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questo das favelas costuma ser estudada com finalidades pragmticas sob dois tipos de anlise: a que
pretende propor solues para o problema social
das favelas e a que pretende traar linhas de ao poltico-ideolgicas esta em muito menor quantidade.
O primeiro tipo geralmente parte do pressuposto explicito ou no de que preciso integrar as favelas e os favelados
comunidade nacional, o que implica, obviamente, afirmar que
as favelas so autnomas, com uma vida prpria e mais ou menos independente. Em geral, essa ideia de autonomia expressa
em termos de marginalidade sociopoltica e econmica.
No h dvida de que, em certo sentido, a favela de fato
marginal. Ela marginal, por exemplo, pela dificuldade de acesso a certos servios urbanos, a certos tipos de bens de consumo
durvel, a certas formas de comunicao de massa etc., embora
sempre desfrute, em diversos graus, de tudo isso. Mas essa abordagem perigosa. Em primeiro lugar, porque tende a ignorar ou
reduzir a importncia das ntimas vinculaes entre a favela e o
sistema global. A favela no uma comunidade isolada: sua prpria existncia depende muito mais de determinadas condies
estruturais da sociedade global do que dos mecanismos internos desenvolvidos para mant-la. Em segundo, porque a noo
de que a favela uma comunidade marginal no passa de um
julgamento de valor que, por um lado, d origem a uma atitude
paternalista e assistencialista e, por outro, fornece as bases tericas para tentativas de imposio das normas e valores dos grupos de classe mdia que detm o poder de escolha das solues
adotadas por eles (e no pelos prprios favelados), consideradas
as mais adequadas para aquele problema social das favelas. Trata-se, assim, de uma viso deformada da realidade desses locais.
DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 4 - no 4 - OUT/NOV/DEZ 2011 - pp. 699-716
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riedade de orientaes que provm dos estmulos e influncias recebidos no desempenho de papis definidos
fora das favelas, no se pode ignorar que a organizao
desses espaos de uma complexidade impressionante,
proporcionando, assim, as bases internas para uma ntida diferenciao social. Qualquer anlise do processo
poltico nas favelas e das atitudes e comportamentos dos
favelados que se pretenda objetiva deve partir da noo
de que a favela uma organizao transversal 3, isto ,
tem uma base geogrfica em geral bastante definida que
envolve uma extensa gama de atividades e situaes e
apresenta profundas conexes com outras organizaes
e atividades, em uma extenso territorial mais ampla.
necessrio enfatizar as bases geogrficas definidas das
favelas, porque elas permitem uma organizao com pequeno grau de burocratizao e impessoalidade.
Essas caractersticas organizacionais a transversalidade e as relaes pessoais parecem fazer com que as
favelas funcionem como espcies de agentes refratores
de certos fatores da sociedade global que influenciam
as atividades e os comportamentos polticos de seus
moradores. No ocioso explicitar que, quando me refiro a tais atitudes e comportamentos, no quero dizer
que eles sejam exclusivos dos favelados, mesmo porque
no conheo quaisquer estudos comparativos entre favelas e outras organizaes. Refiro-me apenas aos que
podem ser empiricamente identificados nos moradores
da favela e que provavelmente so, pelo menos em parte, condicionados por sua forma de organizao. No
impossvel, nem mesmo improvvel, que atitudes e
comportamentos semelhantes manifestem-se fora das
favelas, provocados por outras formas de organizao
que influenciem seus membros de maneira semelhante.
Outro ponto a considerar em anlises de contedo poltico que a favela apresenta uma forma de organizao tipicamente capitalista, com uma vitalidade econmica que
chega a espantar aqueles que com ela se defrontam. As alternativas disponveis na favela para investimento e acmulo de capital em uma palavra, os recursos internos so
as mais diversas, indo da criao de animais especulao
imobiliria e produo de manufaturas.
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Esses recursos internos so a base sobre a qual se cristaliza, a partir de sua explorao econmica, uma diferenciao social bastante definida, com uma burguesia favelada
monopolizando o acesso, o controle e a manipulao dos
recursos econmicos, alm das decises e dos contatos polticos. Raciocinar, pelo menos em uma anlise poltica, em
termos de um tipo nico de favelado , portanto, um verdadeiro absurdo, da mesma forma que o imaginar que a
favela possa assumir, em termos de atividades polticas nos
mbitos estadual ou federal4, uma linha de ao homognea
(exceto em certos casos excepcionais, em condies de crise
ou no que se refere a determinados assuntos).
Resta ainda salientar como de suma importncia o
fato de que os recursos internos da favela, e em consequncia sua prpria estratificao, dependem em grande parte de fatores externos, como veremos de forma
resumida mais adiante. Desse modo, parece que o poder poltico da burguesia favelada no nvel estadual e no
federal derivado fundamentalmente de sua potncia
eleitoral que, alis, parece ser, de certo modo, supervalorizada canalizado e restrito a meras condies de
barganha de votos por acrscimo ou manuteno dos recursos internos, isso , de sua posio na estratificao
da favela. Os recursos, por sua vez, parece que s podem
ser considerados como tais na medida em que a favela
permanecer uma organizao com as caractersticas acima descritas, pois, do contrrio, os empreendimentos
internos seriam esmagados pelo volume e pela qualidade dos demais empreendimentos urbanos congneres,
ou por imposies de ordem jurdica e tributria.
De maneira geral, pode-se dizer que apenas os favelados do estrato superior os que controlam os recursos internos desenvolvem atividades polticas. Mesmo
assim, muitos deles so inteiramente alheios a elas. Salvo raras excees, os favelados dos estratos mais baixos
representam apenas massa de manobra, padecendo de
uma permanente explorao de impressionante intensidade, disfarada por relaes pessoais e mais ou menos
ntimas. Tudo indica que estes favelados no tenham a
menor conscincia poltica, seja em termos de classe,
seja mesmo sobre os problemas internos de suas prA poltica na favela
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Ainda que encaremos o problema da participao poltica dos favelados em um nvel supralocal5 (estadual e/ou federal), o panorama permanece inalterado. Mesmo em pocas
de eleies, em que h uma verdadeira invaso de candidatos,
os contatos e as campanhas so feitos por intermdio da burguesia favelada, que monopoliza quase todas as relaes dos
candidatos com a populao local, por meio de um impressionante volume de conchavos entre seus representantes
e candidatos. Estes, entretanto, no atuam de uma maneira
homognea e compacta. As relaes entre candidatos e favelados so em geral duais. Por vezes o mesmo candidato tem
mais de um cabo eleitoral ou poleiro em uma mesma favela.
Tal situao, por um lado, torna impossvel que as promessas do perodo eleitoral sejam cobradas aos candidatos
eleitos pela favela como um todo, o que lhes facilita a sada
demaggica; por outro, faz com que os polticos favelados
se integrem em diferentes panelinhas supralocais que
muito pouco tm a ver com as favelas , uma vez que as camadas inferiores no exercem a menor presso contra esses
acordos polticos esprios ou pelo menos inautnticos.
Assim, a prpria tirania exercida pela burguesia favelada,
isso , a ausncia de feedback, de qualquer controle das camadas inferiores sobre os acordos com os grupos polticos
supralocais, contribuiu de maneira decisiva para a dominao da prpria camada social superior da favela pelos grupos e polticos supralocais.
Os acordos so, via de regra, limitados e/ou de carter
pessoal, e sua enorme diversidade pulveriza a capacidade
dos grupos dominantes da favela de pressionar, no sentido
de fazer os polticos supralocais cumprirem os compromissos assumidos (comparem-se essas afirmativas com as referncias, feitas no final do presente artigo, contraposio
entre os polticos favelados e os polticos de nvel supralocal). Figurativamente, poder-se-ia dizer que as relaes
de dominao-subordinao apresentam o aspecto de um
verdadeiro funil de intensidade crescente.
Por outro lado, no se deve ignorar que, apesar de tudo,
h um aspecto positivo nesse estado de coisas, pelo menos nas
condies atuais. que, se os polticos da burguesia favelada
no tivessem o controle quase total das camadas inferiores,
por intermdio do qual funcionam como mediadores quase
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6 A Comisso Estadual de
Energia foi criada em 1962
pelo governo do estado
da Guanabara, a partir da
Coordenao dos Servios
de Energia Eltrica, que, no
novo formato, passava a ter
atribuio de fiscalizao
dos servios. Em 1967, com
a submisso das associaes
de moradores Secretaria
de Servios Sociais, foram
criadas as Comisses de Luz,
subordinadas justamente
CEE. Esse desenho se manteria at 1975, com a fuso Rio-Guanabara, quando a CEE
vira municipal, tornando-se
CME, indo at 1990, com a
criao da Companhia Municipal de Energia e Iluminao (Rioluz). (N.E.)
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Assim, os prprios planos globais de urbanizao reafirmam o comprometimento do grupo dominante com o
status quo, pois tudo indica que no passam de procedimentos altamente refinados cuja finalidade manter a organizao da favela e/ou sua disponibilidade de recursos e o prestgio poltico dos moradores envolvidos.
Por outro lado, a citao aponta para o fato de que
esse comportamento reforado pela atuao dos rgos
supralocais, tanto os pblicos quanto os privados. No
preciso dizer que a influncia de rgos pblicos muito
maior, no s por abranger quase todas as favelas, como
tambm por dispor de muito mais recursos. Sua influncia manifesta-se, inclusive, sobre as prprias instituies privadas. Por exemplo, uma instituio religiosa que
atua em determinado morro conta com servio mdico
e odontolgico mantido por um rgo governamental8.
Desde a criao das associaes de moradores, o Estado
procurou control-las, limitando-as a atividades de natureza administrativa e pretendendo torn-las meros colaboradores executivos dos planos e projetos traados pelos
rgos oficiais. Assim, em documento elaborado pela antiga Coordenao de Servios Sociais9, l-se:
As associaes de favelas do Estado da Guanabara no tero carter poltico-partidrio, no admitindo manifestaes idnticas, e ainda racial ou religiosas, considerando
contrrios aos seus interesses quaisquer compromissos ou
acordos que visem, direta ou indiretamente, proselitismo
poltico-eleitoral ou de fundo sectrio.
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10 Grifo do autor.
11 United States Agency for
International Development.
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Entretanto, as clusulas estatutrias impostas pelo Estado por si ss seriam provavelmente incapazes de limitar as
atividades das associaes. Os rgos pblicos no possuem
recursos suficientes, o que lhes exige decises sobre quais favelas devem ser beneficiadas. E, como tais decises assumem
quase sempre um carter poltico, grande parte do esforo das
associaes carreado para a poltica administrativa. Para
que no seja supervalorizada a influncia dos polticos favelados, muito importante notar o nvel de controle que podem
ter as favelas sobre o montante e a alocao de dinheiro pblico. Eles no tm nenhum poder na determinao do volume dos recursos globais destinados s favelas que variam
em funo de acordos at de mbito internacional, como o
caso, por exemplo, dos convnios do governo estadual com
a Usaid11 para o desenvolvimento de comunidades, urbanizao, etc. nem nos objetivos gerais a serem atingidos. S
depois que as verbas so encaminhadas para os rgos que
tratam diretamente com as favelas e dos respectivos planos
bsicos estarem definidos que a possibilidade de atuao
dos polticos favelados comea a se manifestar.
Assim, de certa maneira, o Estado viu coroada de xito
sua tentativa de limitar e canalizar as atividades das associaes de moradores para a poltica administrativa ou, mais
precisamente, para as relaes com rgos administrativos
que atuam diretamente nas favelas. Mas no se pode esquecer que esses rgos se vinculam de duas maneiras
poltica partidria: em primeiro lugar, por estarem subordinados linha de ao do governo, que quase sempre
traada segundo critrios poltico-partidrios da, por
exemplo, as constantes reclamaes contra a descontinuiA poltica na favela
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contribui o fato de que quase todas as agncias supralocais que atuam nessas reas identificam, explicitamente
ou no, favelas com problema habitacional, sendo seus
recursos, portanto, canalizados a elas (as demais agncias, em geral, preocupam-se com servios assistenciais).
Ora, s j existe, por parte da burguesia favelada, um
comprometimento com o status quo lembremos as j
referidas semelhana entre algumas de suas atitudes e
estilos de comportamento com os da pequena-burguesia
no favelada e a necessidade de preservar uma organizao que proteja a explorao econmica dos recursos
internos , as caractersticas da prpria prtica poltica
acima descritas, bem como sua fundamentao terica.
(favela como reflexo do problema habitacional decorrente da urbanizao acelerada), contribuem decisivamente
para cristalizar no estrato dominante uma atividade poltica compartimentalizada e de estilo conservador.
Acresce-se a tudo isso a distncia entre o processo
poltico das favelas e a poltica sindical. Se existem relaes entre os dois, elas no so mais do que espasmdicas,
e mesmo assim se verificam por intermdio de polticos
favelados que j transcenderam o nvel local e que, portanto, esto mais orientados para a poltica diretamente
partidria. Um amigo, por exemplo, procurou o apoio de
um deputado estadual para anular as eleies para um
sindicato, que, segundo ele, foram fraudadas. Entretanto, no apenas esse amigo h muito havia transcendido
o nvel local, como parece que suas relaes com a chapa
derrotada eram apenas de amizade, e os contatos polticos no assumiram carter de permanncia.
Na realidade, as relaes entre a poltica das favelas
e a sindical ou pelo menos as conexes institucionais
permanentes e mais ou menos formalizadas so muito
problemticas: as associaes de moradores so organizaes horizontais de base geogrfica, enquanto os sindicatos
so organizaes verticais de base funcional. De qualquer
forma, no seria ligeiro e sem base emprica afirmar que a
existncia de vinculaes entre o processo poltico nos sindicatos e nas favelas seria muito importante na descompartimentalizao da prtica poltica da burguesia favelada, e que a criao desses vnculos, embora complexa, no
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Outro poltico favelado s se refere aos polticos de nvel supralocal por esses polticos de favela, esses vira-latas.
De fato, parece-me que a percepo da existncia permanente de interesses pessoais em jogo muito mais presente
no poltico favelado do que nos polticos de nvel supralocal.
A conscincia da existncia de grupos, subgrupos e panelinhas polticas e de suas rivalidades tambm flagrante. Um
amigo, por exemplo, disse-me:
Quando a gente entra l [nas dependncias de determinado rgo
do governo], precisa tomar muito cuidado. Se eu apertar a mo
de uma pessoa com mais fora, fico logo queimado com o pessoal do outro grupo.
Outro aspecto da compartimentalizao da ao poltica do favelado sua caracterstica local. Na verdade, at aqui
exceo feita rpida meno das relaes entre a poltica
das favelas e a dos sindicatos tenho sempre contraposto
o poltico de nvel supralocal ao poltico favelado. Isso
pode parecer estranho porque, de um ponto de vista lgico, no h nenhum impedimento de que o poltico favelado
exera suas atividades no nvel supralocal, pelo menos no
estadual, e mais ainda se for considerada a existncia de um
rgo de cpula como a Federao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara (Fafeg)13.
De fato, alm de alguns polticos favelados (embora
poucos) conseguirem atuar acima do nvel meramente local,
a atividade cotidiana do poltico tende sempre a ampliar-lhe a rede de relaes e influncias, fazendo-o transcender
o nvel anterior de atuao. Nesse sentido, todo e qualquer
poltico favelado tanto como o no favelado teria potencialmente condies de superar sua referncia local, o que
realmente acontece com alguns. Entretanto, medida que se
amplia sua rea de atuao, maior a vinculao do poltico
com grupos partidrios, e tambm maior a dependncia em
relao a eles. Desse modo, quanto mais transcende o nvel
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local, cada vez mais amplos e profundos so os compromissos com as panelinhas poltico-partidrias supralocais, de
modo que as aes so cada vez menos orientadas e referidas especificamente s favelas. Na verdade, a atuao de um
poltico favelado de nvel supralocal tem pouca diferena
em relao de um poltico (seja candidato ou parlamentar)
no favelado cuja base eleitoral sejam as favelas.
Parece-me que a caracterstica fundamental do poltico
favelado seja sua condio de membro perifrico e mais ou
menos independente dos grupos e subgrupos partidrios (o
que no significa, em absoluto, a ausncia de relaes e mesmo de vnculos ou acordos com eles, como se ver a seguir),
alm da orientao local de suas atividades. A necessidade
de unio entre as favelas para a discusso e resoluo de
problemas comuns constantemente salientada pela burguesia favelada. Pode-se mesmo dizer que ela tem uma base
concreta bastante slida (composta pelo sentimento de que a
favela no se define apenas pelas condies locais de habitao, mas tambm pelos laos de amizade e parentesco entre
uma imensa quantidade de moradores de favelas diversas,
a aquisio regular de mercadorias em uma favela para serem revendidas em outras, etc.). Mas da elaborao de um
projeto concreto e vivel de unio poltica h uma distncia
muito grande que parece no ter sido transposta. Para isso,
muito contribui a potncia eleitoral das favelas, pois, se por
um lado ela um dos pilares de sua fora poltica, por outro
implica o interesse de um grande nmero de grupos polticos externos cuja ao na favela se reflete na diviso interna
dos polticos favelados, que procuram se beneficiar daquele
interesse, j que no existe presso de massa , ou seja, dos
estratos inferiores da favela sobre os acordos realizados.
Isso dificulta no apenas uma ao homognea de cada favela individualmente como tambm a unificao poltica
de todas as favelas. Raras so as situaes em que as favelas
assumem uma posio unvoca, e tudo indica que, mesmo
nessas excees, no existe propriamente uma unio, mas
um compromisso transitrio, devido convergncia de interesses especficos. Assim, por exemplo, em determinada
favela, onde surgiu uma ameaa bastante concreta de a remoo, devido a problemas sobre a propriedade do terreno,
a diretoria da associao constituiu uma Comisso do EnLuiz Antnio Machado da Silva
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