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Dirio da Repblica, 2. srie N. 138 18 de Julho de 2008

Gabinete da Secretria de Estado
da Modernizao Administrativa
Despacho n. 19190/2008

1 Nos termos dos n.os 3 e 4 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 262/88,

de 23 de Julho, nomeio para desempenhar as funes de especialista no
meu Gabinete o licenciado em Direito Daniel David Gomes Martins,
para a realizao de estudos e trabalhos especializados, designadamente
nas reas da simplificao legislativa e administrativa, em especial no
que concerne a reduo de encargos administrativos das empresas, e
da contratao pblica.
2 O nomeado auferir remunerao mensal idntica de adjunto de
gabinete, incluindo subsdios de frias e de Natal, subsdio de refeio e
demais abonos e subsdios, designadamente despesas de representao,
sendo estes valores actualizados em funo dos aumentos da funo
pblica.
3 O nomeado fica autorizado a exercer as actividades profissionais previstas no n. 2 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 196/93, de 27
de Maio.
4 O presente despacho produz efeitos a partir da presente data e
manter-se- em vigor at cessao das minhas actuais funes, podendo
ser revogado a todo o tempo.
1 de Julho de 2008. A Secretria de Estado da Modernizao
Administrativa, Maria Manuel Leito Marques.

Secretaria-Geral
Despacho n. 19191/2008
Por despacho proferido pelo Secretrio de Estado da Administrao
Pblica de 25 de Junho de 2008 (despacho n. 50/2008-SEAP), Maria
de Lourdes de Lemos Pereira Ferreira Amado, assistente administrativa
especialista, e Pedro Miguel de Sousa Marques Simes, tcnico superior
de 1. classe do quadro de pessoal Secretaria-Geral da Presidncia do
Conselho de Ministros, na situao de mobilidade especial desde 9 de
Abril de 2008, e afectos desde a mesma data referida Secretaria-Geral,
foram autorizados a passar situao de licena extraordinria, pelo
perodo de 5 e 15 anos, respectivamente, com incio a 25 de Junho de
2008, nos termos do disposto no artigo 32. da Lei n. 53/2006, de 7 de
Dezembro, na redaco dada pela Lei n. 11/2008, de 20 de Fevereiro.
4 de Julho de 2008. O Secretrio-Geral, Jos Maria Belo de Sousa
Rego.

Comisso Nacional de Proteco Civil

definem as orientaes relativamente ao modo de actuao dos vrios

organismos, servios e estruturas a empenhar em operaes de proteco civil.
Tais planos tm sido, at agora, elaborados de acordo com o disposto
na directiva para a elaborao de planos de emergncia de proteco
civil, aprovada pela Comisso Nacional de Proteco Civil (CNPC)
em 1994, importando proceder actualizao deste documento para o
adequar ao novo enquadramento legal do Sistema de Proteco Civil,
tomando em linha de considerao as boas prticas existentes no domnio da elaborao e operacionalizao de planos de emergncia de
proteco civil.
Nesta reviso estabeleceu-se tambm uma maior interligao entre
os mecanismos de planeamento de emergncia de proteco civil e os
instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio. Essa interligao visa o estabelecimento de sinergias ao nvel da identificao
de riscos e vulnerabilidades e da harmonizao de bases cartogrficas,
considerando-se que os planos de emergncia de proteco civil devem
seguir o disposto no decreto regulamentar que fixa a cartografia a utilizar
nos instrumentos de gesto territorial.
Por outro lado, clarifica-se o acesso pblico aos planos de emergncia
e garante-se a disponibilizao das suas componentes no reservadas
em plataformas baseadas nas tecnologias de informao e comunicao,
promovendo a interaco com o cidado. Este acesso permitir um
elevado grau de participao, responsabilizao e acompanhamento
das medidas adoptadas e uma maior proximidade aos diversos agentes
de proteco civil, cumprindo um dos grandes objectivos do Programa
do Governo inserido no plano tecnolgico. A obrigatoriedade de os
planos de emergncia serem disponibilizados em formato digital, devidamente acompanhados de uma base de dados de meios e recursos e
de um sistema de informao geogrfica, facilitar ainda a sua rpida
e permanente actualizao.
Por ltimo, com a presente directiva, normalizam-se a estrutura e os
contedos dos planos de emergncia, agilizando o seu processo de elaborao, reviso e aprovao e introduzindo mecanismos de verificao
peridica da sua eficcia.
Artigo 1.
Finalidade e mbito
1 A presente directiva tem por finalidade proceder reviso da
directiva para a elaborao de planos de emergncia de proteco civil,
aprovada em 19 de Dezembro de 1994, e fixar, nos termos da Lei de
Bases da Proteco Civil, os critrios e as normas tcnicas para a sua
elaborao e operacionalizao.
2 O disposto na presente directiva aplicvel a todas as entidades pblicas ou privadas com competncias no domnio da proteco
civil.
Artigo 2.

Resoluo n. 25/2008

Tipos

Em conformidade com o previsto na alnea h) do n. 2 do artigo 36.

e no n. 1 do artigo 50., ambos da Lei de Bases de Proteco Civil,
compete Comisso Nacional de Proteco Civil emanar as directivas
relativas definio dos critrios e normas tcnicas sobre a elaborao
de planos de emergncia.
Assim, nos termos e ao abrigo do disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 7. da
Portaria n. 302/2008, de 18 de Abril, a Comisso Nacional de Proteco
Civil, em reunio realizada em 16 de Abril de 2008, deliberou:

1 Os planos de emergncia de proteco civil so, consoante a sua

finalidade, designados por planos gerais ou especiais.
2 Os planos gerais elaboram-se para enfrentar a generalidade das
situaes de emergncia que se admitem em cada mbito territorial e
administrativo.
3 Os planos especiais so elaborados com o objectivo de serem
aplicados quando ocorrerem acidentes graves e catstrofes especficas,
cuja natureza requeira uma metodologia tcnica e ou cientfica adequada
ou cuja ocorrncia no tempo e no espao seja previsvel com elevada
probabilidade ou, mesmo com baixa probabilidade associada, possa vir
a ter consequncias inaceitveis.
4 Os planos de emergncia de proteco civil, consoante a extenso territorial da situao visada, so nacionais, regionais, distritais
ou municipais.
5 Os planos especiais de emergncia de proteco civil podem
tambm abranger reas homogneas de risco cuja extenso seja supramunicipal ou supradistrital.

1) Aprovar a directiva relativa aos critrios e normas tcnicas para

a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia de proteco civil, que constitui anexo presente resoluo, da qual faz parte
integrante;
2) Revogar a directiva para a elaborao de planos de emergncia de
proteco civil publicada, atravs de declarao do Gabinete do Ministro
da Administrao Interna, no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 291, de
19 de Dezembro de 1994;
3) Determinar a entrada em vigor da presente resoluo no 1. dia til
seguinte ao da sua publicao no Dirio da Repblica.
30 de Junho de 2008. O Presidente, Jos Miguel Abreu de Figueiredo Medeiros, Secretrio de Estado da Proteco Civil.
ANEXO
Directiva relativa aos critrios e normas tcnicas
para a elaborao e operacionalizao
de planos de emergncia de proteco civil
Os planos de emergncia de proteco civil so documentos formais
nos quais as autoridades de proteco civil, nos seus diversos nveis,

Artigo 3.
Identificao
Os planos de emergncia de proteco civil devem ser identificados
da seguinte forma:
a) Plano Nacional de Emergncia de Proteco Civil;
b) Plano (Regional, Distrital ou Municipal) de Emergncia de Proteco Civil de (nome da Regio Autnoma, distrito ou municpio);
c) Plano Especial de Emergncia de Proteco Civil para (tipo de
risco) em (rea a que se refere).

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Artigo 4.
Elaborao, aprovao e publicitao
1 Os planos de emergncia de mbito nacional so elaborados
pela Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) e aprovados pelo
Conselho de Ministros, mediante parecer prvio da CNPC.
2 Os planos de emergncia de mbito regional so elaborados
pelos respectivos servios regionais de proteco civil e aprovados
pelos rgos de governo prprio das Regies, mediante parecer prvio
da CNPC.
3 Os planos de emergncia de mbito supradistrital so elaborados
pela ANPC e aprovados pela CNPC.
4 Os planos de emergncia de mbito distrital e supramunicipal so
elaborados pelo governador civil e aprovados pela CNPC, mediante parecer prvio da Comisso Distrital de Proteco Civil (CDPC) e da ANPC.
5 Os planos de emergncia de mbito municipal so elaborados
pela cmara municipal e aprovados pela CNPC, mediante parecer prvio
da Comisso Municipal de Proteco Civil (CMPC) e da ANPC.
6 Os planos de emergncia de mbito municipal dos municpios das
Regies Autnomas so elaborados pela cmara municipal e aprovados
pelo membro do Governo Regional que tutela o sector da proteco civil,
mediante parecer prvio da CMPC e do Servio Regional de Proteco
Civil respectivos.
7 Os planos especiais de emergncia so aprovados pela CNPC,
mediante parecer prvio das entidades legalmente competentes face
tipologia do risco considerada.
8 A elaborao dos planos de emergncia de proteco civil inclui
uma fase de consulta pblica das suas componentes no reservadas.
9 A fase de consulta pblica desenrola-se por um prazo no inferior
a 30 dias e promovida pela entidade responsvel pela elaborao do
plano que estabelece os meios e as formas de participao, devendo ser
integradas no plano as observaes pertinentes apresentadas.
10 O relatrio da consulta pblica deve ser submetido, pela entidade responsvel pela elaborao do plano, entidade responsvel pela
respectiva aprovao.
11 As deliberaes de aprovao dos planos de emergncia de
proteco civil so objecto de publicao no Dirio da Repblica pela
entidade competente para a sua aprovao.
12 Os planos de emergncia entram em vigor no 1. dia til seguinte
ao da publicao referida no nmero anterior.
Artigo 5.
Articulao
Para efeitos de harmonizao de um plano de emergncia em relao
a outros, devem procurar-se as seguintes articulaes:
a) Planos regionais/plano nacional;
b) Planos distritais/plano nacional;
c) Planos municipais/plano distrital respectivo/planos municipais
adjacentes/ plano regional;
d) Planos especiais/planos gerais da rea respectiva/planos especiais
para o mesmo risco de outras reas.
Artigo 6.
Reviso
1 Os planos gerais de emergncia devem ser revistos, no mnimo,
bianualmente.
2 Os planos especiais de emergncia devem ser revistos, no mnimo, bianualmente, excepto se disposto em contrrio em legislao
especfica referente tipologia de risco considerada.
3 Os planos de emergncia devem ser obrigatoriamente revistos
aquando da percepo de novos riscos ou da identificao de novas
vulnerabilidades na respectiva rea territorial.
4 Na reviso dos planos de emergncia devem ser tidos em conta
os ensinamentos adquiridos aquando da realizao de exerccios ou de
anteriores activaes dos planos, bem como as informaes decorrentes
de novos estudos ou relatrios de carcter tcnico ou cientfico.
5 A reviso dos planos de emergncia deve seguir as formalidades de aprovao referidas no artigo 4. da presente directiva, excepto
quando se reportarem ao contedo da parte IV do ndice de referncia,
caso em que devem ser aprovadas pela comisso de proteco civil
territorialmente competente.
Artigo 7.
Distribuio
1 Deve ser assegurada a distribuio dos planos de emergncia
aprovados, em formato digital, a todos os agentes, organismos e entidades
nele mencionados, a todas as entidades integrantes da comisso de pro-

teco civil do respectivo nvel territorial, s autoridades de proteco civil das unidades administrativas adjacentes de nvel similar, autoridade
de proteco civil de nvel territorial imediatamente superior e ANPC.
2 Deve ser ainda assegurada a disponibilizao pblica do corpo
dos planos de emergncia aprovados, usando suportes de tecnologias
de informao e comunicao.
3 Compete ao director de cada plano de emergncia assegurar a sua
distribuio e disponibilizao pblica, incluindo as verses revistas.
Artigo 8.
Contedo
1 Os planos gerais de emergncia devem incluir, no mnimo:
a) Enquadramento legal;
b) Antecedentes do processo de planeamento de emergncia;
c) Referncias geogrficas escala adequada, recorrendo utilizao
de cartas, mapas e sistemas de informao geogrfica;
d) Caracterizao da situao de referncia da rea territorial do plano,
em termos fsicos e socioeconmicos;
e) Articulao com os planos de ordenamento do territrio (regionais,
municipais, intermunicipais, sectoriais e especiais) em vigor na rea
do plano;
f) Caracterizao da situao de referncia relativamente aos riscos
em anlise, incluindo cronologia de eventos passados e identificao e
descrio das metodologias utilizadas para a anlise e avaliao de risco;
g) Descrio das caractersticas das infra-estruturas consideradas
sensveis e ou indispensveis s operaes de proteco civil;
h) Descrio dos diferentes cenrios que esto na origem do plano;
i) Avaliao dos principais recursos (pblicos e privados) existentes
e mobilizveis, incluindo listas detalhadas e actualizadas das equipas
de especialistas em operaes de socorro e salvamento, listas de peritos
individuais nas matrias apropriadas, listas de equipamento especial,
localizao de estabelecimentos diversos e a indicao dos responsveis
pela manuteno e actualizao destas;
j) Mecanismos e circunstncias fundamentadoras para a activao
formal do plano, o que determina o incio da sua obrigatoriedade, em
funo dos cenrios nele consideradas;
k) Designao do director do plano e seus substitutos, a quem corresponde a autoridade de coordenar a direco das operaes nele previstas;
l) Organizao geral das operaes de proteco civil a efectuar, incluindo o estabelecimento de fases e o desenvolvimento de fluxogramas
dos procedimentos e actividades a adoptar;
m) Lista das autoridades, entidades e organismos que devem ser
notificados da existncia de acontecimentos susceptveis de provocar
danos em pessoas e bens;
n) Composio da estrutura operacional, considerando a incorporao
de organismos especializados, pessoal tcnico e peritos necessrios;
o) Estrutura dos meios operacionais de resposta emergncia, a qual
deve ser determinada em funo da estrutura administrativa existente e
em funo dos tipos de emergncia contemplados no plano;
p) Medidas e aces de socorro, tais como busca e salvamento, primeiros socorros, triagem, evacuao, cuidados de sade primrios, abrigos
de emergncia, abastecimento e sepultamentos de emergncia,
q) Medidas de proteco dos bens, com especial ateno aos bens
declarados de interesse cultural, patrimonial e ambiental;
r) Mecanismos adequados para a informao da populao afectada
e do pblico em geral, para que este possa adaptar a sua conduta
prevista no plano;
s) Localizao principal e alternativa dos centros de coordenao
operacional e das comisses de proteco civil territorialmente competentes, quando no definidas em regulamento prprio;
t) Orientaes de funcionamento dos agentes, organismos e entidades
envolvidas e critrios relativos mobilizao dos recursos, tanto do
sector pblico como do sector privado;
u) Acordos ou protocolos de ajuda mtua existentes;
v) Medidas de reabilitao dos servios pblicos essenciais;
w) Medidas de validao e manuteno da eficcia do plano, que compreendem formao, verificao peridica, exerccios e simulacros;
x) Fontes de informao utilizadas na elaborao do plano.
2 Os planos especiais de emergncia podem seguir uma tipologia
de contedos simplificada face descrita no n. 1 anterior, desde que
tal contedo conste do Plano Geral de Emergncia do mesmo nvel
territorial.
3 Os planos especiais de emergncia devem ainda, quando aplicvel, assegurar o contedo mnimo exigido nos respectivos instrumentos
legais sectoriais.

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Artigo 9.

Parte IV Informao complementar:

Exerccios

Seco I:

1 A realizao de exerccios tem como finalidade testar a operacionalidade dos planos, manter a prontido e assegurar a eficincia de
todos os agentes de proteco civil e garantir a manuteno da eficcia
do plano e das organizaes intervenientes.
2 Excepto se disposto em contrrio em legislao sectorial especfica, os planos de emergncia devem ser objecto de exerccios pelo
menos bianualmente.
3 Sem prejuzo da periodicidade referida no nmero anterior, a
primeira reviso de um plano de emergncia, aps a publicao da
presente directiva, deve ser seguida da realizao de um exerccio no
prazo mximo de 180 dias aps a aprovao da reviso.
Artigo 10.
Disposies finais
1 O anexo presente directiva constitui o ndice de referncia a
servir de base elaborao dos planos de emergncia.
2 Os planos de emergncia so documentos de carcter pblico,
exceptuando-se as seces II e III da parte IV do seu ndice de referncia,
cujo contedo considerado reservado.
3 Sem prejuzo do disposto em legislao especfica, os planos de
emergncia que se encontram elaborados data de aprovao da presente
directiva devem ser revistos no prazo mximo de dois anos, de forma a
ficarem em conformidade com a presente directiva.
4 Os planos de emergncia devem seguir a terminologia especfica
utilizada no glossrio prprio adoptado pela CNPC.
5 A ANPC desenvolve e divulga os guias de apoio elaborao e
operacionalizao dos planos de emergncia de proteco civil.
ANEXO

ndice do plano

1 Organizao geral da proteco civil em Portugal:

1.1 Estrutura da proteco civil;
1.2 Estrutura das operaes.
2 Mecanismos da estrutura de proteco civil:
2.1 Composio, convocao e competncias da Comisso de
Proteco Civil;
2.2 Critrios e mbito para a declarao das situaes de alerta,
contingncia ou calamidade;
2.3 Sistema de monitorizao, alerta e aviso.
Seco II:
1 Caracterizao geral.
2 Caracterizao fsica.
3 Caracterizao socioeconmica.
4 Caracterizao das infra-estruturas.
5 Caracterizao do risco:
5.1 Anlise de risco;
5.2 Anlise da vulnerabilidade;
5.3 Estratgias para a mitigao de riscos.
6 Cenrios.
7 Cartografia.
Seco III:
1 Inventrio de meios e recursos.
2 Lista de contactos.
3 Modelos de relatrios e requisies.
4 Modelos de comunicados.
5 Lista de controlo de actualizaes do plano.
6 Lista de registo de exerccios do plano.
7 Lista de distribuio do plano.
8 Legislao.
9 Bibliografia.
10 Glossrio.

Parte I Enquadramento geral do plano:

1 Introduo.
2 mbito de aplicao.
3 Objectivos gerais.
4 Enquadramento legal.
5 Antecedentes do processo de planeamento.
6 Articulao com instrumentos de planeamento e ordenamento
do territrio.
7 Activao do plano:
7.1 Competncia para a activao do plano;
7.2 Critrios para a activao do plano.
8 Programa de exerccios.
Parte II Organizao da resposta:
1 Conceito de actuao:
1.1 Comisses de proteco civil;
1.2 Centros de coordenao operacional.
2 Execuo do plano:
2.1 Fase de emergncia;
2.2 Fase de reabilitao.
3 Articulao e actuao de agentes, organismos e entidades:
3.1 Misso dos agentes de proteco civil:
3.1.1 Fase de emergncia;
3.1.2 Fase de reabilitao;
3.2 Misso dos organismos e entidades de apoio:
3.2.1 Fase de emergncia;
3.2.2 Fase de reabilitao.
Parte III reas de interveno:
1 Administrao de meios e recursos.
2 Logstica.
3 Comunicaes.
4 Gesto da informao.
5 Procedimentos de evacuao.
6 Manuteno da ordem pblica.
7 Servios mdicos e transporte de vtimas.
8 Socorro e salvamento.
9 Servios morturios.
10 Protocolos.

Conselho Nacional de Planeamento

Civil de Emergncia
Louvor n. 493/2008
Louvo a assistente administrativa especialista Silvina Rodrigues Mota
de Campos Pinheiro, pela forma dedicada e competente como vem desempenhando nos ltimos dois anos e meio, funes na rea de Pessoal
da Seco Administrativa do Conselho Nacional de Planeamento Civil
de Emergncia.
Funcionria eficiente, com bom nvel de conhecimentos, grande
sentido de responsabilidade e empenho, muito tem contribudo para
uma resposta pronta e eficiente s solicitaes que so feitas ao sector
onde desenvolve a sua actividade, o que tem permitido uma gesto
equilibrada e oportuna das carreiras e questes administrativas dos
funcionrios do CNPCE.
s suas qualidades profissionais e pessoais, alia uma permanente
disponibilidade para acorrer s mais variadas situaes em apoio a outros
sectores sempre que tal se torna necessrio.
Pelos atributos enunciados a Funcionria Silvina Pinheiro merecedora que o seu desempenho seja reconhecido atravs deste pblico
louvor.
9 de Julho de 2008. O Vice-Presidente, Joo Maria de Vasconcelos
Piroto, tenente-general.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIOS DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS
E DAS FINANAS E DA ADMINISTRAO PBLICA
Despacho n. 19192/2008
O Decreto-Lei n. 33/2006, de 17 de Fevereiro, criou a figura do
controlador financeiro de rea ministerial, referindo no seu artigo 9.,
n. 2, que este nomeado por despacho conjunto do Primeiro-Ministro,
do Ministro de Estado e das Finanas e do ministro ou ministros da rea
ministerial em que actuar, de entre profissionais altamente qualificados
no domnio da gesto, designadamente financeira e com conhecimento
e particular sensibilidade para o sector ou sectores de actuao.