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Cadernos

Tcnicos
PROCIV

Guia para o
Planeamento
e Conduo de
Exerccios no mbito
da Proteo Civil

Edio:
Autoridade NAcional de Proteco Civil
juLho de 2012

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NDICE

1. INTRODUO
2. Objectivos do Guia
3. Definio de Exerccio de proteo civil
4. Tipologia de exerccios
4.1. Descrio dos Exerccios em funo da Natureza
4.2. Descrio dos Exerccios em funo da Finalidade
5. CICLO DO EXERCCIO
5.1. Planeamento
5.2. Conduo
5.2.1. Superviso, direo e controlo
5.2.2. injeo de incidentes
5.2.3. Arbitragem
5.2.4. moderao
5.2.5. segurana
5.2.6. comunicaes
5.2.7. programa de observadores
5.3. avaliao
5.4. Introduo de correes
6. DOCUMENTOS DE APOIO
7. Informao ao pblico
8. CONSIDERAES FINAIS
9. lista de acrnimos
10. referncias legislativas
11. bibliografia
12. anexos
Anexo I Exemplo de Cenrio, LDOC e LINC
Anexo II Matriz de Segurana
Anexo III Exemplo de Esquema de Superviso, Direo e Controlo
de um exerccio
Anexo IV Exemplo de Fichas de Avaliao
Anexo V Modelos de Relatrios
anexo vi Exemplo de Esquema para Documentos de Apoio
Diretivas de Planeamento, Planos e Ordens de Operaes

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Cadernos Tcnicos PROCIV #22

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

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O que o Guia para o Planeamento e Conduo de Exerccios no mbito


da Proteo Civil?
um documento de apoio tcnico e orientao no mbito do planeamento e conduo
de exerccios de proteo civil, promovendo a clarificao de conceitos fundamentais
e das vrias etapas existentes nestes processos e ainda a consolidao dos conhecimentos
e experincias acumuladas.
A quem interessa?
De um modo geral interessa a todas as entidades que partilham responsabilidades em matria
de proteo civil, nomeadamente as estruturas desconcentradas da ANPC Comandos
Distritais de Operaes de Socorro, Servios Regionais de Proteo Civil, Servios Municipais
de Proteo Civil (SMPC), Agentes de Proteo Civil e ainda outras organizaes cooperantes.
Quais os contedos deste Caderno Tcnico?
O presente Caderno Tcnico est organizado numa sequncia de captulos distintos atravs
dos quais se pretende abordar os principais aspectos associados ao planeamento e conduo
de exerccios de proteo civil, nomeadamente no que respeita classificao dos exerccios
em funo do tipo, natureza, finalidade e mbito territorial, ao ciclo do exerccio e respetivas
etapas, documentos de apoio, segurana e informao ao pblico.

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caderno pense bem se
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a impresso.

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1. introduo
Os exerccios so uma das mais importantes ferramentas de treino nas mais variadas reas
de interveno.
Na rea da proteo civil esta premissa ainda mais vlida, porquanto permite testar,
em ambiente simulado, procedimentos de nvel ttico, operacional e estratgico, essenciais
ao cabal cumprimento da misso de todas as Foras e Servios com competncia na matria,
identificando falhas e constrangimentos que, a verificarem-se em situao real, teriam quase
sempre efeitos bastante negativos.
Os exerccios de proteo civil permitem assim criar oportunidades de melhoria no planeamento
da resposta a situaes de acidente grave ou catstrofe.
Ao longo dos ltimos anos, vrios tm sido os exerccios de proteo civil conduzidos
em Portugal, planeados e executados nos nveis nacional, regional, distrital e municipal,
conduzindo a um acumular de experincia e conhecimento nesta rea.
Experincia similar tem decorrido das vrias participaes nacionais em exerccios de proteo
civil escala europeia, nomeadamente no mbito do Mecanismo Europeu de Proteco Civil
(Mecanismo Europeu), como foram os casos do EUROSOT 2005 (Itlia, 2005), EULUX 2007
(Luxemburgo, 2007), SARDINIA 2008 (Itlia, 2008) e EU-TERROR ATTACK (Frana, 2009).
Em 2008, realizou-se pela primeira vez em Portugal um exerccio de proteo civil escala
nacional. O PROCIV IV / 2008, que juntou mais de 4.000 operacionais, oriundos de duas
dezenas de entidades integradas em 3 grandes cenrios (Lisboa, Santarm e Setbal), visou
testar os procedimentos/aes a tomar em caso de ocorrncias no mbito do Plano Especial
de Emergncia de Risco Ssmico para a rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes
(PEERS-AML).
Em Maio de 2009, e ainda no mbito do PEERS-AML, a Autoridade Nacional de Proteco
Civil (ANPC) organizou o primeiro exerccio internacional de proteo civil a ter lugar em
Portugal. O PTQUAKE09 reuniu equipas de proteo e socorro de Espanha, Frana e Grcia
e contou ainda com a participao de foras das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
Testaram-se, neste exerccio, intervenes conjuntas ao nvel da busca e salvamento em
estruturas colapsadas, emergncia mdica e avaliao e reconhecimento, no qual tambm
foi possvel validar os pressupostos operacionais constantes no PEERS-AML no mbito da
mobilizao e acolhimento de assistncia internacional.
Fruto destas prticas, Portugal dispe de um significativo manancial de experincia na
organizao e conduo de exerccios de proteo civil que importa consolidar, permitindo
partilhar conhecimentos e tcnicas com todos quantos participam na organizao, planeamento
e conduo dos mesmos, melhorando seguramente os nveis de eficincia e eficcia.
Procura-se, ao longo do presente Guia, fornecer informaes teis, simples e estruturadas
para quem planeia e conduz exerccios de proteo civil, nomeadamente no que respeita

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escolha dos diferentes tipos possveis, elaborao do processo de planeamento,


conduo dos exerccios e ainda no que respeita avaliao do mesmo.
Contudo, e importa sublinhar, as orientaes aqui plasmadas devero ser utilizadas, sobretudo,
como auxiliares e orientadoras do trabalho a realizar. Cada exerccio apresenta caractersticas
prprias e por vezes nicas, pelo que os modelos devero ser adaptados a cada caso em
concreto e no encarados como procedimentos rgidos.

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2. Objetivos do Guia
O presente Guia pretende constituir-se como um documento de apoio s entidades pblicas
e outras organizaes que partilham responsabilidades em matria de proteo civil, no
planeamento, conduo e avaliao de exerccios e apresenta os seguintes objetivos principais:
Consolidar e estruturar a informao e o conhecimento existente em matria de
planeamento e conduo de exerccios de proteo civil;
Apoiar as estruturas desconcentradas da ANPC, Servios Regionais de Proteo Civil,
Servios Municipais de Proteo Civil, Agentes de Proteo Civil e outras organizaes
cooperantes no mbito do planeamento e conduo de exerccios de proteo civil;
Clarificar e consolidar conceitos.

3. Definio de Exerccio de Proteo Civil


Para efeitos do presente Guia, entende-se por exerccio de proteo civil toda a ao de treino
realizada com base num cenrio pr-definido que configure uma situao de acidente grave
ou catstrofe, envolvendo estruturas e foras de proteo e socorro com o objetivo de testar
procedimentos associados s aes tpicas de deciso e de resposta, podendo assumir
diferentes tipologias e natureza.

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4. Tipologia de Exerccios
Os exerccios podem ser conduzidos de diversas formas. No entanto, para efeitos do presente
Guia, iremos apenas considerar aqueles que mais relevam para a rea da proteo civil e que,
por esse motivo, so os mais praticados em Portugal.
Os exerccios de proteo civil podem ser classificados quanto sua NATUREZA, quanto sua
FINALIDADE e quanto ao MBITO TERRITORIAL.
Quanto NATUREZA, podemos identificar os seguintes tipos de exerccios: Exerccios de
Deciso (table-top TTX), Exerccios de Postos de Comando (Command Post Exercises CPX)
ou Exerccios escala real (Live Exercises LIVEX).
J quanto FINALIDADE, os exerccios podem visar o teste de planos (Planos de Emergncia
de Proteo Civil, Planos Prvios de Interveno, etc.), ou apenas testar procedimentos
associados a uma determinada rea em concreto, como sejam: processos de deciso
estratgica e/ou operacional, comando operacional, interveno tcnica (ex: evacuaes
de edifcios, desencarceramento, etc.).
No que respeita ao MBITO TERRITORIAL, os exerccios podem ser Municipais, Supramunicipais,
Distritais, Supradistritais, Regionais, Nacionais e Internacionais.
TIPOLOGIA DE EXERCCIOS
Deciso
Natureza

Postos de Comando
Escala Real

Finalidade

Teste de Planos
Teste de Procedimentos
Municipais
Supramunicipais
Distritais

mbito Territorial

Supradistritais
Regionais
Nacionais
Internacionais

4.1. Descrio dos Exerccios em funo da Natureza


Na tabela seguinte, procuraremos descrever de forma distinta as principais caractersticas
associadas a cada tipo de exerccio, assim como as situaes a que mais se adequam, tempos
de planeamento e tipo de liderana de que necessitam.

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TIPOLOGIA
QUANTO
NATUREZA

DESCRIO

ADEQUABILIDADE

EXERCCIOS DE
DECISO (TTX)

Exerccios com cenrios transmitidos de forma escrita


e/ou verbal, com vista a avaliar a eficcia de determinados
procedimentos, no mbito da gesto de emergncias que
permitam identificar eventuais constrangimentos, normalmente
ao nvel da coordenao e da atribuio de misses especficas
aos participantes.
Servem para praticar procedimentos j definidos.
No so mobilizados recursos, meios ou equipamentos.
No existe simulao fsica dos eventos associados ao cenrio.
So normalmente conduzidos em sala.

Preparao para exerccios


mais complexos;
Teste simplificado
de procedimentos associados
a colaboraes institucionais;
Teste de procedimentos
sectoriais associados a uma
Diretiva e/ou Plano.

EXERCCIOS
DE POSTOS DE
COMANDO (CPX)

Exerccios em que a emergncia escolhida para cenrio


simulada da forma mais realista possvel, mas sem recorrer
movimentao real de meios de interveno.
Nestes casos, dever ser desenvolvida de forma exaustiva
uma descrio do cenrio e devero ser geradas mensagens
e comunicaes que circulam entre os diversos jogadores,
com vista a promover uma dinmica que permita conduzir
o exerccio e envolver os jogadores na emergncia simulada,
injetando os incidentes decorrentes do cenrio principal.
Os exerccios CPX podem decorrer nos prprios centros
de operaes envolvidos (fixos ou mveis), devendo ser utilizados
canais reais de comunicaes.
Podem e devem ser utilizados em preparao de um exerccio
escala real.

Preparao de exerccios
escala real;
Teste de Diretivas
e/ou Planos, seja de forma
abrangente ou setorial.

EXERCCIOS
ESCALA REAL
(LIVEX)

Os exerccios LIVEX so, muitas vezes, o culminar de um


processo mais prolongado, no qual outros exerccios de menor
envergadura foram conduzidos.
Nestes exerccios, existe mobilizao real dos meios
e recursos envolvidos nas aes de resposta, numa linha
de tempo tambm real ou simulada.
O cenrio deve ser o mais prximo possvel da realidade;
Os exerccios LIVEX na rea da proteo civil visam avaliar
a capacidade operacional dos sistemas de gesto
de operaes nas suas vrias valncias, assim como
a coordenao ao nvel institucional.
Estes exerccios podem acarretar custos mais elevados,
pelo que devem ser precedidos de uma fase de planeamento
bem cuidada.

Exerccio abrangente das


vrias funes associadas a uma
Diretiva e/ou a um Plano;
Validao de Diretivas
e/ou Planos;
Preparao para aes reais
no terreno (ex: Teste de um
Dispositivo especfico preparado
para um evento concreto).

Nota: Os prazos e tempos indicados nesta Tabela so meramente indicativos, devendo a deciso final
ser sempre tomada em funo de cada caso concreto.

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TEMPO ESTIMADO DE PLANEAMENTO

TIPO DE LIDERANA/
ORIENTAO

DURAO

Entre 1 a 2 meses, dependendo do nmero


de participantes;
Dever sempre ser precedido de uma reunio
preparatria para enquadrar os participantes
na modalidade e objetivos do exerccio.

Estes exerccios devem ser


moderados por um elemento
(ou mais) que funciona(m) como
facilitador(es) e coordenador(es)
do debate.

A durao varivel,
devendo ser definida em
funo dos objetivos.

Entre 6 meses a 1 ano, dependendo do nmero


de entidades participantes;
Devero ser conduzidas reunies de planeamento,
em nmero varivel em funo da complexidade
do exerccio e do nmero de entidades participantes.

Considerando que se trata de


exerccios mais elaborados, os CPX
requerem a identificao de uma
direo, de equipas injetoras e,
eventualmente, de rbitros.

Durao mnima (para


que seja til): 3 a 6 horas;
Durao mxima: 2 dias.

Varivel em funo dos objetivos e nmero


de entidades;
Mnimo: 6 meses;
Mximo: 1 ano.

imperativa a utilizao de
mecanismos de superviso, direo
e controlo com vista a garantir que
a globalidade do exerccio decorre
conforme o previsto.

Durao mnima (para


que seja til): 2 a 4 horas;
Durao mxima: 2 dias.

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4.2. Descrio dos Exerccios em funo da Finalidade


Na tabela infra, procuramos descrever as principais caractersticas associadas a cada tipo
de exerccio, no que toca finalidade dos mesmos.
TIPOLOGIA QUANTO
FINALIDADE

DESCRIO / ADEQUABILIDADE

EXERCCIO PARA TESTE


DE PLANOS

Testar procedimentos previstos em planos


ou directivas operacionais, devendo os pressupostos
de base ser o mais prximo possvel dos que serviram
edificao do que que se pretende testar.
So exerccios com menos espao para improviso.

EXERCCIO PARA TESTE


DE PROCEDIMENTOS

Testar procedimentos gerais associados


a determinadas reas da gesto de operaes
(ex: comunicaes, reporting, etc.) mas sem se
associarem a qualquer espcie de plano ou diretiva.
Nestes exerccios existe uma maior liberdade
e mais espao para o improviso.

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5. Ciclo do Exerccio
Os exerccios so processos de aprendizagem, compostos por vrias e distintas etapas.
Conforme j antes referido, os exerccios servem para detetar falhas, aprender, imprimir
correes e ajustamentos aos processos exercitados, contribuindo desta forma para um
vasto processo de melhoria contnua, neste caso, na gesto de operaes de proteo
e socorro.
O Ciclo do Exerccio (CE) assume-se como um processo integrado e contnuo que visa habilitar
os responsveis por um determinado setor ou organizao a melhorar permanentemente os
nveis de desempenho, e que pode ser dividido nas seguintes fases principais, sem prejuzo de
outras fases poderem ser includas, em funo de cada caso concreto:
Planeamento
Conduo
Avaliao
Introduo de correes
Estas etapas no so realidades isoladas. Todas elas esto intimamente relacionadas
e contribuem, como um todo, para os processos de melhoria j referidos.

5.1. Planeamento
Uma das chaves para o sucesso na realizao de um exerccio consiste num planeamento
atempado e adequado.
O planeamento de um exerccio um processo complexo com vrias sub-etapas e que
envolve, normalmente, vrias entidades, desde aquela que organiza o exerccio, passando por
todas as restantes que, de alguma forma, sero envolvidas no mesmo.
O processo de planeamento de um exerccio ainda uma oportunidade crucial de
aprendizagem, onde podero ser detetadas falhas e constrangimentos fundamentais
quer para o prprio exerccio, quer para as vrias organizaes envolvidas. As sinergias
que se desenvolvem entre todos os participantes durante a fase de planeamento chegam
mesmo a ser superiores s que se geram durante o exerccio propriamente dito, pelo que o
investimento colocado nesta etapa absolutamente crucial.
Cada exerccio nico e pese embora as lies aprendidas sejam muitas vezes aplicveis
generalidade dos casos, no h dois exerccios iguais.

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Desta forma, os processos de planeamento vo seguramente divergir, de caso para caso.


Contudo, possvel identificar as sub-etapas principais associadas ao processo de planeamento
dos exerccios de proteo civil, as quais, no sendo de carcter obrigatrio, so aplicveis
esmagadora maioria das situaes.
O planeamento de um exerccio de proteo civil apresenta assim as seguintes sub-etapas
principais:
Definio da tipologia: natureza, finalidade e mbito territorial
Definio dos objetivos do exerccio
Identificao das entidades participantes
Definio das estruturas de direo e das estruturas auxiliares
Constituio da Equipa Central de Planeamento (ECP)
Identificao e desenvolvimento do cenrio
Definio dos procedimentos de segurana
Elaborao do Plano de Comunicaes
Identificao cronolgica das fases do exerccio
Agendamento e preparao das reunies de planeamento
Preparao dos documentos de apoio
Desenvolvimento dos formulrios para a avaliao
Identificao da Equipa de Avaliao (EQAV)
Identificao da Equipa de Injetores (EQINJ)
Identificao da Equipa de Arbitragem (EQARB)
Procura-se de seguida listar as principais aes a desenvolver em cada uma das etapas antes
referidas, descrevendo ainda as intenes e os resultados expectveis associados s mesmas
(Pgina 14).
A Equipa Central de Planeamento
O planeamento de um exerccio uma tarefa complexa, constituda por uma multiplicidade
de aes, que devem ser levadas a cabo e que oscilam entre o desenvolvimento de cenrios
at identificao de custos e outros aspectos de ordem administrativa.
Em caso algum se dever entregar o planeamento de um exerccio a um nico indivduo.
Assim, esta fase do CE deve ser atribuda a uma equipa multidisciplinar e com competncias
tcnicas distintas que permitam abarcar com profissionalismo todos os aspectos relevantes
Equipa Central de Planeamento (ECP).
A ECP ser assim responsvel por todo o planeamento do exerccio e o seu trabalho deve ser
orientado por um coordenador bem identificado, figura indispensvel ao sucesso da mesma,
o qual dever desde o incio ter um substituto previamente definido.
Os elementos nomeados para esta equipa, incluindo o coordenador, no devero integrar
o exerccio como participantes na fase de conduo. Durante esta fase, a ECP pode constituir-se
como uma clula de apoio Direo do exerccio ou, em alternativa, alguns dos seus elementos
podero ser utilizados como controladores, injectores ou mesmo rbitros (quando existam).

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Regra geral, os responsveis directos pela gesto de emergncia no devem ser envolvidos
nestas equipas. Far sempre mais sentido que estes elementos joguem de facto o exerccio.
Conforme foi antes referido, a ECP normalmente constituda por elementos pertencentes
entidade primariamente responsvel pela organizao do exerccio, mas nada impede que
sejam convidados para a integrar elementos de outras entidades participantes, sendo esta
uma deciso que dever ficar a cargo do responsvel pela entidade organizadora.
Com vista a garantir uma correcta organizao da ECP, o seu coordenador dever distribuir
as tarefas, de forma coerente, entre os vrios elementos que a compem. Caso seja
considerado pertinente, podero mesmo ser constitudas clulas distintas no mbito da ECP.
As reas que tipicamente devero ser cobertas pela ECP so:
Cenrios e Segurana
Comunicaes
Logstica
Ligao entidades externas
Aspectos financeiros
Informao pblica e mdia

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SUB-ETAPA

DESCRIO

Objetivo

Definio da tipologia
do exerccio: natureza,
finalidade e mbito
geogrfico

O primeiro passo no planeamento de um exerccio


clarificar qual a finalidade do mesmo, ou seja, responder
questo: porque que vamos realizar este exerccio?.
Sem uma finalidade claramente identificada, aumenta-se
o risco de se gerar um processo de planeamento confuso,
sem um fio condutor definido.
Cabe normalmente s estruturas de direo superior definir
a natureza do exerccio, muitas vezes em funo do tempo
e recursos disponveis.
O mbito territorial acaba por estar intimamente ligado
finalidade do exerccio pelo que, a deciso a tomar nesta
fase dever ser sempre uma deciso integrada.

Garantir que o arranque


do planeamento do exerccio
feito de forma adequada
e direcionada, definindo
claramente a tipologia
do exerccio.

Definio dos objetivos


do exerccio

Nesta etapa importa identificar claramente quais os objetivos


que se pretende alcanar com a realizao do exerccio.
Os objetivos devero ser claros, concisos e em nmero
reduzido, de preferncia no mais do que 6 (seis) e passveis
de serem medidos (mensurveis).
Os objetivos inicialmente propostos sero, na fase da
avaliao, um dos mais importantes indicadores, pelo que
devero ser desenvolvidos por forma a que permitam avaliar
o exerccio de forma coerente.

Garantir clareza no que toca


s metas que se pretende
alcanar.

Identificao das
entidades participantes

Em funo do exerccio e dos objetivos que se pretende


alcanar, devero ser identificadas as entidades a envolver
no mesmo.
Quanto mais entidades forem envolvidas num exerccio,
maior ser a complexidade do mesmo, aumentando, da
mesma forma, a complexidade do processo de planeamento.

Garantir que so envolvidas


no exerccio as entidades que,
em situao real, teriam
uma interveno no cenrio
em causa.

Definio das estruturas


de direo e das
estruturas auxiliares
do exerccio

Nesta fase, devero ser definidas as estruturas de direo


do exerccio, as quais sero responsveis, durante o mesmo,
por garantir que tudo corre conforme o planeado.

Clarificar quem tem as


responsabilidades de gesto
e de direo sobre o exerccio,
enquanto o mesmo decorre.

Constituio da Equipa
Central de Planeamento
(ECP)

Criao da equipa que vai na prtica garantir


a organizao do exerccio.
Deve ser composta por um nmero adequado
de elementos, adaptado s funes que se estima serem
necessrias desenvolver.

Constituir um ncleo duro


passvel de acompanhar,
de forma transversal, as
principais etapas do processo
de planeamento do exerccio.

Identificao
e desenvolvimento
do cenrio

O cenrio de base para cada exerccio deve ser


cuidadosamente desenvolvido, uma vez que da depende
o sucesso na misso de simular uma situao de emergncia.
Nesta etapa, importa narrar de forma clara a situao
principal que se pretende simular, criando assim o ambiente
para o exerccio (ex: evento ssmico, cheias no Tejo, um
acidente com matrias NRBQ).
Decorrente desta situao principal Cenrio importa
ainda desenvolver a Lista de Ocorrncias (LDOC),
ou eventos subsequentes, que iro alimentar o exerccio
e exigir respostas e aes aos participantes.
A LDOC, quando aplicvel, pode ter associada uma Lista de
Aes Expectveis (LAE), ou seja, a identificao
da ao que se pretende que seja desenvolvida pelos
jogadores em funo das ocorrncias que vo sendo injetadas
ao longo do exerccio.

Garantir que o exerccio


decorre efetivamente com
base no cenrio pretendido
e que todas as entidades
participantes esto em
sintonia relativamente
ao mesmo.

ANEXO 1 Exemplos de Cenrio, LDOC e LAE

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EPR*

OUTRAS ENTIDADES PARTICIPANTES

OBSERVAES

Entidade mxima responsvel pela


organizao do exerccio.

Nesta fase, a deciso pertence entidade


responsvel pelo exerccio mas pode ser precedida
por um processo de consulta s restantes
entidades envolvidas.

Entidade mxima responsvel


pela organizao do exerccio.

Dependendo das entidades envolvidas e das


parcerias estabelecidas, outras entidades externas
podero ser chamadas a participar na definio
dos objetivos associados ao exerccio.

Entidade mxima responsvel


pela organizao do exerccio.

Dever ser evitada


a tentao de incluir entidades
que, na prtica, no esto
relacionadas com a rea que
se pretende testar.

Entidade mxima responsvel


pela organizao do exerccio.

Nesta fase, a deciso pertence entidade


responsvel pelo exerccio mas pode ser precedida
por um processo de consulta s restantes
entidades envolvidas.

--

Entidade mxima responsvel


pela organizao do exerccio.

A ECP pode integrar exclusivamente elementos


oriundos da entidade responsvel pela organizao
do exerccio ou, dependendo no grau de envolvimento
de entidades externas, integrar tambm elementos
oriundos destas.

Os elementos da ECP
no devero ter uma parte
interventiva na fase de
execuo do exerccio.

Identificao do cenrio:
Entidade mxima responsvel
pela organizao do exerccio.

A deciso de envolver representantes das entidades


externas depende da entidade responsvel pela
organizao do exerccio.

Desenvolvimento das
ocorrncias e aes
expectveis: Equipa Central
de Planeamento (ECP).

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SUB-ETAPA

DESCRIO

Objetivo

Definio dos
procedimentos
de segurana

Nesta etapa, aplicvel aos exerccios que pressuponham


movimentao de meios, devero ser identificados
potenciais perigos associados ao exerccio, assim como
as medidas mitigadoras dos mesmos e as respostas/
procedimentos a desenvolver caso aqueles perigos se
materializem/ocorram (ANEXO 2).

Garantir, a todo o tempo,


a segurana dos elementos
envolvidos no exerccio;
Evitar perigos.

Elaborao do Plano
de Comunicaes

A elaborao do Plano de Comunicaes traduz-se


na definio dos procedimentos associados a esta rea
e identificao dos meios e canais disponveis.

Garantir que os diversos


intervenientes, nosdiversos
nveis do exerccio, conseguem
comunicar entre si pelos canais
previamente identificados.

Identificao cronolgica
das fases do exerccio

Pretende-se, nesta etapa, identificar as vrias fases


associadas ao Ciclo do Exerccio, explicitando concretamente
quando e como que as mesmas sero desenvolvidas.
Esta cronologia pode ser ajustada no tempo, adaptando-se
evoluo dos acontecimentos, mas deve ser sempre do
conhecimento de todos os envolvidos.

Manter todas entidades


e elementos envolvidos
em sincronia num processo
de planeamento que se
pretende que seja o mais
integrado possvel.

Agendamento e
preparao das reunies
de planeamento

As reunies de planeamento de um exerccio so momentos


cruciais para o sucesso do mesmo.
Estas reunies podem ser feitas em plenrio (envolvendo
todas as entidades participantes) ou de mbito setorial, ou
seja, envolvendo apenas as entidades que iro testar funes
concretas (ex: morturia, comunicaes, logstica, etc.).
O nmero de reunies de planeamento necessrias depende
sobretudo do tipo de exerccio que se ir levar a cabo: TTX
1 reunio de planeamento; CPX entre 1 e 2 reunies de
planeamento; LIVEX 3 reunies de planeamento (inicial,
principal e final).
Estas reunies devem ser planeadas com a devida
antecedncia, devendo ser claramente identificados
os objetivos associados a cada uma delas em concreto.

Manter todas entidades


e elementos envolvidos
em sincronia, num processo
de planeamento que se
pretende que seja o mais
integrado possvel.
Esclarecer dvidas.
Dirimir eventuais conflitos
de interesses.

Preparao dos
documentos de apoio

No mbito do planeamento de um exerccio, devero ser


desenvolvidos os necessrios documentos de apoio
que enquadram a realizao do mesmo: diretivas, planos
de operaes e ordens de operaes.
O tipo de documento est diretamente associado ao nvel
territorial envolvido em cada exerccio em concreto.
No ponto 4, explicita-se concretamente as circunstncias
e o tipo de documentao a desenvolver, consoante
a tipologia de exerccio.

Enquadrar devida
e atempadamente todas
as entidades participantes no
exerccio.
Desenvolver as linhas mestras
associadas a cada exerccio.

Desenvolvimento dos
formulrios para a
avaliao

Importa nesta fase desenvolver as fichas que iro servir


de base s Equipas de Avaliao durante o decorrer
do exerccio.

Pretende-se garantir
coerncia nos parmetros
avaliativos das vrias equipas
potencialmente envolvidas,
facilitando a posteriori o
trabalho associado avaliao
global do exerccio.

Identificao da Equipa
de Avaliao (EQAV)

Nomeao dos elementos que iro integrar as EQAV.


Estes elementos devem conhecer todos os aspectos
associados ao exerccio, os parmetros de avaliao
e as aes esperadas. Consoante o nmero de cenrios,
os nveis territoriais envolvidos e at a prpria complexidade
do processo, podero ser identificadas uma ou mais EQAV.
As EQAV trabalham sob a superviso de um coordenador geral.

Garantir uma correta


avaliao das vrias
componentes do exerccio
e, globalmente, do exerccio
como um todo.

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EPR*

OUTRAS ENTIDADES PARTICIPANTES

OBSERVAES

ECP

Podem participar nesta etapa as entidades


consideradas relevantes e que possam representar
uma mais-valia ao processo.

ECP

Devem participar nesta etapa as entidades


consideradas relevantes.

ECP

ECP, com possveis contributos das entidades


externas participantes no processo.

ECP

ECP, com possveis contributos das entidades


externas participantes no processo.

Devero ser elaboradas


atas de todas as reunies.

ECP

ECP, com possveis contributos das entidades


externas participantes no processo.

ECP

Eventualmente alguns dos elementos


que vierem a ser nomeados para integrarem
as Equipas de Avaliao.

ECP/Direo do Exerccio

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Cadernos Tcnicos PROCIV #22

SUB-ETAPA

DESCRIO

Objetivo

Identificao da Equipa
de Injetores (EQINJ)

Nomeao dos elementos que iro integrar as EQINJ


e que devero ser em nmero proporcional ao nmero
de incidentes que estejam previstos injetar no decurso
do exerccio.

Garantir uma atempada


e correta injeo
dos incidentes no decurso
do exerccio.

Identificao da Equipa
de rbitros (EQARB)

Nomeao dos elementos que iro integrar as EQARB


e que devero ser em nmero proporcional ao nmero
de locais previstos no(s) cenrios do exerccio.

Garantir que o exerccio


se desenvolva como expetvel
e em condies de segurana.

(*EPR Entidade Primariamente Responsvel pelo desenvolvimento de cada etapa).

5.2. Conduo
A fase de Conduo do CE aquela em que o exerccio propriamente dito se desenrola.
Chegamos aqui materializao de tudo o que foi planeado a montante.
No que respeita avaliao do exerccio, esta obviamente uma funo que se desenvolve
durante todo o desenrolar do mesmo, nomeadamente atravs da misso das EQAV. Contudo,
o balano final do mesmo e a anlise do que foi observado durante o exerccio constituem
um momento especfico e que, pela sua importncia, se constitui como a terceira etapa do CE.
Durante a conduo de um exerccio, todas as mensagens associadas ao mesmo devero ser
precedidas pela expresso EXERCCIO EXERCCIO EXERCCIO.
Durante esta fase, assumem especial relevncia os aspectos que de seguida se discriminam.
5.2.1. Superviso, Direo e Controlo
Para que um exerccio decorra da melhor forma possvel e dentro dos parmetros
inicialmente definidos, importante identificar uma estrutura clara ao nvel da superviso,
direo e controlo, entendido este ltimo como o processo de regular e guiar o exerccio,
de modo a que este se mantenha dentro dos limites estabelecidos, tendo em vista
os objetivos e os procedimentos fixados.

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EPR*

OUTRAS ENTIDADES PARTICIPANTES

OBSERVAES

ECP/Direo do Exerccio

ECP/Direo do Exerccio

Assim, para cada exerccio, devero ser identificadas as seguintes estruturas, com a misso
que se identifica:
FUNO

DESCRIO

Oficial Supervisor
do Exerccio (OSE)

Funo no obrigatria mas muito importante em exerccios


de maior envergadura.
No possui capacidade de direo direta, tendo uma funo reguladora de alto
nvel, articulando-se diretamente com o Diretor do exerccio.
O OSE pode, quando se justifique face dimenso/complexidade
do exerccio, ser apoiado por uma Clula de Apoio (CAOSE).

Diretor
do Exerccio
(DIREX)

O Diretor do Exerccio (DIREX) tem como funo principal dirigir e controlar


todas as atividades decorrentes da conduo do exerccio, assegurando que so
alcanados os objetivos definidos para o mesmo.
O DIREX apoiado pela Direo do Exerccio (DIRDEX) na execuo da sua misso.

Direo
do Exerccio
(DIRDEX)

Conjunto de elementos que apoiam o DIREX, tendo como principais funes:


Dirigir e coordenar o exerccio de forma a garantir que so alcanados
os objetivos propostos;
Simular foras no executantes;
Simular autoridades e organizaes que no participam no exerccio, mas
cujas aes so consideradas importantes para imprimir realismo ao mesmo;
Garantir, atravs das EQINJ, a injeo das ocorrncias previamente definidas;
Controlar o dinamismo/animao do exerccio;
Acionar eventuais pedidos de apoio real;
Parar o exerccio sempre que considerado necessrio.
A DIRDEX dever estar numa posio totalmente independente e separada dos
jogadores, tendo completa liberdade de ao e interveno em relao a estes
e possuir livre acesso a toda a informao.

Responsvel
pela Informao
Pblica do
Exerccio (RIPE)

Elemento que, sob coordenao direta do OSE ou do DIREX, responsvel


por coordenar os aspectos do exerccio relacionados com informao pblica
e ligao aos rgos de comunicao social que possam estar
a acompanhar o mesmo.
Este elemento pode ser o mesmo que, no mbito da ECP, assumiu as funes
no mbito da informao pblica e mdia.

Clula de Apoio
ao OSE (CAOSE)

Constituda por elementos que tenham estado diretamente ligados ao


planeamento do exerccio para apoio nas funes de superviso e direo em
apoio direto ao OSE.

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Em exerccios que envolvam diferentes nveis territoriais, podero ser nomeados outros
diretores, como sejam, diretores distritais (DIREXDIS) e diretores municipais (DIREXMUN).
Nestes casos, o diretor de topo do exerccio ser o diretor nacional (DIREXNAC).
No ANEXO 3 consta um exemplo do esquema de Direo, Superviso e Controlo para um
exerccio de proteo civil.
5.2.2. Injeo de Incidentes
Os incidentes so eventos associados s ocorrncias previstas no mbito de cenrio
desenvolvido para cada exerccio em concreto.
Estes incidentes so injectados no cenrio medida que o exerccio se desenvolve, com vista
a criar realismo e a imprimir os desejveis nveis de dinamismo e devem ser identificados
a montante do incio do exerccio (STARTEX). Trata-se de uma das mais importantes
componentes de um exerccio de proteo civil em matria de simulao.
Os incidentes associados a cada ocorrncia devem estar integrados no documento LDOC
(antes j referido), uma vez que decorrem das mesmas, criando assim uma LINC. No ANEXO 1
apresenta-se um exemplo de LDOC e de LINC.
Estes dois documentos (LDOC e LINC) apenas devem ser do conhecimento do OSE, DIREX
e DIRDEX, no podendo jamais constituir informao aberta, sob pena de desvirtuar
os objetivos e o realismo do exerccio.
O OSE ou o DIREX podem, caso seja necessrio imprimir ritmo adicional ao exerccio, injectar
ocorrncias e/ou incidentes no previstos. Esta opo deve ser sempre devidamente
articulada com a EQINJ.
A Injeco de ocorrncias pode ser feita de vrias formas e com recurso a diferentes
metodologias, a saber:
voz;
Em papel;
Atravs de ferramenta informtica adaptada ou prpria para este efeito (ex: correio eletrnico).
5.2.3. Arbitragem
A organizao da arbitragem num exerccio de proteo civil ser tanto mais volumosa,
quanto maior for o realismo que se pretende imprimir e o pormenor que se pretende julgar
no confronto das aes.
A misso primria da arbitragem a de garantir que o exerccio se desenvolve de modo a que todos
os participantes empreendem as aes e tomem as decises que uma situao real exigiria.
A arbitragem proporciona ainda DIRDEX um importante meio atravs do qual pode influenciar
o desenrolar das operaes e do prprio exerccio.

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Durante as interrupes, a arbitragem deve fazer o ponto da situao e efetuar quaisquer


correes, quer na sua atuao, quer na forma como est a decorrer o exerccio. Neste mbito,
dever estar sempre presente a ideia de que prefervel fazer uma suspenso do exerccio
do que perder o controlo do mesmo.
O rbitro articula-se diretamente com o DIREX e pode mesmo sugerir a paragem do exerccio,
caso tenha razes que tal justifiquem (ex: ocorrncia de acidente).
O nmero de rbitros em cada exerccio dever depender de vrias circunstncias, a saber:
(i) o nmero de cenrios, (ii) os diferentes nveis territoriais envolvidos e (iii) as estruturas
accionadas, para referir as mais relevantes.
A figura de rbitro no se aplica nos exerccios TTX pois as funes associadas podem ser
desenvolvidas pelos moderadores.
5.2.4. Moderao
Pretende-se com a figura do moderador conduzir o exerccio em funo dos objetivos
previamente definidos, mantendo-o nos moldes previstos e criando uma dinmica adequada
entre os vrios participantes.
O moderador de um exerccio dever pugnar pela conduo de um debate aceso face aos
vrios incidentes que vo sendo injetados, assegurando-se de que todos os participantes
desempenham a sua misso. Para tal, o moderador dever ser um profundo conhecedor
do exerccio e das entidades que no mesmo esto envolvidos.
Esta uma funo que, conforme antes referido, assume especial pertinncia no mbito dos
exerccios de deciso (TTX).
As principais funes do moderador so:
Articular-se diretamente com a DIRDEX do exerccio;
Apresentar o cenrio principal aos jogadores e orientar a injeo das ocorrncias e incidentes;
Injetar incidentes no expetveis, caso se venham a revelar necessrios, em articulao
com a DIRDEX;
Manter os nveis desejados de dinamismo e interao entre os jogadores.
5.2.5. Segurana
Os aspectos relacionados com a segurana so absolutamente cruciais num exerccio
de proteo civil, especialmente nos LIVEX. Esta matria dever ser abordada desde
o planeamento at ao final da conduo do exerccio.
Considerando que neste tipo de exerccios existe movimentao de meios e de operacionais
e intervenes operacionais que se aproximam da realidade, a probabilidade de ocorrncia
de incidentes aumenta exponencialmente, pelo que importa antecipadamente identificar
perigos e ameaas, assim como as correspondentes estratgias e procedimentos para
minimizar os seus efeitos, caso ocorram.

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Para o desenvolvimento desta funo, poder recorrer-se a uma matriz de segurana (ANEXO 2),
atravs da qual se procede identificao dos perigos e/ou ameaas, sua classificao em
termos de gravidade e probabilidade e, por fim, listagem das medidas mitigadoras.
Esta matriz dever ser do conhecimento de todas entidades participantes no exerccio
e poder, durante a sua elaborao, envolver inclusive representantes das mesmas, na medida
do considerado necessrio.
Aps a primeira identificao e classificao dos perigos e a implementao das medidas
mitigadoras, dever ser possvel chegar avaliao final de segurana e com base nesta
que os restantes procedimentos de segurana devero ser implementados.
Sempre que for considerando necessrio, nomeadamente em exerccios LIVEX de grande
dimenso, envolvendo diversos meios operacionais, em cada cenrio, dever haver sempre
um oficial de segurana (OFSEC).
Em traos gerais, o OFSEC tem as seguintes atribuies:
Articular-se diretamente com o respetivo diretor do exerccio para todas as matrias
relacionadas com segurana;
Supervisionar os cenrios sob a sua responsabilidade, garantindo que esto a ser
cumpridas as regras de segurana e as medidas mitigadoras antes implementadas;
Articular com as foras de segurana no local no-jogadoras (ex: foras policiais
responsveis pelos permetros do exerccio e acessos);
Propor ao respetivo diretor a suspenso do exerccio, sempre que haja reconhecida
necessidade para tal.
Sempre que, no decurso de um exerccio, surja uma situao real que carece de tratamento
especfico, todas as comunicaes associadas mesma devero ser precedidas da indicao
NO PLAY NO PLAY NO PLAY.
Sempre que haja necessidade de suspender o exerccio, nomeadamente quando acontece
um acidente real no mbito do exerccio em curso ou quando as entidades envolvidas se vm
confrontadas com uma situao real que as impea de continuar a assegurar a participao,
a comunicao a emitir ser ABORT ABORT ABORT.
5.2.6. Comunicaes
O processo de planeamento das comunicaes parte integrante e fundamental do processo
global de planeamento dos exerccios, devendo desenvolver-se desde o primeiro momento
sob orientao do OSE.
Para o feito dever estar criado, preferencialmente no mbito da ECP, um Grupo de Trabalho
para as Comunicaes, o qual se constituir como o ncleo central de planeamento para
a rea das comunicaes.
essencial que o grupo de trabalho seja constitudo por representantes de todas as organizaes
e entidades participantes no exerccio. Dependendo da natureza, tipo e dimenso do exerccio

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podero ser convidados a participar especialistas de outras entidades com responsabilidades


na rea das comunicaes.
O grupo de trabalho dever reunir em todas as fases do processo de planeamento e visitar,
no caso dos LIVEX e CPX, os locais onde se desenvolvero os cenrios e/ou onde estaro
instalados os postos de comando.
Etapas de planeamento das comunicaes:
a. O primeiro passo para o processo de planeamento das comunicaes ser a identificao
precisa da estrutura de Comando e Controlo (C2).
b. Aps a delineao da estrutura de C2, ser necessrio identificar os locais
de posicionamento dos elementos que a compem.
c. Seguidamente importa definir os Pontos de Presena (PdP) dos sistemas de comunicaes,
considerando que, tendo por objetivo a racionalidade dos meios e recursos, os elementos
da estrutura de C2 podero ser co-localizados.
d. Por fim, satisfeitas as condies acima referidas, devero ser identificadas os Capacidades
de Comunicaes necessrias conduo do exerccio.
Avaliao das Capacidades de Comunicaes
A Avaliao das Capacidades de Comunicaes tem como objetivo recolher e disponibilizar,
aos responsveis pelo planeamento, um conjunto de informao relevante que permita uma
eficiente avaliao dos recursos a disponibilizar.
Devero ser tidos em considerao, entre outros que possam vir a ser identificados,
os seguintes elementos:
Identificao das redes e sistemas de comunicaes de emergncia a utilizar, tendo
em considerao as respetivas normas de explorao;
Levantamento dos meios e recursos necessrios, incluindo os meios alternativos e de reserva
(matriz de recursos por cada ponto de presena e por cada elemento da estrutura de C2);
Avaliao dos elementos geogrficos da rea de interveno, identificando possveis
constrangimentos;
Verificao de cobertura e alcance rdio nas reas de interveno;
Verificao e validao de disponibilidade de sistemas de comunicaes comerciais: redes
mveis (voz e dados), telefone fixo, fax, satlite;
Gesto do espectro de radiofrequncia;
Existncia de elementos de ligao a outras entidades;
Constrangimentos e impacto na disponibilizao do suporte em comunicaes.

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Documentos essenciais
Como resultado do processo de planeamento devem ser produzidos alguns documentos
essenciais compreenso e implementao das capacidades de comunicaes disponveis:
Diagrama de Conectividade da Estrutura de C2
O Diagrama de Conectividade tem como objetivo mostrar, de forma grfica, simples e clara
as relaes de comando e os requisitos de interligao da estrutura de C2.

Matriz de Recursos (equipamentos)


Dever ser elaborada uma matriz representativa do tipo e quantidade de equipamentos
necessrios, tendo por base os pontos de presena, a misso, a funo das entidades da
estrutura de C2 e a funo e nmero de efetivos.
Recursos de
Telecomunicaes

Redes (ex. Voz, dados, vdeo)


Rede A

Rede B

Rede C

Sistemas
(ex. Rdio, satlite, videoconferncia, GSM, telefone fixo, internet,etc)
Sistema 1

Sistema 2

Estrutura de C2

Tipo de Equipamento (ex. base, mvel, porttil)

Entidade

Local

Tipo 1

Entidade 1

Local A

Tipo 2

Tipo 3

Tipo 1

Tipo 2

Sistema 3

Sistema 4

Tipo 1

Tipo 1

Tipo 2

Local B
Local C
Entidade 2 Local A
Entidade 3 Local F

Plano de Frequncias e Canais


A matriz de frequncias e canais dever indicar quais as frequncias, canais ou grupos de
conversao, incluindo principais e secundrios, a utilizar em cada uma das redes e sistemas
em funo da estrutura e nveis de comando.

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Plano
de Frequncias

Entidade 1

Entidade

Local

Local A

Entidade 1

Local A

REDE
Entidade 2
Local B

Local C

Local A

Entidade 3
Local D

Local F

Local B
Local C
Entidade 2

Local A
Local D

Entidade 3

Local F

Indicativos de Chamada Rdio


Dever ser elaborada uma matriz dos indicativos de chamada rdio.
Indicativos de Chamada Rdio
Designao completa

Designao abreviada

Indicativo de chamada

Elaborao do anexo de Comunicaes / Plano de Comunicaes


Para alm dos documentos acima referidos, que se constituiro como apndices, o anexo de
comunicaes dever ser estruturado de seguinte forma:
Referncias (documentao de suporte)
Situao
Misso
Anlise de objetivos
Instrues gerais
5.2.7. Programa de Observadores
Os exerccios de proteo civil so, regra geral, uma excelente oportunidade de aprendizagem.
Sendo por vezes invivel juntar num mesmo exerccio todas as entidades com competncia,
direta ou indireta, na matria em causa, a elaborao de um Programa de Observadores
poder ser uma boa soluo para permitir que entidades e personalidades interessadas possam
acompanhar o mesmo de uma forma mais prxima mas sem interveno direta no mesmo.
A elaborao e desenvolvimento deste programa dever ficar a cargo de um elemento
externo ECP, embora seja desejvel uma articulao permanente entre ambos.
O programa de observadores dever ser dirigido a representantes das entidades envolvidas
e no-envolvidas no exerccio e dever permitir que aqueles elementos possam experienciar
as vrias componentes do mesmo, passando pelos centros de deciso, eventuais postos de
comando e os prprios teatros de operaes, sempre acompanhados por algum conhecedor

26

do exerccio e dos moldes em que o mesmo se desenvolve com vista a poder proporcionar
o devido enquadramento e esclarecer eventuais dvidas.
Paralelamente, dever, na medida do possvel, ser elaborado um guia do programa, contendo
informaes sobre os cenrios, as foras participantes, os objetivos do exerccio e, muito
importante, sobre as regras de segurana a observar, o qual deve ser atempadamente
distribudo a todos os participantes.
O Programa de Observadores deve sempre comear com o briefing de enquadramento,
durante o qual so transmitidas aos participantes as informaes mais pertinentes.
Nos casos em que se preveja a presena de altas entidades no exerccio, como sejam,
membros do Governo, Autoridades Polticas ou outras, um programa especfico para as
mesmas dever ser tambm elaborado, procurando cobrir todos os procedimentos e regras
j antes elencados.
5.3. Avaliao
A Avaliao constitui-se como a terceira fase do CE mas, na prtica, desenrola-se tambm
durante toda a conduo do mesmo. o processo avaliativo que decorre durante o exerccio
que permite a recolha dos dados e das informaes que iro permitir proceder avaliao
final do mesmo.
Aps o fim do exerccio, imprescindvel a identificao de um momento especfico
e exclusivamente dedicado avaliao.
a avaliao que permite julgar o valor do exerccio, o grau de realizao das suas finalidades
e objetivos, identificar dificuldades, tirar concluses e, no final, estabelecer as necessrias
recomendaes. Esta funo deve assim ser desenvolvida da forma mais objetiva e imparcial
possvel, evitando-se juzos de valor que no possam ser traduzidos em factos mensurveis.
Os procedimentos de avaliao so desenvolvidos pelas EQAV durante o decurso do exerccio
e no final do mesmo.
Assim, a avaliao de um exerccio desenvolve-se ao longo dos seguintes pontos crticos:
1. Preparao
2. Acompanhamento do Exerccio
3. Debriefing de primeiras impresses: Relatrio Preliminar do Exerccio (RPE) e Relatrios
Setoriais (RELSEC)
4. Reunio preliminar de avaliao (RPA)
5. Debriefing final
6. Avaliao final: Relatrio Final de Avaliao (REFAV) e Relatrio Final do Exerccio (REFEX)
Durante estas fases so desenvolvidas as seguintes aes, com os seguintes objetivos:

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PASSO

Aes A DESENVOLVER

Preparao

Durante esta fase, os elementos que constituem as EQAV devem preparar


todo o processo avaliativo, nomeadamente:
Estudar a fundo o cenrio, ocorrncias e incidentes, finalidade e objetivos,
estrutura de superviso, direo e controlo e misso das entidades participantes;
Definir um Plano de Ao interno do qual constem os procedimentos
de coordenao e comunicaes por forma a garantir que as vrias equipas
e o coordenador geral se encontram sempre devidamente articulados;
Preparar as Fichas de Avaliao (FAV), as quais devero basear-se e ser
adaptadas aos aspetos fundamentais do exerccio que importa avaliar,
s ocorrncias, incidentes e outros aspetos considerados pertinentes em cada
caso concreto (ANEXO 4);
Visitar os locais onde se desenrolaro os cenrios, para os exerccios tipo LIVEX;
Definir a fita de tempo associada ao processo de avaliao.

Acompanhamento
do Exerccio

Este passo traduz-se nas aes das EQAV durante a conduo do exerccio
propriamente dito e em que so avaliados todos os aspetos previamente
elencados durante a preparao.
As EQAV devero estar estrategicamente colocadas nos diversos pontos onde
a avaliao se ir desenvolver por forma a poderem acompanhar os aspetos
mais crticos do exerccio (ex: cenrios, postos de comando, etc.).
A presena dos elementos das EQAV, os quais devem ser portadores
de identificao visvel, deve ser o mais discreta possvel, evitando eventuais
interferncias no normal desenvolvimento do exerccio.
Em determinadas circunstncias, as EQAV podem assumir um papel
de natureza mais pedaggica, ajudando clarificao de eventuais dvidas
que possam surgir do lado dos jogadores.
Devem ser tomadas notas (por escrito) nas Fichas anteriormente referidas,
por forma a possibilitar uma avaliao o mais objetiva possvel.

Debriefing
de primeiras
impresses

Imediatamente aps o fim do exerccio, dever ser levado a cabo um debriefing


de primeiras impresses. Este momento, de importncia crucial, serve
sobretudo para que os participantes no exerccio possam expressar, ainda
a quente, aquelas que so as primeiras concluses sobre o exerccio.
Deve ser um momento perfeitamente conduzindo e orientado, e de durao
limitada no tempo. Deve ser dada oportunidade de interveno a todas as
entidades participantes no exerccio, as quais se devero cingir a intervenes
curtas e focadas nos pontos fortes e pontos fracos do exerccio.
Aps este debriefing, e caso seja considerado pertinente, a DIRDEX dever
elaborar um Relatrio Preliminar do Exerccio (RPE). Estes documentos so
sobretudo importantes nos exerccios de maior complexidade, como sejam
os LIVEX.
Por outro lado, caber s entidades participantes no exerccio elaborar
os designados Relatrios Sectoriais (RELSEC), os quais devero ser
reencaminhados para a DIRDEX.

Reunio preliminar Num prazo mximo de 48h aps o fim do exerccio, os elementos das EQAV
de avaliao
devero reunir, sob superviso do coordenador geral, com vista a debater
os vrios aspectos resultantes do processo avaliativo durante a conduo
do exerccio. Esta reunio dever permitir ao coordenador geral, responsvel
pela avaliao final, munir-se dos dados e informaes mais pertinentes
e que devero ser a base do Relatrio Final de Avaliao (REFAV).

28

Debriefing Final

Num prazo mximo de 7 dias aps o ENDEX dever ser promovido um


debriefing final do exerccio. Este debriefing, que pode assumir a forma
de workshop/seminrio, dever permitir que as vrias entidades participantes
partilhem a sua prpria avaliao do exerccio e apresentem sugestes
e propostas de melhorias.
A direo do exerccio tem aqui um papel fundamental, na medida em que deve
tambm apresentar as suas prprias impresses e concluses relativamente
conduo do exerccio.
As informaes recolhidas durante este passo so tambm de importncia
fundamental para a avaliao final do exerccio e devero, por isso, ser bem
trabalhadas pelas EQAV.

Avaliao Final

A Avaliao Final do exerccio traduz-se, na prtica, pela elaborao do REFAV,


da responsabilidade do coordenador geral e, posteriormente, pela elaborao
do Relatrio Final do Exerccio (RFE), da responsabilidade do DIREX. O RFE
pode incluir, como componente reservada, se necessrio, cpia do REFAV.
O RFE dever ser distribudo por todas as entidades participantes no exerccio.

NOTA: Constam do ANEXO 5 os modelos dos relatrios antes referidos.

5.4. Introduo de correes


A introduo das correes identificadas durante a avaliao do exerccio a ltima fase
do CE, mas provavelmente uma das mais importantes.
Corrigir falhas e constrangimentos identificados e melhorar os processos de gesto
de emergncia so os objetivos mais importantes subjacentes realizao dos exerccios
de proteo civil, e se no forem levados a efeito desvirtuam todo o propsito dos mesmos.
Assim, a entidade responsvel pelo exerccio dever pugnar para que o CE seja de facto
fechado e que os resultados alcanados com o exerccio se possam efectivamente traduzir
numa melhoria dos processos testados e dos planos de emergncia que tenham sido
utilizados/testados no decurso do mesmo.
Como se pode verificar pela imagem ilustrativa na pgina 11, o CE no se encerra
com a introduo de correes. fundamental que os procedimentos e os planos associados
ao processo de gesto de emergncias sejam alvo de um programa de exerccios integrado
e contnuo que permita, de forma coerente e permanente, avaliar a correo e a adequabilidade
dos mesmos face realidade exterior que est em permanente mutao.

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6. Documentos de Apoio
Os documentos de apoio a elaborar no mbito da preparao de um exerccio variam
de acordo com o tipo de exerccio e podem assumir as seguintes formas:
Diretiva de Planeamento
Documento de natureza estratgica a elaborar pela entidade primariamente responsvel
pela organizao do exerccio, independentemente do nvel territorial em que se situe
(nacional, distrital regional ou municipal).
Este documento deve conter as principais linhas orientadoras para o desenrolar do
exerccio, os objetivos, a lista de entidades participantes e a sua misso, o conceito do
exerccio, informaes pertinentes no mbito da administrao de recursos e logstica,
responsabilidades financeiras, organizao do comando e controlo e comunicaes.
Assina a Diretiva de Planeamento o elemento que vier a assumir as funes de Diretor
do Exerccio.
A Diretiva de Planeamento deve ser distribuda atempadamente por todas as entidades
participantes no exerccio e dela devem decorrer os Planos e Ordens de Operaes a elaborar
por aquelas entidades.
Plano de Operaes
Documento de natureza operacional a elaborar pelas entidades participantes no exerccio
e que deve decorrer dos termos expressos na Diretiva de Planeamento elaborada pelo
escalo superior.
Explicita, concretamente, as modalidades de ao e as formas de interveno de cada
entidade no mbito do exerccio.
Ordem de Operaes
Documento orientado para o nvel ttico e que deve ser produzido por todas as entidades
com foras participantes.
Deve explicitar a interveno operacional de cada fora no mbito dos cenrios previstos.
No se aplica aos exerccios TTX.

30

Apresenta-se de seguida um exemplo da sequncia de documentos antes explanada.


Cenrio: Exerccio LIVEX Supradistrital de Combate a Incndios Florestais
Entidade organizadora: Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC)
Entidades participantes: CDOS Santarm, CDOS Portalegre, CDOS Castelo Branco, FEB,
GNR-GIPS, AFN, PSP, INEM e CBs dos distritos de Santarm, Portalegre e Castelo Branco

Diretiva de Planeamento: A elaborar pela ANPC


Planos de Operaes: A elaborar por CDOS Santarm, CDOS Portalegre, CDOS Castelo
Branco, Comando da FEB, Comando da GNR-GIPS, AFN, Direo Nacional da PSP e INEM.
Ordens de Operaes: A elaborar pela Companhia da FEB diretamente envolvida,
pela Unidade do GIPS envolvida, pelo Comando da PSP envolvido, pelas estruturas
desconcentradas da AFN e INEM (caso existam e tenham foras operacionais envolvidas nos
cenrios) e ainda pelos Corpos de Bombeiros diretamente envolvidos.

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7. INFORMAO AO PBLICO
Pelo impacto e importncia de que se revestem a maioria dos exerccios de proteo civil,
em especial os LIVEX, comum os rgos de comunicao social (OCS) manifestarem
interesse em acompanhar o desenrolar dos mesmos, nomeadamente atravs do envio
de equipas de reportagem, quer para os postos de comando, quer para os teatros de operaes.
Esta cobertura meditica, para que seja benfica para o desenrolar do exerccio e, por
conseguinte, para o sistema de proteo civil, dever ser objeto de um cuidado planeamento
e acompanhamento.
Importa no esquecer que os OCS so um veculo fundamental para se alcanar o pblico
em geral e assim conseguir, com sucesso, desenvolver a componente pedaggica
e de sensibilizao que dever estar presente em todos os exerccios.
Para que funcione de forma correta e adequada, o acompanhamento dos OCS dever
ser sempre enquadrado e devidamente acompanhado. Listam-se de seguida alguns dos
procedimentos mais importantes e que importa garantir sempre que um exerccio objeto
de cobertura meditica.
Procure saber com a mxima antecedncia possvel quais os OCS que desejam acompanhar
o exerccio e em que modalidade;
Designe um elemento (ou mais) para assumir a responsabilidade de acompanhamento
dos jornalistas, quer na fase do planeamento, quer na fase de conduo do exerccio;
Elabore um guia do exerccio especialmente dedicado aos OCS;
Desenvolva um sistema de registo para os elementos do OCS e de atribuio
de identificao visvel;
Envolva os jornalistas interessados na fase de planeamento do exerccio. Esta medida
ir contribuir para um conhecimento da realidade do exerccio, eventuais constrangimentos
e regras de segurana;
Planeie um briefing pr-exerccio, no qual devero estar presentes representantes dos OCS
que tenham manifestado vontade em participar e utilize esta oportunidade para transmitir todas
as informaes pertinentes sobre a organizao prevista e para esclarecer eventuais dvidas.
A Informao ao Pblico tambm uma das dimenses cruciais da maioria dos exerccios
de proteo civil, nomeadamente no que respeita aos exerccios que se desenvolvem com
base em cenrios que tenham impacto na sociedade em geral, por oposio aos que servem
exclusivamente o teste de procedimentos internos.
O envolvimento da sociedade nos exerccios assim um desiderato que devemos procurar
alcanar da melhor forma possvel.
Durante a fase de planeamento de um exerccio fundamental que a ECP defina qual a
estratgia a prosseguir em matria de poltica de informao ao pblico. Sendo praticamente
impossvel o envolvimento real da populao em todos os exerccios, importante acautelar
o desenvolvimento de produtos que permitam conseguir garantir aquele envolvimento, nem
que seja numa modalidade de natureza mais virtual.

32

Esta estratgia pode assentar nas seguintes opes, entre outras:


Disponibilizao de informao sobre o exerccio num stio da internet: seja num stio
especificamente desenvolvido para o exerccio ou com recurso a um outro stio principal;
Disponibilizao de informao sobre o exerccio nas redes sociais (Facebook e Twitter);
Distribuio de folhetos publicitrios em locais estratgicos face localizao do exerccio:
escolas, servios pblicos, farmcias, cafs, quiosques, etc.;
Desenvolvimento de uma ferramenta online que permita ao pblico em geral ir acompanhando
o desenvolvimento das principais ocorrncias, aes desenvolvidas, fotos e at vdeos. Esta
opo aplica-se sobretudo a exerccios LIVEX que tenham j uma dimenso considervel;
Estabelecimento de parcerias com os OCS, com vista publicitao do exerccio nos seus
diversos meios (jornais, rdio, internet, televiso, etc).
No mbito dos exerccios LIVEX que decorram com base em cenrios que possam afectar
a vida diria das populaes, seja por obrigarem ao condicionamento de vias, seja pelo
aparato gerado, de toda a convenincia que essa informao seja divulgada com a mxima
antecedncia possvel, preferencialmente atravs dos servios de proximidade (Ex. Juntas
de Freguesia), por forma a minimizar o impacto que possam provocar.

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

33

8. Consideraes Finais
Conforme foi j referido, os exerccios de proteo civil so uma ferramenta fundamental
em termos de treino, formao e melhoria de procedimentos.
No entanto, e para que sejam teis e vlidos, os exerccios devem ser conduzidos de forma
honesta e realista. Um exerccio em que tudo corra bem e que no conduza deteo
de falhas, por mnimas que sejam, um exerccio que no foi, muito provavelmente,
conduzido da melhor forma. Estes exerccios no so teis e no apoiam seguramente
o processo de melhoria da gesto de emergncias.
O presente Guia pretende, sobretudo, apoiar os diversos servios e organizaes no planeamento
e conduo de exerccios de proteo civil e neste domnio, no existem dados irredutveis nem
to pouco verdades cientficas, pelo que os procedimentos e sugestes aqui apresentados
devero ser adaptados a cada caso concreto com o necessrio grau de flexibilidade.

9. Lista de Acrnimos
AFN
ANACOM
ANPC
BTO
CAOSE
CB
CCOD
CCON
CDOS
CE
CNE
CODIS
CONAC
CPO
CPX
CTO
CVP
DGAM

Autoridade Florestal Nacional


Autoridade Nacional de Comunicaes
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Briefing tcnico operacional
Clula de Apoio ao Oficial Supervisor do Exerccio
Corpos de Bombeiros
Centro de Coordenao Operacional Distrital
Centro de Coordenao Operacional Nacional
Comando Distrital de Operaes de Socorro
Ciclo do Exerccio
Corpo Nacional de Escutas
Comandante Operacional Distrital
Comandante Operacional Nacional
Comandante de Permanncia s Operaes
Exerccio de Postos de Comando
Comunicado tcnico operacional
Cruz Vermelha Portuguesa
Direo-Geral da Autoridade Martima

DGS
DIRDEX
DIREX
DIREXDIS
DIREXMUN
DIREXNAC
DON

Direo-Geral da Sade
Direo do Exerccio
Diretor do Exerccio
Diretor Distrital do Exerccio
Diretor Municipal do Exerccio
Diretor Nacional do Exerccio
Diretiva Operacional Nacional

34

EAE
ECP
EMA
ENDEX
EPR
EQAV
EQINJ
FA
FAV
FEB
GAUF
GIPS
GNR
GPIAA

Estado de Alerta Especial


Equipa Central de Planeamento
Empresa de Meios Areos
Fim do exerccio
Entidade Primariamente Responsvel
Equipa de Avaliadores
Equipa de Injetores
Foras Armadas
Fichas de Avaliao
Fora Especial de Bombeiros
Grupo de Anlise e Uso do Fogo
Grupo de Interveno de Proteco e Socorro
Guarda Nacional Republicana
GPIAA Gabinete de Preveno e Investigao de Acidentes
com Aeronaves

ICNB

Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade


Instituto Nacional de Aviao Civil
Instituto da gua
Instituto Nacional de Emergncia Mdica
Instituto Nacional de Medicina Legal
Instituto da Segurana Social
Lista de Aes Expetveis
Lista de Incidentes
Lista de Ocorrncias
Exerccio Escala Real
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
Ministro da Administrao Interna
Monitoring Information Center Centro de Informao e Vigilncia
do Mecanismo Comunitrio de Proteo Civil
Ncleo de Planeamento de Emergncia
Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
rgos de Comunicao Social
Oficial de Segurana
Ordem de Operaes
Oficial Supervisor do Exerccio
Plano de Emergncia
Pontos de Presena
Plano Especial de Emergncia de Risco Ssmico
para a rea Metropolitana de Lisboa
Plano de Emergncia de Proteo Civil
Plano de Operaes
Plano Municipal de Emergncia
Ponto de Situao
Plano Prvio de Interveno

INAC
INAG
INEM
INML
ISS
LAE
LINC
LDOC
LIVEX
LNEC
MAI
MIC
NPE
NSCP
OCS
OFSEC
ORDOP
OSE
PDE
PdP
PEERS-AML
PEPC
PLANOP
PME
POSIT
PPI

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

35

PSP
REFAV
RELSEC
RFE
RIPE
RPA
RPE
SALOC
SEAI
SIOPS
SMPC
STARTEX
TTX
USAR

Polcia de Segurana Pblica


Relatrio Final de Avaliao
Relatrio Setorial do Exerccio / Relatrios Setoriais
Relatrio Final do Exerccio
Responsvel de Informao Pblica do Exerccio
Relatrio Preliminar de Avaliao
Relatrio Preliminar do Exerccio

Sala de Operaes Conjunta


Secretrio de Estado da Administrao Interna
Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
Servio Municipal de Proteo Civil
Incio do exerccio
Exerccio de Deciso
Busca e Salvamento em Ambiente Urbano (do ingls,
Urban Search and Rescue)

10. Referncias Legislativas


Lei de Bases da Proteco Civil LBP (Lei n. 27/2006, de 03 de julho)
Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro SIOPS (Decreto-Lei n. 134/2006,
de 25 julho)
Organizao da Proteco Civil Municipal (Lei n. 65/2007, de 12 de novembro)

11. Bibliografia
Publicaes consultadas:
Planeamento, programao, desenvolvimento e avaliao de exerccios, Jos Goulo
Marques, dezembro 2006;
Directiva Operacional Nacional n7/2008 Exerccio PROCIV III/2008, Autoridade Nacional
de Proteco Civil, maio 2008;
Effective Emergency Management Drills and Exercises, Greater New York Hospital
Association.
Stios web consultados:
www.calhospitalprepare.org/node/415

36

12. Anexos
ANEXO I Exemplo de Cenrio, LDOC e LINC
Exemplo de Cenrio Geral
Desenvolvimento:
Condies meteorolgicas muito desfavorveis afectam toda a zona Norte e Centro do pas,
em especial as regies do interior. Todos os distritos a norte do Tejo esto em Estado de Alerta
Especial (EAE), nvel Amarelo, desde as 11h00 de 17NOV11, deciso ainda no ratificada em sede
de CCON.
Os distritos mais afectados so Vila Real, Guarda, Viseu e Lisboa.
Verifica-se ainda agitao martima, precipitao forte, queda de neve intensa acima da cota
dos 500 metros e ventos fortes a muito fortes que levam ao isolamento de vrios ncleos
habitacionais, a problemas rodovirios e rutura de servios crticos, como comunicaes,
eletricidade, gs e gua.
As estruturas municipais e distritais esto no limite das suas capacidades de resposta,
pelo que foi decidido acionar o nvel nacional.
O CCON rene nas instalaes da ANPC s 13h00 de 17NOV11, por deciso do seu coordenador
(Presidente da ANPC).

Exemplo de Lista de Ocorrncias (LDOC)


(retirado do Exerccio PROCIV V/2011)
#OC HORA

OCORRNCIA DESCRIO OCORRNCIA

ENTIDADES
ALVO

INJETADO
ATRAVS DE

STARTEX

Incio do Exerccio

TODAS

EQINJ

GENRICA

Conjunto de incidentes injetados


com vista a testar especificamente
procedimentos internos ANPC /
SIOPS.

Pessoas
e ncleos
habitacionais
isolados em
Vila Real.
Necessidade
de reforos.

CODIS VR info: CCOD VR ativado


em 03NOV11 s 11h00; acionado
PDE VR s 12h00; Situao distrital
muito complexa: 100 vc (10 camies)
retidos no IP4, entre xx e xx, via
completamente inacessvel por
estrada; 4 aldeias na serra de xxx
isoladas, comunicaes apenas via
rdio (CB de xx); no h comunicaes
mveis nos concelhos de Ribeira de
Pena e Vila Pouca de Aguiar.

INEM; GNR;
ISS; EP; PT;
OP.MVEIS;
ANACOM

EQINJ

13H00

13:05

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

37

#OC HORA

OCORRNCIA DESCRIO OCORRNCIA

ENTIDADES
ALVO

INJETADO
ATRAVS DE

14:00

Queda de
aeronave
ligeira no
distrito da
Guarda.

CODIS GD info: popular alerta 112


para possvel queda de aeronave
ligeira na zona das Penhas Douradas;
CDOS Guarda contactou aerdromos
locais e h info de avio CESNA que
descolou de xxx as xxx com destino
a Salamanca e com o qual no se
consegue estabelecer COM.

GPIAA; INAC;
NAV; INEM;
INML

EQINJ

14:40

Esgotada
capacidade
das urgncias
hospitalares
em Viseu e
vrios Centros
de Sade nos
concelhos de
S. Pedro do
Sul, Tondela
e Mangualde
tambm
em rutura.
Situao
distrital muito
complexa.

CODIS VISEU info CCOD acionado


as 12h00; situao distrital muito
complexa, sobretudo ao nvel da
circulao rodoviria e atendimento
hospitalar; hospitais e centros de
sade esgotaram capacidade de
atendimento nos SU.

DGS; INEM;
CVP; FAA; EP

EQINJ

15:00

Ventos
muito fortes
e agitao
martima
registada no
distrito de
Lisboa Zona
Litoral.

CODIS LX info CNOS de um aumento


exponencial de chamadas para a
SALOC de populares dando nota de
ventos muito fortes na regio do
Oeste e de ondulao muito forte na
zona de Santa Cruz, Areia Branca e
Cascais.

EDP; PT; REN; EQINJ


DGAM

15:30

Grupo de
cerca de 75
Escuteiros
perdidos
na Serra da
Estrela.

CODIS GD info receo chamada


telefnica via 117 de um escuteiro
que acompanha grupo de cerca 75
elementos em caminhada Serra
Estrela. Grupo est perdido e alguns
elementos separaram-se do grupo
principal. Chamada caiu, CDOS ficou
com nmero mas no consegue
restabelecer ligao.

CNE; GNR;
EMA; ICNB;
OP.MVEIS

EQINJ

16:15

Devido fora
das guas no
rio Tmega,
distrito de Vila
Real, ponte
apresenta
sinais de
possvel runa.

CODIS VILA REAL tx CNOS Vrios


populares info CDOS terem avistado
fissuras na ponte romana de Chaves,
assim como pedaos da estrutura a
carem no rio.

GNR; EP;
LNEC; INAG;
FA

EQINJ

17:00

ENDEX

Fim do Exerccio

TODAS

EQINJ

38

Exemplo de Lista de Incidentes (LINC) e de Lista de Aes Expetveis (LAE)


(retirado do Exerccio PROCIV V/2011)
HORA #INC DESCRIO INCIDENTE

ENTIDADE
RECEPTORA

13:00

1.1

TODAS
STARTEX;
Distribudo CTO do CNOS com descrio da situao operacional.
PRES procede ratificao da alterao do EAE de nvel Azul
(declarado nessa manh durante o BTO CNOS para todos os
distritos acima do Tejo), para Amarelo, conforme proposta CONAC.

13:10

4.0

EP informa: cortada a EN 338 e EN339 acesso ao macio central


da Serra da Estrela.

EP

13:10

3.1

CDOS Vila Real info: IP4 bloqueado pela neve.

CNOS

13:12

3.2

Notcia TVI: 100 camies retidos no IP4 na zona de Campe,


4 aldeias na serra do Alvo isoladas.

CPO

13:14

3.3

No h comunicaes mveis da Vodafone em Ribeira de Pena


e Vila Pouca de Aguiar.

Vodafone

13:15

2.1

CNOS recebe contacto SIC. Sabe que CCON est reunido e solicita
directo com CONAC para as 13:45, durante o "Jornal da Tarde".

CPO

13:16

3.4

No h comunicaes mveis da Optimus em Mondim de Basto


e Vila Pouca de Aguiar.

Optimus

13:18

3.5

No h comunicaes mveis da TMN em Peso da Rgua e Vila


Pouca de Aguiar.

TMN

13:20

3.6

No h comunicaes da PT em Ribeira de Pena e Sabrosa.

PT

13:20

4.1

CDOS Guarda info: ventos de velocidade superior a 150 km/h


fustigam a zona noroeste do distrito da Guarda. Destruio de
muitos telhados e coberturas em Celorico da Beira, Guarda e
concelhos limtrofes.

CNOS

13:20

5.1

CDOS Viseu info: CCOD reunido desde as 12h; situao distrital


muito complexa, sobretudo ao nvel da circulao rodoviria
e atendimento hospitalar.

CNOS

13:25

4.2

REN informa: colapso de apoios nas proximidades da subestao


de Chafariz origina sada de servio das linhas a 220 kV Chafariz Ferro / Sobral da Serra 1 e 2 e Chafariz - Vila Ch / Gouveia 1 e 2.

REN

13:30

3.7

CODIS Vila Real info: CCOD VR reunido em 17NOV11 s 12h00;


Situao distrital muito complexa. Capacidade distrital muito
condicionada.

CNOS

13:30

4.3

EDP informa: linha a 60 kV Celorico da Beira -Trancoso saiu


de servio por colapso de um apoio.

EDP

13:30

5.2

CDOS Viseu info: Hospital de Viseu e centros de sade


de S. Pedro do Sul, Tondela e Mangualde esgotaram capacidade
de atendimento nos SU.

DGS

13:35

3.8

ICNB informa: est retida no Parque do Alvo uma equipa GAUF


da AFN e 2 elementos do ICNB que se encontram numa ao
de formao de fogo controlado. Coordenadas 4121'12N 746'40W

ICNB

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

39

HORA #INC DESCRIO INCIDENTE

ENTIDADE
RECEPTORA

13:35

4.4

REN informa: Servio na subestao do Chafariz no foi afectado,


mas o duplo eixo a 220 kV Vila Ch - Chafariz - Ferro encontra-se
inoperacional. A sua reposio com uma simples ligao e recurso
a apoios especiais de emergncia no exequvel em menos de 48
a 72 horas.

REN

13:40

5.2a

EP informa: cortada a EN 321 na zona de Castro Daire.

EP

13:40

4.5

NAV informa que deixou de ter contacto com aeronave ligeira


que saiu de Tires com destino a Salamanca.

NAV

13:45

3.8a

EP informa: cortada a EN304 entre Ribeiro e Santa Marta


de Penaguio.

EP

13:45

2.2

Presidente ANPC informa CCON que MAI solicita ponto de situao Presidente
atualizado s 14h30 e 16h30, descrevendo principais situaes em
curso e medidas tomadas.

13:50

5.2b

EP informa: corte da A24 entre os ns de Termas de Carvalhal


e de ligao EN225 (Castro Daire).

EP

13:50

3.9

AFN informa: Equipa de Sapadores Florestais de Montalegre


est disponvel para poder reforar esforos de resposta em curso
no distrito.

AFN

13:50

4.6

CDOS Guarda info: recebida informao via 112 para possvel queda
de aeronave na zona das Penhas Douradas.

CNOS

13:55

3.10

CDOS Vila Real Info: ativado PME de Boticas s 13:30.

CNOS

13:55

4.7

EP informa: Cortados ns de Guarda Sul e Guarda Norte na A23


devido queda de neve.

EP

14:00

3.11

CDOS Vila Real Info: necessidade urgente de oxignio em lar de


idosos Final Feliz (Vilar de Ferreiros) para 5 acamados. Reservas
completamente esgotadas no distrito e acessos ao local muito
condicionados.

CNOS

14:00

6.1

Meteorologista de servio vai emitir comunicado com aviso


vermelho para vento forte e agitao martima para a zona Oeste
entre as 14:30 e as 17:30.

IM

14:05

5.3

CDOS Viseu info: Vrias habitaes no concelho de Mangualde


com queixas ao nvel da distribuio do gs. Piquetes do distrito
sem capacidade de resposta.

CNOS

14:10

3.12

CDOS Vila Real solicita meio areo para transporte de oxignio


descobriu reservas no centro de sade de Mura.

CNOS

14:15

2.3

Presidente ANPC solicita ao CCON a elaborao de comunicado


populao relativo s medidas de autoproteo a adotar,
at s 15:00.

Presidente

14:15

4.8

CDOS Guarda info: equipa avaliao e reconhecimento avista


destroos de um avio nas coordenadas 4024'34 N; 733'48 W.

CNOS

14:20

3.13

(Meio areo escolhido sem teto para descolar)

CNOS ou
entidade
detentora de
meio areo

14:25

2.4

CNOS recebe contacto TSF. Sabe que CCON est reunido e solicita
direto com CONAC para o Jornal das 14:30.

CPO

40

HORA #INC DESCRIO INCIDENTE

ENTIDADE
RECEPTORA

14:25

6.2

CNOS
CDOS Lisboa informa: aumento exponencial de chamadas para
a SALOC de populares dando nota de ventos muito fortes na regio
do Oeste e Vila Franca de Xira que causaram quedas de rvores e
danos considerveis em telhados e armazns.

14:30

2.5

Presidente ANPC questiona Coordenador do CCON sobre Ponto


de Situao solicitado anteriormente para as 14:30.

14:30

3.14

EP recebe info que sal-gema est esgotado no distrito de Vila Real. EP

14:30

4.9

SIC Notcias, TVI24 e RTPN reportam a queda do avio e avanam que CPO e NSCP
o mesmo poderia ter a bordo 8 cidados de nacionalidade espanhola.

14:30

6.3

Registada ondulao muito forte na zona de Cascais.

DGAM

14:35

3.15

CVP informa que o seu ncleo de Rio Caldo (Vieira do Minho) pode
reforar esforos de socorro em curso no distrito de Vila Real,
pois tem acesso ao distrito via Montalegre e Chaves.

CVP

14:35

4.10

Recebida lista de passageiros do avio: confirmam-se 7 espanhis


a bordo.

GPIAA

14:35

6.4

CDOS Lisboa informa: enquanto procediam a operao de socorro CNOS


em avirio destelhado na Lourinh, bombeiros encontraram
armazm contguo de aspecto clandestino no qual se encontravam
dezenas de aves aparentemente exticas. CDOS solicita
informao sobre modo de proceder.

14:40

2.6

Presidente ANPC questiona CCON sobre pertinncia de declarar


situao de Alerta para os distritos mais afectados.

Presidente

14:50

3.16

TVI 24 questiona sobre falta de coordenao no terreno,


nomeadamente escassez de sal-gema. Populares queixam-se
em direto.

NSCP

14:50

4.11

CDOS Guarda: equipa de avaliao chegou aos destroos e verifica: CNOS


4 mortos, 2 feridos graves e 3 ligeiros mas em estado de choque,
a necessitar de apoio psicolgico.

14:50

6.5

CDOS Lisboa informa: ventos cruzados e fortes chuvas fustigam


a zona de Oeiras e Cascais.

CNOS

14:51

5.4

Notcia Lusa: deslizamento de vertente em Tabuao. Suspeita


de vrias pessoas soterradas nas respetivas viaturas.

NSCP

14:54

5.5

CDOS Viseu info: Confirma deslizamento. No local 2 vc e 10 bb.


Meios de reforo e GNR a caminho. Solicitadas equipas K9.

CNOS

14:55

2.7

NPE questiona CNOS sobre Planos de Emergncia de Proteo


Civil ativados.

NPE

14:55

6.6

TSF refere a passagem de um furaco pela zona Oeste e pretende


declaraes do IM em direto sobre o assunto.

NSCP

14:59

5.6

EP info: Tem conhecimento que o deslizamento em S. Joo


da Pesqueira e no em Tabuao.

EP

15:00

4.12

CDOS Guarda: equipa de avaliao considera suspeito os danos


na aeronave. Aparenta ser atentado bomba.

CNOS

15:00

6.7

CDOS Lisboa informa: Helicptero privado aterrou perto


de emergncia perto da subestao de Trajouce da REN
e incendiou-se em seguida. Tripulao conseguiu abandonar heli
antes do incndio.

CNOS

Presidente

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

41

HORA #INC DESCRIO INCIDENTE

ENTIDADE
RECEPTORA

15:05

5.7

EP info: Trata-se do mesmo deslizamento, o qual ocorreu na zona


de fronteira entre os concelhos de S. Joo da Pesqueira e Tabuao.

EP

15:05

6.8

REN informa: helicptero antes de fazer aterragem de emergncia


junto subestao de Trajouce colidiu e danificou duas das trs
linhas de 220 kV que abasteciam aquela subestao.

REN

15:10

5.8

CDOS Viseu info: equipas no local do deslizamento com dificuldades CNOS


na interveno, pois movimento da vertente continua. Solicitado
apoio tcnico especializado.

15:15

2.8

CNOS recebe contacto Antena 1. Sabe que CCON est reunido


e solicita directo com CONAC ou Presidente ANPC para o Jornal
das 15:30.

CPO

15:15

4.13

CNE info: Grupo de cerca de 75 elementos em caminhada na Serra


da Estrela encontra-se perdido e alguns elementos separaram-se
do grupo principal. Aps alerta deixou de ser possvel estabelecer
contacto telefnico com o grupo.

CNE

15:15

6.9

CNOS
CDOS Lisboa info: Queda de rvores sobre postes em Vila Franca
de Xira interrompe fornecimento de eletricidade zona da Estao
Elevatria de Vila Franca de Xira do sistema da EPAL.

15:20

4.14

CNE informa possuir o nmero de telemvel utilizado para dar


o alerta por parte dos escuteiros perdidos na Serra da Estrela.

CNE

15:20

6.10

REN informa: Subestao de Trajouce ficou alimentada apenas


por uma das trs linhas a 220 kV (uma das de menor capacidade),
no satisfazendo as pontas de consumo, pelo que a EDP ter
de bascular cargas.

REN

15:25

4.15

CNE informa ter obtido informao que grupo estaria na zona


do Covo da Ametade.

CNE

15:25

5.9

CDOS Viseu Info: Pretende ativar PDE e solicita informao sobre


mecanismos para o fazer, face s recentes alteraes legislativas.

CNOS

15:25

6.11

CDOS Lisboa info: SMPC Vila Franca de Xira questionou CDOS


quanto a impactos na distribuio de gua.

CNOS

15:30

2.9

Na sequncia de contacto MAI Presidente ANPC questiona CCON


sobre necessidade de reunir CNPC, de modo a obter coordenao
poltica da resposta emergncia.

Presidente

15:40

2.10

NSCP informa que assessores MAI solicitam que se faa


conferncia de imprensa s 16:00. CONAC dever escolher alguns
representantes para estarem presentes na mesa e identificar
linhas de fora a referir durante a mesma para validao do MAI.
Doc deve estar pronto em 15 m.

NSCP

15h40

3.17

CDOS Vila Real info: Alguns concelhos do distrito de Vila Real


ficaram subitamente sem energia eltrica.

CNOS

15:45

6.12

CODIS Lisboa info: face situao no distrito, pretende convocar


CDPC. Solicita informao sobre como deve proceder face ao novo
contexto legal.

CAS

42

HORA #INC DESCRIO INCIDENTE

ENTIDADE
RECEPTORA

15:45

3.18

REN informa: A linha a 220 kV Valdigem - Vila Pouca de Aguiar


sofreu uma queda de um condutor de fase no seu ltimo vo,
afetando a subestao de Vila Pouca de Aguiar da REN.

REN

15:50

4.16

CDOS Guarda info que devido situao do distrito no possvel


mobilizar bombeiros para operaes de busca dos escuteiros.

CNOS

15:55

5.10

Notcia RR: Ventos ciclnicos em Sernancelhe originam o derrube


de vrias rvores. Vrias estradas intransitveis.

CPO

16:00

2.11

Conferncia de imprensa.

CONAC; NSCP

16:05

6.13

CDOS Lisboa info: Hospital de Torres Vedras sem eletricidade


e a funcionar com gerador de emergncia capacidade apenas
para mais 1h.

CNOS

16:10

2.12

CNOS recebe pedido de informao do MIC sobre a situao em


Portugal. Vrios pases esto a disponibilizar ajuda (geradores,
abrigos temporrios, etc.).

CPO

16:15

2.13

Presidente ANPC informa que MAI e SEAI visitaro CCON s 17h,


estando acompanhados do Ministro da Economia. Ministro
da Economia solicita que se prepare POSIT, at s 16h50, em
relao afetao da rede viria, de comunicaes, elctrica,
gs e abastecimento de gua (como aconteceu, tomada de aes;
proposta de solues futuras para evitar situaes similares).

Presidente

16:15

5.11

CDOS Viseu info: Devido a precipitao intensa e grande afluncia CNOS


de gua barragem de Fagilde, os descarregadores foram abertos
s 16:00. Foram arrastadas dezenas de cabeas de gado bovino que
se encontravam nas margens.

16:15

6.14

CDOS LX info: chamadas na SALOC dando nota de ondulao muito CNOS


forte na zona de Santa Cruz, Areia Branca e Cascais.

16:20

4.17

CDOS Guarda info: necessidade de abrigar temporariamente cerca


de 300 pessoas evacuadas em Ansul devido ao mau tempo e risco
de isolamento. 80% da populao tem mais de 75 anos.

CNOS

16:30

2.14

Presidente ANPC questiona Coordenador do CCON sobre Ponto


de Situao solicitado anteriormente para as 16:30.

Presidente

16:30

5.12

EP informa: corte da A24 entre os ns de ligao EN222 e EN226. EP

16:35

6.15

CDOS LX info: grupo de pessoas arrastadas para o mar na praia dos CNOS
pescadores em Cascais. Pnico entre os elementos em terra.

16:40

4.18

CDOS Guarda info: durante as aes com vista a localizar


a aeronave despenhada, foram encontrados 5 cadveres
perto de uma viatura cada num penhasco. 3 desses cadveres
tm aparncia oriental e tero sido vtimas de arma de fogo.

CNOS

16:45

4.19

CDOS Guarda info: Ativado PME de Celorico da Beira.

CNOS

16:45

6.16

DGAM informa: Estima-se que cerca de 15 pessoas possam ter sido


arrastadas parte de um grupo de estudantes em visita a Cascais.

DGAM

16:50

2.15

CONAC questiona entidades quanto ao POSIT para Ministro


da Economia.

CONAC

ENDEX

TODAS

17:00

Cadernos Tcnicos PROCIV #22

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43

ANEXO II Matriz de Segurana


A presente matriz apresenta perigos que foram elencados a ttulo de exemplo para um
exerccio LIVEX com base num cenrio de sismo.
AVALIAO INICIAL
PERIGOS

PROBABILIDADE

GRAVIDADE

Acidentes rodovirios com os veculos


envolvidos nos percursos de e para os cenrios

Acidentes rodovirios durante


a interveno operacional

Quedas de estruturas

Quedas de operacionais nos cenrios de busca


e salvamento em ambiente urbano (USAR)

Doenas sbitas

Atropelamentos

Probabilidade: Gravidade:
A Muito provvel
1 Muito grave
B Provvel
2 Grave
C Pouco provvel
3 Pouco grave
D Improvvel
4 Sem gravidade
Medidas Mitigadoras
1. Definir regra de circulao, limitando velocidade dos veculos nos percursos a xx Km/h;
2. Limitar a velocidade de circulao nos cenrios a xx Km/h;
3. Obrigar a intervenes de pessoal especializado em aes de vistoria a todas as estruturas
dos cenrios, identificando falhas e obrigando s necessrias correes;
4. Colocar marcas de segurana visveis em todos os cenrios com estruturas USAR passveis
de provocar quedas;
5. Obrigar a um teste mdico prvio a todos os operacionais a envolver no exerccio;
6. Criar espaos vedados para circulao de operacionais;
Avaliao posterior implementao das medidas mitigadoras
PERIGOS

PROBABILIDADE

GRAVIDADE

Acidentes rodovirios com os veculos envolvidos


nos percursos de e para os cenrios

Acidentes rodovirios durante a interveno


operacional

Quedas de estruturas

Quedas de operacionais

Doenas sbitas

Atropelamentos

44

ANEXO III Exemplo de Esquema de Superviso, Direo e Controlo de um exerccio

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45

ANEXO IV Exemplo de Fichas de Avaliao


O presente exemplo pretende simplesmente constituir-se como uma referncia possvel,
podendo o mesmo ser adaptado s funes previstas para cada exerccio em concreto.
DADOS GERAIS
EQAV:
NOME AVALIADOR:
CENRIO:
GRELHAS DE AVALIAO
Procedimentos Operacionais
AO

PROCEDEU

NO PROCEDEU COMENTRIOS

Ativao Comisso Nacional /


Distrital / Municipal de Proteo Civil
(quando aplicvel)
Ativao Centro de Coordenao
Operacional Nacional / Distrital
(quando aplicvel)
Declarao da situao de alerta
ou contingncia
Acionamento ERAS
Activao do Plano Especial /
Plano de Emergncia
Gesto da Emergncia
AO
Gesto dos meios nacionais/
distritais/municipais
Articulao com APC
e outras entidades
Articulao com o nvel
nacional/distrital/municipal
(consoante a situao)
Articulao com
a Comunicao Social
Comunicaes
Funcionamento da Comisso Nacional/
Distrital/Municipal de Proteo Civil
Funcionamento do Centro de Coordenao
Operacional Nacional /Distrital

ASPECTOS
POSITIVOS

ASPECTOS COMENTRIOS
NEGATIVOS

46

Resposta a Incidentes No-Expetveis


INCIDENTE

INJETADO POR

GDH

COMENTRIOS

ANEXO V Modelos de Relatrios


Pretende-se com este anexo apresentar modelos de referncia para a elaborao dos principais
relatrios associados aos EXERCCIOS DE PROTEO CIVIL. Estes modelos, como o prprio
nome indica, no so indicaes estanques e hermticas, constituindo-se antes como uma
orientao que poder, e dever, ser adaptada a cada situao concreta.
Relatrio Preliminar do Exerccio (RPE)
1. Enquadramento
2. Situao
a. Observaes Gerais
b. Cumprimento dos objetivos
c. Coordenao Geral
d. Constrangimentos
3. Concluses
a. Pontos Fracos
b. Pontos Fortes
4. Propostas
Relatrios Sectoriais (RELSEC)
1. Enquadramento
2. Situao
a. Observaes gerais
b. Cumprimento dos objetivos
c. Avaliao
i. Coordenao Geral
ii. Operaes
iii. Planeamento
iv. Logstica
v. Comunicaes
3. Concluses
a. Pontos Fortes
b. Pontos Fracos
4. Propostas

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47

Relatrio Final de Avaliao (REFAV)


1. Enquadramento
2. Situao
a. Observaes gerais
b. Critrios de Avaliao
c. Avaliao
i. Coordenao Geral
ii. Operaes
iii. Planeamento
iv. Logstica
v. Comunicaes
vi. Cumprimento dos objetivos
3. Concluses
a. Pontos Fortes
b. Pontos Fracos
4. Propostas
Relatrio Final do Exerccio (RFE)
1. Enquadramento
2. Situao
3. Observaes gerais
a. Cumprimento dos objetivos
b. Avaliao Geral
i. Operaes
ii. Planeamento
iii. Logstica
iv. Comunicaes
v. Agentes de Proteo Civil e Entidades Externas
4. Concluses
Pontos Fortes
Pontos Fracos
5. Propostas

48

ANEXO VI Exemplo de Esquema para Documentos de Apoio


Diretivas de Planeamento, Planos e Ordens de Operaes
Os presentes documentos devero obedecer, com as devidas adaptaes, a uma estrutura
que contemple os seguintes pontos.
VIGNCIA

Indicao do perodo em que vlido o documento em causa.

SITUAO

Indicao genrica do que ir acontecer, com referncia ao local e data.

MISSO

Indicao resumida dos dados que permitam responder s questes: Quem?


O qu? Quando? Como? Para qu?

OBJETIVOS

Indicao dos objetivos que foram superiormente identificados para o exerccio


em causa.

CENRIO

Descrio e respetiva explicao do cenrio escolhido para o exerccio.

CONCEITO
DA OPERAO

Explicao detalhada da forma como o exerccio ser conduzido, incluindo


indicao s vrias fases previstas (ex: planeamento, execuo, avaliao).

DIREO
DO EXERCCIO

Apresentao das estruturas de direo identificadas para o exerccio.

EXECUO

A informao a disponibilizar neste captulo decorre do que j dever constar


no captulo Conceito da Operao, embora aqui com maior nvel de detalhe
no que se refere concretamente fase de execuo.

PARTICIPANTES
E TAREFAS

Identificao de todas as entidades que iro participar no exerccio, assim como


das tarefas que cada uma delas dever desempenhar no quadro do mesmo.

APOIO DE
SIMULAO

Indicao das ferramentas e sistemas que sero utilizados durante o exerccio


para servir de base s simulaes que no mesmo se iro praticar (Ex: Mecanismo
para injeo de ocorrncia).

RELATRIOS

Indicao dos procedimentos que se pretende adoptar relativamente elaborao


dos relatrios decorrentes do exerccio (Ex: Relatrios Preliminares, Relatrios
Setoriais, Relatrio Final).

AVALIAO

Indicao dos procedimentos que se pretende adoptar em matria de avaliao


relativamente ao exerccio (Ex: Indicao das equipas de avaliao,
avaliadores, etc.).

COMUNICAES

Referncia aos procedimentos que devero ser respeitados durante o exerccio


em matria de comunicaes. Tratando-se de exerccios LIVEX, e dependendo
da dimenso dos mesmos, poder ser aconselhvel a elaborao de um Plano
de Comunicaes dedicado e que dever constar como anexo da Diretiva,
Plano de Operaes ou Ordem de Operaes.

SEGURANA

Indicao das regras e procedimentos de segurana que devero ser


observados durante a fase de execuo do exerccio, quando aplicvel.

CLASSIFICAO

Indicao da classificao do exerccio NO CLASSIFICADO / RESERVADO /


CONFIDENCIAL / SECRETO.

POLTICA DE
INFORMAO
PBLICA

Indicar a abordagem que dever ser desenvolvida em matria de informao


pblica, nomeadamente no que se refere aos contactos com os mdia e s
mensagens de sensibilizao que se poder querer associar ao exerccio.

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Guia para o Planeamento e Conduo de Exerccios no mbito da Proteo Civil
Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil
Autor: Patrcia Gaspar (Comando Nacional de Operaes de Socorro)
Colaborao: Carlos Mendes (Unidade de Planeamento), Patrcia Pires
(Ncleo de Riscos e Alerta), Sandra Serrano (Ncleo de Planeamento de Emergncia),
Rui Filipe (Ncleo de Telecomunicaes)
Design grfico: www.nunocoelho.net
Data de publicao: Julho de 2012
ISBN: 978-989-8343-16-1
Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt
Autoridade Nacional de Proteo Civil
Av. do Forte em Carnaxide
2794-112 Carnaxide / Portugal
Tel.: +351 214 247 100 / Fax: +351 214 247 180
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