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RESUMO
Os gestores pblicos dispem de uma ampla gama de instrumentos de polticas ambientais
para tentar controlar os danos ao meio ambiente causados pelas atividades produtivas e pelo
uso ou consumo de bens e servios ambientais como a gua, florestas, ar,...Dentre estes
instrumentos, podemos destacar os mecanismos de comando e controle, que estabelecem
atravs de regulamentaes, leis e decretos, o que os agentes econmicos podem ou no fazer
e os mecanismos de mercado como a taxao, certificados de emisso de poluentes e o
sistema de restituio de depsitos. Nos dias de hoje, surgem algumas solues intermedirias
entre os dois tipos de instrumentos: os pacotes de polticas e os Termos de Ajustamento de
Conduta TACs fazem parte destas solues alternativas. O objetivo deste trabalho
apresentar, inicialmente, as caractersticas desses instrumentos de polticas ambientais em
termos conceituais e, depois, fazer uma avaliao crtica de experincias nacionais e
internacionais de implementao desses mecanismos, mostrando quais foram os resultados
obtidos em termos de preservao ambiental e quais so os seus impactos para as empresas e
para a sociedade.
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PALAVRAS-CHAVES
Polticas ambientais, casos de aplicao, resultados
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INSTRUMENTOS INDIRETOS
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Padres de emisso;
Controle de equipamentos,
processos,
insumos e produtos;
Cotas no transferveis;
Controle de equipamentos,
Rodzio de automveis
COMANDO E
processos, insumos e produtos;
municipal
em So Paulo (reduo
CONTROLE
Rodzio de automveis
de congestionamento).
estadual em SP (reduo de
poluio);
Zoneamento.
Taxas e tarifas;
Impostos e subsdios a
equipamentos, processos, insumos
Cotas transferveis;
e produtos;
INCENTIVOS DE
Subsdios produo
MERCADO
Subsdios a produtos
menos poluente;
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valor referente a esse custo externo seria repassado para o governo na forma de uma
taxa, chamada de taxao Pigouviana, que seria o equivalente, no caso de uma empresa
que, por exemplo, joga seus resduos num rio, ao custo marginal de controle da poluio
emitida. Na realidade, os valores estabelecidos para esse instrumento, no se baseiam no
custo que a externalidade causa para o meio, porque isso exigiria o conhecimento da
funo dano do poluidor, mas sim em valores estabelecidos pelos rgos ambientais,
para que consigam atingir os seus objetivos (VARELA, 1993a). Os tipos de taxas mais
comuns so as cobradas sobre efluentes na gua, ar e solo, em que, para a definio da
cobrana, s so levadas em considerao as quantidades dos poluentes emitidas,
independentemente do dano causado pela emisso; as taxas sobre produtos, que incidem
sobre o preo dos bens que durante o seu processo de produo ou consumo geram
danos ao meio ambiente; as taxas sobre os usurios, que contabilizam o custo do
tratamento pblico ou coletivo dos efluentes e a cobrana de taxas diferenciadas, que
permite que sejam cobrados valores menores para os produtos mais favorveis ao meio
ambiente (ALMEIDA, 1997; SEMA, 1998).
- cotas transferveis (ou licenas de poluio comercializveis ou permisses ou
certificados de propriedade) - as cotas transferveis so chamadas, normalmente, de
instrumentos de quantidade, porque eles racionam uma proviso fixa de determinado
produto, que pode ser um poluente ou um recurso natural. Normalmente, o rgo
governamental responsvel pelas questes ambientais estipula qual o nvel mximo de
produto permitido e leiloa ou distribui cotas entre os agentes econmicos de
determinada regio. Essas cotas equivalem a porcentagens do valor mximo estipulado.
Se estivermos falando, por exemplo, da emisso de determinado poluente, com o passar
do tempo, caso determinada empresa necessite poluir mais do que o permitido pelas
cotas que possui, ela pode tentar comprar permisses de outras empresas, ou ento, se
for economicamente vivel, pode adotar tecnologias menos poluentes. Como as cotas
podem ser transacionadas, cria-se um mercado ao redor das permisses de poluio, o
que acaba estimulando as empresas cujos gastos com a mudana para tecnologias mais
limpas so relativamente baixos, a adot-las e transacionar suas cotas excedentes no
mercado. A funo do rgo do governo seria o de fiscalizar o total de emisso dos
poluentes naquela regio e, caso o nvel total permitido fosse ultrapassado, esse rgo
cobraria uma multa da regio como um todo. Para poder continuar funcionando, as
empresas teriam que pag-la e decidir entre elas quem ultrapassou as cotas permitidas,
penalizando a empresa culpada. Funciona como uma espcie de auto-gesto. Com isso,
pode-se diminuir o nvel de poluio ao longo do tempo (caso as cotas estejam
vinculadas a diminuio do nvel de poluio permitida ao longo dos anos), dar maior
flexibilidade para as empresas se adaptarem aos padres de emisso estabelecidos e
diminuir os gastos administrativos do governo para controlar a poluio, j que medir a
emisso de poluentes de cada empresa um processo bastante difcil e custoso.
De acordo com HAHN (1989), a implementao dos certificados de propriedade deve
sempre envolver os seguintes passos: a) estabelecimento de um nvel padro de
qualidade ambiental; b) definio do nvel de qualidade ambiental em termos do total de
emisses de elementos poluentes permitidos, e c) as permisses tm que ser alocadas
entre as firmas e cada permisso concede ao seu dono a emisso de uma quantidade
especfica de poluio. Como j foi mencionado, os certificados de propriedade podem
ser utilizados tambm para estipular quantidades mximas de recursos naturais, como,
por exemplo, madeira, petrleo, minrios, etc que podem ser extradas de determinada
regio.
- subsdios produo menos poluente - tm a finalidade de auxiliar
monetariamente as empresas a cumprirem os padres ambientais estabelecidos . Podem
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No Japo, nos anos 90, cobrava-se uma taxa de depsito e reembolso de 300 yens,
equivalente a US$ 2,00 na poca, por engradado de garrafas com vinte unidades. Esta
taxa incidia sobre toda a cadeia produtiva, at o consumidor final. O mesmo tipo de
instrumento de poltica ambiental era utilizado tambm para outros tipos de embalagens
(PUPPIM DE OLIVEIRA, 2003).
Em Cingapura, na Malsia, em 1991, foi implantado um programa que oferece descontos
na taxa de licenciamento e uso das vias pblicas, mas os veculos contemplados s
podem circular no perodo das 19 s 7 horas nos dias teis, aps as 15 horas aos sbados
e nos domingos e feriados permitida a circulao o dia todo. Esses veculos tm a
liberao para transitar a qualquer horrio cinco dias por ano, desde que seus
proprietrios paguem uma taxa de US$ 20/dia. H ainda um pedgio, com a finalidade
de limitar o acesso de veculos particulares na regio central. A cidade se livrou dos
congestionamentos e conseguiu recuperar uma boa qualidade atmosfrica (SEMA,
1996).
A Operao Rodzio iniciada em 1995 voluntariamente e em 1996 estabelecida por lei,
pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA), na RMSP, estabelecia que
automveis com dois finais de placa diferentes no podiam circular a cada dia da
semana, excluindo os finais de semana, entre as 7 e 20 horas, em perodo considerado
crtico, com baixa disperso dos poluentes. Quem no obedecesse o rodzio, se fosse
pego pelos fiscais, receberia uma multa, que poderia aumentar no caso de reincidncia.
Em 98, o ndice de obedincia mdio foi de 96,7% para os automveis e 74,1% para os
caminhes. Estima-se que nesse mesmo ano, durante o perodo em que houve o rodzio,
deixou-se de emitir cerca de 449 toneladas de monxido de carbono por dia. Apesar
disso, como o perodo de vigncia do rodzio foi se ampliando ao longo dos anos, uma
parte da populao comprou um segundo automvel, normalmente mais velho que o
primeiro e, portanto, mais poluente. Isso j havia ocorrido em Santiago, no Chile e na
Cidade do Mxico, Mxico, em que os rodzios foram sendo ampliados para perodos
cada vez maiores (CETESB, 1999; SEMA, 1996).
Nos dias de hoje, a Operao Rodzio no existe mais, mas o rodzio municipal (So
Paulo) continua vigorando para uma rea reduzida chamada de zona central. O seu
objetivo inicial era a reduo dos congestionamentos na cidade. Este objetivo continua,
devido ao elevado ndice de motorizao dos habitantes da regio e da baixa qualidade
dos servios de transporte urbano, mas, hoje, o rodzio municipal passou a ser tambm
imprescindvel para a reduo dos nveis de emisso de poluentes em alguns bairros da
cidade.
A primeira aplicao dos certificados de propriedade ou licenas de poluio se deu em
1981, no estado de Wisconsin, nos EUA. A finalidade era controlar a demanda
bioqumica de oxignio (DBO), em parte do Fox River. O programa foi designado,
levando-se em conta o cmbio limitado dos certificados de propriedade no mercado. O
objetivo principal desta aplicao foi permitir s firmas da regio grande flexibilidade
quanto s opes de diminuio de poluio, desde que se mantivesse a qualidade
ambiental. As empresas receberam permisses que definiam uma carga permitida de
emisso de resduos para cinco anos. Estudos preliminares estimavam que o programa
resultaria numa economia de cerca de 7 milhes de dlares por ano, mas a reduo de
custos foi mnima, uma vez que as empresas sofriam uma srie de restries para poder
transacionar seus certificados no mercado.
A proposta do programa de certificados de propriedade para o comrcio de chumbo,
implementado nos EUA, tinha como objetivo conceder maior flexibilidade para as
empresas, durante o perodo em que a quantidade de chumbo na gasolina estava sendo
reduzida. O programa foi projetado para ter um perodo de vida fixo desde o princpio.
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