Desenvolvimento e Civilizacao

DESENVOLVIMENTO E CIVILIZAO
HOMENAGEM A CELSO FURTADO
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

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THEOTONIO DOS SANTOS
DESENVOLVIMENTO E CIVILIZAO
HOMENAGEM A CELSO FURTADO
Rio de Janeiro
2016
Copyright 2016, Theotonio dos Santos.

Todos os direitos desta edio reservados Editora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. proibida a duplicao
ou reproduo deste volume, ou de parte do mesmo, em quaisquer meios, sem autorizao expressa da editora.
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S237 Santos, Theotonio dos, 1937 Desenvolvimento e civilizao : homenagem a Celso

Furtado / Theotonio dos Santos. - Rio de Janeiro : EdUERJ,
2016.
562 p.
ISBN 978-85-7511-384-4
1. Desenvolvimento social. 2. Cincia e civilizao.

3. Desenvolvimento econmico - Aspectos sociais. I. Ttulo.

II. Ttulo: Homenagem a Celso Furtado.
CDU 316.42/.43
Sumrio
PRLOGO......................................................................................................................................................9
PREFCIO................................................................................................................................................... 13
INTRODUO......................................................................................................................................... 17
1. Uma homenagem a Celso Furtado..................................................................................................... 17
2. Civilizao e Desenvolvimento............................................................................................................ 26
3. Desenvolvimento e Civilizao............................................................................................................ 58
PRIMEIRA PARTE: A RECONSTRUO DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO
I. TESES SOBRE A HERANA NEOLIBERAL............................................................................. 73
1. Introduo................................................................................................................................................. 73
2. Primeira tese............................................................................................................................................. 76
3. Segunda tese............................................................................................................................................. 79
4. Terceira tese............................................................................................................................................... 80
5. Quarta tese................................................................................................................................................ 83
6. Quinta tese................................................................................................................................................ 85
7. Sexta tese.................................................................................................................................................... 87
8. Stima tese................................................................................................................................................. 94
9. Oitava tese............................................................................................................................................... 100
10. Nona tese.............................................................................................................................................. 103
11. Dcima tese.......................................................................................................................................... 105
12. Dcima primeira tese......................................................................................................................... 110
II. A TEORIA DA DEPENDNCIA E A DESCOBERTA DO
SISTEMA-MUNDO............................................................................................................................... 113
1. Introduo: as origens.......................................................................................................................... 113
2. A teoria da dependncia e a descoberta do sistema-mundo...................................................... 117
3. As estruturas internas e a dependncia............................................................................................ 124

4. As corporaes multinacionais.......................................................................................................... 128
5. A ampliao do enfoque...................................................................................................................... 133
6. Elementos do sistema econmico mundial.................................................................................... 135
7. Sistema mundial e o processo civilizatrio..................................................................................... 143
8. Um apndice bibliogrfico................................................................................................................. 149
III. A RECONSTRUO DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO................................ 153
1. Introduo............................................................................................................................................... 153
2. Uma breve digresso comprobatria da fora do modelo que empregamos...................... 157
3. Retornando da digresso..................................................................................................................... 161
4. Desenvolvimento e economia mundial........................................................................................... 165
5. Neodesenvolvimentismo..................................................................................................................... 172
6. Por que no crescemos?....................................................................................................................... 175
7. Desenvolvimento e abertura econmica......................................................................................... 177
8. O Consenso de Washington em debate.......................................................................................... 179
9. A nova etapa do capitalismo de Estado........................................................................................... 186
10. O que fazer com tanto dinheiro?.................................................................................................... 189
11. O avano do capitalismo de Estado............................................................................................... 193
IV. GLOBALIZAO, INOVAO E CRESCIMENTO: GEOPOLTICA E
INTEGRAO......................................................................................................................................... 199
1. Introduo............................................................................................................................................... 199
2. O perodo da Revoluo Cientfico-Tcnica................................................................................. 201
3. Tecnologia, concentrao econmica e capitalismo de Estado................................................. 204
4. A destruio criadora: inovao e ciclos econmicos................................................................... 219
5. Inovao, transformaes tecnolgicas e a fora de trabalho: viso econmica................... 224
6. Inovao, transformaes tecnolgicas e desemprego: viso poltica...................................... 229
7. Crescimento econmico, comrcio exterior e livre comrcio.................................................... 233
8. Integrao e geopoltica....................................................................................................................... 237
9. O exemplo do Mercosul...................................................................................................................... 239
10. Concluses............................................................................................................................................ 242
SEGUNDA PARTE: DESENVOLVIMENTO E GEOPOLTICA
V. UNIPOLARIDADE OU HEGEMONIA COMPARTILHADA........................................ 249
1. Em busca de um esquema interpretativo........................................................................................ 250
2. Os casos brasileiro e francs de luta pela reduo da jornada de trabalho............................. 256
3. A procura de um novo centro hegemnico e de uma Nova Ordem Mundial.................. 261
4. A hegemonia compartilhada dos Estados Unidos........................................................................ 264

5. Japo: do poder exclusivo no Pacfico expanso no continente asitico.............................. 268
6. A integrao europeia, o Leste Europeu e o papel da Alemanha unificada........................... 271
7. A Unio Sovitica: um cachorro morto?..................................................................................... 274
8. O Terceiro Mundo ainda existe?....................................................................................................... 280
9. necessrio e possvel governar um mundo to complexo e contraditrio?........................ 286
VI. A GLOBALIZAO, O FUTURO DO CAPITALISMO E DAS
POTNCIAS EMERGENTES............................................................................................................ 301
1. As potncias emergentes e o futuro do capitalismo..................................................................... 301
2. Crise ideolgica e a opinio pblica mundial................................................................................ 305
3. A questo da hegemonia...................................................................................................................... 310
4. Desenvolvimento e economia mundial........................................................................................... 312
5. As novas relaes Sul-Sul..................................................................................................................... 314
6. O renascer do Terceiro Mundo.......................................................................................................... 316
7. Os BRICAS............................................................................................................................................ 318
8. Ainda sobre os BRICAS...................................................................................................................... 320
9. Grupo dos Sete, dos Oito, dos Treze ou dos 20+?........................................................................ 323
VII. A EMERGNCIA DA CHINA NA ECONOMIA MUNDIAL...................................... 327
1. Introduo: questes tericas............................................................................................................. 327
2. Reflexes sobre a China....................................................................................................................... 331
3. A crise asitica e a economia mundial............................................................................................. 338
4. Perspectivas da economia asitica depois da crise......................................................................... 341
5. A crise asitica e a consolidao das exportaes chinesas.......................................................... 344
6. O consenso de Pequim........................................................................................................................ 346
VIII. A AMRICA LATINA NA ENCRUZILHADA.................................................................. 349
1. Desenvolvimento e integrao........................................................................................................... 349
2. Bolvar ou Monroe uma vez mais?.................................................................................................... 356
3. Efeitos diplomticos mais gerais........................................................................................................ 360
4. A crise Argentina e o esgotamento das polticas neoliberais...................................................... 365
5. As encruzilhadas diante das crises do neoliberalismo.................................................................. 369
6. A crise chega Amrica Latina.......................................................................................................... 374
7. Estudo de caso: a contabilidade da dvida brasileira.................................................................... 377
8. Graves decises....................................................................................................................................... 383
9. Mercosul: um projeto histrico......................................................................................................... 386
10. Ainda existe Amrica Latina?........................................................................................................... 389
11. Mudanas vista................................................................................................................................. 393
TERCEIRA PARTE: DIREITOS HUMANOS, DIREITO DOS POVOS E A PAZ

MUNDIAL
IX. DIREITOS HUMANOS, DIREITOS DOS POVOS E A PAZ MUNDIAL................ 409
1. O combate pacfico pela sobrevivncia........................................................................................... 409
2. Os direitos humanos e o direito dos povos na busca pela paz mundial................................. 421
3. O direito dos povos e sua repercusso............................................................................................. 427
4. O ps-guerra e os desafios do amanh............................................................................................ 430
X. HIPTESES SOBRE A ECONOMIA MUNDIAL, A GUERRA E A PAZ................... 437
1. Introduo: natureza e poltica.......................................................................................................... 437
2. Iniciando o novo milnio.................................................................................................................... 443
3. O plano militar...................................................................................................................................... 447
4. O crepsculo do neoliberalismo........................................................................................................ 450
5. Tragdia e razo...................................................................................................................................... 454
6. Guerra e informao............................................................................................................................. 459
QUARTA PARTE: CRISE, DESENVOLVIMENTO, NOVOS SUJEITOS SOCIAIS E
CIVILIZAO PLANETRIA
XI. CRISE ESTRUTURAL E CRISE CONJUNTURAL NO CAPITALISMO
CONTEMPORNEO............................................................................................................................ 467
1. Crise estrutural e longa durao........................................................................................................ 467
2. Os mecanismos de adaptao gerados pelas contradies internas do
sistema so sempre precrios.............................................................................................................. 470
3. A trilogia sobre o capitalismo contemporneo, a crise e a teoria social.................................. 477
4. Da crise estrutural crise da conjuntura 2008-2012.................................................................. 487
XII. A EMERGNCIA DE UM PROGRAMA ALTERNATIVO DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS................................................................................................................... 519
1. As origens: da influncia anarquista Terceira Internacional................................................... 519
2. O populismo e as lutas nacional-democrticas............................................................................. 525
3. A autonomia dos movimentos sociais e as novas formas de resistncia.................................. 531
4. A globalizao das lutas sociais.......................................................................................................... 535
CONCLUSES......................................................................................................................................... 539
Referncias.......................................................................................................................................... 545
Prlogo
um Tratado, no bom significado da velha expresso; destina-se a figurar em

todas as bibliotecas de cincias sociais com o destaque de uma verdadeira referncia
dentro do grande tema universal do Desenvolvimento.
Theotonio dos Santos, um dos mais brilhantes economistas brasileiros de sua
gerao, com uma extensa e qualificada obra de trnsito internacional, tratou o desenvolvimento como nenhum outro estudioso o tinha apresentado at agora, como equivalncia de um processo de civilizao, um processo que tem direo e que compreende
a evoluo da humanidade como um todo. Com um detalhamento histrico e analtico
maior dos aspectos econmicos eis que economista consagrado Theotonio avana
na apresentao de todas as outras dimenses do desenvolvimento at abrir a perspectiva fascinante que desemboca no que chama de Civilizao Planetria.
Desenvolvimento um conceito dos meados do sculo passado, que surgiu com
um significado estritamente econmico (era desenvolvimento econmico), ligado ao
crescimento da produtividade das economias e ao consequente aumento das rendas e
dos produtos nacionais, e evoluiu posteriormente com a considerao de outras importantes dimenses de natureza social, cultural e poltica, at encontrar os derradeiros
condicionamentos de natureza ambiental. Theotonio trata de tudo isto no seu livro, e
transcende todos esses aspectos numa abrangncia maior, de natureza histrica, que
a do processo de evoluo da prpria humanidade, que aponta para um estgio mais
elevado, j visvel para ele, que chama de Civilizao Planetria.
O conceito de civilizao, forjado nas luzes do sculo XVIII, repassado em todo
um extenso captulo logo no incio do livro, com o foco no Ocidente e na sua expanso
para a Amrica Latina, que analisada depois em outro captulo como enfrentando
hoje uma encruzilhada decisiva. Assim tambm, com o mesmo cuidado, e com o mesmo foco ocidental, tratada, em seguida, a Teoria do Desenvolvimento. Ressalta em
toda esta detalhada reviso histrica uma consequncia, bvia, mas no comumente
mencionada, do processo de desenvolvimento na sua etapa atual da acelerao tecnol-
10
Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado
gica, uma consequncia que constituir, a seu juzo, a transformao principal a ocorrer
proximamente, que a reduo da jornada de trabalho, que multiplicar os postos de
emprego e dar aos assalariados em geral o precioso tempo adicional para o aperfeioamento cultural e espiritual da humanidade.
importante remarcar a relevncia que Theotonio atribui a esse desdobramento
necessrio do processo de desenvolvimento: necessrio sob o ponto de vista tico, pois
que a cincia patrimnio da humanidade e no pode moralmente ter seus resultados
produtivos apropriados pelo capital; e necessrio sob a perspectiva da sobrevivncia
desta humanidade, torturada pelo flagelo do desemprego e ameaada pelo crescimento
da produo e do desgaste ambiental em ritmo frentico e irracional, exigido por esse
mesmo capital.
Este futuro desaguar de todo o processo passado em revista constituir uma nova
etapa histrica de paz e de entendimento mundial pela razo. Perceptvel j pela fina
sensibilidade do autor, esta nova Histria ver a realizao deste potencial colossal de
uma humanidade unida pela cooperao entre os povos.
Logo adiante, Theotonio confirma sua viso grandiosa:
Como vimos, o mundo est se transformando drasticamente. Estamos na fronteira de
uma nova era econmica, social, poltica e cultural. O que define esta nova era , essencialmente, a criao de uma dimenso global da vida, que o ponto de partida para uma
Civilizao Planetria.
Trata-se de um conceito baseado na ideia de convergncia de civilizaes e culturas em direo a um convvio plural num sistema planetrio nico. Eis o ncleo
fundamental, denso e brilhante da obra de Theotonio dos Santos.
Evidentemente, h uma consistente e animosa crena na humanidade, que o
autor afirma sem nenhum receio de expor alguma dose de inocncia que os cientistas
positivistas rejeitam com esgares. Todavia, na viso filosfica construtivista, mais avanada e democrtica, esta ousadia uma qualidade primordial na deflagrao do dilogo
verdadeiramente igualitrio que faz emergir a razo comunicativa de Habermas, capaz
de sustentar a Civilizao Planetria de Theotonio.
Esta crena firme na humanidade retrata-se plenamente na terceira parte do livro,
aquela que trata dos direitos humanos, dos direitos dos povos e da paz mundial. nesse
desfecho mais elevado que Theotonio fala do velho e do novo na evoluo humana. O
velho a falta de controle da razo sobre a produo, a distribuio e os acontecimentos
polticos; o velho a guerra, a falsa modernidade dos avanos tecnolgicos sobre os aparatos blicos, a guerra nas estrelas. O novo a Paz, o entendimento democrtico para a
governana mundial (ONU) que caracterizar a Civilizao Planetria.
Qualquer um que tenha vivncia e sensibilidade poltica ver os traos firmes do
socialismo nos contornos desta Civilizao Planetria que Theotonio afirma plura-
Prlogo
11
lista, democrtica e igualitria [...] capaz de assegurar uma justia social de forte base
coletiva, apoiada nos direitos humanos e no direito dos povos, na paz e no respeito
soberania nacional.
A cincia nunca to neutra como a tradio positivista quer que seja, e o cientista Theotonio dos Santos , antes de tudo, um ser moral, marcado pela tica poltica
que, necessariamente, demanda o socialismo.
O livro que, como disse, um Tratado, tece ainda comentrios percucientes sobre a evoluo prxima da poltica mundial, aponta mudanas substanciais no quadro
das hegemonias globais e prev participaes mais relevantes dos chamados BRICS
nesta hegemonia, especialmente da China com sua economia dirigida, e at de continentes inteiros antes relegados submisso, como a Amrica do Sul e a frica, num
renascer mais consistente do Terceiro Mundo.
Desenvolvimento e civilizao um alentado conjunto de estudos e proposies
que encontra evidente inspirao no pensamento do nosso maior pensador dos ltimos tempos, Celso Furtado, homenageado explicitamente pelo autor. Ser referncia,
certamente, em toda a bibliografia sobre desenvolvimento, ao lado da obra do seu
inspirador; uma referncia cheia de contedo tico e cientfico, contedo tambm auspicioso, anunciador de tempos de grandes realizaes da humanidade, que preenchero
o milnio recm-inaugurado. Pode-se dizer mais: ser referncia obrigatria na hiptese, que ele prev com muitos argumentos, de sobrevivncia da humanidade dentro
dessa Civilizao Planetria; porquanto na outra hiptese, a do comando irracional do
capital, em que no se pode acreditar, no haveria nem referncias nem sobrevivncia.
Roberto Saturnino Braga
Prefcio
Em 1988, por ocasio do Congresso da Associao Internacional de Estudos

sobre a Paz (IPRA, sigla em ingls), realizado no Brasil, Cristovam Buarque, ento
reitor da Universidade de Braslia, dedicou um nmero da revista Humanidades1 ao
tema da Paz. Nesse nmero especial, publiquei um artigo sobre o combate pacfico pela
sobrevivncia, no qual situava a questo da paz no contexto da luta por uma civilizao
planetria. Nele, eu afirmava:
A questo da paz passa a ser, em consequncia, a primeira e mxima questo do nosso
tempo, a que determina todas as demais. Com ela, elabora-se um conjunto de temas que
comea pelas possibilidades e necessidades de criao de uma civilizao planetria, como
marco comum dessa nova era de convivncia mundial inevitvel. Que caractersticas ter
esta civilizao? Ela no pode ser concebida maneira da Ilustrao: como uma supresso das civilizaes anteriores. Esta vontade imperialista, que se refletia na concepo de
razo da Ilustrao, teve que ceder lugar nos nossos dias a uma concepo mais dialtica
do Universo imposta pela emergncia do Terceiro Mundo, suas culturas e tradies milenrias, suas matrizes civilizacionais alternativas.
A civilizao planetria ser pluralista, tolerante e mltipla ou no ser! (Dos Santos,
Theotonio, 1988, p. 57).
Eu no era o nico a me sensibilizar por essas tendncias objetivas e subjetivas

do processo histrico que levariam a choques e incompreenses que transformaram os
ltimos vinte anos do sculo XX num caldeiro de confuses ideolgicas sob o domnio
de um pensamento reacionrio, que tentava fazer regressar a humanidade ao sculo
Ver Theotonio dos Santos, O combate pacfico pela sobrevivncia, Humanidades, n. 18, ano V, pp. 54-62,
1988.
14
XVIII. Fomos muitos os que resistimos, mas no conseguimos um espao nos meios de
comunicao que refletisse esse esforo crtico e analtico.
O livro que ora apresento aos leitores reflete muito dessa firmeza crtica que, finalmente, pode ser compreendida no momento atual, quando o pensamento humano
comea a romper essa casca de falsidades e de posturas confusas e pragmticas. Por essa
razo, quis dedicar este livro a um pensador do Brasil, da Europa, dos Estados Unidos
e da Frana e do chamado Terceiro Mundo que soube manter esse esprito crtico e
produzir novos conhecimentos que nos permitissem avanar apesar das condies to
desfavorveis. Celso Furtado foi, seguramente, um dos mais eminentes defensores dos
princpios ticos que tanto faltaram queles que terminaram capitulando diante da
ofensiva reacionria. Manter uma postura cientfica sem concesses nesses anos era,
sem dvida, uma qualidade fundamental. Salve Celso Furtado!
Neste prlogo, quero assinalar que os intelectuais comprometidos com o rigor
terico e a profundidade analtica no foram tanto uma minoria nfima. Seu desaparecimento dos meios de comunicao simplesmente revela que fomos, sim, objeto
de uma excluso contra a qual se lutou bravamente, utilizando todos os meios, em
particular, os novos instrumentos virtuais que se encontravam ainda abertos. Quero
registrar entre esses lutadores a figura de meu querido amigo Darcy Ribeiro, que conseguiu romper em parte esse ostracismo. Mas, sinto-me na necessidade de nomear tantos
outros amigos e companheiros desaparecidos em pleno processo produtivo, como Ruy
Mauro Marini (vtima de um boicote sistemtico no Brasil), Milton Santos, Herbert de
Souza (Betinho), Octavio Ianni, Florestan Fernandes, Andre Gunder Frank, Giovanni
Arrighi, Eric Hobsbawn, Guerreiro Ramos, Paulo Freire, Anouar Abdel-Malek, Miroslav Pekujlic, lvaro Vieira Pinto, Pedro Paz, Agustn Cueva, Ernest Mandel, Kiva
Maidanik, Paul Sweezy, Harry Magdoff, Lelio Basso, Adolfo Snchez Vasquez, Jos Albertino Rodrigues, Perseu Abramo, Armando Crdova, Jos Luis Cecea, Pedro Vuscovic, Ren Zavaleta Mercado, Antonio Garcia, Enzo Faletto, Ren Dreyfuss, Maza
Zavala, Gerard de Bernis, Jos Agustn Silva Michelena, Gregorio Selser, Clodomiro
Almeida, Fernando Carmona, Francisco Mieres, Toms Vasconi, scar Pino-Santos,
Gonzalo Arroyo, Manuel Maldonado-Denis, Leopoldo Zea, Otto Kreye, Jos Nilo
Tavares, Fernando Fajnzylber, e tantos outros de que me falha a memria.
No devemos deixar de assinalar que grande parte do grupo de intelectuais que
sustentou esse esforo terico e analtico est ainda viva e em pleno processo de produo, enquanto os processos polticos apontam para um encontro cada vez mais frtil
entre a teoria e a prtica. Ambos passam por renovaes extremamente significativas
que nos induziram preparao deste livro. Ao chegar ao final deste esforo, sinto
ainda um vazio profundo. Faltam muitos aspectos a serem estudados e cobertos que
tenho que deixar para trabalhos posteriores. Espero, contudo, que os avanos que logrei
registrar at agora possam ajudar a realizar novos passos tericos e analticos, alm de
novas prticas sociopolticas. A tendncia de que o ponto de vista solidrio, emancipa-
Prefcio
15
trio e socialista esteja ganhando mais apoio a cada dia que passa, enquanto as fantasias
consumistas e hedonistas que a ideologia burguesa semeou provocam decepes cada
vez maiores, nos ajuda a manter as linhas bsicas de nossos esforos tericos e prticos.
No decorrer da leitura deste livro, os leitores que resistam a este esforo talvez
se sintam recompensados, mas, seguramente, sentiro tambm o quanto falta para que
nos sintamos satisfeitos. Mas talvez esta seja a atitude correta. A postura dialtica que
nos inspira sugere que sempre ser assim...
Devo agradecer muito particularmente a Carlos Alberto Serrano Ferreira por sua
assessoria editorial que, em alguns momentos, chegou a constituir uma contribuio
substancial para o livro. Agradeo tambm com muito carinho o apoio institucional
do Centro Internacional Celso Furtado atravs de Rosa Furtado dAguiar e de Pedro de
Souza, que se esforaram em viabilizar a finalizao deste trabalho. Como vimos, a elaborao do mesmo faz parte de um esforo coletivo de mais de uma gerao de cientistas
sociais que entregaram suas vidas a esta tarefa to vital, mas to complexa e esgotante.
Os cursos, os seminrios, os congressos, os grupos de leitura, os trabalhos de pesquisa, individuais ou coletivos, as assembleias, os debates polticos, os enfrentamentos
abertos ou clandestinos, as confrontaes com as foras da represso, as aproximaes
com as possibilidades de polticas concretas de transformao social so todas as formas
mltiplas que assume o processo de conhecimento, esta acumulao de saberes que
ajuda a humanidade a distinguir-se das outras espcies animais e colocar-se esta tarefa
colossal de ser a construtora racional de seu prprio destino.
Rio de Janeiro, 23 de novembro de 2012.
Nota: Entreguei este livro no final de 2012 ao Centro Internacional Celso Furtado e
propus uma discusso do mesmo antes de sua publicao. As observaes e as discusses que
gerou, passando inclusive por um debate com meus alunos do Programa de Ps-Graduao
de Polticas Pblicas da UERJ (PPFH), ao qual me dediquei, a partir de abril de 2013, como
Professor Visitante, atrasaram a sua publicao. Incorporei grande parte das sugestes que me
chegaram e, apesar de ainda no estar satisfeito, coloco o livro para publicao.
Rio de Janeiro, 31 de janeiro de 2014.
Introduo
1 UMA HOMENAGEM A CELSO FURTADO

A maior parte dos estudos sobre desenvolvimento concentrou-se nos aspectos
econmicos, isto , no aumento da produtividade, da renda, particularmente da renda
per capita, do emprego etc. Claro que a aparente excluso da problemtica cultural no
deixava de supor, contudo, uma ideia central: a emergncia econmica da Europa,
continuada pelos EUA, se explicava, em grande parte, por caractersticas prprias do
que se chamava Civilizao Crist Ocidental. Por mais volta que se d neste assunto,
persiste esta pretenso de apresentar a experincia histrica desses pases como um modelo abstrato na direo do qual evolui a humanidade.
Muitas foram as modalidades de questionamento desta postura ideolgica apresentada como um modelo de cientificidade. Contudo, depois da Segunda Guerra
Mundial, ficou cada vez mais difcil ignorar a existncia de um sistema mundial desigual e combinado, tendo por centro, desde o final dessa guerra, a potncia dos EUA,
que pretendia dar continuidade a essas conquistas alcanadas pela modernidade, consideradas insuperveis.
As revolues coloniais que se afirmaram no ps Segunda Guerra Mundial como
fruto do debilitamento da Europa, destruda em grande parte pelo conflito, foram minando esta interpretao da Histria: a libertao da ndia em 1947; a vitria do Exrcito Vermelho na China, em 1949; o fracasso da guerra contra a Coreia, reconhecido
em 1953; a independncia da Indonsia (declarada em 1945 e reconhecida em 1949);
o fracasso, em 1954, da tentativa ocidental francesa de destruir o governo vietcongue
eleito de Ho Chi Minh (1945), seguido pela derrota da invaso norte-americana para
manter o Vietn do Sul (1973), apesar da enorme mobilizao militar realizada por
aquele pas; o surgimento das foras armadas nacionalistas e do pan-arabismo socialista
Baath. Tudo isto representava a emergncia da vida econmica, poltica, social e cultural de poderosos Estados nacionais herdeiros de fortes tradies culturais e civilizatrias.
assim que, em 1955, a Conferncia de Bandung consagra a reivindicao
afro-asitica de um no alinhamento dessas novas potncias com a diviso do mun-
18
do imposta pelos EUA e pela Inglaterra entre a Civilizao Crist Ocidental e o

Totalitarismo Ateu Sovitico. Apesar de algumas vacilaes de certas tendncias do
pensamento socialista marxista em reconhecer a importncia histrica, econmica, poltica, social, civilizacional e at mesmo epistemolgica dessa tomada de posio, a
fora dos acontecimentos histricos obrigou a um aprofundamento da crtica marxista
e socialista da modernidade.
A revoluo histrica conduzida pela burguesia europeia contra as estruturas
feudais no podia ser identificada necessariamente como um modelo a ser seguido
pelo resto da humanidade. As incurses de Marx e Engels na questo colonial j
indicavam que a no se reproduzia o processo europeu, mas, pelo contrrio, a situao colonial era j um produto do processo de expanso capitalista mundial e no
podia ser apresentada como uma realidade pr-capitalista. A teoria do imperialismo
de Lnin, Bukharin e outras contribuies importantes para um enfoque integral
da expanso do capitalismo como economia e poltica mundial j indicavam que
este modo de produo se expandia sob formas diferenciadas em todo o planeta. A
rebeldia dos povos conquistados pela fora no poderia ser, portanto, um fenmeno
secundrio. Ela obrigava a repensar o processo de modernizao como um fenmeno
diversificado, que dependia da posio das vrias unidades nacionais, regionais ou
mesmo locais dentro da economia e poltica mundiais.
assim que, a partir do chamamento de Bandung, inicia-se uma crtica cada vez
mais radical pretenso de organizar o mundo imagem e semelhana das formaes
sociais imperialistas. Durante os anos 1950 e 1960 vai se configurando um embate
econmico, social, poltico e cultural planetrio. Na dcada de 1970, emerge com toda
a fora a luta contra os resultados da explorao do mundo segundo os princpios capitalistas da plena realizao da acumulao indefinida do capital.
As organizaes internacionais criadas para gerir o complexo processo que se
apresentava ao final da Segunda Guerra Mundial, sob a hegemonia norte-americana
imposta, inclusive, a uma Europa profundamente debilitada se veem na necessidade de refletir, de alguma forma, a existncia desse vasto mundo ignorado pela ordem
econmica e poltica do ps-guerra. A apario de um novo sujeito histrico, que representava a maior parte da populao do mundo e as civilizaes mais antigas, que
acumularam conhecimentos de grande valor civilizatrio, era um fenmeno novo de
impacto colossal.
Os defensores da superioridade radical da civilizao ocidental, de maneira prepotente, consideravam tais conhecimentos totalmente ultrapassados e subestimavam a
possibilidade e a probabilidade de que esses novos sujeitos da economia, da poltica e da
cultura mundial pudessem organizar estruturas estatais relativamente independentes,
capazes de alcanar resultados fundamentais. Eles ignoravam, tambm, o quanto esses
novos poderes poderiam questionar os projetos do centro do sistema mundial, e at que
ponto eles colocavam definitivamente em xeque a ordem mundial existente. assim
Introduo
19
que o debate sobre o desenvolvimento e o estudo da problemtica do desenvolvimento

comea a ser questionado na sua formulao original, tal como foi realizada desde o
centro do sistema.
So muitas as manifestaes de crtica a essa sobrevalorizao e at divinizao, se
podemos diz-lo assim, do mundo euro-americano. Abre-se, ento, uma crescente discusso sobre as construes ideolgicas e culturais que sustentavam essa realidade em
deteriorao. O pensamento social brasileiro demonstrou uma capacidade crescente
de criticar a submisso ideolgica da nossa classe dominante condio de produtora
de matrias-primas e de produtos agrcolas para uma economia mundial em processos
revolucionrios de expanso e transformao.
No aqui o lugar para fazer um histrico detalhado desse processo crtico, que
tem dimenses complexas e diversificadas. Porm, nos cabe chamar a ateno para a
existncia do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), em 1955, no mesmo
momento da afirmao afro-asitica expressada na Conferncia de Bandung. O ISEB
traduzia para a situao brasileira avanos tericos e conceituais que ocorriam no plano
internacional. Entre eles, estava a atividade da Comisso Econmica para a Amrica
Latina (CEPAL) que, desde 1949, depois de contrariar a pretenso norte-americana
de que uma comisso regional das Naes Unidas teria que ser pan-americana e no
latino-americana, tambm vai aprofundar o reconhecimento da especificidade da experincia econmica desta regio diante de uma ordem econmica mundial consagrada
reproduo de um sistema onde claramente se definia um centro e uma periferia. Seu
diretor, Ral Prebish, j apontava para a necessidade de uma crtica a alguns teoremas
centrais do pensamento econmico, organizado em torno da ortodoxia neoclssica.
Celso Furtado participou intensamente desse debate, alm de haver integrado,
em seu universo terico, trs heranas que tendiam a ser convergentes nesse processo
crtico: os estudos histricos da Escola dos Annales foram conhecidos amplamente por
ele durante seu perodo de estudos doutorais na Frana; segundo, o marxismo, que, no
ps-guerra, inundava os campos mais crticos das cincias sociais; e, em terceiro, o keynesianismo, que consagrava as polticas liberais do New Deal como as bases de uma
proposta de economia de bem-estar na Europa e em outras partes do mundo.
A recuperao econmica do ps-guerra criava a iluso de uma incorporao das
classes subordinadas e dos povos colonizados num processo geral de democracia, reformas sociais e crescimento econmico. O alerta da CEPAL, os estudos do prprio Celso
sobre a maldio do petrleo na Venezuela e vrios esforos tericos e empricos, que
foram realizados ou incorporados pela CEPAL indicavam a existncia de problemas
mais complexos para a realizao dessa promessa idealizada sobre os benefcios necessariamente decorrentes da expanso mundial da civilizao industrial.
A dificuldade de sustentar as mudanas desenhadas pelas propostas fantasiosas
das cincias sociais ocidentais e de seus seguidores, dentro das sociedades caracterizadas pela dependncia, deu origem a uma interveno crescente do centro do sistema
20
nas zonas perifricas. A percepo militar do confronto mundial entre civilizaes e

sistemas sociais e polticos distintos levou aos processos poltico-militares guiados pela
doutrina da contrainsurreio. Estes se transformaram numa sucesso de golpes de Estado, a partir da dcada de 1960, que demonstravam e faziam compreender os limites
do consenso surgido depois da Segunda Guerra Mundial.
O golpe de Estado de 1964, no Brasil, lanou uma gerao de pensadores brasileiros e latino-americanos na busca de explicao das dinmicas socioeconmicas, polticas e culturais que conduziam a essas frmulas de autoritarismo, que se expandiam
para vrias regies do mundo, mas, em particular, para a Amrica Latina. No deixa de
ser positivo ver o desabrochar de uma conscincia crtica cada vez mais ampla, cada vez
mais complexa, a partir dessa experincia dramtica, porm, enriquecedora.
Por sua formao, Celso Furtado foi um dos que mais se sensibilizaram por essa
problemtica; aproveitou sua experincia nos EUA, na Universidade de Yale, que lhe
permitiu penetrar mais profundamente na complexidade do processo de diferenciao
entre a experincia histrica norte-americana e a latino-americana, do sculo XIX para
c. Ao mesmo tempo, o conhecimento mais direto do funcionamento e da expanso
das corporaes multinacionais o conduziu a uma perspectiva nova, que se dirigia a um
enfoque baseado no papel central da economia mundial, vista j como referncia fundamental para as polticas econmicas das naes a ela subordinadas. Ele incorporou
mesmo o conceito de capitalismo dependente como uma formao social especfica.
A presena de Celso no Chile da Democracia Crist, suas palestras no Instituto
de Estudos Internacionais, recm-criado pela Universidade do Chile, lhe possibilitaram analisar aquela que representava a proposta mais avanada e exemplar da USAID
(United States Agency for International Development) e do projeto de Aliana para o
Progresso. Essa anlise permitiu-lhe compreender, na prtica, os limites daquela proposta. Foi exatamente a compreenso desses limites pelo povo chileno que conduziu
formao da Unidade Popular. O Chile havia se convertido num caldeiro de experincias frustradas de toda a Amrica Latina e na ponta de lana do desenvolvimento de um
pensamento crtico, que colocava em xeque a potncia ideolgica colossal articulada
pelos EUA, que buscavam herdar a vitria contra o nazismo (e ocultavam o papel fundamental da ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), transformada
em inimiga principal). Naqueles anos, foram muitos os trabalhos produzidos, os quais
busco resumir no captulo segundo do presente livro. Eles continuam exercendo uma
grande atrao, sobretudo com o fracasso da proposta do pensamento nico neoliberal, que eu analiso no primeiro captulo.
Cabe aqui destacar as vrias iniciativas que vo se desenvolvendo internacionalmente para canalizar esse processo intelectual, poltico e cultural que se desdobra
durante as dcadas de 1970 e 1980. O meu encontro com Celso no Chile quando ele
contribua com os seminrios do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade
do Chile, e eu dirigia as pesquisas no Centro de Estudos Socioeconmicos da mesma
Introduo
21
universidade permitiu que muitos pontos de vista comuns se afinassem. Na dcada de

1970, estivemos tambm juntos na criao da Associao Internacional de Economistas do Terceiro Mundo, cujo primeiro congresso se realizou na Arglia, em fevereiro de
1976. Naquele momento, Celso buscava analisar criticamente as reunies Norte-Sul
e a tentativa de criar a Nova Ordem Econmica Internacional, sem levar at o fim a
necessidade de reformas estruturais.2 Esta Associao reconhecia a especificidade do
fenmeno da dependncia e buscava desenvolver um pensamento econmico capaz de
articular o ponto de vista e os interesses do chamado Terceiro Mundo.
Ral Prebish j reconhecia essa problemtica quando propunha a criao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD),
no comeo da dcada de 1960.3 E, depois, ao mesmo tempo, desenvolve-se a aliana dos
Estados ps-coloniais com os Estados mais progressistas da Amrica Latina, que vai dar
origem organizao formal do Movimento dos Pases No Alinhados, sendo a Associao de Economistas do Terceiro Mundo um think tank para esse novo movimento.
A Universidade das Naes Unidas (UNU) foi criada em dezembro de 19734 e,
sob a inspirao de seu vice-reitor Kinhide Mushakoji, iniciou um conjunto de estudos
sobre a economia e a poltica mundiais, e o processo de transformao global que estava
em marcha. Coube a Anouar Abdel-Malek dirigir o projeto da UNU sobre Alternativas para o Desenvolvimento Sociocultural num Mundo em Transio. A reconstruo
da teoria do desenvolvimento estava em marcha, e as experincias polticas mais progressistas comeavam a apresentar como vivel essa reconstruo em novas bases, como
veremos no captulo 3. Ao mesmo tempo, a problemtica da globalizao, do papel
da inovao e da possvel retomada do crescimento em novas bases impulsionou um
avano mais profundo na crtica aos limites da cincia econmica, temas que tratamos,
em parte, no captulo 4 deste livro.
Celso Furtado foi chamado a participar desse programa como membro ativo de
seu conselho cientfico, com o qual tambm tive o prazer de colaborar. Em 1984, o
grande socilogo mexicano, Pablo Gonzlez Casanova, foi encarregado de coordenar
a segunda reunio do projeto sobre criatividade cultural endgena, que se realizou no
Instituto de Investigaciones Sociales da Universidade Nacional Autnoma do Mxico.
Segundo Abdel-Malek,
2
Ver Celso Furtado, El nuevo orden econmico mundial e Alvaro Briones e Theotonio dos Santos, La
coyuntura internacional y sus efectos en Amrica Latina, ambos publicados em Investigacin Econmica, n.1, nova poca, Revista da Faculdade de Economia da Universidade Nacional Autnoma do Mxico
(UNAM), Mxico, DF, jan.-mar. 1977. Nessa mesma revista, h uma srie de documentos sobre o Primeiro
Congresso de Economistas do Terceiro Mundo. Nessa poca, Celso Furtado publica sua crtica teoria do
desenvolvimento: O mito do desenvolvimento econmico, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) foi fundada em 1964,
com o objetivo de colaborar na promoo do desenvolvimento e da integrao econmica dos pases em
desenvolvimento. A criao do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA), por iniciativa do governo
mexicano, foi outro passo importante nessa direo.
O incio das discusses em torno sua constituio se deu j em 1969.
22
A filosofia de nosso projeto, j amplamente exposta em documentos, mostra que seu

impulso bsico ajudar a recolocar a problemtica do desenvolvimento humano e
social, e suas vises e posies, diferentes e convergentes, de grande importncia na
civilizao e na cultura. Estas vises e posies se obtm em nosso mundo no momento de sua transformao global, da emergncia de uma nova ordem internacional
(Abdel-Malek, A., 1984, p. XIV).5
A contribuio de Celso Furtado para o volume Cultura y creacin cultural en

Amrica Latina o ponto de partida para a total incorporao de suas reflexes no
campo do grande processo crtico contra o eurocentrismo e contra o economicismo que
prevaleceu nas cincias sociais at muito recentemente.6 Esta problemtica recolhida,
em grande parte, no captulo oitavo deste livro, que trata sobre a Amrica Latina na
encruzilhada. O sexto e o stimo captulos aprofundam a crtica ao eurocentrismo pela
anlise das situaes concretas por que passa a globalizao, a qual comea a reelaborar-se mais radicalmente em funo da emergncia da China e da sia na economia
mundial.
Celso colocava-se, assim, numa posio de vanguarda na nova fase do pensamento latino-americano, iniciada com a teoria da dependncia e articulada, posteriormente, no grande movimento de ideias sobre o sistema mundial. Ao apresentar esse
debate, o vice-reitor da UNU, Kinhide Mushakoji, reconhecia essa posio de vanguarda latino-americana ao justificar a realizao do Encontro sobre a Cultura e a Criao
Intelectual na Amrica Latina:
A contribuio dos intelectuais latino-americanos de especial importncia devido a sua
condio de vanguarda dos intelectuais do Terceiro Mundo. Eles atuam num lugar histrico-geogrfico prximo ao Ocidente e ao mundo noratlntico, e os afeta diretamente a
estrutura centro-periferia e a necessidade de superar e transcender o modelo noratlntico
(Mushakoji, K., 1984, p. XII-XIII).7
Extrado de Anouar Abdel-Malek, Cultura y creacin intelectual. Cultura y creacin intelectual en Amrica
Latina, coord. Pablo Gonzlez Casanova. Mxico, DF; Madrid; Buenos Aires e Bogot: Siglo XXI / Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM / UNU, 1984. pp. XIV-XVII. Citao da pgina XIV.
Ver Celso Furtado, Creatividad cultural y desarrollo dependiente, na obra citada na nota anterior, pp. 1229. Uma verso posterior foi incorporada no artigo Quem somos?, no livro de Rosa Freire dAguiar Furtado
(org.), Ensaios sobre cultura e o Ministrio da Cultura, Rio de Janeiro: Contraponto; Centro Internacional
Celso Furtado, 2012, pp. 29-41, como as primeiras reflexes de Celso Furtado sobre a relao cultura e desenvolvimento. Na mesma ocasio, eu publicava, no livro organizado por Pablo Gonzlez Casanova, o artigo
Cultura y Dependencia en Amrica Latina: algunos apuntes metodolgicos e histricos, pp. 159-68.
Extrado de Kinhide Mushakoji, Sobre la creacin intelectual. Cultura y creacin intelectual en Amrica Latina, coord. Pablo Gonzlez Casanova. Mxico, DF; Madrid; Buenos Aires e Bogot: Siglo XXI / Instituto
de Investigaciones Sociales de la UNAM / UNU, 1984. pp. XII-XIII. Citao da pgina XIII.
Introduo
23
No foi sem razo, portanto, que Celso Furtado foi apontado, por duas vezes,
para reitor da Universidade das Naes Unidas. Indicao que, infelizmente, no pde
se efetivar durante a ditadura militar. O contedo internacional das reflexes de Celso
foi recolhido pela UNESCO quando o convidou para participar como membro da
Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento.
Em novembro de 1991, a Conferncia Geral da UNESCO aprovou uma resoluo que requeria ao seu diretor-geral, em cooperao com o secretrio-geral da ONU,
estabelecer uma Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento, que foi constituda em dezembro de 1992. Ela foi criada nos marcos de uma mudana de concepo
sobre o desenvolvimento, que j vinha se processando no sistema das Naes Unidas,
com particular referncia no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(mas no s) e que pensava numa concepo mais ampla e menos economicista, centrada nos aspectos humanos, nos direitos e na qualidade de vida das populaes. Tratamos
mais amplamente desta temtica nos captulos nove e dez deste livro. o estabelecimento do conceito de desenvolvimento humano, em que, segundo Federico Mayor,
A Cultura estava implicada nesta noo, mas no estava explicitamente. Foi, no
entanto, cada vez mais evocada por vrios grupos distintos: a Comisso Brandt, a
Comisso Sul, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Comisso sobre Governana Global (Mayor, F., 1995).
A criao da comisso objetivava exatamente o estabelecimento efetivo da relao

entre cultura e desenvolvimento:
Construir perspectivas culturais em estratgias mais amplas de desenvolvimento,
bem como uma agenda prtica mais efetiva, tinham que ser os prximos passos no
repensar do desenvolvimento. Este o desafio formidvel que a nossa Comisso teve
de enfrentar (Mayor, F., 1995).8
Esse carter da Comisso como o momento de um processo maior de transformao reflexiva fica ainda mais demonstrado por ela ser parte de uma iniciativa mais
ampla da UNESCO, a Dcada Mundial para o Desenvolvimento Cultural (1988-1997),
em que os pases-membros eram instados a refletir, adotar polticas e empreender atividades para assegurar o desenvolvimento integrado de suas sociedades.9
Para a presidncia da Comisso foi apontado Javier Prez de Cullar, ex-secretrio-geral das Naes Unidas, diplomata peruano, ex-embaixador na Sua, na URSS e
8
Essas citaes de Federico Mayor foram extradas do Presidents Foreward, do relatrio da World Commission on Culture and Development, Our Creative Diversity: Report of the World Commission on Culture
and Development, Paris: UNESCO, 1995.
Informao extrada do portal da UNESCO (www.unesco.org).
24
na Venezuela, e membro do Institut de France (Academia de Moral e Cincia Poltica).

Compuseram a Comisso intelectuais de diversas reas, como economistas, antroplogos, cientistas polticos, romancistas e poetas, bem como detentores de prmios Nobel,
como o da Paz e o de Qumica. Foi uma comisso de alto nvel e de grande representatividade, tanto intelectual e cultural, como geogrfica.
Como produto de seu trabalho, resultado de vrias reunies e de um dilogo intelectual mundial, foi publicado, em 1995, o informe Our Creative Diversity,10 do qual
participou muito intensamente Celso Furtado, incorporando, alm de suas reflexes
tericas e histricas, a sua experincia como ministro da Cultura no Brasil.
Esse informe produziu efeitos no debate internacional, tais como, dez anos depois, a solidificao dessa concepo da importncia da cultura para o desenvolvimento
e da inter-relao profunda dessas duas dimenses na Conveno da UNESCO sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, que, na letra (f) de seu
primeiro artigo, coloca, como um dos objetivos da mesma, reafirmar a importncia do
vnculo entre cultura e desenvolvimento para todos os pases, especialmente para pases
em desenvolvimento, e encorajar as aes empreendidas no plano nacional e internacional para que se reconhea o autntico valor desse vnculo.
Uma das consequncias diretas do trabalho dessa comisso foi tambm a publicao dos World Culture Reports.11
Apesar de a contribuio de Celso no ter sido individualizada no texto, por sua
condio de membro do conselho da pesquisa, seu artigo publicado na Folha de So
Paulo, em 3 de novembro de 1995, sobre Cultura e Desenvolvimento, refere-se ao
papel da Comisso. Ele finaliza o texto ressaltando a sua importncia:
Em sntese, a nossa Civilizao somente sobreviver se lograr aprofundar os vnculos
de solidariedade entre povos e culturas, num sistema de convivncia internacional
cada vez menos tutelado e mais participativo (Furtado, C., 1995).12
Naquele momento, Celso Furtado j tinha passado pelo cargo de ministro da

Cultura, entre 1986-1988, o que lhe permitiu colocar essa problemtica terica no
campo das polticas pblicas. Nesta homenagem, gostaria de assinalar a interao enCitado na nota 8.
Saram edies em castelhano dos mesmos. Ver: UNESCO, Informe Mundial sobre la Cultura: cultura, creatividad y mercados, Madrid: UNESCO / Acento / Fundacin Santa Mara, 1999; e Informe Mundial sobre la
Cultura: diversidad cultural, conflicto y pluralismo, Madrid: UNESCO / Mundi-Prensa, 2001. Os relatrios
foram disponibilizados quase em sua integralidade, em verso on-line, pelo Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM) da UNAM, estando o de 1999 disponvel em: <http://132.248.35.1/
cultura/informe/> e o de 2001, disponvel em: <http://132.248.35.1/cultura/informe/informe%20mund2/
INDICEinforme2.html>.
12
Extrado de Celso Furtado, Cultura e Desenvolvimento, do livro de Rosa Freire dAguiar Furtado (org.),
Ensaios sobre cultura e o Ministrio da Cultura, Rio de Janeiro: Contraponto; Centro Internacional Celso
Furtado, 2012, pp. 113-6. Citao da pgina 116.
10
11
Introduo
25
tre essa experincia poltica de Celso e a figura de Darcy Ribeiro como secretrio de
Cultura do Estado do Rio de Janeiro. Ambos destacaram os limites impostos ao desenvolvimento cultural pela oligarquia dominante dos pases capitalistas dependentes,
particularmente no Brasil, diante da impressionante criatividade popular.
Ento, a colaborao nossa com Celso Furtado nos aproximou cada vez mais, e
ele teve um papel muito importante na consolidao da Ctedra e Rede em Economia
Global e Desenvolvimento Sustentvel (REGGEN), sob minha direo, que foi criada
em 1997 pela UNESCO e pela UNU, a partir de um encontro realizado em Helsinki,
Finlndia, em 1996. Em 2000, a REGGEN colaborou muito diretamente com a organizao do encontro internacional coordenado por Francisco Lpez Segrera e Daniel
Filmus sobre Amrica Latina 2020 cenrios, alternativas e estratgias, ocorrido no
Rio de Janeiro. Nessa oportunidade, Celso pronunciou umas palavras de abertura que,
alm de chamar retomada do crescimento econmico, terminava com o seguinte
pargrafo:
O processo de globalizao interrompeu esse avano na conquista da autonomia na tomada de decises estratgicas. Se submergirmos na dolarizao, estaremos regredindo ao
estatuto semicolonial. Com efeito, se prosseguirmos no caminho que estamos trilhando
desde 1994, buscando a sada fcil do crescente endividamento externo e o do setor pblico interno, o Passivo Brasil a que fizemos referncia ter crescido ao final do prximo
decnio absorvendo a totalidade da riqueza nacional. O sonho de construir um pas
tropical capaz de influir no destino da humanidade ter-se- desvanecido (Furtado, C., in
Segrera, F. L. e Filmus, D. (coord.), 2000, pp. 21-3).13
Esta temtica est tratada neste livro, em grande parte, nos captulos 11 e 12.
Em 2003, realizamos talvez o mais importante encontro organizado pela REGGEN.
Celso Furtado outra vez abriu nosso encontro, quando suas advertncias, expressas na sua
interveno anteriormente citada, j estavam em plena concretizao. Elas continuavam
fundamentais, claras e decisivas. Assim termina ele sua saudao:
Agora, que fazer? As portas para as sadas falsas esto fechadas. Liquidar o pouco que resta
do patrimnio nacional? Apelar novamente para a inflao, forma insidiosa de punir a
populao pobre? J no resta dvida de que, para sair do impasse atual que o obriga a
concentrar a renda a fim de satisfazer a sempre crescente propenso ao consumo do segmento de privilegiados, o Brasil ter de se submeter a importantes reformas estruturais
que exigiro persistncia de propsitos e apoio de amplo movimento de opinio pblica.
A reconstruo estrutural requerida obra que exige esforo persistente de mais de uma
13
Extrado de Celso Furtado, Brasil: para retomar o crescimento, do livro de Francisco Lpez Segrera e Daniel Filmus (coord.), Amrica Latina 2020: cenrios, alternativas e estratgias, So Paulo: Viramundo, 2000,
pp. 21-3. Citao da pgina 23.
26
gerao. So problemas que se acumulam desde a poca colonial e em parte resultam da

dimenso continental do pas. Todos esto conscientes de que as relaes internacionais
tendem a sofrer modificaes de grande monta, e o Brasil ter de enfrent-las antes que o
quadro internacional restrinja ainda mais nossa capacidade de exercer a soberania. Os debates que tero lugar neste seminrio certamente nos ajudaro a encontrar o caminho de
sada nessa difcil conjuntura. Aos organizadores deste seminrio, iniciativa do meu velho
companheiro de lutas, Theotonio dos Santos, meus calorosos agradecimentos (Furtado,
C., in Dos Santos, Theotonio (coord.) et al., 2005, pp. 23-5).14
Nesse encontro, que contou com uma centena de importantes pensadores de

todo o mundo e uma assistncia de cerca de seiscentos ouvintes, lanamos a candidatura de Celso Furtado para Prmio Nobel de Economia, com uma enorme repercusso.
Em seguida, apresentei esta candidatura para o Encontro Internacional sobre Globalizao e Desenvolvimento, organizado pela Associao de Economistas da Amrica
Latina (AEAL) e realizado em Cuba naquele mesmo ano, com a aprovao unnime de
um auditrio de cerca de 500 economistas de todo o mundo. Por mais que seu nome
fosse aceito e recomendado por grandes figuras do pensamento econmico contemporneo, os jurados do Prmio Nobel de Economia no atenderam ao clamor. Com raras
excees, eles continuam premiando o economicismo conservador e uma cincia
econmica totalmente separada das cincias sociais.
Vemos, assim, que a presente obra deve muito colaborao com este grande
economista brasileiro, de expresso universal. Estou seguro de que Celso Furtado se
vivo ainda estaria de acordo com grande parte das teses defendidas neste livro. necessrio preitear sua enorme contribuio para o mesmo.
2 CIVILIZAO E DESENVOLVIMENTO
O conceito de civilizao surge como tal no sculo XVIII. , inclusive, um verbete da Enciclopdia dos iluministas. A ideia de civilizao associava-se, ento, constituio de uma sociedade civil dos cidados, que se diferenciava das formas polticas
anteriores e gerava uma organizao social especfica, que pretendia corresponder a
uma moral mais adequada natureza humana. Nesse momento, consagra-se a ideia
do indivduo como fundador da sociedade e como criador de produtos, frutos de seu
trabalho. Pode-se compreender, portanto, como a economia poltica clssica chegou
noo de valor. Ela refletia o grande passo que representava a busca de compreenso
dos avanos sociais trazidos pelo aumento colossal de produtividade, que foi poss14
Extrado de Celso Furtado, Prefcio: O desafio brasileiro, do livro de Theotonio dos Santos (coord.),
Carlos Eduardo Martins, Fernando S e Mnica Bruckmann (orgs.), Globalizao e integrao das Amricas,
volume 4 da coleo Hegemonia e Contra-hegemonia, Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio; So Paulo: Loyola,
2005, pp. 23-5. Citao da pgina 25.
Introduo
27
vel alcanar como consequncia, basicamente, do desenvolvimento das manufaturas e,

posteriormente, da Revoluo Industrial. Logo, era natural que, no norte da Europa,
particularmente na Inglaterra, onde se concentrava esta revoluo, se gerasse uma premonio de que o grande desenvolvimento das foras produtivas, que se consolidava
nessas regies, e das formas sociais que se associavam a esse processo produzisse a ideia
de um estgio superior da sociedade humana, que se caracterizaria por gerar uma forma
social associada, cada vez mais, ao conceito de civilizao.
Durante o sculo XIX, foi-se depurando essa ideia. Saint Simon nos fala de uma
sociedade industrial que corresponderia ao futuro da humanidade. Comte, seu discpulo, vai sistematizar essa noo de uma nova sociedade com a ideia de progresso.
Associava-se, assim, certa concepo de sociedade ao processo evolutivo apoiado no
conhecimento cientfico e nas formas de produo modernas, que se manifestavam na
Revoluo Industrial. Hegel, inclusive, tinha, na Fenomenologia do esprito,15 mostrado
o carter necessrio dessa evoluo da humanidade na direo de uma sociedade livre
apoiada na introduo e na generalizao da industrializao, do uso da razo e da ao
econmica organizada e sistematizada. No final do sculo XIX, a viso neopositivista
de inspirao kantiana vai resgatar essa nova noo de progresso como um roteiro necessrio e como um produto do desenvolvimento da capacidade cultural humana. A
estrutura da percepo assegurava ao ser humano um pleno desenvolvimento da sua
diferenciao do reino animal. Era lgico, portanto, que aquelas sociedades que desenvolveram essa especificidade do humano se transformassem numa espcie de modelo
para todas as outras. Tudo indicava que a humanidade chegava, como o havia concebido Hegel, ao fim da Histria.
Marx e Engels buscaram compreender esta especificidade do humano, no como
um dado da natureza humana, mas, sim, como resultado da acumulao e da evoluo da
conscincia humana, embutida nas sucessivas formas de relaes sociais que promovem
historicamente este pleno desenvolvimento da humanidade. Em consequncia, Marx e
Engels desenvolvem um mtodo dialtico que lhes permite encontrar a universalidade
do concreto, isto , o elemento mais abstrato de formaes sociais historicamente dadas.
assim que Marx se prope a realizar a crtica da economia poltica, ao identificar
na proposta terica do liberalismo e da economia poltica clssica uma tentativa de
transformar as leis de funcionamento de um concreto histrico em leis gerais da
sociedade humana em abstrato.
A crtica da economia poltica era, assim, a crtica da tentativa da ideologia burguesa de transformar a sociedade e as relaes econmicas capitalistas numa forma ideal
da sociedade humana. Esse esforo terico de Marx permitia encontrar novas formas
de organizao social, que emergiam da prpria evoluo da sociedade capitalista e
serviam de fundamento para a ao poltica das classes sociais geradas pelas relaes
15
Ver Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Fenomenologia do esprito, Petrpolis: Vozes, 2007, 4. ed.
28
capitalistas de produo. Surgiam assim, dentro do avano da revoluo industrial,

as novas relaes sociais, particularmente as classes sociais que se identificavam com
o avano dessas novas bases materiais. A conjuno dessas classes sociais realizava-se
num processo de luta que, de um lado, alterava o modo de funcionamento da prpria
economia e sociedade capitalista e, de outro lado, colocava as condies e possibilidades
de uma sociedade superior.
O fenmeno da evoluo no terminava com a sociedade capitalista existente,
mas, pelo contrrio, apontava para uma transformao histrica permanente da humanidade e do ser humano como indivduo. O marxismo convertia-se num movimento
social que articulava uma viso do mundo, um mtodo de anlise e sntese, e uma
estrutura de organizao poltica, que pareciam se materializar no fenmeno impressionante da emergncia do movimento socialista internacional, na Comuna de Paris,
na Primeira e na Segunda Internacionais.
O pensamento comprometido com a ordem social, poltica e moral que brotava
e se ampliava com a expanso material da sociedade burguesa exigia uma resposta terica, conceitual, mais sofisticada. Os tericos burgueses de ponta, de vanguarda, no
tinham mais por tarefa criticar as sociedades pr-capitalistas e sim defender o carter
eterno e absoluto da sociedade existente.
No deixa de ser impressionante ver o esforo terico de um Max Weber, de um
Durkheim, de uma economia poltica austraca, para transformar em conhecimento
cientfico a abstrao das relaes capitalistas de produo e do liberalismo, no como
um fenmeno histrico concreto e particular e sim como a formao social e poltica
em si. Tratava-se de transformar a sociedade existente na expresso mais avanada da
economia e da poltica em geral. A materializao dessas formas sociais abstratas seria
a forma final de organizao da sociedade humana. Eis, a, a origem da relao aparentemente harmoniosa entre o surgimento e a sistematizao das cincias sociais e a
afirmao histrica do modo de produo capitalista.
Se tomarmos em considerao que a formao do modo de produo capitalista historicamente se faz por meio de um sistema de relaes econmicas, sociais e
polticas em escala mundial, uma hiptese bastante arbitrria pretender que os processos que se deram nas regies que ocuparam um papel central na criao do sistema
econmico mundial moderno correspondam a uma forma final e superior da histria
humana. A partir disto que vamos fazer uma sntese das principais tentativas de
apresentar a histria humana neste contexto terico conceitual, pois, no comeo do
sculo XX, o sistema mundial capitalista apresenta o fenmeno da Primeira Guerra Mundial. Como explicar que a sociedade perfeita tenha levado a humanidade
destruio mtua? Era necessrio encontrar as razes da guerra no na competio
intercapitalista, mas sim no nacionalismo, por exemplo, ou em elementos psicolgicos intrnsecos a toda sociedade.
Introduo
29
Vemos, assim, as vrias contribuies tericas como tentativas importantes de

buscar essas causas independentemente das relaes de produo prprias desse modo
de produo. Tratava-se de buscar os mecanismos pelos quais alguns povos se liberaram
das limitaes impostas ao pleno funcionamento da natureza humana, permitindo que
se impusessem historicamente as relaes econmicas naturais que cabia cincia
econmica descobrir. Tratou-se de afirmar, de um lado, com Oswald Spengler, que a
decadncia era uma parte necessria do prprio processo civilizatrio. Ela no se explicava por razes econmicas, mas, sim, por limites culturais. Tese que Spengler defende
no seu livro A decadncia do Ocidente.16 Por outro lado, Pitirim A. Sorokin,17 diante
da ameaa que representa a Revoluo Russa para essa ordem social perfeita, vai nos
conduzir a uma tentativa de transformar num fenmeno biolgico o surgimento, o
crescimento, a afirmao, o auge e a decadncia das civilizaes.
Estamos, assim, diante de uma crtica ao otimismo histrico do liberalismo, que
entrava em eroso diante das evidncias histricas em que vivia a sociedade burguesa.
J no final da Primeira Guerra vamos assistir a um dos esforos mais importantes para
tentar reconstruir o quadro e o tecido da viso liberal.
Desde uma postura que poderamos chamar de esquerda, ns nos deparamos
com o gigantesco esforo de H. G. Wells para encontrar uma razo positiva orientando
a evoluo da humanidade. Seu livro The Outline of History: Being a plain history of
life and mankind,18 publicado originalmente em 1920 e revisado em 1932, impe-se
consideraes metodolgicas e ideolgicas. Diante da evidncia da parcialidade do seu
prprio enfoque, H. G. Wells tenta corrigi-lo, em parte. Segundo ele:
De incio o autor pretendeu apenas uma reviso geral da unidade europeia, uma espcie
de sumrio da ascenso e queda do sistema romano, da obstinada sobrevivncia da ideia
de Imprio na Europa e dos vrios projetos para a unificao da Cristandade que haviam
sido propostos em diferentes ocasies (Wells, H. G., 1942, p. 4).
Contudo, a evidncia dos fatos histricos o obriga a dar um passo adiante:

Mas depressa [o autor] verificou no haver nenhum real comeo em Roma, ou na Judeia,
e ser impossvel confinar a histria ao mundo ocidental. Este no era seno o ltimo
ato de muito maior drama. Os seus estudos o levaram, por um lado, at os primrdios
arianos nas florestas e plancies da Europa e da sia ocidental, e, por outro lado, at os
Em portugus, h: Oswald Spengler, A decadncia do Ocidente: esboo de uma morfologia da histria universal, Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1982.
17
Ver Piritim A. Sorokin, Social and Cultural Dynamics, Nova York; Cincinnati; Chicago; Boston; Atlanta;
Dallas; So Francisco: American Book Company, 1937. 4 v. O ltimo volume de 1941.
18
H uma edio em portugus: H. G. Wells, Histria Universal, So Paulo; Rio de Janeiro; Recife e Porto
Alegre: Companhia Editora Nacional, 1942. 3 v. As citaes se referiro a esta edio.
16
30
primeiros passos da civilizao no Egito, na Mesopotmia e nas terras agora submersas da

bacia do Mediterrneo onde, parece, viveu e prosperou outrora uma populao humana
primordial (Wells, H. G., 1942, p. 4).
O autor busca suprir a falta de informao e conhecimento histrico da sua poca,

mas compreende claramente as intervenes arbitrrias realizadas pelo pensamento pretensamente universal e cientfico a favor do reconhecimento do papel histrico excepcional
e definitivo que a Europa apresentava: Comeou a compreender quanto os historiadores
europeus haviam, drasticamente, diminudo a participao das culturas dos planaltos centrais da sia, da Prsia, da ndia e da China no drama da humanidade (p. 4).
Ele reconhecia ento, nessa operao de ocultao histrica, um contedo de
interveno na problemtica do seu prprio tempo. Compreendendo o fenmeno que
mais tarde Fernand Braudel chamaria de longa durao, ele afirmava:
Comeou a ver, mais e mais claramente, como ainda se achava vivo, em nossas vidas
e instituies, esse remoto passado, e como pouco o que podemos compreender dos
problemas polticos, religiosos ou sociais de hoje, se no compreendermos os primeiros
estgios da associao humana. E como compreender esses primeiros estgios, sem algum
conhecimento das origens humanas? (Wells, H. G., 1942, p. 4).
significativo ver como seu livro, que teve uma divulgao excepcional, no
conseguiu tambm superar esses limites. Ele centra sua anlise histrica no mundo
antigo na Europa, no Mediterrneo e seu vale, e analisa as primeiras civilizaes como
experincias separadas, envolvendo os cultivadores nmades primitivos transformados
em camponeses, artesos, religiosos e militares a partir da revoluo agrcola que Gordon Childe19 tomou como elemento central da transformao das foras produtivas e
dos regimes sociais que se tornaram possveis e complexos a partir dela.
Ele nos chama ao estudo dos sumerianos, do imprio de Sargo I, de Hamurabi,
dos assrios, dos caldeus, do Egito, da ndia e da China. Vemos, como elementos comuns dessas primeiras civilizaes, no somente o domnio da natureza com a produo
agrcola como o desenvolvimento de um pensamento primitivo, de uma diferenciao
racial e lingustica, os povos martimos e os povos comerciantes, a escrita, a astrologia.
Assistimos emergncia da gesta de Alexandre, o Grande, que ele no pode deixar de
considerar como o augrio do imprio mundial. O esforo de H. G. Wells, por mais
que aspirasse a um enfoque universal, manteve, no fundo, a ideia de predestinao da
Europa em converter-se em lder do processo civilizatrio mundial.
19
Ver Gordon Childe, O homem faz-se a si prprio: o progresso da humanidade desde as suas origens at o fim do
Imprio Romano, Lisboa: Cosmos, 1947. Traduo feita por Vitorino Magalhes Godinho e Jorge Borges de
Macedo do livro, originalmente publicado em ingls, Man makes himself, Londres: Watts, 1936.
Introduo
31
Arnold Toynbee oferece-nos um esforo colossal no seu Um estudo da Histria,20

publicado originalmente em 1972 como uma sntese atualizada dos doze volumes que
publicara de 1927 a 1939, s vsperas, portanto, da Segunda Guerra Mundial. Nessa
verso mais repousada, vinte e sete anos aps a Segunda Guerra Mundial, Toynbee
tenta dar um fundamento terico mais complexo do que aquele que adotou no seu
esforo inicial.
Na primeira parte, ao tentar uma morfologia da histria, Toynbee nos coloca:
Comeo meu trabalho buscando uma unidade de estudo histrico que seja de certo
modo independente e, portanto, mais ou menos inteligvel, isoladamente, em relao
ao resto da histria. Rejeito o hbito contemporneo de estudar a histria em termos de
estados nacionais; estes parecem ser fragmentos de algo maior: uma civilizao. Visto que
o homem necessita classificar a informao antes de a interpretar, tal unidade de maior
amplitude se me afigura menos deturpadora do que uma de menor espectro. Aps definir
minha unidade de trabalho, ao observar as sociedades pr-civilizadas, procuro estabelecer
um modelo para a histria das civilizaes, tomando como rumo os cursos das histrias helnica, chinesa e judaica. Ao combinar seus principais aspectos, proponho um
modelo composto que, aparentemente, aplicvel s histrias da maioria das civilizaes
que conhecemos. Concluo por elaborar uma lista das civilizaes, passadas e presentes
(Toynbee, A. J., 1987, p. 15).
O esforo de Toynbee realmente muito impressionante, sobretudo na medida

em que ele busca encontrar os elementos que compem essas civilizaes, distinguindo,
inclusive, as sociedades de transio e buscando um estudo comparativo das civilizaes. V-se, contudo, certo limite de enfoque ao tomar os modelos helnico, chins e
judaico como centrais. De fato, ao terminar sua morfologia, ele apresenta uma tbua
de civilizaes desenvolvidas e civilizaes abortadas.
Outra vez seu esforo terico se v limitado no s pela perspectiva histrica
eurocntrica, como tambm pela falta de estudos empricos suficientes, sobretudo sobre as regies do mundo que no fazem parte do imaginrio eurocntrico. Entre as
civilizaes independentes, no h dvida de que ele s as pode encontrar dos anos
100-200 a.C. para c. clara, por exemplo, sua ideia de que a civilizao andina no
teria relao com outras. Como veremos posteriormente, o mundo andino j estava
articulado numa regio relativamente grande em torno do stio arqueolgico de Caral,
desde 3.000 a.C.
Existe, portanto, um vazio tanto arqueolgico como histrico e terico que nos
impede de explicar o verdadeiro papel das Amricas no processo de desenvolvimento
20
Ver: Arnold Joseph Toynbee, Um estudo da Histria, Braslia: Editora da Universidade de Braslia; So Paulo:
Martins Fontes, 1987.
32
das civilizaes. Talvez pudssemos colocar entre parnteses todo o esforo interpretativo desenvolvido nos ltimos duzentos anos, a partir, sobretudo, dos centros acadmicos ocidentais, para reconstruir uma verdadeira histria das civilizaes. A partir dessa
operao de parnteses, imitando a verso Guerreiro Ramos da reduo filosfica de
Husserl, por meio de uma reduo sociolgica,21 que reordene essas experincias histricas a partir de hipteses mais amplas que permitam desenhar um panorama novo
dessa epopeia humana.
No o objetivo deste trabalho realizar esta tarefa, que exige uma equipe ou
mesmo vrias equipes muito amplas. Talvez seja j tempo de refazer a histria das
civilizaes, sem desprezar, evidentemente, os esforos anteriores de compreenso da
histria humana. interessante considerar que Toynbee, em sua verso mais ampla e
mais moderna, j se sentia na obrigao de resistir ao enfoque eurocntrico, mas no
nada claro que ele tenha conseguido superar esta limitao.22
interessante notar o impacto do esforo de Toynbee num Japo que estava
recm recuperando sua fora histrica diante da civilizao ocidental, particularmente, do seu centro norte-americano, que lhe imps uma derrota definitiva na Segunda
Guerra Mundial. Umesao Tadao, diretor do Museu de Osaka, escreve, na dcada de
1970, um conjunto de trabalhos que busca responder ao esforo de Toynbee. Em seu
livro O Japo na Era Planetria,23 traduzido ao francs por Ren Siffert, e publicado em
Paris em 1983, ele tenta apresentar uma concepo ecolgica das civilizaes, que comea por criticar a diviso entre Ocidente e Oriente e, particularmente, por identificar
o Japo com a cultura oriental. Sua argumentao o conduz a uma afirmao bastante
inquietante. Ele coloca:
A velha concepo evolutiva da Histria via a evoluo como uma progresso em linha
reta sobre uma rota nica na qual passe o que passe todo o mundo atingir, cedo ou
tarde, o mesmo objetivo. As diferenas no estado atual so consideradas como simples
diferenas de nveis de desenvolvimento sobre a via do objetivo final. A verdadeira evoluo dos seres viventes no tem, evidentemente, nada a ver com isso, mas o enfoque
evolutivo adaptado histria da humanidade chegou a esta maneira de ver simplista. Se
admitir-se o ponto de vista ecolgico, por outro lado, muitas vias se oferecem segundo
Ver: Alberto Guerreiro Ramos, A reduo sociolgica: introduo ao estudo da razo sociolgica, Rio de Janeiro:
ISEB, 1958. H uma edio mais recente, de 1996, publicada pela editora da UFRJ.
22
A cada dia, maior o nmero de acadmicos europeus e norte-americanos que aceitam a ideia de que h
uma viso eurocntrica, particularmente no que respeita ao conceito de uma civilizao ocidental. Poderamos citar Niall Ferguson como um exitoso expositor dessa autocrtica limitada. Recomendamos, como
um exemplo bastante amplo desse enfoque, o seu livro Civilizacin: Occidente y el resto, Barcelona: Random
House Mondadori, 2012. Nesse livro, pode-se encontrar uma bibliografia bastante completa dos autores
ligados a essa corrente. Outro esforo que pode chamar a ateno seria a obra de Norbert Elias, O processo
civilizador, Rio de Janeiro: Zahar, 2011. 2 v.
23
Ver Umesao Tadao, Le Japon lre plantaire, Paris: Publications Orientalistes de France, 1983. As citaes
seguintes so dessa obra.
21
Introduo
33
os casos, no , pois, surpreendente que nas primeiras e segundas zonas [do mundo euro-asitico, distinguidas por ele] cada sociedade desenvolveu seu modo de vida prprio
(Tadao, Umesao, 1983, p. 22).
Ele insiste no caso japons e afirma:

Todo discurso sobre a cultura japonesa que no integra estes fatos [que do a especificidade do caso japons] na sua reflexo uma falta de sentido pura e simples. De outro lado,
no se pode conceber toda a transformao na direo de um progresso da civilizao.
Pois, a civilizao nosso ponto de apoio, nossa tradio, que ns devemos de toda maneira preservar (Tadao, Umesao, 1983, p.14).
Desta maneira, chega-se a uma negao totalmente radical da viso eurocntrica

que pretende estabelecer um modelo civilizatrio, inclusive a partir de especificidades
da cultura europeia. Ele continua:
Isto no tem nada a ver com o fato que o Japo seja um pas de capitalismo de alto nvel.
Nem todo pas capitalista atinge forosamente um alto nvel de civilizao e impossvel
afirmar que nenhum pas de alto nvel de civilizao tal como o Japo no se tornar
jamais um pas socialista (Tadao, Umesao, 1983, p. 14).
E ele amplia, ento, sua observao histrica:

Para tomar as coisas concretamente, contudo, foroso constatar que no mundo antigo
os pases que conseguiram criar uma situao de fato parecida, qualquer que seja o seu
regime, so ainda menos numerosos. No existem aqueles que pareceram haver se aproximado dessa condio, mas somente o Japo e alguns pases da Europa Ocidental, que
se encontram na outra extremidade do continente se transformaram na sua globalidade
como pases de alto nvel de civilizao. Com os outros, China, Sudeste Asitico, ndia,
Rssia, pases islmicos, Europa Oriental subsistem ao menos vrios graus de diferenas
(Tadao, Umesao, 1983, pp. 14-5).
Continuando com o caso japons, Umesao vai questionar toda a interpretao de

que a modernizao do Japo comea com a dinastia Meiji:
Da minha parte, eu veria mais bem a relao entre a civilizao moderna do Japo, depois de Meiji, e a civilizao europeia moderna como uma espcie de progresso paralela.
Num primeiro tempo, o Japo se encontrava em retardo, e era necessrio importar uma
quantidade importante de elementos europeus para traar o seu avano nessas grandes
linhas. Logo depois a mquina comeou a mover. No podia ser a questo contentar-se
34
com comparar-se com a Europa Ocidental. Cada vez que aparecia um elemento novo
o conjunto do sistema era revisado e ampliado. Esses novos elementos eram, segundo
o caso, tirados da Europa, ou colocados pelo prprio Japo. Na Europa, por sinal, as
coisas se passavam da mesma maneira. O automvel ou a televiso no existiam l desde
o princpio. Cada vez que aparecia um ingrediente novo como esses o antigo sistema era
revisado e sem cessar ampliado (Tadao, Umesao, 1983, p. 15).
E conclui, polemicamente: Qualquer que seja o caso, o Japo jamais teve por
objetivo sua europeizao. E isto continua uma verdade. Para o Japo, o objetivo era
o Japo (p. 16). Vemos, assim, que a forma mesma da qual se partia para organizar a
histria das civilizaes e os fenmenos interculturais era questionada radicalmente por
povos e naes que no aceitavam jogar fora sua identidade como condio de uma
mudana social profunda.
Inegavelmente, um momento de amadurecimento dessa conscincia se coloca
nos anos do ps-guerra, particularmente na Frana, no debate sobre a reestruturao
do ensino da histria universal. Fernand Braudel apresenta, em 1963, um manual de
histria das civilizaes24 que comea a abrir caminho para uma tentativa de reinterpretao da histria desde um ponto de vista que busca ser realmente universal e interdisciplinar. Afinal, a intelectualidade francesa tinha que se colocar diante da questo
colonial num plano no puramente acadmico, mas geopoltico e militar. O enfrentamento contra a tentativa de se impor sobre a Indochina, fracassada nos anos 1950, e a
derrota da estratgia contrainsurrecional na Arglia obrigavam a repensar seriamente
estas questes.
Sem dvida, o problema do papel secundrio da Frana na reestruturao europeia tambm exigia uma maior profundidade do debate que haveria que ser travado em
torno da questo civilizatria, da questo colonial e da questo do processo de modernizao. Num excelente texto de prefcio ao livro de Fernand Braudel, Gramtica das
civilizaes, o historiador Maurice Aymard que dirigiu, at recentemente, a Maison
des Sciences de lHomme, criada por Braudel , nos diz:
F. Braudel frequentemente fez sua, e uma ltima vez na introduo de LIdentit de la
France, a afirmao de Marc Bloch: No existe histria da Frana. Existe apenas uma
histria da Europa, mas apressando-se em acrescentar: No existe histria da Europa,
existe uma histria do mundo. No teve tempo de levar a cabo essa histria da Frana,
que era, como ele bem sabia, seu derradeiro desafio. No fez mais que esboar, pelo
cinema e pelo texto (LEurope, Paris, Arts et Mtiers Graphiques, 1982), essa histria
da Europa que se anunciava em Mditerrane. Deu-nos ele, com Civilization matriel-
24
Ver Fernand Braudel, Gramtica das civilizaes, So Paulo: Martins Fontes, 2004. As citaes seguintes so
retiradas desse livro.
Introduo
35
le, conomie et capitalisme, uma histria do mundo que desaguava, diferentemente de

Mditerrane, numa interrogao sobre o presente e o futuro prximo (Aymard, M., in
Braudel, F. 2004, pp.11-2).
Maurice Aymard nos afirma, com razo, que o livro de Braudel, Gramtica das
civilizaes, prepara e completa esse esforo colossal. Essa obra tenta explicar os caminhos da formao primria, secundria e universitria de uma Frana que estava j
regida por Mitterrand e pelas aspiraes de um Partido Socialista que tinha, ainda, pretenses universais. Braudel nos introduz na problemtica civilizatria ao demonstrar a
relao profunda que existe entre a Histria e o presente. Ele afirma:
Esses acontecimentos de ontem explicam e no explicam, por si ss, o universo atual. De
fato, em graus diversos, a atualidade prolonga outras experincias muito mais afastadas
no tempo. Ela se nutre de sculos transcorridos, e mesmo de toda evoluo histrica vivida pela humanidade at nossos dias. O fato de o presente implicar semelhante dimenso de tempo vivido no deve parecer-lhes absurdo, muito embora todos ns tendamos
espontaneamente a considerar o mundo que nos circunda apenas na brevssima durao
de nossa prpria existncia e a ver sua histria como um filme acelerado em que tudo se
sucede ou se atropela: guerras, batalhas, conferncias de cpula, crises polticas, jornadas
revolucionrias, revolues, desordens econmicas, ideias, modas intelectuais, artsticas...
(Braudel, F., 2004, p.18).
Esto, aqui, as bases para a ideia da longa durao na compreenso dos fenmenos estruturais e at mesmo nas conjunturas, desde que vistas no contexto dessa longa
durao. assim que Braudel nos conduz a uma histria mltipla, em que as civilizaes cumprem um papel fundamental. Na sua explicao da formao do conceito
de civilizao, Braudel chama a ateno para a sua construo inicial como negao
da barbrie, discute os limites da tentativa de diferenciar radicalmente civilizao de
cultura e nos adverte para o aparecimento, em 1919, do conceito de civilizaes, no
plural. Ele afirma:
Na verdade, o plural que prevalece na mentalidade de um homem do sculo XX; e,
mais que o singular, ele diretamente acessvel s nossas experincias pessoais. Os museus nos desambientam no tempo, mergulhando-nos mais ou menos completamente em
civilizaes passadas. As desambientaes so ainda mais ntidas no espao: passar o
Reno ou a Mancha, chegar ao Mediterrneo vindo do norte so experincias inolvidveis
e claras que sublinham a realidade do plural da nossa palavra. Existem, inegavelmente,
civilizaes (Braudel, F., 2004, p. 28).
36
Braudel radicaliza ainda mais a sua proposio, quando afirma:

Ento, se nos pedirem para definir a civilizao, sem dvida nos mostraremos mais hesitantes. De fato, o emprego do plural corresponde ao desaparecimento de certo conceito,
supresso progressiva da ideia, peculiar ao sculo XVIII, de uma civilizao confundida
com o progresso em si e que seria reservada a uns poucos povos privilegiados ou mesmo
a determinados grupos humanos, elite. Felizmente, o sculo XX se desembaraou de
certo nmero de juzos de valor e, na verdade, no saberia definir em nome de que
critrios? a melhor das civilizaes (Braudel, F., 2004, pp. 28-9).
Dessa maneira, a histria das civilizaes tem, para Braudel, que se apoiar na
diversidade das cincias humanas. E ele ilumina as vrias dimenses dessa diversidade:
para ele, as civilizaes so espaos, terras, relevos, climas, vegetaes, espcies animais, vantagens dadas ou adquiridas (p. 31). Insiste, inclusive contestando a Toynbee,
que a tese deste sobre os reptos, desafio e resposta, no seria correta, se pretende que
quanto maior seja o desafio da natureza mais forte ser a resposta do homem:
[...] o homem civilizado do sculo XX aceitou o desafio insolente dos desertos, das regies polares ou equatoriais. Pois bem, apesar dos interesses indiscutveis (ouro e petrleo),
at agora ele no conseguiu se multiplicar ali, criar verdadeiras civilizaes. Portanto,
desafio sim, resposta sim, civilizao no necessariamente (Braudel, F., 2004, p. 33).
As civilizaes so tambm cultura, para Braudel, mas elas so, antes de tudo,
sociedades. Ele afirma mesmo que a sociedade nunca pode ser separada da civilizao
(e reciprocamente): as duas noes concernem a uma mesma realidade (p. 47). Ele
no deixa, evidentemente, de encarar o papel da economia, inclusive a incidncia das
flutuaes econmicas, a importncia da criao dos excedentes e de sua gesto. Por
fim, Braudel coloca muito claramente o papel das mentalidades coletivas, o que no
nos permite esquecer o papel das religies na construo das civilizaes.
assim que sua Gramtica das civilizaes vai apresentar um enfoque sobre as
grandes civilizaes que comea pelo Isl e o mundo muulmano. J naquele momento
o papel histrico do Isl indicava a sua resistncia assimilao pela civilizao ocidental. O continente negro, a frica subsaariana sobretudo, aparece com menos fora,
mas no se pode esquecer que o fenmeno da escravido trouxe os povos negros para a
Amrica, criando uma interao afro-americana que tem, como veremos, uma proposta de identidade civilizatria comum entre frica e Amrica, pelo menos do Atlntico,
incluindo, claro, o Caribe, onde essa populao se sobreps, bastante fortemente,
aos povos originrios. A ndia tomada como outra vertente civilizacional, nunca nos
esquecendo de que h uma parte importante da ndia dominada pelos muulmanos.
Introduo
37
Se h realmente uma civilizao com uma profunda identidade e especificidade, talvez

seja, realmente, a civilizao indiana.
interessante que Braudel vai vincular o Extremo Oriente martimo com a Indochina, a Indonsia, as Filipinas, a Coreia e o Japo. Como vimos anteriormente,
Umesao Tadao representa uma reivindicao de uma grande diferenciao do Japo
com esses outros pases. A ideia de que o Japo se identificou com a civilizao chinesa
a partir do sculo VIII uma fonte de discrdia muito importante na regio e debilita a
tese japonesa de sua importncia quase que paralela evoluo da civilizao ocidental.
S depois de examinar essas civilizaes no europeias que Braudel parte para
uma tentativa de caracterizao da Europa como uma vertente civilizatria na qual
cristianismo, humanismo e pensamento cientfico so apresentados como parte dessa
identidade histrica, dessa civilizao. Os estudiosos contemporneos da China e do
Isl reivindicam uma forte dependncia do desenvolvimento cientfico da Europa em
relao ao avano cientfico tecnolgico dessas civilizaes.
Por fim, extremamente interessante ver a importncia que Braudel d s Amricas, que termina por ressaltar o fenmeno do universo ingls. Por fim, Braudel no
se pde escusar de pretender situar a civilizao que ele chama da outra Europa, onde
estavam a URSS e os pases da Europa Oriental. A eliminao ou a autodestruio da
URSS obrigaria, talvez, a refazer esse captulo final de seu livro.
Mas, no se pode esquecer a identidade que existe entre essa regio e o Imprio
Mongol. Para ilustrar a importncia do Imprio Mongol, apesar da subestimao que
certas histrias universais fazem do mesmo, apresentamos um quadro das reas que estiveram sob o domnio mongol, que nos permite aceitar a designao de maior imprio em
extenso contnua de terras da histria humana, deixando, inclusive, uma marca gentica:
Um s homem, que viveu h cerca de mil anos em algum rinco da atual Monglia,
realizou um feito reprodutivo sem precedentes na histria da humanidade: espalhou descendentes masculinos por uma rea que vai do Pacfico ao Cspio, gente que responde
por 8% dos homens que vivem nas fronteiras do antigo Imprio Mongol, ou 12 milhes
de pessoas, se as estimativas estiverem corretas. Flagrado graas a seu cromossomo Y a
marca gentica da masculinidade esse pai de multides, dizem geneticistas britnicos,
foi muito possivelmente Genghis Khan (1162-1227) (Lopes, R. J., 2003).25
25
Ver Reinaldo Jos Lopes, Khan espalhou descendentes do Pacfico ao Cspio, Folha de So Paulo, 2 de
fevereiro de 2003. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/ciencia/ult306u8334.shtml>.
38
Figura 1 Famlia Real do Grande Imprio Mongol, Yeke Mongol Ulus
Fonte: Weatherford, Jack. Gengis Khan e a formao do mundo moderno. Rio de

Janeiro: Bertrand Brasil, 2010, p. 11.
A antropologia a disciplina das cincias sociais que mais se envolveu com a

questo civilizatria. De certa forma, a antropologia pretendeu estabelecer princpios
de comparao entre as vrias manifestaes da sociedade humana. Estas comparaes
terminavam por estabelecer as respostas mais corretas aos desafios colocados para os
seres humanos. Dessa forma, conseguia-se identificar as caractersticas das economias e
sociedades europeia e, depois, norte-americana como uma aplicao sistemtica da racionalidade como forma cultural, como princpio ordenador dessas sociedades. Estava
a desenhada uma forma histrica sofisticada de dividir o mundo entre a civilizao e as
formas tradicionais de organizao social.
Introduo
39
Eric R. Wolf inicia uma crtica dessas pretenses da antropologia. Ele nos mostra
a relao profunda entre essas construes cientficas e as formaes sociais que as
geraram. Depois de analisar vrias propostas da antropologia, oferece-nos a seguinte
reflexo em seu livro Europa y la gente sin historia:26
Lo cierto es que ni europeos ni norteamericanos habran encontrado jams a estos
supuestos porteadores de un pasado prstino, si no se hubieran encontrado unos a
otros, de un modo sangriento, cuando Europa extendi el brazo para apoderarse de
los recursos y poblaciones de otros continentes. De aqu que se haya dicho, y con razn, que la antropologa es hija del imperialismo. Sin imperialismo no habra habido
antroplogos, pero tampoco habra habido pescadores denes, balubas o malayos que
estudiar. El supuesto antropolgico tcito de que gente como esta es gente sin historia, es tanto como borrar quinientos aos de confrontacin, matanza, resurreccin y
acomodamiento. Si la sociologa opera con su mitologa de Gemeinschaft y Gesellschaft,
la antropologa opera con demasiada frecuencia con su mitologa de lo primitivo prstino. Ambas perpetan ficciones que niegan los hechos de las relaciones y participaciones en marcha (Wolf, E. R., 1987, p. 33).
Esse vnculo entre os interesses do imperialismo e a tentativa de afirmar a ideia

de que o conceito de civilizao corresponde a uma formao social superior a todas
as outras uma contribuio de Eric Wolf que se completa com suas anlises sobre a
violncia epistemolgica que cometem as cincias sociais para apoiar e garantir essa
pretenso terica. Essa crtica nos leva prpria essncia da teoria do conhecimento
que ele tenta articular com a contribuio terica de Marx, ao afirmar o papel negativo
da diviso das cincias sociais num conjunto de disciplinas isoladas.
Eric Wolf busca recuperar a fora cognitiva que emana de uma viso totalizadora
do processo social. Ele define mesmo as dificuldades e deformaes que a tentativa de
somar disciplinas construdas isoladamente produz, ao afirmar: El obstculo mayor
para uno desarrollo de una nueva perspectiva radica en el hecho mismo de la especializacin en s (p. 35).
Em seguida, reivindica a proposta de Marx que, segundo ele, [] censur a los
economistas polticos por tomar como universales lo que para l eran las caractersticas
de sistemas de produccin histricamente particulares (p. 35). Eric Wolf coloca-se
claramente na escola de pensamento de que participam Andre Gunder Frank e Immanuel Wallerstein:
26
Ver Eric R. Wolf, Europa y la gente sin historia, Mxico, DF: FCE, 1987. As citaes seguintes so retiradas
desse livro.
40
Tanto Frank como Wallerstein centraron su atencin en el sistema del mundo capitalista
y la disposicin de sus partes. Aunque utilizaron los hallazgos de los antroplogos y de los
historiadores de la regin, el fin principal que persiguieron fue entender cmo el centro
subyug a la periferia, y no estudiar las reacciones de las micropoblaciones que habitualmente investigan los antroplogos. Esta eleccin suya del foco los lleva a no considerar
la gama y variedad de tales poblaciones, de sus modos de existencia antes de la expansin
europea y del advenimiento del capitalismo, y de la manera en que estos modos fueron
penetrados, subordinados, destruidos o absorbidos, primeramente por el creciente mercado y luego por el capitalismo industrial. Sin un examen as, sin embargo, el concepto
de la periferia sigue siendo un trmino de ocultacin como el de sociedad tradicional
(Wolf, E. R., op. cit., pp. 38-9).
Como se v, Eric Wolf alia-se problemtica da teoria da dependncia, ao reivindicar fortemente a existncia de formaes sociais anteriores ao capitalismo, que sobreviveram um bom perodo de sua expanso e que se relacionaram com ele sob a forma
de choques, contradies, guerras e levantes. Esse tipo de enfoque o que nos pode
explicar como a luta anti-imperialista e anticolonial alcana, aps a Segunda Guerra
Mundial, essa dimenso planetria, que coloca em xeque, definitivamente, a ordenao
econmica, poltica, social e cultural do mundo, imposta pela violenta expanso do capitalismo. Ele nos adverte, assim, claramente, sobre o perigo de vincularmos civilizao
com o processo de explorao, de expropriao, de destruio e terror sobre sociedades
inteiras. No ser possvel pensar o processo civilizatrio exatamente como a negao
dessas formas histricas particulares que emergem das prprias contradies que este
processo carrega, desenvolve e impe?
Para ajudar a progresso de nossa proposta crtica, devemos assinalar tambm a
apresentao que nos faz Eric Wolf do mundo do sculo XV, antes da grande expanso capitalista. especialmente interessante tomar em considerao o mapa das rotas
comerciais que precedem essa expanso. Fica claro, nesse quadro, o quanto o modo de
produo capitalista depende de um conjunto de relaes econmicas e sociais que j
expressavam um desenvolvimento milenar das relaes mercantis, isto , de uma economia mundial muito identificada com a rota da seda e toda uma histria de relaes
econmicas que no podem ser reduzidas aos conceitos de relaes tradicionais, atrasadas, brbaras etc.
Introduo
41
Figura 2 O Velho Mundo, em 1400: principais rotas de comrcio.
Fonte: Wolf, Eric, op. cit., p. 44.
Wolf foi fiel sua constatao da interao entre imperialismo e antropologia,

e seu livro sobre a Europa e a gente sem histria vai trabalhar, com sucesso, a relao
desse mundo at 1400 e o impacto da expanso do modo capitalista de produo.
Que ele mostra, inclusive, ter produzido relaes prprias, que no pertencem a um
capitalismo puro, como o que ele chamou de modo tributrio, em que se v o sistema
colonial apoiado nas relaes de expropriao dos Estados centrais para com as zonas
dependentes. Assim, tambm se preocupa, fortemente, com as relaes sociais recriadas
pela expanso colonial e pela fase imperialista do capitalismo.
Creio ser importante tomar em considerao a proposta de Darcy Ribeiro, na
sua obra O processo civilizatrio.27 Darcy se v muito compelido a repensar a histria
humana como uma evoluo e busca introduzir, no conceito de civilizao, aqueles
elementos que permitem captar, de maneira abstrata, as tendncias de evoluo muito
ligadas s mudanas tecnolgicas. assim que ele prope todo um esquema de evoluo civilizatria que vai desde as tribos de caadores e coletores at aquelas formaes
27
Ver Darcy Ribeiro, O processo civilizatrio: etapas da evoluo sociocultural, So Paulo: Companhia das Letras
/ Publifolha, 2000. As citaes seguintes so retiradas desse livro.
42
sociais muito evidentes na dcada de 1970, como o imperialismo industrial e o nacionalismo. O primeiro, levando a um socialismo evolutivo, e o segundo, a um socialismo revolucionrio. Tudo isto conduzindo a sociedades futuras que ele no se atreve a
caracterizar demasiado, mas na sugesto das quais se mostra influenciado pela viso de
Marx e Engels de uma tendncia histrica em direo ao comunismo. Para orientar sua
proposta, ele a detalha muito audazmente e recorre a um esquema conceitual que se
expressaria bastante bem na seguinte colocao:
Concebemos a evoluo sociocultural como o movimento histrico de mudana dos
modos de ser e de viver dos grupos humanos, desencadeado pelo impacto de sucessivas
revolues tecnolgicas (Agrcola, Industrial etc.) sobre sociedades concretas, tendentes
a conduzi-las transio de uma etapa evolutiva a outra, ou de uma a outra formao
sociocultural (Ribeiro, Darcy, 2000, p. 15).
No item sobre revolues tecnolgicas e processo civilizatrio, ele nos prope

uma continuidade no mecnica das seguintes revolues: a revoluo agrcola, a urbana e a industrial, e assume, como caracterstica fundamental do ps-guerra, a revoluo
termonuclear. evidente que um esforo sinttico to amplo merea crticas. No creio
que o perodo posterior Segunda Guerra Mundial esteja ligado a uma revoluo tecnolgica particular, por maior que seja seu impacto, mas sim Revoluo Cientfico-Tcnica, isto , subordinao do processo produtivo e tecnolgico ao domnio da
cincia (como os leitores podem ver no captulo 4 deste livro).
O que importa no discurso de Darcy manter-se nessa perspectiva antropolgica
que Eric Wolf vai apresentar no seu livro de 1982, sendo que o esforo de Darcy sai em
1978, ou seja, so esforos mais ou menos paralelos. Darcy insiste, exatamente, nessa
complexidade do processo evolutivo no qual se apresentam no s situaes de rupturas
revolucionrias, como processos de difuso cujas contradies so fundamentais, assim
como processos de adaptao que carregam fortes elementos de imposio cultural, ou
mesmo momentos de retrocesso de grande dimenso histrica, que como ele v o feudalismo. Assim tambm a sua tentativa de separar as civilizaes universalizantes das civilizaes singulares, de forma a permitir pensar o processo histrico de uma perspectiva
evolutiva, mas no mecanicista. Creio que a seguinte citao, apesar de muito ampla, nos
ajuda a compreender o escopo fundamental do seu trabalho sobre o processo civilizatrio:
A evoluo sociocultural, concebida como uma sucesso de processos civilizatrios gerais,
tem um carter progressivo, que se evidencia no movimento que conduziu o homem da
condio tribal s macrossociedades nacionais modernas. Os processos civilizatrios gerais que a compem so tambm movimentos evolutivos atravs dos quais se configuram
novas formaes socioculturais. Os processos civilizatrios singulares so, ao contrrio,
movimentos histricos concretos de expanso, que vitalizam amplas reas, cristalizando-
Introduo
43
-se em diversas civilizaes, cada uma das quais vive sua existncia histrica, alcanando
o clmax de autoexpresso, para depois mergulhar em longos perodos de atraso. As civilizaes sucedem-se, dessa forma, alternando-se com perodos de regresso a idades
obscuras, mas sempre se reconstruindo nas mesmas bases, at que um novo processo
civilizatrio geral se desencadeie, configurando processos civilizatrios especficos com
os quais emergem novas civilizaes (Ribeiro, Darcy, op. cit., p. 25).
Quadro 1 Evolutivas em diversos esquemas conceituados
Fonte: Ribeiro, Darcy, op. cit., p. 35.
Na verdade, os conhecimentos arqueolgicos da humanidade so ainda bastante

precrios para construir uma histria das civilizaes. Isto particularmente importante
no caso da histria das Amricas, que estiveram, aparentemente, parte da histria universal at a chegada dos invasores europeus. A violncia com a qual estes se impuseram sobre os povos a existentes impediu que se organizasse um conhecimento sistemtico sobre
sua trajetria cultural e civilizatria. Toda a tradio implantada com a invaso europeia
na regio colocou em choque a civilizao que os europeus representariam e a barbrie, ou mesmo, patriarcalmente, o bom selvagem a que foram reduzidos os indgenas.
Os portugueses e os espanhis no deixaram de atuar no sentido de ocultar a
grandeza das civilizaes encontradas na regio. As gigantescas catedrais que se construram, em geral, sobre os templos e as praas maiores indgenas mostram sua inteno
de se apresentarem como superiores. Durante a afirmao dos povos americanos nos sculos XVIII e XIX, no decorrer da qual assistimos rebelio anticolonial e sua vitria
sobre os conquistadores ingleses (Estados Unidos), franceses (Haiti), espanhis e por-
44
tugueses (Ibero Amrica), j ficara demonstrada a capacidade desses povos indgenas,

que conduziram vrios levantes de grande dimenso, como se deu com Tpac Amaru.
Devemos considerar, tambm, que o prprio sistema de dominao colonial foi
obrigado a se apoiar nas estruturas sociais e produtivas desenvolvidas pelos indgenas
na zona andina e na Amrica Central, onde se concentraram fundamentalmente essas
civilizaes originais. Darcy Ribeiro mostrou-nos a importncia da presena africana,
sobretudo no Atlntico. Hoje sabemos, inclusive, que o amplo desenvolvimento cultural
dos povos subjugados escravido permitiu que a sua cultura se impusesse pouco a pouco, sobretudo na medida em que se conseguiu liquidar o regime escravista nas Amricas.
Fica, portanto, como um campo de estudo ainda em desenvolvimento, a verdadeira histria dos povos originrios e dos povos transplantados para a Amrica (no
nos esqueamos, tambm, das imigraes europeia e asitica). Contudo, os avanos
no conhecimento arqueolgico de importantes regies das Amricas j nos permitem
ultrapassar as tentativas imaginosas de reconstruir essa histria. Entre todos os vestgios
arqueolgicos encontrados na regio, necessrio citar, como marco para repensar o
processo civilizatrio da humanidade, a descoberta recente, na ltima dcada do sculo
XX, dos espetaculares vestgios da civilizao denominada Caral.
A arqueloga que vem organizando esse enorme legado cultural, Ruth Shady, que
dirige o projeto especial arqueolgico Caral Supe/INC, nos chama a ateno para a importncia da descoberta de uma civilizao altamente desenvolvida na rea central-norte
do Peru, que expande surpreendentes conhecimentos anteriores e transforma essa rea
num dos mais importantes centros civilizatrios da humanidade. Os estudos de carbono
14 demonstraram, depois do reenvio, por mais de vinte vezes, dos materiais encontrados
para verificao nos EUA, que, efetivamente, se tratava de um grande desenvolvimento
civilizatrio, h 5.000 anos. No aqui o lugar para aprofundarmos a apresentao de
descobertas to revolucionrias, mas, sim, para o chamado de ateno de Ruth Shady:
Em relao com a histria de nossas sociedades ancestrais tem se insistido em ressaltar
suas habilidades artesanais, seus impressionantes txteis, sua magnfica cermica e a bela
ourivesaria ou metalurgia; contudo, a maioria de comunicadores omitiu colocar em relevo os conhecimentos que sustentaram a manufatura desses materiais, assim como aqueles
relacionados com o modo de vida e o sistema social daqueles que os fizeram, como o
manejo dos recursos hdricos e do solo; a domesticao de plantas e animais; o melhoramento de produtos alimentcios como o indicam as variedades obtidas de cada planta;
a engenharia construtiva para garantir a estabilidade estrutural das vivendas ou edifcios
pblicos e, ademais, mitigar os efeitos do sismo; a astronomia com o fim de predizer as
mudanas climticas ou regular o tempo de execuo de suas atividades etc.28
28
Extrado de Ruth Shady, La Civilizacin Caral y la produccin de conocimientos em ciencia y tecnologa.

El nuevo repertorio americano, Caracas, 2013, pp. 65-98, imagem das pginas 66-67.
Introduo
45
Mais impressionante, ainda, a vitalidade desses avanos, que foram conservados e desenvolvidos durante 4.500 anos, quando a invaso europeia rompeu, desestruturou e destruiu
grande parte dos mesmos. Contudo, no nos esqueamos de que os colonizadores europeus
conseguiram transformar grande parte dessas conquistas em fonte de riqueza e de acumulao primitiva para a consolidao da hegemonia europeia. Foram dezenas de alimentos
desenvolvidos pelos indgenas americanos que se converteram em base alimentar da Europa
contempornea. Que seria dessa regio do mundo sem os cereais, frutas, vegetais etc., que foram transferidos maciamente dos mercados incas e astecas para os camponeses europeus?29
A nossa arqueloga destaca os elementos sistmicos expressos nessas manifestaes culturais:
Colocamos que desde a formao da Civilizao Caral h 5.000 anos iniciou-se a produo de conhecimentos, realizada por especialistas, no contexto de uma sociedade organizada com autoridades polticas e sob uma cosmoviso integral: que colocava cada ser humano como parte de um coletivo social; a este, como componente mais da natureza, e, como
tal, obrigado a preservar a harmonia ou equilbrio do sistema; e ao conjunto, humanos e
natureza, sob os efeitos derivados de foras sobrenaturais, provenientes do espao estelar.
Caral no s , comprovadamente, com somente vinte anos de pesquisa, a civilizao mais antiga das Amricas, mas, tambm, a segunda civilizao mais antiga
conhecida pela humanidade. Como podemos ver no quadro armado pela combativa e
desafiante arqueloga peruana (figura 3):
Figura 3 As civilizaes mais antigas do mundo.30
Entre eles, esto a batata, o feijo, o cacau, o acar o qual no saiu daqui, mas passou pelo processo
produtivo nesta regio , o tomate, o fumo e muitos outros.
30
29
46
Para chamar a ateno dos leitores (que, seguramente, ignoram a existncia da

civilizao Caral, devido ao carter da difuso do conhecimento pelos meios de comunicao atuais, sob comando dos interesses hegemnicos do mundo), apresento, na
figura 4, uma foto do edifcio central do complexo urbanstico extremamente avanado
do stio arqueolgico de Caral, que o principal dos 21 stios descobertos at agora.
Figura 4 Edifcio central do complexo urbanstico do stio arqueolgico de Caral,
no Peru.31
A descoberta de Caral ganhou uma dimenso regional extremamente simblica,

mas, tambm, materialmente significativa. As estradas e os meios de comunicao,
que h 5.000 anos j se constatam na grande diversidade ecolgica dos Andes e que se
conservaram e se desenvolveram at as civilizaes sob o domnio dos Imprios Inca
e Asteca, revitalizam a ideia da integrao das Amricas. Caral apresentado, ento,
como o bero da integrao latino-americana.
A rediscusso e a redescoberta do mundo no europeu, que se realizaram na sia,
na frica e na Amrica Latina, so partes de um grande processo crtico de superao
do sistema mundial capitalista, resultado da expanso europeia. Pode-se dizer que, nas
dcadas de 1970 e 1980, vai se consolidando a crtica ao eurocentrismo, que se irradia,
sobretudo, em torno de uma escola de pensamento sobre o sistema mundial. Deve-se
31

Introduo
47
ressaltar, particularmente, a crtica ao orientalismo, desenvolvida por Edward Said,32

que d continuidade s crticas colocadas j na dcada de 1970 por Anouar Abdel-Malek, como veremos adiante.
Depois de uma grande discusso terica fundada na leitura de O Capital, de
Marx, possvel perceber que a essncia do mtodo dialtico estava ligada articulao entre os distintos nveis de anlise, movendo-se desde o concreto ao abstrato e do
abstrato ao concreto. Fica cada vez mais evidente, com uma releitura da introduo
Contribuio da crtica da economia poltica, de Marx, que a oposio entre concreto e
abstrato desenvolvida pelo pensamento formalista (que durante sculos trabalhou com
a lgica formal) conduzia necessariamente a reflexo sobre a realidade a uma separao absoluta entre o particular e o geral. Confundia-se o concreto com o particular e
o abstrato com o geral. Dessa maneira, o pensamento humano ficava prisioneiro do
afastamento absoluto da realidade, posto que esse geral terminava, inevitavelmente, na
imagem de uma criatura absolutamente indeterminada. So Toms de Aquino, inclusive, demonstrava a impossibilidade de se afirmar qualquer coisa sobre Deus. Pois esta
abstrao absoluta no pode submeter-se a nenhum particular.
J Hegel havia tentado resolver esse problema ao inserir a ideia de Deus no movimento histrico concreto, o mundo da determinao era a negao de Deus como
um ente indeterminado. Deus, para ser total, tinha que se realizar por intermdio do
particular, do concreto. E o movimento do concreto o tempo, a histria se fazia na
direo de Deus, isto , o concreto se fazia cada vez mais complexo at produzir a teoria
pura, as categorias puras, mas como resultado de um processo histrico e particular. A
histria permitia que Deus se reencontrasse consigo mesmo. O absoluto era uma forma
do concreto. Essas solues tericas exigem, de alguma forma, um fim da histria. E,
ao exigir um fim da histria, rompem com a historicidade do concreto, isto , com o
movimento infinito do concreto.
A Revoluo Cientfico-Tcnica (RCT) que se desenvolve na dcada de 1940,
quando a cincia rompe os limites da matria, tal qual ela se manifestava para a humanidade, lana o conhecimento humano para o plano de um cosmos temporal, num
movimento de transformaes permanentes. A cincia, hoje, ao estabelecer o projeto
espacial, ao superar os limites espaciais e estabelecer formas de conhecimento do cosmos que suplantam os limites estreitos da observao humana, obriga a romper com
essa lgica formal. Isso nos permite repensar o projeto cientfico de Marx como um
movimento permanente do pensamento e da prtica, que se desenvolve em distintos
nveis de aproximao entre o abstrato e o concreto.

32
Ver Edward Said, Orientalismo: o Oriente como inveno do Ocidente, So Paulo: Companhia de Bolso,
2008. Veja-se, tambm, Immanuel Wallerstein, O universalismo europeu: a retrica do poder, So Paulo:
Boitempo, 2007.
48
Lembremos, sobretudo, a ideia exposta por Marx na Introduo obra Contribuio crtica da economia poltica, de que o concreto a sntese de mltiplas determinaes, o abstrato se realiza no concreto, e o concreto transforma o abstrato. Talvez seja
esse clima intelectual produzido pelo nosso tempo histrico que conduziu os esforos
de um nmero crescente de cientistas sociais para a formulao do conceito de sistema
mundial. Segundo esse raciocnio, no se tratava de aplicar as leis gerais estabelecidas
no livro revolucionrio, O Capital, e sim de mover as suas categorias, as tendncias e
as leis descobertas por Marx na direo do movimento concreto, isto , histrico. O
que supe transformaes na prpria teoria, que deve se mover para a compreenso de
elementos mais concretos, que produzem mais teoria, e que produzem um concreto
cada vez mais explicado pelas categorias abstratas.
Na temtica de que estamos tratando, esse movimento para o concreto assume
exatamente a forma daquilo que Immanuel Wallerstein chamou de capitalismo histrico. A busca desse capitalismo histrico, na verdade, no se ope ao projeto terico
de Marx, que buscava as leis mais gerais de funcionamento desse modo de produo.
Muitos autores, ao se moverem na direo da descrio da singularidade histrica,
chegam a questionar certas leis (tendenciais) descobertas por Marx no plano abstrato
em que ele se colocou para analisar o modo de produo capitalista como tal. Mas a
descoberta dessas tendncias gerais no elimina a existncia de contratendncias, o que
produz um movimento concreto que faz com que seja mais difcil apreender a singularidade histrica.
Esse enfoque dialtico nos permite resgatar, ao mesmo tempo, a singularidade
histrica e certo grau de indeterminao do concreto, sem abandonar a pretenso de
formular as leis objetivas que esto determinando este concreto numa relao complexa
com outros elementos que no podem ser captados num alto nvel de abstrao. Baseado no resgate histrico da emergncia do sistema mundial, Immanuel Wallerstein
tende a questionar mesmo a necessidade histrica do modo de produo capitalista.
Segundo ele, a evoluo humana poderia ter tomado outras direes. A resposta a essa
inquietude est na elaborao mais sofisticada ou mais aprofundada do conceito de
modo de produo.
Dadas as condies materiais que conformam o planeta Terra, as relaes dos
seres humanos com a natureza e deles entre si tm um nmero limitado de possibilidades. A conceituao do escravismo, das relaes servis, das formas gentlicas de organizao social produto do nosso conhecimento histrico, da anlise e da descrio
de sociedades concretas. O mesmo podemos dizer sobre o surgimento das relaes
assalariadas, a generalizao do trabalhador livre que vende a sua fora de trabalho
num mercado j convertido em forma fundamental de relaes entre produtores, este
o resultado de uma evoluo das relaes mercantis em geral, at alcanar, inclusive,
o nvel de uma economia mundial. Essas formas concretas histricas esto ligadas s
possibilidades de apropriao da natureza de que dispunha a humanidade: a revoluo
Introduo
49
industrial culminava o desenvolvimento e a generalizao do sistema de produo manufatureiro e transformava o modo de produo capitalista numa forma hegemnica
de relaes sociais.
Por isso, o esforo terico que permitiu articular lgica e historicamente as leis
necessrias para o pleno desenvolvimento das relaes capitalistas de produo aparece,
para Marx, como uma necessidade histrica, e lhe permite, de certa forma, prever a
evoluo do sistema que recm se apresentava numa parte da humanidade.
Quando Marx descobre que as foras produtivas que servem de base s relaes
sociais e s superestruturas culturais e ideolgicas prprias do modo de produo capitalista exigem uma lgica econmica baseada na acumulao permanente da riqueza,
ele encontra o fio condutor para definir o campo das relaes sociais possveis. , ento,
que ele descobre a complementaridade entre foras produtivas e relaes de produo. Estas ltimas expandem-se, diante das possibilidades geradas pelas novas foras
produtivas. As formas concretas que essas relaes de produo vo assumindo tm
uma margem de variao importante, mas claro que triunfaro e se imporo aquelas
modalidades das formas de produo que demonstrarem maior capacidade de atender
s necessidades humanas concretas. Portanto, o avano do conhecimento na direo
de um capitalismo histrico, isto , a anlise concreta desse modo de produo cujos
aparecimento e desenvolvimento supem vrias formas possveis, como vimos, e so
determinados por conjunturas concretas e formaes sociais concretas tudo isso amplia o campo terico do conhecimento humano.
por isso que a noo de civilizao passa a ser um elemento-chave para o momento histrico que vai se consolidar no ps-guerra. A partir desse momento, o Ocidente, isto , o centro de expanso capitalista que surgiu na Europa e se expandiu para
os EUA e o Japo e, secundariamente, para outras economias, levou a uma identificao entre um particular histrico e umas tendncias gerais. Esta identificao buscava
reforar, tanto no campo do direito como no campo do conhecimento das interaes
entre as culturas e as formas prprias desses centros hegemnicos e as outras formaes
sociais, uma identificao entre o modo de produo capitalista, a civilizao (como
um estado superior da humanidade) e as formaes sociais concretas que teriam dado
origem a esse estgio superior.
Segundo essa armao intelectual, o modo de produo capitalista no se caracteriza pelas relaes abstratas e necessrias que Marx apropriadamente desenvolveu na
Contribuio crtica da economia poltica, nos Grundrisse e em O Capital.33 A ideia
33
Seguramente, Enrique Dussel fez o trabalho crtico, literrio e histrico mais profundo sobre o perodo mais
propriamente cientfico do trabalho intelectual de Marx. O estudo de Dussel sobre o projeto cientfico de
Marx encontra-se em: La produccin terica de Marx: un comentario a los Grundrisse, Mxico, DF: Siglo
XXI, 1985; Hacia un Marx desconocido: un comentario de los manuscritos del 61-63, Mxico, DF: Siglo XXI,
1988; El ltimo Marx (1863-1882) y la liberacin latinoamericana, Mxico, DF: Siglo XXI, 1990. Veja-se,
tambm, de Enrique Dussel, Materiales para una poltica de la liberacin, Madrid e Mxico, DF: Facultad
de Filosofa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len / Plaza y Valds, 2007. E, em particular, o seu
50
de sistema mundial permite-nos colocar num plano histrico particular as relaes de

classe e as leis de acumulao capitalista prprias desse modo de produo. Tais leis
supem, necessariamente, o surgimento, o desenvolvimento e a maturao de uma
classe social que produto das relaes capitalistas, isto , o proletariado, o assalariado.
A existncia dessa classe gera, dentro do prprio capitalismo, uma presena de foras
anticapitalistas que so resultado do prprio modo de produo.
Assim, tambm, a expanso do capitalismo em direo conquista do planeta
produz relaes de dominao, dependncia, expropriao e explorao que geram movimentos sociais, econmicos, polticos e ideolgicos opostos a essa dimenso colonial,
imperialista, ou neocolonial e neoimperialista. Esse processo histrico produz relaes
especficas entre etnias e entre gneros, que no so parte necessria do funcionamento
do modo de produo puro, mas so parte constitutiva do capitalismo histrico. Isto explica, inclusive, a grande contradio histrica entre os ideais da revoluo burguesa, que
tendem a se aproximar dessa forma pura do capital, e as suas formas concretas, que esto
ligadas forma histrica da implantao e do desenvolvimento desse modo de produo.
A acumulao capitalista conduz, necessariamente, concentrao, centralizao e monopolizao como condies de funcionamento do prprio modo de produo, o que leva ao surgimento de formas de socializao da propriedade privada ou,
ainda, a formas que rompem os limites da propriedade privada, como certas dimenses do capitalismo de Estado. E podemos encontrar, mesmo, formas de convivncia
do capitalismo histrico com regimes produtivos coletivistas, como consequncia das
acomodaes estratgicas ou conjunturais ao crescimento do proletariado como classe
dentro do sistema capitalista ou j como classe para si, postulando a criao de um
sistema socioeconmico superior.
Estas digresses explicam-nos, por exemplo, os desafios tericos que surgiram da
expanso do capitalismo asitico, particularmente do japons, que demonstrou grandes
possibilidades de cooperao entre pequenas e mdias unidades produtivas e destas com
os centros do poder econmico articuladores da produo capitalista em seu conjunto,
sobretudo o Estado. Comea-se, inclusive, como resposta a essas astcias da historicidade, a falar de um capitalismo comunitrio. Vemos autores importantes para a articulao da ideologia capitalista na fase atual, como Francis Fukuyama, que, depois de sua
exitosa reformulao do conceito de fim da Histria, aplicado dissoluo da Unio
Sovitica, se viu questionado pela importncia das experincias japonesa e asitica. Isto
o levou a tentar restabelecer o papel positivo representado pelas formas comunitrias,
to desprezadas pelas teorias economicistas. Seu livro Confiana: as virtudes sociais e a
criao da prosperidade34 alerta-nos, na sua parte primeira, para a ideia de confiana, isto
artigo El programa cientfico de investigacin de Karl Marx, in Francisco Lpez Segrera (ed.), Los retos de
la globalizacin: ensayo en homenaje a Theotonio dos Santos, Caracas: UNESCO, 1998.
34
Ver Francis Fukuyama, Trust: the social virtues and the creation of prosperity, Londres: Hamish Hamilton, 1995.
Introduo
51
, de um improvvel poder da cultura na criao da sociedade econmica, contrariando

a noo de separao entre o social e o comunitrio, que as chamadas cincias sociais
desenvolveram no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Esses conceitos prprios
do pr-capitalismo so chamados, aqui, a cumprir um papel na acumulao e no funcionamento da sociedade capitalista moderna. Fukuyama chama a ateno para as virtudes familiares incorporadas em formas de pensamentos cruciais para a sociabilidade
humana pr-moderna e para a sustentao da sociabilidade e se prope a abrir caminho
para a combinao das culturas tradicionais com as instituies modernas criadas no
sculo XX. Essa descoberta do tradicional como condio do moderno encontra sua
expresso mais ecltica na retomada do papel das civilizaes na construo do mundo
contemporneo.
No h dvida de que o livro de Samuel P. Huntington, O choque das civilizaes
e a recomposio da Ordem Mundial,35 est dentro desse mesmo esforo de reintroduzir
o irracional como parte da essncia do capitalismo moderno. assim que ele assume a
identidade entre o destino manifesto norte-americano e a prpria realidade da civilizao universal criada pelo livre mercado e pelas foras lideradas pelo capital. evidente
que esse destino manifesto produto da particularidade que o povo norte-americano
representa como raa, cultura, religio, lngua, formas de governo. Todos esses elementos, que so produto da realidade histrica de uma nao, so incorporados essncia
mesma da civilizao. Huntington eleva condio de um objetivo estratgico de nossa
poca o destino norte-americano de conduzir a humanidade. Surge, aqui, uma espcie
de imperialismo duro, ao qual cabe eliminar ou inviabilizar todas as formas culturais
que possam desafiar o capitalismo dentro do prprio capitalismo, pois agora se considera eliminada a oposio ps-capitalista.
O enfoque do sistema mundial confronta-se, portanto, com as evidncias dessas
formas concretas de evoluo de um sistema nico e nos permite pensar que o salto
dialtico de uma sociedade mundial mercantil e capitalista para uma sociedade superior
baseada na cooperao e na solidariedade no se dar, globalmente, numa conjuntura
nica. A experincia da URSS, de desenvolver uma proposta ps-capitalista, teve duas
limitaes extremamente duras. Primeiro, uma proposta ps-capitalista que estava determinada pelas limitaes do desenvolvimento das foras produtivas e das foras sociais em que se expandiu, obrigando a realizar uma acumulao primitiva de capital sob
gesto, formas de apropriao e de distribuio impulsionadas por valores socialistas.
Em segundo lugar, a URSS desenvolveu tal base material nova no contexto de
uma economia mundial capitalista, o que colocava sob vrias maneiras a questo de
pertencer ou no pertencer a essa economia mundial.
35
Ver Samuel P. Huntington, O choque das civilizaes e a recomposio da ordem mundial, Rio de Janeiro:
Objetiva, 1997.
52
No nos esqueamos dos 22 pases que invadiram a Rssia sovitica durante a

guerra civil (1917-1921), nem deixemos de considerar as ameaas de invaso que se
concretizaram, finalmente, com a ocupao nazista em 1941, que indicavam o caminho da guerra como algo fundamental na relao da URSS com o sistema mundial sob
o domnio do capitalismo.
Depois da vitria da Segunda Guerra Mundial com a formao dos Aliados e a
criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) como fruto dessa aliana dos vitoriosos, gera-se, dois anos depois, uma nova forma de confrontao, cujo nome Guerra
Fria no consegue ocultar o carter de ameaa militar bem definida. No era por nada
que os avies norte-americanos se mantinham no ar, na Europa, prontos para um ataque atmico contra a Unio Sovitica.
O mundo ocidental dizia que ele era a civilizao, a qual se opunha ao comunismo
como uma forma superior social e que representava um sistema de valor universal. Pr-civilizada? Ou seria que o comunismo era uma proposta alternativa civilizao ocidental,
que encerrava elementos de um ps-capitalismo? A definio desta questo era importante
porque, nesse momento histrico, o processo de descolonizao em marcha colocava as
revolues anticoloniais diante de uma opo entre dois modelos. Os regimes nascidos das
sociedades consideradas atrasadas permitiriam passar diretamente para o nvel civilizatrio
que o Ocidente propunha? Mas, no foram os pases capitalistas que iniciaram uma guerra,
com a destruio de grande parte da humanidade? Que legitimidade teriam para se apresentarem como uma forma superior de organizao social da humanidade? Mais uma questo:
a ameaa de uma Guerra Fria, que poderia terminar num confronto nuclear aps a URSS
ter desenvolvido a bomba atmica, depois de 1950, no era uma ameaa de destruio da
prpria civilizao? Os regimes nascidos de uma descolonizao generalizada e de uma estratgia de desenvolvimento econmico que aproximasse suas regies de um estado civilizatrio superior teriam que, necessariamente, copiar um modelo ou outro? Tudo isto permite
que o movimento anticolonial emerja como um questionamento da superioridade civilizatria do Ocidente. Com maior ou menor determinao, vai se configurando a proposta de um
mundo no alinhado, que teve na Conferncia de Bandung seu manifesto. As contradies
que envolviam o sistema mundial apontavam, de forma clara, para a sua superao.
Anouar Abdel-Malek foi, seguramente, um dos mais importantes tericos da
forma histrica concreta na qual se desenvolviam as mudanas sociais, econmicas,
polticas e ideolgicas desde o final da Segunda Guerra Mundial. Ele coordenou o livro
Sociologa del imperialismo, que se baseou nos trabalhos apresentados no VII Congresso
Mundial de Sociologia (Varna, 14-19 de setembro de 1970), no comit dirigido por ele
sobre sociologia das naes.36 Na sua introduo ao livro citado, Abdel-Malek expressa
36
Ver Anouar Abdel-Malek, Sociologa del imperialismo, Mxico, DF: Instituto de Investigaciones Sociales de
la UNAM, 1977. Nesse mesmo livro encontra-se o meu artigo de participao no evento Teora de la crisis
econmica en los pases subdesarrollados, pp. 523-45.
Introduo
53
o contedo especfico e historicamente determinado do processo de descolonizao

e da luta anti-imperialista como elemento essencial da evoluo do capitalismo neste perodo histrico, que ainda vivemos. Ele formula muito claramente esta situao
histrica: Estava tudo disposto poderosa, profunda e irreversivelmente para suscitar
uma renovao da teoria do imperialismo no marco de uma teoria geral das relaes
internacionais (p. 24).
esclarecedor, neste momento, invocar o ensaio de Harry Magdoff37 sobre o
imperialismo, mas devemos especialmente destacar a importncia que Abdel-Malek d
questo da dependncia:
El rea de las sociedades nacionales dependientes constituye el fundamento y el punto de
partida. Las formaciones societarias nacionales constituyen, en efecto, la matriz fundamental en cuyo seno se ha desplegado siempre la dialctica social a travs de la historia y
parece que continuar hacindolo en un futuro previsible; entendindose que no se trata
de la nacin en el sentido europeo del trmino, sino ms bien de formaciones nacionales,
de las que ya hemos esbozado una primera tipologa. Lo fundamental, lo primero, es
innecesario subrayarlo, no es el hecho de la dependencia sino el de la existencia y el
mantenimiento de la sociedad nacional (Abdel-Malek, A., 1977, p. 34).
natural, portanto, que ele viesse a desenvolver um projeto de pesquisa que

tomava como elemento essencial do processo de transio mundial o papel das civilizaes, como j vimos na parte 1 desta introduo.38
A pretenso sovitica de que a nao e o Estado sovitico, ao assumirem a perspectiva socialista, se encontravam em condies de superar o imperialismo americano
poderia ter algum fundamento no perodo de alguns decnios. Mas, a diviso entre a
URSS e a China vai limitar muito essa pretenso. Os avanos cientficos e tecnolgicos
soviticos dos anos 1950 e 1960 no so suficientes para gerar uma ofensiva mundial
conduzida pela URSS. Pelo contrrio, as grandes mudanas trazidas pela Revoluo
Cientfico-Tcnica geraram um questionamento da sociedade mundial, envolvendo
em suas crticas tanto o capitalismo como o socialismo realmente existente.
O grande capital uniu-se, pouco a pouco, depois de uma transio liderada pela
Comisso Trilateral, numa contraofensiva neoliberal, sobre a qual vamos discutir bastante amplamente neste livro. O fracasso da ofensiva reacionria neoliberal, de um
lado, e as conquistas de um capitalismo de Estado asitico, particularmente do chins,
de outro, e a contestao Guerra Fria por parte de uma ala muito substancial da
37
38
Ver Harry Magdoff, A era do imperialismo, So Paulo: Hucitec, 1978.

Veja-se, particularmente, Anouar Abdel-Malek, The Civilizational Orientation in the Making of the New
World, Journal of World-systems Research, special issue: Festchrift for Immanuel Wallerstein Parte II, n. 3, v.
VI, outono/inverno 2000.
54
burocracia sovitica vo gerar uma situao nova, na qual o conceito de civilizao

representa um desafio fundamental.
A expanso do capitalismo em nvel mundial, sob a forma de um processo de internacionalizao e de globalizao, no pode mais se apoiar na pretenso de imposio
de uma nao sobre o conjunto da humanidade. E, muito menos, pode apresentar o
livre mercado como a modalidade ideal para a assinao dos recursos e para o equilbrio
entre os Estados. A humanidade v-se na urgncia de esboar uma nova ordem poltica,
econmica e ambiental mundial, j que a expanso anrquica do capitalismo colocou
em xeque a prpria sobrevivncia do planeta e, por conseguinte, dos seres humanos. Da
mesma maneira, a cultura burguesa, apoiada numa necessidade colossal de expanso
do comrcio em nvel mundial, est vinculada, necessariamente, a uma estrutura de
marketing e publicidade baseada na expanso indefinida do consumo. Como combinar
publicidade de expanso de consumo, como parte do cotidiano dos meios de comunicao, com as restries brutais de consumo, como consequncia da concentrao de
renda gerada pelo processo de acumulao capitalista?
assim que temos que repensar o planeta a partir de um conceito de sistema
mundial e, na medida em que necessrio afastar a ideia de uma guerra nuclear que
ameaa a sobrevivncia da vida na Terra, precisamos encontrar uma forma de combinar a convivncia de diferentes formaes sociais e de diferentes tendncias ideolgicas
com o processo de transformao das relaes sociais e das formas de Estado e de governo que no se renda a um simples ecletismo pragmtico, mas que crie as condies
para um grande debate da humanidade sobre o prprio destino. No estaramos desenhando o que Fidel Castro chamou de a batalha das ideias?
Na dcada de 1970, vimos no somente a expanso e o aprofundamento cada
vez mais consequente de um pensamento crtico ao eurocentrismo (que tratamos, em
detalhes, no captulo 2 deste livro), como pudemos perceber seu impacto no prprio
esforo de apresentao da histria universal. As histrias universais tendiam, em geral,
a partir dos Estados nacionais para chegar, eventualmente, s realidades regionais e planetrias. O exemplo do qual parte Fernand Braudel em sua Gramtica das civilizaes
o excelente manual de Malet-Isaac, que dominava o ensino da histria na Frana e
em muitas outras regies do mundo. Encontramos tambm nos Estados Unidos e em
outros pases europeus importantes estudos sobre as histrias nacionais, mas eles no
superam o enfoque que criticamos aqui.
verdade que, no plano filosfico, haviam sido tentadas construes globais da
histria da humanidade, mas elas buscavam, em geral, orientar o destino na direo da
civilizao hegemnica europeia, nos sculos XVIII, XIX e XX.
Eis que, nos anos 70 do sculo XX, comeam a aparecer novas propostas de
histria do mundo, que recolhem a necessidade de pensar a histria como unidade
complexa de carter planetrio, abarcando as grandes civilizaes. Uma das primeiras
tentativas neste sentido foi o Atlas da Histria do Mundo organizado sob a direo de
Introduo
55
Geoffrey Barraclough, da Universidade de Oxford, e publicado pela primeira vez em

1978, pela Times Books, Londres. A quarta edio, feita por Geoffrey Parker, da British Academy, foi publicada em 1993 pela mesma editora.39 Mas o enfoque geogrfico,
apesar de persistir, foi de certa forma superado em 2004; sob a direo de Richard
Overy, da Universidade de Londres, a obra foi publicada pela mesma Times Books,
com o novo ttulo, muito significativo, de Histria do Mundo: a mais completa e atualizada obra histrica de referncia.
No campo da geografia, vemos, tambm, um claro avano no sentido que destacamos neste livro. As editoras Hachette e Reclus, com o apoio da Compagnie Financire de lUnion Europenne, entregaram-se ambiciosa proposta de produzir uma
Geografia Universal, composta de dez volumes, sob a direo de Roger Brunet, que
define assim seus objetivos:
Esta obra tem a ambio de ser uma representao do estado do mundo e do estado da
cincia. Ela se apresenta sob uma perspectiva aberta, numa poca que demanda snteses
srias e uma reinterpretao global, de conjunto, dos espaos geogrficos e do espao da
geografia. A totalidade do espao mundial ser assim analisada, sob os mais diversos olhares e em diferentes recomposies regionais, a fim de bem captar e compreender as diversas participaes e identidades respectivas (Barraclough, G. e Parker, G., 1995, p. 8).
Tive a honra de sugerir e organizar, junto com Olivier Dollfus (Universidade

de Paris VII), a rede sobre sistema mundial no Groupement dIntrt Scientifique
pour ltude de la Mondialisation et du Dveloppement (GEMDEV), grupo de estudo
sobre economia mundial e desenvolvimento da Universidade de Paris, iniciativa que
brotava diretamente de seu livro sobre o sistema-mundo, segunda parte do primeiro
volume daquela coleo. Fez parte dessa rede Milton Santos, que, com seu livro Por
uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, exerceu influncia
fundamental nos estudos de geografia contemporneos.
No campo da sociologia e das cincias sociais, gostaria de apontar o primeiro
World Social Science Report, de 1999. Publicado em conjunto com a Conferncia mundial sobre a Cincia, naquele mesmo ano, esse informe apresentava-se, tambm, como
uma caixa de ressonncia do Informe Gulbenkian com o tema Abrir as Cincias Sociais,
que Immanuel Wallerstein dirigiu durante sua gesto como presidente da Associao
Internacional de Sociologia.
No podamos deixar de notar o impacto desse movimento no campo da Histria. Ele nos parece bem representado no somente pelos vrios estudos do grupo do
Fernand Braudel Center, dirigido por Immanuel Wallerstein, e as contribuies da
39
H uma traduo, em portugus, dessa 4 edio: Geoffrey Barraclough (ed.) e Geoffrey Parker (ed. da 4
edio), Atlas da Histria do Mundo, So Paulo: Folha de So Paulo, 1995.
56
Escola dos Annales, parte dos quais citamos em vrias oportunidades neste livro. Em
particular, gostaria de indicar a coleo realizada sob o patrocnio de Frederico Mayor
como diretor-geral da UNESCO e coordenada por Charles Moraz, ex-presidente da
Comisso Internacional. Sob o ttulo de History of Humanity, so sete volumes, publicados pela Routledge, que buscam no somente organizar cronologicamente esta
histria, mas, sobretudo, entend-la luz das mudanas metodolgicas e de informao
que esto em curso.
Essas iniciativas so uma prova de que as cincias sociais esto em plena reestruturao, sob a inspirao de um movimento de ideias com especial enraizamento nos
trabalhos de escolas de pensamento que emergiram fortemente influenciadas pelas iniciativas advindas do que se chamou, e ainda se chama, Terceiro Mundo. A problemtica das cincias sociais deixou-se influenciar pela pujante luta dos povos antes colonizados contra seus opressores e se juntou s lutas das populaes exploradas e oprimidas
das regies centrais do sistema mundial, conforme o demonstramos em vrias partes
deste livro e, particularmente, no captulo 2.
Para completar este esboo indicativo das importantes mudanas que esto em
curso nas cincias sociais, necessrio considerar o esforo de Helio Jaguaribe, concentrado no seu Um estudo crtico da Histria, patrocinado pela UNESCO e publicado
em portugus pela Editora Paz e Terra. interessante observar que Jaguaribe no estabelece relao alguma com O processo civilizatrio, de Darcy Ribeiro, seu colega to
prximo. Suas concluses, depois de analisar as civilizaes desde a Antiguidade at o
tempo atual, so importantes para a problemtica deste livro:
O provvel surgimento de uma civilizao planetria, culturalmente unificadora, desenvolvida a partir da civilizao ocidental tardia, da civilizao chinesa e dos resduos
da islmica e da indiana, indica a tendncia, no longo prazo, para que se chegue ao fim
do progresso e, nesse sentido, ao fim da histria. A histria pode chegar ao fim devido a
eventos catastrficos irreversveis, mas tambm pode terminar com o fim do progresso.
Assim, a ps-histria no exatamente o que vm anunciando alguns escritores ps-modernos: a condio em que se encontrar a humanidade se e quando o fim do progresso
obrigar o homem repetio ou destruio (grifo do original) (Jaguaribe, Hlio. Um
estudo crtico da Histria. So Paulo: Paz e Terra, 2001, p. 688).
Esta reivindicao do progresso dificilmente ser abandonada pelos povos em

processo de libertao e de emancipao. O sentimento de decadncia continuar a ser
uma tendncia das classes e economias em desestruturao.
No podemos terminar este breve balano sem chamar a ateno para a crescente
reivindicao civilizatria dos povos originrios latino-americanos. Entre uma srie de
trabalhos sobre o tema, gostaria de citar a coletnea organizada por Edgard Lander, La
Introduo
57
colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales, perspectivas latinoamericanas.40

Creio sintetizar as pretenses radicais de tradio antropolgica que se apoiam em
Guillermo Bonfil Batalla e Darcy Ribeiro com o texto de Adolfo Colombres, que afirma, no prefcio de seu livro sobre emergncia civilizatria, o seguinte:
No nos definir como civilizao , de fato, aceitar ser o ltimo vago do Ocidente e,
como dizia Bonfil Batalla, renunciar ao futuro. Mas cabe aclarar que nossos povos j optaram h muito, pois, em sua enorme maioria, no se reconhecem como ocidentais. Se as
classes dominantes optam pela civilizao ocidental como o vm fazendo, estaro traindo
sua vontade explcita e tornando a democracia uma fico. Isto , tirando dela toda base
de legitimidade e revogando o pacto social (Lander, E., 2005, pp. 6-7).
Enrique Dussel adverte-nos sobre a complexidade da noo de latino-americanidade, j que a tradio cultural latino-americana est incorporada pela presena da
civilizao ibrica com uma forte herana islmica e as civilizaes indgenas, e eu agregaria a forte presena africana, em toda a regio.
Existe una Amrica pre-hispnica que fue desorganizada y parcialmente asumida en la
Amrica hispnica. Esta, por su parte, ha sido igualmente desquiciada y parcialmente
asumida en la Amrica latina emancipada y dividida en naciones con mayor o menor
artificialidad. Toca al intelectual mostrar el contenido de cada uno de estos diversos momentos y asumirlos unitariamente, a fin de crear una autoconciencia que alcance, por
medio de la accin, la transformacin de las estructuras presentes. Todo esto es necesario
hacerlo en continuidad con un pasado milenario, superando los pretendidos lmites mticos, opuestos, y vislumbrando vital y constructivamente un futuro que signifique estructurar en Amrica Latina los beneficios de la civilizacin tcnica. No por ello debemos
perder nuestra particularidad, nuestra personalidad cultural latinoamericana, concientizada en la poca y por la generacin presente. Hablamos, entonces, de asumir la totalidad
de nuestro pasado, pero mirando atentamente la manera de penetrar en la civilizacin
universal siendo nosotros mismos (Dussel, E., 1965, pp. 85-95).41
Alm disso, Dussel alerta-nos, tambm, sobre a importncia, para as prprias cincias sociais, particularmente para a teoria poltica,42 da contribuio do fenmeno do
incio da expanso europeia para o Atlntico e do encontro com as civilizaes indgenas.
Ver Edgard Lander (comp.), La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales, perspectivas latinoamericanas, Buenos Aires: Clacso Libros, 2005.
41
Ver Enrique Dussel, Iberoamrica en la Historia Universal, Occidente, n. 25, Madrid, 1965, pp. 85-95.
42
La filosofa poltica moderna se origina en la reflexin sobre el problema de la apertura del mundo europeo
al Atlntico; es decir, fue una filosofa hispnica. Por ello no son ni Maquiavelo ni Hobbes los que inician la
filosofa poltica moderna, sino aquellos pensadores que se hicieron cargo de la expansin de Europa hacia
un mundo colonial. La cuestin del Otro y el derecho a la conquista sern los temas iniciales de la filosofa
40
58
Como se v, o fim do sculo XX e o incio do sculo XXI comeam uma poca

histrica na direo de uma civilizao planetria capaz de abrir caminho para todos
esses questionamentos e para a construo de uma nova convivncia humana universal.
Quantas mudanas estruturais sero necessrias para franquear esse novo caminho?
Este livro, apesar de seu volume, s procura articular algumas ideias iniciais para o esforo de uma gerao, e de muitas outras que viro, para colocar num novo patamar a
interao entre a realidade e a conscincia humana, num mundo cada vez mais comandado pela ao dessa conscincia. A liberdade a conscincia da necessidade.
No momento atual, a crtica ao eurocentrismo e a todas as operaes ideolgicas
que buscam privilegiar um setor da humanidade sobre as suas maiorias um fio condutor para esse grande debate. Este livro vai procurar reunir os elementos principais desde
a perspectiva da reestruturao das zonas perifricas e semiperifricas dentro do sistema
mundial. Ao criticar a pretenso de superioridade de uma frao da humanidade, devemos lembrar que estamos numa poca histrica, em que o desenvolvimento das foras
produtivas, por intermdio da RCT, coloca, para a humanidade, um grande potencial
de transformaes. Tal desenvolvimento permite que se eliminem, definitivamente,
mazelas histricas que nenhum regime econmico mercantil conseguiu resolver. necessrio incorporar, nesse grande debate, a viabilizao de uma etapa civilizatria planetria, inspirada em genuna viso e perspectiva humana, que respeite a pluralidade
histrica e a contribuio das vrias civilizaes que permitiram humanidade chegar
ao nvel de responsabilidade planetria em que vivemos.
3 DESENVOLVIMENTO E CIVILIZAO
Desde o surgimento da Amrica Latina, o pensamento europeu vem de sobressalto em sobressalto buscando entender em que consiste este novo mundo criado pelas
suas conquistas. Primeiro, era necessrio definir se os indgenas aqui encontrados eram
seres humanos ou no. Depois de aceit-los como tais, e submet-los em seguida condio de sditos da Coroa, era necessrio definir sua relao com o espanhol ou o portugus colonizador. Se eram sditos da Coroa, no podiam ser escravos. A luta entre os
interesses da Coroa, da Igreja e dos donos de terra, que se constituam numa burguesia
agrcola local, colocou o indgena no centro de uma violenta disputa. Os africanos foram mais facilmente aceitos como escravos, j que a Coroa no pretendia submet-los,
e eles no postulavam sua condio de proprietrios originais das terras. E os membros
da nova oligarquia local (criolla)? Eram espanhis, portugueses ou americanos?
de la primera Modernidad. La cuestin del consenso del pueblo como origen del ejercicio legtimo del poder ir creciendo desde Bartolom de Las Casas hasta Francisco Surez, y permanecer como un horizonte
crtico de la Modernidad posterior centro-europea. Citao retirada de Enrique Dussel, Materiales para
una poltica de la liberacin, Madrid e Mxico, DF: Plaza y Valds / Facultad de Filosofa de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len, 2007, p. 17.
Introduo
59
Depois de trs sculos de imposio colonial, a gesta revolucionria da independncia, que comeou como um movimento continental, deu origem s independncias
nacionais, as quais resolveram somente em parte esse dilema. As oligarquias regionais
assumiram sua condio de americanas, mas continuaram sonhando com suas origens ibricas, que as distinguiam dos ndios e dos negros. Elas nunca se identificaram
com o seu povo. Pelo contrrio: viam-no como seu inferior, preguioso e incapaz. Ao
adotarem os princpios liberais, tais oligarquias nunca pensaram em incluir os povos
indgena e de origem africana como seus iguais. A persistncia da escravido e da servido demonstrou os limites do radicalismo republicano e liberal de toda a Amrica
(includos os Estados Unidos, que s eliminaram a escravido na dcada de 1860, sob
o impacto da guerra civil).43
O positivismo (que dominou o pensamento de nossas elites oligrquicas e de
classe mdia na segunda metade do sculo XIX) estabeleceu a meta do progresso material e tecnolgico, mas no incluiu no seu conceito de progresso a emancipao social
e o desenvolvimento de suas populaes indgenas e negras. Ao contrrio, aterrorizadas
com a perspectiva da emancipao dessas maiorias oprimidas, as elites buscaram o embranquecimento da populao por intermdio do imigrante europeu, o qual se atraiu
com o oferecimento de todas as facilidades possveis.
Da que o pensamento latino-americano tenha identificado nossa regio como
uma zona de luta entre a civilizao e a barbrie. Isto , entre o europeu e o indgena, o
africano ou mesmo o mestio. Civilizar-nos era fazer-nos europeus, como, alis, se tentava impor em todo o mundo, sob a hegemonia do Imprio Britnico. Sob o impacto
das lutas sociais que se expressaram no sculo XX durante o qual as revolues mexicana e russa; depois, a chinesa, a indochinesa, a coreana; a boliviana, a guatemalteca e
a cubana; a argelina e a indiana etc. se converteram em arautos de um novo tempo ,
o pensamento latino-americano avanou para novos nveis. Mas no abandonou sua
dicotomia bsica. Segundo se pensava, aqui no havia ocorrido a revoluo burguesa
tal como na Europa. Logo, ramos ainda pases feudais. Tratava-se de fazer avanar essa
revoluo democrtico-burguesa. Outros, mais conservadores, falavam de um processo
de modernizao que substituiria a velha sociedade tradicional. Falava-se em desenvolvimento versus subdesenvolvimento. Confiava-se na industrializao como a sada para
economias basicamente exportadoras, apoiadas no latifndio e na monocultura.
Durante a dcada de 1960, contudo, comeou-se a compreender os limites desse
enfoque dual e dicotmico (sempre opondo atraso e progresso, barbrie e civilizao).
Era cada vez mais evidente que o passado latino-americano no havia sido de economias
feudais, fechadas sobre si mesmas e sim de economias abertas, que nasceram sob a gide
do capitalismo comercial para exportar produtos agrcolas tropicais, como a cana-de43
Uma anlise bem fundamentada historicamente dessas contradies encontra-se em: Domenico Losurdo,
Contra-histria do liberalismo, Aparecida, SP: Idias & Letras, 2006.
60
-acar, ou minrios, como o ouro e a prata, para os centros colonizadores. Tratava-se,

portanto, de economias modernas e dinmicas, que viabilizaram a revoluo industrial
na Europa e alteraram, radicalmente, a face do planeta. Viam-se os limites do processo
de industrializao que avanava na regio, dependente das exportaes, com as quais
se adquiriam as matrias-primas industrializadas e as maquinarias que viabilizavam a
indstria de nossos pases.
Via-se, tambm, como as prprias empresas dos pases centrais assumiam o controle do processo de industrializao, deixando pouco espao burguesia industrial local,
ainda dbil para competir com as gigantescas corporaes multinacionais que se formavam nesse perodo. Baseada nessas novas ideias, surgiu uma gerao de cientistas sociais e
de intelectuais, das mais distintas origens, que colocaram em questo o paradigma cientfico e de interpretao da nossa realidade e, particularmente, das razes de nosso atraso.
Esse conjunto de novos estudos levava a uma reformulao de ordem terica
global e exigia uma metodologia de anlise que situasse a histria da Amrica Latina
no contexto da expanso do sistema capitalista mundial e que visualizasse, portanto,
o surgimento dessas economias como uma modalidade especfica da expanso do capitalismo em nvel mundial. Modalidade especfica esta que se redefinia em cada pas,
em cada regio, em cada localidade, de acordo com as estruturas econmicas e sociais
encontradas pelos colonizadores, que vinham implantar as economias exportadoras.
As tentativas de resolver as limitaes das economias locais levaram, inclusive, ao
comrcio escravo africano, dando origem ao violento processo de transplante de grande
parte da populao africana para a Amrica Latina, o Caribe e o Sul dos Estados Unidos, para se constituir uma economia exportadora do Caribe ao Atlntico Sul.
Criou-se, assim, um grande complexo econmico, dominado, inicialmente, pelo
capital comercial e manufatureiro, que deu incio implantao de um moderno sistema manufatureiro agrcola exportador. Os engenhos de acar no podem ser considerados simplesmente uma economia agrria tradicional ou feudal; tratava-se de uma
economia moderna, voltada para a exportao e para a produo mercantil em alta escala. Ela vai evoluir para uma nova fase com a expanso do capital industrial na Europa
e a reconverso da regio da Amrica Latina, do Caribe e do Sul dos Estados Unidos
para atender s novas demandas do processo de industrializao europeu.
Tudo isso formava um novo contexto de ordem global, que iria redefinir as perspectivas da regio latino-americana. Os pases que procuravam sair desse contexto e nos
quais se desenvolvera uma economia interna, com distribuio de renda e formao de
um mercado interno por meio de solues polticas prprias e criativas, foram simplesmente destrudos. Estes foram os casos das misses indgenas jesuticas destrudas
pela Coroa hispano-portuguesa; das rebelies de certos polos manufatureiros em toda
Amrica Latina durante os anos de 1840-1852; ou, ainda, da economia manufatureira
do Paraguai, que foi arrasada por uma guerra genocida, conhecida, no Brasil, como a
Guerra do Paraguai. Esses regimes manufatureiros eram ainda infantes e no tinham
Introduo
61
poder para sobreviver fora de expanso da economia mundial, que entrara num ciclo
de expanso extremamente exitoso de 1850 at 1871-1875.
Os mercados internos locais criaram economias mais fortes somente durante a
crise mundial, entre 1871-1875 e 1895 e, posteriormente, durante a crise global iniciada com a guerra de 1914, que se desdobraria na crise de 1929 e na Segunda Guerra
Mundial. Nesses perodos, estabeleceram-se condies favorveis para o incio de
um processo de industrializao na regio, sob a modalidade da substituio de importaes. Mas essa economia industrial nascente vai enfrentar, depois da Segunda
Guerra Mundial, o fenmeno da reestruturao da economia mundial, sob a hegemonia norte-americana. Tal reestruturao baseou-se na implantao da Revoluo
Cientfico-Tcnica e na expanso e difuso mundial das tecnologias de produo
massiva, particularmente no setor de bens durveis. Esta expanso estabeleceu uma
nova fase dos investimentos, a qual partia dos centros criadores da tecnologia para o
exterior. De um lado, tratava-se de modernizar e aumentar a competitividade desses
centros, substituindo um parque industrial envelhecido em vinte e cinco anos de
depresso econmica, de 1918 a 1940-1945. Por outro lado, tratava-se de aproveitar
a criao de novas indstrias de bens durveis, que serviam de suporte a esses novos
investimentos internacionais.
Durante as dcadas de 1950 e 1960, o processo de industrializao dos pases
dependentes ainda continuava substituindo importaes, mas, em muitos casos, se
passou a fabricar produtos completamente novos, inovaes que foram introduzidas pelo capital internacional. O fortalecimento das barreiras tarifrias, estabelecidas durante os anos 1930 e 1940, havia criado condies favorveis para indstrias
nascentes nos pases em desenvolvimento. O capital internacional procurou, ento,
saltar as barreiras alfandegrias para investir no interior desses mercados protegidos e
beneficiar-se de suas vantagens. Desta forma, o capital internacional abandonava sua
base de investimento tradicional nos setores primrios exportadores, para investir na
produo de manufaturas voltadas para o mercado interno dos pases dependentes e
subdesenvolvidos.
A apario do capital internacional no campo industrial criava uma nova realidade para o pensamento ideolgico da regio e gerava um realinhamento de foras que
foi se produzindo num amplo processo de lutas na dcada de 1950. Essas lutas foram
marcadas pelas revolues boliviana (1952), equatoriana (1954), venezuelana (1958) e
cubana (1958-59), todas voltadas contra as velhas oligarquias primrio-exportadoras e
os regimes autoritrios que as sustentavam. Cada um desses processos revolucionrios
sofre uma oposio sangrenta do capital internacional e particularmente do governo
norte-americano. Nesse perodo, acentuam-se tambm as lutas das foras aliadas ao
capital internacional contra as lideranas e os movimentos populistas que mantinham
o projeto nacional democrtico. Entre elas, destacou-se a deposio de Pern (1955) e
a tentativa de impeachment de Getlio Vargas, que o levou ao suicdio (1954).
62
No fim dos anos 1950, consolidou-se, nos Estados Unidos, a viso de que a
implantao de um processo de desenvolvimento necessitava de uma elite militar, empresarial e at mesmo sindical, que estabelecesse um regime poltico forte, esclarecido
e modernizador. Esta viso expressou-se no livro de Johnson e Johnson sobre as classes
mdias latino-americanas e fez parte de um projeto poltico de interveno na regio,
o qual teve uma de suas principais bases na Universidade de Stanford, na Califrnia.
O golpe de Estado de 1964, no Brasil, foi o momento fundador desse novo
modelo. Ele conseguiu conter a burguesia nacional mais importante do hemisfrio
ocidental, que tinha aspiraes a ser um poder internacional ou pelo menos regional
significativo, devido extenso de seu pas e s suas riquezas naturais. Em substituio
a esse projeto nacional, o regime militar criado em 1964 dava origem a uma modernizao fundada na aliana e na integrao dessa burguesia ao capital multinacional,
consagrando um tipo de desenvolvimento industrial dependente, subordinado s modalidades de expanso e de organizao do capitalismo internacional e que submetia
os centros de acumulao local lgica de expanso do centro hegemnico mundial.
A partir de ento, por meio de golpes militares sucessivos, as burguesias locais foram
submetidas condio de scios menores do capital internacional, o que as levou a
abandonar suas perspectivas de independncia nacional e as pretenses de desenvolvimento tecnolgico prprio.
Os golpes basearam-se no terror e na tortura, em formas cada vez mais duras de
ao terrorista do Estado. Tratava-se de uma nova modalidade de fascismo. O conceito
de fascismo no tem a ver, necessariamente, com a existncia de partidos ou movimentos fascistas. O fascismo imps-se em toda a Europa, nos anos 1930, sem contar
com partidos fascistas importantes na maior parte dos pases. Trata-se de um regime
do capital monoplico, baseado no terror. Isto foi exatamente o que se desenvolveu
entre 1964 e 1976 na Amrica Latina e em outras regies do Terceiro Mundo. Essa
modalidade de fascismo induzia a que, nas zonas onde ainda sobrevivia alguma condio democrtica, se unissem foras para atuar sobre o sistema econmico mundial, na
busca de melhores condies de negociao para os pases dependentes.
Foi sob a inspirao de Ral Prebisch, primeiro diretor da Comisso Econmica
para a Amrica Latina, a famosa CEPAL, que se criou a UNCTAD, no incio da dcada de 1960, para articular as reivindicaes econmicas do Terceiro Mundo. Foi o governo venezuelano de Andrs Prez que nacionalizou o petrleo venezuelano e originou
a OPEP, cuja ao de reabilitao do preo do petrleo abalou a economia mundial,
em 1973. Foi o presidente Echeverra, do Mxico, que, procurando retomar princpios
do cardenismo,44 props e conseguiu aprovar, nas Naes Unidas, a Carta de Direitos
Econmicos das Naes e criou o Sistema Econmico Latino-Americano (SELA).
44
Lzaro Crdenas foi presidente do Mxico entre 1934 e 1940. Nesse perodo, houve a nacionalizao do
petrleo, a criao de comunidades agrrias e o aprofundamento da reforma agrria, a implantao da
Introduo
63
Essas mudanas expressavam o surgimento, na arena mundial, dos novos Estados

ps-coloniais, que geraram um avano do Terceiro Mundo. A isto se aliava a evoluo
dos pases socialistas, na medida em que muitos dos processos de transformao do
Terceiro Mundo se dirigiam, cada vez mais, para uma transio socialista. Essas mudanas se manifestam, sobretudo, na criao do Movimento dos No Alinhados, que
procura articular politicamente o Terceiro Mundo, abrigando-se ideologicamente nas
teses lanadas em 1955 pela Conferncia de Bandung. Esta conferncia iniciou um
profundo movimento ideolgico, diplomtico e poltico, que representou uma tentativa de repensar o mundo sob o ponto de vista daqueles pases que tinham sido subjugados ao regime colonial durante mais de duzentos anos e que regressavam arena
internacional como Estados modernos que se apoiavam sobre as grandes civilizaes da
humanidade. Essa nova realidade exigia uma reviso profunda da economia mundial.
A dcada de 1970 esteve marcada pela contraofensiva da Comisso Trilateral,
com o objetivo de unir os Estados Unidos, a Europa e o Japo contra a ofensiva do
Terceiro Mundo e do campo socialista. Ela se apoiou na poltica de Direitos Humanos do presidente norte-americano Jimmy Carter. Tratava-se de produzir uma desvinculao ativa das democracias ocidentais daqueles governos ditatoriais de base militar,
que, h pouco tempo, elas haviam inspirado. Esses regimes tinham cumprido seu papel
repressivo e tendiam, agora, a desenvolver pretenses nacionalistas inaceitveis para
uma economia mundial em globalizao.
Essa poltica de liberalizao conservadora continuou na dcada de 1980, sob a
gide dos governos conservadores de Ronald Reagan e de Margaret Thatcher, com o
apoio de Helmut Kohl, na Alemanha, e de vrias experincias de polticas neoliberais
fundadas no Consenso de Washington. Neste, uniam-se o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e outras agncias internacionais para impor o ajuste
estrutural aos pases dependentes, cercados por uma brutal elevao da taxa de juro
internacional, que convertia suas elevadas dvidas externas em fantsticas sugadoras
dos seus excedentes econmicos, levando os pases a baixas taxas de crescimento e, at
mesmo, ao retrocesso econmico-social.
Ainda est para ser definitivamente avaliada a profundidade das transformaes
produzidas na economia mundial durante a dcada de 1980. Sobre elas, escrevi artigos,
na tentativa de explicar a base da recuperao econmica que se deu na economia mundial entre 1983 e 1987. Esta se apoiou no dficit fiscal norte-americano, que lanou
sobre a economia mundial uma demanda de centenas de bilhes de dlares, permitindo uma reativao da economia internacional. Esta deixava para o futuro a questo
do dficit fiscal norte-americano, com todos os desdobramentos a que assistimos na
educao socialista e vrias outras medidas de clara orientao democrtica, popular e anti-imperialista. Sua
influncia sobre o Mxico continuou at sua morte, em 1970.
64
dcada de 1990 entre os quais, a crise que se abateu sobre a economia mundial entre
1989 e 1994.
Nesse contexto, a teoria da dependncia foi atacada pela direita e pela esquerda.
Desde a esquerda, o ataque vinha do setor que afirmava que esta teoria representava
uma espcie de evoluo do pensamento da CEPAL, ao manter a importncia de questes como o capital internacional, a economia exportadora e a diviso internacional do
trabalho. Segundo esses crticos, tratava-se da predominncia dos elementos ligados
circulao econmica sobre o estudo do sistema produtivo; o centro do debate teria de
estar na questo do modo de produo e das relaes de classe social, como se as classes
sociais no se constitussem no interior dos modos de produo e dos sistemas econmicos e formaes sociais concretas.
Na verdade, essa reao crtica esquerdista esteve muito inspirada na revoluo
cultural chinesa e era influenciada pela ideia de uma revoluo agrria, que substitua
a viso marxista do papel do proletariado moderno. Essas crticas eram uma espcie
de canto de cisne da viso que atribua ao regime feudal e s modalidades das nossas
economias agrrias tradicionais um papel central nas economias latino-americanas e
caribenhas. Ironicamente, foi na dcada de 1980 que se terminou com o resto do sistema econmico rural voltado para uma economia de autoconsumo, tanto na Amrica
Latina como na frica, e em grande parte da sia. As dcadas de 1970 e 1980 foram
marcadas pela destruio das economias de autoconsumo e pelo lanamento de massas
gigantescas das regies rurais em direo s regies urbanas do Terceiro Mundo, o que
gerou um fenmeno de marginalidade urbana crescente, concentrada nas grandes metrpoles do Terceiro Mundo.
Nada essa crtica de esquerda tinha, realmente, a oferecer. Mas houve, de outro
lado, a reao conservadora e globalista. Ela se fundou na ofensiva Reagan-Thatcher,
que se formou em torno da recuperao da economia norte-americana, de 1983 a
1989, apresentada como criadora de uma nova modalidade da economia mundial. Mas
as formas que ela assume na dcada de 1980 no so, necessariamente, as formas finais
de uma nova economia mundial globalizada. Pelo contrrio, nesse perodo produzem-se desvios muito profundos no processo de globalizao, sobretudo a criao de uma
enorme bolha financeira internacional. As transformaes acontecidas no campo socialista, com a queda do chamado imprio sovitico, no fim da dcada, so apresentadas
como expresses de um triunfo total do pensamento neoliberal no econmico e no
poltico. Essa excitao ideolgica vai encontrar seu ponto mais alto na obra de Francis
Fukuyama sobre O fim da Histria. Ele dedica teoria da dependncia um captulo do
seu livro e a identifica como o grande inimigo a ser destrudo, como a ltima modalidade de resistncia ao fim da Histria e vitria definitiva do capitalismo e do liberalismo
no mundo.
A reao conservadora globalista oriunda da dcada de 1980, que mantinha certa
adeso a alguns princpios liberais, est, atualmente, em plena crise. No s pelas difi-
Introduo
65
culdades econmicas que a recesso traz para a viabilizao do modelo, mas tambm
pelo desgaste da ideologia neoliberal e a sua substituio, no pensamento conservador,
por tendncias fascistas, que ganharam corpo no mundo na dcada de 1990.
Faamos uma recapitulao que nos permita explicar esse movimento histrico.
O governo Carter, como vimos, colocou a questo dos direitos humanos como objetivo
central de sua poltica externa, confrontando-se com os regimes militares que tinham
sido criados pelos Estados Unidos na dcada de 1960 e no incio da dcada de 1970.
Essa confrontao se devia a duas razes fundamentais: primeiramente, uma, de carter
mais profundo e global, a contradio crescente entre o processo de globalizao da
economia mundial e as resistncias de governos nacionais, apoiados sobre exrcitos nacionais, que terminavam por criar obstculos ao processo de globalizao. O caso mais
extremo foi o da revoluo peruana, quando se estabeleceu, em 1968, um regime de
esquerda, comandado por militares. Outro caso considerado extremamente perigoso
era o regime militar brasileiro, no qual se estabeleceu, durante o governo Mdici, um
radicalismo de direita, com laivos nacionalistas e pretenses de grande potncia. Esse
enfoque teve ainda certas prolongaes no governo Geisel, com o acordo nuclear entre
o Brasil e a Alemanha, e outros desdobramentos dessa modalidade de nacionalismo de
direita. Tudo isso conduzia a um choque com os interesses do processo de globalizao
sob o comando das multinacionais, de um lado, e com as concepes geopolticas do
Pentgono, de outro. Outra razo para essa confrontao entre o processo de globalizao e os regimes militares era a necessidade de sustentar a poltica de direitos humanos
como um fator mobilizador, como fator de justificativa ideolgica para a confrontao
com os pases socialistas e com os regimes do Terceiro Mundo que, em geral, no apresentavam formas organizativas do tipo liberal democrtico.
Ao se vincular o conceito de direitos humanos a formas de governo liberal, foram
se criando condies para uma ofensiva ideolgica contra aqueles governos que, como
vimos, tinham sido gerados pelo capital internacional, que armou e apoiou os golpes
de Estado que os originaram. A retirada desse apoio e a adoo de uma poltica de
sustentao a regimes liberais conseguiram desestabilizar tais regimes de direita e abrir
caminho para reconstruir um sistema liberal democrtico na Amrica Latina.
No fim da dcada de 1970 ainda havia condies para que a luta democrtica
assumisse um carter mais profundo, e no simplesmente de maquiagem do sistema,
sem maiores transformaes sociais. Na dcada de 1980, de forma progressiva, as bandeiras liberais democrticas vo sendo controladas pelo pensamento conservador. Foi
exatamente nesse processo histrico que assistimos a uma corrente da teoria da dependncia que teria em Fernando Henrique Cardoso sua expresso mais coerente
defender a tese da viabilidade de um processo de democratizao no interior de um
capitalismo dependente. Essa corrente abandonava qualquer perspectiva de crtica e
de enfrentamento com o capitalismo dependente, suas expresses monoplicas e seus
interesses articulados com o capital internacional, e limitava seus objetivos reformistas
66
aos objetivos liberais, ao processo de destruio e de desestabilizao das ditaduras para

se construrem regimes democrticos.
Ajudada pela situao internacional, essa corrente ganhou grande fora e se tornou extremamente crtica da teoria da dependncia e de suas formulaes iniciais. Ela
passou a criticar as anlises sobre a crescente dificuldade de consolidao de regimes
democrticos no capitalismo dependente. Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra e eu
mantivemos uma posio crtica ao capitalismo monopolista e dependente, mas percebemos, na dcada de 1970, que essas mudanas de posio no sistema capitalista mundial permitiriam um avano democrtico dentro do capitalismo dependente. O que
nos separava da outra corrente no era a constatao dessas possibilidades de avano
democrtico, mas sim a tese de que elas seriam compatveis com a sobrevivncia de um
capitalismo dependente. exatamente este o ponto de divergncia, posto que a minha
viso a de que a acumulao e o avano democrtico da regio desestabilizaro, de
modo crescente, o capitalismo dependente, e se aumentar a contradio entre o movimento democrtico e a sobrevivncia desse capitalismo.
Outro aspecto importante da evoluo da teoria da dependncia o seu direcionamento, j no comeo da dcada de 1970, para a anlise e o aprofundamento do
estudo do sistema econmico mundial. Andre Gunder Frank refere-se sua tomada de
posio (citando-me, e a Samir Amin) no comeo dessa dcada. Esse foi o momento
da conscientizao da necessidade de uma teoria do sistema econmico mundial. O
surgimento e o amadurecimento da obra de Immanuel Wallerstein, de compreenso e
anlise da formao histrica desse sistema mundial, sob uma forte inspirao no pensamento de Fernand Braudel, se daro nos anos 1970.
Nesse perodo, Frank reforou sua anlise do sistema mundial, estendendo-o a
um perodo histrico muito longo, que teria se formado j no Imprio Romano, em
300 a.C., atravs da Rota da Seda. As teses de Frank so muito interessantes, mas
preciso discutir os rompimentos de continuidade desse processo. Eu aceitaria a ideia
de que h uma acumulao histrica em torno de um sistema-mundo que vai agrupando imprios, reestruturando-os em torno do Mediterrneo, em torno da frica do
norte, da ndia e da China, em torno da Rota da Seda. No h dvida de que esse filo
de anlise extremamente significativo. Ele nos afasta, contudo, da viso puramente
latino-americana, obrigando a uma anlise de carter mais universal. Darcy Ribeiro,
na dcada de 1970, e Wolf, na de 1980, ensaiaram um enfoque global da histria das
civilizaes, que inclua a Amrica Latina, analisados anteriormente.
Nas dcadas de 1970 e 1980, h uma evoluo muito importante de Ral Prebisch.
Ao deixar a UNCTAD, ele cria a revista da CEPAL, em 1978, em que escreve um conjunto de ensaios que vai servir de base ao seu livro sobre o sistema econmico, centro-periferia, no qual ele revisa grande parte do seu pensamento econmico amplamente influenciado pela teoria da dependncia. Vamos encontrar tambm, na corrente da CEPAL, uma
inquietao permanente com relao necessidade de se construir um pensamento mais
Introduo
67
global sobre o sistema-mundo. Essa evoluo vai ter suas melhores expresses nas anlises
de Fernando Fajnzylber sobre a industrializao truncada, as empresas transnacionais,
a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento com equidade e uma nova insero na economia mundial. Ao mesmo tempo, Oswaldo Sunkel tenta reviver a teoria do
desenvolvimento no contexto de um neoestruturalismo.
A dcada de 1980 foi marcada, na Amrica Latina, por uma ofensiva liberal muito forte em torno do ajuste de suas economias para pagar o endividamento externo.
Num perodo em que as taxas de juros se elevaram muitssimo, a regio foi obrigada a
ajustar-se criao de um excedente exportador. Formou-se um grande supervit comercial, destinado ao pagamento de juros extremamente escorchantes. As teses que ns
vimos defendendo nesses anos e que particularmente Andre Gunder Frank defendeu
com tanta veemncia, de que a funo do capital internacional, do sistema econmico
mundial era a apropriao e a extrao brutal de excedentes das nossas regies, das
regies dependentes, se mostrou evidente. No era mais necessrio fazermos estudos
crticos das estatsticas de balano de pagamento, como o fizeram to bem Caputo e Pizarro no fim dos anos 1960, porque as prprias estatsticas oficiais, na dcada de 1980,
passaram a revelar que a Amrica Latina era uma regio exportadora de excedentes e
de poupana.
A gerao desse excedente cada vez maior, que no se converte em investimento
interno, mas se destina ao pagamento de juros e de outros tributos coloniais, obrigou
a um aumento da distribuio negativa da renda. Para ger-lo, foi necessrio um rebaixamento brutal dos nveis salariais e da participao destes nas rendas nacionais.
Portanto, tambm aumentaram a marginalizao social, a pobreza e, mais ainda do
que esta, a indigncia no Terceiro Mundo e na Amrica Latina. Em contraste com essa
situao, apresentaram-se, durante esse perodo, os casos relativamente modestos, mas
exitosos, da Coreia do Sul, de Taiwan, de Hong Kong e de Cingapura e, posteriormente, dos chamados tigres menores da sia. Segundo a propaganda oficial, eles so
uma demonstrao de que no h um sistema econmico mundial perverso. Ora, esses
exemplos propagandistas sempre existiram. Na dcada de 1970, o chamado milagre
econmico brasileiro cumpria o papel dos atuais Tigres Asiticos. Na dcada de 1990,
foi necessrio criar outros modelos, posto que os Tigres Asiticos se encontravam em
situao bastante difcil, economicamente, situao que s foi corrigida com a expanso chinesa, que rearticulou as economias asiticas em decorrncia do aumento de sua
demanda. Na sia, desponta cada vez mais o xito da China Popular, sob o governo do
Partido Comunista da China (PCCh).
A eleio daqueles modelos no faz parte de uma cincia econmica ou social.
Trata-se de uma elaborao ideolgica, de uma propaganda poltica, visando a justificar situaes histricas, em que continuam os graves processos de explorao entre
os povos. Essa propaganda pretende desviar o debate das questes centrais do nosso
68
tempo, que no se caracteriza pelo equilbrio e pela convergncia entre as vrias regies
do globo e sim por uma crescente brecha entre ricos e pobres, indigentes e marginais.
O processo de ajuste estrutural na Amrica Latina levou a um debilitamento dos
Estados latino-americanos, que repassaram seus recursos para o sistema econmico
mundial, enquanto criaram uma gigantesca dvida interna para cujo pagamento continuam a repassar recursos enormes, com o pagamento pelo Estado de altssimas taxas de
juros. Tais recursos foram apropriados, num primeiro momento, pelo capital nacional
financeiro. Mas, na etapa atual, com a grande entrada de capitais internacionais de
curto prazo, esto sendo transferidos, em grande parte, ao capital internacional, que
est aumentando na regio em busca das elevadas remuneraes dos juros das dvidas
pblicas, ou das enormes desvalorizaes dos mercados de aes, assim como de outros
mecanismos necessrios de especulao.
Os remanejamentos e as reestruturaes permanentes dessas economias para
atender s demandas e s exigncias do sistema econmico mundial continuam a ser a
essncia da sua histria. Os regimes ditatoriais foram impostos regio para aprofundar
essa dependncia. Eles criaram grandes massas de marginais e o crescente subaproveitamento da mo de obra da regio, o que vem dificultando a ao poltica das foras
que se opem ao sistema econmico. Contudo, isto debilita, tambm, a capacidade
da regio de servir ao sistema econmico mundial. Com o avano da automao e da
robotizao, o desenvolvimento industrial da regio, voltado agora para o mercado
mundial, gera cada vez menos emprego. Ela deve continuar a industrializar-se, mas o
faz aumentando a massa de desempregados e de marginalizados sociais.
verdade que tudo isso forma um quadro extremamente desfavorvel a uma
ao poltica contestatria. Tambm afeta o pensamento e a cincia social, posto que
perdem condies de elaborao e meios de pesquisa, na medida em que os Estados
nacionais tambm se debilitam seriamente, afetando a capacidade de pesquisa e de
desenvolvimento, tanto no campo das cincias naturais e exatas como no campo das
cincias sociais e humanas. Esse quadro, que apresenta expectativas mais desoladoras
do que de esperana, sofreu modificaes significativas na dcada de 1990, na medida
em que o sistema econmico mundial entrou num processo de recuperao econmica
a partir do ano de 1994.
A volta do crescimento econmico criou um contexto poltico internacional mais
favorvel: uma rearticulao das foras interessadas em resolver os grandes problemas
da misria, do analfabetismo, das condies de vida extremamente desfavorveis das
maiorias populacionais do mundo. Tratava-se de se apropriar dos avanos tecnolgicos
e cientficos realizados pela Revoluo Cientfico-Tcnica nas ltimas dcadas para
coloc-los a servio das populaes trabalhadoras de todo o mundo.
So muitos os aspectos pelos quais os pases do Terceiro Mundo devem desempenhar um papel extremamente significativo na reconstruo do sistema mundial. Sua
posio tropical, sendo receptores da grande fonte energtica solar, permite que um
Introduo
69
desenvolvimento tecnolgico adequado os converta em fontes muito significativas de

riqueza, de desenvolvimento sustentvel, num mundo em que a crise da civilizao
capitalista tambm a crise de um modelo de produo extensiva e de grande desperdcio de energia. Modelo que, neste momento, se encontra bastante questionado pelo
movimento verde mundial. De alguma forma, a emergncia de potncias do Terceiro
Mundo, como a China, a ndia e o Brasil, a retomada do crescimento da Rssia e o
impacto da influncia da frica do Sul sobre a frica subsaariana, que deram origem
ideia dos BRICAS, podero, junto com aes oriundas de outros centros importantes
localizados no Terceiro Mundo ou fora dos centros de poder mundial, retificar grande
parte das tendncias ento em curso na economia mundial.
Esse processo , contudo, longo e complexo, e exigir uma reforma muito profunda da atual direo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O avano da biotecnologia, por exemplo, pode ser extremamente favorvel a uma utilizao mais racional da biodiversidade que se concentra nas regies tropicais.
O mundo do sculo XXI rediscutir a questo do desenvolvimento dentro de
princpios muito mais amplos e complexos. O desenvolvimento no estar associado
somente apropriao da capacidade tecnolgica extensiva, gerada pela segunda revoluo industrial, que se estendeu de meados do sculo XIX at a dcada de 1960, mas
pela apropriao de um conhecimento e uma ao econmica intensiva, cada vez mais
qualitativa, promovida pela Revoluo Cientfico-Tcnica, que o fundamento das
transformaes econmicas, sociais, polticas e culturais vividas pelo mundo depois da
Segunda Guerra Mundial.
Essa mudana de enfoque, em curso, liga-se, portanto, a um questionamento da
ordem civilizacional mundial, do comportamento e dos fundamentos mesmo da ideologia dominante no mundo liberal capitalista. Os novos fundamentos que devero se
impor sero de contedo muito mais coletivista. Esse coletivismo no poder dispensar
a grande conquista histrica que representou o nascimento e crescimento do indivduo
como fundamento da sociedade. Porm, no se trata do indivduo utilitrio pensado
pela doutrina liberal e criado pelo capitalismo. Est se gestando um novo indivduo,
um indivduo que reconhece que o seu desenvolvimento o resultado da acumulao
histrica, econmica, social, poltica e cultural da humanidade. Ele dever reconhecer,
na sua individualidade, no uma contradio com o social, mas uma realizao histrica deste. Essa nova modalidade de civilizao estabelecer uma tambm nova relao
entre o indivduo e a sociedade, na qual esta criar, ou buscar criar, indivduos com
alto potencial de desenvolvimento e procurar atender s suas necessidades, para que
alcancem o mximo de eficincia social.
Essa sociedade nova, que est emergindo durante o sculo XXI, deve ser extensiva
a todos os indivduos. Esse processo no se confunde com o igualitarismo, que parte
dos ideais da civilizao liberal burguesa. No se trata de igualitarismo. Trata-se de res-
70
peitar e aprofundar a diversidade dos indivduos, numa sociedade que dar a cada um
de acordo com a sua necessidade e pedir a cada um de acordo com a sua capacidade.
Essa sociedade nova configurar uma tambm nova civilizao planetria. Dentro dela, a questo do desenvolvimento ter de ser repensada junto das grandes revises
sobre o papel do indivduo; sobre a posio dos homens e das mulheres, na economia
e na sociedade; sobre a convivncia entre os membros de diversificadas etnias, sem
esmagar suas diferenas culturais e fsicas; e, sobretudo, ter-se- que recolocar a interao entre as distintas civilizaes, que representam experincias culturais, histricas,
econmicas e sociais extremamente diferenciadas. Trata-se, enfim, de uma tentativa
de superao do quadro econmico, social, poltico e cultural criado pela civilizao
liberal burguesa, que se confundiu historicamente com a hegemonia mundial da Europa e, posteriormente, dos Estados Unidos. Muitas das caractersticas especficas das
sociedades, das economias e das culturas europeias foram identificadas com a prpria
civilizao, gerando o eurocentrismo. Elas se converteram em instrumentos de dominao, de subordinao e de expropriao de umas regies por outras, de certos centros
e polos de acumulao em detrimento de centros e polos dependentes, que tiveram de
produzir brutais excedentes para alimentar os polos centrais.
Todo este quadro dever sofrer uma grande mutao, na qual, durante um longo
perodo, as grandes civilizaes sero referenciais extremamente significativos para a
construo de uma sociedade plural, de uma verdadeira civilizao planetria.
PRIMEIRA PARTE
A RECONSTRUO DA TEORIA DO
DESENVOLVIMENTO
I. TESES SOBRE A HERANA NEOLIBERAL

II. A TEORIA DA DEPENDNCIA E A DESCOBERTA DO
SISTEMA-MUNDO
III. A RECONSTRUO DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO
IV. GLOBALIZAO, INOVAO E CRESCIMENTO:
GEOPOLTICA E INTEGRAO
I TESES SOBRE A HERANA NEOLIBERAL
1 INTRODUO
Talvez a expresso mais clara da compreenso eurocntrica do conceito de civilizao tenha se consolidado na hegemonia alcanada pelo chamado neoliberalismo
uma corrente de pensamento que pretendeu ser a mais alta expresso da cincia,
entendida como uma descrio sinttica do estado de equilbrio que resultaria da livre
operao das foras naturais. O papel da cincia e da humanidade deveria ser, segundo essa corrente, dirigido a assegurar as condies de pleno funcionamento dessas
tendncias naturais.
Os temas do neoliberalismo e de sua herana para as cincias sociais, para as polticas pblicas em particular, para as polticas econmicas , e para os povos do planeta, especialmente aqueles situados na periferia e na semiperiferia do sistema econmico
mundial, tm sido objeto de vrios de nossos estudos.1 Por isto, neste captulo inicial,
gostaria de sintetizar esse esforo terico e analtico e tentar concentrar minhas ideias
pela formulao de teses que permitam lograr uma forma sinttica de realizar uma avaliao crtica do neoliberalismo, e que talvez faa falta na literatura muito extensa que
vem sendo publicada sobre esses temas.
Minha convico em relao ao fenmeno da onda neoliberal e forma avassaladora que assumiu como um pensamento nico de que ela representa um esforo
1
Eu citaria, particularmente, a trilogia que publiquei nos quatro primeiros anos do novo sculo: A
teoria da dependncia: balano e perspectiva, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, com edies
em castelhano no Mxico, DF: Plaza & Jans; em Buenos Aires: Sudamericana, 2002, e outra, em
mandarim, em Pequim: Documentation Publishing House of CASS; La economia mundial y la integracin
latinoamericana, Mxico, DF: Plaza & Jans, 2004, com uma edio peruana, revisada e ampliada, sob
o ttulo de Economa mundial, integracin regional y desarrollo sustentable, Lima: Infodem-Derrama
Magisterial, 2010; a verso original desse livro foi tambm publicada em portugus: Petrpolis: Editora
Vozes, 1993 (com uma quarta edio ampliada, em 1999), e em mandarim, em Pequim, pela Editora da
Academia de Cincias Sociais, 2003; Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo, Aparecida:
Idias & Letras, 2004, com uma edio, em castelhano, de Caracas: Editorial Monte vila / Banco
Central da Venezuela, 2007 (reeditada em 2011), e uma edio em mandarim, publicada em 2012 pela
editora da Academia de Cincias Sociais da China.
74
reacionrio. Utiliza-se aqui, com rigor, o conceito de reao: tentativa de fazer

retroceder a histria a frmulas ultrapassadas de relaes socioeconmicas. Tal onda
busca deter as conquistas sociais e polticas alcanadas pelas novas classes sociais emergentes dentro do capitalismo, durante seus perodos de auge econmico, particularmente, o posterior Segunda Guerra Mundial, caracterizado pelo Estado de Bem-Estar
nos pases centrais; a expanso das economias socialistas em torno da Unio Sovitica e
pelos novos Estados emergentes da descolonizao e das lutas nacionais democrticas,
nas zonas perifricas em geral.
Foi, tambm, tpico desse perodo um avano substancial da democracia poltica
e a expanso espetacular da subjetividade das camadas sociais subalternas: da juventude e, inclusive, da infncia, da mulher e das etnias subjugadas durante a expanso do
capitalismo e da sociedade moderna, a partir da centralidade europeia. O conjunto
desse movimento histrico apontava na direo da superao do capitalismo e das instituies criadas pelo liberalismo econmico e poltico, j duramente abalado durante
a Primeira Guerra Mundial e a crise de 1929.
Depois da Primeira Guerra Mundial, a tentativa de deter esse movimento, por
meio do nazifascismo que chegou a triunfar em quase toda a Europa, em parte da
frica e do Extremo Oriente fracassou, finalmente, derrotada pela grande Aliana
Democrtica que uniu os liberais, os sociais-democratas e os sociais-cristos com o
movimento comunista internacional liderado por Stlin, considerado, pela grande imprensa ocidental daquela poca, como o grande lder democrtico mundial, mas logo
transformado, por esta mesma imprensa, a partir da Guerra Fria, no maior ditador de
todos os tempos.
Depois da Segunda Guerra Mundial, somente um pequeno grupo de dissidentes reacionrios, reunidos em torno de Hayek e do grupo da escola de Economia da Universidade de Chicago, manteve a bandeira da reao contra o Estado de
Bem-Estar, o socialismo, as foras anticoloniais e nacionais democrticas recorrendo
proto-histria do capitalismo: o utilitarismo individualista do sculo de ouro da
emergncia desse sistema, o sculo XVIII. Reunindo-se anualmente, a partir de sua
primeira reunio em Mont Pllerin, na Sua, foram ganhando, pouco a pouco, posio nos centros de reao do sistema, particularmente junto ao capital financeiro,
apoiado pelo FMI, em parte do Banco Mundial e em outros redutos da reao profunda onda transformadora que avanava com a derrota do nazifascismo. Para este
fim concorriam, sobretudo, as organizaes policiais e de inteligncia e as oligarquias
reacionrias do Terceiro Mundo.
Foram os golpes militares da dcada de 1960 e 1970, iniciados no Brasil, em
1964, e na Indonsia, em 1966, com uma tentativa, nesse mesmo ano, na Argentina,
entre outros, que abriram caminho para uma nova combinao entre o liberalismo
Primeira parte A reconstruo da teoria do desenvolvimento
75
econmico e o autoritarismo para-fascista, que estudamos, na poca, em nosso livro Socialismo o fascismo: el dilema de Amrica Latina,2 publicado, originalmente, em 1969.3
Essa aliana conservadora abriu caminho para que o grupo de Chicago ganhasse
o controle poltico de uma economia nacional para transformar plenamente suas teorias em experincias prticas. Foi em 1973, com o golpe militar mais declaradamente
fascista da regio latino-americana, sob o comando do general Augusto Pinochet, aberto admirador de Franco, que essas teses reacionrias puderam colocar-se plenamente
em prtica. Era evidente que um projeto to reacionrio, em choque com as maiorias
sociais em plena expanso, necessitaria levar s ltimas consequncias o terror de Estado para impor-se, como o previmos no livro citado acima.
A possibilidade de aplicar essas teses reacionrias num pas que havia terminado
com o latifndio e nacionalizado sua principal riqueza (o cobre) era vivel somente
com o emprego de mtodos ultraviolentos. A queda da produo, nos primeiros anos
de sua aplicao, levou expulso por razes polticas e econmicas de, pelo menos, 5% de sua populao; ao mesmo tempo, o desemprego chegou a cerca de 30%,
situao possvel na medida em que a represso deixou a sociedade sem possibilidade
de reao social organizada. Esses elementos aparentemente contraditrios criavam,
de fato, uma situao privilegiada para a aplicao de um pensamento que necessitava
dessas premissas para se impor.
O relativo xito da experincia chilena de conteno da inflao, apoiada pela
propaganda do milagre brasileiro, formava um conjunto muito elogiado pelo autoritarismo naquela poca. Segundo a propaganda, essas experincias apontavam o caminho para a revitalizao do velho protoliberalismo, que assumiu a forma de um
neoliberalismo, quer dizer, de uma tentativa de reciclar essas ideias centenrias para
apresent-las como o ltimo modelo de modernizao ou mesmo de ps-modernizao. Tratava-se, na verdade, de uma recriao das ideias mais arcaicas e superadas pela
histria recente do prprio capitalismo.
Ver Theotonio dos Santos, Socialismo o fascismo: el dilema de Amrica Latina, Santiago: Prensa Latino-Americana, 1969, e outras edies na Argentina e Venezuela. Esse livro foi ampliado posteriormente, tendo sua
forma final em Socialismo o fascismo: el nuevo carcter da dependencia y el dilema de Amrica Latina, Santiago:
PLA, 1972, com edies na Argentina e na Itlia, bem como uma edio revista e ampliada, em 1976, pela
editora mexicana Edicol.
Em 1965, publiquei, na Revista Civilizao Brasileira, um artigo sobre as tendncias fascistas que estavam
associadas ao golpe de Estado de 1964 no Brasil, o qual respondia, segundo nossas anlises, a um projeto
planetrio conduzido pelos Estados Unidos contra uma tendncia ao desdobramento das revolues nacional-democrticas em experincias socialistas. A publicao desse artigo, em espanhol, pela revista semanal
uruguaia Marcha, introduziu o tema na Amrica Latina, ao mesmo tempo que se generalizavam os golpes
de Estado para-fascistas na regio (na Argentina, com Ongania, em 1966), assim como em outras zonas
dependentes ou subdesenvolvidas, como o doloroso caso da Indonsia (1966). Ver Theotonio Jnior, A
ideologia fascista no Brasil, Revista Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, ano
1, n. 3, julho 1965, pp. 51-63.
76
A assimilao ou disfarce das ideias protoliberais como um neoliberalismo

alcanou seu ponto mais alto nos governos da senhora Thatcher, na Gr-Bretanha, e do
senhor Ronald Reagan, nos Estados Unidos, acompanhados pelo conservador Helmut
Kohl, na Alemanha. Um dos objetivos principais das teses que compem este captulo demonstrar que aquelas ideias formaram um ambiente ideolgico adequado para
determinados objetivos imediatos de poltica econmica, como a desregulamentao de
certos setores econmicos e a privatizao de outros; a derrubada das conquistas sociais
do perodo de auge do capitalismo de ps-guerra, apresentando-as no como uma volta
ao passado, mas como uma modernizao e flexibilizao das relaes de trabalho,
enquanto toda a sociedade aprendia a aplicar as anlises de custo benefcio em todos
os campos da vida humana. Contudo, ao ser impossvel instaurar um protoliberalismo
numa etapa de to avanado capitalismo monopolista de Estado, a prtica dessas polticas
terminou orientada por um pragmatismo de polticas econmicas e de polticas pblicas
que somente favoreceu os desequilbrios, a anarquia e o caos na economia mundial.
Com esta introduo, passo a iniciar a formulao das teses sobre a herana do
neoliberalismo, que consistem no cerne deste captulo. Ei-las:
2 PRIMEIRA TESE
O neoliberalismo uma corrente de pensamento que tem suas razes no liberalismo do
sculo XVIII, a cujo universo terico continua submetido, ignorando o avano da filosofia e
das cincias humanas e sociais nos dois sculos posteriores. Seu nvel terico , portanto, extremamente baixo, fazendo recuar o pensamento social contemporneo a princpios tericos
e metodolgicos totalmente superados.4
Os chamados neoliberais iniciam sua construo terica a partir da noo
consagrada pelos filsofos liberais do sculo XVIII sobre a natureza humana. Para eles,
existiria uma natureza humana, conceito metafsico segundo o qual poderamos afirmar a existncia do indivduo, ente abstrato que, segundo essa teoria, precederia e
daria forma aos grupos sociais e s instituies. Esta entidade o indivduo seria
fundadora das relaes humanas. Ou melhor, essas relaes sociais ou humanas seriam
criadas pelos indivduos possessivos que buscam, por natureza, a felicidade por meio
da posse dos bens necessrios satisfao de suas necessidades. Esse indivduo possessivo
seria a clula da convivncia social. Cidados, compradores e vendedores, formariam
o mercado que, quanto mais livre, mais permitiria que se realizasse a essncia de
cada indivduo. O livre mercado, ao desenvolver a competio entre os seres humanos,
4
Uma fonte bastante confivel sobre o pensamento neoliberal, que apresenta os vrios trabalhos dessa corrente do pensamento, particularmente no plano da teoria econmica, o livro de Jos C. Valenzuela Feijo, Crtica del modelo neoliberal: el FMI y el cambio estructural, Mxico, DF: Facultad de Economa de la
UNAM, 1991. Outra fonte que sugerimos o meu Do terror esperana..., citado anteriormente.
77
os levaria a utilizar melhor e de maneira mais produtiva suas capacidades, levadas ao

mximo pelo estmulo a vencer nesse mercado. Nele, predominaria a racionalidade
econmica, que se desdobraria em outras expresses, de acordo com as vrias escolas de
pensamento que se desenvolvem a partir dessa construo terica.
O pleno funcionamento dessas caractersticas essenciais da natureza humana,
se deixadas funcionar por um ambiente poltico e econmico liberal composto pela
liberdade econmica (o livre mercado), poltica (a democracia representativa) e de pensamento (o racionalismo instrumental) permitiria a plena realizao do ser humano,
o progresso econmico e a felicidade.
Contestao:
a. A ideia de que o indivduo o fundamento da sociedade e do Estado no
tem suporte histrico algum. As comunidades primitivas no permitem aos
seus componentes se identificar como indivduos separados dela, como comprovam os estudos antropolgicos desenvolvidos ao longo dos sculos XIX
e XX e do incio do sculo XXI. A noo de indivduo resultado do progresso histrico que produziu tal avano das foras produtivas que uma parte
da populao (os que possuem a propriedade privada) pde destacar-se da
comunidade e forjar uma sociedade fundada no reconhecimento das individualidades. O individualismo no a origem da Histria e sim um resultado
da mesma, no o fundamento da natureza humana e sim o resultado de um
processo social e histrico. Ele surge num momento histrico determinado,
e tudo indica que dever assumir formas novas superiores com a sua evoluo
histrica. O conceito de natureza humana , assim, uma construo metafsica que est a servio da ideia de que o capitalismo de livre mercado o regime
econmico ideal para a humanidade porque faz o homem alcanar seu pleno
desenvolvimento.
b. A noo de livre mercado foi uma construo terica (um tipo ideal ou
um modelo) criada pela burguesia europeia em ascenso no sculo XVIII,
com o intuito de gerar um mundo sua imagem e semelhana. O livre mercado foi, assim, uma ideia-fora, um mito que ajudou a instituir uma sociedade, uma economia e um regime poltico mais prximo da viso que a
burguesia fazia da sociedade, vista como uma projeo do modus vivendi que
a ela parecia ideal.
Se considerarmos o avano do pensamento posterior ao sculo XVIII o hegelianismo e a dialtica; o marxismo; as cincias humanas e sociais; o positivismo e o
neopositivismo; a psicanlise; o existencialismo e as noes contemporneas da intersubjetividade e da complexidade , veremos que a proposta de regredir o pensamento
humano ao mundo terico do sculo XVIII representa um rebaixamento colossal da
78
teoria e do pensamento. O que era progresso e avano no sculo XVIII atraso e baixo
nvel terico no final do sculo XX e no comeo do sculo XXI.
Georg Lukcs j tinha chamado a ateno para esse rebaixamento do nvel terico representado pelo irracionalismo como princpio filosfico. No seu polmico livro
O assalto razo,5 ele mostrou como o irracionalismo, ao apelar para foras metafsicas, como os instintos e a intuio ou similares para fundar a viso do mundo e a
filosofia, abriu o caminho para o ambiente ideolgico que deu fundamento ao nazismo. Lukcs chegou mesmo a identificar o irracionalismo com a decadncia histrica
da burguesia como classe dominante. Desta forma, o nazismo aparecia, para ele, como
a ideologia do capitalismo monopolista e imperialista.
No se deve estranhar, portanto, que seu livro, escrito depois da Segunda Guerra
Mundial, que derrotou o fascismo, anunciasse, de certa forma, o endeusamento, pelo
establishment filosfico e cientfico, de alguns lderes do irracionalismo nazista: Martin Heidegger, o idelogo dos SSAA nazistas, converte-se numa expresso mxima da
filosofia; Ezra Pound, o poeta propagandista do fascismo italiano, transforma-se num
paradigma da construo potica contempornea; Wernher von Braun, o inventor das
bombas voadoras nazistas, converte-se no lder das pesquisas espaciais e de todo um
campo do conhecimento; Herbert von Karajan, maestro da sinfnica de Berlim durante o nazismo, consagra-se, at a sua morte, como um lder da interpretao musical, e
tantos outros, que continuaram protagonizando o ambiente intelectual do ps-guerra
at muito recentemente.
No difcil encontrar, tambm, a relao entre o grupo de Mont Plerin, dirigido
sobretudo por Hayek, o antikeynesiano e antissocialista, e o ambiente intelectual do nazismo. Afinal, Hjalmar Schacht, o ministro da Economia de Hitler, era um grande marco de referncia do liberalismo ortodoxo. Como ministro de Economia de Hitler (entre
1934-1937), ele teria terminado com a hiperinflao dos anos 1920 e levado o III Reich a
um notvel xito econmico.6 Ao constatarmos essa relao entre fascismo e liberalismo,
no difcil entender por que a escola de Chicago encontrou a primeira oportunidade de
implantar sua ortodoxia ultraliberal no governo fascista de Augusto Pinochet, no Chile,
5
Ver Georg Lukcs, El asalto a la razn: La trayectoria del irracionalismo desde Schelling hasta Hitler, Barcelona
e Mxico, DF: Grijalbo, 1972.
Chamamos a ateno dos leitores para a publicao, em portugus, da biografia de Schacht, prefaciada por
Gustavo Franco que pretende ser o verdadeiro formulador do Plano Real, adotado em 1994 no Brasil
na sua forma neoliberal mais extrema. Nesse prefcio, Gustavo Franco no somente elogia Schacht como
um gnio incompreendido, como o exalta como o verdadeiro inspirador do Plano Real. Na introduo ao
livro, encontramos um texto muito impressionante de Alexandre Kafta, representante do Brasil no Fundo
Monetrio Internacional, desde a poca da fundao do FMI at a sua morte. Trata-se de demonstrar a
importncia do pensamento liberal de Schacht no iderio daquela instituio. Bolivar Lamounier, um dos
idelogos polticos mais divulgados, de uma gerao de socilogos e politlogos brasileiros que aderiram
ao universo terico liberal (alguns deles ligados, mesmo, Internacional Liberal), completa esse trabalho
de resgate de Schacht e da poltica econmica neoliberal. Ver Hjalmar Schacht, Setenta e seis anos de minha
vida, So Paulo: Editora 34, 1999.
79
aps a sangrenta derrubada de Salvador Allende. Andre Gunder Frank, que realizou seu
doutorado na Universidade de Chicago, fez um balano muito completo do papel dessa
escola na introduo do neoliberalismo como pensamento nico.7
3 SEGUNDA TESE
O neoliberalismo um movimento ideolgico reacionrio (prprio das fases de recesso econmica global dos ciclos de Kondratiev, como veremos posteriormente) que pretende
deter as transformaes socioeconmicas derivadas das fases de crescimento e avanos globais,
identificadas por Kondratiev, prprias do funcionamento do capitalismo contemporneo.
Este movimento de presso social e incorporao de reformas polticas est condicionado por
vrios fatores:
a. a tendncia queda da taxa de lucros, originada pela importncia crescente dos
gastos em maquinrios e matrias-primas (capital constante) que acompanham
as inovaes tecnolgicas (aumento da composio orgnica do capital), e ocasionada tambm, por outro lado, pelo aumento da capacidade do trabalho assalariado de obter melhores condies de remunerao, como consequncia do pleno
emprego gerado nos perodos de auge econmico. Essa tendncia leva, sistematicamente, o capital a buscar as contratendncias que podem conduzir a formas
de socializao da propriedade privada, que levam a expandir o monoplio e
o capitalismo de Estado, instrumentos privilegiados para neutralizar, em parte,
a queda da taxa de lucros, por meio de vrios mecanismos de transferncias de
valor;
b. a implantao da Revoluo Cientfico-Tcnica,8 nos anos 1940, estimulada pelas vantagens oferecidas pela aplicao das inovaes tecnolgicas na competio
capitalista. Esta, entretanto, produtora de uma lgica prpria, que provoca um
impacto radical sobre as inovaes tecnolgicas e o funcionamento do capitalismo,
no sentido de reduzir o tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo
das mercadorias, diminuindo, drasticamente, as possibilidades de funcionamento
Ver Andre Gunder Frank, Capitalismo y genocidio economico: carta abierta a la Escuela de Economia de Chicago a proposito de su intervencion en Chile, Bilbao: Zero, 1976.
Para uma bibliografia sobre a Revoluo Cientfico-Tcnica, ver o captulo 4, Globalizao, inovao e
crescimento: geopoltica e integrao. Vejam-se, tambm, os meus livros: A Revoluo Cientfico-Tcnica,
a nova diviso internacional do trabalho e o sistema econmico mundial, Vitria: Cadernos ANGE, 1994;
Revoluo Cientfico-Tcnica e a acumulao do capital, Petrpolis: Vozes, 1987; Revoluo Cientfico-Tcnica
e capitalismo contemporneo, Petrpolis: Vozes, 1983; e Foras produtivas e relaes de produo: ensaio introdutrio, Petrpolis: Vozes, 1991. Ver, ainda: La tecnologa y la restructuracin capitalista: opciones para
Amrica Latina, em Comercio Exterior, v. 29, n. 12, Mxico, DF, dezembro 1979, pp. 1361-70. Para uma
anlise mais atual, ver, de Carlota Prez, Revoluciones tecnolgicas y capital financiero: la dinmica de las
grandes burbujas financieras y las pocas de bonanza, Mxico, DF e Buenos Aires: Siglo XXI, 2004.
80
da lei do valor e das relaes mercantis puras com o avano do capitalismo monopolista de Estado.
A proposta neoliberal uma tentativa desesperada de reimplantar as relaes mercantis ou o chamado livre mercado num mundo dominado pela competio monoplica (conceito que uma verdadeira heresia para a chamada cincia econmica, para
a qual competio e monoplio so termos opostos); pelo capitalismo de Estado (outro
conceito contraditrio para a economia pura, que ope o crescimento do Estado ao mercado); e pelo planejamento econmico (macro e micro se que podemos chamar de
micro as gigantescas empresas globais e transnacionais que dominam o mundo produtivo moderno, no interior de colossais grupos financeiros que buscam submeter aos seus
objetivos todo o mundo produtivo contemporneo, incluindo o Estado).
Pretender implantar o livre mercado nesse ambiente econmico um exerccio
de irracionalismo absoluto, que joga pela janela qualquer efetivo conhecimento cientfico, transformando a cincia numa espcie de escolstica contempornea, com rigorosos exerccios de formalizao baseados numa lgica vazia de qualquer contedo
emprico. Da, a necessidade de a chamada economics converter-se num amontoado
de frmulas matemticas que se aproveita dos grandes avanos da matemtica e da estatstica econmica sobretudo at o comeo do sculo XX, ignorando grande parte do
seu desenvolvimento posterior no para avanar no conhecimento da realidade, mas
como pretexto para reduzir o universo terico da economia a uma temtica restrita,
submetida a um campo conceitual esttico. Como vimos, nesse universo cientfico
possvel desprezar as grandes transformaes socioeconmicas dos ltimos dois sculos,
em nome de uma construo intelectual completamente vazia.
Podemos avanar, pois, a uma terceira tese.
4 TERCEIRA TESE
Para ter alguma significao no mundo real, a cincia econmica ensaia um conjunto de propostas empricas sem se ater aos seus princpios tericos, alcanando alguns
resultados empricos. Trata-se de um mundo do empirismo e do pragmatismo total, que
dificilmente permite acumular conhecimento.
Esta prtica ainda mais perigosa, quando se coloca a servio das polticas pblicas e, em particular, da poltica macroeconmica. Assistimos, neste caso, a um pragmatismo a servio dos interesses mais mesquinhos. Para facilitar essa operao cientfica,
reduz-se o campo da poltica econmica ao curto prazo. Por sua vez, essas medidas de
curto prazo visam sempre a restabelecer um equilbrio a mdio e a longo prazos que, segundo a teoria, permitiria o pleno funcionamento do livre mercado, esta instituio
81
mitolgica que atenderia plenamente natureza humana, uma construo metafsica, como visto anteriormente.
Trata-se de uma construo mental puramente ideolgica que busca justificar
uma prtica sempre contraditria com os objetivos apologticos associados a um regime econmico historicamente superado, necessariamente defendido por meio de formulaes metafsicas. O resultado dramtico. Como a manuteno das relaes de
produo capitalista limita a socializao dos avanos tecnolgicos que modificariam o
sistema de produo a servio da melhor qualidade de vida da humanidade, cria-se uma
contradio social que se expressa em formas de confrontao cada vez mais violentas.
O aumento gigantesco da produtividade do trabalho, obtido com a aplicao da
Revoluo Cientfico-Tcnica produo, tem, por efeito imediato, a diminuio do
tempo de trabalho preciso para atender s necessidades bsicas da populao em todo
o globo terrestre. Isto seria uma beno para a humanidade, se esse menor tempo de
trabalho se traduzisse numa menor jornada de trabalho.
evidente que o avano da robotizao e da automao em geral, bem distribudo universalmente, permitiria humanidade diminuir, drasticamente, a jornada de
trabalho a menos de vinte horas semanais. Contudo, isso diminuiria, tambm drasticamente, a taxa mdia de lucro e a motivao para o investimento privado.
Desta maneira, o avano tecnolgico usado pelo sistema existente para gerar desemprego e maior submisso do trabalhador ao domnio do capital. As desculpas para
essas metas irracionais e antissociais so, em geral, construes ideolgicas disfaradas
de cientficas. Por exemplo: se as pessoas trabalharem menos tempo em um pas determinado, diminuir a competitividade deste diante dos demais pases que mantm
jornadas de trabalho maiores.9 Logo, a introduo de uma jornada de trabalho menor
impediria, segundo os defensores do status quo, que os pases que a adotassem se desenvolvessem e crescessem. Argumento que desapareceria imediatamente, se todos os
pases adotassem, mais ou menos ao mesmo tempo, as menores jornadas de trabalho.
Foi assim que se iniciou a jornada de oito horas dirias, como fruto da luta da
Segunda Internacional Socialista. A implantao inicial na Inglaterra que dispunha
de uma superioridade econmica sobre o resto da economia mundial , das dez horas
semanais foi relativamente suave. No resto do mundo, a jornada se imps sob o impacto dos movimentos revolucionrios, produzidos em vrios pases durante a Primeira
Guerra Mundial, at a sua transformao em princpio universal, em 1919, com a
criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) pelo Tratado de Versalhes e
a realizao da Conferncia Internacional do Trabalho. Essa legislao foi um resultado
inexorvel da luta de classes, sobretudo na Europa e nos Estados Unidos, que se desdobrou, a partir dos anos 1930, pelos pases da semiperiferia e da periferia.
9
A falsidade desse argumento ser vista mais frente, no captulo 5, particularmente, ao se analisar o caso
francs.
82
At que os movimentos sindicais e polticos consigam implantar novas e reduzidas jornadas de trabalho, o desemprego e a misria sero os efeitos mais imediatos do
avano tecnolgico no setor produtivo.
interessante notar como a teoria macroeconmica maneja esses instrumentos ideolgicos. Ela tem por axioma indiscutvel a chamada lei derivada da curva de
Philips, segundo a qual o aumento da ocupao, ou o pleno emprego, produz uma
presso inflacionria. E, como a inflao o principal inimigo a combater, a conteno
do pleno emprego converte-se num princpio das polticas macroeconmicas pelo qual
zelam cuidadosamente os dirigentes dos bancos centrais de todo o mundo. Isto escandaloso: alguns desses bancos, criados no ps-guerra, depois da derrota do nazismo,
tinham exatamente, por sua funo precpua, garantir o pleno emprego.
O deslocamento de tais problemas para as economias perifricas ainda mais
dramtico para a humanidade e exige verdadeiros tours de force intelectuais. Este o
caso das questes ligadas jornada de trabalho, remunerao do trabalho, distribuio de renda e a outros elementos estruturais que condicionam as polticas econmicas.
Herdeiros de economias com altas concentraes de renda, os antigos pases coloniais mantm uma grande concentrao da propriedade privada da terra e outras
formas de renda que excluem vastas populaes produtivas do chamado livre mercado. A sobrevivncia e o refinamento modernizante de relaes escravistas e servis
eram funcionais articulao competitiva dos setores exportadores no mercado mundial capitalista. Veja-se, sobre isso, a enorme literatura existente sobre as plantations do
final do sculo XIX e do comeo do sculo XX10 e tambm sobre a economia mineira
exportadora, com suas tcnicas de submisso da mo de obra mineira.
Nesse mundo de relaes de trabalho pr-assalariadas que contrariam o desenvolvimento do livre mercado, os liberais insistiam, sobretudo, na defesa do livre mercado
no comrcio internacional. Donos dos produtos exportados, os senhores da terra (latifundirios e proprietrios de minas) queriam reter as divisas resultantes das exportaes
e, portanto, opunham-se a qualquer forma de protecionismo ou de restries livre
importao. Para justificar seus interesses, aderiram a um liberalismo econmico radical no aspecto do intercmbio internacional, mas bastante mediado no que respeita s
relaes de trabalho. Estas eram arcaicas, baseadas na sobre-explorao, apresentadas
como o suporte necessrio de sua competitividade internacional, ao lado de suas vantagens absolutas no mercado mundial (caracterizadas pela existncia em suas terras de
um clima ideal para certas commodities e pela presena de recursos naturais disponveis,
como certas matrias-primas etc.). O liberalismo das classes dominantes das zonas perifricas foi e intrinsecamente reacionrio e antipopular.
10
Ver, particularmente, o livro de Kari Polanyi Levitt e Lloyd A. Best, Teora de la economa de plantacin, La
Habana: Fondo Editorial Casa de las Amricas, 2008.
83
5 QUARTA TESE
O livre-cmbio era um projeto das burguesias industriais nos pases j industrializados, mas, ao mesmo tempo, era um projeto das burguesias agrrias e mineiras exportadoras,
dos pases dependentes e perifricos, mesmo nas zonas em emergncia no sculo XX. Na
fase atual do capitalismo mundial, criou-se um setor intermedirio do capital financeiro
internacional que recebe a maior parte do excedente nacional sob a forma de altos juros e
outros mecanismos de expropriao dos valores produzidos por toda a populao. O comrcio
mundial no uma totalidade horizontal e sim o resultado de uma diviso internacional
do trabalho. Ele est submetido tambm ao movimento internacional de capitais, sejam
produtivos, sejam especulativos.
O comrcio mundial e o intercmbio de servios e de capitais formam um sistema
global no qual algumas naes controlavam e ainda controlam as tecnologias centrais
de cada sistema produtivo, de distribuio de produtos e valores. Ao mesmo tempo, outras
naes se especializam em tecnologias e relaes socioeconmicas que ocupam um papel subordinado e local no sistema cientfico e tecnolgico planetrio.
A diviso internacional do trabalho , assim, um sistema desigual e combinado, que
refora e recria, no seu entorno, um mundo desigual e combinado. Este implantado pela
fora econmica e militar, a partir dos pases centrais colonizadores e imperialistas, com o
apoio e a cumplicidade das classes dominantes-dominadas que se articulam com esse sistema global por meio de sua especializao subordinada.
J vimos, com a teoria da dependncia, como a articulao combinada entre as
classes dominantes do centro e da periferia encontra fortes bases sociais e institucionais
internas. O excesso artificial de mo de obra, criado pela propriedade latifundiria, exclui da posse da terra as massas escravizadas africanas e indgenas, com uma incorporao mais favorvel, mas ainda negativa, dos imigrantes europeus e asiticos da segunda
metade do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX. Nesse ambiente, predomina
a superexplorao do trabalho, que Ruy Mauro Marini estudou detalhadamente em
sua Dialtica da dependncia.11
Nesse ambiente, tambm a distribuio do excedente econmico gerado na periferia favorvel ao centro do sistema, marcando um movimento de extrao do excedente como fundamento mesmo do sistema capitalista mundial. O chamado livre-cmbio foi, sempre, um mecanismo privilegiado para favorecer essa expropriao
mundial dos excedentes produzidos nas mais distantes unidades produtoras de valor.
Andre Gunder Frank, Orlando Caputo e Roberto Pizarro trabalharam de forma mag11
Ver, de Ruy Mauro Marini, Dialtica da dependncia, Petrpolis: Vozes, 2000. E, sobre ele, Emir Sader e
Theotonio dos Santos (coords.), Carlos Eduardo Martins e Adrin Sotelo Valencia (orgs.), A Amrica Latina
e os desafios da globalizao: ensaios dedicados a Ruy Mauro Marini, Rio de Janeiro: PUC-Rio e So Paulo:
Boitempo, 2009.
84
nfica essas ideias, e vrios estudos empricos confirmaram tais teses, apesar da constante negao das mesmas pelo pensamento ortodoxo e, at mesmo, por uma boa parte do
pensamento de esquerda.12
Imbudos de uma m leitura do marxismo, muitos autores combateram a teoria
da dependncia, em nome do carter positivo da penetrao do capitalismo nas zonas
atrasadas. Eles no conseguem ver como a penetrao do capitalismo iniciou-se nas
regies exportadoras muito antes da revoluo industrial, e como as oligarquias das
economias dependentes se situavam na perspectiva da diviso internacional do trabalho. Esta era imposta pelo desenvolvimento do capitalismo mundial, que se implantava
por meio do livre-cambismo radical e da oposio ao desenvolvimento das indstrias
locais, consideradas artificiais, assim como de toda forma de protecionismo.
Ao contrrio do que dizem seus livros de texto, nas zonas coloniais e nas Amricas, em particular , os livre-cambistas eram as oligarquias agrrias e mineiras exportadoras. E os protecionistas eram os empresrios manufatureiros, como j assinalamos.
O caso dos Estados Unidos paradigmtico. Nesse pas, a contenda entre as duas
correntes s se resolveu com uma guerra civil, na segunda metade do sculo XIX. A
corrente manufatureira, situada basicamente no Norte, definiu, com Hamilton, desde
o princpio da revoluo que levou independncia americana, o protecionismo como
poltica necessria para garantir o domnio sobre o mercado interno dos produtos manufaturados. Contra essa orientao estiveram sempre os oligarcas do Sul dos Estados
Unidos, voltados para a exportao agrcola destinada ex-metrpole inglesa, sobretudo, de algodo. Foram esses oligarcas que se rebelaram contra as tarifas impostas pelo
Norte e iniciaram a Guerra Civil, com a destruio dos navios e das cargas tarifadas e
a declarao de secesso.
Os oligarcas do Sul eram livre-cambistas radicais, escravistas e liberais. Mistura
que se repete em toda a Amrica Latina e Caribe. Nos Estados Unidos, eles foram duramente derrotados numa guerra civil que ocasionou mais de dois milhes de mortes. A
vitria do protecionismo conduziu os Estados Unidos da Amrica do Norte posio
de potncia mundial e, finalmente, hegemonia sobre a economia mundial. Na Amrica Latina e no Caribe, a vitria dos liberais, que reprimiram vrias revoltas a favor
do protecionismo, levou manuteno da dependncia econmica, social e poltica,
que conduziu ao subdesenvolvimento. Ela permitiu a manuteno do escravismo e das
modalidades locais de servido at as ltimas dcadas do sculo XIX. Brasil e Cuba
s eliminaram a escravido no final da dcada de 80 do sculo XIX. Estes so casos
12
J em seu primeiro livro Andre Gunder Frank tratou do tema da sada de lucros; ver Capitalism and Underdevelopment in Latin America, Nova York: Monthly Review Press, 1967. Veja-se, tambm, Orlando Caputo e Roberto Pizarro, Imperialismo, dependencia y relaciones econmicas internacionales, Santiago: Prensa
Latino-Americana, 1970. Getlio Vargas, em sua carta-testamento, que teve grande repercusso poltica e
emocional, j havia denunciado as colossais remessas de lucro ao exterior. As suas medidas para conter tal
sangria teriam sido algumas das razes principais para a tentativa de derrub-lo.
85
impressionantes de persistncia de uma estrutura econmica superada historicamente,

mas funcional ao capitalismo histrico, como nos alerta Immanuel Wallerstein.13
Contudo, o mais interessante a operao intelectual que pretende inverter os
acontecimentos histricos. Segundo vrios autores, a Amrica Latina subdesenvolveu-se por ser... protecionista, e os Estados Unidos se desenvolveram por serem... livre-cambistas! O contrrio da realidade.
6 QUINTA TESE
A partir das premissas falsas que ignoram a evoluo necessria do capitalismo no
sentido de uma economia monoplica e estatizante, o neoliberalismo no pode colocar em
prtica suas dedues de polticas econmicas. Na realidade, ele usado como instrumento
ideolgico para justificar objetivos tticos, mas, no seu conjunto, no modifica a tendncia
monopolista e estatizante do capitalismo maduro. A partir de uma definio metafsica da
natureza humana (o indivduo possessivo) e de uma construo terica metafsica do chamado livre mercado, as cincias sociais burguesas e, especialmente, a economia, deduzem
delas um comportamento econmico determinado. Este ajustado aos instrumentos tericos
desenvolvidos pela atividade cientfica do final do sculo XVIII e, posteriormente, aos instrumentos cientficos desenvolvidos no sculo XIX at o comeo do sculo XX.
Tratou-se de transferir para as cincias humanas e sociais o xito da fsica de
deduzir, das noes ideais de um universo composto do espao geomtrico e do tempo
no histrico e sem direo, umas leis de movimento, uma dinmica, uma mecnica
que se mostraram extremamente teis para submeter a natureza aos objetivos humanos.
O triunfo da mecnica exclua o tempo histrico (a flecha do tempo, como nos
alerta Prigogine14) e os fenmenos da vida em geral e da vida humana em particular. Ao
tentar aplicar as tcnicas cientficas de observao e deduo que se desenvolveram no
sculo XIX aos fenmenos vitais, Darwin se viu obrigado a incluir a histria natural nos
seus estudos empricos e a produzir uma teoria da evoluo biolgica, inclusive do ser
humano. A cincia introduzia, assim, novos elementos histricos, que sensibilizaram
algumas correntes das cincias sociais. Na economia, influenciaram a chamada, hoje,
de institucionalista ou evolucionista (Spencer, Hobson, Veblen, Schumpeter etc.15).
Sobre o tema, veja-se o seu livro Capitalismo histrico e civilizao capitalista, Rio de Janeiro: Contraponto,
2001.
14
O pensamento de Prigogine vinculou-se s cincias sociais sobretudo com sua participao na Comisso
Gulbenkian para a Reestruturao das Cincias Sociais, dirigida por Immanuel Wallerstein. Veja-se o informe final no livro da Comisso Gulbenkian para a Reestruturao das Cincias Sociais, Para abrir as cincias
sociais, So Paulo: Cortez, 1996.
15
Esse movimento institucionalista tem forte enraizamento nos Estados Unidos e conta com importantes
autores, como C. Wright Mills, John Kenneth Galbraith e Gunnar Myrdal. Mais informaes, ver no
captulo 2.
13
86
Ao mesmo tempo, Marx e os seus seguidores desenvolveram uma nova perspectiva dialtica, que permitia restabelecer o papel do tempo, do concreto histrico e da
complexidade no campo da cincia. Apesar das dificuldades que esse enfoque coloca,
por sua novidade histrica, ele foi enriquecido por muitos dos seus seguidores. Isto
no eliminou as simpatias do testamenteiro intelectual de Engels, Bernstein, e do seu
discpulo intelectual mais promissor, Kautsky,16 assim como de seus novos e brilhantes
discpulos, os marxistas austracos, que demonstraram uma atrao muito forte pelo
positivismo ou pelo neopositivismo, inspirado no filsofo russo Mach. Essa simpatia
derivava, em parte, do uso intensivo que Marx fez da abstrao e da deduo em O
Capital. Contudo, sua ento desconhecida Introduo obra Contribuio crtica
da economia poltica indicava claramente sua viso dialtica do movimento do concreto
ao abstrato e deste ao concreto pensado, informado pela abstrao, sntese das vrias
determinaes encontradas no processo de abstrao e no seu movimento de regresso
ao concreto.
Simultaneamente, no princpio do sculo XX, as chamadas cincias naturais rompiam com o universo newtoniano composto do tempo e do espao abstrato. A qumica
introduz o calor como elemento essencial, e a termodinmica comea a romper com a
noo clssica do equilbrio. O mesmo sucede com o relativismo, na fsica de Einstein,
com a fsica quntica e, nos ltimos anos, com o rompimento do tomo e das clulas,
como fenmeno terico e tecnolgico, com a petroqumica e a energia nuclear, com a
informtica, a teoria dos sistemas e a noo de complexidade. Todos esses avanos nos
vo obrigando a romper com o mundo esttico que continua informando grande parte
da epistemologia e da teoria das cincias.
O sujeito esttico diante do objeto, que Hegel j havia questionado; que Feuerbach j havia materializado no homem concreto ser biolgico e vivente; e que Marx
introduziu no mundo histrico apoiado nas estruturas materiais de produo, se faz
ainda mais complexo com a sua concreo vital e tica no existencialismo, enquanto
a psicanlise descobria o fundamento afetivo dos processos mentais. Hoje, com o conhecimento crescente do funcionamento do crebro, com a evoluo da lingustica e
a incorporao da intersubjetividade no processo de conhecimento, colocam-se em
questo os dilemas filosficos do passado, e abre-se um caminho novo teoria da cincia, incorporando a complexidade e a flecha do tempo no estudo do processo de
conhecimento e nos seus resultados.
16
Esses autores so parte da plana maior do Partido Social-Democrata alemo, que era o centro articulador
da Internacional Socialista. No ponto de vista filosfico, pode-se acompanhar essa tendncia e seu fortalecimento dentro da Internacional pelo livro de Bo Gustafsson, Marxismo y revisionismo: la crtica bernsteiniana
del marxismo y sus premisas histrico-ideolgicas, Barcelona; Buenos Aires e Mxico, DF: Ediciones Grijalbo,
1975. Pode-se ver um balano da parte do enfoque econmico do processo em: Theotonio dos Santos,
Economia poltica marxista: um balano, disponvel em: <http://www.reggen.org.br/midia/documentos/economiapoliticamarxista.pdf>.
87
Neste mundo, cada vez mais absurdo voltar s dimenses estticas que informaram a teoria do conhecimento cientfico do principal idelogo do grupo de Mont
Plerin, Karl Popper, cujo debate com Adorno mostrou, j nos anos 1940, o limite
terico de Popper: a reduo do racionalismo a um simples instrumentalismo.17
Toda esta digresso tem por objetivo demonstrar o atraso terico do enfoque
neoliberal, que se soma ao seu atraso na concepo da moderna sociedade e economia
capitalistas. Pretende regressar a um mundo do livre mercado (que nunca existiu, totalmente) em plena poca do capitalismo monoplico e estatal. Trata-se, assim, de uma
proposta delirante e completamente afastada da evoluo da tecnologia, da cincia e
do conhecimento. Somente possvel pretender dar um carter cientfico a esse delrio
pelo atraso de seu universo terico e o seu baixo nvel de reflexo.
7 SEXTA TESE
Essa deficincia terica e metodolgica no permite ao neoliberalismo propor polticas econmicas viveis. Na prtica, seus representantes terminam colocando-se a servio
de propostas de poltica ad hoc, a servio de interesses concretos, o que no lhes permite ter
qualquer ideia da consequncia delas.
assim que os tericos do equilbrio parcial ou geral conforme suas inteis discusses terminam favorecendo os maiores desequilbrios da histria econmica mundial. Este
o caso dos polticos neoliberais liderados por Thatcher, Reagan e Kohl, nos anos 1980.
No meu livro Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo, fao uma
anlise exaustiva das polticas que orientaram a moderada recuperao econmica liderada pelos Estados Unidos entre 1983 e 1987.
Podemos comprovar esta tese se consideramos os resultados da poltica econmica imposta pelo governo neoliberal de Ronald Reagan. Ela levou a certa recuperao
econmica, naqueles cinco anos. Contudo, os princpios doutrinrios que levaram recuperao no encontram fundamento algum nos princpios neoliberais. Tratou-se de
um ousado e aventureiro mergulho da economia mundial num desequilbrio colossal,
do qual ela no mais logrou sair.
Contra todos os princpios neoliberais, que exigiam o equilbrio fiscal, cambial e
monetrio como condio macroeconmica para o pleno funcionamento da economia
de mercado, a origem do auge econmico de 1983 a 1987 encontra-se no mecanismo
do dficit do Tesouro norte-americano, que alcanou a cifra de 134 bilhes de dlares
em 1982, de 230,8 bilhes em 1983, mantendo-se nesse patamar at 1989, com 237,8
bilhes. O dficit fiscal havia se situado, na dcada de 1970, em torno dos 50 bilhes
17
Um dossi bastante amplo do debate Popper-Adorno encontra-se no livro de Theodor W. Adorno et al., La
disputa del positivismo en la sociologa alemana, Barcelona e Mxico, DF: Ediciones Grijalbo, 1973.
88
de dlares anuais, o que levou a um amplo movimento pela conteno dos gastos ou
pelo aumento dos impostos no pas. O governo Reagan eliminou a segunda hiptese
(chegando, inclusive, a reduzir os impostos sobre o capital e as altas rendas) e realizou
cortes de despesas somente nos gastos sociais.
Esses dficits equivaliam ao valor do Produto Nacional Bruto (PNB) do Brasil na
poca e a cerca de trs vezes a sua dvida externa. Pode-se ver a importncia do dficit
federal dos EUA no seu Produto Nacional Bruto quando constatamos que a porcentagem do dficit fiscal sobre o PNB salta de 2,91%, em 1980, para 6,19%, em 1983, s
voltando a um patamar de 3% de 1987 a 1989. Contudo, a gravidade do dficit no
diminuiu at os primeiros anos do governo de Bill Clinton. Ele ocorreu em todos os
anos, elevando o volume total da dvida pblica. Como esse dficit financiado, em
sua maior parte, por recursos externos, elevou-se a dvida externa dos Estados Unidos
de 737,7 bilhes de dlares, em 1980, a 2,175 trilhes, em 1989. No mesmo perodo,
a dvida interna elevou-se de 194,1 bilhes de dlares a 676,9 bilhes. Desta forma,
a dvida pblica total, como porcentagem do Produto Nacional Bruto, elevou-se de
37,2%, em 1981, para 51,1%, em 1986, mantendo-se nesse nvel at 1989.
Estvamos, assim, diante de um aparente contrassenso: um governo antissocialista aumentava, drasticamente, o planejamento centralizado da economia, embutido
nos gastos militares. Ao mesmo tempo, um governo ultraliberal, para sustentar essa poltica, gerava o maior dficit do Tesouro, jamais imaginado pelos mais audazes neokeynesianos. Nunca a humanidade viveu uma contradio to brutal (e evidente!) entre a
retrica e a realidade.
Rompendo as perspectivas do trilateralismo, Reagan imps ao resto do mundo
desenvolvido um modelo de crescimento sob o comando inquestionvel do novo establishment militar dos Estados Unidos (Pentgono e empresas de tecnologia de ponta).
Essa imposio fazia-se tambm internamente, colocando em situao desvantajosa
o establishment econmico tradicional situado na Costa Leste, onde se concentrava a
oligarquia financeira, industrial e comercial dos Estados Unidos. Era evidente o mal-estar causado pela reaganomics nas grandes famlias que formam a oligarquia norte-americana, que detinha e ainda detm, em grande parte, o poder no pas e no mundo.
O choque entre a oligarquia do capital financeiro norte-americano e os novos conglomerados nascidos da indstria militar e dos novos campos tecnolgicos vem se desdobrando em novas confrontaes desde quando os setores tradicionais abriram luta
contra os conglomerados (sobretudo a ITT) na dcada de 1960.18 Contudo, Reagan
18
Os conglomerados eram as novas formaes empresariais desenvolvidas na dcada de 1960, que se caracterizavam por uma expanso anrquica de investimentos em setores econmicos sem articulao alguma
entre eles. Em geral, essa expanso arrancava da valorizao de suas aes devido sua performance tecnolgica de vanguarda, apoiada, em geral, pelas ordens de compra e os subsdios pesquisa do Pentgono. Essa
expanso financeira permitiu que as firmas comprassem novas empresas (mergers) com suas aes altamente
valorizadas e ameaassem o poder das oligarquias financeiro-industriais dos Estados Unidos, alm de se
89
conseguiu impor seu modelo, que viabilizava os gastos militares de ponta e as novas
empresas do complexo industrial militar.
Como se pode ver, o aumento do dficit do Tesouro produziu um enorme crescimento da demanda norte-americana. Essa nova demanda concentrou-se em setores
de servios ligados pesquisa e desenvolvimento, educao, comunicao e ao lazer.
Ao mesmo tempo, ao gerar uma imensa dvida pblica que passou a ser gerida pelo
setor financeiro, este se agigantou, o que deu origem poca dos yuppies.19
O aumento da demanda de uma moeda internacional como o dlar provocou,
imediatamente, uma expanso das importaes do resto do mundo, particularmente
dos pases ao Sul dos Estados Unidos, em especial seu vizinho, o Mxico. A demanda
gerada pela valorizao do dlar incidiu tambm sobre a Costa Oeste, particularmente
a bacia do Pacfico, em pases como o Japo e os chamados Tigres Asiticos (Coreia,
Taiwan, Singapura e Hong Kong) e, finalmente, a China. Tambm se ampliaram as
importaes de outros pases de desenvolvimento industrial recente (NIC), como o
Brasil, e de pases da Europa, em particular, da Alemanha.
Formou-se, assim, o imenso dficit da balana comercial dos Estados Unidos,
que saltou de 36,4 bilhes de dlares em 1982 para 36,7 em 1983; 112,5 em 1984;
122,1 em 1985; 144,5 em 1986; 160,3 em 1987; 126,5 em 1988; e 128,9 bilhes em
1989. Mas esse imenso dficit comercial se transformava em supervit de dlares, sobretudo do Japo e da Alemanha (que se convertem em grandes investidores nos EUA),
dos Tigres Asiticos e dos NIC.
Os Estados Unidos converteram-se em importadores lquidos de capital, a partir
de 1983. Dessa data em diante, os EUA, que haviam sido grandes exportadores de
capital, comeam a discutir um problema tpico dos pases dependentes: positivo
ou negativo, para um pas, ser cada vez mais dependente do capital e da tecnologia de
outros pases?
Os EUA tinham um supervit do investimento de 27 bilhes de dlares (sada versus entrada de capitais), em 1982, e passam a importar capitais mais do que a
export-los: US$ 34 bilhes em 1983; US$ 80 bilhes em 1984; US$ 97 bilhes em
1985; US$ 123 bilhes em 1986; US$ 135 bilhes em 1987; e US$ 118 bilhes em
1988. Essa situao converte-se em estrutural e dura at o sculo XXI.
A Alemanha e o Japo transformaram-se nos maiores exportadores de capital a
partir de 1983. Em 1981, o Japo transferia para o exterior um valor lquido (sada
versus entrada de capitais) de 14,9 bilhes de dlares, e a Alemanha, de 2,4 bilhes de
expandirem mundialmente. Na dcada de 1990, voltaram a ocorrer fuses de empresas ainda mais espetaculares, com o aparecimento das empresas virtuais ou dos e-investimentos.
19
Durante a dcada de 1980, os graduados das melhores universidades dos pases mais ricos se orientaram
sem hesitao para o oba-oba dos servios financeiros e bancos. Nunca houve uma unanimidade to grande
da primeira escolha profissional desde a gerao de 1914. Banks in Trouble, The Economist, Londres, 8
set. 1990.
90
dlares, enquanto a Amrica Latina recebia 4,4 bilhes de dlares. A partir de 1982,
o Japo aumenta para 15,9 bilhes, a Alemanha para 4,8 bilhes e a Amrica Latina
envia 6,3 bilhes de dlares para o exterior. Esse quadro amplia-se durante o perodo de
1981-1987: nesse ltimo ano, o Japo exportava 56,2 bilhes de dlares; a Alemanha,
20,2 bilhes, e a Amrica Latina, 16,9 bilhes. Na atualidade, a China passa a ocupar
esta posio, j que se converte no maior supervit comercial com os Estados Unidos e
no maior volume de reservas em divisas fortes do mundo.
Os novos pases industriais latino-americanos no se apossaram dos resultados
dos seus supervits, que aumentaram, no mesmo perodo, seguindo a poltica de ajuste estrutural. Seus supervits foram convertidos em pagamento de juros e eventuais
amortizaes de suas dvidas, provocando uma forte descapitalizao.20 Os dlares gerados pelos supervits cambiais dos anos 1980 foram parar, por fim, nas mos do sistema financeiro norte-americano, juntando-se aos dlares j disponveis nas mos dos
investidores do Japo e da Alemanha.
Em consequncia dos supervits comerciais desses pases, os fluxos em dlar tinham, para a Alemanha e o Japo, uma aplicao imediata: a compra de ttulos da dvida pblica norte-americana, que eram lanados para compensar os dficits do Tesouro
(ponto de partida de todo o processo). Para atrair tais investimentos, o governo norte-americano teve que elevar extraordinariamente a taxa de juros e garantir a valorizao
do dlar diante das outras moedas.21
Os efeitos para os pases devedores em dlar foram evidentemente arrasadores,
provocando a crise do endividamento externo da Amrica Latina e de outros pases
devedores da Europa Oriental e do Terceiro Mundo.
A consequncia concreta dessa situao foi a desindustrializao dos Estados
Unidos e a queda de sua produtividade mdia em relao Europa, ao Japo e aos
NIC. evidente, tambm, que sua participao nas exportaes mundiais cai e cede
lugar do Japo e da Alemanha.
O aumento sem cobertura da dvida pblica um fenmeno acumulativo. Supe
um estoque e no um simples fluxo, como pretendem alguns economistas. A cada ano,
o montante da dvida cresce e, assim tambm, o montante dos juros pagos, que aumentam sua proporo em relao ao gasto pblico e, mais ainda, em relao arrecadao
fiscal. Quando essa dvida com o exterior, a situao se torna ainda mais grave, pois o
governo dispe de menor controle sobre os seus proprietrios.
A partir de 1982, a Amrica Latina transforma-se abertamente numa exportadora lquida de recursos para
o exterior. Nos perodos anteriores, essas condies j existiam, mas no eram perceptveis, por razes de
conceitos estatsticos, que no vem ao caso discutir nesse momento. Ver trabalhos estudados no nosso livro
Teoria da dependncia: balano e perspectivas, j citado.
21
A evoluo da Prime Rate, taxa de juro principal que orienta o mercado de juros sob a influncia norte-americana, no incio da dcada de 1980, teve uma elevao drstica, que alcanou em torno de 15% ao
ano, o que permitiu atrair recursos internacionais massivos para os EUA, mostrando a viabilidade de financiar desde o exterior o dficit do governo norte-americano.
20
91
Dois fenmenos acompanham esse aumento da dvida pblica. Em primeiro lugar est o crescimento do setor financeiro, seja nacional, seja, sobretudo, internacional,
que especula com ela. Foi apoiados nos enormes excedentes financeiros gerados pelos
supervits do comrcio japons que os bancos daquele pas se internacionalizaram na
dcada de 1980 e se tornaram os maiores do mundo. Ao converter-se no maior supervit com os EUA, a China vive, em parte, esta situao, apesar de encontrar dificuldades
institucionais para converter-se num centro especulativo mundial.
Em segundo lugar, a alavancagem ou o poder de multiplicao monetria e financeira dos recursos inflacionrios estocados disposio da economia se realiza por
intermdio de um vasto sistema especulativo. Este envolve as compras de empresas (os
mergers, que cresceram enormemente no perodo); a especulao com os ttulos da dvida pblica; a especulao com as aes das firmas que realizam as fuses e aumentos
fictcios de seu capital; a especulao imobiliria (que se agiganta com os novos empreendimentos); e as valorizaes artificiais das aes, ttulos e imveis em geral, que
entram no circuito do boom especulativo. A interveno estatal nesse processo de fuses
faz-se cada vez mais determinante, com a formao dos fundos soberanos da China, do
Oriente Mdio, de Singapura e outros mais recentes.
Tudo isto gera uma enorme massa de papis e ttulos, que so valores e smbolos
financeiros com um longnquo respaldo na realidade econmica. Em consequncia, o
desequilbrio dos fatores econmicos chega a extremos incontrolveis. ento que os
mais prevenidos principiam um comportamento econmico de signo contrrio, que
faz ruir toda essa massa de recursos artificiais. Inicia-se um processo de desvalorizao
de ativos, sobretudo os financeiros. A crise de 2008 o momento de auge dessa nova
fase de financeirizao da economia mundial. A resposta dada pelo sistema tem sido
aumentar a interveno estatal no setor financeiro, com forte transferncia de valores
pblicos sem fundos. Isto , o endividamento do setor pblico para financiar um setor
financeiro em quebra e em desvalorizao, por sinal, inevitvel. Mesmo as colossais ajudas do Estado aos bancos e a outras agncias financeiras no so capazes de restabelecer
uma relao de equilbrio. O endividamento continua, cresce e prepara novas fases de
crises cada vez mais colossais.
Dessa forma, vemos que os investidores japoneses e alemes comearam a desconfiar dos ttulos do governo norte-americano a partir de 1987, quando ficou claro
que, em vez de diminuir seu dficit, os EUA tendiam a aument-lo. Ao mesmo tempo,
o enorme volume de juros pagos pelo governo estadunidense obriga-o a restringir a taxa
de juros no final da dcada de 1980, provocando uma fuga de capitais do setor. A desconfiana nos ttulos do governo norte-americano, a sua menor atrao pela baixa da
taxa de juros e o perigo de uma onda inflacionria levam os capitais externos compra
de ativos reais. Estes se compem de imveis e empresas, que entram num gigantesco
processo de fuses, e iniciam um processo de desnacionalizao altamente temido pela
cidadania norte-americana. Essa desnacionalizao percebida como ainda mais grave
92
quando se mistura com uma boa dose de racismo, que reage ao perigo amarelo, representado pelo capital japons, em plena expanso nos Estados Unidos, assim como
em outras partes do mundo.
J em 1987, a mgica comea a falhar. preciso cortar o dficit pblico, pois no h
mais como financi-lo. preciso desvalorizar o dlar, seja para aumentar as possibilidades
de exportao, seja para desvalorizar os ativos em mos de estrangeiros. Mas, se o dlar
se desvaloriza, devido aos enormes excedentes do mesmo no mundo inteiro (sobretudo os
euro e asian dlares), gera-se uma corrida para moedas que parecem mais seguras, como
o marco alemo e o iene japons, e se debilita o poder financeiro dos EUA.
De qualquer forma, a diminuio do dficit pblico e a desvalorizao do dlar
como consequncia da crise de outubro de 1987 provocaram uma queda da demanda
norte-americana, gerando um forte efeito depressivo, tanto interna como externamente. Entretanto, as ameaas de desvalorizao do dlar foram detidas num primeiro
momento pela compra da moeda pelos bancos centrais do Japo e da Alemanha.
As desvalorizaes das aes em bolsas sobretudo a ocorrida em outubro de
1987 foram contidas, em parte, pela interveno dos bancos centrais e dos governos.
A desvalorizao da dvida externa do Terceiro Mundo (inflada a partir dos aumentos
das taxas de juros e dos refinanciamentos puramente contbeis) foi controlada pelas
propostas estatais e multilaterais de refinanciamento de grande parte das dvidas.
Ao mesmo tempo, a especulao bancria com a gerao de emprstimos contbeis
que pagavam as dvidas com novas e gigantescas dvidas foi controlada com a exigncia
de garantias em fortes encaixes bancrios para novos emprstimos. Mesmo assim, no
mercado paralelo, essa dvida chegou a valer, s vezes, 20% do seu valor nominal.
Se for verdade que foi o Estado que iniciou esse processo de auge mundial pelo
aumento irresponsvel da dvida pblica, cabia a ele mesmo buscar conter sua crise
fiscal por meio do restabelecimento de um equilbrio razovel das contas mundiais.
Colocava-se em questo o funcionamento do mercado financeiro, altamente desfigurado pela interveno pblica e pela especulao dela decorrente.
Nesse clima, o grande capital busca uma sada em seu favor. Prope e impe (em
nome do livre mercado!) que os Estados nacionais se desfaam de seus patrimnios para
pagar suas dvidas, dando substncia material aos enormes excedentes especulativos criados em nvel mundial. Dessa forma, papis inteis e sem valor passam a receber o respaldo de bens pblicos, que se convertem em patrimnio dos especuladores financeiros.
Este , claramente, o princpio que orienta as chamadas converses da dvida
externa. Por meio delas, os papis desvalorizados dos bancos, que so pretensos valores
de dvidas, se convertem em empresas e bens retirados do setor pblico em geral. Seria
uma forma ideal para o capital financeiro evitar a quebra total dos bancos e das empresas privadas, substituindo-a pela quebra dos Estados. Muito mais difcil, contudo,
obrigar os contribuintes a aceitarem a ideia de sustentar indefinidamente as empresas e
93
os bancos em quebra. Mesmo porque, a cada ano, aumentava o volume dessas quebras,
e diminua a possibilidade de o Estado financi-las.22
De 1960 aos nossos dias, o gasto pblico dos vrios Estados nacionais aumentou
da casa dos 20% a 30% para a dos 40% do Produto Interno Bruto, at a crise de 2008,
quando, no prprio centro do sistema, os Estados Unidos, a dvida pblica alcanou
os 100% do PIB, conforme se pode ver mais detalhadamente no captulo 11. Particularmente sob a gide do neoliberalismo de Thatcher, Reagan etc., a dvida pblica j
tinha chegado aos nveis prximos metade do seu gigantesco PIB. Veja-se o aumento
do gasto pblico em relao ao PNB nos Estados Unidos, Japo, Alemanha Federal
e Reino Unido de 1960 a 1985. Trata-se de um aumento gigantesco da interveno
estatal na economia, que os neoliberais tupiniquins e criollos tanto condenam. Temos um aumento confirmado por vrias fontes e em vrios outros pases (sobretudo
o Japo) dos gastos pblicos dentro do PNB. Particularmente nos EUA de Reagan e
no Reino Unido da senhora Thatcher. O que s compreensvel quando entendemos
o papel do capitalismo monopolista de Estado na lgica de sobrevivncia do capital
diante dos avanos das foras produtivas da humanidade.
Trata-se, portanto, do papel crucial do neoliberalismo como instrumento do seu
inimigo declarado, mas sempre profundamente utilizado como elemento estrutural
da sobrevivncia do capital: o capitalismo monopolista de Estado, que consiste no
aumento da interveno estatal para garantir, sobretudo, a sobrevivncia e a expanso
anrquica dos grandes monoplios e do capital financeiro. Quando se trata de defender
esses interesses, a economia de livre mercado mandada s favas, pois ela no se coaduna com o mundo dos monoplios, dos oligoplios e das corporaes multinacionais
que dominam a vida econmica dos nossos dias.
22
Um bom resumo sobre as dificuldades do sistema financeiro internacional encontra-se no j citado artigo do
The Economist na nota 19, sob o sugestivo ttulo de Banks in Trouble. H muito vnhamos defendendo a
tese de que o incio da dcada de 1990 seria marcado por uma violenta desvalorizao de ativos, que desvalorizaria o capital constante em nvel mundial e permitiria, assim, um novo e slido perodo de crescimento
da economia mundial, com a introduo de inovaes radicais pela incorporao de novas tecnologias. Era
o fim do perodo depressivo de longo prazo, iniciado em 1967, e o incio de um novo ciclo de ascenso de
25 a 30 anos, a partir da metade da dcada de 1990. Ver nossos livros citados em notas anteriores e o nosso
trabalho de consultoria para o Sistema Econmico Latino-americano, sob o ttulo A Amrica Latina e o
Caribe na Economia Mundial, em 1990. Esse foi a base para o artigo Condies atuais e perspectivas da
participao dos pases da Amrica Latina e Caribe na economia internacional, em A. Rita Boto, Raimundo Palhano e Roberto Rocha (orgs.), Realidade e perspectivas da Amrica Latina: economia, democracia,
modernizao e universidade, So Lus: UFMA, 1990, pp. 13-60. impressionante ver como o capital financeiro consegue aproveitar as crises originadas pela anarquia e os desequilbrios colossais gerados pelos limites
desse casamento vergonhoso entre o grande capital financeiro e o Estado para aumentar as transferncias de
recursos criados artificialmente pelos Estados ou retirados drasticamente dos contribuintes para engordar
suas rendas e seu patrimnio.
94
8 STIMA TESE
A partir de 1994, inicia-se uma nova fase de crescimento sustentado da economia
mundial. Entretanto, nos primeiros anos, entre 1994 e 2001, apresentaram-se sobretudo
nas zonas perifricas e semiperifricas crises, particularmente no setor financeiro e cambial, que representavam mecanismos de ajuste do sistema econmico mundial a essa nova
fase de crescimento econmico global, a qual se inscreve nos ciclos longos de Kondratiev.23
Segundo esses ciclos, descobertos pelo economista russo que lhes deu o nome,
a economia mundial se move em perodos de cinquenta a sessenta anos. Estes so caracterizados por uma primeira fase (A), na qual predominam os anos de crescimento
econmico e se moderam as recesses, que duram por volta de vinte e cinco a trinta
anos, seguida pelas fases (B) do ciclo longo, que se caracterizam por perodos equivalentes, dominados, predominantemente, por recesses, com moderadas retomadas de
crescimento.
As crises a que assistimos, desde a dbcle mexicana de 1994 at os acontecimentos do Sudeste Asitico, em 1997, com seus reflexos internacionais negativos, no
puseram em xeque, em momento algum, a vigorosa recuperao econmica norte-americana e no ameaaram o lento, porm constante, crescimento econmico europeu. As tendncias recessivas s triunfaram em 2001 devido interveno do Fed (o
Banco Central dos Estados Unidos), ao elevar drstica e artificialmente a taxa de juros
no pas. Tanto assim que, ao baixar essa mesma taxa, em 2002, rapidamente se criaram as condies para uma recuperao da economia norte-americana. A retomada dos
juros altos, na metade da dcada, conduz a um novo perodo de crise, iniciado com a
quebra dos grandes grupos financeiros em 2008, logo salvos pela brutal interveno dos
governos de Bush e, em seguida, do seu adversrio democrata, Obama.
O ambiente de crescimento econmico rompe, na prtica, com o quadro ideolgico institudo pelo neoliberalismo durante a fase (B) do ciclo que vai de 1940-45 a
1994-98. Nessa fase, iniciada em 1967-73, a economia mundial caracterizou-se pela recesso, com alguns perodos de recuperao, como vimos no item anterior, entre 1983
e 1987. Contudo, essa recuperao est apoiada em fatores artificiais, mantidos por um
intervencionismo estatal de novo tipo, totalmente favorvel ao capital financeiro. Esse
novo intervencionismo caracteriza-se por enormes desequilbrios fiscais e cambiais que
provocam uma forte presso sobre a variao das moedas e sobre o capital financeiro
(particularmente, a taxa de juros). Tudo leva a uma enorme fluidez.
A chamada crise asitica permitiu ao Japo e aos Tigres Asiticos o reajuste de
seus tipos de cmbio, o que deu incio a um novo perodo de crescimento, que j se
esboava em 1999, mas foi frustrado pela poltica recessiva do Fed, em 2001. A Rssia,
23
Ver mais sobre a contribuio de Kondratiev, no captulo 4.
95
que foi envolvida nessa crise por distintas razes, apelou para a moratria e colocou-se
no caminho de uma redefinio poltica que viabilizou sua recuperao econmica a
partir de 1999.
O Brasil fez um ajuste cambial atrasado e que foi possvel devido ao apoio do
sistema financeiro internacional reeleio de Fernando Henrique Cardoso. O pas
passou por uma grave crise em 1998, em consequncia dessas irresponsabilidades, mas
redefiniu, em parte, sua poltica econmica com a desvalorizao cambial ocorrida em
janeiro de 1999. Apesar disto, continuou com uma poltica insana de altos juros, que
comprometeu radicalmente a estabilidade fiscal e inviabilizou a retomada do crescimento econmico e o saneamento da economia. Essa situao pantanosa levou ao fracasso do chamado Plano Real e derrota do presidente Fernando Henrique Cardoso,
que deixou uma inflao de 13%, uma dvida internacional sem cobertura (com os
seus pagamentos adiados pelo FMI), uma dvida interna vinte vezes superior dvida
da qual partiu o Plano Real e taxas de crescimento econmico de cerca de 2%, em mdia, num pas onde a populao crescia a cerca de 1,8% (o que representa uma quase
estagnao da renda per capita por oito anos, que sucediam a outros 18 anos de queda
do crescimento).
Apesar da capacidade impressionante da grande imprensa de ocultar esse fracasso
colossal, a populao brasileira no acreditou em verses cosmticas e derrotou o governo, produzindo uma nova coalizo de foras sociais em torno do governo Lula e de
sua sucessora.
Se olharmos o conjunto da situao mundial depois do susto e dos desconcertos
tericos e polticos evidenciados pela crise do Sudeste Asitico e, posteriormente, pelo
atentado s Torres Gmeas de Nova York, podemos reconhecer que grande parte das
dificuldades econmicas que se apresentaram em 2001 veio mais de graves erros de
poltica econmica do que de uma tendncia recessiva mundial.
Se admitirmos a sustentao da recuperao norte-americana e europeia (conseguida, em grande parte, pelo aumento impressionante da dvida pblica), a fora do
crescimento da ndia e da China e a rpida recuperao do Sudeste Asitico, podemos
compreender a fora e as debilidades da retomada de um perodo de expanso econmica relativamente importante entre 2001 e 2008. O aprofundamento desse esquema
e a interveno estatal deficitria permitiram que a dura crise de 2008-2010 no levasse
a uma depresso nos pases centrais e que continuasse o crescimento econmico nas
chamadas economias emergentes.
Mas a retomada da recuperao econmica s poder ser sustentvel quando for
derrubado o poder dos bancos centrais e das polticas por eles praticadas nos Estados
Unidos e na Europa. Depois da crise de 2001-2002, os bancos centrais aumentaram as
taxas de juros numa conjuntura deflacionria e de crescimento baixo (apesar do exitoso
crescimento econmico nos EUA, no perodo de 1994 a 2000) e, com isto, aprofundaram as tendncias recessivas de 2001 a 2002. Na nova crise de 2008, foram obrigados a
96
baixar, drasticamente, taxas de juros nos EUA, mas mantiveram uma alta taxa de juros
na Europa, aprofundando e estendendo a crise de conjuntura de 2008 a 2012. O leitor
pode ver o tema com mais profundidade no captulo 11 deste livro.
importante destacar que esta incapacidade dos bancos centrais dos pases centrais do sistema de poder mundial, em decadncia, provocou uma acentuao da perda de poder econmico dos mesmos nesses quatro anos bastante atpicos. O que foi
agravado pelo fato de que, ao mesmo tempo, os pases chamados emergentes apesar
do carter negativo das polticas seguidas por vrios de seus bancos centrais, que contiveram o crescimento desses pases e que esto, ainda, sob a influncia dos interesses
das suas classes dominantes dependentes apresentaram taxas de crescimento muito
superiores s dos pases centrais, muitos dos quais conseguiram taxas de crescimento
modestas nesses anos crticos.
Se tomamos em considerao que, no perodo anterior, se acumularam concentraes de estoques obtidos em decorrncia de enormes dficits/supervits comerciais,
especulaes monetrias, derivativos, mercados de opes, os inefveis mercados de
futuro e outros artifcios mais, todos eles conduzindo a um quadro financeiro insustentvel, podemos entender a enorme mudana do papel do capitalismo de Estado
na economia contempornea. Foi dada ao Estado a tarefa de usar seu poder de emisso (de moedas, bnus e outros valores patrimoniais duvidosamente resgatveis) como
respaldo a uma economia especulativa inusitada. J mostramos, em outros trabalhos
(particularmente, em Do terror esperana), como se combinaram diferentes desequilbrios da economia mundial para transferir as consequncias imediatas dessas polticas
aventureiras. Vimos como o dficit fiscal dos EUA foi coberto pelo dficit comercial.
Isto , os exportadores para os EUA, sobretudo o Japo e a Alemanha, usaram seus
supervits para a compra de ttulos da dvida pblica americana. Isto permitia, contra
todos os princpios do neoliberalismo, manter um dficit fiscal crescente sem provocar
inflao e, ao mesmo tempo, manter um dficit comercial constante em crescimento,
sem provocar desvalorizao de sua moeda.
O defeito principal dessa mgica macroeconmica est exatamente no fato de
que as transaes correntes ou os fluxos econmicos esto associados a mudanas patrimoniais, criao de estoques. Japo e Alemanha converteram suas moedas em fontes
de poder econmico mundial quando passaram a dispor de enormes estoques de ttulos
da dvida pblica americana. A entrada da China nesse jogo, na dcada de 1990, gerou
estoques de ttulos da dvida pblica e reservas em dlar e em outras moedas que a
colocaram numa forte posio de poder dentro desse sistema financeiro mundial, cujo
ponto de partida est no dficit fiscal norte-americano.
Podemos explicar, assim, como se acumularam os fatores que conduziram a uma
mudana colossal de correlaes de fora mundial. Como veremos no captulo 11,
apesar da profundidade da crise atual, iniciada em 2008, mantiveram-se taxas de crescimento moderadas no conjunto da economia mundial. As taxas mais altas de crescimen-
97
to concentraram-se nos pases emergentes, particularmente na China e na ndia, mas,

mesmo os pases centrais, que foram mais fortemente afetados pela crise, continuaram
a apresentar moderadas taxas de crescimento do PIB. O comportamento do emprego
foi mais drstico na direo de um aumento do desemprego. Essa tendncia tem caractersticas estruturais sobre as quais chamaremos a ateno em outras partes deste
livro e reflete diretamente a incapacidade do modo de produo capitalista de aceitar
e incorporar a fantstica libertao de trabalho humano.
Pode-se prever que esse panorama mundial deve acentuar o papel das foras
emergentes. Em resposta a esta nova situao, aumentaro as presses das economias
centrais para se apoderarem dos estoques em reservas e outras modalidades, financeiras ou no, que esto nas mos das economias emergentes. Fazem parte desse estoque
as enormes reservas de riquezas naturais que esto, em sua maior parte, nesses pases.
Considerando que estamos, ainda, num perodo de crescimento econmico global,
segundo as curvas de Kondratiev, podemos esperar uma recuperao das taxas do crescimento de acordo com o fortalecimento do polo representado pelas economias emergentes. Como veremos no captulo sobre a China, esta economia tende a fortalecer
seu mercado interno em pleno crescimento com uma valorizao permanente da sua
moeda (o Yuan), o que significar continuar pressionando, por meio de sua demanda
crescente, a oferta mundial, no s de matrias-primas que incide, sobretudo, sobre
a Amrica Latina e a frica , mas tambm sobre setores industriais e de servios que
afetam os EUA, a Europa, o Japo, a Coreia e boa parte da sia, e at mesmo a Rssia.
No que se refere demanda chinesa e s reas que se esto integrando no grande polo
articulado por ela, v-se uma tendncia de crescimento apoiada na expanso e na universalizao dos padres tecnolgicos que integram as grandes inovaes da dcada de
1980 (robotizao e inteligncia artificial, novos materiais e biotecnologia).
Existem, contudo, graves problemas sistmicos que limitam a intensidade desta
recuperao econmica que se iniciou aps a crise de 2001-2002. So eles:24
24
Os acontecimentos posteriores nossa anlise, j desenvolvida durante a dcada de 1990, foram objetos
de novos estudos, reunidos em algumas obras do autor e outras, em colees de textos de vrios cientistas
sociais ligados Ctedra UNESCO / Universidade das Naes Unidas em Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel (REGGEN): no final da dcada de 1990, o coordenador de Cincias Sociais da
UNESCO para a Amrica Latina, Francisco Lpez Segrera, reuniu vrios cientistas sociais ligados ao autor
deste livro numa coletnea intitulada Los retos de la globalizacin: Ensayos en homenaje a Theotonio dos Santos,
Caracas: UNESCO / CRESALC, 1998, disponvel em <http://168.96.200.17/ar/libros/unesco/lopezpaco.
html>. A REGGEN promoveu vrios seminrios sobre o capitalismo contemporneo, especialmente o seminrio de 2003 sobre hegemonia e contra-hegemonia, cujas contribuies foram publicados pela editora
da PUC-Rio e Edies Loyola, em parceria com a REGGEN, na srie Hegemonia e Contra-hegemonia, em
quatro volumes, coordenada por Theotonio dos Santos e organizada por Carlos Eduardo Martins, Fernando S e Mnica Bruckmann, sob os ttulos: Os impasses da globalizao (2003); Globalizao: dimenses e
alternativas (2004); Globalizao e regionalizao (2004) e Globalizao e integrao das Amricas (2005),
e publicou-se, em mandarim, uma seleo de textos desses livros pela Editora de Difuso da Academia de
Cincias Sociais, Pequim; em 2005, a REGGEN realizou outro seminrio, que no s antevia a emergncia
dos BRICAS e de outros pases nas zonas semiperifricas, como assinou um acordo interacadmico entre
98
1o) Os graves desequilbrios cambiais, que devero persistir numa nova fase de
recuperao. Nos ltimos quarenta anos, os Estados Unidos converteramse, definitivamente, numa economia comercialmente deficitria, e no
h perspectiva de superar essa situao devido a trs fatores: a exagerada
valorizao do dlar; os altos salrios relativos pagos nos Estados Unidos;
e as dificuldades de substituir as instalaes industriais norte-americanas
que sofrem a competio das novas tecnologias do resto do mundo. Devese agregar a essas causas sistmicas a poltica militarista do governo Bush
(filho), mantida por Barack Obama, que aumenta enormemente os gastos
do governo norte-americano no pas e no exterior, acentuando tanto o
dficit fiscal como o dficit comercial e de toda a balana de pagamentos.
o
2 ) O mais grave que as entradas de capitais para aquele pas
independentemente de suas consequncias estruturais em termos da
desnacionalizao de seu sistema financeiro e a venda de servios para
o exterior no podero compensar, indefinidamente, o gigantesco dficit
comercial, devido aos altos nveis de consumo alcanados pela populao
norte-americana. Em decorrncia disso, estabelecer-se- um desequilbrio
crescente entre a valorizao do dlar e os efeitos do dficit permanente da
balana de pagamentos. Podemos prever, em consequncia, uma tendncia
sistmica para a baixa e a desvalorizao do dlar e, portanto, para a queda da
demanda dos EUA, ao lado da perda de poder de compra e de investimento
da sua moeda.
3o) Da mesma forma, a recuperao do sistema econmico mundial est
baseada em fortes medidas protecionistas aos sistemas financeiros nacionais
e seus movimentos internacionais. Isto significa que essa fase ser marcada
por uma constante incerteza sobre o funcionamento do setor financeiro e
por uma sucesso de crises derivadas da especulao financeira e cambial.
Ao mesmo tempo, os oramentos estatais continuaro condicionados por
fortes transferncias e subsdios destinados a manter o sistema financeiro
com suas ondas especulativas inevitveis.
4o) No nos cabe, aqui, nos aprofundarmos nas contradies regionais que
esse modelo de recuperao supe. Ele fortalece, claramente, as polticas
de integrao regionais e tende a consolidar, pelo menos por um perodo
mdio, a formao dos grandes blocos regionais com suas confrontaes
comerciais, cambiais, financeiras, monetrias e... militares.
Est evidente, tambm, que esse modelo no consegue integrar, de forma
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul; desse encontro, grande parte do material foi selecionado para
integrar o livro, coordenado por Theotonio dos Santos e organizado por Carlos Eduardo Martins e Mnica
Bruckmann, Pases emergentes e os novos caminhos da modernidade, Braslia: UNESCO, 2008.
99
ntida, as potncias mdias emergentes como China, ndia, Brasil, frica do

Sul, Turquia, Indonsia, Mxico e Ir, as quais se projetam, contudo, sobre
regies inteiras. Essa contradio torna disfuncional o aprofundamento das
tendncias do sistema.
o
5 ) Enfim, uma retomada do crescimento pe em tenso os interesses das classes
sociais fundamentais do capitalismo capitalistas e assalariados em escala
mundial, o que faz renascer um processo ideolgico global de novo tipo,
no qual no se apresentam Estados nacionais em oposio, mas se esboam
mais claramente os interesses e as solues contraditrias propostas por
classes sociais em choque.
Esse choque no ocorre somente no interior de cada pas, mas tem fortes implicaes sobre o carter do prprio sistema mundial. Trata-se de uma retomada do
debate ideolgico sob a forma de propostas histricas e globais sobre a reorganizao da
economia e da poltica mundial e s secundariamente sobre as formas nacionais e locais
dessas propostas alternativas.
Ao analisar o perodo de 1994-2001, no contexto dessas linhas gerais de interpretao, elas entram claramente em conflito com as interpretaes dadas pelos neoliberais
s instabilidades crescentes da conjuntura internacional, decorrentes, em grande parte,
das contradies entre as foras da recuperao econmica em processo e as limitaes
tericas e doutrinrias impostas pelo chamado pensamento nico.
A crise que enfrentamos entre 1997 e 1999, a partir da sia, teve um efeito devastador sobre as expectativas econmicas dos neoliberais. Ela revelava uma dimenso
conjuntural, apesar de ter sido, da mesma forma, a manifestao de uma crise sistmica
de carter cambial, que se refletiu tambm sobre o sistema financeiro.
A soluo da crise foi fcil de apresentar e estava ligada, primeiramente, atitude
conservadora do Federal Reserve Bank que, ao elevar a taxa de juros dos ttulos pblicos norte-americanos, provocou um grande movimento de capitais para os Estados
Unidos, num momento de queda das reservas em divisas das chamadas economias
emergentes. Ao provocar a escassez dessas e uma fuga de capitais numa regio em expanso, afundou aquelas economias numa crise no somente econmica, mas tambm
social, poltica e ideolgica.
Em segundo lugar, os conservadores europeus, principalmente na Alemanha,
recusaram-se a baixar as taxas de juros, com os mesmos objetivos de atrair capitais para
seus pases, aprofundando a escassez de capitais no Sudeste Asitico.
O Bundesbank, na Alemanha, negou-se a baixar a taxa de juros, opondo-se s
presses do novo governo social-democrata, cujo ministro de Economia, Oskar Lafontaine, defendia abertamente a queda da taxa de juros em seu pas e na Europa. O
demitido ministro de Economia no conseguiu remover os reacionrios diretores do
100
Banco Central. Como consequncia, a poltica de altos juros continua atuando, com
seus efeitos recessivos, limitando o crescimento econmico.
Em terceiro lugar, os liberal-democratas, no Japo, insistiram em desvalorizar
o iene, chegando a alcanar 160 ienes por dlar, em 1997. Como o Japo havia se
convertido no principal mercado dos Tigres Asiticos, a desvalorizao provocou uma
queda das exportaes das economias do Sudeste Asitico e as obrigou a tambm desvalorizarem suas moedas para recuperar sua capacidade exportadora. Durante a crise
asitica, conseguiu-se convencer o governo japons a aceitar uma taxa de cmbio em
torno de 110 ienes por dlar, o que permitiu restabelecer, em parte, o equilbrio cambial entre o Japo, a regio e os Estados Unidos.
Em quarto lugar, o capital especulativo agigantou-se na dcada de 1980, provocando aumentos colossais de ativos: valorizao do dlar, altas taxas de juros, altos
preos de imveis e a valorizao de ttulos pblicos abundantemente emitidos por
dvidas pblicas crescentes. Na dcada de 1990 (de fato, desde a crise de outubro de
1987), esses ativos entraram em queda: houve baixa do dlar e das taxas de juros, queda dos preos dos imveis, desvalorizao das dvidas pblicas e sua diminuio. S
restaram ao capital financeiro as perspectivas de investimento na valorizao das bolsas
de valores nos pases centrais e a especulao com os ttulos pblicos nos pases chamados emergentes. Esses haviam acumulado importantes reservas em divisas devido
suspenso do pagamento dos servios das dvidas internacionais, no final da dcada
de 1980. Ao mesmo tempo, sob a presso ideolgica do neoliberalismo, muitos de seus
governos mostraram-se dispostos a privatizar seus ativos pblicos, importantes recursos, dos quais o capital financeiro internacional conseguiu apropriar-se rapidamente.
Quando terminaram as reservas e os ativos privatizveis, as moedas desses pases
emergentes, que haviam sido artificialmente valorizadas, entraram em crise, e foi necessrio encontrar outro destino para os capitais especulativos. Isso se passou no Mxico
(1994), no Brasil (1999) e na Argentina (2001). Sobrou a esses capitais o mercado de
ttulos pblicos dos pases centrais, que pagam baixas taxas de juros, e as especulaes
nas bolsas, estimuladas pela recuperao econmica dos Estados Unidos e da Europa.
9 OITAVA TESE
A interveno doutrinria e poltica do Fundo Monetrio Internacional e do Banco
Mundial tem um sentido profundamente conservador. Ela uma das heranas mais negativas do perodo hegemnico do neoliberalismo. Na dcada de 1990, a baixa das taxas de
juros permitiu a recuperao econmica dos Estados Unidos e da Europa e a queda de seus
dficits fiscais. Como j demonstramos vrias vezes, a principal origem do dficit fiscal no
eram os gastos pblicos, mas os altos juros.
Mas, nos pases emergentes, primeiro sob o domnio das polticas de ajuste estrutural
(dcada de 1980) e, depois, com o chamado Consenso de Washington que converteu a
101
preocupao corrente do FMI por supervits comerciais e desvalorizaes cambiais em defesa

de valorizaes cambiais e dficits comerciais, nos anos 1990 as taxas de juros subiram s
mximas alturas e atraram os capitais volteis, que abandonavam os mercados dos pases
centrais que se encontravam em queda. Essa queda manifestava-se pela desvalorizao de
ativos monetrios, financeiros e imveis, ao mesmo tempo em que se baixavam as taxas de
juros e se controlavam os dficits pblicos.
A interveno do FMI, que se limitava s zonas perifricas, j que os pases centrais
no o tomavam em considerao para suas polticas econmicas, se converteu numa das
origens do problema, e no num fator de soluo da crise. Suas recomendaes acentuaram os desequilbrios fundamentais dessas economias, inviabilizando sua capacidade de
recuperao e as conduzindo recesso e ao desastre econmico e poltico.
Vemos, portanto, que a hegemonia do pensamento conservador que se baseou numa retomada fundamentalista dos princpios do liberalismo clssico do sculo XVIII, conhecida nos pases latinos sob o conceito de neoliberalismo , se converteu num dos obstculos centrais retomada do crescimento econmico mundial.
Esses princpios afirmam a preeminncia absoluta do mercado para reger as relaes
econmicas e desataram a ao de foras conservadoras antes contidas pela ao do
Estado, que se apoiava, at ento, numa coligao de foras bastante ampla. Esse arco
de foras sociais inclua parte do grande capital nacional e internacionalizado (as empresas multinacionais) e amplos setores mdios e do movimento operrio organizado.
Com a crise de longo prazo, iniciada em 1967 e que se manifesta, amplamente,
em 1973-75, essa frente de foras sociais se rompeu. De um lado, as foras operrias
e populares foram chamadas a tentar uma grande ofensiva mundial para garantir e
aprofundar as conquistas realizadas depois da Segunda Guerra Mundial. Do outro
lado, naqueles anos, as polticas de contrainsurgncia que tiveram sua expresso
mais alta na Guerra do Vietn se consolidaram como caminho de garantia da conservao da ordem social e econmica. As contradies exacerbaram-se e os setores
mais conservadores terminaram por hegemonizar o poder mundial na dcada de
1980, com a senhora Margaret Thatcher na Inglaterra, Ronald Reagan nos Estados
Unidos e Helmut Kohl na Alemanha.
Esse foi o perodo de imposio dos princpios neoliberais, com a desregulao
do mercado financeiro e de outros mercados importantes, como o da aviao civil e da
indstria aeronutica. O resultado dessa poltica consubstanciada na criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no foi o surgimento e o desenvolvimento
de mercados mais livres, mas uma monopolizao crescente dos mercados desregrados.
Na dcada de 1990, o sistema financeiro internacional caracteriza-se pela fuso dos
grandes bancos, e a aviao civil, pela quebra de empresas pequenas e mdias e a fuso
das grandes; a indstria aeronutica reduziu-se a duas empresas planetrias: a Boeing
102
e a Airbus. Enquanto isso, sobraram alguns marcos na aviao de pequenos e mdios

avies, na qual se meteu o Brasil, a partir de forte apoio estatal.
Naqueles anos, liquidaram-se setores econmicos inteiros (como ocorreu com a
siderurgia, na Costa Leste dos Estados Unidos e na Europa), os quais, em geral, estavam superados tecnologicamente. Ao mesmo tempo, abriu-se espao para a introduo
de novas tecnologias particularmente no campo da informtica, com o avano da
robotizao. Talvez esta tenha sido a principal contribuio da ofensiva neoliberal. Ela
abriu caminho para a decadncia de vrios grupos econmicos at ento apoiados nos
Estados, por protecionismos abertos ou mais ou menos ocultos.
Mas isto no significou a implantao de novos mercados livres. Ao contrrio,
abriu caminho para uma forte competio monoplica que resultou na concentrao
industrial, no gigantesco aumento das joint-ventures e na formao de novos gigantes
monoplicos (vejam o caso das investigaes do governo norte-americano contra a
Microsoft, de Bill Gates).
, pois, natural que as foras conservadoras se retirassem quando se tornassem
claros os efeitos terrivelmente devastadores de sua hegemonia. Tambm evidente
que, aos primeiros sinais de recuperao econmica, os setores desprezados na dcada
de 1980 retomariam sua capacidade ofensiva. Esta , na essncia, a situao econmica
internacional que se inicia em 1994.
Trata-se de sistematizar as condies polticas que permitem reorganizar uma
grande frente de foras sociais e polticas capazes de restabelecer os princpios do crescimento econmico, do pleno emprego, do planejamento democrtico da organizao
social e econmica, da interveno estatal em favor do progresso e da justia social, de
uma nova ordem mundial, mais equilibrada e equitativa.
As eleies europeias, desde 1995, confirmam essa tese. A vitria da Social-Democracia, com o apoio dos Verdes e do crescimento dos Socialistas Democrticos
(ex-comunistas),25 na Alemanha Oriental, abriu uma conjuntura de transformaes
sociais, iniciadas com a vitria de Clinton nos Estados Unidos, continuadas com a
vitria de Blair na Inglaterra (apesar de suas limitaes ideolgicas) e, principalmente,
de Lionel Jospin na Frana. No importa que ocorram marchas e contramarchas nesse
processo, como a demisso de Oskar Lafontaine do ministrio da Economia e da presidncia do Partido Social-Democrata alemo.
Diante desses fatos, o pensamento conservador desesperou-se, e seus polticos partiram para aes descontroladas, como a oposio republicana nos Estados Unidos, obrigada a ter por principal programa de governo a condenao do comportamento sexual do
presidente Clinton. Para coroar esse descontrole, os republicanos embarcaram na aventura poltica. Utilizando-se dos recursos institucionais de cima, com um claro contedo gol25
Esses, posteriormente, fundiram-se com uma ruptura do Partido Social-Democrata alemo, na qual se
inclua Oskar Lafontaine, criando, em 2007, o Partido de Esquerda (Die Link).
103
pista (assegurando a vitria de um candidato a presidente derrotado), levaram ao poder

o despreparado e psictico George W. Bush (o filho). Em torno dele e do vice-presidente
Cheney, forma-se uma gangue de conservadores fundamentalistas totalmente despreparados para gerir o processo de ajuste dos EUA s novas condies internacionais.
A aventura da ultradireita refora-se com a incluso de outras personalidades
semelhantes, como a de Berlusconi, na Itlia, e a s aparentemente mais moderada de
Aznar, na Espanha, e de outras foras de direita que s lograram se impor diante do fracasso da ofensiva popular que se chamou de onda rosa. O caso mais dramtico da degenerao de uma social-democracia totalmente aqum da misso histrica que lhe foi
outorgada pelos seus eleitores o de Tony Blair, que se deixou subsumir totalmente nos
projetos da ultradireita norte-americana, particularmente, na guerra contra o Iraque.
A debilidade da social-democracia europeia e do liberalismo norte-americano,
associada s mais variadas formas de populismo de centro-esquerda na Amrica Latina, na frica e em parte da sia, no tem a ver, necessariamente, com a profundidade
da onda sociopoltica que os recolocou no poder na segunda metade dos anos 1990.
Depois de um recesso relativo, entre 2000 e 2001 volta a varrer a Amrica Latina uma
onda de centro-esquerda com caractersticas novas: primeiramente, um maior vigor
nacionalista e, segundo, uma penetrao nas bases mais profundas da sociedade excludente da regio que lhe d uma cor mais encarnada.
Como veremos, a imposio do pensamento nico teve o carter de um terrorismo ideolgico colossal, similar ao poder que alcanou o irracionalismo nazista na
dcada de 1930. Destacamos os vnculos entre o nazismo e o neoliberalismo, no nosso
livro Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo. Era, pois, natural que
grande parte da social-democracia, do liberalismo norte-americano e do populismo do
Terceiro Mundo se deixasse penetrar por esse poderoso retrocesso ideolgico.
10 NONA TESE
A chamada onda rosa foi vtima dessa situao ideolgica, e os governos que gerou
ficaram limitados em suas polticas econmicas, tentando conciliar uma poltica neoliberal
na economia (considerada a nica cientfica, isto , a aceitao do pensamento nico) e uma
poltica social pretensamente socialista. Como a poltica social e todas as polticas pblicas
dependem da sua base macroeconmica, elas se mostraram muito pouco profundas. Ou se
rompe a base doutrinria do pensamento nico econmico e se estabelece uma nova agenda
de polticas pblicas ou se afundam os governos, quaisquer que sejam seus signos polticos.
(Veremos essas questes nos prximos captulos, com mais detalhes.)
A debilidade da social-democracia para responder a essa nova situao vem gerando uma contraofensiva da direita, que assume um carter para-fascista e trata de
104
abandonar os limites aceitos pelos conservadores para lanar-se num desesperado populismo de direita, de clara inspirao fundamentalista.
Depois de vrias vitrias de foras para-fascistas na Europa e o desenvolvimento
do fundamentalismo islmico, sobretudo no Oriente Mdio, tais tendncias chegaram
at o centro hegemnico. Na Inglaterra, os conservadores desuniram-se, seriamente. Na
Frana, viram-se desautorizados pela direita fascista e entraram em grave luta interna.
Trata-se do caso do pensamento conservador de inspirao neoliberal. Sua derrota ainda mais dramtica se processou nas organizaes internacionais, nas quais h
sinais crescentes de sua desmoralizao. No Banco Mundial, no PNUD, na UNCTAD
e, certamente, na OIT, as teses neoliberais encontram-se em bancarrota. Para constatar
isso, basta analisar os relatrios dessas instituies, desde 1999. Eles refletem claramente um processo crtico que no se pode obviar, apesar dos limites tericos que presidem
o pensamento de seus autores, muito influenciado pela hegemonia do chamado pensamento nico, na dcada de 1980 e em princpios de 1990.
Entretanto, fica por definir uma agenda para a recuperao da economia mundial.
Em primeiro lugar, temos que superar a posio neokeynesiana de que necessitamos de
dficits fiscais para abrir caminho a uma nova era de crescimento econmico. O estabelecimento de um oramento equilibrado e at positivo no perodo Clinton teve uma consequncia inesperada, cuja importncia estratgica e terica no foi devidamente analisada.
A queda das taxas de juros foi o instrumento principal para conseguir a estabilidade fiscal. A diminuio da dvida pblica e dos juros fez cair os gastos com o servio da dvida
pblica, abrindo caminho para uma nova onda de gastos produtivos e sociais.
Com a volta dos neoliberais ao poder, com o governo de Bush (filho), os resultados positivos foram totalmente ignorados: voltou a aumentar a taxa de juros, depois
da queda brutal necessria para redirigir a economia; o gasto pblico acentuou-se, de
maneira colossal, em funo do gasto militar; e, sobretudo, o dficit comercial retornou, de forma gigantesca.
Na Europa, os neoliberais e os governos social-democratas, indiferentemente,
aumentaram o dficit pblico, rompendo a barreira de Maastricht. Em consequncia,
a contradio entre a retrica do equilbrio neoliberal e a prtica do desequilbrio keynesiano de direita se acentuou, provocando desvios estruturais de difcil soluo sem
graves conflitos sociais. Torna-se simples prever uma acentuao dos conflitos sociais e
polticos, ademais dos ideolgicos, nesse contexto.
A retomada dos investimentos pblicos e dos gastos sociais diminui o custo das
transferncias para o setor social. A diminuio do desemprego ser, talvez, o resultado mais importante de uma nova onda de investimentos comandados pelas foras de
centro-esquerda, se elas assumirem seu papel. Os oramentos pblicos tornar-se-o, ao
mesmo tempo, mais estveis, e aumentaro os recursos para o gasto pblico. Essa foi a
105
evoluo das finanas pblicas norte-americanas durante o governo Clinton. O comportamento das economias norte-americana e mundial depois de Clinton est tratado
em outros captulos deste livro.26
Esses fatos mostram-nos a profundidade da armadilha em que nos meteu a hegemonia dos princpios neoliberais na vida econmica da dcada de 1980. A liberao
dos mercados e o relaxamento do controle estatal sobre as empresas e, particularmente,
sobre o setor financeiro, no conduziram a um mercado mais livre. Pelo contrrio, a
desregulao favoreceu a monopolizao dos mercados, em particular, dos financeiros
nacionais e mundial. Ao mesmo tempo, a elevao das taxas de juros, tpica da dcada
de 1980, aumentou dramaticamente os gastos pblicos. Paradoxalmente, a aplicao
do neoliberalismo no conduziu ao equilbrio do gasto pblico, mas ao mais aventureiro desequilbrio fiscal da histria do capitalismo. E o mais grave que as enormes
dvidas no se converteram em melhorias econmicas e sociais, sendo destinadas, exclusivamente, a engordar os bolsos dos especuladores.
11 DCIMA TESE
Somente a baixa das taxas de juros e a quebra da vasta onda especulativa e dos
sistemas financeiros artificiais que ela gerou puseram, pouco a pouco, a economia mundial
num caminho virtuoso. A crise financeira asitica foi um dos ltimos momentos desta crise
mais geral, havendo certo desafogo no sistema financeiro mundial nos anos seguintes, apesar
de os Estados nacionais terem continuado a proteger um vasto setor financeiro claramente
especulativo e intil. A situao mais negativa persistiu nos pases de desenvolvimento mdio,
como os latino-americanos, onde se mantiveram as polticas de altas taxas de juros e de
proteo estatal ao capital especulativo, que perdia espao no resto do mundo. Essa situao
foi revertida (em parte) a partir de 2002, com a forte apario, na economia mundial,
da demanda chinesa, sobretudo de matrias-primas e de produtos agrcolas. Isto permitiu
que quase todos os pases da regio aumentassem vrias vezes suas exportaes, criando um
persistente supervit comercial e, consequentemente, de suas reservas. O que tornou possvel
que, durante a crise de 2008, esses pases sofressem suas consequncias de maneira muito
marginal, j que a demanda chinesa continuou, em funo da manuteno do crescimento
econmico daquele pas e, tambm, das reas vizinhas, particularmente ndia, Rssia,
Indonsia e at o Japo, cada vez mais caudatrios da lgica de acumulao que se expandiu
a partir da regio do Sudeste Asitico.
Como veremos posteriormente, a crise do setor financeiro adquiriu dimenses
gigantescas, manifestadas na tendncia recessiva dos anos 2008 e 2009, cuja resposta, sob a
forma da ampliao excessiva do dficit pblico para sustentar um setor financeiro, como j
26
Esses temas tambm foram estudados, com detalhes, no meu livro Economa mundial, integracin y desarrollo sustentable, j referido na primeira nota deste captulo.
106
dito, intil, prolonga, agora, a crise, sob a forma de baixo crescimento do PIB e de violento
crescimento do dficit pblico e das dvidas soberanas dos pases centrais. Isto no mudou as
condies negativas para os pases em desenvolvimento, pois os fez substituir o desenvolvimento
verdadeiro, voltado para a ateno s necessidades de sua populao, pela opo de jogar a carta
do crescimento das exportaes de matrias-primas e de produtos agrcolas. A preferncia por
manter enormes reservas ao invs de investir em infraestrutura e em desenvolvimento social,
educao, sade e, particularmente, no desenvolvimento cientfico-tecnolgico ameaa punir
esses pases por no aproveitarem as oportunidades criadas pelas circunstncias internacionais
que destacamos. Desta forma, a questo poltica converte-se no ponto central para a previso e
a compreenso das foras que influem nos seus destinos.
O surgimento da oportunidade de recuperar as finanas pblicas e de diminuir a
especulao financeira tem a ver com os novos programas de austeridade que se impuseram na Europa a partir da metade da dcada de 1990. Nos Estados Unidos, tais programas tinham sido iniciados no comeo da dcada e alcanaram melhores resultados,
at a nova aventura conservadora do Fed, em 2000, que elevou brutalmente a taxa de
juros. A Europa no estabeleceu um melhor balano fiscal com os rgidos princpios de
Maastricht e sim com a queda das taxas de juros, que, apesar de insuficiente, permitiu
bons resultados a partir de 1994-95, devido ao fim das especulaes com as moedas
europeias, que tanto serviram de base especulao cambial, a qual foi estagnada com a
criao do euro. Pode-se ver como, aps 2008, a crise desses movimentos especulativos
se fez to violenta que somente a interveno estatal fora do comum e sem previso
de seus resultados foi a maneira de salvar esse sistema intil, especulativo e desestruturador. Vemos essa salvao aprofundar a crise mais geral do sistema, ameaando-o
gravemente, quando no mais existirem as facilidades geradas pelo enorme aumento
de produtividade trazido pelo perodo de expanso iniciado em 1994. Esse perodo,
como veremos, est associado quase universalizao do processo de robotizao, cujas
consequncias complexas sero abordadas em captulos posteriores.
A austeridade fiscal no um programa da direita, apesar de os conservadores
a terem alardeado sempre como uma caracterstica de seus governos. Ao contrrio, o
compromisso da direita com a especulao financeira inviabilizou sua capacidade de estabelecer uma verdadeira austeridade fiscal. Ela cortou drasticamente os gastos sociais,
mas aumentou os gastos militares e os gastos financeiros. Como consequncia da crise
social que se aprofundou em nvel mundial, tais aes aumentaram, enormemente, a
necessidade dos gastos sociais. Esse crculo vicioso foi o principal resultado da hegemonia neoliberal de Thatcher e Reagan.
Por isso, assistimos a essas mudanas polticas, s vezes to confusas para muitos.
A social-democracia, antes considerada irresponsvel diante dos gastos pblicos, foi
chamada a dirigir um perodo de austeridade fiscal. Como vimos, a austeridade fiscal,
107
no perodo de 1994-1995 a 2007 passando por uma crise em 2000-2001, anos de

forte recesso , ao se estabelecer pela via da baixa da taxa de juros paga pelo Estado,
liberou recursos crescentes para se retomarem os investimentos pblicos e para se aplicarem as polticas sociais.
Essas sociedades estavam deixando de gastar em pagamentos de juros para voltar
a gastar em crescimento econmico e justia social. E a direita conservadora nada tem
a propor nessas circunstncias. Perdia, assim, espao para a centro-esquerda e, principalmente, para a ultradireita para-fascista, que apresenta um programa de represso s
consequncias das polticas neoliberais, como a caa aos imigrantes. Por isso, o poltico e
o econmico aproximam-se mais uma vez e rompem as barreiras artificiais entre os dois
aspectos da totalidade social, impostas por uma viso distorcida e mesquinha do humano.
Para responder situao anterior, uma parte do pensamento social-liberal abriu
caminho para uma ofensiva mundial. Essa ofensiva uniu-se sob a bandeira da chamada
Terceira Via. Quando se lanou a proposta, fomos os primeiros a chamar a ateno
para sua importncia. Ela refletia, por um lado, a constatao do fracasso das polticas
neoliberais, at ento consideradas intocveis; por outro lado, entretanto, ela arrastava
consigo a viso defensiva de que no h xito econmico sem livre mercado e a aceitao geral do fracasso do planejamento econmico e da ao estatal.
O resultado dessa autocrtica pela metade foi a frmula hbrida chamada Terceira Via. Segundo seus formuladores, o livre mercado continuaria a ser a forma mais
eficiente de alocar os recursos escassos produzidos pelas economias nacionais. Entretanto, eles aceitam que o livre mercado oferece solues desfavorveis para os mais pobres,
que no dispem de mecanismos de presso sobre o mercado. Como se v, a chamada Terceira Via inscreve-se dentro do programa proposto ou imposto pelos idelogos
conservadores. Sua doutrina resume-se a neoliberalismo com compensaes estatais,
sobretudo no plano social.
Acontece que a realidade muito mais complexa que as boas intenes de conciliadores de opostos. evidente que os efeitos sociais negativos das polticas neoliberais no podem ser corrigidos pelo Estado, por duas razes. Primeiro, porque os recursos pblicos para polticas sociais so escassos, no contexto das polticas de equilbrio
fiscal promovidas pelo pensamento neoliberal. Segundo, porque esse pensamento leva,
necessariamente, ao corte dos gastos pblicos que atendem aos pobres e, ao mesmo
tempo, restringe a distribuio da renda como condio econmica para lograr o crescimento. Em suas cabeas atrasadas, so os ricos que investem e garantem o crescimento.
No possvel, pois, conciliar a restrio neoliberal dos gastos pblicos sociais
para o crescimento e o pleno emprego com o aumento das medidas de bem-estar.
Nem aconselhvel apoiar as polticas recessivas dos neoliberais que aumentam o
desemprego e a misria, e concentram a renda em favor dos mais ricos e, ao mesmo
tempo, tentar corrigir seus resultados. Pois estes so a prpria essncia da doutrina e
da poltica neoliberal.
108
Os vendedores e compradores so grandes firmas e, principalmente, o Estado.

Eles determinam a direo da economia. Nos pases que compem a Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), os gastos estatais representam cerca de 47% do PIB, participao que cresceu, exponencialmente, desde o comeo
do sculo XX, quando no chegava a 10%. Principalmente depois da Segunda Guerra
Mundial, o Estado converteu-se em parte integrante e necessria do funcionamento da
economia capitalista mundial. E, cabe afirmar, com os dados do Banco Mundial, que
essa participao dos gastos pblicos continuou crescendo entre 1980 e 1995, sob o
domnio ideolgico do neoliberalismo.
O que aconteceu entre 1980 e 1995 no foi uma diminuio do gasto estatal,
mas uma drstica reorientao do gasto pblico para as transferncias. Isto , as
transferncias de renda do conjunto da populao principalmente para o setor financeiro, o qual absorveu a maior parte delas sob a forma de pagamentos de juros
pelos ttulos das dvidas pblicas. Trataremos, mais detalhadamente, deste tema no
prximo captulo.
Esses fatos revelam os grandes e radicais limites do neoliberalismo. Trata-se de
um modelo terico totalmente arcaico, pr-industrial e que no compreende a Revoluo Cientfico-Tcnica contempornea, cujos mecanismos econmicos nem sequer
integra; quando muito, descreve-os de maneira formal e emprica.
Desta forma, as reverncias dos tericos da Terceira Via eficcia da economia de mercado e dos princpios neoliberais no encontram base alguma na prtica da
vida econmica. O perodo de Thatcher s fez atrasar a Inglaterra, cujo PIB caiu abaixo
daquele da Itlia, da China, da ndia e do Brasil.
Os Estados Unidos de Reagan aumentaram sua dvida pblica de 32,6% a
65,1% do PIB e elevaram o dficit comercial a quantidades inimaginveis, tornando-o definitivo e estrutural. Esses desequilbrios econmicos fantsticos tiveram que ser
corrigidos, em parte, pelo governo Clinton, apesar das dificuldades que encontrou em
sobrepor-se oposio republicana, que impediu, sistematicamente, a plena adoo
dos princpios do capitalismo gerencial proposto pela equipe econmica de Clinton.
Movido por razes polticas, o presidente fez, aos neoliberais republicanos, concesses, que lhe dificultaram manter o apoio dos trabalhadores e das minorias. Um exemplo dessas debilidades doutrinrias foi a oposio moderada de seu vice-presidente, Al
Gore, sobre a questo do Medicare. Ao abandonar a linha radical proposta por Hillary
Clinton a favor da medicina pblica, Gore se viu atacado pela esquerda e perdeu votos
significativos, encaminhados para a candidatura de Nelson. Finalmente, tais vacilaes
e, sobretudo, sua incapacidade de garantir votos na Flrida, o levaram derrota nas
eleies presidenciais de 2000.
Est claro, pois, que os gastos sociais no podem ser apresentados como uma
espcie de sobremesa, posterior ao prato forte das medidas econmicas. No h uma
separao radical entre ambos os setores. Est clara, tambm, a adeso da populao
109
queles polticos que mostram mais deciso de enfrentar os princpios doutrinrios

neoliberais. Seus tecnocratas, muito hipocritamente, chamam tais polticos de populistas. Segundo eles, so polticos que se deixam guiar pela opinio pblica, em vez
de guiar-se pelos princpios cientficos dos tecnocratas neoliberais.
Aonde nos levam esses princpios cientficos do sculo XVIII est cada vez mais
evidente. Basta ver o que se passou com a frica sob o domnio do Banco Mundial,
desde os anos 1980. Basta ver o que se passou com a Europa Oriental, incluindo-se a
Unio Sovitica, sob a orientao dos tcnicos neoliberais, depois da vitria de Yeltsin.
Basta ver o que se passou com os Tigres Asiticos quando comearam a ceder na sua
poltica de Estado desenvolvimentista para abrir espao entrada de capitais de curto
prazo e desregulamentao de suas economias. Basta ver a situao gravssima da
Amrica Latina depois de aplicar os ajustes estruturais dos anos 1980 e o consenso de
Washington, dos anos 1990. O que se torna mais evidente ainda com a crise dos pases
centrais, desde 2008.
Esse espetculo to impressionante, e de dimenses planetrias, no fez baixar,
totalmente, as pretenses dos tecnocratas. Eles se negam a seguir a opinio pblica.
Esta representa o regime democrtico, com o qual eles no podem conviver. Basta ver
que a ascenso poltica dos neoliberais se inicia sob o terrorismo estatal de Pinochet; a
violncia social e antissindical da senhora Thatcher e de Ronald Reagan; os regimes de
direita, militares ou no, da dcada de 1970 e de 1980; o bombardeio do Parlamento
russo por Yeltsin, e outros atos de terror similares.
Durante o perodo dos anos 1990 e at a crise de 2008, ocorreu uma situao
nova. Os partidos da Internacional Socialista e as foras de centro-esquerda foram
chamados a assumir o poder num momento de recuperao econmica mundial, depois de anos de recesso e de tentativas de recuperao econmica via livre mercado.
Mas, ao invs de aproveitar essa ocasio para aprofundar uma transformao progressista, eles se deixaram convencer pelos princpios neoliberais, aderindo ao fracasso do
neoliberalismo.
A experincia neoliberal desmoralizou ideologicamente os princpios capitalistas
de gesto e produziu um movimento de repulsa crescente a seus princpios de poltica
econmica e aos efeitos dramticos dessa experincia internacional. Fica, entretanto,
um vazio ideolgico, no momento atual. Reconhece-se, cada vez mais, o fracasso do
livre mercado como alocador de recursos, alm de se duvidar de sua existncia, frente
s imperfeies de mercado denunciadas por Joseph Stiglitz, ainda quando estava
frente dos investigadores e policy makers do Banco Mundial. As provas desse fracasso
encontram-se, entre outras, na incapacidade de se evitarem as crises internacionais; no
perigo que representa a bolha financeira; no fracasso da transio ao capitalismo, na
ex-URSS e na Europa Oriental; no drama ou na tragdia africana, realizada sob a gide
do Banco Mundial; nos resultados negativos da liberalizao financeira nos chamados
Tigres Asiticos; nas duas ltimas dcadas perdidas na Amrica Latina.
110
12 DCIMA PRIMEIRA TESE

A penetrao da herana neoliberal na academia e nos meios de comunicao
reforou-se com sua introduo nos partidos polticos de centro-esquerda. Criou-se um
ambiente de terrorismo ideolgico que paralisou muitos esforos tericos e doutrinrios.
Ainda hoje se aceitam as afirmaes dogmticas do neoliberalismo contra o planejamento.
Estas verdades, segundo se acredita, teriam se confirmado com o fracasso ou a derrota das
experincias socialistas na Europa Oriental e na ex-URSS.
Claramente, no se valoriza o fato de que o princpio do planejamento orienta a
ao das empresas transnacionais ou globais e as polticas industriais do Estado moderno. Os
dados mostram que os gastos pblicos so cada vez mais importantes nos pases capitalistas
centrais. Apesar do neoliberalismo, cada vez se faz mais clara a impossibilidade de se
organizar a economia mundial sem polticas de longo prazo e sem planejamento econmico,
poltico, social e cultural.
difcil aceitar esses fatos num ambiente ainda impregnado pelas frases neoliberais, pelas privatizaes, pelo terrorismo ideolgico antiestatista, antipopulista, antissocialista. Mas os fatos so teimosos, e necessrio ajustar-se aos mesmos quando se
repetem insistentemente.
O Banco Mundial j reconheceu a necessidade de se revalorizar o papel das instituies entre as quais est, principalmente, o Estado moderno para que sejam
repensadas as tarefas do desenvolvimento. Esse banco, a UNCTAD, o PNUD, a OIT,
o Banco da sia e o prprio Fundo Monetrio Internacional reconhecem o aumento
da pobreza no mundo como o mais grave problema do atual processo de globalizao.
Essas mesmas instituies comeam a aceitar a ideia de uma interveno reguladora sobre o sistema financeiro internacional e a necessidade de uma taxa (como a
proposta por James Tobin) sobre os movimentos financeiros internacionais.
Tais mudanas do origem a uma nova agenda de poltica econmica internacional. Esta veio esboando-se em vrias cimeiras mundiais, que inauguraram uma nova
era das relaes internacionais: pela primeira vez na histria, chefes de Estado, movimentos sociais, Organizaes No Governamentais (ONG) e organismos internacionais se juntaram para produzir um iderio planetrio. Debateu-se a questo ecolgica,
no Rio de Janeiro; a questo populacional, no Cairo; a questo social, em Copenhague;
a questo da mulher, em Pequim; a questo das metrpoles, na Turquia; e a questo
da infncia e da juventude. Esses vrios foros formaram uma sucesso de projetos de
polticas pblicas que questionam, radicalmente, o princpio neoliberal da supremacia
do livre mercado.
Faltava agregarem-se a essa agenda os partidos polticos organizados internacionalmente. A reunio da Internacional Socialista em Paris, em 2001, foi precedida pela
111
preparao de um documento bsico coordenado por Felipe Gonzlez. Apesar da timidez de suas colocaes, e da inteno de criar uma terceira via (j profundamente
desmoralizada), a Internacional Socialista procurou preencher o vazio do qual falamos
neste trabalho.
As resolues do Documento de Paris apontavam para a preeminncia do poltico sobre o econmico (do plano sobre o mercado); do pleno emprego e do crescimento
econmico sobre o puro equilbrio fiscal e macroeconmico; do avano tecnolgico
e cientfico a servio da humanidade; do desenvolvimento humano sobre os critrios
economicistas do crescimento. Estas so as pautas naturais para o estabelecimento de
uma agenda progressista e ps-neoliberal.
No devemos esperar muito desses encontros, mas h que convir que aquela
reunio preencheu um vazio e apontou para uma nova tendncia. De qualquer forma,
aqueles lderes foram mais ou menos consequentes com esse iderio partidrio nas
reunies do Grupo dos Sete, do FMI, do Banco Mundial, das Naes Unidas e da
OCDE e, principalmente, na nova Rodada do Milnio, na Organizao Mundial do
Comrcio. Na reunio de Seattle (que deveria dar o primeiro passo para a Rodada do
Milnio), pretendia-se esboar o debate que se travou e se travar no cenrio mundial
nos prximos anos.
A primeira dcada do sculo XXI aprofundou as tendncias, como veremos mais
adiante. Para isto, contriburam as crises financeiras e econmicas ligadas ao fracasso
do neoliberalismo, caracterizadas por enormes desequilbrios da economia mundial,
das regionais e nacionais.
Foi muito interessante ver como se juntaram foras para esse colossal ressurgimento do debate ideolgico planetrio. Ele no mais assume a forma de dois grupos
de Estados em conflito, como no perodo da Guerra Fria, mas se esboa entre duas
grandes propostas globais para a humanidade. A Guerra Fria vai sendo substituda por
uma guerra ideolgica planetria que contradiz quase 100% das anlises tericas postas
em uso pelo neoliberalismo, pelo ps-modernismo e outros esforos tericos similares,
influenciados pela ideia de um fim da Histria. A Histria no tem fim. Ela recm
comea em nosso tempo, quando a subjetividade humana inicia sua marcha destinada
a comandar o destino de nosso planeta. Ela depende, cada vez mais, da resoluo da
contradio entre nossa capacidade tecnolgica de destru-lo via holocausto nuclear
e elevao ao extremo da crise ecolgica planetria e nossa capacidade de nos organizarmos dentro de princpios solidrios, cooperativos e comunitrios para elevar ao
mximo o potencial de desenvolvimento humano que permite a revoluo cientfico-tecnolgica.
II A TEORIA DA DEPENDNCIA E A
DESCOBERTA DO SISTEMA-MUNDO
1 INTRODUO: AS ORIGENS
Depois de ajustarmos nossas contas com a teoria neoliberal de um ponto de
vista crtico, cabe-nos, agora, propor um caminho terico que nos conduza a uma
viso correta da poca histrica em que vivemos. Esta poca est determinada pelas
relaes dialticas entre trs formaes sociais contemporneas, nascidas da criao de
uma nova articulao entre o fantstico avano das foras produtivas alcanado pela
humanidade a partir da Revoluo Industrial at os nossos dias. Num perodo histrico
extremamente curto, a prpria Revoluo Industrial evoluiu para novas fases, as quais
a levaram at a sua superao por uma nova revoluo, a cientfico-tcnica (RCT). Esta
abriu uma etapa histrica nova, na qual a humanidade passa a se enfrentar ao planeta
Terra em sua globalidade, produzindo desafios colossais capacidade humana de se
autodirigir.
Neste captulo, pretendo apresentar dois acontecimentos tericos que buscaram
iluminar o caminho para a compreenso das estruturas, dos ciclos e das conjunturas
que se vm produzindo como resultado do complexo processo de acumulao de conscincia, conhecimentos, subjetividade de novas e antigas foras sociais, que buscam
orientar e, at mesmo, gerir as inditas dimenses histricas abertas por esta nova fase
do desenvolvimento humano.
Os acontecimentos tericos, dos quais participei muito diretamente, foram: a
proposta e o avano de uma teoria da dependncia, a qual buscava ampliar a dimenso
histrica de uma teoria do imperialismo como uma etapa superior da evoluo do capitalismo como sistema mundial; e, ao mesmo tempo, uma tentativa de captar as linhas
bsicas da evoluo desse sistema mundial, cuja estrutura, processos de longa durao,
fases histricas e suas especificidades se condensam na sua evoluo contempornea.
A teoria do sistema mundial floresce, ento, como resultado necessrio desse esforo
114
terico de longa tradio, que forma o pensamento crtico contemporneo. Este captulo pretende, portanto, articular as questes tericas e prticas que nascem desses dois
esforos tericos que consideramos essenciais para a compreenso de nosso tempo e
nossa interveno no mesmo.
Para situar corretamente a relao entre a teoria da dependncia e a teoria do
sistema mundial, devemos destacar, em primeiro lugar, a obra de Fernand Braudel, que
vai se projetar, nas dcadas de 1960 e 1970, como um dos principais tericos do sistema econmico mundial, com o seu livro Civilizao material: economia e capitalismo.1
Essa tradio pode ser colocada como independente do marxismo s vezes, at como
crtica dele , mas construda, em grande parte, no debate com o mesmo, na relao
dialtica com ele e com suas distintas formas: a crtica ao sectarismo em geral, envolvendo os crticos do stalinismo, crtica feita por trotskistas, luxemburguistas, maostas,
titostas etc., que no lograram oferecer uma alternativa global altura da fora de suas
propostas tericas e histricas, limitando, assim, as crticas ao marxismo no seu conjunto. Esse quadro reafirma a ideia de que preciso construir um modelo de anlise terica
da realidade econmica, social e poltica, no qual o fenmeno da economia mundial
esteja presente e seja mesmo um antecedente dialtico da ideia de economias nacionais.
No mundo anglo-saxo, encontramos tambm uma corrente de pensamento normalmente designada como institucionalista, ou seja, formada por economistas
(como Robert L. Heilbroner2) e socilogos (como Wright Mills3), que davam especial
importncia ao papel das instituies na formao e no funcionamento dos fenmenos
econmicos. Nesta corrente, h realmente uma tradio terica que devemos considerar como antecedente importante de uma viso alternativa ao esquema restrito da
economia neoclssica, a que fizemos referncia em vrios trabalhos anteriores.
John Atkinson Hobson, por exemplo, dedicou-se, no princpio do sculo XX,
ao estudo do imperialismo como uma manifestao poltica e econmica do desenvolvimento do capitalismo no fim do sculo XIX. Seus estudos sobre monoplio so
tambm de extremo interesse para a compreenso dos sistemas econmicos contemporneos, particularmente, do sistema capitalista.4
Thorstein Veblen estudou, sobretudo, a formao de uma oligarquia burguesa nos
Estados Unidos. Seu livro sobre as classes ociosas revela a existncia dos grupos econmi-
2
3
Fernand Braudel, Civilizacin material, economa y capitalismo: Siglos XVI-XVIII, Madrid: Alianza Editorial,
1974.
Ver, sobretudo, Robert L. Heilbroner, Elementos de macroeconomia, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1966.
Ver, de Charles Wright Mills, A elite do poder, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1962; A imaginao sociolgica, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1965; e A nova classe mdia, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976.
Ver The evolution of modern capitalism (1926) e The Imperialism (1902). O primeiro tem edies em portugus como: John A. Hobson, A evoluo do capitalismo moderno, So Paulo: Abril Cultural, 1983. O
segundo tem edio em ingls, mais recente: John A. Hobson, Imperialism: A Study, Michigan: University
of Michigan Press, 1985.
115
cos familiares e da concentrao econmica e, ainda, a formao das grandes empresas e

a emergncia do capital financeiro como componentes desse mundo oligrquico.5
Essa temtica desenvolveu-se, tambm, no contexto terico do imprio austro-hngaro, no qual o marxismo, como cincia e como movimento poltico, seguiu um
caminho muito particular, que originou o austro-marxismo. Este inclui autores como
Rudolf Hilferding, cuja obra O capital financeiro6 produziu grande impacto, ao vincular a concentrao econmica do capital industrial com sua integrao ao capital bancrio, dando origem, ento, ao capital financeiro, e j captava, claramente, o funcionamento desse capital numa escala mundial, pela via da anlise do papel da exportao
de capitais. Depois dessa obra, Hilferding seguiu um caminho prprio de anlise, at
chegar teoria do capitalismo orgnico, capaz de superar as crises estruturais do capitalismo, que revelam as tendncias no dialticas de sua orientao terica.
Karl Kautsky, a principal figura do marxismo na Internacional Socialista 7 e,
inclusive, o herdeiro intelectual de Engels, chega ao conceito de superimperialismo. 8
Ele imaginava uma economia mundial nica, em torno de um sistema empresarial
unificado, em que as contradies interburguesas desapareceriam (ou, pelo menos,
seriam amortizadas). Seria possvel imaginar, portanto, a formao ainda dentro
do capitalismo de um sistema planetrio com um nico monoplio e at uma s
grande empresa. Esta tese foi extremamente combatida por Lnin9 e por Bukharin,10
e perdeu sua fora quando a Primeira Guerra Mundial mostrou que as lutas intercapitalistas ainda eram um elemento fundamental no funcionamento da economia
mundial. Essa evidncia tornou-se mais forte com a exploso das contradies que
levaram Segunda Guerra Mundial.
A tradio austro-hngara no campo da economia mundial tem uma referncia
fundamental em Werner Sombart. Apesar de suas inclinaes socialistas, Sombart no
era um marxista e foi o provvel autor da expresso capitalismo.11 Ele via a formao
do sistema capitalista como um processo de carter internacional, situando, portanto,
sua anlise nesse plano mais global.
Ver Thorstein Veblen, A teoria da classe ociosa, So Paulo: Nova Cultural, 1988.
Ver Rudolf Hilferding, O capital financeiro, So Paulo: Nova Cultural, 1985.
7
Tambm foi muito importante, na II Internacional, Eduard Bernstein, o qual formulou as bases tericas
do revisionismo, e que foi combatido por Karl Kaustky que, no entanto, converge, depois, para posies
prximas. Ver Eduard Bernstein, Socialismo evolucionrio, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1964.
8
no artigo Ultraimperialismo no original, Der Imperialismus que aparece o conceito de mesmo
nome, que saiu em 11 de setembro de 1914 no jornal do SPD Die Neue Zeit. Ele pode ser encontrado, em
ingls, no site <marx.org> (Disponvel em: <http://www.marxists.org/archive/kautsky/1914/09/ultra-imp.
htm>.)
9
Ver Vladimir Lnin, O Imperialismo, fase superior do capitalismo (popular essay), Obras Escolhidas, v. 1,
So Paulo: Alfa-mega, 1979.
10
Ver Nicolai Bukharin, O imperialismo e a economia mundial, Rio de Janeiro: Laemmert, 1969, traduzido do
francs por Ruy Mauro Marini.
11
Ver Werner Sombart, El apogeo del capitalismo, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica, 1946.
5
6
116
No podemos dizer que o grande pensador alemo, Max Weber, estivesse inscrito
na tradio terica institucionalista. Apesar de sua inspirao kantiana anti-historicista,
indubitvel que, em seu livro Economia e sociedade,12 o capitalismo foi visto como um
sistema de carter mundial em expanso. Ele definiu, como elementos centrais desse
tipo ideal puro que seria o moderno capitalismo, os mecanismos da racionalidade e da
burocratizao. Queira-se ou no, esses processos terminam sendo identificados como
os mecanismos da evoluo da sociedade industrial moderna.
Apesar de a obra de Weber no ter tido muita repercusso na imaginao dos
economistas e ter influenciado mais os socilogos e os cientistas polticos, inegvel
que ela possua um forte contedo de anlise econmica. Tanto que influencia muito a
obra de Schumpeter, que deve ser considerada mais propriamente econmica, ou uma
economia social, ou, ainda, uma sociologia econmica, como queria esse autor. No
seu Teoria do desenvolvimento econmico (1911);13 nas suas pesquisas sobre o ciclo econmico (1939);14 nos seus ensaios sobre Capitalismo, socialismo e democracia (1942);15
assim como no seu tratado sobre a evoluo da anlise econmica, Histria da anlise
econmica (1954);16 ou, ainda, nos seus ensaios sobre o capitalismo no ps-guerra e o
socialismo (1991)17, Schumpeter restaura de maneira magnfica um inqurito econmico no qual os processos globais e os sistemas econmicos precedem teoricamente as
realidades nacionais e os fenmenos macro e microeconmicos.
Essa atitude terica levou-o a escrever seu ensaio sobre classe social e imperialismo, e se revela em vrias afirmaes metodolgicas que destila em toda a sua obra.
Ele afirma a necessidade de integrar a anlise dos fenmenos puramente econmicos
como valor, preo e moeda, com o estudo das instituies, em parte econmicas e em
parte sociais, como a propriedade, a herana e a famlia. Para isto, seria necessrio algo
mais do que a economia convencional, uma espcie de sociologia econmica que realizaria uma teoria das instituies econmicas basicamente dentro da teoria econmica.
Ver Max Weber, Economa y sociedad, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica, 1977.
Ver, em castelhano: Joseph A. Schumpeter, Teora del desenvolvimento econmico, Mxico, DF: FCE, 1960.
H tambm uma edio em portugus: Joseph A. Schumpeter, A teoria do desenvolvimento econmico, So
Paulo: Abril Cultural, 1982.
14
Ver Joseph A. Schumpeter, Business Cycles: a theoretical, historical and statistical analysis of the capitalist process
[abridged, with an introduction, by Rending Fels], Nova York, Toronto e Londres: McGraw-Hill Book Company, 1964.
15
H uma edio antiga, em portugus: Joseph A. Schumpeter, Capitalismo, socialismo e democracia, Rio de
Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1961. Em castelhano, h uma edio mais recente: Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona: Ediciones Orbis, 1983.
16
Em portugus, h uma edio dos anos 1960: Joseph A. Schumpeter, Histria da anlise econmica, Rio de
Janeiro: Fundo de Cultura, 1964. 3 v.
17
Ver Joseph A. Schumpeter, The Economics and Sociology of Capitalism, Richard Swedberg (ed.), Princeton:
Princeton University Press, 1991.
12
13
117
Ao analisar os ciclos econmicos, Schumpeter (1939) incluiu, com audcia, os

ciclos longos de Kondratiev, articulados com os ciclos mais curtos de quatro e dez anos,
insistindo no contedo histrico da anlise do ciclo e da economia:
A histria geral (social, poltica e cultural), a histria econmica e particularmente a
histria industrial so no somente indispensveis, mas, na verdade, so as contribuies
mais importantes para a compreenso do nosso problema. Todos os outros materiais e
mtodos, estatsticos ou tericos, so somente subservientes a elas e mais do que inteis
sem elas (Schumpeter, J. A., 1991).18
Dessa forma, Schumpeter d continuidade a uma tradio terica que resgata,

com grande seriedade, a viso do capitalismo como fenmeno internacional, o seu
carter cclico e a sua relao com o novo sistema emergente, o socialismo, ademais
de integrar, tambm, alguns elementos essenciais para a compreenso do capitalismo
como um modo de produo que se desenvolve no contexto de um sistema colonial e
neocolonial.19
2 A TEORIA DA DEPENDNCIA E A DESCOBERTA DO
SISTEMA-MUNDO
Se somarmos todas essas contribuies, poderamos afirmar que, na dcada de
1960, vrias direes das cincias sociais nos pases centrais apontavam para uma teoria do sistema econmico mundial. Mas o nosso balano no estaria completo se no
assinalssemos que a teoria econmica desenvolvida nos pases centrais comeava a
receber o desafio de uma teoria econmica que absorvia a experincia histrica, social,
econmica e poltica dos pases que tinham sido objeto da expanso do sistema capitalista mundial. Podemos dizer que iria se formar, paralelamente a essas tradies j
assinaladas, uma outra, que conduziu ao conceito de centro e periferia, de intercmbio
desigual e teoria da dependncia, que desembocou na teoria do sistema mundial.
Esses enfoques trouxeram forte energia renovadora para o pensamento econmico e
provocaram um questionamento muito mais profundo do que o de uma simples ampliao temtica.
So muitos os testemunhos neste sentido. Referindo-se teoria da dependncia, cujas razes ele situa na teoria do desenvolvimento elaborada pela CEPAL e no
neomarxismo,20 Bjrn Hettne (1982), um dos mais autorizados historiadores da teoria
Idem, ibidem, p. 56.
Shigeto Tsuru, ex-aluno de Schumpeter, junto com Paul Sweezy, manteve-se fiel tentativa de integrar a
obra de seu mestre com a sua formao marxista, do que resultaram importantes trabalhos, como Institutional economics revisited, Cambridge: Cambridge University Press, 1993.
20
Na dcada de 1930, possvel encontrar, na Europa Oriental, crticas concepo neoclssica de comrcio
mundial. Em 1931, foi traduzido para o portugus, sob a iniciativa do industrial Roberto Simonsen, o livro
18
19
118
do desenvolvimento, afirma que a teoria da dependncia pode ser vista como um novo
paradigma. Desde que esta perspectiva geral seja aceita, muitos dos enfoques nas cincias sociais, tais como os modelos de crescimento, variveis-padro e modernizao
poltica perdem drasticamente relevncia.21
Em comparao com o endogenismo do paradigma da modernizao, o enfoque
global no contexto mundial da dependncia aparece mesmo como anttese: Ela [a teoria da dependncia] pode ser vista, pois, como um novo ponto de partida mais do que
uma nova teoria.22 Depois de identificar Fernando Henrique Cardoso como mais prximo do marxismo clssico, Hettne afirma: Por outro lado, Frank, Dos Santos e Marini fazem uma sria tentativa de construir uma tradio terica mais independente,23
enquanto Sunkel, Paz e Pinto so apresentados como seguidores da tradio da CEPAL.
Feito isto, Hettne afirma, muito taxativamente:
Estas ideias, que emergiram to claramente da realidade emprica latino-americana, constituem o mais formidvel desafio que os conceitos eurocntricos e as teorias do desenvolvimento jamais enfrentaram, e foram recebidas com entusiasmo pelos crculos intelectuais do Terceiro Mundo. Elas tiveram tambm um forte impacto em acadmicos
ocidentais que trabalham neste campo (notadamente Andre Gunder Frank) e, logo aps
serem reformuladas, comearam a conquistar a comunidade acadmica ocidental dos 60s
para diante (Hettne, B., 1982).24
Essa anlise de Hettne confirmada por testemunhos em vrias regies do mundo. Gostaria de citar somente a percepo de um sul-coreano, Alvin Y. So (1990),25
como exemplo situado num contexto totalmente diferente:
Assim como se pode dizer que a escola da modernizao examina o desenvolvimento
do ponto de vista dos Estados Unidos e outros pases ocidentais, pode-se dizer que a
escola da dependncia v o desenvolvimento de uma perspectiva do Terceiro Mundo
[...] A escola da dependncia recebeu uma recepo calorosa nos Estados Unidos no
fim dos anos 60 porque ela ressoou nos sentimentos de uma nova gerao de jovens
pesquisadores radicais que cresceram durante as revoltas dos campi, os protestos condo ento ministro da Economia romeno, Mihal Manolesco, obra que, recentemente, ganhou nova edio:
Teoria do protecionismo e da permuta internacional, Rio de Janeiro: Capax Dei, 2011. E, para uma comparao entre as concepes crticas na Romnia e no Brasil, h o trabalho de Joseph L. Love, A construo
do Terceiro Mundo: teorias do subdesenvolvimento na Romnia e no Brasil, So Paulo: Paz e Terra, 1998. H
tambm indcios da existncia de pensamento crtico em outros pases, como a ndia e o Egito.
21
Bjrn Hettne, Development theory and the Three Worlds, Sucia: Informe Sarec, 1982.
22
Idem, ibidem.
23
Idem, ibidem.
24
Idem, ibidem.
25
Ver Alvin Y. So, Social Change and Development Modernization: Dependency and World System Theories,
Londres: Sage, 1990.
119
tra a guerra, as atividades de libertao feminina e as rebelies nos guetos deste perodo (So, Alvin Y., 1990).26
26
Nos anos 1970, produziu-se extensa literatura de anlise favorvel ou de crtica teoria da dependncia, a
qual inclua: Suzanne Bodenheimer, Dependency and Imperialism, em Politics and Society, n. 5, maio
1970 e Dependency and Imperialism: the roots of latin american underdevelopment, NACLA Newsletter, Nova York, 1970; Joseph A. Kahl, Modernization, Exploitation and Dependency in Latin America, Nova
Jersey: New Brunswick, 1976; John Martz, Political Science and Latin American Studies: A Discipline
in Search of a Region, Latin American Research Review, v. VI, primavera 1971; Norman Girvan, The
Development of Dependency Economics in the Caribbean and Latin America: Review and Comparison, Social and Economic Studies, v. XXII, s. l., maro 1973; Ronald H. Chilcote, A Critical Synthesis
of Dependency Literature, Latin American Perspectives, Riverside, v. I, primavera 1974; Phillip OBrien,
A Critique of Latin American Theories of Dependence, em Ivar Oxgal et al., Beyond the Sociology of Development: Economy and Sociology in Latin America and Africa, Londres: Routledge & Kegan Paul Books,
1975; Robert Kauffman, A Preliminary Test of the Theory of Dependency, em Comparative Politics, v.
VII, abril 1975; Christopher Chase Dunn, The Effects of International Economic Dependence on Development and Inequality: A Cross National Study, American Sociology Review, v. XL, dezembro 1975;
Sanjaya Lall, Is Dependence a Useful Concept in Analysing Underdevelopment?, World Development, v.
III, novembro 1975, e o nmero especial do The Journal of Interamerican Studies and World Affairs, 1973.
Na Amrica Latina, entre os vrios trabalhos que cito em meu livro Imperialismo y Dependencia, devo
indicar o livro coordenado por Daniel Camacho, Debates sobre la teora de la dependencia y la sociologa
latinoamericana, San Jos: Educa, 1979; os artigos de Heraldo Muoz, Cambio y continuidad en el debate sobre la dependencia y el imperialismo, Estudios Internacionales, Santiago, outubro-dezembro 1978 e
El Anlisis de la teora de la dependencia en los centros: Ejemplos de E.E.U.U., Estudios Internacionales,
Santiago, janeiro-maro 1979, e From Dependency to Development: Strategies to Overcome Underdevelopment and Inequality, Boulder: Westview Press, 1982. Veja-se, ainda, Gustavo O. Rodrguez, De la CEPAL
a la teora de la dependencia: un esquema descriptivo, Cochabamba: IESE, 1979; o artigo de Juan Carlos
Portantiero, El Marxismo Latinoamericano em Histria do marxismo, organizado por Eric Hobsbawn,
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, e os verbetes sobre teoria da dependncia, empresas multinacionais,
colonialismo; sociedades coloniais e ps-coloniais; imperialismo e mercado mundial; subdesenvolvimento e desenvolvimento; marxismo e Terceiro Mundo em Tom Bottomore (ed.), Dicionrio do pensamento
marxista, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1988.
As crticas latino-americanas da dependncia dirigiam-se, em geral, ideia de fatores internos versus externos, e estiveram muito relacionadas tentativa de constituir uma anlise a partir dos modos de produo
internos(!). Dessas crticas, as mais interessantes eram as de Agustn Cueva, El desarrollo del capitalismo en
Amrica Latina, Mxico, DF: Siglo XXI, 1978; Enrique Semo, La crisis actual del capitalismo, Mxico, DF:
Ediciones de Cultura Popular, 1975 e Gustavo Otavio Rodrigues, Informe sobre las crticas a la concepcin de
la CEPAL, Mxico, DF: Secretaria de la Presidencia, 1974, que foram objeto de contundente resposta na
obra de Vania Bambirra, Teora de la Dependencia: una anticrtica, Mxico, DF: Era, 1978.
Pela sua repercusso, e no pela qualidade da crtica, merece destaque especial o cap. 9, dedicado teoria
da dependncia, do livro de Francis Fukuyama, O fim da Histria e o ltimo homem, Rio de Janeiro: Rocco,
1992, em sua apologia democracia representativa ocidental.
Outras anlises interessantes dos anos 1970 e 1980 sobre a teoria da dependncia: Ronald Chilcote,
Dependency and marxism: Toward a Revolution of the Debate, Boulder e Londres: Westview Press, 1982
e Theories of Development and Underdevelopment, Boulder e Londres: Westview Press, 1984; Magnus
Blomstrm e Bjrn Hettne, Development Theory in Transition: The Dependency Debate and Beyond Third
World, Londres: Zed Books, 1984, que ganhou uma verso em castelhano: La teora del desarrollo en
transicin, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica, 1990; Christopher Abel, Latin America, Economic
Imperialism and the State: The Political Economy of the External Connection from Independence to Present,
Londres: The Athlone Press, 1985; IMEMO/Institute of World Economy and International Relations of
the Science Academy, Developing Countries: Regularities, Tendencies and Perspectives, Moscou: IMEMO,
1978; Kiva Maidanik, El proceso revolucionario de Amrica Latina visto desde la URSS: desde la Revolucin
Cubana hasta la insurreccin en Centroamrica, Santo Domingo: Editora Taller, C. por A., 1982; Vladimir
120
Por fim, gostaria de evocar o autorizado testemunho de Celso Furtado (1991)

sobre sua percepo dessa realidade, no Centro de Estudos do Desenvolvimento da
Universidade de Princeton, um dos esteios da viso conservadora nos campi americanos. Ele assim caracteriza essa confrontao radical:
Mas a verdade que ningum se atrevia a afastar-se do paradigma dominante, temendo
uma inevitvel desqualificao acadmica. At ento no me apercebera do verdadeiro
terrorismo que exerce na economia a escola do pensamento dominante. Trabalhar fora do
paradigma do equilbrio geral era autodesqualificar-se. Aqueles que tentavam recuperar o
conceito clssico de excedente deviam aceitar a etiqueta de marxista, com as implicaes
que isto trazia, porquanto o marxismo no era tido como uma forma de conhecimento
cientfico. [...] Quando eu dizia que a problemtica do subdesenvolvimento requer uma
teorizao autnoma, que subdesenvolvimento no uma etapa e sim uma configurao
que se reproduz a distintos nveis do crescimento, o ceticismo era a regra (Furtado, Celso,
1991, p. 124).27
Mas, indubitavelmente, uma das obras culminantes desse esforo de pensar o

mundo do ponto de vista dos pases dependentes e colonizados, dentro de um sistema
econmico mundial, a de Ral Prebisch. O seu pensamento alcana o momento mais
elevado na sua obra sobre o capitalismo perifrico, na qual reconhece as contribuies
da teoria da dependncia para uma viso cientfica do capitalismo perifrico. Trata-se
de um grande passo na sua evoluo terica. Contudo, para podermos apreciar corretamente a dimenso dessa contribuio, devemos situ-la no contexto de um estudo
mais amplo sobre a formao do conceito de economia-mundo e de sistema mundial.
Em 1949, no seu primeiro Informe para a Comisso Econmica para a Amrica
Latina, Prebisch (2011)28 ensaia uma tentativa sistemtica de interpretao das razes
do atraso econmico da Amrica Latina, que ele localizava, ento, no intercmbio desigual, atacando a aplicao mecnica da teoria das vantagens comparativas ao funcionamento da economia mundial. Com relao ao intercmbio entre os produtores de
Davydov, Nueva ronda de debates acerca de la dependencia, Amrica Latina, n. 11, Moscou, 1984 e Que
es la teora de la dependencia?, Amrica Latina, n. 3, 1985 e n. 12, 1986. Frank publicou uma detalhada
bibliografia sobre o debate em torno dependncia em sua autobiografia El subdesarrollo del desarrollo: un
ensayo autobiogrfico, Caracas: Editorial Nueva Sociedad, 1991.
27
Ver Celso Furtado, Os ares do mundo (memrias), So Paulo: Paz e Terra, 1991, p. 124.
28
Mais conhecido como Manifesto Latino-Americano, foi escrito em 1949 como introduo ao Estudio econmico de la Amrica Latina 1948 (da CEPAL) e foi publicado, posteriormente, em Boletn Econmico de la
Amrica Latina, v. 7, n. 1, fevereiro 1962. H uma recente publicao deste, traduzida ao portugus por Lisa
Stuart, num livro que compila os principais textos de Ral Prebisch, organizado e introduzido por Adolfo
Gurrieri, O Manifesto Latino-Americano e outros ensaios, Rio de Janeiro: Contraponto / Centro Internacional Celso Furtado, 2011. Sobre Prebisch, sugere-se a leitura da biografia escrita por Edgard J. Dosman, Ral
Prebisch (1901-1986): a construo da Amrica Latina e do Terceiro Mundo, Rio de Janeiro: Contraponto /
Centro Internacional Celso Furtado, 2011.
121
matrias-primas e produtos agrcolas e os produtores de manufaturas, ele mostrava que

a tendncia histrica era no sentido de um intercmbio desfavorvel para os primeiros.
No primeiro momento, Prebisch focaliza essa deteriorao nos termos de intercmbio ao apelar para a lei de Engels, que mostrava que os setores sociais de renda mais
alta tendiam a estabilizar o seu consumo de produtos agrcolas de alimentao. Apelava
tambm para as mudanas tecnolgicas que reduziam a demanda de matrias-primas
tradicionais na indstria do ps-guerra. Ambas as alteraes no consumo refletiam-se no sentido de restringir o preo, ao limitar a demanda dos produtos agrcolas e de
matrias-primas, produzindo ento uma tendncia deteriorao dos termos de intercmbio, tendncia que seria, j, de carter secular.
Posteriormente, Prebisch discutir a distribuio dos frutos do progresso tcnico
em nvel internacional, para mostrar os bloqueios que se opunham difuso do progresso tecnolgico no nvel mundial. Comea, ento, a construir a ideia de um sistema
econmico mundial, no qual havia um centro e uma periferia: um centro criador de
tecnologia, produtor de produtos industriais e manufaturas, e uma periferia fundamentalmente agrcola e mineira, produtora de matrias-primas, sem uma tecnologia prpria no setor industrial, e dependente da importao destas, para a qual se estabeleciam
fortes bloqueios dentro do comrcio mundial.
A obra de Prebisch, no princpio, estava orientada para a busca de mecanismos
de desenvolvimento econmico que reduzissem ou destrussem esses obstculos, para
que se pudessem absorver os frutos do progresso tcnico nos pases subdesenvolvidos.
Porm, a evoluo da Amrica Latina nas dcadas de 1950 e 1960 mostrar a Prebisch
a necessidade de uma atuao mais ampla, da criao de instrumentos de defesa dos
preos dos produtos primrios dos quais dependiam os pases exportadores. Esta constatao o conduz formulao da proposta da UNCTAD, entidade fundada em 1964,
na qual ele ocupar a posio de secretrio-geral.
Contudo, a experincia da UNCTAD no se mostra suficiente para alterar a
relao entre os pases dependentes ou perifricos e os pases centrais, mesmo quando
o mecanismo de cartel foi aplicado, com certo xito, ao caso do petrleo, na dcada
de 1970. H uma perda dos grandes excedentes financeiros gerados pelo aumento do
preo do petrleo, por meio da reciclagem dos petrodlares, manejada pelos grandes bancos internacionais. A pletora de recursos financeiros disponveis levou ao endividamento dos pases no petroleiros e, muitas vezes, tambm dos pases petroleiros
convencidos a meterem-se em mirabolantes planos de investimento para aproveitar o
dinheiro fcil. O resultado j se podia ver no fim da dcada de 1970. Em certas regies,
como a Amrica Latina, uma industrializao concentradora e excludente acentuou as
dificuldades locais, levando dramtica crise do endividamento externo dos anos 1980.
Prebisch j antevia tal evoluo.
Essa realidade havia levado ao surgimento da teoria da dependncia e crtica ao
esquema original da CEPAL. Ela levava em conta o horizonte poltico da Revoluo
122
Cubana, que conseguira resolver uma srie de problemas sociais, o que outros pases
detentores de grande avanos industriais no conseguiram. Tudo isso afeta ao j idoso
Prebisch e o conduz a uma reflexo muito profunda sobre toda essa realidade, que se
manifesta em seus artigos na revista da CEPAL. O produto dessa reflexo ser o seu livro Capitalismo perifrico: crise e transformao,29 publicado em 1981, no qual assumir
uma posio crtica do sistema capitalista perifrico. Ele inicia o livro com a seguinte
afirmao: Depois de uma longa observao dos fatos e muita reflexo, convenci-me
de que as grandes falhas do desenvolvimento latino-americano carecem de soluo dentro do sistema prevalecente. necessrio transform-lo.
E continua: Muito srias so as contradies que nele se apresentam. Prosperidade e s vezes opulncia num extremo, persistente pobreza no outro. um sistema
excludente.
Depois de constatar que, apesar das elevadas taxas de crescimento; apesar de
romper o limite da exportao dos produtos agrcolas e mineiros e iniciar, inclusive,
a exportao de produtos industriais; apesar de um certo grau de avano tecnolgico,
especialmente na agricultura tradicional, mas tambm em tecnologias mais sofisticadas;
apesar de tudo isso, ele conclui:
Mas o desenvolvimento se extraviou do ponto de vista social, e grande parte dessas energias vitais do sistema se malogram para o bem-estar coletivo. Trata-se de falhas do capitalismo imitativo e se est desvanecendo o mito de que poderamos desenvolver-nos imagem e semelhana dos centros, e tambm o mito da expanso econmica do capitalismo
na rbita planetria. O capitalismo desenvolvido essencialmente centrpeto, absorvente
e dominante, expande-se para aproveitar-se da periferia, mas no para desenvolv-la.
Muito sria contradio do sistema mundial (Prebish, Ral, 1987 [1981]).
Assim, Prebisch chega a uma postura extremamente crtica a respeito do sistema

econmico mundial e das expectativas da sua evoluo, passando para a perspectiva
de uma proposta alternativa, que se expressa mais claramente na sua crtica s teorias
neoclssicas das quais partiu, nas quais se formou e com as quais tentou enfrentar os
problemas do desenvolvimento econmico. Ele afirma, depois:
Essas contradies mal poderiam ser explicadas acudindo s teorias neoclssicas.
Ignoram-se as teorias da estrutura social e a diversidade de elementos que se conjugam
no desenvolvimento, ademais dos econmicos. Persuadi-me da impossibilidade de
explicar o desenvolvimento e, portanto, a distribuio da renda no marco de uma mera
teoria econmica (Prebish, Ral, op. cit.).
29
Ver Ral Prebisch, Capitalismo perifrico: crisis y trasformacin, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica,
1987. Primeira edio em 1981.
123
E continua:
Mas isso no tudo. Ademais de prescindir de elementos fundamentais da realidade, as
teorias neoclssicas sustentam que, se se deixa atuar livremente as leis do mercado, sem
interferncia alguma do Estado, o sistema tende a um equilbrio em que a distribuio
da renda corresponderia ao aporte de cada um no processo produtivo, nada mais distante
do funcionamento do capitalismo perifrico (Prebish, Ral, op. cit.).
Talvez seja interessante acompanh-lo mais ainda nessa contundente crtica:

As teorias neoclssicas invocam o mercado como mecanismo espontneo de assignao
do capital e demais recursos produtivos, em funo da demanda e sempre que a competio funcione corretamente. Mas essa demanda provm de uma certa distribuio da
renda, que exige, por sua vez, uma determinada estrutura social e das relaes de poder
que derivam dela e suas mutaes. E j dissemos que essa distribuio muito desigual e
deixa, alm disso, margem do desenvolvimento, uma parte considervel da populao
(Prebish, Ral, op. cit.).
Sua argumentao continua no sentido de mostrar, definitivamente, os limites

do mercado, no s para alocar os recursos, mas tambm para distribuir as rendas,
particularmente na condio dos pases perifricos; os fenmenos monoplicos so resgatados por Prebisch em sua grande influncia sobre a vida econmica dessas regies,
sem ter para contrabalan-los os movimentos sindicais, as organizaes polticas ou
mesmo os movimentos de consumidores. O autor identifica o capital monoplico com
a penetrao das corporaes transnacionais, que trazem no s essas relaes monoplicas ou oligoplicas, seus efeitos sobre a distribuio da renda e sobre o funcionamento da economia em seu conjunto, como tambm as relaes de dependncia, que ele
abertamente aceita, mostrando-se extremamente sensvel ao pensamento econmico
das dcadas de 1960 e 1970.
Esse encontro de Prebisch com a obra crtica dessas duas dcadas que criticava,
inclusive, grande parte das suas concluses e a sua viso sobre a potencialidade de um
desenvolvimento capitalista autnomo na regio representa um grande momento do
pensamento latino-americano. De certa forma, podemos encontrar evoluo similar
em outros pensadores a ele ligados, como Celso Furtado30 e Anbal Pinto,31 que vo
A obra de Celso Furtado muito vasta, mas hoje se pode acompanhar com bastante profundidade a recuperao de todos os seus trabalhos por intermdio do Centro Internacional Celso Furtado (disponvel em:
<http://www.centrocelsofurtado.org.br>). Sobre o perodo referido, ver: Os ares do mundo (memrias), So
Paulo: Paz e Terra, 1991, e dele com Theotonio dos Santos e Herbert de Souza, The Internationalization
of Capital, Studies LARU, Toronto, v. II, n. 2, fevereiro 1978.
31
Ver Anbal Pinto, Amrica Latina: una visin estructuralista, Mxico, DF: Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991. Seleo de textos e prlogo de Jos Valenzuela Feijo.
30
124
desenvolvendo mais e mais esta viso de um sistema econmico internacional. Osvaldo

Sunkel32 produz tambm uma literatura muito importante nesta mesma direo, com
especial nfase no problema ecolgico, que emergia diretamente do modelo econmico
existente. Isso representa uma contribuio inegvel formulao de uma teoria do
sistema mundial, que lana luz sobre o carter desse sistema econmico, basicamente
dentro da imagem das relaes entre centro e periferia.
3 AS ESTRUTURAS INTERNAS E A DEPENDNCIA
As fontes mais diretas para a concepo desse sistema mundial, porm, esto no
esforo realizado, na segunda metade da dcada de 1960, pela teoria da dependncia.
Esta segue um caminho de crtica s concepes do desenvolvimento econmico como
um processo de transformao de economias pr-capitalistas em economias capitalistas,
com sistemas de democracia parlamentar ou de democracia representativa e relaes
sociais de tipo racional, adequadas ao comportamento econmico capitalista. Tal era
o paradigma da teoria da modernizao, que influenciava fortemente o pensamento
sobre o desenvolvimento. Essa viso orientou, em grande parte, o debate sobre a teoria
do desenvolvimento no ps-guerra.
Ela era o resultado normal de um enfoque que via a formao histrica do capitalismo como a implantao de um sistema econmico e social superior, que dava origem
a uma civilizao tambm superior, culminao da Histria. Era difcil ocultar esta
filosofia da Histria, que tem sua origem no iluminismo, e que possui como marcos
de referncias conceitos que se apresentavam como a-histricos e avalorativos. O desenvolvimento era o mecanismo pelo qual se incorporava a esse processo civilizatrio
o conjunto da humanidade. Nisto se resumia o enfoque difusionista, que partia de um
modelo ideal da modernidade para estudar, em seguida, sua difuso em nvel mundial.
Essa viso era comum a autores como Max Weber, mile Durkheim e, de certa
forma, ao prprio Marx. Entre esses modelos, salientava-se o econmico em todas as
escolas de pensamento. Todos esses pensadores, com a exceo de Marx, viam, no
comportamento liberal, a forma mais racional de lograr o equilbrio, a eficcia e o funcionamento adequado dos fatores econmicos, capaz de realizar a alocao racional dos
recursos naturais e humanos nos nveis nacional e mundial por meio do papel regulador das vantagens comparativas.
O pensamento de Prebisch e dos demais pensadores da CEPAL estava inscrito
neste marco, da teoria da modernizao, na sua fase inicial, entre os anos 1950 e 1960.
Naquele momento, o objetivo central colocado era romper os obstculos nacionais e internacionais que inviabilizavam o desenvolvimento econmico, impedindo, portanto,
32
Ver, entre suas obras, Osvaldo Sunkel, Transnational capitalism and national disintegration in Latin America, Social and Economic Studies, University of West Indies, v. 22, n. 1, 1973.
125
a passagem para uma economia capitalista, para a captao dos frutos do progresso
tecnolgico, como ele e outros autores colocavam.
O elemento radicalmente novo que a teoria da dependncia trar o de mostrar
que essa ideia de refazer o caminho do desenvolvimento econmico que havia sido
percorrido pelas naes europeias, pelos Estados Unidos e pelo Japo no era vivel,
porque a conformao do subdesenvolvimento nas economias latino-americanas e, da
mesma forma, na sia e na frica, no era resultado, simplesmente, de conservao
de economias pr-capitalistas, mas sim da forma como essas economias tinham sido
integradas na economia mundial.
Claro que todos sabamos que ningum poderia explicar a histria da frica
moderna sem a escravido e sem o impacto desta sobre suas estruturas econmico-sociais. Claro que todos sabamos que no poderamos explicar a histria da Amrica
Latina sem o impacto dos chamados descobrimentos martimos; sem a introduo de
economias exportadoras nessas novas regies, objeto de uma conquista avassaladora;
sem a criao de um sistema de explorao mineira, extrativa e agrcola cujo principal
objetivo era a exportao para a Europa.
No devemos nos esquecer, tambm, de que a superioridade tecnolgica na navegao e nas tcnicas do comrcio longnquo permitiu a Portugal (e, depois, Inglaterra) controlar o comrcio de ouro e outros produtos entre a China e o Japo e outros
comrcios locais. Claro que no possvel compreender a evoluo recente da sia
sem pensar no fenmeno colonial ingls que se imps sobre a ndia, destruindo a sua
estrutura manufatureira tradicional. Claro que no podemos compreender a histria da
China moderna sem considerar as tentativas de dominao econmica desta, seja pelo
Ocidente, seja pelo Japo, quando ela emerge do seu faustoso passado pr-capitalista
pelas reformas democrticas e a instalao da Repblica.
Enfim, esse conjunto imenso de pases que formam o que se chamou de Terceiro Mundo, numa aluso significativa ao Terceiro Estado da Frana pr-revolucionria, no podia ser compreendido simplesmente como economias pr-capitalistas a
se integrarem no mundo desenvolvido. De fato, a sua conformao atual comeou a
desenhar-se a partir do sculo XVI, quando as mais diversificadas economias locais se
enfrentaram com a expanso do capitalismo na economia mundial, e se criaram, em
boa parte desses pases, economias exportadoras voltadas para atender o consumo da
economia europeia. Essas novas economias tinham seu comportamento determinado
por essa nova demanda internacional. Em consequncia, elas tendiam, de um lado, a
destruir e, de outro, a preservar as antigas economias de autossuficincia, tribais, familiares ou comunitrias que, antes, predominavam em todo o mundo. Se verdade que
o capitalismo no logrou substituir imediatamente essas economias locais ou regionais,
ele rompeu desde ento sua virgindade e as fez ingressar na lgica do mercado mundial.
Era preciso tirar as consequncias tericas desses conhecimentos histricos, que
estavam pessimamente tratados pela forte influncia da viso modernizadora, da ideia
126
da ao do processo civilizatrio gerado no ocidente europeu e estadunidense sobre

os pases do Terceiro Mundo. A obra de Andre Gunder Frank representar um papel
extremamente positivo na crtica a esta ideologia convertida em sabedoria e cincia
inatacveis. Vindo da tradio anglo-saxnica da antropologia, contra a qual comea a
desenvolver uma postura crtica; proveniente, tambm, da famigerada escola de economia altamente conservadora de Chicago, contra a qual j comeara a desenvolver uma
dura crtica, reforada pelos argumentos oferecidos por Paul Baran (1959),33 Andre
Gunder Frank encontrar na Amrica Latina o ambiente ideal para exercer sua verve
de crtico impiedoso dos seus pares.
Frank entra em contato com a efervescncia intelectual latino-americana da dcada de 1960 e prope, de imediato, que o debate travado na regio assuma um carter
mais global sobre o processo de desenvolvimento em nvel mundial, cumprindo um
papel motivador extremamente positivo na evoluo do pensamento da regio, rompendo parcialmente com seu provincianismo. Seus primeiros ensaios de anlise dessas
questes empricas e metodolgicas so objeto de crticas, devido a uma excessiva simplificao de sua parte. Ao tentar descrever o sistema mundial, que ligava economias
dominantes e economias dependentes, como um sistema hierrquico de polos sucessivamente articulados, Frank parte de um polo central que extrai excedente de polos
regionais que iam absorvendo o excedente econmico at as mais distantes regies da
Amrica Latina, num crculo concntrico de explorao de excedentes. Frank buscou
descrever, assim, os mecanismos pelos quais se captavam os excedentes locais para lev-los at as economias centrais.
Essa viso pareceu simplista ao pensamento econmico latino-americano, apesar
de prxima obra de Franois Perroux (1967),34 que tambm j havia formulado a
noo de relaes de dependncia a partir da ideia dos polos de crescimentos. Mas
Perroux insistia no carter criador de crescimento desses polos industriais, chegando a
prop-los como metodologia de crescimento econmico. Por outro lado, Frank destacava na sua noo de polos, nica e exclusivamente, a funo de extrator de excedentes.
Ele tambm mostrava que esse sistema se criara historicamente a partir das conquistas
e da expanso da economia europeia e o via como um sistema que havia se mantido,
permanentemente, na sua essncia, desde o perodo colonial at o perodo presente. Eu
mesmo fiz as minhas crticas a Frank (1967),35 sem deixar de reconhecer sua contribuio crtica do pensamento modernizador. As crticas a Frank foram muito duras,
sobretudo neste aspecto.
No se podia deixar de aceitar, primeiro, a sua afirmao de que no havia uma
economia feudal na Amrica Latina, no que ele se inspirava na obra de economistas
Ver Paul Baran, La economa poltica del crecimiento, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica, 1959.
Ver, principalmente, Franois Perroux, A economia do sculo XX, Lisboa: Herder, 1967.
35
Ver Andre Gunder Frank, Capitalism and underdevelopment in Latin America: historical studies of Chile and
Brazil, Nova York: Monthly Review Press, 1967.
33
34
127
brasileiros como Roberto Simonsen e Caio Prado Junior,36 na do argentino Sergio

Bag e na do trotskista chileno Luis Vitale,37 devendo-se incluir tambm nessa linha
as propostas de George Novack. Todos eles j haviam feito uma forte crtica concepo de economias pr-capitalistas ou feudais, que existiriam independentemente da
expanso do capitalismo comercial durante o perodo colonial.
Frank vai extremar a sua argumentao ao caracterizar as economias coloniais
latino-americanas como economias capitalistas coloniais. Ele as via, j nessa poca,
como parte do sistema capitalista mundial que ele descrever, mais adiante, como se
formando no sculo XVI. Posteriormente, ele levar muito mais atrs as origens do
sistema mundial, como veremos. O resduo que ficou disso tudo a afirmao de que
no houve um regime feudal na regio e de que era preciso analis-la de acordo com as
especificidades histricas que colocavam o regime colonial dentro da expanso do capitalismo comercial, visto, principalmente, como um regime exportador de excedentes.
Uma terceira contribuio de Frank foi a afirmao da necessidade de se repensar
a histria econmica mundial como a histria da expanso do capitalismo mundial, na
qual se insere a formao das economias dependentes. Esse tipo de enfoque j fazia parte
da tradio dos historiadores da Amrica Latina. Ele se mostrava, sobretudo, nos estudos
que associavam a formao colonial latino-americana expanso do capitalismo mercantil europeu e formao de uma economia capitalista mercantil em nvel mundial.
A contribuio de Frank foi extremamente debatida e causou frenesi. Foi um dos
antecedentes de um esforo terico que se desenvolveu paralelamente, muitas vezes,
em contato com ele. Este o caso do esforo de Fernando Henrique Cardoso,38 que
ensaiava a elaborao de uma tipologia da dependncia na sua gesto no ILPES (rgo
de estudos econmico-sociais, dependente da CEPAL), e no grupo de leitura de O
Capital, que ele animava, junto comigo e outros, em Santiago do Chile. Tambm no
Centro de Estudos Socioeconmicos (CESO), criei a equipe de pesquisa sobre dependncia cujos trabalhos consolidaram uma tendncia que, junto com Ruy Mauro Marini e Vania Bambirra, vai ser caracterizada como a ala mais radical da chamada Escola
da Teoria da Dependncia, sua ala marxista.
Buscvamos compreender a evoluo do capitalismo dependente no contexto de
uma economia mundial, mostrando que as mudanas que ocorriam na formao de uma
nova dependncia na Amrica Latina estavam ligadas s mudanas que ocorriam no centro do sistema, particularmente nos Estados Unidos. Chamvamos a ateno, em primeiro lugar, para a formao de uma economia capitalista integrada em nvel mundial.
Ver Caio Prado Jnior, Histria econmica do Brasil, So Paulo: Brasiliense, 1945. Existem vrias reedies.
O artigo de Luis Vitale que inspirou Andre Gunder Frank foi includo no livro: Luis Vitale, Interpretacin marxista de la historia de Chile, Santiago: Prensa Latino-Americana, 1967. H um bom repositrio
de obras deste autor disponveis em formato eletrnico em: <http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/lb/
filosofia_y_humanidades/vitale/obras/obras.htm>.
38
Ver Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, So
Paulo: Paz e Terra, 1969.
36
37
128
Esta tese tinha antecedentes importantes, que vinham desde os debates dos anos 1920 na
Alemanha, com a obra do grupo da poltica operria e que produziu, depois da Segunda
Guerra Mundial, esta interpretao de uma integrao do sistema capitalista mundial. O
trabalho de August Talheimer (1946)39 sobre o capitalismo depois da Segunda Guerra
Mundial teve grande influncia sobre o grupo dos chamados marxistas da dependncia
(Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra e Theotonio dos Santos).
Esta viso aparece, tambm na Amrica Latina, em torno dos trabalhos de Silvio
Frondizi (1954)40 sobre a formao de um sistema capitalista integrado em nvel mundial, no fim da dcada de 1950, e em torno do nosso grupo, que recuperava a obra de
Bukharin, alm das obras de Lnin, Hilferding e Rosa Luxemburgo, e acompanhava
com cuidado o debate dos anos 1920 e sobre a crise de 1929.41
Em sntese, procuramos repensar a economia mundial do ps-guerra como uma
economia integrada, em parte, diante do aparecimento de um campo socialista que reforava a tendncia integrao dentro do campo capitalista. Mas vamos a economia
mundial como uma economia capitalista, sob a hegemonia norte-americana, e aceitvamos as limitaes intrnsecas do socialismo numa s regio, que exigia compreender
o campo socialista como parte dessa economia mundial capitalista, que determinava
suas caractersticas essenciais.
4 AS CORPORAES MULTINACIONAIS
Foi sob esta orientao que realizei os meus estudos sobre a nova dependncia
e o processo de industrializao baseado no capital estrangeiro, que gerava uma nova
fase da dependncia econmica, na qual o investimento externo se voltava, na Amrica
Latina, para o setor industrial dirigido, inicialmente, para o mercado interno. Porm,
chamvamos a ateno para a tendncia desse mercado a manter-se reduzido, como
consequncia da ausncia de reformas essenciais criao dos mercados modernos,
como a reforma agrria. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento industrial se fazia na
fase do monoplio capitalista mundial integrado, sob a forma das empresas multinacionais. Essa economia industrial surgia, assim, em mercados altamente monopolizados,
Ver August Thalheimer, Linhas e conceitos bsicos da poltica internacional aps a Segunda Guerra Mundial,
em portugus, em traduo de 2012 feita sob a responsabilidade do Centro Victor Meyer; disponvel em:
<http://theotoniodossantos.blogspot.com.br/2012/03/linhas-e-conceitos-basicos-da-politica.html>.
40
Ver Silvio Frondizi, La realidad argentina: ensayo de interpretacin sociolgica Tomo I El sistema capitalista,
Buenos Aires: Prxis, 1955 e La realidad argentina: ensayo de interpretacin sociologica Tomo II La revolucin socialista, Buenos Aires: Prxis, 1956. Sugere-se, para o entendimento do pensamento dele, o estudo
de Horacio Tarcus, El marxismo olvidado en la Argentina: Silvio Frondizi y Milcades Pea, Buenos Aires:
Ediciones El Cielo por Asalto, 1996.
41
Sobre esse debate, ver, sobretudo, Henryk Grossmann, La ley de la acumulacin y del derrumbe del sistema
capitalista, Mxico, DF, Madrid, Buenos Aires e Bogot: Siglo XXI, 1979.
39
129
concentrados e centralizados, com implicaes dramticas sobre a distribuio da renda. Tudo isto levava ao estabelecimento de srios limites expanso desses mercados.
Da se derivava a necessidade de esse sistema mundial, cujas clulas eram as corporaes multinacionais,42 buscar, de maneira inevitvel, uma sada pela via da exportao de produtos industriais para os seus prprios mercados centrais. Esta poltica
encontrava-se com duas tendncias nos pases centrais: de um lado, a busca de um espao social e ambiental baseado em uma qualidade de vida mais alta, no qual a produo
industrial aparece como o vestgio de um passado j superado pela nova civilizao do
conhecimento e da informao; de outro lado, o interesse dos capitalistas em utilizar a
mo de obra barata disponvel em escala mundial para elevar sua taxa mdia de lucro,
muito comprometida pelo aumento salarial e o nvel de vida das populaes assalariadas dos pases desenvolvidos centrais, promovia, tambm, uma nova fase da expanso
do capital industrial na economia mundial.
Criavam-se, assim, as condies para uma nova diviso internacional do trabalho,
que se articulava com as tendncias da evoluo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico em escala mundial. No final da dcada de 1960, anuncivamos essa evoluo: no
sentido de especificar, nos meus estudos sobre o novo carter da dependncia (1968,
1969, 1971, 1972),43 a emergncia das novas economias industriais dependentes; nos
trabalhos de Marini sobre o surgimento do capital financeiro nessas potncias mdias,
do subimperialismo e da sobre-explorao (1968);44 na formulao da tipologia dos
pases latino-americanos, em funo dos modelos de industrializao e de reproduo
dependente realizada por Vania Bambirra (1970);45 nos estudos sobre o papel hegemnico do movimento de capitais para a explicao das relaes de dependncia, em
Sobre isto, ver, de Celso Furtado, Theotonio dos Santos e Herbert de Souza, The Internationalization of
Capital, Studies LARU, Toronto, v. II, n. 2, fevereiro 1978.
43
Ver, de Theotonio dos Santos, El nuevo carcter de la dependencia, Santiago: Ed. CESO, 1968; h tambm
edies na Argentina, no Peru, no Equador e na Venezuela; Socialismo o fascismo: el dilema latinoamericano,
j citado; La crisis norteamericana y Amrica Latina, Santiago: Prensa Latino-Americana, 1971, tambm
existindo edies na Colmbia, na Argentina e na Venezuela; Dependencia y cambio social, Santiago: Ed.
CESO, 1972, com edies na Colmbia, na Argentina e na Venezuela; Socialismo o fascismo: el nuevo carcter de
la dependencia y el dilema latinoamericano, j citado. Os quatro primeiros livros tambm tiveram vrias edies
no autorizadas.
44
Na forma de artigo, saiu como Subdesarrollo y revolucin en Amrica Latina, Tricontinental, Havana
(com edies tambm em francs e ingls), em 1968, e na Monthly Review (edio em castelhano), Santiago, setembro 1969. Em livro, saiu como Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolucin, Mxico, DF:
Siglo XXI, 1969. H uma edio portuguesa intitulada Subdesenvolvimento e revoluo, Lisboa: Iniciativas
Editoriais, 1975 e outra, recentemente editada no Brasil tambm sob o ttulo Subdesenvolvimento e revoluo, Florianpolis: Editora Insular, 2012. Esse o primeiro volume da Coleo Ptria Grande Biblioteca
do pensamento crtico latino-americano, lanada pelo Instituto de Estudos Latino-Americanos (IELA), da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). A traduo do livro de Fernando Correa Prado e Marina
Machado Gouva.
45
Vania Bambirra, El capitalismo dependiente latinoamericano, Santiago: Prensa Latino-Americana, 1972.
Houve vrias outras edies, entre elas, uma em italiano, em Milo, pela Feltrinelli e outra, em castelhano,
no Mxico, pela Siglo XXI, ambas de 1974. Existe tambm uma edio em japons, publicada pela Editora
Tsuge Shogo.
42
130
Caputo e Pizarro (1970);46 na acentuao do papel hegemnico das agroindstrias na

reorganizao da economia agrcola das economias dependentes, nos trabalhos de Gonzalo Arroyo e, posteriormente, nos de seu discpulo Manuel Lajo.47
Enfim, podemos afirmar que mudamos o eixo das pesquisas e das anlises dos
fenmenos estudados pela teoria do desenvolvimento, integrando a problemtica da
marginalidade, das novas estruturas de classe e dos novos movimentos sociais. Tudo
isto se reflete muito bem no livro de Kay (1989),48 que analisa com competncia e
cuidado os temas-chave postos na ordem do dia, nesse perodo, dentro do CESO,
que dirigi, e num conjunto de instituies muito importantes para configurar esta
nova temtica. Entre os novos conceitos colocados na pauta cientfica pelo pensamento
latino-americano do perodo, Kay distingue o sistema centro-periferia; a categoria da
dependncia; a anlise estruturalista da inflao; o colonialismo interno que vinculava
etnia e classe social; a marginalidade como relaes sociais e como efeito da acumulao
de capital no capitalismo dependente; o debate sobre reformismo e revoluo etc.
Naquele momento, autores como Anbal Quijano e eu mesmo49 buscvamos,
na teoria da Revoluo Cientfico-Tcnica, um marco de referncia para analisarmos
as condies do mercado de trabalho latino-americano, marcado pela adoo de novas
tecnologias altamente sofisticadas, cuja capacidade de gerao de emprego j se anunciava extremamente limitada. Essa nova fase do desenvolvimento econmico, caracterizada pela nova dependncia, levava, portanto, ao subemprego e marginalidade, que
passavam a acompanhar o avano de uma economia industrial moderna na Amrica
Latina e nos pases dependentes em geral. Tendncia ainda mais grave na medida em
que a dissoluo das economias de carter natural, de autoconsumo, liberavam a mo
de obra de outras regies para centros urbanos sem, no entanto, lograr integr-la no
sistema produtivo.
Ver Roberto Pizarro e Orlando Caputo, Imperialismo, dependencia y relaciones econmicas internacionales,
Santiago: Prensa Latino-Americana, 1970.
47
Gonzalo Arroyo realizou, na dcada de 1960, uma pesquisa internacional sobre a expanso dos sistemas
agroalimentares, desde as indstrias de fertilizantes at a comercializao final dos produtos sobre controle de algumas poucas corporaes internacionais. Esses estudos romperam o enfoque tradicional sobre
a economia agrcola limitada a latifndios ou a pequenas e mdias propriedades. As multinacionais do
setor converteram-se em gigantes articuladores de uma agroindstria mundial. Veja-se: Gonzalo Arroyo,
Despus de latifundio qu?, Mensaje, n. 213, outubro 1972; e Michel Rocard, Gonzalo Arroyo et al., Les
Dominations socio-politiques dans le monde, Paris:IDOC-France,1975. Manoel Lajo Lazo deu continuidade
a esses estudos, particularmente sobre o Peru e a agricultura andina. Veja-se: Manuel Lajo Lazo, Transnacionales y alimentacin en el Per, Huancayo: Instituto de Estudios Andinos, 1978; La reforma agroalimentaria,
Cusco: Centro de Estudios Rurales Andinos Bartolom de las Casas, 1986; e Presente, pasado y futuro de la
alimentacin, Lima: ESAN / IDE, 1990; El pan nuestro: Cmo interpretar y resolver el problema alimentario
del Per?, Lima: CENES / ESAN / FEE, 1992.
48
Ver Cristbal Kay, Latin American theories of development and underdevelopment, Londres: Routledge, 1989.
49
J circulavam, no final da dcada de 1960, textos para discusso de Anbal Quijano, os quais se encontram
reunidos no seu livro Imperialismo y marginalidad en Amrica Latina, Lima: Mosca Azul Editores, 1977.
Tambm circularam, na mesma poca, trabalhos de discusso de minha autoria, os quais deram origem s
minhas obras sobre a Revoluo Cientfico-Tcnica (RCT), na dcada de 1980 (ver nota 41 do captulo 1).
46
131
Essa lgica que comevamos a analisar mostrava os limites do chamado desenvolvimento capitalista dependente. Insistimos, ento, que se tratava de um desenvolvimento capitalista dentro da situao de dependncia, e que levava a uma lgica
econmica totalmente distinta daquela que havia prevalecido nos pases capitalistas
centrais. Essa afirmao constatava, sobretudo de minha parte, a contradio entre a
acumulao capitalista dependente e o processo democrtico. Ela exigia uma alta taxa
de explorao da fora de trabalho, uma forte concentrao econmica e uma intensa
centralizao de capital, as quais visavam a compensar, parcialmente, a exportao da
maioria do excedente econmico para o exterior.
Essas tendncias tornavam-se, no seu conjunto, absolutamente incompatveis
com um crescimento econmico distributivo e uma democratizao, seja no plano
social, seja no plano poltico. O contedo excludente e marginalizador desse modelo
de crescimento econmico fazia-se, assim, evidente, e, com ele, a necessidade de um
regime de fora que pudesse conter as reaes das classes sociais por ele prejudicadas.
Esse modelo bloqueava definitivamente as ambies tanto do capitalismo nacional,
como das foras proletrias emergentes com o desenvolvimento do setor industrial, as
quais passavam a liderar uma proposta de crescimento e desenvolvimento econmico
cada vez mais incompatvel com essa forma de integrao dependente desses pases na
economia mundial.
Era nesse contexto que anuncivamos o dilema entre fascismo e socialismo,
como um marco histrico na evoluo poltica da Amrica Latina, tese que se confirmou pelos golpes de Estado na Bolvia, no Uruguai, no Chile e na Argentina, todos eles
de contedo fascista, caracterstica que vai se definindo a cada novo golpe. Ao mesmo
tempo, em 1968, radicalizava-se o golpe de Estado brasileiro, o qual assumiu tambm
um contedo fascista bem marcado at 1973. Mas, como mostrvamos, esse fascismo
tinha uma limitao intrnseca: o contedo antinacional do modelo econmico que
ele era chamado a viabilizar entrava em contradio com as foras pequeno-burguesas
que o sustentavam politicamente ao lado da estrutura tecnocrtica e burocrtica, tanto
militar como civil, que era a mediadora principal desse processo de instaurao de um
regime de fora e de terror sobre as populaes e os setores polticos nacional-democrticos e socializantes.
Formava-se, ento, a trade entre o setor do capital internacional e seus representantes nacionais; o capital estatal e seus representantes na burocracia e na tecnocracia;
e as foras populares que postulavam um tipo de crescimento diferente, num processo
contnuo de relao com as duas outras grandes foras, mas propondo alianas. Porm,
essas foras populares viam-se cada vez mais rfs de qualquer apoio de outros setores
sociais e, portanto, cada vez mais obrigadas a formular um projeto prprio, um projeto
dessas foras populares, essencialmente, portanto, um projeto socialista.
Essa anlise, que influenciou muitos autores, foi confirmada pela evoluo
histrica da regio e mostrava, mais uma vez, que a compreenso dessas realidades
132
nacionais passava pela compreenso da evoluo do sistema econmico mundial.

Isso foi o que nos levou anlise desse sistema econmico mundial, do papel, nele,
das empresas multinacionais e do carter de integrao econmica mundial que ele
assumia, alm das contradies interimperialistas crescentes que se desenvolviam
no interior desse processo de integrao. Retomvamos a teoria das ondas longas
de Kondratiev para explicar essa tendncia integrao, nas fases de crescimento,
e de desintegrao, nas fases de decrescimento dos ciclos longos. Isto indicava,
portanto, que as confrontaes interimperialistas deveriam crescer nas dcadas de
1970 e 1980.
Esses elementos foram a base do meu livro La crisis norteamericana y Amrica Latina,50 que, juntamente com Imperialismo y corporaciones multinacionales51 e
Dependencia y cambio social,52 servir de base para a redao do livro Imperialismo y
dependencia,53 publicado em 1978, que traz uma viso de conjunto das mudanas ocorridas entre 1969 e 1970. Tambm Frank avanava nessa direo com seu estudo sobre
a acumulao primitiva europeia entre o sculos XVI e XVIII. Em 1969, na reunio
de Dakar, no Senegal, todo esse esforo se encontrar com a elaborao terica de Samir Amin, que estava produzindo seu livro sobre a acumulao em escala mundial.54
Enquanto isso, Frank partia tambm para o estudo que ele desenvolver em toda a
dcada de 1970 e de 1980 das ondas longas e a tentativa de compreenso da crise
capitalista contempornea, tanto nos pases dominantes como nos pases do Terceiro
Mundo e nos pases socialistas. J Immanuel Wallerstein partia da anlise da realidade africana, junto com Giovanni Arrighi e outros especialistas na regio, e comeava
tambm a colocar a necessidade de uma reviso crtica da formao do capitalismo
contemporneo, esforando-se na criao de uma obra de carter monumental, que
vem se desenvolvendo desde a dcada de 1970 at os nossos dias. Nesse trabalho, ele
procurou compreender a formao do sistema-mundo, inspirando-se na obra de Fernand Braudel.
Op. cit., ver nota 27 do captulo II.

Theotonio dos Santos, Imperialismo y corporaciones multinacionales, Santiago: Prensa Latino-Americana,
1973. H uma edio portuguesa: Imperialismo e empresas multinacionais, Coimbra: Centelha, 1975 e uma
brasileira: Imperialismo e corporaes multinacionais, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
52
Theotonio dos Santos, Dependencia y cambio social, Santiago: CESO, 1970.
53
Theotonio dos Santos, Imperialismo y dependencia, Mxico: Era, 1978. H uma edio mais recente, publicada em 2011, na Venezuela, pela Fundacin Biblioteca Ayacucho e Banco Central de Venezuela, disponvel em: <http://www.bibliotecayacucho.gob.ve/fba/index.php?id=97&no_cache=1&download =CP005.
pdf&catalogUid=368&filetype=ayaDigit>. H, ainda, uma edio japonesa: Tquio: Tsuge Shogo, 1981; e
outra, chinesa: Pequim: Academia de Cincias Sociais, 1992, com reedio em 2000.
54
Foi editado, primeiro, em ingls: Samir Amin, Accumulation on a World Scale: A critique of the theory of
underdevelopment, Nova York: Monthly Review Press, 1974; depois, recebeu uma edio em castelhano, La
acumulacin en escala mundial, Buenos Aires: Siglo XXI, 1975.
50
51
133
5 A AMPLIAO DO ENFOQUE
Vemos que a constituio de uma teoria do sistema econmico mundial vem de
vrias direes e encontrar, inegavelmente, na obra de Immanuel Wallerstein o seu
momento mais elaborado. So muitos os testemunhos neste sentido. Andre Gunder
Frank (1993) situa esse momento em 1973, no Chile, quando terminou, no CESO,
seu estudo sobre a acumulao em escala mundial e a Amrica Latina (1978),55 quando Samir Amin finalizava seu livro sobre a acumulao em escala mundial (1974)56 e
quando terminava de ler o manuscrito de Immanuel Wallerstein (1974).57 Frank faz,
posteriormente, uma reflexo, na qual tambm me inclui nessa mesma perspectiva,
quando afirma que: Dos Santos tambm disse que ns (do Terceiro Mundo) tambm
tnhamos que estudar por ns mesmos todo o sistema e continuar a escrever sobre o
imperialismo americano contemporneo.58 Ele se refere ao meu livro sobre a crise
norte-americana e Amrica Latina (1971),59 no qual retomei a anlise das ondas longas.
preciso situar nesse momento tambm os livros de Ernest Mandel (1974) sobre
O capitalismo tardio,60 o de Christian Palloix (1973)61 sobre o capitalismo mundial e as
corporaes multinacionais e o de Charles-Albert Michalet (1976)62 sobre a economia
mundial. Creio, enfim, que amadurece nesse momento uma conscincia generalizada
sobre a necessidade de mudar de enfoque. Conscincia esta que vem junto com uma
afirmao poltica do Terceiro Mundo no momento em que a OPEP se constitui e
impor o aumento do preo do petrleo. Vrias iniciativas vo se desenvolver nas Naes Unidas (como a elaborao da Carta de Direito dos Povos) e no Movimento dos
No Alinhados, alm da ocorrncia de processos revolucionrios vitoriosos de grande
dimenso como o chileno; o ascenso dos regimes populares nos pases do bloco andino;
o triunfo da Revoluo dos Cravos em Portugal; e a descolonizao na frica, particularmente a portuguesa, mas sobretudo a derrota dos Estados Unidos no Vietn.
James Petras (1982), por exemplo, afirma:
Publicado em ingls: Andre Gunder Frank, World Accumulation: 1492-1789, Nova Yok: Monthly Review
Press, 1978. Teve edio em portugus: Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1977; em castelhano: Madrid: Siglo
XXI, 1979 e em francs: Paris: Calmann-Lvy, 1977, com o ttulo um pouco diferente de Laccumulation
mondial: 1500-1800.
56
Ver nota 46 do captulo II.
57
Immanuel Wallerstein, Modern World System, v. I, Nova York: Academic, 1974.
58
El subdesarrollo del desarrollo, p. 59.
59
Op. cit., nota 27 do captulo II.
60
Ver Ernest Mandel, O capitalismo tardio, So Paulo: Nova Cultural, 1985.
61
Ver Christian Palloix, Les Firmes multinationales et le procs dinternationalisation du capital, Grenoble: Maspero, 1973. H uma edio portuguesa: As firmas multinacionais e o processo de internacionalizao, Lisboa:
Editorial Estampa, 1974.
62
Ver Charles-Albert Michalet, O capitalismo mundial, So Paulo: Paz e Terra, 1976.
55
134
A teoria do sistema-mundo (assim designada por um dos seus mais importantes elaboradores, Immanuel Wallerstein) deriva-se da herana intelectual fundada na crtica da
perspectiva desenvolvimentista da economia poltica liberal. Esta crtica foi articulada na
obra de Paul Baran (1957), Frank (1967, 1969), Theotnio dos Santos (1971) e outros
tericos da dependncia (para um resumo recente e um esforo de defesa da perspectiva da dependncia, veja-se Cardoso, 1977). Recentemente, o enfoque da dependncia
alcanou um novo status com a ateno dada s teses da troca desigual de Arghiri Emmanuel (1972), a discusso de Samir Amin (1974) sobre a acumulao de capital em
escala mundial e pela interpretao histrica de Immanuel Wallerstein (1974, 1976) da
emergncia de uma nica economia mundial capitalista (Petras, J., 1982, p. 148).
As crticas de Petras a nosso enfoque no nos ajudam a avanar pois elas insistem,
de maneira injusta, na incompatibilidade entre as teorias da dependncia e do sistema-mundo e a anlise de classe em nvel mundial e sobretudo nacional. Nosso esforo
terico nasce da anlise de classe em nvel nacional para compreender a necessidade de
integr-la numa escala planetria, sem ignorar, contudo, que a formao das burguesias
europeias e norte-americana so tambm fenmenos articulados com a emergncia do
mercado mundial capitalista. Outro testemunho significativo seria o do coreano Alvin
Y. So (1990), que afirma:
De fato, Wallerstein incluiu os conceitos de Frank, Dos Santos e Amin como parte de sua
perspectiva do sistema-mundo apoiado no fato de que estes conceitos tm em comum
uma crtica tanto da escola da modernizao como da perspectiva marxista do desenvolvimento (So, Alvin Y., 1990).
Adrian Leftwich63 tambm afirma:

As principais fontes e mpeto deste enfoque sobre a dependncia esto nos estudos latino-americanos (Frank, Cardoso e Faletto, Dos Santos) mas ele se espalhou pelos estudos
africanos e asiticos (Rodney, Harris, Bagchi). Eles se cruzaram e fundiram com as teorias
do sistema-mundo, as relaes centro-periferia e a troca desigual associados com a
obra de Immanuel Wallerstein, Samir Amin e A. Emmanuel (Leftwich, A., 1983).
Podamos dar vrios outros exemplos desse consenso na recente histria das
ideias sociais, mas seria muito repetitivo.64 De fato, meu trabalho inscreve-se mais e
63
64
Ver Adrian Leftwich, Redefining politics: people, resources, and power, Londres e Nova York: Methuen, 1983.
Nos anos 1980 e 1990, surgiram vrios livros e trabalhos que buscavam afirmar a importncia da teoria da
dependncia, ento sob forte ataque. Entre eles, citamos: Andre Gunder Frank, El desarrollo del subdesarrollo,
op. cit.; Bjrn Hettne, op. cit.; Diane Hunt, Economic Theory of Development, Nova York: Harvester
Wheatsheaf, 1989; Cristbal Kay, op. cit.; Jorge Larran, Theories of Development, Cambridge e Londres:
Plity-B Blackwell, 1989; David Lehmann, Democracy and Development in Latin America: economics, politics
135
mais nessa linha de interpretao que desejo discutir com mais detalhes a partir de uma
anlise da viso de Immanuel Wallerstein do sistema econmico mundial.
6 Elementos do sistema econmico mundial
O conceito do sistema econmico mundial est ligado ao fenmeno da expanso
do capitalismo mercantil europeu nos sculos XV, XVI, XVII e XVIII, que, por meio
dos descobrimentos martimos e da navegao ocenica, consegue realizar a articulao
fsica entre as vrias regies da Terra, estabelecendo, pela primeira vez, um comrcio
de carter mundial. Como havamos colocado nas nossas discusses metodolgicas sobre a teoria da dependncia, a formao desse sistema mundial passa pela hegemonia,
primeiro, de Portugal e Espanha, depois, da Holanda, para terminar sob a hegemonia
inglesa, de tal forma que esse processo de acumulao mundial tem o carter de estar
hegemonizado por um centro, um polo articulador da economia mundial. Da nasce a
concepo de uma economia mundial, historicamente datada.
Este conceito apoia-se na constatao de que h uma tendncia histrica, reforada a partir dos descobrimentos martimos, a produzir-se uma autonomia crescente
do mercado mundial. Ao mesmo tempo, como resultado da concentrao e da diviso
do trabalho, iniciadas com a produo manufatureira e profundamente transformadas
com a Revoluo Industrial, desenvolve-se uma interdependncia entre os diferentes
ramos que formam a economia mundial. Esta interdependncia estende-se s vrias
economias industriais locais e se impe sobre os trs grandes setores econmicos: a
agricultura, a indstria e os servios, em escala mundial.
Essa economia mundial forma, assim, uma diviso internacional do trabalho na
qual os setores mais dinmicos da acumulao de capital se encontram no centro do
sistema, enquanto que os setores dependentes da demanda e do avano tecnolgico dos
setores mais avanados se submetem aos seus mercados, aos seus capitais, alimentando a
formao do seu excedente econmico e da sua capacidade de organizar e determinar a
and religion in the post-war period, Filadlfia: Temple University Press, 1990; Charles Oman e Ganeshan
Wignajara, The Postwar Evolution of Development Thinking, Paris: OECD Development Center, 1991;
Alvin Y. So, op. cit.; David E. Apter, Rethinking Development Modernization, Dependency and Postmodern
Politics, Londres: Sage, 1990; Heinz R. Sonntag, Duda/Certeza/Crisis. La evolucin de las ciencias sociales de
Amrica Latina, Caracas: UNESCO / Nueva Sociedad, 1989; Richard Peet, Global Capitalism: Theories of
Societal Development, Londres; Nova York: Routledge, 1991 e os volumes 4 e 5 da Library of International
Political Economy, Londres: Edward Elgar Publishing, 1993, editados por Helen Milner e Robert Keohane.
Mais recentemente, h o ressurgimento do interesse sobre a teoria da dependncia, como demonstram
os livros e teses: Fernanda Beigel (org.), Autonoma y dependencia acadmica: Universidad e investigacin
cientfica en un circuito perifrico: Chile y Argentina (1950-1980), Buenos Aires: Editorial Biblos, 2010;
Hlgio Trindade (org.), As cincias sociais na Amrica Latina em perspectiva comparada (1930-2005), 2 ed.
revista, Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2007. No meu livro Teoria da dependncia: balano e perspectivas,
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, reivindico o valor cientfico da teoria da dependncia e sua
expanso numa teoria do sistema mundial.
136
economia mundial. Esta concepo afirma, tambm, o papel da economia monoplica

na formao das relaes econmicas em escala mundial, bem como a presena dos Estados nacionais no processo de integrao dessa economia mundial, enfatizando a evoluo
do sistema empresarial, desde as companhias comerciais do sculo XVI ao XVIII at a
formao dos trusts e cartis do sculo XIX e comeo do sculo XX. Por fim, h a formao das empresas multinacionais depois da Segunda Guerra Mundial, que evoluem para
empresas transnacionais, sendo que, hoje, parte delas j so empresas globais.
Esse sistema empresarial forma a clula dessa economia mundial, operando
segundo princpios oligoplicos e monoplicos, aliando-se estreitamente aos Estados
nacionais e coloniais para a sua acumulao de capital. Este conceito tem tambm
suas razes na definio do imperialismo como um estgio do capitalismo mundial,
mas procura no s explicar a constituio desse processo pela expanso do capitalismo mundial sobre o resto do mundo, mas tambm as inter-relaes desse capitalismo
mundial apoiado no monoplio e nas economias dependentes, que foram objeto da
ampliao de sua expanso. Desta maneira, a presena de importantes sobrevivncias
de formas pr-capitalistas e ps-capitalistas dentro dessa economia mundial se explica pelas prprias leis de desenvolvimento do capitalismo e como formaes sociais
a ele subordinadas. Isto , ningum deve ver no escravismo colonial moderno uma
simples repetio do escravismo greco-romano e sim uma nova forma de uma relao
social preexistente.
Assim, ao explicar essas sobrevivncias pelas prprias necessidades da economia
mundial essencialmente capitalista monoplica, mostramos como as economias pr-capitalistas foram profundamente modificadas e refuncionalizadas pela expanso do
capitalismo. O capitalismo comercial vai se utilizar, por exemplo, de sistemas de produo os mais diferenciados, desde o velho sistema servil, o sistema familiar, o sistema
manufatureiro, o sistema escravista em grande escala prprio da economia colonial
moderna at a constituio das bases efetivas de um sistema assalariado de produo,
que vai permitir o surgimento do capitalismo industrial e, portanto, de um modo de
produo capitalista em que este se converte numa formao social e no s num sistema de organizao, apropriao e acumulao de riqueza.
Esse ponto suscita divergncias bastante complexas entre vrios autores que tentam qualificar o momento em que surge o modo de produo capitalista, que identificamos claramente com o surgimento da Revoluo Industrial, e daquilo que Marx
chamaria de subsuno real do processo de produo ao capital. Esta subsuno se d
por intermdio da formao da grande indstria moderna. nesse momento histrico
que caracterizamos a consolidao de uma formao social hegemonizada pelo modo
de produo capitalista. Esta formao social vai gerar o processo de constituio do
proletariado moderno, isto , do assalariado, tendendo sua universalizao. O processo inicia-se no setor industrial e vai se expandir, no fim do sculo XIX, a todo o sistema
de servios, inclusive criando empresas estatais que se regem por princpios assalaria-
137
dos, princpios estes que se convertem na forma fundamental de relao de produo

na sociedade capitalista.
Como vimos, isto s foi possvel a partir do surgimento da grande indstria e
da sua evoluo posterior para novas fases da Revoluo Industrial at o surgimento
da Revoluo Cientfico-Tcnica durante a Segunda Guerra Mundial. A implantao
dessa revoluo d-se, progressivamente, durante a ascenso econmica do ps-guerra,
e sua incorporao mais radical ao processo de produo, apesar de ainda insuficiente,
ocorre depois de 1967, quando comea a decair a capacidade de crescimento da economia mundial, e a Revoluo Cientfico-Tcnica comea a ser assimilada ao setor de
servios, para avanar, na dcada de 1980, para o setor de produo industrial, por
meio da automao macia.
Com a Revoluo Cientfico-Tcnica, portanto, a relao assalariada comea a
assumir uma forma nova, porque ela vai se separando das atividades diretamente produtivas para converter-se num pagamento dos meios necessrios para a sobrevivncia
dos mais distintos setores da populao, dedicados uma parte a atividades diretamente
produtivas, mas, em sua maioria, j separados destas. A relao salarial comea, ento,
a entrar em crise como relao capitalista, originando-se uma nova viso do salrio,
cada vez mais percebido como atendimento das necessidades da populao e no mais
como o pagamento de uma mo de obra utilizada pelo capital. Esta universalizao da
contratao da mo de obra como fora de trabalho aumenta a necessidade da interveno do Estado para assegurar parte do custo da mesma. Aquilo que Marx chamou
de grau de civilizao como determinante do valor da fora de trabalho vai ganhar
uma dimenso extraordinria durante o sculo XX. O Estado assume a tarefa educacional, em boa parte o treinamento e a preparao da fora de trabalho e, parcial ou
totalmente, os custos de sade, chegando mesmo, em momentos excepcionais, como
na Segunda Guerra Mundial, a garantir a distribuio direta da alimentao. De uma
maneira ou de outra, o Estado intervm na habitao, seja diretamente, sob a forma de
doaes de residncias, seja por forte interveno no planejamento urbano ou formas
de financiamento subsidiado. No devemos esquecer que durante a crise de 1929, que
gerou taxas de desemprego de cerca de 30%, produziu-se um excedente relativo de mo
de obra que levou a uma desvalorizao colossal da fora de trabalho. Foram, assim,
reativadas formas de explorao da fora de trabalho que no fazem parte das relaes
assalariadas puras. Este o caso, por exemplo, da adoo de uma forma de escravido,
sobretudo de judeus, na Alemanha nazista. Durante muito tempo, conseguiu-se ocultar a dimenso gigantesca dessa experincia de relaes de trabalho. preciso lembrar
que esses escravos no eram comprados (no havia um mercado de escravos) e que no
recebiam recursos suficientes para sua reproduo como fora de trabalho. A racionalidade capitalista articulada com uma viso racista, que se ligava por sua vez ao processo
imperialista mundial, descobriu que se podiam utilizar partes dos corpos desses escravos j mortos como matria-prima. Isto permitia uma forte valorizao desses produtos
138
exticos devido sua relativa escassez. Infelizmente, no dispomos de um estudo cabal

sobre a economia do escravismo sob o nazismo, mas sabemos que em vrias partes,
sobretudo do Terceiro Mundo, o capital no teve pudor algum de utilizar relaes de
produo altamente destrutivas que servissem formao do lucro e ao processo de
acumulao capitalista em situao de um amplo excedente de fora de trabalho (exrcito industrial de reserva).
O conceito de economia mundial permite-nos visualizar o funcionamento de
um conjunto de regies integradas entre si, um conjunto de setores produtivos e econmicos, interdependentes, formando uma diviso do trabalho e famlias de produo
dentro de cada um desses setores. Por exemplo, as distintas reas da agricultura hegemonizavam a produo manufatureira durante o sistema de produo feudal. Contudo, com a crescente hegemonia das relaes manufatureiras e, mais tarde, da produo
industrial, a atividade agrcola vai se submetendo cada vez mais s formas sociais e s
relaes de produo prprias do capitalismo moderno. Nos nossos dias, sob o impacto da Revoluo Cientfico-Tcnica, os distintos ramos do setor de servios (no qual
o conhecimento e a comunicao vm adquirindo um papel preponderante) tendem
a assumir a hegemonia sobre o conjunto das atividades econmicas. Cada vez mais, a
produo industrial submete-se s formas sociais e s novas relaes de produo criadas pela Revoluo Cientfico-Tcnica. Estas mudanas ocorrem em escala mundial
e afetam, portanto, o sistema econmico global de carter capitalista e as economias
ps-capitalistas, que ganham grande fora neste perodo de transio, mas no so hegemnicas na atual estrutura mundial.
Ao lado, portanto, do conceito de economia mundial est o de sistema-mundo.
Este busca integrar as realidades nacionais, internacionais, transnacionais, multinacionais e globais que formam a economia mundial. A noo de sistema indica que esses
distintos elementos esto integrados e so interdependentes, e que a economia mundial
que integra esse sistema capaz de se autorreproduzir, tendo nos Estados nacionais e nas
economias nacionais a sua principal base de autorreproduo, sem esquecer, contudo,
que as economias nacionais esto formadas de economias locais, com maior ou menor
grau de integrao entre elas, posto que muitas economias locais, nesse sistema global,
podem se integrar, s vezes, mais com economias externas do que com a sua prpria
economia nacional.
Veja-se o caso das economias exportadoras tpicas. Michel Beaud (1990)65 insiste
na tese sobre a complexidade dessas inter-relaes, estabelecendo a noo de sistema
nacional mundial hierarquizado, que integraria todos esses elementos dentro de hierarquias bem definidas e ligadas ideia de potncias hegemnicas, centros de acumulao
e zonas perifricas e dependentes. Immanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi tentam
distinguir, nesse sistema de centro e periferia, zonas que eles chamam de semiperif65
Ver Michel Beaud, Histoire du capitalisme de 1500 nos jours, Paris: Editions du Seuil, 1990.
139
ricas, que tm uma especial relao com o centro do sistema e que podem, inclusive,
converter-se em novos centros em nvel regional ou mesmo global, substituindo os
Estados centrais, como ocorreu na mudana de Portugal e Espanha para a Holanda, da
Holanda para a Inglaterra e da Inglaterra para os Estados Unidos.
Vale, aqui, estabelecer parnteses para comentar que, apesar de haverem elaborado essa distino entre periferia e semiperiferia, Immanuel Wallerstein e Fernand
Braudel so bastante crticos ideia de que Espanha e Portugal tenham desempenhado
o papel de Estados centrais no sistema mundial. Esta crtica, para mim, produto, talvez, mais de um preconceito do que de uma observao histrica. claro que o Estado
espanhol foi mais do que um Estado nacional e passou pelo vnculo com a Holanda e
o Mediterrneo. historicamente comprovado que o financiamento de grande parte
dos descobrimentos veio de Gnova, como tanto destaca Arrighi. tambm verdade
que Portugal esteve sob a hegemonia espanhola durante um perodo importante. Mas
inegvel que Espanha e Portugal ocuparam um papel central, articulando a economia
europeia, a africana e a americana e parte da economia asitica, criando um centro de
pesquisa e inovao tecnolgica (a Escola de Sagres), levantando-se contra formas feudais e impondo uma dinastia voltada para a expanso comercial (Revoluo de Avis),
formando, assim, o primeiro imprio martimo moderno.66
Posteriormente, esse imprio foi substitudo, em parte, pelos holandeses, que
sofreram vrias derrotas e tiveram que se contentar com algumas possesses perifricas
ou semiperifricas, e pelos ingleses, que vo estabelecer realmente o maior imprio do
sculo XIX. O imprio ingls, que se consolidou aps a derrota da Frana, foi por sua
vez substitudo, depois da Segunda Guerra Mundial, aps um longo perodo de competio econmica e militar com a Alemanha, pelos Estados Unidos.
Dessa forma, a noo de sistema mundial mostra-se mais rica do que a noo de
economia mundial, porque nos permite no s tomar esses elementos da acumulao
e econmicos, como tambm as noes dos movimentos antissistmicos, que tm sido
objeto especial de anlise de Immanuel Wallerstein, de Giovanni Arrighi e de outros
membros do grupo do Centro Fernand Braudel, em Binghamton, nos Estados Unidos. A ideia de sistema mundial tem sido objeto de estudos muito mais complexos na
medida em que ela se integra, tambm, com a noo de ondas longas, no somente as
de Kondratiev, mas tambm os ciclos mais longos identificados por Fernand Braudel e
integrados na anlise do Centro Fernand Braudel (dirigido por Wallerstein), trazendo
66
Veja-se um enfoque de sistema-mundo que reconhece a importncia histrica dos descobrimentos martimos em Vitorino Magalhes Godinho, Os descobrimentos e a economia mundial, 2. ed. Lisboa: Editorial
Presena, 1981. 2 v. Pierre Vilar reuniu seus escritos sobre a Espanha num livro antolgico: Crecimiento
y desarrollo: economia y historia reflexiones sobre el caso espaol, Barcelona, Mxico, DF e Buenos Aires:
Planeta-Agostini, 1993. Originalmente publicado em Barcelona por Editorial Ariel, 1964. Este livro de
Pierre Villar um tratado muito profundo sobre a problemtica do crescimento e do desenvolvimento.
140
vrias importantes contribuies ao estudo da problemtica sobre a articulao entre o

sistema mundial e os ciclos longos, temas que desenvolveremos posteriormente.
Fernand Braudel brindou-nos com o conceito de economias-mundo. Este conceito permite-nos ver como as economias das cidades-Estado do Mediterrneo podem
ser entendidas no contexto da economia-mundo na qual se inseriam. Algumas dessas
cidades-Estado ocupavam posio hegemnica, como nos mostra o prprio Braudel,
e como j havia mostrado Oliver C. Cox (1959)67 nos seus estudos sobre as cidades-Estado do Renascimento. Mas podemos observar a mistura entre essas cidades-Estado
e os imprios da Antiguidade que se fundaram sob o impacto da sua expanso.
Ao estudar as economias formadas em torno do Mediterrneo antigo, como nos
casos do Imprio Egpcio ou dos imprios Sumrio e Babilnico; ou, inclusive, no interessante processo de integrao comercial desenvolvido pelos fencios; ou o Imprio
Macednico de Alexandre; ou o Imprio Romano (que se extendeu Europa central)
ou nas suas divises posteriores, em todos esses casos, encontramos o fenmeno da
expanso das cidades-Estado estrategicamente situadas e com uma economia em crescimento, para converter-se no centro de um imprio. Esta expanso fundamentava-se, sobretudo, na extenso e aprofundamento de um regime de produo escravista e nas suas
exigncias de expanso para regies vizinhas na busca de povos a serem escravizados.
No entanto, foi-se fazendo necessria uma evoluo do escravismo que lhe permitisse
reproduzir-se, de maneira acumulada, nessas economias locais. O comrcio escravo no
poderia destruir totalmente as economias, sob o preo de destruir sua fonte de escravos.
J na sua obra sobre o Mediterrneo, Braudel (1983 e 1984) 68 mostrava a formao
dessa economia-mundo que determinava o conjunto das relaes econmicas em que
estavam fundadas as economias comerciais da Idade Mdia, do Renascimento e, posteriormente, da Idade Moderna. Ele vai, ento, distinguir bem essas economias-mundo da
emergncia do moderno sistema capitalista mundial, que tem o carter universal e integrador de vrias economias que, antes, estavam totalmente separadas entre si.
Frank e Gills (1990)69 do ao conceito de sistema mundial um sentido muito
mais amplo do que os autores citados. Eles tentam identificar, inclusive, um sistema
mundial que teria comeado na Antiguidade em torno da Rota da Seda, ligando a China economia romana. Depois, esse sistema teria tido continuidade atravs do mundo
greco-romano, bizantino e de outras formaes rabes, mongis e otomanas como
parte de um sistema mundial que se amplia com as descobertas martimas, integrando a
frica e a Amrica e se expandindo num sistema mundial muito mais completo geograficamente. As teses de Frank so objeto de muito debate, porque outra vez apesar
Ver Oliver C. Cox, The Foundations of Capitalism, Nova York: Philosophical Library, 1959.
Ver Fernand Braudel, O Mediterrneo e o mundo mediterrnico na poca de Filipe II, v. 1, Portugal: Martins
Fontes, 1983 e v. 2, 1984.
69
Ver Andre Gunder Frank e Barry K. Gills, The Cumulation of Accumulation: Theses and Research Agenda for 5000 Years of World System History, Dialetical Anthropology, n. 15, 1990, pp. 19-42.
67
68
141
do carter muito provocativo da sua proposta, vemos uma postura muito radical, que
tambm procura identificar como um fenmeno nico e permanente um processo
milenar que se desdobra numa longa e diversificada histria.
Mas no h dvida de que Frank e Gills tm razo ao apontar a existncia de
uma certa continuidade, que viria desde o Imprio Egpcio at a poca contempornea.
Se essa continuidade nos permite falar da existncia de um sistema mundial na Antiguidade, um passo muito radical, muito forte. Mas, de qualquer forma, necessrio
considerar essa continuidade, seja sob a forma de um sistema mundial, seja sob a forma
de elementos geradores de um sistema mundial. A existncia dessa continuidade est
fundada na capacidade de o ser humano acumular conhecimento e riqueza atravs da
memria, seja no plano subjetivo, seja na sua expresso material, expressa em obras
histricas reutilizadas pelas novas geraes. Essa continuidade explica, inclusive, o processo de acumulao crescente de riqueza e a mudana tecnolgica que se foi passando
de uma cultura a outra, de uma regio para as outras, por meio desse grande processo
civilizatrio, permitindo que essas civilizaes mantivessem muitos elementos comuns
baseados no s na estrutura biolgica da espcie humana, mas tambm no intercmbio
cultural que foi integrando-as ao mesmo mundo simblico, cultural e civilizacional.
Essas razes comuns explicam muitas realidades inexplicveis. A simples impossibilidade de anteviso dessa realidade milenar mostra os limites de um modelo econmico que se reduza anlise das vantagens comparativas nas relaes entre economias
nacionais diferenciadas.
Ao lado desses conceitos de economia mundial, de sistema mundial, de economia-mundo, temos o conceito de globalizao ou mundializao, que procura
essencialmente referir-se s mudanas que se vm operando no sistema econmico-poltico-social mundial nos ltimos vinte ou trinta anos. Constata-se a criao de
vrios fenmenos que transcendem as fronteiras nacionais, tanto da economia como da
sociedade, da poltica e da cultura, e tendem a se reproduzir como parte de um sistema
mundial global, mesmo quando ainda possam depender de sistemas nacionais e locais
para assegurar a sua reproduo total.
Sua tendncia, contudo, ir se independentizando desses sistemas nacionais para
a sua reproduo. Esse conceito de globalizao ou de mundializao o nvel mais alto
dos conceitos de internacionalizao, de multinacionalizao, de transnacionalizao,
que foram discutidos intensamente nas dcadas de 1960 e 1970. necessrio tomar
cuidado com esses conceitos quando comeam a suprimir os fenmenos histricos que
os precedem. evidente que, do ponto de vista conceitual, metodolgico e terico,
temos que tomar em considerao, sobretudo, a capacidade de autorreproduo desse
sistema global, pois a essncia da definio de uma economia global seria a sua possibilidade de se reproduzir independentemente das economias regionais, nacionais e locais.
Essa independncia significa a aproximao a uma economia de carter planetrio, realidade que podemos observar com o aumento das escalas de produo em nveis
142
tais que permitem o aparecimento de sistemas produtivos organizados em escala planetria e que se dirigem a um mercado tambm planetrio. So vrios setores econmicos
que vo se formando, cada vez mais dentro do critrio de uma economia planetria,
na medida em que a criao desses produtos supe uma demanda igual e, s vezes, at
superior a toda a populao mundial, que poderia ser atendida por unidades de produo bastante restritas e integradas entre si. Desta forma, a noo de uma economia
planetria supera a de uma economia mundial, na medida em que torna improvvel
e quase impossvel a existncia de vrias economias-mundo em competio. Ela no
exclui, contudo, a existncia de unidades econmicas locais, nacionais e regionais, que
apresentaro grande diversidade cultural e mesmo um profundo corte civilizacional,
por um longo perodo histrico. Uma economia planetria seria, assim, uma economia
plural, uma integrao de integraes, at que a humanidade possa elaborar um mundo
simblico e conceitual verdadeiramente planetrio.
Dessa maneira, a noo de globalizao adquire sua autonomia diante dos conceitos de economia mundial, sistema mundial e economia-mundo. Isso nos obriga,
inclusive, a forjar o conceito de uma civilizao planetria, que se baseia na ideia de
convergncia de culturas e civilizaes em torno de um convvio plural num sistema
planetrio nico, no qual as foras transnacionais e globais seriam capazes de produzir
fatos econmicos, sociais, polticos e culturais hegemnicos. Pode-se ver isso no fenmeno militar e na ameaa do holocausto nuclear, a qual foi aliviada devido corajosa
ofensiva sovitica da Perestroika, da Nova Diplomacia e da Glasnost, que desarmou,
em grande parte, o estopim e o mecanismo da confrontao nuclear mundial.
Essa dimenso global, contudo, no deixa de estar presente na nossa realidade contempornea. Restam, ainda, consequncias tecnolgicas do Guerra nas Estrelas, que no sabemos ao certo como superar; resta, ainda, o desarmamento mundial a
realizar-se completamente; esto na ordem do dia fenmenos como o efeito estufa ou
o rompimento da camada de oznio, que so de ordem planetria. Mas tambm fenmenos tais como a indstria espacial e a prpria aeronutica, que vai se fazendo cada
vez mais invivel, como vrias indstrias nacionais. Por exemplo, para a televiso de
alta definio impor-se foi necessrio um acordo entre o Japo, que tinha e tem ainda
o controle da inovao, e os Estados Unidos, que aceitaram relativamente rpido a tecnologia de alta definio, e finalmente a Europa, que tentou durante anos produzir sua
prpria tecnologia nesse campo, sem consegui-lo de maneira competitiva. A prpria
indstria automobilstica tende a restringir bastante sua base geogrfica, pelo menos
a certos contextos regionais, com duas ou trs indstrias por regio. As indstrias de
comunicao, cujos servios podem ser administrados localmente, mas a partir de um
sistema planetrio baseado em satlites, vm exigindo a colaborao entre vrios pases.
Enfim, so vrios os campos que vo delimitando, se no j indstrias planetrias, pelo menos indstrias de carter regional, de colaborao entre vrios pases, que
reforam cada vez mais esse novo estgio de civilizao que est se constituindo pelo
143
interesse comum dos pases e governos. Estes se do conta de que precisam, para sobreviver num planeta comum, integrado com modernos meios de comunicao e transporte, de algum grau de gesto em nvel mundial, o que no vem sendo satisfeito pelo
atual sistema das Naes Unidas, seja sob sua forma poltica, diplomtica, seja sob sua
forma econmica, por meio do Banco Mundial, do FMI e da OMC (originada a partir
do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, o General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)). Na verdade, as civilizaes contemporneas fazem parte de um sistema
comum, so dependentes das mesmas fontes de recursos globais e so compostas por
populaes que dependem de uma herana biolgica e cultural comum humanidade.
7 SISTEMA MUNDIAL E PROCESSO CIVILIZATRIO
Estamos diante, pois, de um processo civilizacional que se apresentou, historicamente, a partir da formao de um sistema econmico mundial sob a hegemonia europeia, que
produziu uma identidade com a civilizao europeia, tambm chamada, hoje, de civilizao
ocidental ou civilizao judaico-crist. E, de certa forma, tambm islmica porque a relao entre essas civilizaes foi muito prxima, sempre havendo, desde as Cruzadas, certa
irredutibilidade bastante discutvel entre elas. Isto porque a primeira religio, a judaica, est
baseada no Antigo Testamento, a segunda religio, a crist, est baseada no Antigo e no
Novo Testamentos, e a terceira religio, a islmica, est baseada no Alcoro, que por sua vez
respeita e utiliza o Antigo e o Novo Testamentos, revelando um processo acumulativo religioso, que procura integrar as civilizaes anteriores e suas expresses religiosas. verdade
que o protestantismo surge depois do islamismo, sem absorv-lo e manifestando um forte
radicalismo. Mas j no protestantismo esto muitos elementos para uma religio mais testa
do que propriamente institucional, que poderia aceitar, em tese, todas as formas de religio.
A elaborao ltima desse processo foi exatamente o racionalismo iluminista, que pretendeu
transformar seus avanos na fonte de toda civilizao, excluindo as outras formas, que passariam a ser absorvidas por essa civilizao da racionalidade, iluminada, que teria por tarefa
histrica integrar todas as demais numa s civilizao planetria.
A experincia da hegemonia europeia parecia indicar a viabilidade dessa aspirao
que, contudo, entrar em crise grave depois da Segunda Guerra Mundial, com a emergncia do movimento de descolonizao, particularmente com a Conferncia de Bandung,
que afirma existir nos pases colonizados uma fonte civilizacional a ser resgatada contra
a hegemonia europeia. Assim, a noo de civilizao planetria procura romper esse eurocentrismo para nos lanar num mundo de civilizaes confluentes, mas diversas e, s
vezes, at conflitantes em vrios aspectos. E por que confluentes mas diversas?
Para responder a esta pergunta, chamamos a ateno de nossos leitores para a
obra de Umesao Tadao (1983)70 que, desde a dcada de 1950, vem tentando compre70
Ver Umesao Tadao, Le Japon lre plantaire, op. cit.
144
ender o processo civilizatrio mundial por meio da diferenciao por grandes regies
ecolgicas. Ele mostra como os imprios antigos se formaram em torno dos vales dos
principais rios que compem as regies semiridas e em torno do Mediterrneo. Por
outro lado, como extenso dessa grande regio, ao seu ocidente estavam os povos ainda atrasados da Europa central e, ao oriente, estava o Japo. Foi nesta segunda regio
que se desenvolveram as civilizaes de base feudal que deram origem s civilizaes
modernas de alto desenvolvimento. Fora desse grande centro ecolgico, desenvolvem-se somente projetos civilizacionais altamente instveis e indefinidos. Seu trabalho resulta na compreenso da sociedade moderna como uma convergncia de seis grandes
civilizaes: a ocidental, dividida entre a sua parte americana e a sua parte europeia;
a civilizao russa ou crist-oriental; a civilizao islmica; a civilizao japonesa; e a
civilizao chinesa. Recentemente, Samuel Huntington (1997)71 tambm props uma
anlise do perodo atual como um perodo de confrontao de civilizaes.
Deveriam ser includas, aqui, tambm as civilizaes dos trpicos como a indiana, a sul-americana e a africana, que tm um forte contedo ecolgico pela sua posio em zonas tropicais ou semitropicais e pelo seu papel especial a desempenhar num
mundo em que a energia da biomassa tende a ocupar um papel cada vez mais importante. Bautista Vidal (1987)72 desenvolve esse conceito nos seus ensaios sobre essa nova
civilizao tropical, que tem muito que ver com os descobrimentos de Gilberto Freire,
apesar da crtica que recebe por ter identificado essa civilizao como uma civilizao
portuguesa, ou luso-tropical, restringindo, e muito, a dimenso desta problemtica que
sobrepassa o mundo luso-tropical, para conformar uma unidade de referncias histricas, tecnolgicas e ecolgicas que liga a Amrica do Sul e a frica.
Vemos, assim, que os elementos do sistema econmico mundial j se desenvolveram suficientemente para que o enxerguemos como um sistema mundial hierarquizado
que evolui por meio de um processo de desenvolvimento desigual e combinado, tal
como Lnin e Trotsky o haviam percebido, dispondo, na sua evoluo, de um centro,
de uma periferia e de uma semiperiferia que realizam um intercmbio desigual entre si.
Atravs dele, grande parte dos excedentes produzidos nas regies perifricas so deslocados para regies semiperifricas e centrais, concentrando nelas as foras econmicas
para a acumulao de capital e as possibilidades para a criao de condies de vida e
de consumo extremamente elevadas em relao s zonas semiperifricas e perifricas.
Nestas, a taxa de explorao do trabalho tem de ser muito mais elevada para permitir
a formao de excedentes suficientemente amplos para serem remetidos, em boa parte,
para o exterior. Esta superexplorao do trabalho impede a formao de um mercado
Ver Samuel P. Huntington, O choque das civilizaes e a recomposio da nova ordem mundial, Rio de Janeiro:
Objetiva, 1997. Publicado originalmente em ingls: The Clash of Civilizations and the Remaking of World
Order, Nova York: Simon and Schuster, l996.
72
Ver Jos Walter Bautista Vidal, De Estado servil a Nao soberana: civilizao solidria dos Trpicos, Petrpolis:
Vozes, 1987.
71
145
interno poderoso e dificulta a acumulao de capitais e, portanto, o desenvolvimento

econmico e social.
Os mecanismos pelos quais esse processo se materializa variaram historicamente
desde a simples pilhagem, realizada no perodo de expanso das descobertas martimas, at a organizao de economias exportadoras de tipo encrave, que vo se articular
muito mais com a economia mundial do que com as economias locais (encraves estes
que sero maiores ou menores de acordo com a capacidade das economias locais de
tribut-los), at as formas mais sofisticadas de emprstimos de capital e de investimentos. Emprstimos estes que se estabeleceram j desde o sculo XIX, quando nossa
independncia contou com emprstimos entre bancos privados e os novos Estados nacionais emergentes, ou entre Estados e Estados, que terminam por receber juros muito
superiores aos emprstimos realizados.
Quanto aos investimentos, predominaram no sculo XIX aqueles sob a forma de
investimentos em carteira. No sculo XX, particularmente depois da Segunda Guerra
Mundial, h o predomnio dos investimentos diretos e, posteriormente, a volta dos
emprstimos financeiros, em parte sob a forma de financiamento de emprstimos anteriores ou refinanciamento. Estes ltimos vo crescer nas dcadas de 1970 e 1980 e principalmente na segunda metade da dcada de 1980, quando vo assumindo, em parte,
a forma de aplicaes em mercados financeiros locais que j se encontram amplamente
desenvolvidos nos pases dependentes, seja porque alguns mercados financeiros locais
alcanaram um certo grau de desenvolvimento autctone como , em parte, o caso
do Brasil , seja porque a se implantaram parasos fiscais, como no caso do Panam.
Portanto, vemos os processos de intercmbio desigual desdobrarem-se para o
plano financeiro e comercial e para os servios em geral. Pelo sistema de preos monoplicos, contra os quais pouco podem defender-se os pases perifricos ou semiperifricos, tambm se transferem enormes quantidades de recursos da periferia para o centro,
o que s possvel pela superexplorao da fora de trabalho nesses pases. Neste sistema mundial hierarquizado, de desenvolvimento desigual e combinado, articulado por
um centro, periferias e semiperiferias em relaes desiguais, o monoplio, o oligoplio
e o cartel ocupam posio central, assumindo a forma de empresas multinacionais,
transnacionais e mesmo globais. Na fase atual, formam-se enormes redes empresariais,
que se desenvolvem no fim da dcada de 1980 e na dcada de 1990, captando recursos
de todos os setores econmicos, por meio do controle da informao e dos sistemas de
comunicao. Elas se convertem, assim, nas formas mais gerais do processo de acumulao, herdeiras das formas anteriores do capital.
Esse sistema tambm se caracteriza por uma diviso internacional do trabalho
que liga a produo agrcola e de matrias-primas aos setores industriais e de servios.
Ele combina setores econmicos da mais alta densidade tecnolgica com distintos ramos de produo, em mercados locais e mundiais, criando um sistema de produo
internacional no qual as partes de um mesmo produto so organizadas num grande
146
complexo produtivo em nvel internacional, e onde as trocas que ocorrem desta diviso
internacional do trabalho vo se concentrando, cada vez mais, no interior das prprias
firmas transnacionais ou globais. Produz-se, assim, uma hierarquia do processo de produo, que se inicia na sua base, nas atividades primrias, com pouca quantidade de
trabalho vivo ou morto adicionado. Em seguida, passa-se s atividades que incorporam o trabalho industrial, reprodutivo e de massas. Mais em cima, encontram-se as
atividades de grande intensidade de criao e conhecimento, como o planejamento, a
orientao, a coordenao, a inveno, a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e
processos, a gesto dos processos econmico-sociais e culturais. Estas ltimas atividades
incorporam grandes massas de trabalho complexo e concentram cada vez mais o valor
incorporado aos produtos.
Com o avano da internacionalizao dos servios de produo de conhecimento, comunicao, lazer e turismo, transportes e tambm os financeiros, a diviso internacional do trabalho vem assumindo a forma de uma separao espacial
entre os centros produtores de conhecimento, de pesquisa e de desenvolvimento, de
gerenciamento e gesto, e de informao (que vo se concentrando numas faixas
metropolitanas, as quais se especializam, cada vez mais, nessas atividades de ponta e
nas produes industriais que utilizam as novas tecnologias em processo de implantao), enquanto que a periferia vai se especializando nas produes agrcolas, mineiras
e industriais ou mesmo em servios que esto num nvel inferior de complexidade e
de agregao de valor.
Esta separao provoca, tambm, fortes repercusses culturais porque, no sistema econmico mundial, as economias e sociedades dependentes no s desfrutam de
um poder cada vez menor na conduo do mundo, como tambm vo sendo separadas
culturalmente dos centros produtores de conhecimento e de informao, apesar de
integradas num sistema de informao mundial cada vez mais instantneo. Vem logo
em mente a imagem da aldeia global, mas no estamos diante de uma aldeia de iguais,
e sim de uma sociedade formada por dominantes e dominados, superiores e inferiores,
organizadores e produtores de cultura e consumidores de cultura.
Nessa sociedade, a questo da relao entre economia e cultura, economia e poder e economia e civilizao passa a ser uma referncia crescente inclusive para a formao dos mercados, pois as resistncias civilizacionais so tambm resistncias integrao em mercados. Nesse novo contexto cultural global, a assimilao dos elementos
culturais considerados globais parte de um universo comum e planetrio, criado desde
centros de produo de marketing, e colocada como tarefa das civilizaes particulares que neles devem dissolver-se. Coloca-se, assim, uma questo de sobrevivncia de
civilizaes inteiras que se recusam a dissolver-se numa civilizao global e nica.
O fenmeno da identidade cultural passa a ser uma referncia fundamental para
a formao e o desenvolvimento desse sistema econmico mundial e, ao mesmo tempo,
para cada uma de suas partes. O sistema mundial em formao no se vincula somente
147
aos movimentos de mercadorias, capitais e servios entre economias iguais entre si. Ao
contrrio, os centros econmicos mais importantes tendem a destruir as economias e as
culturas locais, por meio de mecanismos de dumping, que destroem toda a capacidade
competitiva dos sistemas econmicos locais. Ao mesmo tempo, e como consequncia
disto e do carter da diviso internacional do trabalho que acabamos de descrever,
geram-se poderosos fenmenos de excluso, marginalizao e desemprego, como Prebisch j havia percebido na dcada de 1970, ao aproximar-se da teoria da dependncia.
Desta forma, a integrao mundial do sistema econmico seria de uma minoria
social dentro de um cosmopolitismo cultural ps-moderno, enquanto que a maioria da
humanidade estaria num mundo cultural desestruturado, hegemonizado por essa cultura
ps-moderna, e, portanto, prxima de uma situao de marginalizao absoluta. As culturas e civilizaes locais, no entanto, podem resistir a esse processo e gerar os mecanismos de assimilao das tecnologias modernas e dos elementos culturais universais, dentro
de seu contexto cultural e civilizacional prprio e dentro de sua identidade cultural.
A luta entre essas concepes ser muito forte nos prximos anos porque a primeira opo a da marginalizao da maioria da populao mundial, sob o domnio de
uma cultura cosmopolita, sem identidade, falsamente racional e universal. Enquanto
que a segunda opo a de integrar numa nica civilizao pluralista o conjunto das civilizaes, respeitando as contribuies que cada uma delas trouxe a um fundo comum
da humanidade, nas suas relaes com a natureza e com os outros seres humanos. Nessa
civilizao planetria, os estilos culturais, as solues estticas e as solues emocionais
encontradas por cada uma dessas formas culturais e civilizacionais sero motivos de
vasto dilogo entre os vrios povos que compem a humanidade. Isto se refletiria na
criao de modelos econmicos pluralistas.
Nesta situao, o conceito de desenvolvimento deve sofrer uma mudana radical,
afastando-se daquela ideia essencial de reduzi-lo imitao das economias das sociedades desenvolvidas. Nesta nova concepo do desenvolvimento, que vem crescendo nas
mentes e na prtica dos povos, plenamente possvel, e at necessrio, respeitar as diversidades locais, regionais, culturais e ecolgicas. Numa fase da revoluo tecnolgica
em que se supera a produo em massa fordista para adotar a flexibilidade e a diversificao de produtos dentro de cada mercado, a diversidade ser o grande elemento do
processo civilizatrio planetrio.
Poderamos dizer que a tendncia para a constituio de integraes regionais
que se inclinam a resgatar certas identidades culturais seria j uma expresso dessa
relao profunda entre a evoluo da economia mundial e as bases culturais das civilizaes? De certa forma, eu afirmaria que sim, no sentido de que se fazem necessrios
mercados cada vez mais amplos para as novas categorias cientficas e tecnolgicas, para
os novos produtos da Revoluo Cientfico-Tcnica. Os mercados regionais so mais
maneveis e assegurariam polos de acumulao diversificados em nvel mundial, ancorados nesses mercados regionais. Da se partiria, ento, para um mercado europeu,
148
para um mercado extremo asitico, e tambm para alguma forma de mercado islmico
ou do Oriente Mdio, como tambm para um mercado sul-africano, onde a frica do
Sul seria um dos elementos integradores, junto com o Brasil, o Mercosul e a Unio das
Naes Sul-Americanas (Unasul).
Esta situao coloca um desafio radical para o Brasil, pas que, pelas suas dimenses continentais, no se deixa assimilar ao universo econmico dos Estados Unidos,
cada vez mais decadente e interiorizado. A prova disto est na queda dos EUA para
quarto lugar (com 7%) entre os grandes blocos que comercializam com o Brasil, atrs
da ALAI, que est em terceiro lugar (com particular referncia ao Mercosul, com Argentina com 4% e Venezuela com 3%), segundo os dados da Siscomex de agosto de
2012. A Comunidade Europeia (com 24%) est em primeiro lugar, seguida pela China
(com 21%), e constituem, hoje, os principais parceiros comerciais do pas. Ao mesmo
tempo, o Brasil lana a ideia de uma Aliana da Amrica do Sul, com a integrao da
Venezuela ao Mercosul e qual outros pases como Chile, Bolvia e Mxico pretendem
se integrar. Por sua vez, o Pacto Amaznico comea a criar uma poltica comum nos
pases da bacia do maior rio do mundo. A Unasul sintetiza esta evoluo com a criao
de uma instituio capaz de integrar, num sentido amplo, a Amrica do Sul.
manifesta a tendncia do Brasil a ampliar seu comrcio (incluindo a exportao
de servios) para a frica, da mesma maneira que se amplia em direo sia, particularmente China, que se converteu no segundo principal parceiro comercial do Brasil.
Ainda esto por explorar as potencialidades do relacionamento do Brasil com outras
potncias tropicais como a ndia, com a qual haveria um imenso campo de pesquisa
comum a realizar, para dominar as foras energticas que os trpicos proporcionam.
Esto ainda por se desenvolverem as relaes com a ex-URSS, a ampliao das relaes
com a China e com outras realidades das quais o pas esteve separado durante a Guerra
Fria. Devem ser destacados, tambm, os acordos em marcha com frica do Sul e a
ndia (IBAS), com Portugal e as antigas colnias portuguesas (CPLP) e o prometedor
intercmbio entre Amrica Latina e o Oriente Mdio.
A formao do NAFTA (North American Free Trade Agreement), integrando
numa zona de livre comrcio o Mxico, os Estados Unidos e o Canad, exerceria uma
forte atrao sobre o Caribe e a Amrica Central, onde a economia estadunidense estaria
ocupando um papel fundamental de mercado central papel ao qual vem sendo relegada
na articulao do conjunto da economia mundial, na medida em que se converte numa
economia importadora de capitais, de mercadorias e de vrios servios importantes. No
meu estudo sobre os novos alinhamentos geopolticos mundiais (1992),73 designei esta
nova situao dos EUA no mundo contemporneo como a hegemonia compartilhada
dos Estados Unidos na economia mundial. So esses fatos que explicam por que os
73
Ver Theotonio dos Santos, The Future of Geopolitical Alignments, The Ritsumeikan Journal of International Relations, v. 4, n. 3, maro 1992, pp. 1-32.
149
Estados Unidos aceitam, pela primeira vez, a formao de coordenaes polticas latino-americanas, como o Encontro de Presidentes e Chefes de Estado Ibero-Americanos, e
cheguem a convocar uma Cpula das Amricas que rene, tambm pela primeira vez, os
chefes de Estado latino-americanos, dos Estados Unidos e do Canad.
Essa tendncia s formaes regionais torna-se mais evidente quando a China
e o Japo buscam um acordo no qual se integrariam a Coreia, a Sibria, os pases da
ASEAN (Associao de Naes do Sudeste Asitico) e a regio da antiga Indochina.
Esse conjunto constituiria uma grande unidade econmica que teria relaes com
a Europa atravs do Golfo Prsico e do Oceano Atlntico, assim como forma um
contnuo com os Estados Unidos atravs do Pacfico. Ao mesmo tempo, a ndia se
projeta para a fronteira com o Paquisto e o mundo islmico, abrindo-se sobre a frica
Oriental atravs do Oceano ndico e sobre todo o continente africano, onde estar a
maior concentrao de populao do mundo, ao lado da ndia e da China, dentro de
trs dcadas. E por que no uma poltica comum de explorao das potencialidades da
biotecnologia junto com outras potncias tropicais, como o Brasil?
Enfim, a noo de um sistema econmico mundial nos obriga a repensar a realidade do desenvolvimento econmico contemporneo no contexto da formao dessa
nova civilizao planetria, contexto este que, para melhor operacionalizar, nos exigiria
buscar outros elos abandonados da teoria econmica. E, seguramente, o prximo passo
seria a busca daquele fator que vem acumulando, por mudanas qualitativas fundamentais, todo esse processo histrico de criao de um sistema econmico mundial e
apontando para essa civilizao planetria. Esta , exatamente, a mudana tecnolgica
e, particularmente, a Revoluo Cientfico-Tcnica, qual venho dedicando anos de
estudo, e que deve ser objeto de anlise para podermos entender a constituio de uma
teoria econmica relevante para a compreenso dos problemas do nosso tempo. Veja-se
sobre isso o captulo 4.
8 UM APNDICE BIBLIOGRFICO
Talvez a primeira tentativa de produzir uma anlise da conjuntura mundial tenha sido a que se realizou na Liga das Naes, logo aps a Primeira Guerra Mundial.
Por outro lado, os congressos da Terceira Internacional, ou Internacional Comunista,
produziram vrios estudos sobre a conjuntura mundial. No I Congresso, ver Tesis
sobre la Situacin Internacional y la Poltica de la Entente e, no II Congresso, o manifesto sobre El Mundo Capitalista y la Internacional Comunista, com que aquele se
encerrou. Os dois textos encontram-se em Documentos de la Tercera Internacional: Los
cuatro primeros congresos de la Internacional Comunista Primera Parte, Mxico, DF:
Cuadernos de Pasado y Presente, n. 43, 1973.
O III Congresso abre com uma Tesis sobre la Situacin Mundial y la Tarea de
la Internacional Comunista. O IV Congresso apresenta, alm de uma resoluo sobre
150
o Tratado de Versalhes e as teses sobre o Oriente, outra sobre a ttica da Internacional

Comunista, que compe um dos captulos sobre o perodo de decadncia do capitalismo, a situao poltica internacional, a ofensiva do capital, o fascismo internacional e a
possibilidade de novas iluses pacifistas; ver em Documentos de la Tercera Internacional:
Los cuatro primeros congresos de la Internacional Comunista Segunda Parte, Mxico,
DF: Cuadernos de Pasado y Presente, n. 47, 1973. O V Congresso apreciou um informe Sobre la Situacin Econmica Mundial, alm do tradicional captulo sobre a
situao internacional que abre as resolues sobre a ttica comunista; ver V Congreso
de la Internacional Comunista Segunda Parte, Mxico, DF: Cuadernos de Pasado y
Presente, n. 56, 1975.
Com o VI Congresso j se tem uma forma que ficar clssica: Tesis sobre la
situacin y las tareas de la Internacional Comunista, que comea com um captulo
sobre a economia mundial e sua tcnica, em seguida, a tese sobre a luta contra a guerra
imperialista e a tese sobre o movimento revolucionrio e as colnias e semicolnias,
que consolida o relacionamento da 3 Internacional para os pases coloniais; ver em VI
Congreso de la Internacional Comunista. Primera Parte: Tesis, manifiestos y resoluciones,
Mxico, DF: Cuadernos de Pasado y Presente, n. 66, 1977. Os informes do congresso
apresentam o trabalho de Bukharin sobre A Situao Internacional e as Tarefas da Internacional Comunista, em VI Congreso de la Internacional Comunista. Segunda parte:
Informes y discusiones, Mxico, DF: Cuadernos de Pasado y Presente, n. 67, 1978.
Ren Dreifuss descreve muito detalhadamente a formao de instituies de pesquisa e formulao de polticas no campo empresarial internacional que, coincidentemente, comea na mesma poca que a Internacional Comunista, em maio de 1919,
com os Round Table Groups, que daro origem ao Council on Foreign Relations, sob
a liderana inconteste do grupo Morgan, que se desloca nos ltimos 30 anos, para o
grupo Rockefeller. Ver: Ren Dreifuss, A Internacional Capitalista: estratgias e tticas
do empresariado transnacional: de 1918 a 1986, Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987.
A literatura sobre economia mundial sofreu mutao qualitativa e quantitativa
na dcada de 1970. Nesse perodo, surge uma vasta literatura de modelos econmicos
mundiais a partir do Informe do Clube de Roma. Entre eles, vejam-se: Amilcar Herrera et al., Catastrophe or New Society? A Latin American World, Ottawa: IDRC, 1976;
o Informe Rio das Naes Unidas, dirigido por Jan Tinbergen (coord.),Rio, Reshaping
the international order: a report to the Club of Rome, Nova York: E. P. Dutton & Co.,
1976; o deWassily Leontief,The future of the world economy+, emSocio-Economic
Planning Sciences, Elsevier, v. 11, n. 3, pp. 171-82; os Relatrios da Comisso Brandt: o primeiro de Willy Brandt (coord.), Nord-Sud, un programme de survie, Paris:
Gallimard/Ides, 1980; o Global 2000 Report to the President (dos Estados Unidos),
ver em US Government,Entering the Twenty-first Century: TheGlobal2000Report,
Washington DC:USGovernmentPrintingOffice, 1980, do qual esto disponveis
verses digitais em ingls, chins, alemo, francs, hngaro, japons e castelhano, no
151
site <http://www.geraldbarney.com/G2000Page.html>; o informe da Comisso Olof

Palme (1982), o informe de Fidel Castro (1983), os estudos da OCDE (1979 e depois),
o Informe Sul (1990) e As perspectivas tecnolgicas da Amrica Latina, de Amilcar Herrera, que se veem em Amilcar Herrera et al.,Las nuevas tecnologas y elfuturodeAmricaLatina: Riesgo y oportunidad, Mxico, DF.: Siglo XXI, 1994.
Nessa mesma poca, surgem os estudos anuais sobre vrios aspectos da economia
e da poltica mundial. A partir de 1978, o Banco Mundial publica seu Informe anual
sobre o desenvolvimento. Em 1980, o FMI iniciou a publicao de seu World Economic
Outlook, e, desde 1986, as Naes Unidas passaram a publicar seu Report on the World
Economy. A partir de 1991, o PNUD publica seu Annual Development Report. Tambm
no mbito da ONU, a UNCTAD publica seu informe anual sobre o comrcio mundial.
Desde 1961, a OCDE estuda a economia mundial e publica os Economic Outlook
por pas. Ela criou, tambm, o modelo economtrico INTERLINK. Ao seu lado est o
modelo WALRAS, da Comunidade Europeia. Tambm o Centro das Naes Unidas
sobre as Empresas Transnacionais publica importantes relatrios desde 1973 e, a partir
de 1991, passa a publicar, anualmente, os World Investment Reports.
Surgiram, ainda, vrias publicaes de centros de estudo, tais como o RAMSES,
publicado pelo Institut Franais des Relations Internationales (IFRI) desde 1981,
mesmo ano do incio da publicao de tat du Monde, das edies La Dcouverte,
de Paris (sua primeira traduo ao portugus foi publicada em 1983, sob o ttulo de
O Mundo de Hoje/93, pela Editora Ensaio). Desde 1984, publica-se o State of the
World, do Worldwatch Institute. O CEPII, em Paris, publica informes sobre vrios
aspectos da economia mundial e tem o seu prprio modelo economtrico. A cada dia,
surgem novos estudos e publicaes sobre vrios aspectos da economia e do mundo
contemporneo.
III A RECONSTRUO DA TEORIA DO

DESENVOLVIMENTO
1 INTRODUO
No captulo anterior, mostramos como o debate terico em curso na Amrica
Latina influenciou enormemente a formao de uma teoria do sistema mundial. Cabe-nos, agora, ver como o avano desses estudos globais influenciou a discusso posterior
sobre o desenvolvimento, que renasce fortemente na Amrica Latina a partir do incio
do sculo XXI.
Em 2003, na direo da Ctedra e Rede sobre Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel (REGGEN), convoquei um encontro internacional sobre hegemonia e contra-hegemonia, que reuniu, pela ltima vez, os principais atores desta mudana de paradigma em nvel mundial: Immanuel Wallerstein, Samir Amin, Andre
Gunder Frank (morto em 2005), Giovanni Arrighi (morto em 2009) e vrios outros,
entre os quais me incluo. Ao analisar os trabalhos do Seminrio sobre Hegemonia e
Contra-hegemonia no sistema mundial contemporneo,1 o jornal argentino El Clarn
chamou a ateno para um fato muito importante: o renascimento do pensamento
social latino-americano, articulado com o pensamento mais avanado da esquerda contempornea e um conjunto de transformaes polticas que respaldam esse renascimento. A Folha de So Paulo tambm cobriu todo o encontro, sob o irnico ttulo: A
esquerda no div.
Essa mesma constatao ocorreu em vrios encontros cientficos que realizamos
nos ltimos tempos. Ela tambm foi tema do meu livro A teoria da dependncia: balano e perspectiva e foi retomada no meu ltimo livro em portugus: Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo. Com o livro La Economa Mundial: integracin
latinoamericana, forma-se uma trilogia sobre a economia mundial contempornea; o
1
Esse seminrio foi organizado pela Rede e Ctedra de Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel da
UNESCO e da Universidade das Naes Unidas (disponvel em: <www.reggen.org.br>), e foi realizado no
Rio de Janeiro, em agosto de 2003. Sobre os livros publicados com as contribuies recolhidas no evento,
ver a nota 16 do captulo 1.
154
sistema mundial; o auge e a decadncia do neoliberalismo; e a abertura de um novo perodo histrico, marcado por uma nova hegemonia de centro-esquerda, e que aumenta
a curiosidade sobre o papel do pensamento social latino-americano nesta nova fase.2
Podemos dizer que se trata de uma questo crucial para nossos povos, diante dos
fracassos sucessivos das polticas neoliberais que ocorreram em nossos pases nas dcadas
de 1980 e 1990, e diante da incapacidade de seus idelogos de justificar teoricamente
a doutrina que sustenta essas polticas. Como demonstrei no primeiro captulo deste livro, a proposta neoliberal no possui fundamento algum teoricamente sustentvel, restando somente aos tericos neoliberais e aos tcnicos que servem instrumentalmente
proposta e que se negam a discutir os fundamentos de sua atividade cientfica se
esconderem por trs da afirmao ridcula de que as polticas econmicas que propem
so as nicas possveis.
Como lidam com polticos sem formao econmica, os neoliberais os esmagam
com um verdadeiro terrorismo intelectual, ameaando-os com inflaes terrveis se
no seguirem suas orientaes. Esse comportamento seria ridculo se presidentes, ministros e outros altos nveis de deciso do Estado no se deixassem atemorizar e terminassem por aplicar essas ideias ultrapassadas e comprovadamente equivocadas que,
aparentemente, seriam as nicas capazes de salvar seus interesses de classe. Claro que,
para tal operao poltica, contam com o apoio do aparato tcnico do FMI, do BIRD
e de um grande nmero de centros acadmicos que foram tomados pela antiga escola
de Chicago e suas novas expresses nos ltimos trinta anos.
Desta maneira, essa escola econmica que causava risos nos meios econmicos
dos anos 1940 at os 1970 conseguiu um respeito acadmico impressionante. Isto
foi possvel na medida em que seus seguidores tinham sua disposio os melhores
empregos nas organizaes internacionais, nos bancos centrais e em alguns bancos privados. Eu digo alguns porque o sistema financeiro nunca acreditou nessas produes
de teoria econmica de baixo nvel, cuja capacidade de aplicar-se economia real
quase nula. E, portanto, nunca utilizou, seriamente, esses tericos e expertos como seus
consultores ou assessores.
Enquanto seus aparatos ideolgicos propagavam a ideologia neoliberal, suas publicaes mais srias republicavam os estudos de Kondratiev sobre as ondas longas,
como o feito pelo Lloyds Bank, na dcada de 1970.3 Os centros tcnicos mais srios,
como a OCDE, analisavam as tendncias da poltica cientfica e tecnolgica a partir da
contribuio dos neo-schumpeterianos. Os centros de deciso de poltica econmica dos
pases mais desenvolvidos praticavam um keynesianismo de direita, que conduziu os
Estados Unidos a um endividamento colossal nas dcadas de 80 e 90 do sculo passado.
2
3
Para as referncias a esses livros, ver a nota 2 do captulo 1.

Ver Nikolai Kondratiev, Main Problems of Economic Statics and Dynamics, Lloyds Bank Review, n. 129,
julho 1978, pp. 41-60.
155
O Japo, durante um longo perodo, continuou seguindo o Livro Branco de 1947, o

qual articulava as ideias do marxista Shigeto Tsuru.4
Coube somente s zonas colonizadas do mundo seguir rigidamente a receita
neoliberal nas dcadas de 1980 e 1990, adaptando-as s exigncias de pagamento da
dvida externa, com altas taxas de juros nos anos 1980 e a supervalorizao das suas
moedas nacionais nos anos 1990, o que permitiu elevar as taxas de juros internas e
manter um campo de investimento financeiro em plena crise do capital financeiro
nos centros do capitalismo mundial. Essa poltica (que no pde ser rigidamente
atribuda teoria neoliberal pura) foi a origem dos dficits comerciais absolutamente
inovadores na regio, que se caracterizou sempre por supervits comerciais, utilizados
para pagar as remessas de lucros, juros e remunerao de servios para os centros do
poder mundial.
interessante constatar tambm que elas conduziram a uma poltica de altas
taxas de juros internas, justificada pela necessidade de atrair capital especulativo dos
pases centrais, nos quais havia uma clara queda da taxa de juros. Essa criao de um
osis de juros altos amenizava a crise dos capitais financeiros e especulativos em todo
o mundo. Servido maior e mais radical difcil de imaginar. Mas ela foi paga pela
misria e pelas dificuldades econmicas das populaes de nossos pases.
Ainda mais incrvel a criao e a difuso, como se tratasse de algo srio e responsvel, de instrumentos de relaes pblicas dos interesses do capital financeiro internacional que passam a ser utilizados como princpios indiscutveis da poltica econmica.
Exemplos extremamente interessantes so os modelinhos economtricos conhecidos
como taxas de risco das economias nacionais. Trata-se de um aparato conceitual
subjetivo, convertido em modelo matemtico a servio da especulao financeira internacional. Quando se colocaram em evidncia, para o pblico em geral, as debilidades
tcnicas desses modelinhos, eles j haviam realizado rombos colossais na economia
internacional, quando haviam sido convertidos em instrumentos publicitrios que formavam e ainda formam apesar da carncia de credibilidade que enfrentam depois da
crise de 2008 a 2012 a cabea dos especialistas que dominam os meios de comunicao, alm da mente dos nossos polticos.
Diante dessa desqualificao da cincia econmica, rebaixada ao nvel de instrumento da especulao financeira mais brutal, as pessoas srias perguntam, insistentemente, qual seria a alternativa. A pergunta , todavia, absurda. No h que discutir
alternativas a algo que no representa absolutamente nada srio. Aceitar que devemos
provar a existncia de alternativas absurdo.
A Amrica Latina cresceu sempre a altos nveis, avanou muito nos anos 1950
e 1960 e em parte dos 1970. Se no pde avanar mais porque no realizou as mu4
Ver Shigeto Tsuru e Saburo Ohkita, Report on the Economic Reality of Japan, Tokyo: Economic Stabilization
Board Japanese Government, 1947. Foi o primeiro Livro Branco escrito no Japo.
156
danas estruturais pelas quais lutou a esquerda no continente, enfrentando o terror, os

golpes de Estado e at mesmo as invases dos grandes poderes militares.
Se no tivssemos o retrocesso, como consequncia das vitrias poltica e militar
da direita, no se teria estabelecido o domnio das polticas econmicas conservadoras
e a deteno das reformas estruturais. Na realidade, teramos avanado na direo em
que estvamos: manter o crescimento econmico com o aumento do mercado interno
que se faria vivel ao se aprofundarem as reformas estruturais, como distribuir a renda,
desconcentrar a economia, avanar a educao e os servios pblicos bsicos, desenvolver a cincia e a tecnologia e favorecer as inovaes.
Eu diria que as alternativas possveis j esto, em grande parte, desenvolvidas no
pensamento econmico e social da Amrica Latina, expressas em correntes de pensamento to slidas como o estruturalismo da CEPAL e a teoria da dependncia, que
lutaram entre si a respeito do diagnstico sobre a evoluo do continente, mas que se
mantiveram dentro de um contexto comum de progresso e desenvolvimento. Como
mostrado no captulo anterior, tanto os tericos da ala marxista da teoria da dependncia, bem como o prprio Ral Prebisch e outros a ele ligados, como Celso Furtado,
fundamentais na formulao do pensamento cepalino, vo convergindo para a necessidade de pensar uma teoria do sistema econmico mundial.
Essas correntes no estiveram mortas durante os ataques do pensamento nico
neoliberal nas dcadas assinaladas. O estruturalismo evoluiu para um neoestruturalismo que contou com contribuies inovadoras, como as anlises de Fernando Fajnzylber que conduziram s propostas do desenvolvimento com equidade, na dcada
de 1980. Assim mesmo, devemos incluir, nos subsdios fundamentais deste enfoque,
os ensaios de Ral Prebisch, sobre centro e periferia, particularmente, a sua obra dos
anos 1970. Mais recentemente, temos estudos crticos sobre os impactos do consenso
de Washington na regio nos ltimos anos, que se sintetizaram nos trabalhos de Antonio Ocampo sobre a retomada do desenvolvimento. Aqui no se trata de dissolver
as divergncias entre as correntes progressistas, porm, no se pode negar que sua
qualidade cientfica est muita acima desse universo subterico do mainstream.
Ao mesmo tempo, a teoria da dependncia evoluiu para a teoria do sistema-mundo, que se transformou na referncia fundamental do pensamento social contemporneo, antecipando os fenmenos da globalizao e seus desdobramentos geopolticos
atuais. Demonstramos, desde o final da dcada de 1960, que a insero dependente
implicava a remessa de quantidades significativas de recursos para o exterior, na forma
de pagamentos de servios, remessas de ganhos e pagamento de juros etc., que consumiam os supervits comerciais que produzamos e deixavam, ainda, um rastro de
endividamento que se mostrou insustentvel na dcada de 1980.
157
2 UMA BREVE DIGRESSO COMPROBATRIA DA FORA DO

MODELO QUE EMPREGAMOS
Para demonstrar a fora do mtodo de anlise que empregamos, pedimos desculpa ao leitor, mas faremos uma pequena digresso, por meio de uma citao bastante
ampla de um artigo meu, do incio dos anos 1980, que demonstra que possvel, com
os instrumentos certos, perceber as tendncias econmicas vindouras:5
O desenvolvimento do capitalismo no perodo posterior Segunda Guerra Mundial
foi possvel em consequncia da ampliao da taxa de mais-valia, que se apoiou, em
primeiro lugar, na reduo salarial. Esta foi proporcionada por vrios fatores. O mais
importante foi a crise dos anos 1930, que provocou desemprego em massa. Em seguida, as vitrias fascistas acarretam a destruio do movimento sindical organizado.
Nos pases que conservaram a democracia, este viu-se obrigado a adotar uma postura
poltica defensiva. Posteriormente, a poltica de sacrifcios, imposta pelas necessidades de guerra encerrada pela mstica propagandstica nacional.
Por sua vez, a elevao da taxa mdia de lucro se apoiou no s no aumento da taxa
de explorao do trabalho, como tambm na reduo dos preos das matrias-primas
importadas; na desvalorizao macia das mquinas instaladas anteriormente crise; na
interveno estatal para expandir a demanda global (com aumento dos gastos estatais,
particularmente os militares), assumir diretamente a propriedade dos setores de baixa
rentabilidade, transferir seus produtos ao setor privado por um preo irrisrio, respaldando e subvencionando, de forma crescente, os monoplios; na criao de uma demanda
diferida durante a crise e a guerra.
Porm, esse conjunto de transformaes s pode operar medida que, terminada a guerra, se impe a superioridade da economia norte-americana em nvel comercial, financeiro, militar e poltico. O sistema capitalista internacional ingressou em uma nova fase
de integrao econmica, que substituiu a fase de desintegrao iniciada com a perda da
hegemonia inglesa e a luta interimperialista que resultou na Primeira Guerra Mundial e
se prolongou por um vasto perodo depressivo, que durou at o final da Segunda Guerra
Mundial. Resolvida a questo de hegemonia com esta guerra que destruiu a Europa e
o Japo e com o aumento da coeso das sociedades capitalistas causado pela crescente
ameaa da revoluo socialista e dos movimentos de libertao nacional, criaram-se as
condies socioeconmicas, polticas e ideolgicas para uma reorganizao da economia
internacional sob a hegemonia norte-americana.
A transcrio parte do texto A crise atual e sua dimenso tecnolgica, Textos para discusso FESP RJ, n. 1,
Rio de Janeiro, FESP-RJ, outubro 1985, parte do Projeto Prospectiva Tecnolgica para a Amrica Latina. Foi
publicado tambm em castelhano no artigo La dimensin tecnolgica de la crisis internacional (1 parte), em
Nuevo Proyecto Revista de Poltica, Economa y Ciencias Sociales, n. 1, Buenos Aires, 1985, pp. 29-51.
158
Este conjunto de fatores favoreceu uma nova onda de invenes no perodo ps-guerra
que se apoiaram, materialmente, na aplicao das transformaes tecnolgicas acumuladas durante os anos de crise e de guerra, o que permitiu um importante aumento da
produtividade at a crise que se inicia em 1967. Ao mesmo tempo, o novo auge dos
negcios acelerou, extraordinariamente, a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) de novos
processos e produtos em petroqumica, eletrnica, farmacutica, energia nuclear e aviao, desenvolvimento este que foi um fator decisivo no crescimento econmico dos anos
1950 at meados da dcada de 1960.
O alto grau de concentrao desta tecnologia conduz a novos e descomunais passos na
concentrao econmica no nvel de ramos, setores e naes. Acompanhando essa concentrao que refora as grandes empresas, se produz sua expanso internacional que d
origem a uma nova etapa:
a) A internacionalizao do capital baseada nas corporaes multinacionais e uma interveno massiva dos Estados em favor do movimento internacional de capitais e de exportaes, financiadas por um novo sistema financeiro internacional, acordos alfandegrios,
ajudas econmicas etc.;
b) A centralizao gigantesca do capital que resultou desta nova etapa produz a conglomerao das corporaes, um enorme movimento de fuso e associaes empresariais em
nvel nacional e supranacional e o surgimento de novas tcnicas de captao de recursos
financeiros e de acelerao da velocidade do dinheiro como meio de pagamento.
Essas transformaes da estrutura do capitalismo contemporneo no levaram em longo
prazo a uma nova estabilidade, seno a uma nova crise do sistema econmico internacional, como sucedeu a partir de 1967. A crise da libra e do dlar foi o sinal de partida
de uma nova fase do capitalismo mundial, que destruiu grande parte das iluses criadas
durante o perodo de expanso econmica compreendido entre 1940-45 e 1966. Esta
crise se manifesta em geral prolongada e profunda. O fervor por realizar as transformaes tecnolgicas, surgidas no perodo de expanso anterior, se torna implacvel frente
incapacidade de transformar em realidade produtiva (inovaes) os avanos da RCT.
Decaem os gastos de P&D, e se delineia o problema do crescimento econmico como o
mais grave da atualidade. A RCT tem que ser analisada no quadro desta crise. Constituir, pois, a atual crise um bloqueio definitivo RCT ou apenas uma etapa a ser superada?
Para responder a esta pergunta, haveria que analisar as causas da crise geral iniciada a
partir de 1967. Podemos selecionar uma complexidade de causas:
a) Em primeiro lugar, haveria que assinalar o esgotamento das inovaes acumuladas no
perodo de 1920 a 1950. Para iniciar um novo perodo de inverses haveria que cumprir
com condies que dificilmente podem se dar sem um reajuste socioeconmico prprio
de uma crise econmica. As novas transformaes tecnolgicas que haveriam de se incorporar economia supem uma renovao massiva no s das plantas existentes como
o desenvolvimento de um novo conceito de planta e de empresa altamente integrada no
nvel de cada indstria, ramo ou setor. Estas transformaes tecnolgicas pressupem um
159
alto grau de monopolizao, com a eliminao das empresas competidoras, novos nveis
de inverso estatal nos setores cuja composio orgnica do capital tenha baixado significativamente a lucratividade. Porm, tambm h que completar o desenvolvimento de
novos produtos e processos nos setores em expanso, o que s se poder fazer com uma
forte subveno estatal e a planificao de P&D pelo Estado.
Faz-se necessria, ao mesmo tempo, uma imensa centralizao do capital que responda
s novas escalas de inverso exigida para implementar as transformaes acima referidas.
Este o problema que atualmente se intitula escassez de capital ou brecha de inverses
(descontinuidade de inverses).
b) Em segundo lugar, haveria que assinalar os desequilbrios provocados pela prpria
recuperao econmica no perodo do ps-guerra. Os custos da expanso norte-americana
(em particular os gastos militares) afetaram gravemente seu balano de pagamento; a
concorrncia comercial crescente das novas potncias econmicas, ressurgidas a partir da
expanso acelerada dos negcios, debilitou radicalmente a posio dos Estados Unidos no
comrcio mundial e reforou o dficit em seu balano de pagamentos. Em consequncia
desses dficits, a reserva de ouro dos Estados Unidos caiu a nveis perigosos e ps em
questo a inflao de dlares no mercado financeiro mundial. Os resultados foram a
desvalorizao do dlar, a destruio do sistema financeiro criado por Breton Woods e o
desequilbrio das moedas, com a consequente insegurana monetria e financeira.
c) O exuberante aparato de interveno estatal que acompanhou o auge econmico foi
sendo estruturado at converter-se num gigante altamente deficitrio. O conjunto de
interesses que se acoplou a esse aparato estatal e s solues fceis, que pareciam poder
ser oferecidas indefinidamente, configurou uma estrutura institucional ligada ao dficit
fiscal do Estado capitalista moderno. Torna-se muito difcil, em tais circunstncias, cortar esses gastos e resolver a questo do dficit.
d) A lgica da concentrao econmica e da centralizao do capital levou ao fortalecimento dos monoplios industriais, ramos, subsetores e setores capazes de resistir s
presses estatais ou de outros grupos econmicos em detrimento do dinamismo destes
ltimos, diminuindo-lhes a produtividade, aumentando o grau de ociosidade instalado
e resistindo s transformaes tecnolgicas. Ao mesmo tempo, este comportamento se
condensa em uma poltica de preos administrados que deforma a estrutura geral dos
custos e preos, tendendo a separar cada vez mais os preos do valor, o que provoca fortes
lutas interempresas, inter-ramos, interimperialistas.
e) As dificuldades em manter a expanso das inverses diretas no exterior devido ao
carter excludente, marginalizador e concentrador dos modelos de desenvolvimento
compatveis com essas inverses, particularmente nos pases dependentes, e entre eles os
que alcanaram um grau mdio de industrializao, combinadas com uma forte inflao de
recursos monetrios no exterior, levaram a uma poltica de endividamento intensivo desses
pases com bancos privados internacionais, sem nenhum respaldo possvel. Igualmente,
para sustentar o comrcio internacional, cada vez mais deficitrio, dos pases dependentes
160
com os pases imperialistas, e para manter o movimento de capitais com a retirada de

recursos financeiros remessas de lucro, pagamento de servios tcnicos (regalias?) e
outros servios por parte das corporaes multinacionais, naquelas economias que
possuem crescentes dficits em seus balanos de pagamento , os Estados imperialistas e
as agncias financeiras internacionais tm expandido o crdito internacional a estes pases
sem respaldo algum. O resultado uma taxa de endividamento do Terceiro Mundo que
provocou uma crise financeira internacional a ponto de explodir.
A resultante desse movimento global do capitalismo em nvel local e internacional
ser uma crise econmica de longo prazo que se caracteriza no momento atual pela
estagflao. A combinao dos fatores inflacionrios anteriormente assinalados, aliados
impossibilidade em se manter os nveis de inverses produtivas, redunda na expanso da
especulao financeira e, de maneira recorrente, no aumento da inflao sem crescimento
econmico.
A crise iniciada em 1967 tem sido marcada, at o momento, por quatro perodos depressivos de crescente gravidade (1967, 1969-70, 1973-74, 1979-82), e trs perodos de recuperao econmica bastante insuficiente e cada vez mais vulnervel particularmente
pela presena de taxas cada vez mais elevadas de inflao e desemprego, ainda que nos
auges da recuperao nos anos de 1968, 1971-73 e 1976 at o fim de 1978. Aponta-se
uma recuperao curta e dbil a partir de 1983.
A anlise do comportamento deste ciclo de longo prazo revela claramente que suas ondas
depressivas vm agravando-se particularmente no perodo que se iniciou em 1979, e
continuaro a agravar-se at que se cumpram as condies fundamentais que permitiram
a recuperao econmica capitalista depois da Segunda Guerra Mundial.
Em primeiro lugar, dever produzir-se uma desvalorizao massiva do capital social existente (baixa ou reduo do ritmo de alta de preos, reduo de estoques, desvalorizao do capital fixo instalado, perda do valor dos depsitos bancrios, desvalorizao das
aes, moratria ou refinanciamento massivo do endividamento internacional etc.) e
um incremento da taxa de mais-valia pela via da destruio do poder de negociao dos
sindicatos. Isto s poder ser alcanado implementando-se uma poltica de estabilizao
monetria, em um primeiro momento, seguida de interveno estatal intensiva e sem
limitaes, nos setores em decadncia econmica com o objetivo de liberar os capitais
monoplicos para investimento em novos ramos de alta lucratividade. O custo social que
ter esta poltica para poder aplicar-se ser um duro perodo de confrontaes sociais.
Em segundo lugar, alcanados os resultados de intensa desvalorizao do capital, um
aumento da taxa de mais-valia e a interveno do Estado para assegurar o curso coletivo
da recuperao da taxa de lucro, estritamente nos setores monopolistas, se faz necessrio afianar as novas bases tecnolgicas em que se desenvolvero suas inverses. Para
isto, o sistema capitalista mundial ter que especializar o aparelho produtivo dos pases
dominantes, restringindo-os a novos setores de alta produtividade e tecnologicamente
muito sofisticados (novas fontes de energia, aplicao dos raios laser, novos avanos da
161
indstria aeroespacial, avano do processo de automao, que agora se verificam em sua

fase inicial, aplicao de minicomputadores indstria e aos servios, industrializao da
produo agrria biolgica etc.).
Por outro lado, o sistema capitalista mundial ter que transplantar massivamente para os
pases dependentes de mdio desenvolvimento grande parte de seu aparelho produtivo
tradicional, inclusive de indstria pesada, dando origem a uma nova diviso internacional do trabalho, em que a produo industrial bsica estar prxima s fontes primrias
de matria-prima e contar com mo de obra mais barata.
A internacionalizao do processo produtivo iniciada ao final dos anos 1960 com grande
desenvolvimento das zonas livres to somente o comeo deste processo.
Vemos, portanto, que, apesar do difcil perodo histrico que est em curso e do inevitvel agravamento da crise capitalista internacional nos prximos anos, que tende a fustigar
o aparecimento cada vez mais frequente dos processos revolucionrios face agudizao
da luta de classes e internacional, e demais pontos dbeis do sistema que caracterizam
o momento atual, o capitalismo dispe de reservas para iniciar em mdio prazo (6 a 8
anos) uma nova onda de inverses, portanto, um novo ciclo de crescimento econmico.
Por conseguinte, a Revoluo Cientfico-Tcnica dever servir de base a um novo ciclo de expanso capitalista, que elevar as contradies do sistema capitalista mundial
a nveis desconhecidos at hoje, acentuando a desigualdade em escala internacional de
maneira particularmente aguda, aumentando as margens de desemprego real e potencial
nos pases dominantes e dependentes e provocando uma integrao produtiva em escala
mundial, que exigir uma interveno estatal internacional crescente, que tende a tornar-se incompatvel com os elementos essenciais do Estado burgus nacional e democrtico,
pressagiando difceis momentos polticos para os setores democrticos em escala internacional (Dos Santos, Theotonio, 1985).
3 RETORNANDO DA DIGRESSO...
Em consequncia, caminhvamos para o endividamento internacional crescente
que se transformaria no nosso principal problema, como se comprovou na dcada de
1980. Assim como caminhvamos para a absoro das dvidas privadas, criadas pela
reciclagem de petrodlares, de um refinanciamento a altssimas taxas de juros no final
dos 1970 e comeo dos 1980 e sua cobrana em quantias colossais depois de 1982,
quando o governo norte-americano e outros proibiram os refinanciamentos irresponsveis de carter puramente contbil.
Nesse mesmo perodo, anunciamos uma nova diviso internacional do trabalho
como consequncia da expanso dos investimentos industriais das empresas multinacionais. Apontamos tambm os limites desses investimentos pela falta de expanso dos
mercados internos dos pases que no fizeram suas reformas agrrias, nem se apropria-
162
ram de suas riquezas minerais e dependiam das exportaes agrrias e mineiras para
importar mquinas e matrias-primas e garantir a industrializao.
Da nasce o plano das empresas e dos Estados centrais de utilizar os pases em
desenvolvimento como bases de uma industrializao voltada para as exportaes destinadas aos centros da economia mundial. Tratava-se do padro de acumulao manufatureiro exportador que acabou se impondo aos NIC (New Industrialized Countries,
ou, em portugus, novos pases industrializados) e, posteriormente, aos tigres asiticos que no se envolveram na dinmica de endividamento dos anos 1970.
Mostramos tambm como essa nova fase aprofundaria a superexplorao da fora de trabalho, buscaria intensificar o trabalho e eliminar as conquistas dos trabalhadores durante a fase de desenvolvimento. Os vrios planos de estabilizao monetria que
se impuseram regio, a partir dos golpes militares, buscaram consolidar esse processo
contrarrevolucionrio. Pouco depois, com o retrocesso ideolgico gerado pelo terror
imposto pelas ditaduras militares, vimos muitos partidos de base popular incorporarem
essas doutrinas econmicas e ajudarem a destruir o poder de compra dos salrios e a
enfraquecerem as conquistas sociais obtidas durante o auge econmico alcanado com
as polticas de desenvolvimento.
Era evidente a deteriorao das bases sociais que sustentavam o perodo nacional
popular na regio latino-americana e em outras partes do mundo. A luta em defesa
dos direitos humanos foi apropriada pelo Estado norte-americano, que buscou identificar, cinicamente, as ditaduras militares impostas pelos golpes de Estado, organizados e apoiados pelos Estados Unidos com os governos de base popular, nacional-democrticos. Ao contrrio das ditaduras militares de segurana nacional das dcadas
de 1970 a 1980, e dos caudilhos militares dos anos 1930 a 1950, ambos patrocinados
pelos Estados Unidos, os governos populares estiveram sempre ligados a significativas
vitrias eleitorais e s eventualmente recorreram a situaes de exceo e centralizao
autoritria do poder para romper com as estruturas socioeconmicas oligrquicas. Ao
mesmo tempo, suas mobilizaes de massas populares, que objetivavam romper com
o poder oligrquico, foram apresentadas como ameaas democracia, com o nico
objetivo de justificar golpes de Estado que visavam a restabelecer as democracias,
agora exercidas pelas aristocracias, estas sim autoritrias, disfaradas de liberais. Causa nuseas ver como os liberais latino-americanos e estadunidenses se comportaram
para sustentar os golpistas e inimigos dos nossos povos e da verdadeira democracia.
Contudo, houve avanos na literatura sociolgica, poltica e econmica internacional, ainda quando predominava o terror ideolgico neoliberal.6 Principalmente,
6
Se o leitor quiser conhecer uma verdadeira sntese desses avanos, pode recorrer ao livro publicado pela
UNESCO, em Caracas, e por Per Mundo, no Peru (alm da sua edio em chins, organizada pela Academia de Cincias Sociais da China), sob o ttulo de Los retos de la globalizacin: Ensayos en homenaje a
Theotonio dos Santos; tambm indico os quatros volumes que as editoras Loyola e PUC-RJ publicaram
sob o ttulo de Hegemonia e contra-hegemonia (todos citados na nota 24 do captulo 1). Pelo seu carter de
163
necessrio reconhecer a contribuio fundamental da teoria do sistema mundial para a

crtica do pensamento conservador e para a elaborao de uma alternativa conceitual,
histrica e poltica ofensiva do neoliberalismo, que se encontra em plena decadncia.
Claro que ficam muitas coisas por fazer, sobretudo no plano das propostas concretas e
dos detalhes. Isto no se pode fazer sem a ao poltica concreta. Porm, as linhas gerais
de uma mudana no campo terico esto disponveis.
Como propus em outras oportunidades, est se produzindo um novo consenso
entre as foras sociais e as principais instituies dos nossos povos. Trata-se de uma
retomada do crescimento econmico que parte da rebaixa drstica das taxas de juros e
da adoo de polticas industriais que busquem ajustar nossos pases s novas realidades
da economia mundial, nova diviso internacional de trabalho, criada pelas mudanas
da Revoluo Cientfico-Tcnica incorporadas numa terceira revoluo industrial.
Essas propostas inscrevem-se num amplo programa de redistribuio de renda e
de democracia participativa que obrigue nossos polticos a enfrentar o FMI e o BIRD,
tal como expressaram seguidas vezes nossos povos, em sucessivos processos eleitorais,
no Brasil, no Uruguai, na Bolvia, no Equador, na Argentina, na Venezuela etc., ou
em movimentos de rua altamente contestatrios, como os que ocorreram nas dcadas
de 1990 e 2000 na Argentina, na Venezuela, no Equador e na Bolvia, entre outros.
Podemos observar claramente como a revolta contra as polticas neoliberais encontra
caminho nos processos de superao das ditaduras militares, gerando uma conjuntura
extremamente rica de combinao entre lutas democrticas, movimentos sociais cada
vez mais radicais e a criao de governos populares em toda a regio. Esta conjuntura
abre caminho para a perspectiva positiva de um encontro cada vez mais forte entre
nossos esforos cientficos regionais e a experincia dos nossos povos. Trata-se de um
verdadeiro renascimento da nossa criatividade intelectual, que tem, seguramente, seus
aspectos artsticos e literrios, rearticulando as vontades mais profundas dos povos com
a fora do intelecto.
H um grande debate sobre o final do modelo de substituio de importaes.
verdade que este padro de desenvolvimento est, em grande parte, superado. Entre-
compndio da literatura social e econmica do perodo, gostaria de indicar tambm os livros que comemoram os 65 anos de Andre Gunder Frank, de Sing Chew e Robert Denemark (editores), Development of
Underdevelopment: essays in honor of Andre Gunder Frank, Thousand Oaks: Sage Publications, 1996; os 70
anos de Immanuel Wallerstein, de Giovanni Arrighi e Walter Goldfrank (eds.), Festschrift for Immanuel
Wallerstein Part I, Journal of World-Systems Research, v. VI, n. 2, vero/outono 2000, disponvel em
<http://jwsr.ucr.edu/archive/vol6/number2/index.shtml>; e Festschrift for Immanuel Wallerstein Part
II, Journal of World-Systems Research, v. VI, n. 3, outono/inverno 2000, disponvel em <http://jwsr.ucr.edu/
archive/vol6/number3/index.shtml>; e os 70 anos de Samir Amin, de Bernard Founou-Tchuigoa, Sams
Dine Sy e Amady A. Dieng (eds.), Critical social thought for the XXIst Century: essays in honor of Samir Amir,
Paris: LHarmattan, 2003.
Colaborei em todos eles, assim como os cientistas sociais homenageados por esses livros colaboraram na
antologia em homenagem aos meus 60 anos. Duvido muito que o leitor que se dedique a estudar essas obras
possa se considerar pouco satisfeito com os avanos tericos apresentados durante essa poca.
164
tanto, o pensamento latino-americano de vanguarda j havia reconhecido esse fato na

segunda metade dos anos 1960. Ningum estava ou est propondo voltar s condies
dos anos 1930 e 1940. Trata-se de aprofundar um processo cujos resultados eram
extremamente positivos, principalmente se os compararmos com aqueles dos 25 a 30
anos de hegemonia neoliberal.
No quero dizer com isto que o debate entre as correntes progressistas deve ser
estancado, mas que devemos concentrar as foras, no atual momento, em derrotar o
pensamento nico para retomar o debate progressista em toda a sua extenso. Todavia, isto deve ser feito no contexto de uma poltica de crescimento econmico e pleno
emprego. evidente que ficaro claros, em pouco tempo, os limites de uma poltica
desenvolvimentista no quadro de desenvolvimento capitalista. Este ser um momento
para retomar um debate histrico no interior do processo de desenvolvimento. Em
parte, esta polmica iniciou-se na Venezuela, quando sua liderana poltica reconheceu
a necessidade de passar a nveis superiores de organizao social para levar adiante a
soluo dos problemas do pas e da regio.
A partir dessa anlise e dos avanos logrados em certos pases, foi lanada a ALBA
(Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica Tratado de Comercio de
los Pueblos), como um modelo de integrao superior, e se propuseram mudanas institucionais de grande importncia no interior da Venezuela, na Bolvia e no Equador,
que se aliaram com as conquistas sociais e polticas histricas realizadas pela Revoluo Cubana, apesar do bloqueio estadunidense, mantido durante mais de cinquenta
anos. Ao mesmo tempo, iniciou-se um debate intelectual em toda a sociedade sobre a
necessidade do socialismo do sculo XXI para orientar as transformaes econmicas,
polticas, sociais e institucionais que a revoluo venezuelana est gerando.
Veja-se, no que se refere nossa contribuio terica, a articulao entre o trabalho terico, as propostas polticas e os processos sociais no seguinte trecho do discurso
do presidente Hugo Chvez, durante a inaugurao da Rede de Redes em Defesa da
Humanidade, em 2004, que se realizou logo depois da derrota do golpe militar contra
a Revoluo Bolivariana:
De Brasil, claro, de Brasil! Thiago de Mello y Theotonio Dos Santos se encuentran
aqu tambin. Thiago, Theotonio! Gracias por estar por aqu! Theotonio, estuve
leyendo hoy la entrevista que hizo el diario ltimas Noticias. Muy buena la entrevista
y las reflexiones que t haces ah sobre el tema econmico, mundial, latinoamericano y venezolano tambin. Inmediatamente despus de leer tu entrevista llam al
nuevo Ministro de Finanzas he designado Ministro de Finanzas al doctor Nelson
Merentes, que est recibiendo el Ministerio del doctor Tobas Nbrega , para que
se reuniera con ustedes, si no hoy, en estas horas que nos quedan, pronto; pero yo s
creo que es importantsimo retomar la tesis, entre otras, de la Teora de la Dependencia, y volver a estudiar ese tema. Eso haba quedado slo para la discusin acadmica,
165
el neoliberalismo le pas por encima o pretendi pasarle por encima al tremendo capital intelectual, ideolgico, tremendo patrimonio latinoamericano y caribeo,
como la Teora de la Dependencia. Todo eso hay que retomarlo; el socialismo hay
que retomar el estudio de las ideas socialistas. El socialismo, sus tesis autnticas, sus
tesis originales. Revisar errores, revisar aciertos, reenfocar, reorientar y tomar el rumbo que hay que tomar (Chvez, H., apud Bohrquez, C. 2006, pp. 306-7).7
4 DESENVOLVIMENTO E ECONOMIA MUNDIAL

A partir de um ponto de vista econmico global vivemos desde 1994 uma
situao de recuperao econmica de longo prazo, uma nova fase (A) das ondas longas
de Kondratiev, a qual tem seu centro na economia norte-americana. Mas esta recuperao est apoiada em desequilbrios colossais, como os dficits fiscal, comercial e
cambirio norte-americano. Nesse contexto, h um espao espetacular para a expanso
das exportaes e a formao de supervits comerciais que permitem certa retomada
do crescimento econmico em pases do sul. a que se situa o caso chins, que tanto
preocupa o resto do mundo.
As lutas polticas locais e regionais sugerem a necessidade de uma retomada do
crescimento econmico, como vimos em outros textos. O eleitor rompe definitivamente com os discursos neoliberais e com as previses de inflao em um mundo de
deflao. O eleitor j rompeu com o terror ideolgico neoliberal. Em primeiro lugar,
as sucessivas vitrias eleitorais de Hugo Chvez, na Venezuela, foram se radicalizando
at, como vimos, a proposta de uma transio ao socialismo, aceita por mais de 60%
da populao na sua reeleio e mantida no plebiscito de 2007. Apesar de seus limites,
a eleio e a reeleio de Lula, no Brasil, seguidas pela eleio de Dilma Rousseff; a
vitria da Frente Ampla, no Uruguai; a reeleio de Nstor Kirchner, na Argentina, e
a vitria e posterior reeleio da sua esposa Cristina Kirchner para dar continuidade
sua poltica; a espetacular vitria de Evo Morales, na Bolvia, e sua reeleio, com mais
de 60% dos votos; a volta dos Sandinistas, na Nicargua, e a vitria de Rafael Correa,
no Equador, bem como a recente vitria de Ollanta Humala, no Peru (apesar da reviravolta que deu, em seguida, no seu governo), entre outros processos de manifestao
popular extremamente significativos, acabam por reafirmar a constatao de que se
forma um novo consenso na regio.
A questionada derrota do PRD, no Mxico (em 2006), revelou que a metade
do pas apoia um novo processo de desenvolvimento econmico. E, at certo ponto,
a vitria de Michelle Bachelet, no Chile, tambm expressou esse fenmeno, apesar da
derrota do candidato da Concertacin na eleio de 2011 para o direitista Sebastin
7
Retirado de Carmen Bohrquez, Memorias del encuentro de intelectuales y artistas en defensa de la humanidad:
Venezuela, 2004, Caracas: Fundacin Editorial El perro y la rana / Ministerio de la Cultura, 2006, pp. 306-7.
166
Piera. Contudo, uma hiptese muito provvel afirmar que a derrota eleitoral da
Concertacin seja uma expresso do cansao da populao com o modelo neoliberal
que seus governos vinham representando. A prova disto foi o surgimento da candidatura de Marco Enrquez-Ominami, cujo xito eleitoral (20,1% dos votos) retira da
Concertacin o papel hegemnico que exerceu desde a queda de Pinochet. Logo em
seguida, o movimento estudantil chileno deu uma demonstrao radical do questionamento do neoliberalismo num pas que teve sua intelectualidade afastada do processo
de radicalizao em curso na Amrica Latina por um longo perodo, explicvel pelas
emoes trazidas pelo terror fascista que implantou a ditadura de Pinochet. A extenso
e intensidade desses fatos obrigaram o pensamento social latino-americano a consider-los do ponto de vista do conjunto da economia e poltica mundial.8
cada vez mais claro que o conjunto da economia mundial superou as tendncias inflacionrias que se impunham at o comeo da dcada de 1990, quando se
iniciou uma fase de crescimento econmico global que se manifestou em ndices cada
vez mais altos de crescimento dos PIB nacionais desde 1994 a 2000. Em 2000, vimos
8
Entre as iniciativas neste sentido, podemos citar a Rede sobre Economia Mundial (REDEM), cuja sede se
encontra na Benemrita Universidad Autnoma de Puebla e que se caracterizou por cultivar esse tipo de
enfoque global, aprofundado em seus vrios seminrios, mais particularmente no realizado na Universidade de
Barcelona, no perodo de 3 a 6 de novembro de 2004. Confira o site: <http://www.redem.buap.org.mx>. Entre
as obras produzidas pela REDEM esto: Julio C. Gambina e Jaime Estay Reyno (coords.), Economa mundial,
corporaciones transnacionales y economas nacionales, Buenos Aires: CLACSO, 2009, produto de seminrio sobre
o tema realizado em conjunto com o GT da CLACSO em economia mundial; de Jaime Estay, Alicia Girn
e Oswaldo Martnez (coords.), La globalizacin de la economa mundial: principales dimensiones en el umbral
del siglo XXI, Mxico, DF: UNAM, 1999. Confira-se tambm o site da Rede e Ctedra REGGEN: <www.
reggen.org.br>, que tambm desenvolve esse enfoque global, incluindo autores dos vrios continentes, e os
livros publicados na srie Hegemonia e contra-hegemonia, j citados na nota 24 do captulo 1. Tambm podemos
citar a Red Eurolatinoamericana de Estudios sobre el Desarrollo Celso Furtado, que produziu, entre outros, os
interessantes livros: Gregorio Vidal (coord.), Mundializacin, transnacionalizacin y desarrollo: II Conferencia
Internacional Red de Estudios sobre el Desarrollo Celso Furtado, Mxico, DF: Universidad Autnoma Metropolitana
/ Universidad Nacional Autnoma de Mxico / Universidad Autnoma de Zacatecas, 2001; Gregorio Vidal e
Arturo Guilln R. (coords.), Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin: homenaje a Celso
Furtado, Buenos Aires: CLACSO / Mxico, DF: UAM Casa abierta al tiempo / Red Eurolatinoamericana de
Estudios sobre el Desarrollo Celso Furtado, 2007; Joo Saboia e Fernando J. Cardim de Carvalho (orgs.), Celso
Furtado e o sculo XXI, Barueri: Manole / Rio de Janeiro: Instituto de Economia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, 2007. Ver tambm o Grupo de Trabalho sobre Economia Mundial, corporaes transnacionais
e economias nacionais da CLACSO: Julio C. Gambina, La crisis capitalista y sus alternativas: una mirada
desde Amrica Latina y el Caribe, Buenos Aires: CLACSO, 2010; Jaime Estay (org.), La economa mundial y
Amrica Latina: tendencias, problemas y desafios, Buenos Aires: CLACSO, 2005. Entre os grupos de trabalho
no mais ativos, mas com publicaes importantes, esto o GT sobre os Estados Unidos, que publicou:
Marcos Gandsegui, hijo e Ddimo Castillo Fernndez (coords.), Estados Unidos: la crisis sistmica y las nuevas
condiciones de legitimacin, Mxico, DF: CLACSO / Siglo XXI, 2010; e o GT de Economia Internacional, que
publicou Emir Sader (org.), El ajuste estructural en Amrica Latina: costos sociales y alternativas, Buenos Aires:
CLACSO, 2001; e Ana Esther Cecea e Emir Sader (orgs.), La guerra infinita: hegemona y terror mundial,
Buenos Aires: CLACSO, 2002. Entre as obras de outra importante instituio, o Centro Internacional Celso
Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, destacamos os Cadernos do Desenvolvimento, que tiveram sua
primeira edio em 2006 e que, alm da verso impressa, podem ser integralmente acessados em: <http://www.
cadernosdodesenvolvimento.org.br/>.
167
o intento do Fed de conter esse crescimento com a elevao da taxa de juros de 3,5% a
6,5%, o que produziu uma ameaa de recesso grave e obrigou a esses feiticeiros da economia a rebaixar drasticamente a taxa de juros dos Estados Unidos para 1%, em 2002.
Em 2004 e 2005, os aventureiros que comandam os bancos centrais, particularmente o estadunidense, estavam aumentando novamente a taxa de juros, porm, no
conseguiram conter eficazmente o crescimento. Tiveram que baix-la em 2008, quando a economia mundial (sobretudo nos pases centrais) sofreu os efeitos depressivos
desses ataques reacionrios ao pleno emprego gerado pelo alto crescimento do perodo.
O desemprego estava prximo de 4% nos Estados Unidos, apesar de todas as limitaes que supe o crescimento sem diminuio da jornada de trabalho, o qual cria um
fenmeno tpico da conjuntura: o crescimento sem emprego.
Nessa conjuntura, o governo do senhor Bush (filho) optou por utilizar o dficit fiscal como instrumento privilegiado de retomada do crescimento. Tomando em
considerao a dimenso colossal da dvida pblica norte-americana e sua dependncia
crescente de capitais externos para manter os investimentos, vemos as dificuldades que
tem esse pas para garantir indefinidamente seu crescimento econmico e sua condio
de potncia hegemnica mundial, como se v, ainda mais claramente, na crise iniciada
em 2008. J em 2011, a dvida americana atingiu novamente o limite legal, chegando
a 14,29 trilhes de dlares, sob um PIB de 14,7 trilhes, abrindo toda uma crise no
congresso americano para o aumento do teto da dvida. No final desse mesmo ano, a
dvida americana ultrapassou o PIB. A dvida estadunidense equivalia, ento, a quase
um quarto de todo o PIB mundial em 2010 (de 62,91 trilhes de dlares). O dado
mais preocupante que o passivo a descoberto dos EUA de 114,5 trilhes de dlares.
Segundo a auditoria feita ao Federal Reserve, pelo Government Accountability Office
(GAO), entre 1 de dezembro de 2007 ou seja, ainda na gesto de Bush (filho) at
21 de julho de 2010 j na gesto de Barack Obama , o Fed fez 16 trilhes de dlares
em emprstimos secretos a grandes empresas e corporaes financeiras. Destes, trs trilhes foram para o resgate de entidades financeiras europeias e asiticas, e o restante,
para empresas estadunidenses, como o City Bank e o Morgan Stanley.
A fim de dispor de poupanas suficientes para comprar os ttulos da dvida pblica ttulos que se encontram cada vez mais desmoralizados , emitidos para financiar sua poltica militar, o resgate dos bancos em quebra e das grandes corporaes
em queda competitiva, os Estados Unidos impuseram aos exportadores para esse pas
que adquirissem os bnus da dvida pblica que emitiram para manejar a crise. Assim
se estabelece uma dependncia do financiamento do dficit pblico americano para
com os supervits comerciais obtidos pelos principais parceiros econmicos dos EUA.
Esses supervits provocam uma grande liquidez mundial em dlares, cada vez menos
desejados, devido fragilidade intrnseca da moeda, emitida por um pas devedor e
deficitrio no seu intercmbio internacional. Em consequncia, pases como a China,
o Japo e a Alemanha se veem na necessidade de comprar os ttulos da dvida pblica
168
dos Estados Unidos para garantir o mercado de suas exportaes. Ocorre, contudo, que
a economia asitica vem tendo um fortalecimento tal que dispensar progressivamente
sua necessidade de exportaes para os Estados Unidos e at mesmo para a Europa. Os
pases dependentes de exportaes para os EUA, em geral comercialmente superavitrios, veem-se diante de uma entrada massiva de dlares para aproveitar suas vantagens
comerciais ou financeiras ou produtivas. Paradoxalmente, os bancos centrais desses
pases se veem na obrigao de adquirirem esses dlares especulativos para evitar sua
desvalorizao, a qual atingiria suas reservas cada vez maiores depositadas nessa moeda.
Este o caso tpico do Brasil, que mantm, em plena crise mundial, as taxas de juros
mais altas do mundo.
So, pois, evidentes os limites dessas solues to criativas quanto aventureiras.
Elas indicam graves crises ao fim desses desequilbrios insuportveis. A ponta final j
est se esboando, mas tem sido contornada em parte por mecanismos de desequilbrio
crescente. Isto nos permitiria colocar um marco temporal de, no mximo, uns dez anos
para essas medidas protelatrias. No final desse perodo, oportunidades de investimento no mercado mundial ainda estaro no limite do atual processo de automao da produo de manufaturas, pela generalizao da robotizao e pela incorporao dos novos
materiais no sistema produtivo. Esta , contudo, a primeira fase da chamada Terceira
Revoluo Industrial.9 Mas, no momento atual, j evidente que muitos investidores se colocaro na perspectiva de introduzir uma nova fase da Revoluo Cientfico-Tcnica, cujo custo representar dois graves problemas: primeiro, uma desvalorizao
radical da capacidade instalada no mundo e, segundo, o financiamento de pesquisas e
desenvolvimento cada vez mais colossais.
Ao mesmo tempo em que se operarem essas mudanas estruturais, a dvida norte-americana continuar a crescer e passar a superar em muito o valor do PIB e, como
vimos, nesse perodo se dar uma desvalorizao colossal do dlar, ainda que progressiva. A moeda j apresenta sua fragilidade com a valorizao, ainda voltil, do euro e do
iene. O yuan chins resiste a uma valorizao mais forte, mas no deixa de apresentar
valorizaes parciais significativas, como ocorreu ao se negar a rebaixar o yuan durante
a crise asitica de 1997 e a realizar valorizaes moderadas em 2004 e durante a crise
de 2008-2012.
Essas desvalorizaes moderadas do dlar (que vm se realizando com alta volatilidade) somente prepararam os espritos para a grande desvalorizao que se acentuou a
partir de 2008 e que deve apresentar, a qualquer momento, uma forma mais catastrfica. Os clculos mais srios indicam que h uma supervalorizao do dlar em cerca de
40% ou 50%. Esta margem poder se apresentar ainda mais alta no final da linha ao
permanecerem as condies que corroem seu valor. Todavia, ainda que se mantenham
9
Ver o prximo captulo deste livro e o dossi da The Economist sobre a terceira revoluo industrial: Special
Report Manufacturing and Innovation: a third industrial revolution, The Economist, 21-27 abril 2012.
169
as pequenas desvalorizaes de 5%, por exemplo, durante os prximos anos, estaremos,

no final da dcada atual, com um dficit acumulado extremamente elevado.
Na Amrica Latina, continuamos associados ao dlar, com graves prejuzos ao
nosso poder de compra internacional. Porm, por outro lado, a paridade com o dlar
permite diminuir o preo de nossos produtos no mercado mundial e aumentar significativamente nossas exportaes para mercados em expanso, como os asiticos, os do
Oriente Mdio e, at 2008, os da Europa. Esta tendncia neutraliza-se em parte devido
significativa valorizao das moedas locais em toda a regio, particularmente em funo das grandes reservas de divisas que se acumularam a partir de 2002.
Elas so agora objeto de expropriao mais ou menos disfarada por parte do
FMI e do Banco Mundial, a servio do sistema financeiro mundial. Eles contam com
a mentalidade colonial que domina ainda a maioria dos bancos centrais. Vejamos algumas destas redes de expropriao de reservas to importantes:
Em primeiro lugar, a maior parte das reservas est aplicada em dlar e, particularmente, em ttulos da dvida pblica dos Estados Unidos. Esta uma prtica suicida,
por duas razes: a) porque o dlar se encontra gravemente ameaado de desvalorizao
em curto, mdio e, sobretudo, em longo prazos. Guardar as reservas obtidas com a
renncia ao consumo (isto , importao de produtos e servios necessrios a uma
populao extremamente carente) numa moeda em desvalorizao deveria ser considerado um crime; b) porque os bancos centrais pagam juros extremamente elevados
captao de dlares, emitindo ttulos de dvida pblica e outros mecanismos similares,
enquanto emprestam s economias centrais a juros extremamente baixos. O povo brasileiro se v, assim, duplamente expropriado por suas prprias autoridades a servio dos
interesses internacionais.10
Em segundo lugar, essas aes de expropriao recrudescem porque os organismos
internacionais criam todos os dias obrigaes de recolhimento aos combalidos cofres das
instituies das reservas internacionais dos grandes poupadores internacionais (particularmente a China, que se encontra em inequvoco primeiro lugar, com mais de 3 trilhes
de dlares de reservas internacionais em 2012, quando escrevemos este texto, mas tambm o Brasil, que j superou os 360 bilhes de dlares de reservas). Desta forma, o FMI
e o Banco Mundial, entre outros centros de operao financeira internacional, buscam
colocar tais excedentes sob seu controle e sob sua administrao. E, incrivelmente, o
conseguem, apesar da desmoralizao de suas anlises de conjuntura e de suas previses
econmicas, das constantes crises que envolvem a moralidade de seus funcionrios e da
revolta contra suas imposies de condicionamentos ou condicionalidades de polticas
10
H todo um movimento de opinio para atribuir a falta de recursos do Estado a gastos mal administrados
com a prestao de servios. No entanto, a sangria de recursos do Estado feita pelos mais altos nveis tcnicos do Banco Central e de outras entidades financeiras. No , pois, um problema de ineficincia, nem
mesmo de corrupo. Pelo contrrio, trata-se de um alto nvel de eficincia, plenamente justificado pela
legislao existente e, portanto, so atividades legais e no corruptas.
170
econmicas de inspirao neoliberal, cujos efeitos suicidas so mais do que evidentes para
os governos que os seguem e para os povos que sofrem seus efeitos.11
particularmente grave que os pases europeus em crise, por exemplo, demandem apoio desses recursos para serem usados nos fundos (administrados com os extorsivos preos cobrados pela burocracia financeira internacional) de apoio aos pases
considerados em crise. Graves ainda so as propostas tcnicas para que essas reservas
se incorporem aos vrios mecanismos financeiros inventados por essa burocracia financeira a servio da sobrevivncia do sistema financeiro internacional que elas criaram e
que elas continuam administrando, apesar da revolta de milhes de cidados de todo o
mundo, afetados drasticamente por suas polticas.
O mais grave, contudo, o fato de que a chamada cincia econmica atual
se nega a analisar os processos socioeconmicos do ponto de vista de seus efeitos em
longo prazo, que se refletem nos estoques ou nas estruturas econmicas e sociais. Para
uma gerao de cientistas formados no quadro do neoliberalismo (e tambm muitos
deles formados dentro das vrias tendncias keynesianas) o que importa so os fluxos
reduzidos a perodos curtos, de anos e at meses ou semanas.12
No h dvida de que se produziu, no contexto de ampliao da demanda dos
Estados Unidos durante os anos 1990 e 2000-2007 e de uma acelerao colossal da deVeja-se a vasta literatura de denncia sobre essas entidades financeiras, particularmente os seguintes
livros e teses acadmicas, publicados em vrias lnguas desde o incio deste sculo: ric Toussaint e
Damien Millet, 60 Questions / 60 Rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale, Lige-Paris:
CADTM / Syllepse, 2008, que ganhou verso em castelhano, na Espanha: ric Toussaint e Damien
Millet, 60 preguntas / 60 Respuestas sobre la deuda, el FMI y el Banco mundial, Icaria-Intermon,
Barcelona, 2009, e venezuelana, em 2011, editada pelo Editorial Gobierno Bolivariano de Venezuela e
Centro Internacional Miranda; uma verso anterior desta foi publicada em portugus: ric Toussaint
e Damien Millet, 50 Perguntas / 50 Respostas sobre a dvida, o FMI e o Banco Mundial, So Paulo:
Boitempo, 2006; ric Toussaint, The World Bank: A Critical Primer, Toronto: Pluto Press; Londres:
David Philips Publisher; Cape Town: CADTM; Lige: Pluto, 2008; CADTM, Les crimes de la dette,
Lige-Paris: CADTM/Syllepse, 2008, disponvel em <http://cadtm.org/IMG/pdf/crimes_avec_cover.
pdf>; ric Toussaint, The World Bank, a never ending Coup dEtat, Mumbai: Vikas Adhyayan Kendra,
2007, editado tambm em castelhano: Banco mundial: el golpe de Estado permanente, Barcelona:
Editorial Viejo Topo; Quito: Abya Yala; Caracas: CIM, 2007, e que possui verso em francs
disponvel em: <http://cadtm.org/IMG/pdf/Banque_mondiale_-_version_du_2_mai_2006-2.pdf>
John Perkins, Confisses de um assassino econmico, So Paulo: Cultrix, 2005; ric Toussaint, A bolsa ou
a vida: a dvida externa do Terceiro Mundo, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002; Attac, FMI:
les peuples entrent en rsistance, Paris: CADTM / Syllepse / Cetim, 2000. Sobre uma nova arquitetura
financeira internacional e sua contraposio s entidades financeiras existentes, como o FMI e o Banco
Mundial, ver: ric Toussaint, Banque du Sud et nouvelle crise internationale: alternatives et resistnces au
capitalisme neoliberal, Paris: CADTM; Syllepse, 2008, disponvel em: <http://cadtm.org/IMG/pdf/
Banque_du_sud.pdf>.
12
No caso dos operadores neoliberais diretos, como o citado por Boaventura de Sousa Santos em seu
ltimo livro, o tempo ainda mais curto que o dos cientistas neoliberais: Significativa [] a
resposta do corrector da bolsa de valores quando lhe perguntavam o que era para ele o longo prazo:
longo prazo para mim so os prximos dez minutos., em Boaventura de Sousa Santos, Portugal:
ensaio contra a autoflagelao, Coimbra: Almedina, 2011, p.124. (Agradecemos esta nota a Carlos
Serrano Ferreira.)
11
171
manda chinesa, sobretudo a partir da segunda metade dos anos 1990, uma conjuntura
favorvel para a expanso das exportaes e da formao de reservas significativas para
os pases exportadores de matrias-primas e produtos agrcolas, como o veremos em
vrias partes deste livro. Mas, necessrio assinalar que os principais pases exportadores aumentaram sua renda interna e sua demanda mundial gerando, ao mesmo tempo,
uma nova demanda muito mais agressiva e consistente.
Bem manejados, esses enormes excedentes macroeconmicos poderiam ajudar
a retomada do crescimento econmico, se acompanhados de polticas industriais baseadas na evoluo econmica nos marcos da revoluo cientfica e tecnolgica que
sustenta uma possvel recuperao global, em curso. incrvel como a maior parte
dos analistas da crise de 2008 para c foram pegos de surpresa diante da afirmao
de crescimento econmico sustentado das economias emergentes, no meio da violenta
crise dos pases centrais.
Pode-se notar o quo grave representa a priso do pensamento econmico da
Amrica Latina na noo absurda e superada de estabilidade monetria. importante
destacar que este conceito tratado de maneira oportunista e anticientfica. Basta dizer que os idelogos que controlam os bancos centrais retiram os pagamentos de juros
da categoria de gastos pblicos. Criam-se, assim, dficits fiscais colossais que no se
reconhecem como tais, pois se contabiliza como dficit somente o chamado dficit
primrio, sem contagem dos juros.
Na realidade, os dficits primrios desapareceram, e a regio latino-americana
est imersa, h vrios anos, num gigantesco supervit fiscal primrio, ao mesmo tempo em que os Estados Unidos e a Europa apresentam dficits fiscais globais cada vez
mais gigantescos. Veja-se, assim, que ningum pratica uma poltica de equilbrio; ao
contrrio, predominam irresponsveis dficits ou supervits. O neoliberalismo, como
doutrina, v-se completamente ultrapassado nesse contexto histrico.
Se no aproveitarmos, enquanto Amrica Latina, a conjuntura internacional
para rompermos com as taxas de juros altas e fazermos reformas estruturais srias
que no so as propugnadas pelo neoliberalismo e pelas instituies internacionais
, esta ser mais uma oportunidade frustrada que perderemos em favor da sia.
Temos que aproveitar a conjuntura para reformar nossas economias em um sentido
positivo de justia social e de igualdade social. Por seu papel to exitoso, abre-se,
hoje em dia, em toda parte, um grande debate sobre o crescimento econmico
chins e as perspectivas de aquele pas assumir um papel cada vez mais hegemnico nas relaes internacionais. Por isto, dedicaremos um captulo deste livro
analise do fenmeno da expanso econmica chinesa. Neste contexto, o tema do
desenvolvimento ganha, assim, cara e corpo e volta aos centros do poder mundial,
devidamente reelaborado a servio dos interesses de preservao da atual ordem
econmica mundial em plena crise.
172
5 NEODESENVOLVIMENTISMO: PARA ONDE VAMOS?

Como vimos, o debate sobre o desenvolvimento volta a ocupar uma posio central nas cincias sociais e na poltica latino-americana.13 Ele se localiza, hoje em dia, no
quadro de uma oposio entre as polticas de desenvolvimento e o domnio do capital
financeiro estabelecido numa ortodoxia monetarista, bastante discutvel pelos efeitos
negativos que produziu na regio.
muito interessante constatar a preocupao crescente com a questo do chamado desenvolvimento econmico-social. Na realidade, est na ordem do dia a retomada do crescimento econmico, numa regio que se caracterizou por um alto padro
de crescimento nos anos 30 at parte dos anos 70 do sculo XX. Ao mesmo tempo, nas
dcadas de 1980 e 1990 e no comeo do sculo XXI, tivemos uma queda colossal do
nosso nvel de crescimento que se faz, muitas vezes, inferior ao aumento da populao,
configurando, assim, uma baixa relativa, e at absoluta, na renda per capita.
evidente que a queda do crescimento esteve conectada com o aumento da
dvida externa que se formou no final dos anos 1970 e no comeo dos 1980. Esse
aumento foi resultado da renegociao das dvidas internacionais, que cresceram irresponsavelmente desde 1973, a partir do surgimento dos petrodlares do Oriente
Mdio, reciclados pelos bancos privados, principalmente os estadunidenses; dvidas
que recrudesceram no incio dos anos 1980, quando se elevaram drasticamente as taxas
de juros internacionais, a partir da poltica da Secretaria do Tesouro dos Estados Unidos. Durante toda a dcada de 1980, enviamos centenas de bilhes de dlares como
pagamento de juros extorsivos para os centros financeiros mundiais. Para cumprir esses
contratos que as auditorias das dvidas nunca conseguiram encontrar nos submetemos a um chamado ajuste estrutural, que consistia no aumento do nosso supervit
comercial para dispor de divisas que nos permitissem pagar os juros.
evidente, tambm, o contedo social negativo dessa poltica de conteno da
demanda interna, particularmente, dos salrios e dos gastos pblicos. Para colocar em
prtica polticas to impopulares, foram necessrias ditaduras militares ou governos
de fora, em geral. Quebrou-se o impulso de desenvolvimento do capital industrial
nascente e de uma classe mdia que apostou na expanso da economia e no desenvolvimento de novas atividades econmicas.
Consolidava-se, assim, o quadro de reao contra as formas mais avanadas de
desenvolvimento socioeconmico, iniciado com o regime militar no Brasil, em 1964, por
13
Veja-se Joo Sics, Luiz Fernando de Paula e Renault Michel (orgs.), Novo-desenvolvimentismo: um projeto
nacional de crescimento com equidade social, Barueri: Manole; Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer,
2005, e chama-se, aqui, a ateno para o prefcio do ento vice-presidente Jos Alencar; Joo Sics, Emprego, juros e cmbio: finanas globais e desemprego, Rio de Janeiro: Elsevier, 2007; Economa Crtica & Desarrollo
Revista Chilena de Economia, problemas del desarrollo y pensamiento crtico, ano 1, n. 1 1 semestre de
2002. Alm da retomada do desenvolvimento como objetivo, h, tambm, toda uma literatura de retomada
dos estudos sobre o desenvolvimento; sobre isto, ver a nota 1 do captulo III.
173
meio do qual se firmou um compromisso de sangue entre o capital industrial nascente e

os interesses do capital internacional, em toda a regio. Na verdade, as burguesias locais
submeteram-se, completamente, s doutrinas monetaristas do FMI e do Banco Mundial.
As negociaes sobre a dvida externa, iniciadas nos anos de 1986-90, articuladas no
Plano Brady, permitiram desafogar, em parte, esta situao, com a aceitao do carter poltico da dvida e, consequentemente, da sua negociao com base nos descontos da mesma
e em outras concesses, realizadas, finalmente, pelos credores, apoiados financeiramente
pelos seus Estados nacionais, cada vez mais submetidos aos interesses do capital financeiro.
Deve-se levar em considerao, sobretudo, a tendncia queda da taxa de juros, ao final da
dcada de 1980, o que tornava pouco interessante forar o pagamento do servio da dvida.
O chamado Consenso de Washington, que se desenhou em 1989, abriu caminho para uma nova aventura econmica da regio. Quando a taxa de juros mundial
caa drasticamente, nossos gnios econmicos optaram por uma poltica de aumento
da taxa de juros interna para atrair capitais do resto do mundo! Esta preocupao
em atrair capitais do exterior pelo aumento da taxa de juros tornava-se mais urgente
devido ao objetivo de cobrir o dficit comercial gerado em consequncia de polticas
econmicas de supervalorizao das distintas moedas nacionais. Essa valorizao de
nossas moedas apoiava-se, exatamente, no aumento de nossas reservas internacionais,
aumento este causado pelas suspenses de pagamentos resultantes das negociaes da
dvida internacional, o que levava queda do volume dos juros pagos pela regio.
Os capitais financeiros de curto prazo vieram rapidamente para expropriar essas reservas acumuladas com a suspenso ou diminuio do pagamento dos juros da
antiga dvida internacional, convertida, agora, num mercado internacional de dvidas
administradas e respaldadas pelo governo estadunidense. No bastando as garantias
que derivavam dos altos volumes de reservas produzidos no novo perodo, os rgos
financeiros internacionais exigiram a venda de nossas empresas pblicas para gerar excedentes fiscais e abrir caminho para a entrada dos investimentos baseados nas novas
tecnologias a serem incorporadas para a modernizao dos pases dependentes. Esses
novos investimentos, alm das vantagens de compras altamente subsidiadas por capital
estatal, baixo preo e especulaes no mercado de aes, representavam a garantia de
alta rentabilidade pelo exerccio do monoplio tecnolgico. A telefonia e as comunicaes em geral, a eletricidade e as fontes de energia, e as novas e antigas matrias-primas
foram os alvos dessa entrega de riquezas em troca de nada. Os recursos incorporados
s receitas fiscais foram rapidamente absorvidos pelo pagamento das colossais taxas de
juros internas cobradas pelos capitais atrados, alm das remessas dos lucros obtidos
nessas operaes altamente dominadas por interesses especulativos.14
14
Ver Gregorio Vidal, Privatizaciones, fusiones y adquisiciones: Las grandes empresas en Amrica Latina, Barcelona: Anthropos Editorial; Mxico, DF: Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM-Iztapalapa e
Instituto de Investigaciones Econmicas, 2001.
174
Essas desgraas foram sentidas, drasticamente, pela populao que, depois de uns
perodos de iluso, causados pela entrada de importaes e de capitais de curto prazo
e pelos efeitos deflacionrios da poltica econmica em curso em todo o mundo, finalmente compreendeu as suas consequncias e votou em seguida, maciamente, contra
as polticas do Consenso de Washington.
Com o tempo, o que restou foram os cofres vazios de nossos governos, as dvidas
externas crescentes quando saram maciamente os capitais que aqui entraram , e a
queda drstica das rendas nacionais. Porm, o mais dramtico foi o esforo para manter
as altas taxas de juros quando j no havia reservas nem empresas para vender. Elas no
conseguem atrair capitais do exterior e alimentam um gigantesco sistema financeiro
criado em torno da dvida pblica. Esse sistema financeiro a fonte de transferncia de
recursos da populao por meio de um mecanismo chamado mercado, quer dizer,
a opinio de um grupo de especuladores que assaltaram os bancos centrais e exigem
autonomia para determinar as taxas de juros com as quais transferem os recursos da
populao para os especuladores.
O que se passa no momento seguinte, que se prolonga at nossos dias, a luta do
capital produtivo para sair de baixo desse sistema de suco de recursos. No entanto,
esses setores do capital produtivo comprometeram-se muito seriamente com os capitais
financeiros, em geral, e com as polticas implantadas nas suas fases virtuosas. Portanto,
eles tm dificuldade de apresentar uma resistncia poltica aos seguidores do capital financeiro, que se expem, agora, diante de toda a nao, como inimigos de todo o povo.
Devido falta de lderes progressistas prprios, os capitalistas ligados aos setores
produtivos tm que buscar uma aliana com as foras populares organizadas e suas
expresses polticas, para apresentarem um programa com alguma consistncia e apoio
popular. A subordinao das burguesias latino-americanas ao projeto econmico do
grande capital internacional que destacamos acima e em vrios de nossos estudos das
dcadas de 1960 e 1970 chegou ao extremo de elimin-las, cortando-lhes a oportunidade de desfrutar dos deslocamentos industriais para as zonas menos desenvolvidas. A
ausncia de uma reforma agrria que mitigasse a concentrao da renda promovida pelo
grande capital e a falta de uma nacionalizao significativa de seu aparelho industrial
que lhe permitisse desenvolver uma poltica industrial capaz de aproveitar a conjuntura
de expanso nos novos pases industriais (NIC, em ingls) debilitaram, dramaticamente, essa burguesia. Formou-se um grave vazio, que s pode ser preenchido por uma
ao extremamente audaz dos Estados nacionais. Curiosamente, na Amrica Latina, foi
sob a ditadura militar chilena herdeira de uma reforma agrria que liquidou o velho
latifndio e de uma radical nacionalizao do cobre, em que os militares no tocaram,
no primeiro momento , que se apresentou a economia que melhor pde recuperar-se,
depois de terrveis destroos econmicos para a maior parte de sua populao.
Como se pode ver, a volta da questo do desenvolvimento ao centro do cenrio
econmico e ideolgico encontra uma burguesia debilitada e bastante atrasada tec-
175
nologicamente. Uma esquerda tambm debilitada pelos anos de terror exercidos pelos Estados para-fascistas mostra-se, da mesma forma, despreparada para aprofundar a
conjuntura atual. Contudo, ela tem muito mais competncia do que os donos do poder
das ltimas dcadas.
So estas as motivaes que se refletem na formao de um amplo movimento
neodesenvolvimentista. Porm, ao seu lado, tambm esto as motivaes da maioria
da populao. Cabe s foras populares que sofreram dolorosas experincias nesses
anos de degenerao econmica aproveitarem-se da oportunidade para ampliar seus
objetivos tticos e produzir um programa de transformaes sociais e econmicas que
inaugurem uma etapa superior para a regio.
6 POR QUE NO CRESCEMOS?
Como vimos, a questo do desenvolvimento pe-se na ordem do dia na Amrica
Latina. Ningum mais acredita que necessrio continuar com polticas recessivas para
deter uma inflao que j no existe em parte alguma do mundo, nem mesmo na China, que apresenta 9,9% de crescimento ao ano.
Em um momento que parece trazer os espectros do passado, seria interessante
relembrar o discurso de Juan Domingo Pern, de 17 de outubro de 1945, quando
conseguiu, da junta militar, a realizao de eleies na Argentina. Esta conquista foi
o resultado de uma gigantesca manifestao dos trabalhadores do pas em favor da
manuteno do ministro do Trabalho Pern no poder. Seu impressionante discurso, para um chefe militar ainda pouco experiente em poltica, fazia duas conexes
fundamentais.
Em primeiro lugar, ligava, de modo indissolvel, o movimento dos trabalhadores com a defesa da nao, estabelecendo, assim, as bases de um programa nacional-democrtico que ele, Pern, encarnava. Em seguida, vinculava, definitivamente, o governo dos trabalhadores ao pleno emprego. Como era possvel que uma nao jovem,
com muito por realizar, como a Argentina, apresentasse milhes de desempregados?
perguntava ele. O crescimento econmico, o pleno emprego e a distribuio de renda fariam da nao de trabalhadores uma repblica democrtica, justa e desenvolvida.
E cinquenta e oito anos depois, os peronistas retomaram o governo argentino com os
mesmos objetivos, sobretudo, depois que um peronista ps-moderno, Menem, havia
abandonado o programa peronista para integrar-se s polticas neoliberais.
Os neoliberais nunca apresentaram o desemprego como objetivo programtico,
apesar de provoc-lo, dramaticamente, com polticas econmicas que sempre associaram baixas taxas de desemprego com ameaa inflacionria. Segundo eles, sua poltica
econmica a nica possvel, qual h que submeter-se, necessariamente. A nica
alternativa sua poltica , segundo eles, o caos inflacionrio, ao qual conduziriam as
polticas no ortodoxas, como vimos, no primeiro captulo, sobre o discurso neoliberal.
176
Acontece que no existe experincia econmica alguma que associe o crescimento econmico com a inflao. Pelo contrrio, o mundo est pressionado, de maneira intensa, por tendncias deflacionrias, que desmentem sistematicamente as informaes
de uma teoria superada, baseada no pensamento econmico do sculo XVIII.
No necessrio falar do caso chins, que desmente, h trinta anos, as teorias
ortodoxas. Em 2004, por exemplo, a China alcanou um crescimento prximo dos
10% anuais, sem manifestao inflacionria sria. Somente em 2007 apresentou uma
taxa de inflao de 5,3%, mas com uma taxa de crescimento de 11,3%. Nada que exija
uma interveno muito forte para deter o crescimento.
No entanto, seria interessante falar da Argentina, cuja taxa de crescimento da indstria, de 9% a 10%, em setembro de 2009, despertou inveja. Segundo dados, esse crescimento baseou-se, fundamentalmente, no aumento do investimento e, secundariamente, do
consumo. Ou seja, a Argentina em default soube conservar seus recursos para encaminh-los a um investimento produtivo. De fato, o FMI ficou totalmente desmoralizado com
suas previses negativas sobre aquele pas, depois que ele saiu da sua desastrosa orientao.
Tudo indica que esse caminho deu crescente respeito Argentina. Os principais bancos internacionais reconheceram a proposta argentina de trocar os ttulos de dvidas pblicas
por novos ttulos com grandes descontos: em maro de 2005, anunciou-se que 76,07% dos
credores privados dos 152 ttulos em moratria aceitaram a proposta, perdendo 73% frente
ao valor original. Como afirmava o ento analista latino-americano do grupo Santander
ao jornal La Nacin: Las buenas perspectivas de Argentina se basan en una combinacin
difcil de romper. Hay un nivel de crecimiento importante, tasas de inters bajas o negativas
y un gobierno que parece decidido a cerrar la negociacin con los acreedores.
Tudo ao contrrio das polticas neoliberais; sobretudo, em contraposio s recomendaes do FMI, que exigia, como condio para receber o apoio desta instituio
(que estava na raiz da crise vivida pelo pas), o cumprimento dos contratos lesivos ao
povo argentino. Ao contrrio, uma poltica de utilizao produtiva dos excedentes gerados pelas exportaes permitiu Argentina pagar a seus credores e chegar, inclusive,
a liquidar a sua dvida com o FMI, no final de 2005. A hipocrisia da instituio chegou
ao seu mximo quando, ao ocorrer a morte de Kirchner, em 2010, o FMI, esquecido
da desobedincia passada, elogiou-o pela coragem com que assumira os interesses do
pas e relanara a economia.15
Em todas as partes onde h competncia e honra nacional, elas definem caminhos contrrios aos princpios neoliberais. Sem falar nos pases centrais do sistema
mundial que se aprofundaram no endividamento pblico e em baixas taxas de juros
para aproveitar a conjuntura mundial de retomada do crescimento e que nunca seguiram, de fato, os princpios doutrinrios do neoliberalismo, mas aproveitaram sua
retrica para extorquir outros pases e o seu prprio povo.
15
Ver Boaventura de Sousa Santos, Portugal: ensaio contra a autoflagelao, Coimbra: Almedina, 2011, p. 91.
177
A questo do desenvolvimento retoma seu lugar privilegiado no pensamento

econmico e desmente, a cada dia, a ideia de que a recesso resultante das polticas neoliberais o nico caminho. Tambm se desmoraliza a to reafirmada ausncia de alternativas vlidas. As alternativas esto a. Basta abandonar as receitas neoliberais, baixar
as taxas de juros at deix-las negativas, planejar as polticas industriais para aumentar
a competitividade de cada pas, apoiando-se nas polticas cientfico-tecnolgicas consequentes e ajustadas realidade de cada um deles, praticar polticas fiscais e cambirias
moderadas e no rgidas a servio da acumulao de capital. Em tudo isto, estamos bastante treinados, pois, antes da criao forada do endividamento internacional obtido
por meio de recursos contbeis baseados em refinanciamentos desnecessrios, apoiados,
por sua vez, no pagamento de altas taxas de juros inaceitveis, assim como resultado da
onda neoliberal , conseguimos algumas das taxas de crescimento mais altas do mundo.
E voltamos a crescer, com a renegociao da dvida no final dos anos 1980, quando
abandonamos, em parte, os condicionamentos das organizaes internacionais, depois
da crise de 1999.
7 DESENVOLVIMENTO E ABERTURA ECONMICA
Comparando a renda per capita do Brasil, da ndia e da China com a dos Estados Unidos, no perodo de 1980 a 2003, encontramos uma realidade brutal, que deixa
clara a problemtica atual do desenvolvimento. Em 1980, a renda per capita do Brasil
representava 30,1% daquela dos Estados Unidos, enquanto que as da ndia e da China
correspondiam a 5,2% e 3,6%, respectivamente.
Em 2003, esses mesmos dados apresentaram uma variao impressionante: a renda per capita do Brasil equivalia a somente 21,2% da norte-americana, mas a da ndia,
a 7,4% e a da China, a 13,6%. Trata-se, muito claramente, do espetacular retrocesso
do Brasil, ao mesmo tempo em que a ndia e a China avanaram, apesar das dificuldades em alcanar altos nveis de renda per capita, derivadas do fato de serem os maiores
centros demogrficos do planeta.
Esses dados advm da interveno de Michel Aglietta no encontro da UNCTAD
celebrado em Nova Dli, em 2007, e publicado pela organizadora dessa reunio, Sunanda Sen, grande estudiosa da economia financeira internacional. A viso de Aglietta
no isolada. Ainda naquele encontro, Pierre Salama16 mostrou, no seu artigo, o papel
fundamental do setor financeiro e, particularmente, do movimento internacional do
capital sob condies cada vez mais favorveis para seus interesses, com a criao de
condies perversas nas quais esto imersos os pases latino-americanos, particular-
16
Esses artigos foram apresentados numa reunio da UNCTAD, organizada pela doutora Sunanda Sen, em
Nova Dli. O livro que rene os artigos foi publicado, em final de 2012, pela editora SAGE.
178
mente o Brasil e o Mxico que desnacionalizaram, de maneira espetacular, seus sistemas financeiros.
Quando olhamos os dados, assusta-nos o dinamismo do movimento do capital
financeiro em economias praticamente estagnadas. E, principalmente, nos espanta a
capacidade que tm os tcnicos de iludirem a si mesmos e aos seus clientes. Como
conseguir convencer os investidores de que esse gigantesco movimento de capitais leva
a maiores investimentos e ao desenvolvimento, apesar de os dados nos mostrarem exatamente o oposto?
Sobre este tema, apresentei argumentos muito decisivos no meu livro Do terror
esperana: auge e declnio do neoliberalismo. Nele, demonstrei o papel fundamental
da dvida pblica e das altas taxas de juros nas transferncias dos recursos gerados pela
populao para o setor financeiro, o que permite que se desenvolva esse estranho fenmeno de expanso gigantesca do setor financeiro custa do investimento e da expanso
da economia.
Na realidade, trata-se de um processo de corrupo generalizada. O Estado converte-se no captador de recursos da sociedade: para isto, expropria os cidados, sob a
forma de novas maneiras de taxao, vende suas melhores empresas, financia o sistema financeiro quando este entra em crise, corta gastos pblicos de setores vitais para
transferi-los ao setor financeiro.
O interessante desses vinte anos de assalto ao Estado e deste sobre a populao como se consegue convencer uma grande parte desta mesma populao do
carter positivo e necessrio dessa expropriao. inegvel o papel fundamental que
tm, nesse processo, as construes ideolgicas, as elaboraes publicitrias e os meios
de comunicao em geral. Eles conseguem criar uma cortina de fumaa que impede a
viso dos fenmenos, como demonstrei na minha anlise do neoliberalismo como doutrina e prtica, neste mesmo livro. Na realidade, durante o auge neoliberal, os gastos
pblicos aumentam drasticamente, sob a forma de pagamentos de juros que provocam
o aumento de dficit pblico, apesar de se verificar a diminuio do gasto pblico em
obrigaes sociais e investimentos.
Todos os recursos que se consegue acrescentar no perodo destinam-se a fins no
muito sos. O caso norte-americano o mais importante. Durante o auge neoliberal,
nos anos 1980 (sob os governos Reagan e Bush), o Estado norte-americano eleva o dficit pblico da mdia dos 60 bilhes de dlares que havia alcanado nos anos 1970 para
os 300 bilhes de dlares. O filho de Bush elevou-os, na dcada de 2000, para os 700
bilhes de dlares. Em 2009, no primeiro ano do governo Obama, constata-se que o
dficit pblico norte-americano tinha saltado, no ltimo ano do governo Bush (filho),
de 6,7% para 13% do PIB, segundo dados do Monitor Fiscal do FMI.17
17
Ver Departamento de Finanzas Pblicas del FMI, Monitor Fiscal de 24 de enero de 2012, disponvel em:
<http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/fm/2012/update/01/011 2s.pdf>.
179
O interessante que tudo isto feito em nome de uma economia de livre mercado e de menos Estado!!! No caso norte-americano, seus cidados receberam uma
parte desses recursos na forma de corte da tributao fiscal, o que lhes permitiu aumentar, de maneira espetacular, o consumo. Ao mesmo tempo, os gastos pblicos foram
financiados por emprstimos feitos, ao governo americano, pelos pases exportadores,
que adquiriram os ttulos da sua dvida pblica a taxas de juros artificialmente elevadas
(mas insuficientes para compensar a desvalorizao do dlar).
Nos pases do Terceiro Mundo, os recursos captados da populao sob novos e
inexplicveis impostos ou, mais frequentemente, por taxas e cobranas ad hoc (que se
convertem em fontes permanentes de arrecadao fiscal) desaparecem, ao se destinarem
ao pagamento de juros para um mercado financeiro totalmente intil e especulativo.
Este termo , por sinal, muito discutvel, pois no se corre risco algum ao comprar
ttulos da dvida pblica, cada vez mais defendidos por uma legislao que privilegia,
de maneira espantosa, o que chamam de responsabilidade fiscal, ou seja, o direito de
o capital financeiro ser pago antes do cumprimento dos gastos que correspondem aos
verdadeiros fins do Estado.
Foi criada, em nossos pases, uma acrobacia jurdica que no defendida por
nenhuma teoria geral. O objetivo do Estado passou a ser, primordialmente, o de pagar
juros aos credores. O grave que se trata de Estados que tm cada vez mais excedentes
fiscais primrios. O que ainda mais estranho, pois muito difcil explicar como um
oramento que superavitrio pode justificar o endividamento pblico crescente!
Estas abordagens entram em choque com grande parte dos temas de debates que
se travam nos nossos pases sobre a questo do dficit pblico. No se trata de uma
diminuio do papel do Estado. Pelo contrrio, como demonstramos com dados indiscutveis, o gasto pblico aumentou dramaticamente em todo o sculo XX, incluindo-se
o perodo neoliberal. O que mudou foi o carter dessas sadas, que se degeneraram em
uma atividade totalmente regressiva: o pagamento de juros.
obvio que a cincia econmica tradicional no est preparada para enfrentar
esta nova realidade, derivada diretamente do carter do dinheiro nas fases mais avanadas do capitalismo, mas, sobretudo, do papel do Estado como o capitalista coletivo que
intervm, cada vez mais, no processo de produo capitalista contemporneo, como
parte da lgica da acumulao sistmica. Mas este tema de outros trabalhos.
8 O CONSENSO DE WASHINGTON EM DEBATE
Gostaria de resumir, aqui, os pontos de maior interesse cientfico que emanam
do debate sobre o impacto do Consenso de Washington sobre o desenvolvimento econmico e social da regio latino-americana:
180
a) as perspectivas da economia mundial, com especial nfase nas possibilidades

da recuperao mundial em curso, seu carter, sua fora e durao. O fato
de que esta recuperao tenha a forma de uma baixa taxa de crescimento no
centro do sistema em decadncia faz alguns tericos acreditarem que ela no
existe. Mas eles se esquecem de somar o baixo crescimento dos pases centrais
com o crescimento constante dos pases emergentes, o que d uma mdia
mundial relativamente alta. Entre 2008 e 2012 (projees), a partir dos dados do FMI, temos um crescimento mdio do PIB mundial (em preos constantes) de: 2,76%, em 2008; -0,61%, em 2009; 5,27%, em 2010; 3,85%,
em 2011, e est previsto o crescimento mdio de 3,53%, para 2012;18
b) o balano da experincia neoliberal, com especial nfase no Consenso de Washington. Quanto mais as economias se aproximaram da poltica do Consenso de Washington, maior sua queda de crescimento e menor sua capacidade
de retom-lo;
c) as alternativas viveis ao quadro extremamente negativo apresentado pelas
economias da maior parte dos chamados pases em desenvolvimento que
aplicaram o Consenso de Washington esto associadas, sobretudo, s polticas de forte capitalismo de Estado que se aplicaram nos chamados pases
emergentes (sobretudo os asiticos) que no se submeteram a esta poltica.
Minha posio no nova. Considerei a recesso do final de 2000 a 2002 como
uma crise dos ciclos de oito a dez anos, inerentes dinmica capitalista. Esta recesso
foi agravada pela interveno do Fed, o Banco Central dos Estados Unidos, que elevou,
de maneira absurda, a taxa de juros anual (de 3,5% a 6,5%), quando deveria baix-la,
como o fez somente em 2002, levando-a a 1% anual, faltando baix-la at o ponto ideal
para assegurar a recuperao, que seria de 0,75%. Ao contrrio, quando comeou a recuperao, o Fed aumentou a taxa de juros, em 2004, e arriscou uma baixa significativa
do crescimento econmico, que somente veio a se realizar em 2008, o que o obrigou a
baixar os juros outra vez, apesar de faz-lo muito lentamente, arriscando uma situao
grave que, de fato, ocorreu.
Ao mesmo tempo, desde 1970, defini o prximo perodo, iniciado em 1994,
como uma nova fase (A) das ondas longas de Kondratiev, caracterizada pelo crescimento econmico marcado por recesses menos graves. Esta viso no compartilhada pela
maior parte dos economistas de esquerda, que rejeitam a existncia das ondas longas
por puro preconceito, o qual vai contra os dados da histria econmica sobre o capitalismo moderno.
18
Dados gerados a partir da pgina do FMI, World Economic Outlook Database, disponvel em: <http://www.
imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/01/weodata/weoselagr.aspx>.
181
Como destaquei vrias vezes, esse preconceito est ligado ideia muito comum
de que a revoluo consequncia do colapso geral do capitalismo, confundido com
as crises econmicas. Esse debate alcanou seu auge no final do sculo XIX e no comeo do XX. natural que seja retomado no final do sculo XX e no comeo do sculo
XXI. Esse retorno uma reafirmao do carter cclico, no s do funcionamento da
economia como, tambm, de seu reflexo no campo terico.
Ao contrrio, os perodos cclicos de queda econmica (as fases (B) de Kondratiev) caracterizam-se, no plano poltico, por ondas contrarrevolucionrias, como a que
vivemos entre 1967 e 1993, iniciada com a intensificao do gasto pblico norte-americano para sustentar a guerra do Vietn e terminada com a vitria parcial da Guerra do
Iraque, em 1990, financiada por Arbia Saudita, Kuwait e Japo. Nessa oportunidade,
ficou claro que as intervenes militares estadunidenses assumiriam cada vez mais o
carter de um exrcito mercenrio, cujas pretenses de utilizar outros exrcitos para
seus fins seriam cada vez mais ridculas.
Os momentos revolucionrios, vitoriosos ou no, concentram-se nos perodos de
quebra das ondas de crescimento, como em 1917 ou em 1968, ou nas fases iniciais de
recuperao econmica, quando se definem os caminhos da mesma, como em 1945 ou
no perodo iniciado em 1994.
Por outro lado, nos perodos de grande recesso, caracterizados pelo aumento do desemprego e pela perda de perspectivas de crescimento, conhecemos os auges
contrarrevolucionrios, ou mesmo reacionrios, que provocam retrocessos to brutais
como foi o nazifascismo, que ascendeu no perodo entre guerras mundiais (Mussolini,
em 1922; Pisuldski, em 1926) e, particularmente, com a crise de 1929 (em 1933, com
Hitler e Salazar,19 com Franco, em 1936, e a expanso do nazismo com a ocupao,
pode-se dizer sem resistncia, de quase toda a Europa).
A possibilidade de uma crise como a de 1929, como muitos previam na crise
de 2000-2002, havia sido o anncio de ascenso reacionria de longo prazo e no a
reabertura de uma onda revolucionria, como acreditavam alguns. De fato, a curta
conjuntura de 2000-2002 facilitou o assalto ao poder, no centro da economia mundial,
pelo grupo fascista que George W. Bush encabeava.
No h, portanto, nenhuma postura revolucionria em pretender que a recuperao da economia norte-americana da crise de 2008-2012 no possvel. Ela, de
fato, vem se observando, com baixas taxas de crescimento, no perodo de 2010 a 2012.
A Europa e o Japo tambm apresentaram melhores taxas de crescimento at a crise
de 2012, que resulta da presso alem para submeter a Europa. Podemos esperar a
derrota da senhora Merkel e a criao das condies para uma pequena recuperao
19
Em 1933, oficialmente, inicia-se novo regime poltico, o Estado Novo, com a aprovao de uma nova
constituio. Contudo, Salazar j vinha ganhando espao desde 1928, quando assumiu a pasta de ministro
das Finanas do governo iniciado com o golpe de 1926. Em 1932, ele assume o posto de presidente do
Conselho de Ministros (primeiro-ministro).
182
europeia. O que importa compreender que a limitao para essa recuperao como
problema nmero um, como j vimos, a dificuldade do capitalismo contemporneo
de combinar o crescimento econmico com a gerao de empregos. Esta uma questo
estrutural que se apresenta tanto nos perodos de ascenso como se agrava nos perodos
de descenso.
Aqui tambm temos que evitar um erro perigoso. Muitos economistas de esquerda identificam a dificuldade atual de gerao de emprego com os efeitos da mudana
tecnolgica. absolutamente necessrio demonstrar que o aumento da produtividade
no tem que gerar desemprego, se acompanhado pela diminuio da jornada de trabalho e, portanto, de uma distribuio coletiva dos resultados do avano tecnolgico.
A dificuldade do capitalismo de realizar essa distribuio uma caracterstica desse
sistema, que se coloca na defensiva em razo do avano das foras produtivas trazido
pela Revoluo Cientfico-Tcnica.
O segundo tema adquiriu alta relevncia nos dois ltimos anos. A discusso e
os dados trazidos de todos os lados demonstraram que a crise do Consenso de Washington se originou, pelo menos parcialmente, do carter do plano conduzido pelo
FMI e pelo Banco Mundial. Estas organizaes alcanaram a hegemonia das polticas
econmicas do mundo em desenvolvimento na dcada de 1970 e, sobretudo, nos anos
1980, a partir das ditaduras militares instauradas nos pases em desenvolvimento.
possvel confirmar isso por meio de uma lista das intervenes dessas organizaes a
favor das ditaduras militares, que foram sustentadas com seus emprstimos e apoio
moral e poltico.
No plano terico, necessrio questionar a natureza da teoria de fundo neoliberal e as polticas econmicas por ela recomendadas. O livre comrcio uma falsidade,
pois vivemos num mundo de mercados imperfeitos, como afirmam, inclusive, os
neoclssicos mais relevantes, como Joseph Stiglitz; ou, simplesmente, mercados monopolistas, como os economistas marxistas e alguns institucionalistas demonstraram j no
final do sculo XIX. Abrir-se ao mercado mundial sem fortes garantias de controle
do movimento de bens, servios e capitais se entregar s economias mais poderosas,
s empresas multinacionais em expanso.
Por fim, o tema das alternativas converteu-se num ponto crucial que chama a
ateno de todos os movimentos intelectuais, cientficos, polticos e ideolgicos, que
cresceram enormemente nos ltimos anos, na busca da compreenso dos grandes problemas de nosso tempo. Chamou-se a ateno sobre o vnculo desta discusso com o
avano dos movimentos sociais e das manifestaes eleitorais a favor de uma alternativa
de centro-esquerda, no momento atual.
Trata-se disto, de dar a este movimento um arsenal de propostas capazes de produzir um consenso das foras populares. Um novo bloco histrico parece anunciar-se
em favor da retomada do crescimento econmico, da redistribuio significativa do
investimento e uma maior integrao econmica, poltica e cultural das regies em de-
183
senvolvimento. Neste sentido, a poltica externa do governo Lula trouxe enormes esperanas, enquanto que a constatao de sua poltica econmica conservadora se mostra
em choque com essas perspectivas liberadoras.
A poltica externa de Lula foi realmente to progressista? Alguns crticos pretendem que a interveno militar no Haiti atendeu aos interesses dos EUA. No esta a
impresso do povo haitiano, que conseguiu realizar eleies relativamente democrticas
e sair de uma guerra civil extremamente negativa para a populao do pas. O argumento do Itamaraty, de que se tratava de uma operao legtima sob a gide das Naes
Unidas e de que a ausncia do Brasil s facilitaria uma alternativa pr-americana e
pr-imperialista, parece-me extremamente legtimo, e assim foi entendido por grande
parte das foras progressistas no continente.
Pode-se confundir o avano da integrao regional com as tendncias subimperialistas do capitalismo brasileiro. Se um enfoque subimperialista orientasse a poltica
externa brasileira, o Itamaraty buscaria jogar um papel muito mais expressivo na integrao regional. Ao contrrio, a timidez de nossa poltica exterior explica-se pela recusa
de nossa burguesia em assumir uma responsabilidade de liderana regional e de assumir
as consequncias de liderar uma integrao regional. Claro que esse processo de integrao e a necessria e exigida liderana brasileira tm um contedo anti-imperialista,
que faz nossa burguesia vacilar, apesar dos interesses econmicos concretos que podem
se configurar em vrios momentos.
No por nada que a oposio mantm duros ataques ao conjunto da poltica
exterior, mesmo quando traz resultados positivos para a acumulao de capital da burguesia brasileira, e se busca limitar as pretenses mais globais dessa poltica. A prova
dos limites que representam as ambies subimperialistas so exatamente as vacilaes
brasileiras em apoiar o Banco do Sul e outras iniciativas multilaterais na regio. Nossa
burguesia fica paralisada pelo medo de assumir responsabilidades regionais e internacionais; por outro lado, mantm suas pretenses de um protagonismo que, em vez de
somente reforar o papel do Brasil no plano regional, o empurra para um forte papel
na cena internacional. As crticas que alguns setores de esquerda tm feito poltica
externa de Lula pecam por uma falta total de dialtica.
Quando Ruy Mauro Marini, de maneira pioneira e audaz, lanou, em 1965,
a tese da tendncia do Brasil a converter-se numa potncia subimperialista,20 como
consequncia da implantao do capital financeiro no pas (conforme nossos estudos
mostravam amplamente, e foi reconhecido, posteriormente, por outros economistas
20
Ver, de Ruy Mauro Marini, Brazilian Interdependence and Imperialist Integration, Monthly Review, Nova
York, dezembro 1965, com uma verso em castelhano: La interdependencia brasilea y la integracin
imperialista, Monthly Review, Buenos Aires, 1966; La dialctica del desarrollo capitalista en Brasil, Cuadernos Americanos, ano XXV, v. CXLVI, n. 3, Mxico: DF, maio-junho de 1966, pp. 133-55; e La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, Cuadernos Polticos, n. 12, Ediciones Era, Mxico, DF,
abril-junho 1977, disponvel em: <http://www.marini-escritos.unam.mx/006_acumulacion_es.htm>. H
tambm o livro, em italiano, de Ruy Mauro Marini, Il subimperialismo brasiliano, Turim: Einaudi, 1974.
184
de orientao desenvolvimentista),21 encontramos realmente, no primeiro momento,

uma reao excessivamente crtica. Claro que j havamos, tanto ele como eu, colocado
as contradies internas que esta tendncia trazia, e abordado as dificuldades de que
se pudesse implantar, pela coero, a unidade do subcontinente, abandonando a perspectiva integracionista que caracterizava a luta histrica pela unidade latino-americana.
A concepo subimperialista chegou a alcanar uma formulao explcita no livro
de Golbery do Couto e Silva sobre a geopoltica brasileira,22 cujos limites eram bastante
evidentes. Primeiro, por suas premissas de adeso irrestrita ideologia da Guerra Fria
e da defesa inquestionvel da Civilizao Crist Ocidental (esta fico que inclua,
ridiculamente, alm da Europa Ocidental sob a ocupao dos Estados Unidos, o Japo,
a China de Formosa, os maometanos de direita, as grandes sociedades indgenas latino-americanas, os africanos colonizados em luta pela sua libertao etc.). Em segundo
lugar, pela sua pretenso de convencer os Estados Unidos a aceitarem a hegemonia brasileira sobre o Atlntico Sul, o que jamais podero admitir, mesmo quando se encontram em dificuldade, como atualmente, no sculo XXI, de monitorar essa rea, o que os
levou a recriarem a IV Frota para enfrentar uma possvel integrao latino-americana e
caribenha, alm de tornarem mais gil a ocupao militar das regies latino-americanas
duvidosas da integrao regional.
Em terceiro lugar, duvidosa a possibilidade de cooperao regional latino-americana enquanto suas oligarquias tradicionais mantiverem o poder econmico,
incapaz de criar mercados internos altura da presena populacional da regio, devido
submisso dos seus povos ao domnio autocrtico que os militares da linha poltica de
Golbery tinham por objetivo estratgico.
Como vemos, a questo das alternativas no uma questo econmica e sim
sociopoltica. Mergulhadas nas suas contradies internas, as vrias faces do capitalismo global, regional e local no tm condies nem mesmo para formular a hiptese
da liderana do grande capital de origem brasileiro dentro do Brasil, quanto mais regionalmente. Se as foras populares no assumirem a liderana da integrao regional,
ela jamais sair do papel. E, para faz-lo, necessrio inscrever sua viso da integrao
regional no contexto de uma concepo da civilizao planetria, da transio para uma
nova etapa de evoluo da humanidade, e das foras milenares que sustentam o ideal
de unidade na diversidade das Amricas (hoje, excluindo os Estados Unidos, enquanto
seja sede das pretenses imperialistas planetrias).
A falta de dialtica contm a capacidade de desenvolver alternativas polticas, e
esta falta de alternativas um ponto nevrlgico da conjuntura. O tema das alternativas
converte-se no aspecto central quando se comea a formar um consenso pelo desenvolVer Maria da Conceio Tavares, Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro, Rio de Janeiro:
Zahar, 1972.
22
H uma primeira verso intitulada Aspectos geopolticos do Brasil, Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito,
1957. Dez anos depois, publicada Geopoltica do Brasil, Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1967.
21
185
vimento econmico, social, poltico, cultural e sustentvel. Esta uma tendncia que
se manifesta em quase todas as frentes do impressionante renascimento do movimento
popular no mundo. Como parte do desenvolvimento, busca-se criar uma rede de redes
que utilize, amplamente, todos os instrumentos postos nossa disposio pelas novas
tecnologias da comunicao.
So vrias as iniciativas nesse sentido, no momento atual. A Telesul talvez seja a
mais ampla. As redes mais especficas, os novos blogs e web sites ampliam-se por toda
a parte, bem como as televises locais, a imprensa sindical e comunitria. Ao mesmo
tempo, a tentativa de criar uma Associao Mundial de Economia Poltica, a partir
de abril de 2006, em Xangai, tambm tende a ser uma referncia muito crucial. Um
renascimento da SELA e a criao do Banco do Sul daro uma base tcnica, ideolgica
e financeira para essa nova fase. Isso, sem se falar do papel aglutinador que teve e tem
o Frum Social Mundial. Acreditamos, tambm, que os seminrios anuais da ANEC
sobre Globalizao e Desenvolvimento sejam outra referncia fundamental para a
criao dessa nova fase, assim como os seminrios da REGGEN, da Rede sobre Economia Mundial (REDEM) e tantas outras iniciativas, como o Centro Internacional
Celso Furtado e a Rede Celso Furtado sobre Desenvolvimento. Entre todas, devemos
ressaltar a Rede de Redes em Defesa da Humanidade, que mobiliza, sobretudo, artistas
e intelectuais. As foras sociais, artsticas, cientficas e intelectuais esto se movendo na
busca de um salto de qualidade que nos vai inserir no campo de uma mutao civilizatria de carter planetrio.
Para que este salto dialtico ocorra, necessrio reforar e ampliar as mudanas
tticas que ocorrem nesta conjuntura. Sua prpria realizao conduz a novas etapas superiores de luta e a uma redefinio das propostas e dos programas polticos regionais e
internacionais. O xito alcanado por processos de integrao regional como a ALBA,
que prope um modelo de integrao de inspirao socialista; o avano do Mercosul
apesar de seus problemas; a criao da Unasul e, particularmente, a proposta em marcha de uma coordenao latino-americana e caribenha pelo CELAC so proposies
que eram simplesmente impossveis de serem pensadas h muito poucos anos.
Quando ns afirmamos, em artigo de 1989, que a integrao latino-americana23
se fazia inevitvel, encontrarmos o ceticismo generalizado. Agora, temos que enfrentar
as pretenses de uma integrao obtida fora da dinmica dos interesses reais das foras
socioeconmicas que esto no jogo. Sem falar que podemos perceber, j, uma oposio
a uma integrao regional feita fora de um modelo inexistente de uma integrao ideal
para certas concepes do futuro.
23
Ver Theotonio dos Santos, Integrao latino-americana: foras polticas em choque, experincias e perspectivas, Revista Brasileira de Cincia Poltica, v. 1, n. 1, Braslia: Editora UnB, maro 1989.
186
9 NOVA ETAPA DO CAPITALISMO DE ESTADO

Neste salto de qualidade, jogar um papel fundamental o crescimento do capitalismo de Estado em nvel internacional, e sua participao cada vez mais definitiva na
reorganizao da economia mundial.
Lembro-me das discusses que tnhamos no Centro de Estudos Socioeconmicos (CESO), que eu dirigia no Chile, no auge da Unidade Popular, quando prevamos
a desestruturao da Europa Oriental, como consequncia das restries impostas pela
integrao Unio Sovitica. Esta era, em alguns casos, tecnologicamente mais atrasada que suas reas de influncia, obtidas por razes e modos militares e geopolticos
determinados pela reao russa combinao da invaso napolenica, no princpio
do sculo XIX,24 e a Primeira Guerra Mundial, cuja profundidade abriu caminho
primeira grande revoluo proletria e guerra civil mais violenta de qualquer histria
nacional. Podemos avaliar o custo dessa revoluo se pensamos que a guerra civil deteve
a invaso de 21 naes a favor do Exrcito Branco, que pretendia derrotar a revoluo
bolchevique. E, finalmente, houve a Segunda Guerra Mundial, com a perda colossal de
vidas e a vitria espetacular contra o III Reich: a URSS foi profundamente destruda e
no teve recursos para desenvolver uma rea to grande em circunstncias to negativas.
Ao contrrio de muitos colegas, eu no via, nessa situao, que poderia levar a
uma desagregao do campo socialista como, de fato, resultou , um retrocesso do
socialismo para economias capitalistas puras, e sim uma expanso do capitalismo de
Estado que, a partir da Europa Oriental, que desenvolvera um capitalismo de Estado
bastante avanado, interagiria com um comrcio mundial cada vez mais dominado por
esta mesma formao social e econmica, que tende a prevalecer em quase todos os
pases (reconhecendo-se ou no esta realidade).
O mesmo raciocnio eu usei, posteriormente, em relao Perestroika. Ainda
quando Yeltsin tentou aplicar os princpios neoliberais na Rssia, com resultados desastrosos, as privatizaes realizadas nos anos 1980 e 1990 no conseguiram reverter,
totalmente, a economia sovitica para uma economia capitalista de livre mercado.
Constituram situaes transitrias, pois a tendncia seria a volta das empresas privatizadas ao Estado, pelo menos, as de menor taxa de lucros, que seriam abandonadas pelos
prprios capitalistas. O caso da Gazprom foi paradigmtico, apesar de ocorrer compulsoriamente, num setor-chave e com alta taxa de lucro, desde que protegido pelo Estado.
Tanto assim que, na lista das principais empresas, no ndice da MSCI dos mercados
emergentes por setor industrial, as empresas nacionais controladas pelo Estado detm
mais de 65% do setor de energia. Os dados sobre reservas de petrleo e gs em 2010
colocam somente duas empresas privadas entre as quinze maiores do mundo. Essa lista
24
A obra de Leon Tolsti tambm conhecido como Liev Tolsti , Guerra e paz, uma obra que mostra a fora
dessa invaso no imaginrio russo. Ver: Liev Tolsti, Guerra e paz, So Paulo: Companhia das Letras, 2008.
187
no inclui a Petrobras porque ainda no estavam contabilizadas as reservas do pr-sal,

as quais a colocaro entre as principais do mundo.
Assinalamos o mesmo com relao China, cujo fortalecimento como economia
exportadora deveria abrir caminho para um forte capitalismo de Estado, inclusive no
setor financeiro mundial.25 muito interessante ver como este tema se fez to fundamental a ponto de chamar a ateno de um jornalista de formao tipicamente ocidental capitalista. O artigo de George Wehrfritz no prestigiado semanrio norte-americano
Newsweek, de 1 de maio de 2006, com o interessante ttulo O novo capitalismo de
Estado, realmente muito importante. Nele se anuncia, sobretudo, a criao de uma
holding chinesa, a China National Chemical Corp., cujos primeiros passos, hoje em dia
ampliados, j demonstravam um forte movimento de compra e fuses de empresas na
China e no resto do mundo, inclusive em Wall Street.26
O autor mostra as tendncias semelhantes que se processam na Rssia, sobretudo, com a Gazprom, com seus desdobramentos no setor automobilstico e na
mdia, para analisar, em continuao, o caso da Venezuela, por meio da PDVSA.
Mas seu espanto ainda maior com o caso de Singapura, onde o Estado controla,
por intermdio da holding Temasek, o setor financeiro e outros, em toda sia; ou
de Dubai, onde a Airlines Emirates um caso impressionante de xito econmico.
Porm, no seria muito diferente a situao, caso se averiguasse, em detalhes, o
capitalismo de Estado na Europa e at nos Estados Unidos, mesmo antes da crise
financeira de 2008, quando o governo norte-americano se converteu num poderoso interventor e proprietrio de ativos financeiros. Basta considerar o crescimento
permanente da dvida norte-americana nos ltimos trinta anos e os enormes gastos
pblicos no setor militar, tudo realizado sob uma ideologia baseada na ideia de um
Estado ausente da economia.27
George Wehrfritz apresenta, como concluso, o que anuncivamos como resultado inevitvel de um processo de privatizao comandado por uma teoria do sculo
XVIII, que desconhece a tendncia do capitalismo em direo ao monoplio e estatizao. Tratamos deste assunto, sistematicamente, em nosso livro Do terror esperana:
auge e declnio do neoliberalismo.
Em outras oportunidades, tenho destacado o papel crescente do gasto pblico
e da dvida pblica no funcionamento do capitalismo contemporneo. Mas podemos
acrescentar dois elementos mais reflexo: o papel da Organizao Mundial do CoAlgumas dessas teses podem ser encontradas no meu livro sobre Economa mundial y integracin latinoamericana, ver referncia na nota 1 no captulo 1.
26
Ver The rise of state capitalism: the emerging worlds new model, The Economist, 21-27 janeiro 2012.
Esta matria especial foi publicada, em portugus, na edio 684 de Carta Capital.
27
Vimos pesquisando todos esses temas de maneira sistemtica desde o final da dcada de 60 do sculo passado, sobretudo a partir do nosso livro (j citado) sobre La crisis norteamericana y Amrica Latina, incorporado, posteriormente, no livro Imperialismo y dependencia.
25
188
mrcio (OMC) e o caso da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP),

ambos os temas em evidncia na presente conjuntura.
A OMC foi apresentada opinio pblica mundial como uma coroao das
reformas neoliberais. Apesar disso, chamvamos a ateno, no momento de seu surgimento, sobre a contradio entre a defesa intransigente do livre mercado como organizador da economia mundial e a necessidade de se criar um rgo interestatal para
gerir e controlar o processo. O aparecimento da OMC era, ao contrrio da opinio
dominante, uma demonstrao do papel crescente e insubstituvel dos Estados nacionais na organizao do mercado mundial. Os fatos esto a demonstrar a correo
dessa concepo, e tenta-se desacreditar esta obra-chave dos neoliberais, que agora
descobrem o valor dos acordos comerciais bilaterais, que tambm no so nenhuma
consagrao do chamado livre mercado. Pelo contrrio, so um forte instrumento
de aplicao de mtodos de controle cambial, subsdios, estabelecimento de cotas e
outros instrumentos do capitalismo de Estado e, particularmente, dos interesses imperialistas dominantes no mundo.
O mesmo acontece com o fenmeno da OPEP: esta assegura um controle crescente dos Estados nacionais sobre o mercado mundial de petrleo por meio da utilizao do cartel como instrumento de participao no comrcio mundial, na formao de
preos, no controle dos mercados e, evidentemente, da produo.28
Estes so os fatos. Se as teorias neoclssicas e neoliberais desconhecem estes fenmenos, pior para a teoria. Tentem revis-la e aproximar-se de uma viso realmente
cientfica da realidade.
28
Sobre o petrleo existe vasta bibliografia, particularmente na Venezuela, que, sob o governo de Hugo
Chvez, impulsionou o resgate da OPEP como instrumento internacional. Ver, principalmente,
a Coleo Venezuela e seu Petrleo, editada pelo Banco Central de Venezuela: Juan Pablo Prez,
Hundindonos en el excremento del diablo, Caracas: BCV, 2011; Francisco Mieres, El petrleo y la
problemtica estructural venezolana, Caracas: BCV, 2010; Salvador de la Plaza, Desarrollo econmico
y industrias bsicas, Caracas: BCV, 2010; Gastn Parra Luzardo, De la nacionalizacin a la apertura
petrolera: derrumbe de una esperanza, Caracas: BCV, 2009; e est disponvel em: <http://www.bcv.org.
ve/Upload/Publicaciones/nacionalizacionGParra.pdf>. Tambm publicado pelo BCV, em coedio,
h o libro de Carlos Mendoza Pottell, Nacionalismo petrolero venezolano en cuatro dcadas, Caracas:
BCV / Ctedra Libre Petrolera Dr. Gumersindo Torres de la Universidad del Zulia, 2010. Tambm
sobre o problema do petrleo na Venezuela, ver: Luciano Wexell Severo, Economa venezolana (1899-2008): la lucha por el petrleo y la emancipacin, Caracas: Fundacin Editorial El Perro y la Rana,
2009; Dorothea Mezger (org.), Petroleo y ecodesarrollo en Venezoela, Caracas: ILDIS; Editorial Ateneo
de Caracas, 1981. Outra sugesto de leitura , de lystein Noreng, El poder del petrleo: la poltica y el
mercado del crudo, Buenos Aires: Editorial El Ateneo, 2003. E, de natureza didtica, h, de Carlos
Guillermo Alvarez et al., Economie et gopolitique du ptrole: points de vue du Sud, Louvain-la-Neuve;
Paris; Budapeste e Turim: Centre Tricontinental / LHarmattan, 2003. H ainda, versando sobre o
petrleo em geral e sobre o caso colombiano, de Carlos Guillermo Alvarez, Economa y poltica petrolera,
Bogot: USO-ECOPETROL, 2000.
189
10 O QUE FAZER COM TANTO DINHEIRO?

O aspecto mais crucial da conjuntura econmica mundial o enorme excedente
de recursos monetrios nas mos dos pases em desenvolvimento. Esta situao uma
consequncia imediata de trs fenmenos relativamente interligados.
Em primeiro lugar, fruto dos enormes excedentes do comrcio exterior de
que dispem esses pases em consequncia do espetacular aumento das suas exportaes e de um modesto crescimento das suas populaes. O crescimento das
exportaes tem a ver com a poltica irresponsvel de valorizao do dlar que seguiu o governo dos Estados Unidos, na tentativa de manter o poder de compra da
sua populao, o que, claro, no pode se dar indefinidamente. Da a necessidade
de organizar os cartis dos pases exportadores para monitorar a oferta e os preos
no mercado mundial (com uma orientao financeira crescente para impedir que
o mercado de futuros complique a formao de preos no curto prazo). tambm
essencial o controle estatal das rendas do petrleo, seja diretamente, quando se
tratam de empresas estatais, seja por meio de royalties verdadeiros (e no as limitadas cobranas de royalties de grande parte dos pases que entregam seus recursos
mineiros a empresas multinacionais).
Ele tem a ver, tambm, com a insero da China no mercado mundial, como
compradora em expanso colossal. Diga-se de passagem, o governo chins no
atendeu s presses norte-americanas para uma valorizao de sua moeda. Caso as
colocasse em prtica, essas orientaes teriam um impacto ainda maior no mercado
mundial, apesar da diminuio que poderia ocorrer do seu supervit comercial e da
disponibilidade dos recursos monetrios que esses supervits criam.
Em segundo lugar, esses excedentes convertidos em reservas vm do aumento
espetacular da emigrao das populaes dos pases perifricos para os pases centrais, o que gera uma remessa muito grande de moeda para os pases de origem. Em
vrios deles, inclusive em pases da importncia do Mxico, tais remessas chegam a
ser as principais fontes de recursos vindos do exterior. Em alguns pequenos pases,
a importncia delas chegou a ser ainda mais decisiva, como se pode ver na tabela
1. Desde 2008, entretanto, a queda do dlar e as dificuldades dos emigrantes nos
pases centrais diminuram bastante o peso das remessas.
190
Tabela 1 Os dez principais destinos de remessas de moeda, como percentagem do

PIB, em 2009 29 30 31
Populao
(em milhes)
PIB
(em bilhes de dlares)29
Remessas
(em bilhes de dlares)30
Remessas
(% do PIB)31
Tadjiquisto
6,78
5,64
1,74
35%
Tonga
0,10
0,34
0,08
28%
Lesoto
2,14
1,59
0,45
25%
Moldvia
3,56
5,43
1,21
23%
Nepal
29,43
12,89
2,98
23%
Lbano
4,19
34,92
7,55
22%
Samoa
0,18
0,52
0,12
22%
Honduras
7,44
14,17
2,55
19%
Guiana
0,75
2,02
0,25
17%
El Salvador
6,16
20,66
3,53
16%
Pas
Fonte: Banco Mundial.
Em terceiro lugar, os movimentos de capital dentro da trade dos desenvolvidos

Estados Unidos, Unio Europeia e Japo diminuram em favor dos principais polos
de crescimento mundial, principalmente a China. As altas taxas de juros mantidas pelas
economias dependentes e as privatizaes de baixo preo tambm atraram capitais
para estas regies, mas suas fontes quase se esgotaram. As poucas empresas que restam
esto mais definidas internamente, principalmente quanto ao fracasso das chamadas
privatizaes, e so abandonadas, cada vez mais, pelas empresas privadas, que somente
querem mais ganhos e maiores investimentos.
Estas razes tm a ver com aspectos estruturais que so difceis de mudar e que,
portanto, no devem passar por transformaes imediatas. Na dcada de 1980, tivemos, tambm, grandes supervits comerciais nos pases do sul, porm, eles foram
usados para pagar os juros das dvidas externas. Com a suspenso do pagamento das
dvidas externas no final da dcada e suas renegociaes polticas comandadas pelo Plano Brady, formaram-se importantes reservas no comeo da dcada de 1990. Em vez de
utiliz-las para fortalecer sua capacidade de negociao, as elites colonizadas dos nossos
pases as utilizaram para fortalecer suas moedas nacionais, diminuir as exportaes e
PIB em bilhes de dlares correntes, segundo o Banco Mundial, disponvel em: <http://data.worldbank.
org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD/countries/LS-TJ-TO-MD-NP-LB-WS?display=default>.
30
Dados do Banco Mundial, extrados de Datos sobre migracin y remesas 2011, disponveis em: <http://
siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/Factbook2011_
Spanish.pdf>.
31
Idem.
29
191
aumentar as importaes, gerando verdadeiras euforias consumistas das suas classes

mdias. Estas se enraiveceram bastante quando descobriram que no se pode viver,
indefinidamente, de transferncia de renda.
O auge monetrio que se viveu na dcada de 2000 foi retomado entre 2002 e
2008, quando ento explodiu. No presente, ainda se vive esse auge monetrio, devido
aos colossais recursos que os Estados transfeririam para os bancos e as empresas financeiras em quase todos os pases capitalistas. Conhecemos muito bem o que se passou
com os petrodlares dos produtores de petrleo, na dcada de 1970. Eles foram gastos
em quinquilharias, como ocorreu em outras oportunidades em que se juntaram excedentes importantes do comrcio exterior. Contudo, a dimenso das reservas do Terceiro Mundo, na conjuntura atual, muito elevada para faz-las desaparecer com tanta
facilidade como nas situaes anteriores.
Por fim, os governos progressistas que se constituram nas regies emergentes voltam a se enfrentar com o pensamento econmico conservador, imposto, particularmente
na Amrica Latina, por suas oligarquias e por seus aliados do centro do sistema mundial.
Este um grande problema do Terceiro Mundo. A teoria da dependncia, h muitas
dcadas, j nos alertara sobre esse tipo de questo. Sobretudo, quando h governos que
esto alerta e tomam posies a partir da utilizao ofensiva dos excedentes, fica evidente
o crime que representa entregar tais recursos a bancos internacionais, que pagam juros
muito inferiores aos que eles obtm nos pases dependentes e semicoloniais.
Por fim, temos que assinalar que crescente a oposio entre os interesses do
capital bancrio e financeiro e os interesses do setor produtivo, que se encontra afogado em altos pagamentos de juros. As crises so momentos de desvalorizao de ativos,
sobretudo financeiros, em favor do consumo produtivo. Contudo, a interveno estatal
permite manter em operao gigantescos grupos financeiros, absolutamente inteis do
ponto de vista da acumulao de capital. J nos auges obtidos no comeo dos anos
2000 chamvamos a ateno para o fato de que estvamos s vsperas de um movimento mundial pela baixa nas taxas de juros e pela retomada do crescimento econmico.
Diga-se, de passagem, que esta nova onda de crescimento econmico e de emprego no gerar inflao. Pelo contrrio, a baixa dos juros ajudar a baixar os preos,
assim como a queda dos ativos mundiais estimular novos investimentos em tecnologia
de produtividade cada vez mais elevada, favorecendo uma deflao do preo de todo tipo
de mercadorias. Para isto tambm contribui a entrada da China na economia mundial a
partir de um forte capitalismo de Estado e de novas empresas que rompem os monoplios
mundiais com preos e taxas de lucro muito abaixo das barreiras de entrada.
Por ltimo, vejamos os dados sobre a extenso dos recursos em poder dos pases
do Terceiro Mundo, neste momento, quantias que tendem a crescer cada vez mais, em
dimenses extraordinrias. Faam as contas.
192
Como maiores reservas internacionais, temos a China, com US$ 3,18 trilhes.32
Em seguida, temos o Japo, com US$ 1,29 trilhes.33 Em terceiro, a Eurozona, com
US$ 898,18 bilhes. Em quarto, a Rssia, com US$ 524,37 bilhes; seguida pelo
Brasil, com US$ 374,27 bilhes; Coreia do Sul, com US$ 316,83 bilhes; Sua, com
US$ 327,26 bilhes; ndia, com US$ 294,84 bilhes; Hong Kong, com US$ 294,60
bilhes. Fechando a lista dos dez primeiros lugares, encontra-se a Alemanha, com
US$ 250,47 bilhes, compostos, principalmente, por reservas em ouro, com apenas
US$ 39,04 bilhes em moeda estrangeira.34 Os Estados Unidos so apenas a 16
reserva, com US$ 150,41 bilhes, atrs do Mxico, que, em maro de 2012, possua
US$ 155,94 bilhes.
preciso destacar a atual situao diferenciada da Amrica Latina, que possui
grandes reservas em dlares, com grande liquidez. Se forem somadas apenas as oito
maiores reservas da regio,35 o montante alcana, em 2012, 706,638 bilhes de dlares.
Se esses pases deixarem de juntar seu dinheiro em dlares e, sobretudo, se deixarem de aplic-lo em ttulos da dvida pblica dos Estados Unidos, cada vez mais
desvalorizados e pagando juros cada vez mais baixos, teremos uma mudana decisiva
na economia mundial. De um lado, o enfraquecimento definitivo do dlar, de outro,
a criao de um poder financeiro colossal no Terceiro Mundo, voltado para a investigao e o desenvolvimento, a compra de maquinrio de alta tecnologia e para projetos
de pleno emprego e de diminuio da pobreza e, acima de tudo, para a criao de uma
moderna infraestrutura em suas reas. A verdade que solues como o Banco do Sul
so o caminho para esta mudana na economia mundial. A sia j vem criando, h
muito tempo, suas prprias fontes de financiamento.
A principal limitao para isso a estreiteza mental e moral da nossa classe dominante. No se trata somente de uma atitude moral, pois o processo de desnacionalizao
leva a uma associao subordinada com o capital internacional, que a teoria da dependncia j apontava na dcada de 1960. Tal associao implica uma renncia definitiva
de se exercer qualquer papel significativo na economia mundial. Esta situao estrutural
Segundo dados de dezembro de 2011 do State Administration of Foreign Exchange. Contudo, l no se
especifica se so reservas apenas em moeda estrangeira ou se so contabilizados tambm ativos, como ouro.
No entanto, a China tem as maiores reservas, independentemente do critrio adotado.
33
Daqui em diante, caso no seja especificado, tratar-se- sempre de reservas de ativos em dlares, e as informaes foram retiradas do site do FMI (<www.imf.org>). Sempre com as informaes mais recentes, com
uma variao de informes de janeiro a junho de 2012.
34
Seguem-se, nesta lista, fechando as vinte primeiras colocaes: Singapura, em 11 (US$ 246,10 bilhes),
Itlia (US$ 187,29 bi), Frana (US$ 180,16 bilhes, principalmente em ouro, e apenas US$ 26,37 bilhes em moeda estrangeira), Tailndia (US$ 178,96 bilhes), Mxico (US$ 155,94 bilhes), EUA
(US$ 150,41 bilhes), Malsia (US$ 135,67 bilhes), Reino Unido (US$ 130,16 bilhes), Indonsia, em
19 (US$ 116,41 bilhes) e Polnia, em 20 (US$ 102,8 bilhes).
35
Segundo os dados do FMI (para a Venezuela, utilizaram-se os dados do Banco Central), estas so as reservas,
em 2012: Brasil (US$ 363,994 bilhes), Mxico (US$ 143,115 bilhes), Peru (US$ 54,948 bilhes),
Argentina (US$ 41,204 bilhes), Chile (US$ 36,791 bilhes), Colmbia (US$ 30,614 bilhes), Venezuela
(US$ 25,886 bilhes), Uruguai (US$ 10,05 bilhes).
32
193
gera um comportamento moral que afeta a vontade das classes e dos grupos sociais. No
possvel que as burguesias dependentes se tornem, repentinamente, classes dominantes
conscientes de suas limitaes e com a vontade de super-las. Isto no impede, contudo,
que se produza uma luta dialtica entre sua condio de classe dominante e sua situao
de classe dominante dominada.36 muito mais fcil receber uma renda ou mesmo um
bom salrio das multinacionais e, principalmente, dos bancos internacionais do que lutar
pela mudana fundamental da nossa realidade. No nos esqueamos, tambm, da nossa
formao intelectual: muito mais fcil seguir os modelos prontos dos centros de poder
cultural mundial que produzir nossa prpria cultura. So barreiras de difcil superao.
11 AVANA O CAPITALISMO DE ESTADO
A produo de dados sobre a economia mundial cada vez mais abundante e
precisa. Eles tm, no entanto, uma caracterstica permanente: embora o FMI e o Banco
Mundial e as vrias instituies internacionais comprometidas com o chamado pensamento nico tenham uma grande responsabilidade na sua elaborao, na sua classificao e no seu uso para comparaes internacionais, eles desmentem, sistematicamente,
as anlises e previses desses organismos e de seus pretensos tericos.
Dedicamos nosso ltimo livro37 a demonstrar o rebaixamento do nvel da teoria econmica que insiste na tentativa de voltar aos temas e mtodos de anlise do sculo XVIII,
assunto que retomamos no primeiro captulo deste livro, com alguma profundidade. Mais
grave ainda tem sido a tentativa de apresentar esse caminho reacionrio como expresso da
ps-modernidade, da superao da modernidade, associando esta ao Estado do Bem-Estar
e ao socialismo. este mundo invertido e irracional que entra cada vez mais em crise com o
fracasso do neoliberalismo como poltica econmica e como paradigma terico.
A crueldade dos dados cada vez mais evidente. No bastam as informaes sobre
o crescimento da pobreza nos pases centrais e dependentes, ou mesmo nos semidependentes. Nos Estados Unidos, aumentou em 26% a pobreza extrema (isto , o percentual
de famlias com menos de 10 mil dlares anuais de renda) durante os governos Bush.
Os dados dos pases perifricos so muito conhecidos e alarmantes. A percepo
dessa realidade, mesmo nos momentos de maior crescimento da economia mundial,
obriga a propor sua superao como a tarefa fundamental do nosso tempo. Os dados
so, contudo, muito dramticos quando a crise econmica leva a uma diminuio significativa do emprego e produz maiores situaes de pobreza e marginalidade. Veja-se
o caso europeu: segundo os dados preliminares da OIT38 para 2011, nas economias
36
Ver Vania Bambirra, El capitalismo dependiente latinoamericano, op. cit.
37
Ver Theotonio dos Santos, Del terror a la esperanza..., op. cit.
38
Dados extrados de OIT, Tendencias mundiales del empleo 2012: Prevenir una crisis mayor del empleo,
Genebra: OIT, 2012 (disponvel em ingls, castelhano, francs e italiano em: <http://www.ilo.org/global/
publications/books/global-employment-trends/WCMS_171571/lang--en/index.htm>) e World of Work
194
desenvolvidas e na Unio Europeia a taxa de desemprego total era de 8,5%, sendo de

8,7% para homens, 8,2% para mulheres, 7,2% para adultos e 17,9% para jovens! Mais
duro ainda: em torno de 35% dos que buscam emprego nessas regies esto desempregados h 12 meses ou mais, e muitos abandonam completamente a busca. A taxa de
desemprego de longa durao cresceu 5% desde 2007, e a de inatividade nas economias
avanadas aumentou 2% desde o incio da crise. Em metade das economias avanadas,
mais de 40% dos desempregos so de longa durao.
As previses da OIT para 2012 so bem sombrias, principalmente a partir da piora
do quadro na segunda metade de 2011. Com a ampliao da recesso, o desemprego crescer e poder afetar 43,6 milhes de trabalhadores, 8,5% da fora de trabalho das economias avanadas. Se forem mantidas as atuais polticas de austeridade, o crescimento
reduzir-se- mais, e o desemprego poder passar de 9% (que seria a taxa mais alta j registrada pela OIT). Segundo esta, mesmo em condies macroeconmicas mais favorveis,
as economias analisadas no voltariam, antes de 2016, s taxas de desemprego anteriores
crise. Para a OIT, as taxas de desemprego masculino devem reduzir-se mais rapidamente
que as do feminino, pois aquelas cresceram, no incio da crise, mais do que estas.
Contudo, o desemprego juvenil deve permanecer alto; as taxas de participao da
fora de trabalho esto baixando, principalmente para os jovens e os homens adultos,
e a taxa de participao geral da fora de trabalho cair um por cento at 2016. O desemprego juvenil aumentou, desde o incio da crise, em 80% das economias avanadas
e em metade delas o crescimento foi superior a 15%; na Grcia e na Espanha, rondam
os 45%. Nesta ltima, a taxa cresceu desde 2007 em quase 28%, passando de 18% para
45,8%. No caso grego, segundo anunciado pelo servio de estatstica do pas, e amplamente noticiado, a taxa total de desemprego no primeiro trimestre de 2012 chegou a
22,6%, a maior taxa de desemprego trimestral desde 1998, quando a srie foi iniciada. No quarto trimestre de 2011, era de 20,7% e, no primeiro trimestre de 2011, de
15,9%. O pas tem, desde novembro de 2011, mais de um milho de desempregados.
Na Espanha, apesar da queda do desemprego em abril, maio e junho de 2012, a taxa
de desemprego de mais de 24% e, entre os jovens, de mais de 50%!
Segundo a Unio Europeia, em 2007 (antes da crise), havia na regio (Europa
dos 27) 85 milhes (17% da populao) abaixo da linha de pobreza. Em 2009, j eram
115 milhes de pessoas em risco de pobreza e excluso social (23,1%). No Reino Unido, como resultado da herana do perodo Thatcher, somado crise, a taxa de pobreza
infantil to grande que se encontra na 22 posio entre os 27, e a taxa geral de pobreza de 22% (13,4 milhes).39
Report 2012: Better jobs for a better economy, Genebra: OIT, 2012 (disponvel em: <http://www.ilo.org/
global/publications/books/world-of-work/WCMS_179453/lang--en/index.htm>).
39
Esses dados foram extrados de texto de Mara Antonia Snchez-Vallejo, La pobreza atrapa a la clase
media europea, El Pas, 29 janeiro 2012, disponvel em: <http://internacional.elpais.com/internacional/2012/01/29/actualidad/1327865151_521750.html>.
195
Mas, ao lado do crescimento do desemprego tem andado, nas economias avanadas,

a piora da qualidade dos postos de trabalho: desde o incio da crise, o trabalho part-time
cresceu em dois teros nesses pases, e o trabalho temporrio cresceu na metade deles.
O lugar do mundo mais importante, onde enormes massas de pobres so retiradas
dessa condio, a Repblica Popular da China. Tal fato resulta, sobretudo, das suas altas
taxas de crescimento. No momento atual, o Partido Comunista Chins conclama a uma
luta mais geral e ampla contra a pobreza no seu pas; alm da distribuio de renda, o Estado
se prope a aumentar os investimentos em educao, habitao e em outras aes de combate pobreza. Segundo o Banco Mundial, a China retirou, entre 1981 e 2001, mais de 400
milhes de pessoas da pobreza extrema. A populao abaixo da linha de pobreza, em relao populao total, diminuiu de forma extraordinria: caiu de 53% para apenas 8%!40
H outros casos de interveno localizada por assinao de renda (em geral, bolsas de
durao no definida) que permitiram melhoras importantes. Seguramente, o caso do Brasil
foi o mais significativo. Se tomarmos os dados do IPEA, veremos que aes como a equiparao para fins previdencirios dos trabalhadores rurais aos urbanos e o Programa Bolsa Famlia
(PBF) tiveram efeito poderoso no sentido de uma melhor distribuio de renda. Se, entre 1995
e 2008, a queda mdia anual na taxa nacional de pobreza absoluta (at meio salrio mnimo
per capita) foi de -0,9%, e a da taxa nacional de pobreza extrema (at um quarto de salrio
mnimo per capita) de -0,8% ao ano, no perodo mais recente (2003/08), com a ampliao
do programa de distribuio de renda, a queda mdia anual na taxa nacional de pobreza absoluta foi de -3,1%, e a taxa nacional de pobreza extrema (at um quarto de salrio mnimo
per capita) foi de -2,1% ao ano.41 Em 2010, o IPEA afirmava que, mantida essa evoluo mais
recente, pode-se inferir que em 2016 o Brasil ter superado a misria e diminudo a 4% a taxa
nacional de pobreza absoluta.42 Importante notar o impacto positivo realizado pelos programas e polticas sociais (em sentido lato) sobre a renda das famlias: um aumento de 1% do
PIB, nesses, eleva a renda das famlias em 1,85%, em mdia. Sendo que o multiplicador do
gasto social sobre a renda das famlias bem maior que o multiplicador do investimento em
construo civil, de 1,14%, e o das exportaes de commodities, de apenas 1,04%.43
As experincias latino-americanas de importantes polticas de transferncia de
rendas para setores de pobreza extrema revelam suas potencialidades quando completaVer, sobre o tema, em: Martin Ravallion e Shaohua Chen, Fighting Poverty: Findings and Lessons
from Chinas Success, Washington, D.C.: World Bank, s.d., disponvel em: <http://go.worldbank.org/
QXOQI9MP30>, em que se apresenta o link para dois estudos mais aprofundados sobre o tema.
41
Fonte: IPEA, Comunicados da presidncia n 38: pobreza, desigualdade e polticas pblicas, de 12 de janeiro
de 2010, disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/100112_
comunicadoipea38.pdf>.
42
Fonte: IPEA, Comunicados da presidncia n 58: dimenso, evoluo e projeo da pobreza por regio e por
estado no Brasil, de 13 de julho de 2010, disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/
PDFs/comunicado/100713_comunicadoipea58.pdf>.
43
Fonte: IPEA, Comunicados da presidncia n 75: gastos com a poltica social: alavanca para o crescimento com
distribuio de renda, de 3 de fevereiro de 2011, disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/
stories/PDFs/comunicado/110203_comunicadoipea75.pdf>.
40
196
das com as tticas de apoio gerao de rendas nas camadas mais pobres. As propostas
de economia solidria tm demonstrado seu potencial positivo; entretanto, no devem
se restringir somente s situaes de pobreza extrema.44
Por outro lado, depois de mais de duas dcadas de polticas de equilbrio macroeconmico, o que encontramos um discurso cada vez mais substancial contra os
impactos sociais negativos das polticas do pretenso fortalecimento do livre mercado. Na prtica, estas polticas tm reforado um capitalismo de Estado a servio do
capital financeiro internacional. O mecanismo mais importante de proteo ao capital
financeiro cada vez mais afogado numa sobrevalorizao dos ativos mundiais ,
exatamente, o aumento das dvidas pblicas geradas pelo pagamento de juros exorbitantes, pela ajuda pura e simples sobrevivncia de um setor financeiro intil, somente
capaz de sobreviver por meio da transferncia da renda gerada pelo gasto pblico, ou
por gastos inaceitveis para os povos, como o aumento dos gastos militares, destinados
a proteger os poderes imperiais e defesa dos mesmos. O mais dramtico, sobretudo, que todas essas polticas conduzem a desequilbrios econmicos colossais, que se
apresentam sob a forma de ciclos econmicos, sobre os quais intervm os Estados, em
veemente e permanente reconhecimento da impossibilidade de operarem os mecanismos que asseguram o equilbrio to adorado do livre mercado.
Dois fatos so terrveis para os postulados doutrinrios neoliberais: por um lado,
os nmeros sobre o crescimento dos Produtos Internos Brutos (PIB) revelam que os
pases mais bem sucedidos e competitivos na economia mundial so precisamente
aqueles que se apoiaram num forte capitalismo de Estado, em que no prevalecem, de
forma alguma, os princpios do livre mercado e de enfraquecimento da interveno do
Estado, mesmo quando se colocam totalmente a servio da sobrevivncia do capital.
A economia que mais cresce no mundo , inquestionavelmente, a da Repblica
Popular da China, sob a direo do Partido Comunista. Contra as fracassadas previses dos principais economistas conservadores, a China tem mantido um crescimento
elevadssimo nos ltimos trinta anos e, em 2007, um ano antes da crise mundial, seu
PIB cresceu 11,9%, e o crescimento se manteve elevado durante o perodo de grave diminuio do mesmo e at de recesso dos pases centrais, sob o efeito da crise financeira
iniciada em 2008. Em 2010, o aumento foi de 10,3%, com leve reduo para 9,2% em
2011, segundo o FMI. A projeo para o ano de 2012, feita pelo Fundo, de 8,2%.
44
Ver, sobretudo: Jos Luis Coraggio (org.), La economa social desde la periferia: contribuciones latinoamericanas,
Buenos Aires: Altamira, 2007; o livro de Jos Luis Coraggio, Economa social y solidaria: el trabajo antes que el
capital, Quito: Abya Yala, 2011, disponvel em: <http://www.coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20para%20
descargar/economiasocial.pdf>; e, desse mesmo autor, sua contribuio ao tats gnraux de lESS, ocorrido na
Frana, em 2011, traduzido para o espanhol por Antonia Garca Castro, La presencia de la Economa Social y
Solidaria (ESS) y su institucionalizacion en America Latina, disponvel em: <http://www.coraggioeconomia.org/
jlc/archivos%20para%20descargar/Ponencia_ES_estados_generales_junio_2011.doc>. Recomendo tambm
as publicaes e trabalhos do PEKEA (Political and Ethical Knowledge for Economical Activity), do qual sou
presidente honorrio de investigao, e que dedica grande ateno ao tema da economia solidria. Pode-se ver a
lista de publicaes dessa instituio em seu site (http://www.pekea-fr.org/).
197
A segunda economia em crescimento do PIB, em 2007, foi a da ndia, fortemente estatizante, mesmo nos seus perodos neoliberais, com 9,3%, segundo o FMI, tendo
alcanado 10,1%, em 2010, e 7,2%, em 2011.
Em terceiro lugar, com 8,7%, encontrava-se a Argentina, cuja poltica econmica enfrentou o FMI, depois que uma ortodoxia neoliberal foi radicalmente aplicada e
levou o pas ao fracasso mais dramtico. A Argentina teve, em 2010, crescimento de
9,2% e de 8,9%, em 2011. Sua aproximao com a Venezuela bolivariana de Hugo
Chvez a faz ainda mais suspeita aos defensores dos postulados neoliberais.
Mas, escndalo total! O quarto crescimento econmico do mundo, em 2007, era
realizado pelo prprio demnio: a Venezuela do socialismo no sculo XXI, que cresceu
a 8,4%, pondo abaixo, definitivamente, todas as crticas ao capitalismo de Estado. Inclusive, em 2006, crescera 10,3%! claro que o petrleo foi o responsvel pela maior
parte desse crescimento. No entanto, coube a Hugo Chvez rearticular o mais importante
cartel internacional do Terceiro Mundo, que a OPEP. A ele coube, tambm, despedir
alguns milhares de funcionrios da PDVSA, considerados insubstituveis, e reorientar
seus lucros para servir a polticas sociais e anti-imperialistas, condenadas pelos neoliberais
como fonte de perda de eficincia e de competitividade. Os dados posteriores aos de 2008
no so bons para a Venezuela. Isto se deve s flutuaes do preo internacional do petrleo. Depois de 2010, entretanto, o crescimento volta a ocorrer no pas.
Em quinto lugar, estava, naquele ano, com 8,1%, a Rssia de Putin, que nacionalizou sua maior empresa de petrleo e cometeu outros atos horrveis contra a f
neoliberal. Deus meu! O resultado no foi bom em 2009, por motivo idntico ao da
Venezuela: a flutuao do preo internacional do petrleo e do gs.
Somente depois desses exemplos antiortodoxos, encontramos os Estados Unidos
do senhor Bush (filho), com 2% de crescimento, em 2007. Temos que considerar, no
entanto, que esse crescimento se deveu ao aumento gigantesco da dvida pblica dos
EUA, sobretudo para financiar a guerra no Iraque.
bom notar que o pas que ainda segue a poltica de altas taxas de juros, em
contradio com o resto do mundo o Brasil , o que apresentava, ao mesmo tempo,
um baixo crescimento do PIB no mundo (3,7%), em 2006. Seu crescimento posterior teve alguns avanos, mas continua prisioneiro das polticas de um Banco Central
absurdamente independente. Muitos economistas (entre os quais me encontro mas,
como vimos no item anterior, estamos em boa companhia, com as pesquisas de Aglieta
e Salama) tm responsabilizado, diretamente, a poltica econmica do pas pelo seu
fracasso econmico total nos ltimos trinta anos.
Segundo o FMI, o crescimento anual do PIB para os ltimos anos foi o seguinte
para os pases selecionados (ver tabela 2):45
45
Foram utilizados, como base, os World Economic Outlook, do FMI, de setembro/outubro de cada ano seguinte ao dado. A publicao est disponvel, gratuitamente, no site do FMI (www.imf.org).
198
Tabela 2 Crescimento anual do PIB (%) 2006-201246 47

Pas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Projeo
(2012)
China
11,1
11,9
9,6
9,1
10,3
9,2
8,2
ndia
9,7
9,3
6,4
5,7
10,1
7,2
6,9
Argentina
8,5
8,7
6,8
0.9
9,2
8,9
4,2
Venezuela
10,3
8,4
4,8
-3,3
-1,5
4,2
4,7
Rssia
6,7
8,1
5,6
-7,9
4,0
4,3
4,0
EUA
2,9
2,0
0,4
-2,6
3,0
1,7
2,1446
Brasil
3,7
5,4
5,1
-0,2
7,5
2,7
3,0547
O segundo campo de fracasso do neoliberalismo, revelado pelos dados oficiais, a

constatao do crescimento espantoso das reservas pblicas nos pases latino-americanos
e em todo o Terceiro Mundo. Preocupados em deixar esse poder monetrio em uma moeda ameaada como o dlar, e tomando como exemplo o fracasso que representou para
os pases rabes a reciclagem dos petrodlares nas dcadas de 1970 e 1980, eles assumem
a possibilidade de criar um Banco do Sul, capaz de utilizar esses colossais recursos financeiros em polticas de desenvolvimento econmico e social. J aderiram proposta, alm
de Venezuela e Argentina, a Bolvia, o Equador e o Brasil, que dispem de mais de 400
bilhes de dlares de reserva guardados, intil e danosamente, nas mos de bancos norte-americanos ou em ttulos de dvida de baixssima remunerao e de alto risco.
ridculo ver o governo estadunidense, altamente endividado, propor polticas assistenciais pfias a uma regio que tem, imobilizados, cerca de 600 bilhes de dlares em
reservas. Esse foi um dos principais motivos da viagem de Bush regio, em 2007, e da
viagem de Barack Obama, em 2011. Para compreender o que dizemos, necessrio tomar
em considerao que, nesse momento (2012), o Brasil tem mais de 160 bilhes de dlares
em ttulos da dvida pblica norte-americana e mais de 360 bilhes de dlares em reservas.
Tambm o avano da tecnologia brasileira do biodiesel e do lcool inverte os termos
do debate. Na poca do unilateralismo, o Brasil apresenta uma nova opo tecnolgica,
que causa muita surpresa ao resto do mundo, com o domnio do biodiesel e do etanol. Na
sua viagem ao Brasil, o presidente Bush filho props formas de compartilhar essa tecnologia de grande impacto internacional sem oferecer, entretanto, contrapartida alguma.
Estas conquistas tecnolgicas foram fruto de polticas industriais do Estado brasileiro e
nada tm a ver com polticas neoliberais, para o desespero da ortodoxia. O Banco do Sul
poder dar substncia financeira a esta e a outras descobertas do poder biotecnolgico do
Terceiro Mundo. O que podem oferecer os endividados Estados Unidos?
46
47
Recentemente, as projees do Fed para os Estados Unidos foram rebaixadas para em torno de 1,7%.
Todas as previses baixaram para cerca de 1,5%.
IV GLOBALIZAO, INOVAO E
CRESCIMENTO: GEOPOLTICA E INTEGRAO
1 INTRODUO
hora de situarmos nosso discurso num plano mais abstrato. necessrio que
ingressemos num debate mais acurado sobre as leis gerais que regem o processo de crescimento econmico. Vamos discutir, ento, as relaes entre o fenmeno da globalizao e as caractersticas do sistema mundial contemporneo; apoiaremos estas anlises
nas transformaes estruturais em curso nas foras produtivas, que balizam as mudanas possveis e necessrias no mundo contemporneo.
Depois da Segunda Guerra Mundial, a economia mundial foi marcada por uma
constante e, s vezes, explosiva tendncia inflacionria. Os governos inclinavam-se a
antecipar recursos para investimento, esperando recuper-los como resultado dos efeitos produtivos em cadeia estimulados pelos mesmos. A gerao de maior demanda por
intermdio do gasto pblico tambm criava mais emprego de mo de obra e dos demais
recursos instalados. Como consequncia, esperava-se o aumento da demanda e, em
seguida, da produo. Acreditava-se que se recuperavam os gastos estatais pela via do
aumento da produo e do pleno emprego e, portanto, da arrecadao fiscal.
Mas no se podia evitar uma presso inflacionria, sobretudo nos Estados Unidos, onde os gastos militares se cristalizaram em nveis muito elevados no comeo do
ps-guerra. Contudo, o aperfeioamento tecnolgico da mquina de guerra causou a
diminuio do nmero de soldados e o aumento dos gastos com os meios de destruio, e reduziu, assim, seu impacto sobre a ocupao de mo de obra, seja diretamente,
pela populao recrutada, seja indiretamente, por incorporao de mo de obra pela via
do emprego na indstria de guerra.
Os investimentos em educao, sade, habitao, transporte e outros investimentos sociais elevaram o custo e a qualidade da mo de obra e tiveram tambm efeitos positivos a mdio e longo prazo. Por todos os lados, buscava-se a plena ocupao
200
dos fatores econmicos, e a teoria econmica concentrava-se nesses temas. A curva de

Phillips articulava pleno emprego e inflao: pretendia mostrar os limites do pleno
emprego que, ao ser alcanado, gerava inflao.1 Mas, ao mesmo tempo, permitia conceber uma economia em crescimento sem inflao, sempre prxima do pleno emprego.
Neste universo terico, em que se formou a maior parte dos economistas atuais,
no havia quase espao para o ciclo econmico exceto os ciclos de curto e de mdio
prazos, que haviam diminudo sua frequncia e sua intensidade, em consequncia da
onda de investimentos do ps-guerra e no ficava, certamente, nenhum espao para
a questo da deflao. Este tema completamente alheio formao dos economistas
desde o ps-guerra at a atualidade. Sua preocupao tem sido, sempre, com os perigos
do aumento de preos e dos gastos pblicos.
No entanto, desde 1982, e particularmente desde 1989, h evidentes sinais de
deflao na economia mundial. A inflao caracterizava-se pela tendncia a gerar um
excesso de recursos monetrios na economia e, por consequncia, um aumento dos
preos. A deflao evidenciava-se pela falta de recursos monetrios suficientes para adquirir os novos bens ofertados, o que produz a tendncia queda dos preos. Por esta
razo, os economistas oficiais tendem a associar a deflao com o desinvestimento e
com a baixa da produo.
Para explicar esse comportamento macroeconmico aparentemente irracional,
devemos repensar a relao entre emprego e inflao dentro de outro universo terico,
que nos situe num universo mais dinmico, no qual explodem as contradies intrnsecas ao modo de produo capitalista e seu movimento dialtico.
1
A curva de Phillips sugere que uma poltica dirigida a uma estabilidade de preos promove o desemprego.
Portanto, certo nvel de inflao necessrio para minimizar o desemprego. O que se confirma ao se relacionar a taxa de inflao com a taxa de desemprego, a partir dos dados da economia norte-americana de
princpios da dcada de 1960. Apesar de esta teoria ter sido utilizada em muitos pases para manter o desemprego em cifras baixas enquanto se tolerava uma inflao alta, a experincia mostrou que um pas pode ter,
simultaneamente, inflao e desemprego elevados, fenmeno conhecido como estagflao, que os Estados
Unidos experimentaram nos anos de 1970, quando surgiu uma alta inflao, junto com uma estagnao
econmica. No mbito dessa relao expressa pela curva de Phillips, cabe mencionar o termo taxa de sacrifcio, que evidencia a quantidade de pontos porcentuais de produo anual perdida no processo de reduzir
a inflao em um ponto porcentual. Sua aplicao no mundo real foi levada a cabo pelos Estados Unidos,
em 1979, depois da ocorrncia de perturbaes negativas na oferta por causa da poltica seguida pela OPEP
a partir de 1973. Como anlise final, cabe mencionar que o dito dilema entre inflao e desemprego, explicado pela curva de Phillips, sucede de forma natural na economia. Quando os governos tentam explor-lo
mediante sua poltica econmica, a relao desaparece. Esta evidncia foi constatada, involuntariamente,
pela economia estadunidense, ao incrementar seu gasto pblico por causa da Guerra do Vietn. Desde ento
a curva de Phillips passou a ser um conglomerado de dados aleatrios (perodos de 1969-1973), em que
no se aprecia nenhuma tendncia ou relao entre as variveis de inflao e desemprego. Como disse Luiz
Incio Lula da Silva, ex-presidente do Brasil, em entrevista ao La Jornada, de 3 de outubro do 2010: Se
puede combinar crecimiento econmico con baja inflacin. En Brasil pareca imposible que eso sucediera.
Se puede combinar aumento real de salarios y mantener la inflacin controlada, eso pareca imposible en
Brasil. Mantener una poltica de exportacin creciente y, al mismo tiempo, una poltica de fortalecimiento
del mercado interno brasileo, eso era imposible que sucediera!.
201
Comecemos por situar o funcionamento da economia capitalista contempornea

no contexto estrutural criado pela evoluo das foras produtivas no sentido de uma
crescente socializao de todo o processo produtivo e as respostas encontradas pela
classe dominante, com maior ou menor capacidade de negociao diante da reao das
maiorias sociais por elas disputadas com as organizaes antissistmicas. Confronto
este que no fica sempre nos limites do modo de produo atual ou, pelo menos, das
formaes sociais existentes.
2 O Perodo da Revoluo Cientfico-Tcnica
O desenvolvimento do capitalismo como novo modo de produo dominante
em escala internacional sempre esteve associado a uma rpida taxa de transformao
tecnolgica. O modo de produo capitalista significou uma transformao qualitativa
em relao ao papel da tecnologia no processo de produo, convertendo-a no elemento central da acumulao capitalista. Em poucos sculos, o capitalismo ultrapassou a
produo manufatureira, forma em que se apoiaria nos primeiros momentos; imps a
fbrica moderna, baseada na industrializao de bens de consumo; criou as colossais
usinas do final do sculo XIX, que introduziram a produo industrial de mquinas;
criou a chamada gesto cientfica, as correias transportadoras e desenvolveu o sistema
da produo em massa nas primeiras dcadas do sculo XX, e se introduziu, durante a
Segunda Guerra Mundial, no novo mundo da Revoluo Cientfico-Tcnica (RCT),
que rompeu, definitivamente, os marcos produtivos da Revoluo Industrial.2
O desenvolvimento do capitalismo no perodo posterior Segunda Guerra Mundial foi possvel em consequncia da ampliao da taxa de mais-valia, que se apoiou,
em primeiro lugar, na reduo salarial. Essa foi proporcionada por vrios fatores. O
mais importante foi a crise dos anos 1930, que provocou desemprego em massa. Em
seguida, as vitrias fascistas acarretaram a destruio do movimento sindical organiza2
Sobre a histria da tecnologia e da cincia segundo um enfoque econmico e social, destacamos: J. D.

Bernal, La cincia en la Historia, Mxico, DF: Nueva Imagen, 1978, e La cincia en nuestro tiempo, Mxico,
DF: Nueva Imagem, 1978; Samuel Liley, Hombres, mquinas y historia, Madrid: Ed. Cincia Nueva, 1967;
David S. Landes, The Unbound Prometheus, Cambridge: Cambridge, 1969, editado em portugus como
Prometeu desacorrentado, Rio de Janeiro: Campus, 2005 (2. ed.); Tom Kemp, La Revolucin Industrial en la
Europa del Siglo XIX, Barcelona: Libros de Confrontacin, 1974; Serge Moscovichi, Sur lhistoire humain
de la Nature, Paris: Flammarion, 1975; Pierre Decass, Historia de las tcnicas, Buenos Aires: Eudeba, 1961;
T. K. Deny e Williams Trevor I, Historia de la tecnologia, Mxico, DF: Siglo XXI, 1977, 3 v.; Louis Henri
Parias, Historia general del trabajo, Mxico, DF: Ed. Grijalbo, 1965, 4 v.
A obra mestra sobre a revoluo industrial e as tendncias do desenvolvimento tecnolgico no capitalismo
do sculo XIX continua sendo o captulo de Karl Marx sobre Maquinria e Grande Indstria, no primeiro
livro O Capital. Nos Grundrisse (Elementos fundamentais para a crtica da economia poltica), So Paulo:
Boitempo, 2011, Marx prev a evoluo da tecnologia no sentido da automao e da submisso da tcnica
pela cincia, e analisa suas consequncias socioeconmicas com um grande poder de previso, o que d
atualidade aos seus estudos para a anlise da Revoluo Cientfico-Tcnico desenvolvida depois da Segunda
Guerra Mundial.
202
do. Nos pases que conservaram a democracia, esse movimento se viu obrigado a adotar
uma postura poltica defensiva. Posteriormente, a poltica de sacrifcios, imposta pelas
necessidades da guerra encerrada pela mstica propagandstica nacional.
Por sua vez, a elevao da taxa mdia de lucro apoiou-se no s no aumento da
taxa de explorao do trabalho, como tambm na reduo dos preos das matrias-primas importadas; na desvalorizao macia das mquinas instaladas anteriormente
crise; na interveno estatal para expandir a demanda global (com o aumento dos
gastos estatais, particularmente os militares), assumir diretamente a propriedade dos
setores de baixa rentabilidade, transferir seus produtos ao setor privado por um preo
irrisrio, respaldando e subvencionando de forma crescente os monoplios; na criao
de uma demanda diferida durante a crise e a guerra.3
Porm, esse conjunto de transformaes s pode operar medida que, terminada
a guerra, se impe a superioridade da economia norte-americana em nvel comercial,
financeiro, militar e poltico. O sistema capitalista internacional ingressou em uma
nova fase de integrao econmica, que substituiu a fase de desintegrao iniciada com
a perda da hegemonia inglesa e a luta interimperialista que resultou na Primeira Guerra Mundial e se prolongou por um vasto perodo depressivo que durou at o final da
Segunda Guerra Mundial. Resolvida a questo de hegemonia com essa guerra, que
destruiu a Europa e o Japo, e com o aumento da coeso das sociedades capitalistas
causado pela crescente ameaa da revoluo socialista e dos movimentos de libertao
nacional, criaram-se as condies socioeconmicas, polticas e ideolgicas para uma
reorganizao da economia internacional sob a hegemonia norte-americana.4
Este conjunto de fatores favoreceu uma nova onda de invenes no perodo do
ps-guerra, as quais se apoiaram, materialmente, na aplicao das transformaes tecnolgicas acumuladas durante os anos de crise e de guerra, o que permitiu um importante aumento da produtividade, at a crise que se inicia em 1967. Ao mesmo tempo,
o novo auge dos negcios acelerou, extraordinariamente, a pesquisa e desenvolvimento
(P&D) de novos processos e produtos em petroqumica, eletrnica, farmacutica, energia nuclear e aviao, desenvolvimento este que foi um fator decisivo no crescimento
econmico dos anos 1950 at meados da dcada de 1960.5
3
Sobre as condies da recuperao posterior Segunda Guerra Mundial, particularmente o papel do aumento da taxa de explorao e seus condicionamentos polticos, estamos, em geral, de acordo com a linha
de interpretao desenvolvida por Ernest Mandel em Late Capitalism (1975), traduzido para o portugus:
O capitalismo tardio, So Paulo: Nova Cultural, 1985. Ver nosso livro: La crisis norteamericana y Amrica
Latina, op. cit.
Sobre o papel da hegemonia norte-americana na recuperao do capitalismo no perodo posterior Segunda Grande Guerra, e a dialtica entre integrao e desintegrao no desenvolvimento do sistema capitalista
internacional, veja-se o captulo sobre Contradiciones del Imperialismo, em nosso livro Imperialismo y
dependencia, Mxico: Ed. Era, 1978 (ver a reedio em Caracas: Biblioteca Ayacucho, 2011).
Sobre o papel dos chamados fatores intensivos para o aumento da produtividade no perodo ps-guerra e
o crescimento econmico em geral, existe vasta literatura. O leitor encontrar um excelente resumo dessa
literatura nas seguintes publicaes do governo dos EUA: Research and Development and Economic Growth/
203
Na etapa da Revoluo Cientfico-Tcnica,6 as foras produtivas sofrem uma

transformao radical: surge a automao, que completa a tendncia histrica da tecnologia industrial em substituir o trabalho humano pelas mquinas.7 Com a aplicao
dos crebros eletrnicos e do princpio da retroalimentao, a automao total da produo de bens e servios converte-se em um fato possvel e historicamente inevitvel.8
Ao mesmo tempo, o desenvolvimento da indstria qumica permitiu substituir massivamente as matrias-primas naturais por produtos artificiais criados para serem utilizados em atividades produtivas. Os grandes reservatrios, os novos reatores qumicos,
os moldes industriais substituram as mquinas e os processos mecnicos anteriores.
O desenvolvimento da indstria qumica abriu novas possibilidades automao da
produo. A eletrnica surgiu tambm como um fator de transformao essencial aos
meios de produo gerados pela revoluo industrial, e facilitou o avano do processo
de automao. Por fim, a capacidade de gerar novas fontes muito mais poderosas de
energia, como a energia nuclear, permite superar, radicalmente, os marcos produtivos
do passado recente. Assim mesmo, os novos descobrimentos sobre energia nuclear,
Productivity: Papers and Proceeding of a Colloquium by the National Science Foundation, 1972; U.S. Longterm Economic Growth Prospect, entering a New Era: A Staff Study for the joint Economic Committee, que
sintetiza as concluses de 12 volumes de estudos patrocinados por esse comit do Congresso estadunidense,
1978; Technology and Economic Growth, estudos do mesmo comit, 1975; Preliminary Papers for a Colloquium on the relationships between R & D and Economic Growth/Productivity/National Science Foundation,
1977. Para uma perspectiva crtica desses estudos, ver: Osadchaia, I., De Keynes a la sntesis neoclsica, Moscou: Progreso, 1976.
Sobre a Revoluo Cientfico-Tcnica existe, hoje, uma ampla bibliografia, particularmente entre os tericos dos pases socialistas: Radovan Richta, La civilizacin en la encrucijada, Madrid: Artach, 1972 a
obra fundamental sobre o tema, realizada por uma equipe multidisciplinar de investigao da Academia
Tchecoslovaca de Cincias. Vejam-se, tambm: Coletivo de membros da Academia de Cincias da URSS
e Tchecoslovquia, Man, Science and Tecnology: A marxist analysis of the Scientific-Technological Revolution,
Moscou / Praga: Academia, 1973; Redao Cincias Sociais Contemporneas da Academia de Cincias da
URSS, La Revolucin Tecnocientfica: aspectos y perspectivas sociales, Moscou: Editorial Progreso; Instituto de
Filosofia da Academia de Cincias da URSS, Homme, Science et Technique, Moscou: Rdaction de Sciences Sociales Contemporaines, 1973 (em espanhol: Editorial Cartago, 1974); Victor Afanasiev, Revolution
Scientifique et Technique, Gestin, Education, Moscou: Ed. Progrs, 1976; Academia de Ciencias de la URSS,
La Revolucin Cientfico Tcnica y el Socialismo, Moscou: Redacin de Ciencias Sociales Contemporaneas,
1973; Radovan Richta, Scientifical and the Thecnological Revolution: Social Aspects, palestra apresentada na
primeira Seo Plenria do VII Congresso Internacional de Sociologia, realizado em Toronto, agosto de
1964, Londres: SAGE, 1977; V. Tourtchenko, La Revolution Technique et la Revolution dans lEnseignement,
Moscou: Ed. Progrs, 1975.
Sobre a automao e suas enormes repercusses sociais e econmicas, ver: Pierre Naville, Hacia la automacin, Mxico, DF: Fondo de Cultura, 1968; F. Pollock, La automacin, Buenos Aires: Cd. Sudamericana,
1968; Morris Philipson (ed.), Automation Implication for the Future, Nova York: Random House, 1962;
John Diebold, Automation: The Advent of the Automatic Factory, Nova York: Van Nostrand, 1952; Walter
Buc Kingbam, Automation: Its Impact in Business and People, New York: Newton Books, 1961.
Sobre a cibernetizao e seus aspectos econmicos e sociais, existe, tambm, vasta literatura. Ver, em particular: Norbert Wiener, Ciberntique et Materialisme Dialetique, Paris: Editions Sociales, 1965; Jean Michel Treille, LEconomie mondiale de lordinateur, Paris: Ed. du Seuil, 1973; Manuel Jacno e Daniel Fujot,
Informatique et Capitalisme, Paris: PUF; John Diebold, Man and the Computer: Technology as an Agent of
Social Change, Nova York: Prager, 1969.
204
de hidrognio, de fuso nuclear abrem novos campos energticos a serem, em futuro

prximo, dominados pela humanidade. A importncia crescente da utilizao de raios
laser ameaa revolucionar os marcos atuais de produo, e o aparecimento de cultivos
bacteriolgicos de alimentos e a industrializao da agricultura, assim como da pecuria e da avicultura, prometem romper de forma determinante a sobrevivncia de uma
economia rural tradicionalmente separada da cidade.9
Todas essas transformaes se realizaram a partir da Segunda Guerra Mundial e,
sobretudo, durante o processo de reconstruo europeia e japonesa que a sucederam.
Nesse perodo, produziram-se alguns fenmenos decisivos na economia e na poltica
mundiais. A URSS rompeu o isolamento histrico a que havia sido submetida desde o
triunfo da revoluo bolchevique de outubro de 1917. Surge um campo socialista que
modifica substancialmente a correlao de foras internacionais.
Na dcada de 1950, a URSS no s produz a bomba atmica e se recupera das
terrveis chagas deixadas pela Segunda Guerra Mundial, como desponta como futura
vanguarda tecnolgica internacional ao iniciar a carreira espacial com o lanamento do
Sputnik. A partir desse momento, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dentro
do capitalismo passou a ser afetado pelas possibilidades do campo socialista.10
Esses fatos configuram uma nova etapa da Revoluo Cientfico-Tcnica, em
que a disputa entre as formaes sociais dominantes em nosso tempo desempenhar
um papel hegemnico.
3 Tecnologia, concentrao econmica e
capitalismo de estado
A concentrao tecnolgica, que produz e acompanha a concentrao da produo e a articulao de todo o sistema econmico, assume, em alguns perodos, uma
forma espacial de grandes unidades de produo. Mas, em outros perodos, ela se diversifica em pequenas unidades de produo integradas entre si e formando vastos
complexos produtivos. A tendncia do capital tem sido procurar a diversificao das unidades produtivas e sua separao no espao, porque a concentrao espacial adversa
ao capital. Toda concentrao de produo , ao mesmo tempo, uma concentrao de
trabalhadores. Isto aumenta sua organizao e sua capacidade de ao poltica. Ento,
o capital busca localizar de maneira desconcentrada suas unidades produtivas. Mas
necessrio manter, e at aumentar, a concentrao tecnolgica porque, mesmo separaOs intentos dos prognsticos tecnolgicos fazem-se cada vez mais sistemticos e se convertem em um campo especial de tecnologia. Ver: Albert H. Telch (ed.), Technology and Mans Future, Nova York: St. Martins
Press, 1977; Dennis Gabor, Innovations: Scientific, Technological and Social, Oxford: Oxford University
Press, 1970.
10
O Senado estadunidense realizou um esforo sistemtico de comparao sobre o desenvolvimento tecnolgico sovitico e o norte-americano. Uma viso de conjunto sobre o desenvolvimento tecnolgico nos pases
socialistas encontra-se em J. Wilazynski, Technology in the COMECON, Prager, 1974.
9
205
das fisicamente, as unidades produtivas so interdependentes e formam partes de uma

mesma unidade final de produo.
O sistema produtivo que predominou at os anos 1970 foi desenvolvido a partir
da Segunda Guerra Mundial e se baseava em sistemas de montagem final de partes e
compostos de vrias unidades dispersas dentro do pas, ou mesmo internacionalmente.
Essas unidades podiam pertencer a uma mesma firma ou serem empresas subcontratadas pela montadora. Em geral, as empresas subcontratadas eram, e ainda so, pequenas
e mdias, sem independncia econmica alguma. Trata-se, muitas vezes, de assalariados disfarados, que correm o risco dos investimentos bsicos. So transmitidas para
elas as funes de gesto e os riscos que as grandes companhias no querem bancar. E
isso ocorre tanto na cidade como no campo. No setor agrcola, quem assume, muitas
vezes, os riscos da produo so os pequenos e mdios produtores, que se convertem
em setores subordinados aos compradores dos produtos agrcolas e aos fornecedores de
insumos e de financiamentos.
Desta forma, cada nova onda tecnolgica pode levar, de incio, a uma desconcentrao, mas, finalmente, produz uma concentrao tecnolgica. Esta se expressa,
porm, numa complexidade crescente de elementos (partes e peas) que compem os
produtos e na interdependncia crescente dos setores e ramos de produo. Ela leva,
ainda, a uma concentrao econmica e empresarial que, como foi mencionado, nem
sempre se manifesta numa concentrao das unidades de produo, mas numa hierarquia e subordinao entre pequenas, mdias e grandes empresas.
inevitvel, tambm, a centralizao do capital, posto que a possibilidade de
formar essas unidades empresariais maiores depende de que os capitais pequenos se
concentrem e se centralizem. o fenmeno da socializao do capital, j analisado
por Marx no sculo XIX, quando surgiram as sociedades annimas. Ele mostrava que
a concentrao da tecnologia e da produo obrigava o capital a centralizar-se, pela via
da associao dos capitalistas. E a forma mais perfeita dessa associao era a sociedade
annima. Mas no foi e no suficiente que os capitalistas individuais formem sociedades de capital. Com o tempo, as prprias empresas passaram a se associar umas com as
outras, dando origem s holdings e aos trusts, que representavam, e ainda representam,
formas de associao de capitais e de empresas cada vez mais complexas.
O alto grau de concentrao que gerou a tecnologia produzida na RCT conduziu
a novos e descomunais passos na concentrao econmica no nvel de ramos, setores e
naes.11 Acompanhando essa concentrao que refora as grandes empresas, produz-se
sua expanso internacional, que d origem a uma nova etapa: a internacionalizao do
11
Sobre a concentrao econmica no perodo ps-guerra, o Subcomit Antitruste do Comit de Justia do

Senado estadunidense realizou vrias conferncias, patrocinou estudos e compilou a literatura existente em
oito partes e dois apndices, de 1964 a 1970, sob o ttulo geral de: Subcommittee on Antitrust and Monopoly, Economic Concentration: hearings before Subcommittee on Antitrust and Monopoly, Washington, D.C.:
Government Printing Office.
206
capital, baseada nas corporaes multinacionais e numa interveno massiva dos Estados
em favor do movimento internacional de capitais e de exportaes, financiadas por um
novo sistema financeiro internacional, acordos alfandegrios, ajudas econmicas etc.
A centralizao gigantesca do capital que resultou dessa nova etapa produz a
conglomerao das corporaes, um enorme movimento de fuso e associaes empresariais em nveis nacional e supranacional e o surgimento de novas tcnicas de captao de recursos financeiros e de acelerao da velocidade do dinheiro como meio de
pagamento.12
Na atualidade, as corporaes multinacionais geram unidades empresariais com
diversas formas de associao. Surgem, por exemplo, os conglomerados, que unificam
sob um mesmo comando empresas dos mais diversos setores, em funo das estratgias
de inverso de capital, guiadas pelos lucros derivados do mercado financeiro. Ao mesmo tempo, surgem as redes empresariais, que so associaes informais de empresas em
torno de algum centro de prestao de servios como, por exemplo, as traders japonesas
dedicadas s vendas locais e internacionais de diferentes firmas que, em geral, so associadas s redes que dominam as novas tecnologias de comunicao e informtica. Estas
formas de associao respondem s necessidades de flexibilidade crescente das distintas
fases de produo, distribuio e circulao dos produtos, que conduzem a tcnicas de
just in time e a cortes de gastos correntes.
No devemos desprezar, tambm, o aparecimento dos investidores institucionais, entre eles, os fundos de penso dos trabalhadores, cujo imenso volume de recursos
que administram os converte em investidores privilegiados, sobretudo nos pases desenvolvidos. Apesar de esses recursos serem geridos pelo sistema financeiro e se colocarem a servio de suas estratgias financeiras, em alguns pases, como a Sucia, os trabalhadores j despertam para o poder econmico que podem representar tais recursos,
se administrados pelos prprios trabalhadores ou se convertidos em fora de barganha
com o capital.
No caso do Brasil, os fundos de penso, criados pela ditadura, na dcada de
1970, so dirigidos por um conselho paritrio de representantes dos trabalhadores e
dos proprietrios. Muitas vezes, estes so representantes do Estado, pois, em geral, so
empresas pblicas. A presidncia pertence a um representante patronal. Com a vitria
eleitoral do Partido dos Trabalhadores (PT), ocorre, com frequncia, que os presidentes desses fundos, como os representantes dos trabalhadores, sejam originrios do
mesmo partido, gerando um poder econmico colossal, administrado por uma mesma
organizao partidria. Esta situao singular abre caminho para polticas industriais
com alta concentrao e centralizao dos recursos financeiros na mo de faces ou
12
O melhor estudo emprico sobre o processo de formao de conglomerados nos EUA se publicou no volume VIII do livro citado na nota anterior. Uma interessante interpretao marxista encontra-se em: Paul
Sweezey e Harry Magdof, Dinmica del capitalismo contemporneo, Mxico, DF: Nuestro Tiempo, 1972.
Ver o captulo El movimento de fusin de empresas: un estudio del poder.
207
grupos partidrios, j que no h uma discusso aberta e transparente de carter partidrio sobre a poltica a ser conduzida pelos fundos de penso.
H ainda que se considerar o crescimento de formas empresariais e institucionais
coletivas como as cooperativas, as fundaes e outras, que tm introduzido, desde o
sculo passado, elementos coletivizantes no universo econmico capitalista.
Contudo, entre todas essas formas de socializao da propriedade e da gesto no
interior do capitalismo, a mais importante o crescimento do capitalismo de Estado. A
interveno do Estado explica-se por trs razes principais:
a) Primeiramente, porque o processo de concentrao da produo leva a uma
composio orgnica do capital crescente, e esta leva baixa da taxa de lucros
nos setores economicamente mais concentrados. Uma das formas de que
dispe o capital privado para manter elevada sua taxa mdia de lucros transferir, progressivamente, para as mos do Estado, as atividades que apresentam taxas de lucros baixas. especialmente necessria essa interveno nos
ramos de produo de matrias-primas industrializadas que afetam os custos
de produo e a composio orgnica do capital. As primeiras nacionalizaes de empresas modernas se deram no setor metalrgico, como no caso
da interveno do trabalhismo ingls. As socializaes tambm ocorreram
nos servios que os assalariados consomem, sobretudo nas reas da sade, da
educao e da habitao, todos eles dominados, at ento, por profissionais
independentes, substitudos, progressivamente, por instituies prestadoras
desses servios, muitas vezes estatais, com a consequente transformao dos
profissionais liberais em assalariados.
b) Em segundo lugar, o desenvolvimento e a expanso das unidades de produo, provocando maior concentrao e centralizao, exigem a crescente interveno do Estado para disciplinar o intercmbio, a circulao e o prprio
processo de produo. Os monoplios, os preos administrados das empresas
estatais, os subsdios e os efeitos das taxas de juros artificiais passam a violar
constantemente a lei do valor como instrumento do intercmbio capitalista.
A concentrao da produo, o monoplio e a interveno estatal rompem o
funcionamento normal do mercado. Dessa forma, o Estado tem que intervir,
cada vez mais, para regular o intercmbio na economia.
c) Junto a tudo isso, aparece a internacionalizao da produo, j que todo esse
processo parte da expanso da economia capitalista internacional, como vimos anteriormente. Os custos desta internacionalizao e o seu financiamento dependem, cada vez mais, dos Estados nacionais. Os primeiros avanos do
capitalismo de Estado concentram-se, principalmente, nestes setores: gastos
militares, diplomticos, de organizao do aparato burocrtico colonial, de
cooperao, entre outros.
208
Cada nova onda de crescimento gera uma etapa superior de concentrao econmica, centralizao de capitais, monopolizao, internacionalizao e interveno do
Estado. Esses nveis mais altos de socializao da produo no interior de um regime
de propriedade privada acentuam as contradies globais do sistema. Mas estas no se
manifestam negativamente nas fases de expanso econmica, pois a prpria expanso
acomoda os interesses em confronto. Porm, na medida em que se esgota o perodo de
expanso, abre-se o caminho para a expresso aberta das contradies, que se acumulam em processos sucessivos, cada vez mais profundos, de confrontaes: entre patres
e assalariados; entre os monoplios e os pequenos e mdios proprietrios; entre os centros de acumulao de capital distribudos setorial ou regionalmente (confrontos que se
expressam, s vezes, em violncias tnicas, regionais e locais); e entre os pases centrais
entre si e destes com as zonas semiperifricas e os pases dependentes.
Desta forma, os perodos de depresso so caracterizados por confrontaes crescentes e de natureza cada vez mais dura entre os vrios componentes do sistema capitalista mundial, das unidades econmicas regionais e nacionais e, dentro destas, entre
classes, grupos sociais e poderes locais.
As fases das depresses longas em nvel internacional so caracterizadas por um
perodo inicial de inverses artificiais, de carter especulativo, que sucede queda das
inverses produtivas. Logo em seguida, d-se o crescimento da especulao financeira,
com aumento da inflao, at que, posteriormente, produzem-se as grandes quebras e
a desinflao. Nesses perodos, produz-se o aumento do protecionismo, na tentativa de
impedir a redefinio da fora relativa dos pases, que terminam cedendo a uma nova
onda de livre comrcio que visa a consolidar as novas lideranas criadas pelos novos
investimentos. Eles so, assim, perodos de limpeza das estruturas produtivas internas dos principais pases, com a destruio dos ramos tecnologicamente obsoletos e a
afirmao dos novos ramos e setores viveis nas condies do novo padro tecnolgico.
Essas limpezas no tm efeito idntico nos pases centrais e nos pases perifricos. Nos
primeiros, elas podem criar as condies para a introduo de novas tecnologias; nos
segundos, elas tendem a provocar somente a destruio dos setores obsoletos, sem os
meios para introduzir os novos setores tecnologicamente mais avanados. Contudo, as
novas potncias econmicas nas zonas semiperifricas podem ser beneficiadas com a
introduo das novas tecnologias, sem a necessidade de destruir e arcar com os prejuzos da destruio de setores anteriormente instalados com a tecnologia obsoleta. Esta
vantagem pode ser crucial, dependendo da dimenso das zonas semiperifricas. O caso
da China, nos ltimos trinta anos, extremamente ilustrativo desta dinmica.
Vemos, assim, que a anlise dos perodos longos, com predominncia das depresses, consideradas a fase (B) dos ciclos longos de Kondratiev,13 exige um aparato
13
Ver Nikoli D. Kondratiev: Los grandes ciclos de la vida econmica, em Gottfried Haberler (org.), Ensayos sobre el Ciclo Econmico, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica, 1956, 2. ed., pp. 35-56. Esse
209
analtico que logre articular elementos micro e macroeconmicos. Ao mesmo tempo,

na fase atual do capitalismo monopolista de Estado, temos que considerar, sempre, a
relao dos mecanismos econmicos puros com a ao consciente dos homens em seus
meios de ao sobre a economia, cada vez mais sofisticados.
As chamadas expectativas racionais exercem uma influncia crescente na dinmica microeconmica do capitalismo contemporneo, mas mudam muito pouco as
suas determinaes bsicas. Elas determinam o comportamento dos agentes econmicos, mas no o resultado de suas aes, que podem ser o oposto das expectativas que as
motivaram. O marxismo e a psicanlise desenvolveram um novo paradigma cientfico
exatamente porque consideraram as motivaes explcitas dos atores um dado secundrio e independente do resultado de suas aes. Fazer cincia, acreditando que as
expectativas produzem resultados esperados, um retrocesso metodolgico. Acreditar
que estas expectativas sejam variveis independentes tambm, no mnimo, infrtil.
Outra srie de fenmenos que alteram definitivamente as realidades micro e macroeconmicas articula-se com a ao consciente dos monoplios, que possuem instrumentos de medio dos mercados que lhes permitem aumentar sua influncia sobre ele,
por meio da publicidade e do marketing, envolvendo, inclusive, a formao dos preos
e a sua administrao.
Nesse campo minado, devemos considerar aes e decises de ordem estrutural
tais como: a) as barreiras de entrada; b) as aes de dumping; c) a cartelizao; d) as
comisses; e) as influncias sobre as decises das empresas e instituies compradoras
ou fornecedoras. Este ltimo ponto (e), por sua vez, envolve a poltica de relaes pblicas, a poltica financeira da empresa e as especulaes financeiras cambiais com seus
recursos excedentes, o endividamento como instrumento financeiro, e as polticas de
inverses e fuses. Enfim, o nvel microeconmico no pode separar-se, hoje, da ao
consciente da administrao da empresa e de suas estratgias de crescimento em relao
aos fatores macroeconmicos.
Mais decisiva , contudo, a articulao das decises microeconmicas com a ao
do Estado. Este no somente determina o quadro macroeconmico em que operam
as grandes empresas (poltica de investimento estatal, estratgia de desenvolvimento,
poltica fiscal, taxa de juros, taxas de cmbio, poltica de salrios, subsdios etc.), como
afeta diretamente suas variveis microeconmicas (contratos de venda para o setor pblico, financiamentos de pesquisa e desenvolvimento, estratgias de mercado e polticas
setoriais, entre outras). Nos nossos dias, as prticas comerciais so, cada vez mais, um
subproduto do planejamento estatal articulado com as decises das grandes empresas.
Estas se veem obrigadas a definir polticas globais para os setores em que atuam, anteartigo de 1935 est disponvel, nessa verso em castelhano, em: <http://www.eumed.net/cursecon/textos/
kondra/index.htm>. Mais completa, h a edio em francs: Nicola D. Kondratieff, Les grands cycles de la
conjoncture, Paris: Economica, 1992.
210
cipando-se s tomadas de deciso estatais, as quais se baseiam, na maioria dos casos, em

dossis e propostas de poltica e legislao emanadas diretamente das empresas ou dos
rgos de classe do empresariado.
Forma-se, assim, uma interdependncia crescente entre Estado e empresa, que
passa a reger o funcionamento do sistema no seu conjunto. Esta simbiose deve reconhecer, contudo, a lgica global desse funcionamento, tal como os ciclos longos, e
ajustar a ao desses agentes s circunstncias estruturais.
assim que as polticas estatais passam a dirigir os fenmenos tpicos das etapas
recessivas. pela ao do Estado que se organiza a desativao de setores inteiros. O
Estado assume os custos da desativao do setor, entende-se com os sindicatos para
reorientar a mo de obra afetada e promove a transferncia das indstrias para outras regies ou outros pases. Isto se d por meio dos ajustes econmicos das polticas
cambiais e tecnolgicas e das ajudas econmicas proporcionadas pelo Estado do pas
inversor e complementadas com as ajudas dos estados do pas cliente da ajuda onde se
realiza o investimento.
Esses processos assumem, s vezes, dimenses determinantes para a economia de
pases inteiros. Este foi o caso da transferncia, no incio da crise de longo prazo iniciada em 1967, dos centros produtores de petrleo para os Estados do Terceiro Mundo.
Venezuela, Equador e os pases rabes assumiram o controle das empresas petroleiras
num movimento internacional mais ou menos sincronizado, ao fim da dcada de 1960
e comeo de 1970, passando o controle para o setor estatal.14
J nos anos anteriores, havia se iniciado a transferncia das empresas multinacionais de servios pblicos e de minerao para a propriedade estatal dos pases do Terceiro Mundo. Estas mudanas, que aumentaram drasticamente o capitalismo de Estado
nesses pases, foram realizadas tanto por governos progressistas, como por governos de
direita militar sob a hegemonia das multinacionais. Elas respondiam mais a clculos
econmicos globais das empresas do que a decises de interesse pblico, j que as empresas multinacionais nacionalizadas, alm de receberem enormes compensaes financeiras, mantinham o controle tecnolgico e gerencial sobre as empresas nacionalizadas.
Na segunda metade da dcada de 1970, houve a desativao do setor siderrgico europeu e do norte-americano e o financiamento de uma siderurgia substitutiva,
primeiro no Japo e, em seguida, nos NIC (financiamentos assumidos, em geral, pela
ao dos Estados desses pases, mas por meio de endividamento internacional). Essa
dcada foi marcada, tambm, por outros fortes movimentos estatizantes, tais como
14
Carlos Mendoza Pottell explica-nos, no seu livro Nacionalismo petrolero venezolano en cuatro dcadas, Caracas: Banco Central de Venezuela, 2010, com grande conhecimento terico, analtico e emprico, como as
empresas petroleiras transnacionais mantiveram o controle sobre as empresas nacionalizadas. No caso venezuelano, somente em 2004-2005 pde o governo bolivariano assumir finalmente o controle do intricado
sistema de interdependncias e, sobretudo, dependncias criados pelos contratos impostos pelas transnacionais e o sistema jurdico internacional, patrocinado pelos Estados imperiais. Leitura indispensvel.
211
a nacionalizao do cobre chileno (mantida pelo regime fascista de Pinochet); a nacionalizao do sistema bancrio e financeiro chileno, portugus, mexicano e francs
(nacionalizaes estas revertidas, em parte substancial, ao setor privado, nas dcadas
de 1980 e 1990); as reformas agrrias chilena e portuguesa; e as mudanas drsticas de
propriedade em Angola, Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde.
Nesse processo de alargamento do capitalismo de Estado, devemos inscrever
tambm o aumento dos gastos pblicos nos Estados Unidos e na Europa, que se ampliam ainda mais nas dcadas de 1980 e 1990, no havendo uma reverso radical
vista, apesar do consenso capitalista sobre a necessidade de sua eliminao ou diminuio. Junto ao crescimento da dvida pblica, deu-se a entrada do Estado na definio
das taxas de juros nos Estados Unidos e na Europa, ao lado dos pases devedores do
Terceiro Mundo. Na verdade, apesar do clima neoliberal que terminou triunfando nos
anos 1980, aumentou-se a interveno estatal nos mecanismos econmicos em reas
antes consideradas livres do controle pblico. Tudo isso vinha somar-se ao crescimento
da interveno pblica nos anos do ps-guerra at a dcada de 1960, sob a gide da
formao do Estado do Bem-Estar e do planejamento indicativo.
Na verdade, a dcada de 1980 representou somente uma tentativa de correo
do intervencionismo estatal por meio dos processos de desregulamentao de importantes setores, como a aviao comercial; por meio da diminuio de barreiras alfandegrias e de alguns subsdios estatais, sobretudo s populaes pobres; representou,
tambm, uma corrida ao patrimnio pblico mediante a chamada desestatizao ou
privatizao de empresas pblicas. Os dados revelam, contudo, a modesta dimenso
dessas privatizaes, diante dos gigantescos fenmenos estatizantes ocorridos nas dcadas anteriores, e mesmo dos que ocorrem na poca posterior. O mais importante deles
foi o aumento do dficit comercial norte-americano, que comandou a recuperao da
economia dos EUA e tambm da economia mundial, pelo aumento da demanda norte-americana de produtos alemes, japoneses e dos NIC, como veremos adiante.
Ao lado desta gigantesca interveno na economia mundial pela criao de uma
demanda artificial via aumento dos gastos pblicos, foi necessrio instituir outros mecanismos que visassem a corrigir os excessos de meios de pagamentos gerados nos Estados Unidos e na economia mundial. Surgiram, assim, os ttulos pblicos capazes de
absorver os excedentes gerados pelos dficits, que se caracterizavam por uma enorme
elevao da taxa de juros mdia a partir dos Estados Unidos e, em seguida, em todo o
mundo. Vimos, dessa forma, surgir um endividamento pblico colossal para cobrir os
dficits e, em seguida, para pagar os juros gerados pelo prprio endividamento.
Os excedentes dos petrodlares haviam criado, nos anos 1970, um colossal mercado financeiro, que terminou por assumir a forma do inchao da dvida do Terceiro
Mundo. J na dcada de 1980 tivemos os enormes excedentes do comrcio do resto do
mundo com os Estados Unidos e o brutal endividamento internacional desse pas para
sustentar sua demanda pela via da dvida pblica.
212
Esses mecanismos de financiamento da dvida criaram um grande movimento

financeiro, que gerou, por sua vez, imensos recursos financeiros sem nenhum respaldo
econmico real. Os excessos especulativos no geraram uma onda inflacionria to forte como na dcada de 1980 porque os Estados europeus, o Japo e os NIC utilizaram os
excedentes em dlares, gerados pelos seus supervits comerciais, sob a forma da compra
de ttulos da dvida pblica estadunidense.
A partir de 1987, contudo, esses centros exportadores foram abandonando essa
poltica suicida ao compreender que os ttulos no poderiam ser pagos se os dficits
continuassem, permanentemente, alm de esperarem uma desvalorizao do dlar de
um pas devedor sem perspectiva de superar essa dvida, mas, sim, de aument-la. Passaram, ento, a comprar ativos reais nos Estados Unidos, gerando uma onda antijaponesa naquele pas. No conjunto, Japo e Alemanha mantiveram, a duras penas, uma
austeridade econmica no contexto de uma exploso financeira exportada desde os
Estados Unidos, para onde dirigiram os excedentes financeiros obtidos no comrcio,
ao lado de algumas outras praas financeiras artificiais, como Londres e vrios parasos
fiscais. Como os anos 1980 caracterizaram-se, ainda, pela consolidao do trfico de
drogas, os seus gigantescos resultados financeiros tambm convergiram para o sistema financeiro internacional, que criou mecanismos de lavagem desse dinheiro, bem
como daquele oriundo de outras atividades ilcitas correlatas, como o trfico de armas.
Esse monumental aumento da liquidez mundial sob a forma de dinheiro fictcio
s poderia ter um destino: a desinflao e o desaparecimento dos valores financeiros
gerados artificialmente no perodo. Esta etapa iniciou-se, de fato, em 1987, com o
desgio das dvidas externas, que deve ter chegado perda de cerca de 500 bilhes de
dlares ou 50% do seu valor bancrio; o crack das bolsas mundiais, em setembro de
1987, que fez desaparecer um trilho de dlares em um s dia; a desvalorizao em
aproximadamente 40% do dlar, em relao ao iene e a outras moedas fortes, que depreciou, na mesma proporo, as reservas em divisa de todos os pases superavitrios no
comrcio com os Estados Unidos.
Caminhamos, assim, para uma desinflao e uma depresso extremamente sria,
que se configurou desde o incio de 1990, e se prolongou at 1994-95. Esta depresso
exigiu um ajuste de contas definitivo do sistema capitalista mundial com a fase depressiva do ciclo longo iniciado em 1967. As polticas econmicas tiveram que realizar
reajustes para permitir uma recuperao capitalista de longo prazo, que s poderia ser
alcanada a partir da desinflao, da quebra macia da estrutura de especulao financeira e da drstica reestruturao das estruturas produtivas tradicionais, criando, assim,
as condies de sua transferncia para os pases perifricos e para a renovao tecnolgica dos pases centrais, que tiveram de voltar-se para as novas tecnologias, com o consequente aumento de seus gastos em pesquisa e desenvolvimento, em gesto e marketing,
em design e em atividades culturais e simblicas, em conhecimento e comunicao etc.
213
A partir deste ponto, faz-se necessria uma incurso nas novas direes da Revoluo Cientfico-Tcnica, nas suas repercusses sobre a economia internacional e
sobre a nova diviso internacional do trabalho. O avano dos estudos sobre a relao
das novas tecnologias com o ciclo longo e os perodos de ascenso (ou fase (A) dos
ciclos longos de Kondratiev), permitiu, nas ltimas dcadas, alcanarem-se resultados
importantes. Eles se concentraram em vrias publicaes j discutidas neste captulo e
em outras partes deste livro. Gostaria de mencionar, aqui, o grupo que trabalhou comigo e Leonel Corona no Seminrio de Cincia e Tecnologia, da Diviso Superior de
Economia da UNAM (que persiste at o presente), bem como nos vrios seminrios e
reunies que produzimos.15
No quadro dessa colaborao inclua-se o Projeto Latino-americano de Pesquisa
sobre Prospectiva Tecnolgica (TEPLA), apoiado pela Universidade das Naes Unidas
e dirigido por Amilcar Herrera, com a participao da UNAM (Mxico), CENDES
(Venezuela), Unicamp e FESP (Brasil). De outra parte, foi enorme a contribuio
dos estudos europeus, particularmente do grupo do SPRU (Unidade de Pesquisa
de Poltica Cientfica) de Sussex e do FAST (Forecasting Assessment in Science and
Technology), extremamente interessantes na produo de conhecimento efetivo sobre
o funcionamento das economias diante das ondas longas. Da mesma forma, podemos
citar o estudo do Technology Economical Programme (TEP), da OCDE, assim como
vrios outros trabalhos de grande interesse produzidos pelo seu Centro de Estudos do
Desenvolvimento.
Ainda dentro desta linha, h que se considerar as pesquisas histricas do Fernand
Braudel Center, na State University of New York, em Binghampton, EUA. A obra de
Ernest Mandel aprofundou a compreenso das ondas longas.16 Infelizmente, Mandel
no disps dos recursos para criar um grupo de pesquisa permanente, que desse continuidade sua obra. Carlota Prez tambm realizou excelentes estudos sobre as ondas
longas e a tecnologia, os quais levaram sntese que representa o seu livro Revoluciones
tecnolgicas y capital financiero.17
Ver Leonel Corona (coord.), Prospectiva cientfica y tecnolgica en Amrica Latina: Intercambio de experiencias
CEE y Amrica Latina, Mxico, DF: Facultad de Economa, UNAM, 1989. Esse livro rene os trabalhos
apresentados no Simpsio Internacional Perspectivas da Poltica Cientfica e Tecnolgica na Amrica Latina.
Intercmbio de experincias prospectivas CEE e Amrica Latina, realizado de 20 a 23 de fevereiro de 1984,
em Guanajuato, Mxico.
16
Ver, sobre o tema, neste autor: Ernest Mandel, Long waves of capitalist development: the marxist interpretation, Nova York e Cambridge: Cambridge University Press, 1980; h uma verso em castelhano: Las
ondas largas del desarrollo capitalista: una interpretacin marxista, Madrid: Siglo XXI, 1980; O capitalismo
tardio, So Paulo: Nova Cultural, 1985; A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista, So Paulo:
Ed. Ensaios, 1990. Sugiro tambm o artigo de Claudio Katz, Ernest Mandel e a teoria das ondas longas,
em Revista da Sociedade Brasileira da Economia Poltica, Rio de Janeiro, n. 7, pp. 74-103, dezembro 2000.
Trata-se de uma exposio bastante completa sobre o pensamento de Mandel, mas no tem o mesmo rigor
e conhecimento das propostas diferentes que, contudo, ele critica.
17
Ver Carlota Prez, Revoluciones tecnolgicas y capital financiero: la dinmica de las grandes burbujas financieras
y las pocas de bonanza, Mxico, DF: Siglo XXI, 2004.
15
214
Temos, assim, um conjunto de estudos que conduzem a uma viso bastante consolidada sobre o papel das inovaes no funcionamento da economia mundial e, particularmente, a sua articulao com as ondas longas. O aparelho conceitual que vem
sendo elaborado neste sentido consta de alguns elementos-chave que vou desenvolver em
seguida, para aplicar parte desse aparelho terico anlise histrica, relacionando a evoluo da economia mundial ao fenmeno da dependncia econmica, em especial, o caso
das novas economias industriais. Com isto, tentarei demonstrar at que ponto h uma
confluncia entre os esforos que estavam na origem da problemtica da teoria da dependncia, da qual participamos, e os esforos posteriores por uma teoria do sistema mundial
e das ondas longas, que j esboamos em captulos anteriores, os quais nos conduzem a
concluses comuns, que devem ser objeto de uma articulao neste captulo.
Inegavelmente, o conceito que permitiu avanar na articulao entre o comportamento das ondas longas e o papel da tecnologia foi o de paradigmas tecnolgicos,
desenvolvido pelo grupo de Christopher Freeman, no SPRU. Este conceito procura
mostrar que nos vrios perodos histricos h uma mudana na maneira como se articulam os elementos fundamentais da pesquisa e desenvolvimento e das inovaes, que
criam estruturas setoriais que condicionam o comportamento do sistema produtivo em
seu conjunto e as relaes de trabalho a ele vinculadas, afetando, portanto, processos
gerenciais e de organizao das empresas e do sistema institucional no seu conjunto.
Isto relaciona muito diretamente, ento, o desenvolvimento tecnolgico com o conjunto do sistema econmico, social, poltico e ideolgico. Essa capacidade crescente
de estabelecer tais relaes aceita, inclusive, como elemento-chave para as polticas
econmicas contemporneas pelos ministros da OCDE, orientando, assim, um programa de pesquisa sobre Technology Economical Program (TEP), com uma tentativa de
anlise complexa desses fenmenos publicada em 1991.
O primeiro elemento a ideia de que a inovao um processo interativo. Com
o desenvolvimento dos modelos interativos na teoria econmica nos ltimos anos, podemos captar esse processo, que ligou as presses na demanda com as presses tecnolgicas (ou oportunidades da oferta) e gerou conceitos que permitiram ligaes entre
a cincia e a tecnologia. Com isto, muitas das tecnologias-chave contemporneas, que
avanam num campo genrico, podem ser integradas dentro das decises econmicas,
no nvel das empresas. Podemos descrever cada vez mais o processo interativo que est
por trs da produo de novos produtos e de novos processos, e que exige estruturas
organizacionais e mecanismos que assegurem uma interao mais apropriada e um
feedback entre as vrias instituies, por meio dos sistemas nacionais de inovao. Tais
sistemas so extremamente decisivos, apesar de que a colaborao entre Estados e entre
empresas de vrios pases avanou muito na dcada de 1980, gerando fenmenos novos
e uma espcie de sistema internacional. Contudo, no podemos falar, ainda, de um
sistema mundial, mas de um sistema internacional de pesquisa e desenvolvimento e de
inovao, na medida em que as redes de inovaes se deslocam dos planos nacionais
215
para o plano internacional, mas sob um comando concentrado na Trade (EUA, Europa e Japo). Comando este desafiado pela Unio Sovitica a partir da dcada de 1950 e
s recentemente ampliado pelo avano da China e da ndia. A Federao Russa ainda
compete nessa frente, perdendo, contudo, grande parte de seu protagonismo devido
s suas aventuras neoliberais. O Brasil e a Amrica Latina, em particular, obtiveram
avanos nos anos de 1950 a 2012, mas estiveram barrados pelos retrocessos provocados
pelos experimentos ditatoriais (cujos avanos, sobretudo no Brasil e na Argentina, foram remendos, diante da debandada de cientistas provocada pela perseguio poltica).
Tambm no plano da relao entre cincia e tecnologia, tm-se desenvolvido
estudos sobre as cincias de transferncia, que buscam ampliar os mecanismos de
interface entre o conhecimento bsico cientfico e a soluo de problemas e o atendimento de necessidades sociais concretas que exigem solues tecnolgicas. Estas so
especficas e prticas, ao contrrio do conhecimento cientfico, que tende a ser fundamental e abstrato.
A relao entre universidade e empresa tem sido um dos elementos mais importantes para esse processo, apesar de, nos ltimos anos, o desenvolvimento de centros de
pesquisa bsica dentro das prprias empresas tender a gerar uma realidade totalmente
nova de ligao entre a evoluo da empresa e a evoluo da cincia contempornea. E
isto resultado da Revoluo Cientfico-Tcnica. A cincia tende a ser, cada vez mais,
uma fora produtiva e um elemento-chave na soluo dos problemas concretos da produo. Isso nos leva importncia crescente da acumulao do conhecimento como
fundamento da evoluo histrica da humanidade. A capacidade de acumular conhecimento , seguramente, o elemento-chave para se avanar no conhecimento cientfico
e no desenvolvimento tecnolgico, assim como a chave para o estabelecimento de
hegemonias dentro da economia mundial.
Entretanto, o que os estudos vm demonstrando que, ao lado desses conhecimentos gerais, desse esforo de acumul-los e ampli-los no plano mais global, existem instrumentos mais concretos que favorecem o processo de inovao e de difuso,
que esto ligados ao conhecimento, aprendizagem, atravs de processos que incluem
aprender fazendo, aumentando a eficincia das operaes de produo; aprender
usando, o que aumenta a eficincia do uso de sistemas complexos; aprender interagindo, que envolve o uso e a produo interativa, que o resultado das inovaes.
Esta viso ampla do processo do conhecimento nos mostra que ele se desenvolve em
sistemas que assumem a forma de paradigmas historicamente determinados.
A ideia de sucessivos paradigmas tecnolgicos leva-nos a ver, tambm, que h certas tecnologias que ocupam uma posio genrica, atuam sobre o conjunto de setores
econmicos. So elas que garantem o avano tecnolgico no seu conjunto e as consequncias em termos de poder econmico, de funcionamento e de mudanas estruturais
do sistema. So essas tecnologias que alguns autores chamam de ponta. Portanto, h
uma conotao de estar na frente, o que mais corretamente deveramos chamar como
216
tecnologias-chave, interativas e genricas, cujo aprendizado leva ao domnio de vrios setores econmicos e permite aplic-las em outros setores ou ramos de produo;
produz-se, assim, a generalizao do seu uso e a difuso do processo de inovao.
Vemos, aqui, um aspecto extremamente significativo: quanto mais as inovaes so socialmente geradas como produto de pesquisa e desenvolvimento de vrias
instituies, mais difcil fica a apropriao dos conhecimentos gerados por elas e das
inovaes dela derivadas, pela aplicao dos conhecimentos em funo das demandas
propostas pela sociedade. Isso tem duas consequncias que pesam sobre os paradigmas
tecnolgicos: o carter social da produo do conhecimento cientfico conduz, de um
lado, a uma necessidade crescente de interao entre os centros de pesquisa e desenvolvimento e destes com as empresas interessadas nas inovaes; e, de outro lado, h uma
dificuldade crescente de privatizar o contedo social das inovaes, exigindo comportamentos restritivos de difuso cada vez mais impositivos e autoritrios e, consequentemente, cada vez mais difceis de serem gerenciados e monitorados de forma secreta.
Os efeitos das mudanas de paradigmas tambm so muito fortes quando tomamos em considerao a necessidade de mudanas organizacionais. Ao mesmo tempo,
podemos distinguir o conceito de trajetrias tecnolgicas que liga a ideia da mudana
tecnolgica ao processo social, que vincula as tecnologias usadas com seus diferentes
potenciais de aplicao e a seleo, dos quais depende um grande campo de fatores
econmicos como os preos relativos, os custos de produo, seu impacto sobre a renda
e os valores sociais, o que nos leva a uma concluso bastante importante, citando-a do
Background Concluding to Technology Economical Program,18 em que se afirma que:
A noo de taxas crescentes de adoo de novas tecnologias expressa o fato de que as
tecnologias podem, de fato, no tanto ser selecionadas de acordo com a sua eficincia
superior, mas, ao contrrio, tornarem-se eficientes porque foram selecionadas (OCDE,
op. cit., 1991).
Essas tecnologias so selecionadas pelos atores sociais de acordo com interesses

culturais, vinculados ao processo civilizatrio no seu conjunto. Temos que concordar,
ento, com os autores que afirmam que o progresso tecnolgico no uma questo de
inovao e difuso, mas sim de aceitao social. claro que a ao das empresas e dos
interesses econmicos pode tentar deter a aceitao social de certos produtos e orientar
a sociedade por intermdio dos instrumentos da publicidade, mas a verdade que, em
ltima instncia, sero os fatores sociais globais que determinaro a tendncia adoo
de tal ou tal tecnologia.
18
Ver OCDE, Background Report Concluding the Technology Economy Programme (TEP), Paris: Council at
Ministerial Level, 1991.
217
A questo do meio ambiente comea a influenciar seriamente o conceito das novas tecnologias e a direo do processo de inovao. A crescente conscincia da relao
entre as tecnologias e os ecossistemas leva a uma mudana na maneira de considerar
o uso de certas inovaes e tambm nas direes a que a sociedade tende a orientar o
fenmeno da produo de novas tecnologias. Isto nos mostra como esses fenmenos esto cada vez mais condicionados pelo impacto dos grandes processos de transformao
social, que reorientam, dessa forma, muitas decises do sistema gerencial das empresas.
E influem, muito particularmente, na formao da viso desses paradigmas. H de
incorporar-se, ento, o papel tanto da pesquisa e desenvolvimento, como da pesquisa
fundamental e de longo prazo, da educao e da infraestrutura de telecomunicaes,
que asseguram o funcionamento das novas tecnologias, com implicaes tambm sobre
o investimento tanto tangvel quanto intangvel (incluindo esse crescente papel dos
investimentos intangveis, que trazem realidade nova para a relao entre a evoluo e
a organizao da sociedade).
No deixa de ser importante retomar o problema da relao entre tecnologia e o
crescimento, posto que h um perodo histrico em que a questo da eficincia da tecnologia para gerar crescimento econmico assumiu um carter muito decisivo, particularmente, no sculo XIX at a metade do sculo XX , associada ao desenvolvimento
da produo em massa, em que o aspecto quantitativo ganhou uma dimenso muito
determinante sobre o conjunto do modelo de funcionamento econmico e, portanto,
sobre o paradigma tecnolgico existente. O avano da globalizao transforma esse
sistema tecnolgico num sistema cada vez mais planetrio, no qual a relao entre os
centros de produo da cincia e da tecnologia, de produo de inovaes e a sua difuso para o resto do mundo se processa num sistema econmico mundial.
Esse conjunto de instrumentais tericos leva-nos a repensar o papel das novas
tecnologias na sociedade contempornea, as novas estratgias de desenvolvimento, baseadas em estratgias socioeconmicas e em uma viso cultural do espao social. No
perodo contemporneo, assistimos ao aparecimento de novas tecnologias que, na etapa final que vivemos da fase (B) de Kondratiev, foram absorvidas num novo perodo de
crescimento econmico. Como j assinalamos, as caractersticas principais dessas novas
tecnologias so dadas pelo sistema produtivo, que se fundamenta, cada vez mais, na automao. Esta automao resulta da aplicao da informtica e da eletrnica ao sistema
produtivo contemporneo, e vai liberando esse sistema da ao direta do trabalhador.
Este, por sua vez, vai sendo substitudo pelos complexos sistemas automatizados de
produo, nos quais a robotizao representa um papel cada vez mais decisivo. Como
os novos materiais que vo sendo incorporados permitem uma organizao da produo voltada cada vez mais para os princpios da qumica do que para os mecnicos,
isto fortalece as possibilidades da automao, ao se criarem modelos e produtos mais
focados em demandas especficas.
218
assim tambm que, nesse contexto das novas tecnologias, coloca-se o papel
da biotecnologia. Ela rompe os marcos tradicionais de produo, no s da agricultura, como das indstrias alimentcia e farmacutica, produz mudanas significativas
nas condies biolgicas da humanidade e pode at ser aplicada no campo da criao
de materiais novos. O avano da biotecnologia representa uma potencialidade que os
pases do Terceiro Mundo, particularmente os pases das zonas tropicais, poderiam
seguramente explorar. O exemplo de Cuba muito significativo nesse sentido. Apesar
de um bloqueio internacional muito srio, naquele pas, uma poltica cientfica, com
orientao firme e muito poucos recursos, tem permitido conquistas importantes e
inovaes significativas no plano da utilizao mdica das biotecnologias. Tambm o
Brasil tem, na sua poltica do pr-lcool, a demonstrao das grandes potencialidades
da biomassa, que podero se desenvolver muito com o avano da biotecnologia, indicando, assim, que nosso pas pode dar saltos revolucionrios para a configurao de um
novo paradigma tecnolgico do mundo.
Por fim, no devemos deixar de considerar o complexo eletrnico e microeletrnico. Ele a base material tanto para o avano da informtica como para o da ao mais
complexa e mais sistmica, baseada no alto nvel de informao, que representa um dos
aspectos centrais do novo paradigma desenvolvido nas dcadas de 1970 e 1980. Ele
serviu, e servir ainda, como base para o avano cientfico-tecnolgico e para o novo
perodo de investimentos e crescimento econmico, que se iniciou, a partir de 1994,
com uma nova fase (A) do ciclo de Kondratiev que, apesar das crises de 2000-2001 e
2008-2009, no se deteve, sobretudo no plano internacional. A queda do crescimento
raramente se apresentou como recesso aberta no perodo da crise. O desvio de quantidades astronmicas de recursos financeiros pblicos para a salvao de um setor
financeiro claramente inflado e pouco til para responder s exigncias das atividades
produtivas e a incorporao das inovaes revolucionrias que esto prontas para serem
integradas, desde que se criem condies sociais e institucionais para tanto, todos estes
fenmenos anunciam a poderosa crise de longo prazo que ocorrer depois dos anos
2020, quando estaro esgotados os mecanismos de incorporao automtica e de difuso mais ou menos fcil das inovaes associadas ao paradigma tecnolgico em curso.
Neste plano, cabe-nos assinalar que, ao lado do hardware promovido pela microeletrnica, esto, sobretudo, o software ligado s matemticas, teoria de sistema,
teoria da complexidade, teoria do caos, matemtica louca e novos campos tericos
ligados inteligncia artificial. Isto mostra que o campo propriamente cientfico e a
evoluo do conhecimento cientfico em si mesmo devem constituir os elementos-chave do novo paradigma tecnolgico. Tambm a podemos encontrar um campo muito
interessante para a superao do atraso a que foram condenados os povos do Terceiro
Mundo, pois os investimentos em educao e em transformao educacional podem
ser feitos por naes novas na estrutura econmica mundial que saibam aproveitar, ao
mximo, as suas capacidades, por meio de programas educacionais ambiciosos, como
219
o fizeram os coreanos e os japoneses, se bem que eles no estiveram, exatamente, na

condio de subdesenvolvimento que marca nossos pases, sobretudo pela profundidade das reformas agrrias que realizaram depois da Segunda Guerra Mundial. Alis, por
isso mesmo, puderam superar uma das razes mais dramticas da condio dependente
ou subdesenvolvida, porque uma poltica deste tipo supe uma elite poltica extremamente consciente, voltada para a distribuio da renda, para a criao de uma sociedade
e uma cultura novas, com contedo extremamente cooperativo, coletivizante. E essa
viso coletivizante deve, ao mesmo tempo, estar apoiada sobre a mobilizao da coletividade e a colocao da mesma a servio do pleno desenvolvimento dos indivduos.
Desenvolvimento , ento, cada vez mais, neste contexto, um fato cultural, social, poltico e s nessa proporo e nessa medida, um fato econmico.
Devem-se frisar, tambm, as condies geopolticas que determinaram o contedo progressista do processo asitico. Devido ao desafio que representava a entrada das
tropas soviticas nas fronteiras martimas com o Japo; dada a importncia do Exrcito
Vermelho na evoluo da situao na China, que terminou em sua vitria sobre o Kuomintang e na implantao de uma dinmica revolucionria que condicionou todo o
ambiente asitico; a importncia da grande frente popular dos vietcongues (conduzida
pelo Partido Comunista Vietnamita) e do movimento nacional democrtico coreano e
da Indochina, entre outros; frente a esse conjunto de fatores revolucionrios no campo
asitico antes hegemonizado pelo capitalismo japons, derrubado pela derrota militar
de seu aparelho estatal autocrtico, no havia como suprir os vazios deixados pela Segunda Guerra Mundial seno pelas tentativas de articulao entre os capitalismos locais
e o mercado norte-americano. Isto determinou, na regio, uma poltica muito diferente
dos interesses estadunidenses, em comparao com a Amrica Latina, onde se manteve
uma perspectiva conservadora nas relaes com as oligarquias ligadas ao esquema primrio exportador.
Estas consideraes que deveriam ser mais amplamente pesquisadas demonstram a necessidade de que as chamadas anlises e teorias do desenvolvimento estejam
informadas por um arsenal terico e analtico geopoltico, e no somente econmico,
no sentido estreito em que esta disciplina foi encaixada.
4 A DESTRUIO CRIADORA: INOVAO E CICLOS ECONMICOS
Os comentrios anteriores indicam a complexidade dos fenmenos estudados
neste livro. Ainda no plano aparentemente puramente econmico, deixamos num
campo muito genrico a questo da relao entre inflao e deflao nos anos do ps-guerra. Como vimos, o pensamento econmico esteve voltado, nos seus aspectos essenciais, para o fenmeno inflacionrio, que parecia dominar totalmente a economia
daqueles anos. A partir de 1990, o fenmeno deflacionrio toma de surpresa o pensamento econmico do perodo. H que buscar as origens da tendncia deflacionria
220
mundial surgida nos anos 1990, por meio de uma anlise mais profunda dos ciclos
econmicos, sobretudo, dos ciclos longos de Kondratiev. Segundo Kondratiev, a economia mundial funciona em ondas longas de cerca de sessenta anos, caracterizadas por
um perodo A de ascenso das variveis econmicas de cerca de trinta anos, e um
perodo B de descenso tambm de cerca de trinta anos.19
Em seus estudos empricos das trs ondas longas que pde identificar, Kondratiev, que escreveu em meados dos anos 1920, encontrou um movimento dos preos
que tende a seguir essas ondas longas. Nos primeiros perodos de ascenso, h elevao
de preos; nos perodos de descenso, h queda dos preos ou reduo no ritmo de crescimento dos mesmos.
Contudo, na dcada de 1970, quando a economia mundial entrou em uma crise
geral, de acordo com o enfoque de Kondratiev, foi constatado um estranho fenmeno: a estagflao. Isto , um estancamento da economia, acompanhado de inflao, o
que provocou uma grande crise tambm na teoria econmica oficial, isto , na sntese
neokeynesiana que associava descenso produtivo com queda de preos e vice-versa.
A cincia econmica oficial dirigiu uma crtica muito dura aos keynesianos,
acusando-os de analisar os fenmenos econmicos a partir da perspectiva da demanda, enquanto eles, os novos clssicos, analisariam tais fenmenos a partir da perspectiva da oferta.
A existncia de longos perodos de crescimento econmico (A), sucedidos por longos perodos de recesso
(B), de depresso e de baixo crescimento parte da literatura dos povos e da percepo que toda a sociedade
tem de sua experincia histrica. A sistematizao emprica sobre a existncia dos Ciclos Longos foi apresentada, pela primeira vez, na obra do economista russo Nikoli Dimitrievitch Kondratiev, que publicou, em
1926, seu ensaio Los ciclos largos en la coyuntura econmica. Nesse ensaio, ele distinguiu vrios ciclos ou
ondas longas (o termo ondas pretende ser menos determinista e menos mecnico que o conceito de ciclo,
que supe, por necessidade, perodos mais ou menos iguais de ascenso e declnio).
Os dados de Kondratiev so, at hoje, objeto de debates que formulam diferentes propostas acerca dos
dados que devem ser utilizados para se estabelecerem os limites de um ciclo, ou sobre o conceito de ondas
longas. Os dados parecem confirmar a sucesso desses perodos de ascenso e de descenso, com durao de
cerca de 25 a 30 anos cada um, sobretudo se for utilizada uma metodologia adequada, abarcando vrios
setores da economia e no somente os utilizados por Kondratiev em seus estudos originais. H evidncia
suficiente para comprovar no somente a existncia dos ciclos longos detectados por ele, mas tambm para
confirm-los em pocas posteriores aos seus estudos.
Cada um dos ciclos longos compreende crises a cada 7-11 anos, mas, durante a fase (A) de crescimento
longo, no se detm, necessariamente, o crescimento durante todo o perodo e nem se tem crescimento
interrompido. Consequentemente, no se medem os ciclos por meio dos dados absolutos de crescimento
ou de declnio do produto, seno pela taxa de crescimento mdio. Poderamos detectar ciclos de ascenso ou
descenso, ainda e quando, em seu conjunto, a economia apresenta um movimento ascendente.
Kondratiev determinou trs ondas longas:
Primeira: ascenso de 1780-90 a 1810-17 e descenso de 1810-17 a 1844-51; Segunda: ascenso de 1844-51 a
1870-75 e descenso de 1870-75 a 1890-96; Terceira: ascenso de 1890-96 a 1914-20 e descenso de 1914-20
a 1940-45*; Quarta*: ascenso de 1940-45 a 1967-73 e descenso de 1967-73 a 1994-98; Quinta*: ascenso de
1994-98 a 2020-24.

(Nota: Todas as ondas assinaladas com * so posteriores a Kondratiev.)
19
221
Por outro lado, uma forte corrente do pensamento, baseada em Schumpeter,

Kondratiev e Marx, conseguiu explicar esses fenmenos pela utilizao de vrios conceitos que apontavam para a consolidao, nos perodos de ascenso das ondas longas,
de estruturas sociopolticas e instituies que conseguiam estabelecer padres tecnolgicos determinados e novas combinaes socioeconmicas. Nos anos de crescimento,
conseguia-se manter as formas de produo e de distribuio alcanadas nesses perodos, ainda quando a economia entrava em crise. Desta forma, criava-se uma tendncia
ao aumento de preos e salrios ainda nos momentos de crise: os monoplios e os
sindicatos apareciam como os responsveis por manter a inflao ainda quando havia
tendncia queda de produo.
Kondratiev no pde completar sua investigao sobre os ciclos longos. Ele foi
preso em 1930 e exilado na Sibria em 1932, onde morreu, em 1938. Seus estudos
foram muito questionados na URSS, mas seguidos, sobretudo, pelo importante economista austraco que terminou sua vida em Harvard, nos Estados Unidos, Joseph
Schumpeter, que publicou, em 1939, o seu Business Cycle.20 Schumpeter encontrou
ciclos interconectados de 3-4 anos, de 9-11 anos, de 17-18 anos, de 15-25 anos (somente nos Estados Unidos), os de quarenta a sessenta anos. Posteriormente, sobretudo,
Fernand Braudel encontrou ciclos de dois sculos a dois sculos e meio, que chegariam
a conformar, por sua vez, ciclos de at 500 anos.
Os ciclos curtos e os mdios esto vinculados a fenmenos bastante concretos,
como a existncia de estoques, que se concentram mais ou menos em perodos de 3 a
4 anos; existncia de ciclos de investimento, ligados incorporao de novas maquinarias em seu perodo de amadurecimento, de 7 a 11 anos; ou os ciclos encontrados
somente nos Estados Unidos, devidos aos investimentos da construo, com uma durao de 25 anos; mas os ciclos de Kondratiev so mais difceis de explicar, porque no
parecem apoiar-se em nenhum fenmeno cclico muito evidente.
Kondratiev j apontava para uma explicao dos ciclos longos vinculada introduo de inovaes tecnolgicas, expanso do mercado mundial e aos aumentos na
oferta de dinheiro. Ento, a base para esses ciclos seriam as transformaes no estoque
do capital social a partir de padres de desenvolvimento tecnolgico. Christopher Freeman (1983), com base nas pistas sugeridas por Schumpeter, desenvolveu estudos sobre
padres tecnolgicos e ondas de inovao.21
Desde o perodo da formao da economia europeia e at nossos dias, podemos
identificar cada onda longa com: a) o predomnio de um determinado regime de produo (livre mercado, oligoplio, monoplio, capitalismo de Estado, globalizante);
b) o prevalecimento de determinadas relaes sociais de produo e formas de organiVer Joseph A. Schumpeter, Business Cycles, Filadelfia: Porcupine Press, 1982, 2 v., ou a verso em castelhano:
Ciclos econmicos: anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, Zaragoza: Prensas Universitarias, 2001.
21
Ver Christopher Freeman (ed.), Long Waves on the World Economy, Londres: Butterworth, 1983.
20
222
zao social (manufatura, grande indstria, fordismo, e o chamado toyotismo, no perodo atual); c) a hegemonia de certos centros econmicos (Espanha/Portugal, Holanda,
Inglaterra, EUA), que dominam as zonas perifricas e semiperifricas, e que estariam
associados aos ciclos seculares, ligados ao movimento do capital financeiro.
Os anos oitenta e a primeira metade da dcada de 1990 caracterizaram-se pela
ofensiva permanente e brutal dos representantes do capital para fazer cair sobre os ombros dos trabalhadores e das populaes desempregadas e subempregadas o custo da
crise. A confrontao apresenta tambm um ngulo interestatal, que se projeta sobre os
conflitos entre o Norte e o Sul do planeta.
Em 1973, os pases petroleiros, que acabavam de se apropriar de suas fontes de
petrleo, organizando um cartel (a OPEP), haviam elevado o preo do petrleo numa
proporo razovel em relao perda de valor do dlar, que abandonara sua convertibilidade oficial em ouro. Com isto, esses pases indicavam sua disposio de no pagar
o custo da deflao. Outros produtores de produtos primrios, como o cobre, o zinco
etc. buscaram o mesmo caminho.
Com isso se declara uma luta planetria para determinar quem pagaria os custos
da crise geral do capitalismo. Depois de algumas confrontaes, aparentemente favorveis
aos pases em desenvolvimento, no final da dcada de 1970 inicia-se uma nova tendncia:
cai o preo do petrleo, e aumenta a taxa de juros dos Estados Unidos e da Inglaterra. A
senhora Thatcher golpeia fundo os mineiros de carvo, e Reagan desarticula o sindicato
dos controladores de voo (PATCO na sigla em ingls).22 Abria-se o caminho para uma
era de confrontao, sob o conceito de competitividade. Que cada classe, cada grupo social, cada regio econmica, cada formao social, cada empresa ou grupo de empresas se
defendesse como pudesse. Ao trmino, ganhariam os mais fortes.
Schumpeter denomina de destruio criadora este fenmeno econmico, tpico da fase final dos perodos de descenso dos ciclos longos: a destruio de setores econmicos inteiros e sua substituio por novos produtos ou processos de produo mais
avanados e mais baratos. Foi a isto que assistimos na dcada de 1980 e no princpio
de 1990. As transformaes nos sistemas de produo no so, entretanto, casuais. Elas
obedecem a certa lgica, a certos padres que hoje se estudam sob o conceito de paradigmas tecnolgicos. O final de um perodo de descenso de longo prazo evidencia-se,
exatamente, pela emergncia do novo paradigma tecnolgico.
Os perodos de crescimento caracterizam-se pela difuso e generalizao do novo
paradigma. Nesta fase, rompem-se muitos monoplios, surgem novas potncias econmicas, transformam-se as relaes de produo, empresas se fundem em gigantescos
grupos econmicos.
22
O exemplo dado por essa derrota foi reforado por esse sindicato ter sido um dos dois nicos dos EUA a
apoiarem a campanha presidencial de Reagan.
223
Em tais circunstncias, a exacerbao da competitividade torna difcil manter

os preos de venda dos novos produtos muito acima de seus custos de produo. E
estes, como vimos, esto em plena queda, como resultado da incorporao do novo
paradigma tecnolgico. Isto , temos uma clara situao de rompimento das barreiras
de entrada, que podem ser aproveitadas, seja por novas empresas dentro das economias
centrais, seja por novos grupos econmicos com apoio dos Estados nacionais das economias semiperifricas.
Porm, no so somente os ramos tecnolgicos de ponta que veem os preos de
seus produtos abaixarem drasticamente, como os computadores, os eletrodomsticos
etc.; essa queda ocorre tambm nos ramos tradicionais como o txtil, o das confeces,
dos calados, as agroindstrias, e muitos mais. Isto possvel porque as mudanas tecnolgicas nos processos produtivos atravessam todo o espectro industrial e mesmo o
agrcola e o de servios.
Simultaneamente, ocorrem fenmenos muito interessantes no lado financeiro da
economia. O longo perodo de crise inicia-se, de fato, em 1967, com a consolidao
do dficit fiscal estadunidense, a partir do pleno envolvimento do pas com a guerra do
Vietn. A partir da, os ttulos da dvida pblica comearam a ser uma excelente opo para o capital excedente devido queda da taxa de lucro nos Estados Unidos e na
Europa. Com taxas de lucro mais baixas e taxas de juros mais altas, fcil perceber por
que h o abandono dos investimentos produtivos, os quais so substitudos por uma
crescente especulao financeira. Em 1973, com o abandono da convertibilidade do
dlar em ouro, que havia sido garantida em Bretton Woods, surge a chamada serpente
monetria, um campo de especulao novo, sobretudo para as firmas que operavam
em vrios pases.
A reciclagem dos petrodlares foi outro campo de especulao financeira. No
final de 1970 e comeo de 1980, a elevao da taxa de juros da dvida pblica dos
EUA e a elevao do dficit pblico a cerca de 300 bilhes de dlares anuais, durante
o governo Reagan, criaram uma demanda colossal de capital especulativo. O dficit
comercial dos Estados Unidos e os correspondentes supervits do Japo e da Alemanha
criaram os excedentes financeiros para atender a esta demanda.
A crise de 1987 e o perigo de se manter uma poltica de dficit fiscal indefinido
transformaram as regras do jogo na dcada de 1990. A economia americana, em crise, foi
obrigada a desvalorizar o dlar e buscou diminuir seu dficit comercial de qualquer forma.
Em 1990, as regras do comrcio mundial mudaram, drasticamente. O dlar se
desvaloriza e, com ele, os enormes ativos monetrios dos bancos centrais e de outras
instituies. A taxa de juros cai de 18% para 4,5% e chega aos 5,62%. Entramos, assim, em um perodo de queima de ativos internacionais, sob a forma de vrias crises
sucessivas. A de 1987 fez desaparecer da economia mundial um trilho de dlares, em
menos de uma semana; houve quebras de bancos nos Estados Unidos, na Inglaterra e
em outros pases, no perodo de 1989-93; deu-se tambm a crise mexicana de 1994,
224
que obrigou formao de um fundo de 80 bilhes de dlares, monitorado pelo governo dos Estados Unidos da Amrica e garantido pelos recursos da venda do petrleo
mexicano ao vizinho do norte; e a crise asitica de 1997-98, que provocou a desvalorizao de vrias moedas do Sudeste Asitico e chegou at o Japo.
Em todas essas oportunidades, a economia mundial esteve sob o marco da desvalorizao e da deflao. Trata-se do outro lado da destruio criadora de que nos falava
Schumpeter. A desvalorizao de ativos imveis e mveis, financeiros e monetrios,
leva queda da taxa de juros e criao das condies para novos investimentos baseados em arrocho de capital. Este se barateia, e o investimento volta a crescer.
A hegemonia do pensamento neoliberal, nos anos 1980 e 1990, transformou
essas mudanas em fenmenos obscuros e incontrolveis. Alm dos seus efeitos profundamente negativos no plano conceitual e terico, produz-se um abandono cada vez
mais rpido dos princpios neoliberais, no sentido de se retomar a ideia de uma gesto
humana e social das transformaes revolucionrias que estamos vivendo.
5 Inovao, transformaes tecnolgicas e a fora dE
trabalho: Viso econmica
Um fantasma ronda o mundo desde finais do sculo passado: a ameaa do desemprego, que aumenta ainda que em perodos de crescimento econmico. Isto consequncia de mudanas radicais no desenvolvimento das foras produtivas e nas buscas
de solues sociais e institucionais artificiais.
A natureza das transformaes que vm ocorrendo na fase atual do desenvolvimento das civilizaes e culturas contemporneas em direo a uma civilizao planetria deve-se definir a partir do novo e radicalmente distinto papel que o conhecimento
cientfico ocupa na organizao das atividades produtivas. O conceito de Revoluo
Cientfico-Tcnica (RCT) tenta articular essas transformaes numa viso integrada.
Temos que considerar, como determinante da evoluo das foras produtivas
contemporneas, o fato de que a cincia (ou o conhecimento cientificamente organizado e sistemtico da natureza) deixou de cumprir um papel auxiliar (ainda que
crescente) na produo, tal como vinha ocorrendo, desde a revoluo copernicana.
Podemos afirmar que a partir da Segunda Guerra Mundial surgem ramos da produo
totalmente dependentes do conhecimento cientfico. Neles, as tecnologias e atividades produtivas so campos aplicados e no mais usos parciais desse conhecimento. A
energia nuclear, a aviao ultrassnica, a petroqumica, a informtica e a eletrnica so
campos aplicados do conhecimento cientfico. A nova onda de alta tecnologia, iniciada
na dcada de 1970 e composta de novos materiais, da biotecnologia e da engenharia
gentica, da fuso nuclear, da supercondutividade, dos lasers, da tecnologia espacial, da
nanotecnologia , todavia, mais intensa e umbilicalmente ligada evoluo e aplicao direta do conhecimento cientfico.
225
A consequncia mais imediata desta transformao radical no desenvolvimento

das foras produtivas foi o surgimento e a expanso das atividades de pesquisa e desenvolvimento ao interior das empresas. Depois da Segunda Guerra Mundial, no existe
empresa competitiva que no possua seu prprio centro de pesquisa e desenvolvimento.
Este impulso to importante do conhecimento cientfico e sua associao produo
tiveram, ainda, consequncias no surgimento de uma nova atividade econmica, ligada
formao e preparao no somente de quadros cientficos nas universidades e nos centros
de pesquisa, mas tambm dos profissionais associados ao uso dos resultados de tais conhecimentos. A exploso da educao universitria no ps-guerra foi um resultado dessas transformaes e, com elas, a enorme expanso dos servios associados educao, cultura,
sade e habitao, o que deu origem s novas massas de trabalhadores urbanos.
A atividade produtiva passou a ser cada vez mais um momento determinado
de um amplo processo social de pesquisa e desenvolvimento, inveno e inovao,
planificao macro e microeconmica, publicidade e mercadotcnica. O processo de
produo, a organizao do trabalho e da fora de trabalho passaram a exigir amplos
procedimentos de gerncia das relaes sociais, da educao, do entretenimento, da
sade, da habitao, do lazer, da comunicao social global e especfica. Em todos
esses setores, a forma cientfica do conhecimento passou a ocupar um papel central e
articulador do conjunto da vida econmica, social, poltica e cultural. Podemos falar,
consequentemente, de uma nova etapa histrica do desenvolvimento das foras produtivas cuja natureza se caracteriza pela Revoluo Cientfico-Tcnica.
necessrio recordar que estamos em plena reestruturao produtiva da economia mundial. Na dcada de 1970, a siderurgia estadunidense e a europeia apresentaram
uma reduo a menos de um tero de sua produo. A indstria de carvo praticamente
fechou. Importantes ramos industriais realocaram-se para diferentes regies do mundo.
Como resultado dessas realocaes, ocorrem mudanas fundamentais na composio
da mo de obra mundial.
Nos Estados Unidos, diminuiu a participao da mo de obra industrial no conjunto da fora de trabalho, nas dcadas de 1970, 1980 e 1990. No Japo, ocorreu o
mesmo, a partir da segunda metade da dcada de 1980. Na Alemanha, na dcada de
1990, o desemprego industrial avanou. Nos chamados Tigres Asiticos e nas novas
economias industriais (NEI), em geral, a mo de obra cresceu, significativamente, na
dcada de 1970 e em parte da dcada de 1980; em seguida, estabilizou-se e chegou a
diminuir, em alguns desses pases, a partir da segunda metade dos anos 1980.
Portanto, em vez de um aumento do desemprego em geral, observa-se, primeiro,
uma forte realocao do emprego: do agrcola para o industrial, iniciada a princpios do
sculo XX; do industrial para os servios, a partir dos anos 1950, fato que se acelerou a
partir da dcada de 1980 com a introduo da robotizao na indstria.
Em suma, o aumento da produtividade agrcola e industrial gera uma produo
suficientemente grande para sustentar um setor crescente de servios. O desenvolvi-
226
mento de um enorme aparato de pesquisa e desenvolvimento elevou a capacidade de

inovao do sistema econmico e, em consequncia, aumentou ainda mais a produtividade. Ao eliminar setores econmicos obsoletos, a crise, que se prolongou de 1967
a 1994, abriu caminho para que na dcada de 1980 e 1990 os investimentos se
orientassem para os ramos mais produtivos e mais dinmicos.
Estas inovaes conduzem a novas estruturas industriais e absorvem grande parte
do avano tecnolgico acumulado nas dcadas anteriores. Tal o caso da robotizao
que, apesar de estar anunciada desde os anos 1960, somente se concretizou at os anos
1980, com a utilizao massiva de robs pelo Japo, seguida, posteriormente, pelos Estados Unidos e pela Europa. Na dcada de 1990, estes finalmente alcanaram os novos
padres tecnolgicos japoneses, que tendem a generalizar-se nas economias emergentes, particularmente na China.
No entanto, por que o aumento do desemprego estrutural no foi compensado
pelos empregos do setor de servios, e por que se acentuou a excluso social durante
esse perodo? Isto se deve aos novos investimentos, que provocaram grandes redues
da mo de obra industrial em uma fase em que haviam sido reduzidos tambm os
investimentos nos novos servios ligados s inovaes tecnolgicas. Em muitos pases,
esses investimentos no se realizaram devido a deficincias socioeconmicas e culturais
ou devido falta de controle de excedente econmico pelos agentes sociais que favoreciam o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico.
Segundo, porque os recursos necessrios para os novos investimentos na economia do conhecimento e da informao, ligados Revoluo Cientfico-Tcnica
(pesquisa e desenvolvimento, educao, meio ambiente, cultura, lazer, informao
etc.), estavam comprometidos em outras atividades. Entre elas, assinalamos os gastos para a hegemonia geopoltica nos Estados Unidos, particularmente os gastos
militares, a especulao financeira, o aumento da dvida pblica e o pagamento dos
juros da dvida. Os servios financeiros, sobretudo, crescem desproporcionalmente
na dcada de 1980 e entram em crise ao final dessa mesma dcada e ao princpio
dos anos 1990.
A atual campanha da direita internacional contra o dumping social somente
o comeo de um movimento contra as mudanas comandadas pelo aumento das inovaes revolucionrias que iniciaram o novo ciclo longo, desde 1994. As sociedades
subdesenvolvidas tero, forosamente, que incorporar noes de direitos humanos,
proteo ao trabalho, jornadas mais curtas, melhores salrios etc.
Um tema pendente de discusso como tais exigncias se compatibilizaro com
fenmenos tpicos desses pases, como o aumento acentuado do desemprego, do subemprego e a excluso social. Sobretudo porque essas economias no investem suficientemente em educao, cincia, tecnologia, cultura, lazer e informao, setores
geradores de emprego num novo paradigma tecnolgico. Isto gera desemprego nos
servios bancrios e em outras reas de servios com altos salrios.
227
Em terceiro lugar, o desemprego aumenta porque a estrutura ocupacional das

relaes sociais de produo no acompanha as mudanas do sistema produtivo, e
porque o aumento da produtividade no se distribui, igualmente, entre os distintos
agentes sociais. perceptvel que um crescimento to massivo da produtividade no se
distribui equitativamente entre os vrios estratos e classes sociais. evidente que um
crescimento to massivo da produtividade teria que ser acompanhado por aumentos de
salrios e pela reduo da jornada de trabalho. Nenhum desses dois fenmenos ocorreu. Por qu? Porque os anos de crises entre 1970 e 1980 debilitaram o movimento
sindical e os movimentos sociais em geral. Requer-se considerar o efeito diferenciado
do desemprego nos pases conforme o poder de negociao dos sindicatos, assim como
o das demais foras sociopolticas. No por acaso, como dito anteriormente, a primeira
medida de Reagan quando chegou Presidncia foi quebrar com o sindicalismo estadunidense, tal qual fez Thatcher, na Inglaterra, frente greve dos mineiros. Nem precisamos insistir na implantao do terror que precedeu a aplicao do neoliberalismo
no Chile de Pinochet.
Como vimos em vrios trabalhos anteriores,23 a conjuntura mundial est no caminho para a superao da tendncia recessiva e para o crescimento econmico. Nestas circunstncias, a estrutura institucional ter que adaptar-se nova conjuntura. A
principal transformao positiva que dever ocorrer nos pases centrais a reduo da
jornada de trabalho, a qual j se encontra em curso. Esta permitir transferir os lucros
da produtividade atual s massas de trabalhadores assalariados, aumentando enormemente o nmero de empregos. Contudo, o que se v agora na crise a tentativa de
ampliao, pelos programas de austeridade, da jornada de trabalho... Isso nos indica os
violentos embates de classe que devem ocorrer para enfrentar esta tentativa desesperada
da classe dominante de opor-se lgica imposta pelo desenvolvimento das foras produtivas na sociedade contempornea.
Vrias empresas j iniciaram a reduo da jornada de trabalho para 32 horas
semanais. Na Frana, sindicatos de trabalhadores firmaram, em outubro de 1995, um
acordo interprofissional de emprego, que iniciou negociaes para reduzir a jornada
de trabalho por ramos de produo a fim de aumentar a criao de empregos de 300 a
900 mil em dois anos. Esse acordo baseou-se na lei votada pelos socialistas e a esquerda em geral a favor das 35 horas de trabalho semanais.
No Japo e na sia tm ocorrido claros esforos no mesmo sentido, apesar de
partirem de jornadas de trabalho mais longas. A reduo da jornada de trabalho em
nvel mundial, sobretudo nas novas economias industriais, certamente vir como
ocorreu nos anos 1920 e 1930. Nessa poca, sob a presso dos acordos de Viena,
23
Ver Theotonio dos Santos, Revoluco Cientfico-Tcnica e capitalismo contemporneo, Petrpolis: Vozes,
1985; e Revoluo Cientfico-Tcnica e acumulao de capital, Petrpolis: Vozes, 1987.
228
a OIT, comandada pelos pases que a haviam adotado, exigiu e conseguiu diminuir a
jornada de trabalho da ordem de 60 a 48 horas, em todo o mundo.
Na maioria das novas economias industriais (NIC) s se pode diminuir o impacto do desemprego estrutural reforando-se as ocupaes sociais para a enorme massa
de trabalhadores sem emprego e sem perspectivas. Isto exige um aumento dos gastos
estatais em setores sociais, o que, em geral, no encontra uma boa receptividade nas
classes dominantes locais.
A reforma agrria , por exemplo, um caminho para a ampliao de empregos.
Contudo, ela enfrenta uma forte oposio nas classes dominantes e tambm nos setores
das classes mdias, o que diminui a capacidade de gerar empregos dessas sociedades.
importante constatar, tambm, o impacto negativo do pensamento nico neoliberal
sobre as citadas formas de gerao de empregos; ele insiste no livre mercado como
o grande criador de emprego, o que vai contra os dados, as evidncias disponveis e as
anlises da realidade, particularmente nos pases dependentes e subdesenvolvidos.
As atividades agroindustriais para a produo de energias renovveis, baseadas na
biomassa (como o Programa Nacional do lcool (Pro-lcool) do Brasil), podem ser
um caminho significativo de gerao de emprego se forem combinadas com uma nova
economia social nas pequenas e mdias cidades. Por outro lado, o setor informal, com
suas micro, pequenas e mdias empresas, pode gerar importantes somas de empregos,
sobretudo se apoiar-se nos princpios de uma economia solidria.
No entanto, no se deve alimentar a iluso de que essas solues so definitivas e que podem ser o centro de uma estratgia de gerao de emprego. O emprego
altamente qualificado, com uma jornada de trabalho inferior, a soluo mais certa e
definitiva. O emprego est associado ao desenvolvimento social dos pases. Assim, a
informao, o conhecimento, o lazer e a educao so os maiores geradores de emprego
no mundo contemporneo. A sade, os cuidados pessoais s crianas, aos enfermos, aos
incapacitados, aos socialmente carentes, e as polticas sociais em geral so outras tantas
fontes contemporneas de emprego.
Existem outras aparentes solues, que tm consequncias perversas. A principal delas a proposta da reduo dos custos sociais do trabalho. Desde os pases
socialmente avanados, como a Alemanha, at os pases mais atrasados, como o Brasil,
sucedem-se as tentativas de reduzir as conquistas sociais dos trabalhadores. O raciocnio simples: a reduo dos custos sociais do trabalho aumenta o lucro e estimula o
investimento e, portanto, gera emprego.
Como vimos, esse raciocnio equivocado, na atual conjuntura. Os investimentos orientam-se para os setores de alta inovao tecnolgica, nos quais o emprego industrial diminui, mas aumentam os empregos em pesquisa e desenvolvimento, educao, entretenimento, informao, gerenciamento, marketing, design, lazer, cultura
etc. Nesses setores, a tendncia pelo emprego de trabalhadores qualificados, com a
consequente remunerao por salrios mais altos. Esses profissionais dispem de maior
229
capacidade para lutar por direitos sociais e alcanar jornadas de trabalhos mais curtas
e flexveis.
O mundo da velha tecnologia tendia a apoiar-se nos baixos salrios, em longas
jornadas etc., assim como a gerar menos empregos. Suas atividades tendem a transferir-se aos pases socialmente mais atrasados, aos quais se busca exportar tambm as tecnologias mais poluentes. Os pases que adotam esta filosofia esto condenados a reforar o
atraso e a gerar pouco emprego, o que provoca o aumento da massa de desempregados,
marginalizados e trabalhadores informais.
6 Inovao, tranSformaes tecnolgicas e desemprego:
Viso poltica
Terminada a Segunda Guerra Mundial, os governos vitoriosos teriam que ganhar
uma nova batalha. Viam-se obrigados a derrotar a recesso e o desemprego. Enquanto
o nazifascismo havia gerado o pleno emprego da capacidade produtiva por meio da
degradao do trabalho,24 os Aliados, vitoriosos, dependiam de um forte movimento
democrtico, que exigia o pleno emprego, baseado no reconhecimento dos direitos
sociais dos trabalhadores.
Um marco significativo desse esprito democrtico do ps-guerra est no Ato do
Emprego votado pelo Congresso norte-americano em 1946, que estabeleceu o Comit
Econmico Conjunto das suas duas Casas, cujo objetivo era produzir informes e recomendaes sobre a maximizao do emprego, da produo e do poder de compra. O
clima democrtico do ps-guerra imps o pleno emprego como princpio orientador
da poltica econmica estadunidense e dos pases sob sua influncia hegemnica.
necessrio dizer que o outro lado do espectro ideolgico dos Aliados, representado pela Unio Sovitica, defendia, com idntico vigor, o princpio do pleno emprego.
Grande parte do debate ideolgico do perodo orientava-se no sentido de demonstrar a
capacidade maior do capitalismo ou do socialismo para alcanar tal objetivo.
Como foi possvel que uma motivao to vlida e to vital para a humanidade
tenha desaparecido do primeiro plano da reflexo econmica? A tal ponto que o tema
do pleno emprego parece uma utopia inalcanvel na literatura econmica de nossos
dias! E, no entanto, os povos continuam aspirando a ele. Isto se reflete no debate poltico e eleitoral, no qual no pode faltar o tema do emprego, que sempre aparece nas
pesquisas de opinio entre as primeiras aspiraes da populao.
o pleno emprego um objetivo inalcanvel em nossos dias, como afirmam os
autores de direita, do centro e, inclusive, de parte da esquerda? A afirmao baseia-se
24
Sua forma mxima foram os campos de concentrao e o trabalho escravo generalizado nas empresas, fenmeno ocultado pela literatura do ps-guerra e hoje tornado pblico pelo reconhecimento das principais
empresas alems de sua dvida com os sobreviventes de uma economia escrava que incorporou cerca de 20
milhes de pessoas.
230
nos ndices de desemprego alcanados nos ltimos vinte anos, sobretudo nos pases desenvolvidos. Sem se falar da expanso do subemprego incorporado noo de emprego
informal, que absorve, hoje em dia, cerca de 50% ou mais da mo de obra dos pases
economicamente dependentes.
necessrio qualificar esta afirmao inicial. Embora seja verdade que os Estados
Unidos e a Europa alcanaram altos ndices de desemprego nas dcadas de 1980 e de
1990, preciso considerar dois fatos significativos.
Em primeiro lugar, economias como a japonesa e a dos Tigres Asiticos conservaram altos ndices de emprego mesmo no perodo de alto desemprego na Europa e
nos Estados Unidos. O Japo esteve prximo ao pleno emprego durante toda a dcada
de 1980, chegando a 1,5% ou a 2% de desemprego nesse perodo at 1993, quando a
crise japonesa elevou as taxas de desemprego do pas a 4%.
Em segundo lugar, os Estados Unidos apresentaram uma forte tendncia ao pleno emprego na dcada de 1990, como consequncia do crescimento econmico ocorrido entre 1994 e 2000. As taxas de desemprego de dois dgitos, alcanadas nos anos
1980, baixaram a 4,3%, no ano 2000. Na Europa, a recuperao foi mais moderada e
mais lenta, e se iniciou na segunda metade da dcada de 1990. Porm, recm comeavam a se sentirem os resultados da retomada de crescimento sobre o emprego em vrios
pases do continente, e, com a crise, houve uma reverso desse quadro. J em alguns
pases, como a Espanha, os patamares de desemprego mantiveram-se sempre altos nas
ltimas dcadas, apesar de se ampliarem, agora.
Nos pases em desenvolvimento, deve-se constatar a ausncia de crescimento
econmico, que ocorreu nas dcadas de 1980 e 1990, nos pases que se endividaram
nos anos 1970 e se entregaram ao pagamento dos altos e especulativos juros, pelo
menos entre 1983 e 1987-9. Esta extrao brutal de excedentes foi suficiente para inviabilizar o desenvolvimento dessas economias por um longo perodo, que passou a ser
denominado a dcada perdida.
Encontramos, assim, uma correlao imediata entre o crescimento econmico e
a tendncia ao pleno emprego. Muitos autores pretendem negar a existncia desta correlao em nossos dias, devido s caractersticas novas que haviam gerado as transformaes tecnolgicas nos ltimos anos. No entanto, no podemos aceitar certas concluses apressadas que se estabelecem a partir de uma observao superficial das tendncias
atuais da mudana tecnolgica gerada pela Revoluo Cientfico-Tcnica.
O avano tecnolgico conquistado pela chamada Terceira Revoluo Industrial
(para ns, este um aspecto especfico de um processo mais amplo, que a Revoluo
Cientfico-Tcnica) reflete-se numa menor quantidade de trabalho necessrio para produzir bens e servios essenciais populao (ou at desnecessrios, do ponto de vista de
critrios culturais e ticos).
A reduo do tempo de trabalho preciso para produzir bens e servios somente
afetar o pleno emprego se os trabalhadores continuarem sujeitos a jornadas de traba-
231
lho iguais ou insuficientemente diminudas em relao ao aumento de produtividade

conseguido pelo avano tecnolgico.
A noo de jornada de trabalho alheia maioria esmagadora das equaes
desenvolvidas pelo pensamento econmico ortodoxo. Mas, na realidade, a jornada de
trabalho um elemento fundamental para a gerao do emprego. Desde a vitria dos
cartistas, em 1850, quando alcanaram que o parlamento ingls estabelecesse dez horas
de jornada de trabalho, os trabalhadores conseguiram diminuir, progressivamente, o
tempo de trabalho em que se submetem ao domnio do capital, isto , a jornada diria
de trabalho, o que inclui os perodos de frias, licenas e descanso.
Toda vez que o capital consegue hegemonizar a situao poltica, sobretudo nos
perodos de longas fases recessivas (que ameaam os trabalhadores com demisses massivas), seus representantes mais reacionrios retomam os ataques s conquistas dos trabalhadores em relao ao tempo de trabalho. Esta luta s pode ser entendida por meio
da teoria do valor, a qual desapareceu da cincia econmica a partir da hegemonia
dos neoclssicos, mas cujos efeitos no so esquecidos nas lutas sociais concretas.25
O neoliberalismo voltou-se, sobretudo, contra os direitos dos trabalhadores que,
segundo os partidrios dessa corrente, so frutos do corporativismo e de condutas antimercado (imperfeies do mercado ideal que eles inventaram em suas cabeas). De
repente, a teoria do valor se intromete em seus raciocnios sob a forma dos custos de
produo, que incluem o preo do trabalho (o salrio) e sua disponibilidade para o
dono do capital (a jornada de trabalho).
No seu raciocnio fundamentalista de classe, o capital a fonte de investimento
e, consequentemente, o custo de trabalho uma limitante do investimento. Quanto
mais baixo o custo e mais disponvel for o trabalho, melhor ser para o investimento e,
em decorrncia, para o crescimento econmico e para a felicidade humana. Pois em sua
noo de humanidade, no entra por nada a luta pela superao das duras condies
do trabalho cotidiano.
Da, parte-se facilmente para as polticas chamadas de flexibilizao do trabalho, que tm por objetivo diminuir os salrios e aumentar a intensidade e o tempo (ou
jornada) de trabalho sob domnio do capitalista.
evidente que, para os trabalhadores, a questo se pe exatamente ao reverso. Os
avanos da tecnologia permitem produzir mais, em menos tempo. Logo, necessitamos
de menos horas de trabalho por dia, isto , de menores jornadas de trabalho. O que
significa, pelo menos, a no diminuio do nmero de trabalhadores necessrios para
criar os mesmos produtos e bens anteriormente produzidos.
25
Ver Ricardo Antunes, Diez tesis sobre el trabajo del presente (y el futuro del trabajo), em Julio Cesar
Neffa, Enrique de la Garza Toledo, Leticia Muizterra (orgs.), Trabajo, empleo, calificaciones profesionales,
relaciones de trabajo e identidades laborales, v. I, Buenos Aires: CLACSO, 2009, pp. 29-44. O livro est disponvel, integralmente, em: <http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/coedicion/neffa1/>.
232
A demanda pela reduo da jornada de trabalho , hoje, um ponto central da luta

dos trabalhadores europeus; a Frana assumiu a dianteira desta conquista, com efeitos
evidentes na retomada do crescimento econmico e na reduo do desemprego no pas.
Contudo, com a crise de 2008-2012, houve uma tentativa de reverso desse quadro,
mas dificilmente lograr impor-se a vontade da classe dominante. Muitos setores patronais reconhecem os efeitos positivos dessa poltica e aceitam com poucas restries esses
avanos civilizacionais, pois, mesmo que baixem suas taxas de lucro, permitem uma
qualidade de vida superior para toda a sociedade e diminuem as contradies sociais e
as confrontaes.
O aumento do tempo livre no s garante haver um maior nmero de pessoas
empregadas, como tambm oferece aos trabalhadores oportunidades de alcanar nveis
mais avanados de estudo e mais tempo para uma vida espiritual. Portanto, aumentar
a qualidade de vida da populao diminui a violncia social e assegura uma maior preparao da mo de obra. Este ltimo item converte-se num dos elementos-chave da
competitividade em nossos dias. A Revoluo Cientfico-Tcnica exige trabalhadores
cada vez mais qualificados, e somente as sociedades capazes de cri-los (ou import-los)
podero colocar-se na ponta do sistema econmico mundial.
O leitor deve notar por que sociedades dominadas por oligarquias arcaicas, escravistas e senhoriais, como as latino-americanas, esto condenadas a um papel inferior
no sistema produtivo mundial. As elites latino-americanas fundamentam sua competitividade na mo de obra barata e na baixa capacidade de desenvolvimento de seus
trabalhadores. Sua competitividade necessariamente baixa e restringida a setores econmicos marginais. As vises econmicas prevalecentes no veem com horror, seno
com satisfao, a existncia dessas enormes massas de subempregados, de marginais ou
da economia informal, submetidas s condies sociais de trabalho barato flexvel e ao
seu domnio embrutecedor.
Por esta razo, uma campanha por pleno emprego na regio latino-americana
, ao mesmo tempo, extremamente difcil e tremendamente necessria. Trata-se no
somente de defender a importncia de gerar emprego, seno de estabelecer a criao
de emprego como o objetivo central, absolutamente prioritrio, da poltica econmica da regio.
Tais princpios chocam-se de frente com as orientaes do Fundo Monetrio
Internacional, apesar das inocentes afirmaes de seus diretores, segundo as quais este
organismo no defende prioridades de investimentos. Nada mais falso: o FMI e a
doutrina econmica neoliberal que o inspira no fazem outra coisa que estabelecer
prioridades nossa poltica econmica. Para eles, o equilbrio fiscal coloca-se antes de
qualquer prioridade de investimento.
Prioridade das prioridades, esta primazia do equilbrio fiscal , contudo, manejada com pragmatismo, permitindo a seus protegidos gerar dficits fiscais gigantescos
233
para pagar altssimas taxas de juros. O pagamento dos juros tambm para eles uma
prioridade que no pem em discusso.
Reverter este quadro e mostrar maioria da opinio pblica que a poltica de pleno emprego possvel e conduzir nossas economias e sociedades para outras prioridades
nos permitiro alcanar nveis civilizacionais superiores e superar nossa dependncia e
nossa misria. Vejamos, agora, as implicaes desta polmica no plano internacional.
7 Crescimento econmico, comrcio exterior e livre
comrcio
Existe, em nossos dias, uma forte corrente de pensamento, qui hegemnica,
que vincula intimamente crescimento, comrcio exterior e livre mercado. No entanto,
no h nenhuma base histrica para realizar estas correlaes, pois so consequncias de
um raciocnio puramente abstrato, que tem suas razes nas teorias de David Ricardo, no
princpio do sculo XVIII. De fato, Ricardo demonstrou que seria ideal uma situao
na qual cada economia local ou nacional se especializasse naquele(s) produto(s) em que
dispusesse de maior vantagem comparativa, desde o ponto de vista da produtividade
dos fatores locais. Esta teoria foi aperfeioada, muitos anos depois, com uma viso neoclssica, por Ohlin, que incluiu entre os fatores locais a relao entre capital e trabalho
expressa nas funes de produo.
Ficou mais ou menos aceito que os pases que dispem de mais mo de obra
que de capital tm que especializar-se em produtos agrcolas e matrias-primas, enquanto que aqueles com mais capital que trabalho (como resultado do desenvolvimento tecnolgico) devem dedicar-se a produtos de maior intensidade tecnolgica.
Esta diviso de trabalho mundial era e ainda apresentada como extremamente favorvel a todas as partes em inter-relao. evidente que, para esses raciocnios gerais,
o livre comrcio ser o mundo ideal para o pleno desenvolvimento dessas condies
ideais de comrcio mundial.
Ocorre, entretanto, que o mundo real muito diferente do que expem esses
raciocnios abstratos, que ignoram os acontecimentos e as relaes-chave da economia
mundial. O mundo concreto no se parece a um modelo de economias nacionais especializadas que alcanariam um crescimento econmico similar. Pelo contrrio, desde a
expanso econmica europeia a partir dos sculos XV e XVI que se esto especializando
as economias locais em funo da demanda europeia: metais preciosos; espcies e produtos tropicais; agricultura tropical ou semitropical; e escravos. As economias exportadoras estiveram, em geral, nas mos dos grandes proprietrios europeus, criados pela
Coroa espanhola e pela portuguesa, s quais o papado entregou todas as terras do chamado Novo Mundo. Esse comrcio que serviu de fundamento economia moderna
nunca foi livre, mas sim organizado pelos Estados nascentes na Europa, por intermdio
de companhias monopolistas fundadas por seus favorecidos.
234
Muitos creem que nos sculos XVIII e XIX, sob a expanso britnica, sobretudo,
se criou um mercado livre no mundo. No podemos concordar com a ideia de que um
comrcio mundial realizado por empresas inglesas protegidas pela Marinha britnica
possa ser considerado livre. Eram empresas monopolistas, apoiadas pela rainha da
Inglaterra, administrando vastos territrios do mundo. A maior parte da populao da
Terra encontrava-se submetida dominao direta ou indireta da Gr-Bretanha e no
gozava de liberdade alguma para realizar seu comrcio. Pelo contrrio, era impedida de
comercializar com o resto do mundo. No foi sem razo que, nas potncias emergentes como os Estados Unidos, a Alemanha, a Frana ou o Japo, se adotaram polticas
protecionistas radicais.
O caso mais impressionante de protecionismo foi exatamente o dos Estados
Unidos da Amrica. Nesse pas, os exportadores de algodo do Sul se rebelaram
contra as taxaes impostas pelo Norte para proteger suas indstrias nacionais.
A rebeldia sulista foi esmagada em uma guerra civil que deixou dois milhes de
mortos. Para ganhar a luta contra o Sul, o Norte no duvidou em terminar com
a escravido, para derrubar definitivamente a economia escravista exportadora e
seus exrcitos de escravos, que se desintegravam com a libertao daqueles escravos
que formavam o grosso de suas tropas. Ao contrrio do que se costuma afirmar, os
Estados Unidos foram sempre um pas protecionista e fundaram seu poder contemporneo na imposio dos impostos do Norte sobre o Sul. Que seria dos Estados
Unidos se o Sul livre-cambista, escravista e politicamente autoritrio tivesse ganhado a guerra civil?
O livre mercado no foi a fonte de crescimento das grandes potncias capitalistas. Somente a Inglaterra, que iniciou a Revoluo Industrial, teve no livre mercado
um instrumento para impor-se sobre o resto do mundo. Porm, ao mesmo tempo,
submetia suas colnias, que no tinham direito algum ao livre comrcio. De fato, o
que se impe ao final do sculo XIX e comeo do sculo XX no pode ser considerado um livre comrcio. Na realidade, tratava-se de um mundo de grandes potncias
imperialistas, que o dividiram entre si, sem permitir s suas colnias liberdade comercial alguma. Ao mesmo tempo, suas empresas monopolistas controlavam o comrcio
mundial nas zonas no coloniais. Como sabemos, foi a luta dessas naes pelo domnio
do mundo que levou a duas guerras mundiais e crise de 1929, quando a perspectiva
livre-cambista e liberal sofreu ataques definitivos, e que se impuseram mundialmente
depois da Segunda Guerra Mundial.
O mundo contemporneo do ps-guerra tambm no se caracterizou por um livre comrcio. Ao contrrio, no foi possvel criar uma organizao mundial do comrcio como propunha Keynes. Os dominadores do comrcio mundial, os norte-americanos, que detinham, depois da guerra, cerca de 50% do comrcio mundial, preferiram
criar o General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) para impor muito raramente
com pleno acordo das partes condies de reduo de impostos.
235
Pode-se dizer, entretanto, que as condies de livre comrcio esto finalmente

sendo criadas nos nossos dias a partir da Organizao Mundial do Comrcio. Os fatos
indicam que, nessa organizao, os que mais exigem livre comrcio so os pases do
Terceiro Mundo que adotam amplas redues unilaterais de impostos, derrubando o
protecionismo que haviam tardiamente imposto s suas economias nos anos de 1940
e de 1950 para garantir uma primeira decolagem industrial, o que conseguiram entre
os anos 1930 e 1950.
Sabemos, em nossos dias, que mais de 50% do comrcio mundial se realizam no
interior das empresas multinacionais (comrcio intrafirmas), que no so, de maneira
alguma, bases para um livre comrcio. Sabemos tambm que se criaram impressionantes mecanismos de subsdio estatal em todos os pases desenvolvidos. Tal o caso, por
exemplo, da economia norte-americana: os estratosfricos gastos militares do governo
Bush ou os subsdios aos setores agrcolas de baixa competitividade dificilmente sero
rebaixados, de modo substancial. Da mesma forma, podemos afirmar que dificilmente
os subsdios estatais sero rebaixados na Europa ou no Japo.
Por causa desse conjunto de razes, no podemos ver como uma estratgia
fundamental a proposta mexicana de firmar contratos de livre comrcio com vrios pases do mundo. A prova disto que o Mxico no conseguiu desenvolver seu
comrcio com o resto do mundo, ficando limitado ao comrcio com os Estados
Unidos. E, para ficar claro que isto no resultado do NAFTA, est o fato de que
no se expandiram significativamente as relaes comerciais com o Canad, mesmo sendo ele signatrio do Tratado. Cresceu muito mais o comrcio com a China,
recentemente, independentemente do acordo de livre comrcio recm-firmado entre a China e o Mxico.
No h dvida de que uma situao de verdadeiro livre comrcio poderia servir positivamente a economias que saibam aproveitar-se do mesmo para aumentar a
sua competitividade. Mas a chave do comrcio encontra-se na produtividade e no
na maior ou menor liberdade tributria. Veja-se o caso da China, que expandiu, mais
que qualquer pas, seu comrcio nos ltimos vinte anos. Os chineses no assinaram, a
no ser excepcionalmente, tratados de livre comrcio; muito menos se pode dizer que
tenham uma estrutura comercial realmente livre, no sentido capitalista. A China
continua a ser um pas bastante fechado ao comrcio internacional. Tanto assim
que, apesar do seu enorme papel na economia mundial, continua a ser uma compradora limitada, mantendo sua moeda relativamente desvalorizada. Seu xito comercial
apoia-se em mo de obra barata e de alta qualidade educacional e cultural, alm de
numa moeda de valorizao relativamente baixa; numa legislao especial dos distritos
industriais, estes, sim, muito livres; em seus subsdios aos setores que investem em alta
tecnologia no pas, buscando garantir sua transferncia para dentro do mesmo; e no
controle dos excedentes de moeda firme gerada pelos supervits comerciais gigantescos
que produz com o resto do mundo, sobretudo com os Estados Unidos.
236
Portanto, no h uma correlao necessria entre ampliar o comrcio externo e

o livre comrcio, nem uma relao entre ambos e o crescimento econmico. Ao contrrio, exceto a Inglaterra, pelas razes j expostas, as grandes potncias que surgiram
no final do sculo XIX adotaram o protecionismo como poltica para assegurar suas
empresas emergentes contra, sobretudo, os ingleses. Assim mesmo, em todos esses pases, o comrcio exterior representa uma parte pequena de suas economias. Os Estados
Unidos tm sido o caso tpico de protecionismo e de pequena participao do comrcio
exterior em seu produto interno bruto. Contudo, esse pas foi perdendo competitividade na economia mundial, diminuindo suas exportaes e aumentado suas importaes.
Como j vimos em vrias partes deste livro, isto gerou um enorme dficit comercial,
que foi suportado pela grande potncia hegemnica na medida em que esses excedentes
comerciais ficaram dentro da economia americana e foram aplicados sobretudo nos ttulos da dvida pblica. Dvida esta que permitiu economia norte-americana manter
um crescimento razovel num perodo de tendncia recessiva mundial. No momento atual, pode-se dizer que o crescimento econmico estadunidense est apoiado, em
grande parte, em seus aliados externos. Seu dficit comercial gigantesco, e a dvida
pblica interna e internacional alcanou nveis incontrolveis. Da mesma forma, os
investimentos internacionais converteram-se na nica fonte de poupana dentro dos
Estados Unidos, que vivem, h algum tempo, da atrao de investimentos desde o resto
do mundo para a sua economia cada vez mais instvel.
Por outro lado, os enormes aparelhos burocrticos so uma fonte de corrupo
e de autoritarismo poltico. As alfndegas representam um poder muito significativo.
Os poderes dos servios de emigraes tambm so impressionantes. Mas no devemos
deixar de acompanhar com cuidado o poder crescente dos aparelhos financeiros internacionais, particularmente o FMI, para os pases em desenvolvimento. Esta entidade e
vrias outras responsveis pelas polticas de investimento internacional converteram-se
em poderes burocrticos e tecnocrticos colossais.
A humanidade necessita desenvolver mecanismos que permitam uma evoluo
mais favorvel das relaes internacionais que fortaleam os responsveis diretos pela
produo e a prestao dos servios. Para isto, estas instituies tm que passar tambm
por uma evoluo democrtica. necessrio que o pblico em geral possa influenciar
mais claramente as polticas das corporaes, instituies e aparelhos burocrticos. Mas
nem sempre se encontra um ambiente favorvel s demandas de maior liberdade e democracia das organizaes bsicas de produo.
Os empresrios, por exemplo, no aceitam com facilidade as exigncias de transparncia na contabilidade das empresas nem mecanismos mais democrticos para a
representao das minorias nos sistemas acionrios. Muitos rechaam as doutrinas que
insistem no contedo social das empresas e em suas responsabilidades polticas frente
ao conjunto da populao, sem falar no contedo tico de suas prprias atividades
produtivas ou de seus servios.
237
Entretanto, podemos afirmar que no haver grandes avanos democrticos no

conjunto da sociedade se no se assegurar a democracia no centro mesmo da vida
econmica, que so as unidades econmicas-chaves como as empresas annimas, as
cooperativas, as empresas pessoais ou familiares, a economia camponesa etc. A democracia no resulta de uma ampliao das liberdades pblicas, que so extremamente necessrias para o desenvolvimento das civilizaes. A democracia funda-se na ampliao
dos poderes dos cidados para influir nas decises fundamentais da nao. Entre elas,
encontra-se, em primeiro lugar, a orientao dos investimentos e das decises sobre
novos investimentos e sobre o uso dos bens materiais e espirituais acumulados pela
humanidade em milnios de desenvolvimento civilizacional.
Os acordos de integrao regional so o melhor caminho para se desenvolver a
cooperao entre economias nem sempre simtricas. Mas no confundamos a integrao econmica, social, cultural e poltica, como a que realiza hoje em dia a Europa, com
os tratados de livre comrcio anrquicos e instveis, como o que realiza o TLCAN26
ou pretendia faz-lo a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Ademais, tais
tratados so marcados por concesses unilaterais, e faltam, sempre, as concesses dos
donos dos grandes mercados. Fica tambm fora desses acordos o livre movimento de
mo de obra, que poderia diminuir certos ns de graves problemas sociais nos pases
em desenvolvimento.
8 Integrao e Geopoltica
O debate atual sobre os processos de integrao no pode limitar-se a um plano
exclusivamente econmico. Nele, se considerarmos o pensamento neoliberal puro, teramos que aceitar que a nica integrao correta a do livre comrcio generalizado.
Segundo tal pensamento, as integraes regionais so intervenes artificiais, que
impem limites protecionistas s zonas no integradas.
A institucionalizao de um pensamento econmico absolutamente autista pretende orientar a tomada de posio de naes inteiras, cuja realidade passa por outros
fatores como as relaes sociais e polticas e as relaes histricas de carter local, nacional ou regional. No se pode definir polticas concretas sem levar em considerao as
realidades geopolticas em que se inserem os fenmenos econmicos.
No entanto, introduzem-se consideraes geopolticas que indicam as preferncias reais dos tericos para justificar o apoio a esta ou quela alternativa. Os defensores da ALCA, por exemplo, justificavam sua necessidade pela importncia do mercado
estadunidense que, segundo eles, se abriria por meio deste tratado de livre mercado,
o que no corresponde, de fato, proposta apresentada. Os estadunidenses propem
26
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, como conhecido, em espanhol, o North American Free
Trade Agreement, ouNAFTA (N. da R.).
238
uma reduo de barreiras limitada aos setores comerciais que lhes interessam e uma
abertura total ao livre movimento de capitais, que seguramente no conseguem transformar os rgidos controles do movimento de capital dentro dos EUA.
Por que preferir os Estados Unidos como principal contraparte dos demais pases
latino-americanos? No se pode deduzir esta preferncia das leis econmicas manejadas pelos neoliberais. Desde seu ponto de vista, o nico correto o livre mercado
internacional. A alegao, entretanto, que os EUA so o maior mercado do mundo
e que, portanto, seria realista lhes dar as totais preferncias. Trata-se de um argumento
geopoltico. Apresenta-se de novo, como apontado anteriormente, em particular nas
Teses sobre o neoliberalismo, o carter pragmtico dos neoliberais, capazes de discursos de defesa de suas posies tericas, os quais, quando confrontados com as necessidades prticas da acumulao capitalista, so capazes de passar defesa de polticas
diametralmente opostas sua teoria, sem, contudo, coloc-la em xeque!
Por trs desse argumento geopoltico est a aceitao de que as relaes internacionais no so relaes entre economias equivalentes, as quais so assumidas como tais
em todas as equaes dessa escola econmica. E, portanto, temos que raciocinar geopoliticamente quando falamos da economia mundial. Em consequncia, h que atirar
ao lixo todas essas equaes que se assentam em premissas equivocadas.
Este o ponto de partida para raciocinar sobre as propostas de mercados regionais. Isto , sobre consideraes histricas, culturais e geopolticas que demonstrem as
vantagens de que se atribua preferncia a este pas ou a outro, a esta regio ou a outra.
Se se trata de dimenses de mercado, por exemplo, por que devemos privilegiar o estadunidense quando a Comunidade Europeia e a China tm mercados similares? Inclusive, a China , desde 2009, o maior destino das exportaes brasileiras. O Mxico pode
responder com um fator geogrfico evidente: sua fronteira com os Estados Unidos.
Mas Brasil e Argentina no contam com esse fator. Pelo contrrio, tm um contato
muito mais forte com a Europa atravs do Atlntico. Firmar um tratado preferencial
com os EUA no tem, portanto, justificativa alguma.
E uma integrao sul-americana e latino-americana tem sentido geopoltico? Na
realidade, cada pas da regio teve sua economia organizada em funo do mercado europeu e, depois, norte-americano. Seu sistema virio orientava-se, essencialmente, para
os portos, para entregar suas mercadorias s frotas mercantes internacionais. Durante
os anos de crescimento para dentro criou-se alguma estrutura viria direcionada para
os mercados nacionais. O caso mais importante neste sentido foi a rede viria nacional
criada por Juscelino Kubitschek a partir da construo de Braslia como uma interiorizao do Brasil. No preciso destacar a oposio sistemtica das foras colaboradoras
dos interesses internacionais construo de Braslia que, apesar de seu xito espetacular, continua sendo objeto de uma permanente desmoralizao. Estas conquistas foram
interrompidas pelas polticas de ajuste estrutural e pelo Consenso de Washington,
nos anos 1980 e 1990, respectivamente.
239
A ideia de um acordo regional sul e/ou latino-americano passa pela vontade poltica de criar tais infraestruturas, que so significativas oportunidades de investimento
na regio. Em seguida, delineiam a necessidade de polticas de desenvolvimento em
todos ou quase todos os pases que privilegiam o aumento de suas rendas nacionais com
o objetivo de gerar novos mercados para o conjunto da regio. Trata-se, sobretudo, de
criar economias de escala adequadas ao padro tecnolgico atual. evidente que tais
tendncias indicam a necessidade de proteger esse mercado potencial do bloqueio das
economias mais poderosas. O livre mercado sub-regional aparece, assim, como uma
medida defensiva, bem como uma abertura de novas possibilidades.
Se agregarmos a todas essas convenincias geoeconmicas as tradies histricas
e culturais comuns, a formao da unidade ideolgica e poltica regional em funo da
luta pela independncia (com a liderana de Bolvar), podemos entender por que h
uma carga emocional espontnea to forte a favor da integrao. No se trata somente
de um mercado latino-americano. Por este caminho podemos comear a refletir sobre
os interesses geopolticos da Amrica Latina dentro de cujo quadro precisamos discutir
a questo dos mercados e das vantagens preferenciais.
Em seguida, vamos analisar o mais exitoso caso de integrao na regio da Amrica Latina, apesar de suas limitaes.
9 O exemplo do Mercosul
As ltimas reunies do Mercosul indicam que, apesar das necessidades de ajustes
e, sobretudo, de institucionalizao, esta iniciativa de integrao regional se estende
por toda a Amrica Latina. De um lado, temos a consolidao das relaes entre seus
membros plenos: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.27 Os recentes confrontos entre Argentina e Brasil sobre as exportaes das indstrias brasileiras de linha branca j
caminharam para novas medidas, na direo de uma maior coordenao de polticas
econmicas e de um melhor quadro institucional. Assim mesmo, a entrada da Venezuela no Mercosul representa um fortalecimento extremamente significativo. Esse pas
desenvolve, a cada dia, sua economia e a qualidade de vida, a tal ponto que o nico
pas da regio que est cumprindo todas as metas do milnio estabelecidas pelas cpulas
dos povos e recolhidas pelas Naes Unidas no comeo do sculo. Ento, do ponto de
vista geopoltico, a entrada da Venezuela atrai novos pases como a Bolvia e o Equador,
deixando Chile, Colmbia e Panam nas mos de um hegemn decadente, que os obrigar, muito prontamente, a buscar fortalecer seus vnculos americanos. neste sentido,
inclusive, que a criao recente da Unasul e seu rpido fortalecimento indicam que o
processo de integrao uma vocao regional poderosa e dificilmente bloquevel.
27
A suspenso da participao do Paraguai um fenmeno poltico exemplar para a qualidade do processo de

integrao regional. No se pode mais permitir golpes de Estado na regio.
240
Na realidade, as disparidades das polticas econmicas foram o principal fator de

choques entre os dois pases centrais do bloco comercial em formao. Durante os anos
1990, o comrcio entre eles esteve determinado por polticas cambiais irrealistas baseadas
em convertibilidades artificiais de suas moedas locais. Consequentemente, o comrcio
pendia para a Argentina quando o real se encontrava sobrevalorizado, e vice-versa.
Depois da crise brasileira de 1999, que levou desvalorizao do real, precipitou-se a crise argentina, que conduziu ao abandono da convertibilidade do peso e sua
desvalorizao. No momento atual, ambos os pases manejam uma poltica cambiria
flexvel, mais realista e menos voluntarista, o que deveria permitir um melhor equilbrio comercial. No entanto, no assim.
Enquanto a Argentina segue, desde 2000, uma poltica de crescimento econmico que aumenta a demanda e, portanto, as importaes, o Brasil continua prisioneiro
de polticas restritivas ao crescimento. Durante as dcadas de 1980 e 1990, teve que
apertar o cinto de sua populao para atender s exigncias do Fundo Monetrio Internacional. Durante o governo Lula e, agora, o de Dilma Rousseff, tomaram-se algumas
medidas em favor do crescimento econmico e da ampliao do mercado interno, mas
mantiveram-se taxas de juros extremamente elevadas e uma distribuio de renda crescentemente concentrada. A expanso da demanda e tambm o aumento de renda das
camadas populares no se fizeram custa das gigantescas remuneraes que recebem
os especuladores. As taxas altas de juros continuaram a atrair dlares na crise de 2008,
levando a uma nova valorizao do real, cujo efeito , sobretudo, um desequilbrio
macroeconmico extremamente grave, com fortes presses para manter os juros altos,
cortar gastos, diminuir investimentos e, portanto, restringir o crescimento, com srias
consequncias.
Como resultados dessas polticas opostas, tivemos o aumento das exportaes
brasileiras para a Argentina e a reao dos industriais argentinos com o intuito de impor barreiras alfandegrias para as importaes industriais do Brasil, particularmente
para as indstrias da chamada linha branca.
Na realidade, essas exportaes de inventrios de bens e mercadorias remanescentes so feitas a qualquer preo e no so boas nem para um lado nem para o outro.
Trata-se de um acirramento da competitividade, baseado em fatores artificiais. Algo
similar s polticas de falsa convertibilidade que caracterizaram o perodo anterior e
conduziram a graves crises.
No momento atual, os argentinos mostram-se mais realistas, e o governo brasileiro se v prisioneiro de uma ortodoxia econmica absurda, que sacrifica o destino dos
povos da regio. Deve-se esperar, contudo, que o bom senso triunfe e se caminhe para
um ajuste e uma coordenao mais adequados de polticas econmicas. O governo de
Dilma Rousseff avanou no sentido de pressionar o Banco Central para diminuir as
taxas de juros pagas pelo governo por uma dvida inexistente, j que o pas tem supervit fiscal h cerca de quinze anos. Esse pagamento de juros representa uma irrespon-
241
sabilidade fiscal que entra em choque com a chamada austeridade fiscal que os setores
conservadores tanto reivindicam quando se trata de aplicar os recursos fiscais para atender s necessidades da populao, mas que desaparece quando se trata de remunerar
minoria de especuladores e aproveitadores de sua influncia no Estado.
Ao mesmo tempo, vemos a consolidao dos primeiros membros associados
do Mercosul. Chile, Colmbia e Peru veem-se, cada vez mais, obrigados a superar suas
veleidades bilaterais com os EUA e/ou pan-americanistas, com a ALCA j abandonada.
Assim mesmo, Venezuela e Mxico buscam a aproximao com o exitoso bloco
do sul. Isto excepcionalmente positivo. Os dois so produtores de petrleo que estiveram condicionados pelos Estados Unidos a atender, exclusivamente, a seu mercado.
Hoje, Venezuela avana para concepes regionais cada vez mais dinmicas, apesar das
reaes de suas classes mdias, que viveram custa dos recursos do petrleo, sem considerao para as necessidades das massas populares, excludas do gozo daqueles. Tudo
indica que a confrontao social da Venezuela no se resolver fcil e rapidamente, e
que continuar o processo de avano na direo de um novo tipo de Estado e de economia, a servio das maiorias sociais.
A adeso mais promissora e significativa foi a do Mxico. Para muitos latino-americanos, esse pas havia abandonado de vez a regio. Seu acordo comercial com o
Norte parecia lev-lo definitivamente para os mercados de l. De fato, o Mxico conseguiu realizar o sonho a que os chilenos e peruanos tanto aspiram. O acordo comercial
com os Estados Unidos e o Canad abriu enormes mercados para o pas, ajudado pelo
fato de haver a fronteira em comum. Tanto assim que o Canad pouco participa na
expanso comercial mexicana. O Mxico, entretanto, precisa tomar cuidado com sua
dependncia quase absoluta do mercado estadunidense. Isto ficou evidente durante a
crise norte-americana de 2001 a 2003, quando suas exportaes caram e seu produto
bruto caminhou para a recesso. O mesmo problema se repetiu na crise de 2008 a
2012. O pas se viu envolvido numa depresso cuja responsabilidade central veio dos
Estados Unidos.
O Mxico declara-se latino-americano, ainda quando comea a recuperao econmica estadunidense, e busca integrar-se ao Mercosul para assegurar sua cara latino-americana. necessrio observar, ademais, que o Mxico tem que assegurar sua identidade cultural para no se converter num estado a mais da federao norte-americana,
sem direito a voto, como Porto Rico.
Por outro lado, atravs das mesmas fronteiras que se abrem ao comrcio de bens,
escapam os desesperados mexicanos ou latino-americanos da regio para o centro da
expanso capitalista. A se prepara uma mudana cultural e mesmo civilizatria, similar queda do Imprio Romano, penetrado pelos brbaros. A populao branca, em
decadncia nos EUA, assiste ao crescimento dos latinos em suas vizinhanas, com
seus modos anrquicos, cheios de alegria e de criatividade. Melhor que o Mxico no
242
se separe desses imigrantes. O mundo cresceu por meio de imigrantes, e as mudanas

de poder mundial se fizeram com eles.
10 CONCLUSES
Nos anos 1980 e princpios dos 1990, generaliza-se o uso de novos produtos e
de novos processos de produo, que vo deslocando os anteriores. Eles geram a destruio de determinados setores econmicos e a criao de outros. o que Schumpeter
chamou de destruio criadora. Analisar esse fenmeno requer acompanhar, sistematicamente, os ciclos econmicos.
O estudo dos ciclos econmicos permite explicar fenmenos como a inflao e a
deflao na economia mundial, j que o movimento de preos tende a seguir as ondas
longas, de acordo com o ciclo de Kondratiev.
Antes de tudo, preciso considerar o fato de que a introduo de um novo padro tecnolgico se explica fundamentalmente pelo aumento da produtividade que ele
acarreta. Na medida em que avana o novo padro tecnolgico, o tempo de trabalho
necessrio incorporado aos bens cairia fortemente e conduziria a uma reduo de preos equivalente. Para neutralizar esta tendncia, o sistema capitalista no seu conjunto
aumenta as prticas monoplicas, ao mesmo tempo em que passa a utilizar os excedentes financeiros gerados nas fases recessivas mais longas.
Por exemplo, entre 1967 e 1987 se observa uma tendncia ao aumento de preos internacionais, ainda quando a taxa de crescimento cai drasticamente, com a
presena de recesso e, at, de depresses significativas. As tentativas de recuperar
um auge econmico no comrcio mundial a partir do aumento das taxas de juros
nos Estados Unidos e da valorizao do dlar, ao mesmo tempo em que se elevava
dramaticamente o dficit fiscal, permitiam atrair e, sobretudo, abrir um caminho
de investimento em ttulos da dvida pblica para os capitais excedentes na economia mundial. Apesar de gerar um balano aparentemente sustentvel, esta soluo
no permitia grandes supervits exportadores para garantir um equilbrio econmico
mundial. Pelo contrrio, ela produzia uma violenta presso sobre o dlar sobrevalorizado, e provocou a crise de 1987, que, por sua vez, levou a um perodo de desvalorizao espetacular dessa moeda e, consequentemente, a uma destruio de
ativos internacionais. Isto se traduziu numa deflao brutal, com a queda violenta da
taxa de juros mundial a partir dos Estados Unidos e que se irradiou pela economia
mundial. Este fenmeno combinou-se com a renegociao da dvida internacional
dos pases dependentes, levados a gerar moratrias mais ou menos declaradas. Tais
renegociaes, baseadas no plano Brady, permitiram que os governos da regio se
apropriassem, durante alguns anos (entre 1988 e 1994), de seus supervits comerciais
e os transformassem em reservas internacionais.
243
Grfico 1 Amrica Latina (19 pases): taxa de inflao anual, 1985-2009a (Em porcentagem, dezembro a dezembro)
Fonte: Cepal, A hora da igualdade, Braslia: Cepal, 2010, p. 50.

a
Os nmeros correspondentes a 2009 so preliminares.
Contudo, essa deflao que cria as condies para uma retomada do investimento produtivo nos Estados Unidos e uma retomada de crescimento econmico
a partir de 1994. Mas esse novo perodo apresenta o fenmeno do crescimento sem
emprego, que se busca compensar ao mostrar o deslocamento de renda e mo de obra
da indstria para o setor de servio.
Ao mesmo tempo, porm, produz-se uma expanso do emprego industrial e de
certos servios dos pases centrais aos perifricos, por meio de uma diviso internacional
do trabalho, que transfere grande parte da atividade industrial para as economias perifricas. Estas transferncias setoriais, entretanto, no so suficientes, nos chamados pases em
desenvolvimento, para derrubar o desemprego at os nveis dos anos 1950 e 1960.
Nesse perodo, a evidncia emprica demonstra que o setor privado no o mecanismo por intermdio do qual se cria, como postula o pensamento neoliberal, a maior
quantidade de empregos, seno que estes se geram, em sua maioria, a partir das tecnologias de informao, do conhecimento, da educao, da cultura e do entretenimento,
que tendem a se concentrar no setor pblico.
244
Nas sociedades latino-americanas identifica-se uma tendncia que se caracteriza

pelos baixos salrios e pelas longas jornadas de trabalho, instaurada a partir das polticas
chamadas de flexibilizao trabalhista, presentes, sobretudo, nos setores de tecnologias
arcaicas. Entretanto, as alternativas desejveis para a gerao de empregos so os salrios
mais altos, o emprego de trabalhadores educados e a instituio de jornadas de trabalho
mais curtas, consequncias do aumento impressionante da produtividade do trabalho
que caracteriza o novo perodo de crescimento, apoiado no novo paradigma tecnolgico. Este est fundado na automao massiva da produo; sobretudo, na incorporao
massiva da robotizao, que comea no Japo nos anos 1980 e se generaliza para todo
o sistema a partir de 1994.
Estas solues estimulam o crescimento econmico e somente em parte a criao de emprego, na medida em que o aumento de produtividade no se transforma
numa reduo da jornada de trabalho, como deveria ocorrer. Mas essas restries sociais no podem deter o aumento da posio competitiva das economias que podem
aplicar as novas tecnologias e estabelecem como seu objetivo central e prioritrio a
competitividade na economia mundial e sua insero crescente na mesma. Economias
continentais, como China, Rssia, ndia e Brasil, ocupam um lugar privilegiado nesta
nova fase da economia mundial devido extenso de seus mercados internos e a suas
potencialidades materiais.
Para alcanar a alternativa desejvel de equilbrio competitivo, so necessrios
acordos de cooperao econmica que permitam uma integrao regional que tome
em conta as diferenas muitas vezes graves entre pases desiguais. O Mercosul, apesar
de suas necessidades de ajuste e institucionalizao, avana como alternativa geradora
de um mercado regional forte e de desenvolvimento de capacidades cientficas e tecnolgicas comuns. Esse tipo de enfoque ser mais vivel na perspectiva da Unasul, que
pretende desenvolver um conceito muito mais amplo de integrao.
Levando em conta o marco de anlise que deriva destas consideraes, os problemas e perspectivas econmicas da globalizao e da inovao para os pases latino-americanos so:
A necessidade de partir de uma anlise mundial e dos perodos de auge e
crise dos ciclos longos para situar os condicionamentos do desenvolvimento
das economias nacionais. Neste contexto, necessrio delinear cenrios da
evoluo do padro tecnolgico com os movimentos de capital e os deslocamentos para os pases perifricos.
Visto que, na presente etapa do desenvolvimento das foras produtivas, no
h acumulao de capital sem capitalismo monopolista de Estado (CME),
as crises vo se resolvendo pela via da socializao da produo, somente em
parte dominada pela propriedade privada. A forma principal de socializar a
propriedade para acompanhar o carter cada vez mais social da produo
245
utilizar o poder institucional do Estado, que se expressa no crescimento do

capitalismo de Estado e na presena crescente do mesmo na articulao da
economia capitalista global. Intensifica-se a necessidade de o capital privado
controlar o Estado para que ele garanta suprir os recursos escassos obtidos diretamente por meio da acumulao privada de capitais. Portanto, a expanso
da dvida pblica aparece como um mecanismo perverso de financiamento
do capital financeiro, que termina elevando, drasticamente, a especulao
financeira, os mecanismos de crises financeiras, que terminam envolvendo
todo o sistema produtivo, ainda numa fase geral de expanso das foras produtivas ao nvel mundial. Num processo de expanso global to complexo,
os polos de crescimento deslocam-se rapidamente em direo aos novos centros, at ento desconhecidos, de acumulao capitalista, entre outras razes,
pela fora de seus capitalismos de Estado. Esta constatao torna-se muito
dramtica no momento atual, quando o capitalismo de Estado chins revela
uma capacidade espantosa de dirigir o crescimento econmico.
Nesta ordem de ideias, a atividade cientfica privada cada vez mais financiada com recursos pblicos. Ela s pode funcionar na medida em que consegue
apoiar-se nos recursos pblicos, via mltiplos subsdios pesquisa e de acordo com planos de desenvolvimento regionais e nacionais.
Os altos investimentos requeridos para incorporar as novas tecnologias exigem o financiamento do Estado, e desejvel a elaborao de polticas regionais, como a do Mercosul e, ainda em projeto, a da Unasul, para gerar
capacidades cientficas e tecnolgicas comuns.
A atividade produtiva cada vez mais um momento determinado de um
amplo processo social de pesquisa e desenvolvimento, inveno e inovao,
pelo que o conhecimento passa a ocupar um papel central e articulador do
conjunto da vida econmica, social, poltica e cultural. Isto implica uma
proposta racional e flexvel, que incorpore o meio ambiente em sua racionalidade fundamental, e considere a historicidade da natureza, no nico planeta
criador de vida at agora conhecido e que se v cada vez mais submetido
dinmica da evoluo humana. Portanto, essa evoluo tem que incorporar,
de modo bastante explcito, a articulao entre a humanidade e o planeta, em
suas vrias formas de vida.
Este o momento, portanto, para iniciarmos uma nova seo deste livro e discutirmos as experincias concretas ou casos que determinam as tendncias atuais da
economia mundial.
SEGUNDA PARTE
DESENVOLVIMENTO E GEOPOLTICA
V. UNIPOLARIDADE OU HEGEMONIA COMPARTILHADA

VI. A GLOBALIZAO, O FUTURO DO CAPITALISMO E DAS
POTNCIAS EMERGENTES
VII. A EMERGNCIA DA CHINA NA ECONOMIA MUNDIAL
VIII. A AMRICA LATINA NA ENCRUZILHADA
V UNIPOLARIDADE OU HEGEMONIA
COMPARTILHADA1
Vimos, na introduo deste livro, como a busca de uma resposta global que se est
configurando num mundo articulado de maneira desigual e combinada nos conduz
elaborao de um novo conceito de civilizao. E que fundamental que esse conceito,
respeitando a pluralidade de experincias histricas vividas pela humanidade, consiga
estabelecer um espao planetrio em que se possa articular o enorme potencial de uma
humanidade unida pela cooperao entre os povos. O conceito de uma civilizao
planetria parece ajudar-nos a consolidar esta nova etapa de evoluo da humanidade.
Observamos, em seguida, o papel negativo representado pela implantao a ferro e
fogo do pensamento nico, que ficou conhecido como neoliberalismo e buscou deter esse
avano histrico com a tentativa de submeter a humanidade conservao da desigualdade, dos mecanismos de explorao e de expropriao do trabalho humano, da crena na
superioridade de raas e povos e de outros mecanismos de conservao do imperialismo
como forma de relao entre os povos. O fracasso da proposta neoliberal e sua dificuldade para gerir as transformaes colossais pelas quais passa a humanidade recolocam
no primeiro plano das cincias sociais o esforo terico nascido na Amrica Latina e nas
outras regies subordinadas e dependentes dentro da economia mundial. Estudamos o
surgimento da teoria da dependncia como a sistematizao dessa onda revolucionria
que leva a uma reformulao profunda do enfoque cientfico ao propor uma teoria do
sistema mundial como marco de anlise das novas realidades que enfrentamos.
Vimos como essas mudanas abrem caminho para a retomada da problemtica
do desenvolvimento no marco de uma preocupao crescente com o seu carter humano, sua sustentabilidade ambiental e a possibilidade de articular o desejo e a vontade
de mudana com a criao de um novo mundo. Por fim, buscamos a base material
que sustenta esse esprito do nosso tempo e que se encontra na Revoluo Cientfico-
Agradeo s contribuies substanciais de Carlos Serrano Ferreira para a fundamentao emprica deste
captulo.
250
-Tcnica, cujo funcionamento se v cada vez mais coibido no espao moral e tico da
sociedade capitalista moderna.
Cabe-nos, agora, avanar nosso esforo terico e analtico na busca de uma viso
global do espao geopoltico criado por essas caractersticas do processo de transio
que estamos vivendo um pouco s cegas, um pouco iluminados por reflexes compartilhadas por importantes polos de pensamento terico.
1 EM BUSCA DE UM ESQUEMA INTERPRETATIVO
Como notamos, o mundo est se transformando, drasticamente. Estamos na
fronteira de uma nova era econmica, social, poltica e cultural. O que a define ,
essencialmente, a criao de uma dimenso global da vida, que o ponto de partida
para uma civilizao planetria. Neste momento, somos forados a nos confrontar
com o processo de globalizao da vida econmica, social, poltica e cultural e suas
demandas e consequncias, e estamos criando os instrumentos tericos para isto.
Para descrever essa nova realidade, usamos, indiscriminadamente, os termos globalizao, sistema mundial, economia mundial e ordem mundial, que evocam ou
precedem a formao de uma civilizao planetria. Entretanto, eles representam
diferentes faces de um mesmo fenmeno histrico, como podemos ver nas seguintes tentativas de defini-los:
Globalizao (que corresponde ao termo francs mondialisation em portugus,
mundializao) significa, essencialmente, o surgimento e o desenvolvimento de uma
esfera de relaes econmicas, sociais e polticas globais que tendem a se reproduzir
como fenmenos mundiais que transcendem as fronteiras nacionais. Formam, assim,
um sistema global, apesar de este continuar dependendo de sistemas nacionais ou locais
para assegurar sua total reproduo. O conceito de globalizao ou de mundializao
constitui-se num nvel mais alto de abstrao em relao aos conceitos de internacionalizao, multinacionalizao e transnacionalizao discutidos, intensamente, nos anos
sessenta e setenta do sculo XX.
Economia mundial um conceito que enfatiza a crescente autonomia do mercado mundial e a interdependncia entre os diferentes ramos da economia industrial e
os trs setores econmicos (agricultura, indstria e servios) no mbito mundial, com a
estruturao de uma diviso internacional do trabalho que se encontra em permanente
mutao. Esse conceito abarca, ainda, o papel das relaes econmicas monopolistas,
no mbito mundial, e a presena dos Estados nacionais nesse processo de integrao
mundial, e pe uma nfase especial no papel das corporaes multinacionais, ou transnacionais, como uma clula do processo. Esse conceito tem suas razes na definio do
imperialismo como um estgio do capitalismo mundial, e tenta tambm explicar as inter-relaes entre o capitalismo monopolista, o capitalismo dependente e as economias
socialistas, vendo-as como diferentes formaes sociais no mundo contemporneo.
Segunda parte Desenvolvimento e geopoltica
251
Sistema mundial um conceito amplo, que busca integrar as realidades globais

e as realidades inter, multi e transnacionais. De acordo com este conceito, a reproduo
do sistema mundial ainda baseada nos Estados nacionais. Michel Beaud, por exemplo,
insiste particularmente nessas inter-relaes, e estabelece a noo de systme national,
mondial hirarchis (sistema nacional, mundial hierarquizado). Braudel e Wallerstein
desenvolveram os conceitos de conomie-monde (economia-mundo). Eles analisaram a
formao histrica de diferentes conomies-monde at a emergncia do capitalismo moderno, que d a este conceito o carter universal de um sistema-mundo nico. Andre
Gunder Frank confere ao conceito de sistema mundial um significado muito abrangente. Ele tenta identificar um sistema que se iniciou nos primrdios da Antiguidade,
continuou atravs do perodo greco-romano, do Imprio Bizantino e de muitas outras
formaes imperiais (rabe, mongol, otomana etc.) at a criao do moderno sistema
mundial. Este sistema baseou-se em permanentes interconexes e relaes sistmicas
que foram desestruturadas e reestruturadas muitas vezes.
Todos esses esforos histricos esto profundamente comprometidos por descobertas arqueolgicas recentes. Em 1985, descobriu-se, na zona costeira do norte do Peru,
uma civilizao extremamente avanada, com 5.000 anos de antiguidade, o que obriga a
uma reviso profunda da histria da humanidade, como vimos na introduo deste livro.
Nos anos 1970, o conceito de uma Nova Ordem Mundial tentou relacionar
a ideia de sistema mundial com a questo da governabilidade. Medidas concretas foram propostas para assegurar uma distribuio mais igualitria da riqueza numa escala
mundial. A Organizao Trilateral tentou responder aos desafios do Terceiro Mundo
com o conceito de um sistema trilateral de governabilidade do mundo contemporneo,
baseado na aliana entre os Estados Unidos, a Europa e o Japo. O conceito de Nova
Ordem Mundial reapareceu em 1991, colocado pela administrao Bush, aps a vitria
contra o governo do Iraque, na Guerra do Golfo de 1991. O verdadeiro significado
deste conceito ainda no est bem claro. Parece que ele est associado ideia de uma
Paz Americana, baseada no fim da Guerra Fria e na consolidao das democracias
parlamentares e multipartidrias; a nova ordem mundial estaria estabelecida sob a hegemonia norte-americana. Esta concepo foi retomada pelo governo de George W.
Bush (o filho), sob uma forma mais radical. Contudo, a possibilidade de tal hegemonia
e seus limites foram sendo questionados a cada dia nos ltimos anos, como ser discutido mais adiante.
O conceito de uma Civilizao Planetria est baseado na ideia da convergncia
de civilizaes e culturas em direo a um convvio plural num sistema planetrio nico. Este novo estgio de civilizao ainda no se concretizou, mas j antevisto pelos
interesses comuns de todos os pases e de todos os governos, que precisam sobreviver
num planeta nico, integrado por modernos meios de comunicao e transporte. Todos esto subordinados aos mesmos recursos naturais globais, e suas populaes dependem de uma herana biolgica e cultural, comum a toda humanidade.
252
Mas, antes de descrevermos e definirmos essa nova civilizao planetria que

podemos conceber, tambm, como a consolidao do sistema mundial, em grande
parte baseado numa economia mundial , precisamos analisar as razes histricas de
sua criao como uma nova formao histrica.
O que mudou to radicalmente no mundo que desestabilizou a base institucional do atual sistema internacional? O que aconteceu que nos levou alm dos limites dos
Estados nacionais que formavam, at agora, as fundaes da ordem mundial?
No meu entendimento, a razo que est por trs dessa nova era histrica a
mudana nas foras produtivas que sustentam a produo de bens e servios no mundo
contemporneo. A Revoluo Cientfico-Tcnica (RCT) que se consolidou nos anos
quarenta do sculo XX mudou as relaes entre a base produtiva da sociedade e seus
elementos superestruturais. A hegemonia da cincia sobre a tecnologia e desta sobre a
produo conferiu um papel preponderante ao conhecimento, educao, formao
e ao desenvolvimento dos recursos humanos em relao a outros aspectos das foras
produtivas. Consequentemente, a sociedade depende cada vez mais da existncia de
um grande excedente econmico criado pelas mudanas tecnolgicas e pela crescente
automao das atividades econmicas. Ao mesmo tempo, a emergncia de um processo sistemtico e institucional de pesquisa e desenvolvimento (como consequncia da
revoluo cientfica e tecnolgica) mudou o papel da inovao na acumulao e reproduo do capital. Nesse novo modelo histrico de produo, a inovao, a mudana
tecnolgica e a mutao da base material da sociedade so, cada vez mais, elementos
permanentes de acumulao e de reproduo do capital.
At agora, cultura, tabus e religies buscaram educar o ser humano para um
consumo restrito e para reproduzir o que a humanidade acumulou. A revoluo industrial passou a colocar a mudana social e tecnolgica como um objetivo fundamental
da vida cotidiana, assim como a Revoluo Francesa como chama a ateno Immanuel Wallerstein colocou nas mentalidades a ideia de que a mudana poltica a
norma. Hoje, educao, tica e ideologia precisam preparar o indivduo para aceitar
e promover a substituio dos antigos meios de produo acumulados secularmente e
dos conhecimentos considerados obsoletos por novas tcnicas, novos conhecimentos,
novas regras, nova tica, novo contexto ideolgico, novos modelos estticos etc. O ser
humano precisa estar preparado para mudanas fundamentais durante cada dcada
de sua vida. A humanidade no pode reproduzir-se como antes, mas sim como uma
nova estrutura econmica, social, poltica e cultural adaptada s constantes mudanas
qualitativas. Essas mudanas conduziram a humanidade a um novo estgio de desenvolvimento, como parte de um sistema mundial em constante alterao.
Ocorre, contudo, que as mudanas tm aumentado seu ritmo algebricamente.
Cada novo estgio de desenvolvimento requer, de um lado (e produz, de outro), maior
capacidade subjetiva de lidar com a natureza, a biologia, a psicologia, as relaes e inter-relaes humanas, bem como com os ambientes humanos e no humanos. Esses estgios
253
esto associados aos movimentos cclicos da economia mundial que, por sua vez, esto
profundamente relacionados ao sistema mundial e ao ambiente do planeta. Podemos
mesmo admitir que a moderna economia mundial evoluiu sob o modelo de longas ondas
cclicas ascendentes e descendentes, e que cada novo ciclo econmico longo est baseado
num novo paradigma tecnolgico, e que este novo paradigma emergente dever acarretar
mudanas radicais como consequncia do impacto global da revoluo cientfica e tecnolgica. Participamos, no presente, de uma profunda mutao histrica, que reorienta
o processo civilizatrio da sua base acumulativa para uma nova fundao, baseada na
descoberta permanente de novos processos e produtos. Nessa nova realidade, a mudana
sobrepe-se capacidade de se conservar o anteriormente conquistado.
No momento (2012), estamos em mais da metade de uma fase expansiva, uma
fase (A) de um longo ciclo de cinquenta a sessenta anos identificado por Kondratiev. A
fase (B) recessiva anterior iniciou-se em 1967, quando a economia mundial principiou
a diminuir sua taxa de crescimento, o dlar comeou a ser desvinculado do ouro (o que
ficou definitivamente estabelecido em 1971) e teve incio a flutuao das moedas de
circulao mundial. O mundo capitalista unitrio criado por Bretton Woods em torno
do controle da moeda, do comrcio e dos investimentos, liderado pelos Estados Unidos, estava definitivamente quebrado. A frente ideolgica unida em torno dos Estados
Unidos, que deu origem Guerra Fria, entrou em crise.
Ao contrrio do que se imps nos ambientes ideolgico, poltico e cultural mundiais, o fim, em 1989, da chamada Guerra Fria (modalidade de relaes internacionais
imposta pelos Estados Unidos contra seu principal aliado na luta contra o nazismo durante a Segunda Guerra Mundial) foi um dos momentos cruciais da crise da hegemonia
mundial norte-americana.
Durante esse novo perodo histrico, o processo de produo em massa, que
fundou o crescimento econmico dos anos vinte aos oitenta do sculo XX, baseado
na administrao cientfica, ou taylorismo, e no fordismo, iniciou sua superao.
A administrao cientfica que se imps nesse perodo histrico era, de fato, uma
apropriao sistmica da atividade dos operrios e de seu conhecimento do processo
produtivo pelo capital, ou pelos observadores cientficos pagos para isto. Esse modelo
de gesto da produo foi usado para estabelecer a regularizao da mesma, utilizando
as correias de transmisso nos seus mais altos nveis de produtividade. Era a poca da
linha de produo e de outras formas de submisso autoritrias do trabalho mquina
ou, mais concretamente, ao sistema de deciso do capital que logrou identificar-se totalmente com o sistema de mquinas, como previra Karl Marx.
O novo modelo tecnolgico emergente da Revoluo Cientfico-Tcnica, que
passa a estimular taxas de crescimento extremamente elevadas, completamente diferente. Esse modelo baseado na substituio do trabalho por robs flexveis e programados, e por sistemas de produo comandados por computadores, a partir de programas
bastante sofisticados. Se, no perodo anterior, ns tivemos o processo de automatizao,
254
que substituiu o trabalho humano pelo das mquinas, nesse novo perodo, alcanamos o processo de automao, que elimina o trabalho humano direto e o substitui, no
controle e na administrao da produo, por sistemas informticos e eletrnicos de
informao e deciso.
Ao mesmo tempo em que essa automao avanava muito nos anos 1980 com
o uso de robs na produo aconteceram mudanas na posio relativa de setores
econmicos. O articulador central da economia industrial era o ao, e a indstria metalrgica, base fundamental do desenvolvimento industrial. Nas ltimas dcadas, eles
foram substitudos por novos materiais das mais diferentes origens. As indstrias de
construo, de txteis, de transporte e de comunicao mudaram completamente os
materiais com os quais operavam (e o processo de mudana ainda continua). Inovaes
radicais transformaram por inteiro o papel dessas indstrias bsicas.
Os novos materiais so parte de um conjunto de tecnologias que ou j esto no
processo de integrao industrial ou ainda se constituem em tecnologias emergentes. Ambos se originam dos constantes avanos nas cincias bsicas e aplicadas, especialmente na
biotecnologia, na fsica nuclear, na fsico-qumica, nos novos materiais, no laser, na nanotecnologia e na informtica (com nfase especial na inteligncia artificial) e em outros
campos do processo de desenvolvimento. Entre esses campos, importante considerar as
indstrias ecolgicas ou ambientais que esto transformando em demanda industrial os
apelos ao equilbrio ecolgico e defesa do meio ambiente, em escala mundial.
Essa interdependncia entre produo, novas tecnologias, pesquisa e desenvolvimento e cincias bsicas e aplicadas est criando uma nova realidade econmica que
obriga agentes econmicos e sociais como empresas nacionais, multinacionais e globais
e, particularmente, naes ou alianas de naes a tomarem novas decises, no lugar
dos agentes econmicos privados prprios da economia liberal. A escala de produo
tambm est mudando rapidamente, para dimenses gigantescas, medidas em termos
de megamercados ou mesmo de mercados mundiais. A implantao de novas tecnologias revolucionrias tende a ocorrer numa escala mundial, para que seja economicamente vivel. O caso da televiso de alta definio (HDTV) um exemplo importante.
O Japo j possua a tecnologia para instal-la desde 1985, mas foi obrigado a esperar
por um sistema mundial nico de produo e regulamentao. Os Estados Unidos
concordavam com ele, mas a Europa tentava, inutilmente, criar seu prprio sistema.
Mesmo quando o Japo decidiu comear sua produo, em 1991, ela dependeu de:
a) regulamentao internacional da utilizao do sistema; b) tecnologia espacial para
colocar em rbita satlites capazes de transmisses em HDTV.
Podemos encontrar uma situao similar num setor tradicional como o da indstria automobilstica. Ela apenas tem sobrevivido, com plantas locais nos Estados
Unidos e na Europa, amparada num forte protecionismo contra a superioridade tecnolgica japonesa (coreana e, proximamente, chinesa), baseada na adoo de novos materiais e escalas mais favorveis de produo, em virtude de sua mais alta concentrao,
255
combinada com uma flexvel integrao de empresas subcontratadas (terceirizao).

Problema similar ocorre em setores avanados como o da eletrnica e da indstria de
informtica, nos quais todas as empresas so obrigadas a integrar seus computadores e
programas em sistemas ou softwares mundiais lgicos compatveis. Podemos encontrar
casos semelhantes em todos os setores do processo produtivo, porque as novas alteraes nas foras produtivas afetam a todos, pela implantao de um novo paradigma ou
padro tecnolgico de alcance universal.
Esse novo modelo apresenta dois aspectos fundamentais:
a) A dependncia crescente das novas tecnologias em relao pesquisa e desenvolvimento (P&D) aprofunda-se na medida em que as inovaes atuais
dependem sempre mais da cincia bsica e no somente da cincia aplicada.
Isto obrigou os Estados a subsidiarem cada vez mais a P&D, cuja execuo
no interior dos grupos empresariais promoveu um vnculo crescente das empresas com a chamada alta cincia. A dependncia da mudana tecnolgica
em relao s cincias bsicas tem obrigado as grandes empresas a desenvolver
seus prprios centros de pesquisa bsica, em substituio aos centros universitrios. Os investimentos estatais na chamada grande cincia permitiram saltos
espetaculares do conhecimento e da tecnologia, como nos casos do Programa
Genoma, do Guerra nas Estrelas ou do Acelerador de Partculas (LHC).
b) As novas escalas de produo exacerbaram a disputa internacional pelo domnio de mercados, o que conduziu administrao de complexos empreendimentos para combinar perspectivas geogrficas globais e estratgias setoriais
globais. Os novos padres planetrios de produo obrigaram as empresas a
desenvolver a flexibilidade das estruturas industriais. Elas devem ser capazes,
num curto perodo, de substituir velhas tecnologias, ou transferi-las para subcontratantes ou para poderes subeconmicos nacionais inter-relacionados (o
caso do Japo com a Coreia, Taiwan, Singapura e, em parte, de Hong Kong,
o Sul da China e outros novos pases industriais emergentes na sia, universo
regional que se muda rapidamente para uma liderana chinesa dessa articulao asitica). Isto tem criado uma nova diviso internacional do trabalho,
altamente dinmica, para permitir aos pases lderes maior concentrao nas
tecnologias de ponta.
Nesse novo mundo, a integrao regional representa uma resposta possvel
a essas necessidades, ainda que temporria. importante enfatizar o fato de que a
regionalizao gera confrontos entre coalizes de foras econmicas e polticas, com
a criao de alguns poderes e a desintegrao de outros; produz, de um lado, mais
racionalidade entre os pases integrados, mas, de outro lado, cria uma crescente
anarquia e irracionalidade em nvel internacional, na medida em que as disputas
256
num mercado oligoplico obedecem a uma lgica determinada pelo choque entre os
interesses privados e no a uma lgica integradora global a servio do desenvolvimento
humano. Em consequncia, podemos perceber um crescente desenvolvimento desigual
e combinado entre naes desenvolvidas, subdesenvolvidas e em desenvolvimento;
entre empresas locais, multinacionais e globais; entre governos locais, nacionais ou
regionais; entre grupos tnicos, foras nacionais e globais etc.
Esse novo padro tecnolgico est tambm relacionado com a nova diviso internacional do trabalho, que afeta diversos nveis de relaes entre pases, regies e
empresas. Ele cria novas taxas de explorao do trabalho; altera a jornada de trabalho;
modifica, substancialmente, o processo de trabalho e o papel da mo de obra na produo, assim como sua responsabilidade e qualificao. Mudam, ainda, as estruturas do
emprego; as taxas de desemprego, de subemprego e de trabalho informal. Todas essas
mudanas desestabilizam os antigos movimentos sociais, categorias sociais e grupos,
bem como estimulam uma importante interveno de antigos e novos movimentos
sociais na definio de um novo comportamento social e moral, dos partidos polticos
e das estratgias e polticas sociais.
importante considerar que esse novo padro tecnolgico que vem impulsionando um novo perodo de crescimento e acumulao de capital em escala mundial
a partir de 1994, de acordo com o novo ciclo Kondratiev baseia-se numa intensiva
automao da produo, que j est causando (e dever causar ainda mais) uma drstica
reduo da quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzir os mesmos
produtos que temos hoje. Isto afeta e ir afetar os custos dos produtos industriais, mas
tambm o emprego e a durao da jornada de trabalho. Essas mudanas dependero,
obviamente, das lutas sociais conduzidas pelos trabalhadores em suas entidades de classe, contando, quase seguramente, com um apoio social crescente.
A resistncia do capital em aceitar as implicaes sociais desse colossal avano das
foras produtivas a favor do trabalho cria, atualmente, e criar graves problemas no desenrolar dos prximos anos. Teremos dois grandes efeitos dessa situao nas prximas
dcadas: a diminuio da demanda de fora de trabalho, e especificamente da demanda de trabalho manual, ir produzir desemprego em vrios setores, tornando-se um
problema dramtico, mesmo nos perodos de crescimento. A extenso desse problema
depender da diminuio da jornada de trabalho. Como j vimos, atualmente, quase
todas as unies de trabalhadores esto lutando por uma jornada semanal de 36 horas.
2 OS CASOS BRASILEIRO E FRANCS DE LUTA PELA REDUO DA
JORNADA DE TRABALHO
No Brasil, as centrais sindicais lutam, desde 2003, pela reduo da jornada de
trabalho de 44 para 40 horas, sem reduo de salrios. A ltima mudana foi estabelecida pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que reduziu a jornada
257
de trabalho de 48 para 44 horas, mas, ao contrrio de pases como Argentina, Uruguai

ou Frana, nos quais existe a limitao de 200 horas extras anuais, no Brasil no existem
limites desse tipo, apenas o limite dirio de 10 horas de trabalho, ou seja, a jornada
de oito horas, mais duas horas extras. Por isso, o DIEESE calculava, em 2010, que as
horas extras poderiam chegar a mais de 700 horas anuais. Segundo o PED (Pesquisa
de Emprego e Desemprego, do DIEESE/SEADE), em 2009, 36,1% dos assalariados
brasileiros trabalharam mais do que a jornada legal de 44 horas. Este mesmo instituto
calculava, em 2007, que a reduo da jornada de 44 para 40 horas criaria, de imediato, 2.252.600 novos postos de trabalho. Se apenas fosse proibida a hora extra no pas,
sem a reduo da atual jornada de trabalho, gerar-se-iam 1.200.000 novos postos de
trabalho. Segundo o DIEESE, existiria o espao para uma reduo da jornada, pois,
na dcada de 1990, a produtividade do trabalhador brasileiro mais que dobrou, e, nos
primeiros anos do sculo XXI, ela cresceu 27%. Um exemplo dado por essa instituio
comprova que o impacto econmico sobre as empresas seria pequeno, enquanto o impacto social seria imenso: pelos dados da Confederao Nacional das Indstrias (CNI),
a participao dos lucros na indstria de transformao, em 1999, era de 22%; logo, o
impacto dessa reduo de quatro horas, sem reduo de salrios, seria de apenas 1,99%
de aumento no custo total de produo. Um impacto pequeno perante o crescimento
que se geraria com a entrada de mais de dois milhes de desempregados no mercado de
trabalho, os quais, assim, tambm se tornariam consumidores. Muito menos ocorreria
uma perda de competitividade do Brasil, pois, como mostram os dados de 2005 do
Departamento do Trabalho dos EUA sobre o custo horrio (em dlares) da mo de
obra dos trabalhadores ligados produo na indstria manufatureira: na Alemanha,
tal custo de US$33,0; na Holanda, de US$ 31,8; no Reino Unido, de US$25,7; na
Frana, de US$ 24,6; nos Estados Unidos, de US$ 23,7; no Japo, de US$ 21,8; na
Itlia, de US$ 21,1; na Espanha, de US$17,8; na Coreia do Sul, de US$13,6; e, no
Brasil, de apenas US$4,1.2
Na Frana, a ltima reduo da jornada de trabalho foi produto de uma srie
de negociaes durante os anos de 1996 e 1998, no governo de Lionel Jospin, a partir
da aprovao da Lei Robien. A jornada foi reduzida de 39 horas semanais para 35 ho2
Sobre essa problemtica, ler os estudos feitos pelo DIEESE, alguns usados aqui como fontes: DIEESE, O
tempo de trabalho no Brasil: o negociado e o no negociado, Nota Tcnica, n. 105, dez. 2011, disponvel
em: <http://www.dieese.org.br/notatecnica/notaTec105clausulasJornada.pdf>; Processo de mudana da
jornada de trabalho em alguns pases selecionados, Nota Tcnica, n. 91, set. 2010, disponvel em: <http://
www.dieese.org.br/notatecnica/notatec91JornadaTrabalhoMundo.pdf>; Reduzir a jornada de trabalho
gerar empregos de qualidade, Nota Tcnica, n. 57, nov. 2007, disponvel em: <http://www.dieese.org.br/
notatecnica/notatec57JornadaTrabalho.pdf>. No trabalho de 2011, o DIEESE trata das negociaes coletivas, da situao da jornada de trabalho e de outros aspectos relacionados com o tempo de trabalho nessas
negociaes. No estudo de 2010, expe a situao da evoluo da jornada de trabalho no mundo de forma
recente, mostrando a reduo para a jornada de 40 horas em vrios pases, e trata especificamente do caso da
Frana, que a reduziu ainda mais, para 35 horas, sem causar perda de produtividade. No trabalho de 2007,
trata das razes para a reduo da jornada de trabalho e dos impactos positivos da mesma.
258
ras. Segundo essa lei, a reduo seria feita, em 2000, nas empresas com mais de vinte
trabalhadores e, em 2002, nas demais. Como l o ganho de produtividade sempre foi
negociado (e, por isso, apropriado pelos trabalhadores), o governo acreditou no ter
margem para propor a reduo sem fazer concesses: com a Lei Aubry I, de 1998, a
negociao deu-se em cima da iseno, para as empresas, da contribuio de seguridade
social dos trabalhadores. A partir da,
[...] havia duas possibilidades de ao: uma defensiva, voltada para empresas que se
preparavam para a reduo do seu quadro pessoal, cuja estratgia era assegurar os empregos j existentes; e outra mais ofensiva, voltada para gerao de novos empregos. A
jornada de trabalho deveria ser reduzida em pelo menos 10% e deveriam ser criados ou
mantidos empregos em pelo menos 6%. A empresa deveria se comprometer a manter por
pelo menos dois anos o seu nmero de trabalhadores, se optasse pelo acordo defensivo.
necessrio considerar que na Frana, diferentemente do Brasil, as empresas no tm
facilidade para demitir os trabalhadores. Para receber a iseno do governo, as empresas
deveriam reduzir a jornada de trabalho sem alterar a forma como o tempo de trabalho
era definido antes da reduo, mantendo-se assim as pausas, os dias de feriados, os tempos de formao ou horrios de troca de roupa. Ou seja, se antes da reduo da jornada
de trabalho havia 5 horas por ms para formao dentro da jornada de 39 horas, essas
horas no poderiam ser colocadas para fora da jornada de trabalho e transformadas na
reduo (DIEESE, op. cit., 2010).3
Sob o argumento de que a reduo da jornada causaria aumento nos custos do

trabalho, piorando a competitividade e, assim, gerando mais desemprego, os empresrios conseguiram do governo um arrocho legal do salrio, com reajustes menores
que a inflao. O problema central para os empresrios, contudo, no era o custo, era
a interferncia estatal nas relaes trabalhistas.
As modificaes continuaram a ser processadas. Um exemplo foi a estabelecida
pela Lei Aubry II, de 2000, que passou a dar ajuda financeira a todas as empresas, sendo mantida apenas a jornada de 35 horas e o limite de horas extras. Mas, desde ento,
alguns retrocessos tm ocorrido, como ocorreu em 2003, com a Lei Fillon, que retirou
a obrigao da reduo da jornada para empresas com at vinte empregados. Apesar
disso, as 35 horas estavam razoavelmente consolidadas at 2008, apesar de ser um tema
que causava conflitos entre trabalhadores e empresrios. O resultado da medida foi a
criao de 412.000 postos de trabalho. Por sua vez, o temor levantado pelo empresariado contra a reduo de que esta aumentaria o custo da hora de trabalho e tambm
o custo unitrio do trabalho, com perda de competitividade no se comprovou: em
3
Os dados sobre o processo francs basearam-se no interessante trabalho do DIEESE, Processo de mudana
da jornada de trabalho em alguns pases selecionados, que mapeou, em 2010, a situao da jornada de trabalho em diversos pases, citado na nota anterior. Neste caso, a citao foi extrada diretamente da pgina 7.
259
1995, o custo unitrio do trabalho na Frana equivalia a 112% em relao ao dos EUA,
caindo para 104% em 2005, enquanto que no Reino Unido, que no fez a reduo da
jornada legal de trabalho, houve um aumento de 80% para 109%, no mesmo perodo.
O argumento de perda de competitividade da Frana tambm no foi confirmado:
[...] na comparao entre os pases, quando o critrio o valor agregado por hora trabalhada, o trabalhador da Noruega detinha a liderana (US$37,99), seguido pelos [dos]
Estados Unidos (US$35,63) e, muito prximo deste, vinha a Frana com US$35,08 de
valor agregado por hora de trabalho. Na Frana, a taxa mdia anual de crescimento da
produtividade do trabalho no conjunto da economia, entre 1980 e 2005, foi de 1,5%,
superior s obtidas no perodo pela Alemanha (1,4%), Canad (1,0%), Espanha (1,2%)
e Itlia (1,1%). Para o mesmo perodo, a produtividade do trabalho na indstria de
transformao tambm apresentou um razovel desempenho na Frana, com taxa mdia
de crescimento de 3,5% entre 1980 e 2005, contra 2,8% da Alemanha, 2% na Espanha,
2% na Itlia, 0,8% no Canad e 3,4% na ndia. Ainda de acordo com o estudo da OIT,
em 2005, cada pessoa ocupada na economia francesa gerou um Produto Interno Bruto
(PIB) de US$53.948 dlares anuais, o terceiro melhor resultado em um total de 19 pases
desenvolvidos, atrs apenas dos EUA (US$62.992) e Irlanda (US$55.179). Os dados da
OIT no relatrio, que tratam da evoluo dos indicadores entre 1980 e 2005, referem-se
a um perodo que, em parte, coincide com o mesmo em que ocorreu a reduo da jornada de trabalho na Frana, entre 1982 e 2000 (DIEESE, op. cit., 2010).4
Contudo, em 2008, houve uma grande regresso na jornada de trabalho, com a

aprovao, em 23 de julho daquele ano, de uma nova lei sobre o tema. O governo conservador, capitaneado pelo ento presidente Nicolas Sarkozy, detentor de maioria nas
duas casas legislativas, conseguiu reverter a conquista histrica anterior. Imps, apesar
dos grandes protestos unitrios de trabalhadores da funo pblica e do setor privado,
uma flexibilizao das trinta e cinco horas. Cumpria-se, assim, uma das bandeiras de
Sarkozy: trabalhar mais para ganhar mais. Passou ento a ser possvel, mesmo que tenha se mantido o horizonte das 35 horas semanais, negociar-se a ampliao da jornada.
Os empregadores podem introduzir jornadas mais amplas, com a anuncia do comit
de empresa e de representantes do pessoal, sendo necessrio informar-se o inspetor do
trabalho e a autoridade governamental competente.Em empresas que no possuem
representantes do pessoal, jornadas mais extensas podem ser autorizadas pelo inspetor
do trabalho, em acordo com a equipe.Os gerentes no so abrangidos pelas disposies
gerais sobre o tempo de trabalho.Acordos coletivos de empresa, ou setoriais, podem
introduzir esquemas de horas mdias do trabalho semanal at um perodo de referncia
de um ano.As horas de trabalho semanal no podem ultrapassar 48 horas (incluindo
4
Ver DIEESE, op. cit., 2010.
260
as horas extras), e a mdia de horas dentro de um perodo de 12 semanas no pode

exceder a 44 horas.
No Brasil, como j dito, as centrais sindicais vm lutando desde 2003 para passar
a jornada de trabalho oficial de 44 para 40 horas, sem reduo de salrios (como dissemos, a ltima alterao se deu na Constituio promulgada em 1988, que a reduziu de
48 para 44 horas). Alm disso, a luta no Brasil est to atrasada que se precisa, sempre,
agregar demanda de reduo da jornada de trabalho a explicao absurda de sem reduo de salrio, como se fosse possvel chamar de diminuio da jornada de trabalho
uma simples reduo do tempo de trabalho com uma remunerao menor equivalente.
Alm disso, a reduo da jornada oficial mostra-se ineficaz se no se limita, seriamente, o uso das horas extras. Na indstria de transformao, por exemplo, s a
reduo dessas quatro horas (9,09% das horas trabalhadas) representaria o impacto
imediato de apenas 1,99% no custo total da produo. importante lembrar que essa
medida possivelmente aumentaria a produtividade em curto prazo de tempo.5
Neste estudo, apresentam-se mais dados para comprovar a viabilidade da reduo da jornada no Brasil. Alm de todos os argumentos que se apresentam, um
fundamental, a ampliao do tempo de trabalho para fora da jornada, no s pelas
horas extras, mas pelo tempo gasto com estudo, deslocamento ao trabalho, realizaes
de tarefas em casa etc., e da extenso do perodo de escolarizao da populao e do
aumento do tempo de formao de recursos humanos (extenso dos estudos bsicos,
de graduao e ps-graduao; educao continuada; formao tcnica; treinamento
das foras de trabalho para novas funes etc.), bem como da reduo da idade para a
aposentadoria.
Tudo isto est relacionado com a posio do movimento trabalhista na nova sociedade baseada na Revoluo Cientfico-Tcnica e com a influncia das ideologias socialistas do antigo movimento operrio na nova fora de trabalho. Esta se constitui como uma
nova fora salarial, que vive em condies sociais muito diferentes daquelas dos antigos
operrios, participando tanto de um novo processo de produo (novas regras, menor
sincronizao e coao externa etc.) quanto de um novo modelo de consumo.
A tentativa da classe capitalista de escapar dessa lgica progressista com a polivalncia esbarra na contradio principal do sistema em sua fase atual, entre o avano das
foras produtivas e a conservao das relaes de produo historicamente em superao. A RCT coloca novas possibilidades e potencialidades a favor da classe trabalhadora, mas elas no so totalmente usadas no sentido do desenvolvimento social; servem,
mesmo, a uma intensificao da explorao, em decorrncia do debilitamento do movimento sindical e das foras polticas socialistas, sobretudo nos perodos recessivos das
ondas longas que examinamos.
Ver DIEESE, op. cit., 2007.
261
As alteraes demogrficas que esto ocorrendo em pases desenvolvidos conduziro o setor mais velho da populao a prevalecer demograficamente, ao mesmo
tempo em que, nos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, as populaes mais
jovens sero majoritrias ainda por um grande perodo. Como as oportunidades de emprego aumentam nos pases desenvolvidos, essas populaes pressionaro fortemente,
por meio da imigrao, ou desenvolvero comportamentos rebeldes e radicais em seus
prprios pases.6
A marginalizao urbana e rural est criando uma nova categoria social, com
cultura e comportamento prprios, a qual d origem a novas fases do chamado crime
organizado. Vemos, assim, como o radicalismo religioso fundamentalista e tnico ou
as vrias formas de tribalismo fazem parte desse contexto de crescente enfrentamento
social, diante do fracasso das relaes de produo capitalista em oferecer um destino
virtuoso humanidade.7
3 PROCURA DE UM NOVO CENTRO HEGEMNICO E DE UMA
NOVA ORDEM MUNDIAL
O surgimento de novas tecnologias orientadas pelo grande capital tambm fortalecer a competio oligopolista internacional. Custos mais baixos de produo
tm diminudo as barreiras de entrada em vrias indstrias mais especializadas
e flexveis que intensificam sua competitividade em escala mundial. Essas novas
empresas lutam e continuaro a brigar para libertar o aparelho estatal do controle
de velhos grupos monopolistas, e podem utilizar a ideologia liberal em favor de sua
entrada nos setores protegidos.
Como se expressam nos levantes da chamada Primavera rabe. Na Europa, nos pases perifricos, tambm
a juventude, muitas vezes com a maior formao intelectual de todas as geraes at ento, que se v sem
alternativa, como nos casos portugus e espanhol. As manifestaes que ocorrem na Europa contra as polticas de austeridade vo ganhando uma dimenso crescente, tanto nas ruas quanto no plano eleitoral, com a
derrota sistemtica dos responsveis por tais polticas, mesmo que no se expressem, ainda, em alternativas
consistentes e organizadas da esquerda.
Essas tendncias expressam-se nos movimentos de rebelio da juventude nas periferias, como na exploso
que ocorreu, em novembro de 2005, na periferia parisiense, sob o impacto da discriminao social e da
falta de perspectivas, com as altas taxas de desemprego. A morte de dois adolescentes franceses de origem
magrebina levou a um levante que se expressou em manifestaes e queima de carros e prdios pblicos.
Em situao parecida, houve o caos em Londres, com as manifestaes da juventude da periferia londrina,
em agosto de 2011; tais manifestaes assumiram um comportamento de gangue, devastando a cidade com
saques e incndios de carros, nibus e prdios, devido aos cortes adotados pela poltica de austeridade, que
atacaram os programas sociais anteriormente desenvolvidos em combate ao gangsterismo. O acmulo de
anos de represso policial, pobreza e discriminao, aprofundados pela crise econmica, com o desemprego
crescente, os cortes sociais e o desmonte dos restos do Estado de bem-estar social, somado tambm crescente xenofobia, s espera por um estopim para se expressar: no caso ingls, foi o assassinato de um jovem
negro de 29 anos. Na mesma Inglaterra, temos o crescimento, junto aos imigrantes, do fundamentalismo
islmico e do hooliganismo (gangues de torcedores de futebol) entre os nativos.
262
evidente que, nesta situao, os grandes investidores que criaram vastos imprios econmicos no esto em boa situao competitiva. Capacidade instalada pode
ser um fator negativo. Grandes empresas do passado estaro em posio desfavorvel
se no conseguirem se livrar de seus antigos patrimnios sem prejuzos definitivos.
Coloca-se, em consequncia, a necessidade de um perodo de desvalorizao dos ativos
especulativos e obsoletos, o qual se iniciou a partir da crise de outubro de 1987. Isso
tem permitido substituir o capital fixo necessrio para novos investimentos, favorecendo uma onda de crescimento econmico baseada em novas tecnologias.
A falsa liquidez, baseada em crdito fcil, especulao financeira, imobiliria e
estatal, est em declnio desde 1989 e precisa ser mais profundamente desvalorizada. A
recesso de 1989-1992 mostrou que seria capaz de superar seu atraso econmico e criar
as bases para uma nova fase de investimento que incorporou, ativamente, as tecnologias
do novo paradigma, entre 1994 e 2000, particularmente nos Estados Unidos.
Acreditamos que este foi o incio de uma nova fase de crescimento, interrompida
somente por crises cclicas de nove anos que, apesar de sua figurao meditica, no
apresentam depresses srias como houve de 1967 a 1994, que produziu uma mdia
de crescimento do perodo bem inferior. De 1994 a 2008, as crises, quase sempre
originrias da necessria desvalorizao macia e quebra do setor financeiro (mas no
permitida pelo capitalismo de Estado a servio do grande capital financeiro), no puderam ocultar as altas taxas de crescimento econmico do perodo, contabilizando-se,
inclusive, a crise de 2000-2001.
O mais impressionante, contudo, ocorre em 2008-2012, quando o centro do
sistema apresenta graves diminuies de suas taxas de crescimento e at mesmo recesses importantes (nem de longe comparveis s quedas colossais de produo, do
comrcio mundial e de outros importantes ndices econmicos ocorridos durante a
crise de 1929-1932 e mantidos at o fim da Segunda Guerra Mundial). (Este tema ser
discutido com maior profundidade no captulo 11.)
Mais impressionante ainda foi observar como a manuteno das incrveis taxas
de crescimento dos chamados pases emergentes permitiu apresentar um crescimento
dos dados econmicos globais durante todo o perodo de crise. Entretanto, os dados
sobre o perodo indicado tm sido vistos somente do ponto de vista do fracasso das economias centrais. Eles indicam, sobretudo, os limites que o capitalismo de Estado tem,
nesses pases, para aproveitar as vantagens de expanso das foras produtivas disponveis na fase atual de expanso final do padro tecnolgico que examinamos, colocado
disposio das economias nacionais e internacional. De fato, o capitalismo de Estado,
nesses pases, colocou-se totalmente disposio do financiamento dos necessrios dficits de liquidez gerados por um gigantesco setor financeiro, violentamente separado
das bases materiais do processo produtivo em curso.
As impressionantes quantidades de transferncias do setor pblico para o setor
financeiro foram feitas, normalmente, sob a forma de dvidas pblicas, isto , pela
263
emisso de ttulos de dvida pblica que s podero resgatar-se por meio de desvalorizaes brutais das moedas que usualmente deveriam ter sido emitidas no lugar desses
ttulos podres, provocando quebras e inflaes colossais desde agora. O adiamento
dessas tenses revela somente os brutais ajustes de conta que sero impossveis de se
evitar quando terminarem as facilidades de incorporao das inovaes secundrias e
tercirias do atual paradigma tecnolgico.
A criao das condies para um novo boom de investimentos no novo paradigma que substituir o atual supor um perodo recessivo de longo prazo (com alguns
momentos de crescimento econmico naquelas economias regidas, cada vez mais claramente, por um capitalismo de Estado sob o comando de foras polticas socialistas
ou socializantes). A ausncia de tais foras e, particularmente, da sua liderana sobre a
estrutura de poder mundial levar o mundo a uma confrontao de ideologias e tradies civilizatrias e culturais. Esta ausncia de mecanismos racionais de gesto do planeta levar o mundo para uma longa fase de confrontaes brutais entre classes sociais,
setores sociais, grupos tnicos, gneros, naes inteiras e grupos nacionais.
V-se, assim, como voltar a se colocar a questo do poder hegemnico capaz de
integrar essa nova fase de expanso do sistema mundial. Este deveria funcionar como o
centro da acumulao de capital em escala mundial. Em torno deste centro, colocar-se-o as economias dependentes ou perifricas e semiperifricas. A preservao do modo
capitalista de produo numa etapa histrica to coletivizada coloca em risco a prpria
sobrevivncia da humanidade.
Os perodos de declnio nas ondas longas (fases B) esto marcados por uma
desintegrao da economia mundial e por uma luta pela hegemonia. Os perodos de
crescimento (fases A) caracterizam-se pelo estabelecimento de um centro ou ncleo da
economia mundial que est, geralmente, relacionado hegemonia poltica e militar.
A geopoltica pretende ser uma cincia da distribuio fsica de poder em
escala mundial. Esta disciplina tenta estudar a distribuio dos recursos naturais, do
poder econmico, poltico e militar no mbito internacional para estabelecer os objetivos estratgicos de cada nao. Ela foi concebida como base para estratgias nacionais militares e polticas. Sua identificao com a Alemanha a relaciona ao nazismo,
colocando-a numa segunda linha do pensamento acadmico e cientfico. Entretanto,
ela continua a ser estudada nas academias militares e nos quartis-generais de todos
os exrcitos nacionais.
Precisamos, hoje, ser muito cautelosos em relao aos princpios que orientam
as anlises geopolticas. Vimos, no item anterior, os principais fatores econmicos que
podem influenciar a distribuio do poder no mundo nas prximas dcadas. O sistema
mundial que foi a base comum da economia capitalista nos ltimos cinco sculos est
passando por uma mudana radical.
A Revoluo Cientfico-Tcnica surgida durante a Segunda Guerra Mundial
assegura as bases para uma acumulao mundial de capital e uma reproduo cada
264
vez mais autnoma da economia mundial. Empresas multinacionais, transnacionais

ou globais esto tentando substituir, em parte, os Estados nacionais como base da
atividade econmica. Mas elas dependem cada vez mais do poder econmico do
capital centralizado esses capitalistas coletivos que so os Estados nacionais. Os
Estados proporcionam subsdios, bases financeiras e culturais para a expanso das
EMN (empresas multinacionais). Ao mesmo tempo, os Estados cooperam entre si e
criam instituies regionais e internacionais destinadas a gerir e organizar essa nova
fase da economia mundial.
Esses Estados nacionais tm estratgias geopolticas prprias, mas precisam submet-las aos objetivos das alianas econmicas, polticas e militares (alianas interestatais) que organizam a vida internacional no presente momento. O fim da Segunda
Guerra Mundial criou um sistema econmico mundial, em torno da hegemonia dos
Estados Unidos, que representavam, naquele momento, cerca da metade da economia
mundial e tinham, com a bomba atmica, a liderana militar no mundo, apenas compartilhada com a Inglaterra.
Nessa situao, a estrutura institucional do sistema mundial estava totalmente
baseada na hegemonia estadunidense: o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) e as Naes Unidas foram
concebidos no quadro dessa hegemonia, respeitando somente em parte os interesses das
Foras Aliadas que venceram a Segunda Guerra Mundial.
Os organismos citados foram modificados e ampliados, desde 1947, pelas instituies da Guerra Fria, como o Plano Marshall, o Ponto 4, a OTAN e outras, que tentaram estabilizar ou conter a influncia militar e ideolgica da Unio Sovitica. Esta
se encontrava, na verdade, profundamente arrasada, militar e economicamente, ainda
que seu moral estivesse altssimo, graas s vitrias militares contra o fascismo. A Unio
Sovitica vira-se obrigada a aceitar as regras da Conferncia de Yalta, quando detinha
um alto poder de negociao. Foi uma vitria para os Estados Unidos transform-la, de
aliada, em um campo econmico, poltico e militar inimigo, buscando restringir dramaticamente sua participao na economia mundial e na nova ordem do ps-guerra.
Sempre defendi, com Wallerstein e outros autores, a ideia de que no existiu um
mundo bipolar. A Unio Sovitica nunca teve poder econmico, poltico ou militar
para se constituir num polo (ou centro) alternativo aos EUA. Aps a Segunda Guerra
Mundial houve apenas uma potncia mundial: os Estados Unidos. Depois dela, a Inglaterra e a Unio Sovitica apareceriam como importantes foras na rea militar, mas
muito longe dos padres cientficos, tecnolgicos, econmicos e sociais estadunidenses.
4 A hegemonia compartilhada dos Estados Unidos
A hegemonia dos Estados Unidos, entretanto, no poderia ser eterna. A recuperao das economias europeias (principalmente a alem) e japonesa, a reconstruo
265
e o crescimento da economia sovitica (hoje to mal reconhecida ou mesmo negada,

vergonhosamente), as revolues chinesa e indiana e seus efeitos na sia geraram novos
centros de acumulao de capital, de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e de
expanso econmica.
As revolues anticoloniais, com a emergncia dos Estados do Terceiro Mundo
e sua coordenao aps a Conferncia de Bandung e o Movimento dos Pases No
Alinhados, permitiram que esses pases se apropriassem de seus recursos naturais fundamentais. A nacionalizao do petrleo no Mxico, no final dos anos 1930, e no Brasil
e na Prsia (hoje Ir) nos anos 1950 continuou no Leste Europeu, no Oriente Mdio e
na Venezuela nos anos 1970 e 1980. Essas nacionalizaes completaram um processo
iniciado nas dcadas de 1930 e 1940. Muitos outros recursos bsicos, como o cobre,
no Chile, em 1972, foram estatizados e explorados por empresas estatais, diminuindo
a rea de ao do capital privado.
Nesse mundo novo, os Estados Unidos no podiam mais exercer o mesmo poder
hegemnico. Sua posio econmica relativa decresceu muito entre 1945 e 1967. Da
mesma forma, esse decrscimo acentuou-se do final da guerra do Vietn at os dias de
hoje. Mesmo no perodo Reagan e durante a Guerra do Golfo, quando os Estados Unidos se atriburam importantes vitrias militares e econmicas, o pas experimentou uma
perda irreversvel de poder econmico e militar, em nvel internacional. As vitrias nas
duas guerras do Iraque deram-se contra um pequeno pas, a um alto custo econmico
e poltico; ademais, a retirada dos Estados Unidos daquele pas tem mais o carter de
uma derrota do que de uma vitria. A campanha no Afeganisto, em 2001-2002, no
conseguiu consolidar o controle do territrio do pas e, em 2012, se inicia uma retirada
mais ou menos organizada, deixando uma triste lembrana para o Paquisto.
Historicamente, a hegemonia foi condio para o funcionamento do sistema
mundial durante os perodos de crescimento. Mas uma das caractersticas das negativas
ou recessivas fases B das ondas longas de Kondratiev foi, exatamente, a dissoluo de
uma clara hegemonia no sistema mundial e a consequente perda de uma fonte central
de acumulao de capital em escala mundial.
O funcionamento sistmico fica numa difcil situao quando no se tem uma
hegemonia bem definida nas fases A, caracterizadas pela ascenso econmica. Neste
sentido, o perodo atual assemelha-se ao perodo de 1890-1914, quando a economia
mundial teve nova e importante expanso, ao mesmo tempo em que a Gr-Bretanha
perdia seu poder e a Alemanha, o Japo, a Itlia, a Rssia e, principalmente, os Estados
Unidos surgiam no sistema mundial, como potncias centrais competitivas.
Atualmente, quando o sistema internacional ps-Segunda Guerra Mundial, baseado na hegemonia dos Estados Unidos (e o seu subsistema, que foi a Guerra Fria),
est completamente desmantelado, encontramo-nos num perodo de transio em que
um novo sistema de alianas dever ser construdo. Esse sistema como tentarei demonstrar no poder ser outro que um sistema em que os Estados Unidos mantero
266
uma hegemonia compartilhada com os outros possveis poderes centrais, ou seja, com
a Europa integrada, sob a liderana franco-alem; o sistema japons-sia-Pacfico, no
qual a China desponta como novo poder econmico e militar; e a antiga Unio Sovitica (hoje, Comunidade dos Estados Independentes (CEI)), sob o comando da Rssia,
que est sendo erroneamente marginalizada do centro do sistema mundial em virtude
de algumas atitudes ideolgicas.
Essa hegemonia compartilhada tentar assimilar, numa segunda categoria, as
chamadas Novas Economias Industriais (NEI) da sia (a partir da liderana japonesa) e abrir caminho para que economias industriais de pases como Mxico e Brasil e
tambm as foras do Leste Europeu participem, numa posio subordinada e regional,
desse novo sistema de deciso. Pases como a China e a ndia tambm tero que encontrar seu espao geopoltico nessa nova fase do sistema mundial, como foras regionais
e internacionais emergentes.
Os Estados Unidos ainda constituem a maior fora relativa mundial. Mas eles
no podem deter o seu declnio. A nova fase de desenvolvimento das foras produtivas em escala mundial precisa do mais alto nvel de competitividade no comrcio, ao
mesmo tempo em que necessita de uma forte interveno estatal e da concentrao
econmica, que no podem ser exclusivas de um pas ou regio. Por outro lado, os
Estados Unidos tm sido dominados por uma nova burguesia militarista e tecnocrata, criada e desenvolvida sob o poder de compra do Pentgono e seus subsdios para
pesquisa e desenvolvimento. Mesmo contrariando uma clara oposio da velha oligarquia americana e um amplo setor da opinio pblica, eles continuam conseguindo
um oramento alto para as despesas militares, o qual mantm e at aumenta o dficit
fiscal no pas.
O dficit cria, ao mesmo tempo, uma burguesia financeira, dependente dessa
poltica fiscal irracional. Cria, tambm, novas demandas, externa e internamente. Essas demandas foram a fonte do grande crescimento das exportaes japonesa, alem e
dos novos pases industrializados, na dcada de 1980. Nos anos 1990, a conteno do
crescimento europeu, japons e dos chamados Tigres Asiticos abriu o espao para a
emergncia da China como a mais importante potncia exportadora para os Estados
Unidos. Entretanto, esse comrcio desigual tambm a origem do dficit comercial
americano, que criou os supervits comerciais dos pases exportadores para os Estados
Unidos e que surgiram na mesma poca com tremenda fora e energia.
Esse modelo econmico criou um crescimento na economia mundial de 1983 a
1989 (em pleno perodo de baixas taxas de crescimento mundial) e permitiu aos Estados Unidos um avano em tecnologia militar que foi usado na Guerra do Golfo como
demonstrao de poderio militar e tecnolgico. Contudo, tal modelo insustentvel,
pois baseado em dbitos fiscal e externo no administrveis. Ambos tendem a produzir uma forte desvalorizao do dlar, o que transformaria os Estados Unidos numa
potncia no hegemnica.
267
Atualmente, vivemos o processo de criao de um novo sistema monetrio mundial com trs moedas bsicas (o dlar, o euro e alguma moeda asitica baseada no iene
japons e no yuan chins). At agora, o Japo e a Alemanha tm sustentado o dlar
no mercado mundial porque (entre outras razes) eles possuem grandes reservas em
dlar. Mas no sero capazes de sustentar isso indefinidamente. O dlar caiu na dcada
de 1990, particularmente no governo Clinton, para permitir que os Estados Unidos
aumentassem suas exportaes e diminussem seu dficit comercial a um nvel mais
aceitvel (cerca de 50 a 70 bilhes de dlares por ano, at 1997). Segundo o Departamento de Comrcio dos EUA, o dficit comercial acumulado nos primeiros 11 meses
de 2011, nos EUA, foi de 513 bilhes de dlares.8 Nesse momento, os Estados Unidos
confrontaram-se com o fato de sua transformao numa potncia regional.
Numa reao voluntarista contra esta tendncia, o governo Bush (filho) tentou,
no sculo XXI, revert-la e restabelecer a hegemonia norte-americana. Tal situao
prolongou-se por alguns anos, at chegar o momento da verdade, quando ficar claro
que os Estados Unidos no tero meios de manter os seus dficits. As iluses de uma
recuperao unilateral do poder americano caracterizaram o perodo, que faz parte de
uma nova onda Kondratiev de investimento, que se iniciou em 1994 e que dever se
prolongar at 2020.
Queiram ou no, os Estados Unidos vm sendo obrigados a reforar seu poder
regional. Eles precisaro promover no apenas o mercado comum norte-americano
com o Canad e o Mxico (NAFTA), mas tambm a integrao regional das Amricas,
como props a derrotada ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas). Precisaro negociar com os pases latino-americanos e aceitar, em parte, sua integrao num processo
comercial e econmico bem mais amplo do que um simples acordo de livre comrcio.
Durante esse perodo, os Estados Unidos assistiro impotentes emergncia
de novas foras e alianas mundiais. O mundo buscar uma nova hegemonia, ou podemos esperar uma mutao no sistema mundial e o aparecimento de condies para
uma civilizao planetria, baseada no pluralismo cultural e econmico e no concerto
mundial das naes? Antes que essa mutao se torne possvel, acredito que teremos um
perodo de instabilidade, em razo da luta pela hegemonia mundial por meio da participao num poder relativo, numa hegemonia compartilhada dos Estados Unidos com
os centros existentes de poder mundial. Tudo isto arrefecer e j o vem fazendo o
mpeto do boom econmico iniciado em 1994, o que j se percebia na profundidade e
extenso da crise de 2001-2003 e pela anlise da atual crise de 2008-2012, que veremos
no penltimo captulo deste livro.
possvel, tambm, que os Estados Unidos tentem reforar suas relaes com
os pases da Bacia do Pacfico. Mas essa poltica ter forte coparticipao japonesa
e no poder assegurar aos Estados Unidos a recuperao do seu poder hegemnico
8
Fonte: Valor Econmico, de 10, 11 e 12 de fevereiro de 2012, pgina A14.
268
nessa regio. A emergncia da China como potncia comercial introduz no Oriente um

novo polo de poder financeiro, militar, ideolgico e cultural de difcil assimilao. Ao
contrrio, a retrao dos Estados Unidos para a rea do Pacfico, como uma consequncia
da perda de poder na rea do Atlntico Norte, reforar o poder de negociao do Japo
e da China que, nesse momento, estaro numa melhor posio estratgica.
5 JAPO: DO PODER EXCLUSIVO NO PACFICO EXPANSO NO
CONTINENTE ASITICO
A mais comentada alternativa hegemonia norte-americana foi o sucesso econmico do Japo nas dcadas de 1970 e 1980. Esse pas, entretanto, apesar de seu bom
desempenho econmico, tinha limitaes muito decisivas para tornar-se uma fora
hegemnica mundial, e se encontra em crise a partir dos anos 1990. A recente histria
do Japo foi determinada pelo seu fracasso em tornar-se um imprio e em conduzir
uma guerra contra os Estados Unidos no Pacfico. Esse fracasso tambm est tragicamente relacionado com o primeiro e nico caso de uso de uma arma atmica. dio
e frustrao fazem parte de sua histria recente. E produziram um forte sentimento
antimilitarista em grande parte do povo japons.
Mas a humilhao da derrota foi tambm (para uma nao to perseverante) um
estmulo para a reconstruo, em novas bases, do poder japons. E, mesmo apoiando
as foras progressistas do Japo contra a velha oligarquia que fizera a guerra (desmontando os Zaibatsus (empresas monoplicas), realizando a reforma agrria, suprimindo
os investimentos militares), os Estados Unidos no deixaram de ser os responsveis
pelo bombardeio atmico do povo japons. Nesse contexto to complexo e trgico,
podemos entender quo contraditrios podem ser o comportamento japons e seus
sentimentos mais profundos como povo, cultura e civilizao.
Esse o primeiro limite hegemonia mundial japonesa. As classes dominantes,
no Japo, no desenvolveram uma viso planetria geopoltica e estratgica e ficaram
restritas ao seu problema (drama ou tragdia?) regional. Alm disso, a cultura japonesa
no apresenta uma tradio conceitual de modelos e vises em escala mundial. Isto est
relacionado, tambm, aos seus limites territoriais e isolamento, que somente poderiam
ser compensados (superados) a partir de conquistas imperialistas (rejeitadas como alternativa, desde a derrota na Segunda Guerra Mundial) ou por uma poltica de desenvolvimento regional, capaz de colocar o Japo na liderana de uma regio fortemente
desenvolvida sul-asitica e do Pacfico.
A dependncia do pas com relao aos Estados Unidos, depois da Segunda
Guerra Mundial, no foi apenas econmica, mas, tambm, militar e estratgica. Tal
fato obrigou o Japo a adotar a concepo de uma aliana global com os Estados Unidos, o que significou o abandono total de qualquer estratgia mundial prpria. Ao
mesmo tempo, o Japo ainda teme as consequncias do dio gerado pelo seu poder
269
colonialista at a Segunda Guerra Mundial. Ainda hoje se verificam fortes sentimentos

antijaponeses, especialmente na Coreia, mas tambm em outras regies do seu antigo
imprio.9 O Japo justificava o imprio como uma alternativa antiocidental, mas esse
tipo de propaganda ideolgica no pode ser usado nos dias de hoje, mesmo que os
sentimentos antiocidentais tenham profundas razes.
Simultaneamente, a estratgia da Bacia do Pacfico baseava-se no mercado americano e numa forte conexo com a Costa Oeste dos Estados Unidos. O Japo investiu demasiado nesse mercado para poder, hoje em dia, desligar-se dele sem graves consequncias.
Precisamos pensar, entretanto, por outro ngulo, que a situao global est se
modificando, diariamente.
Acima de tudo, a decadncia dos Estados Unidos e a base artificial da sua fora
de mercado, sustentada pelo dficit fiscal, est obrigando o Japo a repensar sua aliana
global. O investimento japons nos Estados Unidos orientou-se cada vez mais para
aplicaes mais seguras: abandonaram-se os investimentos em ttulos da dvida pblica
para dar preferncia aos investimentos diretos e a novas associaes empresariais com
empreendimentos de importncia estratgica. No mais aconselhvel colocar todos os
ovos na cesta econmica americana, especialmente pelos riscos que implicam os bnus
da dvida norte-americana.
Ao mesmo tempo, a presso americana e tambm europeia contra a expanso
do capital japons e sua competitividade obrigaram o Japo a buscar novos mercados
e campos de investimento, bem como a pensar por si s e a reconstruir sua estratgia
mundial, desta feita, de forma mais global e autossustentada. Com isso, o Japo precisou retomar as relaes com regies do seu antigo imprio, em novas bases, o que significou o reencontro com uma velha vocao asitica do pas. A China era parte dessa
vocao, e est hoje aberta a uma complementaridade muito forte com a economia, a
cultura e a poltica japonesas. A quantidade de investimentos japoneses na China extremamente significativa, e tudo nos leva a crer que isto se tornar uma tendncia histrica cada vez mais importante. O fato, contudo, que a expanso chinesa (ao mesmo
tempo em que se produz uma baixa do crescimento japons) comea a desequilibrar a
correlao de foras entre o Japo e a China a favor desta ltima.
A Coreia do Sul esteve integrada poltica e estratgia industrial japonesa. Nos
anos 1990, ela tentou escapar dos limites da Bacia do Pacfico, numa reao decadncia do mercado norte-americano. Buscou novas zonas de investimento, e a Sibria ,
certamente, a regio mais importante para criar a nova economia que j est emergindo
nessa regio asitica. A Coreia tem o apoio total do capital japons para esse novo direcionamento estratgico. No momento, os estrategistas japoneses sentem que forar
9
Tambm na China o sentimento antijapons existe. O Massacre de Nanquim ainda uma sombra que paira
na relao entre as duas naes. Sobre a viso antijaponesa, interessante ver o recente filme chins As flores
do Oriente, do diretor Zhang Yimou, que trata exatamente desse episdio da Segunda Guerra Mundial.
270
uma interveno econmica direta numa regio to importante poderia ser um grande
perigo para sua relao com os Estados Unidos. A aproximao das Coreias do Sul e
do Norte (mesmo respeitando os atuais Estados nacionais) absolutamente necessria
e significar o surgimento de uma nova fora econmica na sia. Se o Japo deseja ter
vizinhos fortes que o protejam de presses externas, a aliana histrica com as duas
Coreias ser um bom caminho.
A integrao da economia japonesa com a produo regional de matrias-primas e
produtos agrcolas foi assumida pela poltica do MITI (Ministry of International Trade
and Industry)10 relativa a uma diviso regional do trabalho. Esta poltica est baseada em
indstrias subcontratadas que produzem para japoneses, americanos ou outros mercados.
Supe, tambm, uma transferncia, para os demais pases da regio, de tecnologia (semiobsoleta, menos estratgica ou, ento, poluidora), a fim de concentrar a especializao
da indstria japonesa em tecnologias mais avanadas. Esse sistema tem sido imitado pela
Coreia do Sul, por Singapura e Taiwan, que tambm esto transferindo tecnologia para
terceiras zonas de investimento nos pases asiticos. A China dever, em breve, reverter
sua posio nesse esquema regional, com fortes investimentos em inovao tecnolgica.11
Ao mesmo tempo, os pases que formavam a antiga Indochina tm buscado a
ajuda japonesa para seu desenvolvimento econmico. O Vietn, o Laos e, principalmente, o Camboja podem ser altamente complementares economia japonesa. Os
Estados Unidos esto ficando de fora dessa regio conflitada e at passaram o controle
da complicada situao cambojana e da Coreia do Norte e outros casos regionais ao
governo japons.
Resumindo, vemos uma tendncia de o Japo assumir responsabilidades crescentes no continente asitico com uma perspectiva muito importante em longo prazo:
recriar uma economia asitica poderosa, muito prxima de um centro de acumulao
de capital, de estrutura monetria e de poder tecnolgico prprio.
Paralelamente, o Japo vem aumentando sua influncia na Amrica Latina, onde
tem sido visto como uma fonte de investimentos em lugar do capital europeu, que
abandonou a regio em favor do Leste Europeu, ou como resultado das restries impostas pela perda de poder econmico, como no caso dos Estados Unidos, que se
transformaram num pas devedor e importador de capital. Em alguns casos, como o
do Mxico, o capital japons tem um espao aberto de investimento para penetrar no
mercado dos Estados Unidos, a partir do NAFTA. O Brasil tambm est interessado
no capital japons, que goza, aqui, de uma aceitao favorvel. O ex-presidente peru10
11
Em 2001, o MITI foi substitudo pelo METI (Ministry of Economy, Trade and Industry).
Ver, sobre isso, os estudos apresentados pelo Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
(IEDI), em particular, os de Carlos Amrico Pacheco, Uma comparao entre a agenda de inovao da China
e do Brasil, 2011, disponvel em: <http://retaguarda.iedi.org.br/midias/artigos/4ed029e41cd9dbd2.pdf>,
e de Maria Cristina Penido de Freitas, A transformao da China em economia orientada inovao, 2011,
disponvel em: <http://retaguarda.iedi.org.br/midias/artigos/4e8dbbf760029e9a.pdf>.
271
ano, Alberto Fujimori, foi eleito usando sua origem tnica japonesa como fator que
o tornou um negociador para a captao de investimentos japoneses no seu pas. Sua
queda debilitou muito a penetrao japonesa na regio.
O Japo, entretanto, no tem uma poltica clara com relao Amrica Latina,
j que os japoneses temem confrontar-se com os interesses norte-americanos nos pases
latino-americanos. Alm disso, h uma falha importante na viso japonesa do mundo.
O Japo no tem uma poltica para o Oriente Mdio, que considera apenas como uma
fonte de petrleo. O mesmo ocorre com relao frica, ndia e ao Paquisto, onde
o Japo no tem penetrao alguma. Na Europa, ele precisou abandonar uma equivocada aliana com a Gr-Bretanha para considerar a hiptese, ainda confusa, de uma
aproximao mais efetiva com a Alemanha e a Frana. Sua viso do Leste Europeu e da
Rssia muito vaga e indefinida. Com relao a esta ltima, pas grande e importante,
a liderana japonesa tem usado a desculpa menor da recuperao de duas ilhas perdidas
durante a Segunda Guerra Mundial como base de sua poltica externa.
Afinal, a possibilidade de acordos com a Rssia para uma explorao direta da
Sibria e uma colaborao martima e espacial com essa potncia permitiria ao Japo
uma maior aproximao do poder mundial do que a que usufrui com seu enfoque do
Pacfico como centro estratgico. De qualquer forma, as dcadas de 2010 e 2020 sero
um perodo de intensa reorientao da poltica internacional japonesa e abriro espao
para que o pas aparea no cenrio internacional como uma crescente fora geopoltica
independente. A aproximao com a China permitiria apresent-los como representantes da cultura e da civilizao asitica. Contudo, o avano cultural da China a coloca
cada vez mais na liderana cultural de toda a sia e se projeta por todo o planeta. Um
Japo independente dos EUA poderia mudar a direo dos ventos. Eles sopraro sempre mais do Oriente, mas ainda no sero hegemnicos.
6 A INTEGRAO EUROPEA, O LESTE EUROPEU E O PAPEL DA
ALEMANHA UNIFICADA
Ao defender Berlim como capital da Alemanha unificada, Willy Brandt fez uma
surpreendente comparao histrica. Para ele, aceitar Bonn como capital da Alemanha
unificada seria o mesmo que a Frana aceitar Vichy como capital da Frana libertada.
Esta comparao histrica mostra o quanto as feridas da Segunda Guerra Mundial
ainda esto abertas. E o quanto a Alemanha se ressente de ter sido submetida e ocupada
por foras externas durante todos esses anos de boas relaes com um aparentemente
intocvel atlantismo. Qui isto possa explicar o sbito rompimento do atlantismo
no episdio da discusso, no Conselho das Naes Unidas, sobre a interveno norte-americana no Iraque, em 2003.
O geopoltico ingls H. Mackinder, no incio do sculo XX, via como o piv
mundial a rea continental denominada Eursia, cujo corao constitua, naque-
272
la poca, uma ameaa potencial ao poderio naval da Gr-Bretanha, poderio esse que
passou para os Estados Unidos depois da Segunda Guerra Mundial. Os geopolticos
norte-americanos mantiveram essa percepo de uma aliana eurasiana, como oposta
hegemonia americana. A oposio entre a integrao atlntica e a europeia , em parte,
uma expresso dessa percepo. A incorporao da antiga Unio Sovitica, hoje CEI,
numa poltica comum de integrao com a Europa um acontecimento perigoso e
definitivo para a estratgia americana como fora hegemnica no mundo.
A Unio Europeia essencialmente uma conquista geopoltica da Alemanha.
Esta poltica foi capaz de neutralizar o atlantismo do primeiro mandato presidencial
de Mitterrand, no incio dos anos 1980. Nesse perodo, uma poltica unificada entre os
Estados Unidos e a Gr-Bretanha (a aliana Reagan-Thatcher) constituiu-se em uma
drstica ofensiva de foras conservadoras para dar suporte a uma posio contrria
Unio Europeia. Como reao a essa poltica, no final dos anos 1980, a Frana finalmente aderiu ao europesmo. Uma Gr-Bretanha decadente ficou, ento, isolada, ao
lado dos Estados Unidos, tambm decadentes. Essa aliana apareceu em seu isolamento
anti-histrico no episdio da invaso do Iraque, em 2003.
A revoluo do Leste Europeu foi, em grande parte, uma consequncia dessa
situao geopoltica. Enfrentando a possibilidade concreta de uma Unio Europeia
com a hegemonia alem de um lado e um Japo ascendente do outro, a ento Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas foi induzida a abandonar uma posio geopoltica
desconfortvel, baseada em um confronto artificial com os Estados Unidos. A Unio
Sovitica comeou a articular novas polticas mundiais fora do modelo da Guerra Fria
e deu passos importantes nesta direo, com os apoios da II Internacional (social-democracia); dos liberais americanos; e at das foras conservadoras (como a Comisso
Trilateral, por exemplo), contrrias s altas despesas em tecnologia militar do Pentgono (especialmente, o Strategic Defense Iniciative (SDI), conhecido como Guerra nas
Estrelas); o Papa e outras foras religiosas, inclusive a Democracia Crist; o Movimento
dos Pases No Alinhados; os movimentos sociais para a paz e a defesa do meio ambiente; e muitas outras foras polticas e culturais, que formaram uma ampla frente mundial
pela liquidao da Guerra Fria, durante os anos 1980.
Essa importante aliana de foras de centro-esquerda e at conservadoras conduziu a diplomacia russa a uma ativa liderana na execuo e na concepo de uma nova
poltica mundial, a partir da Perestroika, da Glasnost e da nova mentalidade, iniciada
por Mikhail Gorbachev. Mas essa nova fase poltica foi progressivamente determinada
pelo enfoque russo da Unio Sovitica e da geopoltica mundial. De acordo com o
nacionalismo russo, a Unio Sovitica e o Leste Europeu teriam sido um peso negativo para a nao russa. Contrariamente a outras naes imperialistas, que recebiam
excedentes econmicos do exterior, por meio da explorao de suas colnias, a Rssia
teria sido obrigada a transferir seus excedentes (principalmente agrcolas, mas tambm
de matria-prima, especialmente o petrleo) para as regies mais atrasadas da Unio
273
Sovitica, para o Leste Europeu e outros aliados. Alm disso, a Rssia fora obrigada a
comprar produtos industrializados de m qualidade dessas regies, em consequncia do
isolamento das mesmas do mundo, de acordo com o modelo socialista e igualitrio da
diviso de trabalho no interior do COMECON.
Esta percepo determinou um crescente consenso russo contra os custos da
dominao sovitica no Leste Europeu e contra a Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas. Tais ideias influenciaram cada vez mais a intelectualidade, o nacionalismo
populista russo e a ideologia religiosa (que ainda muito forte naquele pas) e culminaram por sugestionar o setor reformista do Partido Comunista e o grupo-chave que organizou, em grande parte, o movimento reformista. Do grupo original da Perestroika,
Boris Yeltsin, primeiramente, e muitos outros (at um georgiano como Chevarnadze)
aceitaram essas ideias bsicas.
Se acrescentarmos a isso a circunstncia de um Gorbachev rodeado, internamente, de foras no reformistas e sistemas conservadores no Leste Europeu, podemos
entender a necessidade de, com o apoio do grupo reformista do Partido Comunista e
do aparato da KGB, forar a eliminao das antigas burocracias comunistas do Leste
Europeu. Esta poltica levou conjuntura de 1989, quando ocorreram presses (de
Gorbachev e reformistas da Unio Sovitica) para derrubar os fracos governos comunistas criados pelas tropas de ocupao sovitica em cada pas do Leste Europeu, em
aliana com foras polticas socialistas e populistas locais sem muito poder (ou mesmo
em aliana com as foras conservadoras, como no caso da Polnia).
Onde existia uma oposio madura, como no caso da Polnia e da Hungria, as
mudanas eram mais ou menos manobrveis. Onde isso no acontecia, elas ocorriam
em qualquer direo, mas sempre de cima para baixo. A reao popular foi muito mais
radical do que se esperava inicialmente, e uma mistura de nacionalismo antissovitico,
anticomunismo e sentimentos contrrios aos privilgios burocrticos confluram para um
movimento popular antissocialista e pr-liberal. Essas tendncias eram, porm, muito
superficiais e ideologicamente confusas. Elas seriam influenciadas por foras socialdemocratas e socialistas, que historicamente se opuseram, muito mais radicalmente do
que os conservadores e os liberais de direita, ao stalinismo, autocracia e ocupao do
Leste Europeu. Contudo, o fator mais importante nesse novo contexto foi a abertura do
Leste Europeu para reincorporar sua economia Europa Ocidental, qual historicamente
pertence. Mas isso deveria ser feito sem que se perdesse a importante expanso para o
leste, ocorrida durante a integrao com a Unio Sovitica e o COMECON (que hoje
est desmantelado, mas que precisar ser reconstrudo, em parte).
Para a Alemanha, essa situao mostrou-se muito favorvel. Ela abriu um grande mercado na Europa Ocidental e um ainda maior na ex-URSS, a ser conquistado,
utilizando-se os investimentos no Leste Europeu para penetrar internamente na antiga
Unio Sovitica. Ser esta integrao do corao do continente, a heartland, a Europa
do Canal da Mancha ao Vladivostok, isto , uma Europa muito mais vasta do que a
274
concebida por Charles de Gaulle? Isto significar a consolidao da hegemonia euro-asitica e o declnio das potncias martimas, especialmente dos Estados Unidos? A
aliana entre a Frana, a Alemanha e a Rssia contra a aprovao da invaso do Iraque,
no Conselho de Segurana da ONU, ter sido, talvez, uma primeira manifestao do
potencial dessa estratgia euro-asitica, de que participou, em parte, a China, que se
mostrou simptica s oposies da trade europeia.
A resposta : essa perspectiva vlida apenas parcialmente. Hoje, a globalizao
da tecnologia que discutimos na primeira parte deste captulo est criando novas condies geopolticas baseadas muito mais em educao, treinamento, pesquisa e
desenvolvimento, e a tecnologia avanada sovitica (especialmente militar e espacial)
criar um poder econmico, social, poltico, militar e cultural que a humanidade nunca conheceu no passado. muito difcil prever o efeito dessa aliana na evoluo da
humanidade. De qualquer forma, ela desestabilizar completamente a hegemonia dos
Estados Unidos.
Contudo, num perodo de transio, a colaborao dos Estados Unidos ser solicitada e as foras locais europeias (inclusive a Rssia) aceitaro uma posio secundria
numa coalizo mundial de foras sob a hegemonia dos Estados Unidos (o que ns chamamos de hegemonia compartilhada); ao final de um perodo de crescimento econmico e de concretizao dessas tendncias virtuais, essa hegemonia ser completamente
ameaada, e apenas uma nova mentalidade, uma ideologia e uma ao planetrias
permitiro lidar com o enorme desequilbrio que ocorrer.
7 A UNIO SOVITICA: UM CACHORRO MORTO?
Vivemos uma etapa em que a experincia histrica da Unio Sovitica est sendo
considerada um desastre tanto poltico quanto econmico, acabada como regime
econmico, sistema poltico e como federao de naes. Essas concluses fceis so
fruto de uma propaganda de enfoque muito superficial. A imprensa mundial continua
com uma guerra fria cultural, que impede um conhecimento real dos acontecimentos, das tendncias e situaes globais.
A Unio Sovitica no um cachorro morto. Se a considerarmos como a unio
administrativa e poltica que sucedeu ao antigo Imprio Russo, ela est viva, e muito
viva, sob novas formas que ainda no se consolidaram, como a CEI ampliada. E influenciar, decisivamente, a evoluo da economia e do sistema mundiais nas prximas
dcadas. O que est morto (desde 1954, mas, hoje, decididamente morto) o stalinismo como doutrina poltica e como sistema ideolgico. O que tambm terminou
desde 1967, quando os Estados Unidos comearam a perder sua hegemonia em nvel
mundial foi a Guerra Fria. Ela significava a capacidade do complexo industrial, militar e das foras de direita norte-americanos de comandar a diplomacia internacional. O
stalinismo no foi o inventor da Guerra Fria. Ao contrrio, Stalin foi o lder sovitico
275
que mais recebeu apoio logstico e financeiro dos lderes ocidentais clara e entusiasticamente, durante a Segunda Guerra Mundial, e tambm durante a limpeza ocorrida
em 1935, quando a imprensa ocidental deu cobertura e justificou os processos stalinistas de Moscou, que legalmente provocaram o assassinato das lideranas bolcheviques
na Unio Sovitica.
Stalin foi transformado num monstro pela imprensa ocidental aps a Segunda
Guerra Mundial, como parte da estratgia da Guerra Fria. E a Guerra Fria foi, em parte, uma conteno externa e, em parte, uma conteno interna (conforme os acordos de
Yalta) do Exrcito Sovitico na Europa e na sia (o que no pde impedir as revolues
chinesa e iugoslava, entre outras). Mas foi, tambm, um instrumento de consolidao
ideolgica da influncia e hegemonia americanas no mundo ocidental cristo (e mesmo no Japo, que nunca se enquadrou no mundo cristo e ocidental, assim como
outras regies asiticas). Parcialmente, a Guerra Fria foi, ainda, uma justificativa para
o militarismo americano (e sua contrapartida sovitica, que usou o stalinismo como
apoio ideolgico) que deu origem ao que Eisenhower chamou de Complexo Militar
Industrial e que alimentou e imps polticas americanas at o fracasso da Guerra do
Vietn. E esse interesse foi reintegrado ao governo durante a administrao de Reagan,
e em parte da de Bush (pai) e, posteriormente, na de Bush (filho).
O atual complexo militar aprimorou-se num novo nvel de pesquisa ps-industrial
e no desenvolvimento de um complexo militar altamente sofisticado e profissional que
mostraram sua eficincia (e limites!) nas duas guerras do Golfo e no bombardeio e
na ocupao de Kosovo e do Afeganisto. A poltica de Reagan foi baseada na tese da
Central Intelligence Agency (CIA), segundo a qual o crescimento das despesas militares
obrigaria a Unio Sovitica a um esforo militar impossvel para ela. Como consequncia,
a URSS seria confrontada com uma escassez econmica e uma crise poltica nacional que
destruiriam seu poder militar e econmico.
A tese da CIA, exposta no final dos anos 1970, estava correta, exceto em um ponto: a capacidade da liderana sovitica com o apoio de um nmero grande de foras
numa escala mundial e, especificamente, nos Estados Unidos de tomar a iniciativa
de uma poltica mundial antimilitarista e abdicar de sua expanso militar, poltica e
econmica nos nveis regional e mundial. A liderana da Unio Sovitica pde escapar muito rapidamente da armadilha de uma retomada da Guerra Fria, armada por
Reagan, e criou uma nova situao internacional na qual, finalmente, a Rssia tem
um lugar na economia mundial (como todos os seus lderes queriam, desde Lnin at
Gorbachev, passando por Bukhrin, Stalin, Kruschev, Brejnev e seus opositores, como
Trotsky, Beria ou Andropov).
Portanto, para entender o que aconteceu na Unio Sovitica, precisamos desmanchar a confuso ideolgica e propagandstica que envolve e oculta o sentido real
da sua experincia histrica. Do lado da ideologia antissocialista, existia a tendncia
de identificar o socialismo com os problemas histricos da economia e das polticas
276
soviticas. Do lado dos pr-socialistas, entretanto, havia a inteno de identificar as

traies que a prtica do socialismo real representaria para o verdadeiro socialismo. Por parte do stalinismo, procurava-se converter a racionalizao dessa experincia
histrica numa doutrina filosfica, econmica e poltica oficial fechada, produzindo
uma das construes ideolgicas mais monstruosas j ocorridas na Histria o stalinismo, tambm chamado, erroneamente, de marxismo-leninismo.
O conceito de leninismo foi criado por Stalin, em 1926, no seu famoso artigo
Princpios do leninismo. Lnin nunca se identificaria com o exerccio escolstico do
pensamento poltico desse artigo e daquilo que veio depois dele. Seguidores de Lnin
como Trotsky, Zinoviev, Kamenev e Bukhrin foram eliminados por Stalin.
Para estudar a experincia da Unio Sovitica fora desse contexto ideolgico e
cientificamente irrelevante , precisaremos comear por contestar muitas inverdades
consensuais:
Em primeiro lugar, o perodo ps-Segunda Guerra Mundial caracterizou-se por
um confronto bipolar entre duas superpotncias: Estados Unidos e Unio Sovitica.
Esta uma inverdade absoluta, transformada em verdade inquestionvel. A Unio Sovitica era, em 1917 e ainda nos anos 1950, um pas atrasado, essencialmente rural. Ao
final da Segunda Guerra Mundial, apesar de sua vitria militar sobre a Alemanha, era
um pas destrudo pela invaso nazista (23 milhes de soviticos mortos, as cidades e
uma grande parte dos campos completamente destrudos, enormes despesas militares
etc.), no tinha a bomba atmica (que ela obteria apenas em 1952, com a ajuda da espionagem industrial nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha) e era, consequentemente,
totalmente limitada, estrategicamente, pelo poder militar estadunidense e britnico.
A Unio Sovitica somente comeou a ter uma tecnologia independente (no
alternativa) em 1958, quando deu incio tecnologia espacial, com o Sputnik. De
1960 a 1985, teve um fantstico desenvolvimento tecnolgico, industrial, cientfico,
social e urbano, que terminou com todas as bases geopolticas e sociais do stalinismo.
Ela estabeleceu um equilbrio militar com os Estados Unidos (com um custo social
elevado, como a CIA prognosticara). Estruturou, tambm, um enorme aparelho cientfico, condicionado pelos investimentos blicos, que esgotaram sua energia cientfica
e tecnolgica devido necessidade de competir nas vrias e dispendiosas atividades da
cincia e da tecnologia avanadas (em consequncia do boicote da COCOM transferncia da tecnologia militar existente para a Unio Sovitica e em virtude da Guerra
Fria, em geral).
Neste perodo de 1950 a 1985 , a populao urbana da Unio Sovitica
tornou-se majoritria, desenvolvendo-se uma estrutura de emprego muito peculiar em
relao s economias capitalistas: uma classe trabalhadora mais numerosa que a dos
pases ocidentais; uma tambm maior populao cientfica, intelectual e artstica; uma
restrita populao dedicada a empreendimentos, comrcio e finanas; uma enorme
277
populao de burocratas, no apenas no Estado e nas empresas como no Ocidente ,

mas tambm no Partido, convertido num clone burocrtico do Estado.
Todas essas mudanas transmutaram o edifcio ideolgico do stalinismo num
vazio fantasmagrico. O stalinismo, que comeou seu desenvolvimento em meados dos
anos vinte do sculo passado, era a ideologia do socialismo em um s pas e, aps a
Segunda Guerra, do socialismo em uma s rea. Tentava justificar e defender o modelo de acumulao primitiva socialista que se desenvolveu na Unio Sovitica como
um modelo intrnseco, exclusivo e desejvel de socialismo. Suas dificuldades resultaram
do atraso, da presso externa e do consequente isolamento interno. Sua forma necessariamente autoritria e desptica foi transformada em aspectos positivos e necessrios
do socialismo.
Quando essas condies geopolticas foram suplantadas pelo desenvolvimento
industrial e cientfico e pelo equilbrio internacional, poltico e militar, a doutrina stalinista e sua sobrevivncia poltica transformaram-se num dinossauro histrico, revoltante e opressivo. Isto significa que a Rssia e os povos da antiga URSS esto desenvolvendo, hoje, um novo sistema poltico e socioeconmico que ser um ajustamento entre
sua experincia histrica e sua estrutura ideolgica (uma fuso entre o absolutismo
ortodoxo e a modernizao esclarecida, embora tenha adotado, durante certo perodo,
a forma de um pensamento econmico, poltico, social e intelectual marxista). Se
tentarmos entender a atual situao dessa regio como uma consequncia do fracasso
de um sistema econmico, como a imprensa da Guerra Fria continua a faz-lo com
tremendos efeitos intelectuais , no entenderemos coisa alguma do que est acontecendo no mundo.
Em segundo lugar, afirma-se que a revoluo de 1989, no Leste Europeu, foi
um movimento antissovitico que aconteceu contra a vontade e os objetivos soviticos. Esta outra ideia completamente equivocada. Sentimentos antissoviticos e
antirrussos no eram novidade na regio. O que foi absolutamente novo em 1989 foi
a determinao, o desejo poltico e a ao das lideranas da Unio Sovitica (por intermdio do Partido, do governo, mas, principalmente, da ao da KGB) de aniquilar
o Estado burocrtico (criado, nutrido e apoiado pelas foras de ocupao soviticas)
naqueles pases, sob o nome de partidos comunistas. As foras sociais que pressionaram
nessa direo eram muito fortes e claramente majoritrias aps a eleio de Boris Yeltsin como deputado por Moscou. Qual era o seu argumento?
Para uma grande parte dos russos (principalmente os russos europeus), a Unio
Sovitica, o COMECON e o internacionalismo proletrio eram um contexto poltico
desfavorvel para a Rssia. Os camponeses russos teriam sido obrigados a pagar pela
acumulao primitiva que permitia o desenvolvimento e a industrializao das regies mais atrasadas da Unio Sovitica. Segundo a opinio russa nacionalista, depois
da Segunda Guerra Mundial, o preo da reconstruo do Leste Europeu tambm foi
pago pela indstria russa, obrigada a adquirir produtos de m qualidade tecnolgica
278
destas regies em nome de uma diviso socialista do trabalho. A Rssia no possura

o supervit imperialista que enriquecera a Gr-Bretanha e a Europa Ocidental e, ao
contrrio, teria sido obrigada a pagar pelo desenvolvimento de regies mais atrasadas
da Unio Sovitica, do Leste Europeu, de Cuba, do Vietn e, recentemente, da frica
e do Afeganisto.
Essas despesas, acrescentadas s despesas militares implantadas para defender o
pas do bloqueio econmico capitalista e do cerco militar ocidental, teriam produzido
uma situao de pobreza e atraso pela qual os russos europeus no aceitavam mais pagar. O renascimento da Igreja Ortodoxa Russa, o ressurgimento da velha monarquia
russa, a proximidade com a Europa e, particularmente, a possibilidade de integrar a
Unio Europeia, tudo isso criou uma moldura ideolgica para a ideia de libertar-se do
Leste Europeu.
No mais trocas diretas e pagamentos em moedas desvalorizadas! No mais petrleo subsidiado! No mais importaes obrigatrias de produtos do Leste Europeu.
Mais: a possibilidade de comprar da Europa Ocidental, dos Estados Unidos e Japo ou
de qualquer outro lugar. Liberdade de comrcio! Por que no?
Essas questes aprofundaram-se. E ultrapassaram limites. Por que no regimes
liberais parlamentares e democrticos, que teriam funcionado to bem (?) na Europa,
nos Estados Unidos e no Japo? Por que no um sistema partidrio similar ao da Europa para permitir que a Rssia se tornasse parte integrante desse continente? Por que no
fazer de tudo para incorporar-se Comunidade Europeia? evidente que as conquistas
sociais da Revoluo Russa devem ser mantidas. Como? Isto se ver. Mas, e a especificidade da Rssia? Sua religio ortodoxa? Sua herana cultural asitica? Sua perspectiva
histrica? Pedro, o Grande, e So Petersburgo ou Petrogrado, ou mesmo Leningrado
deveriam ser novamente a vanguarda russa? E o resto?
evidente que esses sentimentos russfilos e pr-europeus exacerbaram conflitos
nacionais na Unio Sovitica. Os russos comearam apoiando as reivindicaes de independncia dos Pases Blticos. Pases pequenos, anexados Unio Sovitica, nos anos
1930, a contragosto. Eles foram os pontas de lana de ideais para redefinir a Unio Sovitica de forma mais favorvel para a Rssia. Por isso que tivemos, em 1990, esta situao
estranha: um plebiscito para decidir sobre o destino da Unio Sovitica mostrou o centro
do imprio votando pela sua dissoluo e a periferia votando pela sua conservao.
Isto evidencia que talvez a retrica russa corresponda realidade. O imperialismo sovitico era contrrio aos interesses do Centro (Rssia). Ao contrrio, uma Rssia independente, numa relao com Estados nacionais independentes da Unio Sovitica, talvez possa
explorar esses pases e ampliar suas bases de acumulao de capitais.
Assim, a independncia do Leste Europeu e o fim da Unio Sovitica no foram
um produto da oposio externa, mas, muito claramente, do desejo poltico e dos
movimentos culturais, econmicos e sociais internos. O mesmo pode ser dito sobre a
evoluo democrtica da Rssia, que foi planejada pela KGB na direo de uma de-
279
mocracia crist ou Partido Populista, de um lado, e uma social-democracia ou Partido

Social Democrtico, de outro, e, talvez, de um pequeno Partido Liberal pr-Ocidente,
ao centro. Contudo, esses projetos artificiais no se realizaram. A Rssia encontra-se, hoje, diante de uma ampla coligao de foras nacional-populistas que apoiam o
presidente Putin, de um lado, e um forte Partido Comunista Russo, profundamente
nacionalista, do outro. O restante da ex-Unio Sovitica (exceto os Pases Blticos, a
Ucrnia e a Bielorrssia) tende a uma orientao muito mais populista ou socialista.
por isso que ainda difcil saber que tipo de acordo dos pases independentes (CEI)
possvel. necessrio que todas essas foras meam seu poder para que se estabelea
uma estrutura poltica comum.
Essa nova Unio Sovitica hoje, Comunidade dos Estados Independentes
(CEI) no estar diretamente ligada ao Terceiro Mundo pelas razes que expusemos,
exceto em alguns pontos importantes:
A CEI , atualmente, um produtor importante de matrias-primas e minerais
(principalmente, ouro e petrleo) e no pode ignorar o interesse dos pases do Terceiro
Mundo de obterem melhores preos para esses produtos bsicos. A tentativa russa de
aproximao com a Arbia Saudita, numa poltica de petrleo comum com a OPEP,
foi uma das razes alegadas pela linha-dura estadunidense contra a invaso do Kuwait
pelo Iraque. Era necessrio marcar uma forte presena americana na rea para conter
esse possvel acordo.
A Rssia tambm um comprador de produtos agrcolas do Terceiro Mundo,
principalmente da Argentina, e paga preos melhores do que os europeus e os americanos. Com isso, pode estabelecer boas relaes com as polticas econmicas do Terceiro
Mundo e obter uma importao de alimentos mais diversificada e por melhores preos.
Mas no mais do que isso. A ex-Unio Sovitica (hoje, CEI) diminuiu a ajuda que
prestava a pases subdesenvolvidos, quer no mbito militar, quer em outros campos. O
caso de Cuba era visto de forma especial, em virtude da relao histrica entre a Ilha e
a Unio Sovitica e de sua posio geopoltica, vizinha aos Estados Unidos. Mas essas
relaes especiais no se mostraram permanentes. Na verdade, Yeltsin tinha uma linha
depreciativa e de afastamento em relao a Cuba. Para o ex-Exrcito Sovitico que
ainda existe , esta no foi, de certo modo, a melhor opo poltica.
A nova Comunidade dos Estados Independentes (CEI), que emergiu, em parte,
desses ajustamentos, dever colocar seu melhor esforo e energia na sua integrao com
a Europa, especialmente com a Alemanha, e em acordos de paz com os Estados Unidos. Entretanto, essa estratgia russa dever ser corrigida pela realidade: as fronteiras
asiticas da Unio Sovitica tero grande influncia na sua evoluo. As relaes com a
ndia, a China, o Japo e o desenvolvimento da Sibria criaro um novo contexto geopoltico para a Rssia (e para a Europa, que v nessas fronteiras russas a extenso de suas
prprias fronteiras). Espera-se que a sabedoria geopoltica europeia venha a compensar
a falta de habilidade dos russos.
280
A Europa (e a Alemanha, em particular) mantm um olho na parte islmica da

antiga Unio Sovitica: uma importante porta para o Oriente Mdio. Elas so potncias petrolferas e pases islmicos. So duas vantagens geopolticas que os russfilos, no
seu eurocentrismo vesgo, no conseguem perceber.
Alta tecnologia militar e espacial, um dos maiores aparatos cientficos do mundo,
fronteiras cruciais, matrias-primas bsicas, populao educada no processo de modernizao, formao cultural slida, tudo isso far da Rssia e da CEI peas importantes
no futuro. O fato de que obtiveram grande parte dessas vantagens num curto espao
de tempo, e que um regime social e uma viso filosfica ps-capitalista foram os inspiradores de grande parte dessas conquistas, , tambm, um fator muito positivo, mesmo quando as mudanas ocorridas tentam ignorar isso em virtude de um movimento
histrico dialtico contra seu passado recente. A reconstruo do Partido Comunista
como primeira fora poltica individual na Rssia um bom exemplo disso, apesar do
carter muito particular de sua postura ideolgica, que dificilmente se aproxima de
qualquer contraparte europeia.
A Rssia e a CEI no substituiro os Estados Unidos, nessa nova fase histrica.
A antiga URSS tambm nunca conseguiu ser uma fora hegemnica mundial. Ela concorda completamente em apoiar e compartilhar a hegemonia dos Estados Unidos em
escala mundial. Mas, nos prximos vinte ou trinta anos, avanar muito e ocupar (em
aliana com a Europa e, particularmente, com a Alemanha) uma importante posio
na formao de uma nova sociedade mundial. Talvez o que resta da sua estrutura econmica no privatizada; sua orientao cientfica e tecnolgica para a indstria espacial;
suas ligaes histricas com o pensamento filosfico dialtico (ainda que deformado
pela verso sovitica da dialtica materialista do marxismo) e os elementos humanistas
da formao cultural do seu povo sero fatores decisivos para o avano de um enfoque
planetrio baseado numa anlise do sistema e da economia mundiais. Esses elementos
j esto presentes na sua nova poltica internacional, que passou por vrias e confusas
fases para se enquadrar numa perspectiva nacional-populista que se alimenta de uma
vasta tradio histrica.
8 O Terceiro Mundo Ainda Existe?
A ideia de um Terceiro Mundo foi produto do processo de descolonizao ocorrido aps a Segunda Guerra Mundial. A decadente Gr-Bretanha e as naes europeias
abriram seu espao colonial para uma nova e competitiva dominao econmica, sob
a hegemonia dos Estados Unidos. Em outros pases, os movimentos democrticos e
nacionais que cresceram aps a Primeira Guerra Mundial e durante a crise de 1929
geraram novos Estados-naes, com ambies de autonomia, e produziram uma nova
subjetividade histrica capaz de elaborar um pensamento alternativo ao liberalismo. Ao
mesmo tempo, muitas dessas naes emergentes, sob o embate da Guerra Fria, viam na
281
Unio Sovitica um poder alternativo ao imperialismo. Esse quadro global produziu

um modelo ideolgico mundial. Esses novos movimentos na sia e na frica convergiram com a cultura nacionalista, democrtica e anti-imperialista da Amrica Latina.
Ainda que os pases das antigas regies coloniais latino-americanas tenham se
independentizado e estabelecido Estados nacionais no incio do sculo XIX, eles no
puderam assegurar sua independncia econmica e foram subjugados a uma condio semicolonial ou dependente, primeiro pela Gr-Bretanha e, depois, pelos Estados
Unidos, o que afetou tambm sua independncia poltica. Em consequncia, natural
que os pases latino-americanos, ou melhor, seus movimentos nacional-democrticos
dessem seu apoio aos movimentos independentistas asiticos e africanos. Os interesses
comuns levaram criao da Organizao Trilateral como uma militante instncia
revolucionria que se articulava com o Movimento dos No Alinhados como organizao dos Estados nacionais emergentes. A conferncia de Bandung, de 1955, unificou as
lideranas afro-asiticas sob a influncia da experincia socialista iugoslava e a concepo de Tito de uma articulao internacional contrria Guerra Fria.
A acelerao da descolonizao depois da conferncia de Bandung estimulou a criao de vrias organizaes e movimentos sob a inspirao de uma nova ordem mundial.
Oposio Guerra Fria e afirmao da possibilidade de paz mundial foram os princpios
maiores dessa nova estrutura ideolgica. A conceituao dos termos negativos de intercmbio no comrcio mundial foi uma contribuio objetiva da Amrica Latina a esse
movimento que levou formao do Grupo dos 77 e criao da UNCTAD.
A ideologia, perspectiva ou abordagem do Terceiro Mundo estruturou-se a partir
de fatores tais como a crtica dominao monopolista internacional, ao papel das empresas multinacionais em conflito com os objetivos dos Estados nacionais. De outro
lado, estavam as propostas de desenvolvimento nacional autnomo e a afirmao do
direito internacional fundado na autodeterminao.
Este no o espao para se criticar essa ideologia e estabelecer suas possibilidades
e limites histricos. importante verificar, neste momento de nossa anlise, que essa
estrutura ideolgica tornou-se to consensual e majoritria que foi incorporada por
pontos de vista completamente opostos, como o liberalismo e o marxismo. Ambos
tm em comum o fato de serem, por natureza, internacionalistas e cosmopolitas. Esses novos paradigmas ideolgicos tornam tais doutrinas universalistas conscientes do
vazio de suas concepes de humanidade, totalidade, globalidade e universalidade e as
obrigam a aceitar, cada vez mais, uma concepo pluralista de humanidade, mundo,
desenvolvimento etc.
Como resultado desses movimentos histricos e da presena mundial dessas novas foras econmicas, que criavam uma nova subjetividade, a estratgia mundial deve
se modificar. Ela precisa admitir a hiptese da generalizao do desenvolvimento, da
democracia, do equalitarismo, para todas as naes, todos os povos, todos os grupos
tnicos, todas as minorias. Num dado momento, em 1968, todos os subjetivismos
282
convergiram para um novo contexto ideolgico global radical, em nvel econmico,

poltico e ideolgico. Entretanto, essa nova estrutura geral era muito abstrata para produzir, de imediato, um novo paradigma histrico.
Os anos 1970 caracterizaram-se pela emergncia de um mundo completamente
novo: novos movimentos sociais desafiaram a essncia do sistema mundial e os princpios econmicos, polticos e ideolgicos em que estava baseado; a Unio Sovitica
estabeleceu um equilbrio militar com os Estados Unidos e superou o poderio militar
europeu, at chegar a uma crise geopoltica e ideolgica que levou sua dissoluo
sob a sua forma revolucionria; o cartel petrolfero da OPEP estabeleceu novos preos
e gerou um grande supervit de recursos financeiros e monetrios (os petrodlares),
desenvolvendo novas potncias militares e econmicas no Oriente Mdio e no Golfo
Prsico; os Estados Unidos foram derrotados militar e ideologicamente no Vietn; a
Europa e o Japo ganharam relativa independncia estratgica e poltica no sistema
mundial, baseada num crescente poder econmico; os novos pases industrializados
surgiram como importantes potncias econmicas, mas, tambm, como novas fontes
de vontade poltica e poder estratgico; a ndia e a China desenvolveram suas prprias
concepes estratgicas como potncias nucleares.
Todos esses fatos indicam uma crescente complexidade do sistema mundial e
um fortalecimento dos agentes polticos e sociais nos nveis local e internacional. Nessa
nova realidade, os pases do Terceiro Mundo ganham uma nova posio que, nos anos
1970 e 1980, resultaram nas conferncias Norte-Sul e, nos anos 1990, numa nova perspectiva de regionalizao do mundo. Para enfrentar esse novo desafio, foi concebida,
nos anos 1970, a estratgia trilateral, cujos elementos bsicos ainda sobrevivem. Ela
visava a coordenar as trs regies bsicas do norte (Estados Unidos, Europa e Japo),
no confronto com o desafio representado pelo Terceiro Mundo e o apoio socialista por
ele recebido.12
A Unio Sovitica, que era hostil a uma estratgia de Terceiro Mundo nos anos
1950 e 1960, comeou a mudar a sua posio na dcada de 1970, promovendo uma
ao comum com a OPEP, a Nova Ordem Mundial Internacional, o Movimento dos
No Alinhados, o Grupo dos 77, a UNCTAD, a nova ordem internacional de informao da UNESCO, entre outros. Esses novos poderes internacionais mudaram
completamente a correlao mundial de foras e obrigaram o centro de poder adoo
de uma nova estratgia. A revoluo iraniana mostrou o potencial ainda existente no
Terceiro Mundo. Para as potncias hegemnicas, ficou claro que os objetivos tticos e
estratgicos deveriam ser corrigidos em sua essncia. Os Estados Unidos precisavam
ser mais ativos e agressivos para restabelecer sua hegemonia.
12
Contudo, segundo as informaes contidas no site da Trilateral (http://www.trilateral.org/), ela, recentemente, aceitou membros originrios da China e da ndia, o que expressa a necessidade de readequar-se
nova realidade mundial.
283
Essa estratgia teve incio com a nova poltica econmica e diplomtica de Reagan, que visou a restabelecer o crescimento econmico e a liderana americana em
nvel mundial. Mas o seu custo foi um dbito fiscal cada vez maior, um enorme dficit
na balana de pagamentos e um dbito internacional dos Estados Unidos simplesmente colossal. O consequente debilitamento do dlar foi retardado e encoberto por
altas taxas de juros, que atraam capital para os Estados Unidos, mas no conseguiam
impedir o declnio da produo industrial (desindustrializao) e da produtividade em
setores-chave. O preo da manuteno do dlar e do poder de consumo dos Estados
Unidos foi a fragilidade econmica estrutural da Amrica. Seu poder passou a se basear
no dficit fiscal, que produziu, ao mesmo tempo, um acentuado declnio financeiro ao
final da dcada de 1980. Mas o dficit fiscal financiou, principalmente, a recuperao
tecnolgica e o poder militar.
Essa poltica econmica voluntarista foi completada por uma diplomacia que diminuiu o papel das instituies multilaterais e internacionais para favorecer a livre ao
dos Estados Unidos. Simultaneamente, uma estratgia militar agressiva, em guerras de
baixa intensidade, gerou uma deteriorao econmica e moral dos regimes revolucionrios, mas tambm fortaleceu um aparato clandestino dentro dos Estados Unidos.
Tal poltica teve um impacto importante no Terceiro Mundo. Antes de mais
nada, acentuou a diviso entre os bem-sucedidos pases que se apoiaram na exportao
industrial e os antigos exportadores de produtos primrios. Tambm gerou uma diviso entre os exportadores industriais e os pases industriais orientados para o mercado
interno, enquanto se marginalizavam as economias baseadas nas exportaes das decadentes matrias-primas e dos produtos primrios.
Os exportadores mundiais bem-sucedidos foram os pases afetados positivamente pelo crescimento do mercado norte-americano, baseado no dficit fiscal, e a
consequente recuperao mundial de 1983 a 1988. Entre esses pases, destacam-se os
chamados Tigres Asiticos, que no tinham grandes dbitos externos e podiam usar os
supervits comerciais obtidos nessas circunstncias para reforar a sua industrializao
(como ocorreu com a Coreia do Sul, Singapura, Hong Kong e Taiwan).
A situao dos exportadores industriais latino-americanos tem sido diferente. Mxico e Brasil, por exemplo, usaram seus supervits comerciais para pagar os juros da dvida
externa e para outras transferncias de recursos para os pases desenvolvidos. Aprofundaram, assim, seu processo de enfraquecimento econmico, deteriorao social e empobrecimento geral, sobretudo durante a dcada de 1990. Alguns exportadores tradicionais de
produtos primrios de melhor mercado, como a Argentina, tambm tiveram um enorme
supervit comercial externo, que foi usado para pagar os juros da dvida externa e para
financiar os investimentos estrangeiros ilegais de argentinos. Como, nesse perodo, a remessa de lucros de empreendimentos estrangeiros era muito alta, sem novos investimentos na regio, a transferncia dos excedentes gerados nesses pases perifricos para os pases
desenvolvidos foi muito mais alta do que em qualquer outra fase da Histria.
284
A situao dos exportadores tradicionais era ainda pior, em virtude da deteriorao dos acordos comerciais e dos preos mais baixos dos produtos primrios, ao mesmo
tempo em que todo o supervit comercial era imediatamente remetido para o exterior
para pagar juros de dbitos fictcios. Se juntarmos a essa grave situao a lgica de destruio das antigas economias rurais, que pelo menos se autossustentavam, podemos
entender como elas foram completamente arruinadas pela queda do preo dos produtos alimentcios e das matrias-primas (por causa dos excedentes agrcolas, subsdios
agrcolas aceitos na Rodada do Uruguai e tambm em virtude das mudanas tecnolgicas no setor). Poderemos, enfim, ter um quadro da marginalizao desses pases no
mercado mundial se considerarmos as alternativas mercantis para investimentos ou
para atividades econmicas locais.
Ambas as lgicas afetam negativamente os pases industrializados do Terceiro
Mundo (como a ndia, o Brasil em parte e outros), que tm mercados nacionais
importantes e populao crescente e no podem especializar seus parques industriais
apenas para a exportao e para produtos de alta tecnologia. Esta abertura para uma
produo competitiva como podem fazer os pases pequenos e orientados para a exportao, como o Chile, Singapura ou mesmo Hong Kong mais vivel para aqueles
que podem diminuir o seu aparato produtivo drasticamente, sem marginalizar grande
quantidade de pessoas. Aqueles que do continuidade ao seu processo de industrializao sentem ameaada a sua capacidade de gerar empregos. As novas tecnologias, orientadas para a industrializao, so pouco capazes de resistir no mercado internacional,
e seus efeitos na gerao de emprego so muito restritos. Quando esses pases se veem
submetidos s indiscriminadas aberturas de mercado, praticadas por uma nova gerao
de polticos comprometidos com a intermediao dos movimentos de capitais internacionais ampliados no perodo, obviamente no tm condies de competir.
Mesmo os mais bem-sucedidos casos de dependncia da exportao industrial
baseada no crescimento do mercado internacional (os NIC) foram confrontados com a
crescente massa de populao marginal vinda dos setores em declnio, principalmente
remanescentes da economia de autoconsumo, e produto das altas taxas de nascimento
entre as populaes mais pobres concentrada, cada vez mais, nos grandes centros
urbanos, nas megalpoles do Terceiro Mundo.
Marginalidade interna, aparato produtivo restrito e pouca oportunidade de trabalho para pessoas escolarizadas da classe mdia fazem estas pessoas emigrarem para
pases desenvolvidos, acentuando a desigualdade mundial, o fosso entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos e as contradies Norte/Sul.
Muitos analistas do cenrio internacional acreditavam que essa contradio iria
dominar os anos 1990. Isto no era to evidente, porque a hegemonia compartilhada
tambm seria afetada por graves conflitos internos, como vimos anteriormente. Ao
contrrio, tornou-se normal a todos os pases desenvolvidos tentar conter os clamores
do Terceiro Mundo para compartilhar as riquezas dos pases desenvolvidos e, princi-
285
palmente, as aspiraes de importantes potncias do Terceiro Mundo de participar

na definio da poltica mundial. O preo da bem-sucedida conteno do desenvolvimento do Terceiro Mundo foi o aumento da marginalidade e um grande desequilbrio
global, que colocou em perigo todas as intenes de criar uma ordem mundial estvel.
Abandonadas e marginalizadas, as massas do Terceiro Mundo cada vez mais apoiam
as religies messinicas e fundamentalistas ou os movimentos tnicos ou nacionalistas.
Uma crescente democracia nesses pases (em consequncia da mudana estratgica dos EUA no que respeita sua relao com os regimes militares) abriu caminho
para que essas massas vivam entre a aspirao do consumo moderno estimulada pelos meios de comunicao e pelo contato com os mercados urbanos e sua concreta
marginalizao, empobrecimento e at mesmo misria. Um profundo vazio espiritual
conforma essas massas urbanas desempregadas (que tambm incluem importantes segmentos das populaes dos pases desenvolvidos), e uma profunda rejeio modernidade ser a forma de protesto contra a situao, a qual termina por estimular algum
tipo de rebeldia, sem objetivos histricos claros.
Alguns setores dessas massas tambm podem ser utilizados pelos crescentes sistemas milionrios de contraveno, principalmente os associados s drogas, ao contrabando, s atividades clandestinas de sexo, prostituio, roubo, assalto e a outros crimes
que se desenvolvem nessa contraditria situao mundial. Esse mundo do crime ,
certamente, uma porta de escape e at mesmo de melhoria do nvel de vida para os indivduos mais inteligentes nesse vasto mundo marginal ou semimarginal. A valorizao
da economia informal o resultado de uma falncia completa do capitalismo em
prevenir esse tipo de fenmeno. A economia informal nada mais do que a organizao
dessa crescente marginalidade em seus diferentes nveis e estgios. Enquanto essa massa
marginalizada est sendo reduzida misria e fome, no h grandes problemas no
mago do sistema; mas, quando ela comea a se armar e a se organizar numa criminalidade poderosa, torna-se um desafio. E, quando vemos como exemplos de recuperao
econmica no Terceiro Mundo os pases que esto relacionados droga e que abrem
seu sistema econmico narcoeconomia (como o Afeganisto, a Colmbia, o Mxico,
a Tailndia etc.), podemos entender a extenso da interveno do crime organizado na
economia, na poltica e na dimenso espiritual do Terceiro Mundo.
Tambm est claro que a fora e a violncia sero utilizadas para tentar mudar
essa situao negativa. No apenas movimentos revolucionrios e oposies polticas
mas, principalmente, aes governamentais se oporo a essas condies de marginalidade mundial. A luta do Iraque para manter uma estratgia internacional independente
mesmo sob a ocupao norte-americana e das Naes Unidas similar inteno
dos regimes militares fascistas argentino e chileno dos anos 1970 e 1980 de terem a
sua prpria estratgia militar. O Ir dos aiatols; a poltica paquistanesa de produzir a
bomba nuclear; a ideologia militar brasileira do Brasil grande potncia; a aspirao da
ndia de se tornar uma potncia nuclear mundial; ou, ainda, a determinao da China
286
de construir uma nao tecnologicamente independente etc. so expresses diferentes,

mas convergentes, do descontentamento com uma ordem global que exclui esses povos
e naes do poder de deciso mundial.
As perigosas polticas de poder, orientadas ainda por um eurocentrismo e um
racismo historicamente superados, que tentam ignorar o Terceiro Mundo e que se recusam a abrir espao institucional para sua participao na ordem mundial, acentuam
esses tipos de reao e no daro lugar ao equilbrio e paz.
9 NECESSRIO E POSSVEL GOVERNAR UM MUNDO TO
COMPLEXO E CONTRADITRIO?
A complexidade do mundo atual, a presena de novos e importantes agentes
econmicos, sociais, polticos e culturais, e no apenas uma nova conjuntura internacional, tornaram obsoletas as instituies existentes no perodo ps-Segunda Guerra
Mundial. Essas instituies estavam baseadas num mundo ps-liberal. Aps anos de
crise econmica mundial, assistimos vitria da democracia sobre o fascismo, que deteve sua expanso em todo o mundo. Ao mesmo tempo, o crescimento dos monoplios
e do capitalismo de Estado, particularmente durante a guerra; o surgimento de uma
economia socialista central planejada, com a expanso e a vitria do exrcito sovitico
na Europa e o poder da resistncia antinazista em vrios pases tornavam difcil pensar num mundo regido pela mo invisvel do livre mercado. As instituies do ps-Segunda Guerra Mundial estavam baseadas na ideia de interveno em escala mundial
e em todos os aspectos da economia e da sociedade para garantir o pleno emprego e o
desenvolvimento econmico. Essas instituies estavam dirigidas pelas potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial e, particularmente, pelos Estados Unidos, cuja
hegemonia econmica, militar e ideolgica no podia ser contestada. A Guerra Fria foi
uma sobredeterminao que imps a excluso da Unio Sovitica e das novas potncias
socialistas desse novo mundo institucional.
Ambos os contextos esto completamente ultrapassados. A excluso das naes
derrotadas na Segunda Guerra Mundial do centro das decises no mais possvel porque a Alemanha, o Japo e a Itlia so hoje poderosas potncias econmicas, polticas e
diplomticas (e, potencialmente, militares). Por outro lado, a excluso da Unio Sovitica, da China e da Coreia do Norte completamente inadmissvel em virtude da multiplicao, at 1989, desse tipo de regime socioeconmico alternativo e seu crescente poder
nos campos econmico, tecnolgico, poltico e militar. Por essas razes, as estruturas
institucionais da Segunda Guerra Mundial e da Guerra Fria tornaram-se obsoletas.
Da mesma forma que o perodo ps-Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria
estruturaram suas instituies diplomticas, a situao ps-colonial e suas consequncias econmicas, polticas, ideolgicas e diplomticas criaram, tambm, suas prprias
estruturas institucionais, como os grupos diplomticos, as integraes regionais e as
287
instituies poltico-ideolgicas como o Movimento dos Pases No Alinhados. Alm

disso, influenciaram outras organizaes, mudando a sua natureza: este , essencialmente, o caso das Naes Unidas e da UNESCO, mas tambm de muitas outras instituies globais.
Se verdade que uma grande parcela dessas novas instituies no inclui os Estados Unidos, por causa de sua natureza regional, tambm verdade que os Estados
Unidos so, em geral, os principais interlocutores ou a principal interface delas. interesse dos Estados Unidos preservar algumas dessas organizaes e acabar com outras
(neste caso, principalmente com o Movimento dos Pases No Alinhados, devido ao
seu amplo alcance, ao seu poder representativo e sua autonomia ideolgica).
Consequentemente, podemos distinguir quatro nveis nas estruturas institucionais mundiais ou globais:
a) as instituies do ps-Segunda Guerra Mundial, marcadas pela vontade dos
vencedores da guerra e pela hegemonia norte-americana;
b) as instituies geradas pela Guerra Fria, marcadas pelas oposies entre as
organizaes pr-Ocidente e pr-socialismo real;
c) as instituies ps-coloniais, com a sua evoluo para a confrontao ou para
o dilogo Norte-Sul;
d) as instituies do ps-Segunda Guerra Mundial e do ps-Guerra Fria, que
querem evitar o contexto Norte-Sul (numa mgica excluso dessa realidade),
mas que ainda no tm um perfil completo.
Vejamos, em mais detalhes, esses quatro nveis:
a) As instituies ps-Segunda Guerra Mundial e ps-Guerra Fria
O principal fruto da vitria dos aliados na Segunda Guerra Mundial foi a criao
da Organizao das Naes Unidas (ONU). A ONU tinha, originariamente, duas instituies bsicas: a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana.
A Assembleia Geral era uma instncia ampla e democrtica, com poderes importantes, porm limitados. Essa instncia foi decisiva para as mudanas do perodo
ps-Segunda Guerra Mundial. A Assembleia Geral criou, ao seu lado, o Conselho Econmico e Social (Ecosoc) e um grande nmero de instituies destinadas a promover
o desenvolvimento econmico e social. Foi por meio dessas instituies que os Estados
ps-coloniais, em aliana com os Estados dependentes latino-americanos, infiltraram
suas influncias no sistema da ONU.
A Assembleia Geral teve seu momento mximo nos anos 1970, quando os pases
rabes, com o Movimento dos No Alinhados e o apoio mais ou menos consistente da
Unio Sovitica e do Leste Europeu, criaram uma slida maioria (quase consensual,
288
excluindo-se os votos dos Estados Unidos, de Israel, da frica do Sul, do Chile e outras
ditaduras nacionais e, finalmente, da Gr-Bretanha e do Japo). Esse novo contexto
de poltica interna da Assembleia Geral no expressava uma correlao real de foras
porque os Estados Unidos ainda representavam, com o apoio do Japo e da Alemanha,
uma potncia econmica, poltica e militar perfeitamente capaz de se opor ao que Henry Kissinger chamou de ditadura da maioria.
De fato, durante os anos 1980, os Estados Unidos isolaram-se cada vez mais nas
decises da Assembleia Geral e puniram as instituies do Conselho Econmico e Social
com o boicote do oramento da ONU, muito dependente do dinheiro americano. Ao
mesmo tempo, os EUA abandonaram as instituies globais, como a OIT e a UNESCO,
devido influncia da ditadura da maioria. Hoje, a Assembleia Geral das Naes Unidas uma instncia muito vazia da diplomacia e da poltica mundiais, o ECOSOC ainda
sobrevive, mas suas instituies tiveram sua importncia muito diminuda.
O Conselho de Segurana foi a arena por excelncia da Guerra Fria. O poder de
veto era o principal instrumento da Unio Sovitica, em situao minoritria at a integrao da Repblica Popular da China, em 1972. Durante vinte e sete anos, Taiwan,
um satlite americano, representou a China no Conselho de Segurana! A China Popular foi includa num momento de aliana deste pas com os Estados Unidos e de
posies ideolgicas e estratgicas antissoviticas, mas, de qualquer forma, representava
uma verdadeira potncia mundial e no um satlite, como Taiwan.13 A China passa
a representar, tambm, os interesses do Terceiro Mundo e cria um problema poltico
para a simples diviso do mundo entre as potncias dominantes.
Mas, com o fim da Guerra Fria, o Conselho de Segurana mostra seus limites:
as ausncias da Alemanha e do Japo do a essa instituio um carter obsoleto. A no
representao de novas potncias do Terceiro Mundo, como a ndia, o Brasil, o Ir, e
de outras futuras possveis potncias (como a Coreia unificada, a Indochina, o Oriente
Mdio, a Turquia etc.) tornar o Conselho de Segurana cada vez mais irrelevante e
alvo de possveis reformas, que no sero definitivas e conclusivas. A demonstrao
desses limites ficou bvia durante a Segunda Guerra do Golfo, que se realizou sem o
aval do Conselho.
As outras instituies importantes do perodo ps-guerra so as instncias econmicas do Banco Mundial, FMI e GATT (este, atualmente, substitudo pela OMC).
Todas elas apresentam, hoje, limites muito importantes. O fato de terem surgido durante a chamada Guerra Fria as marcou e levou excluso da Unio Sovitica (uma das
fundadoras do FMI e do Banco Mundial) e de outros pases socialistas (exceto a Iugoslvia, em virtude de seu conflito com a Unio Sovitica). O Banco Mundial e o FMI
so apresentados como expresses extremas da economia liberal, mas, na verdade, so
13
Sobre a incorporao da China na economia mundial, ver o excelente livro de Henry Kissinger,
Sobre a China, Rio de Janeiro: Objetiva, 2011.
289
totalmente o oposto. A economia liberal exclui, por princpio, a interveno e o planejamento nacionais e, ainda mais, internacionais dos mercados financeiros e monetrios.
A importncia de uma taxa fixa de converso do dlar em ouro entrou em conflito com os princpios liberais, e isto foi o comeo de uma economia mundial planejada
e gerenciada. A interveno do FMI para garantir liquidez internacional e assegurar o
equilbrio econmico em uma escala mundial no uma poltica liberal (mesmo quando
prope e impe medidas liberais ou de livre negociao em pases do Terceiro Mundo).
Alm disto, absurdo pensar nessas organizaes como necessariamente excluindo os pases socialistas. A excluso era parte da poltica da Guerra Fria e no de razes
de doutrina econmica. Esta situao tinha que ser e est sendo corrigida, com
alguma resistncia dos Estados Unidos, e vem alcanando sua efetividade no perodo
ps-Guerra Fria. A oposio mais dura s instituies econmicas multilaterais partiu, durante oito anos, exatamente da direita norte-americana, que se encontrava no
governo com a presidncia de George W. Bush (filho). Ela considerava absurdo o
financiamento, com os recursos do Tesouro norte-americano, das economias mal administradas, que geram dficits fiscais e cambiais pela incompetncia e corrupo de
seus lderes. Ironicamente, durante os anos posteriores, a irresponsabilidade fiscal dos
neoliberais mudou totalmente a situao, a partir de 2008, quando ficou claro (uma
vez mais!) que os maus administradores so, exatamente, os gerentes das empresas
transnacionais e, sobretudo, do setor financeiro.
Outro limite dessas instituies econmicas a hegemonia dos Estados Unidos
sobre elas. A maior parte dos votos que os Estados Unidos ainda controlam no FMI e
no Banco Mundial age contra os fatos: as participaes alem e japonesa deveriam ser
alteradas, s a unio dos votos europeus e japons seria suficiente para gerar uma nova
maioria no FMI e no Banco Mundial. Na medida em que os Estados Unidos desenvolvem seu perfil de ator unilateral, as contradies podem chegar luta pelo controle das
instituies. Esto por cair os acordos nacionais sobre os dirigentes (norte-americanos)
do Banco Mundial e (europeus) do Fundo Monetrio Internacional.
Como consequncia da integrao da Rssia e da China no FMI, no BIRD e na
OMC, a participao hegemnica dos EUA ter que ser rediscutida. Desde 1971, os
Estados Unidos tinham abandonado, unilateralmente, a converso oficial do dlar, e,
hoje, temos mais uma moeda no mundo, que o euro. Na realidade, temos, agora, uma
competio do dlar ainda dominante com os ascendentes euro e o iene e o yuan chins
(a libra ainda tem algum peso, mas completamente regionalizada, e o rublo tambm
ser no futuro uma importante moeda regional).14
14
Uma parte das causas da Guerra do Iraque tinha a ver com a disputa entre dlar e euro como
moeda internacional, pois, antes do conflito, esse pas passara suas reservas cambiais de dlar para euro, com
autorizao da ONU, em 2000.
290
Portanto, vemos atualmente e veremos, nas prximas duas ou trs dcadas, uma
luta no interior dessas instituies para reformar suas doutrinas e polticas econmicas,
para estender suas influncias e para fazer com que elas sejam realmente instituies
globais, revertendo sua atual correlao interna de foras.
O GATT e sua sucessora, a OMC, representam outro contexto. Fingindo ser o
palco do mercado liberal, a OMC , na verdade, uma estrutura de relaes negociadas
de mercado (uma espcie de mercados estatais e oligoplicos praticamente reconhecidos). A necessidade de uma organizao como a OMC a mais completa demonstrao
de que o mercado livre uma ideia totalmente obsoleta. Os negcios mundiais esto
baseados cada vez mais em operaes intrafirmas e em acordos interestatais bilaterais ou
multilaterais (com quotas e outros mecanismos liberais de comrcio oligoplico e
repartio ou cartelizao oficial dos mercados). A OMC est se tornando um mecanismo multilateral necessrio para ajustar e racionalizar as enormes operaes oligoplicas
privadas e, sobretudo, estatais. Isto significa planejar as relaes do mercado mundial,
construindo o mercado no nvel internacional, o que absolutamente o contrrio do
que sustenta a ideologia oficial neoliberal.
O novo perodo de um ciclo de Kondratiev (que comeou na segunda metade
dos anos 1990) dar origem a um longo perodo de oscilao principalmente ascendente (e s localizadamente descendente) e necessitar de uma espcie de equilbrio
monetrio e financeiro que permita uma estabilidade das moedas nacionais com algum
sistema de moeda mundial de referncia. Tal fato tem obrigado os Estados a intervirem, drasticamente, nos mercados financeiros, em particular, para aliviar as crises que
ocorrem de quatro em quatro anos e de nove em nove anos, as quais se tornam cada
vez mais anrquicas e agudas.
Em consequncia, ser necessria, igualmente, uma regulamentao mundial da
vida econmica (relaes de trabalho, de capitais e outros mercados) e uma ajuda e cooperao econmicas crescentes como mecanismo de correo ou compensao do
crescente desequilbrio setorial, social, regional, local e mundial criado pela interveno
do Estado a favor do capital financeiro e a especulao, respaldada, e at exigida, pelos Estados nacionais, ou melhor, por estas excrescncias totalitrias dentro dos Estados
modernos chamadas de bancos centrais.
Como o mercado livre no mais existe, esses mecanismos devem ser cada vez
mais baseados em negociaes e consensos mais ou menos explcitos; na interveno
subjetiva planejada pelo homem, mesmo pagando o custo de novas burocracias e da
institucionalizao aberta da imposio dos poderosos sobre os fracos e das potncias
monopolistas sobre aquelas no monopolistas. Essa nova institucionalidade ser um
campo de debate e confrontao das vrias concepes ideolgicas sobre o futuro da
humanidade.
As regulamentaes econmicas precisam ser complementadas, evidentemente,
por uma estrutura jurdica. A Corte de Haia no foi uma instncia importante do per-
291
odo de ps-guerra. Os regulamentos estabelecidos pela ONU para um grande nmero

de atividades setoriais e regionais s esto sendo respeitados em parte. Exemplos de
integrao tm sido eficazes em estabelecer uma quebra de regras no nvel nacional e
em criar novas regras no nvel regional, principalmente na Europa. bem possvel que
tenhamos uma forte tenso nas prximas dcadas entre os mecanismos reguladores e os
instrumentos para aplic-los.
Neste sentido, o problema do exerccio e do monoplio da violncia, que um
corolrio natural da soberania, da lei e da justia, ser vigorosamente debatido, tornando-se o palco de violentas tenses.
O sistema de alianas militares do ps-Segunda Guerra e ps-Guerra Fria est
completamente obsoleto. Essas alianas foram construdas sob a concepo de conteno
da expanso da Unio Sovitica e da instalao de bases militares estadunidenses por todo
o mundo. As bases foram financiadas, em parte, por economias locais, e principalmente a
defesa estadunidense da Europa e no sul da sia se apoiava nos recursos dos pases destas
regies, enquanto os exclua, ao mesmo tempo, do jogo militar mundial. Alemanha, Itlia
e Japo foram proibidos da pretenso de voltarem a ser potncias militares.
Como vimos, a evoluo iniciada com o fracasso dos Estados Unidos no Vietn
destruiu todos os pressupostos desse sistema de segurana. A Unio Sovitica aumentou seu poder intensivamente de uma potncia do Leste Europeu, sem armas atmicas e sem tecnologia, transformou-se, durante o final dos anos 1950 e os anos 1960,
numa avanada potncia nuclear, com influncia e presena militar em toda a Europa
(o que foi conhecido como o perigo da finlandizao europeia), no Mediterrneo, no
Oriente Mdio, no Oceano ndico, no leste e oeste da frica, na rea do Caribe, no
Atlntico Norte e no Pacfico. A sua tecnologia espacial poderia at mesmo lhe dar supremacia militar no espao, e suas armas de longo alcance permitiriam que atingisse o
territrio americano, o que deu origem a avaliaes sobre uma situao de aniquilao
comum ou de destruio mtua assegurada (MAD), e, consequentemente, levou ao
desarmamento e desistncia da competio nuclear capaz de destruir o mundo.
A poltica de Guerra Fria que apresentou os Estados Unidos como responsveis
pela defesa europeia e asitica foi sempre um problema crtico. De Gaulle foi o primeiro a manifestar a oposio europeia a essa situao, e o desconforto da Alemanha com a
conteno do seu poder militar foi sempre uma realidade mais ou menos sabida.
Na medida em que os Estados Unidos perdiam o seu poder econmico para
financiar sua ocupao militar mundial e que a Europa recuperava o seu, ficou claro
que a poltica da OTAN chegaria ao fim, e a concepo de De Gaulle, de uma Europa
unificada, do Atlntico aos Urais, iria prevalecer. Este fato passaria a ser aceito como
uma determinao geopoltica. A ambio de uma Europa unificada comeou com os
planos napolenicos, foi contida pela florescente Gr-Bretanha e pela Rssia feudal, e
continuou com a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais, com a inteno reacionria
nazista de repetir, pelas armas, a unificao europeia em bases anticomunistas e an-
292
tiliberais. Os nazistas foram detidos pela decadente Gr-Bretanha, pelos ascendentes

Estados Unidos e pela Rssia revolucionria. Agora, quem ir deter essa tendncia
de unificao europeia? A Rssia ps-socialista a favor do Lar Europeu, e a Gr-Bretanha uma fora completamente em declnio, opondo-se a isso sem convico.
Os Estados Unidos no tm mais o poder hegemnico de se oporem, mas apenas de
impor sua participao nesse processo. Desta forma, o Conselho de Segurana Europeu
consolidar sua nova realidade estratgica com a sobrevivncia da OTAN como uma
aliana decadente.
Ento, uma nova estratgia militar global, ainda sob a liderana americana, precisar integrar, muito a contragosto, o antigo poder global sovitico com um perfil
moderado, representado pela CEI sob a liderana russa; a Alemanha e o Japo, ainda reprimidos, mas potncias militares regionais j suficientemente importantes; e os
outros centros regionais mais estratgicos de poder militar, como a Gr-Bretanha, a
Frana, a China, a ndia e o Oriente Mdio, sem ignorar o Paquisto, convertido
numa potncia nuclear com uma situao geopoltica demasiado precria. A aspirao
da aliana comercial-burocrtica, cientfica e tecnolgica norte-americana (que se encontra no poder nesse pas), de ser uma nica potncia militar universal, com poder de
ao unilateral, um sonho (ou pesadelo!) completamente insano.
Foras internacionais e internas muito poderosas, que impediro essa pretenso,
apareceram durante a Guerra do Golfo, de 1990 a 1991. Esse no foi o incio de uma
nova era, mas um dos atos finais de uma era ultrapassada. O nico consenso que sobreviveu da Primeira Guerra do Golfo a necessidade de conteno de novas potncias
militares no Terceiro Mundo, que o exrcito iraquiano e a estratgia de Saddam Hussein representaram. A estratgia de no proliferao de potncias militares nucleares,
cientficas e tecnolgicas pode unificar a instalao da nova hegemonia compartilhada e, certamente, ser uma fonte de conflito entre o Norte e o Sul, nas prximas
dcadas. Como vimos na Segunda Guerra do Golfo, a unidade entre os Estados Unidos
e a chamada velha Europa, assim como com a Rssia, no foi possvel mesmo para
um objetivo unitrio de conter a ameaa militar de Saddam Hussein, quando no
havia provas nem mesmo evidncias dessa ameaa. Na verdade, a administrao Bush
tentou utilizar esse consenso para justificar suas ambies geopolticas e econmicas,
sem lograr os resultados almejados.
b) As instituies ps-coloniais e a nova fase do conflito Norte-Sul
Mesmo quando os Estados Unidos exerceram um papel muito importante no
processo de descolonizao, dando intenso apoio aos movimentos mais moderados da
frica e da sia e tambm apoiando novos movimentos reformistas e liberais latino-americanos como a Democracia Crist, no Chile, a Ao Democrtica, na Venezuela,
e muitos outros similares, a estrutura institucional que emergiu desse processo no
293
excluiu totalmente as foras pr-imperialistas. Os Estados Unidos no poderiam ser

apresentados como uma nao no imperialista porque assumiram, completamente, a
herana das potncias imperialistas. Por isso, o movimento sociopoltico que unificou
as foras ps-coloniais os excluiu, com o tempo.
Podemos dividir a estrutura institucional ps-colonial em trs nveis:
O nvel estatal econmico, poltico e diplomtico, em que encontramos o Movimento dos No Alinhados como a maior expresso dos interesses do Terceiro Mundo,
ainda que os pases latino-americanos tivessem uma participao muito limitada nele.
O Movimento dos No Alinhados vacilou entre uma poltica mais moderada, inspirada no ponto de vista iugoslavo, e uma verso mais radical e pr-socialista, inspirada
na concepo cubana. verdade que um socialismo no alinhado correspondia a certa
tendncia dos anos 1970, em consequncia da emergncia de regimes pr-socialistas na
frica, mas no representava a maioria dos movimentos ps-coloniais nos quais as correntes nacional-democrticas tinham uma presena ativa e se misturavam com regimes
reacionrios que tiveram o seu espao em expanso nos anos 1960 a 1970.
A radicalizao do Movimento dos No Alinhados nos anos 1970 foi, em parte,
responsvel por sua marginalizao pelo poder imperialista e pela mdia mundial. A
mudana das posies internacionais da Unio Sovitica, sua extino e substituio
pela CEI, e a reorientao poltica do Leste Europeu atingiram esse movimento de forma muito negativa. Mas tambm verdade que a coerncia do movimento foi afetada
pela diversidade de interesses entre os NIC asiticos e os pases credores; pelo confronto
entre os produtores e no produtores de petrleo; pelos interesses das integraes regionais e pelas divises internas e regionais incentivadas pelas guerras de baixa intensidade; assim como pelas divises provocadas pela invaso sovitica no Afeganisto; pelos
conflitos locais entre diversos pases participantes; pelas diferentes orientaes polticas;
e por muitas outras questes, que somente poderiam ser resolvidas no contexto de uma
orientao ideolgica e estratgica ampla e aberta. O fato de o Movimento dos No
Alinhados ser menos ativo no presente momento no significa que ele tenha terminado. Existem problemas comuns suficientes para revitaliz-lo, nas prximas dcadas.
A UNCTAD a expresso mais sofisticada da coordenao estatal dos pases
do chamado Terceiro Mundo. Como parte das Naes Unidas, essa organizao o
foro privilegiado para negociaes entre o Norte e o Sul. Ela vem sendo reativada pelo
Grupo dos 77, que atualmente congrega 132 pases do Terceiro Mundo. Entretanto,
nos ltimos anos, a organizao foi afetada tambm pela marginalizao das exigncias
do Terceiro Mundo em nvel mundial. Como vimos, a marginalizao da Assembleia
Geral da ONU foi uma das razes para a criao da UNCTAD. A fortificao de instituies nas quais o Terceiro Mundo no est representado, como o Grupo dos Sete e
a Comunidade Europeia, teve o efeito de gerar uma reao, mas as diferenas internas
entre os pases do Terceiro Mundo constituram-se em um fator significativo para a
fraqueza da organizao. tambm muito importante considerar o efeito da mudana
294
da economia internacional, que evoluiu principalmente dos problemas de comrcio

(assumidos quase completamente pela Rodada do Uruguai no interior do GATT e,
hoje, da OMC) para o crescente papel dos servios (especialmente com a acelerao
da internacionalizao financeira na dcada de 1980), o que obrigou a UNCTAD a
renovar sua estratgia e sua agenda. Esse processo ainda no foi completamente absorvido pelas estratgias diplomticas nacionais. evidente que as presentes alteraes na
economia mundial foraro mudanas no programa da UNCTAD e nos objetivos e
estratgias do Terceiro Mundo, j anunciadas no Consenso de Bangkok.
Entre essas novas tendncias, a mais importante o fortalecimento das organizaes regionais. Ela consequncia da tendncia geral que visa a reforar a integrao regional como estratgia principal de transio para a globalizao da economia mundial.
Os limites dos mercados nacionais, como a escala para os novos padres de produo,
levam integrao regional, como a ampliao mais imediata dos mercados primrios
para novos produtos ou a reestruturao dos antigos.
Essa tendncia que, formalmente, se iniciou na Europa foi tambm posta em
prtica (em bases informais) nas relaes entre os drages asiticos e o Japo, e na integrao entre Estados Unidos, Canad e Mxico, que completam o movimento de integrao
no mago dos sistemas com a criao do NAFTA. Os pases asiticos tentam seguir essas
tendncias com o reforo da ASEAN, no Extremo Oriente, e o surgimento de tentativas
de coordenao econmica na sia Central e no Oriente Mdio, que vem alcanando
resultados muito exitosos. Na Amrica Latina, a integrao regional foi revivida por meio
de iniciativas regionais e sub-regionais, entre as quais se destaca o Mercosul, completadas
por uma integrao sul-americana que aspira formao de uma aliana sul-americana
sob a liderana do Brasil, que tem na Unasul sua expresso mxima.
Ao mesmo tempo, a diplomacia latino-americana, antes tmida, espera das
coordenadas norte-americanas, comeou a dar mostras de certa coordenao poltica
regional que culminou com a realizao do primeiro encontro de presidentes da Amrica Latina, no Mxico, em agosto de 1991, e a criao da Conferncia Permanente
Ibero-Americana, que se rene anualmente sob a proteo dos pases ibricos e da
Unio Europeia. Esta chegou a promover uma reunio conjunta da Unio Europeia
com o Mercosul e os governos de toda a regio, incluindo o Caribe.
Diante da ofensiva estadunidense para constituir um livre mercado das Amricas
(ALCA), a Unio Europeia se v na necessidade de propor algo mais avanado, que
estimula as burocracias diplomticas latino-americanas: a integrao da sua regio e
dela com outras regies que no se limita somente Unio Europeia. Desta forma, os
acontecimentos avanam a passos largos. Na frica, os pases do Magreb e a Liga rabe
buscam se integrar sob a gide da UE, e podemos esperar outras iniciativas regionais,
especialmente em torno de uma frica do Sul democrtica, que vm mudando as perspectivas da regio subsaariana. O aparecimento massivo da presena chinesa na frica
introduz um elemento novo no quadro poltico do Atlntico Sul e do Oceano ndico.
295
No momento em que os pases africanos tentam acrescentar uma dimenso

econmica sua coordenao diplomtica e poltica, a Amrica Latina dever agregar uma dimenso poltica s suas iniciativas anteriores de integrao econmica. O
aparecimento do governo Lula no Brasil a consagrao desta mudana: a unidade
latino-americana torna-se um objetivo estratgico politicamente assumido. De maneira surpreendente, a Amrica Latina e o Caribe, depois de derrubarem a ALCA, criam
a CELAC, muito pouco tempo depois. O mais importante em todos esses fatos a
posio ainda confusa dos Estados Unidos diante de iniciativas que, historicamente,
sofriam sua radical oposio diplomtica e militar.
O conjunto delas criou redes regionais que dificilmente sero destrudas, e se tornaro parte de uma futura rede global que reforar os objetivos tericos, doutrinrios
e prticos do Terceiro Mundo, como expresso do mundo ps-colonial, assumindo
novas formas diante da nova fase ps-Guerra Fria.
c) As instituies do futuro prximo
Esse processo de mudanas globais, que assinalamos de forma muito geral, determina a necessidade de novas instituies internacionais e a reorganizao de outras.
O Grupo dos Sete foi um produto da resposta trilateral aos confrontos entre o Norte e
o Sul e entre os pases capitalistas e socialistas. Ele foi criado para unificar interesses da
Amrica do Norte, da Europa e do Japo e permitir que formulassem polticas comuns
a todos os pases desenvolvidos. A administrao Reagan diminuiu o papel do Grupo dos Sete, transformando-o num encontro entre os hegemnicos Estados Unidos e
os outros. Bush e, sobretudo, Clinton foram obrigados a restabelecer a importncia
dessa instncia de coordenao por ser ela a nica organizao internacional em que a
Alemanha e o Japo ocupavam um papel poltico e diplomtico correspondente ao seu
poder econmico.
Entretanto, o Grupo dos Sete no inclua a Unio Sovitica, o que era um limite
definitivo ao seu novo papel de coordenao das foras hegemnicas que dividiram o
domnio do mundo nas ltimas dcadas. A situao, certamente, corrigiu-se, de forma
parcial, com a integrao da Rssia. Mas como excluir a China, a ndia e o Brasil da
coordenao? A reunio do Grupo, em 2003, procurou diminuir, embora ainda parcialmente, essa falha com o convite a alguns governos do Sul para que participassem de
uma sesso especfica do Grupo dos 7+1. Trata-se de uma iniciativa tmida que aponta,
contudo, na direo realista, quando os PIB da China e da ndia, medidos por purchase
power, esto entre os cinco maiores do mundo. Sem falar no seu peso nos aspectos
demogrfico, civilizatrio e de segurana. O surgimento do Grupo dos 20, no incio
do sculo XXI, procurou corrigir, em parte, a situao, se bem que existem aspectos
aleatrios nesta aliana. A coordenao dos BRICS, surgida na segunda metade da
primeira dcada dos anos 2000, mostrou a possibilidade de que a correo dessas assi-
296
metrias derivadas do esgotamento dos anos de ps-Segunda Guerra e do surgimento

do perodo ps-Guerra Fria se instaure numa nova ordem mundial cujo perfil ainda
est se desenhando.
A OCDE a coordenao tcnica dos pases industrializados e tem um papel
importante na articulao das suas polticas econmicas e sociais. Entretanto, h uma
grande lacuna: a no participao dos NIC, dos pases medianamente industrializados,
do Leste Europeu e da Rssia. Mas, sobretudo, a ausncia da China, que se converteu
no maior parque industrial do mundo, em poucas dcadas. Certamente, ser necessrio
integrar nesse nvel mais tcnico essas naes industrializadas, para transformar a
OCDE em uma expresso mais efetiva da correlao de foras desse novo mundo.
O surgimento do Banco Europeu de Desenvolvimento para reconstruir a economia do Leste Europeu e uma estrutura internacional mais favorvel para integrar suas
economias Europa e ao mundo foi o comeo de uma reavaliao dos instrumentos
regionais de desenvolvimento e integrao, como o BID, na Amrica. A ideia de criar um
instrumento similar para o Oriente Mdio surgiu no final da Guerra do Golfo e seria
possvel como instrumento de canalizao do supervit criado pela indstria petrolfera.
No devemos esquecer a maneira criminosa como os estabelecimentos financeiros ocidentais dissiparam o grande volume de petrodlares, num momento muito
crtico do ciclo Kondratiev. Podemos constatar um comportamento parecido na fase
de expanso que ocorreu aps 1994. Nas fases de crescimento econmico, o capital
produtivo mais ativo e tende a assumir a liderana do sistema capitalista mundial,
como vimos no auge do ps-Segunda Guerra Mundial. por isso que a resistncia
do sistema financeiro internacional contra os bancos regionais no poder ter sucesso,
em longo prazo. Vimos, por exemplo, o desastre provocado pela negativa do FMI de
permitir ao Banco Asitico de Desenvolvimento socorrer e gerenciar a crise asitica de
1997. Num novo contexto de crescimento econmico, os bancos regionais tero que
ser revitalizados, fortalecendo as integraes regionais. Isto j se encontra em curso,
pelo menos em parte, na crise de 2008-2012 dos pases centrais. A cegueira dos pases
latino-americanos, revelada em sua incapacidade de colocar em marcha o Banco do
Sul, mostra que os aspectos subjetivos so o impedimento mais srio para a transformao acelerada e profunda do cenrio mundial.
O Conselho de Segurana Europeu mesmo tendo sido criado na dcada de 1970
um modelo dos novos conceitos de segurana do perodo ps-Guerra Fria e ps-Segunda
Guerra Mundial. Esse conceito de segurana aponta para a ideia do Lar Europeu, ncleo
de um extenso espao territorial euro-asitico, que dever integrar os oceanos Atlntico e
Pacfico, o Mar Mediterrneo, o Golfo Prsico e o Oceano ndico. Ao lado dessa grande integrao territorial, temos a Bacia do Oceano Pacfico como outra poderosa fora integradora. Esses dois grandes centros de integrao diminuiro seriamente o papel da Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) na segurana mundial e permitiro a integrao
natural de algumas regies que eram bloqueadas pela hegemonia do Atlntico Norte.
297
Os pases mediterrneos vm redescobrindo seus interesses comuns. O Golfo

Prsico ter de ser incorporado ao seu espao regional original, ao lado do Oriente
Mdio, no oeste, com sua circulao ao norte, a partir da CEI, e a leste, atravs
do Oceano ndico. E a regio do Atlntico Sul finalmente ser ocupada pela integrao Brasil e frica, com a participao, em particular, da frica do Sul, em
um destino histrico comum, que tambm unir a Amrica Latina, a frica e o
Oceano ndico. Seria, em parte, a reintegrao do corredor atlntico de outrora,
aberto pelos portugueses.
A unidade balcnica tambm reaparecer, e o velho Imprio Turco-Otomano
poder ser reconstrudo. A Grande Aliana Sul-Asitica e do Pacfico, tentada pelo Japo nos anos 30 e 40 do sculo XX, pode ressurgir sob a liderana chinesa. Ao lado dessas grandes tendncias de integrao regional, teremos novos espaos geoeconmicos,
com crescimento forte e energtico, como o norte da Europa, a unidade econmica de
Coreia e Sibria, o anel industrial chins, o complexo mediterrneo etc.
Tudo isso significa uma reviso completa do quadro geopoltico mundial. Esse
processo no ser imediato, mas operar durante os prximos vinte anos e promover
um mundo totalmente novo. Se somarmos a isso a nossa anlise sobre as contradies
internas da hegemonia compartilhada e a crescente complexidade do equilbrio de
foras mundiais, fcil ver que, ao final desse perodo, a humanidade ser obrigada a
criar alguma espcie de mecanismo global de governo.
A Organizao das Naes Unidas talvez possa ser o centro desse mecanismo,
mas precisar ser profundamente reformulada para desempenhar o novo papel. O Conselho de Segurana precisar ser ampliado, com a participao do Japo e da Alemanha
em carter definitivo, e a presena atual de pases membros no permanentes deve ser
baseada em uma participao bem distribuda de potncias regionais, com direito a assento permanente, com o Brasil e a ndia, pelo menos. Os Estados Unidos debatem-se
cegamente, tentando opor-se a essa evoluo dos acontecimentos; abrem novas frentes
militares por todo o mundo e promovem guerras fracassadas, desde as guerras da Coreia, do Vietn, as chamadas guerras de baixa intensidade e, particularmente, as ltimas
carnificinas praticadas por sua artilharia, sem que assegurem uma ocupao exitosa
posterior, como no Iraque e no Afeganisto. Sem falar nos bombardeios da Lbia, sem
a possibilidade de ocupao posterior, ou nos ataques disfarados do Paquisto e outras
tentativas seguramente fracassadas na Sria e no Ir.
A Assembleia Geral das Naes Unidas precisa recuperar seu poder e seu prestgio, mesmo que seu papel seja mais legislativo e instrumental, para criar princpios bsicos. A ONU tambm precisar de mais recursos e poder militar, e dever ser respeitada
como mediadora em conflitos. Ser preciso respeitar as Cpulas Mundiais estabelecidas
na dcada de 1990, desde a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (mais conhecida como ECO-92 ou Rio-92) Conferncia do Milnio. Elas desenharam uma agenda para o sculo XXI.
298
evidente, tambm, que a Corte de Justia de Haia precisar ser mais integrada
aos contextos diplomtico e da poltica mundial. Guerras e atos de fora devem ser
sancionados pela sua presena. A criao do Tribunal Internacional dos Direitos Humanos aponta na direo correta, apesar da recusa norte-americana de integr-lo.
Por ltimo, mas no menos importante, precisamos fortalecer o papel das Organizaes No Governamentais (ONG) na definio de polticas mundiais. verdade
que a fora da mdia controlou a opinio pblica e bloqueou o papel da sociedade civil
durante os dois conflitos do Golfo, a crise iugoslava e outras crises globais. Mas essa
a razo bsica pela qual a sociedade precisa fortalecer a sua capacidade de intervir na
orientao de polticas mundiais. Movimentos pela paz, movimentos ambientalistas,
antirracistas, movimentos dos povos originrios, movimentos pelos direitos civis e pelos direitos humanos, pela liberao feminina e pelo direito de opes sexuais e muitos
outros criaram um mundo novo, sensvel a essas questes que afetam cada vez mais a
formulao de polticas.
A coordenao entre os partidos polticos, divididos hoje em trs grupos internacionais (socialista e social-democrtico, liberal e conservador) e muitas outras iniciativas no tradicionais entre as quais o Frum Social Mundial ocupa um papel
protagnico, anuncia um enquadramento ideolgico mundial que exclui, contudo, o
aspecto nacional democrtico, que no desapareceu da realidade poltica.
importante entender que a Internacional Comunista (o Komintern) se autodissolveu nos anos 1940 e seu sucedneo (o Kominform) o fez nos anos 1960 antecipando a autodissoluo do Partido Comunista Sovitico, em 1991. Esse percurso fez
desaparecer uma fora internacional extremamente ativa at os anos 1970. Devemos
considerar, por outro lado, que os partidos verdes ainda no criaram sua internacional partidria, mas j so fatores importantes na mediao entre movimentos sociais
e os poderes polticos, em nvel mundial, j que os partidos comunistas e os partidos
social-democratas e socialistas eram, e ainda so, em parte, mediadores das clssicas
unies sindicais, profissionais e organizaes de jovens e de trabalhadores rurais com
os Estados nacionais. Ao mesmo tempo, os verdes e os movimentos no parlamentares
abriram o caminho para uma interao das ONG e dos novos movimentos sociais
(ambientalistas, tnicos, de gnero e libertrios) com as instncias de deciso poltica.
Se considerarmos que as organizaes de massa que poderamos chamar clssicas desenvolveram uma forte burocracia e foram parcialmente dominadas por tendncias ideolgicas e doutrinrias que diminuram sua representatividade; se levarmos em
conta, ainda, uma tendncia natural de todas as organizaes a serem permanentemente rompidas e pressionadas por suas bases, o que ocorre em circunstncias excepcionais,
quando assuntos importantes esto em questo; e considerando, tambm, essa situao
tipicamente de transio, podemos afirmar que no existe uma instituio ou mesmo
uma poltica atual que reflita corretamente as foras sociais em ebulio neste comeo
do sculo XXI. Historicamente, essa uma poca de permanentes conflitos.
299
Mas verdade que um nmero cada vez maior de pessoas no encontra instrumentos de organizao capazes de garantir suas conquistas histricas. O surgimento
do Frum Mundial de Porto Alegre foi um momento privilegiado desse processo de
articulao de um grande leque de foras ideolgicas, sociais e polticas que no encontraram, ainda, seus canais dentro da institucionalidade atual. Elas apontam para mudanas muito radicais, cuja chispa se iluminou nos movimentos de 1968. So os germes
de uma Civilizao Planetria que se apoiar no pluralismo e na democracia para criar
o ambiente institucional de uma transio da humanidade para um estgio superior
civilizatrio, baseado nos valores da justia social, da democracia e da tolerncia da
diversidade. A anarquia do processo de transio no deve assustar-nos, pois a humanidade no encontrou, ainda, uma forma realmente racional e ordenada para resolver
suas contradies e avanar a outras formas superiores de convivncia.15
Recomendamos aos nossos leitores acompanhar as atividades do Conselho Nacional de Inteligncia, que
rene, sob seu comando, todas as organizaes de Inteligncia dos Estados Unidos. Esse conselho encomendou a um grupo de assessores um acompanhamento das tendncias globais 2030: mundos alternativos,
que corresponde j ao quinto estudo do Conselho, como parte de uma srie que pretende desenvolver um
quadro para se pensar sobre o futuro. Ver: National Intelligence Council, Global Trends 2030: Alternative
Worlds, Washington: NIC, 2012, disponvel em: <http://www.dni.gov/nic/globaltrends>. H, tambm, os
perfis no Facebook: <facebook.com/odni.nic> e no Twitter: @odni_nic.
surpreendente ver a rapidez com a qual os aparatos de Inteligncia estadunidenses se aproximam de um
reconhecimento estratgico da tese que vimos defendendo desde os anos 1990, de que o mundo caminha
para uma hegemonia compartilhada, na qual os EUA tero um papel principal, mas profundamente limitado pela complexidade da correlao de poder mundial.
15
VI A GLOBALlZAO, O FUTURO DO
CAPITALISMO E DAS POTNCIAS EMERGENTES
1 AS POTNCIAS EMERGENTES E O FUTURO DO CAPITALISMO

At agora, nossas anlises sobre o cenrio internacional no incio do sculo XXI
nos apontaram um quadro no qual vemos, de um lado, a perda da dinmica do capitalismo central, das instituies que o sustentam e de sua condio de ordenador
da economia mundial. Do outro lado, novas potncias emergem no cenrio global,
determinando mudanas cada vez mais efetivas, apesar de insuficientes para transformar totalmente a qualidade do sistema mundial. Trata-se, com clareza, de uma fase de
transio voltada para uma nova ordem mundial e para um novo sistema mundial, que
ser regido, seguramente, por fortes capitalismos de Estado, cuja ao conjunta buscar
regular o comrcio, o movimento de capitais e os servios, assim como o movimento
da mo de obra mundial.
Durante esse perodo de transio, as potncias continentais e as integraes regionais desempenharo papel decisivo para organizar o novo sistema mundial, seguindo uma filosofia poltica que servir de base doutrinria para o pleno desenvolvimento
de uma civilizao planetria. Esta dever ser pluralista, democrtica e igualitria; nela,
os Estados nacionais verdadeiramente modernos cumpriro papel ordenador e regulador, com o estabelecimento de nova distribuio da renda e de instituies internacionais capazes de assegurar uma justia social de forte base coletiva, apoiada nos direitos
humanos e no direito dos povos, na paz e no respeito soberania nacional.
Como expresso dessa nova realidade, poderamos citar a crise do sistema monetrio do ps-guerra, com a perda de funo do FMI e do Banco Mundial; as dificuldades de implantao da Organizao Mundial do Comrcio, com o fortalecimento do
Grupo dos 20; e a criao do Tribunal dos Direitos Humanos. Tambm se pode citar a
necessria reforma das Naes Unidas, a partir da superao do Conselho de Segurana
criado aps a Segunda Guerra Mundial; o aniquilamento da Guerra Fria imposta pelos
Estados Unidos no ps-guerra para assegurar o controle ideolgico da Europa e o seu
conceito de estratgia atlantista fundado na OTAN e na unidade hemisfrica. Para
302
culminar essa transio, o Grupo dos Sete criado dentro do esprito da Comisso
Trilateral, contra a unidade do Terceiro Mundo e do campo socialista incorpora a
Rssia e comea a abrir suas portas para as potncias emergentes do Terceiro Mundo.
Esse quadro indica muito mais a decadncia da ordem anterior que os termos da
nova ordem. Contudo, as cpulas das Naes Unidas realizadas entre 1992 (ECO-92)
e 2004 (implantao das Metas do Milnio) j indicam o sentimento dominante nos
povos e nos Estados do planeta. Destacam a importncia das Naes Unidas quando
ela se coloca mais prxima dos povos e mais distanciada das elites do poder mundial.
Desde o Terceiro Mundo cabe assinalar, sobretudo, a consolidao de um movimento empresarial que tem por fundamento a superao e a incorporao, ao mesmo
tempo, de suas tcnicas, dos cartis que dominaram e, em parte, ainda dominam a economia mundial. A OPEP veio substituir o cartel das chamadas sete irms, que dirigiu
a oferta mundial de petrleo at os anos setenta do sculo passado. Seu xito resultado
do realismo econmico em que essa organizao baseia suas aes. Em um ambiente
internacional dominado pela retrica do chamado mercado livre, a OPEP ajusta-se
prtica efetiva do mercado mundial predominante desde o final do sculo XIX, isto ,
o mercado monoplico e oligoplico fortemente apoiado pelos Estados nacionais. Do
mesmo modo, sua condio atual associa os velhos mtodos de dominao e explorao
monopolista com as prticas colonialistas, que foram, finalmente, questionadas e s
parcialmente superadas depois da Segunda Guerra Mundial, sendo substitudos alguns
Estados coloniais por Estados semicoloniais, com independncia poltica formal, mas
dependncia econmica crescente.
Do outro lado do mundo, o grande gigante do petrleo que no participa da
OPEP, mas se aproveita, com muito prazer, das consequncias do preo e do poder geopoltico de sua existncia e prtica, a Rssia de Putin rearticula-se com a economia
mundial contempornea, utilizando como arma principal sua grande reserva de petrleo
e gs. Ao compreender, finalmente, que o livre mercado um artifcio para iludir os fracos, a equipe econmica e estratgica de Putin prepara uma OPEP do gs ao se aliar aos
produtores da regio geopoltica da antiga Unio Sovitica, que a Rssia busca reorganizar sob sua hegemonia. No sentido dessa reorganizao, encontra-se a entrada em vigor,
desde 1 de janeiro de 2012, da unio aduaneira entre Rssia, Bielorrsia e Cazaquisto.
interessante notar como esses fenmenos fazem parte de um reordenamento
estratgico mundial, no qual pesam muito a ampliao da demanda chinesa e seus
movimentos para assegurar o abastecimento de seu espantoso crescimento econmico.
A cooperao entre a China e a Rssia um dos elementos-chave dessa nova fase do
sistema econmico mundial. Em boa hora a liderana russa percebeu dois dados fundamentais para entender a fase atual do sistema mundial.
Em primeiro lugar, depois de vrios ensaios de aliana estratgica com os Estados
Unidos, ficou claro que esse pas no tem mais poder financeiro, sendo uma economia
com poupana zero, ou mesmo negativa, que depende sempre mais do capital externo,
303
atrado por uma valorizao forada do dlar, por meio de mecanismos financeiros
cada vez menos aceitveis e durveis. Tudo isto leva os Estados Unidos a se converterem no maior devedor do planeta, cada vez mais dependente das importaes e incapaz
de ampliar suas exportaes. Desta forma, a economia estadunidense alcanou o estgio de parasitismo que caracteriza os poderes imperialistas em seu auge e no incio de
sua decadncia.
Em meu livro de 1978, Imperialismo y dependencia,1 eu chamava a ateno para a
entrada definitiva dos Estados Unidos nesse estgio econmico, que pde ser observado
no apogeu do colonialismo ibrico, do holands e, sobretudo, do ingls, muito estudado
por Hobson e por Lnin. Qualquer pas que pretenda ter papel estratgico na economia
mundial tem que interagir com os Estados Unidos como um poder hegemnico decadente. Sugiro aos leitores que busquem aprofundar esta anlise pela leitura da coleo
de quatro volumes sobre Hegemonia e contra-hegemonia,2 que coordenamos a partir dos
materiais apresentados ao Encontro da REGGEN, em 2003, sob o mesmo ttulo.
Em segundo lugar, a Rssia teve de disciplinar os interesses privados que se criaram a partir de um verdadeiro assalto, por personagens pouco slidos, ao Estado russo.
Esse processo, ainda em curso, cujo resultado ser uma enorme revitalizao do capitalismo de Estado, organizou quase sem oposio interna grande parte da sociedade
sovitica desfeita pela capitulao da URSS. interessante assinalar que o governo
Bush (filho) acusou essa situao com a interveno crtica direta do ex-vice-presidente
Cheney e o recomeo de uma estratgia de cerco sobre a Rssia que mostra, uma vez
mais, que a conteno sovitica, inaugurada com a Guerra Fria, no era uma estratgia ideolgica, como se supunha em geral, e sim uma estratgia geopoltica.
Podero os Estados Unidos, sem recursos financeiros prprios, conforme se evidenciou drasticamente com a crise dos pases desenvolvidos iniciada em 2008 e ainda
em curso, convencerem o resto do mundo a financiar essa nova aventura de conteno
do grande espao euro-asitico, que une a velha Rota da Seda e que vai do Mediterrneo at a China?
Nesse contexto, chamam a ateno duas enquetes. De um lado, o Pew Research
Center mostrava, h alguns anos, um estado de choque entre a poltica internacional
dos Estados Unidos e a opinio pblica mundial. Os pases nos quais havia opinio
favorvel aos Estados Unidos superior a 50% se reduziam ao Japo (60%), Nigria
(60%), ndia (58%) e Gr-Bretanha (54%). China e Rssia vinham prximos,
porm abaixo de 50%; Frana e Alemanha, em torno de 40%; Indonsia, Egito, Paquisto, Espanha, Jordnia e Turquia, abaixo de 30%.
Foi reeditado, em 2011, pela Fundacin Biblioteca Ayacucho (Caracas), dedicada publicao de clssicos
latino-americanos.
Ver as referncias na nota 24 do primeiro captulo.
304
J na ltima pesquisa, de 2011, feita pelo mesmo instituto,3 constam mais pases
em que h opinio favorvel poltica externa estadunidense. Acima de 50% de apoio
esto Mxico (52%), Rssia (56%), Ucrnia (60%), Gr-Bretanha (61%), Alemanha
(62%), Brasil (62%), Espanha (64%), Polnia (70%), Israel (72%), Litunia (73%),
Frana (75%) e Japo (85%). A ndia tem 41% favorveis e 10% contrrios.
Contudo, o rechao em pases de maioria islmica muito grande: a Jordnia
tem 84% contrrios aos EUA e 13% favorveis; a Palestina, 80% contrrios e 18%
favorveis; o Egito, 79% contrrios e 20% a favor; a Turquia, 77% contrrios e apenas
10% favorveis; o Paquisto, 73% contrrios e 12% a favor; o Lbano se apresenta dividido (49% a favor e 49% contrrios). Uma exceo nesse sentido a Indonsia, que
tem 54% favorveis e 40% contrrios. A China tambm mostra uma viso desfavorvel
aos EUA, com 46% contrrios e 44% favorveis. muito sintomtico que os pases
mais afetados, diretamente, pela poltica externa dos EUA, como o Paquisto, sejam
contrrios a ela.
Mais ilustrativo ainda constatar que a grande maioria de pases entende que o
mundo se tornou mais inseguro com a guerra contra o lraque (International Herald Tribune, 14 de junho de 2006). Outro exemplo, que se pode ver na pesquisa do Pew Research Center,4 o apoio macio retirada de tropas dos Estados Unidos e da OTAN
do Afeganisto. Mesmo nos EUA, 52% apoiam a retirada das tropas, contra 41% que
querem a sua manuteno. Na Jordnia, so 87% favorveis retirada e 9% contra; no
Egito, 78% favorveis e 11% contra; na Turquia, 75% favorveis e 6% contra; na Indonsia, 71% a favor e 12% contra; no Lbano, 71% a favor e 22% contra; no Paquisto,
69% a favor e 8% contra; na China, 65% a favor e 9% contra; na Ucrnia, 64% a
favor e 13% contra; na Rssia, 59% a favor e 16% contra; na Frana, 58% a favor e
41% contra; na Alemanha, 58% a favor e 41% contra; no Mxico, 53% a favor e 25%
contra; na Polnia, 53% a favor e 31% contra; na Gr-Bretanha, 51% a favor e 41%
contra; na Litunia, 50% a favor e 32% contra; e no Brasil, 46% a favor e 41% contra.
S em cinco pases h mais pessoas favorveis manuteno das tropas do que sua
retirada do Afeganisto: Qunia, com 62% favorveis e 26% contrrios; Israel, com 57%
a favor e 28% contra; Espanha, com 51% a favor e 44% contra; Japo, com 44% a favor
e 40% contra; ndia, com 34% favorveis manuteno das tropas e 19% contrrios.
Aparentemente, trata-se de significativa maioria, mas impressionante que encontremos ndices de rejeio to altos em vrios pases que esto sob o bombardeio
ideolgico dos grandes meios de comunicao mundial. Da mesma forma, se compararmos os dados, veremos, pelo menos, o que se pensa em um capitalismo que no
aceita mais a hegemonia norte-americana.
3
Ver: China Seen Overtaking U.S. as Global Superpower, disponvel em: <http://www.pewglobal.org/2011/07/
13/china-seen-overtaking-us-as-global-superpower/>.
Ver nota anterior.
305
2 A Crise ideolgica e a opinio pblica mundial

A crise econmica que vimos analisando e que aprofundaremos mais frente
deste livro tem provocado uma mudana de perspectivas das populaes nas vrias
regies do mundo. Os orgos especializados em opinio pblica, como a GlobeScan,
tm revelado resultados de pesquisas que apontam nesta direo: uma perda de confiana na ideia de livre mercado,5 sobretudo uma aceitao crescente da interveno
estatal e da sociedade sobre o funcionamento do mercado. Os dados revelam, em geral,
a tendncia ruptura com a viso neoliberal, mas persistem vacilaes sobre o tipo de
regime econmico-social que possa substitu-la. curioso observar que grande parte
das populaes do antigo campo socialista rejeita a economia de mercado tal como a
esto vivendo. E, apesar de haver um reconhecimento da necessidade de transformao
dos antigos regimes de capitalismo de Estado fortemente conduzidos por burocracias
estatais e partidrias, essas populaes mantm uma lembrana favorvel desses regimes, que lhes garantiam pleno emprego e ateno s suas necessidades bsicas. Vejamos
algumas dessas pesquisas, a fim de reforarmos os avanos tericos e analticos que
realizamos neste livro.6
interessante constatar os resultados do estudo da GlobeScan e o Programa de
Atitudes em Poltica Internacional (PIPA, na sigla em ingls) da Universidade de Maryland (EUA), sob encomenda da BBC,7 sobre a aceitao da chamada livre empresa
e do livre mercado como regime ideal para se construir o futuro. Depois da imensa
propaganda do pensamento nico sobre a vitria final do liberalismo e o consequente fim da Histria, uma mdia de 51% de entrevistados nos 27 pases8 pesquisados
em novembro de 2009 opinava que o capitalismo tem problemas e que necessrio
haver mais regulao e reformas. Contudo, vrios pases estavam acima dessa mdia,
como Alemanha (75%), Filipinas (68%), Japo (66%), Egito (61%), Itlia e Austrlia
(59%), China (58%), Reino Unido (57%), Espanha (56%), Canad, Nigria, Repblica Checa e Ucrnia (55%), EUA (53%) e Costa Rica (52%). Em mdia, 23% acham
que o capitalismo fatalmente falho, e necessrio um novo sistema econmico, como
na Rssia; tal opinio ainda mais forte em alguns pases como Frana (43%), M-
6
7
O conceito de livre mercado uma proposta idealista na qual se pretende que os indivduos tenham acesso
livre aos bens produzidos pelos agentes econmicos. Teoricamente, essa proposta aparece como uma facilitadora do livre acesso dos indivduos aos produtos. Pode-se entender, assim, a sua aceitao generalizada em
alguns pases.
Agradeo a Carlos Serrano Ferreira pelo levantamento dos dados para esta parte do livro.
O informe completo do resultado da pesquisa Wide Dissatisfaction with Capitalism: Twenty Years after Fall
of Berlin Wall est disponvel em: <http://www.worldpublicopinion.org/pipa/pdf/nov09/BBC_BerlinWall_
Nov09_rpt.pdf>.
Foram pesquisados: Alemanha, Austrlia, Brasil, Canad, Chile, China, Costa Rica, Egito, Espanha, Estados Unidos da Amrica, Filipinas, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Nigria, Panam, Paquisto, Polnia, Qunia, Reino Unido, Repblica Checa, Rssia, Turquia e Ucrnia.
306
xico (38%), Brasil (35%), Ucrnia (31%), Espanha e Itlia (29%), Nigria e Qunia
(27%), Panam (26%), Costa Rica (25%) e Egito (24%).
Entretanto, a maior prova do desgaste da crena no livre mercado e, por conseguinte, do neoliberalismo so as baixssimas taxas das populaes que acham que o capitalismo funciona bem como est e que uma maior regulao o tornaria menos eficiente. Em
apenas dois pases mais que 20% da populao concordavam com essa ideia: 25% dos
estadunidenses e 21% dos paquistaneses. Nos restantes, a porcentagem de concordncia
foi: Repblica Checa (19%), Alemanha e Qunia (16%), Canad e Polnia (15%), Egito
(14%), Austrlia, Reino Unido e ndia (13%), Rssia (12%), China e Nigria (11%),
Costa Rica (10%), Filipinas e Panam (9%), Brasil e Japo (8%), Indonsia e Turquia
(7%), Frana e Ucrnia (6%), Chile, Itlia e Espanha (5%), Mxico (2%).
Na mdia dos pases pesquisados, 67% da populao apoiava a ideia de que o
Estado deveria fazer uma distribuio mais uniforme da riqueza. Essa tendncia era
particularmente forte na Amrica Latina, com o apoio de 92% no Mxico, 91% no
Chile, 89% no Brasil, 82% na Costa Rica, 80% no Panam, mas tambm na Itlia,
com 89%, na Frana, com 87%, na Espanha, com 83%, na Ucrnia, com 80%, 79%
no Qunia, 77% na Alemanha, 76% na Rssia, 73% na Indonsia e 71% na Nigria
e China. Em 17 dos 27 pases, a maioria da populao esperava ver o governo fazendo
mais para regular a economia, com uma mdia de 56%. Em vrios pases, esse apoio
era ainda maior: Austrlia (59%), Nigria (61%), Egito (63%), Mxico (64%), Qunia
(65%); Indonsia (67%); Rssia (68%); Itlia (70%); China, Costa Rica e Panam
(71%); Espanha (73%); Frana (76%); Chile (84%) e Brasil (87%).
Era mais controversa, com uma variao maior entre os pases, apesar de ser
maioria em 16 dos 27 pases, a defesa de uma atuao mais direta na economia com
a propriedade ou o controle das maiores indstrias. Tal posio era defendida por
mais de 50% da populao nos seguintes pases: Rssia (77%), Ucrnia (75%), Chile
(72%), Indonsia (65%), Brasil (64%), Panam (63%), Costa Rica e Mxico (61%),
Frana (57%), Egito (55%), Repblica Checa (54%), Itlia (53%), Qunia e China
(52%) e Nigria (51%). Se considerarmos aqueles que responderam positivamente
ideia de que a interveno do Estado deve diminuir, veremos que, mesmo em pases
onde essa interveno apoiada sem maioria absoluta, aqueles que esto a favor da
diminuio do Estado so extremamente minoritrios. Tomemos o caso da Espanha,
onde apenas 45% creem que a participao do Estado deve aumentar, mas somente
23% acreditam que ela deve diminuir, e 22% creem que deve se manter no patamar
atual. Na Austrlia, 42% esto a favor de se aumentar a interveno estatal, mas apenas
25% querem que se diminua o papel direto do Estado. No Reino Unido, somente
40% querem aumentar a participao do Estado, 23% defendem manter o nvel de
interveno estatal e apenas 31% gostariam que diminusse. Na Polnia, h 39% a
favor do aumento, 23% pela manuteno e apenas 19% pela diminuio. Na ndia,
somente 35% so a favor de aumentar, 19% a favor da manuteno, mas apenas 29%
307
eram a favor da reduo. S em quatro pases a defesa pela reduo do papel do Estado
majoritria: Turquia (72%), Filipinas (54%), EUA (52%) e Alemanha (50%).
Sobre o fim da URSS, a maioria dos povos dos pases consultados considerou-o um
evento positivo. Mas, precisamente na Rssia, que foi o principal impulsionador do fim
da Unio, 61% achavam, em 2009, que ele foi negativo. Na Ucrnia, 54% dos entrevistados tambm consideravam negativa a diviso. Numa perspectiva mais ampla, o Egito
via com os piores olhos o fim da URSS (69%). Na ndia, 35% achavam que foi negativo,
mas 36% no souberam responder. No Paquisto, 34% achavam que foi negativo, contra 24% que o consideravam positivo (e 42% no souberam responder). Na Indonsia,
o caso se assemelha, com 31% com uma viso negativa, 28%, positiva, e 41% que no
souberam responder. No Qunia, as opinies se dividiram, mas com vantagem para os
que achavam que foi um mau evento (28%), contra 26% que o consideravam positivo e
46% que no souberam responder. Essa questo no foi colocada no Brasil.
Numa pesquisa recente,9 feita pelos mesmos organizadores, em 2012, com 22
pases,10 os resultados mantm tendncias idnticas. Em relao ao livre mercado, houve um crescimento na mdia dos pases nos dois extremos: o percentual dos que acham
que o capitalismo funciona bem como est, e que mais regulao o pioraria, ou seja,
defendem o livre mercado, aumentou 1%, passando de 12%, em 2009, para 13%,
em 2012. Entretanto, os que acham que o capitalismo fatalmente falho e deve ser
substitudo por outro sistema apresentaram um aumento de 2%, de 23% para 25% e
o percentual daqueles que acham que o capitalismo precisa apenas de mais regulao
para ser consertado caiu 2%, de 50% para 48%.
Em cinco pases houve o crescimento do nmero dos que acham que necessrio
outro sistema econmico: na Espanha, o percentual passou de 29%, em 2009, para
42%, em 2012; no Paquisto, de 19% para 26%; na Nigria, de 27% para 34%; na
Indonsia, de 17% para 32%; e, no Egito, de 24% para 32%. Em 12 pases manteve-se
estvel (apesar da variao de valores, esto dentro da margem de erro): EUA (13%, em
2009, e 17%, em 2012); Reino Unido (19% e 23%, respectivamente); Turquia (22%
e 24%); Alemanha (8% e 9%); China (18% e 19%); Austrlia (18% e 18%); Canad
(20% e 20%); Chile (20% e 20%); Rssia (23% e 22%); Mxico (38% e 33%); Qunia (27% e 25%) e Frana (43% e 41%). S em dois pases h uma queda na crena da
necessidade de outro sistema econmico: na ndia, que passou de 23%, em 2009, para
14%, em 2012, e no Brasil, que mudou de 35% para 19% entre 2009 e 2012. Como
se v, em apenas seis pases os defensores dessa posio esto abaixo de 20% (EUA,
Fonte: Economic System Seen as Unfair: Global Poll, de 25 de abril de 2012, disponvel em: <http://www.
globescan.com/images/images/pressreleases/bbc2012_economics/BBC12_Economics.pdf>.
10
Repetem-se, em relao a 2009, os seguintes pases: Alemanha, Austrlia, Brasil, Canad, Chile, China,
Egito, Espanha, Estados Unidos da Amrica, Frana, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Qunia,
Reino Unido, Rssia, Turquia. Foram acrescentados: Coreia do Sul, Gana e Peru. Foram excludos: Costa
Rica, Japo, Itlia, Panam e Ucrnia.
9
308
Alemanha, China, Canad, ndia e Brasil); so superiores a 30% em cinco pases, sendo
que em dois deles as taxas ultrapassam 40% (Espanha e Frana).
Os percentuais dos que defendem o livre mercado cresceram em apenas cinco
pases (Brasil, Chile, China, Egito e Mxico), mantiveram-se estveis nos outros 14
(Alemanha, Austrlia, Canad, EUA, Espanha, Frana, ndia, Indonsia, Nigria, Paquisto, Qunia, Reino Unido, Rssia e Turquia). Os defensores do livre mercado s
so maioria em um pas: a Nigria (55%, em 2009, e 52%, em 2012). Alm desta, em
2012, em apenas trs outros esto acima dos 20%: nos EUA, que passaram de 25%,
anteriormente, para 27% na atualidade; na China, que mudou de 11% para 22%, e
o Egito, que aumentou de 14%, em 2009, para 21%, em 2012. Somente em quatro
pases os defensores do livre mercado estavam abaixo dos 10%, em 2012: a Espanha,
que passou de 5%, em 2009, para 3%, em 2012; a Frana, que caiu de 6%, em 2009,
para 4%, em 2012; a Indonsia, com 7%, em 2009, e 8%, em 2012; e a Turquia, que
passou de 7%, em 2009, para 2%, em 2012.
Outra pesquisa, tambm recente, mais clara na comprovao do desgaste do
livre mercado inclusive no bastio dessa ideologia: os Estados Unidos. Segundo a GlobeScan, em 2002, os americanos que apontavam o livre mercado como o melhor sistema econmico para o futuro representavam 80% da populao. Apenas oito anos
depois, este ndice caiu para 59%.11
Essa reverso da ideologia neoliberal foi particularmente forte nos pases do Leste
Europeu, onde a comparao das suas sociedades de mercado com o socialismo (ainda
que burocrtico) faz com que haja nostalgia com relao ao passado, principalmente
entre os membros mais velhos da populao, que experimentaram o regime anterior.
Ela menor entre os jovens, que se guiam mais pela campanha ideolgica dos ltimos
vinte anos do que por experincias prticas, como demonstra a pesquisa do Pew Research Center, em 2009, citada abaixo.
Essa pesquisa foi feita na Alemanha Oriental, Bulgria, Eslovquia, Hungria,
Litunia, Polnia, Repblica Checa, Rssia e Ucrnia. Em todos esses pases, em relao pesquisa anterior, de 1991, a aprovao chamada passagem ao capitalismo
diminuiu: -3% na Eslovquia, -4% na antiga Alemanha Oriental e na Rssia, -8%
na Repblica Checa, -9% na Polnia, -16% na Ucrnia, -20% na Bulgria, -26% na
Litunia e -24% na Hungria. Em 2009, os resultados da aprovao da passagem para
o capitalismo foram de 82% na Alemanha Oriental, 79% na Repblica Checa, 71%
na Polnia, 66% na Eslovquia, 53% na Bulgria, 50% na Litunia e na Rssia, 46%
na Hungria e 36% na Ucrnia. Mas, se analisarmos mais profundamente as pesquisas,
fazendo a comparao entre a opinio do grupo mais jovem pesquisado (18 anos a 29
11
Fonte: GlobeScan, Enthusiasm for free market drops sharply in USA, de 15 de abril de 2011, disponvel
em:
<http://www.globescan.com/commentary-and-analysis/featured-findings/100-enthusiasm-for-free-market-drops-sharply-in-usa.html>.
309
anos) e o mais velho (65 anos ou mais), ou seja, entre os que no viveram os regimes
socialistas e os que os viveram, a diferena gigantesca, como se mostra, em seguida,
por pas, com os respectivos resultados de aprovao do capitalismo entre mais jovens e
mais velhos: na Rssia, 63% dos jovens aprovavam o capitalismo, e somente 27% dos
mais velhos o faziam; na Bulgria, 66% e 32%, respectivamente; na Eslovquia, 75%
e 46%; na Ucrnia, 48% e 20%; na Polnia, 80% e 53%; na Repblica Checa, 83%
e 63%; na Hungria, 51% e 26%; na Litunia 53% e 41% e, na Alemanha Oriental,
82% e 77%.
Contudo, os dados so mais contundentes na resposta questo: Voc diria que
a situao econmica para a maioria atualmente melhor, pior ou a mesma que no
comunismo?. Foram obtidos os seguintes resultados: na Hungria, 72% disseram que
a sua situao econmica est pior hoje que sob o comunismo, apenas 16% afirmaram
que a sua situao est igual e somente 8% disseram que vivem melhor hoje que sob
o comunismo; na Ucrnia, foram, respectivamente, 62%, 13% e 12%; na Bulgria,
62%, 18% e 13%; na Litunia, 48%, 15% e 23%; na Eslovquia, 48%, 18% e 29%;
na Rssia, 45%, 15% e 33%; na Repblica Checa, 39%, 12% e 45% e na Polnia,
35%, 12% e 47%. Ou seja, apenas nestes dois ltimos pases mais pessoas acham que a
situao econmica para a maioria , hoje, melhor do que sob o comunismo.12
Outra pesquisa, feita na Romnia, em 2010, pelo CSOP, o instituto romeno de
sondagens de opinio, patrocinado por uma entidade anticomunista intitulada Instituto para a Investigao dos Crimes do Comunismo e da Memria do Exlio Romeno
(IICMER), trouxe resultados surpreendentes e indesejados pelos seus realizadores:
49% dos entrevistados diziam que sua vida era melhor sob o governo de Nicolae Ceausescu, contra apenas 23% que afirmavam que a vida atual melhor; o restante tinha
uma opinio neutra. A maioria dos entrevistados (61%) dizia que considerava o comunismo, em princpio, uma boa ideia, e apenas 27% diziam estar em desacordo com os
princpios do comunismo. O que impressionante, mas no chega a ser surpreendente,
que, quanto mais os romenos experimentam o capitalismo, mais concordam com o
comunismo: na enquete anterior, de 2006, eram 53% os que concordavam com ele,
oito pontos a menos do que o resultado apresentado quatro anos depois. Dos 49% que
avaliaram que viviam melhor no regime de Ceausescu, as principais razes apontadas
foram as econmicas: 62% indicaram a existncia de postos de trabalho; 26%, as condies dignas de vida e 19%, a moradia garantida universalmente.13
Fonte: Pew Research Center, End of Communism Cheered But Now With More Reservations: Two Decades
After the Walls Fall, 2009, disponvel em: <http://pewresearch.org/pubs/1396/european-opinion-twodecades-after-berlin-wall-fall-communism>.
13
Fonte: James Cross, Estudo revela que maioria dos romenos lembra com saudades dos tempos de
Ceausescu, Unamerica, 4 maio 2011, disponvel em: <http://www.unamerica.org.br/historia/surpresaos-romenos-opinam-agora-que-o-comunismo-realmente-existente-era-melhor-do-que-o-capitalismorealmente-existente>.
12
310
preciso aprofundar essas anlises para acompanhar o desenvolvimento da subjetividade mundial que se afasta a largos passos da unanimidade do pensamento nico.
necessrio pensar com cuidado sobre a reao dessa subjetividade frente reorientao da distribuio de foras mundiais. Nesse contexto, cresce o interesse pelo fenmeno dos BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), grupo ao qual incorporamos a frica do
Sul, que tende a liderar um continente que ter mais de um bilho de habitantes nos
prximos trinta anos.
Tudo indica, portanto, que a experincia neoliberal est em crise, e que novas
propostas macroeconmicas e de regime econmico social sero edificadas no centro
do debate mundial. Enquanto isso, a virada eleitoral voltada para governos social-democratas e de centro-esquerda cria uma situao cada vez mais crtica: so os partidos
da base trabalhadora e popular que se encarregam de administrar a economia e a sociedade capitalistas. Nos pases em que os socialistas e social-democratas perderam recentemente o poder, isto se deve, em grande parte, ao fato de esses partidos assumirem
a responsabilidade pelas polticas estabilizadoras impostas pelos poderes dominantes
do sistema mundial. Nesses pases, comeam a crescer novas propostas de esquerda na
direo de substituir os partidos tradicionais.
Por quanto tempo essa contradio entre uma gesto dos trabalhadores dentro
do marco capitalista se manter? Devemos buscar uma referncia nos antecedentes histricos, como no absolutismo europeu, que regulou o avano do capitalismo comercial
no sculo XVIII, at que vrias revolues e movimentos de reforma abriram caminho
para o pleno desenvolvimento da economia capitalista moderna, com base na revoluo industrial e no regime de trabalho assalariado.
3 A QUESTO DA HEGEMONIA
Manter um poder hegemnico em uma economia mundial de dimenso planetria
uma tarefa excepcional. Pretender manter o controle do planeta a partir de uma perspectiva unilateral, com uma economia endividada e deficitria, uma aventura perigosa.
Nos ltimos anos, assistimos difuso da ideia de que os Estados Unidos so,
atualmente, uma superpotncia cujo poder incontrastvel. Isso lhe asseguraria a capacidade de exercer uma hegemonia global indiscutvel. Os fatos indicam, entretanto,
uma situao oposta. Nunca a hegemonia do sistema mundial esteve to ameaada,
apesar da dificuldade de identificar a existncia de um poder alternativo capaz de impor
ordem e lgica ao conjunto.
Estaramos assistindo ao final das hegemonias sobre o sistema mundial? Estaramos caminhando, em sobressaltos, para um novo tipo de sistema mundial fundamentado em relaes mais horizontais? Sero necessrias vrias guerras, como ocorreu no
passado, para definir uma possvel alternativa ao poder hegemnico atual? Haver um
perodo de transio, no qual se estabelecer uma hegemonia partilhada, direcionado
311
para uma nova ordem que poderamos denominar civilizao planetria, na qual no
haver um poder hegemnico nacional, mas um conjunto de naes que sustentar, em
um conjunto de pesos e contrapesos, um novo sistema mundial?
Na realidade, esse o leque de alternativas com que trabalhei nos ltimos trinta
anos, entre as quais recusei as vrias modas dominantes como: decadncia americana
nos anos 1980 com a perspectiva de um novo centro asitico (Japo); ultra-hegemonia
estadunidense nos anos 1990 com a chamada vitria com o fim da Guerra Fria; hegemonia unilateral estadunidense nos anos 2000.
Na realidade, como venho insistindo nesses anos, creio que o cenrio de segurana mundial estar cada vez mais marcado pela retomada do hinterland, formado
pela crescente interao entre a Europa, os pases da ex-Unio Sovitica e, sobretudo,
a China, sem menosprezar o papel da ndia e do denominado Oriente Mdio em uma
retomada do papel central da massa terrestre euro-asitica, que abrigou a Rota da Seda
durante milnios da histria universal.
A mudana em direo ao poder martimo como centro da estratgia mundial
iniciou-se no sculo XV com as descobertas martimas e se consolidou no sculo XIX
com o barco a vapor e a superioridade tecnolgica europeia a partir da Revoluo
Industrial. Contudo, caminhamos, hoje, para o domnio do espao extraterrestre, da
aviao e dos transportes terrestres que dependam o menos possvel do petrleo em
extino. Isso pode assegurar, tambm, uma posio importante para continentes que
foram excludos dos poderes hegemnicos do sculo XIX at nossos dias, como a Amrica do Sul e a frica.
Um novo fator que dever ter influncia significativa na reordenao geopoltica
do mundo a biodiversidade, que se concentra nos pases tropicais e semitropicais. A
importncia dessa biodiversidade ser cada vez mais crucial, medida que as fontes
energticas com base em materiais renovveis ou em biomassa se tornarem necessrias.
Na realidade, no estou falando de perspectivas seculares, mas de dcadas.
Devemos incluir, nesta reviso geopoltica, os fenmenos demogrficos, quando
a populao mundial se concentra nos pases do sul, particularmente na sia, sem deixar de assinalar que a Amrica Latina e a frica tero, tambm, partes significativas da
populao mundial nos prximos vinte anos.
Nesse quadro planetrio, difcil acreditar que os Estados Unidos possam manter a perspectiva de poder atlntico por intermdio do qual consolidaram sua hegemonia. E no apenas devido importncia do Oceano Pacfico, como se insistia nos anos
1980, mas tambm pela incorporao da dimenso euro-asitica, como assinalei.
Contudo, a limitao mais grave para o projeto hegemnico encontra-se no plano econmico. Os Estados Unidos passaram, nos ltimos vinte anos, de uma economia
superavitria e credora com relao ao resto do mundo para uma economia deficitria
e devedora. Esta mudana no uma questo conjuntural, trata-se de um resultado necessrio das exigncias brutais que a condio de centro hegemnico mundial implica.
312
Trata-se dos impressionantes custos que representam as pesquisas e o desenvolvimento

de produtos e processos para manter uma fora militar capaz de intimidar o mundo
todo; sem considerar os custos de manter uma moeda mundial supervalorizada para
garantir o domnio monetrio e financeiro sobre o planeta quando se aprofundam os
dficits comercial e fiscal das economias centrais.
Depois do empenho do governo Clinton para baixar o dficit fiscal (que se converteu em supervit fiscal, no fim de seu governo) e sua pouco exitosa luta para diminuir o dficit comercial com o resto do mundo, o governo Bush (filho), ao tentar impor
uma superioridade estratgica mundial unilateral, retomou, em nveis insanos, o dficit
fiscal e os dficits comercial e cambial dos Estados Unidos.
Uma economia em colossal dficit no pode manter uma moeda forte. O dlar
est em queda, o que dever continuar at o final da presente dcada de 2010. Enquanto isso, o euro (apesar de todas as dificuldades polticas que criam insegurana em
torno do mesmo...) consolida-se como moeda de circulao regional e j aponta para
a condio de moeda de reserva internacional, o que o elevou condio de segunda
moeda mundial, apesar das oscilaes do mercado monetrio.
Na sia, apesar da importncia dos dlares asiticos, assistimos a uma crescente
integrao continental em torno dos mercados japons e chins, como tambm o despertar do mercado indiano, entre outros. Pode-se afirmar, como j vimos, que o yuan
tende a consolidar-se como moeda regional e a projetar-se como moeda mundial.
4 DESENVOLVIMENTO E ECONOMIA MUNDIAL
Vista desde um plano econmico global, vivemos uma situao de recuperao
econmica de longo prazo, uma nova fase (A) das longas ondas de Kondratiev, que
tem seu centro na economia norte-americana. Contudo, essa recuperao est apoiada
em colossais desequilbrios econmicos, como os dficits fiscal, comercial e cambirio
norte-americano. Nesse contexto, h um espao expressivo para a expanso das exportaes dos pases dependentes e a formao de supervits comerciais que permitam
certa retomada do crescimento econmico nos pases do sul. a que se situa o caso
chins, que tanto preocupa o resto do mundo.
As lutas polticas locais e regionais sugerem a necessidade de uma retomada do
crescimento econmico, como temos visto em vrios textos. O eleitor rompe, definitivamente, com as diatribes neoliberais e com as previses de inflao quando vivemos
em um mundo em deflao. A impactante vitria de Luiz Incio Lula da Silva, no Brasil, a vitria da Frente Ampla no Uruguai, a reeleio de Nestor Kirchner na Argentina
e a vitria de Cristina Kirchner, as vrias reafirmaes da presidncia de Hugo Chvez
na Venezuela, a espetacular afirmao de Evo Morales na Bolvia, o desafio impressionante de Ollanta Humala no Peru, a fora de Lpez Obrador no Mxico, a eleio de
313
Rafael Correa no Equador, a vitria dos sandinistas na Nicargua e da Frente Farabundo Mart em El Salvador e tantos outros casos comprovam essa afirmao.
Todavia, esses fatos devem ser vistos no contexto do conjunto da economia mundial. Como j assinalamos anteriormente, nossos estudos sobre o tema caracterizaram-se por cultivar esse tipo de enfoque, que foi aprofundado em muitos livros e em seminrios realizados em vrias oportunidades, entre outros, aqueles realizados pelas redes
das quais participo: a Ctedra e Rede UNESCO/UNU sobre Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel (REGGEN), a Red de Estudios de la Economa Mundial
(REDEM), a PEKEA e a Red Eurolatinoamericana de Estudios sobre el Desarrollo
Econmico Celso Furtado.14
Como vimos no captulo 3, o conjunto da economia mundial superou as tendncias inflacionrias no princpio da dcada de 1990. Nesse perodo, as taxas de inflao
de dois e at de trs dgitos, que caracterizaram os finais dos anos 1980 e incio dos anos
1990, caem, em quase todo o mundo, para um s dgito. Notamos, particularmente,
a dificuldade dos responsveis pela poltica macroeconmica dos EUA de fixar as taxas
de juros, que variaram de entre 16% e 18%, no comeo da dcada, para menos de
4%, na segunda metade dos anos 1990. Essas polticas macroeconmicas estiveram,
tambm, sob a presso de enormes elevaes do dficit fiscal que provocaram um crescimento acentuado e permanente da dvida pblica nos EUA. Por sinal, as presses
seguiam no sentido de generalizar as altas taxas de juros para a Europa. Encontraram,
contudo, resistncias no Japo, que j vivia uma grave situao de endividamento ao
qual recorreram os responsveis por sua poltica macroeconmica.
evidente que as intervenes agravavam os desequilbrios da economia mundial, tanto comerciais quanto cambiais, monetrios e fiscais. Estavam a criados os mecanismos de resposta do capitalismo s gigantescas mudanas que a Revoluo Cientfico-Tcnica produzia. Os expressivos aumentos de produtividade geraram imensos
excedentes econmicos, cuja administrao exigia uma forte participao do Estado
e de um gigantesco setor financeiro que conseguia simbolizar este enorme volume de
excedentes. A inveno de frmulas financeiras capazes de manipular esses excedentes
sem a necessidade de materializ-los em bens produz uma crescente contradio entre
a criao de valor e a sua expresso simblica.
Pode-se observar como grave a priso do pensamento econmico da regio a
noes absurdas e superadas da estabilidade monetria (bastante falsa, por sinal, por
isentar os pagamentos de juros da categoria de gastos pblicos, quando so eles os principais responsveis pelas presses inflacionrias na regio). Essas noes so sistematizadas pelas doutrinas inspiradas no neoliberalismo, ideologia completamente ultrapassada no contexto histrico do sculo XX e XXI. Se mantivermos a subservincia aos
14
Para mais informaes, ver os respectivos sites: <http://www.reggen.org.br>; <http://www.dgie.buap.mx/

redem/>; <http://www.pekea-fr.org/index.html>; <http://www.redcelsofurtado.edu.mx/>.
314
princpios restritivos ao crescimento, esta ser mais uma oportunidade que perderemos
de nos incluirmos de forma positiva nessa conjuntura mundial que vem funcionando
em particular a favor da sia.
Por isso, como ocorre hoje por toda parte, todas as reunies internacionais terminam com um grande debate sobre o crescimento chins e as perspectivas de a China assumir um papel cada vez mais hegemnico nas relaes internacionais.15 Repete-se, sistematicamente, a comparao entre a Amrica Latina fracassada e a sia bem-sucedida.
5 NOVAS RELAES SUL-SUL
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento, mais
conhecida por sua sigla em ingls UNCTAD, foi criada a partir das propostas tericas
de Ral Prebisch, economista argentino cuja obra um marco radical para o pensamento universal sobre o comrcio mundial e o desenvolvimento. A UNCTAD foi,
entre 2000 e 2004, dirigida por Rubens Ricupero, destacado diplomata brasileiro e
ex-ministro da Economia, que prolongou, em grande parte, o marco terico de Ral
Prebisch, adaptando-o poca contempornea. Os diretores anteriores da UNCTAD
e Ricupero seguiram a tradio e se esforaram para garantir essa atualizao, apesar da
presso dos centros de poder mundial contra tal orientao.
A adaptao tem pelo menos trs eixos:
a) A considerao do forte clima internacional de baixa de tarifas iniciado depois da Segunda Guerra Mundial, sobretudo nos anos 1980 e 1990, a partir
da rodada de Tquio. interessante assinalar que no houve um movimento
similar no comrcio entre os pases do sul. Persistem, ainda, altas tarifas aduaneiras entre esses pases. A UNCTAD esfora-se para aumentar o comrcio
Sul-Sul, promovendo rodadas de diminuio de tarifas ou tratados de livre
comrcio horizontais entre os pases do sul ou, ainda, processos mais profundos de integrao. Paralelamente sua assembleia geral, realiza-se a reunio
do Grupo dos 77, que abriga, hoje, mais de 130 pases em desenvolvimento,
dependentes ou perifricos.
importante considerar que a expanso do comrcio no depende tanto
dessas tarifas, mas sim da estrutura de demanda. Os pases do sul, ao no desenvolverem importantes centros industriais, no aumentaram sua demanda
15
Uma demonstrao paradigmtica dessa tendncia encontra-se no informe do Conselho Nacional de Inteligncia dos EUA sobre as tendncias mundiais de 2030, j citado anteriormente. Segundo eles, o informe
anterior realizou a seguinte autocrtica: Ns previmos corretamente a direo dos vetores: China para cima,
Rssia para baixo. Mas o poder da China aumentou consistentemente mais rpido do que se esperava...
Uma leitura compreensiva dos quatro informes deixa a forte impresso de que ns tendemos a subestimar
as taxas de mudana... (p. 5).
315
de matrias-primas. Ao manterem as rendas de sua populao extremamente

baixas, no so importantes consumidores de produtos agrcolas e de matrias-primas.
b) A UNCTAD preocupa-se, tambm, sobretudo com a nova forma de barreiras comerciais desenvolvidas depois da Segunda Guerra Mundial por meio
do crescimento espetacular dos subsdios agrcolas na trade Estados Unidos-Europa-Japo.
A tentativa de conter as barreiras comerciais, que unifica os interesses dos
pases em desenvolvimento, foi acolhida com grande entusiasmo pelo Grupo dos 20+, em Cancun, e se converteu em um dos elementos-chave para a
unio das potncias emergentes at as novas negociaes internacionais que
se produziram a partir do sculo XXI, quando o crescimento da demanda
chinesa exerceu enorme impacto sobre o mercado mundial de matrias-primas e de produtos agrcolas.
Trata-se, evidentemente, de um movimento sobretudo ttico, j que no
se pode esperar que a trade abandone suas polticas de subsdio agrcola, as
quais tm fortes razes nas lutas sociais internas de um campesinato que resiste sua destruio e nos objetivos de soberania nacional dos pases centrais,
particularmente em funo da importncia estratgica dos produtos alimentcios e das matrias-primas durante as duas guerras mundiais do sculo XX.
c) O crescimento do setor de servios no intercmbio internacional chamou a
ateno para novas questes como a propriedade intelectual, associada, sobretudo, s patentes de novas formas de vida criadas pelas pesquisas em biotecnologia. Ao mesmo tempo, aprofunda-se o debate sobre o livre movimento de capitais, proposto pelos pases centrais nas relaes Norte-Sul, j que
entre eles existem restries no salvveis para esse livre movimento. Isso
se une s questes das privatizaes de empresas pblicas e de grande parte
dos servios pblicos. Trata-se de enfrentar a demanda dos pases centrais
em favor da livre contratao de empresas internacionais nas concorrncias
pblicas.
Assim, estabeleceu-se uma forte agenda contempornea, motivada pelo avano
das propostas neoliberais e o fortalecimento das empresas multinacionais e de articulao com seus Estados de origem, em particular, os Estados Unidos. Trata-se de debilitar os Estados nacionais das economias perifricas e dependentes, enquanto os Estados
centrais se fortalecem cada vez mais e atuam de maneira sempre mais articulada com os
interesses do grande capital internacional, com especial nfase no setor financeiro, nos
ltimos vinte anos.
A UNCTAD se v, assim, em uma grande encruzilhada: ou tentar manter uma
agenda puramente comercial ou adaptar-se ao clima internacional vigente, radicalizan-
316
do a confrontao com as propostas liberais, para colocar a UNCTAD a servio dos

pases em desenvolvimento.
No se pode esquecer, contudo, que um dos pontos mais bem-sucedidos do
movimento de afirmao do Sul passa pelo fenmeno da OPEP. Em vez de pretender
liberar o comrcio petrolfero, as economias nacionais que assumiram o controle da
prospeco e da produo do petrleo, no final da dcada de 1960, preferiram articular-se em um cartel que assume, com clareza, o carter monopolista e oligopolista do
comrcio mundial contemporneo, como assinalei anteriormente.
O caminho da OPEP havia avanado, nos anos 1970, com a criao da Organizao dos Pases Produtores de Cobre, que tinha sua liderana no Chile da Unidade
Popular. Atualmente, fala-se de um cartel dos produtores de soja do Terceiro Mundo
e de outros casos, como o do gs russo.
A verdade que a negociao internacional das matrias-primas e dos produtos
agrcolas e minerais encontra-se dominada pelos grupos financeiros que operam nas
bolsas de futuro das commodities (entre as quais se encontra o petrleo, apesar do cartel
de produtores). Um enfoque realista sobre o comrcio mundial teria que atuar nessas
bolsas e submet-las a objetivos estratgicos dos pases em desenvolvimento.
Como se v, a agenda do chamado Terceiro Mundo muito ampla e no se
esgotou. Ao contrrio, ampliou-se ainda mais e exige rgos de atuao cada vez mais
complexos para identificar e conduzir suas negociaes. A UNCTAD uma dessas instncias, que os centros de poder mundial pretendem desestruturar, incorporando-a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Como se pode perceber, o tema principal
da agenda garantir sua prpria existncia.
6 O RENASCER DO TERCEIRO MUNDO
O ex-presidente Lula e a atual presidente Dilma Rousseff assumiram grande parte
dessa agenda internacional que assinalei, a partir das relaes Sul-Sul, e buscam imp-la aos pases do norte, que insistem em ignorar a realidade do sul e suas demandas. Em
uma bem-sucedida viagem China, Lula afirmou que seu governo buscava estabelecer
um novo modelo nas relaes internacionais do Brasil e que pretendia, de acordo com
suas palavras, abrir uma nova fase na geografia do comrcio mundial. Os meios conservadores foram unnimes em criticar essas afirmaes, que fariam renascer a retrica
terceiro-mundista, da qual esperavam estar definitivamente livres, desde a queda do muro
de Berlim, a implantao definitiva do pensamento nico e o fim da Histria.
Entretanto, seria apenas uma questo de retrica, ou h uma realidade que faz
renascer, permanentemente, a nsia de uma cooperao entre os pases do sul? Essa nsia canaliza-se por intermdio de uma proposta de ao orquestrada entre as potncias
emergentes na economia mundial: China, ndia, Brasil, frica do Sul e Rssia. Essa
ao conjunta encontrou no Grupo dos 20+ sua ressonncia mais imediata, com efeitos
317
concretos na formao do novo Grupo dos 20, nas reunies da Organizao Mundial
do Comrcio e at mesmo na correlao de foras dentro do FMI e do Banco Mundial.
Pode-se dizer, pois, que a apreenso dos conservadores tem certo fundamento. Os
pases chamados em desenvolvimento encontram-se novamente em plena ofensiva no
quadro poltico e diplomtico internacional e tm, na liderana, trs pases na ponta do
crescimento econmico mundial: China, ndia e Rssia, enquanto o Brasil e a frica do
Sul tm lideranas polticas que inspiram grande esperana no resto do mundo, apesar da
debilidade econmica revelada por seus dirigentes. Trata-se no somente de importantes
potncias econmicas e demogrficas, que cobriro a maior parte da populao da Terra
no sculo XXI, mas, tambm, de polos de desenvolvimento e crescimento que atraem
regies inteiras do globo em colaborao com outras potncias regionais e internacionais.
Do mesmo modo, trata-se de complexos centros de irradiao cultural, que refletem condies ambientais mais diversas e sintetizam uma diversidade cultural e tambm
biolgica fundamentais para o desenvolvimento das cincias biotecnolgicas, que devem
ser o ncleo das novas fases do desenvolvimento cientfico e tecnolgico da humanidade.
Esse processo nos faz recordar a importncia histrica da reunio de Bandung,
em 1955, que deu origem ao Movimento dos No Alinhados, e que chegou a reunir,
nos anos 1970 e 1980, a maior bancada de Estados nacionais no mbito das Naes
Unidas. Os conservadores tentaram negar-lhe qualquer influncia, apesar de representar a maior parte da populao do globo e ter conseguido terminar com a Guerra Fria,
contra a qual se ops, intrinsecamente, ao proclamar seu no alinhamento no cenrio
internacional.
Naquele momento se afirmava o fim do colonialismo, e nasciam, dos escombros
dos imprios coloniais, os novos Estados nacionais. China, ndia, Egito, Indonsia e
Iugoslvia compunham o centro daquele movimento. Nota-se a ausncia da Amrica
Latina, que j tinha seus Estados nacionais desde o incio do sculo XIX. A frica negra
estava, ainda, no incio da instalao de seus Estados nacionais, e pases como a frica
do Sul encontravam-se sob o jugo do apartheid.
Podemos dizer que h, hoje, uma situao muito distinta: alinhavados processos de integrao regional desenvolveram- se e transformaram essas potncias em
foras muito mais amplas que na dcada de 1950. A falsa ideia de que a URSS era
uma superpotncia alternativa aos Estados Unidos j est superada. O mundo rabe tornou-se independente e domina grande parte do petrleo mundial. O Japo
converteu-se em uma potncia mundial e se v obrigado a cooperar com a China em
um projeto de desenvolvimento asitico. A Europa reconstruda assume sua identidade continental e abre caminho (ainda timidamente) para o Oriente, encontrando-se
com a Rssia e restabelecendo o caminho do hinterland, o gigantesco continente
euro-asitico que foi o centro da economia mundial por meio da Rota da Seda, sob a
hegemonia da China at os descobrimentos martimos, que reorganizaram a economia mundial em torno aos oceanos.
318
Nesse quadro, as Amricas devero decidir se insistem em colocar-se sob o signo

do pan-americanismo de inspirao estadunidense (como a fracassada ALCA) ou se se
articulam independentemente entre si e com o resto do mundo. O Brasil poder ter
decisivo papel nesse processo por seus vnculos com a Amrica do Sul e com a frica.
Nota-se, tambm, a importncia do Mercosul e de uma aliana mais forte com a Europa. Em vez de buscar um caminho de cooperao internacional, os Estados Unidos insistem em tticas imperiais disfaradas, como a poltica de assinatura de falsos Tratados
de Livre Comrcio. Esses TLC chegam a conter 500 pginas sobre LIVRE comrcio,
em que impem restries colossais aos pases capazes de assinar tais monstruosidades
e em que estabelecem, ao mesmo tempo, plena liberdade aos Estados Unidos para
subsidiarem os setores que lhes interessam. Para impor esse novo estilo de colonialismo, os Estados Unidos necessitam de lideranas locais cada vez mais incompetentes e
moralmente desprezveis.
Para desespero dos conservadores, os dirigentes chineses acreditam no papel protagnico que o Brasil pode exercer neste novo quadro e, por isso, o declararam aliado
estratgico da China desde o princpio da dcada de 1990. Somente agora as elites
brasileiras comearam a entender que suas possibilidades histricas passam por essas
novas rotas da seda, agora verdadeiramente planetrias.
A incorporao consciente do Brasil no mundo perifrico, que caminha para o
centro ao se reforar mutuamente em uma aliana Sul-Sul, somente possvel ao superar o domnio de uma oligarquia ligada ao comrcio exterior e ao capital financeiro
internacional. hora de assumir as responsabilidades de ser uma nao livre e soberana,
fundamentada em seu povo e no em seus dominadores. Da se perfila uma nova poltica externa, com alianas inslitas para os conservadores, acostumados submisso
civilizao crist ocidental em decadncia.
7 OS BRICAS
Na metade da primeira dcada do sculo XXI, o Banco Merrill Lynch realizou
um estudo prospectivo sobre a economia mundial de muita repercusso. O estudo
indicava quatro pases-chave para a economia na metade do sculo XXI, que ficaram
conhecidos como BRIC, sigla formada com as iniciais de Brasil, Rssia, ndia e China. Como esse enfoque reflete, em grande parte, realidades regionais, acreditamos ser
necessrio incluir entre eles uma potncia econmica mais modesta, porm capaz de
representar uma realidade demogrfica e cultural substancial para se pensar o sculo
XXI: trata-se da frica do Sul. Isso nos conduziu aos BRICAS, aliana em formao,
hoje aceita sob a sigla de BRICS.
Os bancos levam to a srio esse estudo que os presidentes dos 350 bancos privados mais poderosos, reunidos no Institute of International Finance (IIF), encaminharam, por intermdio do FMI, uma proposta para a transformao do Grupo dos
319
Sete (G-7) no Grupo dos Onze (G-11). Neste caso, seriam includos os BRIC (Brasil,
Rssia, ndia e China), as chamadas potncias emergentes, entre os seus membros, mudando drasticamente sua natureza. De acordo com uma matria publicada no jornal
O Globo, do Rio de Janeiro, o diretor-gerente do Instituto de Finana Internacional,
Charles Dallara, justificou essa proposta com a afirmao de que precisamos ter um
novo frum que reflita, ao mesmo tempo, as realidades do mundo globalizado de hoje
e a crescente importncia dos mercados emergentes.
necessrio assinalar que a proposta buscava, simultaneamente, submeter o
G-11 ou a proposta mais diplomtica posterior do G-20 ao controle do FMI, criando
o que eles chamam enfoque internacional coordenado, que assegure um ajuste suave
e ordenador dos desequilbrios globais. Trata-se de buscar um enfoque coordenado
das reformas macroeconmicas e estruturais, que garanta aes concertadas no plano
da energia, do comrcio livre e fortalea o atual sistema financeiro internacional.
Como se v, o capital financeiro internacional localizou seu centro estratgico.
E nele preciso incorporar, evidentemente, as novas potncias financeiras mundiais,
sobretudo a China, pas credor por excelncia, que detm o maior volume de liquidez
mundial, mas tambm a Rssia, a ndia e o Brasil, regies que podem influenciar e
disciplinar aquele capital. desnecessrio dizer que, em vez de assegurar o equilbrio da
economia mundial, essa submisso significaria a acentuao dos brutais desequilbrios
globais patrocinados pelo FMI e pelo sistema financeiro internacional.16
Frente a essa realidade, necessrio iniciar uma forte articulao entre universidades e centros de pesquisa do Brasil, da Rssia, da ndia, da China e da frica do Sul
(os BRICAS) com o objetivo de estudar e pensar, sistematicamente, o destino dessas
potncias emergentes na economia mundial. claro que no se trata de excluir as demais naes e economias regionais. E tambm claro, por exemplo, que o Brasil est
nesse clube reservado devido apenas a seu papel na criao do Mercosul e na coordenao dos Estados sul-americanos, a qual avana cada vez mais rpido, entre outras coisas
pelo forte apoio que a Venezuela deu a esse objetivo.
evidente, ainda, que preciso, nessas articulaes, incluir a frica do Sul no
projeto, pela sua importncia estratgica, e o Atlntico Sul, absolutamente necessrio
em qualquer articulao de tal dimenso estratgica e geopoltica. No sem razo que
o Itamaraty vem privilegiando os IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul). Na verdade, seu
desenvolvimento encontra-se, como no caso brasileiro, limitado drasticamente pela influncia do pensamento neoliberal essa manifestao moderna da escolstica medieval sobre suas direes polticas. No momento em que as direes econmicas desses
16
Para discutir esse e outros problemas fundamentais associados emergncia de novas potncias internacionais e regionais, a Ctedra e Rede UNESCO e Universidade das Naes Unidas sobre Econmica Global e
Desenvolvimento Sustentvel (REGGEN), que dirijo, realizou seu Seminrio de 2005, no Rio de Janeiro,
entre 8 e 13 de outubro. O produto dele foi o livro Pases emergentes e os novos caminhos da modernidade, j
citado no captulo 1.
320
pases se liberem dessas influncias arcaicas, essas economias devero apresentar fortes e
constantes taxas de crescimento e uma posio estratgica cada vez mais decisiva.
essencial assinalar, entretanto, o enfoque avanado com relao a essas questes
adotado pelos pesquisadores chineses. A reao da Academia de Cincias Sociais da
China a essa proposta foi definitiva. A Academia enviou reunio da Ctedra e Rede da
UNESCO e da Universidade das Naes Unidas (REGGEN) sobre Modernidades Alternativas e as Novas Economias Emergentes, realizada no Rio de Janeiro, em 2005,17
uma delegao de sete pesquisadores, sob a liderana de seu vice-presidente, sem contar
os convidados chineses independentes. impressionante constatar a viso estratgica
incorporada pela liderana poltica e intelectual chinesa. Ela se tornou clara quando,
nos anos 1990, procurou-se fechar o Instituto do Terceiro Mundo na Academia de
Cincias Sociais: a deciso de mant-lo revelava uma viso estratgica correta.
O Terceiro Mundo no o mundo do atraso e da pobreza. uma realidade circunstancial, fruto de sua posio subordinada no sistema mundial gerado pela expanso do capitalismo. O Terceiro Mundo, como o Terceiro Estado que serviu de imagem
a esse conceito, representa a rebelio dos povos colonizados e dependentes. Eles no
se liberaram do domnio colonial para chorar sua pobreza, mas para impor objetivos
prprios no planeta.
A China sabe que seu crescente papel na economia mundial deve ter tambm um
significado emancipador para as maiorias que no conseguiram pertencer ao sistema
mundial gerado pela expanso colonial e imperialista. Esta a forma de se converter em
um dos polos principais de uma nova economia mundial, que comear a tomar corpo
na metade do sculo XXI. A solidariedade com os BRICAS pode ser um dos pontos
cruciais do Consenso de Beijing que comea a ser esboado no cenrio contemporneo.
Esse um dos caminhos de construo, pela China, de uma contra-hegemonia, frente
aos Estados Unidos em decadncia.
8 AINDA SOBRE OS BRICAS
Chamamos a ateno, em vrios livros e artigos, sobre os estudos estatsticos
que preveem um cenrio mundial para os anos 2050 no qual as principais potncias
mundiais seriam entre as hoje existentes, os BRIC, quer dizer, Brasil, Rssia, ndia
e China. A assessoria econmica da Price Waterhouse Coopers publicou dados que
reforam essas previses, colocando a China como o maior produtor mundial por
paridade de poder de compra (em dlares constantes), a ndia em segundo lugar,
com os Estados Unidos em terceiro e o Brasil em quarto, seguidos por Japo, Rssia,
Mxico, Indonsia, Alemanha e Reino Unido, completando as dez primeiras posies. Para que isso ocorra, necessrio somente que o Brasil mantenha uma taxa de
17
Ver nota anterior.
321
crescimento mdio, no perodo, de 4,4%, enquanto os Estados Unidos, por exemplo,

manteriam 2,4%, em mdia.18
Como se v, no se trata de parmetros absurdos, seno bastante razoveis e
conservadores, pois um pas como o Brasil poderia crescer muito mais que isso se fosse
entregue a um comando poltico-social mais decidido. imperioso assinalar, ainda,
que no se consideram alguns impactos sociais e demogrficos fundamentais, como o
crescimento populacional do Terceiro Mundo em detrimento do reduzido crescimento
populacional do chamado Primeiro Mundo.
No se considera, tambm, a provvel desvalorizao do dlar, que dever diminuir em muito o produto bruto dos Estados Unidos, se comparado ao resto do mundo.
fato que se trabalhou, nesses estudos, tambm com dados do poder de compra real
desses pases que fazem distanciar ainda mais a importncia dos BRICAS e outros pases do chamado Terceiro Mundo. fundamental ver, por exemplo, como a posio
relativa do Mxico se apresenta em excelente situao, superando o PIB da Rssia em
vrios clculos.
Esses estudos economtricos apenas fazem aumentar a angstia dos setores produtivos de nossos pases, particularmente do Brasil, que vem apresentando um baixo
crescimento do PIB, como demonstram os dados do Banco Mundial para o crescimento do PIB (em preos de mercado na moeda local, a preos constantes) e uma oscilao
s vezes positiva: chegou a alcanar 5,7% em 2004, 6,1% em 2007, 5,2% em 2008
(mas caiu para 3,2% em 2005, 4,0% em 2006, -0,6% em 2009); voltou a um crescimento de 7,5% em 2010 (depois de uma moderada diminuio das altssimas taxas de
juros pagas pelo Estado apesar de manter um alto supervit fiscal, sempre insuficiente,
contudo, para pagar as taxas colossais de juros que o Estado brasileiro isto , o Banco Central independente se auto impe, passe o que passe). Em 2010, o Banco
Central em plena crise mundial! resolveu elevar, de novo, a taxa de juros, fazendo
cair para 2,7% a taxa de crescimento do PIB, em 2011.19 A presidente Dilma parece
ter sensibilizado os economistas do Banco Central para diminuir a taxa de juros e
permitir um pequeno crescimento em 2012.
Essas oscilaes esto diretamente ligadas ao domnio da taxa de juros por uma
pequena comisso de cinco pessoas no Banco Central (que so os prprios diretores,
que se transformam em um organismo todo-poderoso chamado Copom). Vejamos
alguns exemplos: depois de uma queda da taxa de juros de 25% a 16%, atemorizaFonte: Price Waterhouse Coopers, The World in 2050: The accelerating shift of global economic power:
challenges and opportunities, 2011. Disponvel em: <http://www.pwc.com.br/pt_BR/br/estudos-pesquisas/
assets/world-2050-11.pdf>.
19
Os dados foram extrados, para os anos entre 2004 e 2010, da pgina do Banco Mundial: <http://
datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/BR?display=graph> e, para
2011, tambm do Banco Mundial, de seu estudo Global Economic Reports: Managing growth in a volatile
world, de junho de 2012, disponvel em: <http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/
Resources/334934-1322593305595/8287139-1339427993716/GEPJune2012_Full_Report.pdf>.
18
322
das com o crescimento de 2004 (4,1%), as autoridades do Banco Central, baseadas

no se sabe em qual critrio cientfico, resolveram reverter a baixa taxa de juros,
subindo-a a 19,5%, em poucos meses. Frente reao enfurecida das federaes industriais e comerciais, da Igreja, dos sindicatos, dos colegiados e dos principais centros de
pensamento econmico do pas, o presidente entrega-se aos cientistas econmicos
e afirma que no pretende manter uma alta taxa de crescimento que os economistas
chamam de no sustentvel. Isto , o presidente e seu ministro de Economia unem-se ao comando do Banco Central (onde no existe nenhum economista reconhecido
como autoridade terica e analtica, e s esto pessoas com experincia de gerncia
bancria) e desafiam os conhecimentos de economia das escolas de economistas, das
principais universidades, dos principais tericos de prestgio mundial (inclusive os prmios Nobel reconhecidos pelo mainstream conservador que domina esse prmio), do
vice-presidente da Repblica, uma das maiores autoridades empresariais do Brasil, das
principais federaes empresariais (excluindo-se a federao dos bancos), dos colgios
de economistas do pas, entre muitos outros.
Quem so esses economistas que confundem crescimento sustentvel (proveniente da concepo de sustentabilidade ambiental para as prximas geraes) com a
sustentabilidade de uma taxa de crescimento? Certamente, no so economistas de boa
qualidade. Devem ser economistas de terceiro nvel que, segundo Stiglitz, dirigem o
FMI e o Banco Mundial.
Se observarmos os dados do crescimento, veremos que os economistas que dirigem a poltica econmica do Brasil so responsveis por vrios anos de depresso e
baixa taxa de desenvolvimento, sobretudo a partir de 1980, quando o crescimento do
PIB chegou a 9,2%. Em seguida, os sustentadores do desenvolvimento impuseram
uma baixa para -4,3%, em 1981, 0,8% em 1982 e -2,9% em 1983. Com a mudana
da poltica econmica (o que se esperava no governo de oposio democrtica que se
elege no colgio eleitoral da ditadura), temos uma onda de crescimento de 5,4%, 7,8%,
7,5% nos anos de 1984, 1985 e 1986, respectivamente, quando os chamados no ortodoxos do Plano Cruzado tomaram conta da poltica econmica, apesar de todos os
erros que ns, economistas crticos, apontamos.
Depois de ganhar de ponta a ponta as eleies de 1986, os dirigentes do PMDB
traram os que acreditavam na sua disposio de assegurar as condies de sustentabilidade de sua poltica, as quais exigiam mudanas sociais profundas que no estavam
dispostos a realizar. Os eleitores os puniram nas eleies de 1989, mas cometeram o
erro de entregar o pas a um jovem irresponsvel, que realizou loucuras econmicas
incrveis. O governo Fernando Collor deu continuidade ao que caracterizou as polticas
de recesso combinadas com altas taxas de inflao da ltima fase do governo Sarney.
Assim, o crescimento cai para 3,5% em 1987, 0,1% em 1988, 3,2% em 1989, -4,%
em 1990, 1,0% em 1991 e 0,5% em 1992.
323
Com a queda de Collor, sobe Presidncia Itamar Franco, que consegue restabelecer o crescimento para 4,9% em 1993, 5,9% em 1994, quando se aplica o Plano
Real, que consegue conter a inflao quando a conjuntura mundial j havia liquidado
todas as grandes inflaes do mundo. Contudo, a equipe de Fernando Henrique Cardoso consegue restabelecer a queda do crescimento, com 4,2%; 2,7%; 3,3%; 0,1%;
0,8%; 4,4%; 1,3% e 1,9%, entre os anos de 1995 e 2002.
Esses derrubadores de crescimento so os economistas do desenvolvimento
sustentvel que se pretendeu realizar todo esse tempo sem resultado algum. Todos
eles aparecem na mdia brasileira como excelentes e bem-sucedidos economistas. Meu
Deus! Aonde vamos parar, com tal falta de respeito verdade? Em suma: o Brasil poder fazer parte dos BRICAS e alcanar as posies que os cenrios atribuem a ele, mas
nunca com esses economistas.
9 GRUPO DOS SETE, DOS OITO, DOS TREZE OU DOS 20+?
H bastante tempo estamos trabalhando sobre o papel crescente do chamado
Terceiro Mundo na rearticulao da economia mundial. No encaramos o Terceiro
Mundo como uma expresso de pobreza e atraso. Pelo contrrio, reafirmamos o sentido original desta terminologia, criada pelo importante demgrafo francs, Alfred Sauvy, que fazia um paralelo entre o Terceiro Estado na Frana absolutista que assumiu
a liderana da economia moderna capitalista e o grupo de pases que foram objeto da
dominao colonialista e que se libertaram no ps-guerra para ocupar um lugar fundamental na nova ordem econmica mundial.
A Conferncia de Bandung, em 1955, reuniu os lderes da China, da ndia, do
Egito, da Indonsia e da Iugoslvia para reivindicar uma poltica de no alinhamento,
cujos princpios bsicos contrrios Guerra Fria converteram-se, progressivamente,
nos verdadeiros ordenadores da conscincia universal, no final do sculo XX. O crescimento do Movimento dos No Alinhados, a criao da OPEP, a expanso das propostas socialistas nas reas ps-coloniais levaram os hegemnicos mundiais a se agrupar
em torno da Comisso Trilateral, que reuniu EUA, Europa e Japo com o objetivo de
deter a ofensiva socialista e tambm do chamado Terceiro Mundo.
Um dos produtos mais elaborados dessa contraofensiva foi a criao do Grupo
dos Sete. Ele articulava os que, na sua poca, eram considerados detentores dos maiores
PIB do mundo: EUA, Alemanha, Frana, Japo, Inglaterra, Itlia e Canad. O Grupo
dos Sete teve um papel essencial no restabelecimento da hegemonia mundial centrada
nos Estados Unidos, na Europa e no Japo. A Trade assumia seu papel central na
economia mundial.
O governo Reagan modificou extremamente essa realidade, restabelecendo a hegemonia norte-americana sobre o Grupo dos Sete ou abandonando-o em vrias ocasies, em nome do poder incontrastvel dos EUA. Estrategicamente, o projeto Guerra
324
nas Estrelas e os programas de pesquisa da Grande Cincia pretendiam assegurar o

poder absoluto do hegemn. A queda da URSS abriu o caminho para a formao do
Grupo dos Oito, com a integrao da Rssia ao grupo gestor do mundo, que se recuperou durante o perodo do governo Clinton.
Entretanto, os fatos no confirmaram os planos dos centros hegemnicos mundiais. Durante esses anos de forte imposio do programa econmico neoliberal, tais
centros foram perdendo posio, dia aps dia. A crise de longo prazo iniciada em 1967
alcanou seu primeiro momento mais dramtico em 1973. Depois de uma longa recuperao econmica altamente comprometedora entre 1987 e 1994, a crise retornou
com enorme violncia. Mas foi ela prpria que gerou as condies para uma retomada
de desenvolvimento em escala mundial, a partir de 1994. Ingressamos num novo ciclo
longo de expanso, de acordo com a descoberta do economista russo Kondratiev.
O novo ciclo longo de crescimento, iniciado em 1994, mostrou que os centros
dinmicos da acumulao internacional do capital geravam novos polos de crescimento que operavam em uma nova realidade regional. A Europa fortaleceu-se s custas de
sua unificao e em detrimento da independncia de suas economias nacionais. Pases
como a Inglaterra e, de certa forma, a Alemanha, e mais claramente a Itlia e a Frana
foram perdendo posio na economia mundial, abrindo espao para a forte expanso
do Sudeste Asitico. O Japo perde posio para a China, que ganha enorme poder de
articulao de uma vasta e poderosa economia regional e inicia um processo de forte
participao na economia mundial. O crescimento da ndia altera a inrcia da sia
Central e refora uma relao ainda em andamento com o Oriente Mdio, antes chamado Oriente Prximo (da Europa!).
A Amrica Latina, absorta, nos anos oitenta e princpio dos noventa do sculo
XX, pelo pagamento de uma dvida colossal e uma submisso extrema ao FMI, liberta-se de grande parte de sua dvida e restabelece, aos poucos, as condies para uma
retomada do crescimento. O Brasil atribui-se um papel mais ativo nesse processo, ao
assumir a confirmao da experincia do Mercosul, e passa do marco defensivo de uma
poltica de liberao de mercados em direo ideia de um bloco regional de toda a
Amrica do Sul e de uma retomada do Grupo dos 20+.
Nesse novo contexto, o Grupo dos Sete e, ainda, o dos Oito perde totalmente
seu papel hegemnico. No existe possibilidade alguma de gerar um verdadeiro centro de decises significativas no plano internacional, no presente momento, se no se
incluem a China, a ndia, o Brasil e tambm frica do Sul nesse bloco de articulao
mundial. Por isso, propostas como a de Sarkozy, nas Naes Unidas e em vrios discursos ao longo de 2007, que retomam as colocaes de Blair, feitas anteriormente, no
sentido de que esses pases se integrem ao Grupo dos Oito, convertendo-o em Grupo
dos Treze, alm daquelas que incluem o Mxico e o Congo, vo se consolidando no
quadro poltico internacional. Como fase de transio, na reunio de julho de 2006,
325
alguns desses pases foram includos em uma reunio especial do Grupo dos Oito e vm
sendo convidados, sucessivamente.
Mais mudanas vm por a. A crescente eficcia do Grupo dos 20+, que conseguiu a aceitao, pela Europa, de um rebaixamento de 50% em suas alquotas agrcolas,
indica que o chamado Terceiro Mundo saiu da inrcia qual chegou nos anos 1980 e
1990 e volta a exercer o seu papel na economia mundial. Fala-se de uma reforma do
FMI com o objetivo de aumentar a participao de seus membros a partir de seus Produtos Internos Brutos. Dimensiona-se, mais seriamente, o peso das potncias demogrficas, e sente-se cada vez mais o peso da articulao das empresas produtoras de energia
e de matrias-primas-chave do Terceiro Mundo com o propsito de enfrentar o perodo
de relativa escassez das mesmas durante a expanso capitalista mundial em curso.
VII A EMERGNCIA DA CHINA NA

ECONOMIA MUNDIAL
1 INTRODUO: QUESTES TERICAS

As impressionantes mudanas que esto ocorrendo na China so apresentadas
por grande parte da mdia como uma vitria do neoliberalismo, apesar de serem conduzidas por um Partido Comunista que no renunciou sua origem doutrinria marxista. A Renmin University of China (Universidade Chinesa do Povo), em Pequim,
considerada uma das principais do pas, convocou, em junho de 2005, um seminrio
para discutir at que ponto o processo em vigncia na China pode ser pensado a partir
das categorias bsicas do marxismo. A presena de sete professores convidados dos Estados Unidos, da Rssia, do Reino Unido, da Alemanha e do Brasil e de sete professores
chineses permitiu uma interessante troca de experincias sobre o marxismo e a realidade do desenvolvimento chins. As ideias que passarei a expor neste captulo foram as
que defendi em minha conferncia inaugural naquele evento.
A obra cientfica de Marx esteve voltada, fundamentalmente, para a compreenso do modo de produo capitalista, cujo poder de transformao da base material
da sociedade contempornea criava as condies para a existncia de uma civilizao
superior que eliminaria as classes sociais e instauraria uma economia da abundncia.
Essas caractersticas contraditrias do modo de produo que tomou o nome de
capitalista, ainda insuficientemente estudado em sua poca, justificavam que Marx dedicasse grande parte de suas energias ao estudo do mesmo, assim como do movimento
interno das contradies que o fundavam e que conduziam maturao e realizao
de um novo modo de produo no seu prprio interior. Ao mesmo tempo, esse esforo
cientfico lhe permitia pr em prtica o instrumental terico e metodolgico que sua
filosofia da prxis, materialista, histrica e dialtica lhe entregava.
Dentro da perspectiva de que essa atividade terica serviria prtica poltica e
histrica da classe trabalhadora emergente, que se instaurava como um novo agente
de transformao da humanidade, ele procurava destacar as contradies da evoluo
desse modo de produo, novo e ainda vigoroso, na direo de um modo de produo
328
superior cujas caractersticas se divisavam, de uma maneira muito geral, a partir de certas dedues retiradas da anlise cientfica muito abstrata do capitalismo.
Por esta razo, Marx e Engels, seu companheiro nessa aventura terica e prtica,
nunca se propuseram a apresentar um modelo ideal ou mesmo um projeto sistemtico
das caractersticas dessa nova sociedade. Suas afirmaes sobre o tema foram muito
concisas e suficientemente gerais para no confundir seu rigoroso trabalho cientfico
com os exerccios da imaginao criadora que tanto estimulavam os chamados socialistas utpicos que os precederam.
No se tratava, evidentemente, de desprezar esse exerccio da imaginao que
eles chegaram a utilizar em seu trabalho cientfico, mas de dotar os trabalhadores de
um instrumental metodologicamente rigoroso que pudesse separar o que era legtima
vontade de criar um mundo novo do estudo de suas condies concretas de existncia.
A histria do marxismo seguiu caminhos complexos e diversificados segundo
o contedo das lutas polticas, culturais e sociais que enfrentou este ambicioso projeto
de mudana.20 Seguiu, tambm, diferentes concepes programticas e metodolgicas,
de acordo com as estruturas sociais em que se entranhou.
De fato, depois da morte de Marx e de Engels, esta corrente enraizou-se profundamente na histria da Alemanha. Seu Partido Social Democrata e a Internacional
Socialista, que derivou de suas lutas, foram o bero do marxismo que se implantou no
final do sculo XIX e em grande parte do sculo XX. Kautsky, Bernstein, Mehring,
Liebknecht e Rosa Luxemburgo so alguns marcos desta fase. Nenhum deles se dedicou, tambm, a formular um projeto de uma nova sociedade. Desde posies diversas,
enfrentaram a questo histrica da implantao de um Partido Operrio numa sociedade capitalista. Seus debates sobre reforma e/ou revoluo eram o horizonte em que
se enfocavam as questes do programa, da estratgia e da ttica do Partido Socialista.
Esse debate desenvolveu-se na Europa principalmente no contexto de uma sociedade
democrtica que teve que abrir caminho s exigncias econmicas e polticas da nova
classe proletria. O chamado marxismo ocidental e suas verses locais como o austraco, o italiano (com sua verso gramsciana), o esquerdismo do jovem Georg Lukcs
e tantos outros no se caracterizaram, tambm, por uma discusso profunda da nova
sociedade ps-capitalista.
Uma histria original destaca-se no caso do marxismo russo. Este foi, em parte,
uma derivao do alemo, em parte, herdeiro do populismo russo (os primeiros a traduzir
a obra magna de Marx, O Capital) com o qual Plekhanov e outros marxistas polemizaram. Estes, contudo, no puderam escapar da problemtica da revoluo socialista numa
sociedade agrria e autocrtica, que os populistas converteram no centro de sua preocupao poltica e terica. Sua revoluo democrtica apontava para o socialismo e retomava
20
Ver, em Theotonio dos Santos, Economia poltica marxista: um balano, disponvel em: <http://www.reggen.
org.br/midia/documentos/economiapoliticamarxista.pdf>.
329
temas que Marx e Engels tinham enfrentado nas revolues de 1848, na Europa, e que o
Manifesto do Partido Comunista refletia muito diretamente, completado, posteriormente, pelas reflexes sobre a Comuna de Paris de 1871 e pelas discusses sobre programa
do PSD alemo, em que anteciparam brilhantes ideias centrais sobre a transio histrica
para o comunismo, que se identificava com a ideia do socialismo.21
A originalidade dos russos derivava do fato de terem tomado o poder frente de um
grande movimento revolucionrio dirigido por operrios em armas, mas, sobretudo, por
camponeses mobilizados por uma guerra colossal que nem a autocracia nem os liberais
puderam conduzir at o final. Da nasceu uma problemtica nova: possvel construir o
socialismo originariamente pensado como uma sociedade ps-capitalista numa regio
do mundo onde o capitalismo acabava de se implantar, no contexto de uma economia
basicamente agrcola de corte feudal e numa sociedade poltica autocrtica?
No h dvida de que esse debate e a soluo final que a se implantou tinham
uma enorme ressonncia no mundo perifrico do imperialismo mundial, que se debilitava nas lutas intestinas derivadas da Primeira Guerra, da crise de 1929 e da Segunda
Guerra Mundial. H de se destacar a Amrica Latina, onde o peruano Jos Carlos
Maritegui ocupa posio central, mas nos interessa, aqui, pr nfase em outras regies
do mundo. Entre as zonas onde esta problemtica se implantou profundamente estava,
sem dvida, o antigo imprio chins, submetido a lutas internas colossais para poder
inserir-se na sociedade moderna que se implantava mundialmente.
Pode-se falar de um marxismo asitico, que resgata o instrumental terico e metodolgico da dialtica histrica para orientar a prtica anticolonialista, que incorpora
sociedade moderna uma gigantesca populao rural e uma cultura milenar implicada
em civilizaes de grande significado planetrio. Pretender reduzir esta temtica a uma
s corrente do pensamento ocidental , evidentemente, um ato de sectarismo muito
perigoso, mesmo tratando-se de um pensamento aberto e dialtico como o que se derivava do esforo terico de Marx e Engels e da experincia prtica dos partidos socialistas europeus. O marxismo asitico teve que se confrontar com seu passado cultural,
que um presente ativo. Com solues ecolgicas, culturais e humanas, que desenham
civilizaes inteiras e no podem ser varridas da Terra por pretenses hegemnicas dos
pensadores europeus situados em seus limites locais e at paroquiais.
Por isso, o marxismo asitico e suas modalidades mais diferentes, como a indiana, a japonesa, a vietnamita e, principalmente, a chinesa, so uma dimenso nova da
interpretao das caractersticas da nova sociedade socialista. As tentativas ocidentais
de utilizar as experincias desses pases, particularmente o caso chins, para derivar
modelos ideais que deveriam ser seguidos pelo Ocidente so uma experincia perigosa.
21
Ver Theotonio dos Santos e Vania Bambirra, La Estrategia y Tactica Socialista: de Marx y Engel a Lenin,
Mxico, D.F.: Era, 1980, 2 v.; e Vania Bambirra, A teoria marxista da transio e a prtica socialista, Braslia:
Ed. UnB, 1993.
330
Isto se faz mais dramtico nas circunstncias atuais, em que a China apresenta um
processo de crescimento econmico e de desenvolvimento das foras produtivas que a
coloca no centro da reconstruo do mundo contemporneo. A experincia chinesa
atual um desafio para a renovao do marxismo, tanto em sua modalidade interna,
chinesa, quanto em suas vrias modalidades internacionais. Trata-se de demonstrar at
que ponto uma teoria e um mtodo cientfico podem ser teis para analisar situaes
que suplantam em muito as temticas que lhes deram origem. Para isso, necessrio
garantir o rigor terico e o esforo de abstrao que no se deixem guiar por preconceitos, interesses locais e eventos desordenados.
Hoje em dia no se pode mais evitar a questo das formas concretas de transio
socialista. Desde o socialismo sovitico, em suas vrias modalidades (comunismo de
guerra, Nova Poltica Econmica (NEP), socialismo em um s pas, socialismo em uma
s regio, socialismo maduro, socialismo da Revoluo Cientfico-Tcnica, transio
ps-socialista ou transio ao liberalismo); passando pelo socialismo de mercado que
Oskar Lange props na dcada de 1940; o socialismo autogestionrio da Iugoslvia; os
regimes mistos; o socialismo africano ou o socialismo rabe; a riqueza e a originalidade
do socialismo cubano; as experincias do socialismo na sia, particularmente na China,
onde se desdobrou em modalidades to dspares como a nova democracia, o salto para
a frente, a revoluo cultural e, finalmente, o socialismo de mercado atual.
Todas essas modalidades histricas no indicariam que Marx e Engels tinham
razo em se negar a propor frmulas operacionais especficas para um perodo de transio to longo, que se convencionou chamar socialista, no qual se formariam as condies para uma sociedade superior ps-capitalista, que se convencionou chamar de
comunista, na tradio doutrinria marxista? O que caracterizaria o socialismo no
seria exatamente a conduo poltica da sociedade de maneira a realizar as mudanas
econmicas e culturais que permitiriam criar as condies para esta sociedade superior?
As lutas pela democracia efetiva, a justia social e a solidariedade internacional
baseadas no respeito soberania nacional no seriam os marcos gerais dessa fase socialista, na qual se desenvolveriam diferentes modalidades de capitalismo de Estado,
de Estado social, de economias sociais, cooperativas e de frmulas autogestionrias,
conduzidas por foras polticas socialistas sob uma busca de gesto autoconsciente da
mudana social para uma sociedade ps-capitalista orientada por valores comunitrios?
E no seria este um processo planetrio, que passa por um comrcio crescente entre os
povos, baseado numa cooperao ativa entre eles, superando as tentativas imperialistas
e as hegemonias em que se fundamenta o internacionalismo capitalista?
Em concluso: a experincia chinesa nos faz repensar profundamente o marxismo, mas na direo original em que Marx e Engels o tinham formulado. No como
uma doutrina fechada, mas como uma aventura cientfica, cultural e poltica, sempre
aberta. Como Lnin talvez um dos discpulos mais dialticos da primeira fase de
expanso do marxismo para zonas no centrais do capitalismo j colocava no incio
331
do sculo XX, o marxismo no um dogma morto, no uma doutrina acabada,

completa, imutvel, seno um guia vivo para a ao.
2 REFLEXES SOBRE A CHINA
O impressionante crescimento econmico da China, associado ao grande crescimento asitico,22 coloca novas questes sobre o futuro da economia mundial e, particularmente, sobre os sistemas econmicos que orientaro este futuro.
Em primeiro lugar est a questo do debate sobre o tema em si mesmo. Como
mostramos no item anterior, o Partido Comunista da China reivindica, contra toda a
grande imprensa ocidental, a arquitetura e a gesto dessa grande mudana que ocorre
no pas e que atinge, na atualidade, todo o planeta. A China converteu-se na segunda
potncia mundial com um mpeto que desafia todas as demais potncias existentes. E
os dirigentes daquele pas consideram que esses resultados so consequncia da gesto
do processo pelo Estado chins, sob a direo do Partido Comunista. Quanto ao sucesso dessa gesto, poucos podero question-lo, mas certamente os capitalistas que
investem na China devem acreditar que o papel da gesto estatal e poltica deve ser,
pelo menos, mediatizado.
interessante ver como, nesse novo contexto, se repensa a questo da competio entre os sistemas econmicos. O professor Wu Shuqing, ex-reitor da Universidade
de Pequim, apresentou, em sua exposio no simpsio sobre a orientao socialista das
reformas chinesas, os fatores que permitiram o sucesso. Segundo ele, esta a principal
diferena entre o modelo chins e o sovitico: enquanto os chineses sabiam claramente
para onde pretendiam ir e estabeleceram os ritmos e as dimenses da introduo da
propriedade privada no pas, os soviticos se deixaram levar pelas propostas ideolgicas
ocidentais da transio para o capitalismo liberal e pelo mtodo dos choques de poltica
econmica, perdendo o controle sobre as mudanas.
relevante ver, tambm, como o professor Cheng Enfu, da Universidade de
Xangai, entende esta situao. Segundo ele, estaria se desenvolvendo uma grande competio internacional sobre a direo da economia mundial, entre os princpios do
planejamento, sob a direo do Estado e do Partido, que utilizam o mercado como
instrumento de desenvolvimento econmico, e os princpios liberais, que entregam ao
mercado a direo do processo. At o momento, segundo ele e seus confiantes colegas,
o princpio da direo consciente do processo de desenvolvimento revelou-se mais efi22
Segundo os dados do World Data Bank, do Banco Mundial, para o perodo de 1990 a 2010, os pases em
desenvolvimento do Leste Asitico e Pacfico vm crescendo a taxas particularmente altas desde 1991: nesse
ano, tiveram um crescimento do PIB de 8%; cresceram 10% ou mais em 1992, 1993, 1994, 1995, 2005,
2006, 2007, 2010. Tiveram apenas um ano realmente ruim, 1998, quando cresceram 2% e foram o centro
de uma crise. E, se tiveram uma desacelerao no perodo de crise iniciado em 2008, ela foi bem menor que
em relao Europa ou aos EUA: caram de um crescimento recorde nesse perodo, de 12%, para 8% em
2008, 7% em 2009, j reacelerando, em 2010, com 10%.
332
ciente, em condies de disputa pacfica entre os princpios do livre mercado e os de

um mercado dirigido ou administrado.
O Dr. Enfu organizou, em Xangai, em abril de 2006, um grande encontro internacional visando a criar uma associao internacional de economia poltica, a World
Association of Political Economy (WAPE), que teve seu segundo encontro no Japo,
o terceiro em Pequim, o quarto em Paris, o quinto em Suzhou (China), o sexto em
Amherst (EUA), o stimo na Cidade do Mxico e, em 2013, no Brasil. interessante
considerar que os melhores economistas japoneses insistem na superioridade da economia dirigida, estando em permanente luta contra os princpios neoliberais.23 Deve-se
assinalar, tambm, o aparecimento recente do livro do professor norte-americano Jeremy Rifkin, demonstrando as debilidades do chamado modelo capitalista anglo-saxo
diante do modelo social europeu. Contudo, o chamado modelo europeu foi objeto
de forte influncia dos princpios neoliberais anglo-saxes nos anos 1980 para c, com
resultados desastrosos. Na verdade, esses debates fazem parte da crise do pensamento
nico liberal, mas, no caso da China, trazem para a mesa de discusso o peso de um
processo econmico extremamente bem-sucedido e de orientao socialista.
interessante observar que criamos no Brasil, em 1985, uma Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP) que desenvolveu com sucesso uma aproximao programtica e analtica entre marxistas, ps e neokeynesianos, e institucionalistas schumpeterianos ou de outras origens. Em toda a Amrica Latina onde se criou, em 2005,
a Sociedade Latino-americana de Economia Poltica e Pensamento Crtico (SEPLA)
, na Europa e nos Estados Unidos, h experincias similares. O fato que as limitadas teses neoliberais se encontram em pleno retrocesso nos planos terico, poltico e
social. Fato que se fez mais evidente na presente crise financeira de 2008, quando os
governos ideologicamente neoliberais tiveram que assumir, abertamente, a interveno
estatal como princpio salvador da economia anrquica dominada pelo capital privado. Destacaremos agora e aprofundaremos mais adiante que, no nosso livro Do
terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo, mostramos como esses princpios
doutrinrios liberais no se aplicam, na prtica, ao capitalismo atual, dominado pelos
monoplios internacionais, sustentado por uma violenta interveno estatal a favor do
capital financeiro e fortes interesses geopolticos concentrados na luta desesperada pela
conservao de uma hegemonia em decadncia.
No plano das relaes internacionais, interessante notar como est nascendo
na China o conceito de competio pacfica entre diferentes regimes econmicos, ao
mesmo tempo em que o professor Li Junru nos fala de um crescimento ou expanso
pacfica da China como um novo caminho para o desenvolvimento. Simultaneamente,
o professor Li Gang trata de um caminho de reformas com caractersticas chinesas.
23
Ver Shigeto Tsuru, Japans Capitalism: creativity defeat and beyond, Cambridge: Cambridge University Press,
1993.
333
Pode-se imaginar que essa viso ofensiva e cada vez mais otimista encontre fortes
objees num ambiente ctico muito evidente nos meios acadmicos e tecnocrticos,
principalmente na Amrica Latina, regio onde os neoliberais incrustados nos bancos
centrais e em outros organismos altamente centralizados do Estado resistem cegamente
a sucessivas derrotas eleitorais e a grandes movimentos de massa contra suas polticas
macroeconmicas. Parece at que desejam criar condies para uma radicalizao histrica que pe em perigo definitivo a sobrevivncia do capitalismo...
Porm, no deixa de ser interessante participar desse debate terico e poltico
cada vez mais atual. importante constatar a enorme quantidade de jovens que frequentam esses encontros, o que nos leva a crer que o debate dever prosseguir at seu
pleno desenvolvimento. Causou-me tambm uma agradvel surpresa a informao de
que se esgotaram meus livros publicados na China. Acredito no ser muito pretensioso
ao afirmar que, em todos esses anos, resisti com muita fora s modas intelectuais e ao
terror ideolgico imposto pelo pensamento nico. Essa no foi uma tarefa fcil, mas
vejo com satisfao o interesse pelos resultados dessa atitude intelectual, ainda que estes
sejam mais evidentes num pas to distante de nosso centro de atuao mais imediato
que a Amrica Latina. Mas a Histria escreve suas verdades por tortuosas linhas.
Globalizao e dependncia: o enfoque chins uma digresso sobre a recepo
dos meus livros na China
Iniciamos esta digresso com a traduo para o portugus da apresentao de
alguns dos meus livros publicados na China. Creio que elas indicam a maneira como
as autoridades acadmicas chinesas enfocam minha contribuio ao estudo do papel da
China no mundo contemporneo. Comeamos pelo Globalizao e o sistema mundial:
artigos em homenagem ao 60o aniversrio de Theotonio dos Santos, publicado em dois
volumes pela Social Sciences Documentation Publishing House, em 2003.24 No texto
da contracapa do livro, em sua edio chinesa, est:
O livro original foi organizado pelo escritrio da Amrica Latina e Caribe da UNESCO,
em homenagem a Theotonio dos Santos, pesquisador brasileiro reconhecido internacionalmente pela sua pesquisa na questo da globalizao.
[...] Este livro foi publicado em comemorao do 60o aniversrio do professor Theotonio
dos Santos. O livro inclui suas duas obras recentes, uma Economia Mundial, a outra
A Teoria da Dependncia. Sob o tema central os desafios da globalizao os autores
expressaram suas respectivas opinies.
24
Publicado originalmente em castelhano em Los Retos de la Globalizacin: Ensayos en Homenaje a Theotonio

Dos Santos, j citado. Foi traduzido por Bai Fengsen, Xu Wenyuan, Su Zhengxing, Wu Guoping, Guo
Yuanzeng para a Coleo Tradues das Obras sobre Globalizao, dirigida por Xue Xiaouyuan.
334
O tema central desse livro : os desafios da globalizao ao sistema mundial nesse perodo
de transio.
[...] De modo geral, apesar da sua diversidade, multidisciplinaridade e interdisciplinaridade, este livro pode ser considerado como uma reflexo sob diversos ngulos sobre o
mesmo tema.
Os comentrios acima, de apresentao do livro, so muito significativos do enfoque chins atual. A abertura econmica da China vem sendo acompanhada por uma
abertura intelectual e artstica cujos produtos so ainda pouco conhecidos no Brasil.
Tambm podemos observar um forte processo de aggiornamento nas cincias sociais.
Ao contrrio dos soviticos, que se abriram na dcada de 1980 somente para o pensamento social ocidental de origem conservadora e neoliberal, os cientistas sociais chineses e os dirigentes do Partido Comunista Chins tm demonstrado um agudo interesse
pelo pensamento social de esquerda no Ocidente, do qual os pases socialistas, sob a
orientao dos partidos comunistas, tinham se afastado totalmente, excluindo da formao de seus quadros, de forma radical, o conhecimento de uma viso mais complexa
do marxismo e das demais correntes do pensamento social avanado.
Eu pude testemunhar esse interesse, nas vrias oportunidades em que estive na
China. Tanto nas reunies com a Academia de Cincias Sociais, como nas conferncias
que pronunciei no Instituto Marx e Engels, rgo mximo de formao e orientao
intelectual e ideolgica do Partido Comunista Chins, ou na Universidade Renmin,
pude constatar a amplitude e a profundidade dessa abertura. Uma gerao de jovens
quadros do Partido mostrou-se interessada nos grandes temas contemporneos e participante num processo amplo de discusso ideolgica e poltica.
Uma demonstrao extremamente significativa dessa abertura foi o lanamento
da coleo Tradues das Obras sobre a Globalizao, com a publicao do meu livro
Imperialismo e dependncia, apresentada por Yu Ke-ping, em 2000, com um texto que
me permito reproduzir, segundo a traduo de Shu Chang Shen, doutor em Histria
pela Universidade Federal Fluminense:
[...] Depois da crise financeira asitica, principalmente na vspera da entrada do pas na
OMC, os estudos da globalizao tm-se tornado um foco para o meio acadmico da
China. Em 1998, publicamos a primeira coleo Sobre a globalizao; desde ento, em
menos de dois anos, surgiram dezenas de colees e tradues sobre o mesmo tema. Isto
reflete no s a preocupao das pessoas, mas tambm o aprofundamento da pesquisa no
pas e no exterior sobre a questo.
Essa coleo Tradues das Obras sobre a Globalizao, organizada pelo camarada
Xue Xiaoyuan, representa os novos avanos internacionais, desde a dcada de 1990, nos
335
estudos sobre a globalizao. A sua caracterstica principal a sua multidisciplinaridade.

A coleo consiste em cinco livros, abrangendo as cinco reas: cincia poltica, a tica,
a economia e a sociologia, a partir das quais os autores discutem, com uma perspectiva
multidisciplinar, o processo da globalizao. H outras caractersticas do tema que os
leitores certamente percebero ao terminarem a leitura desses livros.25
Em primeiro lugar, a transnacionalidade. Os estudos da globalizao comearam primeiramente nos pases desenvolvidos do Ocidente, logo depois, a questo se tornou
um tpico comum para todos os pases do mundo e os seus estudos se tornaram estudos
transnacionais.
Em segundo lugar, a sntese. Apesar de a globalizao iniciar-se pelos processos econmicos, ela um processo integral que sempre est em desenvolvimento. Goste-se ou no,
acompanhando a globalizao econmica, surgiu a globalizao da poltica, da cultura,
da arte, da tica e das pesquisas acadmicas. Em consequncia, os estudos sobre o fenmeno se tornaram sintticos, incluindo a globalizao econmica, a globalizao poltica,
a globalizao sociolgica e a globalizao cultural.
Terceiro, a inclusividade. Os estudos sobre a globalizao so pontos de encontro das
diversas correntes ideolgicas e acadmicas, atravs dos quais se pode ouvir as vozes dos
pesquisadores com diferentes tendncias, tais como a nova esquerda, a nova direita, as
teorias da modernizao, o ps-modernismo, o ps-colonialismo, o liberalismo, o conservadorismo, o neomarxismo etc.
Finalmente, o tema imbudo de contradies e paradoxos, na medida em que a prpria
globalizao um processo complexo e contraditrio. paradoxal que o processo abranja
as tendncias de integrao e de desagregao; de centralizao e de descentralizao; de
monismo e de pluralismo; de internacionalismo e de nacionalismo. Em funo disso, os
estudos sobre a questo tambm refletem pontos de vista contraditrios: para alguns, a
globalizao uma beno, para outros, ela um desastre; para alguns, ela o futuro da
humanidade, para outros, ela armadilha mortal...
Por causa dessas caractersticas, ao longo do sculo XXI, a questo da globalizao permanecer um tema comum para os pesquisadores chineses e estrangeiros. A China participa
da globalizao e se integra no sistema econmico internacional, o que intensificar o
25
Alm do livro comentado nesse artigo. os outros quatro so (citados a seguir segundo suas edies
originais): David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt e Jonathan Perraton, Global Transformations:
politics, economy and culture, Cambridge: Polity Press, 1999; Globalizao e a reconstruo tica, por
Helmut Schmidt; Robin Cohen e Paul Kennedy, Global Sociology, Basingstoke: Macmillan; Nova
York: New York University Press, 2000; Paul Hirst e Grahame Thompson, Globalization In Question:
The International Economy and the Possibilities of Governance, Cambridge: Polity Press, 1999.
336
seu intercmbio acadmico com o resto do mundo, fazendo com que as vozes chinesas
sejam ouvidas pelo mundo. Com a publicao desta coleo, esperamos que ela ajude a
aprofundar os estudos chineses sobre a globalizao, eis o objetivo bsico do organizador
e do editor.
Essa apresentao mostra o esprito inquieto e cientificamente sadio com que se

armou a coleo de livros em que se inscrevem os dois volumes de tradues de trs
textos de minha lavra. O primeiro, na verdade, uma antologia de textos realizados
em homenagem a meus 60 anos, pela UNESCO, sob a batuta do ento conselheiro de
Cincias Sociais para a Amrica Latina, Francisco Lpez Segrera. Nesse livro de 900
pginas, publicado na Venezuela e no Peru, reuniram-se, ademais de um texto meu, vrios trabalhos de autores de todo o mundo que, de alguma forma, estiveram relacionados com minha atividade cientfica e intelectual, sobre as temticas consideradas como
campos de especializao em que tive alguma interveno significativa. Em seguida,
esses dois volumes em chins incluem dois livros meus, que se encontram tambm
em portugus: Economia mundial, integrao regional e desenvolvimento sustentvel 26 e
Teoria da Dependncia: balano e perspectiva.27
Mais uma vez peo desculpas ao leitor para reproduzir a apresentao da traduo em chins desses trabalhos: ela reflete a importncia que um amplo setor das
cincias sociais e dos centros de deciso poltica chinesa atribuiu aos nossos estudos.
O clebre acadmico da Academia de Cincias Sociais da China Bai Fengsen escreveu
nessa introduo:
[...] Theotonio dos Santos economista e socilogo da Repblica Federativa do Brasil.
Ele tem estudado, ao longo da sua carreira, os problemas do desenvolvimento socioeconmico nos pases subdesenvolvidos. Buscou desvendar as leis do desenvolvimento
capitalista, junto com os outros pesquisadores, formulou a teoria da dependncia, uma
teoria importante e influente na Amrica Latina. um estudioso famoso e prolfico.
Theotonio visitou a China vrias vezes. A sua obra representativa Imperialismo e Dependncia foi traduzida e publicada na China (1a edio em agosto de 1992, 2a edio em
fevereiro de 1999), fruto da colaborao entre o Instituto dos Estudos Latino-americanos
da Academia das Cincias Sociais e a Social Sciences Documentation Publishing House.
H muito tempo que Theotonio dos Santos colabora com a UNESCO, por isso, na comemorao do seu 60o aniversrio, a UNESCO mobilizou os estudiosos de vrios pases
e organizou um livro de vrios volumes, para discutir os problemas da globalizao, como
uma homenagem a Theotonio dos Santos.
26
27
Petrpolis: Vozes, 1999, 4. ed. atualizada.

Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.
337
A Social Sciences Documentation Publishing House contratou o Instituto de Estudos

Latino-americanos da Academia das Cincias Sociais para traduzir os dois volumes. E o
Instituto, por sua vez, colocou a traduo como uma das principais atividades de 2001.
Todo o trabalho de traduo foi coordenado por Bai Fengsen. O primeiro volume foi traduzido por Xu Wenyuan, o segundo, por Su Zhengxing, o terceiro, por Wu Guoping e o
quarto, por Bai Fengsen. Durante o trabalho, recebemos a ajuda do especialista peruano
Sr. Juan Murilo. Aqui est o nosso agradecimento.
Por falta de espao, a editora concordou em excluir trs artigos da verso original.28
Desde que o livro uma coletnea dos trabalhos de diversos autores nas diversas reas
de conhecimento, ele bastante complexo. A traduo est longe de ser perfeita. Porm,
convidamos s crticas dos nossos leitores.
Creio que essas palavras indicam o esprito amplo e a seriedade acadmica com
que os especialistas chineses citados, todos de grande prestgio nas Cincias Sociais e
na vida poltica do pas, tomaram em conta a realizao dessa traduo. O prestgio da
editora tambm outra garantia de que esses trabalhos vm sendo analisados profundamente pelos responsveis pela elaborao terica e pela anlise cientfica chinesa.
Para concluir estes comentrios, gostaria de me referir Coleo sobre Estudos
do Capitalismo, que a Social Sciences Documentation Publishing House iniciou em
1990. So sete os livros includos nessa coleo: Fim do capitalismo (por J. K Gibson-Graham); Capitalismo especulativo (por Susan Strange); Capitalismo contra o capitalismo (Cambridge University Press); Neocapitalismo (por William Havel); Imperialismo y
dependncia (por Theotonio dos Santos); Vida pblica e o capitalismo tardio (por John
Keane); Capitalismo histrico (por Immanuel Wallerstein). A coleo foi publicada,
fundamentalmente, nos anos 1990 e cumpriu um importante papel na atualizao do
debate sobre o capitalismo contemporneo na China. Considero-me particularmente
feliz ao constatar que o meu livro Imperialismo e dependncia, que foi publicado em
espanhol, em italiano e japons, ademais de ter vrios dos seus captulos publicados em
ingls, tenha alcanado uma segunda edio chinesa no final da dcada de 1990 e tenha
sido to amplamente discutido e estudado num pas de to profunda tradio histrica
e que se transforma, a olhos vistos, numa potncia do sculo XXI.
Na minha viagem China para participar do colquio sobre Marxismo e a China
(j referido anteriormente), em junho de 2005, na Universidade do Povo (Renmin University) e no Instituto de Filosofia da Academia de Cincias Sociais, foi decidida a reimpresso dos livros anteriores j esgotados. Alm disso, publicou-se, em agosto de 2005, a
traduo de uma coleo de textos do Seminrio REGGEN 2003, que organizei no Rio
28
Os trs artigos excludos sem justificativa e sem consulta aos organizadores so: Enrique Dussel, El
Programa Cientfico de Investigacin de Karl Marx; Estella Bohadana e Ren Armand Dreifuss, La construccin del conocimiento en la era de la informacin; Angel G. Quintero Rivera, Salsa de la Gran Fuga:
la democracia y las msicas mulatas. Lamento muito, pois so excelentes trabalhos.
338
de Janeiro, em agosto de 2003, sobre o tema Hegemonia e contra-hegemonia. Durante o

Seminrio Internacional REGGEN 2005, a Social Sciences Documentation Publishing
House assumiu o compromisso de editar uma seleo de trabalhos nele apresentados.29
Decidiu-se, ainda, pela publicao em chins do meu ultimo livro editado em
portugus, Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo, edio que se concretizou, finalmente, em 2012, num momento de fortes debates cientficos e ideolgicos
na China. Tambm se encontra em considerao uma edio do livro publicado em
espanhol, no Mxico, em 2004: Economia mundial e integracin latinoamericana.
Em 2008, o China Center for Contemporary World Studies e a Rosa Luxemburg Foundation da Alemanha organizaram um importante seminrio sobre China
and the World Need Each Other. New Development of Chinas Relations with the
World, cujos trabalhos discutidos foram publicados em chins ou ingls. Meu artigo
The Emergence of China in the Global Economy foi publicado em chins e ingls
nos anais desse seminrio to importante.
Um ltimo comentrio: nem o livro sobre Imperialismo e dependncia, nem o
livro sobre Os desafios da globalizao foram publicados em portugus, apesar de terem
sido colocados considerao de vrias editoras do pas. interessante notar a diferena de atitude intelectual entre dois pases que pretendem se aproximar cada vez mais
e realizar uma parceria que ter seguramente um papel excepcional a representar no
sculo XXI. No sei se mais relevante ser publicado no meu prprio pas ou ser lido e
ser uma referncia fundamental num processo to importante como o que vive a China
contempornea. Melhor seria combinar os dois...
3 A CRISE ASITICA E A ECONOMIA MUNDIAL
Desde 1987 a economia mundial vem passando por graves e sucessivas crises
financeiras. A primeira registrou-se em 19 de outubro daquele ano e resultou numa
queda de 20% nas bolsas estadunidenses e numa desvalorizao de cerca de 40% do
dlar. Essa crise fez desaparecer, num s dia, um trilho de dlares em ativos variados.
Ela estava associada s presses para diminuir o gigantesco dficit fiscal dos Estados
Unidos. Para faz-lo, o governo norte-americano teria que desvalorizar o dlar e retomar suas exportaes para diminuir o dficit comercial e recuperar a confiana no
dlar. Ao mesmo tempo, teria que diminuir drasticamente a taxa de juros paga pelo
governo norte-americano sobre seus ttulos pblicos.
Ambas as medidas tinham um contedo deflacionrio de consequncias internacionais. Como os bancos centrais do Japo e da Alemanha possuem grandes ativos em
dlares, protegeram por alguns anos o dlar americano custa de compras desnecess-
29
Sobre os seminrios e as publicaes de seus resultados no Brasil, ver a nota 24 no captulo 1.
339
rias desta moeda no mercado mundial. Foi assim que contiveram, por algum tempo, a
primeira crise financeira internacional, sem, contudo, super-la.
No incio dos anos 1990, a crise assumiu uma forma mais clara: generalizou-se a
queda das taxas de crescimento nos pases desenvolvidos, e alguns chegaram a apresentar depresses acentuadas. As quebras de vrios bancos e empresas financeiras, a queda
dos valores imobilirios, a baixa das taxas de juro, a desvalorizao do principal ativo
monetrio mundial que o dlar, tudo isto caracterizou uma desvalorizao generalizada dos ativos financeiros, monetrios e imobilirios mundiais, cujos altos valores
estiveram associados onda especulativa que havia se desenvolvido nos anos 1970, em
torno dos petrodlares, e nos anos 1980, em torno do dficit pblico norte-americano.
Faamos parnteses para entender a origem dessa onda especulativa:
Apanhado pela crise da taxa de lucros que estourou em 1967, o capital se deslocara cada vez mais para o setor financeiro ajudado pelos Estados nacionais petroleiros,
pelos Estados do Terceiro Mundo, que aceitaram tomar emprestados os excedentes
monetrios rabes, reciclados pelos bancos norte-americanos e, posteriormente, pela
poltica de endividamento pblico de Ronald Reagan, que se estendeu a todos os pases
capitalistas, at mesmo Alemanha e ao Japo, que desfrutavam de enorme liquidez
nos anos 1990.
Muitos autores acreditam que o crescimento do setor financeiro, sobretudo nos
anos 1980, algo inexplicvel estruturalmente; ele seria fruto do aumento puro da especulao e totalmente independente das tendncias da economia produtiva, por eles
chamada de real, como se o dinheiro e a especulao no fossem fenmenos absolutamente reais e profundamente associados acumulao capitalista. Contudo, possvel encontrar as pegadas dos Estados nacionais e das polticas econmicas na origem
e na sustentao dessa onda financeira, como j mostramos em vrias oportunidades.
Devemos tambm encontrar nas polticas de cmbio, de taxa de juros e monetrias
instrumentos de um possvel esvaziamento dessa bolha especulativa.
A sia pde escapar, parcialmente, dos efeitos desse processo de desvalorizao
e queima mundial de ativos. O Japo que possua a maior parte da liquidez mundial
nos anos de 1980 e os chamados Tigres Asiticos que atraam boa parte do capital
mundial nos anos 1980 entraram no processo de desvalorizao na dcada de 1990.
Os Estados Unidos, pressionados pela sua situao de maior devedor mundial, tiveram
que dar, j em 1989-90, os primeiros passos para desvalorizar sua moeda, baixar a taxa
de juros, ver quebrar os seus bancos e empresas financeiras, sem poder ajud-los em
geral, e aceitar a desvalorizao imobiliria e a recesso econmica.
Em consequncia, a economia norte-americana foi tambm a primeira a dar sinais
de recuperao, j em 1994. A Alemanha resistiu s presses norte-americanas para baixar
a taxa de juros e permitir, em consequncia, o movimento de capitais para os EUA. A unificao da Alemanha teve o efeito desejado pelo governo norte-americano. O marco entrou em crise, e a Alemanha no pde atrair mais capitais para o setor financeiro. A crise
340
desse pas se estende at nossos dias, com a perda de competitividade dos seus produtos, a
consequente quebra do seu setor industrial e a elevao do desemprego. O Banco Central
da Alemanha e, em consequncia, o Europeu tornaram-se agentes do capital financeiro e
querem envolver toda a Europa nesta estratgia suicida de juros altos, subsdios estatais ao
capital financeiro e sobrevalorizao do setor de servios.
O Japo tambm entrou em crise em 1992-93, diante da forte desvalorizao
do dlar. O iene chegou ao cmbio de 83 ienes por dlar, em finais de 1996, e, em
decorrncia, o supervit comercial do Japo com os Estados Unidos caiu seriamente. A
queda do dlar afetou tambm os Tigres Asiticos e seus seguidores. O mercado norte-americano, que sustentou seu avano nos anos 1980, tornava-se limitado. A crise dos
tigres e gatos asiticos foi contida, em parte, pelo aumento do iene e, consequentemente, da demanda japonesa. De fato, a partir dos anos 1990, intensificaram-se o comrcio e o movimento de capitais no interior do Sudeste Asitico, tendo o Japo como
cabea. A economia japonesa comprometeu-se cada vez mais com a regio asitica, o
que diminuiu as pretenses hegemnicas do pas na economia mundial: foi obrigado a
aceitar uma parceria com a China que, com o tempo, se converteu no principal destino
de suas exportaes.
Essa evoluo foi um resultado das mudanas ocorridas nesse mesmo perodo,
quando surgiu e se desenvolveu um fenmeno novo extremamente importante: a abertura dos Estados Unidos para a China durante o conflito sino-sovitico e o posterior
fim da Guerra Fria abriram o mercado estadunidense e o Sudeste Asitico ao enorme
aparato exportador criado rapidamente pela Repblica Popular da China. A entrada
dos produtores chineses e do capital internacional atrado para aquele pas teve efeitos
arrasadores para a Coreia e outras economias da regio. Seria interessante apresentar
alguns dados para indicar a extenso deste fenmeno.
Em 1995, os Estados Unidos importaram 50% em calados da China e s 3%
da Coreia. A indstria de artigos de couro chinesa representou 46% das importaes
americanas contra 1% da Coreia (em 1990, esta exportava 20% das importaes norte-americanas). Em confeces, a China saltou de 3 a 16% das importaes norte-americanas, enquanto a Coreia caiu de 15% para 3%. Trata-se de um mercado de 40 bilhes
de dlares. A China passou a atrair os capitais diretos da regio, representando 67%
dos mesmos j em 1994, contra 20% em 1991. A recuperao da ex-colnia inglesa de
Hong Kong, em 1997, colocou a China no centro do sistema financeiro asitico. Suas
reservas cresceram enormemente, e ela tem, hoje, o maior supervit comercial com os
Estados Unidos, alm de ser a maior proprietria dos bnus de sua dvida pblica.
A desvalorizao do dlar foi revertida parcialmente no final de 1996, devido
a uma revalorizao exigida pelo Japo, como condio para comprar os ttulos do
Tesouro americano, no momento em que venciam grande parte dos trilhes de dlares de dvida norte-americana. Mas, nesse momento, os tigres e gatos asiticos j
estavam vinculados ao mercado japons, enquanto a China ocupava o mercado norte-
341
-americano. Apesar das dificuldades da regio, os capitais de curto prazo continuavam

pressionando essas economias, que comeavam a sentir uma curta escassez de capitais.
Foi assim que uma zona de grande liquidez terminou abrindo seus mercados financeiros especulao e perdendo seu poder financeiro, que passou a ser sustentado pelos
seus Estados nacionais, impedidos de investir em atividades produtivas e convertidos
em impressionantes devedores.
A crise mexicana de finais de 1994 aumentou a volatilidade do capital financeiro, que passou a buscar mercados onde fosse possvel aterrissar. Brasil e Argentina
aumentaram dramaticamente suas taxas de juros para atra-los, com xito moderado,
contudo, pois o volume de suas exportaes era relativamente baixo e eles no dispunham, portanto, de divisas para receber quantidades indefinidas de dlares nos seus
mercados locais. Portanto, esses capitais continuaram buscando na sia um espao para
suas especulaes. O Federal Reserve dos Estados Unidos, sob o pretexto de conter a
inflao, elevou moderadamente suas taxas de juros, no comeo de 1997. Isto teve um
efeito importante na atrao de capitais para os Estados Unidos, mas debilitou as bolsas
norte-americanas que, segundo Alan Greenspan, o inefvel presidente do Fed, estavam
superaquecidas.
4 PERSPECTIVAS DA ECONOMIA ASITICA DEPOIS DA CRISE
A combinao de todos esses fatores deu crise asitica de 1997 um tom dramtico muito superior sua real dimenso. Vejamos os fatos:
As crises da Coreia e das economias debilitadas da Tailndia (primeira a acusar
a crise), da Indonsia e dos demais gatos asiticos tinham razes estruturais srias,
como vimos. A acusao de que os bancos desses pases eram pouco rigorosos nos seus
emprstimos, muito em moda naquele momento, era absolutamente irrelevante. Os
emprstimos foram fceis, desde os anos 1980, numa regio infestada de excesso de
liquidez. E nem por isto houve qualquer crise no seu setor financeiro durante o chamado milagre asitico. A crise ocorre quando sua expanso econmica contida em
consequncia da retrao do seu principal mercado, os Estados Unidos, e quando a
competio chinesa abocanha grande parte do mesmo.
A crise asitica comeou a ser minorada medida que o Japo aumentava outra
vez sua demanda interna, com um reajuste do iene em relao ao dlar. Ao faz-lo, o
Japo voltou a substituir parcialmente o mercado norte-americano, tendo seus excedentes comerciais diminudos devido valorizao de sua moeda. Por outro lado, a
prpria China viu-se numa conjuntura de elevao do seu consumo interno, o que
reforou a economia intrarregional. O Sudeste Asitico se reforaria ainda mais com a
unificao das duas Coreias e a aproximao desta com a Rssia asitica, onde existe,
principalmente na Sibria, um processo de industrializao muito significativo ligado
aos capitais coreanos.
342
Esse reforo regional no significou uma excelente notcia para os Estados Unidos, que se veem cada vez mais limitados nas suas pretenses de atrair o capital japons
para ajud-lo a reverter seu comrcio deficitrio com a regio do Sudeste Asitico. Em
mdio prazo, esses pases continuaro apresentando taxas de crescimento econmico
elevadas, competitividade comercial cada vez mais alta (na medida em que no tm
restries para adotar tecnologias sempre mais avanadas, ao mesmo tempo em que
dispem de mo de obra abundante e barata, mas, sobretudo, altamente qualificada),
certa abundncia de capitais com altas taxas de poupana interna e um uso bastante
controlado das mesmas na direo da produo e no da especulao.
Durante os anos 1990 e 2000, assistimos a uma enorme presso do Fundo Monetrio Internacional e dos Estados Unidos para romper com o atraso dos mercados
financeiros asiticos. Por atraso deve-se entender sua baixa taxa de volatilidade, de
criao de derivativos financeiros e de mecanismos de especulao. Mas o FMI e os
norte-americanos deveriam ter muito cuidado em estimular a especulao financeira
na regio. Com Hong Kong nas mos da China, a liquidez em dlares, disponvel pelo
Estado chins, e uma Singapura cada vez mais complicada em controlar seus enormes
excedentes de liquidez, o tiro pode sair pela culatra: um capital financeiro asitico especulativo poderia colocar os Estados Unidos e a Europa em situao extremamente
difcil do ponto de vista da correlao de foras internacionais. Na crise que ocorreu de
2008 a 2012, essa situao tornou-se evidente, acrescentando-se a ela as grandes reservas financeiras nas mos das economias do Oriente Mdio e da prpria Amrica Latina.
Caso prossiga a abertura comercial e financeira internacional irresponsvel, no
contexto de uma sia mais competitiva monetria e financeiramente, os mercados de
Nova York, Londres, Frankfurt, Genebra e Zurique sero cada vez mais impotentes
diante de Hong Kong, Shangai, Singapura e os novos mercados financeiros asiticos
potenciais, que se encontram nos chamados gatos asiticos, mais vulnerveis, mas
tambm na ndia, na Rssia e no mundo rabe petroleiro. So zonas com importante
crescimento econmico; inclusive a Rssia j se encontra em recuperao h quase uma
dcada, com taxas de crescimento duas vezes ou mais superiores s norte-americanas e
europeias, com supervits comerciais em crescimento e importante liquidez expressos,
entre outras formas, em enormes reservas internacionais, economias sem presses inflacionrias devido aos seus altos ndices de poupana, sem necessidade de recorrer aos
juros altos.
Era muito difcil prever, durante a crise asitica, todas as tendncias e resultados
de uma nova rodada de crescimento econmico mundial, que terminou ocorrendo no
final da dcada de 1990 at a crise de 2000 e, em seguida, na forte recuperao que
ocorreu entre 2003 e 2007. A crise asitica no foi um impedimento para a mesma. Ao
contrrio, a regio asitica, no seu conjunto, colocou-se na vanguarda do crescimento
econmico do perodo. Tratou-se, em parte, de um reajuste entre o capital financeiro
e o capital produtivo, e entre os vrios centros de acumulao no sistema econmico
343
mundial, com especial nfase no papel planejador dos Estados nacionais, cada vez mais
poderosos como produtores, distribuidores, emissores de moeda e de ttulos financeiros etc. A crise de 1997 levou a uma maior integrao da regio do Sudeste Asitico
em torno do Japo e da China e deu incio a um perodo mais importante de relao
financeira e monetria entre essa regio e a economia mundial.
Talvez um dos recursos mais positivos com que o mercado ocidental poderia
contar para conter a ascenso asitica seria a elevao dos padres civilizatrios mundiais. Isto , projetar-se na direo de relaes de trabalho cada vez mais avanadas,
a partir da diminuio da jornada de trabalho e da manuteno dos altos padres de
remunerao ocidentais. Este programa dificilmente poder ser implantado sem um
grande progresso das foras ideolgicas e polticas mais evoludas e democrticas.
Pressionar a sia para elevar seus salrios, aumentar seus direitos sociais e suas
liberdades sindicais seria o centro desse caminho que Clinton chamou de clusulas
sociais. Porm, ele pretendia combinar as exigncias dessas clusulas com presses polticas e econmicas internacionais que ameaaram fazer retroceder o mundo s guerras
regionais, como ocorreu, posteriormente, no Iraque, com a retomada de uma condio
de liderana dos Estados Unidos como guardies do mundo. Coube ao governo Bush
tentar esse caminho sem a presso de desenvolvimento social. Os fatos demonstraram
que os Estados Unidos no tm mais poder nem reconhecimento para se impor como
poder hegemnico unilateral, papel que no podem mais cumprir.
No h dvida de que h um setor do capital internacional (como os produtores
e distribuidores de energia e matrias-primas) que prope esse caminho em grande escala, anunciando um perodo virtuoso e progressista. Mas a maior parte dos detentores
do capital e, sobretudo, os que se apoiam nas tecnologias que esto em substituio,
diante do avano de novos paradigmas tecnolgicos que ameaam liquidar com setores
inteiros da economia, opem-se a esse caminho e chamam a uma poltica contrria,
baseada na precarizao do trabalho, na diminuio dos custos sociais da fora de trabalho, na livre atuao do mercado como mecanismo para ajustar os salrios.
Tais foras alcanaram seu auge durante a hegemonia de Reagan e Thatcher.
Em seguida, elas se puseram em retirada. A possvel vitria da Social-Democracia na
Alemanha poderia derrotar um dos seus ltimos basties, pelo alto nvel de polticas
sociais desse pas. Mas a Social-Democracia dividiu-se, at que uma de suas faces
esquerda que fundou, em 2005, o partido Alternativa Eleitoral, Trabalho e Justia
Social unificou-se, em 2007, ao Partido Socialista Democrtico, criando o partido
Die Linke (em portugus, A Esquerda). Este teve um xito eleitoral surpreendente
para aqueles que no entendem a superao radical do perodo neoliberal e o fracasso
das propostas da direita na conjuntura atual.
Nesse contexto, ser necessrio pensar em grandes processos macro-histricos
para estar altura deste momento histrico. Tudo que seja pequeno, sectrio e reacio-
344
nrio ser desintegrado sob o fogo das novas dimenses colossais da reestruturao da
economia mundial.
5 A CRISE ASITICA E A CONSOLIDAO DAS EXPORTAES
CHINESAS
A crise financeira e cambial que se abateu sobre a sia entre maio de 1997 e a
metade de 1998 afetou duramente tambm alguns pases latino-americanos. No
aqui o lugar de aprofundar o enfoque sobre a crise asitica, de que j tratamos nos dois
itens anteriores. Tentaremos resumir nossa posio.
A crise asitica reflete mudanas globais nas relaes das economias do Leste da
sia com os Estados Unidos devido reorientao da poltica econmica que esse pas
sofreu durante o governo Clinton. Ele abandonou a poltica de dficit fiscal, valorizao cambial e dficit comercial adotada durante os governos Reagan e Bush, para passar
a uma poltica de equilbrio fiscal, desvalorizao monetria e diminuio ou mesmo
suplantao do seu dficit comercial.
A nova poltica limitava, drasticamente, o mercado norte-americano, no qual
havia se apoiado a expanso comercial dos chamados tigres asiticos, dos gatos que
os seguiram e do prprio Japo. A valorizao do iene (que varia de 136 ienes por dlar
no comeo da dcada de 1990 a 84 ienes por dlar em 1996) levou a uma mudana
das correntes comerciais da sia no Pacfico Leste. Grande parte das exportaes que
se orientavam para os Estados Unidos se reorientou para o Japo, cuja valorizao
monetria o transformava num grande importador, sem necessidade de desvalorizao
cambial por parte dos pases exportadores. Nesse perodo, a China veio a ocupar o
espao deixado livre, pelos antigos exportadores, no mercado norte-americano. Sua
moeda manteve um grau de desvalorizao importante, que tornava seus produtos
extremamente competitivos. Se acrescentarmos o fato de que os acordos de Nixon
com Mao Ts-Tung abriram o mercado estadunidense aos produtos chineses, vemos a
grande oportunidade que se esboou nesse perodo para a realizao da poltica chinesa
de abertura econmica para o exterior, seja na atrao de empresas tecnologicamente
competitivas, seja na busca de mercados no ento desconhecido mundo ocidental.
Esta situao mudou radicalmente com a desvalorizao do iene, conseguida por
presses japonesas no final de 1996 e comeo de 1997. O iene, que havia alcanado o
alto valor de 84 ienes por dlar, caiu, em poucos meses, para 130 e at 140 ienes por
dlar. Em consequncia, o mercado japons para os tigres e gatos asiticos desabou.
Como voltar ao mercado norte-americano j ocupado pela China? Haveria que
desvalorizar, de forma drstica, as moedas dos vrios pases (na mesma proporo da
desvalorizao japonesa) para que recuperassem seu poder de venda, tanto para os Estados Unidos quanto para o Japo. Haveria que reestruturar a poltica industrial de
345
complementaridade com o Japo para enfrentar-se ao mercado americano e ao competidor chins.

Nesse contexto, as economias do Leste Asitico, menos a China continental,
Hong Kong e Taiwan, converteram-se em presas dceis da especulao internacional.
Os crditos fceis de origem japonesa, as entradas de capitais especulativos de curto
prazo para explorar a valorizao burstil e as oportunidades de investimento converteram-se em fatores de fragilidade. A desvalorizao era o nico caminho. Mas, com
ela, vinham a fuga de capitais e o agravamento da crise cambial. E a interveno estatal
inexorvel, ao lado do capital financeiro.
Pois, sejamos claros: no mundo sob a inspirao neoliberal que ainda regia as
instituies financeiras internacionais, o dogma de no interveno estatal desaparece
imediatamente quando se trata de defender os interesses do setor financeiro. Juros altos, aumento da dvida pblica, financiamento das instituies financeiras em quebra
so formas brutais de interveno estatal que no provocam a restrio dos neoliberais.
Claro que todos sabemos a quem servem essas teorias, como fica patente na atual crise
dos Estados Unidos e da Unio Europeia (2008-2012), na qual os povos das economias
mais frgeis e daquelas em que as populaes so mais desmobilizadas tm pago a conta
do salvamento do sistema financeiro.
Devemos assinalar, tambm, que os bancos centrais dos pases desenvolvidos j
sabiam dessas ameaas. O Federal Reserve antecipou-se crise e elevou a taxa de juros
norte-americana, preparando-se para atrair os capitais especulativos antes orientados
para as economias emergentes.
A possibilidade de uma corrida de capitais de volta aos Estados Unidos ameaava
no somente os pases asiticos, mas tambm os demais pases que se apoiavam nesse
tipo de inverses. Entre eles, as economias latino-americanas apareciam como as mais
frgeis presas da especulao mundial.
Contudo, o Mxico j havia passado por sua crise e se encontrava sob a proteo
do FMI e do governo norte-americano. A Argentina se fez cada vez mais dependente do
mercado brasileiro, para o qual destinava cerca de 30% de suas exportaes. Restava,
portanto, o Brasil, fragilizado por uma sobrevalorizao cambial e um dficit cambial
crescente. A ameaa de uma retirada massiva de capitais do pas era bastante real. Que
capacidade tinha o governo brasileiro para reagir a esta situao?
Dado o alto grau de compromisso do Plano Real com a chamada ncora cambial, s restava ao governo provocar um movimento contrrio sada de capitais.
Baseado nos altos nveis de suas reservas (62 bilhes de dlares, nos meados de 1997),
o governo brasileiro lanou-se numa aventura s possvel num espao econmico altamente centralizado e diante de uma sociedade civil dbil e passiva: elevou a taxa de
juros quase ao dobro (de 28,6% a 42%) e lanou grandes quantidades de ttulos no
mercado financeiro para garantir essas taxas de juros incrveis e antimercado. Uma vez
mais, a interveno estatal brutalmente arbitrria e violentamente contraditria com as
346
tendncias do mercado aplaudida, unanimemente, pelos defensores da soberania do

consumidor e do respeito s leis cegas do mercado!!!
6 O CONSENSO DE PEQUIM
Vm se realizando na China e ainda mais no Ocidente vrias reunies sobre o
Consenso de Pequim. Esta designao surgiu de um artigo do ex-colunista do New
York Times, Joshua Longo, que se converteu numa expresso extremamente interessante do Centro Europeu para a Pesquisa sobre a China, criado por Tony Blair. evidente
que esse tema se encontra numa posio central do debate contemporneo na China.
Trata-se de definir o final do Consenso de Washington, que Joseph Stiglitz to bem
prognosticou. Segundo este e vrios outros autores, o ps-Consenso de Washington
ser, sobretudo, um Consenso de Pequim.
Isto evidente quando se considera o sucesso da experincia chinesa, que mantm perplexa a maior parte dos economistas do mundo. Essa perplexidade resulta do
carter do pensamento econmico dominante, sob as premissas do neoliberalismo. Segundo esse pensamento, impossvel manter por um longo perodo uma taxa de crescimento sustentvel sem produzir uma forte presso inflacionria, a qual conduziria ao
fracasso dessa poltica.
Entretanto, a China cresce mais de 9% ao ano, h mais de vinte anos. E, ao invs
de produzir presses inflacionrias, diminuiu, de forma drstica, o preo dos produtos
industriais e de muitos servios no mundo. E, apesar de ter produzido uma presso no
preo das commodities, ao aumentar a demanda das mesmas, este fenmeno no conseguiu produzir uma presso inflacionria mundial. Pelo contrrio, o mundo vive, desde
a dcada de 1990, uma forte deflao.
A explicao desse fenmeno vem da base tecnolgica do novo boom econmico
mundial iniciado em 1994, que configura claramente uma nova fase (A) de uma onda
longa do tipo daquelas encontradas pelo economista russo Kondratiev nos seus estudos
sobre o tema, realizados no incio dos anos 1920. Como tenho destacado desde 1969,
o mundo acabava de entrar, em 1967-73, numa nova fase recessiva mundial, cujo fim
previa para 1994-2001. Pelos meus estudos da economia mundial, constatei uma defasagem entre o incio da recuperao nos pases centrais do sistema econmico mundial
(1994) e nos semiperifricos e perifricos (2001).
Essa nova onda de crescimento tem sua base na inovao tecnolgica macia iniciada na fase mais baixa do perodo depressivo (dcada de 1980, com a inaugurao da
robotizao massiva da produo industrial a partir do Japo), e tem seu auge quando
a taxa de lucro capitalista se recupera, como ocorreu nos Estados Unidos a partir de
1994. A nova onda de investimentos passou a arrastar a economia mundial em direo
ao crescimento econmico acelerado, somente interrompido entre 2000 e 2002, em
parte, pelos fatores cclicos internos, em parte, pela desastrosa poltica monetria do
347
Federal Reserve Board, que aumentou, drasticamente, a taxa de juros em 2000, de

3,5% a 6,5%, e produziu uma recesso perigosa, que s pde ser superada com uma
baixa tambm drstica da taxa de juros a 1%, em 2001.
Nessa poca, a economia americana j estava sob o domnio conservador ou,
melhor dizendo, aventureiro, de George W. Bush, que elevou os dficits fiscal e cambial a nveis fantsticos e produziu uma alta taxa de crescimento concentrada, principalmente, nos gastos militares, como j vimos nos captulos anteriores. A economia
chinesa, que vinha crescendo nesse contexto de expanso da demanda norte-americana,
deu um novo salto para converter-se num polo de demanda impressionante, sobretudo
no mercado asitico j revolucionado, no comeo da dcada de 1990, com a supervalorizao do iene. Como vimos, essa supervalorizao transformou o Japo no grande
mercado alternativo diminuio da demanda norte-americana, em consequncia da
desvalorizao do dlar em 1990. Entretanto, durante a crise asitica de 1997, a no
desvalorizao do yuan chins enquanto se desvalorizavam, de forma drstica, todas
as moedas asiticas deu origem situao virtuosa na qual a China continuava expandindo suas vendas e seu supervit para os Estados Unidos enquanto ampliava tambm
seu mercado interno, transformando-se numa grande nao importadora com relao
ao resto do mundo.
Tais circunstncias transformam a China na mais importante economia da onda
expansiva que se inaugurou em 1994. As razes so vrias, e h uma busca verdadeiramente desesperada de explicaes para o fenmeno chins. Mas uma coisa fica clara
no momento atual: o xito chins e dos pases do Sudeste Asitico que se recuperam
dramaticamente da crise de 1997 est profundamente ligado no participao nos
mbitos econmicos do Consenso de Washington, o qual levou a Amrica Latina e a
frica situao de recesso de longo prazo que vivenciamos at 2002.
Na China e em todos esses pases que apresentaram uma performance virtuosa,
como vimos no item anterior, encontramos uma forte interveno do Estado em funo do crescimento econmico, uma declarada poltica industrial a favor da inovao
tecnolgica, uma poderosa poltica educativa e de recursos humanos. Diga-se de passagem, como base dessas polticas esto, evidentemente, as reformas agrrias do ps-Segunda Guerra Mundial, a derrocada do imperialismo japons, a ameaa da vitria
comunista e a abertura do mercado norte-americano para neutralizar este perigo.
O xito chins coloca sua economia e sua sociedade num novo nvel. Por sua
dimenso e por sua importncia demogrfica e histrica, a China no uma pequena
ameaa de competio na economia mundial. Sua experincia econmica um novo
modelo? Talvez uma das caractersticas do novo Consenso de Pequim signifique exatamente o contrrio: a superao definitiva da ideia de modelos de desenvolvimento.
Cada pas tem sua especificidade institucional, cultural e socioeconmica, da qual deve
partir para propor o desenvolvimento. Mas no h dvida de que mais igualdade social,
mais democracia e mais utilizao do Estado como unificador de polticas de cresci-
348
mento e de desenvolvimento de recursos humanos podem ser definidas como as bases

desse novo consenso.
Uma macroeconomia do crescimento com juros baixos, moeda relativamente
desvalorizada para aproveitar a expanso do mercado mundial, polticas pblicas austeras em seus gastos administrativos, mas generosas em seus gastos sociais e na sua
afirmao como potncias independentes devem servir de referncia para esse novo
consenso. Uma economia poltica micro e macro, fundada numa viso institucional e
social da economia, ser outro elemento-chave do consenso. No sem razo que se
convocou a formao de uma Associao Mundial de Economia Poltica em abril de
2006, em Shangai. A China vem se movimentando para uma ofensiva e deve considerar, inclusive, a superioridade das solues socialistas como uma das bases de seu xito.
H novas discusses no horizonte da humanidade, que talvez nos ofeream alternativas
importantes tragdia mundial que o unilateralismo militarista e fundamentalista nos
apresenta nestes dias.
VIII A AMRICA LATINA NA ENCRUZILHADA
1 DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO
Nos trinta anos que finalizaram o sculo XX, a Amrica Latina viveu um longo
processo de desestruturao de seus esforos para alcanar um nvel bsico de industrializao, esforos que haviam sido iniciados, em alguns pases, nos anos 1930. Como
vimos no decorrer deste livro, a regio foi prisioneira de uma diviso internacional do
trabalho que lhe reservara a condio de exportadora de matrias-primas e de produtos agrcolas e importadora de produtos manufaturados. Ela ficou tambm prisioneira
das oligarquias exportadoras de matrias-primas, as quais haviam sido derrotadas pelos
yankees (protecionistas, industrialistas e apoiadores do trabalho assalariado) do Norte
dos Estados Unidos.
At nossos dias, sofremos os efeitos negativos de uma estrutura agrria latifundiria que sobreviveu a duzentos anos de revoluo agrcola no mundo, com uma distribuio de renda profundamente desigual e a manuteno de relaes de produo
com fortes elementos de sobre-explorao da fora de trabalho (trabalho intensivo e
extensivo, baixas formas de remunerao do trabalho, baixa produtividade, ausncia de
educao pblica bsica etc.).
A explicao dessa sobrevivncia encontra-se em sua funcionalidade para o sistema econmico mundial: esta foi a forma mais barata de abastecer os pases hegemnicos e centrais, cuja demanda comandava o comrcio mundial expropriando os
produtores de matrias-primas que conseguiram sobreviver por meio dos mecanismos
de sobre-explorao descritos no pargrafo anterior.30
Essa funcionalidade era e cada vez mais relativa, pois essas vantagens relativas produzem, por outro lado, uma economia internacional limitada em seu dinamismo pela ausncia de demanda nessas zonas perifricas. Realizou-se, assim, um intercmbio desigual entre os pases centrais e as zonas perifricas, o qual satisfaz as classes
dominantes e a acumulao de capital em escala mundial dentro de limites muito
30
Ver, acerca da sobre-explorao, Ruy Mauro Marini, Dialtica da dependncia, j citado.
350
inferiores ao despertar das imensas populaes que povoam em escalas impressionantes

o planeta. A diviso do mundo entre economias centrais e perifricas ou dependentes
produz constantes rebelies que confrontam no somente as suas formas mais brutais,
expressas, sobretudo, em gigantescas massas humanas excludas das relaes sociais capazes de satisfazer suas necessidades mais elementares, como tambm limitam o pleno
desenvolvimento das formas mais avanadas de produo e de reproduo do prprio
regime econmico e social que criou tal diviso.
No , assim, difcil entender por que as zonas perifricas da economia mundial
passaram a concentrar, de forma dramtica, as contradies fundamentais do sistema
mundial que foi produzido por esta lgica fundamental.
Quando os pases perifricos e subordinados conseguiram avanar em seus objetivos nacionais, a partir da crise de 1914-18, momento em que se iniciou um longo
perodo de retrocesso (com a morte de milhes de seres humanos durante a Primeira e
a Segunda Guerra Mundiais) e de restrio do crescimento da economia mundial, os
novos setores mdios urbanos, insatisfeitos com a ordem econmica oligrquica que os
cerceava e limitava, encontraram-se, contudo, profundamente comprometidos com as
estruturas oligrquicas exportadoras que lhes deram origem. Elas surgiram nos centros
porturios, vinculadas a Estados nacionais submetidos ao controle das velhas oligarquias, e nos centros comerciais que escoavam a produo para o exterior.
Para complicar esse quadro, em alguns pases, as atividades exportadoras estavam
vinculadas a capitais estrangeiros, que se articulavam muito mais com as economias
centrais do que com as locais. Nos anos 1920, desenvolveu-se nos Estados Unidos uma
vasta literatura sobre as plantations e os trusts internacionais, a qual iluminou a natureza reacionria desses sistemas, ao mesmo tempo em que destacava sua funcionalidade
para os interesses econmicos dos centros coloniais ou semicoloniais, como os prprios
Estados Unidos.
A onda democratizadora e nacionalista que se expandiu nos anos 1920 e 1930 na
esteira da Revoluo Mexicana apontava para uma mudana substancial nas condies
socioeconmicas da regio. Um novo pensamento social mostrava a necessidade de
orientar a produo para os mercados internos, para a industrializao e a modernizao, para o que se requeria um forte desenvolvimento democrtico que desse s massas
urbanas e rurais um protagonismo na direo do Estado. O populismo foi o mtodo
que um setor das classes dominantes encontrou para gerar um movimento de aproximao entre as suas foras modernizadoras (associadas s tarefas da industrializao, da
urbanizao e da democratizao) e as foras sociais emergentes operrias e camponesas.
A ideologia nacional democrtica coroou esse processo, buscando demonstrar
a necessidade de associar os interesses da nao com o processo de desenvolvimento
econmico e de ascenso social dessas novas massas, com a ampliao dos sistemas de
representao e a abertura do poder s classes mdias urbanas, sobretudo s suas elites
militar, profissional e empresarial.
351
Em torno dessas definies estratgicas (sempre levando em conta as variaes locais), desenvolveu-se, entre os anos 1930 e 1960, uma onda de transformaes econmicas, sociais e polticas que permitiu um processo bem-sucedido de industrializao,
urbanizao e modernizao da regio.
Esse desenvolvimento voltado para dentro, ou seja, para o mercado interno,
encontrava, no entanto, graves limitaes. Apoiava-se na substituio de importaes
(antes dirigidas ao consumo das classes mdias) por produtos locais, protegidos seja
pelas dificuldades de importao geradas pela crise mundial do capitalismo, seja por
uma poltica protecionista tardia, imposta com muita dificuldade s oligarquias exportadoras e s classes mdias altas, acostumadas ao consumo quase ilimitado de produtos
estrangeiros.
Na verdade, com a industrializao, as classes emergentes revelaram-se dbeis
frente ao setor exportador, do qual dependiam para importar as maquinarias e a tecnologia com que se implantava o novo parque industrial da regio.
Ao mesmo tempo, esses setores modernizadores curvavam-se ante o capital internacional que dominava o grosso da tecnologia e do poder financeiro internacional, as
tcnicas de gesto e, sobretudo, os mercados, internacionalizados por meio de mtodos
monoplicos e oligoplicos como os trusts e os cartis.
O capital internacional, inclusive o norte-americano que se formou em choque
com as suas oligarquias exportadoras do Sul dos Estados Unidos aliou-se, historicamente, com as burguesias exportadoras, apoiando os latifundirios, os comerciantes e
os aventureiros polticos de todo tipo a servio de seus interesses. Quando se iniciou o
processo de industrializao, eles se opuseram ao mesmo, mas, pouco a pouco, foram
descobrindo as oportunidades que lhes ofereciam as atividades voltadas para mercados
internos j interessantes, apesar de insuficientes para uma expanso similar experincia dos pases de origem do capitalismo.
Essa mudana de atitude levou criao das modernas empresas multinacionais
que, ao contrrio dos trusts anteriores, investiam nas manufaturas e se voltavam para o
controle dos mercados internos da regio.
Essa nova poltica encontrava, contudo, a limitao histrica das velhas estruturas exportadoras. O restrito mercado interno exigia reformas agrrias radicais. A dependncia do mercado externo continha, entretanto, a vontade reformista das novas
classes dominantes. Elas no viam a necessidade de confrontar seriamente um setor
exportador que lhes garantia as divisas necessrias para importar os meios de produo
da indstria nascente. Esse compromisso restringia gravemente as possibilidades de
continuar o processo de industrializao. O capital internacional encontrou, no entanto, uma sada para o impasse: a exportao de produtos industriais desde determinados
centros secundrios da periferia, apoiados em certa elaborao das exportaes tradicionais, na produo de partes de produtos finais que exigem mo de obra mais barata,
352
e em outras decises administrativas adotadas no interior das estratgias das empresas

multinacionais.
A esse novo paradigma de desenvolvimento que se configurou no final da dcada de 1960 temos denominado modelo de dependncia secundria exportadora.31
O carter dependente desse mtodo de industrializao indicava que estaria associado
a um dficit crescente nos servios, sobretudo remessa de lucros, a pagamentos de
royalties, servios tcnicos, fretes e outros custos desta forma associada e dependente
de desenvolvimento. Devemos agregar, a essas tendncias econmicas, o fracasso das
elites polticas locais. Os antigos empresrios e as elites profissionais foram progressivamente substitudos por um grupo de tecnocratas sem capacidade alguma de formulao terica prpria. Esse grupo preparou o caminho para a submisso do pensamento
latino-americano s concepes neoliberais, cujo baixo nvel terico no encontraria
apoio nas foras intelectuais que tentaram sustentar um projeto de desenvolvimento
nacional-democrtico.
O absurdo neoliberal encontrou, ainda, o apoio adequado nas novas camadas
dos vrios agentes econmicos intermedirios, criados pelo enorme setor financeiro
que surgiu e se expandiu nos anos de 1970 com a reciclagem dos petrodlares gerados
na crise de 1973. Esse perodo produziu o aumento da dvida externa da regio, que
no necessitava dessa dvida, mas a desejava, na medida em que os citados agentes econmicos se corrompiam e se transformavam numa nova burguesia compradora, que
passou a viver das comisses que ela gerava. A presso pelo pagamento dos servios da
dvida a juros cada vez mais altos produzia um montante crescente desses pagamentos
compulsivos, que levaram a novas dvidas para assegurar o pagamento desse servio e
que se apoiavam nas polticas de ajuste estrutural impostas pelo Fundo Monetrio
Internacional e pelo Banco Mundial, nos anos 1980.
Confiantes nas perspectivas de uma maior integrao no sistema internacional,
essas camadas intermedirias das classes dominantes dependentes levaram at o final
a entrega de nossas economias ao capital financeiro internacional. Essas mentalidades
tecnocrticas, ajudadas pela elaborao ideolgica que sustentava a impossibilidade de
se superar a condio de dependncia, incorporaram-se, definitivamente, ao Consenso
de Washington nos anos 1990 e, com maior ou menor capacidade tcnica, se dedicaram desmontagem do processo histrico de emancipao da Amrica Latina.
Gostaria de terminar esta parte citando um desses agentes: o ento ministro de
Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampreia. Este, em 1999, em Washington,
dedicou-se a elaborar uma lamentao dramtica da ingenuidade de seu projeto. Ingenuidade sim, porque os agentes econmicos comeam a descobrir que, ao entregar sua
base de poder local, vo perdendo, com o tempo, seu poder de negociao. Comeam
31
Ver nosso livro de 1967: O novo carter da dependncia, Santiago de Chile: CESO, tema retomado e aprofundado em Imperialismo y dependencia, Mxico, DF: Era, 1978.
353
a perceber que entregaram demais. Esse foi o caso do Brasil, sobretudo na dcada de
1990, quando se aliaram setores de centro e de direita para consumar esse modelo
entreguista, sem conseguir, entretanto, grandes melhorias em suas exportaes e uma
contrapartida significativa para a retomada do crescimento.
Eis o que nos contava o ento ministro de Relaes Exteriores, frente s dificuldades de consolidar o Mercosul, enquanto avanava o projeto norte-americano de um
livre mercado das Amricas (a ALCA):
Existe un fuerte sentimiento en Brasil de que, despus de una dcada de reformas de
mercado, esas medidas fueran entendidas como una concesin unilateral sin que hubiera
habido una reciprocidad [de los EUA], en igual intensidad, a travs de la remocin de
las barreras.
Continuando em sua lamentao frente ao ento subsecretrio de Comrcio dos

Estados Unidos, dizia:
Nosotros sabemos que, a pesar de los esfuerzos que hizo Brasil en el sentido de abrir su
economa en los ltimos diez aos, las industrias brasileas son menos productivas que
las de EUA en dos o tres veces. Si son forzadas a competir sin un sistema especial, seran
destruidas.
Tais atos de sinceridade no tm a consequncia lgica: ou seja, a demisso imediata das equipes que conduziram seus povos a tais desatinos e o abandono radical de
uma teoria ou doutrina econmica to equivocada. O mximo que o Brasil pretendeu,
naquele momento, foi uma tentativa de adotar princpios mais flexveis no interior do
Mercosul vide o acordo automobilstico com a Argentina, concebido em 1999. Ao
mesmo tempo, o Brasil tentou ampliar o acordo regional, incluindo os demais pases da
Amrica do Sul em uma Aliana Sul-americana, que muito desejvel.
Tudo isso se iniciou sem se abandonar a poltica de altos juros e de conteno
do crescimento que caracteriza o pensamento conservador, felizmente derrotado nos
Estados Unidos durante o governo Clinton e, infelizmente, reintroduzido no governo
de George W. Bush e mantido de maneira irresponsvel no governo Obama, apesar
de este ter vencido as eleies, em 2008, com um programa extremamente crtico ao
modelo econmico conservador.
Como se v, ainda no se pode dizer que tais abordagens arcaicas e reacionrias
se encontram derrotadas nos Estados Unidos, na Europa e no Japo. Elas j impuseram
um custo desastroso ao povo brasileiro, por sua poltica de supervalorizao cambial que
os tcnicos de Fernando Henrique Cardoso abandonaram s pressas, sem maior autocrtica, em 1999. A partir desse ano, deixaram de lado, pouco a pouco, suas fanfarronices
livre-cambistas e buscaram aplicar as polticas industriais que desprezaram como peas
354
econmicas do passado. Somente em 2002 elas deram algum resultado, produzindo um

supervit comercial significativo, mas ainda insuficiente para pagar as obrigaes assumidas com o generoso emprstimo de 35 bilhes de dlares patrocinado pelo presidente
Clinton com o objetivo de viabilizar as contas externas do Brasil com a crise de 1998-99.
Cumprindo a sua afirmao no comeo de 1998, de que o governo brasileiro
no alteraria a sua poltica cambial e fiscal at passadas as eleies, o ento ministro
da Fazenda Pedro Malan conseguiu uma espcie de moratria de dvidas num total de
41 bilhes de dlares, para o que contou com a interveno e quase coordenao do
presidente Clinton, dos EUA. Note-se que o governo norte-americano destinou recursos do prprio Tesouro americano para completar as necessidades financeiras do pas.
Lembremos, ainda, que esses 41 bilhes buscavam cobrir os dlares retirados do pas,
que antecipava, assim, uma futura desvalorizao, que o governo brasileiro se recusou
a fazer por razes eleitorais, com um custo de desmoralizao financeira para um pas
com as dimenses do Brasil. Esse emprstimo era composto por 18 bilhes de dlares
do FMI, mais 4,5 bilhes de dlares do Banco Mundial e outros 4,5 bilhes de dlares
do Banco Interamericano de Desenvolvimento, e, ainda, contribuies de praticamente todos os pases da Unio Europeia poca, mais os Estados Unidos, o Japo e o
Canad, chegando ao valor aproximado de 14,5 bilhes de reais.32
necessrio considerar, tambm, que esse tipo de emprstimo exclusivamente
financeiro, com o objetivo de cobrir dficits, contrrio aos fins dos bancos de fomento; portanto, o Banco Mundial e o BID pediram ao governo brasileiro que apresentasse
projetos de desenvolvimento que justificassem a destinao desses recursos para o Brasil. De maneira irresponsvel e prepotente, o ministro da Fazenda negou-se a fabricar
esses falsos projetos. At hoje, os dirigentes do Banco Mundial e do BID daquela poca
esto devendo aos acionistas desses bancos uma explicao para essa ilegalidade. Um
dos problemas graves de tais emprstimos era, tambm, a ausncia de perspectivas de
compensaes para os credores, j que o Brasil apresentava dficits comerciais, de servios e de capital, no havendo, portanto, meios para pag-los. Houve tentativas, na
poca, de oferecer empresas pblicas como garantias para os emprstimos, e chegou-se
a afirmar que existiam acordos secretos nesse sentido. A grave situao financeira do
pas continuou e, em 2002, diante da falta de recursos para pagar essa operao financeira tipo stand by isto , ajuda de curto prazo para superar o dficit , o governo
brasileiro conseguiu com o FMI um perodo de carncia de trs anos. O presidente
Fernando Henrique solicitou dos candidatos Presidncia a assinatura de um compromisso de respeitar esse acordo; todos os candidatos, menos Anthony Garotinho, assinaram. Anote-se a curiosa interveno do presidente do Mxico, sr. Fox, para solicitar
32
Fonte dos dados: Transcrio da fala do ministro Pedro Malan na abertura da entrevista coletiva de apresentao do acordo entre Brasil e FMI, do dia 13 de novembro de 1998, disponvel em: <http://www.
fazenda.gov.br/portugues/documentos/1998/P981113.asp>.
355
aos candidatos que assinassem o acordo. Tratava-se de um compromisso no vivel

sem efetivo respaldo. Afortunadamente, os trs primeiros anos do governo Lula foram
associados a uma forte expanso das exportaes brasileiras, superior ao monto total
da dvida. Diante da conteno das importaes, foi possvel destinar esses recursos
ao cumprimento das obrigaes criadas, irresponsavelmente, pelo governo anterior.
interessante destacar que, apesar de ser uma situao totalmente derivada da poltica
econmica seguida pelo governo Fernando Henrique, tem-se tentado justificar e explicar a situao crtica que o governo deixara como um resultado de uma operao de
propaganda realizada pelo novo governo do presidente Lula.
A gravidade da situao econmica deixada por Fernando Henrique Cardoso
nada tem a ver com a campanha terrorista levada pela direita brasileira contra a candidatura presidencial de Lula da Silva. O prprio presidente Fernando Henrique Cardoso fez declaraes muito responsveis contra esse clima de terror. Para acalmar as foras
reacionrias, ele conseguiu a assinatura do candidato Lula da Silva em um acordo em
que se comprometia a honrar a generosa interveno do Fundo Monetrio Internacional, adiando por trs anos o pagamento da dvida brasileira com as organizaes
financeiras internacionais. Somente as ditaduras militares, particularmente a do general
franquista chileno Augusto Pinochet, tinham conseguido um tratamento to favorvel
dessa instituio internacional.
O governo Lula comeou, assim, em condies extremamente desfavorveis. Alguns de seus seguidores definiam tal situao como a herana maldita do governo
Fernando Henrique Cardoso. Em vez de denunciar internacionalmente os acordos e
contratos que deram origem a essa grave situao, o novo governo, liderado pelo Partido dos Trabalhadores, assumiu o seu cumprimento, o que levou o setor financeiro internacional a uma tolerncia que quase se transformou em apoio explcito ao governo.
Contudo, a disposio de buscar espaos no mercado mundial num momento histrico em que a China se convertia numa demandante mundial colossal, ajudada por uma
poltica exterior agressiva e que reconhecia a possibilidade de converter o Brasil num global player, com a disposio favorvel a uma poltica industrial dirigida pelo Estado (que
aproveitava os instrumentos estatais que sobraram do processo de privatizao iniciado no
governo anterior, como o BNDES, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica e a Petrobras
etc.); a disposio de ampliar o gasto pblico numa poltica de transferncia de renda
para os setores mais pobres da populao (a poltica de fome zero, que se transformou
num sistema de bolsa-famlia); uma modesta, mas importante poltica de apoio a uma
economia solidria, que ficava por conta de alguns setores mais doutrinrios do governo;
e, por fim, uma agressiva poltica de ampliao do crdito configuraram uma moderada,
mas significativa retomada do crescimento econmico, apesar de serem mantidas elevadssimas as taxas de juros que impedem a economia brasileira de avanar e que terminam
por impor graves restries ao crescimento econmico do pas, depois de este ter alcanado alguns anos de crescimento significativo.
356
No terceiro governo de aliana popular, a presidente Dilma Rousseff d continuidade poltica externa independente e a uma poltica econmica em busca do
crescimento econmico, apesar de encontrar dificuldade de empurrar o Banco Central
agora mais obediente presidente, que conhece economia e dirige pessoalmente a
poltica macroeconmica para uma baixa significativa da taxa de juros. Agora, entretanto, ela parte de uma situao muito melhor do que o desastre deixado pelo governo
Fernando Henrique Cardoso. Veremos mais adiante como essas tendncias s polticas
heterodoxas apesar de insuficientes vo abrindo caminho a uma nova concepo
do desenvolvimento humano, social e sustentvel, cujas linhas gerais abordaremos.
2 BOLVAR OU MONROE UMA VEZ MAIS?
Seguindo a linha de ampliao da integrao regional que assinalamos acima, o governo brasileiro convocou uma reunio de todos os presidentes da Amrica do Sul, que se
realizou em Braslia, em setembro de 2000. O objetivo era criar uma Aliana da Amrica
do Sul que buscaria repetir, num contexto geogrfico ampliado, os xitos alcanados pelo
Mercosul. Apesar das dificuldades pelas quais passa o Mercosul, a partir da desvalorizao
da moeda brasileira ocorrida em 1999, como resultado, em grande parte, da maneira improvisada e limitada como se realizou, no era possvel negar o seu grande xito, sobretudo
no plano comercial, o que convenceu inclusive a burocracia diplomtica brasileira, alm da
prpria classe dominante do pas e os novos setores sociais beneficiados pela expanso das
exportaes. O mais interessante constatar o fato de que seus xitos despertaram o interesse dos governos do Pacto Andino, principalmente do Chile e do Equador.
Na realidade, a formao de uma Federao de Estados Sul-Americanos uma
tarefa inacabada lanada por Bolvar, entre outras razes, para deter a ento incipiente
hegemonia estadunidense na regio. Essa tarefa permaneceu incompleta, em parte, pela
resistncia de setores da oligarquia local, apoiada parcialmente na poltica inglesa e,
depois, na norte-americana de dividir a regio para domin-la. Fato similar ocorreu nos
Blcs, na Europa, o que deu origem expresso idiomtica balcanizao.
Acontece que, no caso do Brasil, a submisso da Coroa portuguesa aos objetivos
ingleses permitiu que se mantivesse a unidade deste pas continental, unidade cultivada
por todas as foras polticas do Imprio brasileiro, apesar de alguns surtos republicanos
radicais no Sul do Brasil se aproximarem do separatismo.
Ao Brasil Imperial e, posteriormente, ao Brasil Republicano, hegemonizado por
suas velhas oligarquias, interessava a balcanizao da Amrica Hispnica, e nunca o
pas foi um aliado importante na definio de uma unidade latino-americana ou, ainda, sul-americana. Os republicanos, ao se oporem dominao inglesa, aliaram-se aos
Estados Unidos e foram campees de um pan-americanismo que facilitou enormemente os objetivos imperialistas dos Estados Unidos. Somente os governos populistas de
Vargas, Pern, Crdenas e outros lderes, apoiados em uma classe industrial ou mdia
357
emergente e nas novas massas de trabalhadores urbanos produzidas pela industrializao e urbanizao dos anos 1930, puderam vislumbrar uma Amrica Latina unida, que
estivera nos sonhos de Bolvar, de Mart e de Hostos.
Por que este sonho bolivariano esteve sempre adormecido pelas oligarquias e
encontrou sempre um forte apoio nos setores populares?
Porque os povos da Amrica Latina se sentem identificados cultural e ideologicamente. Tanto assim que todos os governos populares da regio, da Cuba de Fidel
ao Chile de Allende, se deixaram sensibilizar, fortemente, pela ideia de uma unidade
continental. O Brasil de Joo Goulart deixou-se apaixonar por esse sonho, assim como
a Constituinte democrtica de 1988 declarou a Amrica Latina a regio prioritria da
poltica externa e da cooperao brasileiras.
Os passos iniciais que deram origem ao Mercosul foram dados no governo Sarney, sob a inspirao de seu ento ministro da Cultura, Celso Furtado. Tratava-se de
romper um dos pontos centrais da balcanizao latino-americana: a doutrina estratgica da confrontao entre Argentina e Brasil. A expanso das relaes comerciais entre
esses dois pases revelou-se de um potencial extremamente forte, e, em poucos anos,
um comrcio at ento inexistente passou a ser o mais importante para ambos os pases.
necessrio matizar essas constataes ao relembrar que, no mesmo perodo, crescia
o comrcio entre os pases do Sudeste Asitico e o Japo, e se consolidava a unificao
europeia, revelando uma tendncia planetria que no nos cabe discutir neste momento, mas que transcende o caso de nossa regio.
O inesperado xito do Mercosul para amplos setores da oligarquia e da burocracia brasileira ps na ordem do dia novos temas subcontinentais sempre abandonados.
O mais importante desses relaciona-se Regio Amaznica e, em particular, s relaes
entre Brasil e Venezuela.
Querendo ou no aceit-lo, a Regio Amaznica objeto de cobia internacional cada vez mais intensa na medida em que sua biodiversidade se converte em uma
riqueza-chave deste sculo, dominado pela engenharia gentica e pela biogentica. Se
os pases da bacia amaznica no se mostram capazes de explor-la economicamente, se
no criam mecanismos para a pesquisa de seus potenciais energtico e mineral e de sua
biodiversidade, sero deslocados de seu domnio.
Urge, portanto, uma unidade efetiva dos Estados amaznicos para gerar ali os
mecanismos de uma nova onda civilizatria na regio. E no h dvida de que a responsabilidade do Brasil fundamental para este fim. Ao mesmo tempo, a sada ao Pacfico,
atravs da Amaznia, surge ao Brasil como condio para expandir seu comrcio externo,
limitado ao Atlntico, quando o Pacfico se converte na regio ocenica fundamental.
Existe, porm, outro tema de grande interesse nesse contexto: o Brasil foi sempre
um pas dependente da importao de petrleo. Apesar de ter a seu lado um grande
produtor como a Venezuela, era obrigado, pelos Estados Unidos, a comprar petrleo do
Oriente Mdio. Isto se devia ao princpio estratgico de que, para a potncia mundial,
358
o petrleo venezuelano era parte de sua economia interna. Assim se definiam, tambm,
o petrleo mexicano e toda a passagem estratgica do Atlntico ao Pacfico pela Amrica Central e o Caribe, onde existem tambm importantes jazidas de petrleo.
Esse foi um limite estratgico para o Brasil, ao qual nossas oligarquias, em geral, se
submeteram. Mas o fim das hostilidades entre Brasil e Argentina liberou as Foras Armadas brasileiras para concentrarem suas foras na Amaznia e chamou a ateno, cada vez
mais, para esta dimenso da poltica externa brasileira. Alm disso, do lado venezuelano
desenvolveu-se uma conscincia crescente da importncia de uma poltica amaznica.
A questo torna-se mais complexa quando se descobre um enorme campo de petrleo no lado brasileiro da Regio Amaznica, o que representa uma virada geopoltica
espetacular, j que o ento presidente Fernando Henrique Cardoso desejava iniciar sua
explorao em seu governo como palco da salvao final para recuperar seu prestgio
poltico. Desta maneira, a questo do petrleo amaznico impe de imediato, ao Brasil,
a necessidade de se aproximar do clube da OPEP. Contudo, o polo dinmico do petrleo
permanece no Sudeste, no Atlntico, reforado ainda mais pela descoberta do pr-sal.
No Amazonas, em outubro de 2002, de acordo com a Unidade de Negcios da
Bacia do Solimes (UN-BSOL), a produo de petrleo foi de mais de 58 mil barris
por dia (quase 4% da produo nacional poca, de mais de 1,5 milho de barris por
dia). O petrleo de Urucu considerado o de melhor qualidade no pas, e so produzidos derivados mais nobres (de grande valor agregado), como o diesel e a nafta. H, em
toda a regio da Amaznia Legal brasileira, dezenas de bacias sedimentares, sendo a do
Solimes a terceira maior produo de leo no Brasil (com reserva de 132 milhes de
barris). No entanto, a regio tem como principal vocao para explorao o gs natural.
Nas trs principais bacias, a do Amazonas, a do Solimes e a do Parnaba, foram encontradas acumulaes de gs; principalmente a primeira, a do Amazonas, importante:
a segunda maior reserva brasileira de gs natural.
No , pois, sem razo que o governo norte-americano se v obrigado a desenvolver uma prudncia especial em suas relaes com o Brasil e o Mercosul. Como o definiu Arturo Valenzuela, principal assessor da Casa Branca para Assuntos Hemisfricos
durante o governo Clinton:
[...] o governo americano considera que a convocao de uma cpula sul-americana pelo
presidente Fernando Henrique Cardoso confirma uma confiana crescente da regio em
seu destino comum, a iniciativa do presidente brasileiro estimula a convergncia poltica
e a integrao econmica com o Mercosul, metas que os Estados Unidos da Amrica
compartem com as demais repblicas do hemisfrio (Valenzuela, A., Jornal do Brasil, 17
maio 2000).
Para ele, de maneira alguma os Estados Unidos se opunham a essa iniciativa.

Ele reconheceu, nessa entrevista ao Jornal do Brasil, em 17 de maio de 2000, que a
359
diplomacia latino-americana, desde a reunio de Contadora e a formao do Grupo do

Rio, que conseguiu impedir uma ao militar direta dos Estados Unidos na Nicargua,
ganhou uma densidade crescente, para a qual chamamos a ateno desde 1989, quando
anuncivamos a inevitvel afirmao da integrao da regio.33
A atitude do governo Clinton frente ao Mercosul foi mantida, em parte, no
governo conservador de George W. Bush. No se pode dizer claramente que as foras
polticas no governo dos EUA liberaram o Brasil para desenvolver uma poltica de liderana continental, que ter que se estender, no futuro, frica e parte do Oriente
Mdio, regies nas quais os Estados Unidos encontram grandes dificuldades culturais
para transitar. O que se passa, contudo, que as oligarquias do Brasil se converteram
em burguesias de tipo compradoras, ou seja, meras intermedirias das operaes dos
capitais financeiro e comercial internacionais.
muito difcil que uma classe dominante, dominada e subjugada, exera um
papel ativo em uma poltica externa, ainda quando disponha de uma burocracia estatal
com longa tradio diplomtica. Mas foi sempre uma caracterstica desta diplomacia
permanecer nos limites de uma ao moderada. Para realizar uma poltica agressiva
e criadora, teria que associar, de forma muito clara, a poltica externa brasileira a um
projeto nacional de grande audcia poltica. Isso o que se esperava do governo Lula,
o qual incorporou no poder os setores sociais excludos da administrao durante anos.
Na verdade, o pas ganhou uma nova dimenso internacional durante a administrao
de Lula e continua a crescer no governo de Dilma Rousseff.
Tudo isso era impossvel para o governo Fernando Henrique Cardoso, nascido
de uma aliana que se tornou cada vez mais conservadora com a direita mais ranosa do
pas. E que se revelou cada vez mais distante das bases populares, da intelectualidade e
at dos quadros militares mais reconhecidos, cujo nacionalismo os apartou do governo
Fernando Henrique Cardoso.
O que ocorreu foi uma situao contraditria de um governo submisso e dependente sendo empurrado para tomar atitudes mais ativas pelo prprio centro do
poder mundial. Apesar de ter moderado o estmulo para a Aliana da Amrica do
Sul, a diplomacia brasileira continua apresentando as convocaes nesta direo. Sem
dvida, a Europa veria com bons olhos um Brasil mais ativo em sua poltica externa,
particularmente na sua poltica integracionista. Uma Amrica Latina unificada seria
muito mais prxima da Europa do que dos Estados Unidos, alm de revelar uma identidade cultural maior com a Europa. O que resta de classe empresarial dentro do pas
tambm o saudaria como um palco de salvao. Esta tambm a expectativa da Rssia,
da ndia e da China e, certamente, a da frica do Sul, todas extremamente interessadas
na consolidao do Mercosul e, hoje em dia, da Unasul. Maior ainda a expectativa
33
Ver nosso artigo Integrao latino-americana: foras polticas em choque, experincias e perspectivas,
publicado em Revista Brasileira de Cincia Poltica, v. 1, n. 1, mar. 1989, Braslia, pp. 71-90.
360
dos pases andinos, sem perspectiva efetiva de desenvolvimento se no encontram um

mercado importante no qual se apoiar.
A concretizao de tais expectativas, contudo, depende de uma poltica agressiva
de redistribuio de renda, de reforma agrria e de crescimento econmico e de pleno
emprego no Brasil e na Amrica Latina. Sem essas mudanas estruturais, no haver
aumento do mercado interno no Brasil e na Amrica Latina, e no haver, tambm,
desenvolvimento econmico e muito menos social e sustentado. Nada disso foi abordado na poltica do governo Fernando Henrique Cardoso, dominado por um grupo
de tcnicos colonizados, em choque, inclusive, com a direita brasileira, contra a elevao do salrio mnimo do Brasil, incapazes de resolver a violenta crise fiscal que eles
criaram para o pas. Entre 1994 e 2002, elevaram a dvida interna (fixada em dlares)
de 54 bilhes de reais para 850 bilhes. E, apesar dessa orgia fiscal, so saudados pela
burocracia financeira internacional do FMI e do Banco Mundial como um modelo de
disciplina fiscal!!!
Frente a esses fatos cada vez mais impressionantes, o governo brasileiro viuse obrigado a tomar iniciativas para sustentar as mudanas na poltica continental.
Improvisadamente, atribuiu ao Banco Interamericano, nas vsperas do Primer
Encuentro de la Futura Alianza, a tarefa de apresentar um plano de desenvolvimento
para a regio. Entretanto, esse plano, em sua forma concreta, desconhecido pela
nao, e ningum sabe se o governo o tem concludo ou se o aplicou em algum lugar.
Mas, apesar de todas as improvisaes, de todas as restries ideolgicas e racistas de
uma diplomacia a servio de um Brasil branco e ocidentalizante, os fatos foram o
avano na direo de uma Aliana da Amrica do Sul e, no futuro, de uma Aliana da
Amrica Latina e de uma Aliana Atlntica. Avanamos, assim, para a ALBA, a Unasul
e, finalmente, a CELAC que unidas e unnimes obrigaram os Estados Unidos a
restabelecer relaes com Cuba e incorpor-la Conferncia das Amricas.
interessante notar como um setor das classes dominantes norte-americanas
e tambm de sua intelectualidade veem com mais lucidez a direo da Histria e se
apressam em se colocar na direo correta, enquanto nossas oligarquias se emaranham
em sua pequenez dependente.
Sero capazes as foras populares da regio de assumir essas responsabilidades
estratgicas e realizar os acordos e pactos necessrios para impulsionar e viabilizar a
integrao regional que nossas classes dominantes tanto vacilam em efetivar?
3 EFEITOS DIPLOMTICOS MAIS GERAIS
Estamos frente a uma mutao da vida diplomtica da Amrica. De um lado, o
governo norte-americano tomou, equivocadamente, decises cada vez mais firmes para
estabilizar o NAFTA, consolidar a iniciativa do Caribe e estabelecer a ALCA como
consolidao do processo de construo da integrao pan-americana. Todos esses ob-
361
jetivos esto relativamente superados. A ALCA j fracassou com a forte atuao do

governo brasileiro contra a mesma. O NAFTA , hoje, uma ameaa, mais do que uma
soluo para o Mxico. E, dos elos impostos por uma fronteira gigantesca, continua a
haver restries de parte a parte.
De outro lado, o Mercosul, apesar de suas crises, afirma-se como um princpio
ordenador da integrao econmica ao sul do continente, despontando o Brasil como
lder indiscutvel. Como vimos, o Mercosul tendeu a converter-se no germe de uma
Aliana da Amrica do Sul que integra o Bloco Andino e o Pacto Amaznico. Esta instituio surgiu quase que naturalmente, no comeo do sculo XXI, at se transformar
na Unio dos Pases da Amrica do Sul (Unasul), que se encontra em pleno processo
de institucionalizao, no caminho de converter-se num embrio de uma comunidade
sul-americana que se completa, em 2011, com a criao tambm natural da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC), que consolida a relao
de irmandade das trs Amricas e o Caribe.
claro que estamos frente a improvisaes similares s que deram origem ao
Mercosul. Contudo, no podemos exigir de uma regio maltratada por trinta anos de
estagnao um projeto realmente planejado para sua integrao. ramos muito poucos
os que acreditvamos, at recentemente, na possibilidade de se chegar a esses nveis
de propostas de integrao. Alm disto, ainda subsistem no continente as referncias
ideolgicas neoliberais, que insistem em outorgar ao mercado o papel de alocador de
recursos e planificador da convivncia humana.
Entretanto, com toda a improvisao do caso, no podemos esquecer que a unidade sul-americana estava na base da gesta bolivariana que, neste sentido, vem sendo
retomada em nossos dias como referncia doutrinria, particularmente pela experincia
poltica em curso na Venezuela. Hoje, o ideal integracionista incorpora o Brasil que,
historicamente, esteve de costas ao continente, sob a influncia dos interesses geopolticos ingleses e, em seguida, norte-americanos.
So muitas as perguntas que se colocam frente a esse novo quadro geopoltico.
Como foi possvel que governos que jamais puderam se reunir no nvel presidencial
possam hoje, repentinamente, superar os obstculos que os impediam de se associarem?
Sabemos que o princpio do pan-americanismo se ope intransigentemente s
frmulas sub-regionais como o prprio conceito de Amrica Latina, hoje j consagrado. Sobretudo depois que a Unio Europeia apoiou Portugal e Espanha na criao da
Cpula Ibero-Americana, to mal recebida pelos Estados Unidos, que tinham logrado,
at ento, proibir os presidentes da Amrica Latina de se reunirem separadamente dos
Estados Unidos da Amrica. O latino-americanismo era visto assim como um inimigo
radical do pan-americanismo. Em 1947, os Estados Unidos tentaram impedir a criao
da Comisso Econmica da Amrica Latina (CEPAL), tendo sido derrotados, uma
vez mais, pelo apoio das naes externas regio e pela determinao das correntes
nacional-democrticas no poder, naquele momento, na regio. Da para diante, os Es-
362
tados Unidos tiveram que aceitar a criao de vrias unidades institucionais das Naes
Unidas na Amrica Latina.
A geopoltica norte-americana inspirou, ainda, o boicote do governo de Augusto
Pinochet ao Bloco Andino, levando-o quase inatividade. E o Mercosul formou-se
sem a simpatia norte-americana, que o induziu a restringir-se a um projeto de zona de
livre mercado, quando havia propostas e aes avanadas no sentido de cooperao nos
mbitos social, econmico, tecnolgico e cultural, as quais nunca foram suficientemente desenvolvidas.
Pouco a pouco, o governo estadunidense vem aceitando a existncia de iniciativas sub-regionais, que comeavam a ser vistas como etapas em direo hoje fracassada
Associao de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que coroaria tais esforos. Neste
sentido, o governo Clinton reeditou a tese de Henry Kissinger, que atribua ao Brasil
um papel de lder regional ou de scio preferencial. Claro que este papel de liderana
se colocou depois da prioridade atribuda s relaes com o Mxico, pas vizinho j
incorporado estrategicamente a partir do NAFTA.
O governo Bush mostrou-se vacilante em manter essa linha, mas no a rejeitou
totalmente, mesmo ante a perspectiva de um governo de centro-esquerda presidido
por Lula. Barack Obama mantm essa perspectiva, porm o governo norte-americano
vem preparando uma ao mais drstica nas Amricas atravs da instalao de bases
militares na Amrica Central e na Amrica do Sul, que complementariam as que possui
historicamente no Caribe.
Ocorre que as coisas no so to simples. Depois do golpe de 1964, Ruy Mauro
Marini e eu debatemos muito um detalhe sobre sua pioneira tese, que atribua o golpe
de Estado brasileiro ao incio de um complexo processo histrico que ele chamou de
subimperialismo. O que nos desafiava eram as contradies inerentes a este processo, que pareciam inexorveis. Ora, o prprio general Golbery do Couto e Silva havia
anunciado as bases de um acordo geopoltico nesse sentido, no qual os Estados Unidos
aceitariam o papel protagonista do Brasil na Amrica de Sul e no Atlntico Sul, incluindo a frica. Acontece que as classes dominantes brasileiras se tornariam, cada vez mais,
scias menores do capital multinacional, perdendo, deste modo, sua capacidade de
liderar um processo de tamanha dimenso. Os anos 1970 demonstraram essas dificuldades. Os militares no poder, em um momento de crescimento econmico, tenderam a
se confrontar com a liderana norte-americana e chegaram a elaborar uma doutrina que
considerava os Estados Unidos como o principal inimigo da converso do Brasil em
uma grande potncia. Era natural que as classes dominantes brasileiras optassem por se
afastar do projeto de um governo militar e buscassem novas condies de negociao
em um contexto liberal democrtico.
Neste nterim, o processo de submisso ao capital internacional se aprofundou
e se orientou para uma total, ou quase total, identidade com os interesses do capital
financeiro internacional, cujas altssimas comisses e ofertas de take over pareciam as-
363
segurar um mundo de enriquecimento fcil aos membros da nova burguesia compradora, pura intermediria local do capital internacional e os governos a eles associados.
Nos anos de 1980, o ento presidente da Federao das Indstrias do Estado do
Rio de Janeiro (FIERJ) fez uma declarao na qual denunciou os industriais que, em
vez de resistir, entregavam suas empresas para se dedicarem s suas vidas privadas.
Nesse novo contexto, quem se disponibilizaria a sustentar um projeto geopoltico
de liderana regional do pas, para o qual passava a existir um relativo respaldo dos EUA?
Devemos considerar, pelo menos, novos fatores importantes. O principal deles
a presena da Europa e uma crescente influncia do capital espanhol e portugus na
regio. Isto significa a presena tambm de novos componentes ideolgicos, como o
Opus Dei e outras correntes do velho fascismo ibrico. Sabemos, por exemplo, do papel da Telefnica da Espanha na sustentao e no apoio a Alberto Fujimori, no Peru, e
a outros projetos similares na regio.
Qual a ligao desses projetos com a posio de governo brasileiro (de Fernando Henrique Cardoso), que foi to abertamente favorvel a Fujimori? Ser uma simples
coincidncia o fato de que ocorreu, na mesma poca, a concesso do prmio Prncipe
de Astrias de Cooperao ao presidente Fernando Henrique Cardoso? O que levaria
Cardoso a entrar em choque com as correntes social-democratas que sempre o apoiaram, apesar de dirigir um governo de centro-direita no Brasil? O que o levaria a entrar
em choque com os demais governos (talvez, com exceo do Japo) do Grupo dos 7+1,
que tanto aspirava a integrar? E, mais grave, o que o levaria a romper com as posies
dos partidos da Terceira Via, com os quais buscava uma aliana estratgica, ao apoiar
o ditador peruano?
Tudo isto encontrar sua resposta parcial nos prximos passos da aliana sul-americana, que parece converter-se em um instrumento de interesses polticos cada vez mais
complexos, tais como a defesa de reeleies sucessivas conseguida por Cardoso, no Brasil,
e por Menem e Fujimori, na Argentina e no Peru, respectivamente. Pretenso que foi
abortada na tentativa de um terceiro perodo que Cardoso compreendeu que no conseguiria impor ao pas. Assim como serviu tambm como instrumento de apoio a regimes
autoritrios mais ou menos institucionalizados como governos civis, conservao de
baixos salrios e at mesmo sua desvalorizao, ao uso mais ou menos ilegal do trabalho
infantil e do trabalho escravo, e ao desprezo pelo meio ambiente. O projeto reacionrio
conseguia, assim, modernizar-se e apresentar, como verdadeiras, conquistas econmicas, polticas, sociais e at mesmo ambientais extremamente discutveis.
Configurava-se no horizonte uma unio reacionria de defesa do atraso da regio
em nome da soberania nacional. Governos absolutamente displicentes na defesa do capital nacional, das propriedades pblicas, do direito de estabelecer polticas econmicas
frente s cartas de inteno do FMI, da defesa das culturas nacionais etc. tornam-se
repentinos campees da soberania nacional quando se prendem lderes fascistas como
Pinochet, quando se questionam processos eleitorais desmoralizados como a reeleio
364
de Fujimori, ou quando se exige a aplicao de recursos do Banco Mundial e do BID

para polticas sociais e se impem condies sociais por intermdio do FMI.
Estamos, portanto, navegando em guas revoltas, em zonas de insegurana... No
podemos crer que os povos da regio vo aceitar que seu ideal integracionista se mescle
com ambies eleitoreiras, regimes autoritrios e interesses reacionrios. Escurece-se
o horizonte das transformaes democrticas da regio quando se apoiam ditadores e
ex-ditadores, sob os mais variados pretextos. O golpe armado na Venezuela contra o
presidente eleito Hugo Chvez, com o aberto apoio dos EUA, demonstrou a debilidade
de nosso ambiente democrtico. Outros exemplos do mesmo foram as tentativas frustradas de golpe na Bolvia, em 2008; no Equador, em 2010; a tentativa bem-sucedida,
em Honduras, em 2009, e o golpe parlamentar tambm exitoso no Paraguai, em 2012.
Cria-se muita confuso no panorama ideolgico quando bandeiras to importantes como a de soberania nacional so usadas para a manuteno ou a restaurao de
regimes polticos autoritrios e a conservao ou imposio de processos de trabalho
completamente superados, assim como quando so empregadas para servirem de proteo violao dos direitos humanos.
Tudo indica que as oligarquias reacionrias que nos impediram de nos desenvolvermos e de nos situarmos entre as naes civilizadas pretendem bloquear a integrao
regional, a democratizao e nossa integrao progressista com as sociedades avanadas contemporneas. Assistimos, assim, a perigosas operaes voltadas utilizao enviesada dos instrumentos culturais libertadores para fins contrrios aos seus objetivos
intrnsecos. Todo um instrumental de defesa da nossa identidade cultural e da nossa
soberania que garanta a proteo de nosso patrimnio colocado disposio das classes que, historicamente, foram os atores de nossa dependncia cultural e da negao de
nossa soberania, para que possam manter sua subordinao aos interesses cosmopolitas
que preservam e ampliam a sobre-explorao das maiorias nacionais.
O recurso aos golpes de Estado realizados em nome da democracia e da soberania
nacional denota, contudo, que o avano dos governos progressistas na regio produziu
novas concepes de soberania e de democracia ao coloc-las a servio da efetiva unidade
regional de populaes subjugadas e exploradas, que se revoltam coletivamente contra
seus inimigos histricos e invocam a cooperao entre os governos populares para defender o direito soberano de seus povos para impor uma democracia profunda a seu servio.
Passamos ao exame de situaes-limites, nas quais a mobilizao popular, no
quadro de um rompimento sistemtico com os instrumentos externos de opresso,
articula uma democracia de massas, participativa e libertadora, com a imposio da
soberania nacional a servio das mesmas foras, antes subjugadas e oprimidas. Soberania nacional, liberdades pblicas, democracia poltica e social formam uma unidade
histrica que permite sair da crise econmica, poltica e social imposta pelos interesses
financeiros internacionais, pelo oportunismo das classes mdias e pela manipulao dos
interesses das maiorias.
365
4 A CRISE ARGENTINA E O ESGOTAMENTO DAS POLTICAS

NEOLIBERAIS
Ao analisar a crise argentina, ns nos situamos no corao do processo de globalizao. Se houve um pas que acreditou nas virtudes de uma adeso total globalizao,
este pas foi a Argentina, sobretudo a partir da operao Menem, com o colapso da
frente nacional democrtica peronista, que permitiu debilitar qualquer resistncia
globalizao.
interessante destacar que operaes similares foram realizadas nos ncleos duros do movimento nacional democrtico latino-americano. No Mxico, Salinas desviou
totalmente o Partido Revolucionrio Institucional (PRI) de suas tradies revolucionrias. Ele tentou, inclusive, reescrever a histria ensinada nas escolas para revalorizar
a figura de Porfirio Daz, o ditador protagonista do regime oligrquico que conduziu
revoluo. Essa histria buscava, por outro lado, desmoralizar as conquistas da revoluo, transformando os desvios comandados pelos seus corruptores na verdadeira
histria da revoluo mexicana. Preparou-se, assim, a conscincia do povo mexicano
para uma dolorosa autodestruio que lhe permitiu aceitar naturalmente sua integrao
subordinada e passiva ao NAFTA.
As glrias da poltica exterior independente do Mxico foram enterradas em
nome das vantagens de um comrcio externo mais dinmico. O PRI foi esvaziado de
todo o contedo nacional e popular para abrir caminho a uma vitria do Partido da
Ao Nacional (PAN), cujos conservadorismo poltico e liberalismo econmico terminaram confundidos com um desenvolvimento democrtico antiditatorial.
No Chile, coube ao Partido Socialista (PS) de Salvador Allende dar continuidade
ao modelo econmico neoliberal iniciado por Pinochet, seu carrasco, abandonando sua
tradio revolucionria e independente. Essa operao criou tal confuso ideolgica
que a crise do neoliberalismo naquele pas acompanhada por um despertar ideolgico
violento, cuja forma final difcil de prever.
Na Venezuela, a implantao do neoliberalismo deu-se pela adeso da social-democracia, representada pela Ao Democrtica (ADECO), dando origem, em 1989,
ao Caracazo, insurgncia popular contra a poltica do FMI, que originou a rebelio
militar da qual surge Hugo Chvez, a quem caber, dez anos mais tarde, derrubar todo
o sistema institucional venezuelano. Nesse meio tempo, o Movimento ao Socialismo,
junto com os social-cristos, assumiu a responsabilidade de dar continuidade ao modelo neoliberal, submergindo, porm, diante da profunda revolta popular que Chvez
soube canalizar num processo revolucionrio ordeiro e consciente.
No Peru, o candidato contrrio ao FMI, que fez retroceder a Esquerda Unida
que terminou por apoi-lo, para deter os conservadores unidos em torno de Vargas
Llosa foi Alberto Fujimori. Este destruiu a institucionalidade democrtica peruana,
instaurada pela Constituinte de 1979, impondo uma nova constituio e um regime
366
autoritrio extremamente corrupto. A derrubada de Fujimori reuniu foras anticonservadoras majoritrias que foram, contudo, conspurcadas de forma sistemtica pelos
novos governos que se apresentaram, eleitoralmente, como negao das traies anteriores. Alejandro Toledo saiu do governo com escassos 7% de apoio, e seu sucessor,
Alan Garcia, deixou o governo com somente 23% de aprovao, pois, apesar de suas
gestes terem apresentado taxas muito elevadas de crescimento econmico, seus benefcios nunca chegaram ao grosso da populao.
No Brasil, depois da experincia de um arrivista tresloucado como Fernando
Collor de Mello, foi necessrio recorrer a um quadro da nova Social Democracia, uma
diviso do Movimento Democrtico Brasileiro, para consolidar uma poltica neoliberal
consistente, por meio de uma aliana do novo capital local com o capital financeiro
transnacional. Esta aliana econmica consagrava a unio entre a ala liberal das foras
nacionais e internacionais que questionaram a ditadura militar e os conservadores da
direita comprometida com a ditadura brasileira, os quais buscavam sobreviver na nova
ordem democrtica. Os dois governos de Fernando Henrique Cardoso cristalizaram
essa reverso poltica que se denominou como o centro, que se uniu para conter os
avanos democrticos conseguidos durante a votao da Constituinte de 1988, e com
o objetivo de impor ao pas um programa poltico neoliberal.
A vitria de Luiz Incio Lula da Silva, apesar de revelar o questionamento popular
a essa articulao conservadora, no significou um rompimento profundo com a mesma,
que levasse retomada do programa nacional democrtico radical ao qual o Partido dos
Trabalhadores (PT) estava associado. Contudo, o grande nmero de concesses do governo Lula ao projeto neoliberal foi minorado por conquistas importantes no plano social,
na retomada de uma poltica de desenvolvimento econmico e social e num processo de
participao da sociedade organizada na definio das grandes linhas do governo.
Estas consideraes se fazem absolutamente necessrias quando se analisa a situao argentina surgida da crise profunda do modelo ultraneoliberal que aquele pas
viveu com a crise do neoliberalismo radical, em 2000. Pois o mais dramtico da realidade da Argentina no tanto a gravidade de sua crise econmica, que poderia ser
superada com um governo forte e arraigado na conscincia nacional democrtica. A
questo mais grave foi a desmoralizao desse movimento nacional democrtico, que
chegou a identificar-se com a poltica conservadora que terminou por afetar violentamente no somente a maior parte da classe trabalhadora argentina, mas tambm um
setor importante de sua classe dominante. Essa grave desmoralizao de todo o espectro poltico impedia encontrar facilmente um substituto poltico capaz de produzir
consensos razoveis. O fracasso do peronismo, dividido em faces inimigas, do radicalismo liberal, que abandonou a Presidncia sem mesmo saber o que fazer, associado
tentao oportunista das vrias faces da esquerda que pensavam haver encontrado
sua consagrao completaram esse vazio ideolgico e poltico. Talvez, a expresso mais
367
clara dessa paralisia poltica tenha sido o movimento Que se vayan todos, que chegou
a seduzir amplos setores da populao.
Fica claro que se trata de uma questo basicamente poltica e ideolgica quando
vemos uma potncia econmica como a Argentina perder qualquer confiana em sua
capacidade de organizar a economia a favor da maioria de sua populao. Isto mais
evidente quando assistimos a um pas exportador extremamente dinmico, com uma
cultura industrial muitssimo avanada e um potencial de inovao tecnolgica bastante positivo sofrer um grave problema cambial e um espetacular endividamento internacional e nacional devido a polticas econmicas baseadas numa ortodoxia tresloucada,
totalmente equivocada.
Apesar das justificaes ideolgicas inspiradas num pensamento neoliberal arcaico e alijado da realidade, no h razo econmica alguma para que uma economia
como essa se veja em uma situao to negativa. A nica explicao para isto a ao
nefasta de uma elite tecnocrtica e poltica inteiramente a servio de interesses econmicos contrrios s necessidades da populao. Essa elite ajustou a poltica econmica,
de maneira a facilitar a sada macia de capitais do pas, e inviabilizou novos investimentos internos voltados para o desenvolvimento industrial e tecnolgico, desenvolvimento este que depende de decises estatais ousadas, confiantes na capacidade de
autorrealizao do povo.
Essa opo exigiu um esforo poltico para integrar a Argentina ao Mercosul e ao
continente sul-americano, que se constituiu num mercado importante para assegurar
a viabilidade da retomada de seu desenvolvimento econmico e social. evidente que
propostas como estas no tm significado algum para o pensamento econmico neoliberal, que est voltado, exclusivamente, para a gerao de um equilbrio macroeconmico que atenda s exigncias imediatas do mercado.
Nesse tipo de enfoque no se entende que a criao dos mercados fruto de
aes polticas e de mudanas histricas, da criao de marcos institucionais novos, de
invenes e inovaes no plano socioeconmico, de distribuio de renda e de concepes ideolgicas. Foi necessrio que surgisse uma faco provinciana do peronismo,
sem muito compromisso com o poder central, para que a populao pudesse acreditar
novamente num projeto nacional exequvel e progressista. Nstor Kirchner liderar
esta faco com inteligncia e capacidade de deciso suficientes para conquistar amplos
setores antes paralisados diante do fracasso mais ou menos reconhecido de suas concepes ideolgicas e polticas.
Estas consideraes so particularmente importantes quando estudamos momentos histricos de transio. A criao de certos marcos institucionais permite mudar, dramaticamente, a situao econmica dos pases. O Mxico, por exemplo, pde
aumentar suas exportaes de 43 bilhes de dlares, em 1995, para 180 bilhes, em
2001, ao integrar-se ao NAFTA e ao adotar a flexibilidade cambial. verdade que
no pde impedir um crescimento similar de suas importaes ao adotar as maquila-
368
doras34 como base principal dessas exportaes. Em consequncia, em vez de produzir

um estratgico supervit cambial, essa poltica exportadora produziu um indesejado
dficit comercial, somente superado devido ao envio de dlares feito pelos emigrantes
mexicanos nos Estados Unidos. Uma economia to pujante como a mexicana v-se, de
repente, subjugada a uma situao social to voltil... Da se pode compreender como
uma opo econmica tremendamente arriscada, mas muito mais slida, como o comrcio de drogas proibidas, em constante valorizao e crescimento do seu mercado,
se converta numa alternativa econmica to ampla e exitosa no pas, que imerge numa
grave crise moral, social e poltica.
Podemos destacar mudanas radicais na China, ao adotar certas decises institucionais que a transformaram numa potncia econmica mundial. Como vimos nos
captulos anteriores, mais significativos foram os anos seguintes a essa converso poltica, cujas mudanas resultantes transformaram a China numa potncia financeira
mundial. A conduo poltica do processo de desenvolvimento chins vem utilizando
as vantagens obtidas repentinamente numa economia mundial sob fortes comoes, ao
favorecer taxas de crescimento econmico bastante elevadas e supervits cambiais produtores de rpidas mudanas na correlao de foras mundiais, nas bases para rpidas
mudanas tticas que permitem, no momento atual, entrar numa nova fase de disputa
pela ponta da inovao tecnolgica no sistema mundial. As implicaes culturais e
civilizatrias dessa nova fase obrigam as cincias sociais a realizar enormes mudanas
epistemolgicas, metodolgicas, tericas e analticas para permitir consolidar a nova
fase pela ao humana consciente, capaz de monitorar as variveis mais fundamentais
que regem o destino da humanidade.
Da mesma maneira, podemos esperar mudanas extremamente significativas,
como resultado de uma ntida opo da Argentina por um desenvolvimento mais voltado para a integrao da Amrica do Sul e para uma nova colocao dentro do sistema mundial. Isto vem sendo facilitado, verdade, por uma deciso mais clara do
Brasil nesta mesma direo. O drama da Argentina apontou para a necessidade de se
buscarem esses novos marcos institucionais. Em consequncia, o modelo neoliberal
encontra-se, definitivamente, em crise na regio.
Trata-se de estarmos abertos para novas experincias, pois existem muitos projetos importantes, tecnicamente viveis. No momento em que as decises polticas
so tomadas, surgem os recursos necessrios para efetu-los. A ideia de que a Amrica
Latina uma regio com baixa disponibilidade de poupana falsa. A regio exporta
suas poupanas seja sob a forma de investimentos de residentes no exterior, seja sob
a forma de pagamento de juros, remessas de lucros, pagamento de fretes e de servios
tcnicos, gastos excessivos no exterior e outras atitudes que refletem, sobretudo, a au34
Designao usada para as empresas que se especializam em terminar produtos industriais a partir de importaes de matrias-primas j industrializadas.
369
sncia de polticas pblicas mais coerentes com os interesses das economias nacionais e
das populaes majoritrias.
A Argentina teria uma vantagem em relao ao resto da Amrica Latina pelos
altos investimentos realizados, no passado, em Educao, o que lhe permitiu dispor de
mo de obra qualificada, de um desenvolvimento tecnolgico e cientfico importante,
alm de uma conscincia poltica bem articulada. Todas essas vantagens so postas em
questo quando se adotam princpios de poltica econmica contrrios aos interesses do
pas. Na verdade, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial tm exercido um
profundo poder ideolgico sobre a conscincia das elites latino-americanas. Qualquer
poltica consequente de crescimento ter que se sobrepor a esta limitao definitiva. Sob
a hegemonia de ideologias que buscam submeter nossos pases aos interesses do capital
internacional no haver desenvolvimento econmico, social e poltico duradouro.
verdade que as comisses pagas pelos emprstimos internacionais, pelas negociatas de privatizaes e pelo comrcio de armas constituem interesses escusos, mas
poderosos. Da mesma forma, o contrabando de drogas e outras atividades ilegais so
ajudados pelos gigantescos recursos disponveis para o suborno e por certas facilidades
criadas pelos altos salrios e outras formas de renda pagas por empresas privadas, por
algumas empresas estatais e rgos que gozam de regimes especiais, como os bancos
centrais. Tudo isto forma uma cultura favorvel aos postulados ideolgicos da livre
iniciativa, sobretudo a valorizao das desregulamentaes e a elevao das regras
mais brutais da competio a princpios ticos indiscutveis.
No coincidncia que o ex-presidente Salinas tenha se convertido num foragido do Mxico por longo tempo, e que Fujimori tenha sido preso. Nem coincidncia
que Menem e Cavallo tenham sido ameaados de priso na Argentina, que Collor
tenha sido marginalizado da vida poltica por quinze anos, que Noriega tenha permanecido preso nos Estados Unidos, ou que Carlos Andrs Perez tenha cumprido pena
e respondido a outros processos na Venezuela. H uma imbricao ntima entre as
polticas neoliberais e a corrupo. A corrupo das mentes e a corrupo tica e moral
caminham de braos dados. Mas a corrupo no um fenmeno externo ao neoliberalismo, ela parte intrnseca do seu funcionamento.
5 A ENCRUZILHADA DIANTE DAS CRISES DO NEOLIBERALISMO
A dissoluo do bloco monoltico que representou o pensamento nico nas dcadas de 1980 e 1990 est chegando a seu ponto crtico. Entretanto, o cadver no est
enterrado. E no est claro quem sero os responsveis de sepult-lo. A tarefa muito
mais complicada do que pode parecer primeira vista. Trata-se de um fenmeno muito complexo, que tem demasiados lados que se entrecruzam.
Em primeiro lugar, como vimos, o triunfo do neoliberalismo como doutrina
econmica foi o resultado de uma enorme onda de descenso econmico iniciada em
370
1966-7, quando os Estados Unidos buscaram manter seu crescimento econmico por
meio de uma nova onda de gastos militares, que se canalizaram para a guerra do Vietn. As polticas conhecidas como anticclicas, de inspirao keynesiana, comeavam a
mostrar seus limites.
Isto ocorreu em um momento em que os gastos pblicos saltavam para um novo
nvel, como consequncia do auge dos gastos com o chamado Estado de Bem-Estar e
a campanha de Lyndon Johnson para a Grande Sociedade, que pretendia eliminar a
pobreza nos Estados Unidos.
A tenso gerada entre esses novos gastos militares e os antigos gastos de bem-estar
levou a novas mobilizaes de contedo social e a uma ampliao do seu iderio. Simultaneamente, o aumento dos gastos pblicos passou a pressionar os Estados Unidos
para um aumento das importaes, ao mesmo tempo em que cresciam cada vez mais
os gastos dos cidados e do governo estadunidense no exterior. O dficit do balano
de pagamentos fez-se mais srio com a chegada do dficit comercial, em 1969, para
instalar-se, definitivamente, na nova fase de vida do imprio norte-americano. Desde
essa poca, os desequilbrios bsicos das contas externas dos Estados Unidos continuam
a crescer, levando-nos a uma nova era de desequilbrios na economia mundial.
importante compreender que, com o tempo, esgotam-se os mecanismos fundamentais de crescimento econmico que se desenvolveram durante os anos de ascenso
econmica, iniciados depois da Segunda Guerra Mundial. Esses mecanismos estiveram
associados ao triunfo das ideias de Keynes na cincia econmica, as quais serviram de
base terica para uma nova fase do pensamento liberal, que se libertava da noo de
equilbrio geral como centro da mecnica econmica e rompia com alguns princpios
fundamentais do liberalismo, como o padro-ouro e o equilbrio fiscal.
importante considerar, tambm, que o auge das lutas sociais no perodo do
ps-guerra, depois dos anos de graves confrontos, iniciadas em 1917 com a Revoluo
Russa, no deixava espao para o chamado livre mercado que, segundo Keynes, no
permitia alcanar espontaneamente o pleno emprego, o qual se convertia no objetivo
fundamental das polticas econmicas.35 O declnio do crescimento econmico, em
1967, anunciava um novo perodo da economia mundial que permitiu a volta dos altos
ndices de desemprego. Ao mesmo tempo, o aumento da dvida pblica exacerbada
pela aventura militar exercia fortes presses inflacionrias. A combinao de inflao e
queda do crescimento deu origem ao fenmeno da estagflao, que desafiou a ortodoxia econmica de base keynesiana.
Esse foi o momento adequado para a entrada em cena do pensamento que, na
Amrica Latina, chamamos de neoliberal, e que corresponde, de fato, a uma viso
35
Em 1946, aps a aprovao das duas Casas, foi assinado pelo ento presidente dos EUA, Harry S. Truman,
em 20 de fevereiro, o Employment Act. Este estabelecia que: O Congresso declara e estabelece como meta
nacional o cumprimento do direito de todos possibilidade de emprego remunerado til com preos justos
para todos os indivduos capazes, dispostos e que procuram trabalho (em livre traduo).
371
neoconservadora, como o veem os norte-americanos e os europeus. A implantao

radical do neoliberalismo comea em 1973, quando a poltica econmica do governo
fascista do general Augusto Pinochet foi entregue aos chamados Chicago boys. Era na
Universidade de Chicago que havia se refugiado o desmoralizado grupo de pensadores
ultraliberais, a chamada Sociedade de Mont Plerin, que se rene bianualmente desde seu encontro em 1947. Entre eles ganhou destaque o monetarista radical Milton
Friedman, que props uma poltica anti-inflacionria de base monetarista, que sempre
contou com a boa disposio do Fundo Monetrio Internacional.
No deve causar espanto esse vnculo do ultraliberalismo com o fascismo. Todos
os chefes fascistas importantes consolidaram-se no poder com o emprego de polticas
de estabilizao monetria, seguidas de perodos significativos de crescimento econmico moderado ou da simples estagnao da renda nacional.
Um exemplo significativo da ligao entre o ultraliberalismo e o fascismo encontra-se no artigo de apresentao do livro do ministro das Finanas de Hitler, Hjalmar
Schacht, Setenta e seis anos de minha vida.36 Sob o subttulo de A autobiografia do
mago da economia alem da Repblica de Weimar ao III Reich, encontramos uma
apresentao geral do livro, feita pelo ento representante do Brasil no Conselho do
Fundo Monetrio Internacional, Alexandre Kafta; uma apresentao poltica por Bolivar Lamounier e, finalmente, a apresentao econmica, por Gustavo Franco, que se
considera o verdadeiro autor do Plano Real e que foi o presidente do Banco Central em
boa parte do governo Fernando Henrique Cardoso.
Aprendemos com o terico do Plano Real que as ideias de Schacht eram boas,
mas estavam frente de seu tempo. E sabemos tambm que seu livro uma sucesso
de classes ministradas por um maestro em um teatro que cobre os principais eventos do
sculo XX. Como se v, o Plano Real do Brasil tem suas dvidas com o pensamento
econmico para-fascista.
Portanto, no absurda a constatao de Joseph E. Stiglitz em referncia ao Fundo
Monetrio Internacional. Em seu livro Globalization and its Discontents,37 ele afirma:
A extenso das condies significa que os pases que aceitam as ajudas do Fundo tm
que ceder uma grande parte de sua soberania econmica. Algumas das objees aos programas do FMI esto baseadas nisto e no consequente dano democracia: em outros
casos se baseiam no fato de que as condies exigidas no conseguem (ou no buscam)
restaurar a sade econmica (Stiglitz, J. E., 2002).
Essa relao entre o pensamento nico, o ultraneoliberalismo e o totalitarismo

no algo novo, como vimos, mas tem sido posta em segundo plano nos ltimos anos.
36
37
Ver Hjalmar Schacht, Setenta e seis anos de minha vida, So Paulo: Editora 34, 1999.
Em portugus, publicado sob o nome: A globalizao e seus malefcios, So Paulo: Futura, 2002.
372
Mas no devemos esquecer a relao estreita entre o governo de Nixon e o golpe de Estado no Chile, em 1973, e o mesmo podemos afirmar do perodo Reagan e das relaes
to estreitas entre a senhora Thatcher e Pinochet. Na realidade, alm de Pinochet, boa
parte dos ministros da ditadura argentina, o aparato econmico de Yeltsin e, principalmente, os governos de Reagan, Thatcher e Kohl assumiram, oficialmente, a perspectiva
neoliberal em toda sua extenso.
Os princpios neoliberais foram postos em prtica no momento mais difcil da
crise de longo prazo, iniciada em 1967. Esta se aprofundou em 1973-75; retornou em
1978-81; foi combatida, em nome do neoliberalismo, entre 1983 e 1987. Em seguida, com alguns resultados gerais comprometidos com as crises de outubro de 1987,
iniciou-se a decadncia do pensamento nico nos Estados Unidos, o que conduziu
ao governo Clinton. Contudo, o enfoque ultraliberal continuou vigente mesmo na
Europa, sob os governos trabalhistas de Tony Blair, mantendo-se no poder sob os governos social-democratas que adotaram os princpios da Terceira Via, a qual aceitava
os preceitos neoliberais no plano econmico, buscando compensar, no plano social,
seus custos desumanos. Inaugurou-se a onda rosa, marcada pelas vitrias eleitorais
social-democratas e socialistas, enquanto persistiam, na prtica, as propostas polticas
neoliberais. Como vimos, na Amrica Latina foram os governos dos movimentos chamados populistas que assumiram as polticas neoliberais, com consequncias desastrosas para o desenvolvimento econmico, social e poltico.
Se vincularmos a ascenso do pensamento nico ao fascismo e a outras formas
de autoritarismo, como a tecnocracia internacional e os governos conservadores, estendendo-se inclusive para governos progressistas que adotam o princpio liberal de
que os governantes no devem seguir suas promessas eleitorais, pois isto os conduziria
demagogia, podemos tambm vincul-lo a uma tendncia do pensamento filosfico
para um formalismo que chegou a ser hegemnico nas dcadas de 1980 e 1990. O estruturalismo filosfico, predominante nos anos 1970, abriu caminho para esse desprezo pela Histria, momento em que se consolidou a fora das propostas ps-modernas.
Foi tpica dessa fase a tentativa de valorizar os perodos histricos pr-revolucionrios e de desqualificar os perodos revolucionrios. assim que se desenvolve uma
interpretao extremamente conservadora da Revoluo Francesa, na comemorao de
seus duzentos anos; que se busca desmoralizar totalmente a Revoluo Russa; e, finalmente, o governo de Salinas, no Mxico, busca desqualificar a Revoluo Mexicana e a
valorizar o perodo do ditador Porfirio Daz.
No plano da teoria do conhecimento, tambm se deve ressaltar a hegemonia das
tendncias neokantianas nas cincias sociais, que ganharam muita fora nos anos 1950.
Entre seus expoentes principais est Karl Popper, que frequentou as reunies de Mont
Plerin desde o comeo. Com o fortalecimento do estruturalismo, essas tendncias se
fizeram definitivamente dominantes, buscando apresentarem-se como a nica forma
de conhecimento cientfico.
373
Destas anlises muito gerais, pode-se concluir que o fenmeno do pensamento

nico est localizado no contexto de um processo mltiplo e complexo. No plano
econmico, responde s dificuldades sociais geradas por um longo perodo de recesses
e declnios do crescimento, com o aumento das taxas de desemprego e o enfraquecimento das condies de luta dos trabalhadores em geral. H, tambm, no plano
econmico, uma queda das atividades de planejamento e uma hegemonia crescente do
setor financeiro, que passa a fortalecer-se com altas taxas de juros diante das baixas de
investimentos diretos, prejudicados pela queda da taxa de lucro, evidenciada no final
dos anos 1960, e pelo alto custo da substituio das tecnologias obsoletas pelas novas
tecnologias robotizadas.
As contas pblicas veem-se afetadas pelo crescimento do dficit fiscal, agravado dramaticamente pelo aumento das taxas de juros, que se convertem em um dos
principais itens dos gastos pblicos. Com a recesso, aumenta tambm a populao
desempregada, diminui a fora dos sindicatos e aumentam os gastos do Estado com a
assistncia aos trabalhadores desempregados e outros gastos sociais.
Todos esses fenmenos animaram as foras conservadoras e, em alguns casos, as
tendncias reacionrias, que pretendem empurrar a Histria para trs. uma condio
para o pleno desenvolvimento dessas tendncias tericas o abandono da Histria como
una referncia evolutiva da humanidade. Como nesta fase cclica no h acumulao,
conclui-se, tambm, que no h acumulao em todas as pocas histricas.
Quando se recorre Histria, para assumir seu fim, como aponta com extremo xito Fukuyama, em 1989, com seu clebre artigo, logo convertido em livro e
apoiado por um enorme aparato publicitrio.38 Mas ocorre que vivemos um perodo
de desenvolvimento da conscincia social e de apropriao crescente da realidade que
nos circunda, devido complexidade da prxis social. Em vez de um fim da Histria,
estamos num comeo da Histria, j que temos, agora, conscincia da nossa responsabilidade histrica e, portanto, somos cada vez mais capazes de construir e planejar nossa
realidade. Para que isto ocorra, temos que aguar nossa capacidade de acumular e de
produzir conhecimento.
No plano poltico, a aventura neoliberal foi reforada com a retomada do poder
pelos partidos conservadores e sua projeo sobre a agenda poltica dos anos 1980 e
1990. Isto foi possvel devido falta de uma maior habilidade poltica por parte das
foras de esquerda. Diante da ofensiva conservadora e at mesmo reacionria, elas se
deixaram dividir, aceitando os argumentos tericos armados pela mar conservadora,
o que fez com que perdessem esta conjuntura (caracterizada pela exposio pblica do
carter desptico e reacionrio da doutrina direitista) para criar uma conscincia social
antineoliberal mais profunda. As ideias de esquerda comeam a retomar sua importncia somente com os fracassos colossais das polticas neoliberais.
38
Ver Francis Fukuyama, O fim da Histria e o ltimo homem, Rio de Janeiro: Rocco, 1992.
374
Resta analisar o vnculo estreito dessas mudanas gerais com as manobras dos
aparatos ideolgicos. As ideologias foram assimiladas pelos meios de comunicao, que
transformaram as ideias neoliberais em foras materiais capazes de determinar o curso
da Histria. Isto ajudou a produzir um terror ideolgico muito evidente, que impede a
superao dessas concepes arcaicas na vida contempornea.
Estamos, portanto, no comeo de um amplo desmoronamento da vasta e complexa hegemonia do neoliberalismo, e necessitamos forjar, urgentemente, uma resposta
articulada a este grande embuste, seja no plano filosfico, seja nos planos econmico
e poltico. Somente assim podemos iluminar a encruzilhada em que nos encontramos.
6 A CRISE CHEGA AMRICA LATINA
Em geral, os governos latino-americanos tm buscado a explicao das dificuldades geradas por suas polticas econmicas na crise mundial. Da, a necessidade de
definir a natureza das crises, que se iniciaram na sia, em 1997, expandiram-se por
todo o globo em 2000-2001 e voltaram a manifestar-se em 2008-2012.
Segundo nosso ponto de vista, a crise mundial uma extenso e um desdobramento da quebra e do esvaziamento da onda de expanso financeira iniciada em 1973
(com os petrodlares) e realimentada em 1979 (com o aumento da taxa de juros nos
Estados Unidos, na dcada de 1980, que levou, por sua vez, ao agigantamento da dvida pblica estadunidense durante esse perodo).
A quebra do setor financeiro iniciou-se em outubro de 1987, quando se produziu a mais grave crise financeira desde 1929. Ela foi extremamente grave por sua
profundidade (perda de um trilho de dlares, em um dia, no mercado acionrio estadunidense e desvalorizao do dlar em 40%) e por sua extenso a todo o globo.
A queda do ndice Nikei dos bancos japoneses metade jamais se recuperou. S na
chamada segunda-feira negra, no dia 19 de outubro de 1987, o Dow Jones Industrial
Average caiu 22,6%, perdendo 508 pontos, superior queda de 12,8% ocorrida em 28
de outubro de 1929. Foi a maior queda da histria do ndice at hoje,39 e levou um ano
e trs meses para se recuperar.
A interveno dos bancos centrais do Japo e da Alemanha para conter a queda do
dlar mostrou-se eficaz somente por um curto perodo. Nos anos seguintes, o governo republicano dos Estados Unidos comeou a perceber a impossibilidade de seguir a poltica
econmica do senhor Reagan. A poltica econmica estadunidense foi obrigada a abandonar o modelo baseado em dlares supervalorizados, dficit comercial, juros altos pagos
pelo Estado, endividamento pblico crescente e atrao de capitais do resto do mundo.40
Ver os dados do The Wall Street Journal, em: <http://online.wsj.com/mdc/public/page/2_3047-djia_alltime.
html>.
40
Ver nossa anlise desse perodo, no livro Do terror esperana: auge e decadncia do neoliberalismo, citado na
nota 1, no primeiro captulo.
39
375
A partir de ento, ajudado pelo Consenso de Washington, o modelo norte-americano de poltica econmica inverteu-se: moeda (dlar) desvalorizada, recuperao do
dficit comercial, taxa de juros em forte queda, diminuio da necessidade de atrao
de capital estrangeiro, perdo para parte das dvidas externas do Terceiro Mundo (Plano Brady, aplicado por Bush (pai)), com o objetivo de liberar recursos para a importao nos pases devedores.
evidente que, para estabelecer essa poltica, os Estados Unidos necessitavam
de polticas opostas no resto do mundo, isto : valorizao das moedas competidoras
de todos os pases, com especial nfase no iene japons e no marco alemo, reverso
dos supervits comerciais dos pases em desenvolvimento, convertidos em dficits, ou
pelo menos, a diminuio dos mesmos supervits. Como vimos, foi nesta brecha que a
China entrou fortemente no mercado estadunidense e se converteu no maior supervit
comercial com os Estados Unidos, ao mesmo tempo em que se aproveitava da valorizao do iene e do marco para penetrar nestes mercados tambm.
Tais polticas econmicas, fiscais e financeiras eram, simultaneamente, interdependentes e concomitantes. Geradas no centro do sistema mundial (os Estados Unidos) era necessrio obrigar as demais naes a se ajustarem a elas. J mostramos a resistncia do Japo, depois de aceitar a valorizao artificial do iene entre 1992 e 1995.
A China tambm resistiu a uma valorizao excessiva do yuan, mas, assim mesmo, fez
concesses. Contudo, ambos os pases continuaram com supervits em seu comrcio
com os Estados Unidos, mantendo-o (no caso do Japo) e aumentando-o (no caso da
China) com efeitos diretos em suas reservas monetrias internacionais.
A imposio da nova poltica norte-americana teve excelentes resultados para esta
economia. As baixas do dlar e da taxa de juros permitiram restabelecer as exportaes
e estimular o setor produtivo. A queda de preos dos produtos importados, sobretudo
da China, permitiu neutralizar a inflao. O dficit fiscal tendeu a zero e chegou mesmo a um supervit de cerca de 200 bilhes de dlares, em 2000. O dficit comercial
diminuiu significativamente.
Aproveitando-se da necessidade de renovao dos ttulos da dvida pblica estadunidense, na metade dos anos 1990, o Japo forou uma baixa do iene, que passou
de 82 ienes por dlar para cerca de 140 ienes por dlar. Como resultado, o dficit
comercial norte-americano voltou aos valores que apresentava no princpio dos anos
1980. Os Estados Unidos resolveram utilizar os poderes de sua economia em recuperao para pr em xeque esta situao. Um aumento da taxa de juros norte-americana
sinalizou para a economia mundial a nova estratgia. Diante de um dlar reforado
na metade dos anos 1990, pagando um juro mais alto, a migrao de capitais para os
Estados Unidos colocou em maus lenis as economias em torno do Japo.
Debilitados pela queda do iene e pela baixa da demanda japonesa, os tigres e
gatos asiticos foram obrigados a desvalorizar suas moedas. Os especuladores prepararam-se para tal fim. Em 1994, o Mxico j havia mostrado que as ondas especulativas
376
terminam em situaes crticas e em desvalorizaes semelhantes. Em 1997, o Sudeste

Asitico no fez mais que confirmar tais constataes.
A crise mexicana, em 1994, provocou uma quebra de expectativas na regio. Para
super-la, alguns governos resolveram acentuar ao paroxismo os desequilbrios estruturais da economia. Este foi, sobretudo, o caso do Brasil.
Recm vitorioso em conter a inflao, o governo de Fernando Henrique Cardoso
no dispunha de excedentes cambiais, pois a moeda sobrevalorizada levou a um dficit
comercial cada vez mais grave. Como nica soluo, isto , sem comprometer, de
imediato, seu modelo, aumentou drasticamente a taxa de juros paga pelo Estado brasileiro, visando a atrair capitais de curto prazo do exterior. Com uma inflao de um
dgito, o governo brasileiro elevou a taxa de juros para 50% ao ano. Era irresistvel para
os especuladores. Valia a pena correr qualquer risco para embolsar juros to suculentos. Qualquer economista srio sabia que, em mdio prazo, essas taxas de juros seriam
insuportveis.
Os resultados no demoraram a aparecer: a dvida interna brasileira saltou de 63
bilhes de reais, em 1994, para 330 bilhes, em 1998. As reservas internacionais, nico
destino dos dlares entrados no pas, cresceram de 36 para 70 bilhes de dlares. O
governo conseguiu, posteriormente, abaixar a taxa de juros, mas os movimentos para
isso levaram fuga de dlares. O governo viu-se aprisionado por um gigantesco dficit
fiscal de cerca de 7% do PIB, cuja origem estava, exclusivamente, nos enormes pagamentos de juros efetuados pelo Setor Pblico.
Para compensar a sada de capitais de curto prazo, aumentaram-se as vendas de
patrimnio pblico, a qualquer preo. A Vale do Rio Doce, uma das maiores empresas
de minrios do mundo, foi vendida por apenas 3,3 bilhes de reais (que equivaliam,
no referido ano de 1997, ao mesmo valor em dlares). Todo o processo foi envolto em
pertinentes suspeitas: a Merrill Lynch, contratada para fazer a avaliao do valor da
empresa, e estranhamente ligada Anglo American, que participou do leilo, avaliou
a mineradora em apenas 10 bilhes de reais. Para isso, ela subavaliou as jazidas que
foram avaliadas em cerca de um trilho de reais pela oposio e o conjunto do complexo industrial, que teria, na poca, valor superior a 100 bilhes de reais. S no ano em
que foi leiloada ela deu um lucro lquido de 12,5 bilhes de reais! Em 1998, esperava-se vender a Telebras, uma das mais promissoras empresas de telecomunicaes, por 36
bilhes de dlares. Acabou sendo vendida por 22 bilhes. Tratava-se de atrair dlares
para compensar os dficits comerciais e cambiais crescentes. A moeda, sobrevalorizada,
aumentou os gastos dos brasileiros em turismo. O pagamento de juros da dvida externa foi retomado, as sadas de capital aumentaram.
Mas, ao lado dessas sangrias cambiais, a economia brasileira desenvolveu outras
fontes de dficit cambial que s mostraram seus efeitos posteriormente. Os altssimos
juros pagos pelo Estado brasileiro e a estabilidade da moeda estimularam a busca de
emprstimos no exterior por empresas privadas brasileiras. Esta nova forma de dvida
377
subiu de 30 bilhes de dlares, em 1994, para cerca de 140 bilhes, em 2002. Tratava-se de ttulos que venciam em curto prazo, com pouca perspectiva de se renovarem
devido s crises cambial e financeira.
Uma parte desses ttulos foi estimulada pelo governo para apoiar crditos agrcolas. evidente que os tomadores brasileiros que pagaram taxas de juros de um dgito ao
ano no exterior aplicaram seus recursos no setor financeiro nacional, em ttulos pblicos com juros muitas vezes mais altos. Como se v, as crises econmicas internacionais
no podem ser responsabilizadas por orientaes de poltica econmica contrrias ao
interesse nacional, pois essas polticas aumentam a exposio dos pases s oscilaes
internacionais.
Diante da crise nos anos 1990, os vrios governos reagiram de formas diversas e
alcanaram resultados muito diferenciados, desde a Malsia, que impediu, por lei, a sada de capitais, a Rssia, que decretou moratria (ambos em excelente situao nos anos
2000) at os Tigres Asiticos, que foram obrigados a desvalorizar suas moedas, ou os
pases latino-americanos, que recorreram ao aumento das taxas de juros e privatizao
desenfreada para atrair capitais, sem, no primeiro momento, desvalorizar suas moedas.
O Brasil, em 1999, e a Argentina, em 2001, so casos de desvalorizao forada, com
retiradas massivas de capitais. Como foi o Mxico, em 1994...
Ao fim, cada pas responsvel por suas polticas frente crise do capital financeiro mundial.
necessrio atualizar esta anlise com um estudo sobre a crise atual e as alternativas colocadas no debate por ela gerado, bem como sobre as polticas implementadas.
Contudo, reservamos tais anlises sobre a relao entre a crise estrutural e a crise de
2008-2012 para o captulo 11.
7 Estudo de caso: a contabilidade da dvida brasileira
Das explicaes que desenvolvemos no item anterior, pode-se deduzir a gravidade dos problemas que envolvem a dvida pblica no Brasil e seu financiamento. Em
primeiro lugar, os dados mostram que a origem dessa dvida se encontra em processos
contbeis e pagamentos de servio da prpria dvida. O servio pago com um supervit fiscal; este, contudo, sempre inferior ao montante do pagamento de juros. Como
a taxa de juros estabelecida pela diretoria do Banco Central, disfarada de Copom
(Conselho de Poltica Monetria), pode-se dizer que o Executivo brasileiro, o Parlamento e o Judicirio abdicam de seu poder e o transferem para esse pequeno grupo
de sete pessoas. Ocorre que essas pessoas administram recursos equivalentes a 78% do
PIB, sobre os quais emitem documentos de dvida que no tm base real material alguma, no so recursos para atender a nenhum servio prestado pelo Estado.
Chegamos, assim, a uma aberrao jurdica extremamente grave: um Estado que
renuncia a prestar servios absolutamente necessrios populao para remunerar em-
378
prstimos que no se destinam a financiar nenhuma atividade do Estado. Devemos

assinalar, tambm, que esses sete cidados privilegiados, acima das leis e do controle de
qualquer poder da Unio, tm um comportamento extremamente peculiar. Por exemplo, determinam aumentos e, muito secundariamente, baixas nas taxas de juros pagas
pelo governo brasileiro a partir de anlises econmicas baseadas em teorias econmicas
comprovadamente equivocadas e em aberta contradio com os fatos estudados pela
histria econmica. possvel que um povo com necessidades colossais como o brasileiro aceite emitir ttulos de uma dvida pblica que no existe e ainda pagar os mais
altos juros por essa falsa dvida? A partir dos conhecimentos tericos e cientficos de
sete pessoas que no tm reconhecimento algum por quaisquer rgos acadmicos que
lhes deem o ttulo equivalente a esse poder colossal? Esperamos que o Prmio Nobel
seja outorgado a algum desses senhores, em algum momento, pois, premiados como
Stiglitz e Krugman, entre outros, tm questionado, permanentemente, suas polticas
macroeconmicas.
Para que os leitores possam ter uma viso mais detalhada dessa situao, ns nos
permitimos reproduzir o balano contbil realizado, em 2011, pela Auditoria Cidad
da Dvida, uma instituio que vem se dedicando, sistematicamente, a essa questo:
I A Dvida consome a maior parte do Oramento da Unio
O Congresso Nacional aprovou, e a presidente Dilma sancionou o Oramento da Unio
para 2012 no montante de R$ 2.150.458.867.507 (2 trilhes, 150 bilhes, 458 milhes,
867 mil e 507 reais).
O valor destinado Dvida Pblica corresponde a 47,19% de todo o oramento, e equivale a R$ 1.014.737.844.451,00, ou seja, mais de 1 trilho de reais.
Referido valor compreende as seguintes rubricas: Juros e Amortizaes da Dvida, inclusive
a chamada Rolagem, tambm denominada como Refinanciamento.
A informao honesta sobre o efetivo gasto com a dvida necessariamente tem que somar
as referidas rubricas, tendo em vista o seguinte:
1. O custo efetivo dos juros da dvida mobiliria em ttulos corresponde aos Juros Nominais pagos pelo governo aos detentores de tais ttulos, isto , ao rendimento total efetivamente pago pelo governo.
A recente CPI da Dvida Pblica constatou e denunciou que a parcela dos Juros Nominais correspondente atualizao monetria tem sido indevidamente contabilizada pelo
governo como Rolagem e como Amortizaes da dvida.
Dessa forma, para se obter o valor efetivo dos gastos com a dvida h que se incluir os
valores contabilizados nas rubricas Rolagem e Amortizaes.
Caso contrrio, estaramos omitindo informao sobre parte dos juros efetivamente pagos;
2. No se conhece o valor dos Juros Nominais efetivamente pagos, pois no h a devida
transparncia na divulgao desse nmero pelo governo. Nem mesmo para a CPI da
Dvida o governo informou tal cifra;
379
3. O que o governo informa a ttulo de juros no SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal) corresponde to somente parcela dos juros
reais, ou seja, parcela dos juros que supera a inflao medida pelo IGP-M. Tal dado
no corresponde ao rendimento efetivamente pago aos detentores dos ttulos, pois na
realidade estes recebem os Juros Nominais que no so devidamente informados pelo
governo como acima exposto;
4. Para que haja uma compatibilidade entre todas as rubricas oramentrias, o gasto
efetivo da dvida que deveria constar no Oramento seria o valor dos juros nominais (e
no somente os juros reais, que a parte dos juros que supera a inflao), pois todas
as demais rubricas representadas no Oramento englobam a respectiva atualizao monetria eventualmente embutida em tais gastos. Por exemplo: nos gastos com pessoal,
Previdncia, servios de Sade, Educao, e todos os demais gastos sociais, quando se
obtm alguma reposio inflacionria, tal reposio compe o valor de tal gasto refletido
no Oramento;
5. Quando o governo apresenta, no Oramento, apenas a despesa com os juros reais
da dvida, h uma tremenda distoro na compreenso geral do efetivo gasto com a dvida pblica, pois todas as demais rubricas oramentrias esto embutidas na respectiva
atualizao, e o governo no segrega tal parcela. Por isso, para fazer uma comparao dos
gastos oramentrios em grandezas equivalentes, para obter o gasto efetivo com a dvida,
necessrio somar as rubricas Amortizao e Refinanciamento, onde est embutida a
parcela significativa dos juros que corresponde remunerao da atualizao monetria;
6. Muitos entendem, equivocadamente, que a parcela dos juros correspondente atualizao monetria da dvida no representaria um custo para o Errio Pblico.
Ora, se fosse assim, por que o governo tem reagido fortemente contra as reivindicaes
de reajuste salarial de servidores pblicos que pleiteiam meramente a reposio inflacionria? Por que no admite a atualizao da Tabela do Imposto de Renda Pessoa Fsica,
ou o reajuste da Tabela do SUS? O governo tem respondido que tais pleitos significariam
impacto de X bilhes no Oramento, o que prova que atualizao monetria representa
sim um custo para o Errio.
No podemos dar tratamento diferenciado para as diferentes rubricas, sob pena de
trabalharmos com dados distorcidos. Vejam a disparidade de tratamento: a atualizao monetria da dvida tem sido dada automaticamente e sequer aparece para a populao como um custo efetivo, pois vem disfarada de Amortizao e Rolagem,
parte no Oramento.
Por outro lado, todos os anos, o conjunto de servidores pblicos e aposentados tem que
enfrentar mesas e mesas de enrolao e, s vezes, sequer obtm a reposio da inflao
do perodo! Em 2011, por exemplo, os servidores foram enrolados o ano inteiro e obtiveram ZERO de reajuste salarial ou sequer de reposio inflacionria.
7. A razo de ser da Auditoria Cidad da Dvida investigar e revelar a verdade dos dados
e fatos relacionados com o endividamento pblico. Houve questionamentos para que
380
apresentssemos outro grfico do Oramento desconsiderando a atualizao monetria

de cada rubrica oramentria. Cabe esclarecer que, por falta de dados, no seria possvel
elaborar tal grfico, pois todos os demais gastos oramentrios ( exceo dos privilegiados juros sobre ttulos da dvida pblica) englobam a atualizao monetria, e o governo
no apresenta tal atualizao separadamente.
8. A chamada Rolagem da dvida ou Refinanciamento no significa mera novao ou
troca de ttulos velhos por novos, como muitos acreditam.
A CPI da Dvida revelou que antes de cada vencimento de obrigaes da dvida feita
nova oferta de ttulos ao mercado, por meio dos dealers (grandes bancos que tm a
prioridade na negociao dos ttulos), ficando o Tesouro sujeito chantagem do mercado
financeiro, que s compra os ttulos quando as taxas de juros se elevam at onde desejam
os bancos.
Assim, no se trata de mera troca, mas novas operaes em novas condies, sujeitas s comisses e demais custos, que tampouco so revelados de forma transparente pelo governo.
Adicionalmente, a CPI da Dvida comprovou taxativamente que a chamada Rolagem
da dvida ou Refinanciamento no significa mera novao ou troca de ttulos, pois nessa
rubrica est embutida a parte significativa dos juros nominais referente remunerao da
atualizao monetria calculada pelo IGP-M, como acima detalhado;
9. As Amortizaes necessariamente correspondem a gasto anual com a dvida, pois, alm
de nessa rubrica estarem embutidos parte dos juros nominais, as amortizaes consomem
recursos obtidos pela Unio de vrias fontes, tais como: o valor recebido dos estados
federados (pela cobrana das dvidas estaduais); os recursos obtidos com as contnuas
privatizaes; os lucros das estatais referentes parte ainda pblica das mesmas; o rendimento da Conta nica do Tesouro, dentre outros privilgios da dvida.
Em 2011, de acordo com dados do Oramento da Unio, os gastos com a dvida consumiram R$ 708 bilhes, equivalentes a 45,05% de todas as destinaes realizadas durante o ano.
evidente o sacrifcio geral de toda a sociedade, dos entes federados e do prprio pas
diante do privilgio da dvida.
II - O estoque da Dvida brasileira j supera 3 trilhes de reais
Quanto ao estoque da dvida, frequentemente temos sido questionados a respeito dos
nmeros divulgados pela AUDITORIA CIDAD DA DVIDA. No presente artigo,
indicamos as fontes oficiais de onde extramos os dados que divulgamos.
O ltimo dado consolidado divulgado pelo governo foi o de novembro/2011 (logo que
for divulgado o de dezembro/2011, as informaes sero atualizadas na pgina da Auditoria Cidad da Dvida):
O estoque da Dvida Interna alcanou R$ 2.501.674.500.928,72, ou seja, mais de 2
TRILHES e 501 BILHES de REAIS.
(Fonte: <http://www.bcb.gov.br/ftp/NotaEcon/NI201112pfp.zip> Quadro 35.)
381
O estoque da Dvida Externa alcanou US$ 406.801.663.629,47; ou seja, mais de 406

BILHES [de dlares] (que representam cerca de R$ 700 bilhes, considerando-se a
taxa de converso de R$ 1,72).
(Fonte: <http://www.bcb.gov.br/ftp/NotaEcon/NI201112sep.zip> Quadros 51 e 51-A.)
Portanto, em novembro/2011 o estoque da dvida brasileira chegou a R$ 3.201.373.362.371,41;
ou seja, a 3 TRILHES e 201 bilhes de reais, o que corresponde a 78% do PIB.
Alertamos que a comparao com dados de dvida/PIB de outros pases pode levar a concluses errneas, tendo em vista que o governo brasileiro pratica as taxas de juros mais
elevadas do mundo (atualmente a taxa bsica est em 10,5% ao ano, mas os ttulos esto
sendo vendidos a taxas superiores a esta, principalmente no caso de ttulos pr-fixados,
ou vinculados a ndice de preos), enquanto outros pases praticam taxas muitas vezes
menores: Estados Unidos da Amrica (0,25%), Japo (0,1%), Inglaterra (0,5%).
(Fonte: <http://www.brasileconomico.com.br/paginas/taxas-de-juros_81.html>). Cabe
comentar tambm que, recentemente, a Alemanha conseguiu emitir ttulos a juros negativos.
ESTOQUE DA DVIDA INTERNA
Inicialmente, cabe esclarecer que a definio clssica de dvida interna j no pode ser
aplicada realidade atual, tendo em vista que grande parte da dvida interna , de fato, externa, pois os ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional tm sido adquiridos principalmente
por bancos e instituies financeiras (fundos de penso e de investimento) estrangeiros,
pois pagam os maiores juros do mundo, isentos de tributos para estrangeiros e sem controle de capitais.
O estoque da Dvida Interna Federal denominada em ttulos (Dvida Mobiliria Federal
Interna) chegou a R$ 2,5 TRILHES em novembro de 2011, conforme mostra o quadro
35 da planilha de dados oficiais, em Excel, disponvel no endereo: <http://www.bcb.gov.
br/ftp/NotaEcon/NI201112pfp.zip>.
Tal valor representava, em novembro, 61% do PIB.
preciso ter cautela para no confundir com outros valores divulgados pelo governo e
alguns setores da imprensa, que excluem parcelas da dvida mobiliria:
O nmero de R$ 1,8 trilho tem sido amplamente divulgado como estoque da dvida
mobiliria interna na mesma data (nov./2011). Este nmero OMITE o montante de ttulos da dvida interna em poder do Banco Central (BC), que alcanou o valor de R$ 749
bilhes na mesma data. O governo alega que tal valor corresponderia a uma dvida entre
setores do mesmo governo (Tesouro e Banco Central), justificando assim a sua omisso
na informao do estoque da dvida interna.
Na prtica, o Tesouro emite os ttulos da dvida mobiliria e os entrega ao Banco Central
que, por sua vez, repassa-os aos bancos por meio das Operaes de Mercado Aberto.
Tais operaes correspondem troca desses ttulos da dvida por dlares (que o BC aplica
geralmente em reservas internacionais ou para o controle da base monetria). Portanto, a
maior parte dos ttulos da dvida no fica em poder do BC, mas efetivamente repassada
382
aos bancos. Portanto, no se trata de dvida entre setores do mesmo governo, tendo em
vista que os ttulos foram repassados pelo BC aos bancos.
A parte dos ttulos que fica com o BC utilizada para que o Tesouro cubra os constantes
prejuzos do BC com a manuteno das reservas (em benefcio do mesmo setor financeiro privado), dado que nos ltimos anos o dlar tem se desvalorizado frente ao real.
Adicionalmente, estejam os ttulos em poder de quem seja, os mesmos correspondem a
ttulos efetivamente emitidos e sobre estes tero que ser pagos os juros nominais a cada
perodo (de acordo com o prazo de cada emisso) e ao final tero que ser resgatados.
Dessa forma, trata-se efetivamente de dvida pblica e a omisso de quaisquer parcelas
fere o princpio da transparncia.
Dvida Lquida
A chamada Dvida Lquida um valor distorcido da realidade e sem sentido lgico,
pelas seguintes razes:
Para obter a tal dvida lquida o governo desconta crditos que tem a receber (tais como
as reservas internacionais), mas no considera as demais obrigaes a pagar, como o Passivo Externo, por exemplo. A est a primeira grande distoro.
Alm disso, enquanto os ttulos da dvida remuneram a taxas de juros mais elevadas do
mundo, as reservas internacionais (aplicadas em sua maioria em ttulos da dvida norte-americana) no rendem quase nada ao Tesouro Nacional. A est outra grande distoro:
subtrair parcelas que possuem custos totalmente distintos.
O acmulo elevado de reservas internacionais tem provocado enorme custo ao pas devido a essa disparidade de rendimentos.
O termo Dvida Lquida uma definio esdrxula utilizada apenas no Brasil, pois
os juros nominais efetivamente pagos so calculados e pagos sobre a dvida bruta e no
sobre a lquida. Adicionalmente, as amortizaes tm sido feitas sobre a dvida bruta e
no lquida.
A utilizao do termo dvida lquida tem trazido grande confuso e iluso a muitos setores, tendo em vista que o mesmo encobre grande parte da dvida efetiva que est sendo
paga por todos ns de vrias formas: com elevada carga tributria, ausncia de servios
pblicos de qualidade; cortes de gastos sociais; negativas a reajustes salariais decentes;
negativa de aumento para o salrio mnimo e remunerao de aposentados etc.
O governo tem continuamente comemorado que a dvida lquida teria cado de 60%
do PIB na Era FHC para cerca de 40% atualmente. Tal proporo se deve ao fato do
enorme crescimento das reservas internacionais s custas de tremendo custo ao pas e prejuzos ao Banco Central (que so arcados pelo Tesouro Nacional, ou seja, por todos ns).
Em portugus bem simples, o que o governo tem feito nos ltimos anos semelhante a uma pessoa entrar no cheque especial (pagando juros altssimos) para depositar
na poupana (ganhando juros baixos), e ainda dizer que sua dvida lquida no
aumentou.
383
ESTOQUE DA DVIDA EXTERNA

O estoque da dvida externa j atingiu US$ 406,8 bilhes, conforme mostram os quadros 51 e 51-A da planilha do Banco Central, disponvel no link abaixo: <http://www.
bcb.gov.br/ftp/NotaEcon/NI201112sep.zip>.
Cabe ressaltar que o governo costuma divulgar um montante bem menor de dvida externa. A partir de 2001, a pretexto de adotar metodologia recomendada pelo FMI, os dados
da dvida externa passaram a ser divulgados sem os chamados emprstimos intercompanhias, ou seja, os emprstimos devidos por multinacionais a suas matrizes no exterior.
O montante de US$ 406,8 bilhes inclui a dvida externa privada, pois a mesma envolve
uma obrigao do Estado, tendo em vista que o BC o responsvel por disponibilizar
dlares para o pagamento desta dvida, se necessrio, s custas de privatizaes, juros altos
e aceitao das polticas do FMI, como sempre ocorreu e continua ocorrendo (Fattorelli,
M. L. e vila, R., 2011).41
8 GRAVES DECISES
A democracia latino-americana uma planta muito frgil que necessita de um
cuidado especial. O problema mais grave que a ameaa a falta de solidez de suas razes
socioeconmicas. A dependncia estrutural; a ausncia de reformas agrrias sustentveis; o crescimento direcionado para setores limitados da populao; as polticas econmicas baseadas em exportaes de baixo valor agregado; a distribuio negativa de
renda e a distncia entre as elites e as massas populares; a retirada massiva de excedentes
logrados custa de superexplorao dos trabalhadores (sob a forma de pagamentos de
juros internacionais sobre dvidas forjadas contabilmente, remessas livres de lucros para
o exterior, pagamentos de servios superfaturados, retiradas clandestinas de recursos
nacionais etc.); todos esses ingredientes formam a base de um desenvolvimento perverso. Ns o temos chamado, historicamente, de um desenvolvimento dependente,
concentrador e excludente.
Para defender esse tipo de desenvolvimento, que nos separa cada vez mais dos
centros da economia e da sociedade mundiais, nossas elites recorreram s ditaduras
militares, com pretenses fascistas, que dominaram a regio nas dcadas de 1960 e
1970, sob a gide do apoio poltico, econmico e militar norte-americano. Na dcada
dos anos 1980, assistimos a uma abertura poltica em nome dos direitos humanos que
restabeleceu os regimes liberais onde haviam sido banidos pelas ditaduras. Contudo,
as aberturas democrticas no ficaram limitadas ao restabelecimento de processos eleitorais e dos direitos civis. A volta das democracias foi conquistada pela ao poltica
dos povos da regio, e eles lideraram o movimento nacional-democrtico de corte po41
Fonte: Maria Lucia Fattorelli e Rodrigo vila, Os nmeros da dvida, Braslia: Auditoria Cidad da
Dvida, 2011, disponvel em: <http://www.auditoriacidada.org.br/wp-content/uploads/2012/04/Numerosdivida.pdf>.
384
pulista, iniciando formas de governo novas que surpreenderam as foras reacionrias.

Observa-se, mesmo, uma ascenso das faces plebeias da grande frente nacional
democrtica que se orienta, cada vez mais claramente, para uma perspectiva socialista,
em processo de reelaborao.
Mas a onda de democratizao, que pode ser melhor definida como liberalizao devido aos seus limites diante das reivindicaes de participao popular, tolerada
e mesmo, s vezes, impulsionada desde os centros da economia e da poltica mundiais,
no foi acompanhada de uma poltica de desenvolvimento econmico que buscasse
aliviar os graves problemas ocasionados pelo modelo de desenvolvimento dominante. Pelo contrrio, buscou-se reforar o modelo acentuando-se o contedo liberal da
economia, debilitando-se os Estados-naes, criados com muitas dificuldades, em choque com essas poderosas foras internacionais e locais que sempre os capturaram para
coloc-los a seu servio exclusivo.
A hegemonia neoliberal traz o modelo de ajustes estruturais da dcada de 1980,
segundo o qual nossas economias se converteram em mquinas de pagamento de juros
internacionais em detrimento do consumo interno e do desenvolvimento. Em seguida,
na dcada de 1990, nos inserimos no Consenso de Washington, que nos amarrou por
meio da sobrevalorizao das nossas moedas com paridades artificiais com o dlar, dos
grandes dficits comerciais como consequncia desse desatino cambial a servio da
recuperao da economia estadunidense e devido, finalmente, s altas taxas de juros
pagas artificialmente pelos Estados para atrair o capital internacional interessado nas
reservas internacionais logo esgotadas e na privatizao de nossas empresas pblicas.
No perodo do Consenso de Washington (que sucedeu poca dos ajustes estruturais, na qual nossos supervits comerciais eram usados para pagar o servio das
dvidas externas), quando havamos acumulado algumas reservas, em consequncia da
suspenso do pagamento de juros e da renegociao da dvida externa, no final dos anos
1980 (quando ainda produzamos supervits comerciais), passamos a dispor de reservas
significativas de divisas.
As polticas orientadas pelo Consenso de Washington inverteram os termos anteriores: passamos a valorizar nossas moedas, caram as exportaes, aumentaram as
importaes, entramos em dficits cambiais e aumentamos as taxas de juros para atrair
capitais do exterior, com o objetivo de cobrir os dficits comerciais que criamos artificialmente para seguir as orientaes defendidas pelos republicanos estadunidenses e
plasmadas no famoso Consenso. Em consequncia, voltamos a exportar nossas poupanas sob a forma de pagamento das mais altas taxas de juros internas, no perodo em
que as taxas de juros caram drasticamente nos centros da economia mundial.
Como se pode ver, no h teoria econmica alguma que explique decises s explicveis quando sabemos que as fortunas da emergente burguesia compradora se fizeram
a partir do uso dos recursos estatais para financiar essas colossais transferncias de recursos. Sem as comisses e outros negcios legais associados a essas operaes financeiras,
385
no poderiam ter surgido fortunas colossais para jovens profissionais, somente para alguns deles, premiados com casamentos com familiares donos ou donas de bancos.
Trs dcadas de aprofundamento de uma opo econmica cada vez mais negativa para a populao s puderam reforar os graves elementos estruturais que ameaam
nossa democracia. Devemos associar a essa acumulao de perversidades o crescimento
do consumo mundial das drogas, para cuja produo a regio dispe de vantagens
comparativas, tais como a tradio no cultivo da coca na Regio Andina, onde se desenvolve melhor e com mais alta produtividade, e a proximidade com o maior mercado
consumidor de drogas do mundo: os Estados Unidos.
Podemos afirmar que a crise da Regio Andina seria de uma profundidade muito
mais grave se nela no tivesse progredido o negcio das drogas. Mais grave ainda: a
mfia colombiana, e outras, em seguida, conseguiram organizar a venda da droga nos
Estados Unidos e na Europa, em aliana com as mfias italianas e gusanas (cubanos instalados nos EUA), que j dominavam grande parte dos negcios ilegais naqueles pases.
Ainda mais grave: a enorme liquidez proporcionada pelo mercado das drogas permitiu
s mfias latino-americanas penetrarem no sistema financeiro internacional e se converterem em um gigantesco poder regional. Desta maneira, conhecemos, na dcada dos
1990, o fenmeno da eleio de presidentes da Repblica claramente vinculados com
o comrcio das drogas, reforados pelo contrabando de armas associado a ele e a outras
atividades ilegais. No devemos esquecer que o fenmeno da dolarizao est articulado com essa liquidez, com a lavagem de dinheiro, a corrupo associada expanso do
pagamento de comisses cobradas nas operaes de crditos internacionais.
Se fizssemos uma descrio de todos esses fenmenos, poderamos criar a imagem de que a regio um doente de um cncer incurvel. No. H caminhos para sair
desse atoleiro de perversidades contido em um determinado modelo de desenvolvimento econmico. Porm, necessrio dizer com clareza que so necessrias transformaes radicais, sem as quais no se pode esperar uma mudana profunda, que passe
de um desenvolvimento perverso para um ciclo de crescimento virtuoso.
O momento atual nos indica que estamos aprofundando o pntano de dependncia, concentrao de renda, misria, excluso, corrupo e violncia. A crise do
modelo mexicano, com todas as vantagens de sua proximidade com os Estados Unidos
e do acordo de livre comrcio da Amrica do Norte, um anncio srio. A crise da
Argentina foi extremamente grave e no est ainda totalmente superada. A crise venezuelana mostra que os princpios democrticos no so em nada respeitados pelo centro
do sistema mundial, que trata de envolver os governos progressistas numa onda de
suspeitas e afirmaes falsas para servir ao golpismo ao qual recorre sob as mais diversas
modalidades. Vejam-se os casos da Venezuela (2002), da Bolvia (2008), de Honduras
(2009), do Equador (2011) e do Paraguai (2012). A crise colombiana aprofundou-se com a eleio de um duro para a Presidncia, levando, inclusive, a um bombardeio do Equador (2008). No Equador, uma dolarizao irresponsvel aumentou
386
a crise interna, conduzindo Revoluo Cidad, que mudou a orientao poltica do

pas. Como vimos, no Peru, um governo nascido da resistncia contra o golpismo de
Fujimori (a eleio de Alejandro Toledo) afundou-se dramaticamente, perdeu a eleio
presidencial; o seu sucessor (Alan Garca) teve o mesmo destino e perdeu as eleies
para o presidente Ollanta Humala, que parece seguir o mesmo caminho.
No Brasil, em 2002, os setores empresariais particularmente o financeiro, que
usa, atualmente, o apelido de mercado mostraram-se inquietos com a possibilidade
de uma vitria eleitoral da esquerda enquanto o pas dava sinais de uma situao econmica extremamente grave. No final, essas foras acomodaram-se, devido ao compromisso do governo Lula com a poltica macroeconmica, que transferiu, durante os seus
governos, em torno de 500 bilhes de dlares em pagamento de juros astronmicos
para os donos do setor financeiro. O caso brasileiro mostra, claramente, como a poltica de transferncia dos excedentes econmicos para o setor financeiro malvista, e at
odiada, pelos verdadeiros investidores, quando vemos que o prprio vice-presidente,
Jos de Alencar, lutou durante os dois governos Lula para romper com essa poltica
macroeconmica.
hora de refletir, de buscar alternativas, de apontar para mudanas substanciais,
de provocar esperanas em uma populao cansada de trs dcadas de estagnao.
hora de pr de lado as pretenses dos tecnocratas de manter os princpios doutrinrios
do FMI e do Banco Mundial que estiveram na base de todas as polticas econmicas
destas duas dcadas.
Uma coisa certa: as esperanas de resolver os problemas da regio com base no
livre mercado no s fracassaram como agravaram os problemas do subcontinente.
Fechar os olhos a esta dramtica realidade ou tentar deter as mudanas com medidas
de fora no so o caminho. Somente podem levar a um aprofundamento da crise.
uma hora de graves decises.
9 MERCOSUL: UM PROJETO HISTRICO
No incio dos anos 1950, o pensamento econmico latino-americano produziu,
sobretudo na CEPAL, uma abundante literatura sobre a importncia da integrao
econmica.42 Naquela poca, no se poderia imaginar que uma poltica de cooperao
siderrgica entre alguns pases europeus que, at pouco tempo, se matavam entre si
em guerras odiosas chegaria a constituir essa obra colossal da cooperao humana que
hoje a Europa Unificada, apesar de todos os seus problemas.
Na Amrica Latina, tivemos que assistir impotentes s dificuldades da colaborao regional, iniciada pela Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC)
42
Ver as obras organizadas por Adolfo Gurrieri com textos de Prebisch: Ral Prebisch, O manifesto latino-americano e outros ensaios, Rio de Janeiro: Contraponto; Centro Internacional Celso Furtado, 2011; Ral
Prebisch, La obra de Prebisch en la CEPAL, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica, 1982, 2 v.
387
em 1960. Tivemos que restringir nossas pretenses integracionistas sob a presso da

doutrina do pan-americanismo, mas, sobretudo, pela pesada herana de nosso passado
colonial e dependente.
Nossas infraestruturas de estradas e de comunicao eram direcionadas, fundamentalmente, exportao de produtos primrios para os centros da economia mundial. Desconhecamos, e at hoje assim, o que se passava nos pases vizinhos. Nossa
diplomacia orientava-se verticalmente para os centros do poder mundial e dava uma
importncia secundria Amrica Latina.
Nesse ambiente pouco favorvel, presenciamos o enfraquecimento da ALALC,
buscando muitas vezes razes tcnicas para seu fracasso, quando soframos, de fato, as
consequncias de uma estrutura de poder mundial na qual ramos mais espectadores
que autores.
Dos anos 1930 at a dcada de 1980, conseguimos avanar na direo de uma
estrutura econmica mais orientada para os nossos mercados internos. E pudemos aumentar a densidade de nossas relaes diplomticas regionais at a criao do Mercosul.
Esta cooperao no Cone Sul da Amrica mostrou as potencialidades do intercmbio
entre economias de desenvolvimento mdio, como o Brasil e a Argentina. O xito do
Mercosul veio a estimular iniciativas diplomticas regionais de grande repercusso para
o destino das Amricas e de nossas relaes com o resto do mundo.
Hoje, notamos o entusiasmo que essa experincia, ainda restrita e localizada, despertou em todo o subcontinente da Amrica do Sul. Os pases que compem o Pacto
Andino e o Pacto Amaznico desejam, ardorosamente, unir-se ao Mercosul, visto como
uma experincia bem-sucedida de cooperao econmica e diplomtica. Por isto, a iniciativa da Unasul, que rene todos os estados sul-americanos, encontrou um ambiente
to favorvel e deu origem a uma instituio que avana rapidamente para converter-se
numa parte essencial das estruturas polticas do subcontinente. Conseguimos romper
o imobilismo diplomtico que se inspirava no medo de afrontar o pan-americanismo
exclusivista. Conseguimos construir uma cooperao ibero-americana, com claro apoio
da Unio Europeia. Em 1989, os presidentes da Amrica Latina puderam se reunir,
pela primeira vez, e isto foi possvel na Primeira Cpula Ibero-americana.
Rompemos, definitivamente, as amarras que impediam nossa autopercepo
como uma complexa identidade cultural, como irmos com interesses econmicos e
polticos comuns. Por isso, ns, que sempre aspiramos a uma unidade da Amrica Latina, vimos, com muito gosto, que a Unio Europeia tenha compreendido a importncia
geopoltica da cooperao da Amrica Latina e do Caribe (cada vez mais identificado
conosco) com a nova Europa, que nasce da firme deciso de criar moeda prpria e de
levar, at as ltimas consequncias, o esprito da cooperao entre os povos.
Queremos tomar parte nessa aventura europeia. No compartilhamos, de maneira alguma, as dvidas e o ceticismo dos que desconfiam da capacidade de os latino-americanos e europeus construrem uma colaborao efetiva e proveitosa.
388
No reduzimos a proposta europeia de uma integrao entre o Mercosul e a

Unio Europeia a um projeto de zona de livre mercado. Sabemos que a perspectiva
europeia no a de uma ALCA interatlntica. Trata-se da criao de um espao de
cooperao econmica, sociopoltica e cultural.
No concordamos com a reduo desse debate ao propsito ingnuo de nossos
tecnocratas de exigir dos europeus uma coerncia com as ideias neoliberais, que nunca
orientaram, efetivamente, a realidade europeia.
No tem sentido exigir que a Europa abandone seu conceito de segurana alimentar que, por certo, deve muito a um grande brasileiro, Josu de Castro, hoje
esquecido devido ditadura brasileira como condio para o avano dessa integrao
de grande significado para ambas as comunidades.
perfeitamente possvel avanar por partes e estabelecer acordos especficos e
bilaterais que permitam uma maior participao de nossos produtos agroindustriais na
economia europeia. Tambm possvel avanar nos acordos de cooperao cientfica e
no intercmbio de investimentos.
H um precedente importante nesse sentido, que o avano da cooperao ibero-americana.
Se prestarmos ateno constituio e ao desenvolvimento das cpulas ibero-americanas, veremos que elas representaram um salto geopoltico para a Amrica Latina. A primeira reunio dos presidentes latino-americanos realizou-se na ocasio da
criao dessas cpulas ibero-americanas.
Sempre fomos proibidos pelos Estados Unidos de nos reunirmos separadamente
do gigante do norte. A doutrina Monroe pretendia nos sujeitar a um pan-americanismo suicida. O autodesignado lder das Amricas e do mundo no via e no v com
bons olhos nossa identidade ibero-americana.
Entretanto, os fatos demonstraram que, quando a comunidade europeia respaldou o projeto de reconstituio de uma herana histrica to profunda como o ibero-americanismo, ele se desenvolveu, criou razes e se estabeleceu, definitivamente.
O mesmo ocorreu quando o Brasil e a Argentina superaram uma competio
artificial manipulada historicamente por interesses favorveis a uma balcanizao da
Amrica Latina, e estabeleceram o Mercosul. O salto obtido em nosso comrcio externo em cerca de duas dcadas uma demonstrao da fora da perspectiva de cooperao latino-americana.
A Argentina est revivendo esse projeto, depois que seus inimigos trataram de
impedir sua continuidade e tentaram estabelecer um falso dilema entre o Mercosul e
nossa integrao na economia mundial. Ao contrrio do que pensam esses senhores que
representam a velha oligarquia de inspirao colonial, nossa integrao na economia
mundial no ser feita com a submisso s imposies das grandes potncias, mas sim
por nossa integrao regional e nacional.
389
Somente naes bem integradas internamente podem ocupar um lugar privilegiado no comrcio mundial. Vide o exemplo brasileiro: ao abrir unilateralmente todas
as suas portas para o comrcio mundial, s conseguiu derrubar suas exportaes e,
agora, suas importaes. Esta situao s pde ser superada depois da desvalorizao
inevitvel de sua moeda, em janeiro de 1999.
Como resultado dessa integrao subordinada ao mercado mundial, durante o
perodo do real, o Brasil reduziu sua participao no comrcio mundial de 1,2% a
0,8%. Isso quer dizer que a poltica de abertura irresponsvel, em vez de nos globalizar, como nos era prometido, conseguiu apenas nos desglobalizar.
No se trata de fechar economias que, ao contrrio do que se diz, estiveram sempre abertas e submissas ao mercado mundial. Trata-se de assegurar um efetivo caminho
de integrao no mercado mundial, e, para isso, temos que saber respeitar nossas origens histricas, nossas heranas culturais e nossos interesses geopolticos.
E nosso projeto de afirmao cultural passa claramente pelo reconhecimento de
nossas razes ibricas e de nossa aventura comum latino-americana.
Os investimentos espanhis ganharam um papel especial no Brasil e em toda
Amrica Latina. Isso um bom sinal. No se trata de retirar o capital norte-americano,
mas sim de se contrapor a qualquer domnio unilateral na regio.
Desde logo reconhecemos nossa realidade hemisfrica, apesar de nunca havermos
tido protagonismo algum em sua configurao estratgica. Juscelino Kubitschek, por
exemplo, lanou a Operao Pan-Americana (OPA), em 1959, mas soube, ao mesmo
tempo, romper com o Fundo Monetrio Internacional, que queria bloquear o Plano de
Metas de seu governo, que permitiu ao Brasil avanar cinquenta anos em cinco, como
propunha o seu lema.
A OPA foi, provavelmente, um dos antecedentes da Aliana para o Progresso,
mas no lhe foi reconhecido nenhum papel na formulao e implantao desta. A OEA
teve forte apoio brasileiro, porm se transformou, durante muitos anos, em um simples
apndice da poltica externa norte-americana.
Tudo isso muito diferente do projeto da cooperao ibero-americana que se
desenvolve na Amrica Latina juntamente com Espanha e Portugal, e que comea a dar
frutos em vrios setores. Podemos encontrar nele os antecedentes de uma futura cooperao euro-latino-americana, que mudar, positivamente, a direo de nossa insero
internacional, com a abertura de novas opes comerciais, tecnolgicas e culturais.
10 AINDA EXISTE AMRICA LATINA?
O fator poltico mais evidente que colocou na ordem do dia o projeto latino-americano nas dcadas de 1960 e 1970 foi, inquestionavelmente, a Revoluo Cubana.
De fato, esta era a expresso mais radical de um processo de expanso econmica
da regio que rompia, definitivamente, com o domnio das oligarquias exportadoras
390
agrrias ou minerais. Estas vinham perdendo seu poder desde os anos 1920, quando
emergiram na regio fortes movimentos de classe mdia que reivindicavam seu local no
espao poltico e o desenvolvimento de uma sociedade e uma economia mais modernas,
voltadas para a industrializao. O que caracterizou ainda mais radicalmente o processo
da Revoluo Cubana foi seu rompimento com o centro do pan-americanismo e da
hegemonia do capital sobre todo o continente e, diante da invaso do centro imperial,
vitoriosa em vrias outras ocasies, conseguiu derrot-la rapidamente e declarar socialista o processo de transformao em curso naquele pas.
A Revoluo Mexicana, iniciada em 1910, tinha ocupado um lugar privilegiado
na vanguarda da nova era de resistncia ao domnio imperial sem questionar, contudo,
o carter nacional-democrtico das transformaes que iniciara. O anti-imperialismo,
uma concepo radical de uma democracia de massas sob a liderana de partidos nacional-democrticos e um programa de industrializao e de incorporao dos trabalhadores na estrutura de poder estatal formavam o trip desse vasto movimento social.
No plano superestrutural, a criao de uma legislao do trabalho e de uma proteo social importada, em grande parte, dos sistemas sociais europeus; uma ideologia
nacional-democrtica cultivada no plano das ideias, a partir de substanciais apoios nas
cincias sociais, e uma literatura e uma arte que desenhavam a cara dos povos indgenas, mulatos ou criollos43 formavam a ponta dessa gesta popular.
Algumas instituies mexicanas serviram de caminho (sendero) nessa poca, forjando um sentimento latino-americanista muito poderoso. A Constituio de 1917, a
educao socialista, os planos quinquenais, a Petrleos Mexicanos (Pemex), a reforma
agrria e os ejidos44 rurais, bem como as centrais sindicais eram manifestaes radicais
de uma nova ordem social e econmica.
A Pemex, o Ballet Folclrico, os muralistas, o cancioneiro, o Fundo de Cultura
Econmica, o Colgio do Mxico, a Universidade Nacional (autnoma e gratuita)
eram alguns dos indcios mais evidentes de uma inquietude criativa, impetuosa e transformadora que incendiou toda a Amrica Latina.
Filhas desse esprito revolucionrio foram as experincias regionais, desde suas manifestaes mais radicais, como o famoso Congresso Anti-imperialista dos anos 1920 at
as suas formas governamentais posteriores, como a CEPAL, a ALALC, e suas expresses
mais amplas, como a UNCTAD e a Declarao Universal dos Direitos dos Povos.
Dentro desse ambiente, cresceram partidos e foras polticas regionais como o
APRA peruano, a Ao Democrtica da Venezuela e os Sandinistas da Nicargua; as
formaes mais populistas que chegaram ao governo nos anos 1930, como o varguismo,
no Brasil, ou o peronismo argentino; ou suas expresses mais nitidamente classistas e partidrias como a Frente Popular que dirigiu o Chile durante a Segunda Guerra Mundial.
43
44
Palavra hispnica para denominar os europeus ou seus descendentes que se converteram em americanos.
Comunidades rurais criadas pela Revoluo Mexicana, em geral, de origem indgena.
391
O Partido Revolucionrio Institucional (PRI), mexicano, foi o herdeiro de toda

essa tradio revolucionria latino-americana; mas, reinterpretando-a desde o ponto
de vista do poder at a sua crise final, refletiu o cansao e a superao do grande movimento nacional-democrtico da regio, o qual se agregara s lutas anticoloniais da
sia e frica nos anos do ps-guerra. Como ocorreu nos vrios movimentos nacional-democrticos e na social-democracia europeia, h uma tendncia a absorver o discurso
neoliberal, sobretudo nas dcadas de 1980 e 1990. So exemplos desse recuo ideolgico o presidente Menem, no peronismo na Argentina, e Carlos Salinas de Gortari, no
Mxico. No caso mexicano, Salinas pretendeu inclusive refazer a histria do Mxico,
revalorizando a ditadura porfirista e degradando a Revoluo Mexicana. Era evidente,
que nesse contexto, o PRI perdia sua legitimidade. A confuso ideolgica permitia
transformar o partido fascista da Ao Nacional (PAN) em partido liberal e que a
congregao das foras de esquerda sadas do PRI ou vindas do Partido Comunista
Mexicano aceitasse a tese de que o PRI se transformara no inimigo principal, definido
como uma ditadura populista, enquanto o PAN fascista se transformava num aliado
contra essa ditadura.
A decepo do povo mexicano com a experincia dos empresrios do PAN trouxe de volta uma perspectiva de esquerda em torno do Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Mas, no pde anular totalmente a memria popular com relao
Revoluo Mexicana. As vacilaes do PRD e o seu enfoque antipriista terminaram por
fortalecer a retomada do PRI. Isto fica mais grave quando o movimento zapatista concentra sua crtica ao processo eleitoral muito mais no PRD, tirando dele um possvel
apoio desde a esquerda. Dentro de toda essa confuso ideolgica, temos que observar
o que realmente passar dentro do PRI e na relao dele com os outros dois partidos e
com o conjunto do movimento popular mexicano. Isto depender, em grande parte,
das relaes com os Estados Unidos, muito desgastadas pela crise estadunidense e por
seus impactos negativos na economia mexicana. A questo da imigrao tende a criar,
tambm, um forte sentimento antiestadunidense, que a direita do PRI no conseguir ocultar. A deteriorao do tecido social mexicano no poder ser revertida com
polticas econmicas neoliberais. A entrega das riquezas mexicanas, como no caso do
petrleo, s agravar a situao. Poder o PRI desmoralizar-se totalmente e perder, definitivamente, sua legenda nacional-democrtica? Que alternativa restar para o povo
mexicano? A Revoluo Mexicana no foi um movimento conjuntural, ela herdeira
e catalisadora de um processo de longa durao, que passa pela integrao de grande
parte das Amricas do Norte e Central em torno de poderosas civilizaes e de uma
histria colonial de opresso sobre esses povos desprezados e submetidos.
O que mudou para criar a impresso de que essa grande odisseia nacional-democrtica uma simples expresso do passado? Na verdade, dois fenmenos alteraram, em
definitivo, essa situao:
392
Em primeiro lugar, a meta da industrializao est superada. Alguns pases a alcanaram quando era possvel industrializar-se em um quadro nacional e quando a indstria era a ponta do desenvolvimento econmico moderno. Hoje em dia, a indstria
est baseada em escalas de produo planetrias ou continentais, raramente nacionais
ou regionais, e muito menos locais. Isso converteu a industrializao em um processo
planetrio, que se ramifica por pases e regies, mas as ramificaes, em geral, so partes
de um sistema mais amplo.
Em segundo lugar, os agentes privilegiados de uma industrializao tradicional,
que eram os empresrios nacionais, foram substitudos por grandes unidades produtivas nacionais ou internacionais, em muitos casos, globais. Ademais, o domnio do setor
financeiro sobre os centros de deciso econmica transformou a burguesia financeira
ou seus intermedirios em agentes privilegiados das polticas econmicas. Eles encontraram na tecnocracia estatal, formada nas universidades internacionais de ponta, seus
mais notrios operacionalizadores.
A ideologia tecnocrtica substituiu o ambiente ideolgico romntico e mobilizador de massas dos anos 1920 e 1930 e suas expresses mais profundamente fundadas
nos anos do ps-guerra, at os anos 1970. A nova tecnocracia formalista em vez de
terica e pragmtica em vez de mobilizadora. Suas expresses artsticas so abstratas
e formalistas, descontextualizadas e a-histricas. Suas ambies histricas tm fim com
a obteno de uma boa comisso ou intermediao financeira ou comercial. Portanto,
a retomada das bandeiras latino-americanas deve ser analisada nesse contexto pragmtico. Eles, os tecnocratas, no querem participao de nossos povos, nem boleros, nem
bossa nova, nem salsa (ainda que a expanso da populao latina nos Estados Unidos
tenha transformado essas expresses da sensibilidade latina em fonte de bilhes de dlares de renda para a indstria do espetculo).
Devemos incluir, nesse contexto, o programa de cooperao regional apresentado pelo ento presidente Vicente Fox. Trata-se, na essncia, de objetivos comerciais,
especialmente importantes para o Mxico, que est afogado no xito de suas exportaes para os Estados Unidos por meio de empresas maquiladoras ou de estratgias mais
amplas, como a das empresas montadoras de automveis.
O Brasil , hoje, um global trader, segundo o Itamaraty. Exporta em propores
iguais para a China, em primeiro lugar; depois, para os Estados Unidos, Europa e
Amrica Latina e um pouco menos para a frica que, potencialmente, dever aumentar
seu peso no comrcio exterior brasileiro. Os formuladores da poltica brasileira desejam
manter esse perfil, mas invejam o Mxico pelo grande crescimento de suas exportaes.
Particularmente os empresrios brasileiros ou internacionais que dominam a indstria e os negcios do pas querem mais comrcio com o Mxico, porm desconfiam,
assim como os militares e os diplomatas, da capacidade do pas de sustentar uma aliana com o Brasil, a Argentina e o Chile tal como props Fox, excluindo sintomaticamente a Venezuela, com a qual tem em comum, sobretudo, o petrleo. O sucessor de
393
Fox, Felipe Caldern, foi incorporado ao governo por escassssimos votos, desafiado
pela oposio do PRD, que estabeleceu um governo paralelo, e acuado pela oposio
exercida do PRI, que est em plena restaurao. Ao mesmo tempo, a pretenso de levar
adiante uma guerra antidroga afundou-se num mar de violncia que aumenta a oposio do povo mexicano a essa experincia neoliberal sui generis.
De qualquer forma, pode-se dizer que h novas foras se mobilizando no continente. E, apesar de suas motivaes tecnocrticas e comerciais, e, sobretudo, confiantes
no medo de provocar novas tentativas de ditaduras militares, os antigos donos do poder
no devem se esquecer de que esto se movendo sobre um grande vulco.
No final do sculo XIX, as perspectivas modernizadoras da Amrica Latina eram
comandadas pelas oligarquias tradicionais e seus autocratas ilustrados. Eles acreditavam
poder despertar a regio deixando seus povos na misria. Os militares modernizadores
dos anos 1960 e 1970 tambm acreditavam que o desenvolvimento era uma questo de
tecnologia e no de distribuio de renda e de avano educacional e cultural de seus povos.
So muitos os fracassos e poucas as lies retiradas pelas nossas elites dessa histria que em muito desconhecem. Afinal, no a contaram nas universidades de ponta que
frequentaram. E, afinal, quem pode saber mais que os seus mestres?
11 MUDANAS VISTA
O que est acontecendo? De um lado, instaura-se um governo da direita ideolgica nos Estados Unidos e se estabelece uma conduta imperial que nega o multilateralismo e afirma a hegemonia indiscutvel do centro imperial. Aumentam os gastos
militares e as presses por uma adeso incondicional dos aliados ao governo norte-americano. Apesar de ter sido rejeitada eleitoralmente com a derrota de Bush (filho),
Barack Obama, seu sucessor, termina por dar continuidade a essa poltica de expanso de gastos militares, com pequenas correes advindas do fracasso da invaso do
Iraque, particularmente a constatao do Pentgono sobre a inviabilidade de manter
duas guerras de ocupao ao mesmo tempo. Da a fixao no Afeganisto como guerra
principal, preparando-se para uma ao militar no Ir aps uma vitria naquele pas, o
Afeganisto, nunca alcanada.
Em relao Amrica Latina, contudo, h dois fatores que obrigam a segurana
norte-americana a trat-la de maneira especial. Em primeiro lugar, a Amrica Latina
um dos principais fornecedores de matrias-primas para os EUA.45 No entanto, sobretudo a partir do sculo XXI, a demanda chinesa passa a absorver a produo mundial
de matrias-primas e de produtos agrcolas. Como os EUA no podem neutralizar
economicamente essa tendncia, pois sua demanda no cresce no ritmo intenso como
45
Ver Mnica Bruckmann, Recursos naturales y la geopoltica de la integracin sudamericana, Lima: Instituto
Perumundo; Fondo Editorial J. C. Maritegui, 2012.
394
ocorre com a China em decorrncia, evidentemente, de suas taxas de crescimento

muito inferiores , necessitam preparar-se militarmente para garantir o acesso a essas
fontes cruciais de abastecimento. Se tomarmos em considerao as tendncias de mudanas do padro tecnolgico mundial, acentua-se a demanda por produtos perecveis,
em particular, a demanda por gua, que no pode ser transportada facilmente, estabelecendo, assim, a necessidade de uma presena fsica das foras militares estadunidenses
no subcontinente latino-americano. Da, o desenvolvimento dos planos estratgicos
que abarcam desde o Sul de Mxico e Amrica Central, emendando-se com o Panam;
o Plano Colmbia, que articula a Amrica do Sul com essas regies; as clssicas operaes no Caribe; a forte interveno no Peru; a base militar do Equador, hoje questionada; a base militar no Paraguai e as tentativas de golpe de Estado na Bolvia para
resgatar, pelo menos, os departamentos da regio da Meia-Lua. A isso se soma, ainda,
a tentativa que fracassou de montar uma base militar em Alcntara, no Maranho,
que , junto com a importncia estratgica de Fernando de Noronha, um objetivo
crucial para o controle do Atlntico Sul. A reestruturao da IV Frota tem por objetivo
articular esse conjunto de aes militares para operar num perodo posterior, mas no
muito distante.
O segundo fator que determina a poltica estadunidense na regio a presena
demogrfica significativa dos latinos nos Estados Unidos, tendo a fronteira do Mxico
como instrumento crucial de passagem. Como os latinos so j a primeira minoria
tnica nos EUA, a influncia de uma Amrica Latina mais esquerda e claramente
anti-imperialista pode se exercer cada vez mais profundamente sobre essa populao.
Se esta situao se converte num movimento poltico, como ocorreu, em grande parte,
com os afro-americanos, e se combina de alguma forma com a forte imigrao asitica e
islmica, pode-se produzir uma situao poltica extremamente contestadora das foras
sociais pr-imperialistas nos EUA. Isso obriga o establishment estadunidense a buscar
um projeto cultural e um projeto poltico que lhe permita manter as condies de
monitoramento do subcontinente. Como a poltica de boa vizinhana estabelecida por
Roosevelt no dispe de mecanismos muito favorveis, depois, sobretudo, das experincias dos golpes militares e dos regimes para-fascistas das dcadas de 1960, de 1970,
ao comeo de 1980 e do apoio Inglaterra na invaso das ilhas Malvinas, rompendo-se
definitivamente a fora ideolgica do pan-americanismo e se retirando da direita militar o controle ideolgico americano, pode-se compreender as vacilaes e dificuldades
diplomticas dos governos dos EUA em todo esse novo perodo. claro que uma Amrica Latina orientada para uma posio de centro-esquerda e anti-imperialista, com
maioria eleitoral, se transforma no ponto crucial de uma equao que pretenda articular as metas de segurana do imperialismo estadunidense.
Do outro lado, crescem, na regio mais diretamente submetida ao imperial,
uma nova liderana poltica com tradio de centro-esquerda, assim como novos movimentos sociais com inspirao poltica anti-imperialista. Se fizermos um balano da
395
situao latino-americana, esta no parece refletir o que se passa na metrpole, mas, ao

contrrio, a regio parece evoluir na direo oposta. No foi sem razo que o presidente
do Fundo Monetrio Internacional nomeou uma comisso para explicar o que ocorre
na Amrica Latina.
No Mxico, assistimos queda do prestgio poltico de Fox, abrindo caminho
para uma nova configurao poltica ainda indefinida. Ao mesmo tempo, os zapatistas
do subcomandante Marcos voltam a surgir no cenrio nacional, como consequncia
do aprofundamento do conflito em Chiapas. Tudo indica que as eleies de 2006
foram ganhas por Lopez Obrador, candidato presidencial do Partido Revolucionrio
Democrtico, que teria sido esbulhado pelo governo anterior ao assegurar a vitria de
seu candidato (Felipe Caldern) por mtodos corruptos. Lpez Obrador, de maneira
inslita, negou-se a aceitar a deciso da Justia Eleitoral e formou um governo rebelde,
recusando-se a dialogar com o governo oficial. Nas eleies deste ano de 2012, ele se
candidatou por um enorme movimento popular, que promete exercer um papel radicalizador do ambiente poltico mexicano capaz de fazer tremer seu gigantesco vizinho.
Em Cuba, Fidel Castro mantm sua posio de centro da unidade nacional e
recupera sua economia, apesar do bloqueio comercial norte-americano cada vez mais
desmoralizado. Ele foi substitudo por Ral Castro, mas a direo continua a mesma,
embora apresente matizes. Na Venezuela, cresce a radicalizao em torno de Hugo
Chvez, sobretudo depois da tentativa frustrada de golpe de Estado contra ele. Chvez
foi se afirmando no decorrer de vrios processos eleitorais, o que submete o processo
revolucionrio venezuelano a uma constante mobilizao popular, que se manifesta
no s nas eleies, mas tambm no avano das organizaes comunitrias e nas vrias
formas de interveno dos movimentos sociais na formulao e na gesto das polticas
governamentais.
Na Venezuela, em 1992, tentou-se impor uma poltica exigida pelo Fundo Monetrio Internacional, aplicada pela presidncia da ADECO e apoiada pela democracia-crist. O levante de massas que tomou toda a cidade de Caracas, conhecido como
Caracazo, foi severamente reprimido pelas Foras Armadas, o que levou sublevao
um grupo de oficiais e soldados, que se opuseram ao uso dessas foras para reprimir to
brutalmente a populao. Na liderana desse grupo, apareceu a figura do comandante
Hugo Chvez. Reprimidos, eles se entregaram e foram processados; alguns anos depois,
Chvez foi anistiado, junto com outros, e passou a dirigir o movimento com forte
apoio popular que o levou a disputar a Presidncia da Repblica.
Nas eleies venezuelanas, a evoluo de Chvez desde sua vitria em 1998 foi a
seguinte: naquela primeira eleio, Chvez (candidato pelo Movimiento V Repblica
(MVR) coalizo Polo Patritico46) vence com 56,2%, segunda maior porcentagem
46
Composta tambm por: Movimiento Al Socialismo, Partido Comunista de Venezuela, Movimiento Electoral del Pueblo, entre outros.
396
em quatro dcadas. Em segundo lugar fica Henrique Salas Rmer (39,97%), empresrio, economista e governador de Carabobo, postulado por um partido fundado por ele
mesmo, o democrata-cristo Proyecto Venezuela, e apoiado a uma semana das eleies
pelos tradicionais partidos Accin Democrtica (AD), de linha social-democrata, e Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), democrata-cristo,
que retiram suas candidaturas como tentativa desesperada de evitar a eleio de Chvez.
Esses partidos, signatrios do Pacto de Punto Fijo,47 mantinham-se no poder desde
1958, com o fim da ditadura de Marcos Prez Jimnez, num sistema bipartidrio AD e
COPEI. Com a vitria de Chvez, findava o sistema puntofijista. Chvez, ento, j em
1999, prope e aprova uma nova Constituio.
Em 20 de julho de 2000, ele se reelege, com uma votao ainda maior: 59,7%.
Em segundo lugar fica Francisco Arias Crdenas (La Causa Radical), com 37,5%. Chvez eleito, assim, j nos marcos da nova Constituio.
Em 3 de dezembro de 2006, nova vitria de Hugo Chvez, ainda com maior
porcentagem: 62,84% contra os 36,90% de Manuel Rosales, j apresentando um programa de transio ao socialismo. Essa eleio se d quatro anos aps a tentativa frustrada de golpe de Estado. H claramente uma ampliao do campo revolucionrio,
pois, alm do MVR, Chvez apoiado por outros 24 partidos,48 ao mesmo tempo em
que h uma tentativa malsucedida eleitoralmente de aglutinar todas as foras oposicionistas, com um leque amplo e variado de orientaes, desde a ultraesquerda at a
direita, com uma coalizo de 43 organizaes polticas em torno de Rosales, incluindo
as tradicionais ADECO e o COPEI.49 Em 7 de outubro de 2012 houve novas eleies,
com Chvez se apresentando outra vez para a reeleio, j nos marcos da nova legislao, que permite reeleio ad aeternum. Com sua morte, em seguida, assume seu vice,
Nicolau Maduro, que convoca novas eleies, nas quais vitorioso.
Nos marcos do processo que se abre com as vitrias de Chvez comeam transformaes importantes em outros pases da regio.
Na Bolvia, em 30 de junho de 2002, o industrial Gonzalo Snchez de Lozada,
do Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), recebe 22,5% dos votos dos eleitores, e Evo Morales, do Movimiento al Socialismo (MAS), importante dirigente do
Originalmente, tambm era composto por Unin Republicana Democrtica (URD), que se retira do pacto
em 1962, por suas divergncias com o governo de Rmulo Betancourt, da AD.
48
So eles: Podemos, PPT, PCV, MEP, UPV, Liga Socialista, Tupamaro, Gente Emergente, MIGATO, Unin,
MDD, CMR, CRV, IPCN, MCM, MCGN, Poder Laboral, ONDA, MNI, UPC, FACOBA, PROVEN e
as REDES.
49
Entre as principais estavam: Un Nuevo Tiempo, COPEI, Accin Democrtica, Primero Justicia, MAS,
LA CAUSA R, Un Solo Pueblo, Bandera Roja, Convergencia, Izquierda Democrtica, Polo Democrtico,
SI, Movimiento Republicano, URD, MIN-Unidad, Solidaridad, APERTURA, Visin Venezuela, Visin
Emergente, Venezuela de Primera, Fuerza Popular, Fuerza Liberal, Democracia Renovadora, Fuerza de la
Gente, Imagen Democrtica, ONI, SOLUCIN, PQAC, IPV, INCVF, LA LLAVE, RENACE, Venezuela
Somos Todos, NED, Electores Libres, Pensamiento Nacional, Movimiento Laborista, ENCUENTRO, Accin Agropecuaria, AME, PPI, Constructores de un Pas, Dignidad Patritica e PIEDRA.
47
397
movimento indgena e cocalero, obtm 20,9%, ganhando o segundo lugar, por pouco
mais de 700 votos, de Manfred Reyes Villa, do Nueva Fuerza Republicana (NFR), que
tambm obteve 20,9%. Como nenhum obteve maioria, os nomes dos dois primeiros
foram colocados a votos no Congresso, onde Lozada venceu por 84 votos a 43, dados
a Morales. Lozada era intrinsecamente ligado aos interesses estadunidenses; morou nos
Estados Unidos desde criana, falava o castelhano com dificuldade e o ingls com
fluncia, sendo chamado popularmente, por isso, de gringo. Sua poltica econmica
neoliberal e frente principal riqueza boliviana, o gs, levou a um grande ascenso popular, que lembrava os processos revolucionrios anteriores, em particular, o de 1952.
As mobilizaes e greves foram denominadas Guerra do Gs, pois, por meio delas, os
movimentos indgenas e operrios exigiram a nacionalizao do setor de hidrocarbonetos. Os movimentos sofreram uma brutal represso, que terminou com a renncia
de Lozada e sua fuga para os EUA, em outubro de 2003.50 Seu vice-presidente, Carlos
Mesa, tambm teve que renunciar dois anos depois, frente s novas mobilizaes, sendo substitudo pelo ento presidente da Corte Suprema de Justia, Eduardo Rodrguez
Veltz, aps a demisso dos presidentes do Senado, Hormando Vaca Dez, e da Cmara de Deputados, Mario Cosso. O Congresso elegeu Veltz, e ele exerceu o cargo at
a eleio seguinte.
Em 18 de dezembro de 2005, ocorre a histrica vitria de Evo Morales (MAS),
primeiro presidente indgena num pas de maioria destes, com 53,72% dos votos contra 28,62% de Jorge Quiroga, do Poder Democrtico Social (Podemos). Em 6 de
dezembro de 2009, h a reeleio de Evo Morales, com 64,22% dos votos. O segundo
colocado, Manfred Reyes Villa, do Plan Progreso para Bolivia Convergencia Nacional, vence, com 26,46% dos votos, em trs dos quatro departamentos da Meia-Lua,
demonstrando que a diviso nacional e tnica mantm-se grande, com a resistncia dos
setores mais privilegiados, de populao branca, contra o governo de Morales.
No Equador, o processo poltico viveu um perodo muito conturbado entre
1997, com a queda do presidente Abdal Bucaram Ortiz, e a posse de Rafael Correa,
em 2007. Bucaram foi eleito no segundo turno, em 1996, e teve o curto governo, de
pouco mais de seis meses, contestado por causa dos escndalos de corrupo, de sua
poltica econmica neoliberal e sua excentricidade. Em 1997, aps mobilizaes populares, foi deposto pelo Congresso e se exilou no Panam.
Em julho de 1998, tambm no segundo turno, vence Jamil Mahuad (Democracia Popular) com 51,3% dos votos contra 48,84% de lvaro Noboa (Partido Roldo50
Em 2005, a Justia boliviana o processou pelo delito de genocdio: somaram-se 60 mortos e 151 feridos na
represso ocorrida em outubro de 2003. Em 2007, ele foi considerado foragido, o que torna imprescritveis
os crimes a ele imputados de genocdio e de delitos conexos: homicdio, leses gravssimas, leses graves e
leves, leses seguidas de morte, privao de liberdade, abusos e torturas, delitos contra a liberdade de imprensa, invaso de domiclio, resolues contrrias Constituio e descumprimento de deveres. O governo
americano recusa-se a extradit-lo.
398
sista Ecuatoriano). Mahuad, como deputado, participara ativamente, no ano anterior,

das mobilizaes contra Bucaram. Com polticas neoliberais, ele tambm acaba caindo
pela fora da contestao popular. O motivo de sua queda foi ter procedido a uma
operao de salvamento de bancos equatorianos (durante seu governo, faliram mais
de dez bancos e instituies financeiras), que sugou os recursos pblicos e levou a um
feriado bancrio, ao congelamento de depsitos e quebra econmica do pas, na sua
maior crise em setenta anos. Ao socorrer os bancos, emitiu dinheiro desenfreadamente,
o que levou disparada da inflao e desvalorizao do sucre equatoriano. Como
soluo improvisada, ele dolariza, no incio de 2000, o Equador. No fim de janeiro,
ele deposto por uma rebelio de militares de baixa patente e indgenas, liderados pelo
coronelLucio Gutirrez (que mais tarde seria eleito presidente), e substitudo pelo
vice-presidente, Gustavo Noboa. Como frequentemente ocorre nesses casos, muda-se
para os Estados Unidos (depois de ter recebido acolhida de Fujimori), apesar de existirem aes judiciais contra ele.51
Noboa manteve a dolarizao e ampliou as polticas de direita de Mahuad. Mas,
graas a uma grande campanha, acaba anistiando os participantes da rebelio de 21 de
janeiro de 2000. Aps sair do governo, tambm ter que se exilar (na Repblica Dominicana), acusado de malversao de fundos na renegociao da dvida do pas. Nas eleies de 2002, foi eleito, no segundo turno, o lder da rebelio de 2000, Lucio Gutirrez
(Partido Sociedad Patritica 21 de Enero / Pachakutik) com 54,79% dos votos, contra
o magnata da banana, lvaro Noboa, do Partido Renovador Institucional de Accin
Nacional (PRIAN), que obteve 45,21%. Gutirrez eleito prometendo mudanas,
como o combate corrupo, desigualdade racial e pobreza. Mas faz exatamente o
contrrio no governo, traindo suas promessas: mantm a dolarizao (a que, antes, se
dizia contrrio) e implanta medidas de austeridade que incluam cortes de eletricidade
e racionamento de alimentos. Quando, em abril de 2005, a Suprema Corte, com membros nomeados por Gutirrez, anula as sentenas de Bucaram (que Gutirrez busca
como aliado), as manifestaes massivas retornam, e tambm Gutirrez deposto pelo
Congresso e se asila na Colmbia, sendo preso, em 2005, quando retorna ao Equador,
mas liberado meses depois. Seu vice assume e permanece no poder at a posse do
novo presidente, Rafael Correa. Este vence numa reviravolta do processo eleitoral: no
primeiro turno, em 15 de outubro de 2006, lvaro Noboa (PRIAN) teve 26,83% dos
votos contra 22,84% dados a Rafael Correa, da Alianza PAIS (Patria Altiva y Soberana)
e Partido Socialista Frente Amplio. No segundo turno, contudo, Correa vence, com
56,67% dos votos, contra 43,33% obtidos por Noboa.
51
Por violao das garantias constitucionais dos equatorianos por decretar o congelamento dos depsitos
bancrios e a dolarizao da economia; extrapolao de suas funes e abuso de poder na tomada dessas; e,
uso ilegal de fundos doados por importantes empresrios na campanha presidencial de 1998.
399
Ao contrrio de seus antecessores, Correa no frustra suas promessas de campanha e inicia o que ele chama de Revoluo Cidad. Entre as medidas que toma, no
renova a concesso de base militar estadunidense, rev contratos petrolferos, convoca
uma Assembleia Constituinte, aprovada pela populao em referendo constitucional
em 2008, e junta-se ALBA. Em 2009, j sob a gide da nova Carta Magna, vence no
primeiro turno as eleies, com 51,99% dos votos, e derrota Lucio Gutirrez (Sociedad
Patritica), que obteve 28,24%, e lvaro Noboa (PRIAN), que recebeu 11,40%.
Na Amrica Central, vemos os Sandinistas vencerem na Nicargua, em 2006, e a
Frente Farabundo Mart, em El Salvador, em 2009. Ambos chegaram ao governo por
processos eleitorais e com um histrico acmulo de foras, tanto nas lutas como em sua
expresso eleitoral. Na Nicargua, em 2001, h a vitria de Enrique Bolaos Geyer, do
Alianza por la Repblica (APRE), com 56,3% dos votos, e o lder histrico da Frente
Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), Daniel Ortega, alcana 42,3%. Em 2006,
finalmente, h a vitria da FSLN, com Daniel Ortega obtendo 38,07% dos votos,
contra 29% dados a Eduardo Montealegre (Partido Alianza Liberal Nicaraguense).
Em 2011, reeleio de Ortega com larga maioria (62,66%), derrotando o candidato
Fabio Gadea, do Partido Liberal Independiente, que recebeu 31,13% dos votos. Em El
Salvador, ocorre um lento, mas importante avano das votaes da Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), que a leva vitria, em 2009: em 1999,
o candidato Facundo Guardado obteve 29,05% dos votos; em 2004, Schafik Handal
recebeu 35,68%; e, na vitria, em 2009, Mauricio Funes obtm 51,32% dos votos.
Mas o mais surpreendente a vitria esmagadora da centro-esquerda no Brasil,
sob o comando do Partido dos Trabalhadores (PT), com fortes razes no movimento
operrio e nos movimentos sociais alternativos. A vitria de Lula no Brasil vista como
um catalisador desse estado de esprito contestatrio ainda que moderado. Apesar de o
governo Lula incorporar foras de centro extremamente importantes, teve que abrir um
espao importante para a esquerda do Partido dos Trabalhadores e dos partidos aliados
de esquerda, como o Partido Comunista do Brasil e o Partido Socialista Brasileiro.
Diferentemente de outros processos, a vitria do PT, em 2002, se d fora dos
marcos de um ascenso de massas e de crises polticas mais imediatas. Contudo, como
j dito, ela reflete um acmulo de foras que vinha ocorrendo desde antes do fim da
ditadura militar, com o movimento operrio no ABC paulista, liderado por Lula, a
maior liderana operria brasileira no ltimo quartel do sculo XX. Foram lutas que
corroeram a ditadura e entraram pelos anos 1980, expressando-se, em particular, nas
gigantescas manifestaes pelas Diretas J! e em lutas econmicas importantes, inclusive com a realizao de greves gerais. derrota eleitoral, em 1989, contudo, seguem-se
as manifestaes do Fora Collor!, de 1992, em que o protagonismo j no mais
sindical, mas estudantil. Durante os anos do governo de Fernando Henrique Cardoso,
a partir da derrota da greve dos petroleiros, ocorre um perodo de refluxo dos movimentos sociais com exceo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
400
(MST) e de hegemonia neoliberal. O desgaste do pensamento nico leva vitria

da alternativa petista. Esta, contudo, no rompe completamente com ele, pois assume
compromissos com o setor financeiro, expressos em sua Carta ao povo brasileiro,
apelidada, por parte dos movimentos sociais, de Carta aos Banqueiros. Entretanto,
com os avanos implantados, ainda que acanhados em relao a pases vizinhos, o
partido consolida-se eleitoralmente elege, inclusive, a sucessora de Lula Presidncia
, como se pode ver na progresso eleitoral desde 1998, ano da ltima derrota nacional do PT, at 2002, ano da primeira vitria nacional desse partido. Na reeleio de
Fernando Henrique Cardoso, Lula foi derrotado j no primeiro turno: o candidato do
PSDB recebe 53,06% dos votos contra 31,71% dados ao petista esse era o teto (um
tero dos votos) que o PT vinha mantendo, historicamente, nas eleies presidenciais.
Em 2002, Lula quase vence no primeiro turno, com 46,47% dos votos, e Jos Serra
(PSDB) obtm apenas 23,19%. No segundo turno, houve a vitria acachapante de
Lula, com 61,28% dos votos contra 38,72% dados a Serra. Em 2006, Lula fica ainda
mais prximo de vencer no primeiro turno, com 48,61% dos votos contra 41,64%
destinados a Geraldo Alckmin, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
No segundo turno, Lula garante sua reeleio, com 60,83% dos votos contra 39,17%
dados a Alckmin; este obtm uma porcentagem menor que no primeiro turno graas
campanha petista, que associou o PSDB s privatizaes, amplamente repudiadas
pela populao. Impedido de tentar mais uma reeleio, Lula lana uma figura pouco
conhecida das massas, mas de muita confiana sua, Dilma Rousseff, que tambm derrota Jos Serra (PSDB) no segundo turno, obtendo 56,05% dos votos contra 43,95%
dados ao tucano (no primeiro turno, a petista obteve 46,91% dos votos contra 32,61%
de Serra). Essa foi, claramente, uma vitria ligada ao projeto do governo e figura de
Lula: naquele momento, no havia a figura pblica de Dilma, que apresenta um perfil
mais tcnico e no vem, como Lula, de movimentos de massa.
No Uruguai, ocorre um processo semelhante ao brasileiro, pela ausncia de movimentos massivos recentes. Em 1999, o candidato da Frente Ampla, Tabar Vsquez,
quase vence. No primeiro turno, ele obtm 40,10% dos votos e seu adversrio, Jorge
Luis Batlle Ibez, do Partido Colorado, obtm 32,8%. No segundo turno, h uma
reviravolta: Batlle vence com 54,13% dos votos contra 45,87%, dados a Tabar, e
consegue manter, por mais um mandato, o Partido Colorado no poder. Esse partido,
exceo de dois governos do Partido Nacional (Blanco), esteve no governo durante
os perodos democrticos. Em 2004, porm, a Frente Ampla, coalizo composta por
socialistas, comunistas, tupamaros, ex-comunistas e sociais-democratas, entre outros,
vence as eleies no primeiro turno. Tabar (50,45% dos votos) derrota Jorge Larraaga, do Partido Nacional (34,3%) e Guillermo Stirling, do Partido Colorado (10,36%).
Cinco anos depois, nova vitria da Frente Ampla, com a eleio de Jos Mujica. Desta
feita, a vitria ocorre no segundo turno das eleies, com Mujica conseguindo 52,39%
401
dos votos (obtivera 47,96% no primeiro turno) contra Luis Alberto Lacalle, do Partido
Nacional, com 43,51% (recebera 29,07% no primeiro turno).
Na Colmbia, as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e o
Exrcito de Libertao Nacional (ELN) sobrevivem a uma tentativa de liquidao militar. Nas eleies, chama a ateno a baixa participao eleitoral no pas, que est
sempre em torno a 50%, ou menos. No primeiro turno em 1998, a participao foi de
51,12% dos eleitores, alcanando o auge do perodo observado no segundo turno, com
58,85% de votantes. J em 2002, apenas 46,47% afluram para votar, no nico turno
que ocorreu. Em 2006, menos participao ainda: 45,11%. E, se em 2010, no primeiro
turno, houve um aumento na participao, com 49,27%, no segundo turno ocorre a
participao mais baixa de todas no perodo, apenas 44,33%. Ou seja, o presidente
Juan Manuel Santos foi eleito por apenas 30,15% (13 milhes) dos cidados inscritos
para votar (quase 30 milhes)! No segundo turno, naquele ano, os votos brancos e nulos somaram quase 650.000. Isto revela uma perigosa perda de legitimidade eleitoral.
Agregue-se a isso a destituio de mais de cinquenta deputados do partido do governo
por vnculos comprovados com o trfico de drogas, segundo a Justia colombiana.
No Peru, depois da derrubada do ditador Fujimori em 2001, recupera-se o prestgio do APRA, e renascem as foras da esquerda unida que chegaram a ser majoritrias
nos anos 1970. Em 2001, o candidato derrotado um ano antes por Fujimori, Alejandro Toledo, do Partido Per Posible, derrota o candidato do APRA, Alan Garca
(com 36,51% dos votos contra 25,77%, no primeiro turno, e 53,1% contra 46,9%,
no segundo). Por sua vez, o candidato do APRA vence as eleies seguintes, de 2006,
derrotando, no segundo turno, Ollanta Humala (UPP),52 acusado de agente do presidente da Venezuela, Hugo Chvez. No primeiro turno, Humala tem 30,61% dos
votos contra 24,32% de Alan Garca (APRA), mas, no segundo, este obtm 52,62%
contra 47,38% dados a Humala.
Em 2011, Humala, principal lder de uma frente de esquerda nacionalista com
apoio das foras de esquerda em geral, derrota Keiko Fujimori (Fuerza 2011), filha de
Alberto Fujimori. A coligao liderada por Humala, a Alianza Gana Per, era composta pelo seu Partido Nacionalista Peruano (PNP) e por foras de esquerda, como o
Partido Comunista do Peru, o Partido Socialista do Peru, o Partido Socialista Revolucionrio, o Movimiento Poltico Voz Socialista e um setor importante do Movimiento
Poltico Lima para Todos, com um programa progressista. Ele obtm, no primeiro
turno, 31,72% dos votos contra 20,65% de Keiko Fujimori e, no segundo turno,
48,2% contra 45,49% de Keiko. Contudo, ao assumir o governo, Humala abandona,
52
O seu partido, o Partido Nacionalista Peruano (PNP), formara-se havia pouco e ainda no tinha inscrio
eleitoral; a Unin por el Per (UPP), estando coligada, lana-o como candidato convidado. Por isso, oficialmente, ele candidato pela UPP.
402
rapidamente, vrios aspectos centrais de seu programa progressista, o que ocasiona a

sada de importantes ministros da esquerda de seu governo.
Na Argentina, desmoralizada a hegemonia neoliberal, que tinha conseguido
invadir o prprio peronismo, com Menem cabea. E ocorre finalmente o surgimento
de uma esquerda com perspectivas de massas, vitoriosa eleitoralmente, organizada em
torno da famlia Kirchner, com uma origem provincial e afastada do aparato central
de poder do peronismo. Como na Bolvia, no Equador, na Venezuela, na Nicargua
ou em El Salvador, antes disso, passa-se por um perodo agitado. Em 1999, j com o
desgaste do projeto neoliberal e o impedimento legal de Menem de candidatar-se numa
segunda reeleio (a primeira fora em 1995), o Partido Justicialista (PJ) lana como
candidato Eduardo Duhalde. Este derrotado por Fernando de la Ra (Alianza por el
Trabajo, la Justicia y la Educacin53), que capitaneava uma frente de centro-esquerda;
De la Ra obteve 48,37% dos votos e Duhalde, 38,27%. Contudo, o novo presidente
no chega ao fim de seu mandato. A situao financeira da Argentina, como reflexo
das medidas neoliberais tomadas pela dupla Menem-Cavallo e receitadas pelo FMI,
tornou-se crtica: uma dvida externa de U$ 144,6 bilhes, ao fim de 1999, que se
aproximava dos 50% do PIB (estimado pelo Banco Mundial, poca, em US$ 283,52
bilhes) e a acelerao rpida dos dficits nas contas externas e nas contas internas do
governo. Colaborou para essa situao o peso legalmente sobrevalorizado e artificialmente atrelado ao dlar. Isto gerou um ambiente propcio especulao internacional,
acompanhado pela desconfiana dos investidores, o que levou suspenso dos investimentos diretos, apesar de um emprstimo stand-by do FMI de US$ 7,4 bilhes.
De la Ra busca solucionar a crise nomeando exatamente um dos principais culpados por ela, Domingo Cavallo, para o Ministrio da Economia, que implementa as
medidas de austeridade exigidas pelo Fundo, como o aumento de impostos e os cortes
oramentrios, que obviamente no resolvem a crise. Com a corrida aos bancos, aps a
negativa do FMI de um novo emprstimo, ocorrida em dezembro de 2001, o governo
decreta o corralito, que congelou os depsitos dos poupadores e estabeleceu limites
semanais para a retirada de fundos. Isto levou a um levante social e queda de Cavallo
e tambm de De la Ra, e a uma situao de imploso momentnea do poder poltico
(alm da moratria). Caam presidentes, um atrs do outro, cinco em poucos dias, at
assumir Eduardo Duhalde, que permanecer at as novas eleies em 2003. Nestas,
Carlos Menem (Frente por la Lealtad54) candidata-se e obtm 24,45% dos votos conCoalizo composta por Unin Cvica Radical (UCR) e Frente Pas Solidario (FREPASO), conformada
em 1997.
54
Formada por: Conservador Popular, Cambio con Justicia Social, Por un Nuevo Jujuy (Jujuy), Demcrata Conservador (Buenos Aires), Movimiento Popular Unido (Santiago del Estero), Movimiento Popular Cordobs
(Crdoba), Todos por los Jubilados (Capital Federal), Movimiento de Accin Vecinal (Crdoba), Opcin
Federal (Neuqun), Encuentro Popular (Santiago del Estero), Reconquista (Capital Federal), De la Generacin
Intermedia (Capital Federal), Frente de los Jubilados, Movimiento por la Justicia Social (Buenos Aires).
53
403
tra 22,24% dados a Nstor Kirchner (Frente para la Victoria55). Como nenhum deles
conseguiu 45% dos votos vlidos, deveria ocorrer um segundo turno. No entanto,
este no acontece: Menem, vendo que perderia, retira sua candidatura (provavelmente,
para diminuir a legitimidade de Kirchner), e Nstor tornado presidente.
Depois de um governo que retomou as bandeiras nacional-democrticas do peronismo e que se negou a aceitar as exigncias do FMI e do Banco Mundial e as presses
internacionais contra a economia argentina, conseguiu recursos para iniciar algumas
medidas sociais e atender enorme massa de desempregados gerados pela crise anterior.
Em 2007, ocorre a vitria da esposa de Nstor, Cristina Kirchner (PJ), com 44,92%
dos votos contra 22,95% dados a Elisa Carri (Confederao Coalizo Cvica). Em
2011, Cristina vence tambm no primeiro turno, e se reelege, com 54,11% dos votos
contra 16,18% de Hermes Binner, do Partido Socialista (PS). A poltica heterodoxa
dos Kirchner, que contou inclusive com uma vitoriosa renegociao da dvida, reergue o pas do abismo em que havia sido jogado pelas polticas neoliberais e provoca
um grande consenso em torno das bandeiras nacional-democrticas que apontam uma
nova perspectiva de realizaes polticas de uma populao que alcanou altos ndices
de desenvolvimento j no comeo do sculo XX. Consolida-se, assim, uma aliana bsica com o Brasil para estabelecer uma unidade sul-americana e, possivelmente, latino-americana, dependendo da evoluo poltica do Mxico.
A verdade que se deve esperar uma mudana significativa no clima ideolgico
da regio, onde o pensamento nico de corte neoliberal ganhara uma fora impressionante. Porm essa mudana no est ainda bem configurada. No se trata de voltar aos
termos do marco ideolgico nacional-democrtico e popular que serviu de fundamento
para os movimentos populistas na regio. No se trata de reviver o movimento guerrilheiro de corte castrista e guevarista que procurou reinterpretar esse quadro nacional
democrtico em uma forma mais radical.
Devemos lembrar que, nos anos 1960 e 1970, o marxismo teve um desenvolvimento espetacular na regio, mas se dividiu em vrias correntes, que iam desde uma
teoria da dependncia que resgatava a especificidade da condio de dependncia e das
realidades latino-americanas, at algumas tentativas de aplicar um esquema ideal de
origem stalinista, de inspirao maosta ou at de Henver Hoxha, o dirigente albans.
importante rememorar que o pensamento conservador produziu tambm sua
verso desenvolvimentista da ideologia nacional-democrtica, buscando incorporar as
55
Formada por: De la Victoria, Nueva Dirigencia (Jujuy), Nueva Dirigencia (Capital Federal), Nacionalista
Constitucional, Poltica Abierta para la Integracin Social, Progreso Social (Buenos Aires), Gestin Estado
y Sociedad Todos Ahora (Capital Federal), Partido Popular (Corrientes), Accin Popular (Crdoba), Unin
Popular (Salta), Movimiento de Renovacin Cvica (Jujuy), Accin para el Cambio (Crdoba), Memoria
y Movilizacin Social (Buenos Aires), Memoria y Movilizacin Social (Capital Federal), Santiago Viable
(Santiago del Estero), Frente de Integracin Social para un Cambio en Libertad (Mendoza).
404
transformaes por um desenvolvimento independente e autnomo em um quadro

poltico mais liberal.
Os golpes de Estado iniciados na dcada de 1960 e levados ao seu auge nos golpes
militares de corte fascista declarado, como o governo Pinochet, no Chile, bateram de
frente com essas definies ideolgicas. Apesar de sua inspirao fascista, eles se inspiravam mais nos fascismos subjugados e dependentes, como os de Portugal e da Espanha.
Foi no Chile de Pinochet que, como j dito anteriormente, os ultraliberais
derrotados durante a Segunda Guerra Mundial encontraram um abrigo. O grupo
dos economistas de Chicago, centro do enfoque ultraliberal desenvolvido nos encontros da Sociedade de Mont Plerin, foi chamado para colocar em prtica suas
ideias nas condies ideais criadas pela ditadura de Pinochet. Nada de oposio ativa, uma economia de grande presena internacional a partir de um produto-chave,
o cobre, nacionalizado por Allende e colocado a servio de qualquer experincia de
desenvolvimento econmico, com uma reforma agrria que havia criado as melhores
condies possveis para a modernizao da produo agrcola e uma classe dominante coesa devido ao medo da revoluo socialista foram as bases para iniciar a
experincia neoliberal, que logo se estendeu para a Inglaterra de Thatcher e para os
Estados Unidos de Reagan.
Nos anos seguintes, a experincia neoliberal tentou se impor em todo o mundo,
mas obteve um xito especial na Amrica Latina, pressionada pelo seu endividamento
internacional e por outras aventuras econmicas inspiradas pelas ditaduras militares e
pelo domnio do pensamento reacionrio. Este se instaurou nas organizaes internacionais e em vrias universidades, at chegar ao controle dos comentaristas econmicos
da grande imprensa e se estender por todos os poros da sociedade, particularmente
entre as elites empresariais, polticas, profissionais e burocrticas.
Mas as marcas da modernizao neoliberal tiveram seu lado perverso claramente
exposto na medida em que avanava a aplicao de seus preceitos vida econmica das
pessoas. O fortalecimento da concentrao de renda, o aumento das populaes pobres
e miserveis, o crescimento do desemprego e da economia informal, o aumento da
dependncia econmica, social, poltica e, sobretudo, cultural, a intensificao da violncia e a desintegrao das instituies bsicas da sociedade foram minando o discurso
neoliberal at que as crises econmicas e a volatilidade dos movimentos bsicos da vida
financeira lhes deram seus questionamentos radicais.
Esta a situao a que assistimos, hoje, na regio. Os enormes aparatos culturais manipulados pelas mdias no conseguem convencer as pessoas dos benefcios
das polticas neoliberais. O avano democrtico (que os lderes da proposta neoliberal
pensavam controlar, sem problemas, por meio do marketing eleitoral) comea a minar
o projeto neoliberal em todos os cantos do continente.
claro que essa rejeio popular no comove em nada os neoliberais. Para eles, as
polticas econmicas so meras aplicaes dos princpios abstratos que manuseiam. O
405
voto s tem sentido como um mecanismo que atenda s ambies de participao das
pessoas, aumentando a legitimao do regime e das polticas por eles aplicadas.
Suas gestes foram esmagadoras em sua insensibilidade aos protestos populares.
Assim como Pinochet entrou no governo sobre os jorros de sangue dos trabalhadores
chilenos, a senhora Thatcher reprimiu com fria excepcional os mineiros do carvo na
Gr-Bretanha e Reagan deu uma lio radical aos trabalhadores aerovirios nos Estados
Unidos. Tais atitudes passaram a caracterizar, juntamente com as medidas de choque,
a metodologia das experincias neoliberais.
Em parte alguma dessa doutrina a fora da representao popular ocupa qualquer espao. , portanto, natural que no respeitem a vontade popular expressa nas
urnas. No foram poucos os governos que se elegeram contra a poltica do FMI e se
entregaram a seus princpios cientficos logo que chegaram ao poder.
interessante ver, por exemplo, como um governo rejeitado por 70% da populao brasileira (o de Fernando Henrique Cardoso) tentou impor a seu sucessor as
condies para seu governo deixar de ser demaggico e populista. Ou seja, os derrotados, que levaram o pas ao caos e que recebem a rejeio da maioria, exigem do
novo governo o abandono das polticas que o levaram ao poder.
Essa viso tecnocrtica do Estado e de suas funes outra caracterstica essencial
do neoliberalismo. Trata-se de um programa poltico profundamente antidemocrtico.
Isso explica a dimenso do caos que provoca na vida das pessoas, que eles desprezam
absolutamente. Isso explica, tambm, a profundidade da crise em que nos afundamos.
Devemos esperar que seja produzida uma mudana radical no plano intelectual e
no somente no plano poltico. Necessitamos recompor os elementos fundamentais de
uma nova governabilidade que se apoie mais diretamente na ao organizada e consciente das pessoas. importante que superemos os obstculos por meio de movimentos
democrticos e do reforo de nossas instituies democrticas como condio para a
mudana. Trata-se de uma colossal maturao da conscincia de nossos povos.
TERCEIRA PARTE
DIREITOS HUMANOS, DIREITOS DOS POVOS E
A PAZ MUNDIAL
IX. DIREITOS HUMANOS, DIREITOS DOS POVOS E A PAZ MUNDIAL

X. HIPTESES SOBRE A ECONOMIA MUNDIAL, A GUERRA E A PAZ
IX DIREITOS HUMANOS, DIREITOS DOS POVOS

E A PAZ MUNDIAL
1 O COMBATE PACFICO PELA SOBREVIVNCIA

A liberdade de decidir
A paz mundial no mais uma utopia ou um simples anseio da humanidade. Na
era nuclear, ela uma condio necessria da sobrevivncia. Isto elevou muito a responsabilidade e, ao mesmo tempo, dialeticamente a liberdade humana. A sobrevivncia da
humanidade deixou de ser uma decorrncia das leis objetivas, de uma realidade externa
ao ser humano. Sobreviver e viver como seres humanos , agora, um resultado da ao
humana. O poder de destruio que o ser humano alcanou o colocou diante da livre
deciso de sobreviver, como resultado da sua prpria subjetividade. Esta subjetividade se
expressa na capacidade de gerir o planeta, seus conflitos e contradies, e de pr a servio
desses objetivos sua criatividade e, paradoxalmente, sua capacidade de destruio.
Albert Camus afirmava que o primeiro ato filosfico era a deciso humana de
viver, pois o homem um animal que pode pr fim sua prpria vida. Esta deciso
metafsica, que fundamenta o prprio filosofar do indivduo, transferiu-se, hoje, para a
humanidade inteira. Ou somos capazes de organizar e gerir uma Sociedade Planetria
ou decidimos pela nossa extino como espcie.
A questo da paz passa a ser, em consequncia, a primeira e mxima questo
do nosso tempo, a que determina todas as demais. Com ela, coloca-se um conjunto
de temas que comea pelas possibilidades e necessidades de criao de uma civilizao
planetria, como marco comum dessa nova era de convivncia mundial inevitvel. Que
caractersticas ter essa civilizao? Ela no poder ser concebida maneira da Ilustrao: como uma supresso das civilizaes anteriores. Essa vontade imperialista, que se
refletia na concepo de uma razo absoluta pela Ilustrao, teve que ceder lugar, em
nossos dias, a uma concepo mais dialtica do planeta. Esta foi imposta, de um lado,
pela conscincia da historicidade do planeta Terra e a ameaa que representa o rompi-
410
mento de equilbrios ecolgicos fundamentais para a sua sobrevivncia. De outro lado,

foi colocada pela emergncia do Terceiro Mundo, de suas culturas e tradies milenares, de suas matrizes civilizatrias alternativas que pretendem ter um papel protagnico
num processo civilizatrio planetrio.
A civilizao planetria ser comprometida com o meio ambiente, pluralista,
tolerante e mltipla, ou no ser!
Sob a presso de uma longa crise, que abala suas prprias bases sociais, a Europa
(e sua projeo norte-americana) abandona, pouco a pouco, suas pretenses totalitrias
de ser o centro da modernidade, a encarnao da razo e do fim da Histria. Suas
instituies, seus ideais e suas ideias reduzem-se a seus limites histricos e abrem caminho para uma recuperao da fora histrica, econmica, populacional e material das
civilizaes orientais, apresentadas como smbolos do passado e do atraso pelo etnocentrismo europeu, disfarado de cincia e de razo objetiva.
A paz deve ser construda
A construo da paz mundial uma tarefa, antes de tudo, civilizatria. Ela est
associada com a criao de um novo estgio da convivncia humana. Com a emergncia, a definio, a compreenso e a realizao de uma civilizao planetria. A criao
desta nova fase do desenvolvimento humano supe, prioritariamente, a definio dos
passos necessrios para alcanar esses fins.
evidente que a paralisao da corrida nuclear o primeiro passo nesta direo,
sem o qual todos os demais no tm sentido. A corrida nuclear o elemento natural
que determina a ameaa do holocausto. E ela acumulativa e amplificadora. A cada
novo momento, um novo pas pode ingressar nessa corrida e ameaar o equilbrio
alcanado. No necessrio dominar os ltimos estgios da tecnologia nuclear para
ameaar o mundo de destruio. A paralisao da corrida nuclear, portanto, exigir:
a) a deteno da produo e fabricao de armas e da pesquisa militar nos centros de poder mundiais;
b) a garantia de destruio dos arsenais existentes e a extenso da obrigatoriedade dessa destruio a todos os pases que podem produzir as armas nucleares;
c) a administrao e o controle desse desarmamento como tarefa permanente e
segura.
claro, pois, que no podemos exigir que um processo to complexo de decises possa fazer-se de um dia para o outro. preciso que as partes interessadas tenham
percebido em toda a sua extenso o abismo em cuja borda estamos para que possam
suplantar os interesses imediatos que favorecem o armamentismo.
Terceira parte Direitos humanos, direitos dos povos e a paz mundial
411
O aspecto mais grave da situao atual a quantidade gigantesca de recursos que

uma nova fase da pesquisa e desenvolvimento militar supe. Que economia nacional
poder realmente sustent-los e, ao mesmo tempo, garantir sua hegemonia sobre o resto do mundo? Tomemos o caso da mais poderosa nao da Terra: os Estados Unidos.
Para sustentar seu programa militar, ela tem de conviver com um dficit oramentrio que alcana a incrvel soma de mais de 1,2 trilhes de dlares anuais.56 Ao mesmo
tempo, precisa conviver, tambm, com um dficit comercial externo superior a 600
bilhes de dlares (em 2011, ultrapassou 700 bilhes).57 Como esta situao se prolonga h vrios anos, vai se configurando uma dvida pblica (que , em grande parte,
propriedade de estrangeiros) e que j ultrapassou 15 trilhes de dlares! Ou seja, em
2012, alcanou o valor do PIB americano! bom lembrar que os gastos com as bases
norte-americanas no mundo inteiro perpetuam esse oramento negativo.
J no caso russo, acerca dos efeitos negativos dos gastos militares sobre o atendimento das necessidades sociais (custos herdados do perodo da Guerra Fria antissovitica), podemos destacar os testemunhos de seus prprios cientistas e polticos, arduamente empenhados numa poltica de desarmamento e de paz mundial. necessrio
relembrar que o fim da Guerra Fria, como poltica de Estado sovitica, foi uma consequncia do custo absurdo da corrida armamentista. A recusa da Alemanha e do Japo
em assumirem os custos de sua defesa militar, alienada a foras militares internacionais
sob o domnio estadunidense, foi outro fato significativo para abrir o caminho para o
desarmamento nuclear.
Nesse contexto to instvel e perigoso, todos percebem a necessidade de um salto na gesto das relaes internacionais. E este novo nvel de gesto planetria exigir
mudanas radicais em cada pas e nas relaes entre as naes e os Estados. As discusEm setembro de 2011, era noticiado por Dow Jones Newswires (dia 13 de setembro) e publicado pelo
Valor Econmico (disponvel em: <http://www.valor.com.br/internacional/1005364/eua-tem-deficitorcamentario-de-us-13415-bilhoes-em-agosto>) que: EUA tm dficit oramentrio de US$ 134,15
bilhes em agosto: WASHINGTON Os EUA registraram um dficit oramentrio de US$ 134,15
bilhes em agosto. O nmero muito superior ao saldo negativo de US$ 90,53 bilhes registrado em
agosto do ano passado. Nos 11 primeiros meses do ano fiscal de 2011, o governo norte-americano gastou
US$ 1,234 trilho a mais do que arrecadou, volume inferior ao de US$ 1,260 trilho acumulado em
igual perodo do ano passado. O ano fiscal americano termina em 30 de setembro. O Departamento de
Oramento do Congresso prev dficit de US$ 1,28 trilho no perodo, um volume ligeiramente inferior
ao de US$ 1,294 trilho do ano fiscal anterior. O gasto no ano fiscal at agora tem sido superior ao do
ano passado, mas as receitas tambm. Os constantes ganhos no imposto de renda individual indicam
que a recuperao econmica continua, embora em um ritmo anmico. O cenrio fiscal maior e dficits
grandes, no entanto, sugerem que ajustes fiscais substanciais vo precisar ser colocados em prtica no
final, disse o economista Troy Davig, do Barclays Capital. Embora o dficit esteja levemente em baixa, a
debilidade econmica prejudica os esforos para cortar os dficits futuros. Os congressistas esto tentando
encontrar formas para diminuir o gasto do governo. Mas, mesmo que um painel do Congresso cumpra
sua tarefa de promover cortes de gastos de US$ 1,2 trilho, a dvida nacional em proporo do PIB seria a
maior em pelo menos 60 anos.
57
Para acompanhar a evoluo do buraco deficitrio norte-americano, sugerimos o link <http://www.bea.
gov/ international/>, do Bureau of Economic Analysis do Departamento de Comrcio dos EUA.
56
412
ses em marcha sobre a governabilidade e sobre a reforma das Naes Unidas so um

reflexo dessa constatao. Falta a elas, contudo, uma base filosfica mais profunda. No
poder haver uma ordem internacional legtima e slida baseada num sistema econmico e poltico mundial injusto, no qual a diviso internacional do trabalho restringe
as perspectivas da maior parte da humanidade. Tambm a pretenso de hegemonia
de algumas naes (ou, pior ainda, de uma s, sobre todas as demais), assim como a
manuteno dos princpios e das doutrinas que impelem ao conflito e desigualdade
impem uma instabilidade estrutural s relaes internacionais.
Uma Nova Ordem Econmica
Para superar os conflitos, no suficiente um acordo entre as superpotncias.
Elas necessitam mudar suas relaes com as economias centrais e desenvolvidas e destas entre si. Mas no basta esse nvel de acordo. Ser necessrio incorporar, de alguma
maneira, o Terceiro Mundo. J na dcada de 1970, a Comisso Trilateral demonstrou
os limites de um enfoque de unidade dos grandes (EUA, Europa e Japo) que exclua
o campo socialista e o Terceiro Mundo.
Ambos os grupos de pases so demasiado poderosos para serem sumariamente
excludos. Que adianta as superpotncias e as grandes potncias estabelecerem a paz
nas relaes mtuas e deslocarem os confrontos e as guerras para o Terceiro Mundo? A
ameaa de uma escalada dos conflitos locais pe em risco permanente a paz mundial.
A disposio do governo sovitico de retirar-se do Afeganisto e de adotar outras medidas na direo de romper os pontos conflituosos que separavam os dois pases indicou
a existncia de uma conscincia aguda dessa necessidade, que mesmo os falces de
ambos os lados se viram obrigados a reconhecer, pura e simplesmente, a convenincia
do fim da Guerra Fria.
No parece sbio tentar estabelecer uma gesto planetria mantendo a expropriao dos recursos econmicos gerados no Terceiro Mundo e a fome e a misria que
caracterizam a vida de suas imensas massas humanas. Ser possvel estabelecer a paz
mundial passando por cima dessa realidade? Por outro lado, a liberao dos recursos
destinados, hoje, ao armamentismo que suplanta, anualmente, toda a dvida externa
do Terceiro Mundo , seria um instrumento definitivo para garantir o desenvolvimento mundial. Dessa forma, o armamentismo aparece como um inimigo aberto da
emancipao social do Terceiro Mundo.
A luta por uma Nova Ordem Econmica Internacional capaz de garantir um comrcio mais equnime em nvel mundial, por meio da organizao dos produtores de
matrias-primas e de produtos agrcolas; da garantia de uma transferncia de tecnologia
sob o controle dos pases interessados e no como subproduto da lgica das corporaes
multinacionais; do controle dos pagamentos de servios, dos movimentos financeiros e
das remessas de lucro, todas essas mudanas so condies necessrias para se construir
413
uma paz mundial estvel e historicamente fecunda. Foi em torno desses princpios que
se realizaram os debates Norte-Sul, que deram origem a tantas propostas e planos de
ao frustrados.
A questo da dvida do Terceiro Mundo, cuja origem suficientemente obscura
para justificar sua anulao, chegou a ter um papel dominante no debate de uma Nova
Ordem Econmica Internacional. Ao ficar claro que no haveria recursos para pagar tal
dvida, ela entrou em processo de desvalorizao e questionamento em nvel mundial,
ameaando elevar em muito a tenso entre pases credores e devedores. Em seguida,
desenvolveu-se um processo de negociao internacional da dvida que permitiu o reescalonamento da mesma, uma diminuio do seu arbitrrio valor global e, finalmente,
com a queda da taxa de juros mundial, no final da dcada de 1980, uma diminuio
do seu servio.
Tudo isto permitiu uma melhoria da situao cambial dos pases do chamado
Terceiro Mundo. Em alguns casos, como no Sudeste Asitico que no se endividou
to fortemente na dcada de 1970 , a retomada do comrcio mundial a partir de 1994
permitiu a formao de reservas colossais e de uma liquidez que passou a configurar o
incio do sculo XXI. No momento atual, com a elevao do preo das commodities,
em consequncia do crescimento da demanda chinesa e de outros pases emergentes,
a situao de boa parte dos pases emergentes comea a caracterizar-se por um grande
excedente financeiro que, bem manejado, pode dar-lhes um poder de interveno na
ordem econmica mundial muito significativo.
A organizao do Terceiro Mundo
O importante, contudo, nestas questes, no somente a conscientizao crescente da relao entre tais problemas e a paz mundial. O mais importante a organizao do Terceiro Mundo para estudar, articular e defender a satisfao de suas necessidades como princpio de ordenao da vida internacional. A partir do desenvolvimento
da noo de um Direito dos Povos, por meio da Carta dos Direitos Econmicos das
Naes e de um conjunto de resolues da ONU e de outros rgos internacionais,
e, sobretudo, do revigoramento do Movimento dos No Alinhados, da UNCTAD e
do Grupo dos 20 e dos 77, o Terceiro Mundo constitui-se em sujeito e agente da paz
mundial e da criao de uma civilizao planetria.
A formao de Estados independentes, como fruto da descolonizao, iniciada
depois da Segunda Guerra Mundial na frica e sia, abriu caminho para uma ofensiva ideolgica, poltica, diplomtica e at militar do Terceiro Mundo, que gerou uma
profunda reviso da sua posio no cenrio internacional. Pouco a pouco, esses novos
Estados foram impondo sua presena nos organismos internacionais e elaborando sua
prpria viso do mundo e de uma civilizao planetria.
414
Os fracassos das guerras colonialistas (ndia, China, Coreia, Vietn) mostraram

Europa e aos orgulhosos Estados Unidos que estava passada a fase do domnio de uns
povos sobre outros. Seguindo a filosofia de Woodrow Wilson e de Lnin, depois da
Primeira Guerra Mundial, a humanidade busca um novo estatuto na relao entre os
povos, baseado na autodeterminao. E somente a partir de tal princpio haver, realmente, uma sociedade planetria. Muitos associam o processo de globalizao da economia mundial superao do princpio da autodeterminao. Profundo erro. exatamente este princpio, que permitiu a consolidao dos Estados nacionais modernos,
que criou os mecanismos para uma economia mundial cada vez mais gil e interativa.
No plano econmico, cresce a conscincia da necessidade de uma reviso profunda das relaes internacionais. cada vez mais evidente que caminhamos para uma
economia mundial, que arrancou, historicamente, com a descoberta das Amricas e
do caminho martimo para as ndias. O comrcio martimo superou a economia basicamente terrestre criada pela Rota da Seda desde a Antiguidade at o sculo XVIII,
quando perdeu sua hegemonia para as potncias martimas e industriais.
Essa economia mundial estabeleceu-se, originalmente, por meio da conquista
pura e simples, que gerou o comrcio colonial baseado no tributo, no trfico de escravos e no intercmbio comercial desigual e monoplico. A imposio progressiva do
liberalismo econmico, que assegurava a hegemonia dos produtos industriais ingleses,
no resultou na igualdade comercial tal como teorizava a economia poltica. Segundo
David Ricardo, o intercmbio de valores entre produtos, baseado nos custos comparativos, levaria ao aproveitamento mximo dos recursos econmicos de cada nao.
Contudo, para que outras naes pudessem industrializar-se, elas tiveram que recorrer
ao protecionismo e lutar para assegurar seus domnios coloniais, para onde dirigiam
seus produtos e capitais, desfrutando de relaes econmicas mais favorveis.
A concentrao econmica e o monoplio substituram o liberalismo antes mesmo de ele se converter num princpio universal da vida econmica. Estava inaugurada
a poca do imperialismo, decretado o ocaso do imprio ingls e estabelecida a guerra
mundial como princpio de resoluo da luta pela hegemonia do sistema econmico
mundial. Nesse momento histrico, a guerra mundial passou a ser a forma inevitvel e
necessria da resoluo dos conflitos interimperialistas.
Das duas guerras mundiais emergem trs fenmenos interdependentes:
a) o capitalismo monopolista de Estado, como nica resposta do capital crise
do liberalismo econmico;
b) o socialismo, como a soluo revolucionria da crise geral do capital, que
ocorria nos pontos mais dbeis da cadeia da dominao mundial;
c) o movimento anticolonial e de afirmao do Terceiro Mundo e do no alinhamento s foras bsicas em choque.
415
A Revoluo Cientfica e Tecnolgica

A essas trs foras modernizadoras e formadoras do mundo contemporneo veio
agregar-se, depois da Segunda Guerra Mundial, o novo estgio de desenvolvimento das
foras produtivas da humanidade, que se define pela Revoluo Cientfico-Tcnica (RCT).
A RCT mudou substancialmente a relao dos homens com a natureza, com o
trabalho e, sobretudo, entre si. Ela criou a possibilidade histrica da automao quase
completa da produo, transformando em obsoletas as formas de trabalho diretamente
produtivas e o uso dos msculos e braos humanos para a transformao da natureza.
Ao mesmo tempo, ao subjugar definitivamente a produo tecnologia e esta cincia,
a RCT criou uma legio de atividades de pesquisa e desenvolvimento, de formao,
planejamento e desenho. A produo em massa, que caracterizou o desenvolvimento
da humanidade at o ltimo ps-guerra, cede, progressivamente, seu lugar atividade
consciente do ser humano para conhecer e planejar sua base material e suas formas de
convivncia. Do desenvolvimento baseado nos fatores extensivos da produo entramos
no limiar do desenvolvimento intensivo, baseado no avano cientfico e tecnolgico.
Foi a Revoluo Cientfico-Tcnica que produziu, tambm, a possibilidade de
aniquilao da vida no planeta, ao liberar a fora destrutiva do tomo. A exploso nuclear era desconhecida pela humanidade. Hoje, pretendemos identific-la nos processos formadores do universo e de novas galxias. Mas, at 1945, no a conhecamos. Ela
foi um produto diablico da mente humana e de sua organizao social.
Desde 1945, a matria j no mais um dado a priori sobre o qual opera o ser
humano. Ao penetrar na estrutura celular da matria, a humanidade comeou a criar
novos materiais. Ao descobrir o DNA, o ser humano aproximou-se da origem da vida
e comea hoje, por intermdio da engenharia gentica, a programar os prprios seres
vivos. Mais do que isso: comeamos a penetrar na fronteira da nanotecnologia.
Ado e Eva romperam o mundo da inocncia e/ou da inconscincia ao descobrirem sua complementaridade sexual e, assim, iniciaram a histria humana. Ao romper a
estrutura da matria, a humanidade assumiu uma responsabilidade ainda mais radical
e definitiva: no h mais lugar para nenhum determinismo absoluto, a matria agora
um resultado da ao humana e no somente um dado externo nossa conscincia. O
materialismo fez-se radicalmente dialtico. O idealismo fundiu-se com o materialismo.
A humanidade deu um salto dialtico do qual estamos apenas acordando.
A inocncia acabou definitivamente: somos todos livres, quer dizer, responsveis.
Agora podemos compreender por que a liberdade a conscincia da necessidade. De
alguma forma, o existencialismo filosfico do ps-guerra era um reflexo, ainda que
ingnuo e intuitivo, dessa nova realidade, ao assumir to radicalmente o princpio da
liberdade como fundamento do pensar filosfico.
bastante claro, tambm, que o reino da liberdade o fim do liberalismo, concepo filosfica baseada no mais estreito determinismo do sculo XVIII. O renasci-
416
mento do liberalismo, a que assistimos no incio dos anos 1980, no passa, pois, de um
movimento reacionrio, uma tentativa de restaurao do mecanicismo antidialtico para
tentar deter a marcha das transformaes revolucionrias em que o mundo se encontra.
A verdadeira modernizao ora em curso rompe com o mecanicismo filosfico e
cientfico que caracterizou a hegemonia da indstria nas foras produtivas. Hoje, vigora o campo da informtica, a hegemonia dos sistemas complexos de deciso, impe-se
a viso estrutural da matria como sistema complexo em vrios nveis de determinao
que inclui a ao do ser humano no seu funcionamento. E, ao mesmo tempo, a humanidade assume a responsabilidade de sua liberdade e se v compelida a desenvolver-se
como um sistema mundial nico, integrado de subsistemas relativamente autnomos,
que devero coexistir segundo princpios explcitos estabelecidos pela prpria humanidade. O reino da subjetividade objetiva supera as falsas dicotomias epistemolgicas
pr-dialticas.
A contradio do nosso tempo
Nesse novo mundo da RCT, nasce uma nova ordem de problemas que tende a anular as realidades da etapa anterior. Contudo, a conservao de relaes sociais atrasadas e
o desenvolvimento insuficiente da conscincia humana que permita adequ-la s novas
bases materiais que pode dominar bloqueiam drasticamente o despertar dessa nova era.
E ameaam mesmo o seu nascimento. evidente que um indivduo educado no mundo
das necessidades, carente dos elementos essenciais de sua prpria reproduo material,
psquica e moral, uma ameaa ao desabrochar da nova humanidade.
E, de fato, a maioria da humanidade vive ainda no mundo da carncia: da fome,
do desabrigo, do analfabetismo, da insanidade fsica e psquica.
Esta , pois, a grande contradio de nosso tempo. A humanidade j desenvolveu
os meios materiais de atendimento das suas necessidades bsicas e precisa passar para
estgios superiores do seu desenvolvimento. Contudo, a subsistncia de relaes sociais
e de produo atrasadas, sustentadas por conscincias atvicas, prisioneiras do passado,
impede, perigosamente, a satisfao dessas necessidades bsicas.
Essas mudanas na base material de nossa sociedade deram origem a movimentos
sociais novos, articulados por essa nova ordem de problemas. A luta pela paz parte deste
novo mundo da abundncia e do poder de construo e destruio criado pela RCT.
No entanto, tais lutas e propostas terminam esmagadas pela conservao das grandes
questes ligadas ao mundo industrial, anterior RCT.
Tecnicamente, podemos, hoje, alimentar toda a populao da Terra em nveis
satisfatrios; desenvolver sistemas de assentamentos urbanos capazes de abrigar, de maneira aprazvel, toda a populao; eliminar ou controlar as epidemias mais perigosas;
garantir o ambiente natural e a qualidade de vida da Terra em seu conjunto; assegurar
uma vida s para toda a humanidade, com uma jornada de trabalho reduzida e o tempo
417
necessrio para o lazer, a educao e o autoaperfeioamento dos indivduos. Ao mesmo

tempo, a humanidade enfrenta como desafio a conquista do Cosmos e o conhecimento
cientfico micro e macroeconmico, no qual se inclui o conhecimento de si mesma,
como civilizao planetria.
No entanto, no dispomos dos meios sociais para pr em prtica essas possibilidades materiais criadas pelo conhecimento humano. Desta forma, os imensos meios
materiais e culturais que criamos terminam servindo ao gozo insano e embrutecedor
de minorias privilegiadas e manipulao dos instintos mais brutais e agressivos das
grandes massas. E ainda pior: essas formas de manipulao de instintos brutais e da
representao deformada das contradies derivadas do atraso das relaes sociais so
apresentadas, pela conscincia restauradora, como expresses de modernidade.
esta brutal contradio que mantm acesa a chama da guerra e a ameaa do
holocausto nuclear. So os interesses de formas econmicas privadas, ultrapassadas pela
vasta coletivizao da produo contempornea, que se opem, drasticamente, criao de uma nova economia e uma nova sociedade mundiais. So eles que cultivam
o militarismo e os gastos com o armamentismo e pretendem manter a humanidade
prisioneira da violncia, do medo e do pavor irracional pelos falsos inimigos, sempre
reinventados.
Os obstculos Civilizao Planetria
, sobretudo, nos planos esttico e cultural que se trava uma ingente batalha entre o velho e o novo. O velho a entropia, a perda de controle da razo humana sobre
os acontecimentos, a anarquia da produo. a destruio do meio ambiente, as falsas
solues de controle como o monoplio, a especulao desenfreada, o desemprego, a
criminalidade, a violncia e seu culto. Por fim, o velho tambm a guerra como ltima
instncia para a soluo dos conflitos que se tornam insolveis pelas vias do consenso
e da racionalidade. A restaurao, ou at mesmo a reao pura e simples, para manter
os privilgios das relaes sociais superadas historicamente tem no irracionalismo seu
instrumento bsico. O ataque razo em todas as suas formas a defesa do status quo,
da manuteno dos desequilbrios e das fontes do conflito e da violncia.
No se pode esperar, portanto, uma soluo mecnica das contradies geradas
pelo avano da capacidade humana de dominar a natureza. Todo poder de criao , ao
mesmo tempo, poder de destruio. Vimos, inclusive, a relao dialtica entre ambos
no comeo deste captulo. a ameaa da destruio mtua que exige uma sada que
permita resolver a questo da paz.
A manuteno de uma estratgia militar nuclear nas condies da inevitvel destruio mtua das partes a expresso mxima do irracionalismo intrnseco a esta
situao limite que enfrenta a humanidade nos nossos dias. Dado o fato inevitvel da
destruio mtua assegurada das partes, s possvel falar sobre a guerra por meio de
418
conceitos obscuros e irracionais. Talvez o mais ilustrativo deles seja o conceito de sobremorte. Quer dizer: a fora dos adversrios se mede por sua capacidade de destruir,
mais de uma vez, o mundo. Como o poder nuclear existente permitiria destru-lo vrias
vezes, o maior poder militar se define pela maior capacidade de destruir a Terra ou de
sobrematar a humanidade.
No resta dvida de que grande parte da questo se coloca no plano cultural.
H, hoje, uma cultura da violncia, que exacerba nas massas o culto de seus instintos
mais primitivos, que se materializa no s na perspectiva de uma guerra total, mas na
manifestao da violncia nas periferias das metrpoles, na violncia entre torcidas (o
hooliganismo), nas guerras locais intertribais, no terrorismo e, por exemplo, no massacre de povos, como ocorre no atual holocausto palestino. Essa cultura da violncia,
alimentada pela incapacidade do capitalismo de conduzir racionalmente a plena realizao da humanidade, corri a civilizao atual nesses nveis micro e no s ameaa
a sua extino como guerra total: ela se move desde o plano mais abstrato, que busca
justificar uma poltica armamentista arcaica e anticivilizatria, para chegar at o nvel
mais concreto, que visa a preservar o atraso para garantir a falsa modernidade da pesquisa militar e da eficcia mortfera de seus aparatos.
Mas tambm bvio que no pode haver uma vitria sobre essas tendncias no
plano exclusivamente cultural e ideolgico. Elas se baseiam em interesses econmicos
concretos e suficientemente poderosos para determinar a poltica de vrios governos,
apesar de seu irracionalismo. , contudo, evidente que o irracionalismo crescente que
preside tais polticas termina por entrar em contradio com interesses sociais mais amplos de classes, grupos sociais, instituies, Estados nacionais, que se inclinam a atuar
cada vez mais sistematicamente num grande movimento mundial pela paz, que tende
a enraizar-se na vida social de nossos dias.
Como vemos, a humanidade criou um novo nvel do desenvolvimento de suas
foras produtivas, no qual a questo da destruio mtua versus a colaborao pacfica
chegou prxima de seus limites. At que surgissem as condies materiais que permitissem alimentar toda a humanidade, a questo da fome no existia seno como resultado
de uma desgraa natural. Hoje, a existncia da fome um crime com responsveis concretos, um produto da ao humana organizada, o subproduto de interesses sociais
bem definidos. Assim ocorre com as demais expresses de misria, atraso e ignorncia
no mundo. A conscincia do subdesenvolvimento e da dependncia produto do surgimento das condies materiais para super-los.
Assim tambm a conscincia da necessidade da paz mundial uma consequncia
do surgimento das condies materiais para o entendimento universal. E mais ainda:
a conscincia da inevitabilidade desta concertao para impedir a destruio mtua da
humanidade. A partir de ento, os obstculos ao surgimento de uma civilizao planetria passam a ser os inimigos principais da espcie humana.
419
A necessidade da paz cria um movimento e uma cultura da paz

Segundo Marx, a humanidade no se coloca seno os problemas que pode resolver. O fato de que parcelas crescentes da humanidade se expressem em movimentos
no governamentais, instituies vrias e aes estatais, e passem a colocar sistematicamente a questo da paz mundial porque ela representa um problema real que necessita ser solucionado.
A questo da paz mundial foi levantada pela Primeira Internacional Operria,
que tentou impedir o mtuo massacre dos operrios alemes e franceses durante a
guerra de 1871. Posteriormente, a Segunda Internacional Socialista, sob a inspirao
novamente de Marx e Engels, tentou opor o internacionalismo operrio tendncia
inevitvel para a guerra mundial trazida pela fase imperialista do capitalismo.
O abandono pelos partidos socialistas e social-democratas da Segunda Internacional,
das suas resolues pela paz redigidas por Lnin e Rosa Luxemburgo, em 1907, levou-os,
junto a outros revolucionrios, a romper com esses partidos na conferncia de Zimmerwald
e a formarem a Terceira Internacional, em 1919, ao calor da Revoluo Russa.
A luta da Terceira Internacional pela paz mundial, a tese leninista da autodeterminao dos povos, a definio da coexistncia pacfica entre os sistemas sociais, as
frentes antifascistas dos anos 1930 no conseguiram, contudo, deter a Segunda Guerra
Mundial e seus milhes de mortos.
Porm, depois da Segunda Guerra, a vasta luta pela paz, desencadeada pelos movimentos progressistas mundiais, conseguiu deter, em parte, a ofensiva das potncias
capitalistas que possuam a bomba atmica e ameaavam utiliz-la, at que a URSS
conseguiu alcanar a condio de poder atmico, em 1949, e se iniciou um novo equilbrio do poder nuclear no mundo. Somente na dcada de 1960, depois que a URSS
iniciou a corrida espacial, a estratgia militar ocidental aceitou o princpio da destruio mtua assegurada58 como nico resultado possvel de uma guerra nuclear.
A partir desse momento, toda estratgia militar passou a ser irracional. A estratgia a arte de vencer a guerra. Se a guerra no pode ser vencida e leva destruio das
partes em luta, a estratgia e o dispendioso arsenal militar s tm sentido com o objetivo de alcanar a dissuaso do adversrio. Confessa-se, antecipadamente, que tais
gastos existem para a produo de bens militares que no sero usados. Confirma-se a
tendncia revelada por Mzsros de uma taxa de utilizao decrescente do valor de uso
das coisas. Segundo ele, a arma nuclear seria o extremo resultado dessa tendncia, pois
sua produo realizada para no ser usada.
Foi ento que Ernest Khan desenvolveu sua estratgia da escalada para regular
a guerra at o passo final da destruio mtua. A guerra limitada tornava-se possvel
58
A sigla em ingls da expresso mutual assured destruction, M.A.D. (loucura, em ingls) a melhor expresso
do significado real dessa estratgia.
420
ao se impor ao adversrio as suas respostas em passos sucessivos de um conflito crescente. Esta estratgia sofreu sua derrota definitiva na Guerra do Vietn, com a recusa
no somente dos vietnamitas, mas tambm dos soviticos e chineses de jogarem essa
competio insana.
Assim, sucederam-se tentativas irracionais de justificar o gasto em artefatos inteis que conduziriam mtua destruio, at chegarmos ao projeto Guerra nas Estrelas,
possivelmente a derradeira tentativa de justificar racionalmente os gastos militares,
desta vez para produzir a defesa ltima, a proteo total do espao areo estadunidense
por foguetes antiareos capazes de derrotar qualquer ataque nuclear inimigo. A desmoralizao de Guerra nas Estrelas pela comunidade cientfica, pelo Parlamento e pela
opinio pblica norte-americanos parecia anunciar o fim desta ltima loucura estratgica. O que poderia substitu-la?
Estvamos, pois, a poucos passos de um vazio estratgico que s poderia ser preenchido por uma ofensiva consequente pela paz. As iniciativas do governo Gorbachev
neste sentido foram decisivas. Tratava-se de uma vontade estatal, que trazia consigo o
apoio do povo que mais sofreu com as guerras modernas (trs vezes invadido) e de uma
formao social nova, que buscava avidamente livrar-se dos gastos militares que se chocavam com toda sua tradio ideolgica internacionalista e pacifista e com os interesses
de seu desenvolvimento.
Foram os movimentos socialistas que inauguraram a luta pela paz mundial como
objetivo histrico. Foi tambm um Estado socialista que sustentou a bandeira da paz
por meio de uma deciso unilateral que converteu em realidade o desarmamento e a
criao de um mundo de paz. Contudo, o preo desse desarmamento unilateral foi a
queda do prprio regime que o adotou e o assalto do Estado e da economia sovitica
por um grupo de burocratas e criminosos que impuseram o neoliberalismo, destruram
o Partido Comunista e a prpria Unio Sovitica. Isto, apesar do plebiscito realizado
trs meses antes da desagregao da URSS, no qual a maioria da populao desta unidade multinacional se manifestara contra a sua dissoluo.
Apesar de esse apoio estatal ser importante para avanar na direo da paz,
no se deve esquecer que a cultura que criar a paz planetria dever ser maior que
a ao de um ou mais Estados, e ser seguramente o resultado de um avano da humanidade no seu conjunto. Esta cultura se desenvolve, hoje, na ao da Assembleia
das Naes Unidas e em alguns de seus organismos, particularmente na UNESCO,
na retomada do Movimento dos No Alinhados, no movimento mundial pela defesa
do meio ambiente. Contudo, devemos reconhecer que essa conscincia deu um passo
adiante com a reunio das Cpulas Mundiais e, sobretudo, com a criao dos movimentos no governamentais que se uniram em torno de Frum Social Mundial e da
consignao por um novo mundo possvel. importante destacar, tambm, o papel
positivo do grande desenvolvimento das pesquisas e da educao para a paz e para o
entendimento universal.
421
A humanidade s se coloca os problemas que ela pode resolver. Desde o sculo

XIX, um novo internacionalismo, mais humano, pretende substituir a organizao social baseada na competio, no lucro e na violncia. Seus princpios parecem converter-se, neste momento, nos nicos capazes de garantir a sobrevivncia da humanidade e
elev-la a um novo nvel civilizatrio.
2 OS DIREITOS HUMANOS E OS DIREITOS DOS POVOS NA BUSCA
DA PAZ MUNDIAL
A relao entre direitos humanos, direito dos povos e a paz mundial representa,
de certa forma, uma evoluo dos valores da humanidade no sentido de uma civilizao
planetria. Nesta evoluo, o respeito ao direito dos indivduos confunde-se cada vez
mais com a criao das condies de vida nas quais esses possam desenvolver ao mximo suas potencialidades.
A origem dos Direitos Humanos
O conceito de direitos humanos nasceu associado s lutas pela democracia, expressas, em particular, pelas revolues inglesa, francesa e norte-americana. Contudo,
suas origens podem ser buscadas, na civilizao ocidental, desde as primeiras afirmaes do conceito de indivduo, como ser parte da comunidade, responsvel diante de
si mesmo, como na emergncia da conscincia filosfica greco-romana, ou diante de
Deus, como na evoluo do cristianismo.
A ideia do indivduo independente de suas origens comunitrias e tnicas, sem
pertencer a grupos, famlia, casta ou comunidade, leva a caracterizar o ser humano a
partir de uma srie de atributos psicolgicos, ticos, espirituais. Esses atributos, segundo a revoluo liberal, so criadores de direito, pois os indivduos precedem o Estado
ou qualquer formao social.
Podemos encontrar na elaborao do conceito do Direito Natural particularmente, na filosofia poltica e na teologia espanhola clssica de origem tomista um dos
antecedentes mais diretos do conceito de direitos humanos. Francisco Surez (1648-1697) j concebia a liberdade como pertencente ao indivduo e no somente comunidade ou s gentes. Assim como Grcia e Roma encontravam o limite de sua noo
de indivduo na separao entre o cidado e o escravo, esse conceito, no Imprio Espanhol, encontrava-se limitado pelo direito de colonizao e escravido dos indgenas,
contra o qual se insurgiram a Coroa e a Igreja em busca de sditos e almas resgatveis.
As rebelies protestantes dos sculos XVI e XVII levaram, tambm, reivindicao dos direitos do indivduo, mas foi somente com a Revoluo Inglesa que se desabrochou plenamente a conscincia de um ser humano livre, anterior a todo poder e
422
fundador de todo poder. Esses direitos vo se consagrar no Bill of Rights, de 1689, que
funda o direito poltico liberal moderno.
A Revoluo Norte-Americana veio aprofundar esta tendncia de afirmao dos direitos humanos como princpio ordenador do Estado moderno. Sob o impacto das ideias de
Rousseau, Thomas Paine reflete a agitao social criada pela expanso da economia capitalista, livre das limitaes feudais. Os colonos norte-americanos no somente se libertaram
audaciosamente do domnio da Coroa Inglesa, como proclamaram sua prpria Declarao
dos Direitos Humanos, incorporada s dez primeiras emendas Constituio de 1791.
Para fundamentar sua revoluo, os americanos afirmavam a precedncia dos
direitos humanos em relao a toda forma de Estado (visto j como resultante do
acordo entre os homens). Eles baseavam, como Thomas Jefferson, os direitos humanos
no Direito Natural. Cabe ao governo proteger os direitos inerentes a todos os seres
humanos, que nascem iguais, com o direito inalienvel vida, busca da felicidade e
liberdade. Assim como Surez, eles reivindicavam o direito rebelio quando o Estado
se convertia em opressor.
Contudo, a Revoluo Norte-Americana nasceu com um pecado original, ao admitir a escravido e restringir, na prtica, os direitos de todos os seres humanos aos homens
livres. Somente com a Guerra da Secesso, oitenta anos depois, foi abolida a escravido,
e garantida a todos a igual proteo da lei. Sabemos, contudo, que, na prtica, esses direitos s se concretizaram com a implantao dos direitos civis, nos anos 1960.
A Revoluo Francesa, inspirada, em grande parte, pela sistematizao dos direitos humanos realizada a partir da Revoluo Americana, fez a sua prpria Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada pela Assembleia Nacional em 1789 e
que se transformou em prefcio Constituio de 1791. Ela enumerava, como direitos
fundamentais do Homem: a liberdade, a igualdade, a fraternidade, a propriedade privada, a segurana e a resistncia opresso.
Na Revoluo Francesa, consciente de sua originalidade diante de uma Europa
monrquica, afirmava-se tambm como nos Estados Unidos republicanos, rebeldes
diante do poder no s monrquico como colonial a soberania nacional como fundamento do Estado Moderno. A Constituio de 1791 definiu os direitos da Nao
soberania, a fazer autonomamente as suas leis, garantia de expresso da vontade geral,
defesa de seu territrio, separao dos poderes, a escolher, portanto, sua prpria forma de governo. Apesar de pouco destacado, o conceito de autodeterminao dos povos,
que fundamentar posteriormente o Direito dos Povos, tem sua origem na luta dessas
revolues pelo seu reconhecimento diante do mundo.
A Revoluo Francesa no soube, contudo, levar at as ltimas consequncias o
reconhecimento desses direitos. Apesar de abolir a escravido nas suas colnias, no reconheceu seu direito autodeterminao, e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado conviver com o colonialismo e com a dominao poltica e econmica de uns
povos sobre os outros, produzindo, inclusive, um recuo na condenao da escravido.
423
O alcance das declaraes dos Direitos do Homem

Apesar de a concepo dos Direitos do Homem ter partido do conceito do Direito Natural e do pensamento poltico que precedeu as citadas revolues, estas foram,
contudo, essenciais para a definio do seu contedo moderno. Elas, na verdade, trouxeram esse conceito para o campo poltico operacional, convertendo-o num princpio
organizador do Estado, fonte de um regime poltico que nasceu como resultado das
transformaes socioeconmicas produzidas pelo desenvolvimento do capitalismo e a
afirmao da burguesia. As revolues inglesa, norte-americana e francesa retiraram a
questo dos direitos humanos do plano filosfico e teolgico para traz-la ao campo
poltico e do direito constitucional.
Entre o reconhecimento de alguns direitos bsicos, no Bill of Rights de 1689,
afirmao desses direitos como elemento constitucional na Constituio de 1791, nos
Estados Unidos, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado pela Constituio Francesa de 1791 medeia o processo histrico de afirmao da classe burguesa
como setor independente da sociedade, capaz de fundar um Estado de novo tipo, baseado em seus prprios princpios.
Dessa forma, o conceito dos direitos humanos pode ser considerado como fundamento moral e tico da democracia moderna. Contudo, como vimos, faltariam ainda muitos anos para que a legislao vigente fosse incorporando, de fato, esses direitos
e para que a humanidade os reconhecesse claramente como fundamento tico das relaes polticas e sociais.
Como vimos, a persistncia da escravido limitou drasticamente o conceito de
cidadania e o universalismo da declarao da independncia. A extino da escravido
no significou, contudo, o pleno reconhecimento dos direitos de toda cidadania. O
voto universal, traduo democrtica do princpio republicano da igualdade de todos
os cidados, s foi incorporado prtica poltica contempornea a partir de meados
do sculo XIX, na Inglaterra, e posteriormente, pouco a pouco, nos demais pases
europeus e nos Estados Unidos at o fim da Primeira Guerra Mundial. O voto universal foi uma reivindicao do movimento operrio socialista e foi objeto de muitas
lutas comandadas pelos seus partidos. Da mesma forma, foi o movimento socialista
que levantou a questo do voto feminino, s reconhecido no sculo XX, at mesmo
recentemente, na tradio democrtica ocidental, fruto de muitas lutas do movimento
feminino desde os dias heroicos da campanha sufragista.
No se deve negar, contudo, que a noo dos direitos humanos foi-se incorporando
conscincia do homem moderno, e esses direitos tendem a ser consagrados em todas as
legislaes, principalmente depois que serviram de fundamentos formao das Naes
Unidas, em 1945 e, sobretudo, depois da votao pela Assembleia Geral da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, em 1948, a qual amplia e aprofunda o conceito de
direitos humanos. Mas, antes de avanarmos at o conceito contemporneo dos direitos
424
humanos, temos que entender o papel da crtica socialista aos mesmos, tal como surgiram
dentro do pensamento liberal nas revolues inglesa, americana e francesa.
A crtica socialista aos Direitos Humanos
Grande parte da teoria socialista do sculo XIX mostrou sua insatisfao com os
limites individualistas e capitalistas das declaraes de direitos humanos. Elas, em geral,
buscaram criticar o carter formal do igualitarismo burgus, ao afirmar, formalmente, a
igualdade jurdica de todos os seres humanos, enquanto garantia, na prtica, por meio
da propriedade privada, a desigualdade real ou material entre os mesmos. Dessa forma,
as afirmaes formais de igualdade e liberdade no passariam de iluses que visavam a
disfarar a explorao do homem pelo homem.
Para o pensamento socialista que se desenvolve nesse perodo, era necessrio agregar aos direitos humanos a garantia das condies socioeconmicas que permitiriam a
participao consciente das massas na vida poltica. O movimento democrtico radical
e o igualitarismo revolucionrio aliavam-se ao movimento socialista para exigir o direito de organizao, o voto universal, as conquistas sociais como condies necessrias
para uma efetiva liberdade do cidado, visto como indivduo livre e independente. A
crtica socialista fazia-se ainda mais dura ao denunciar a mediao da burocracia civil e
militar na dominao das maiorias e ao acusar o Estado moderno de balco de negcios
da burguesia.
Nada disso impedia, claro, a defesa veemente dos socialistas das conquistas
liberais no plano concreto das liberdades polticas, do direito ao voto e da liberdade de
organizao. Com justificativas diferentes, o movimento socialista assimilava os ideais
liberais e se colocava mesmo na primeira linha da luta pela sua realizao histrica, da
qual os liberais sempre se ausentavam, temendo os avanos das massas neles implcitos.
Os anarquistas e os marxistas levaram ainda mais longe sua crtica ao liberalismo
burgus, na medida em que se opunham, uns imediatamente (os anarquistas), outros,
como fruto de um longo processo histrico (os marxistas) a toda forma de Estado,
considerado por ambos uma ditadura das elites, segundo os anarquistas, das classes
historicamente dominantes, segundo os marxistas. Dessa forma, a plena realizao dos
chamados direitos humanos assumia, nesse contexto terico, a forma de uma luta
contra todo poder ditatorial, ou estatal, que limitasse a plena realizao do indivduo.
Marx leva ainda mais longe sua crtica ao igualitarismo burgus, base do direito
formal em que se funda a ideologia jurdica do capitalismo. Ele e Engels criticaram
muito fortemente esse igualitarismo formal, cuja origem se encontra nas relaes mercantis, no intercmbio de valores, de igualdades formais que se expressam por meio de
objetos teis completamente distintos que, contudo, so trocados uns pelos outros. A
venda da fora de trabalho pelo assalariado tambm o converte em possuidor de uma
igualdade (o uso de crebro, nervos e msculos por tempos socialmente determinados)
425
que ele troca por um salrio, uma unidade econmica correspondente aquisio dos
meios de vida necessrios para sua reproduo. Essa reduo dos seres humanos a igualdades encontra sua expresso final no dinheiro como equivalente universal: um bem
que intercambivel por qualquer bem material ou espiritual.
Marx e Engels chamaram a ateno principalmente na clebre crtica de Marx ao
Programa de Gotha para o carter burgus da noo de igualdade como fundamento
das relaes econmicas, sociais e polticas. Eles mostraram, ainda, como tais princpios
se mantinham no socialismo, pois este conserva as relaes mercantis e baseia a distribuio dos recursos socialmente produzidos no pagamento de salrios calculados segundo
a capacidade do produtor e no segundo a sua necessidade. Somente numa sociedade da
abundncia, na qual o desenvolvimento das foras produtivas supere a escassez, que
se poder dar a cada um aquilo de que ele necessita, que ser necessariamente desigual,
individual, especfico. Nesta formao social ps-socialista, que se passou a chamar de
comunismo, a sociedade passaria a existir em funo do indivduo, e no este em funo
da sociedade. Esse individualismo radical, to pouco ressaltado na obra de Marx, a mais
contundente crtica ao ideal burgus e mesmo socialista da igualdade.
Mas uma crtica to radical da sociedade existente exige uma concepo de etapas
intermedirias para alcan-la, o que levou o marxismo a um forte enfrentamento histrico com o anarquismo, que se opunha confusamente s exigncias das conjunturas
histricas concretas. Desta forma, a militncia antianarquista dos partidos socialistas e
social-democratas, que criaram a Internacional Socialista, colocou em segundo plano
o contedo mais radical do marxismo, em funo das lutas imediatas pelos direitos
polticos e as conquistas sociais das massas populares.
A Revoluo Russa e os Direitos Humanos
Contudo, as conquistas parciais, obtidas com a luta daqueles partidos, foram se
incorporando ao Direito, na medida em que avanava a fora poltica e organizativa
dos partidos operrios no fim do sculo XIX. Esses consensos parciais fizeram-se ainda
mais prementes e fortes com o triunfo da Revoluo Russa, que consagrou imediatamente alguns dos direitos bsicos pelos quais lutavam os trabalhadores no mundo
capitalista: o voto universal (com a nica restrio aos capitalistas, na Constituio de
1918, depois retirada em 1935, na Constituio considerada liberal, escrita por Bukhrin a pedido de Stlin); o voto das mulheres; a assistncia social universal; o direito
moradia e educao; a restrio jornada de trabalho; o direito sindicalizao; o
direito gesto da empresa; o direito ao trabalho, ao repouso, segurana; a igualdade
dos sexos59 e das nacionalidades. Ao mesmo tempo, afirmava-se o direito autodeter59
Entre os direitos conquistados pelas mulheres soviticas antes daquelas dos pases capitalistas mais avanados estavam: a legalizao do aborto, o direito ao divrcio e a participao plena na economia, no Poder
Legislativo e no governo. Foi garantido o acesso educao, e criaram-se cozinhas, restaurantes e lavanderias
426
minao das naes, igualdade e soberania dos povos. Todos esses direitos foram
consignados na Proclamao dos Direitos do Homem, de 15 de novembro de 1917, e
na Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, votada no III Congresso
dos Sovietes, em janeiro de 1918.
A Revoluo Russa exerceu enorme influncia sobre o movimento operrio de
todo o mundo e, sob o impacto das revolues que se seguiram guerra de 1914-18,
as novas constituies incorporavam grande parte dos direitos afirmados por ela, mesmo quando mantinham um arcabouo jurdico liberal. A Constituio de Weimar foi
seguramente a expresso mais radical desse novo esprito que afetou tambm a Liga
das Naes e levou criao da OIT e difuso e obrigao de que todos os pases do
mundo civilizado adotassem uma legislao social moderna. Entre eles, estavam vrios
pases latino-americanos e, em particular, o Brasil, a partir de 1924, quando comea a
estabelecer uma legislao social que se consolida com a Revoluo de 1930 e o Estado
Novo, de 1937 at 1945, ao lado de uma estrutura corporativa de inspirao fascista.
Na verdade, o fracasso da Repblica de Weimar, que se entregou sem resistncia
ao nazismo, representou um golpe muito forte nos direitos humanos e numa doutrina
liberal para reger as relaes dos homens e dos povos entre si. Estava aberto o caminho
para a Segunda Guerra Mundial, na qual vigorou o desprezo mais absoluto pelo ser humano, particularmente por parte dos regimes nazifascistas, que exacerbaram a violao
dos direitos mais comezinhos.
A vitria dos aliados significava tambm a vitria dos direitos humanos, que foram
consagrados na formao das Naes Unidas, em 1945, e, posteriormente, na Declarao dos Direitos Humanos de 1948. Nessa oportunidade, a noo de direitos humanos
estendeu-se aos mais diversos campos, consolidando uma interpretao social-democrata
e social-crist desses direitos inalienveis. Dos seus trinta artigos, que reconhecem o Direito como fundamento da liberdade, da justia e da paz, os primeiros 21 dedicam-se aos
direitos individuais e polticos, os artigos 22 a 28 ocupam-se dos direitos sociais e culturais, e os artigos 29 a 30 definem os deveres em face da comunidade.
Desde a criao das Naes Unidas, a violao dos direitos humanos passou a ser
um crime condenado pela conscincia da humanidade. Pouco a pouco, vai se aguando
a sensibilidade de uma opinio pblica mundial cada vez mais ativa nas questes relativas a tais direitos, o que deu origem a vrios foros e instituies governamentais e no
governamentais que militam em torno delas.
E, apesar de esses direitos continuarem a ser violados em todo mundo, pode-se
advertir, claramente, que o fulcro principal de onde se irradiam as fontes das suas violaes mais violentas parte exatamente da conservao e da exacerbao das condies
pblicas, no intuito de socializar as funes educativas e econmicas da famlia, libertando a mulher das
tarefas domsticas, verdadeiro trabalho de Ssifo, importante para a reproduo do capital no capitalismo,
mas altamente desgastante para as mulheres. Infelizmente, com a reao stalinista, houve um retrocesso
nessas conquistas.
427
de expropriao das riquezas, da acentuao das desigualdades sociais, da manuteno

de condies produtivas restritas enquanto vastas camadas da populao mundial so
submetidas marginalizao social, econmica e poltica. Para garantir essas condies
no somente inumanas, mas tambm arcaicas e superadas, desenvolvem-se as mais violentas violaes dos direitos humanos, as quais se realizam, sobretudo, por meio do
terrorismo de Estado, que busca submeter a humanidade a tais condies deplorveis
de vida, em oposio sua rebelio contra a tirania, que Surez j consagrara como um
direito inalienvel dos cidados.
Dessa forma, fica cada vez mais evidente que no basta um reconhecimento dos
direitos do ser humano, se no se asseguram aos povos as condies mnimas para converter seus membros em cidados que possam dispor de alimentao, moradia, educao, sade e meios fundamentais para sobreviver dignamente e fazer valer seus direitos.
Ao constatar os efeitos profundos dessa situao na estrutura das relaes econmicas,
sociais, polticas e culturais mundiais, colocou-se, como um novo campo do Direito: o
Direito dos Povos.
3 O DIREITO DOS POVOS E SUA REPERCUSSO
Se verdade que a questo nacional dos povos colonizados surge desde as lutas
dos judeus pela sua independncia do domnio romano60 e reaparece na histria das
diversas rebelies contra os vrios imprios que formaram a histria humana, tambm verdadeiro que somente em nosso tempo a ideia da autodeterminao dos povos
converteu-se num princpio aceito para a ordenao da sociedade mundial, sendo possvel encontr-lo na Revoluo Mexicana. Nela, tal princpio estava presente como base
constitucional, o qual se retoma na Revoluo Russa e se converte num dos motores
das revolues ocorridas na Europa Central depois da Primeira Guerra Mundial. A
Liga das Naes, embora intente uma organizao pacfica do mundo, ignora quase
totalmente a questo colonial e deixa aberta a porta para novos conflitos, a partir do
revanchismo de uma Alemanha submetida s penas mais absurdas, em decorrncia de
sua derrota naquela guerra.
De fato, a partir da Organizao das Naes Unidas, ao estabelecer-se o princpio
dos direitos humanos para ordenar as relaes entre os povos, que se abrem, realmente, as comportas para a luta anticolonial como princpio de direito internacional. As
independncias recentes de grandes Estados como a ndia, a China e outros de menor
peso abriam campo para uma nova afirmao de povos antes subjugados e explorados
por seus colonizadores.
O auge da luta anticolonial foi alcanado, contudo, em 1955, quando a Conferncia de Bandung reuniu os chefes de Estado das principais naes recm-liberadas,
60
Que se inicia em 66 d.C. e se estende, com intervalos, at sua derrota definitiva, em 135 d.C.
428
como a ndia, a China, o Egito, a Indonsia, e a personalidade de Josip Broz Tito,

presidente da Iuguslvia, que expressava a resistncia e o esprito de independncia de
uma pequena nao e de toda uma regio europeia que reivindicava sua identidade
questionada por vrios imprios. A partir da Conferncia de Bandung vo se criando
novos foros de organizao das foras polticas, sociais, culturais e econmicas do Terceiro Mundo.
Nos anos 1960, o Grupo dos 71 comea a articular um conjunto de reivindicaes econmicas que sero sistematizadas pela UNCTAD, grande foro econmico dos
Estados do Terceiro Mundo. Ao mesmo tempo, no plano poltico, o Movimento dos
Pases No Alinhados vai configurando uma instncia de articulao de foras estatais
que, antes, simplesmente no existiam. Tais fatos repercutiro nas Naes Unidas,
onde se configura uma nova maioria poltica, formada de naes recm- liberadas, que
colocam na ordem do dia novos temas, inspirados na problemtica do Terceiro Mundo, como a Nova Ordem Econmica Internacional, a Nova Ordem Informativa Mundial, a importncia crescente das instituies voltadas para o desenvolvimento como o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Unido) e tantos outros novos organismos das
Naes Unidas voltados para a problemtica do Terceiro Mundo.
Essa presso reflete-se nas votaes da Assembleia Geral, o que leva o ento secretrio de Estado Henry Kissinger a protestar contra a ditadura da maioria. Tal atitude reflete-se, tambm, no abandono da UNESCO pelos Estados Unidos, pois, nessa
instituio, a afirmao cultural do Terceiro Mundo incomoda seriamente as foras
manipuladoras da informao mundial.61
A questo do direito dos povos tornou-se, contudo, mais clara e contundente
com a convocatria do Tribunal Bertrand Russell contra a Guerra do Vietn. Nessa
ocasio, a humanidade rebelou-se contra o poder dos Estados de impor-lhe a guerra e
as estratgias e tticas de destruio massiva de um povo. A ideia de que cabia conscincia da humanidade expressa por intermdio de seus sbios julgar os Estados,
sobrepondo-se a eles para impor os direitos dos seres humanos, comeou a configurar a
existncia de um Direito novo, que se assentava na ao consciente da opinio pblica
mundial. O II Tribunal Bertrand Russell organizou-se para julgar a ditadura brasileira, acrescentando a seus trabalhos, posteriormente, a ditadura chilena recm-instalada.
Tendo frente a figura incansvel de Llio Basso, estruturou-se a fundao que leva
o seu nome, e estabeleceram-se novos tribunais e aes contra as ditaduras militares
61
Os EUA boicotaram a UNESCO entre 1985 e 2003, por causa da influncia fundamental dos pases do
Terceiro Mundo na instituio e devido discusso em torno da Nova Ordem Informativa Mundial, que
questionava o monoplio da comunicao pelos grandes conglomerados. Seu retorno durou pouco: em
2011, voltam a boicotar a instituio, cortando sua contribuio financeira, por causa da deciso desta de
admitir a Palestina como membro de pleno direito.
429
fascistas e a ao das corporaes multinacionais que destruam o bem-estar dos povos,

expropriavam suas riquezas naturais e sua fora de trabalho em benefcio de uma pequena parte da humanidade.
O passo seguinte foi dado pelo presidente Luis Echeverra, que buscou reivindicar as generosas tradies revolucionrias mexicanas ao apresentar s Naes Unidas a
Carta dos Direitos e Deveres dos Povos, que consagrou, como princpio das relaes
internacionais, o respeito s riquezas naturais e ao trabalho dos povos. Uma vez mais,
tais teses encontraram a oposio dos principais beneficirios da desigualdade e da
expropriao da populao mundial. Mais uma vez, votaram as maiorias contra as minorias encasteladas no poder material de que temporariamente desfrutam.
Desde ento, a luta por uma nova ordem econmica internacional converteu-se
numa motivao constante dos atos das naes do Terceiro Mundo, levando ao dilogo Norte-Sul que, apesar de superado na sua forma original, mais cedo ou mais tarde
levar a uma nova ordenao das relaes internacionais.
Nesse perodo, fortaleceu-se a conscincia, desenvolvida pelos estudos sobre a
dependncia, da existncia de um sistema econmico mundial que integra a riqueza e
a misria como parte de uma mesma dinmica.
O Direito dos Povos e a Paz Mundial
A subjetividade da humanidade avana com vigor e deciso na direo de uma
conscincia planetria. Cada vez mais integrada e interdependente, ela nos mostra que
no nos resta alternativa do que criar os mecanismos de gesto dessas relaes cada
vez mais prximas e cotidianas. Nesse novo contexto, a possibilidade de uma guerra
mundial , talvez, o fator mais claro de ameaa humanidade, pois, nas condies tecnolgicas contemporneas, ela significaria o seu prprio fim.
A conscincia de que estamos construindo uma nova fase da civilizao, na qual
as vrias experincias civilizatrias passam a integrar uma nova entidade plural e complexa, que ser uma civilizao planetria, est criando as condies para uma nova reflexo coletiva. O fundamento de uma civilizao planetria ter de ser, evidentemente,
um direito universal cujas bases se encontram nos Direitos do Homem e no Direito
dos Povos. A sua conscientizao, difuso e defesa ativa devem construir o fundamento
da organizao social contempornea. No , pois, sem razo, que a UNESCO vem
se preocupando cada vez mais com a educao para o entendimento internacional, a
educao para os direitos humanos e os direitos dos povos, e a educao para a paz, que
conformam um campo complexo de ensinamentos pedaggicos, ticos, filosficos, de
pesquisa social e de modelos de conduta e ao que devem servir de base a uma nova
fase da humanidade.
Assim como a concesso ao escravismo entrava em contradio com os princpios
da Declarao dos Direitos Humanos da Revoluo Americana; assim como a manu-
430
teno do colonialismo representava um obstculo a uma concepo internacional dos

direitos humanos, , hoje, inconcebvel pensar e articular uma poltica de paz mundial
e uma gesto eficaz da sociedade mundial se forem mantidas as violentas desigualdades
entre as naes e os processos de expropriao das riquezas de umas naes pelas outras.
O recurso aos golpes militares, s intervenes diretas, s formas de presso militar e econmica para impedir as naes de seguirem caminhos prprios e optarem pelos
sistemas sociais e polticos que lhes convenham; as guerras reacionrias no Terceiro
Mundo para manter privilgios locais e internacionais; a pilhagem dos recursos naturais do Terceiro Mundo, a extrao brutal de seus excedentes pela via do pagamento de
uma dvida monstruosa, gerada nos livros contbeis dos bancos internacionais e paga
com o sangue dos povos subdesenvolvidos e dependentes, tudo isso absolutamente
incompatvel com o nvel de desenvolvimento alcanado pela humanidade e as relaes
internacionais.
verdade que a conscincia desses fenmenos ainda precria diante do
macio controle da opinio pblica mundial pelos monoplios dos meios de comunicao. Contudo, podemos prever mutaes bruscas nessa situao, na medida em
que esse controle se sustente cada vez mais sobre mistificaes demasiado contraditrias com os fatos. Querer sustentar que o Terceiro Mundo necessita da ajuda
do Primeiro Mundo por sua incapacidade de gerar recursos internos, quando esses
pases j enviaram, anualmente, mais de 60 bilhes de dlares em pagamentos de
servios de uma dvida que j foi paga vrias vezes, eis a uma tarefa que vai to
violentamente contra os fatos, que difcil crer que se possam sustentar, indefinidamente, tais imposturas.
O mundo est diante de grandes fenmenos de transformaes tecnolgicas, econmicas, sociais, polticas e culturais. Os povos entram em relaes crescentes uns com
outros, e a humanidade precisa, para sobreviver, do oxignio fundamental da informao
correta. Uma Nova Ordem Informativa Mundial ser o instrumento necessrio dessa
Nova Ordem Econmica Internacional, que permitir fundar uma era de paz numa nova
Civilizao Planetria. E, se no for assim, s restam a barbrie e a destruio.
4 O PS-GUERRA E OS DESAFIOS DO AMANH
A vitria aliada na Segunda Guerra Mundial encerrou um longo perodo de
fracionamento do sistema geopoltico do planeta e inaugurou nova fase de integrao.
Entre 1914 e 1945, a economia mundial viveu uma fase marcada por fortes depresses
econmicas e pequenas recuperaes (1916-22, forte depresso; 1923-26, pequena
recuperao; 1927, crise; 1928-29, falsa recuperao; 1929-36, fortssima depresso;
1936-38, pequena recuperao que se estendeu, devido aos gastos militares, at 1944-45,
nos Estados Unidos).
431
Durante essa fase, marcada por duas guerras mundiais, com 60 milhes de mortos, disputou-se a hegemonia do planeta, em substituio da decadente Inglaterra.
Essa questo foi resolvida pela afirmao incontestvel da hegemonia norte-americana.
Durante a Segunda Guerra emergiu, tambm, a Unio Sovitica como alternativa ideolgica e potncia militar regional. Apesar de apresentada como alternativa ao
sistema capitalista mundial, seu poder econmico era restrito, e seu poder geopoltico,
somente regional.
O nazifascismo, que se apresentara como alternativa ao liberalismo, foi derrotado, depois de um fantstico auge durante os anos 1930, at o comeo dos anos 1940.
No se creia, contudo, que os Estados Unidos emergiram da Segunda Guerra
Mundial como uma economia tipicamente liberal. Durante a Primeira Guerra, e particularmente na crise de 1929, o Estado viu-se obrigado a intervir na economia, em
todos os pases capitalistas. Essas intervenes aumentaram, drasticamente, durante a
Segunda Guerra Mundial e nunca mais retrocederam (nem nos perodos de governos
neoliberais, como o de Reagan).
A hegemonia norte-americana fortaleceu-se no s pelo seu poder econmico,
mas, sobretudo, devido sua posio privilegiada durante a guerra. Seu territrio
no foi atacado (exceto a base naval de Pearl Harbor), e seu poderio industrial foi
elevado ao extremo durante os anos de conflito. No perodo do auge nazifascista, a
democracia norte-americana atraiu os melhores cientistas da Alemanha e da Europa
Central e iniciou projetos cientficos e tecnolgicos revolucionrios, que deram s
suas empresas o monoplio da economia mundial durante o ps-guerra. Seu poder
financeiro cresceu durante o conflito, quando o dlar se transformou em moeda
universal, reforado pela posse de cerca de 70% das reservas de ouro do mundo. As
Foras Armadas norte-americanas saram do confronto com mais de 150 bases militares em todo o mundo e orgulhosas de terem realizado a ocupao do Japo e de
parte da Alemanha.
Bretton Woods, o comeo: o encontro realizado em Bretton Woods, em 1944,
consagrou a hegemonia norte-americana. O dlar transformou-se em moeda mundial
ao se estabelecer sua conversibilidade em ouro, a preo estvel. Criaram-se o Banco
Mundial (Bird) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), dominados pelos Estados
Unidos. O Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), criado em 1947, fez predominar a concepo comercial livre-cambista (em termos, pois este pas no se submeteu
a nenhuma restrio livre-cambista) dos Estados Unidos, o maior mercado e o maior
exportador mundial (detinha cerca de 45% das exportaes de todo o globo).
Alm disso, os norte-americanos criaram o Eximbank, para financiar suas exportaes, o Plano Marshall, para dirigir a recuperao europeia, e o Ponto IV, programa
destinado a orientar sua ajuda aos pases menos desenvolvidos e a escoar seus excedentes agrcolas. As Naes Unidas, criadas sob clara influncia norte-americana, consolidaram esta hegemonia incontestvel.
432
Os Estados Unidos necessitavam de um inimigo para justificar a manuteno

dos gastos militares e para unir ideologicamente seus aliados e suas novas reas de
influncia. Stlin, que fora apresentado pela impressa ocidental como o grande aliado
democrata, passou a ser mostrado como um sanguinrio ditador, que ameaava os seus
vizinhos e at o poder interno norte-americano. Os aliados comunistas converteram-se
em inimigos e foram expulsos dos parlamentos e dos governos de coalizo.
Em 1947, Stlin, que detivera os mpetos revolucionrios dos partidos comunistas
pelo mundo afora e das organizaes de resistncia ao fascismo, comandadas por eles, reverte sua posio e conclama revoluo universal. Dessa onda revolucionria emergem a
Revoluo Chinesa de 1949, as repblicas populares na Europa, as resistncias vietcongue
e coreana, alm de movimentos derrotados em vrias partes, como o caso grego.
Aliados no Sul
Entretanto, a Guerra Fria, que se deflagrou entre o campo capitalista e o campo
socialista em formao, no impediu a negociao e a convergncia em muitas situaes.
Os EUA e a URSS aliavam-se, sobretudo, na tarefa de diminuir e at liquidar o poder
colonial europeu no chamado Terceiro Mundo. Os Estados Unidos propunham-se a
suceder esse poder como potncia econmica protetora contra a ameaa comunista. A
URSS s tinha como possibilidade o caminho revolucionrio (democrtico e anti-imperialista), aliando-se s burguesias nacionais ou s burocracias e classes mdias locais,
ou ao movimento campons, quando este se fazia presente.
Mas os Estados emergentes no Terceiro Mundo no tardaram em afirmar sua
independncia sempre que podiam. A Conferncia de Bandung (na Indonsia, em
1955) reuniu as principais lideranas das novas potncias ps-coloniais: Gamal Abdel
Nasser, do Egito; Jawaharlal Nehru, da ndia; Sukarno, da Indonsia e Chu-en-Lai, da
China. Os quatro, aliados ao lder da Iugoslvia socialista, Josip Broz Tito, que foi um
dos seus principais idelogos, formaram a liderana dessa conferncia, que postulou o
background ideolgico para o Movimento dos Pases No Alinhados, que surgiria na
dcada de 1960.
A experincia latino-americana mostrava as dificuldades de se superar a condio
colonial, mesmo quando a independncia poltica proclamada. O colonialismo reproduzia-se pela dependncia econmica e pela participao perifrica numa economia
mundial dominada pelas potncias industriais. A Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) nasceu desta constatao. Ral Prebisch,
dirigente da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL, hoje CEPALC, ao
incluir o Caribe) formulou, ento, a tese da necessidade de uma unio dos produtores
de matrias-primas.
A Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) foi, talvez, o exemplo
mais refinado dessa estratgia terceiro-mundista. A dcada de 1970 foi marcada pela
433
reao dos produtores de leo cru, que ps em xeque a estrutura industrial dos pases centrais, baseada no uso extensivo e irresponsvel da energia barata, apesar de no renovvel.
J na dcada de 1950 a Europa e o Japo recuperavam-se dos danos da guerra.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, aliavam-se recuperao dessas economias o avano econmico e tecnolgico da URSS e a emergncia dos pases do Terceiro Mundo.
Mas o fator mais profundo de rearticulao geopoltica mundial foi o prprio esgotamento do ciclo expansivo do ps-guerra, com o incio de uma fase recessiva de longo
prazo, a partir de 1967.
A crise do ciclo expansivo fez tremer a economia mundial. O dlar entrava em
seu novo perodo de instabilidade, que levou ao fim da sua conversibilidade em ouro
(1971) e ao surgimento da chamada serpente monetria, isto , a flutuao do valor
do dlar sem referncia material alguma. A prpria noo de desenvolvimento econmico foi colocada em questo pelos amplos movimentos contestatrios de 1968. Surgia
a contracultura, o antissistema, os movimentos das minorias tnicas e de emancipao
da mulher, que aprofundavam a contestao.
Por sua vez, o conflito do Vietn mostrava o limite das guerras coloniais, j
anunciado na descolonizao da ndia e da China, na Guerra da Coreia, na derrota
francesa na Indochina e na Arglia, na derrota estadunidense na sua oposio violenta
Revoluo Cubana etc.
A invaso da Tchecoslovquia por tropas soviticas, por outro lado, justificada
pela necessidade de conter o socialismo de face humana de Alexander Dubcek, anunciava o fim do stalinismo como doutrina hegemnica no campo socialista (j debilitado
pela desestalinizao empreendida por Kruschev, pelo conflito sino-sovitico e pela
Revoluo Cultural chinesa).
A crise de 1973-75 foi somente agravada pelo aumento do preo do petrleo e
pela emergncia da OPEP como fora econmica e geopoltica do Terceiro Mundo.
A derrota dos Estados Unidos no Vietn aprofundava o sentimento de que um novo
mundo se anunciava.
A era Reagan-Thatcher: na era Reagan-Thatcher no faltaram, contudo, as demonstraes de fora contrarrevolucionrias. A dcada de 1980 foi dominada pela
ofensiva de Reagan e de Thatcher contra a poderosa ascenso das foras contestatrias
do sistema geopoltico do ps-guerra e suas projees ideolgicas. A Guerra Fria era
invocada em suas expresses mais extremas. A ela se juntou uma ofensiva ideolgica em
defesa do livre mercado, apoiada num retorno ao pensamento liberal dos sculos XVII
e XVIII. O neoliberalismo, doutrina da volta plena competitividade e ao equilbrio
macroeconmico como fatores de alocao de recursos e definio de prioridades, no
podia ocultar, contudo, seu arcasmo total.
Atrs das afirmaes neoliberais veio a mais brutal interveno estatal de toda a
Histria: o aumento gigantesco do dficit fiscal norte-americano para financiar uma
poltica industrial baseada no gasto militar, voltado, sobretudo, para a pesquisa de pon-
434
ta (a chamada Guerra nas Estrelas, grandes projetos de pesquisa ou grande cincia

etc.), e na intimidao dos seus prprios aliados em todo o mundo.
Nesse contexto, Japo e Alemanha aproveitam a sua condio de economias no
militarizadas para levar s ltimas consequncias a aplicao das inovaes tecnolgicas, que pem em marcha um novo paradigma tecnolgico e cientfico, base de uma
nova fase expansiva da economia mundial. A zona do Pacfico a principal beneficiria
dessa nova realidade, enquanto a Amrica Latina e a frica se afogam no pagamento de
suas dvidas internacionais durante a dcada perdida.
A resposta sovitica a essa ofensiva foi surpreendente para a maioria das pessoas,
que no entendiam a profundidade da crise do equilbrio geopoltico, gerada no ps-guerra, que se inaugurara em 1967-68. A URSS se v impossibilitada de competir com a
aventura militarista e parte para o desarmamento unilateral e a liquidao da Guerra Fria.
Esta foi a maior conquista da humanidade no sculo passado e, possivelmente, o
golpe mais profundo no capitalismo como sistema mundial. Certamente, foi um golpe
definitivo na tentativa de restabelecer uma hegemonia mundial exclusiva norte-americana. Apesar das teorias que apresentam esses acontecimentos como a afirmao definitiva de um mundo unipolar dominado pelos Estados Unidos, eles antecipam o fim
desta hegemonia, j em plena decadncia desde os anos 1970. O fim da Guerra Fria
obrigou os Estados Unidos a retirar suas tropas da Europa e de parte da sia, permitiu
o fim do projeto Guerra nas Estrelas. A resposta norte-americana a esta situao foi a
Guerra do Golfo, que revelou os limites de um conflito baseado na tecnologia limpa
e, sobretudo, a falta de recursos dos norte-americanos para financi-lo, e encerrou a
possibilidade de os Estados Unidos guerrearem com o dinheiro de seus aliados.
Respeito diversidade humana: as cartas embaralharam-se no cenrio internacional. A crise financeira ocorrida de 1990 a 1993-94 terminou de liquidar o sistema
geopoltico posterior Segunda Guerra.
A partir desse momento, armam-se os elementos de uma nova fase dos ciclos
longos de Kondratiev. Como vimos anteriormente, esses ciclos ou ondas longas ,
descobertos pelo clebre economista russo, repetem-se em perodos de 50 anos, divididos numa fase (A) de 25 anos de crescimento e uma fase (B) de 25 anos de recesso ou
crescimento moderado. A economia mundial entrou numa nova fase de crescimento
que se caracteriza, contudo, por importantes novidades. Em primeiro lugar, a incorporao e a generalizao de um novo paradigma tecno-cientfico baseado na introduo macia da automao na produo (via robotizao) e em grande parte das rotinas
do setor de servios. Entramos, assim, num novo perodo de expanso da produo sem
crescimento do trabalho produtivo.
Como vem sendo mantida a jornada de trabalho do perodo anterior, a
consequncia tem sido o crescente desemprego (que se aprofunda paralelamente ao
crescimento econmico). A diminuio da jornada de trabalho a nica soluo para
essa revoluo na produtividade. Ela levar, porm, consolidao de uma sociedade
435
em que o tempo livre ganhar uma dimenso fundamental na existncia humana.

Nessa sociedade, a misria e a pobreza se convertero numa aberrao inaceitvel. Para
estar altura das mudanas tecnolgicas que esto em marcha, ser necessria uma
reorganizao dramtica das relaes sociais no nvel planetrio.
Por outra parte, a ameaa de destruio dos equilbrios bsicos, que geraram e
reproduziram a vida na Terra, obriga a uma concertao dos Estados mundiais numa
base slida de consenso. E a emergncia dos fundamentalismos dos povos excludos
questiona, radicalmente, a possibilidade de se fundar uma sociedade planetria com
qualquer forma de etnocentrismo. Somente o pluralismo cultural e o respeito s diversidades humanas podero assegurar a criao de uma civilizao planetria.
Essas profundas mudanas no quadro institucional internacional e a afirmao
das foras polticas e ideolgicas capazes de implement-las tero de ser o marco sobre
o qual construiremos o futuro da humanidade.
X HIPTESES SOBRE A ECONOMIA MUNDIAL,

A GUERRA E A PAZ
1 Introduo: Natureza e Poltica

Se algo carateriza o nosso tempo a diminuio da importncia relativa dos recursos naturais para a economia e o poder geopoltico. Em primeiro lugar, sua utilizao est cada vez mais determinada pelas possibilidades oferecidas pelo desenvolvimento da tecnologia, que se encontra em constante mudana e que se apoia sempre mais
em novos materiais que substituem os antigos recursos naturais. Ao mesmo tempo,
a mudana tecnolgica baseia-se cada vez mais na sua articulao com a evoluo do
conhecimento cientfico, que a subjuga e a transforma num campo de aplicao direta
das leis que as cincias formulam. Em consequncia, os centros de poder convergem
para os centros de gerao de conhecimento cientfico e de sua aplicao tecnolgica.
O espao econmico e poltico coincide cada vez mais com o espao de produo e
apropriao do conhecimento cientfico, sua aplicao e sua difuso, o que amplia particularmente o papel da comunicao.
O papel crescente do conhecimento
Trata-se de uma mudana radical do espao e do tempo histricos. O mundo do conhecimento, da inveno, da inovao, do planejamento, da organizao das
atividades humanas da subjetividade humana, enfim sobrepe-se ao mundo da
espontaneidade, da determinao mecnica e estrita da pura objetividade. Ao constatar
o enorme poder que possui a subjetividade (quando submetida a rigorosas leis de conhecimento) de alterar as condies objetivas e submeter a natureza dada ao trabalho
e vontade humana (definida como uma criatividade que logra materializar-se no
mundo objetivo), a humanidade comea a acreditar que seu poder de transformao
da realidade infinito e depende somente do avano infinito do conhecimento e dos
meios de sua aplicao. No se esquecendo, contudo, de anotar o papel crescente do
desejo, da vontade e da criatividade na definio dessas transformaes.
438
Ela assume, assim, a responsabilidade de construir, de criar o futuro. As leis no

se recebem mais dos cus em tbuas e so cada vez mais um resultado do entendimento
humano e do consenso entre as pessoas e os povos. Ainda quando esse consenso possa
ser, na prtica, uma imposio dos poderosos sobre os submissos, os dependentes, os
expropriados e/ou os explorados.
O conhecimento a chave do poder, j o reconheciam Bacon e grande parte do
pensamento poltico contemporneo, desde Maquiavel. A expanso e a organizao
do processo do conhecimento, logrados pela cincia moderna, transformam o ato de
conhecer em um processo de trabalho que implica grandes concentraes de recursos
humanos e naturais. Ao mesmo tempo, transformam a aplicao desse conhecimento
num campo de atividade bem definido, planejado e organizado, segundo a capacidade da sociedade. O Estado, as companhias transnacionais, as redes das mais distintas
composies, as universidades e os centros de pesquisa so os agentes desse processo de
conhecimento cada vez mais articulado em plano internacional.
O espao que o processo do conhecimento ocupa , hoje, universal. Ele seguramente planetrio, chegando a todos os pontos da Terra. Mas , em parte, espacial, pois
o mundo dos satlites, das naves espaciais e de uma estao espacial internacional orbital que comeou a ser construda em 199862 forma uma realidade compacta integrada ao mundo do conhecimento contemporneo. Mas ele tambm se faz csmico, pois
as informaes enviadas pelas naves espaciais e as observaes astronmicas obtidas por
telescpios cada vez mais poderosos alcanaram um grau de acuidade e uma velocidade
de informao bastante superiores nossa capacidade cientfica de process-las.
A Terra sob ameaa
Perigos at ento desconhecidos do espao sideral nos so, hoje, familiares, e
encontramos novas relaes e um comrcio com o espao sideral muito mais frequentes do que toda teoria pudesse mesmo imaginar. As informaes obtidas, no espao,
sobre a Terra transformam nossa noo sobre o clima e se inscrevem no cotidiano de
nossas vidas por meio da monitorao das condies climticas e na expanso das comunicaes via satlite. Descobrimos tambm, por essa via, as mazelas ecolgicas que
nos ameaam, como consequncia, muitas vezes, de nosso prprio desenvolvimento
tecnolgico. Este o caso da fenda aberta na camada de oznio e dos resultados do
aquecimento global em curso.
Mas a descoberta e a visualizao dos estreitos limites, do dinamismo e dos precrios equilbrios dentro dos quais funciona a vida terrestre tiveram tambm um forte
impacto moral e intelectual. Elas aumentaram a responsabilidade da humanidade sobre
sua prpria sobrevivncia. Ela no s pode destruir a vida na Terra, pelo holocausto nu62
Anteriormente, existiu a estao espacial MIR, que funcionou entre 1986 e 2001.
439
clear, como tambm pode faz-lo por meio de um conjunto de crises ecolgicas globais
que comprometem a sobrevivncia em geral.
A questo ecolgica assumiu, assim, um carter radical, que exige do gnero humano um esforo para administrar sua sobrevivncia como espcie e a do planeta como
a nica sede conhecida da vida no Universo. Dentro desse contexto macro, as dimenses
dos processos culturais anteriores tornaram-se microfenmenos. Assim, o planeta Terra
conquistou um carter espacial novo. Ele adquiriu a condio de sede da humanidade,
vista como uma s espcie e uma s experincia histrica, apesar de suas marcantes diferenas. A questo da criao de uma civilizao planetria que garanta a convivncia entre
os povos, as vrias civilizaes histricas e as culturas tornou-se uma tarefa consciente
da humanidade. O fim da Guerra Fria, colocado como tarefa essencial do nosso tempo
pela liderana do Partido Comunista Sovitico, que chegou autodissoluo como bloco
mundial, como partido e at como Unio Sovitica, abriu caminho para uma nova era
planetria. As caractersticas desta nova era nada tm a ver com o fim da Histria ou a
nova ordem mundial sob total controle dos Estados Unidos. Estes so entusiasmos injustificados de vencedores que nem chegaram a travar uma batalha.
Um programa para o sculo XXI
nesse marco que devemos situar as conferncias mundiais realizadas na dcada
de 1990. Pode-se dizer que elas esboam um programa de transformaes histricas
para o sculo XXI. Em primeiro lugar, a Eco-92, realizada no Rio de Janeiro, em 1992,
a Conferncia sobre o Desenvolvimento e o Meio Ambiente, que produziu acordos
globais sobre a desertificao, a explorao dos oceanos, as florestas, a biodiversidade
(que vinham agregar-se aos acordos sobre o desarmamento nuclear, a explorao pacfica do espao e pela no proliferao nuclear) e que relacionou o desenvolvimento,
a eliminao da misria e a qualidade de vida como objetivos comuns e inseparveis.
Dela surgiu a Agenda 21, que orienta, hoje, a poltica ecolgica mundial.
Em segundo lugar, a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, em 1994, que reivindicou a necessidade de um planejamento da ocupao humana sobre o planeta, uma poltica de natalidade, de emigrao e de
convivncia entre os povos. Ela se enfrentou aos fundamentalismos catlico e muulmano e afirmou o direito da mulher de dispor de seu prprio corpo.
Em terceiro lugar, a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, realizada
em Copenhague, em 1995, que voltou a insistir sobre a eliminao da pobreza, do
desemprego e da excluso social por meio de polticas globais de criao de empregos
e de distribuio de renda, assim como de crescente assuno, pelos Estados e outras
instituies internacionais e no governamentais, da responsabilidade da promoo
social da populao terrestre.
440
A IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres, realizada em Pequim, em 1995,

retomou a problemtica do planejamento familiar e populacional, integrando a temtica da libertao da mulher das formas histricas de dominao e explorao a que foi
submetida e reivindicando um novo sistema de relaes entre os gneros que garanta
metade da humanidade igualdade de condies com sua contraparte e, ao mesmo
tempo, proteo por sua condio biolgica especfica.
A Conferncia sobre o Hbitat Humano, realizada em Istambul, em 1996, completou este ciclo de cpulas mundiais que envolveu a participao de governos e instituies pblicas e privadas na definio das linhas bsicas das polticas pblicas do
sculo XXI. Ela definiu o meio urbano como o hbitat futuro (e, em grande parte,
atual) da humanidade. Esta mudana essencial do ambiente humano exige uma grande
criatividade em polticas urbanas, que supere as brutais diferenas entre os espaos de
alta qualidade de vida e as zonas urbanas degradadas e miserveis, onde a sobrevivncia
se converte numa tarefa sempre mais complexa e dura, num perigoso confronto entre
setores sociais separados por verdadeiros abismos culturais, morais e econmicos.
Falta, contudo, uma conferncia muito difcil de realizar-se: aquela que estabelea um sentido unificador da espcie humana por sobre suas diversidades tnicas, em
que a noo de humanidade no seja a de um ser abstrato supra-tnico, e sim de uma
sntese de diferenas tnicas, culturais e, inclusive, civilizacionais. A concentrao de
um milho de negros que se realizou em Washington, em 1995, chamou a ateno
para a radicalidade deste fenmeno, j advertido na guerra civil iugoslava e em outros
eventos recentes que prenunciam um aumento da confrontao entre grandes grupos
tnicos, religiosos e civilizacionais.
O desenvolvimento sustentvel
neste ponto que a noo de desenvolvimento sustentvel alcana seu significado mais amplo. Desenvolvimento significa crescimento econmico socialmente
equilibrado e baseado no avano permanente do conhecimento cientfico e da eficcia
econmica.
Sustentabilidade implica defesa do meio ambiente e da qualidade de vida para
que as prximas geraes possam sobreviver e mesmo aumentar sua qualidade de vida.
Sustentabilidade implica, tambm, a eliminao da pobreza e das terrveis desigualdades entre as classes sociais, os povos e as regies do globo, a fim de assegurar um
desenvolvimento para todos.
Sustentabilidade implica, alm disso, o desenvolvimento de padres de conduta,
relaes sociais e institucionais, de poder e governabilidade mundiais, que respeitem as
diferenas tnicas, culturais e civilizacionais, procurando incorporar numa civilizao
planetria os aportes de todos os povos a uma convivncia planetria pacfica, aprazvel
e feliz, com respeito s diferenas.
441
Esta civilizao planetria ter que fundar-se, pois, numa poltica de incremento
de desenvolvimento global e sustentado da humanidade. Ela ter que incorporar as
potencialidades de conhecimento de vrios povos e regies. As formas de adaptao
s condies ecolgicas e histricas que as vrias culturas e civilizaes desenvolveram
devem ser respeitadas para se produzir um verdadeiro conhecimento universal.
O paradigma cientfico e cultural da civilizao ocidental pretendeu representar
a forma mais abstrata, universal e definitiva de conhecimento. A Razo Universal pretendeu substituir a dinmica histrica e concreta do processo de conhecimento. Envolvida na arrogncia de suas conquistas, chegou mesmo a eleger categorias analticas
e conceitos historicamente limitados, prprios de certos povos e regies, como formas
finais de conhecimento e modelos para a humanidade.
Os limitados conceitos de tempo e espao newtonianos, nos quais a vida, o calor
ou a Histria no tinham lugar; os conceitos de racionalidade econmica ou de maneira mais abstrata de racionalidade em geral, entendida como adequao dos meios
aos fins, que caracterizaram o despertar da civilizao europeia, foram transformados
em princpios universais intocveis. Num consequente processo de afirmao dos instrumentos sobre os fins, o pragmatismo terminou sendo a forma final de manifestao
desta racionalidade a servio do poder e da dominao, que levou ao abandono da
reflexo terica e da abstrao pura.
Os modelos matemticos (fruto de pressupostos ainda mais pragmticos e arbitrrios que os tipos ideais de Max Weber) substituem a reflexo terica e pretendem ser
a forma final da cincia, negando, claro, o turbilho de transformaes conceituais,
metodolgicas e tericas que o avano do conhecimento vem produzindo.
O projeto da modernidade
No seria aqui o lugar de fazer uma histria dessa aventura intelectual que se
expressou no projeto de modernidade e que se confundiu com o eurocentrismo, a dominao colonial e imperialista e, hoje, com o processo de globalizao centralizado na
trade Europa, EUA e Japo, ou, no mximo, no Grupo dos Sete mais um a Rssia.
Esse processo de modernizao, hegemonizado pelo capital, confundiu-se com o
progresso e com o desenvolvimento. Mas ele produziu, de fato, um sistema mundial no
qual os poderes centrais dominam zonas perifricas ou dependentes, e alguns espaos
econmicos ocupam uma posio de semiperiferia.
Esse sistema mundial baseou-se, primeiramente, na diviso internacional do trabalho entre zonas industriais e manufatureiras, de um lado, e produtores de matrias-primas, minerais preciosos e produtos agrcolas, do outro. A elaborao industrial destes ltimos nos pases coloniais e dependentes sempre foi a mnima possvel. Com tal
limitao material comercial, estabelece-se a limitao do desenvolvimento tecnolgico
e cientfico nas zonas coloniais e dependentes. Se na poca das colnias tais limitaes
442
eram ordenadas por lei, nos perodos ps-coloniais continuaram sob a forma de uma
bateria de coaes econmicas, restries ideolgicas e doutrinrias que encontraram
no sistema acadmico e nas instituies internacionais excelentes aliados.
Depois da Segunda Guerra Mundial, e particularmente entre os anos 1970 e
1990, o Banco Mundial e o FMI vm exercendo essa funo de limitadores do desenvolvimento das antigas colnias e dos pases dependentes com extremada percia e eficincia. Eles impingem a esses pases modelos de gesto econmica altamente restritivos
que nenhum pas dominante aceitaria , acompanhados da presso exercida pelo
controle dos meios internacionais de produo e circulao da riqueza, basicamente da
tecnologia e do conhecimento. E desestimulam a formao, nos pases dependentes,
de meios intelectuais e institucionais que lhes permitam desenvolver suas prprias solues tecnolgicas, em geral mais adaptadas ao seu ambiente ecolgico (quase sempre
tropical ou subtropical, em oposio aos sistemas temperados e subtemperados em que
se desenvolveram as solues energticas, arquitetnicas e tecnolgicas aplicadas nos
pases centrais).
Quem governar o mundo?
O imperativo tecnolgico tem sido, assim, manipulado e condicionado pelas
estruturas de poder mundial. Elas politizam a natureza em funo de seus objetivos de
poder. E se servem de enorme acumulao histrica de conhecimentos voltados para
sua realidade ecolgica e para a dominao do mundo para privar os demais povos e
setores sociais desses instrumentos de poder. Mas tal comportamento e tais estruturas
de dominao confrontam-se, hoje, com as dimenses globais do desenvolvimento,
com a interligao profunda entre todas as regies da Terra. O princpio que pretende
ordenar este complexo jogo de interesses seria o livre mercado, cuja mo invisvel asseguraria a racionalidade e as melhores condies de alocao dos recursos mundiais.
Contudo, a humanidade no pode confiar num princpio que conduziu at agora ao aumento da distncia entre os grupos sociais, tnicos e nacionais, as classes sociais
e as naes e que ameaa com o caos e a guerra a conservao da espcie humana. O
aumento progressivo do conhecimento puramente instrumental que orienta essa estrutura de poder e esse sistema mundial mais uma ameaa do que uma soluo.
Contra a viso neoliberal, que confia cegamente nas solues do livre mercado,
vm se levantando as conferncias internacionais, os movimentos e as foras sociais
que buscam uma soluo pacfica para os conflitos, a desigualdade e as formas sociais
anti-humanas.
Que princpio triunfar? O da ao consciente da humanidade, que busca subordinar o imperativo tecnolgico aos objetivos humanos, a eles submetendo a ao da
mo invisvel do mercado? Ou o que entrega a soluo dos problemas humanos a um
443
ente abstrato e desconhecido, um mito arcaico disfarado de deus da modernidade, o

livre mercado?
2 Iniciando um novo milnio
No comeo dos anos 2000, no mundo empresarial dominavam as esperanas
na perpetuidade da nova economia, discutia-se o que fazer com o supervit fiscal do
oramento norte-americano, obtido devido ao crescimento elevado do PIB daquele
pas. Enquanto isso, nos bancos centrais dirigidos pelos conservadores empedernidos,
tramava-se uma conspirao na busca de deter o crescimento que, segundo seus economistas, gerava o pleno emprego e provocava a inflao (que no se via por lado algum,
visto que estvamos em uma conjuntura deflacionria mundial).
Nos anos 2000, discutia-se a supremacia absoluta dos Estados Unidos, protegido
por sua superioridade cientfica e tecnolgica. Esse pas era considerado um poder inalcanvel e incontestvel. Apesar dos vrios ataques que havia sofrido no exterior e em
seu interior (e o mais violento foi protagonizado por um jovem direitista que derrubou
um gigantesco edifcio pblico em Oklahoma),63 os Estados Unidos se consideravam
mais que nunca intocveis.
No incio dos anos 2000, sob a inspirao do presidente Clinton, buscava-se
reforar o caminho da paz no Oriente Mdio, retomava-se o pagamento das cotas
norte-americanas nas Naes Unidas e se fortalecia a ideia de que o multilateralismo
o melhor caminho para alcanar a paz mundial. O presidente dos Estados Unidos
defendia o reforo da segurana social, condenava a comercializao da sade e propunha um estatuto de defesa do paciente frente ao autoritarismo do sistema de Sade. Ao
mesmo tempo, esse presidente transformava em lei sua proposta de alcanar a educao
superior universal para os jovens norte-americanos.
Em Seattle, sob a presso de um inesperado movimento de massas contrrio
globalizao capitalista, o presidente dos Estados Unidos aceitava incluir os condicionamentos sociais e ambientais nas negociaes internacionais, discutir o perdo da
dvida externa dos pases mais pobres, e se falava, cada vez mais insistentemente, em
uma estratgia mundial para erradicar a pobreza.
Em 2000, todas essas conquistas de uma civilizao planetria foram postas de
lado com a vitria claramente ilegal do candidato da direita nos Estados Unidos, que
assume a Presidncia em 2001. Isto ps em marcha as teses dos conservadores no FED
norte-americano e no Banco Central Europeu, que deram incio aterrissagem da
economia estadunidense.
63
O atentado ocorreu em 19 de abril de 1995, em Oklahoma City, com a exploso de um prdio federal. Foi
perpetrado por um militante de extrema direita, Timothy McVeigh, e causou a morte de 168 pessoas, entre
elas, 19 crianas, alm de deixar mais de 500 feridos.
444
Em seguida, a violenta elevao da taxa de juros nos Estados Unidos decidida

pelas autoridades monetrias, e inexplicvel, se regesse algum tipo de mercado livre
naquele pas acentuou de maneira drstica as dificuldades da conjuntura econmica
que se armava com a queda da taxa mdia de lucro das empresas, o aumento dos salrios reais dos trabalhadores, estimulados em suas lutas sindicais pelo baixo nvel de
desemprego (3,4%) alcanado no comeo dos anos 2000.
Nesse contexto aparentemente to favorvel, era um mau indcio a manuteno
do dficit comercial norte-americano no nvel dramtico dos anos 1980. Estava claro
que o dlar se encontrava (e ainda se encontra) supervalorizado. Parecia impossvel
manter uma poltica de crescimento econmico sem abrir cada vez mais os mercados
estadunidenses para os produtos de menor valor agregado, sobretudo na indstria.
Havia que romper com os limites de uma cincia econmica tradicional, que tem suas
bases metodolgicas inseridas nos limites dos mercados nacionais, para conceber a retomada do desenvolvimento como um fenmeno mundial, que passa pela recuperao
dos mercados das zonas hoje deprimidas por anos de submisso s polticas de estabilizao e ajuste estrutural do FMI e do Banco Mundial.
Para assegurar o caminho aberto por Clinton, necessitava-se a amplitude de viso
revelada pelos Estados Unidos no ps-guerra, no somente com a criao das bases institucionais da nova economia mundial, alcanada com os acordos de Bretton Woods,
mas tambm pelo Plano de Reconstruo da Europa (Plano Marshall), a reorganizao do Japo e outras intervenes globais que, junto idealizao da Guerra Fria e o
apoio ao processo de descolonizao, permitiram aos Estados Unidos construir o mais
completo sistema hegemnico mundial jamais imaginado. claro que esse poder hegemnico estava apoiado, materialmente, na superioridade cientfica, tecnolgica e industrial alcanada pelo pas durante a Segunda Guerra Mundial, que levou morte 60
milhes de habitantes do planeta, num palco de guerra em que no se encontravam os
Estados Unidos, cuja nica agresso sofrida em seu territrio se deu na base militar de
Pearl Harbour. Mas no h duvida que o crescimento do movimento sindical, poltico
liberal e progressista em geral que acompanhou a grande Aliana Democrtica que
venceu a Segunda Guerra forjou as condies subjetivas que aproveitaram, pelo menos
no primeiro momento, as potencialidades criadas na longa histria de xito econmico
dos Estados Unidos. A reao conservadora apoiou-se na estratgia da Guerra Fria, que
uniu as foras conservadoras numa ofensiva internacional de represso e agresso, que
se consolidou na dcada de 1950, nas garras do macarthismo reacionrio e terrorista.
No comeo dos anos 2000, em vez de caminhar adiante, a economia mundial,
sob a hegemonia dos presidentes conservadores dos bancos centrais de todo o mundo,
foi submetida a um brusco e primitivo tratamento de choque, que alcanou seu ponto
crucial no ano de 2001.
Nesse curso negativo vieram a se somar os efeitos do aumento da tenso mundial
criado pelo novo clima internacional e a entrada em cena de um governo de direita
445
nos Estados Unidos. Uma direita profundamente arcaica, profundamente ideolgica,

ancorada em princpios doutrinrios rgidos que se combinavam com interesses econmicos colossais.
No novo ambiente marcado pela perda de ritmo do crescimento e, portanto, pela
ameaa de recesso, volta o fantasma do desemprego, e se reforam os sentimentos protecionistas contrrios s importaes dos pases nos quais os salrios eram mais baixos.
Reforam-se, tambm, os preconceitos contra os imigrantes que vinham competir por
empregos em diminuio.
Esse novo clima de intolerncia e medo favorece a vitria eleitoral de correntes de
direita, de inspirao fascista inclusive, que ganharam as eleies na ustria e na Itlia e
se estenderam Dinamarca, a Portugal (onde a direita conseguiu uma vitria eleitoral
que entrava em choque com um processo de descolonizao e de superao do fascismo) e at na Frana, pases nos quais a direita tradicional conservou sua fora e logrou
substituir a aventura fascista (que se reduzira pelo fracasso do governo colaboracionista
de Vichy) que cresce mais livremente nos demais pases da Europa.
De qualquer maneira, a indeciso dos governos social-democratas e socialistas
em abandonar a ideologia neoliberal os debilita e diminui seu impacto social at nossos dias. Esse o tempero com que se cozinha um novo retardo ideolgico mundial,
no em direo a um neoliberalismo exacerbado, mas, sim, a uma fuso de princpios
conservadores e fantasias fascistas ou populistas de direita, que tem em Silvio Berlusconi sua mais refinada manifestao. A queda desse rufio parecido a Mussolini no
o fez perder seu apelo eleitoral e sua influncia na poltica italiana, assim como outros
dirigentes fascistas no caram totalmente, nem mesmo o nacional direitismo francs.
A esse ambiente cheio de maus signos para a paz interior dos pases associam-se os atos terroristas cometidos em territrio estadunidense no dia 11 de setembro de
2001, e sobram muito poucas opes pacficas. Concepo to brutal do uso do terror
como instrumento privilegiado da implantao de um clima contrrio a potncia to
cuidadosa de seu poder tem sua origem no pensamento de direita, mesmo quando
possa estar a servio de povos submetidos explorao e a uma humilhao secular.
O governo republicano, repleto de preconceitos tnicos e religiosos, foi encontrar os autores dos atentados e seus protetores exatamente nos aliados irracionalistas
que cultivara e estimulara havia poucos anos. Ao contrrio do que pareciam pensar
alguns setores que se consideram de esquerda, no se pode comparar o Talib ou a Al
Qaeda com foras de profunda raiz social e nacional, como os vietcongues, nascidos
nos campos e nas cidades vietnamitas.
Os talibs foram um produto artificial criado pelo dinheiro de amplos setores da
Arbia Saudita e da Inteligncia norte-americana. Fazem parte do mesmo plano preparado, nos anos 1980, pelas guerras de baixa intensidade concebidas pelos seguidores
de Reagan e Thatcher.
446
Recordemos os combatentes dessas guerras de baixa intensidade: os Contra

na Nicargua, para derrubar o governo sandinista; Pol Pot e o Khmer Vermelho, no
Camboja, para deter a unidade da antiga Indochina sob liderana vietnamita; o Talib,
para se opor invaso sovitica no Afeganisto, a qual se apoiou no que hoje a Aliana
do Norte, ganhadora da guerra contra os talibs em aliana com os Estados Unidos;
Saddam Hussein, que foi generosamente apoiado para atacar o Ir fundamentalista
antiestadunidense, e outros casos similares. Na frica, exacerbam-se as lutas intertribais
e, na Iugoslvia, os confrontos intertnicos.
Ao lado dessas aes de guerrilha ou de guerras abertas entre faces e naes,
realizaram-se e se realizam aes militares contra inimigos fracos, que vo permitindo
reimplantar o orgulho militar perdido na derrota da Guerra do Vietn. Escolheram-se
adversrios pequenos como Granada e Panam para apresentar vitrias-relmpago militares. Neste ltimo pas, buscava-se um agente da CIA no qual se perdera a confiana.
Tratava-se de mais um caso desses arquivos vivos, ex-agentes reconhecidos, como Noriega, Saddam Hussein, Montesinos e Bin Laden.
Depois das vitrias-relmpago, vemos a superpotncia mundial encetar guerras
interminveis, que buscam manter acesa a chama do perigo no muito bem-definido,
que justifique uma poltica militarista num mundo sem inimigos nacionais importantes. Guerras que tm, como objetivo, estabelecer o terror que paralise os adversrios
diante da potncia arrasadora dos Estados Unidos da Amrica.
Mas permanece o resduo que no se pode negar. Os Estados Unidos no so
invulnerveis. Assim como a Roma imbatvel, esse grande imprio abriu suas entranhas
para seus subordinados rebeldes. Recordemos que a imagem do Imprio Romano foi
usada massivamente no perodo Kennedy, sobretudo no cinema, para justificar os altos
gastos militares necessrios para garantir seu poder.
O ano de 2001 mostra-nos, tambm, os estertores das polticas de ajuste estrutural e do Consenso de Washington na Argentina. Tal como foi previsto mil vezes, essas
polticas levaram a enormes impasses. Com discpulos to cuidadosos como a oligarquia argentina, pode-se demonstrar mais claramente a direo aonde conduzem esses
planos de um mundo regido por um pretenso livre mercado e pela falta de disciplina
monetria e cambial.
Enquanto se privilegiarem os objetivos financeiros em detrimento dos objetivos
sociais, haver um mundo de misria e de excluso social crescente. A verdadeira crise
argentina no foi sua crise financeira e sim sua crise social, ideolgica, poltica e humana. A mesma crise que arruinou a Iugoslvia, que consumiu o continente africano
e que destruiu os regimes militares em vrias partes da sia, como nas Filipinas e na
Indonsia.
O mais dramtico dessas polticas o horizonte estreito e limitado ao qual leva
os povos que a elas se submetem. Em um mundo marcado pela Revoluo Cientfico-Tecnolgica, pelo aumento da produtividade, pela libertao da humanidade das ta-
447
refas mais difceis do trabalho material, somente se veem restries de gastos sociais
desviados para o pagamento de juros e para a especulao financeira. Ao mesmo tempo,
evidenciam-se as estatsticas do aumento da pobreza, da manuteno do analfabetismo,
de altos ndices de mortalidade infantil, de violncia e criminalidade.
O novo milnio do calendrio ocidental iniciou-se, assim, com muito mais inquietudes que esperanas. No poder a humanidade aprender a reverter em seu favor
as poderosas foras do conhecimento cientfico e da tecnologia que ela mesma liberta
de maneira cada vez mais sistemtica e disciplinada?
3 O PLANO MILITAR
No plano militar e geopoltico, a doutrina norte-americana do destino manifesto
alcanou um desenvolvimento total em direo a uma justificao do hegemonismo
necessrio e ilustrado. O ex-presidente George W. Bush produziu um conjunto de
declaraes presidenciais que reuniu sob o ttulo geral de A Estratgia Nacional dos
Estados Unidos da Amrica. Esse documento um exemplo impressionante de um
novo fundamentalismo, que continua vigente e ameaa gravemente o futuro da humanidade, se tomamos em considerao o poder econmico e militar que aqueles que o
formularam manejam. Mais grave ainda constatar que suas ideias conseguiram um
profundo enraizamento social e que um amplo setor da populao apoiou as propostas
do presidente, depois do atentado de 11 de setembro de 2001. O eixo da doutrina
encontra-se, seguramente, na identificao dos Estados Unidos com os valores fundamentais salvadores da humanidade, que se encontram em grande parte do documento,
mas, especialmente, na seguinte afirmao:
A estratgia de segurana nacional dos Estados Unidos se baseia num internacionalismo
americano distinto, que reflita a unio de nossos valores e nossos interesses nacionais. O
objetivo desta estratgia ajudar a criar um mundo no somente justo, mas tambm melhor. Nossas metas no caminho do progresso so claras: liberdade poltica e econmica,
relaes pacificas com os outros Estados e respeito dignidade humana. E este caminho
no s americano, ele est aberto para todos.
Entre esses valores universais que se encarnam nos Estados Unidos esto o livre
comrcio e a propriedade privada. Desta maneira se estabelece uma relao perversa
entre o mundo e os Estados Unidos. J que essa nao a portadora dos ideais universais, e seus empresrios so a ponta da lana deles, qualquer restrio a esses ideais ou
qualquer restrio aos interesses norte-americanos e dos representantes da livre iniciativa so a mesma coisa.
Em seu discurso de 1o de junho de 2002, em West Point, o presidente Bush
afirmou:
448
A Amrica deve defender firmemente as no negociveis demandas de dignidade humana: o imprio da lei; os limites do poder absoluto do Estado; a liberdade da palavra e a
liberdade do trabalho; a justia equitativa; o respeito mulher, tolerncia religiosa e
tnica e o respeito propriedade privada.
Veja bem, leitor. Esses princpios se defendem em uma Academia Militar, como
parte da definio de uma estratgia militar. Isto quer dizer que, se algum governo se
recusar a implement-los, ser passvel de ao militar. Claro que essas declaraes no
podem corresponder realidade, por uma razo fundamental: o mundo real formado
por mltiplas civilizaes e culturas que podero evoluir em direo a uma civilizao
planetria, mas desde sua prpria realidade cultural e seus prprios valores. muito
difcil crer que uma s nao concentrar o marco valorativo e institucional que dirigir
toda a humanidade.
Todos ns sabemos que os principais aliados dos Estados Unidos no Oriente
Mdio, a comear por Arbia Saudita e o Kuwait, no aceitam esses princpios, no so
Estados laicos, mas sim muulmanos e, portanto, possuem concepes prprias sobre
o papel da mulher, sobre a noo de justia, sobre a propriedade privada, sobre o poder
do Estado etc.
Sabemos, tambm, que a guerra contra o governo Talib, implantado no Afeganisto com base na imposio e na ajuda estadunidenses, foi conduzida a partir de um
regime militar no Paquisto, que chegou ao poder pela derrubada do regime institucional da senhora Benazir Butho, cujo pai tambm fora tirado do poder para o qual
ambos, pai e filha, haviam sido legalmente eleitos por golpes militares sucessivos,
apoiados pelos Estados Unidos.
Sabemos, ainda, que o desenvolvimento do terrorismo e do fundamentalismo
no Oriente Mdio foi mais que apoiado pelos servios de Inteligncia norte-americanos. Basta ver, agora, quem so os inimigos fundamentalistas dos Estados Unidos para
perceber o papel protagnico da CIA no treinamento e na preparao do terrorismo
fundamentalista que se exerceu, originalmente, contra os invasores soviticos no Afeganisto, os nacionalistas rabes e os democratas da regio.
Basta fazer a lista dos procurados no incio da dcada. Os dois protagonistas mais
importantes, Bin Laden e Saddam Hussein, foram formados, treinados e apoiados pela
CIA para se converterem em dirigentes polticos importantes da regio. O mesmo se
passou com os jovens talibs, formados e alimentados pelo apoio da CIA e de vrios
governos ocidentais.64
No ser diferente o recorde de violaes dos princpios tnicos considerados
intrnsecos ao Estado norte-americano se nos deslocamos em direo a outras regies
64
Se o leitor deseja se aprofundar nesse tema, recomendo-lhe o livro de John K. Cooley, CIA et Jihad, une
alliance dsastreuse contre lURSS, Paris: ditions Autrement, 2002.
449
do mundo. No momento, aumentam as informaes comprovadas de interveno,

apoio e articulao dos servios de Inteligncia, e at das embaixadas norte-americanas,
favorveis aos golpes militares perpetrados na Amrica Latina nos anos 1960-70, assim
como de sua atuao como instrutores das prticas de tortura e de coordenao do terrorismo de Estado, como ocorreu na Operao Condor, que articulou o assassinato de
vrios presidentes e personagens inimigos das ditaduras do Cone Sul.
ainda mais grave a revelao da cumplicidade do ento secretrio de Estado
Henry Kissinger com as aes terroristas que terminaram acontecendo dentro do prprio territrio dos Estados Unidos, como no caso da morte do ex-ministro de Relaes
Exteriores do governo de Salvador Allende, Orlando Letelier.
Como resolver o abismo entre a perigosa doutrina que fundamenta as aes militares com princpios ticos, associados ao Estado e aos agentes econmicos, e a realidade baseada em fatos totalmente opostos aos princpios evocados? Isto resulta em
uma disfuno moral e tica que provoca uma ruptura extrema. Estamos no campo da
ausncia total de princpios para orientar as relaes internacionais.
Em seu discurso de junho de 2002, pronunciado em West Point, o ex-presidente
Bush reforou suas preocupaes, no somente com o terrorismo (que passou a ser o
inimigo prioritrio), que no pode ser justificado por nenhuma razo, mas, tambm,
por sua articulao possvel com a alta tecnologia. Segundo ele:
O perigo mais grave para a liberdade est na encruzilhada entre o radicalismo e a tecnologia. Quando ocorre a difuso das armas qumicas, biolgicas e nucleares, em conjunto
com a tecnologia da balstica de msseis, inclusive os Estados frgeis e os pequenos grupos
podem alcanar um poder catastrfico para atacar as grandes naes. Nossos inimigos declararam ter esta inteno, e foram descobertos procurando estas armas terrveis. Querem
a capacidade de nos chantagear ou de ferir-nos e a nossos amigos. Ns nos oporemos a
isso com todo o nosso poder.
Como poder crer nessas afirmaes, quando o governo militar do Paquisto,

fruto do golpe militar e claramente contrrio aos direitos humanos, dispe da bomba
nuclear e ajudado militarmente pelos Estados Unidos, que o converte em uma contraparte privilegiada na sia Ocidental, ao mesmo tempo em que promove, claramente, aes terroristas na ndia, sem nenhuma restrio estadunidense?
Sabemos, tambm, que operam no territrio dos Estados Unidos os mais diversos grupos de terroristas que tm acesso a armas ultrassofisticadas, cujo direito de livre
venda defendido ardorosamente pelo Partido Republicano do ex-presidente Bush.
Entre esses grupos que tm um status especial por seus vnculos com a Inteligncia
norte-americana, encontram-se os grupos anticastristas que operam aes terroristas a
partir do territrio dos EUA.
450
No nos esquecemos das operaes hoje plenamente documentadas que os governos de Reagan e Bush (pai) realizaram em favor dos guerrilheiros contra os sandinistas na Nicargua, incluindo nelas vrios governos da Amrica Central. No parecem, tambm, ser uma negao radical do terrorismo os apoios prestados ao Khmer
Vermelho, que manteve a representao oficial do Camboja nas Naes Unidas at que
seu governo foi derrubado pelas tropas vietnamitas. No aqui, entretanto, o lugar de
continuar desfilando as vrias expresses dessas contradies entre os princpios anunciados e a prtica da poltica externa da Amrica do Norte.
Seria mais tranquilizador para o resto do mundo se uma viso mais pragmtica e
menos fundamentalista orientasse os princpios da geopoltica norte-americana. A afirmao, por exemplo, do princpio da tolerncia entre as civilizaes distintas poderia
substituir o princpio da autodeterminao dos povos, que Wilson colocou em vigor
na Liga das Naes no final da Primeira Guerra Mundial e que agora se abandona,
sem pena nem glria. Isto poderia justificar, mais abertamente, a cumplicidade com os
inimigos dos direitos humanos e com Estados cuja filosofia seja diferente daquela dos
EUA, com respeito a vrios aspectos.
A viso oportunista proposta dificultaria, tambm, as justificativas inaceitveis
para a defesa de interesses estritos e locais em nome de princpios ticos universais; deixaria mais claros, por exemplo, os interesses em levar adiante uma guerra contra o Iraque no
maior centro petroleiro do mundo, em vez de recorrer a falsos argumentos e pretenses. E
explicaria, de maneira mais razovel, as recentes guerras contra a Lbia e a Sria.
Tudo isto no mudaria to dramaticamente as contradies entre os interesses
de um poder hegemnico, que busca defender suas condies de dominao, mas permitiria maior transparncia nas relaes internacionais. Nos termos atuais, faz-se quase
impossvel o dilogo honesto entre as naes e a implantao de condies de paz e
cooperao no plano internacional.
4 O CREPSCULO DO NEOLIBERALISMO
Os dramticos acontecimentos de 11 de setembro de 2011 exacerbaram a crise
profunda e radical das bases do pensamento neoliberal, que havia ocupado uma posio quase unnime nos meios de expresso e comunicao oficiais no mundo. O chamado pensamento nico nos fez crer que o livre funcionamento do mercado levaria as
sociedades a um equilbrio quase perfeito entre as necessidades expressas na demanda
das populaes e a oferta expressa na capacidade produtiva de cada unidade econmica.
O livre comrcio entre as naes permitiria a especializao de cada uma delas naqueles
produtos em que tivessem maior vantagem comparativa, de maneira que se tenderia em
direo a uma produtividade tima e ao mximo de eficincia econmica.
Pois bem, o triunfo ideolgico do neoliberalismo e a imposio de polticas por
ele inspiradas na maior parte dos pases do mundo levaram a humanidade s crises
451
mais profundas em toda sua Histria. Desde 1987, quando desapareceu um trilho de
dlares da economia mundial em menos de uma semana, a instabilidade cultivada nos
anos de hegemonia neoliberal nas administraes de Reagan e Thatcher explodiu, e
no foi possvel retomar um mnimo de equilbrio cambial, fiscal e financeiro at que a
desvalorizao da moeda dominante o dlar se instalasse, e se iniciasse a quebra do
sistema financeiro internacional sobredimensionado, a partir da pretensa liberdade de
mercado imposta nos anos setenta, oitenta e noventa do sculo XX.
Na realidade, nos anos 1970 fora gerada uma imensa dvida internacional nos
pases do ento chamado Terceiro Mundo. Nos anos 1980, enquanto esses pases eram
obrigados a pagar os servios dessa dvida a preos exorbitantes, quer dizer, a altssimas
taxas de juros (acrescentadas por renegociaes puramente contbeis, que inflaram de
maneira colossal o volume da dvida), aparecia a gigantesca dvida estadunidense, baseada no financiamento, em massas financeiras at ento desconhecidas, de seus dficits
cambiais e fiscais, de colossais dimenses.
A fantstica liquidez que havia inundado os pases do Terceiro Mundo nos anos
1970 se desloca para a trade EUA, Europa e Japo. A economia mundial aumenta,
dramaticamente, seu desequilbrio. A dcada de 1990 encarregou-se de colocar as coisas em seu devido lugar.
Mas esse ajuste tem sido bastante penoso. Os Estados Unidos so os que menos
sofreram. Livres do dficit cambial com a desvalorizao do dlar e do dficit fiscal com
a baixa do servio da dvida pblica, em consequncia da queda das taxas de juros e da
diminuio dos gastos militares, os Estados Unidos puderam retomar o crescimento
econmico de maneira exponencial.
Os pases da Europa (principalmente a Alemanha) aproveitaram-se de seus supervits comerciais para valorizar suas moedas e criar uma moeda regional que ajudou
a consolidar um desenvolvimento regional sustentvel, o qual comeou a se manifestar
na segunda metade dos anos 1990.
O Japo foi a nao mais afetada pelas mudanas. Frente desvalorizao do dlar, viu carem, radicalmente, seu supervit comercial e a colossal liquidez que a haviam
favorecido at 1992. Queda do crescimento e perda de competitividade, para um pas
cujo dinamismo econmico se fundava, em grande medida, na penetrao massiva no
mercado dos EUA, significaram uma crise de longo prazo. O Japo iniciou, a partir de
1990, uma integrao com os mercados asiticos, abandonando a convico ideolgica
que pretendia comandar um processo de globalizao de dimenses planetrias. Seus
investimentos fizeram-se cada vez mais regionais, e ele se viu na necessidade de compartilhar com a China a perspectiva de uma economia regional cada vez mais poderosa,
mas no necessariamente hegemonizada pelo Japo.
As sadas norte-americana, europeia e japonesa no passavam mais por uma perspectiva neoliberal. Enquanto o discurso econmico continuava a assumir as premissas
452
do neoliberalismo, as polticas econmicas e industriais se faziam cada vez mais estatizantes e protecionistas.
No plano social, procurava-se impor as polticas de flexibilizao do trabalho,
que nada mais eram que um rebaixamento dos nveis salariais, com os quais se buscava
um aumento das taxas de explorao dos trabalhadores, se intensificava o trabalho e se
tentava restabelecer altas taxas de lucros.
Como destacamos vrias vezes, a retomada do crescimento econmico nos Estados Unidos e na Europa criou as condies para uma maior combatividade dos trabalhadores menos ameaados pelo desemprego.
As greves dos trabalhadores franceses, em 1996, levaram de volta ao poder os
socialistas, que fizeram uma autocrtica de seu abandono da luta pelo pleno emprego,
convencidos que estavam pelos neoliberais da impossibilidade de uma poltica de crescimento econmico induzido.
Na Inglaterra, a terceira via de Tony Blair parecia abrir caminho para uma
juno entre as economias eficientes do mercado e as correes sociais da social-democracia. Entretanto, o povo de Londres preferiu seguir Ken Livingstone, o prefeito
rebelde que se separou do Partido Trabalhista, e o elegeu em Londres contra a poltica
de privatizaes do metr proposta por Blair e seu candidato.
Na Alemanha, os trabalhadores derrubaram as intenes de restries dos seus
direitos propostos por Helmut Kohl e fizeram triunfar uma coligao social-democrata
verde. Quando Gerard Schrder teve que aceitar a demisso de seu governo do ministro da Economia e da Fazenda Oskar Lafontaine, e props uma poltica similar quela
que tentara Kohl, foi ameaado por seu prprio partido e teve de abandonar suas intenes pr-patronais.
Em todas essas oportunidades, as maiorias sociais refutaram eleitoralmente, por
meio de greves ou de outras formas de manifestao, as propostas neoliberais. Contudo, os governos social-democratas traram suas bases e continuaram a pr em prtica
polticas neoliberais, em nome do princpio, adotado pela senhora Thatcher, de que
no h alternativa a essa poltica. Ajudadas pela recuperao econmica dos anos 1990,
as foras sociais colocaram na agenda das polticas econmicas de seus pases medidas
progressistas que permitem retomar o crescimento econmico e o pleno emprego: a
diminuio da jornada de trabalho, a reduo das taxas de juros, as polticas industriais
e de valorizao dos recursos humanos, com especial nfase no papel da educao e da
elevao do nvel de vida dos trabalhadores. Ao contrrio do enfoque neoliberal, essas
medidas de interveno estatal so planejadas como instrumento de competitividade. Alm disso, do um sentido atividade econmica, pela garantia de uma velhice
tranquila, pela recuperao da previdncia social, ameaada por clculos contbeis que
simplesmente ignoram o aumento colossal da produtividade, que torna possvel que o
trabalho de um nmero cada vez menor de pessoas sustente uma quantidade cada vez
maior de idosos, crianas e jovens em processo de educao.
453
Esse novo programa estendia-se para o plano internacional, sobretudo com o

apoio militante da AFL-CIO (aliana da American Federation of Labor com o Congress of Industrial Organizations), com a exigncia de uma generalizao das condies
salariais e de trabalho mais avanadas para todo o planeta, eliminando a competio
negativa dos pases do Terceiro Mundo, que se baseia em mo de obra barata e pe em
risco os empregos dos trabalhadores dos pases desenvolvidos.
Tudo isto moderado por uma conscincia ambiental cada vez mais madura,
que busca submeter o crescimento econmico aos objetivos de um desenvolvimento
sustentvel que garanta s prximas geraes a continuidade de uma poltica de desenvolvimento humano.
Essa nova agenda de paz e desenvolvimento foi, em parte, desequilibrada pelos
acontecimentos do Onze de Setembro, que foram utilizados pelo governo Bush para
justificar um plano de deslocamento de tropas para as zonas petroleiras do Oriente
Mdio e para as reservas de gs do norte da sia. Em seguida, essa agenda progressista
foi posta em questo pelas crises de 2000-2002 e mais radicalmente pela crise de
2008-2012, as quais levaram a uma brutal interveno estatal a favor do setor financeiro.
Essa interveno assumiu formas similares interveno japonesa do comeo da
dcada de 1990. Um pas com a enorme liquidez do Japo, sem dvida pblica alguma,
termina a dcada de 1990 com uma dvida pblica do tamanho do seu PIB, a qual
continuou a se aprofundar no princpio do sculo XXI; dvida voltada quase exclusivamente salvao do imenso setor financeiro criado na dcada de 1980, quando o
Japo transformou seus supervits comerciais com os Estados Unidos numa fonte de
gigantescas reservas financeiras, operando com dlar e ttulos da dvida pblica estadunidense a altssimas taxas de juros. A manuteno desse gigantesco e intil sistema
financeiro, quando desapareceram as fontes de seu dinamismo com a desvalorizao do
dlar; a queda da taxa de juros da dvida estadunidense e a queda brutal do supervit
comercial japons com os Estados Unidos converteram-se num poderoso fator de conteno do crescimento econmico do Japo.
Ao mesmo tempo, as necessidades da interveno geopoltica e a exposio do
mundo aos perigos de uma economia de livre mercado, enquanto a humanidade no se
organiza como um sistema de planejamento mundial, ficaram claras quando se constatou
a debilidade de um sistema de segurana pblica inspirado fundamentalmente na fora.
No so poucas as vozes que se levantam no momento atual para afirmar que no
possvel garantir a segurana dos Estados Unidos se no h uma soluo planetria
para os problemas da misria e da pobreza.
Nada disso garante um novo caminho nas relaes internacionais, mas aponta
em direo a ele. Cabe s pessoas de boa vontade trabalhar para criar a conscincia dessa
necessidade.
454
Reforou-se a ideia fundamental de que h que se superar o enfoque econmico,

a maneira de pensar o mundo e a sociedade que se encontra sintetizada no pensamento
econmico nico de carter neoliberal.
Tem-se que se superar, sobretudo, a falsa noo da natureza humana que est
por trs das frmulas aparentemente tcnicas e cientficas do pensamento econmico
conservador contemporneo. Esse sentimento humanista revela o predomnio de uma
concepo arcaica da humanidade. Na verdade, para que se possa realmente superar as
limitaes atuais a um projeto humano universal, h que se superar a noo em si de
natureza humana. O ser humano um fluxo histrico, e no h essncia eterna alguma
em que se apoiar. A humanidade tem que superar sua prpria natureza limitada pelo
desenvolvimento atual das foras produtivas. A prpria verso ontolgica do marxismo Lukcs sofre uma influncia do pensamento liberal.
Enquanto se acreditar que o humano um ser individualista que procura sua
felicidade pela maximizao de seus bens e pela ateno a suas necessidades possessivas,
no poderemos conceber uma sociedade mundial na qual se imponham os princpios
da paz e da convivncia pacfica entre todos. A competio, to elogiada pelo neoliberalismo como fonte de eficincia e eficcia, pode e deve ser substituda por valores mais
slidos de solidariedade, de resoluo dos problemas da humanidade, de garantia de
alto nvel e de qualidade de vida, e de dignidade humana.
5 TRAGDIA E RAZO
A tragdia no costuma ser boa conselheira. Ela provoca, na verdade, uma reafirmao de valores, intenes e aspiraes preexistentes. Os agentes sociais tratam de
explic-las a partir de suas concepes anteriores para reafirmar a defesa de seus interesses e de sua posio na sociedade. So foras colossais, que continuam sua ao, seja
para a vitria, seja para a derrota.
Vejamos o que se passa em funo dos terrveis acontecimentos que se sucederam
nos Estados Unidos. Ningum revisou suas posies. Pelo contrrio: os republicanos
reforaram suas intenes blicas e transformaram os fatos em um reforo s suas pretenses de ampliar os gastos militares, as aes da Inteligncia e a restaurao do poder
imperial norte-americano. Os liberais democratas aumentaram suas angstias frente a
essa evoluo incontestvel da direita republicana e trataram de obrigar o governo de
Bush (filho) a um pacto com a oposio. Reforaram o contedo de consenso obrigatrio em uma situao de emergncia nacional, procuraram assegurar os direitos
individuais sob uma forte ofensiva dos baluartes da direita e buscaram conter as ordens
militares e irracionalistas, que procuraram se aproveitar do clima de dio e emoo
chauvinista, gerado pelo orgulho nacional pisoteado.
No plano econmico, vemos reaes similares. Os conservadores procuraram garantir o seu controle sobre os acontecimentos mantendo as variveis macroeconmicas
455
sob conteno. Como temos visto em vrias oportunidades, foram eles que procuraram
conter o crescimento econmico norte-americano, provocando o aumento das taxas de
juros para derrubar a inexistente ameaa inflacionria e os perigos do pleno emprego.
Diante da ameaa de uma recesso (que se aprofundava j na crise de 2000 a
2002), devido aos efeitos imediatos da tragdia do World Trade Center e do Pentgono, que prejudicou amplos setores econmicos, os conservadores viram-se obrigados a
retroceder em sua poltica de conteno e aceitaram a necessidade de baixar as taxas de
juros, ao mesmo tempo em que ampliavam abertamente o gasto pblico, sob a forma de
gastos militares. Com esse objetivo, Alan Greenspan, o presidente do FED, j estava na
Europa quando sucederam os atos terroristas, na busca de um consenso no sentido de
baixa comum das taxas de juros, para evitar uma fuga de capitais dos Estados Unidos.
Na verdade, h uma contradio importante entre os que querem o aumento
das taxas de juros (que favorece o capital especulativo) e os que advogam pela sua
queda (que provoca um deslocamento dos capitais para as bolsas, reforando, em consequncia, o sistema empresarial e os investimentos produtivos). O capital financeiro
especulativo tem o controle do sistema capitalista em seu conjunto e tem aumentado
seu poder nos ltimos trinta anos, assumindo a hegemonia do chamado pensamento
nico de carter neoliberal. A administrao Clinton havia iniciado uma mudana de
orientao de poltica econmica em favor do sistema empresarial para a inovao tecnolgica e da informao, procurando baixas taxas de juros e favorecendo a valorizao
das empresas nas bolsas de valores, logo sobrevalorizadas pelo deslocamento do capital
especulativo em direo s mesmas.
A retomada de uma ofensiva do capital financeiro teve sua expresso nas medidas
de conteno do crescimento e na elevao artificial das taxas de juros, o que provocou
o desastre da economia mundial entre 2001 e 2002. O agravamento da crise causada
pelos acontecimentos do Onze de Setembro colocou o capital financeiro na defensiva. Isto permitiu uma etapa de crescimento capitalista mundial sem par, entre 2002
e 2008. Ela foi ainda mais ampla porque a China e o Continente Asitico em geral
reorientaram seu crescimento para o mercado interno chins e regional em expanso,
o que causou um aumento colossal da demanda chinesa de matrias-primas e tambm
de produtos agrcolas (assim como de produtos agroindustriais e outros, de consumo,
a que no eram capazes de atender, totalmente, com a sua produo regional). Essa
expanso das demandas chinesa e asitica teve um efeito extremamente favorvel na
frica e na Amrica Latina, que haviam sido rebaixadas economicamente nos anos de
1970 a 2000: elas retomaram as atividades de produtores primrios de matrias-primas
e produtos agrcolas. De tudo isto, resultaram as novas facetas que a economia mundial
assumiu na primeira dcada do sculo XXI. Essas mudanas tornaram-se mais visveis
durante a crise iniciada em 2008, que tomou mais uma vez de surpresa o pensamento
econmico ortodoxo disfarado de neos e novos quando, na verdade, representam um
enorme atraso terico.
456
Ningum poderia defender, em um momento to dramtico, como na crise de

2000 a 2002, medidas de aprofundamento da crise. Parece que os fatores pela retomada dos investimentos ganharam dinamismo na conjuntura. De imediato, as insanas
pretenses de Bush de utilizar os excedentes oramentrios para diminuir os impostos
e devolver o poder de compra a uma populao caracterizada pelo excesso de consumo
tiveram que ser moderadas.
Diante da gravidade da crise, o Congresso dos Estados Unidos votou o estabelecimento de 40 bilhes de dlares (equivalentes metade do excedente proposto) para
os fins de reconstruo, de salvao e de defesa. Votaram-se outros 15 bilhes de dlares para a assistncia s empresas areas. Mesmo assim, os conservadores e os interesses
econmicos no perderam a oportunidade de tornar disponveis, para a interveno
governamental diante da crise, os fundos da previdncia social dos funcionrios pblicos. Essas preocupaes com os limites constitucionais ao endividamento irresponsvel foram jogadas fora na crise de 2008, quando o Congresso estadunidense aprovou
uma verba de 700 bilhes de dlares exigidos pela administrao Bush (j em retirada
do poder). Da em diante, os Estados Unidos assumem um endividamento colossal e
conseguem superar o seu monstruoso PIB em operaes dirigidas, fundamentalmente,
para a salvao do setor financeiro (em particular, as grandes empresas, que no
podem falir sem graves consequncias sistmicas). Definitivamente, os Estados Unidos tomaram o caminho do Japo dos anos 1990, condenando-se a uma recuperao
econmica modesta e dolorosa mesmo estando a economia mundial numa fase (B) das
ondas cclicas de Kondratiev. Como veremos, ao analisarmos mais em detalhes a crise
de 2008-2012, a queda das economias centrais no provocou uma queda da economia
mundial, j que os novos polos econmicos do sul continuaram com altas taxas de
crescimento, como j prevamos na segunda metade da dcada de 1990.65
H muito tempo que o capital financeiro quer colocar as mos no dinheiro dos
funcionrios pblicos estadunidenses, protegido por lei, mas suscetvel de liberao
por acordo com a Corte Suprema, que finalmente encontrou uma razo consensual
para tal. Como se v, as emergncias resolvem questes que permanecem no plano da
presso velada e se convertem em realidade mais ou menos permanente.
65
Provocou muita incompreenso a nossa convocatria, em 1994, para um seminrio bastante amplo sobre A
competitividade dos Pases do Terceiro Mundo na Economia Mundial, patrocinado pelo Grupo de Estudos
da Economia Mundial e Mercado do Trabalho (GREMIMT), da Universidade Federal Fluminense, e pela
FESP-RJ. A mentalidade dominante era de desprezo pelos chamados pases atrasados, cujo nico destino
seria buscar alcanar as economias dominantes e, de nenhuma maneira, competir com elas. Como assinalei
anteriormente, j no final dos anos 1960, chamvamos a ateno para o surgimento dos novos pases industriais e de uma nova diviso internacional do trabalho que dava origem a novos polos industriais e anunciava
novas contradies na evoluo da economia mundial. Vejam-se os trabalhos desse encontro publicados na
revista da FESP, Poltica e Administrao, v. 2, n. 4, Rio de Janeiro: FESP, 1994. Veja-se, tambm, o nmero
8 da revista senatorial de Darcy Ribeiro, Carta: falas, reflexes, memrias, Braslia, 1993. Chamo a ateno,
nessa revista, para o artigo de Ruy Mauro Marini sobre O Desafio da Economia Mundial, pp. 13-28.
457
Todas essas medidas encontram-se restritas ao quadro terico keynesiano que

prope aes anticclicas para deter as tendncias recessivas. Paul Krugman j alertou
seus leitores neste sentido. Liberam-se as portas para medidas mais favorveis ao investimento e ao aumento dos gastos pblicos: reconstruo urbana, gastos militares, apoio
ao consumo. Mas, sobretudo, diminuio incondicional das taxas de juros. E com isto
se combatem as tendncias cclicas recessivas e se volta a crescer. Que fazer se a tendncia recesso permanente? De fato, essas medidas conjunturais tenderam a converter-se em medidas permanentes ou estruturais. Criava-se, assim, com maior ou menor
grau de conscincia, um regime econmico, social e poltico que ganhou o nome de
Estado de Bem-Estar Social pelo carter social da maior parte dessas aes econmicas.
Entretanto, a dinmica social no to simples assim. Sabemos, por exemplo, que,
numa conjuntura de recuperao econmica, se faz necessrio utilizar taxas de juros negativas, como forma de apropriao pelo sistema empresarial e para o setor produtivo
dos excedentes financeiros gerados nos perodos de queda do crescimento e aumento da
especulao financeira, que caracterizam as fases depressivas dos ciclos longos.
Como sabemos, esse um perodo de desvalorizao de ativos, sobretudo os
financeiros, e aqui nos aproximamos de outro efeito econmico da conjuntura. Ningum deve se iludir com as declaraes ruidosas e as mobilizaes de tropas. No h dvida de que os acontecimentos do Onze de Setembro colocam em questo a hegemonia
incontestvel dos Estados Unidos e precipitam ainda mais a tendncia depressiva do
dlar. Porque o dlar o refgio mais importante dos ativos mundiais. Todos os pases
colocam, ou colocavam, antes do euro, suas reservas em dlar, boa parte das famlias
e as empresas, tambm. Uma desvalorizao do dlar corresponde a uma desvalorizao geral dos ativos mundiais; ao mesmo tempo, favorece uma transferncia crescente
das poupanas para o ouro, as commodities e as moedas competitivas, entre as quais
se destaca o euro, em valorizao conjunta com o iene. Na primeira dcada do sculo
XXI, comea a surgir o yuan chins pelo menos como uma moeda regional com forte
tendncia valorizao.
claro que a valorizao do yuan e a desvalorizao do dlar favoreceriam a
retomada das exportaes norte-americanas, o terrvel dficit comercial estadunidense
deveria diminuir, e se abriria caminho para uma recuperao do crescimento econmico em bases mais saudveis. Ocorre, entretanto, que h poderosos interesses internacionais contrrios a essa tendncia.
Trata-se de uma clara contradio entre as funes da moeda dominante mundial (o dlar) como moeda ou meio de intercmbio e sua funo como fonte de entesouramento, como forma preferencial de expresso dos ativos mundiais. Isto se reflete
muito fortemente dentro dos Estados Unidos entre os setores interessados no aumento
das exportaes e na competitividade do pas como produtor e os setores ligados especulao com o dlar como moeda sobrevalorizada e, finalmente, todos os proprietrios
de ativos imveis ou financeiros significativos em dlar.
458
Ocorre, entretanto, que o dficit da balana comercial dos Estados Unidos chegou a nveis insustentveis, que ameaam necessariamente a cotao do dlar diante
de outras moedas de pases com alto poder competitivo. A crise gerada pela ofensiva
terrorista provocou dvidas ainda mais fortes sobre o verdadeiro valor do dlar. O
preo do ouro a primeira expresso dessas dvidas. A desvalorizao do dlar outra
manifestao do mesmo fenmeno. Est claro que a tendncia desvalorizao deveria
se acentuar, e no havia como neutraliz-la, at que os EUA lograssem diminuir fortemente seu dficit comercial, o que no ocorreu no perodo Bush, que no se importou
com a estabilidade fiscal apesar de inclu-la, sistematicamente, na sua retrica. Como
veremos, o perodo de governo do presidente Barack Obama no conseguiu alterar
significativamente as polticas do perodo Bush, a despeito de suas promessas de substituir, de forma drstica, as polticas econmicas conservadoras e abrir um perodo tipo
New Deal de polticas anticclicas.
As demonstraes de poder militar no ajudam em tal conjuntura. Trata-se de
mais gastos de dlares no exterior, a no ser que os aliados se disponham a financiar a
guerra contra o terrorismo, como fizeram em 1989. Na presente conjuntura de sada
ainda precria da recesso, parece pouco provvel que a solidariedade chegue a esses termos. Os Estados Unidos tiveram que pagar suas guerras do sculo XXI. E no h contas
pblicas que possam resistir a essa armadilha criada pela prpria lgica imperialista.
No final das contas, um ataque terrorista por mais massivo que seja no
representa uma ameaa clara para as demais naes. Ao contrrio, o apoio demasiadamente bvio aos Estados Unidos poderia atrair o terrorismo para o interior de outros
pases. Vejam-se os casos da Inglaterra e da Espanha.
Assim, alm das razes econmicas para conter seus gastos, parece que nenhum
pas se comprometer em assumir os encargos de uma guerra cujos efeitos ningum
quer que se desloquem para sua populao. Alm do mais, claro que vivemos uma
conjuntura de escassez de liquidez relativa nos pases centrais. No comeo do sculo
XXI, os pases perifricos assimilaram grandes volumes de divisas e reservas internacionais em funo do aumento de seus supervits fiscais, alm de volumosas remessas de
divisas realizadas pelos seus cidados emigrados para as economias centrais.
Parece claro que a crise resultante dos lamentveis fatos que ensanguentaram
Nova York e Washington acentuou tendncias que j se apresentavam na economia
mundial. Em essncia, tratou-se das medidas que favoreceram uma recuperao da
economia mundial apesar de seus efeitos moralmente insustentveis, na medida em que
a ameaa de novas aventuras blicas estadunidenses, alm de colocar em risco o destino
da humanidade e inundar de cadveres o caminho da imposio da grande e poderosa
civilizao ocidental, incita o aumento do preo do petrleo e aponta para um aumento
do dficit fiscal norte-americano.
A retomada da queda da taxa de juros na Europa e nos Estados Unidos j
que, no Japo, ela se encontrava negativa a medida crucial e mais importante para
459
assegurar uma retomada do crescimento econmico, pois a crise internacional adveio

de um aumento artificial e injustificvel das taxas de juros, alm da criao de capital
fictcio, que nunca baixou ao campo do investimento produtivo, to necessrio numa
sociedade rica e afluente, na qual se mantm multides de pobres, de criminosos sociais
e de revoltados. Entretanto, tanto o FED como o Banco Central Europeu, durante os
primeiros anos do novo sculo, baixaram os juros em propores muito modestas, o
que no ajudou, de forma plena, a recuperao do crescimento. Este se deslocou, definitivamente, para a regio asitica.
Em segundo lugar est a retomada dos gastos pblicos com a reapario dos
supervits fiscais nos anos 2000 e 2001. Isto dissuadiu os conservadores de suas pretenses de liquidar o supervit fiscal dos EUA pela queda dos impostos aos consumidores
(sem discriminao da concentrao de renda). Apesar das resistncias que destacamos,
entraram em xeque as taxas de juros altas, que obrigavam os Estados a gastar seus excedentes em pagamentos de juros por suas dvidas, transferindo para o setor de proprietrios de bens e para os especuladores os recursos oramentrios.
Em terceiro lugar, a queda do dlar permitiu, em mdio prazo, um melhor equilbrio da balana comercial norte-americana e provocou uma desvalorizao massiva de ativos financeiros, de imveis, de divisas e de reservas. Essa desvalorizao causou, tambm,
a queda dos ativos produtivos, das empresas e das bolsas de aes. Quer dizer, ocorreu
uma fuga para a atividade produtiva, mas no uma recuperao econmica generalizada.
Em pouco tempo, os excedentes em mos do setor financeiro comearam a transformar-se em batatas quentes. Eram, na verdade, documentos podres, que s podiam sustentar-se at o ponto em que se pudesse manter a iluso de uma economia sadia...
6 GUERRA E INFORMAO
A queda da taxa de lucro, em 2000, e a brutal queda da taxa de juros promovida pelo Federal Reserve Bank produziram uma tendncia queda das bolsas de
aes em todo o mundo. Entretanto, a recuperao das mesmas foi to rpida que
quase voltamos aos nveis anteriores crise de 2002. Enquanto isso, a ameaa de
uma recesso mundial em consequncia das quebras financeiras estimuladas pelas
medidas adotadas consolidou uma tendncia suicida a se abandonar, radicalmente, a
queda da taxa de juros e a aumentar, como alternativa, os gastos pblicos. O prprio
ex-presidente George W. Bush, que pretendia baixar os impostos, se viu obrigado a
ampliar seriamente tais gastos.
Mesmo assim, fortaleceram-se as coalizes de foras contrrias hegemonia do
setor financeiro, com especial nfase na crise deste setor, golpeado por fortes desvalorizaes dos ativos em todo o mundo.
O Japo foi o ltimo bastio da resistncia do setor financeiro, superdimensionado na dcada de 1980, caracterizada por uma extrema liquidez, que se gerou a partir
460
dos excedentes em dlar originados dos supervits comerciais obtidos, sobretudo, com
os Estados Unidos. Desde o princpio do sculo XXI, pretende-se alcanar uma forte
reestruturao do sistema financeiro japons, que havia se fortalecido devido ao apoio
do Estado, o qual se transformara em devedor para apoiar o enriquecimento dos bancos.
No mundo das economias emergentes, nota-se uma acentuao da crise, sobretudo
na Amrica Latina, que foi a zona onde ocorreu a aplicao mais ortodoxa das medidas
estabilizadoras do Fundo Monetrio Internacional. Essa regio foi vitima de uma brutal
contradio entre a vontade de seus povos, expressa nas urnas por sucessivas derrotas
eleitorais dos candidatos a favor das polticas recessivas, e as administraes eleitas, que
terminaram entrando em choque com os princpios que haviam proposto a seus eleitores.
Veja-se o caso da Argentina, imersa em colossal crise, depois de haver adotado
polticas altamente elogiadas pelo FMI. O ministro da Economia da ortodoxia apresentou-se nas eleies, e seu partido no alcanou nem 1,5% dos votos. Entretanto, o
mesmo senhor Domingo Cavallo continuou no governo, colocando em prtica uma
poltica rechaada massivamente pelas eleies, at a queda geral do governo por ao
revolucionria das massas.
De qualquer maneira, a crise to profunda, aberta em 2000-2002, de economias
to elogiadas pelo Fundo Monetrio Internacional e os inexplicveis servios de consultoria de negcios internacionais colocaram em xeque definitivo toda uma tendncia
tecnocrtica (com pretenses cientficas apoiadas por prmios Nobel a servio de certos
grupos de presso montados nas academias) que havia sido imposta sobre as aspiraes
dos povos.
O que se pode concluir dessa rpida anlise o fato de que a crise norte-americana permitiu acentuar tendncias econmicas que se apresentavam anteriormente e que
lograram reverter polticas aparentemente vitoriosas e invencveis.
Outro campo em profunda reviso o geopoltico. Desde o final da Guerra Fria
acentuaram-se mudanas radicais nas relaes entre pases, Estados e regies. Uma regio chave para o jogo geopoltico universal a do Golfo Prsico, onde se concentra a
maior parte do petrleo do mundo. A Guerra do Golfo (em 1990) permitiu aos Estados Unidos reunirem na regio a maior massa de recursos militares areos e martimos
depois do Mediterrneo. Restava ainda fora de seu controle o Oceano ndico, onde a
marinha indiana exercia uma hegemonia inquestionvel.
A crise gerada pelas aes terroristas do Onze de Setembro trouxe uma desculpa
muito clara para concentrar nessa regio um poder militar que no se poderia imaginar
sem um acontecimento dessa dimenso. Seja ou no o grupo terrorista dirigido por Bin
Laden o responsvel pelos ataques terroristas de 2001, que impactaram toda a humanidade, h fortes interesses em ocupar geopoliticamente a regio da sia Ocidental, e os
fatos conjunturais servem a tendncias que j se manifestavam anteriormente.
Pode-se dizer, portanto, que os Estados Unidos conseguiram uma importante
vitria diplomtica e militar ao deslocar para a regio uma massa to impressionante
461
de poder de fogo. No est claro, entretanto, o efeito poltico dessa operao colossal.
Ela provocou um forte movimento eleitoral de oposio que levou Presidncia o
primeiro representante da minoria afro-estadunidense. Ao mesmo tempo, apesar de
somente cumprir a meias as promessas de sada dos militares do campo de batalha, o
governo de Barack Obama e seus colaboradores da OTAN esto atolados militarmente
no Afeganisto, e vm sofrendo derrotas no norte da frica.
Parece claro que os norte-americanos se encontram em uma difcil situao poltica no Oriente Mdio. Depois de apoiarem, por dcadas, o crescimento de correntes
fundamentalistas para se oporem URSS no Afeganisto e aos governos laicos de inspirao socialista na ndia, na Arglia, no Egito, na Sria e em outros pases, eles veem
essas foras fundamentalistas se inclinarem contra os Estados Unidos, e, inclusive, contra a realeza da Arbia Saudita, que havia inspirado e apoiado financeiramente a maior
parte desses movimentos.
Treinadas pela CIA e modernizadas por ela em tcnicas de terrorismo, tais organizaes transformam-se em uma ameaa para os Estados Unidos, e mesmo aos governos republicanos, que haviam apoiado to entusiasticamente esses heris da liberdade. Recordemos que Bin Laden inspirou o personagem coadjuvante principal de
Rambo II e foi elogiado, abertamente, em toda a imprensa mundial dos anos 1980.
Isto se deve, possivelmente, atitude tomada pela administrao de Bush (filho), na questo palestina. Ou talvez se deva s apreenses do governo norte-americano diante das conspiraes contra a dinastia da Arbia Saudita, ou, simplesmente,
ao crescimento impressionante das organizaes fundamentalistas na regio, que est
acompanhado de fortes sentimentos contrrios aos norte-americanos. Ou, talvez, esse
antiamericanismo tenha a ver com o perigo de um fortalecimento de tendncias to
radicais no Paquisto, pas que dispe de poder nuclear em expanso e que no aceitou
as tentativas norte-americanas de cont-lo.
Se considerarmos que, a seu lado, o outro poder nuclear a ndia esteve em
mos de correntes nacionalistas em forte choque com o Paquisto, e que se faz muito
difcil conseguir uma paralisao da corrida militar na regio, parece claro que o apoio
a correntes fundamentalistas locais foi um jogo extremamente arriscado, cujos frutos
negativos comearam a ser colhidos no incio do sculo XXI.
Em tudo isto h algo parecido ao da Inteligncia e dos governos norte-americanos na Amrica Latina, ao criarem e apoiarem os governos militares da regio,
treinando-os nos princpios da contrainsurgncia e nas tcnicas terroristas, nas prticas
de tortura e em outras aes hoje bastante comprovadas pelas revelaes dos documentos da CIA relativos quele perodo.
Depois de algum tempo, os atos terroristas deslocaram-se em direo aos Estados
Unidos, como sabemos hoje, detalhadamente, que ocorreu na operao, em Washington, contra o ex-ministro do governo Allende, Orlando Letelier, a qual matou tambm
uma jovem norte-americana, sua assistente; o principal responsvel desta e de outras
462
aes similares, o general Augusto Pinochet, morreu sem ter sido devidamente punido,
apesar das evidncias disponveis em tribunais chilenos e de vrios pases.
Podemos dizer o mesmo dos ativistas anticubanos, em Miami, que se dedicam a
aes terroristas h trinta anos, com o apoio do governo norte-americano e com uma
impunidade legal defendida pela Justia norte-americana. Sabemos todos do apoio dos
catlicos norte-americanos ao IRA, o Exrcito Republicano Irlands, e conhecemos o
apoio oficial do governo Reagan aos Contra, na Nicargua, e o papel direto dos Estados
Unidos na criao das ditaduras militares em toda a regio. Pior do que isto, somente o
apoio de Reagan ao Khmer Vermelho, no Camboja, depois dos assassinatos em massa de
seu povo. Hoje em dia, vemos as FARC e o ELN considerados como organizaes terroristas na Colmbia, quando os grupos paramilitares caracterizados por aes de extrema
violncia terrorista contra camponeses e at mesmo contra polticos membros do sistema
de poder colombiano ficam excludos da lista de organizaes terroristas.
Essa conduta faz com que seja muito difcil derrotar o terrorismo como prtica
poltica generalizada no mundo. Mesmo quando suas aes causam os efeitos que vimos em Nova York e Washington, no se demonstra uma vontade radical e definitiva
de abandonar tais prticas quando so contrrias aos adversrios do governo norte-americano. A mesma atitude vergonhosa fica evidente quando o governo aceita a ideia
de que no importa a perda de vidas inocentes nos pases inimigos dos Estados Unidos,
porque tais mortes no foram desejadas, mas somente calculadas como possveis.
Parece necessrio passar a um nvel mais alto de civilizao. No se pode mais
considerar ilegtimo o terror inimigo e legtimo o terror prprio. A humanidade alcanou
uma integrao planetria que no permite mais essas duplicidades ticas e morais; preciso desenvolver uma tica realmente universal, que respeite as diferenas sempre que estas no se oponham aos princpios da preservao e do desenvolvimento da vida humana.
As civilizaes, as religies nascidas em condies locais especficas abrem-se a
um universalismo que encontra um exemplo fundamental no ecumenismo religioso,
que se desenvolveu com o apoio de todas as formas religiosas e civilizacionais.
Nesse contexto, parece muito claro o perigo que representa conter um dos mais
importantes avanos da civilizao ocidental: a liberdade de imprensa. No se pode
aceitar que instituies que se pretendem democrticas possam opor-se difuso de
rgos de comunicao que no tm o passe de governos e empresas. No se pode exigir
que as concesses de uso e acesso aos meios de comunicao de massa possam ser submetidas aos interesses de grupos monoplicos que passam a usar esse monoplio como
instrumento de presso sobre a liberdade de expresso daquelas correntes de opinio
que esto contra os monoplios cedidos pelos Estados aos poderosos grupos de poder
econmico, poltico e cultural. O pior que se apresentam tais medidas restritivas, que
favorecem os monoplios existentes, como uma forma de defesa da liberdade de expresso e das qualidades de uma determinada civilizao; de modo similar, realizaram-
463
-se vrios golpes militares para defender exatamente a democracia, pretensamente

ameaada pelos inimigos definidos pelos mecanismos da Guerra Fria.
Tudo indica que os Estados Unidos esto perdendo a guerra da opinio pblica
internacional, e isto se deve, em grande medida, a essa tentativa de monitorar abertamente os meios de comunicao, que so considerados sectrios mesmo quando se trata
de uma estao de televiso como a Al Jazeera, que o mundo rabe manteve durante
um perodo, respeitada por todas as partes em conflito.
claro, tambm, que o uso do pnico generalizado que estabelece, maldosamente, a confuso entre o terrorismo e a religio maometana, que transforma esses
mecanismos psicolgicos terroristas em preconceitos incontrolveis de amplas camadas
da populao, que favorece a ampliao de uma ruptura crescente entre os muulmanos e a chamada civilizao ocidental, ruptura aumentada pelo desprezo oficial pelas
religies orientais em geral, todos estes comportamentos parecem fortalecer o esprito
fundamentalista em todas as partes do mundo ocidental. Podemos afirmar, inclusive,
que pretensos trabalhos cientficos que desenvolvem discursos como o choque das
civilizaes s servem para a ampliao do fosso entre as culturas e os povos. Em outras guerras abertas, podem at ter servido aos atos militares, mas, com a extenso dos
meios de comunicao contemporneos, tornam-se um risco muito srio para os seus
manipuladores.
Quando tais vises e tais comportamentos culturais so acompanhados do poder
de fogo de que dispem os Estados Unidos, da adeso de quase todas as naes do Ocidente a aes que levam morte milhares de pessoas e produzem milhes de expatriados,
no devemos esquecer as consequncias histricas da criao dos refugiados palestinos.
Ningum pode crer que estamos gerando um ambiente adequado para a paz mundial. absurdo pretender que se alcanar uma legitimidade ideolgica e poltica em um
mundo como este. E os meios de comunicao perdero seu poder de influncia quanto
mais se identifiquem com a criao e a conservao desse mundo catico e injusto.
Na era da informao, ns nos encontramos ante uma forte ameaa global a uma
das conquistas mais caras da evoluo recente da humanidade: precisamente, a ampliao colossal dos instrumentos de comunicao entre as pessoas e os povos.
QUARTA PARTE
CRISE, DESENVOLVIMENTO, NOVOS SUJEITOS SOCIAIS
E CIVILIZAO PLANETRIA
XI. CRISE ESTRUTURAL E CRISE CONJUNTURAL NO

CAPITALISMO CONTEMPORNEO
XII. A EMERGNCIA DE UM PROGRAMA ALTERNATIVO DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS
XI CRISE ESTRUTURAL E CRISE CONJUNTURAL

NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO
1 CRISE ESTRUTURAL E LONGA DURAO

A ideia de uma crise estrutural de um modo de produo tem sua origem no
prlogo de Marx Contribuio crtica da economia poltica. Depois de expor suas
descobertas tericas mais importantes, Marx refere-se a uma situao histrica que ele
qualifica como uma era de revoluo social, isto , uma crise de longo prazo definida
estruturalmente. Nas palavras de Marx, nesse documento to importante:
Durante o curso de seu desenvolvimento, as foras produtivas da sociedade entram em
contradio com as relaes de produo existentes, ou, em sua expresso jurdica, com
as relaes de propriedade em cujo interior se haviam impulsionado at o momento. De
formas evolutivas das foras produtivas que eram, estas relaes se transformam em entraves destas foras. A mudana que se produziu na base econmica desorienta mais lenta
ou rapidamente toda a colossal superestrutura (Marx, K., 1973, p. 7).1
Pode-se visualizar nesse (e em outros textos) que Marx no imaginava uma mudana imediata de modo de produo, mas, sim, que ela se daria num processo histrico secular. Isto fica cada vez mais claro quando diz, mais adiante:
Uma sociedade no desaparece nunca antes que sejam desenvolvidas todas as foras produtivas que possa conter, e as relaes de produo novas e superiores no a substituem
jamais antes que as condies materiais de existncia dessas relaes hajam sido incubadas no seio da velha sociedade (Marx, K., op. cit., p. 8).2
Ver Karl Marx, Crtica de la Economa Poltica, seguido de Miseria de la Filosofa, Mxico, DF: Editora Nacional, reimpresso 1973, Prlogo, p. 7.
Idem, ibidem, p. 8.
468
Est claro nesse texto to sinttico e to cuidadosamente elaborado que Marx no

poderia aceitar a ideia de uma derrubada final do capitalismo, tal como comeou a ser
discutido em fins do sculo XIX e comeo do sculo XX na Internacional Socialista (II
Internacional). O processo de superao histrica do modo de produo capitalista por
um novo modo de produo, baseado na propriedade coletiva dos meios de produo,
na superao do trabalho assalariado, na superao da diviso entre trabalho intelectual
e manual, na superao do Estado e da poltica, na extino das classes sociais, seria
precedido por uma formao social intermediria, que se passou a chamar socialismo.
Nesta formao social intermediria ainda existiria o Estado, que estaria sob o comando da classe social criada pelo capitalismo, o proletariado (o assalariado moderno, filho
da Revoluo Industrial). Esta classe social, ainda incipiente na sua poca, teria uma
misso dialtica: destruir a formao social que a criara, destruir todas as classes sociais
e, portanto, a si mesma como classe, estabelecer um regime de produo baseado na
autoconscincia e na planificao, superando historicamente as leis do mercado como
condutoras das relaes econmicas, elevando ao seu nvel mais alto a capacidade da
humanidade de produzir a si mesma segundo suas prprias leis.
Para realizar essa transio, o socialismo teria que incorporar, como instrumento
e, ao mesmo tempo, como inimigo a destruir, os elementos mais radicais da sociedade
capitalista. Ele teria que ainda utilizar o mercado como instrumento de eficcia econmica diante da incapacidade das foras produtivas de atender, de forma abundante,
s necessidades humanas. Mas seu objetivo ser o de elevar a produo ao nvel mais
alto de produtividade para superar as determinaes sociais da escassez, sobretudo a
desigualdade induzida pela repartio capitalista, isto , privada, do produto socialmente realizado. Mas o socialismo pretende destruir a desigualdade para permitir o
pleno desenvolvimento do indivduo. O socialismo demandar, ainda, de cada um, o
seu trabalho de acordo com as necessidades da sociedade e entregar a cada um o correspondente sua participao na produo, isto , de acordo com a sua capacidade.
Estamos ainda no reino da necessidade e da luta de classes.
Somente o espetacular desenvolvimento da sociedade humana que a lgica da
produo capitalista era chamada a instalar com a incorporao da cincia ao processo
produtivo (que s ocorreu na segunda metade do sculo XX) poderia criar esse novo
mundo. Mas o modo de produo capitalista mostrava-se incapaz de incorporar todas
as consequncias dessas mudanas radicais ao limitar o processo produtivo e a distribuio de seus resultados aos caprichos irracionais da propriedade privada. A humanidade
no pode aceitar a lgica contraditria de que seu espetacular avano no desenvolvimento das foras produtivas se faa em benefcio de uma classe social cada vez mais
reduzida e cada vez mais incapaz de representar os interesses de toda a sociedade.
evidente que uma tarefa to gigantesca de unir, numa sociedade superior, o carter cada vez mais social da produo com uma forma tambm social de apropriao e
distribuio dessa produo no pode prescindir dos instrumentos de coero social cria-
Quarta parte Crise, desenvolvimento, novos sujeitos sociais e civilizao planetria
469
dos pela prpria revoluo burguesa, particularmente, a organizao estatal da coero

social qual tm que se submeter todos os indivduos que compem este Estado: seus
cidados, iguais perante a lei, mas diferentes e de interesses opostos enquanto formao
social baseada na propriedade individual, que cria a colossal riqueza privada de uns poucos indivduos. A democracia, como regime poltico que respeita a vontade das maiorias
sociais (que, por definio, no so os beneficirios privilegiados deste sistema) ope-se,
assim, lgica do capital que a criou para resolver a sua luta contra as foras feudais e pr-capitalistas que organizaram historicamente a produo e a sociedade.
fundamental entender as contradies que estruturam essa formao social de
transio. Em primeiro lugar, e sobretudo, sua necessidade no s de conservar o Estado nesse perodo transitrio, mas tambm a de aumentar o seu poder buscando, contudo, criar as condies de seu controle pelas maiorias sociais, comandadas pela classe
revolucionria antipropriedade privada e antiestatal. Da o surgimento deste conceito-chave criado por Marx: a ditadura do proletariado ou a democracia proletria. Muitas
vezes mais respeitadora da dimenso impessoal do Estado, sua encarnao da soberania
em nome de todos os cidados, representados na maioria social liderada pelo proletariado (os cidados que s possuem sua prole). Esto fora desse mundo novo: o voto
censitrio defendido pelos capitalistas; a superioridade de gnero, que exclui as mulheres da cidadania; o limite de idade, que aceita somente os cidados responsveis
com a idade de serem pais; a transformao do processo eleitoral na forma nica e final
da democracia, separando o eleitor da participao da gesto e das polticas realizadas
pelo Estado. A democracia proletria altamente respeitosa das maiorias, mas no as
quer desorganizadas como indivduos isolados e sim como expresso da sociedade real
organizada em classes sociais, etnias, gneros, grupos de interesse etc.
Para os comunistas e anarquistas, todo Estado uma ditadura; para Marx, uma
ditadura de classe. A passagem para uma sociedade sem classes um processo histrico secular que exige a coero social exercida pela maioria social, a transformao de
todo o sistema jurdico, de todas as instituies ideolgicas, do sistema educacional,
para substituir as relaes de produo capitalistas, para alcanar o mais alto estado de
desenvolvimento das foras produtivas, de maneira a permitir uma economia da abundncia, que substituir as formas socioeconmicas conhecidas at nossos dias, fundadas
na escassez, na distribuio desigual do produto cada vez mais produzido socialmente.
No entendimento de Marx, a superao do capitalismo ser a superao da pr-histria humana e o incio da Histria da humanidade. evidente que uma transformao to radical da sociedade em escala mundial no poderia ser realizada de maneira
imediata, tampouco as formaes sociais que articulariam essa transformao poderiam
ser um modelo nico, mas sim um resultado de distintas tradies culturais e civilizatrias, distintas correlaes de fora e distintas formas de organizao poltica. Apesar
de Marx e Engels terem chamado o proletariado socialmente emergente em seu tempo
a constituir-se em partido poltico universalmente organizado, no podemos concluir,
470
como forma necessria desse processo histrico, pela ideia de um nico e simultneo
processo de transformao. A busca de uma organizao internacional do proletariado produziu, durante um longo perodo, a iluso de que esta poderia sobrepor-se, de
forma radical, s diferenas tnicas, culturais, de gnero, de idades, de culturas e de
civilizaes. Esta no era a viso de Marx, que sempre integrou, nas suas anlises dos
processos histricos concretos, as diferentes formas de associao de interesses sociais,
as diferenciaes histrico-culturais, determinadas pelas condies ecolgicas que o capital tendia, brutalmente, a desrespeitar.
evidente que se supem avanos e retrocessos de uma luta de classes que se
desenvolve em interao com os mais distintos sistemas sociais locais, nacionais ou
regionais. Devemos considerar, portanto, que o sistema social capitalista e as formas
pr-capitalistas que com ele convivem devem procurar se adaptar ao avano das foras
sociais revolucionrias ps-capitalistas, inclusive para que possam estender, no tempo,
sua sobrevivncia. Marx e Engels chegaram a prever, em O Capital, nos Grundrisse e em
vrios textos programticos, algumas das possveis e at provveis formas que assumiria
essa adaptao do capitalismo socializao crescente das foras produtivas, ao qual era
arrastado, sistematicamente, como consequncia do funcionamento histrico do modo
de produo capitalista.3
2 OS MECANISMOS DE ADAPTAO GERADOS PELAS
CONTRADIES INTERNAS DO SISTEMA SO SEMPRE PRECRIOS
Trs eram os mecanismos centrais identificados por Marx para que o modo de
produo capitalista pudesse sobreviver opondo-se (sempre de maneira precria) tendncia de queda da taxa de lucro, qual era inevitavelmente arrastado pela competio
capitalista e pelo desenvolvimento das foras produtivas impelidas pela necessidade de
acumulao do capital. Em primeiro lugar, cumpre um papel fundamental a necessidade de adaptar-se crescente socializao da produo por meio do domnio monoplico dos mercados. Somente a partir dele o capital pode gerar taxas de lucro elevadas nas
etapas de maior concentrao econmica, nas quais ele busca responder dinmica da
socializao da produo com empresas monoplicas. Ele gera um tipo novo de empresa, em que o capital delega cada vez mais a gesto a profissionais, cuja paradoxal funo
provoca crescentes contradies, dentro das prprias unidades de produo, sobretudo
a contradio entre a valorizao do capital e a apropriao do lucro. A implantao de
um mercado monoplico e oligoplico apresentada, em O Capital, como a evoluo
inexorvel do capitalismo histrico.
3
A sistematizao da concepo marxista da transio socialista foi objeto de uma ampla polmica histrica,
que obrigada a se redefinir permanentemente em consequncia da diversidade de formas histricas e de
mecanismos pelos quais a humanidade em geral e as vrias experincias nacionais e locais modificam seu
prprio destino. Por isto, falamos, hoje, de marxismos regionais, nacionais ou locais.
471
Em segundo lugar, para se manter uma taxa de lucro elevada em condies monopolistas, necessrio apoiar-se em foras produtivas cada vez mais socializadas, que
diminuem, drasticamente, a quantidade de trabalho vivo socialmente necessrio em
relao ao trabalho morto, incorporado nas instalaes, nas maquinarias e nas matrias-primas gigantescas que o trabalhador passa a transformar. Tudo isto leva necessidade quer de se aumentar, cada vez mais, a inovao tecnolgica, quer de se buscar
apropriar-se dos conhecimentos tcnicos e cientficos, para coloc-los sob o domnio
da propriedade privada monoplica, na qual se funda o capital. O resultado dessa
tendncia o aumento impressionante da ao estatal na produo do conhecimento
cientfico e at mesmo tecnolgico, tema de que tratamos, amplamente, no nosso livro
Revoluo Cientfico-Tcnica e capitalismo contemporneo, editado por Vozes.
Marx e Engels chamavam a ateno para a necessidade que o capitalismo tinha de socializar a propriedade privada dos meios de produo a partir das sociedades
annimas, que se iniciaram em sua poca. Eles previam, tambm, que seria necessrio
estender-se o monoplio capitalista a todo o sistema econmico, como de fato ocorreu,
ao submeter-se todo o setor agrcola e de servios dinmica organizacional empresarial tpica do capitalismo. Ficou claro, ainda, que os setores de pequenos proprietrios
que sobrevivem e se recriam no capitalismo esto cada vez mais dependentes e sob o
controle do capitalismo monoplico.
J em sua poca Marx e Engels identificavam os esboos dos fenmenos da concentrao e da centralizao do capital como necessidade fundamental do sistema capitalista de produo para sobreviver nas condies de um crescente desenvolvimento das
foras produtivas, no qual diminui de forma drstica a quantidade de valor incorporada
nas mercadorias e aumenta a presso histrica em direo a uma queda crescente da
taxa de lucro, ao mesmo tempo em que aumentam os enormes excedentes de produo
em relao ao valor da fora de trabalho.
Crescimento do excedente econmico em funo do aumento de produtividade;
diminuio do valor dos produtos; preos administrados que buscam negar, na prtica,
a lei do valor; afirmao dos mercados monoplicos; luta pelo controle privado dos
avanos do conhecimento nessa dinmica dialtica anuncia-se a autodestruio da
propriedade privada da produo como resultado da lei de acumulao do capital. O
crescimento dos assalariados e sua organizao a contraparte necessria dessa lgica.4
J estava claro, tambm, para Marx e Engels, que somente o Estado poderia resistir ou canalizar para rumos diferentes essas tendncias do desenvolvimento capitalista,
ao negar ou deformar sua prpria superestrutura social e ideolgica. Engels chamou
o Estado de capitalista coletivo. No final de suas vidas, tanto Marx como Engels j
4
As formas que esta participao crescente dos trabalhadores na criao dos regimes de um modo de produo superior adota constituem um processo extremamente diversificado, e cabe ao pensamento crtico
revolucionrio estud-las, no somente a partir de uma perspectiva lgica e axiomtica (doutrinria), mas,
sobretudo, em sua evoluo prtico-histrica.
472
haviam superado aquela imagem de um Estado encarregado somente de preservar o

sistema social existente desde a sua superestrutura. As mudanas em curso e as leis da
acumulao capitalista que descobriram teoricamente indicavam com clareza que o Estado moderno se converteria em um agente direto do processo de produo capitalista.
A prtica histrica confirmou suas descobertas tericas.
Marx esboou, ainda, o papel do comrcio exterior e do sistema colonial como
fatores que contrariam a tendncia da queda da taxa de lucro. Mas nem ele nem Engels
chegaram a sistematizar o aparecimento do imperialismo como etapa superior do capitalismo. Foram os excelentes trabalhos do institucionalista John A. Hobson, de um
lado, e do marxista Rudolf Hilferding, do outro, que abriram caminho sistematizao
dessa nova realidade, trabalhos que influenciaram definitivamente os livros sobre imperialismo escritos por Lnin e Bukharin.5
Bukharin e, posteriormente, Lnin foram capazes de perceber como o capitalismo monopolista de Estado se convertia na fora fundamental que permitia ao capitalismo sobreviver a uma etapa na qual a destruio das foras produtivas assumia a forma
de guerras mundiais. Ou seja, assumia a forma da destruio fsica das instalaes e
dos meios de produo e, sobretudo, da principal fora produtiva com a qual conta a
humanidade: o prprio ser humano. A experincia histrica da crise de longo prazo,
iniciada em 1914-18, e estendida pelos anos 1920-30 e metade da dcada de 1940, d
incio a uma fase defensiva do modo de produo capitalista. Esse somente pde sobreviver elevando a nveis inimaginveis o fenmeno do capitalismo de Estado.6
Trs modalidades de capitalismo de Estado desenvolveram-se, fortemente, nos
anos 1930, sobretudo como resposta crise de 1929:
A modalidade do chamado Estado de Bem-Estar, a partir do New Deal de
Roosevelt, nos Estados Unidos e, posteriormente derrota nazista, na Europa. Nos pases nrdicos, particularmente na Sucia, esta modalidade de prolongao do capitalismo com fortes concesses socializao da propriedade
privada e expanso das formas sociais de propriedade obteve um grande
desenvolvimento desde os anos 1930, com extrema continuidade histrica,
apesar dos retrocessos ocorridos no perodo recente de hegemonia do neoliberalismo.
Rosa Luxemburgo tambm sistematizou a importncia do Estado e do comrcio exterior para a realizao
e a reproduo capitalista. Ela no partiu, entretanto, do fenmeno monoplico e seus impactos sobre o
funcionamento da economia capitalista moderna e contempornea.
O conceito de capitalismo monopolista de Estado surge no livro de Bukharin sobre a economia mundial.
Nos anos 1920, Lnin reconhece a correo fundamental da posio de Bukharin, e se inaugura uma tradio leninista de estudo do capitalismo monopolista de Estado que chegou a seu auge nos anos 1970 e 1980.
A hegemonia do pensamento nico neoliberal exerceu um terror intelectual sobre estes debates, fazendo
com que regredissem, no final dos anos de 1980, chegando quase a desaparecer.
473
O Estado nazista, apoiado no terror de Estado e no capitalismo de guerra, assim como na criao de relaes de produo de emergncia, como a
enorme expanso do escravismo autodestrutivo, sem reproduo da mo de
obra (eliminao dos escravos para us-los como matria-prima). O nazismo
alcanou uma expanso capitalista na dcada de 1930 e comeo dos anos
1940, mas foi derrotado militar, poltica e ideologicamente. Entretanto, seus
principais representantes na filosofia (Heidegger), na poesia (Ezra Pound),
nas artes (o futurismo), na economia (liberalismo econmico versus poltico), continuam a influenciar profundamente o pensamento contemporneo.
Ademais, depois da Segunda Guerra Mundial, o fascismo ressurgiu agressivamente no Terceiro Mundo, apoiado em regimes militares com pretenses
modernizadoras.7
A modalidade do plano socialista nacional na URSS, buscava realizar a acumulao primitiva socialista em uma zona atrasada no desenvolvimento das foras produtivas. Os mtodos de planejamento alcanaram resultados inesperados, sobretudo para
a cincia econmica dominante. O xito econmico e militar da Unio Sovitica
ilustrou dramaticamente a capacidade da propriedade coletiva de criar novas foras
produtivas. As dificuldades de se implantar um socialismo desenvolvido nos anos
1970 e 1980 levaram a uma forte mudana de orientao econmica e geopoltica na
dcada de 1980, apresentada, ideologicamente, como uma vitria do capitalismo em
uma pretendida Guerra Fria.
As formas que a sobrevivncia do capitalismo adotou indicavam a existncia de
uma crise estrutural do sistema. Posto que existe um limite fsico para o fenmeno
do capitalismo de Estado dentro do capitalismo, se estabelece a possibilidade de se criar
uma nova sociedade ps-capitalista sem se levar s ltimas consequncias a lgica do
capitalismo de Estado. Karl Kautski j iniciara uma polmica no campo marxista ao
escrever sobre um superimperialismo, que resultaria da unio das empresas capitalistas
em uma s grande empresa que permitiria diminuir dramaticamente a anarquia dentro desse sistema; Hilferding, em sua fase final, concebeu a ideia de um capitalismo
organizado.
Lnin caracterizava essas propostas como projees puramente lgicas das tendncias existentes dentro da sociedade e da economia capitalistas, sem submeter tais
tendncias a uma viso dialtica que analisasse as contradies que essas solues
parciais e comprometidas dentro do desenvolvimento capitalista encerravam. Em sua
proposta da Nova Poltica Econmica (NEP), em 1922, Lnin j destacava a situao
7
Ver meu livro Socialismo o Fascismo: el dilema latinoamericano y el nuevo carcter de la dependencia, edio
atualizada, Mxico, DF: Edicol, 1975. Ver novos debates sobre o tema em: Democracia e socialismo no capitalismo dependente, Petrpolis: Vozes, 1989.
474
contraditria em que um Estado socialista se encontrava, obrigado que se via a se apoiar

em relaes de produo capitalistas e, particularmente, no capitalismo de Estado, para
permitir a sobrevivncia da revoluo.
A proposta da acumulao primitiva socialista de Preobrajenski (1926) assumia
totalmente essas contradies. Ele mostrava, no entanto, as vantagens de que o Estado
assumisse o planejamento da construo da economia socialista, mesmo que tivesse
restries socializao forada no campo e ao planejamento colocado acima dos agentes sociais responsveis pela industrializao. Entretanto, ele propunha a transferncia
compulsria dos excedentes gerados no principal setor produtivo da URSS, isto , do
campo, para a cidade.
A acumulao primitiva socialista, com todos os seus excessos e com a oposio
ferrenha de grande parte do campesinato, permitiu Unio Sovitica derrotar o militarismo nazista na Segunda Guerra Mundial. Era inexorvel que a fantstica vitria
sovitica sobre os nazistas fosse imediatamente acompanhada pela ofensiva de Patton
sobre Berlim, para paralisar o Exrcito Vermelho. Apesar da destruio massiva que a
invaso nazista provocou na URSS, a energia revolucionria do seu povo, organizado
numa forma superior de produo e em relaes sociais mais igualitrias, permitiu uma
vitria arrasadora contra a segunda maior potncia capitalista mundial.
Lembremo-nos, tambm, de que os criminosos bombardeios atmicos em Hiroshima e Nagasaki buscavam deter o avano sovitico na sia. Essas aes representaram o ato de maior violncia e desrespeito aos direitos humanos da histria da
humanidade, com a liquidao massiva, em poucos segundos, de uma populao estimada em duzentos mil seres humanos, desarmada e sem nenhuma responsabilidade
militar. Ao mesmo tempo, a disposio de utilizar esse aparato militar com efeitos
previstos de deformao fsica de vrias geraes seguintes , sem nenhuma restrio
moral ou tica, estabelecia uma ameaa ao conjunto da humanidade, nos anos posteriores Segunda Guerra. Saber que a deciso de utilizar tal arma se baseara no medo
da ameaa que representava o possvel triunfo sovitico sobre o Japo j anunciava
os terrveis anos de Guerra Fria que anulariam os anos de luta comum da Aliana
Democrtica contra o nazismo.
Por fim, devemos compreender que a Segunda Guerra Mundial se estendeu sobre todo o planeta e colocou em questo grande parte do domnio colonial exercido
pela Europa e pelo Japo sobre imensas regies. A mobilizao anticolonialista dessas
regies associava-se ideia de um novo padro de desenvolvimento para toda a humanidade, que buscava, tambm, recuperar o mundo desenvolvido, destrudo, em grande
parte, pela crise de 1929 e pela Segunda Guerra. Nesses pases, foi necessrio incorporar, por meio da forte ao do Estado de Bem-Estar, as massas de desempregados e uma
enorme populao dedicada s formas mais desesperadas de sobrevivncia humana.
O mundo dependente e subdesenvolvido em geral buscou imitar essa proposta
de interveno estatal com seus Estados nacional-democrticos. Os planos quinquenais
475
incorporaram-se gesto econmica de pases como Mxico e ndia, ainda quando

rechaavam politicamente o modelo de socialismo sovitico.8
O mundo colonial levantava-se e iniciava uma nova frente de luta mundial:
as lutas de libertao nacional e a instalao de Estados nacional-democrticos no
mundo dominado pelas potncias imperialistas. Essa nova frente partia com mais
clareza ainda de uma valorizao do capitalismo de Estado, que j se revelara extremamente efetivo nas polticas de acumulao primitiva na Unio Sovitica, alm
de demonstrar uma eficcia militar impressionante. O perodo posterior Segunda
Guerra Mundial aprofundou, de maneira avassaladora, a crise estrutural do modo de
produo capitalista.
A vitria das revolues chinesa, coreana e vietnamita, e a expanso da revoluo social na Amrica Latina desde a Bolvia (em 1952), a Guatemala (em
1954) e Cuba (em 1958) estimulavam novas vitrias da verso socialista da luta
anticolonial. A ndia de Gandhi, a Indonsia de Sukarno, o Egito de Nasser, a Iugoslvia de Tito, junto com a China de Mao Ts-Tung, anunciavam, entre outros,
o aparecimento de um novo sujeito histrico, que se inspirava no Mxico revolucionrio, nos novos turcos e em outras experincias, que apontavam em direo
ao exemplo de um Estado poderoso para conduzir acumulao primitiva, fosse
ela capitalista ou socialista.
Depois da histrica reunio de Bandung, em 1955, esses novos sujeitos sociais
assumiram uma unidade estratgica cujo programa deu origem ao exitoso Movimento
dos Pases No Alinhados, cuja posio contrria Guerra Fria (que os Estados Unidos e a Inglaterra haviam forjado, com o intuito de deter uma falsa ameaa sovitica)
terminou por se impor, nos anos 1990, com o fim desta guerra. Essa estratgia de
paz foi conduzida, entretanto, na URSS, por uma elite privatista submissa ao projeto
reacionrio e delirante do pensamento nico neoliberal. A ofensiva dos anos 1980 e
1990 do grande capital deu origem concepo do fracasso do socialismo e da vitria
total do capitalismo; mas qualquer um que examinar com cuidado os fundamentos tericos e prticos do programa neoliberal pode demonstrar seu inevitvel fracasso, como
eu sustentei tantas vezes.9
Era tambm evidente que o processo de transio a uma sociedade superior
socialista tinha que abandonar a formulao stalinista que apresentava a URSS no
como uma modalidade de transio cheia de limitaes, mas sim como um modelo a ser seguido por toda a humanidade. A inteno de preservar as estruturas de
8
A influncia da experincia socialista sovitica sobre as polticas pblicas ocidentais comea nos anos 1930,
quando a URSS cresce a altos ndices, enquanto o mundo capitalista mergulhava em recesso generalizada
e profunda.
Ver os vrios artigos que escrevi sobre as falcias do neoliberalismo, e a sntese final que se encontra em meu
livro Del terror a la esperanza: auge y declnio del neoliberalismo (citadas, anteriormente, tanto a sua edio
em castelhano como a edio em portugus).
476
estratificao social criadas no perodo de acumulao primitiva e reforadas pelas

dificuldades das duas guerras mundiais e pela guerra civil em defesa da revoluo,
e, mais limitantes ainda, as exigncias e os custos absurdos impostos pela Segunda
Guerra Mundial e, finalmente, a presso brutal, sobretudo em gastos militares, que
representava a Guerra Fria, tinham que abrir caminho a uma nova modalidade de
transio para o socialismo, quando a URSS ingressou numa fase produtiva muito
mais avanada. O que deveria representar uma base material para relaes de produo superiores terminou sacrificando profundamente o povo russo, devido s aventuras econmicas impostas pelos neoliberais.
A tentativa de extenso e de sobrevivncia de uma etapa histrica em declnio,
junto com o esforo de se manter a hegemonia ideolgica de um sistema econmico,
social e poltico em crise, elevou a um grau extremamente agudo a insegurana. Se, por
meio de duas guerras mundiais e da experincia totalitria do nazismo, o capitalismo
havia destrudo, brutalmente, grande parte da populao do planeta, o avano revolucionrio das foras produtivas, alcanado a partir da Revoluo Cientfico-Tcnica iniciada na dcada de 1940, faz com que ameaa semelhante ganhe dimenses planetrias
cada vez mais profundas. A ameaa do holocausto nuclear, controlado precariamente
pela criao de um grupo de potncias nucleares, expande a capacidade de se destruir
o meio ambiente e assume o carter de prenncio de autodestruio do planeta Terra.
O mundo do mercado e da propriedade privada converte-se em uma ameaa sobrevivncia da humanidade. Este quadro reacionrio impediu que muitos percebessem
a extenso da crise estrutural do capitalismo; infelizmente, eles eram a maioria dos
cientistas sociais.
Aqui, devo fazer uma reivindicao pessoal: seguindo uma linha de pensamento
apoiada em uma releitura sistemtica e crtica de Marx e da tradio do pensamento
marxista, sem ignorar a contribuio de economistas no marxistas, como Kondratiev,
Keynes, Schumpeter e tantos outros, particularmente a contribuio da teoria crtica
estruturalista do desenvolvimento da CEPAL e dos autores chamados de terceiro-mundistas; sem deixar de afirmar e dar continuidade a nossas conquistas tericas da teoria
da dependncia, sobretudo em sua verso marxista; sem deixar de resgatar o pensamento nacional-democrtico dos lderes da revoluo democrtica latino-americana, pudemos manter uma elaborao terica e analtica que resistiu ofensiva neoliberal e que
se ligou linha de pensamento iniciada por Immanuel Wallerstein, em torno de um
campo de anlise apoiado no poder heurstico do conceito do sistema mundial. Devemos ressaltar, tambm, os famosos autores marxistas e no marxistas que demonstram
o vnculo profundo da crise do capital com a ameaa sobrevivncia da humanidade e
do planeta Terra.
477
3 A TRILOGIA SOBRE O CAPITALISMO CONTEMPORNEO,

A CRISE E A TEORIA SOCIAL
Nos ltimos dez anos, dediquei-me a sistematizar os conhecimentos que o pensamento crtico pde organizar sobre esta problemtica, trabalho que se expressou
na trilogia que publiquei sobre as cincias sociais e o mundo contemporneo. Em
primeiro lugar, o livro sobre a Teoria da dependncia: balanos e perspectivas.10 Nessa
obra, reivindico o esforo do pensamento latino-americano que tentou retirar do estreito campo das histrias locais e nacionais os problemas do subdesenvolvimento e
do desenvolvimento para situ-los no plano da Histria universal. Depois de nossas
investigaes, o subdesenvolvimento no podia mais ser tratado como uma herana
de economias pr-capitalistas comunitrias e/ou feudais, mas como um resultado da
acumulao primitiva de capitais que deu origem moderna economia e sociedade
capitalista. O trfico de escravos, a explorao dos metais preciosos, das especiarias dos
trpicos, a explorao dos povos originrios e o gigantesco movimento comercial com
as colnias foram elementos fundamentais na acumulao de riquezas que permitiu
Europa no somente subjugar grande parte da humanidade, mas tambm realizar as
mudanas que deram origem Revoluo Industrial. Esta converteu o capitalismo em
um novo modo de produo, fundado na explorao absoluta e relativa do trabalho
livre ou assalariado, por meio da mais-valia. profundamente perverso que as chamadas cincias sociais tenham se dedicado a explicar aos povos colonizados submetidos
a essas condies deplorveis como alcanar as condies de vida conseguidas pelos povos colonizadores, sem as vantagens obtidas por seu passado colonizador e seu presente
neocolonial e imperialista. Desmascaramos esse truque intelectual maldoso ao ligar o
fenmeno do subdesenvolvimento dependncia estrutural de nossas economias, sociedades e culturas e economia mundial capitalista.
Ao demonstrarmos as consequncias negativas de nossa submisso a uma diviso
internacional do trabalho que entregava as atividades econmicas mais lucrativas e mais
estratgicas aos centros de poder mundial, apontamos o compromisso do capitalismo
dependente com os mecanismos de superexplorao, concentrao de receitas e excluso socioeconmica, e definimos, assim, o caminho de nossa libertao e emancipao. Esse caminho passa, inexoravelmente, pela supresso desses mecanismos. No livro
destacado, mostramos, tambm, a repercusso, em todos os continentes, inclusive nos
pases centrais, desse esforo terico latino-americano, que levou a uma reformulao
dos princpios das cincias sociais com a crtica ao eurocentrismo e a elaborao de uma
nova teoria sobre o surgimento e desenvolvimento do capitalismo como sistema econmico-social a partir do conceito de sistema mundial. Essa mudana dos paradigmas
10
Esse livro foi editado em espanhol pela Editora Plaza y Jans, no Mxico em 2002, e na Argentina em 2003.
A edio original brasileira foi publicada pela Civilizao Brasileira, em 2000.
478
analticos abriu caminho a um novo enfoque dos fenmenos sociais e a um movimento

profundo de reforma das cincias sociais.
As mudanas citadas sintetizam-se no Informe da Comisso Gulbenkian denominado Abrindo as Cincias Sociais, coordenado por Immanuel Wallerstein, ento presidente da Associao Internacional de Sociologia. Ainda assim, buscamos demonstrar
como surgiu em nossa regio uma modalidade de submisso condio de dependncia por meio da reinsero de nosso pensamento no quadro da modernizao capitalista
proposta pelo neoliberalismo. Esse enfoque serviu de base ideolgica para a adeso de
amplos setores de nossa esquerda ao projeto neoliberal, que teve sua expresso mais
sofisticada no governo de Fernando Henrique Cardoso, no Brasil, cujo quadro ideolgico continua ainda prevalecendo, apesar de seu fracasso histrico. Em seguida,
dediquei-se a estudar mais detalhadamente a economia mundial que nasceu com o capitalismo e que passou por mudanas fundamentais em nossos dias. No segundo livro
de minha trilogia, Economia mundial e integrao regional latino-americana (que serve
de base ao presente livro), fao um balano de todas as mudanas operadas na estrutura
econmica e no movimento cclico do capital na fase contempornea.
Pude demonstrar, ainda, em vrios estudos sobre o tema, como havia uma oportunidade para a integrao latino-americana, na medida em que o processo de regionalizao era o caminho inevitvel da globalizao capitalista e obrigava as regies culturalmente articuladas como a Amrica Latina e o Caribe a se integrarem para se
defenderem da globalizao.11
Por fim, chegamos ao livro que recebeu o ttulo de Do terror esperana: auge e
declnio do neoliberalismo. Ele estabelece duas teses centrais, que creio serem uma contribuio importante ao estudo da etapa atual do capitalismo como sistema econmico
e ideologia. A primeira a afirmao sobre a petio de princpio falcia utilizada para
demonstrar uma tese partindo do princpio que a mesma vlida do pensamento terico neoliberal. Este pretende voltar s premissas bsicas do liberalismo, estabelecidas
no sculo XVIII. Intenta demonstrar que o livre mercado um produto da natureza
humana, fundada na ideia do indivduo possessivo como plena expresso da natureza
humana. Alm do contedo ideolgico evidente dessa construo terica, demonstrado por vrios autores, ela entra em choque com o carter monopolista e o aprofundamento do capitalismo de Estado, que caracterizam o capitalismo contemporneo. Se a
11
Poderia citar alguns artigos nos quais demonstramos o novo curso em que tendamos a ingressar como produto da evoluo do sistema mundial capitalista. A tese central que sustentamos nesses estudos poderia ser
resumida na afirmao expressa em nosso artigo publicado na Revista Brasileira de Cincia Poltica, em 1989
(v. 1, n. 1, mar. 1989, pp. 84-5): A questo da integrao regional se converte, pois, em uma necessidade
crescente, e evidente que o Brasil deve ocupar um papel protagnico nesse processo. Queira ou no, ele
est envolvido na presidncia da OEA, no Grupo de Contadora e na Amrica Central, na formao de um
Pacto Amaznico indispensvel e cada vez mais urgente, na integrao do Cone Sul e em todas as iniciativas
regionais como a ALADI, o SELA e tantas outras. Esta a hora para uma grande iniciativa diplomtica que
deve sair do plano burocrtico governamental para envolver todo o povo brasileiro.
479
hiptese do livre mercado podia ter algum sentido prtico no sculo XIX para impor
o domnio do capital sobre a economia mundial, no sculo XX e mais ainda no sculo
XXI, uma aberrao intil e equivocada, que conflita com os fatos, a cada dia. Da o
fracasso do neoliberalismo e do pensamento nico para inspirar polticas econmicas
coerentes. Em meu estudo da prtica do neoliberalismo, demonstro como as polticas
econmicas de inspirao neoliberal aumentaram o dficit pblico e, portanto, a interveno do Estado na economia (diminuindo o gasto social, mas aumentando, de
maneira explosiva, os gastos financeiros e militares). Ao mesmo tempo, os governos
neoliberais criaram dficits comerciais, de um lado, e supervits, do outro, que introduziram um desequilbrio fantstico na economia mundial. evidente que esses desequilbrios fiscais e comerciais conduziram tambm a um desequilbrio monetrio e a
uma oscilao das divisas internacionais, completamente dependentes das intervenes
estatais e dos jogos monopolistas e especulativos, que nenhum mercado livre pode,
nem de longe, regular.
A segunda tese que apresentamos nesse livro se refere relao entre os regimes
de fora, fascistas e para-fascistas, com o domnio ideolgico e poltico do neoliberalismo. No foi uma coincidncia que o desmoralizado grupo da Universidade de Chicago
encontrasse, no regime fascista de Augusto Pinochet, no Chile, o primeiro governo
que inseriria o neoliberalismo no mundo econmico real; nem menos verdade que os
governos de Thatcher e Reagan, que propagaram essa doutrina em todo o mundo, tenham se fundado em violentas confrontaes com o movimento sindical de seus pases,
com a inteno desesperada de destruir o Estado de bem-estar e os regimes socialistas.
Estabelecemos, assim, numa cuidadosa anlise, a correlao direta entre o terror de Estado e as polticas neoliberais, que retiraram dos trabalhadores direitos historicamente
conquistados, rebaixando seus salrios de forma drstica, ao combinar represso estatal
com represso econmica em decorrncia das recesses, acompanhadas por desemprego e desesperana. Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo contribui,
assim, para uma compreenso significativa do perodo recessivo da economia mundial,
entre 1967 e 1994, tema que analisamos no quadro das ondas longas de Kondratiev,
contribuio terica e economtrica do economista russo, cuja vigncia restabelecemos
na dcada de 1970, junto com Ernest Mandel, Andre Gunder Frank, Cristopher Freeman e tantos outros.
Cabe-nos, agora, avanar na anlise da nova fase da economia capitalista mundial
iniciada com a recesso de 2008-2009, na qual entram em crise definitiva as solues
provisrias impostas no perodo do auge neoliberal. Estas anlises ganharam uma evidncia enorme com a crise desatada no segundo semestre de 2008. Ela confirmou, com
enorme violncia, algumas das teses do livro citado:
1) A Revoluo Cientfico-Tcnica permite uma transformao profunda do
sistema produtivo, sobretudo por meio da automao. Isto , a converso de
480
toda a estrutura produtiva num sistema autogestionado. Isto se faz a partir

de um conjunto de mudanas tecnolgicas que permitem a transformao
dos recursos mecnicos que caracterizaram a Revoluo Industrial por
processos de transformao de carter qumico que substituem as aes de
corte, rompimento, prensa etc., pela utilizao dos moldes e pela integrao entre as vrias partes dos produtos. Mudamos, assim, das fbricas para
as usinas com um nvel de produtividade muito mais alto, conduzidas por
computadores que ordenam os movimentos necessrios para alcanar os objetivos produtivos. Um grande avano nessa direo foi produzido depois da
Segunda Guerra Mundial, com a introduo da petroqumica, cujos polmeros permitiram mudanas drsticas dos espaos econmicos e a substituio
massiva de matrias-primas.
J na dcada de 1970, o desenvolvimento da computao permitiu automatizar quase completamente as usinas. Contudo, restaram produtos com forte
dependncia de movimentos mecnicos, como no caso da indstria automobilstica. A soluo para a automao dessas indstrias estava no grande avano da esteira eletrnica, qual se associavam os trabalhadores especializados
nos movimentos integrados da cadeia produtiva. J nas dcadas de 1950 e
1960 aspirava-se a introduzir o computador nessa etapa da produo. Era
preciso, contudo, dar um salto tecnolgico para a introduo massiva dos
robs na linha de produo, o que exigia um avano muito grande tanto no
desenvolvimento da inteligncia artificial como dos novos materiais, que levavam a nveis muito mais altos a interao destes com os robs. Era preciso,
tambm, criar robs de qualidade, muito mais sofisticados.
assim que a robotizao se introduz maciamente no processo produtivo
na dcada de 1980, sob a liderana do avano cientfico japons, que se voltou de forma sistemtica para as matemticas avanadas, com especial nfase
no desenvolvimento da inteligncia artificial. Os resultados foram bastante
revolucionrios do ponto de vista da produtividade e da qualidade, e at
mesmo da esttica, em uma indstria to crucial como a automobilstica.
necessrio tambm compreender que a articulao desses fatores convertia a
pesquisa e o desenvolvimento, a criao de novos projetos, em um produto
do prprio avano de instrumentos de interveno dirigidos pela inteligncia
artificial.
Talvez um exemplo muito esclarecedor seja exatamente a indstria automobilstica japonesa nos anos 1980. Nesse perodo, o Japo produzia um
novo modelo de automveis em cerca de quatro anos, enquanto os EUA
e a Europa necessitavam de, pelo menos, seis anos para produzir um novo
modelo. Isto permitia indstria japonesa avanar, em oito anos, mais do
que a indstria americana e a europeia em doze anos, e apresentar enormes
481
aumentos de produtividade e melhorias tcnicas nos automveis. Essa diferena se aprofunda a cada perodo, provocando um abismo tecnolgico
entre economias nacionais, j que a propriedade intelectual das inovaes
est fortemente regulada pelos quadros jurdicos nacionais. Da, inclusive,
a luta crescente no comrcio mundial para a integrao da propriedade das
inovaes nos acordos internacionais.
A entrada do rob na produo industrial permitiu, portanto, um avano
de produtividade superior observada em qualquer outro perodo histrico.
Na dcada de 1990, os EUA j haviam conseguido integrar grande parte
dessas recentes transformaes no processo produtivo e tambm nos prprios
servios que organizam esse sistema produtivo, como a pesquisa e o desenvolvimento, o design, as relaes industriais e de organizao do processo
de trabalho, o marketing, a distribuio (na qual, por sinal, os japoneses haviam avanado espetacularmente, com o sistema just-in-time) e a capacidade
inovadora, que adapta o produto final s possibilidades da produo e do
consumo. Isto s se pode fazer avanar pelas tcnicas de inovao desenvolvidas pelas bases do chamado cho de fbrica, elementos socioeconmicos ou
tecnologias sociais cuja introduo depende de transformaes macrossociais
to importantes como, por exemplo, as condies sociais e culturais da sociedade japonesa trazidas por sua derrota na Segunda Guerra Mundial.
A destruio do sistema de propriedade rural japons e da classe que o sustentava, com uma reforma agrria extremamente profunda, e a destruio
dos monoplios que organizaram as foras armadas japonesas entregaram as
fbricas e as empresas do pas aos seus trabalhadores, aps a Segunda Guerra
Mundial, o que produziu um sistema de gesto extremamente avanado e
muito particular. Foi esse mesmo sistema de gesto o que transformou a empresa japonesa num centro de inovaes permanentes, altamente articuladas
com os consumidores. Portanto, a possibilidade de o sistema norte-americano aproveitar a capacidade tecnolgica japonesa exigia que se aprofundasse
a chamada democracia industrial, que no capitalismo ocidental apresentou
uma forma direta de confrontao de classe social dentro das empresas.
At que ponto essa luta de classes poderia se transformar num acordo em torno da gesto do processo produtivo que colocava, e coloca, mudanas radicais
nas relaes de classe nos nveis macroeconmico, social, poltico e cultural?
Se inserirmos, nesse contexto, a presena da problemtica ambiental, agigantada pela enorme concentrao do processo produtivo mundial, orientado
substancialmente pelos interesses do capital privado, podemos compreender
a importncia da introduo de novos agentes sociais, econmicos, culturais e at mesmo civilizacionais na competitividade das economias nacionais
num quadro da economia internacional.
482
a que se insere a presena do fenmeno da afirmao econmica, social,

poltica, cultural e civilizacional daquela que j foi a maior potncia nesses
vrios pontos, durante sculos: a China.
Em que sentido a entrada da maior concentrao demogrfica da Terra, da
maior experincia de articulao econmica e de gesto de uma rota comercial to significativa como a Rota da Seda e do grande desenvolvimento da
manufatura (tendo como produto central a interveno humana no comportamento de um inseto de forte vida comunitria, o bicho-da-seda), como
todos esses fenmenos apontam para uma situao vital altamente diferencial
da tendncia globalizao? A resposta passa por uma questo relevante: esse
enorme avano de produtividade, que descrevemos acima, no afetava de forma significativa o preo dos produtos. A razo principal era que o domnio
monoplico da economia mundial permitia manter preos correspondentes
ao antigo nvel de produtividade, at que a emergncia dessa tecnologia sob
o domnio de um macio capitalismo de Estado na China permitisse que os
preos baixassem a nveis prximos dos custos de produo.
Ora, os custos de produo atuais aproximam-se de zero, o que estabelece
uma diferena abismal entre os preos reais e os preos monoplicos. Uma
das caractersticas fundamentais da competio monoplica a administrao das barreiras de entrada, isto , do sobrepreo possvel, que no estimule outras firmas a entrarem nos mercados monopolizados. Se os preos
cobrados pelos monoplios estiverem muito acima dos custos reais, muitas
firmas podero entrar no setor, com alta lucratividade e apresentando preos
muito inferiores queles das firmas monoplicas. Nesse contexto, portanto,
a competitividade da China mostrou-se arrasadora. Na medida em que a
China passa a investir em pesquisa e desenvolvimento, ela pde assegurar sua
competitividade no s sobre produtos anteriores, que ela pode produzir a
preos mais baixos, mas tambm na criao de novos produtos, que podem
substituir, radicalmente, as estruturas produtivas existentes. Se observarmos
que essa evoluo da economia chinesa se articula com as economias asiticas, nas quais predomina forte capitalismo de Estado, podemos estender
esse raciocnio para o conjunto da realidade asitica. Deslocamos assim, de
maneira definitiva, a insistncia no emprego da mo de obra barata como
explicao da emergncia asitica. verdade que a mo de obra barata foi
um fator de atrao de capitais internacionais, mas no foi ela que permitiu o
protagonismo que vm exercendo as economias chinesa e asitica na reestruturao das economias nacionais. Podemos compreender, assim, a dimenso
da decadncia econmica dos chamados pases centrais do sistema mundial.
Ela se manifesta como uma perda de competitividade, mas esta um fenmeno muito mais complexo do que a teoria econmica, em suas vrias
483
modalidades, prope. Trata-se de uma nova estrutura produtiva apoiada em

relaes de produo novas. No se trata, ainda, de um novo modo de produo, mas de uma fase terminal das estruturas produtivas possveis de serem
organizadas pelo capital. As dimenses sociopoltica, cultural e civilizacional
dessa competio levam-nos para um novo patamar, que nos permite compreender a complexidade da crise em que estamos envolvidos.
2) A resposta do sistema econmico, social, poltico e cultural internacional
dirigida pelo capital a essas transformaes orienta-se no tanto para uma
capacitao no plano produtivo mas, sim, para um aprofundamento da apropriao dos gigantescos excedentes econmicos gerados por esta nova fase do
desenvolvimento das foras produtivas. O capital financeiro o instrumento
ideal para realizar esse processo de apropriao, na medida em que ele pode
gerar formas de representao de valores que no esto atribudas a nenhum
bem especfico. Portanto, ele pode representar o conjunto da riqueza cada
vez mais multiplicada pelo avano da produtividade. E pode utilizar essa
fora de representao muitas vezes acima dessa riqueza como forma de existncia de representao das relaes de produo capitalistas. Um exemplo: a
empresa A, com um tempo de trabalho equivalente a 100, vende seus produtos a um preo equivalente ao valor com que era produzido por uma tecnologia anterior, o qual, em alguns casos, pode ser cinco, dez vezes maior. Este
valor est incorporado aos bens que essa empresa vende ou aos servios que
ela presta. Quem se apropriar dessa diferena? O capital produtivo, que investiu, ou o capital financeiro, que proporcionou os recursos monetrios para
esse investimento? O que pode assegurar ao capital financeiro a apropriao
desses recursos potenciais convertidos em realidade material? O instrumento
fundamental para assumir diretamente essa apropriao, protegido por um
sistema legal, pelas Foras Armadas, por um sistema policial, por um sistema jurdico para realizar essa apropriao, nada mais, nada menos, que o
Estado. Este dispe, inclusive, de mecanismos crescentes de imposio fiscal,
tarifria, cambial no s da mais-valia como tambm dos prprios salrios
ou de outras formas de renda criadas pelo sistema do capital. assim que o
Estado contemporneo pde passar de 4% a 15% do gasto pblico logo,
tambm, da apropriao da riqueza da sociedade para cerca de 40 e 60%
desse gasto e dessa apropriao, entre o comeo do sculo XX e o incio do
sculo XXI. Nesse gasto pblico esto includas as formas de remunerao
do setor financeiro, que sobem de 2% do PIB para mais de 10% do PIB, da
Primeira Guerra Mundial aos nossos dias. Deve-se acrescentar a isto o fato
de que o dinheiro como meio de troca vem desaparecendo para ceder lugar
s formas bancrias. O que permite ao capital puramente financeiro ser tam-
484
bm, e cada vez mais, um criador de meio de troca, que pode se converter em
dinheiro para ser usado para investimento, consumo ou qualquer outro fim.
Ento, os desequilbrios gerados pelas polticas neoliberais que consolidam
essas mudanas abriram caminho para um gigantesco sistema financeiro sustentado pela dvida pblica, gerada pelo dficit fiscal permanente e por outras formas de transferncia dos valores socialmente reconhecidos para esse
setor financeiro. Cada vez mais esse sistema no pode se manter sem a transferncia colossal de recursos do setor produtivo para um mundo econmico
financeiro artificial sustentando pelo Estado. O capitalismo de Estado passa
a ser aquele que subsidia essa nova ordem capitalista, em sua exacerbada
dimenso financeira. A chamada economia cassino tem suas razes no capitalismo de Estado.
3) A capacidade do capital financeiro de apoiar-se nas transferncias diretas
ou indiretas da mais-valia para a sua existncia autnoma o faz cada vez
mais desnecessrio para o funcionamento da economia no seu conjunto.
Sua necessidade de ampliar e garantir esses mecanismos de expropriao o
coloca em contradio com todas as outras dimenses da estrutura social.
Ele limita sempre mais os investimentos produtivos, entrando em choque
com as foras ligadas criao direta da mais-valia e sua apropriao.
Incide nas prprias relaes capital-trabalho, pressionando na direo da
queda do custo da fora de trabalho, seja direto, seja indireto, de proteo
social, seja a prpria seguridade social. Ele tambm se insere nas aes estatais de contedo social e em outras formas de transferncia e subsdios.
Dessas contradies nascem as novas modalidades de enfrentamento do
ciclo econmico. As propostas keynesianas de polticas anticclicas pela via
do gasto pblico contemplavam um Estado sob a hegemonia de setores
produtivos que receberiam direta ou indiretamente os subsdios criados
pela interveno estatal. Contudo, de maneira mais ou menos clara, vimos,
da dcada de 1990 para c, as vrias crises ocorridas concentrarem-se no setor financeiro, e a resposta do Estado concentrar-se no subsdio e no apoio
ao capital financeiro sob as mais diversas formas de polticas pblicas. Foi
assim que a crise de 1994, protagonizada pelo Mxico e estendida a outros
pases, deu origem s vrias modalidades do que se chamou, no Brasil,
de Proer (Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional), cpia da experincia mexicana, que se generalizou. Nos Estados Unidos, a transferncia de renda no foi to direta:
fez-se a partir da dvida pblica para reforar a poltica de defesa e os projetos de grande cincia durante o governo Reagan, cuja dvida foi transformada em bnus negociados diretamente pelo capital financeiro. Tambm
no governo Clinton orientou-se esse dficit para o subsdio construo
485
de moradias, cujo contedo social era mais amplo. De qualquer forma, os

Estados Unidos conseguiram acumular, nesse perodo de vinte anos, uma
dvida igual ao seu produto interno bruto. A crise de 2008 no fez mais do
que exacerbar esses mecanismos de financiamento ao setor financeiro.
4) A crise atual expe a pblico a necessidade de o capitalismo contemporneo
garantir, com bilhes de dlares estatais, o seu funcionamento. Ainda no
se sabe por quanto tempo a sociedade est disposta a sustentar essa poltica
estatal, que foi ocultada pelo neoliberalismo at que chegasse o momento em
que tiveram que explicit-la, claramente, quando os desequilbrios alcanaram nveis intolerveis para o modelo institucional existente.
5) A crise atual tem dois lados: em parte, ela torna visvel o fracasso da famosa
capacidade de equilbrio que se poderia alcanar por um mercado livre,
que no existe e que jamais poderia regular processos to fundamentais. Mas,
por outro lado, um manejo miditico impressionante da crise permite confundir as pessoas, para justificar a violenta e deficitria interveno estatal
a favor da sobrevivncia do capital financeiro visando, de acordo com essa
ofensiva meditica, a impedir a crise sistmica que, segundo os neoliberais,
destruiria a todos.
6) Em consequncia, combate-se a crise com os mesmos mecanismos que a
geraram. Pretende-se que a interveno estatal e a regulao que faltaram
no reino neoliberal sero substitudas por novas intervenes e regulaes a
servio do equilbrio anticclico.
7) O anncio de um dficit fiscal de 1,41 trilho de dlares pelo presidente Obama, em 2009, um recorde histrico, e sua proposta de diminuio
desse dficit para cerca de 700 bilhes em 2013 podero combinar-se com
uma recuperao relativamente importante da economia norte-americana.
evidente, entretanto, que uma recuperao fundada nesses mecanismos
ser restrita e vacilante, aprofundando, em mdio prazo, a crise dos Estados
Unidos e de sua moeda. O caso japons, na dcada de 1990, fica como referncia fundamental para os Estados Unidos nos prximos sete a nove anos.
E bom recordar que o Japo conseguiu baixar a cotao de sua moeda,
de forma drstica, desde 1996 e manteve uma taxa de juros negativa neste
perodo. Entretanto, no conseguiu recuperar um crescimento econmico
sustentado. Contudo, parece que nem mesmo esse plano est a dar certo nos
Estados Unidos: se, em 2010, o dficit fiscal caiu para 1,29 trilho de dlares, aumentou, em 2011, para 1,3 trilho de dlares, o segundo maior dficit
fiscal da histria do pas.
8) claro tambm que, enquanto se mantm esse quadro de recuperao
rasante de alto custo na Trilateral (Estados Unidos, Europa e Japo), as
economias emergentes estaro em ascenso, apoiadas na expanso de seus
486
mercados internos por meio de distribuies da receita relativamente profundas, como resultado da ascenso crescente dos movimentos sociais e de
seus xitos polticos moderadamente importantes. Nessa fase de transio,
iro se abrir as portas para experimentos polticos cada vez mais criativos,
at que se inicie uma nova fase negativa dos ciclos longos, a qual levar
o capitalismo mundial e seu domnio imperialista a uma crise de longa
durao, de enorme gravidade. Esperamos que, desta vez, os saltos para
solues econmicas e sociais superiores, ps-capitalistas ou abertamente
socialistas, sejam suficientemente fortes para inaugurar um novo sistema
mundial, consolidado em uma civilizao planetria, plural, igualitria e
democrtica. Esperamos, tambm, que esse novo sistema detenha os efeitos
brutais de longo prazo que unificaro a crise estrutural do capitalismo a
uma nova conjuntura depressiva (esta, sim, de longo prazo, ao se combinar
com uma fase (B) do ciclo de Kondratiev, caracterizada por uma depresso
de longo prazo 25 anos , como observamos entre 1967 e 1994, e como
se pode ver em meu livro, j citado, sobre a economia mundia l). Essa crise revelar a debilidade do modo de produo capitalista para governar a
humanidade. A conscincia desse fracasso no garante, entretanto, a imposio de um modo de produo superior, nem mesmo a implantao de
formaes sociais progressistas capazes de preparar a transio em direo
ao modo de produo superior.
9) Podemos esperar que os prximos dez anos sero de avano social e econmico com maior ou menor avano poltico, dependendo da conscincia
das foras sociais emergentes e da capacidade de suas lideranas polticas de
expressar e sintetizar suas necessidades e aspiraes. Creio que os livros que
compem a trilogia podero ajudar nesta tarefa. Agrada-me pensar que a
vanguarda poltica da China possa dialogar com meu esforo terico, como
vem fazendo desde a traduo ao mandarim de Imperialismo e dependncia,
em 1992, que foi seguida de mais cinco livros traduzidos ao chins.12
Proponho a me dedicar agora, com o apoio de vrios companheiros, a formular as alternativas que se desenham a partir dos avanos produzidos pela
tomada radical de conscincia dos movimentos sociais, que se expressa na
criao de governos progressistas que se formaram a partir da decadncia
do neoliberalismo. Ao mesmo tempo, estou me dedicando a elaborar uma
12
Tenho grande entusiasmo com a edio em mandarim de meus trabalhos: Imperialismo y dependencia (1992
e 2004); La Teora de la Dependencia: balance y perspectivas; Economa mundial, integracin regional y desarrollo sostenible, reunidos no livro El Reto de la Globalizacin: ensayos en homenaje a Theotonio Dos Santos
(2004); Hegemony and Counter Hegemony, The Globalization constrains and processes of regionalization, coleo de artigos do seminrio do REGGEN de 2003, organizado com Xie Shogning e Gao Xian (2005). Em
2012, foi publicado o livro Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo. Todos eles foram editados
pela Social Sciences Academic Press, da Academia de Cincias Sociais da China.
487
nova crtica da economia poltica do mundo contemporneo, trabalho terico mais abstrato, mas muito necessrio, que espero oferecer ao pblico
leitor em breve, com o objetivo de entregar aos agentes de uma nova era de
transformao revolucionria planetria os instrumentos necessrios para seu
xito prtico.
4 DA CRISE ESTRUTURAL CRISE DA CONJUNTURA 2008-2012
Em primeiro lugar, devemos discutir a natureza da crise iniciada em 2008. Muitos autores falam de uma grande depresso, similar ocorrida em 1929. Contudo,
trata-se de uma comparao profundamente incorreta: 1929 deu seguimento a uma
fase longa de tendncia recessiva, iniciada no final da Grande Guerra, e representou
um momento que originou uma depresso de longo prazo que durou at o final da
Segunda Guerra Mundial. Naquela oportunidade, a queda da produo e do comrcio
mundial alcanou cerca de -50%, o desemprego chegou a mais de 30% em pases-chave da economia mundial naquele perodo, como a Alemanha. De fato, a economia
mundial s voltou ao nvel de 1928 depois da Segunda Guerra Mundial. Na verdade,
os Estados Unidos alcanaram uma altssima recuperao em 1940, com o incio de
seus espetaculares gastos militares; estes caram em 1946-47 e provocaram uma recada
geral da economia, s alcanando uma recuperao depois de 1948, com a implantao, pelos Estados Unidos e pela Gr-Bretanha, da modalidade geopoltica que foi
chamada de Guerra Fria.
Se analisarmos o comportamento das principais variveis de crescimento durante
os anos de 2006 e 2012, que delimitam a conjuntura atual, tomando em considerao
as principais economias chamadas desenvolvidas e as economias consideradas emergentes, veremos um comportamento no recessivo do conjunto da economia mundial
entre os anos de 2006 e 2012. Isto foi possvel porque o crescimento dos pases chamados emergentes conseguiu neutralizar a tendncia recessiva dos pases desenvolvidos.
Tanto assim que, quando tomamos em considerao a taxa de crescimento do PIB
mundial no mesmo perodo, encontramos ndices positivos em todos os anos menos no
quarto trimestre de 2008 e no primeiro e segundo de 2009. Oficialmente, um crescimento negativo de trs trimestres considerado uma recesso. O grfico 2 mostra, claramente, esse papel dinmico representado pelas economias chamadas emergentes. O
crescimento da China, que estava por volta de 12%, chega a cair para 8%, segundo as
projees para 2012 e 2013. Definitivamente, no se pode considerar um crescimento
de 8% como crise, muito menos como recesso. As demais economias emergentes apresentam uma mdia em torno de 8% e tm uma queda para cerca de 2,5% em 2009,
recuperando-se, imediatamente, em 2010, para cerca de 7,5%, mantendo-se, nos anos
seguintes, em torno de 6%. Outra vez no podemos considerar essa situao como
crise, ou muito menos como recesso. As economias da Unio Europeia, economias
488
avanadas e a dos Estados Unidos caram de 3% at -4%, em 2009, recuperando-se,

em 2010, para cerca de 2%, sobretudo no caso norte-americano; na verdade, a Europa
e as economias avanadas esto tendendo a uma queda de cerca de 0% em 2012 e de
somente 1% em 2013. uma queda significativa, mas no se trata de uma das maiores
crises da humanidade. Pelo contrrio, bem inferior a outros momentos de crise muito
mais graves, ocorridos inclusive no chamado perodo de ouro do capitalismo (entre
1945 e 1967). Os dados correspondentes a uma mdia mundial apresentam um crescimento em torno de 5%, que chega a cair para cerca de 0%, em 2009, e se restabelece a
uma mdia de 4% nos anos posteriores.
Como se pode explicar que as economias emergentes tenham neutralizado as
tendncias negativas apresentadas pelas economias adiantadas?
Grfico 2 Crescimento do PIB entre 2006-2013
Fonte: Grfico construdo a partir de estudo do FMI Perspectivas de la economa mundial, de julho de 2012,
outubro de 2010 e outubro de 2008.
Deve-se tomar em considerao que o peso dessas economias emergentes no

conjunto da economia mundial cresceu muito fortemente desde a dcada de 1990
at hoje. Ver o grfico 3, sobre exportaes e importaes, que demonstra, no plano
comercial, as diferenas de crescimento entre os pases emergentes e os desenvolvidos,
de 2000 para c.
O grfico 4 mostra a participao das regies no crescimento do PIB mundial,
de 1970 aos nossos dias. Ele apresenta um painel muito mais amplo, que refora o
argumento em relao mudana de peso relativo das regies na economia mundial.
Em seguida, no grfico 5, podemos observar a evoluo dos termos de troca, de 2000
a 2011, favorecendo, amplamente, as economias exportadoras de matrias-primas e
489
produtos agrcolas. Pode-se constatar a valorizao das exportaes de petrleo, apesar

das oscilaes que caracterizaram o perodo. Os produtos agrcolas tambm apresentam
uma tendncia positiva, no to espetacular, mas de se destacar que no conjunto as
exportaes de manufaturados e as exportaes de alimentos apresentam uma tendncia negativa. Quando analisamos os dados por regio geogrfica e por grupo econmico, vemos que as economias em transio e do Oeste Asitico e frica apresentam
uma performance espetacular at 2008 e a retomam depois de 2009; ao mesmo tempo,
a Amrica Latina e o Caribe apresentam tambm um crescimento significativo, e somente as economias desenvolvidas e o leste e sul da sia apresentam uma tendncia
negativa, ou relativamente estagnada.
Por fim, o ndice de preos mensais de commodities, entre 2002 e 2012, apresenta
um quadro extremamente positivo para os exportadores (grfico 6).
Grfico 3 Comrcio mundial por volume, janeiro de 2000 - abril de 2012 (ndice
2000 = 100%)
Fonte: Grfico traduzido ao portugus originalmente constante do estudo da UNCTAD, Trade and Development
report, 2012.
490
Grfico 4 Contribuies regionais para o crescimento do PIB mundial, 1970-2012 (%)
Fonte: Grfico traduzido ao portugus originalmente constante do estudo da UNCTAD, Trade and Development report, 2012.
Grfico 5 Evoluo dos termos de troca, 2000-2011 (2000=100%)
Nota: Importadores lquidos de alimentos so pases de baixa renda deficitrios em alimentos, excluindo os exportadores de combustveis, metais e produtos minerais.
a
Dados referem-se aos pases em desenvolvimento e economias em transio.
report, 2012.
491
Grfico 6 ndice de preos mensais de commodities por grupo de commodities,

janeiro de 2002 - maio de 2012 (2002=100%)
Nota: O preo do petrleo bruto a mdia de Dubai / Brent / Texas, com o mesmo peso. Os ndices so baseados
nos preos em dlares correntes, salvo indicao em contrrio.
report, 2012.
Contudo, deve-se ressaltar a importncia crescente das exportaes e importaes de produtos de alta tecnologia que tem como ponta de lana a economia chinesa
(veja-se o grfico 7).
492
Grfico 7 Valor total de exportaes e importaes de produtos de alta tecnologia na

China entre 2004-2008.
Fonte: Grficos construdos a partir do estudo A transformao da China em economia voltada para a inovao,
preparado por Maria Cristina Penido de Freitas para o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI).
Esses diferenciais to fortes das taxas de crescimento e do comrcio mundial

se devem a uma mudana da diviso internacional do trabalho iniciada na dcada de
1970. Naquele perodo, as empresas multinacionais, cujas origens estavam concentradas
na trade EUA, Europa e Japo, deslocaram-se para os pases em desenvolvimento em
busca de mo de obra barata e de subsdios estatais, orientando sua produo para os
mercados dos pases centrais. Em alguns casos, como os pases que realizaram reformas
agrrias radicais depois da Segunda Guerra Mundial, tambm ampliaram seus mercados internos, que se expandiram no bojo do processo de crescimento de exportaes.
Esse deslocamento provocou uma mudana significativa da composio das classes sociais no sistema mundial. Nos pases desenvolvidos, retrai-se muito rapidamente
a populao operria, enquanto nos chamados Novos Pases Industriais h um forte
crescimento dessa populao durante a dcada de 1970 e a primeira metade da dcada
de 1980. Devemos assinalar, contudo, que o avano da robotizao no campo da produo industrial comeou a provocar a diminuio da populao operria tambm nos
chamados pases em desenvolvimento. Isto significa que o padro tecnolgico guiado
pela expanso da automao, dos novos materiais e dos meios de comunicao, sob a
gide da RCT, projeta-se em nvel planetrio. Podemos considerar, portanto, que estamos ainda numa onda de expanso de um paradigma tecnolgico cujos limites fsicos
493
devero se apresentar em dez a quinze anos mais. Ns nos encontramos, claramente,

ainda numa fase (A) das ondas longas de Kondratiev.
Muitos veem na crise atual uma demonstrao do esgotamento da expanso das
foras produtivas, exagerando, assim, a dimenso da crise atual. Felizmente, porque,
se estivssemos numa fase similar quela que deu origem crise de 1929, estaramos
em vspera da expanso do nazifascismo, que ocorreu exatamente no contexto daquela
crise. Sem as colossais massas desempregadas e a queda da taxa de lucros e dos investimentos produtivos dos anos 1920 e 1930, no seria possvel que uma proposta to
reacionria como a do nazifascismo tanto europeu e quanto japons chegasse a, aparentemente, triunfar no mundo, quando tomamos em considerao os anos de 19401941. O preo daquela crise mede-se em 60 milhes de mortos e outros milhes de
feridos fsica e psicologicamente.
Os grficos seguintes mostram como, na conjuntura atual, h, ainda, uma importante expanso do paradigma tecnolgico, particularmente na Repblica Popular
da China, que est elevando drasticamente seu desenvolvimento cientfico e tecnolgico em plena crise global. O grfico 8 mostra a participao crescente da China com
relao ao nmero de pesquisadores durante o perodo de 2002-2007. O grfico 9
esclarece melhor esse crescimento, quando vemos que o nmero total de pesquisadores
chineses alcanou o de pesquisadores norte-americanos no perodo entre 2002 e 2007.
Grfico 8 Participao no total mundial de pesquisadores
494
Grfico 9 Evoluo comparativa do nmero total de pesquisadores entre 2002-2007

(em milhares)
preparado por Maria Cristina Penido de Freitas para o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
(IEDI).
O grfico 10 mostra a preparao crescente de cientistas e engenheiros na China

em relao aos EUA. Os ltimos dados sobre a poltica cientfica e tecnolgica chinesa
indicam um salto de quantidade e de qualidade, o que nos faz acreditar na continuidade das altas taxas de crescimento tanto da China como da ndia e, possivelmente,
da Rssia, alertada para o perigo do abandono da pesquisa cientfica e tecnolgica encorajado pelo descalabro neoliberal vivido por esse pas. Brasil e frica do Sul, ao lado
de outras potncias intermedirias, tambm se veem influenciados por essa dinmica.
Tudo depende, claro, da mobilizao social e da capacidade dos Estados nacionais
de assumirem o comando dessas transformaes, que tm implicaes econmicas,
sociais, culturais e ambientais muito profundas.
495
Grfico 10 Comparao entre China e EUA do perfil de graduados.
preparado por Maria Cristina Penido de Freitas para o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
(IEDI).
496
A crise tem, portanto, fortes dimenses que esto associadas s tendncias estruturais do modo de produo capitalista. Diramos que ela tem cinco dimenses
estruturais que condicionam profundamente a evoluo do capitalismo contemporneo: 1) financeira; 2) estatal; 3) socioeconmica (particularmente no que se refere ao
processo produtivo e fora de trabalho); 4) ambiental e 5) cultural.
No plano financeiro, devemos acompanhar o crescimento do capital fictcio desde a dcada de 1970 para c. Esse crescimento est imbricado nas tendncias de expanso das foras produtivas contemporneas, por meio do padro tecnolgico viabilizado
e mesmo imposto pela RCT, que vai alcanar sua dimenso socializadora da produo
exatamente no final da dcada de 1960. Nesse momento, quase todo o aparelho cultural, informativo e de comunicao do sistema aparentemente vitorioso e inquestionvel
indicava, ou melhor, presumia que estvamos numa poca de economia afluente, ps-cclica, equilibrada, enfim, a fase de ouro do capitalismo contemporneo.
Contudo, o gigantesco excedente econmico gerado pelo aumento de produtividade alcanado nesse perodo no se transferiu ao conjunto da populao, tanto
nos pases centrais como nos pases perifricos. A produtividade aumentou em mais
de dez vezes enquanto os trabalhadores continuavam com as mesmas jornadas de trabalho. No se transferiu para o sistema de preos o drstico rebaixamento do tempo
socialmente necessrio para produzir as mercadorias e mesmo para oferecer os servios
amplamente demandados pelas mudanas culturais impostas pelo desenvolvimento das
foras produtivas. Isto permitia que os excedentes obtidos com a diferena entre os
custos reais cada vez mais baixos e os preos ficassem nas mos de um pequeno grupo
social. E ele foi capaz de apropriar-se desse enorme excedente criado pelos novos padres tecnolgicos, o qual se concentrou numa forma de propriedade cada vez mais
incompatvel com o avano da capacidade produtiva da humanidade.13
Muitos filsofos e pensadores tentaram captar a essncia dessa situao formulando a tese de uma contradio entre o grande avano da cincia e das condies de
vida dentro de valores tradicionais incapazes de liderar essas transformaes. Pode-se
ver que tais formas de apresentao do grave problema vivido pela humanidade terminam por ocultar as contradies mais profundas que, como vimos, Marx tinha antecipado, com incrvel lucidez, no prefcio Contribuio crtica da economia poltica. Na
verdade, h uma busca desesperada por preservar instituies, valores e comportamentos que esto sendo corrodos pela ampliao da capacidade humana de intervir no seu
prprio destino.
Estamos, assim, diante de uma operao intelectual e cultural similar ao esforo
que a Igreja Catlica teve que fazer nos sculos XV ao XVIII para conter as implicaes
revolucionrias da expanso do comrcio internacional europeu que conduziu final13
Ver uma explicao mais aprofundada desse fenmeno no meu livro Revoluo Cientfico-Tcnica e acumulao do capital, Petrpolis: Vozes, 1987.
497
mente Revoluo Industrial. As implicaes dessas mudanas da base material ou das

foras produtivas exigiam novas relaes sociais que a revoluo burguesa trazia para
toda a humanidade. As resistncias a essas mudanas combinavam-se, ento, com o uso
da violncia no plano material e o reforo ao tomismo no mundo religioso e acadmico. Buscava-se deter as fortes ondas de conhecimento resultantes da expanso das foras
produtivas inseridas na revoluo comercial, que ampliavam, de forma significativa, o
conhecimento do prprio planeta.
Diante do fracasso necessrio dessa oposio s transformaes materiais e intelectuais em curso, fazia-se obrigatrio o uso generalizado do terror, concentrado
na Santa Inquisio. Esta no se ops somente s bruxas, aos ateus ou s religies
contestatrias, mas tambm s descobertas cientficas e aos avanos filosficos, sem
se falar nas mudanas de costumes e valores que a revoluo trazia. No de se
estranhar, portanto, que a afirmao das transformaes revolucionrias buscasse,
da mesma forma, apoiar-se no s na razo transformada em fora metafsica como
tambm no terror e na violncia, para romper com as resistncias ao contedo destrutivo do sistema de explorao que continha essa revoluo. muito comum que
se pretenda apresentar uma histria do capitalismo sem as violncias das revolues
burguesas, no s contra a nobreza e a monarquia, como contra os camponeses e os
trabalhadores em geral.
A crise atual do capitalismo apresenta uma situao paralela reao medieval,
na tentativa grotesca do pensamento econmico de recorrer s ideias do sculo XVIII,
convertidas em dogmas agora impostos em nome da cincia, com o objetivo de deter
as transformaes que a humanidade vem construindo, sobretudo a partir da RCT iniciada nos anos 1940. A debilidade da proposta intelectual e cultural das classes dominantes termina obrigando-as ao recurso do terror, que foi amplamente adotado na crise
que vai de 1918 a 1945, quando o capitalismo no mais se confrontava, fundamentalmente, com as foras sociais pr-capitalistas, e sim com as propostas de transformao
ps-capitalistas, cujas formas, ainda elementares, mas j suficientemente abrangentes e
prometedoras, se manifestavam nos processos revolucionrios, como a derrubada das
dinastias centro-europeias, a Revoluo Russa, a Revoluo Mexicana, os movimentos
anticoloniais e as lutas anti-imperialistas em todo o planeta. Unem-se, assim, numa
dinmica complexa, as dimenses conjunturais e estruturais da crise geral do capitalismo. No deixa de ser uma operao intelectual de ocultamento conseguir apresentar
a expanso burguesa sem os regicdios, sem o Terror da Revoluo Francesa, sem as
represses brutais ocorridas no mundo colonial, sem a destruio massiva de economias equilibradas com uma produtividade menos radical, sem a converso de milhes
de camponeses em miserveis, em pobres, em assalariados e proletrios de baixssimas
rendas, sem as guerras locais, nacionais, regionais e, por fim, mundiais, sem o crime
dos lanamentos das bombas atmicas, sem as tentativas brutais de deter as revolues
coloniais, sem a cruzada ideolgica contra o marxismo e as formas de pensamento ps-
498
-capitalistas, sem as crises econmicas, as massas de desempregados, os subproletariados das regies subdesenvolvidas e dependentes. muito fcil atribuir esse lado brutal
da modernidade a foras consideradas tradicionais, arcaicas, incivilizadas. Estamos,
aqui, diante da operao ideolgica e cultural que permitiu e continua permitindo a
sobrevivncia de relaes sociais j ultrapassadas.
Os excedentes gerados por esse processo revolucionrio, como vimos, s podem ser apropriados pela minoria de proprietrios privilegiados na medida em que
o sistema econmico, social, poltico e cultural abre caminho para a transformao
da riqueza num desdobramento dos fenmenos simblicos que se apoiam na ideia
da propriedade privada, transformando-os em papis de quase infinita possibilidade
de expanso, apropriveis por um sistema institucional que assume a forma do cassino financeiro. assim que podemos assistir criao de smbolos de valor muito
superiores massa de produtos materiais criada por um sistema produtivo cada vez
mais avanado, que prescinde, na verdade, da ao do trabalho humano. Temos uma
massa colossal de produtos produzida por um tempo de trabalho cada vez menor. Se
o intercmbio desses produtos se fizesse pelo valor dos mesmos, teramos uma massa
de moedas e expresses de valor a ser distribuda entre os agentes de produo, sem
necessidade de grandes concentraes desses mesmos valores em pequenos grupos
sociais. Da maneira como ocorre, h a criao de valores muito superiores produo material, apropriados por um pequeno grupo social cada vez mais especializado
profissional, familiar e culturalmente nessa atividade de expropriao que se associa,
teoricamente, ao poder de investimento, isto , definio das tendncias e das direes do prprio processo produtivo.
Esse grupo no pode, contudo, separar-se do contedo desagregador que est
intrinsecamente ligado ao cio, como nos mostrou Thorstein Veblen. A primeira
forma com que o sistema em seu conjunto responde s contradies fundamentais
que emanam de sua estrutura , exatamente, criando esta fico de um capital muitas vezes superior s operaes produtivas, capital que se autovaloriza e que cria em
torno de si uma massa de seres humanos comparvel s massas de nobres e cavaleiros
e outros personagens do mundo feudal. evidente que as respostas do sistema dimenso financeira da crise, ao invs de conduzirem quebra e ao desaparecimento
dessas massas financeiras inteis, reforam sua dimenso arbitrria e fictcia.
Este o caso da forte interveno estatal em todo o mundo para proteger esse
setor financeiro intil e anrquico que aprofunda as tendncias cclicas do modo de
produo capitalista. evidente que, nos momentos recessivos e depressivos, essa
massa de valores falsos desaparece como que por encanto, aumentando a instabilidade cclica. Vejamos, em detalhes, as implicaes da crise de 2007-2008 nesse mundo
financeiro. Na verdade, ele que transforma uma crise relativamente moderada, no
que respeita aos movimentos de produo, numa crise violenta aparentemente at
final do funcionamento do capitalismo.
499
Num interessante livro de 2010, Fixing Global Finance: A developing country perspective on Global Financial Reforms,14 sobre a crise financeira, o autor, Kavaljit Singh,
apresenta os novos agentes globais gerados por esse fantstico movimento de expanso
do setor financeiro. Da dcada de 1970 para c, podemos encontrar um campo de
criao de novas instituies a partir, sobretudo, do golpe nos contratos internacionais
dado pelo governo norte-americano ao livrar-se, unilateralmente, do compromisso firmado em Bretton Woods de garantir a convertibilidade do dlar em ouro.
Qualquer um que analisasse as tendncias da economia mundial durante as dcadas de ouro do capitalismo poderia detectar a brutal transferncia de dlares americanos
para o resto do mundo, o que resultou no aparecimento dos eurodlares e asiandlares.
Simplesmente, esses dlares eram impressos pelo sistema financeiro americano, transformados em ajudas como o Plano Marshall, o USAID etc. e terminavam destinados
compra das exportaes norte-americanas para o resto do mundo. Tratava-se, portanto, de um processo inflacionrio que colocava no mercado financeiro mundial recursos
muito superiores aos que correspondiam ao mesmo. As dvidas e os movimentos de
investimentos internacionais em dlares geravam um dficit na balana de pagamentos
americana, coberto novamente, em parte, pelos lucros obtidos por meio dos investimentos no exterior e remetidos para o centro do sistema.
A rebaixa desses investimentos, a partir de fortes conflitos com as zonas de libertao colonial e de industrializao das zonas perifricas, ruiu esse falso equilbrio, e
aumentaram os saques em ouro das reservas norte-americanas. assim que pudemos,
j na dcada de 1960, concordar com o presidente De Gaulle e prever o abandono do
dlar de seus compromissos de convertibilidade. A quebra dos contratos realizada pelos
EUA gerou, de imediato, uma desvalorizao do dlar diante do ouro. A obrigao de
convertibilidade era de 36,5 dlares por ona-ouro, e, com o abandono da convertibilidade, tornaram-se necessrios mais de 300 dlares para comprar uma ona-ouro no
chamado mercado livre (?).
Era previsvel, tambm, a resposta das principais commodities, particularmente
do petrleo, o ouro negro, que estava nas mos das recm-organizadas empresas
de petrleo nacionais, que deram origem OPEP. Esta nada mais fez que ajustar o
preo do petrleo ao aumento do preo do ouro. A crise tornou-se evidente, e se pde
apreciar sua profundidade, pois, se possvel viver sem o ouro, no se pode mover o
transporte no mundo inteiro sem o petrleo ou algum substituto do mesmo.
A criao das enormes massas de petrodlares levou a um movimento de reciclagem destes pelos bancos internacionais, particularmente os norte-americanos, que
colocaram os petrodlares sobretudo nos pases do Terceiro Mundo, em particular,
naqueles que tinham um novo papel na reestruturao do processo produtivo mundial.
14
Ver Kavaljit Singh, Fixing Global Finance: A developing country perspective on Global Financial Reforms,
Delhi: Patparganj; Amsterd: Somo, 2010.
500
Foram fabricadas enormes quantidades de projetos de desenvolvimento, a serem financiados por essas figuras financeiras inventadas ad hoc, entregando-se a um pequeno
nmero de grandes bancos o poder de emitir ttulos inicialmente respaldados pelos
petrodlares, mas imediatamente transformados em novos ttulos a partir de renegociaes das dvidas. J no final da dcada de 1970, tnhamos colossais endividamentos que
em nada correspondiam expanso do comrcio mundial ou mesmo dos investimentos
de produtos e servios.
Essa colossal massa de recursos teria que ser, em algum momento, desaparecida, num movimento que poderamos chamar de verdade financeira mundial. Esta
questo foi resolvida pelo ministro do Tesouro dos Estados Unidos, Paul Volcker,
que encontrou o caminho: elevar a taxa de juros norte-americana pelo menos at trs
vezes, de maneira a atrair capitais do resto do mundo e manter uma alta valorizao do
dlar, apesar de a balana comercial ter estado em crise, isto , em dficit crescente, a
partir de 1969, aprofundando-se este durante todas as dcadas posteriores.
De pas superavitrio na exportao os EUA convertem-se em pas deficitrio. A
sobrevalorizao do dlar ajudou a empurrar a reestruturao do comrcio mundial,
aumentando as exportaes dos pases em desenvolvimento e dos pases capitalistas
apoiados pelo Plano Marshall, isto , a Alemanha e o Japo, que passaram a liderar as
exportaes industriais na dcada de 1970, com enormes supervits comerciais. Estes
se convertiam em ttulos da dvida pblica americana, que pagavam altssimos juros
e prometiam forte respaldo do mais poderoso Estado do mundo. Tais ttulos tinham
por objetivo sustentar o dficit fiscal norte-americano destinado ao financiamento dos
gastos militares e dos relacionados alta tecnologia.
No agregamos entre os gastos que originaram o dficit fiscal os gastos sociais
expandidos nas dcadas de 1950 e 1960, pois, at ento, os Estados Unidos no tinham
dficit fiscal. Pode-se identificar o dficit fiscal, em parte, com os gastos do sistema de
bem-estar realizados em 1965-66, no governo Ford, que visavam a atender s grandes
massas que no haviam sido no incorporadas na expanso econmica dos anos de
ouro do ps-guerra, a Grande Sociedade (Great Society), que pretendia acudir no ao
desempregado, mas s faixas da populao que no tinham perspectivas de emprego,
isto , representavam uma faixa de pobreza incompatvel com a crescente propaganda
americana da sociedade afluente.
Vejamos, pois, o que se passou na dcada de 1980: o iene e o sistema financeiro
japons sofrem uma enorme valorizao, e o Japo (que no tinha nenhum entre os
maiores bancos do mundo) passa a ter dez deles. Essa colossal massa financeira em dlares transforma-se em ttulos da dvida pblica americana, em juros altos pagos pelos
EUA, em papis financeiros emitidos pelo Japo sobre ela. Da mesma forma, os excedentes alemes que so aplicados em ttulos da dvida pblica norte-americana com
altas taxas de juros, com o consequente fortalecimento do marco e a emisso de ttulos
nessa moeda. Ao mesmo tempo, as grandes massas de dvidas do Terceiro Mundo eram
501
negociadas, anarquicamente, no mercado mundial. Aparecia, portanto, um grande volume de recursos financeiros respaldados primariamente pela dvida americana e pelos
desequilbrios comerciais, produzindo uma colossal anarquia, que vai estourar entre
1987 e 1994.
Essas crises, sim, poderiam parecer com a crise de 1929, se no tivessem sido
curtas devido forte interveno dos Estados, sobretudo da Alemanha e do Japo, que
compraram dlares no mercado mundial, apesar de possurem grandes excedentes dos
mesmos. Essa interveno foi feita para evitar a desvalorizao do dlar e impedir as
consequncias dramticas da crise financeira do perodo. Tal situao prevaleceu at
1994, quando ocorreu uma drstica queda dos juros da dvida norte-americana. A queda anual de 18% para 4% interrompe um movimento de inverses para os EUA: uma
desvalorizao do dlar e uma retomada do crescimento do pas incorporam os avanos
tecnolgicos que estavam nas mos dos japoneses e alemes.
Ao contrrio de uma tendncia muito forte nos ltimos anos, ns no separamos
o fenmeno financeiro de sua base material, particularmente articulada pela dvida pblica americana e seu impacto na balana de pagamento e, portanto, nos movimentos
mundiais e no dficit comercial norte-americano. No nos esquecemos, tambm, do
papel pioneiro da emergncia do dficit fiscal norte-americano, dos petrodlares, da
base material da crise financeira para a reestruturao da economia e, particularmente,
do comrcio mundial com a emergncia, sobretudo, das exportaes japonesas e alems, seu auge financeiro da resultante, e o papel das dvidas financeiras do Terceiro
Mundo na gerao de novos excedentes exportadores para os Estados Unidos. O investimento desses supervits na percepo de juros representava uma colossal transferncia
de recursos financeiros daquele pas para os maiores exportadores do perodo, o que
caracterizava a situao financeira dos anos 1980. Fica claro, tambm, que, nessa reestruturao da economia mundial, j estavam dados elementos para o chamado modelo
de desenvolvimento aberto por parte dos grandes exportadores industriais articulados
pelo grande capital transnacional do perodo. As polticas de expanso do setor financeiro norte-americano da dcada de 1990 so uma metstase dessa orgia financeira.
No captulo 4 do livro citado, Fixing Global Finance, encontramos uma descrio da emergncia dos novos atores globais. O autor seleciona as seguintes novas
formas institucionais financeiras:
1) Private Equity Funds (Fundos de Capital Privado, dos bancos de investimentos):

Private equity is a broad term denoting any investment in assets or companies that
are not listed on public stock exchanges. Private equity funds are pools of capital
managed and invested by private equity firms (Singh, Kavaljit, op. cit., 2010).
502
2) Sovereign Wealth Funds (Fundos Soberanos):

A sovereign wealth fund (SWF) is a large pool of assets and investments owned
and managed directly or indirectly by a national or state government. It
may be funded by foreign exchange (forex) reserves, commodity exports,
the proceeds of privatizations or fiscal surpluses. SWFs have been set up to
diversify and improve the return on a countrys foreign exchange reserves or
commodity revenues, and to protect the domestic economy from fluctuations
in international commodity prices.
[] In many important ways, the rise of SWFs represents a marked shift
away from market capitalism towards state capitalism. This trend should be
seen in the wider context of several Latin American countries (such as Venezuela and Bolivia), Russia and China increasing state control over strategic
resources, particularly oil and gas.
At the ideological level, the rise of state-owned SWFs fundamentally challenges the ideological underpinnings of the free-market policies promoted
under the banner of the Washington Consensus. It questions the Anglo-Saxon economic model based on minimal state intervention and promotion
of private enterprise.
But as the financial crisis has amply demonstrated, the Anglo-Saxon model
of unrestrained markets has lost its credibility. This is highly significant because the international economic order has been deeply embedded in this
economic model since the 1980s. It is in this wider context that the phenomenon of SWFs needs to be situated (Singh, Kavaljit, op. cit., 2010).

3) Hedge Funds:

In simple terms, a hedge fund is a private investment partnership here in investor

assets are pooled for the purpose of investing in a variety of securities and derivatives. In fact, the term hedge fund is a misnomer because a large number of hedge
funds do not hedge against risk at all (Singh, Kavaljit, op. cit., 2010).
4) Derivativos:

A derivative product is a contract, the value of which depends on (i.e., derived from) the price of some underlying asset (e.g., an interest level or stock
market index). Financial derivatives are financial contracts whose value is based upon the value of other underlying financial assets such as stocks, bonds,
mortgages or foreign exchange. They are contractual agreements for future
exchange of assets whose present value are equal.
503
However, the value of the derivatives will change over the term of the contract as market valuation change the value of each side of the contract. The
key element in these derivatives is that one can buy and sell all the risk of an
underlying asset without trading the asset itself.
Trading in derivatives related to raw minerals and goods dates back to 17th century,
as witnessed in the case of tulip bulbs in Holland and rice in Japan. The financial
derivatives began in 1972 with currency trading. Stock-index futures trading began
in 1982, and trading in interest-rate futures commenced in 1988 (Singh, Kavaljit,
op. cit., 2010).
Podemos afirmar, com os dados de que dispomos, que a crise surge fundamentalmente no setor financeiro j em 2007 e s afetar a taxa de crescimento em 2008, voltando a se apresentar uma pequena taxa de crescimento a partir de 2009 no conjunto da
economia mundial, posto que os pases centrais continuaram com crescimento positivo,
mas em taxas baixas. Como vimos na anlise do comportamento da economia mundial
desde a dcada de 1970, no foram os gastos em bem-estar que provocaram uma tendncia aos dficits pblicos. Veremos, mais adiante, detalhes deste comportamento.
importante assinalar que o setor financeiro no mais apresentou grandes quebras,
altura da sua debilidade expressa de ttulos e emprstimos sem respaldo provocando,
inclusive, uma inflao, Esta, inicialmente, provoca o aumento das emisses com o falso
respaldo do aumento do preo dos imveis vendidos no setor imobilirio, mas esse comportamento, tpico do que se chama atualmente de bolhas financeiras, vai provocar a
queda da inflao com o efeito contrrio, de quebra dos credores e devedores.
A soluo encontrada j preparada para essa ocasio foi a forte interveno do
Estado para respaldar a ausncia de liquidez e de fundamento creditcio. Considerando
que os Estados j vinham financiando tais operaes com dvidas pblicas, deve-se
ressaltar que o respaldo aos setores em quebra foi feito com dvidas do Estado, isto ,
tratou-se de uma transferncia de dvidas do setor privado para o setor pblico. Essas
dvidas no tiveram um efeito imediato em aumento de impostos para subsidiar o Estado porque os bancos centrais emitiram ttulos de dvida cuja liquidez captada vinha,
muitas vezes, do exterior e dos desequilbrios do mercado cambial internacional, que j
destacamos anteriormente.
Ocorre que tais desequilbrios no so mais suficientes para gerar recursos capazes de comprar ttulos da dvida pblica, sobretudo da norte-americana. Deve-se
assinalar, tambm, que, nesse contexto, as taxas de juros caem dramaticamente, provocando maior dificuldade na colocao desses ttulos. Ora, isso leva necessidade de
emisso de moedas para sustentar essas operaes de transferncia, ademais de fortes
negociaes internacionais com o objetivo de exigir, dos exportadores para os Estados
Unidos, a compra dos ttulos ou, pelo menos, sua renovao.
504
Essas polticas generalizam-se nos pases desenvolvidos, apesar de tambm existirem nos pases em desenvolvimento com mecanismos outros, que no nos cabe analisar
aqui. Pode-se concluir que essas polticas permitem impedir uma queda do PIB dos
pases centrais, mas aumentam os desequilbrios globais e diminuem as possibilidades
de interveno do Estado, o que obriga a restringir essas modalidades de interveno
de forma que as taxas de crescimento do PIB ficam definitivamente limitadas. No se
pode esperar, portanto, uma recuperao forte e estvel das economias centrais. Deve-se esperar, tambm, que o Estado seja obrigado a restringir gastos pblicos que afetam
os gastos militares, os gastos de segurana, os gastos de bem-estar (e, nos pases em
desenvolvimento, os gastos em investimento). Deve-se contar, portanto, com um acirramento das lutas sociais, com uma tendncia forte, inclusive, de suas expresses em
termos de luta de classes. Coloca-se de imediato uma confrontao entre as propostas
de interveno estatal com objetivos sociais para formar um bloco de tipo social-democrata, incluindo os setores no absorvidos pela dinmica da acumulao capitalista
(desempregados, subempregados, populao marginal).
Contudo, as foras de ultradireita tambm buscam explorar essas contradies,
separando o setor integrado na dinmica capitalista, como assalariados ou pequenos e
mdios proprietrios, contra essas camadas includas em posio de inferioridade no
sistema, identificadas, eventualmente, com etnias desvalorizadas por preconceitos. No
foi por nada que, durante a crise de 1929, a poltica antissemita dos nazistas alcanou
um auge to forte. Pode-se compreender esse carter da interveno estatal na crise
desde 2007 quando vemos o balano feito pelo Banco de Pagamentos Internacionais,
em junho de 2012, que sintetiza a situao com as seguintes anlises:
Desde que estallara la crisis en 2007, la deuda pblica de las economas avanzadas
ha aumentado en promedio desde aproximadamente el 75% hasta ms del 100%
del PIB, y los dficits pblicos se han disparado de media del 1,5% al 6,5% del PIB.
Depois de tentar justificar a crise no pelos gastos financeiros, mas sim pelos gastos sociais que eles admitem que nunca provocaram dficit , os redatores concluem:
En algunos pases, programas de apoyo ingente al sector financiero tuvieron consecuencias desastrosas para las finanzas pblicas. As pues, la interaccin entre el sector
financiero y el sector pblico fue un factor que aceler el deterioro fiscal, y en los dos
ltimos aos se ha intensificado la conexin entre la tensin del sector bancario y las
presiones del mercado, sobre todo en Europa.
Mais adiante, depois de algum jogo confuso de palavras, afirmam:
505
Esta prdida es particularmente preocupante ante la frgil situacin financiera y el

hecho de que el sistema bancario internacional siga dependiendo en gran medida del
apoyo del gobierno. La merma del volumen de activos seguros dificulta el funcionamiento de los mercados financieros y est incrementando los costes de financiacin
para el sector privado, a la vez que induce a los bancos a emprender operaciones arriesgadas, como la repignoracin, es decir, el uso de los mismos activos como garanta
de diversas obligaciones.
Dessa forma, como havamos assinalado, a crise, no comeo, convertia-se de

financeira em produtiva, porm, sobretudo, em crise fiscal, com impacto no comrcio
mundial. O carter ambiental, cultural e moral que se acentua durante o perodo crtico uma decorrncia da contradio estrutural do modo de produo capitalista. Essa
crise assume inclusive uma forma poltica, e pe em questo os princpios que orientam
o funcionamento do Estado contemporneo. O desgaste do liberalismo e da sua forma
terminal que o neoliberalismo aguarda uma resposta mais positiva das foras que
se propem a organizar uma sada para a humanidade que evite os terrveis fenmenos
que conhecemos durante a Segunda Guerra Mundial. necessrio desenvolver uma
proposta filosfica, cientfica, espiritual e de conduta, que abranja a criao de uma
nova civilizao nitidamente ps-capitalista e claramente voltada para princpios solidrios de convivncia humana.
Ainda como assinalamos anteriormente, h outra dimenso fundamental da crise, que o impacto da incapacidade do capital de generalizar os resultados positivos
do aumento da produtividade do trabalho para o conjunto da populao.15 A primeira
manifestao dessa contradio apresenta-se nas relaes trabalhistas, na medida em
que a diminuio do tempo de trabalho necessrio para produzir os bens na sociedade
moderna no se traduz na diminuio da jornada de trabalho. Pelo contrrio, ao se diminuir o custo de reproduo da fora de trabalho e se manterem as jornadas de trabalho, aumenta-se, enormemente, a taxa de explorao, isto , o excedente dos produtos
em que se manifesta a produo desse trabalho nas mos dos capitalistas. importante
observar que esse gigantesco aumento do excedente produzido pelos trabalhadores
apropriado no s pelo capitalista, diretamente, mas tambm pelo Estado, e se destina
ao pagamento de servios complementares dinmica cultural do capital, como os gastos de marketing, de publicidade e de outras formas necessrias reproduo do modo
de produo capitalista. O controle desses recursos oferece a possibilidade de que este
excedente apropriado pelo Estado no oferea solues aos problemas fundamentais
gerados pela concentrao de riqueza e pela distribuio negativa da renda e da riqueza.
Pelo contrrio, esses excedentes so manipulados, em geral, pelos bancos centrais, que
os destinam ao setor financeiro e no ateno s necessidades da populao. Nesse
15
Sugere-se, novamente, que se veja meu livro Revoluo Cientfico-Tcnica e acumulao de capital.
506
quadro complexo, apresenta-se a expanso da violncia, dos mecanismos de segurana,

das drogas, da prostituio e outras foras desagregadoras do prprio sistema.
Os dados sobre o aumento de produtividade so bastante conhecidos, pelo menos dos especialistas, mas no h suficiente conhecimento dos mecanismos que permitem a apropriao privada dos excedentes. Para que o proprietrio dos meios de
produo possa apropriar-se da diferena entre o tempo de trabalho necessrio e o
tempo de trabalho real realizado pelos trabalhadores posto que, ao vigorar a lei do
valor, os preos dos produtos teriam que cair na mesma proporo do aumento da produtividade, o que retiraria do capitalista a vantagem desta situao , o monoplio se
converte num elemento essencial ligado a esta dinmica do capital. por meio dele que
o capitalista pode montar um sistema de preos muito superior ao valor incorporado
aos produtos. Muitas vezes, o monoplio busca manter e fazer com que sobrevivam
pequenos e mdios capitalistas, que utilizam, em geral, uma tecnologia obsoleta, o que
produz uma tendncia do setor a adotar um preo prximo dos setores ou ramos de
mais baixa produtividade.
O capital monoplico busca tambm assegurar o controle do mercado por meio
da propriedade e do segredo (que garante o domnio da tecnologia mais avanada);
elimina, dessa forma, as possibilidades de entrada de novos competidores, que poderiam rebaixar os preos na direo do valor, ameaando, em consequncia, o domnio
monoplico. Esses e outros comportamentos de garantia do monoplio dependem
muito do apoio do Estado aos grupos econmicos e s empresas monoplicas. E, como
veremos, produzem uma forte presso da classe dominante sobre o seu aparelho de
poder. O capital monoplico no dispe mais dos recursos necessrios para a defesa em
geral do sistema capitalista, sobretudo no plano da segurana, da defesa e da manuteno dos valores que garantem a reproduo dessa sociedade. No entanto, cada vez mais
se v obrigado a exigir a participao direta do Estado nas atividades econmicas e no
prprio processo de produo.
Nesse aspecto, o debate sobre o impacto da crise na cincia econmica muito
mais profundo do que aparenta num primeiro instante. Como j insistimos, o neoliberalismo foi usado, basicamente, como instrumento ideolgico para facilitar as restries
interveno estatal em favor dos trabalhadores e de outros setores sob o efeito desagregador da lgica da acumulao capitalista. Os tecnocratas que gerem a interveno
estatal contempornea no pretendem desregulamentar, isto , deixar de regulamentar
a ao estatal. Pelo contrrio, eles intervm de forma drstica para desmontar os mecanismos que puderam oferecer, no passado, elementos de equilbrio de setores do
sistema, a fim de permitir a entrada das foras concentradoras da produo e em favor
da imposio dos monoplios, sobretudo daqueles que dispem de vantagens tecnolgicas. Por outro lado, a interveno estatal crucial para a manuteno de setores de
baixa competitividade, em nveis internacional e nacional. No se trata de diminuir
os subsdios estatais em geral, trata-se de diminu-los nos setores que no interessam
507
ao jogo de poder de cada Estado e de aument-los para aqueles que disputam a ponta
das polticas pblicas em seu favor. O caso j analisado, do setor financeiro, absolutamente esclarecedor. Nenhum economista ou cientista social responsvel se atreveria
a defender a tese de que o grosso da interveno estatal deveria se dirigir para a criao
e a manuteno de um setor financeiro absolutamente desnecessrio. , portanto, fcil
entender por que o capital no somente pretende manter em crescimento as altas taxas
de explorao como tambm dispor do controle do Estado para canalizar e transferir
as rendas que, hoje, ele obtm para os setores de ponta que articulam o conjunto dos
interesses capitalistas.
A evoluo dos gastos estatais busca responder a essa problemtica. fundamental, para a manuteno das atuais relaes sociais, garantir o monoplio sobre as inovaes que orientam a expanso do sistema capitalista mundial e asseguram a competitividade das empresas apoiadas pelo Estado. Ele no pode, portanto, privilegiar a criao
de empregos sobre a competitividade, a no ser em perodos reduzidos de tempo; isto ,
enquanto seja possvel garantir o monoplio por mecanismos de imposio estatal. Da
que tenham se expandido to amplamente as tarifas, para proteger mercados internos,
mas, sobretudo, os subsdios, para garantir preos competitivos em nveis nacional e
internacional. Ao mesmo tempo, crucial o investimento estatal no setor de pesquisa
cientfica e tecnolgica. O capital privado jamais se preocuparia em ou poderia
financiar algo como o Projeto Manhattan, mesmo com todos seus desdobramentos
posteriores em favor do setor privado.
por isso que a interveno estatal na economia se expande independentemente das doutrinas dominantes em cada fase. A ampliao do gasto pblico condio
essencial para o funcionamento da economia capitalista, sobretudo na poca histrica
em que vivemos. J chamamos a ateno para a mudana de qualidade que representou
a RCT na dcada de 1940. O quadro seguinte sobre a evoluo fiscal do governo dos
Estados Unidos mostra como vai se transformando o dficit fiscal numa componente
essencial da economia norte-americana. Curiosamente, a ampliao desse dficit para
dimenses impossveis de serem corrigidas sem violentas crises ocorre exatamente nos
governos neoliberais de Reagan e de Bush (pai e filho), agravando-se ainda mais durante o governo de Obama, submetido s violentas presses de um Congresso majoritariamente republicano e de um ambiente poltico altamente sensvel aos desmandos e
delrios do chamado Tea Party. Veja-se o grfico 11.
508
Grfico 11 Evoluao fiscal do governo dos EUA (segundo a previso em oramento)

entre 1950-2011.
Fontes: Bureau of Economic Analysis; US Treasury.
A consequncia dessa delirante poltica fiscal o aumento colossal do volume

bruto da dvida pblica norte-americana, conforme se pode ver no grfico 12.
509
Grfico 12 Americas public debt
Fontes: Bureau of Economic Analysis; US Treasury; White House; The Economist.
Se tambm considerarmos as origens desse dficit ligadas a uma delirante poltica de hegemonia internacional com os gigantescos gastos militares que ela demanda,
sem romper com os gastos tradicionais de bem-estar que, insisto mais uma vez, no
geraram dficit significativo at a Guerra do Vietn , temos que ponderar que um
abandono dessas polticas sociais levaria as contradies de classe dentro dos Estados
Unidos a nveis que romperiam com o pacto social que permite o consenso poltico
em vigor no pas. Devemos considerar, tambm, que, como vimos, o financiamento
desse dficit esteve apoiado na incorporao dos dficits comerciais no financiamento
da dvida interna americana. Desta forma, as contradies internas foram minimizadas
pela expanso das contradies internacionais que transformam os Estados Unidos,
cada vez mais, no grande inimigo da humanidade, independentemente das colocaes
ideolgicas de seus governantes. Aceitar os limites do poder norte-americano na fase
atual da evoluo da economia mundial um trauma brutal para todos os setores da
sociedade estadunidense.
Essa relao to profunda e necessria entre a acumulao de capital e a interveno estatal no pode ficar somente no plano do financiamento estatal das atividades
privadas. A crescente ineficincia do setor privado e sua tendncia a viver to estrutu-
510
ralmente dos recursos pblicos abrem um flanco crescente para a interveno direta do
Estado no processo produtivo. Por exemplo: por quanto tempo a pesquisa e o desenvolvimento e a indstria militar norte-americana podero continuar na mo de setores
privados quando a burocracia do Pentgono que define as linhas de pesquisa e os
produtos que devem ser desenvolvidos para alimentar o gigantesco aparelho militar do
pas? Quanto tempo mais se atribuir a um livre mercado as normas de planejamento
urbano, de engenharia de trnsito, de construo urbana, de infraestruturas etc., quando cada vez mais o Estado, no s nacional, mas de estados, municpios, e at mesmo
comunitrios, que obrigado a se responsabilizar pelo planejamento urbano para evitar
que o caos comprometa a sobrevivncia das populaes? Por quanto tempo mais vamos
brincar de livre mercado quando o setor pblico se responsabiliza, inevitavelmente,
pelas polticas industriais, pelo planejamento urbano, pelas definies fundamentais
das formas de convivncia humana? Os dados nos mostram que a interveno estatal
medida pelo gasto pblico em relao ao PIB no passava de 7% no princpio do sculo
XX e, hoje, j chega a mais de 60%, no norte da Europa.
, pois, natural que o Estado se ocupe cada vez mais tambm do processo produtivo e da organizao das atividades humanas, diretamente, destruindo dia a dia o
mito da superioridade da empresa privada sobre a empresa pblica. As exigncias de
uma civilizao planetria capaz de responder s necessidades da humanidade no seu
conjunto buscam valores solidrios para orientar a evoluo da economia mundial.
J discutimos, neste livro, a necessidade de que esses valores se imponham na estruturao das relaes internacionais. J vimos, em consequncia, que as contradies
que se aprofundam entre a base material e o grau de conhecimento e de capacidade
de interveno humana e as relaes sociais e os valores dominantes colocam, para o
conjunto da humanidade, desafios planetrios incontornveis. A lgica da acumulao
capitalista, ao enfrentar essa situao, vai criando formas improvisadas de respostas a
tais exigncias.
Vejamos como se apresenta o avano da empresa estatal na economia mundial
para poder responder crise estrutural colocada numa situao conjuntural que obriga
interveno crescente do Estado na economia. No grfico 13, temos a participao
de empresas estatais e privadas nos vinte primeiros lugares da lista Global 500 da revista Fortune, entre 2005 e 2012. No havia empresa estatal entre as vinte maiores at
2006; a partir de 2007, elas surgem pouco a pouco, chegando, em 2012, a seis empresas em 20, isto , a 30%. Se reduzirmos aos dez primeiros lugares (grfico 14), vamos
encontrar a referncia primeira empresa em 2009, e chegaremos a quatro empresas
em 2011, 40% das dez maiores empresas do mundo. Ao analisarmos a evoluo de
empresas selecionadas entre as 500 maiores do mundo por regio (grfico 15), veremos
que, em 2005, a Europa (includa a Turquia), em seu conjunto, liderava, com 178 empresas; os Estados Unidos vinham em segundo lugar, com 176 empresas, e a sia (na
qual a Forbes inclui a Austrlia, pela sua articulao com a economia asitica) possua j
511
128 empresas na lista. Desde ento, os Estados Unidos tiveram uma sucessiva reduo
no nmero de empresas entre as 500 maiores, chegando, em 2012, a 132. Por sua vez, a
Europa teve aumentada a sua participao at 2008 (com leve queda, de uma empresa,
entre 2006 e 2007), somando, naquele ano, 190 empresas, nmero que depois foi se
reduzindo, sucessivamente. A sia, aps uma queda verificada entre 2005 e 2006 (de
128 para 123), passou a aumentar sua participao, igualando-se, em 2011, Europa,
cada uma com 172 empresas, e se tornou a principal regio em que se localizam as
grandes empresas do mundo contemporneo, com 183 delas, contra 161 da Europa e
132 dos Estados Unidos. A Amrica Latina tambm v crescer sua participao, que
salta de apenas cinco empresas, em 2005, para 13 empresas, em 2012. Pode-se ver isto,
claramente, no grfico 15.
Grfico 13 Participao de empresas estatais e privadas nos 20 primeiros lugares da
Global 500 da Fortune entre 2005-2012
512
Grfico 14 Participao de empresas estatais e privadas nos 10 primeiros lugares da

Global 500 da Fortune entre 2005-2012
Fonte: Grficos construdos a partir de dados constantes nas listas da Fortune.
513
Grfico 15 Evoluo do nmero de empresas por regies selecionadas entre as 500

maiores do mundo segundo a Forbes, entre os anos de 2005 e 2012.
* Incluindo Turquia
** Incluindo a Austrlia, que est articulada economia asitica.
Fonte: Grfico construdo a partir dos dados constantes na lista das 500 maiores empresas do mundo segundo a
Forbes.
No h dvida de que a problemtica que estamos analisando tem seu eixo crucial
na anlise da evoluo do processo de trabalho, sob o impacto da RCT. A transferncia
do processo produtivo para as zonas chamadas em desenvolvimento teve, como vimos,
um impacto muito significativo na gerao de empregos no conjunto do planeta. Os
pases em desenvolvimento, ao se dedicarem intensivamente s atividades industriais,
geraram empregos em grande quantidade nessas atividades, sobretudo durante os anos
1970 e a primeira metade dos anos 1980. Esse o caso da China, que extrapolou a
condio de economia voltada para a abertura dos mercados do centro da economia
capitalista mundial para converter-se num polo da expanso industrial, at o ponto
de transformar-se, nos anos 2000, no principal exportador mundial, ou, como se tem
afirmado, na fbrica do mundo. Essa dinmica permitiu alta gerao de empregos no
s na China como nos pases vizinhos, que passaram a integrar a rede industrial ampliada pela expanso chinesa. H sinergia entre um Japo que transferia as atividades
intermedirias e de menor padro tecnolgico para o resto da regio asitica, uma ndia
que absorvia grande parte das atividades em novas tecnologias, sobretudo em informtica, uma Coreia que se especializava em alguns ramos industriais de alta tecnologia,
um Vietn que buscou integrar-se nesse sistema, ou mesmo o aparecimento de novos
514
centros industriais to significativos como a Sibria. Tudo isso se articula na criao de

uma grande infraestrutura de transporte e de interligao entre essas economias em expanso na sia. Essa colossal demanda projeta-se em crescimentos de cerca de 10% ao
ano, com influncia sobre frica e Amrica Latina inclusive, grandes fornecedoras de
matrias-primas e produtos agrcolas. importante lembrar que a demanda chinesa de
produtos de altas tecnologias refora as possibilidades exportadoras da trade (Estados
Unidos, Europa e Japo).
Podemos, portanto, dizer que vivemos um momento no qual se integram e se
fortalecem mutuamente distintos ciclos tecnolgicos, correspondentes aos ltimos
sessenta anos ps-Segunda Guerra Mundial. A China tem, neste momento, a maior
concentrao de atividades de construo civil do mundo, o que significa comandar
a demanda mundial de cimento, ao e outros materiais ligados aos gastos de infraestrutura em geral. Simultaneamente, temos um forte aumento de demanda agrcola
de alimentos, que se expande por todo o sistema, com fortes mudanas na estrutura
alimentar internacional. Ao mesmo tempo, evidentemente, os meios de transporte
entre os quais se ressalta a indstria automobilstica so dinamizados pela introduo
de regies inteiras na malha de rodovias, portos, aeroportos etc. Entretanto, coloca-se,
em paralelo, a questo da base cientfica e tecnolgica desse padro produtivo, como
tambm j se manifesta a prpria crise desse padro, que se expressa particularmente
no plano ambiental. No h perspectiva de se avanar continuamente, sem se romper
com os limites da superestrutura cientfica atual. A questo ambiental exige uma nova
relao entre o sistema produtivo e a prpria natureza, no sentido de se ultrapassar os
limites de uma tecnologia baseada na mquina, na mecnica. Os potenciais cientficos
e tecnolgicos trazidos pela RCT depois da Segunda Guerra obrigam a romper com
a prpria noo de cincia, e instaurar a pesquisa fundamental na ponta da estrutura
produtiva de toda a humanidade. A conquista do espao, o rompimento da matria,
a interao entre o biolgico, a informtica e a inteligncia artificial, o surgimento
dos novos materiais, a revoluo agrcola, a incorporao de processos biolgicos no
agrcolas na produo de alimentos, tudo isto vai exigindo enormes investimentos no
desenvolvimento cientfico para poder estruturar as novas fases de expanso do processo produtivo mundial.
A entrada da sia e, particularmente, da China nessa ponta da dinmica produtiva humana tem uma importncia geopoltica fundamental. a onde entra o impressionante fenmeno demogrfico e o papel do processo de trabalho nessa nova fase das
foras produtivas. No h dvida de que h um deslocamento de empregos para essas
novas regies, e o aparecimento de massas de cientistas profissionais e trabalhadores
manuais que os dados j nos apresentam, de alguma forma. Os dados mais recentes
sobre as taxas de emprego nas economias desenvolvidas, em comparao com as economias emergentes e em desenvolvimento, indicam uma tendncia estagnao da
gerao de emprego nas primeiras, conforme pode se ver no grfico 16-A, enquanto,
515
nas economias em desenvolvimento, encontramos um grande nmero de pases em

que as taxas de emprego cresceram.
Apesar de os dados da OIT no serem completos, vamos encontrar, tambm,
um interessante fenmeno de crescimento do trabalho part-time como percentagem do
emprego total nas economias em desenvolvimento (grfico 18-A). Vemos um aumento
da precariedade do trabalho a partir dos dados do trabalho part-time involuntrio nos
pases desenvolvidos, bem como do trabalho temporrio involuntrio (grfico 18-B).
Tudo indica, portanto, que a evoluo da RCT em marcha no permitir que se garanta uma sociedade de pleno emprego do ponto de vista planetrio. A expanso e a incorporao da sia, de suas colossais massas humanas no mercado mundial capitalista
tendem a rebaixar o valor da fora de trabalho. Essa evoluo to negativa se far ainda
mais grave diante das dificuldades da acumulao capitalista de passar para um nvel
de planejamento global da incorporao de um novo padro tecnolgico e cientfico,
em cujo limiar nos encontramos. A expanso de um capitalismo de Estado em nvel
mundial como a que estamos observando ser, evidentemente, insuficiente para garantir que os avanos cientfico-tecnolgicos possam se transformar numa evoluo do
nvel civilizatrio da humanidade ao ponto de elevar o valor da fora de trabalho, que
depende desse nvel civilizatrio. Sero as leis brutais da competio que operaro nesta
fase da histria humana? O debate sobre o desenvolvimento encontra-se, assim, com
o debate sobre os destinos do processo civilizatrio que cabe humanidade comandar.
Grfico 16 Taxas de emprego nos terceiros quadrimestres de 2007 e 2011 (%)
516
Grfico 17 Trabalho part-time (percentagem do emprego total) nas economias desenvolvidas, 2007 e 2010
517
Grfico 18 Incidncia de trabalho precrio nas economias desenvolvidas, 2007 e 2010.
XII A EMERGNCIA DE UM PROGRAMA

ALTERNATIVO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS1
1 AS ORIGENS: DA INFLUNCIA ANARQUISTA TERCEIRA

INTERNACIONAL
O movimento sindical latino-americano foi o esteio de outras foras populares
no continente. Suas primeiras formaes encontram-se nas cidades mineiras do sculo
XIX. Nos dez anos iniciais do sculo XX, temos uma primeira onda de industrializao
em diversos pases da regio, realizada, em grande parte, por imigrantes europeus, principalmente espanhis e italianos. Estes trouxeram a ideologia anarquista de seus pases
de origem. Por isso, os movimentos sociais clssicos da regio latino-americana tiveram
uma forte influncia anarquista na sua fase inicial de formao, ocorrida nos fins do
sculo XIX e comeo do XX.
Esses imigrantes anarquistas dirigiram-se, eventualmente, para as zonas rurais,
mas, principalmente, para as zonas urbanas, formando as primeiras levas de trabalhadores que deram origem aos movimentos operrios. O anarquismo apresentava-se
como uma ideologia muito adequada forma de vida desses operrios, pois existia uma
correspondncia entre as atividades que esses artesos e pequenos empresrios desenvolviam e os aspectos essenciais da ideologia anarquista, sendo assim um campo frtil
para sua disseminao. A partir da Primeira Guerra Mundial e, posteriormente, durante os anos 1920, a expanso das manufaturas na Amrica Latina cria condies para o
1
Este captulo integra dois artigos anteriores: o artigo de Theotonio dos Santos (De la resistencia a la ofensiva: el programa alternativo de los movimientos sociales, Observatorio Social de Amrica Latina, ano 5, n.
15, septiembre-diciembre, Buenos Aires, 2004) e, do mesmo com Mnica Bruckmann (Os movimentos
sociais na Amrica Latina: um balano histrico. In Theotonio dos Santos (coord.), Carlos Eduardo Martins e Mnica Bruckmann (orgs.), Pases emergentes e os novos caminhos da modernidade, Braslia: UNESCO,
2008). Foram feitas vrias alteraes que os transformam num novo escrito, como captulo do livro assinado
pelo autor. A doutora Mnica Bruckmann no tem, pois, responsabilidade pelas afirmaes que no correspondam sua participao no trabalho anterior.
520
surgimento de um proletariado mais industrial, que ter seu pleno desenvolvimento

com os processos de industrializao da dcada de 1930.
Os anarquistas no retrocederam em suas aspiraes revolucionrias por estarem
em terras tropicais ou subtropicais, e seus movimentos tiveram um auge importante em
toda a regio entre 1917 e 1919, o qual se expressou em greves gerais profundamente
significativas e que abriram o processo de sindicalizao do movimento operrio, como
ocorreu no Peru em 1919, no Brasil em 1917, na Argentina em 1918, e no Mxico
igualmente pela mesma poca. Cria-se um clima poltico generalizado favorvel greve geral como forma principal de luta. As greves gerais no tinham, em alguns casos,
um objetivo claro, buscavam uma espcie de dissoluo do Estado; em outros casos,
podiam ter reivindicaes especficas, como a reduo da jornada de trabalho para oito
horas dirias e melhorias salariais e de condies de trabalho e de vida dos operrios,
como foi o caso da greve de 1919, no Peru. No entanto, tais manifestaes foram reprimidas brutalmente, no puderam acumular foras, o que gerou, em grande parte do
movimento anarquista, uma autocrtica que vai conduzi-lo, em geral, ao bolchevismo.
Esses movimentos grevistas estiveram marcados pela influncia da Revoluo
Russa, tanto a bolchevique como a de 10 de fevereiro de 1917, e pelo processo revolucionrio geral que conduziu vitria desta revoluo a partir das greves gerais que
haviam sido caractersticas da revoluo de 1905. A corrente bolchevique chamada
maximalista era, em geral, composta por anarquistas que pensavam que o bolchevismo era uma manifestao do prprio anarquismo. Esta viso, pela qual o bolchevismo
era uma forma de maximalismo, se manteve at 1919-1920, quando os bolcheviques russos se confrontam com os marinheiros de Kronstadt. Estes haviam sido um
dos braos principais da revoluo de 1917, mas entram em choque com o governo
bolchevique, sendo reprimidos tenazmente. Houve tambm a perseguio aos rebeldes
anarquistas ucranianos de Nestor Makhno. A partir desses fatos, parte dos anarquistas
comea a se afastar do bolchevismo, e as correntes que se mantiveram fiis ao mesmo
formaram, em geral, os partidos comunistas (como foram os casos do ento Partido
Comunista do Brasil (PCB), fundado em Niteri, em 1922, e reconhecido como seo
brasileira da III Internacional em 1924, o Partido Comunista da Argentina, o Partido
Comunista do Mxico e vrios outros), mesmo que ainda no estivessem bem estruturados teoricamente, devido difuso precria da literatura marxista na regio. Devemos
ressaltar, contudo, a exceo que representou o Partido Comunista do Chile, que teve,
como lder, Luis Emilio Recabarren, originado do Partido Democrtico, de ideologia
social reformista.2
Sobre Recabarren, ver o livro de Jaime Massardo, La formacin del imaginario poltico de Luis Emilio Recabarren: Contribucin al estudio crtico de la cultura poltica de las clases subalternas de la sociedad chilena,
Santiago: LOM, 2008, que tambm contm uma bibliografia bastante extensa.
521
Em suma, esse perodo vai marcar a transio do anarquismo, com sua verso
maximalista, que se destri junto com as greves gerais brutalmente reprimidas, aos movimentos comunistas latino-americanos. At os anos 1920, apesar da importncia que
a Internacional Socialista teve na Europa, os partidos social-democratas europeus no
chegaram a ter uma influncia significativa na Amrica Latina, exceto na Argentina,
que foi o nico pas que teve representao na II Internacional. A partir dos anos 1920,
o movimento operrio da regio incorpora-se ao campo do marxismo, com especial nfase em sua verso comandada pela Internacional Comunista. Naquele momento, prevalecia na Internacional Comunista a linha da frente de trabalhadores que buscava uma
aliana com os partidos social-democratas e socialistas, que se adequava concepo
da Nova Poltica Econmica (NEP), que restabelecia relaes de produo capitalistas
e pr-capitalistas na Unio Sovitica, depois do chamado comunismo revolucionrio,
que regeu o perodo da guerra civil (de 1919 a 1921, chegando at 1923, quando se
define a NEP). No entanto, os anarquistas impuseram, na regio latino-americana, a
hegemonia comunista, a qual s veio a enfrentar uma concorrncia significativa nas dcadas de 1930 e 1940 com a nova onda industrial, que trouxe outra leva da populao
rural para as cidades, sob a orientao da nova burguesia industrial e de seus idelogos
mais competentes.3
Nessa oportunidade, os comunistas latino-americanos j comeavam a viver as
bruscas mudanas estratgicas e tticas da Internacional Comunista, em funo do processo da Revoluo Russa, que eles mal conheciam. Em 1927, triunfa na Internacional
Comunista a linha do chamado Terceiro Perodo de confrontao de classe contra
classe, que terminava com a proposta de frente com a social-democracia, considerada,
ento, como social-fascismo. Esta posio totalmente desvinculada da realidade latino-americana levou partidos comunistas ainda dbeis a ignorar uma fase de grande ebu3
Houve grande dificuldade de conceituar esse fenmeno especfico de pases de industrializao tardia, os
quais se desenvolvem numa poca na qual os enfoques ideolgicos e o nvel de conscincia de classe j esto
maduros no plano internacional. Desta forma, as relaes entre as classes assumem um carter de blocos
de alianas, de blocos de foras. Contudo, a classe dominante procura dissolver ao mximo as diferenas
de classe do bloco de foras que ela hegemoniza, apresentando-se como um representante dos intereses
de todos os indivduos, ou da maioria dos indivduos, que compem cada sociedade. O debate nos pases
perifricos e dependentes assume modalidades prprias. O populismo apresentado, s vezes, como um
controle oligrquico sobre uma massa amorfa e um movimento social aclassista, como podemos ver nas
primeiras propostas de utilizao do conceito de populismo no Brasil, com o ensaio de Hlio Jaguaribe
sobre Adhemar de Barros, ou na tentativa de Francisco Weffort de conceituar o populismo como fenmeno
aclassista. Estas vises buscam ocultar a emergncia de uma nova classe operria com sua lgica prpria,
que inclui o anti-imperialismo, a questo nacional e a questo democrtica na sua conscincia de classe e
na sua estratgia poltica e que, portanto, se v diante de uma burguesia com pretenses nacionais cujo
comportamento se faz instvel e difcil de definir. As classes trabalhadoras esto historicamente enfrentando
essa problemtica como parte de sua evoluo como classe social. Ernesto Laclau tem sugerido uma reviso
da vulgarizao do conceito de populismo, situando-o como uma nova expresso da luta hegemnica e da
formao das identidades sociais para compreender os movimentos populares. Veja-se Ernesto Laclau, La
razn populista, Mxico, DF: FCE, 2006.
522
lio das massas pequeno-burguesas, em expanso na regio. Exemplos significativos

dos efeitos divisionistas artificiais dessa fase puderam ser vistos em vrias Ocasies: no
rompimento confuso entre o APRA peruano e o nascente Partido Comunista Peruano,
cuja formao, determinada pela Conferncia da Internacional em Buenos Aires, em
1927, no tomava em considerao as ponderaes de Jos Carlos Maritegui sobre
o seu aborto prematuro;4 e na posio da recm-criada Sesso Latino-Americana da
Internacional Comunista, que proibiu a participao de Lus Carlos Prestes, o lder tenentista revolucionrio brasileiro recm-aderido ao comunismo, como chefe militar
da Revoluo de 1930. (A Revoluo de 1930, como se sabe, iniciou um processo de
mudana extremamente rico no Brasil, mas sua radicalizao foi abortada pela falta de
um lder de esquerda no movimento revolucionrio, apesar de seu dirigente mximo,
Getlio Vargas, ter oferecido a direo militar a Lus Carlos Prestes, o inquestionvel
lder dos militares rebeldes, que terminaram participando da revoluo sem uma liderana avanada.)5
O Movimento Campons
Os camponeses sofriam sob a forte dominao dos senhores de terra, que os submetiam a condies extremamente negativas de trabalho e de remunerao. Somente
as comunidades indgenas possuam os meios para se autodirigir, apesar das represses
que sofreram no decorrer da Histria. E foram os camponeses os lderes de uma insurreio popular extremamente impactante: a Revoluo Mexicana de 1910-1917, que
demonstrou sua capacidade militar e sua disposio de lutar pela terra. A luta contra o
porfirismo foi uma luta democrtica conduzida, basicamente, por partidos democrticos de classe mdia que, por necessidade de base poltica, se aproximam dos camponeses; produz-se, desta forma, uma articulao muito forte entre o movimento campons
e as lutas democrticas mexicanas. A tambm comea a se configurar um vnculo mais
claro entre o movimento campons e o movimento indgena, que no caso mexicano
muito significativo, apesar de os movimentos camponeses no se apresentarem como
movimentos indgenas. Entretanto, os lderes estavam articulados s suas origens ind4
O esclarecimento dessas questes foi aprofundado basicamente por Jos Aric (veja-se o seu livro Maritegui
y los orgenes del marxismo latinoamericano, Mxico, DF: Siglo XXI, 1978). Mnica Bruckmann analisa com
muita preciso essa problemtica na sua obra Mi sangre en mis ideas: Dialctica y prensa revolucionaria en Jos
Carlos Maritegui, Caracas: Fundacin Editorial El perro y la rana, 2009.
Falta ainda uma anlise histrica mais objetiva sobre o papel do Partido Comunista Brasileiro (PCB) na
Revoluo de 1930. Lus Carlos Prestes jamais aceitou fazer autocrtica dessa posio, apesar de, em 1935,
o PCB ter aceitado a estratgia de frente ampla antifascista adotada pela Internacional Comunista. Na
verdade, essa tese foi refeita por Arthur Ernst Ewert (que usava no Brasil o codinome de Harry Berger) que
ligou a frente ampla antifascista ideia de um levante armado com o apoio dos antigos tenentes que Prestes
havia duramente criticado em 1930 no seu Manifesto. Veja-se o meu ensaio Esquerda brasileira: histria e
perspectivas, que circulou clandestinamente nos anos 1960, foi traduzida pelos estudantes da Universidad
de Concepcin, em 1966, e divulgado em verso mimeografada.
523
genas, sobretudo Zapata, que tem uma forte representatividade como lder indgena,
embora no baseie sua liderana exclusivamente nessa condio. Naquele momento, o
movimento voltava-se, fundamentalmente, para a questo da terra.
A reforma agrria aquietou em grande parte a agitao camponesa; mas nos anos
1930-1940 os camponeses voltaram a exigir novas condies de distribuio e de gesto
da terra, como o financiamento e a comercializao que conduziram formao dos
ejidos6 mexicanos, suprema forma de organizao dos camponeses, apoiada em suas
origens comunitrias e indgenas.
Junto a isso, necessrio destacar tambm o papel especfico dos movimentos
camponeses, que chegaram a ter um auge relativamente importante na Amrica Central durante os anos 1920-30, quando j existia a explorao de camponeses assalariados diretamente subordinados a empresas norte-americanas que os organizavam nas
atividades exportadoras. Naquela regio, formaram-se bases importantes de luta pela
reforma agrria que, devido forte presena estadunidense, se misturaram com as lutas
nacionais contra a dominao norte-americana. Este o caso do sandinismo, das revolues de El Salvador, que Farabundo Mart liderou, e das greves de massas cubanas
Pode-se considerar que foi o caso, em parte, tambm da Coluna Prestes, no Brasil,
que, apesar de no ter uma base camponesa, a no ser fundamentalmente pequeno-burguesa, entrar em contato com a populao camponesa, desenvolvendo-se, a, certa
interao desse movimento de classe mdia de origem militar com o campesinato.
Contudo, no se pode falar de um movimento campons realmente significativo neste
perodo no Brasil.
O Movimento Operrio
O movimento operrio latino-americano foi o outro apoio das foras populares
no continente e encontra sua base material na primeira onda de industrializao ocorrida durante dcada inicial do sculo XX. Podemos dizer que se consolida como um
movimento muito mais slido nos anos 1920, desde o marxismo-leninismo, isso , da
influncia bolchevique e da Revoluo Russa, que se sobrepe II Internacional e ao
anarquismo, apesar de este ltimo ter marcado sua fase germinal. Esse aspecto muito
O ejido uma rea de terra comunal usada para agricultura, em que cada membro possui e cultiva uma
parcela. O sistema de ejidos remonta ao perodo asteca, tendo sido substitudo, a partir da colonizao
espanhola, pelas encomiendas, mas que retornaria como inteno na Constituio de 1917, nos marcos
da Revoluo Mexicana e do processo de reforma agrria, sendo implantado, realmente, na totalidade do
Mxico s a partir do governo de Lzaro Crdenas (1934-1940). Os ejidatrios no possuam a propriedade
da terra, mas poderiam usar sua parcela indefinidamente, inclusive passando seus direitos hereditariamente.
Contudo, se no cultivassem o solo por mais de dois anos, perderiam seus direitos sobre a parcela. Em 1991,
nos marcos do NAFTA e sob presso estadunidense, o ento presidente Carlos Salinas de Gortari extinguiu
o direito constitucional dos ejidos.
524
importante para configurar as caractersticas principais do movimento operrio latino-americano, sobretudo do ponto de vista ideolgico.
Paralelamente a esse fenmeno, existiram algumas zonas mineiras relativamente
importantes, com um proletariado assalariado que tinha reivindicaes prprias muito
mais coletivas, cuja formao sofreu menos influncia anarquista. Talvez isto explique
o fato de que, no Chile, existia um partido democrata com base operria mineira bastante significativa, antes de ocorrer o deslocamento desses trabalhadores para o Partido
Comunista Chileno. Isto confere a esse partido diferenas com relao aos demais partidos comunistas latino-americanos: ele nasce de uma base no propriamente anarquista, dentro de uma concepo poltica mais prxima da social-democracia, apesar de o
Partido Democrata chileno no ter sido, propriamente, um partido social-democrata,
mas um partido mais prximo ao radicalismo, correspondente aos partidos pequeno-burgueses de tipo liberal. Em outros pases da Amrica Latina tambm houve presenas mineiras importantes, como ocorreu no Peru, na Bolvia e na Colmbia. No
entanto, o movimento mineiro boliviano s alcanar seu auge na dcada de 1940-50,
chegando a ser protagonista da Revoluo Boliviana.
Os movimentos de classe mdia e o Movimento Estudantil
A ala do movimento operrio que logo formaria os partidos comunistas se aproximaria de setores da classe mdia em torno de objetivos democrticos, como foi o caso
dos tenentes no Brasil, que seria um movimento social de classe mdia militar, com
objetivos de democracia poltica. Outros movimentos de classe mdia, como o aprismo
peruano, aderem a uma plataforma de tipo nacional-democrtico, erguendo bandeiras
como a democracia poltica, o anti-imperialismo, a defesa das riquezas nacionais, a reforma agrria, a industrializao assumida como uma tarefa do Estado etc. Outro tema
que a classe mdia tambm levantou de maneira muito orgnica durante os anos 1920,
e conduziu a um movimento social prprio, foi a reforma universitria, que teve como
expresso principal as lutas do movimento estudantil em Crdoba, na Argentina, em
1917, de grande impacto no ambiente universitrio e poltico latino-americano: exigia-se a participao dos estudantes na conduo da universidade, a reforma curricular e a
abertura da universidade para os processos sociais.
No Mxico, a luta a favor da reforma universitria assumiria certas bandeiras
nacional-democrticas e tnicas que no foram bem assimiladas pelos partidos comunistas e por certas alas da esquerda, ainda que, finalmente, o movimento educacional
mexicano tivesse sua grande expresso na educao socialista, que teria seu auge durante os anos 1930. No se pode deixar de considerar como integrantes dos movimentos
sociais os movimentos culturais e artsticos, como o caso do muralismo mexicano, que
formou parte da Revoluo Mexicana, ou de processos como a revoluo modernista
do Brasil, em 1922, e outros similares, principalmente durante os anos 1920, quando
525
se buscava que a arte se aproximasse mais do povo e fosse a sua expresso maior. Esses
movimentos culturais tiveram sua expresso, entre os anos 1930 e 1940, no regionalismo, que parte de um resgate de vises locais e se projeta com um sentido universal.
Esse conjunto de movimentos, at os anos 1930, definiria uma plataforma de
reivindicaes dos movimentos sociais da regio, tendo, em primeiro lugar, a questo
da terra da, a importncia da Revoluo Mexicana; a questo mineira, que representa
a questo nacional, seja da propriedade das minas ou de uma participao dos Estados
que abrigam as jazidas na renda das minas; as questes salariais, que j estavam articuladas com as outras reivindicaes, principalmente nas zonas mineiras e nas zonas proletrias urbanas, sobretudo quando o movimento operrio urbano vai se constituindo
mais claramente em um movimento de assalariados.
2 O POPULISMO E AS LUTAS NACIONAL-DEMOCRTICAS
Os movimentos sociais que surgem ao longo das primeiras dcadas do sculo
XX, com base cultural prpria, com projetos prprios, tero a oportunidade de se
aproximar do poder nos anos 1930 e 1940, com a formao dos governos populares e
populistas. Esses governos buscam se apoiar nas bases populares e estruturar as aes
no contexto de uma grande luta nacional-democrtica, integrando todas essas foras
sociais e culturais dentro de um movimento de contedo nacional-democrtico, que se
solidarizar com os movimentos anticoloniais afro-asiticos depois da Segunda Guerra
Mundial, mas que j haviam incorporado muitos pontos comuns dentro dos movimentos anti-imperialistas dos anos 1920 at a Segunda Guerra Mundial. Os comunistas conseguiram colocar esses diversos movimentos em uma mesma lgica nacional-democrtica, medida que avanava a luta anticolonialista.
Depois da Primeira Guerra Mundial, enquanto se constituem governos mais
prximos a tais movimentos, estes vo se articulando mais com os Estados nacionais.
Um exemplo claro desse processo o caso mexicano que, j nos anos 1920, nos mostra
como as organizaes camponesas e operrias se articulam com o Partido Revolucionrio Institucional (PRI) e o governo da revoluo.
A base social no composta pelos imigrantes, mas sim pelos operrios urbanos
do processo de industrializao dos anos 1920, e este movimento operrio tender
ruptura com o movimento anterior. Em alguns lugares, como na Argentina, se apresentar de maneira mais clara certo repdio ao antigo movimento operrio radical por
parte do novo proletariado de origem camponesa, migrante rural sem ideologia.
Esse novo operrio vai se aproximar muito mais dos dirigentes do processo de
industrializao, o que dar lugar aos chamados movimentos populistas: o peronismo,
na Argentina; o varguismo, no Brasil; e o prprio caso mexicano, apesar do carter mais
radical do cardenismo, que se apoia em antecedentes mais slidos, com base na Revoluo Mexicana. Porm, o cardenismo , de certa forma, uma expresso de vinculao
526
entre movimentos sociais como o campons, o operrio e o estudantil, com os objetivos

nacional-democrticos.
Durante os anos 1940, comea a se consolidar o fenmeno do populismo; no
caso do Chile, durante o governo da Frente Popular, que era composto abertamente
por partidos de esquerda: o Partido Socialista, o Partido Radical, de origem mais democrtica, e os comunistas. Nessa fase, o Partido Socialista chileno consegue absorver
grande parte do movimento operrio jovem e se aproxima dos comunistas. A unidade
entre socialistas e comunistas se dar somente nos anos 1950, em um momento crucial,
em 1952, com a primeira candidatura de Salvador Allende Presidncia da Repblica.
Nessa nova fase aperfeioa-se o movimento revolucionrio boliviano,7 que far
convergir os mineiros e os camponeses na luta pela reforma agrria, pela nacionalizao
das minas, pela formao de uma democracia radical de massas. Tudo isto foi possvel
apesar da desconfiana existente entre ambas as partes. Os mineiros sempre pensaram
numa reforma agrria mais baseada na propriedade coletiva da terra, enquanto os camponeses defendiam a pequena propriedade rural, e isto provocou diferenas que dividiram o movimento da revoluo. Historicamente, na dcada de 1960, produziu-se uma
contrarrevoluo baseada no movimento campons e indgena, contra os mineiros, que
tambm se apoiaram nos operrios urbanos, o que ocasionou uma ruptura na chamada
aliana operrio-camponesa. No caso mexicano, camponeses e operrios continuaram,
basicamente, na Revoluo Mexicana: grande parte da terra foi coletivizada, de forma
que o movimento campons se manteve numa perspectiva relativamente socialista,
apesar de o indigenismo mexicano ter sempre procurado ressaltar os perigos dessa concepo coletivista considerada ineficiente, burocrtica e autoritria.
Dessa maneira, definia-se o perfil nacional-democrtico como formador da nova
classe operria. Dependendo da capacidade de comunistas e socialistas de articular esse
perfil com uma perspectiva socialista, tornava-se possvel articular tambm a questo
nacional e o anti-imperialismo. Ambas as questes motivavam as lutas nacionais no
continente sob a dominao do capitalismo norte-americano j em expanso no mundo, at se converter no centro hegemnico do sistema mundial depois da Segunda
Guerra Mundial. Centro dinmico que vem emergindo a cada dcada como um poder
desafiante e incmodo.
A aliana entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos durante a Segunda Guerra
Mundial prolongou-se at 1947, quando a poltica da Guerra Fria transformou os aliados anteriores em inimigos. A partir desse momento, em resposta s provocaes dos
Estados Unidos, esse pas transformado, pelos comunistas, em inimigo irreconcilivel
dos trabalhadores, enquanto os servios de Inteligncia norte-americanos trabalham
7
Para uma viso geral do movimento social boliviano, veja-se, de lvaro Garca Linera (coord.), Marxa Chvez Len e Patricia Costas Monje, Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia: estructuras de movilizacin,
repertorios culturales y accin poltica, La Paz: Diakona / Oxfam, 2004.
527
para tornar ilegais todos os partidos comunistas e para romper as alianas que haviam
se efetivado durante a Segunda Guerra Mundial entre comunistas, socialistas, liberais e
sociais-cristos. Ao se pr em evidncia o carter imperialista da poltica estadunidense,
o qual se havia ocultado durante a aliana democrtica antifascista, comea a se desenvolver uma nova frente anti-imperialista, que encontra seu ponto mais alto no Brasil,
no final dos anos 1950, depois do suicdio de Getlio Vargas, ameaado de impeachment, e dos governos de Juscelino Kubitschek e de Joo Goulart. Nesse perodo, os comunistas que haviam sido colocados na ilegalidade em 1947, depois de somente dois
anos de ao poltica legal voltam a ser semilegais, durante os primeiros quatro anos
da dcada de 1960, particularmente durante o governo de Joo Goulart, entre 1961 e
1964. Naquele momento, a tese da unidade entre a burguesia nacional e o movimento
popular operrio-campons-estudantil converteu-se num princpio estratgico fundamental. Tal concepo foi, no entanto, derrotada por golpes de Estado: o de 1964,
no Brasil; o de Ongana, na Argentina, em 1966, e por novas experincias militaristas
como a de Hugo Banzer, na Bolvia, desde 1961.
Os movimentos sociais clssicos na regio latino-americana viram-se muito limitados frente a essas mudanas polticas e a outras de cunho socioeconmico bastante
radicais. A estratgia desses movimentos baseava-se, fundamentalmente, na aliana de
camponeses, intelectuais (em particular, o movimento estudantil) e operrios, unidos
todos por uma ideologia nacional-democrtica que era, sobretudo, uma sustentao da
classe ascendente ao poder na regio. Tratava-se de uma burguesia nacional que aspirava alcanar o desenvolvimento econmico que a levasse ao nvel das burguesias internacionais. Os operrios, os camponeses e as amplas camadas das classes mdias urbanas
aspiravam a um Estado de bem-estar similar ao europeu, que lhes permitisse conseguir
uma melhoria substancial de seu nvel de vida dentro de um capitalismo independente,
cada vez mais baseado no seu prprio desenvolvimento industrial, tecnolgico e social.
evidente que havia muitas divergncias internas nessa aliana, mas os unia a
luta em comum contra os interesses dos setores exportadores, agrrios ou mineiros da
regio, os quais ignoravam as exigncias do desenvolvimento nacional, da diversificao produtiva e da vontade dessas novas classes ou setores em alcanar um novo nvel
econmico ou social.
Nessa mesma poca surgia uma nova realidade estratgica na Amrica Latina. A
declarao de Cuba como uma Repblica Socialista, em 1962, em resposta invaso
da Baa dos Porcos, introduziu na regio a questo do socialismo como forma imediata
de transio para um novo regime econmico-social coletivista. A nova experincia
passou a influenciar setores significativos das foras polticas de esquerda e alcanou sua
expresso mais elaborada no programa socialista da Unidade Popular, no Chile. Entre
1970 e 1973, tentou-se, naquele pas, uma experincia absolutamente inslita: realizar
uma transio para um regime de produo socialista em condies de legalidade de-
528
mocrtica. Tal experincia introduziu uma nova dimenso no movimento operrio da

regio e de todo o mundo.8
A violncia da represso imposta pelos governos militares no Chile e em outros
pases contrastava com a experincia, no Peru, de um governo militar nacional-democrtico, iniciado em 1968 por Velasco Alvarado. O retorno dos peronistas legalidade
na Argentina e sua vitria esmagadora nas eleies de 1972 haviam gerado pnico nas
classes dominantes e nos centros de poder imperialista. Era o desastre total, caso se
considerasse a iminente derrota dos Estados Unidos no Vietn. Mais do que nunca, a
represso e o terror estatal se desenvolveram at as suas formas mais radicais, e no h
dvida de que o terror fascista inaugurado por Pinochet e aprofundado pelos golpistas
argentinos levou ao paroxismo a represso na regio.
Apesar das greves de trabalhadores das grandes empresas agrcolas exportadoras
que estiveram com Sandino, na Nicargua, ou se impuseram na greve de massas de El
Salvador o movimento campons s veio a alcanar uma vitria significativa durante
a revoluo na Guatemala, com Arbenz, em 1952, e, particularmente, na revoluo
boliviana, quando as milcias campesinas e mineiras tomaram a direo do pas. No
Brasil, na dcada de 1950, iniciaram-se as Ligas Camponesas, lideradas por Francisco
Julio. Nos anos 1960, a estratgia anti-insurrecional comandada pelos militares estadunidenses absorveu finalmente a proposta de uma reforma agrria ordenada, que foi
aplicada, sobretudo, no Chile democrata-cristo, sob a presidncia de Eduardo Frei.
Essa reforma agrria fez-se mais radical, completa e profunda, nos anos 1970-73, sob o
governo da Unidade Popular, tendo como presidente Salvador Allende.
Ao longo de todos esses anos, a reivindicao por terra esteve no centro das lutas
populares e da aliana operrio-camponesa, com forte apoio estudantil e de setores da
classe mdia urbana. Essas reivindicaes chegaram at a Revoluo Sandinista na Nicargua. Pode-se dizer, entretanto, que, nas dcadas de 1980 e de 1990, o forte controle
das multinacionais sobre a produo agrcola em vastas regies do continente mudou,
de forma dramtica, o sentido da luta camponesa. Entre 1960 e 1990 completou-se
um processo de emigrao do campo para a cidade, o qual expulsou, definitivamente,
vastas camadas de pequenos proprietrios agrcolas e consolidou a grande e a mdia
empresas agroindustriais, articuladas com as transnacionais agrcolas ou manufatureiras
de produtos agrcolas. Desenvolve-se a figura do assalariado agrcola, e surge um novo
movimento de carter campons com pequena presso sobre a posse da terra.
8
H, hoje, uma vasta bibliografia sobre o processo chileno, e pode ser facilmente encontrada. Alerto o leitor
para o meu livro Bendita crisis!: socialismo y democracia en el Chile de Allende, Caracas: Fundacin Editorial El perro y la rana, 2009. de grande interesse, tambm, o livro de Carlos Altamirano, que refletiu as
anlises do seminrio organizado por ele, com o apoio solidrio da Revoluo Cubana. Durante um ms,
um grupo de intelectuais socialistas escolhidos por Altamirano, no qual me inclua, debatemos a proposta
de um projeto de luta a partir de um diagnstico do processo da Unidade Popular e das perspectivas do
governo Pinochet. Esse projeto foi apresentado pelo primeiro Congresso do Partido Socialista Chileno aps
o golpe de Estado.
529
O caso brasileiro paradigmtico: os boias-frias (assim denominados os trabalhadores rurais por conta da comida fria que levam para suas precrias refeies em um
espao agrcola ultraespecializado e mecanizado) inundam as zonas rurais. S na dcada
de 1980 ressurge uma demanda por terra, na medida em que aumenta o desemprego
em reas rurais e em pequenas cidades, gerando uma populao de desempregados que
busca retornar a terra. Isto d origem ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), que pressiona por uma reforma agrria mais gil, mas no questiona,
de forma profunda, a legislao do pas, que prev a compra de terras no cultivadas a
preo de mercado para a distribuio aos camponeses sem terra. A fora do MST no se
encontra na natureza radical de sua demanda por terras, mas de seus mtodos, tanto o
de ocupar a terra para forar a reforma agrria como o de gesto comunitria das terras
assentadas por eles. Sua fora reside, tambm, na concepo socialista de uma economia em que os camponeses possam atingir seu pleno desenvolvimento. Sua preocupao com a tecnologia agrcola de ponta para as questes ambientais e de educao de
seus quadros e de seus filhos coloca-os na vanguarda de toda a sociedade brasileira. Suas
principais bandeiras de luta resumem-se em: terra, gua e sementes, no conflito pela
soberania alimentar no Brasil. Eles se preparam para enfrentar o agronegcio transnacional em uma perspectiva de longo prazo que choca os conservadores brasileiros.
necessrio ressaltar, no entanto, um fenmeno novo que torna possvel essa
concepo de longo prazo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra: eles
contam com o forte apoio da Pastoral da Terra no Brasil. A Igreja decidiu que no pode
entregar a maior nao catlica do mundo fria das elites exploradoras do pas. Uma
revoluo social anticatlica seria um golpe definitivo no catolicismo como religio
com pretenses de universalidade.
A questo tnica
Nesta fase incorporam-se questes totalmente novas: o indigenismo, no somente visto como tal, mas sim como uma crtica cultural camponesa, na qual o campesinato reivindica tambm sua conservao e no simplesmente sua eliminao numa
sociedade superior. A questo tnica apresenta-se em duas vertentes diferenciadas: a
questo tnica camponesa-indgena e a questo tnica camponesa-negra. necessrio
fazer uma distino entre ambas as tendncias porque os negros formaram, no sculo
XIX, um movimento fundamentalmente campons, que assumiu a luta contra o escravismo, contra a dominao espanhola em Cuba, participou da Revoluo Cubana e dos
processos de liberao de outros pases na Amrica Latina. Com o fim da escravido, os
negros organizaram-se com facilidade no mundo urbano e chegaram a constituir uma
parte importante do movimento operrio no europeu, no socialista, mas enquadrado
na vertente populista. Apesar de os comunistas terem conseguido, em alguns lugares,
uma base importante no movimento negro, sempre negaram a especificidade deste
530
movimento e se posicionaram contra a ideia de que assumisse uma forma de luta de

afirmao tnica; a proposta sempre foi que ele se incorporasse s lutas pelas liberdades
civis, negando, desta forma, seu contedo tnico. A viso tnica da questo negra s
vai se projetar a partir da dcada de 1960, tendo como uma das referncias principais o
Black Power, nos Estados Unidos, onde se produz uma ruptura com a viso dos direitos
civis, e os negros sustentam que no querem ser iguais aos brancos. Portanto, suas lutas
no so pela igualdade com os brancos, mas sim pelo direito de serem negros. Esta
perspectiva se expressa na ideia de black is beautiful.
O contedo tnico do movimento indgena renasce nos anos 1970, quando os
indgenas reivindicam suas origens como uma estrutura ideolgica para as lutas sociais
contemporneas, e exigem a liderana dos movimentos guerrilheiros, particularmente
na Guatemala. O indigenismo aparece fortemente na Amrica Latina nos anos 1970
com as lutas guerrilheiras guatemaltecas, nas quais fica claro que a guerrilha era dirigida por indgenas, apesar da participao da classe mdia criolla, sempre subordinada
liderana indgena. Esta vertente ter certa expresso no Mxico, que logo vai ter uma
manifestao especial no zapatismo; este assume o carter de uma postura ideolgica prpria, que tem sua inspirao indigenista, mas apresenta, tambm, um objetivo
universal. O reconhecimento de uma identidade indgena americana um fenmeno
muito profundo e expressivo, que tambm pretende ser mundial: povos originrios
de diferentes regies do globo buscam formar um movimento no qual o indigenismo
encontra-se vinculado a uma postura ecolgica, de uma relao forte com a natureza,
com uma ideologia oposta ao capitalismo e tambm s vertentes positivistas e stalinistas
do marxismo, pretensas foras progressistas que veem o progresso como um caminho
que elimina as formas anteriores de existncia.
O Movimento Feminino
Por outro lado se d a emergncia do movimento feminino, ainda que seja necessrio ressaltar que ele existiu, em outras pocas, como parte de outros movimentos sociais, assim como o movimento negro fazia parte do movimento pelos direitos
civis, cujo objetivo principal a igualdade de direitos entre os seres humanos. O
movimento feminino, a partir da dcada de 1960, comea a reivindicar no s que
os direitos civis das mulheres sejam incorporados sociedade moderna, mas tambm
que a sociedade incorpore a viso feminina do mundo. Esta supe a participao da
mulher na cultura, no como um elemento passivo, mas a partir de uma reestruturao cultural que acentue, sobretudo, o papel da vida. A mulher representaria uma
viso do mundo a partir da vida, como portadora da mesma, se no com uma percepo do mundo desde o ponto de vista da vida: isto modifica totalmente a viso da
sociedade e do mundo.
531
3 A AUTONOMIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS E AS NOVAS FORMAS

DE RESISTNCIA
muito difcil reconhecer a mudana das condies subjetivas nos processos sociais. claro que, na atualidade, vivemos uma mudana significativa em nossos pases.
Os vinte e cinco anos de experincia neoliberal, conduzida em nvel internacional pelo
FMI e pelo Banco Mundial, submergiram nossos pases em graves problemas econmicos que levaram os movimentos sociais da regio defensiva.
O desemprego, a inflao, a queda dos nveis salariais, a falta de investimentos,
sejam produtivos, sejam infraestruturais ou sociais, e a ausncia de novos empregos
como consequncia desta situao formam um conjunto de fenmenos que vai destruindo o tecido social, desestruturando as lealdades institucionais, rompendo os laos
sociais, abrindo caminho violncia, s drogas e criminalidade em suas diversas formas de expresso.
As armas principais do movimento operrio, como a greve e outras formas de
interrupo do trabalho, perdem fora na medida em que massas de desempregados ou
de recm-chegados atividade laboral esto sempre dispostas a substituir os trabalhadores ativos. As manifestaes de rua alcanam certo auge at que o cansao e o enfrentamento com formas impiedosas de represso fazem retroceder o movimento, que vai
perdendo seus objetivos e abre caminho ao dos lumpens os subproletrios, que
no dispem de programas de luta organizados e consequentes.
Esses vinte e cinco anos de recesso foram combinados, tambm, com um perodo similar de represso institucional e regimes de exceo apoiados em formas de terror
estatal. Na realidade, tais regimes comearam antes da fase de recesso sistemtica. Esta
deveria ocorrer na dcada de 1970, mas foi postergada devido captao de recursos
externos em forma de emprstimos internacionais a baixo preo, como consequncia
da reciclagem dos petrodlares. Na dcada de 1980, comea a exigncia de pagamento
imediato dos juros aumentados devido ao crescimento do principal, sob a forma de
renegociaes irresponsveis das dvidas, e incrementados pelo aumento das taxas internacionais de juros a partir das decises adotadas pelo Tesouro dos Estados Unidos.9
Sobre os movimentos sociais nessa conjuntura, ver Fernando Caldern G. (comp.), Los movimientos sociales
ante la crisis, Buenos Aires: UNU; CLACSO; IISUNAM, 1986, com o qual colaborei. Assim como colaborei, tambm, com a grande pesquisa sobre os movimentos sociais organizada por Pablo Gonzlez Casanova,
sob o patrocnio da Universidade das Naes Unidas (UNU). Parte dos estudos sobre o Brasil que coordenei
foi publicada na revista Poltica e Administrao, v. 1, n. 2, julho-agosto-setembro, Rio de Janeiro: FESP,
1985. Sobre os movimentos sociais em Minas Gerais, nessa mesma pesquisa foi publicado Malori J. Pompermayer (org.), Movimentos sociais em Minas Gerais: emergncia e perspectivas, Belo Horizonte: UFMG,
1987. Sobre os movimentos sociais em So Paulo, a pesquisa foi coordenada por Emir Sader. Um balano
regional desses trabalhos foi coordenado por Daniel Camacho e Rafael Menjvar (coord.), Los movimientos
populares en Amrica Latina, Mxico, DF; Madrid; Buenos Aires; Bogot; Tokio: UNU; Siglo XXI, 1989,
para o qual colaborou, como membro da equipe brasileira, Alberto No.
532
Esta combinao de recesses sucessivas,10 regimes de exceo, terrorismo de Estado e reduo do nvel de vida dos trabalhadores foi seguida de uma ofensiva ideolgica contrria s conquistas dos trabalhadores e s melhoras obtidas pelo conjunto da
populao durante os anos de crescimento econmico. A ofensiva ideolgica neoliberal
alcanou seu auge na segunda metade dos anos 1980, com a poltica derrotista das
lideranas polticas da Unio Sovitica e da Europa Oriental. A partir da queda dos
regimes do chamado socialismo real, abriu-se uma ofensiva ideolgica neoliberal que
implantou um verdadeiro terror ideolgico. Qualquer um que fizesse uma crtica ao
capitalismo ou ao quimrico livre mercado era imediatamente segregado dos meios
de comunicao de massa. Era a poca do fim da Histria, do fim do socialismo e do
marxismo, e da vigncia do pensamento nico.
Durante os ltimos vinte e cinco anos os movimentos sociais da Amrica Latina
estiveram sob o impacto de situaes crticas. Entretanto, no devemos culp-las em
nome das dificuldades econmicas, pois era possvel super-las com polticas de preservao do interesse nacional, recusando-se a pagar uma dvida internacional altamente
questionvel e taxas de juros totalmente insanas. Contudo, prevaleceram os interesses
ligados ao pagamento dos servios da dvida, com as renegociaes da mesma e as
imensas comisses em moeda forte que pagavam. Afirmou-se nesse perodo uma tpica
burguesia compradora na regio que se imps progressivamente sobre os capitais
nacionais, impedidos pelas polticas neoliberais de tirar vantagens das mudanas do
comrcio mundial; estas foram quase totalmente aproveitadas pelos pases asiticos,
que no dependiam to diretamente dos emprstimos internacionais para sustentar
suas polticas de exportao e de crescimento econmico. Ajudados por reformas agrrias profundas, realizadas no ps-Segunda Guerra Mundial, esses pases dispunham de
mercados internos mais amplos e de polticas educacionais profundas que buscavam
neutralizar a influncia de regimes socialistas no Sudeste Asitico. natural, portanto,
que o movimento operrio latino-americano tenha ressurgido, durante esse perodo,
sob formas mais cautelosas, buscando o apoio dos liberais e da Igreja, a qual se apartou
Mais recentemente, dentro do quadro do desenvolvimento social e das polticas sociais que passaram a reger
a regio, desenvolveram-se os estudos de polticas sociais. A UNESCO patrocinou um esforo de pesquisa
em torno dessa nova fase, coordenado por Gonzalo Abad Ortz, sob o ttulo geral de Repensar Amrica Latina, e por uma equipe da qual participei, que publicou trs volumes, dos quais coordenei o terceiro. Todos
os volumes esto disponveis na internet (os trs volumes podem ser acessados em: <http://www.unesco.org.
uy/shs/es/areas-de-trabajo/ciencias-sociales/publicaciones/en-linea.html>). O primeiro volume foi: Francisco Rojas Aravena e Andrea lvarez-Marn (eds.), Amrica Latina y el Caribe: Globalizacin y conocimiento.
Repensar las Ciencias Sociales, Montevideo: FLACSO; UNESCO, 2011. O segundo foi: Juan Valds Paz e
Mayra Espina (eds.), Amrica Latina y el Caribe: La poltica social en el nuevo contexto. Enfoques y experiencias,
Montevideo: FLACSO; UNESCO, 2011. E o terceiro foi: Theotonio dos Santos (ed.), Amrica Latina y el
Caribe: Escenarios posibles y polticas sociales, Montevideo: FLACSO; UNESCO, 2011.
10
Que no devemos chamar de estagnao, porque implicavam em perversas mudanas econmicas e sociais,
como havamos previsto nos nossos estudos da dcada de 1960.

533
dos regimes ditatoriais a que tinha favorecido no passado para assumir, agora, as bandeiras dos direitos humanos, da anistia e do restabelecimento da democracia.
Nesse ambiente, as propostas neoliberais encontraram um campo frtil e se
enraizaram totalmente, em virtude da autodestruio do socialismo sovitico e euro-oriental. Na realidade, a concepo neoliberal penetrou em definitivo nos partidos
de esquerda, chegando sua formulao mais sofisticada na chamada Terceira Via,
que se explicitou na dcada de 1990. Tratava-se de articular a tese de que no h alternativa para a concepo econmica neoliberal. Esta economia expressaria a eficcia
do livre mercado, que no garantia, no entanto, os direitos sociais dos trabalhadores.
Consequentemente, seria necessrio combinar o neoliberalismo econmico com um
programa de polticas sociais (ou compensatrias, como o concebiam o FMI e o Banco
Mundial) para que fossem aceitos os efeitos negativos provisrios da transio para
o livre mercado. Era evidente a debilidade terica e prtica desta proposta que foi, em
seguida, abandonada, na medida em que o neoliberalismo se mostrava cada vez mais
insustentvel tanto no plano terico-doutrinrio como no prtico.
O movimento operrio ainda se encontra sob o efeito dessas confuses ideolgicas,
mas recuperou boa parte de sua capacidade poltica durante o crescimento econmico
sustentado de 1994 a 2000, quando a taxa de desemprego caiu, nos Estados Unidos, de
12% para 3,4%. A demonstrao da possibilidade de voltar ao pleno emprego provocou
um renascimento da militncia sindical americana, inclusive na reorientao da central
sindical AFL-CIO em direo a teses progressistas. Na Amrica Latina, o movimento
operrio do perodo esteve em ascenso somente no Brasil, nos anos 1970, parte dos 1980
e em alguns momentos isolados da dcada de 1990. A explicao para a perda de combatividade do movimento operrio nos ltimos anos encontra-se nas dificuldades de conviver
com o crescente desemprego causado pela permanente situao recessiva.
Das foras clssicas do movimento popular na fase nacional-democrtica, o movimento estudantil foi a que mais sofreu, ao se afogar no mundo do debate ideolgico e sentir o impacto da onda neoliberal. De centro das lutas sociais convertia-se em movimento
de reivindicaes setoriais, o que o foi isolando cada vez mais. A expanso das universidades privadas e do nmero de estudantes universitrios de classe mdia diminuiu o carter
de elite intelectual que o movimento tinha at o incio da dcada de 1970. Podemos dizer
que perdeu muito de sua fora, mas no sem ter deixado um rastro ideolgico profundo
como resultado dos movimentos de 1968. Seu programa torna-se cada vez mais radical
nos anos 1970 e separa estudantes e massas populares. A represso terminou afetando-o
tambm, diminuiu sua militncia e sua liderana ideolgica.
Nos anos 1980 e 1990, ganharam fora especial os movimentos dos bairros
chamados, antes, de marginais e, hoje, de excludos. Sua crescente organizao
conseguiu mais recursos fiscais para sua infraestrutura, apesar de estes serem ainda
insuficientes para romper com suas dificuldades bsicas. As organizaes de mulheres
tiveram um papel fundamental no movimento de moradores, e se estruturaram para a
534
autogesto dos recursos destinados a cobrir necessidades bsicas de alimentao, segurana e servios, baseadas no esprito comunitrio e em fortes laos de solidariedade.
Exemplos claros desse fenmeno so os refeitrios de mes e os comits do copo de
leite criados no Peru.
Ainda assim, o aumento da atividade comercial de drogas proibidas, sobretudo a
cocana, abriu a possibilidade de um relativo enriquecimento dos membros de verdadeiros exrcitos de criminosos organizados. Uma situao similar de Chicago nos anos
1920 e 1930. Essa presena de fatores criminais nos bairros miserveis, como o caso
do Brasil, justificou una adeso crescente dos partidos de esquerda e dos movimentos
populares com responsabilidade de governo s tcnicas de represso social. Ao abandonar a tortura e outros comportamentos violentos no plano poltico, as foras da represso voltaram a se concentrar na represso dos pobres e criminosos de origem popular.
Ao mesmo tempo, os movimentos sociais so cada vez mais afetados pelas foras
sociais emergentes. Esse o caso dos movimentos de gnero, indgenas, negros e de
defesa do meio ambiente, entre outros. Eles impem novos temas agenda das lutas
sociais. Seu ponto de partida assume formas liberais no incio, expressas na defesa do
direito de votar, de garantir juridicamente seus direitos em bases iguais frao masculina dominante, de valorizar suas caractersticas prprias, de reconhecer sua identidade
e suas caractersticas tnicas como parte substancial da cultura nacional. Com o tempo,
essas reivindicaes passam a integrar todo um projeto cultural que exige o rompimento com a estrutura econmica social que gerou o machismo, o racismo e o autoritarismo. Encontra-se uma identificao substancial entre o modo de produo capitalista,
como fenmeno histrico, com essas formas culturais que penetram profundamente
em toda a superestrutura da sociedade moderna. Encontram-se as prprias razes dessas
feridas na pretenso de uma racionalidade iluminada, que teria o Ocidente como bero e que justificaria o colonialismo, depreciando substancialmente a importncia das
culturas e civilizaes do Oriente ou das comunidades indgenas pr-colombianas. Os
movimentos sociais comeam, assim, a romper com toda a ideologia da modernidade
como forma superior e como nica expresso de civilizao. Esse enfoque tem dado
uma fora muito especial aos movimentos sociais ao apresent-los como fundamento
de um novo processo de civilizao pluralista, realmente planetria, ps-racista, ps-colonial e, porventura, ps-moderna.
Finalmente, durante essa fase, necessrio destacar duas caractersticas fundamentais: em primeiro lugar, a identidade dos movimentos sociais comea a reivindicar
certa autonomia, sai do marco dos partidos comunistas, das reivindicaes nacional-democrticas e desenvolvimentistas, para assumir uma autonomia bastante significativa, que d origem e se vincula questo cidad de luta pelos direitos civis e se confunde
com as lutas contra as ditaduras na Amrica Latina. Essa vai ser uma das principais
vertentes das Organizaes No Governamentais (ONG), de tal forma que comea a
535
haver uma interao entre os movimentos com uma relativa autonomia dos partidos
polticos, e as ONG apoiam essa autonomia.
Em segundo lugar, apresenta-se uma tendncia formao de partidos polticos
a partir desses movimentos. Sua expresso mais avanada o Partido dos Trabalhadores
(PT), no Brasil. Existem tambm outras organizaes polticas impregnadas dessa viso
ideolgica, uma sociedade civil que est se formando e que projeta sobre o Estado a
grande questo que a sociedade civil ainda no resolveu: na medida em que ela cresce
e ganha importncia, sua reao perante o Estado deixa de ser simplesmente crtica
para exercer tambm hegemonia sobre o Estado. A partir desse momento, a postura
crtica transforma-se em uma postura positiva, que se expressa em propostas de polticas de Estado e vem constituindo uma nova fase em formao, de desenho de um
novo programa de polticas pblicas. Este absorve parte do programa nacional democrtico desenvolvimentista anterior, mas apresenta crticas significativas, que incluem
as novas demandas ecolgicas, democrticas em termos de participao poltica; esse
autonomismo se converte em uma reivindicao mais democrtica e em exerccio de
influncias sobre o poder. Tudo isso vai constituindo um novo espao poltico que no
resolveu suas contradies entre autonomia e gesto do Estado, entre democracia no
sentido de afirmao autnoma e o sentido de gesto do Estado, entre reivindicaes
autnomas e polticas pblicas e o poder de transformar as condies materiais.
4 A GLOBALIZAO DAS LUTAS SOCIAIS
Depois de Seattle, em 1999, dos encontros do Frum Social Mundial em Porto
Alegre e das manifestaes de massa que lhes sucederam em vrias partes do mundo, j
se delineia uma nova realidade dos movimentos sociais, que indica uma dinmica no
somente defensiva, mas tambm ofensiva.11 Esse fenmeno j estava inscrito nas mobilizaes de 1968, porm adquire um significado especial depois da queda do campo
sovitico, quando as lutas sociais ganham a dimenso de um gigantesco movimento
da sociedade civil contra a globalizao neoliberal. Sua articulao com fenmenos
polticos torna-se mais evidente e se expressa no surgimento de formas de luta insurrecionais novas, como o zapatismo no Mxico e seus desdobramentos internacionais na
convocatria pela luta contra o neoliberalismo, a qual atraiu personalidades de todo o
planeta; a emergncia de movimentos indgenas de resistncia, que terminam derrocando governos e dando origem a partidos e novos governos, como ocorreu na Bolvia,
no Equador, no Uruguai e na Venezuela; o xito eleitoral do Partido dos Trabalhadores
no Brasil, que surge de uma articulao dos movimentos sociais. Todos esses fenmenos latino-americanos formam uma onda de transformaes sociais que tem fortes
11
Sobre esse novo momento dos movimentos sociais latino-americanos, sugere-se a leitura da revista da
CLACSO, OSAL Observatorio Social de Amrica Latina, surgida em 2000.
536
razes nos novos movimentos sociais e na sua articulao com as foras dos movimentos sociais clssicos, com a evoluo da esquerda em seu conjunto e at com os setores
nacionalistas das classes dominantes, e produzem um complexo projeto histrico ainda
em construo, que se expressa, tambm, nos processos de integrao acompanhados
de crescente densidade diplomtica entre os governos latino-americanos.
O programa alternativo que se delineia na regio no pode se restringir a uma resistncia econmica e cultural, mais ainda quando a histria da Amrica Latina passou
por um longo perodo de estagnao econmica com o abandono do projeto desenvolvimentista nacional-democrtico, confrontado a ferro e a fogo pela represso imperialista
e por grande parte da classe dominante local; quando a histria desse perodo se confunde com a dominao brutal dos interesses financeiros sobre a economia, colocando
as foras produtivas a seu servio, inclusive o Estado, que aumenta sua interveno para
transferir recursos para aquele setor; quando tudo isto se faz em nome de uma ideologia reacionria que se apresenta como a expresso ltima da modernidade e como o
pensamento nico, resultado do fim da Histria. Em tais circunstncias, o programa
alternativo deve assumir um carter global, o de um novo marco terico e doutrinrio
que proponha uma nova sociedade, uma nova economia, uma nova civilizao.
Enquanto essa tarefa de dcadas se desdobra, vo se desenhando lutas parciais,
que assumem um carter cada vez mais substancial. A integrao regional latino-americana, por exemplo, ganha dimenses concretas no Mercosul, na Comunidade Andina
de Naes e no projeto da ALBA e da Comunidade Sul-Americana, que conta com o
apoio substancial do ideal bolivariano. Ao mesmo tempo, esse ideal convertido em
doutrina de Estado e de governo na Venezuela, inspirando-se na dinmica da democracia participativa profundamente articulada com a lgica dos movimentos sociais.
Muitas sero ainda as novidades ideolgicas, polticas e culturais que surgiro
nesse novo contexto. No processo eleitoral que elegeu Lula, no Brasil, uniram-se setores sociais at ento desarticulados, em busca de um novo bloco histrico que unisse
as foras da produo de forma contrria dominao do capital financeiro. Um perfil
similar delineou-se na Argentina depois dos grandes movimentos de massa que questionaram radicalmente o programa neoliberal.12 Em toda a regio se fala de um novo
desenvolvimentismo, o qual busca criar as condies de uma nova poltica econmica
que restabelea, em parte, os temas e a agenda dos anos 1960 e 1970, adaptando-a s
novas condies da economia mundial. O que importa a vontade poltica, os aspectos tcnicos so secundrios e facilmente negligenciados pelo amplo desenvolvimento
dos profissionais da regio. E podemos assegurar que nossos tcnicos so de melhor
12
Sobre esses movimentos de massa na Argentina, de questionamento do programa neoliberal, no contexto da

crise do incio dos anos 2000, veja-se o livro de Nicols Iigo Carrera (dir.), Mara Celia Cotarelo, Faban
Fernndez, Elizabeth Gmez, Elida I. Luque, Susana Martnez, Agustn Santella, Sindicatos y desocupados en
Argentina 1930/1935 1994/2004: cinco estdios de caso, Buenos Aires: Dialektik Editora / PIMSA, 2011.
537
qualidade que os economistas de terceira categoria que dirigem o FMI e o Banco

Mundial. Basta acompanhar as previses equivocadas desses ltimos.
Vrias so as manifestaes concretas da nova proposta que dever substituir a
barbrie intelectual do pensamento nico neoliberal e que incorporar a regio a uma
nova realidade poltica e ideolgica. Esta nova proposta pe em debate as grandes questes do destino da humanidade, e os movimentos sociais representaro o terreno frtil
em que brotaro solues cada vez mais radicais, pois so as suas razes que estaro em
jogo: a desigualdade social, a pobreza, o autoritarismo, a explorao. Toda esta agenda
estar, de novo, na arena da Histria.
CONCLUSES

O leitor talvez fique decepcionado depois de enfrentar estas centenas de pginas e
no encontrar uma proposta de um modelo econmico e social capaz de orientar de
maneira prtica a interveno das maiorias sociais na gesto de sua prpria vida. Mas o
leitor deve convir que a simples aceitao de que nos cabe criar uma sociedade na qual
deveremos e poderemos exercer esse papel j uma proposta revolucionria. Estamos
acostumados a viver num ambiente ideolgico no qual se nega esse direito e a possibilidade de exerc-lo, mas no estamos em condies ainda de propor um modelo
fechado sobre o funcionamento desta sociedade.
Creio que vivemos um perodo histrico de transio de um capitalismo monoplico de Estado para uma supremacia do Estado sobre os grandes monoplios. Essa
supremacia ter que apoiar-se numa estrutura de poder (um Estado) na qual as maiorias sociais podero intervir sistematicamente na orientao das aes do Estado. Se essa
premissa no se cumpre, esse poder apropriado pelo Estado ser utilizado por uma camada de tcnicos que buscaro privatizar em seu favor o poder acumulado pelo Estado.
Como vivemos numa fase histrica na qual se organiza, por meio de um sistema
econmico, social, poltico e cultural ainda em formao, grande parte do planeta,
teremos que ousar propor caminhos planetrios para articular conscientemente esse
sistema. No presente, ele se encontra subsumido por interesses privados que manejam,
contudo, foras poderosas, de grande influncia em vastas reas.
Nosso esforo terico e analtico nos permitiu apontar, contudo, as caractersticas gerais deste novo perodo, que anuncia, inclusive, o aparecimento de um capitalismo de Estado globalizado. A China (vrios pases asiticos e mesmo do Oriente Mdio,
na Europa, Estados Unidos e at na Amrica Latina) est criando empresas estatais que
esto entre as maiores do mundo, com investimentos em todo o planeta. Os fundos soberanos criados nos ltimos anos em vrios pases esto desenvolvendo um investimen-
540
to estatal tipo holding em nvel global. Trata-se de uma disputa gigantesca pelo controle
do excedente econmico gerado pelo avano espetacular da produtividade no mundo.
De 1985 para c, os robs substituram massivamente grande parte da produo
industrial mundial, e isso gerou uma luta global pela apropriao e redistribuio desse
excedente. O sistema financeiro gigantesco que se criou no perodo teve prioridade
nesse processo. Ele no se desenvolveu para fortalecer o investimento produtivo ou
qualquer outro. Ele uma mquina colossal de transferncia de renda. Para isso, teve
que contar, no entanto, com uma interveno estatal impressionante para transferir
renda de toda a sociedade para ele. Nunca houve uma interveno to colossal do Estado sobre toda a economia e, em particular, sobre o setor financeiro (ao contrrio do
que pensam os keynesianos que crem em uma retirada do Estado da economia). Veja-se meu livro Do terror esperana: auge e declnio do neoliberalismo, no qual defendo
claramente a tese que sintetizo neste pargrafo.
O Estado no s legitima esse setor financeiro por meio da ideologia neoliberal,
como tambm cria as condies institucionais para isso quando consegue que a sociedade entregue os Tesouros Nacionais a instituies sui generis chamadas de Bancos
Centrais Independentes. Eles se apresentam como uma instituio modernizadora,
mas, na verdade, so um trambolho burocrtico a servio do capital financeiro, isto
, de uma nova oligarquia intil e criminosa, tomada de um epicurismo inveterado
(vejam-se os dados sobre distribuio de renda, particularmente sobre este j mtico 1%
da populao que acumula margens impressionantes da renda) .
O caso mais evidente o japons. O Japo aproveitou seus supervits comerciais com os Estados Unidos, ampliado enormemente na dcada de 1980 pelo governo norte-americano, para criar um impressionante aparelho financeiro. Um pas que
no tinha nenhum banco entre os maiores do mundo salta, na dcada de 1980, para
possuir os dez maiores bancos do mundo. Quando o dficit fiscal dos Estados Unidos
diminuiu, o dlar foi se desvalorizando, e o iene se valorizando brutalmente, o Japo
descobriu, na prtica, o artificialismo desse enorme e intil aparelho financeiro. Desde
a dcada de 1990, o Japo entrou numa espcie de inrcia econmica, da qual no saiu
at hoje. E no poder sair at que decida desfazer-se de grande parte desse gigantesco e
carssimo setor financeiro, intil para a maioria da populao, mas extremamente capaz
e eficiente para desenvolver os mecanismos de controle ideolgico (mdia, academia
etc.) e de gesto tecnocrtica.
Portanto, no posso concordar com as teses vigentes que afirmam que os bancos
chineses so atrasados porque no se inserem nessa ciranda financeira. A China poderia
seguir o caminho japons e utilizar seus colossais recursos em dlares (em grande parte,
lquidos ou semilquidos, como os bonds em dlar lanados pelo governo norte-americano, em pleno desprestgio) para gerar uma riqueza ficcional cinco a dez vezes maior
do que a que controla hoje, se operasse maneira moderna dos mercados financeiros
atuais. H muita gente favorvel a isso na China. A maioria do Partido Comunista e um
Concluses
541
crescente movimento da maior populao operria do mundo (que tem aumentado, ao

contrrio do que se passa no Ocidente) pressionam contra essa opo.
Seria possvel usar de maneira diferente esses recursos?
Os fundos soberanos (chineses, do Oriente Mdio e de outras economias com fortes reservas) esto comprando empresas e financiando investimentos em todo o planeta.
No mais lgico que se ocupem disso por meio do setor do sistema financeiro? Mas o
atual sistema financeiro se ocupa de investimentos? O que tem a ver com investimento?
No seria melhor criar outros mecanismos de investimento que utilizem de maneira efetiva esses impressionantes recursos? A disputa entre o capitalismo de Estado globalizado
e os capitalismos monopolistas de Estado nacionais sob liderana do setor privado se d
ainda no campo do capitalismo, mesmo quando o Estado dirigido por um Partido
Comunista, como no caso da China. Creio que a primeira opo dos fundos soberanos
voltados para as disputas substanciais nos setores de ponta do sistema produtivo mundial
tem todas as condies de hegemonizar as mudanas em curso.
Ao lado desse tremendo choque de foras no centro do sistema mundial esto os
processos liderados por uma economia social de mercado, com maior ou menor influncia de concepes coletivistas, que tem crescido tanto em suas formas mais coletivas,
como os vrios tipos de cooperativas, quanto na configurao de economias de carter
familiar, comunitrio etc. Tenho a impresso, ainda no totalmente comprovada, de
que o capitalismo de Estado pode e deve se aliar a ela para enfrentar os expressivos interesses monopolistas, que se tornam cada vez mais disfuncionais. As vrias formas dessa
economia social de mercado se mostram como uma fora muito dinmica quando se
aliam a tecnologias de ponta, como na chamada agricultura orgnica e em outras propostas de corte ambientalista.
Nesse sentido, no vejo como os Estados Unidos podero liderar as transformaes neste sculo. A crena no indivduo possessivo como fundamento da vida social, do
progresso, da produtividade, da inovao etc. leva a uma supervalorizao de uma empresa privada que no existe mais. As empresas so cada vez mais corporativas, grandes
unidades hierrquicas mais parecidas com os velhos Estados nacionais autoritrios do
que com modernas e flexveis formas de associao. A ausncia de partidos polticos com
forte formao ideolgica, que se associavam com sistemas de deciso mais coletivos, com
a programao e o planejamento de polticas pblicas, vem criando condies para serem
substitudos por um vasto sistema de think tanks, que lutam entre si por prestgio ou se
convertem ao servio de lobistas. Esta a cara mais ativa da democracia representativa
e do sistema pluripartidrio quando hegemonizado pelos interesses do capital privado: a
ditadura da burguesia, particularmente, do capital financeiro.
A realidade do nosso tempo passa, contudo, por um processo de conscientizao
de massas com a ampliao da subjetividade de vastos setores sociais que reivindicam
sua identidade histrica. Os velhos partidos polticos perderam fora porque se forjaram copiando os sistemas autoritrios de poder da fbrica capitalista. Os operrios
542
aprenderam as vantagens da disciplina para alcanar seus objetivos e criaram seus sindicatos e partidos dentro desse quadro gerado pelo capitalismo chamado competitivo.
O capitalismo monoplico aumentou o carter vertical dessas instituies, mas a fase
atual desde 1968 vem anunciando uma emergncia das massas muito mais consciente e antiautoritria. Conseguiro control-las com esses mtodos antigos? Eis nossas propostas de resposta a essas perguntas:
1) No devemos assumir como um dogma a ideia de que o socialismo demonstrou-se fracassado para organizar o desenvolvimento. Na verdade, a experincia sovitica foi um xito espetacular. Ela conseguiu realizar em 60 anos uma
acumulao primitiva que o capitalismo ingls e norte-americano demorou
sculos para realizar, apesar de uma guerra civil, depois de uma mortandade
terrvel na Primeira Guerra Mundial, e uma nova mortandade gigantesca na
Segunda Guerra Mundial. Outra coisa sustentar a convenincia de continuar uma confrontao de uma Guerra Fria cada vez mais cara, imposta
pelos Estados Unidos.
2) A liderana sovitica mostrou-se muito capaz de liquidar a Guerra Fria, desarmando totalmente a resistncia conservadora estadunidense. O fato de
que tenha aproveitado essa conjuntura para tentar uma aventura capitalista
privada, que conduziu a Rssia e seus parceiros a uma coorte de misrias
sociais, morais, intelectuais etc., no nos permite concluir que se tratou simplesmente de um fracasso do velho socialismo. Trata-se, sim, de um fracasso
da chamada transio democrtica. As tarefas da acumulao primitiva tinham se esgotado na Unio Sovitica, mas no era assim em vastas regies
do mundo onde vive a maioria da humanidade que no alcanou, ainda, as
condies mnimas para a sua sobrevivncia.
3) Ficam, contudo, por definir os procedimentos corretos para lograr criar
uma economia correspondente a uma etapa superior do socialismo altamente desenvolvido, isto , um socialismo superior, que tenha superado
a etapa da acumulao primitiva socialista. No creio que a Rssia e seus
vizinhos (exceto, em parte, a Europa Oriental) sejam hoje exemplos para
ningum. No podemos pensar que os 30 milhes de desempregados que
trouxeram o chamado ps-socialismo sovitico possam converter-se em
doutrina desenvolvimentista. No concordo que os desempregados e subempregados do capitalismo atual estejam em melhores condies que os trabalhadores burocratizados e pouco produtivos do regime sovitico.
4) Afinal, Paul Lafargue explicou aos trabalhadores franceses o valor da preguia: um direito fundamental de todo ser humano, e no s dos filhinhos de
papai, particularmente numa poca histrica caracterizada pela hiperprodutividade alcanada com a automao e a robotizao. A diminuio da
Concluses
543
jornada de trabalho a principal conquista das massas trabalhadoras, conquista que grita por realizar-se na poca atual, apesar da reao do capital.
Alm do direito ao trabalho, fundamental que se consagre o direito de ser
remunerado no nvel civilizatrio alcanado pela humanidade em plena fase
da revoluo tcnico-cientfica.
5) Nisso, os Estados Unidos e a Europa podem apresentar conquistas importantes, mas obtidas contra a ideologia do livre mercado e do indivduo
possessivo como fundamento do progresso. O capitalismo teve que rever sua
economia poltica (ver a contribuio do keynesianismo e as contribuies
social-democratas) para poder aceitar esse triunfo da economia poltica do
proletariado, como Marx chamou a conquista das 10 horas de trabalho na
Inglaterra. Os setores mais poderosos da oligarquia financeira sempre mostraram a sua simpatia pelos princpios conservadores, inclusive na sua verso
mais caricata, que vem sendo o neoliberalismo. Esses temas, porm, esto
mais articulados num livro que escrevo sobre a economia poltica do capitalismo contemporneo. Convido os leitores que chegaram at aqui a continuarem acompanhando os avanos e discutindo esta nova fase.
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DESENVOLVIMENTO E CIVILIZAO

HOMENAGEM A CELSO FURTADO

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Maria Georgina Muniz Washington

THEOTONIO DOS SANTOS

Copyright 2016, Theotonio dos Santos.

S237 Santos, Theotonio dos, 1937 Desenvolvimento e civilizao : homenagem a Celso

3. As estruturas internas e a dependncia............................................................................................ 124

4. A hegemonia compartilhada dos Estados Unidos........................................................................ 264

TERCEIRA PARTE: DIREITOS HUMANOS, DIREITO DOS POVOS E A PAZ

um Tratado, no bom significado da velha expresso; destina-se a figurar em

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

Em 1988, por ocasio do Congresso da Associao Internacional de Estudos

Eu no era o nico a me sensibilizar por essas tendncias objetivas e subjetivas

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

Rio de Janeiro, 31 de janeiro de 2014.

1 UMA HOMENAGEM A CELSO FURTADO

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do imposta pelos EUA e pela Inglaterra entre a Civilizao Crist Ocidental e o

que o debate sobre o desenvolvimento e o estudo da problemtica do desenvolvimento

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nas zonas perifricas. A percepo militar do confronto mundial entre civilizaes e

universidade permitiu que muitos pontos de vista comuns se afinassem. Na dcada de

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A filosofia de nosso projeto, j amplamente exposta em documentos, mostra que seu

A contribuio de Celso Furtado para o volume Cultura y creacin cultural en

A criao da comisso objetivava exatamente o estabelecimento efetivo da relao

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na Venezuela, e membro do Institut de France (Academia de Moral e Cincia Poltica).

Naquele momento, Celso Furtado j tinha passado pelo cargo de ministro da

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gerao. So problemas que se acumulam desde a poca colonial e em parte resultam da

Nesse encontro, que contou com uma centena de importantes pensadores de

vel alcanar como consequncia, basicamente, do desenvolvimento das manufaturas e,

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capitalistas de produo. Surgiam assim, dentro do avano da revoluo industrial,

Vemos, assim, as vrias contribuies tericas como tentativas importantes de

Contudo, a evidncia dos fatos histricos o obriga a dar um passo adiante:

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

primeiros passos da civilizao no Egito, na Mesopotmia e nas terras agora submersas da

O autor busca suprir a falta de informao e conhecimento histrico da sua poca,

Arnold Toynbee oferece-nos um esforo colossal no seu Um estudo da Histria,20

O esforo de Toynbee realmente muito impressionante, sobretudo na medida

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

Ele insiste no caso japons e afirma:

Desta maneira, chega-se a uma negao totalmente radical da viso eurocntrica

E ele amplia, ento, sua observao histrica:

Continuando com o caso japons, Umesao vai questionar toda a interpretao de

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

le, conomie et capitalisme, uma histria do mundo que desaguava, diferentemente de

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

Braudel radicaliza ainda mais a sua proposio, quando afirma:

Se h realmente uma civilizao com uma profunda identidade e especificidade, talvez

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

Figura 1 Famlia Real do Grande Imprio Mongol, Yeke Mongol Ulus

Fonte: Weatherford, Jack. Gengis Khan e a formao do mundo moderno. Rio de

A antropologia a disciplina das cincias sociais que mais se envolveu com a

Esse vnculo entre os interesses do imperialismo e a tentativa de afirmar a ideia

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

Figura 2 O Velho Mundo, em 1400: principais rotas de comrcio.

Fonte: Wolf, Eric, op. cit., p. 44.

Wolf foi fiel sua constatao da interao entre imperialismo e antropologia,

Desenvolvimento e civilizao: homenagem a Celso Furtado

No item sobre revolues tecnolgicas e processo civilizatrio, ele nos prope