrios objetivos e ausncia
de quadro comparativo, tal como impem o art. 93, inc. II, alnea
c, da Constituio Federal de 1988, e a Resoluo CNJ n. 6/2005.
Por fim, reconheceu-se a falta da devida motivao dos votos dos
desembargadores para escolha de membros para o TJMG pelo
critrio de merecimento (ausncia de fundamentao).
Superior Tribunal de Justia,3 para resolver questes jurdicas suplantadas pelo decurso de tempo.
Prestigiou-se, dessa forma, a segurana jurdica dos atos
praticados e os seus efeitos, mormente em hipteses como a dos
autos, em que no houve demonstrao de m-f por parte dos
magistrados promovidos.
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(...)
2. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia do Norte,
decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo
dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa
dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno.
A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode
ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que
o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios,
desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1.996,
deve-se ausncia de lei complementar federal.
(...) (ADI 3.689/PA, DJe 047 de 29.06.2007, rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno) (grifo
nosso).
3 STJ:
5. Consolidadas pelo decurso do tempo, as situaes jurdicas devem ser respeitadas,
sob pena de causar parte desnecessrio prejuzo e afronta ao disposto no art. 462
do CPC. Aplicao da teoria do fato consumado. Precedentes.
(REsp 1262673/SE, DJe 30/08/2011, rel. Min. Castro Meira, 2 Turma).
1. A jurisprudncia desta Corte tem entendido que, diante de situaes fticas consolidadas, a regra insculpida no art. 36, pargrafo nico, III, da Lei 8.112/90 pode ser mitigada.
2. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1116669/RJ, DJe 06/09/2011, rel. Min. Adilson Vieira Macabu, 5 Turma).
8. o relatrio.
VOTO
O EXMO SR. CONSELHEIRO TOURINHO NETO (RELATOR):
1. Legitimidade da Associao-requerente.
A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMAGES tem
legitimidade para o pleito, uma vez que consta entre suas atribuies defender judicial e extrajudicialmente os interesses dos Juzes Estaduais de
todo o Brasil, conforme se verifica do art. 2. do seu Estatuto, devidamente
registrado em Cartrio (DOC3, e-CNJ).
Demais, h de se ressaltar que a Associao veio a este CNJ trazer notcia de
eventuais irregularidades e ilegalidades praticadas pelo TJMG na promoo
de juzes ao cargo de desembargador. Ora, se qualquer do povo noticiasse
tais fatos, no poderia este CNJ furtar-se ao exame das alegaes, em face
de sua competncia constitucional e regimental, que permite a instaurao
de procedimento de controle administrativo, de ofcio ou mediante provocao (art. 91, RICNJ), sem qualquer distino em relao ao requerente,
quanto mais se a notcia, em forma de requerimento, provm de uma Associao que representa juzes que podem, em tese, ser diretamente atingidos
com a prtica dos atos administrativos impugnados.
Diante disso, no h que se confundir a ausncia de legitimao processual da requerente para propositura de ao direta de inconstitucionalidade,
perante o Supremo Tribunal Federal, de que tratou a ADI n. 3617 AgR/
DF4, com legitimao para requerimento de controle de ato administrativo
perante este CNJ.
1.2. Ausncia de publicao de editais.
A publicao dos editais de remoo, por merecimento, medida indispensvel, consoante dispe o art. 83 da LOMAN. O art. 171 da Lei
Complementar Estadual n. 50/2001 tambm previa, expressamente, que
ocorrendo vaga a ser provida, o Departamento da Magistratura far publicar, no Dirio do Judicirio, edital com prazo de quinze dias para inscrio
dos candidatos.
O edital possibilita a ampla divulgao da existncia de vaga, confere
transparncia ao provimento do cargo e garante a ampla participao de
eventuais interessados. Demais, por meio dele, so informados os critrios
a serem adotados para a promoo, evitando favorecimentos e adoo de
opinio meramente subjetiva como critrio valorativo.
A despeito da existncia dessas normas, o Tribunal de Justia de Minas
Gerais no deu a devida publicidade, seja da existncia de vaga seja da
realizao do concurso de promoo por merecimento.
Na INF21 consta informao da Gerente da Magistratura do TJMG, nos
seguintes termos:
(...) a publicao dos editais no ocorreram, por determinao da Presi4 EMENTA: LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. Ao direta de inconsti-
tucionalidade ADI. Ao proposta pela Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMAGES. Impugnao de norma concernente
a toda a magistratura. Legitimao no caracterizada. Entidade classista de mbito nacional, mas de representao parcial da categoria
profissional. No representatividade em, pelo menos, 9 (nove) estados
da federao, nem de todos os membros do Poder Judicirio nacional.
Inteligncia do art. 103, IX, cc. art. 102, 2, da CF. Inicial indeferida. Agravo regimental improvido. Precedentes. Carece de legitimao
para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe
que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha representao
em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a
categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI n. 3617 AgR/
DF, DJ de 01.07.2011, rel. Min. Csar Peluso, Tribunal Pleno).
Sr. Presidente.
(...)
J da sesso de 13.08.006 (INF218):
Adoto o que foi dito pelo Des. Corra de Marins, com relao ao merecimento de todos esses candidatos, inclusive, por critrio que ele adotou
do mais votado.
Entretanto, peo vnia para dar o meu voto para Fernando Neto Botelho,
tendo em vista que uma pessoa que acompanho desde muito antes
de se formar em Direito e conheo a sua ndole. um Juiz brilhante e
que vem desenvolvendo um trabalho muito importante junto Segunda
Vice-Presidncia e no Frum. Embora haja outros tambm merecedores,
optei pelo seu nome.
(...)
Por sua vez, na sesso de 13.12.2006 (INF219).
O SR. DES. EDGARD PENNA AMORIM:
Sr. Presidente,
Esta a primeira vez que tenho a oportunidade de participar de formao
de lista para promoo, e, entre os postulantes que conheo, em relao
aos quais obtive informaes, no teria, tambm, dvida, seja por suas
qualidades pessoais e profissionais, como pelo fato de ter sido o que
obteve maior nmero de votos na eleio passada, em votar no candidato
Fernando Neto Botelho, a quem conheo, tambm, pelo fato de termos
sido colegas no curso de ps-graduao da UFMG. Entretanto, Sua Excelncia j integra a lista, completando-a, razo pela qual me valho do
critrio entre os postulantes a quem conheo, do mais antigo na Magistratura, e, neste sentido, sem prejuzo do reconhecimento da qualidade
de todos os postulantes, voto no candidato Eduardo Csar Fortuna Grion.
Semelhantes anotaes constam das notas taquigrficas das sesses realizadas em 29/03/06; 23/08/06; 13/12/06; 10/01/07; 18/07/07; 10/10/07;
12/03/08; 13/08/08; 10/09/08; 11/02/09; 22/04/09; 13/05/09; 10/02/09;
14/04/10 e 12/05/10 (INF215 INF237, e-CNJ).
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I (...)
II por maioria, responder consulta formulada no sentido de que so
acumulveis, nos termos do art. 11 da Emenda Constitucional n. 20/98,
os rendimentos decorrentes de proventos de inatividade com subsdios,
sendo que a soma deve encontrar limite no teto remuneratrio de que trata
o inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, assegurando-se o recebimento do excedente como verba remuneratria destacada e no sujeita a
qualquer tipo de reajuste, majorao ou correo, at que seja absorvida
pelas majoraes futuras do subsdio, nos termos do voto do relator. (Rel.
Cons. Paulo Schmidt, DJ 15.9.2006) [destaquei]
Esclarece, ainda, que tramita Consulta no TCU desde 2006, formulada pela
AGU (TC 023.986/2006-4), em que teria sido solicitada a manifestao,
em carter normativo, sobre os procedimentos a serem adotados pela
Administrao Pblica no caso de servidores com mais de uma fonte de
rendimentos, cuja soma exceda o teto constitucional. Tal normatizao
inexiste at o momento.
J no STJ, no PA 7559/07, de relatoria do Ministro Aldir Passarinho, julgado em 12.8.2010, foi reforada a tese da aplicao incondicional do teto
remuneratrio s hipteses de acumulao do cargo, sem temperamentos
quanto a valores sobejantes.
No mbito judicial, tanto o STJ quanto o STF afirmam a aplicao imediata
do inciso XI do art. 37 da Carta da Repblica, sem a possibilidade da
manuteno de vantagens pessoais eventualmente recebidas pelo servidor
antes da EC 41/2003. (STF: RE 560.067; RE 477.447; RE 572.564) (STJ:
RMS 32.802/SP; RMS 32799/SP, RMS 28.716/RJ).
Como a deciso a ser proferida nestes autos ter grande repercusso para
o Poder Judicirio, o Ministro Felix Fischer entendeu por bem recomendar
o encaminhamento da consulta ao CNJ.
Para a melhor instruo, determinei a remessa dos autos Secretaria de Controle Interno deste Conselho para manifestao, a qual emitiu parecer (INF8).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
II. 1 ADMISSIBILIDADE
No obstante o presente procedimento tenha sido autuado como Pedido
de Providncias, trata-se claramente de consulta, consoante se extrai do
Relatrio. Por essa razo, e atendidos os requisitos previstos no artigo 89
do Regimento Interno, admito a medida como Consulta.
II. 2 MRITO
O entendimento acerca da manuteno de pagamento do que ultrapassa o teto constitucional, como verba destacada e no sujeita a qualquer
tipo de reajuste, majorao ou correo, at absoro por majoraes
futuras do subsdio, foi adotado por aplicao do princpio constitucional
da irredutibilidade salarial, e em conformidade com a deciso proferida
pelo Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n. 24.875/DF
(Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 6.10.2006), que seguiu essa
linha de pensamento.
Em outra oportunidade, este Conselho, no Procedimento de Controle Administrativo n. 2009.10.00.002639-4, instaurado de ofcio pelo Plenrio, para
apurao de eventuais situaes de pagamento acima do teto constitucional
no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, reafirmou a
deciso proferida no Pedido de Providncias n. 729, quando, examinando
o caso de duas juzas, que tambm se aposentaram do cargo pblico anteriormente ocupado e ingressaram na magistratura, por concurso, antes da
entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 20, e que recebiam subsdio
acumulado com proventos de aposentadoria cujo montante ultrapassava o
teto constitucional, proferiu deciso assim ementada:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. INSTAURAO
DE OFCIO. RESOLUO 13/CNJ. CUMULAO DE PROVENTOS DE
APOSENTADORIA E SUBSDIO. TETO REMUNERATRIO. PARCIALMENTE PROCEDENTE.
I. Inexiste irregularidade na percepo de parcela que ultrapassa o
teto constitucional de magistrado, que aposentado como funcionrio
pblico, ingressou por concurso na funo judicante anteriormente a
vedao da Emenda Constitucional n. 20/98.
II. Considerados os precedentes da Suprema Corte e do CNJ, o excedente do montante equivalente cumulao de proventos e subsdios
no est sujeito a qualquer tipo de reajuste, majorao ou correo
at que seja coberto pelo subsdio fixado em lei para os Ministros do
STF. (Rel. Cons. Morgana Richa, DJ 21.12.2009) [negritei]
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Ocorre, porm, que, a meu ver, no essa a interpretao que deve ser
conferida ao acrdo da Corte Federal de Contas.
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de embargos de declarao opostos pela Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos
Deputados Cmara e Diretoria-Geral da Cmara dos Deputados contra
o Acrdo n. 1.199/2009-TCU-Plenrio,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos
em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. no conhecer dos embargos de declarao opostos pelo Diretor-Geral da Cmara dos Deputados por no por preencher os requisitos
de admissibilidade;
9.2. em carter excepcional, conhecer dos embargos de declarao
opostos pela Comisso de Turismo e Desportos da Cmara dos Deputados Cmara, com fundamento nos arts. 32, inciso II, e 34 da Lei
n. 8.443/1992, para, no mrito, acolh-los parcialmente;
9.3. alterar o item 9.2 do Acrdo n. 1.199/2009-TCU-Plenrio que
passar a ter a seguinte redao:
9.2. responder ao consulente que:
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INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 33
RELATRIO
Trata-se de Pedido de Providncias proposto pelo Movimento dos Advogados em Defesa dos Credores Alimentares do Poder Pblico (MADECA)
para que este Conselho determine ao Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo que, no pagamento dos precatrios judiciais de que trata o 2. do
art. 100 da Constituio Federal, seja efetuado o pagamento proporcional
das verbas de sucumbncia.
Conta a requerente que pleiteou ao Presidente do Tribunal requerido a
adoo de providncias para viabilizar o pagamento proporcional dos
honorrios de sucumbncia devidos em precatrios envolvendo dbitos
de natureza alimentcia de titulares com mais de 60 anos ou portadores
de doena grave e que tenham sido fracionados em razo do limite de 3
vezes o valor mximo das requisies de pequeno valor (RPV), tendo o
pedido sido indeferido.
Sustenta que:
i. a natureza alimentar do dbito referente aos honorrios de sucumbncia e a sua acessoriedade em relao ao principal que foi objeto
da respectiva ao de execuo impem o seu pagamento na mesma
proporo do fracionamento para o dbito total do precatrio;
ii. de acordo com o disposto no art. 20 do Cdigo de Processo Civil, o
pagamento dos honorrios advocatcios de sucumbncia configura
obrigao acessria ao direito reconhecido em juzo, o qual constitui
a obrigao principal e, por isso, o parcelamento do crdito principal
no desfaz a relao de acessoriedade com a verba de sucumbncia;
iii. no importa que a emenda constitucional no tenha disposto expressamente a respeito dos crditos acessrios, visto que o que
est prescrito pelo texto em relao ao principal tambm vale para
o acessrio; e
iv. seu pedido no inclui aqueles casos descritos no art. 23 da Lei
8.906/94, em que o advogado tenha pleiteado a expedio de precatrio especfico para seu crdito.
Em suas informaes (INF5, evento 10), o Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo aduz que:
i. a ordem cronolgica dos precatrios instituda pela EC 62/09 a
seguinte: primeiramente, os precatrios preferenciais (idosos ou portadores de doena grave), em seguida os precatrios alimentares e,
por fim, os precatrios ordinrios, excludas as obrigaes definidas
como de pequeno valor;
ii. no h previso legal para que, com a preferncia se paguem tambm os honorrios advocatcios, ainda que proporcionais;
iii. tal procedimento resultaria em prejuzo aos credores principais, uma
vez que os depsitos efetuados pelas entidades devedoras so limitados e insuficientes para atender de plano todas as preferncias.
o relatrio.
JURISPRUDNCIA
34 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
VOTO
A requerente pretende compelir o Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo a efetuar o pagamento proporcional da verba equivalente aos honorrios de sucumbncia no pagamento de precatrios fracionados por fora
do limite imposto pelo 2. do art. 100 da Constituio da Repblica: em
outras palavras, h necessidade de definir qual o valor a ser pago, a ttulo
de verba de sucumbncia, nos casos em que apenas uma parte do valor
principal da condenao for adimplido, em funo das novas prioridades
estabelecidas pelo texto constitucional (p. 03 do REQINIC1).
Conta ter pleiteado ao Presidente do Tribunal requerido a adoo de providncias para viabilizar o pagamento proporcional dos honorrios de
sucumbncia devidos em precatrios envolvendo dbitos de natureza
alimentcia de titulares com mais de 60 anos ou portadores de doena
grave e que tenham sido fracionados em razo do limite de 3 vezes o valor
mximo das requisies de pequeno valor (RPV).
Sustenta que a natureza alimentar do dbito referente aos honorrios de
sucumbncia e a sua acessoriedade em relao ao principal que foi objeto
da respectiva ao de execuo impem o seu pagamento na mesma
proporo do fracionamento para o dbito total do precatrio.
Para o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, o pedido no pode
ser atendido por no haver previso legal, para que, juntamente com a
preferncia, se paguem os honorrios advocatcios, ainda que proporcionais, o que resultaria em prejuzo aos credores principais, uma vez que os
depsitos efetuados so limitados e insuficientes para atender de plano
todas as preferncias, e ficariam ainda mais reduzidos com o pagamento
de honorrios advocatcios constantes do mesmo precatrio (p. 3 e 4
do INF5).
De incio, registro que muito embora o requerimento parea dirigido apenas aos casos em que houver parcelamento de precatrios por fora da
preferncia e do limite estabelecidos no 2. do art. 100 da Constituio,
e no aos casos em que o pagamento preferencial cubra todo o dbito
principal, o regime de conhecimento administrativo vigente permite que
tambm se aprecie esta outra hiptese. Portanto, este voto tambm se
refere a tal situao.
1. Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte
ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no
2. deste artigo.
2. Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei,
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o
valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto
no 3. deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao
do precatrio.
Como se v, a ordem de pagamento coloca em primeiro lugar, sobre
todos os demais, os dbitos de natureza alimentcia dos titulares ali
referidos. Somente depois destes que se faz o pagamento dos demais
que tambm tenham natureza alimentcia e, por ltimo, os dbitos que
no tenham natureza alimentcia.
H, portanto, no mbito do critrio de fixao da ordem de pagamento,
uma subdiviso que separa, dentre os dbitos alimentcios, aqueles de
que sejam titulares pessoas com mais de 60 anos na data de expedio
do precatrio ou que sejam portadoras de doena grave. Em outras palavras, alm da natureza do dbito, a Constituio incluiu como critrio de
preferncia a pessoa de seu titular.
No se duvida da natureza alimentar do dbito referente a honorrios advocatcios de sucumbncia.
Desde 1996, o entendimento nesse sentido est consolidado no Supremo
Tribunal Federal pelo julgamento do Recurso Extraordinrio n. 416318/SP,
Relator o eminente Ministro CARLOS VELLOSO:
A Constituio da Repblica, em seu art. 100, ao dispor sobre o pagamento da dvida da fazenda pblica em virtude de sentena judicial,
estabeleceu a ordem desse pagamento e fixou preferncias.
A ordem, cronolgica, com base no tempo da apresentao dos precatrios, pode ser superada pela preferncia dada aos dbitos de natureza
alimentcia e, dentre estes, queles de titulares com mais de 60 anos de
idade na data de expedio do precatrio ou portadores de doena grave.
o que se extrai do texto do dispositivo:
Tampouco se recusa sua incluso na ordem especial de preferncia referente aos dbitos alimentcios, desde que sua execuo tenha sido
veiculada em ao prpria, especfica para cobr-los, e a sua no
sujeio ao parcelamento referido no art. 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Invocando o precedente contido no RE n. 141.639/SP, Relator o douto Ministro MOREIRA ALVES (j referido pelo Requerente), o eminente Ministro
CEZAR PELUSO, no julgamento do Agravo de Instrumento n. 758435/DF,
assim decidiu:
1. Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que indeferiu
processamento de recurso extraordinrio interposto de acrdo do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio e assim ementado:
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO EXECUO
DE SENTENA EXPEDIO DE PRECATRIO VERBA HONORRIA
NATUREZA ALIMENTAR. 1. A jurisprudncia desta Corte firmou o
entendimento no sentido de que os honorrios advocatcios, contratados ou de sucumbncia, constituem verba de natureza alimentar
(STF RE n. 146.318-0/SP), estando, nessa condio, excludos
do pagamento parcelado a que se refere o art. 78-ADCT. 2. Precedentes desta Corte. 3. Agravo a que se nega provimento. (fl. 135).
No foram opostos embargos de declarao. Sustenta a recorrente,
com base no art. 102, III, a, violao ao disposto no artigo 100,
1.-A, da Constituio Federal. 2. Conquanto admissvel o agravo,
invivel o recurso extraordinrio. Com efeito, j decidiu esta Corte
que os honorrios advocatcios tm natureza alimentar, o que impede
a forma de pagamento parcelada prevista no art. 78, do ADCT, conforme precedente desta Corte (RE n. 146.318, Rel. Ministro CARLOS
VELLOSO, DJ de 04.04.97). Entretanto, como a hiptese dos autos
no de execuo especfica de crdito relativo a honorrios, esta
parcela no pode ser desconsiderada, pois no se permite a quebra
do valor da execuo para burlar o sistema de precatrios. E esta a
lio que se extrai do RE n. 141.639, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ
de 13.12.96, no qual se decidiu: Nesse conceito amplo de crditos
alimentcios, no mbito do direito pblico, podem incluir-se os honorrios de advogado quando devidos pela Fazenda Pblica. Sucede,
porm, que a execuo com relao a crditos dessa natureza ou se
faz por serem eles o objeto da ao de cobrana especfica (ao de
cobrana de honorrios de advogado) por parte do advogado a que
eles so devidos, ou como acessrio de condenao (e isso ocorre
em se tratando de honorrios advocatcios resultantes da sucumbncia) que d margem a execuo por precatrio relativo a crditos
sem natureza alimentcia. Ora, quando a Constituio excepciona do
precatrio para a execuo de crditos de natureza outra que no a
alimentcia os crditos que tenham tal natureza, a exceo s abarca
a execuo da condenao em ao que tenha por objeto cobrana
especfica desses crditos, inclusive, portanto, dos honorrios de
advogado, e no a execuo de condenao a pagamentos que no
decorrem de crditos alimentares, ainda que nessa condenao haja
uma parcela de honorrios de advogado a ttulo de sucumbncia, e,
portanto, a ttulo de acessrio da condenao principal. Neste caso,
o acessrio segue a sorte do principal. 3. Ante o exposto, dou provimento ao agravo, convertendo-o em recurso extraordinrio, a que
nego seguimento (arts. 21, 1., do RISTF, 38 da Lei n. 8.038, de
28.5.90, e 557 do CPC). Publique-se. Int.. Braslia, 24 de fevereiro
de 2010 (DJ 12.03.2010).
JURISPRUDNCIA
36 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
totalidade, o limite estipulado pelo artigo 87 do ADCT, ou em execues autnomas da verba advocatcia. 4. Recurso especial improvido
(REsp 905193/RS, 6 Turma, Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJ
de 10/09/2007, p. 334);
RECURSO ESPECIAL. DIREITO PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL
CIVIL. EXECUO SEM A NECESSIDADE DE EXPEDIO DE PRECATRIO. LIMITE PREVISTO NO ARTIGO 17, PARGRAFO 1., COMBINADO COM O ARTIGO 3. DA LEI N. 10.259/01. EXCLUSO DA VERBA
HONORRIA E DAS CUSTAS PROCESSUAIS. IMPOSSIBILIDADE. 1.
Os crditos em demandas judiciais que tiverem por objeto o reajuste
ou a concesso de benefcios previdencirios, cujos valores de execuo no excederem a 60 salrios mnimos por autor, podero, por
opo de cada um dos exequentes, ser pagos no prazo de at 60 dias
aps a intimao do trnsito em julgado da deciso, sem necessidade
da expedio de precatrio. 2. O limite de 60 salrios mnimos tem
incidncia sobre os valores de execuo que, por certo, compreendem
no s o valor efetivamente devido ao segurado, mas tambm os
valores a serem suportados pela autarquia previdenciria, a ttulo de
honorrios advocatcios e de custas processuais. Precedente. 3. A
dispensa do precatrio s ser possvel quando os valores da execuo, includos os honorrios advocatcios, no excederem o limite de
60 salrios mnimos, sendo vedado o seu fracionamento. 4. Recurso
provido (REsp 736444 / RS, 6 Turma, Min. Hamilton Carvalhido,
Dj de 19/12/2005, p. 495).
De todos esses precedentes, o que se extrai que o carter acessrio dos
honorrios veda sua separao do dbito principal do precatrio para fins
de pass-los frente na ordem de pagamento.
O que a Requerente pretende, precisamente com base nesse carter
acessrio dos honorrios de sucumbncia em relao parte principal
do montante exequendo, o reconhecimento do direito ao pagamento
proporcional desses honorrios nos casos em que o pagamento do precatrio tenha sido fracionado por fora do limite imposto ao pagamento
preferencial do 2. do art. 100 da Constituio.
Precatrios com
preferncia por conta do
critrio da natureza do
dbito (alimentcia)
E graficamente:
Fao esta analogia com a teoria dos conjuntos sem deixar de atentar para a
advertncia de Carlos Maximiliano, para quem o exagero no uso do processo
lgico no raciocnio do exegeta, por ser rgido sobremaneira, quando levado
s ltimas consequncias, no se adapta aos objetivos da lei, consistente em
regular a vida, multiforme, vria, complexa (Hermenutica e Aplicao do
Direito. 16ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p.125). Sem medo de recair no
distanciamento da verdade da norma que o processo lgico pode acarretar,
busco adotar o que ele tem de melhor, o rigor de raciocnio.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 37
E nada mais fao que procurar demonstrar, com base na teoria que estuda
a relao de elementos em conjugao, o que a teoria do direito trata como
relao de especialidade entre normas.
A especialidade de uma norma em relao a outra tem por finalidade
a diferenciao de situaes jurdicas que, se antes da especializao
eram consideradas da mesma forma, por igual, com ela passam a receber
tratamento especfico, mais privilegiado ou mais oneroso.
Permito-me lembrar as lies de BOBBIO em sua Teoria do Ordenamento
Jurdico:
A passagem da regra geral regra especial corresponde a um processo natural de diferenciao das categorias, e a uma descoberta
gradual, por parte do legislador, dessa diferenciao. Verificada ou
descoberta a diferenciao, a persistncia na regra geral importaria
no tratamento igual de pessoas que pertencem a categorias diferentes,
e, portanto, numa injustia. Nesse processo de gradual especializao, operado atravs de leis especiais, encontramos uma das regras
fundamentais da justia, que a suum cuique tribuere (dar a cada
um o que seu). Entende-se, portanto, porque a lei especial deva
prevalecer sobre a geral: ela representa um momento ineliminvel do
desenvolvimento de um ordenamento (10ed. Braslia: Editora UNB,
1999. p.96).
Cuidando-se de uma norma especial, sua interpretao , como se sabe,
restritiva, no comportando extenso analgica para incluir situaes por
ela no abrangidas.
Volto a Carlos Maximiliano: sempre se entendeu que as concesses de
privilgios no se estenderiam alm de sua letra, salvo com suficiente
razo jurdica (op.cit. p.232).
Em que pese a distino que se deva fazer entre as normas em geral e
aquelas materialmente constitucionais e que levou os constitucionalistas
a afastarem, pelo menos parcialmente, a sua submisso s regras gerais
de interpretao, h certo consenso de que se interpretam restritivamente
as normas que instituem as regras gerais, as que estabelecem benefcios,
as punitivas em geral e as de natureza fiscal, como lembra Barroso (BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo:
Saraiva, 1996. p.114).
Assim, o precatrio que atende aos dois critrios ter sempre preferncia
sobre o que atende apenas ao da natureza do dbito.
Ora, a parte do dbito referente aos honorrios de sucumbncia em precatrio colocado na ordem especialssima do pargrafo segundo do art.
100 da Constituio atende ao critrio do carter alimentcio de seu objeto, mas no atende, pelo menos no em todos os casos, ao critrio da
vulnerabilidade da pessoa do titular da dvida principal.
JURISPRUDNCIA
38 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
Graficamente:
Dvida
principal
comum
Honorrios no
preferenciais
Dvida
principal
alimentcia
Pagamento Pagamento
com a dvida com a dvida
principal
principal
Dvida principal
preferencial (de
titularidade de advogado
com mais de 60 anos ou
portador de doena grave)
Pagamento separado
Honorrios preferenciais
Pagamento com a dvida
(de titularidade de
Pagamento Pagamento principal se a soma desta
advogado com mais de com a dvida com a dvida com honorrios obedecer
60 anos ou portador de
principal
principal
ao limite e puder ser
doena grave)
quitada integralmente
Se, como nos casos de que se cuida nestes autos, estiverem contidos em
um precatrio como acessrios de uma dvida preferencial (de titulares
maiores de 60 anos ou portadores de doena grave), no sero pagos com
ela, a no ser que o prprio dbito de honorrios tenha como credor um
advogado com mais de 60 anos ou portador de doena grave.
como voto.
Conselheiro JOS GUILHERME VASI WERNER
Relator
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 39
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 41
O texto resultante do trabalho da comisso foi ento submetido consulta perante as escolas e tribunais brasileiros, sendo as novas sugestes
avaliadas pela Comisso. Dentre os que ofertaram propostas ao texto
podemos destacar:
Propostas da ENAMAT Ajuste de redao do Art. 1., 3. do
artigo 6. e do artigo 12 sugestes includas no texto.
Propostas dos TRTs 1, 2, 7, 8, 9, 14, 19 e 24 Regies e
CONEMATRA Todas similares em contedo.
TRT da 15 Regio e o TRT da 3 Regio.
TJDFT e o TRF 4 Regio.
O TRT 17 Regio.
O TRF 2 Regio.
Os seguintes Tribunais se manifestaram plenamente de acordo com a
minuta apresentada: TRF 3 Regio, TJAC, TJCE, TJMG, TJPA, TJPE, TJRJ,
TJRN, TJSC.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 43
RESOLVE:
Art. 1o O Conselho Nacional de Justia o rgo de controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, podendo expedir
atos regulamentares no mbito de sua competncia.
Art. 2. Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados ENFAM compete, dentre outras funes, regulamentar
os cursos oficiais para o ingresso, a formao inicial e o aperfeioamento de magistrados e de formadores, bem como a coordenao
das Escolas Judiciais e de Magistratura, estas ltimas quando em
atuao delegada.
Art. 3. Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho ENAMAT compete, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso, a formao inicial e
continuada de magistrados do trabalho e de formadores, bem como
a coordenao das Escolas Judiciais.
Art. 4. Ao Centro de Estudos Judicirios da Justia Militar da Unio
CEJUM compete, dentre outras funes, regulamentar os cursos
oficiais para o ingresso, a formao inicial e continuada de magistrados da Justia Militar da Unio e de formadores.
Art. 5o Ao Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores do
Poder Judicirio CEAJud compete a coordenao da formao e da
capacitao de servidores do Poder Judicirio.
Art. 6. Os Tribunais, por meio de sua Escola Judicial ou de Magistratura, promovero a formao profissional de magistrados em seus
mbitos de atuao.
JURISPRUDNCIA
44 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
Pargrafo nico. Na inexistncia de divulgao da tabela pela Escola Nacional, prevalecer aquela divulgada pelo CEAJud, quanto aos
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 45
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 47
o relatrio.
VOTO
Trata-se de procedimento instaurado para anlise da legalidade de trs
atos de permuta entre servidores pblicos, autorizados pelo Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), a saber:
Marcos Pereira de Andrade, PJPI 16.031-7, oficial de apoio judicial D,
anteriormente lotado na Comarca de Divinpolis, com Valria de Morais
Lara, PJPI 21.672-1, oficiala de apoio judicial D, anteriormente lotada na
Comarca de Belo Horizonte; permuta publicada no DJE de 5 de maio de
2011 (pgina 5);
Thiago Gontijo Ferreira, PJPI 15.651-3, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na Comarca de Divinpolis, com Mrio Lcio dos Santos, PJPI
26.191-7, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na Comarca de
Luz (atualmente lotado em Divinpolis); permuta publicada no DJE do dia
22 de agosto de 2011 (pgina 1);
Thairland lvares Rabelo, PJPI 23.092-0, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na Comarca de Divinpolis, com Claudinei Martins Gontijo, PJPI 26.890-4, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na
Comarca de Dores do Indai (atualmente lotado em Divinpolis); permuta
publicada no DJE do dia 1o de setembro de 2011 (pgina 2).
No que concerne legalidade formal das permutas, depreende-se dos
autos que observaram os requisitos estabelecidos na legislao estadual.
O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Minas Gerais dispe
sobre a permuta dos servidores do foro judicial1:
Art. 260. Poder ocorrer permuta entre servidores do foro judicial
ocupantes de cargos com especialidades idnticas e lotadas em comarcas diferentes, mediante requerimento dirigido ao Presidente do
Tribunal de Justia, observada a convenincia administrativa.
1.A permuta de servidor titular do cargo de Oficial de Apoio Judicial da classe B somente poder ocorrer com servidor de cargo
idntico e da mesma classe.
2.A permuta de servidor titular do cargo de Tcnico de Apoio Judicial somente poder ocorrer com servidor de cargo idntico, desde
que lotados em comarcas de igual entrncia.
3.O requerimento de que trata o caput dever conter manifestao favorvel dos Juzes de Direito diretores do Foro das comarcas
envolvidas.
Art. 261. O servidor do foro judicial poder obter remoo para cargo
com especialidades idnticas s do que ocupa que se encontre vago
em outra comarca, mediante requerimento dirigido ao Presidente do
Tribunal de Justia e observada a convenincia administrativa.
[...]
TTULO II
Da Remoo
Art. 80. A remoo, que se processar a pedido do funcionrio ou
ex officio, dar-se-:
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 49
infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/
texact.htm>; acesso em: 1o jun. 2012.
JURISPRUDNCIA
50 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na comarca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 01.08.2003;
exerceu as funes do cargo em comisso de Assessor de Juiz, na
comarca de Divinpolis, no perodo de 11.04.2005 a 29.07.2008;
afastou-se do cargo por motivo de licena para tratar de interesses
particulares no perodo de 11.02.2009 a 10.02.2011;
teve deferido pedido de permuta com a servidora Valria de Morais
Lara, Oficial[a] de Apoio Judicial D, da comarca de Belo Horizonte,
conforme publicao de 06.05.2011, com fundamento no art. 260
da Lei Complementar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei
Complementar 105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em
10.05.2011, conforme termo de exerccio lavrado pelo Juiz Auxiliar
da Corregedoria e Diretor do Foro da Capital;
foi exonerado do cargo a partir de 11.05.2011, a pedido, conforme
publicao de 16.06.2011;
a vaga decorrente da citada exonerao foi ofertada no Edital de Remoo n. 07/2011, publicado em 07.07.2011, cujas convocaes, para a
comarca de Belo Horizonte, foram suspensas, considerando o disposto
na alnea b do item 5.4 do referido Edital, no 4. do art. 2. da Portaria
n. 2394/2010 e no 2. do art. 261 da Lei Complementar n. 59/2001, e
ainda, a aprovao pela Presidncia desta Casa, da Informao DEARI-IU
n. 19/2011. Dessa forma, foi ento provida por candidato aprovado no
concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
de Apoio Judicial D, da comarca de Belo Horizonte, conforme Portaria
1120/2011, publicada em 09.09.2011.
Em pesquisa na internet, verifica-se que, quando publicado o ato de deferimento da permuta (6 de maio de 2011), j fora publicada a nomeao de
Marcos Pereira de Andrade no concurso pblico da Defensoria Pblica-Geral
do Estado de Minas Gerais (Resoluo n. 45, de 8 de abril de 2011).7
Portanto, o servidor simulou a permuta, pois no tinha inteno alguma
de trabalhar na comarca de destino. F-lo unicamente para beneficiar o
colega, que, em consequncia, logrou mudar sua lotao sem a necessidade de concorrer remoo.
Thiago Gontijo Ferreira iniciou seu exerccio na Comarca de Luz em 29 de
agosto de 2011 e foi exonerado, a pedido, em 2 de setembro de 2011, de
acordo com o seguinte histrico (Inf16):
foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na comarca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 01.08.2003;
teve deferido pedido de permuta com o servidor Mrio Lcio dos Santos, Oficial de Apoio Judicial D, da comarca de Luz, conforme publicao de 23.08.2011, com fundamento no art. 260 da Lei Complementar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei Complementar
105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em 29.08.2011,
conforme termo de compromisso, posse e exerccio lavrado pela
Juza de Direito e Escriv Judicial da referida comarca;
7
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/26012289/doemg-executivo-legislativo-12-04-2011-pg-29> ou <http://ven.to/kTh>. Acesso em: 31 maio 2011.
Novamente, a internet revela que, quando publicado o ato de deferimento da permuta, em 23 de agosto de 2011, j fora publicado o ato de
delegao de Thairland lvares Rabelo para responder pelo registro civil
das pessoas naturais e de interdies e tutelas do distrito de Lamounier,
Comarca de Itapecerica(MG), o que ocorreu em 2 de agosto de 2011.9
Mais uma vez, o requerimento de permuta fez-se em fraude lei.
No h duvida, portanto, de que as permutas ofenderam o princpio da
moralidade administrativa, burlaram o instituto da remoo e impediram
a oferta das vagas preenchidas indevidamente aos candidatos aprovados
em concurso pblico e que aguardavam nomeao para as localidades.
A situao amolda-se perfeitamente ao precedente antes citado deste
Conselho, razo pela qual destaco o voto do Conselheiro Leomar Barros
Amorim no PCA no 0004224-93.2009.2.00.000042247:
No obstante a ausncia de previso legal expressa no sentido de
que o servidor pblico, nomeado para exercer cargo pblico, mas
que ainda permanece em exerccio em outro, possa realizar permuta,
cumpre examinar se, efetivamente, tal atitude no fere tambm os
princpios que regem a Administrao Pblica.
Conforme assevera Inocncio Mrtires Coelho, ... a reverncia que o
direito positivo presta ao princpio da moralidade decorre da necessidade de pr em destaque que, em determinados setores da vida social, no basta o agir juridicamente correto; deve, antes, ser tambm
eticamente inatacvel, concluindo que ...sendo o direito o mnimo
tico indispensvel convivncia humana, a obedincia ao princpio
da moralidade, em relao a determinados atos, significa que eles s
sero considerados vlidos se foram duplamente conformes eticidade, ou seja, se forem adequados no apenas s exigncias jurdicas,
mas tambm s de natureza moral (Curso de Direito Constitucional,
Gilmar Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet
Branco, 4. Edio p. 883).
considerando a edio da Portaria 2615/2011, do Presidente deste Tribunal, publicada em 08.09.2011, e republicada em 12.09.2011 a vaga
decorrente da citada exonerao foi provida por candidato aprovado no
concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
de Apoio Judicial D, da comarca de Dores do Indai, conforme Portaria
1303/2011, publicada em 24.10.2011.
8
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/29645476/djro-17-08-2011pg-127> ou <http://ven.to/kTj>. Acesso em: 31 maio 2011.
9
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/28930383/doemg-executivo-legislativo-02-08-2011-pg-8> ou <http://ven.to/kTk>. Acesso em 31 maio 2012.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 51
O princpio da moralidade, postulado fundamental a que deve obedincia a Administrao Pblica, tambm retratado na jurisprudncia
do STF, in verbis:
...............................................................................
O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional
revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio
institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao
constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado
fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia
e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a
ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o
controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam
os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. A ratio subjacente clusula de depsito compulsrio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de caixa
do Poder Pblico em geral (CF, art. 164, 3.) reflete, na concreo do
seu alcance, uma exigncia fundada no valor essencial da moralidade
administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao
constitucional dos atos emanados do Estado. Precedente: ADI 2.600-ES,
Rel. Min. Ellen Gracie. As excees regra geral constante do art. 164,
3. da Carta Poltica apenas definveis pela Unio Federal ho de
respeitar, igualmente, esse postulado bsico, em ordem a impedir que
eventuais desvios tico-jurdicos possam instituir situao de inaceitvel
privilgio, das quais resulte indevido favorecimento, destitudo de causa
legtima, outorgado a determinadas instituies financeiras de carter
privado. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel.
...............................................................................
(ADI 2661 MC, Relator(a): Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em
05/06/2002, DJ 23-08-2002 PP-00070 EMENT VOL-02079-01 PP-00091)
No s da Administrao Pblica, mas tambm de seus servidores nomeados para o exerccio de cargo efetivo ou no, necessrio exigir obedincia s leis e aos princpios constitucionais, dentre eles o da moralidade.
JURISPRUDNCIA
52 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 53
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
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PEDIDOS DE PROVIDNCIAS
N. 0000091-03.2012.2.00.0000, 0000187-18.2012.2.00.0000,
0000264-27.2012.2.00.0000 e 0000270-34.2012.2.00.0000
Relator: Conselheiro Gilberto Martins
Requerentes: Maria do Socorro Abreu de Arajo Antunes,
Alice Romana de Jesus Pereira,
Idilberto Nery Silva Junior e
Maria de Belm Ferreira Cavalcante
Requerido: Tribunal Regional do Trabalho 8 Regio
ACRDO
SERVIDOR PBLICO. DESCONTO DOS DIAS NO TRABALHADOS
EM VIRTUDE DE GREVE. JUSTIA DO TRABALHO.
1. Conquanto se reconhea que o Poder Constituinte Originrio
fez constar expressamente na Lei Maior o direito de os servidores
aderirem a movimento grevista, at o presente momento o Poder
Legislativo no cuidou de regulamentar o exerccio do instituto
pela categoria.
2. Instado a se manifestar acerca do procedimento a ser adotado
ante a omisso legislativa, o STF, no julgamento dos Mandados
de Injunes n. 670/ES e 708/DF, firmou entendimento de que,
enquanto no editada Lei Complementar pelo Poder Competente,
aplicvel seria a Lei n. 7.783/1989.
3. O artigo 7. da Lei n. 7.783/1989 prev de maneira expressa
que a adeso dos trabalhadores greve implica a suspenso
do contrato de trabalho, o que, em regra, viabiliza a realizao
dos descontos nos salrios dos servidores pblicos nos dias
efetivamente no laborados.
4. A deliberao administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio, no sentido da realizao dos descontos dos
dias no trabalhados pelos servidores, ante a adeso greve no
Poder Judicirio da Unio, encontra-se em consonncia com
a jurisprudncia do STF e com a Resoluo n. 86 do CSJT, de
observncia obrigatria no mbito da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus.
5. Recursos Administrativos em Pedidos de Providncias conhecidos aos quais se nega provimento.
Vistos, etc.
I Relatrio
Trata-se de Recursos Administrativos interpostos nos Pedidos de Providncias formulados por MARIA DO SOCORRO ABREU DE ARAJO ANTUNES,
ALICE ROMANA DE JESUS PEREIRA, IDILBERTO NERY SILVA JUNIOR e
MARIA DE BELM FERREIRA CAVALCANTE, todos servidores do Tribunal
Regional do Trabalho da 8. Regio, em face de deciso monocrtica
proferida por este Relator que indeferiu os requerimentos.
A matria em anlise efetivamente idntica nos Pedidos de Providncias n. 0000091-03.2012.2.00.0000, 0000187-18.2012.2.00.0000,
0000264-27.2012.2.00.0000 e 0000270-34.2012.2.00.0000.
Nas peas vestibulares, os requerentes se insurgem contra o desconto,
em seus vencimentos, de valores referentes aos dias no trabalhados, no
perodo de 15/06/2011 a 26/07/2011, em decorrncia de movimento
grevista deflagrado pelo Sindicato que representa a categoria.
JURISPRUDNCIA
56 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
II Fundamentao
Inicialmente, importante frisar que este Conselho, por maioria, julgou
improcedente o Pedido de Providncias n. 0005713-97.2011.2.00.0000,
que versa sobre matria idntica dos pedidos apresentados.
Naquela ocasio, o eminente Conselheiro Ministro Carlos Alberto foi designado relator para o acrdo, cujo teor segue transcrito abaixo:
A Constituio da Repblica de 1988 assegura, no inciso VII do
artigo 37, que o direito de greve dos servidores pblicos ser exercido
nos termos e nos limites definidos em Lei especfica.
Conquanto se reconhea que o Poder Constituinte Originrio fez constar expressamente na Lei Maior o direito de os servidores aderirem a
movimento grevista, tem-se que, at o presente momento, o Poder
Legislativo no cuidou de regulamentar o exerccio do instituto para a
categoria, o que ensejou fosse instado o Supremo Tribunal Federal a
se manifestar acerca do procedimento a ser adotado, ante a omisso
legislativa.
O excelso STF, no julgamento dos Mandados de Injuno n. 670/ES
e 708/DF, firmou que, enquanto no editada Lei Complementar pelo
Poder Competente, aplicvel seria a Lei n. 7.783/1989.
Pacfico, portanto, o posicionamento de que a inexistncia de norma
especfica no constitui bice ao exerccio do direito constitucional de
greve para a categoria dos servidores pblicos, devendo ser invocada,
por analogia, a Lei que disciplina o instituto para os trabalhadores em
geral e que regulamenta o artigo 9. da Carta Magna de 1988.
O artigo 7. da Lei n. 7.783/1989 prev de maneira expressa que a
adeso dos trabalhadores greve implica a suspenso do contrato
de trabalho, o que, em regra, viabiliza a realizao dos descontos nos
salrios dos servidores pblicos nos dias efetivamente no laborados.
Com efeito, tal qual assentado pelo STF, nos termos do art. 7. da
Lei n. 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde
suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os
salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no
caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no
pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes
excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (Art. 7. da Lei 7.783/1989, in fine).
(Mandado de Injuno n. 708/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes).
Nesse mesmo sentido os seguintes precedentes do STF, verbis:
Ementa: AGRAVOS REGIMENTAIS NO AGRAVO DE INTRUMENTO.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO
DE GREVE. MI 708/DF. DESCONTO REMUNERATRIO DOS DIAS DE
PARALISAO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
I Inexiste direito restituio dos valores descontados decorrentes
dos dias de paralisao. Precedente. MI 708/DF, Rel. Min. Gilmar
Mendes.
II No merece reparos a parte dispositiva da deciso agravada a qual
isentou o Estado do Rio de Janeiro de restituir os descontos relativos
ao perodo de paralisao.
III Agravos regimentais improvidos. (Agravo Regimental em Agravo
de Instrumento 824949/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, 2 Turma
do STF, publicado no DJE de 06 de setembro de 2011)
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Greve de servidor
pblico. Descontos dos dias parados. Possibilidade. 3. Ausncia de
fundamentos suficientes para infirmar a deciso agravada. 4. Agravo
e autoriza o desconto dos dias no trabalhados, conforme se extrai, entre outros, dos precedentes firmados nos processos RODC87500-58.2006.5.15.0000, RODC-178000- 10.2005.5.15.0000, DC2173626-89.2009.5.00.0000, RODC- 2018500-26.2008.5.02.0000,
RODC-2036700-18.2007.5.02.0000, RODC- 20244/2005-000-0200 e RO-6800-05.2008.5.23.0000;
Considerando que o inciso II do 2. do art. 111-A da Constituio
Federal atribui ao Conselho Superior da Justia do Trabalho a competncia para exercer a superviso administrativa da Justia do Trabalho
de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas
decises tero efeito vinculante, cabendo-lhe, primordialmente, zelar
pela regularidade do funcionamento das atividades essenciais dos
tribunais trabalhistas;
Considerando que a administrao da Justia servio pblico essencial e indelegvel prestado pelo Poder Judicirio, cuja conservao
e regular funcionamento se impem como medida de proteo e
salvaguarda de outros direitos individuais e coletivos igualmente tutelados pela Constituio, e que atualmente se encontram ameaados
em virtude de paralisao parcial do servio pela greve dos servidores
pblicos do Poder Judicirio da Unio;
Considerando, por fim, a necessidade de adotar-se um tratamento jurdico uniforme em todo o mbito administrativo da Justia do Trabalho
de primeiro e segundo graus, em decorrncia da deflagrao de movimento grevista dos servidores pblicos do Poder Judicirio da Unio;
RESOLVE
Art. 1. Esta Resoluo estabelece os procedimentos administrativos
a serem adotados no mbito da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus em caso de paralisao do servio por motivo de greve.
Art. 2. O Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, sob pena de
responsabilidade, dever descontar a remunerao dos servidores
relativa aos dias de paralisao decorrentes de participao em movimento grevista, na folha de pagamento imediatamente subsequente
primeira ausncia ao trabalho.
Pargrafo nico. As ausncias de que trata este artigo no podero
ser objeto de:
I abono;
II cmputo de tempo de servio ou qualquer vantagem que o tenha por base, exceto se compensadas, na forma estabelecida nesta
Resoluo.
Art. 3. Cessada a adeso do servidor greve, o valor do desconto na remunerao ainda no efetivado, a critrio da Administrao,
poder ser:
I parcelado em at doze vezes;
II compensado com eventual crdito lquido e certo j apurado em
favor do servidor, e ainda no pago;
III compensado mediante reposio das horas no trabalhadas, na
forma prevista nesta Resoluo.
Art. 4. A compensao de que trata o inciso III do artigo anterior
dar-se- mediante a efetiva prestao de servio extraordinrio, inclusive aos sbados, domingos, feriados e dias de recesso, desde que
atendidos cumulativamente os seguintes requisitos:
I real necessidade do servio;
II plano de trabalho especfico; e
III controle rigoroso e efetivo de cumprimento da jornada extraordinria.
Art. 5. O Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, de ofcio ou
mediante solicitao das chefias das unidades administrativas e judicirias, convocar servidores, em nmero suficiente, com o propsito
de assegurar a continuidade das atividades essenciais.
JURISPRUDNCIA
58 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
Pargrafo nico. Os servidores que, convocados, se recusarem a comparecer ao servio, no podero ser beneficiados com a compensao
de que trata o art. 4. da presente Resoluo.
Art. 6. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao
Braslia, 25 de novembro de 2011.
Ministro JOO ORESTE DALAZEN
Presidente do Conselho Superior da Justia do Trabalho
Conclui-se, assim, que a deliberao administrativa do Pleno do Tribunal
Regional do Trabalho da 6 Regio, no sentido da realizao dos descontos
dos dias no trabalhados pelos servidores, ante a adeso greve no Poder
Judicirio da Unio, encontra-se em consonncia com a jurisprudncia
do STF e com a Resoluo n. 86 do CSJT, de observncia obrigatria no
mbito da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus.
Embora suficientes a fundamentar este voto, peo vnia para complementar as consideraes feitas pelo ilustre Conselheiro Ministro Carlos Alberto
naquele Pedido de Providncias.
Antes da apreciao dos Mandados de Injuno n. 670/ES e 708/DF, o STF
j sinalizava que, em havendo o Poder Pblico formalizado acordo para
viabilizar a paralisao das atividades, estar reconhecendo a legitimidade
das faltas dos servidores, mostrando-se insubsistente a suspenso do
pagamento dos salrios, tampouco a realizao de descontos correspondentes aos dias parados, vejamos:
GREVE SERVIDOR PBLICO PAGAMENTO DA REMUNERAO.
Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio
Federal como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n. 20-4/
DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22
de novembro de 1996, Ementrio n. 1.851-01), de outro descabe
ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser
concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de
a prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma
vez tomadas medidas para a continuidade do servio.
(RE 185944, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Segunda Turma,
julgado em 17/04/1998, DJ 07-08-1998 PP-00042 EMENT VOL01917-04 PP-00790).
Acontece que a Administrao Pblica passou a se ver diante da ocorrncia abusiva e desenfreada de movimentos paredistas no setor pblico
brasileiro, com paralisaes que chegam a se estender por meses.
A longa durao das greves provocou diversas discusses no meio jurdico
acerca das solues autocompositivas a serem adotadas pela Administrao face aos dias de ausncia, cada vez maiores, por parte dos servidores.
Em sua obra, o autor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO chama a
ateno para tal acontecimento e relata que:
(...) Vrias greves de servidores, algumas com a durao de semanas e at de meses, no acarretaram qualquer efeito pecunirio
ou funcional para os grevistas, parecendo mesmo que, em algumas
oportunidades, o Governo teve que se curvar fora e s exigncias
do movimento. Foram noticiadas, inclusive, greves de magistrados,
de policiais, de fiscais e de outras categorias em relao s quais o
movimento grevista pareceria esdrxulo e incompatvel com as relevantes funes de seus agentes.[1]
Novamente, os dias correspondentes paralisao podem ser descontados dos vencimentos dos servidores paredistas. Todavia,
importante frisar que a Administrao possui a faculdade de adotar
outro mecanismo recompositivo como, por exemplo, a extenso dos
expedientes dos servidores para recuperao das horas de trabalho
que a greve consumiu.
O Tribunal pode, ento, optar pela compensao das horas no laboradas
ou qualquer outra forma de composio, sendo vlidos, igualmente, os
descontos sobre vencimento de servidores pblicos, intentado pelo Poder
Pblico na ocorrncia de movimento paredista, eis que ao direito de greve
por parte do prestador do servio servidor pblico , corresponde o
direito de suspenso do pagamento pelo empregador Administrao
Pblica.
III Concluso
Por todo o exposto, conheo dos Recursos Administrativos para negar-lhes provimento.
Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
Relator1
[1] CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 695-696.
[2] FRAGA, Ricardo Carvalho; VARGAS, Luiz Alberto de. Greve dos servidores pblico e
STF. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, Braslia, vol. 76, n. 2, abr./jun. 2010.
Porto Alegre: Magister Editora, 2010. p.37.
[3] Idem. p.39.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
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sentir, do CNJ.
No de hoje que as imbricaes entre o que pblico
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 63
Vistos.
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo (PCA) instaurado
pelo Sindicato dos Servidores da Justia de Segunda Instncia do Estado
de Minas Gerais (SINJUS-MG) e pelo Sindicato dos Oficiais de Justia
Avaliadores do Estado de Minas Gerais (SINDOJUS) em face do Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), em que pretendem seja
declarada como ilegal a utilizao de espao pblico por entidade de
classe dos magistrados.
Expem que os magistrados mineiros fundaram uma associao de classe,
a AMAGIS, no ano de 1954, sendo esta reconhecida, em 1955, como
instituio de utilidade pblica, por meio de lei aprovada pela Assembleia
Legislativa do Estado e que, segundo seu estatuto, a AMAGIS entidade
de direito privado, formada por agremiao dos magistrados, no podendo
ser considerada como entidade pblica.
Pontuam que a referida associao se utiliza de espaos pblicos nos
prdios pertencentes ao Poder Judicirio Mineiro sem qualquer nus,
utilizando ainda os servios de telefonia, energia eltrica, gua, esgotamento, entre outros. Destacam que basta consultar o guia eletrnico do
Poder Judicirio Mineiro para comprovar a utilizao do espao pblico
pela entidade.
Entendem que, ao contrrio da Ordem dos Advogados do Brasil, que
apresenta inegvel interesse pblico do uso de espao pblico para a
efetiva prestao jurisdicional e cumprimento dos dispositivos legais, as
atividades desenvolvidas pela AMAGIS em nada colaboram com o desenvolvimento da prestao jurisdicional.
Defendem que caso seja lcita a utilizao de espaos pblicos pela entidade de classe dos magistrados, pelo princpio da impessoalidade, deve
tambm ser garantido a todas as entidades representativas das classes
que laboram perante o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais se
beneficiar de tal prerrogativa (sic).
Diante do exposto, requerem
a) seja declarada como ilegal a utilizao de espao pblico por entidade
de classe dos magistrados, visto que no desenvolvem qualquer atividade
que vise ampliar ou facilitar a prestao jurisdicional no mbito do Poder
Judicirio Mineiro e;
JURISPRUDNCIA
64 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
b) alternativamente, pede-se que, na hiptese de ser reconhecida a legalidade do uso de espao pblico pela AMAGIS, seja declarado o direito das
entidades requerentes terem espao para prestar servios a seus filiados,
sendo nas unidades do Tribunal de Justia para o primeiro requerente e
nos fruns estaduais em que existam salas da AMAGIS para o segundo
requerente.
Includa como terceira interessada, a AMAGIS se manifestou, ponderando
que a representao dos requerentes no indica ato algum e que a utilizao de prdios da Justia Mineira pela AMAGIS, especificamente no prdio do Frum de Belo Horizonte, em que foi concedido o uso h mais de
trinta anos, se faz com a prestao de servios de apoio aos magistrados.
Destaca a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.127/DF, que trata sobre
a constitucionalidade do controle e utilizao particular de bem pblico.
Ademais, ressalta os Termos de Cesso de Uso STJ n. 004 e 005, em que
o STJ cedeu terreno pblico para a Associao dos Servidores do Superior
Tribunal de Justia e do Conselho da Justia Federal (ASSTJ), sendo que
tais cesses foram precedidas do Parecer Jurdico 153/2010 AJU/ST.
Por fim, aduz que vm sendo cedidos espaos nos prdios da Justia de
primeiro grau e dos Tribunais s associaes de magistrados e servidores,
e que a AMAGIS presta servio social e cultural, tendo sido reconhecida
de utilidade pblica pelas Leis Estadual n. 1.369 e Municipal n. 3.388,
de Belo Horizonte, no tendo finalidade lucrativa.
Instado a manifestar-se, o TJMG informa que a matria do presente procedimento j foi objeto de regulamentao no mbito do Tribunal, por meio
da Portaria Conjunta n. 83, entendendo que a referida cesso possvel,
tanto AMAGIS, quantos aos Sindicatos ora requerentes, se forem preenchidos requisitos determinados.
Verifica que a destinao de espaos (salas), nas comarcas de maior
nmero de varas, para lanche e pausa dos magistrados locais, o que
possibilita que estes convivam entre si e descansem de suas funes
judicantes.
Afirma, por fim, que os espaos dos prdios judicirios so comumente
utilizados tambm pelas entidades sindicais dos servidores para reunies,
assembleias e outros eventos, sem cobrana de valores.
, em sntese, o relatrio.
VOTO:
Inicialmente, verifico que a cesso de salas em prdios pblicos da Unio,
no mbito do Poder Judicirio, est disciplinada na Lei n. 9.636/98:
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em condies especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei no 9.760, de 1946, imveis da Unio a: Decreto
n. 3.725, de 10.1.2001
I Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucrativos das reas de educao, cultura, assistncia social ou sade;
(Redao dada pela Lei n. 11.481, de 2007)
II pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico
ou social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional.
(Redao dada pela Lei n. 11.481, de 2007). (Grifei).
J o Decreto n. 3.725/2001, que regulamenta a Lei supracitada, esclarece
em seus arts. 12 e 13 os aspectos do instituto. Verbis:
Art.12. No ser considerada utilizao em fim diferente do previsto
no termo de entrega, a que se refere o 2o do art. 79 do Decreto-Lei
no 9.760, de 1946, a cesso de uso a terceiros, a ttulo gratuito ou
oneroso, de reas para exerccio das seguintes atividades de apoio
necessrias ao desempenho da atividade do rgo a que o imvel
foi entregue:
I posto bancrio;
II posto dos correios e telgrafos;
III restaurante e lanchonete;
IV central de atendimento a sade;
V creche; e
VI outras atividades similares que venham a ser consideradas necessrias pelos Ministros de Estado, ou autoridades com competncia
equivalente nos Poderes Legislativo e Judicirio, responsveis pela
administrao do imvel.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 65
V-se, portanto, que a cesso possvel, tanto AMAGIS, quanto aos prprios requerentes, desde que preenchidos requisitos como a existncia de
espao fsico disponvel, o reconhecimento de convenincia administrativa
e a possibilidade de que sejam custeadas, pela entidade beneficiria, as
despesas de ocupao do espao.
VIII quando destinada a empreendimento de fins lucrativos, a cesso dever ser sempre onerosa e sempre que houver condies de
competitividade devero ser observados os procedimentos licitatrios
previstos em lei; e
IX outras que venham a ser estabelecidas no termo de cesso, que
ser divulgado pela Secretaria do Patrimnio da Unio. (Grifei)
JURISPRUDNCIA
66 INFORMATIVO
CNJ Novembro/2012
A impresso que restou foi tratar-se de uma sala para atendimento e descanso dos magistrados nos intervalos das audincias ou nos finais de tarde
e no uma sala da Associao.
Verifiquei tambm que a AMAGIS dispe de sede na Capital, onde so
realizadas suas reunies, seus eventos e onde funciona suaadministrao.Perguntei se algum juiz no associado da AMAGIS no poderia utilizar
o espao e a referida atendente informou que no existe qualquer obstculo em razo da no associao. No percebi qualquer semelhana com
as salas destinadas OAB em razo de permissivo legal e com finalidades
totalmente diversas da utilizao da referida, no havendo, pois, qualquer
abuso ou ilegalidade a serem reprimidos.
Como componente da Comisso de Gesto de Pessoas e Eficincia Operacional, entendo recomendvel aos tribunais que destinem locais para
descanso e lazer de seus servidores e magistrados, pois importantssima
a troca de informaes e a existncia de espaos para que se humanize a
convivncia e o ardor dos extenuantes servios prestados, alis, como se
observa nas empresas privadas que compreendem serem seus colaboradores os mais importantes componentes de todo o sistema de trabalho.
J no que tange ao pedido alternativo dos requerentes, que seja reconhecida a legalidade do uso, pelas entidades requerentes, de espao para
prestar servios a seus filiados, entendo que a cesso possvel diante
dos fundamentos legais supracitados, mas o ato de cesso est no mbito
da discricionariedade do TJMG, que nas suas informaes (INF31), at
o presente momento, nunca recebeu qualquer pedido pelos requerentes.
Ante o exposto, considerando a garantia constitucional da autonomia dos
tribunais, julgo improcedentes os pedidos.
Intime-se.
Braslia, 23 de maio de 2012.
Conselheiro JEFFERSON KRAVCHYCHYN
Relator
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
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ACRDO
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CNJ Novembro/2012
CONSULTA N. 2009.10.00.002482-8
Relator: Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Requerente: Francisco das Chagas Reis Neto
Requerido: Conselho Nacional de Justia
EMENTA: CONSULTA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. NEPOTISMO. CASO CONCRETO. ARTIGO 89 DO RICNJ. ATO ADMINISTRATIVO PASSVEL DE CONTROLE. RECEBIMENTO DO
FEITO COMO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR NO CONCURSADO, OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO, FILHO DE SERVIDORA CONCURSADA. AUSNCIA DE
SUBORDINAO. HIPTESE NO ALCANADA PELA RESSALVA
DO 1. DO ARTIGO 2. DA RESOLUO 7/CNJ. A possibilidade de desincompatibilizao pela no subordinao hierrquica
apenas diz respeito quelas nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras
judicirias, admitidos por concurso publico, o que no o caso
ora em questo. Precedente. Procedimento que se conhece e se
julga improcedente.
ACORDAM os Conselheiros que compem o Conselho Nacional de Justia, na 95 Sesso Ordinria de Julgamento, por maioria, em conhecer
do procedimento e julg-lo improcedente, nos termos do voto do Relator.
Trata-se de Consulta formulada por FRANCISCO DAS CHAGAS REIS NETO,
servidor ocupante de Cargo em Comisso de Oficial Assistente PJG 03,
acerca da sua condio funcional no mbito do Tribunal de Justia do
Estado do Piau.
Informa que (i) est lotado na Corregedoria Geral da Justia do Estado do
Piau; (ii) que sua nomeao se deu por indicao da Desembargadora
ROSIMAR LEITE CARNEIRO, Corregedora-Geral da Justia do Estado; (iii)
que sua genitora, KTIA CELESTE MOTA REIS, servidora efetiva do
quadro permanente do Tribunal desde o ano de 1987, no cargo de Escriv
Judicial, lotada no Juizado Especial Cvel e Criminal da Zona Sudeste de
Teresina, nomeada para o cargo em comisso de Diretora de Secretaria; e
(iv) que no existe relao de subordinao com sua genitora.
Diante dos fatos narrados, solicita ao Conselho Nacional de Justia esclarecimentos acerca de sua situao, se configuradora ou no da prtica
de nepotismo.
2 Art. 89. O Plenrio decidir sobre consulta, em tese, de interesse e repercusso gerais quanto dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares
concernentes matria de sua competncia.
3 Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, dentre outras:
I o exerccio de cargo de provimento em comisso ou funo gratificada, no mbito
da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros
ou juzes vinculados;
II o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso,
ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de
servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias
que caracterizem ajuste para burlar a regra do inciso anterior mediante reciprocidade
nas nomeaes ou designaes;
III o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por cnjuges, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor
investido em cargo de direo ou de assessoramento; (...).
Determino ainda a instaurao, de ofcio, de novo procedimento de controle administrativo, no intuito de investigar a situao dos demais servidores
mencionados pelo Tribunal de Justia do Estado do Piau.
O novo procedimento ter como peas iniciais cpias dos seguintes documentos: INF5, DOC6 ao DOC24.
Comunique-se e, aps as providncias de praxe, arquive-se.
Sala de Sesses, 24 de novembro de 2009.
Conselheiro JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA
Relator
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ANEXO
RESOLUO N. , de de maro de 2012
Probe a designao para funo de confiana ou a nomeao para cargo
em comisso de pessoa que tenha praticado os atos que especifica, tipificados como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas
atribuies legais, e considerando que o art. 103-B, 4., da Constituio
Federal, atribui competncia ao CNJ para o controle da atuao administrativa do Poder Judicirio;
CONSIDERANDO que os princpios constitucionais da moralidade, da
legalidade e da probidade devem orientar todos os atos administrativos,
em especial aqueles que emanam do Poder Judicirio;
CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenrio do Conselho Nacional de
Justia, nos autos do procedimento 0000898-23.2012.2.00.0000, na sua
144 Sesso, realizada em 27 de maro de 2012;
RESOLVE:
Art. 1. proibida a designao para funo de confiana ou a nomeao
para cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa que
tenha sido condenada em deciso com trnsito em julgado ou proferida
por rgo jurisdicional colegiado, nos seguintes casos:
I atos de improbidade administrativa;
II crimes:
a) contra a administrao pblica;
b) contra a incolumidade pblica;
c) contra a f pblica;
d) hediondos;
e) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
f) de reduo condio anloga de escravo;
g) eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
h) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
Art. 2. Na mesma proibio do art. 1. incidem aqueles que tenham:
I praticado atos causadores da perda do cargo ou emprego pblico;
II sido excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
judicial ou administrativa do rgo profissional competente; e
III tido suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, por deciso irrecorrvel do rgo competente.
Art. 3. No se aplicam as vedaes do art. 1. quando o crime tenha sido
culposo ou considerado de menor potencial ofensivo.
1. Deixam de incidir as vedaes dos arts. 1. e 2. depois de decorridos cinco anos da:
I extino da punibilidade do crime respectivo, salvo em caso de absolvio pela instncia superior, que retroagir para todos os efeitos;
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II do Tribunal de Contas;
III do conselho ou rgo profissional competente, constando a informao de que no foi excludo do exerccio da profisso;
IV dos entes pblicos em que tenha trabalhado nos ltimos dez anos,
constando a informao de que no foi demitido ou exonerado a bem do
servio pblico.
Art. 6. No prazo mximo de noventa dias, os tribunais realizaro recadastramento, exigindo dos atuais ocupantes dos cargos em comisso ou
funo de confiana os documentos indicados no art. 5..
Pargrafo nico. Os Presidentes dos Tribunais, no prazo mximo de cento
e oitenta dias, promovero a exonerao dos atuais ocupantes de cargos
em comisso e a dispensa dos ocupantes de funes de confiana que
se encontrem nas situaes previstas nos arts. 1. e 2. ou que deixem
de cumprir com as disposies previstas no art. 5., comunicando tudo
ao Conselho Nacional de Justia.
Art. 7. A aplicao das disposies desta Resoluo far-se- por deciso
motivada, assegurada a ampla defesa.
Art. 8. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Ministro Cezar Peluso
Presidente
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