CIDADANIA NO BRASIL: O longo caminho

Resumo do Livro de Jos Murilo de Carvalho, RJ 2001.

CIDADANIA:
O presente texto visa resgatar a problemtica da cidadania, seu significado, sua evoluo
histrica e suas perspectivas.
Conceito de cidadania:
Jos Murilo de Carvalho (2001): seguindo a distino de T. A. Marshall 1, desdobra a
cidadania em direitos civis (direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade,
igualdade perante a lei. Os direitos civis garantem a vida em sociedade. So direitos cuja
garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a
todos), polticos (se referem participao do cidado no governo da sociedade. Seu
exerccio limitado a parcela da populao e consiste na capacidade de fazer
demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado) e sociais (direitos
que garantem a participao na riqueza coletiva. Incluem os direitos educao, ao
trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A idia central em que baseiam a da
justia social) e os cidados em plenos (titulares dos 3 direitos), incompletos (possuidores
de apenas alguns dos direitos) e no-cidados (os que no se beneficiassem de nenhum dos
direitos).
Para Carvalho (p.11), se o ideal de cidadania plena semelhante pelo menos na tradio
ocidental, os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta (como pretende
Marshall). Pode haver desvio e retrocessos. No caso do Brasil, o autor destaca duas
diferenas importantes. A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social,
em relao aos outros. A Segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos
foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros (p. 12).
Outro aspecto destacado por Carvalho (p. 12) que a cidadania se desenvolveu dentro do
fenmeno a que chamamos de Estado-nao, datado da Revoluo Francesa. A luta pelos
direitos era uma luta poltica nacional. Isto quer dizer que a construo da cidadania tem a
ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao (p. 12). Segundo Carvalho, a
reduo do poder do Estado, fruto da acelerao da internacionalizao do sistema
capitalista e da criao dos blocos econmicos, afeta a natureza dos antigos direitos,
sobretudo dos direitos polticos e sociais. Desse modo, as mudanas recentes tm
recolocado em pauta o debate sobre o problema da cidadania, mesmo nos pases em que ele
parecia estar razoavelmente resolvido (p. 13).

Para Marshall primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII. Depois, no sculo XIX, surgiram os
direitos polticos. Finalmente os direitos sociais foram conquistados no sculo XX. Para ele trata-se de uma
seqncia cronolgica e lgica. O surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria idia de direitos,
e, portanto, a prpria cidadania, um fenmeno histrico (p.11)

Cidadania no Brasil:
Para Carvalho (2001): no esforo da sociedade para a reconstruo da democracia no
Brasil, aps a ditadura militar, a palavra cidadania no s caiu na boca do povo, mas o
substituiu na retrica poltica. Cidadania virou gente. Mas o autor alerta que o fenmeno
da cidadania complexo e historicamente definido (p.8). Por isso, o exerccio de certos
direitos no garante automaticamente o gozo de outros. Isto porque a cidadania inclui
vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem as outras. Desta forma, uma
cidadania plena2, que combine liberdade, participao e igualdade para todos, um ideal
desenvolvido no ocidente e talvez inatingvel. (p.9)
O peso do passado (1500-1822).
Segundo Carvalho (p.18): em trs sculos de colonizao, os portugueses tinham
construdo um enorme pas dotado de unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa.
Mas tinham tambm deixado uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma
economia monocultora e latifundiria, um Estado absolutista. (...) O efeito imediato da
conquista (que teve conotao comercial) foi a dominao e o extermnio, pela guerra, pela
escravizao e pela doena, de milhes de indgenas. Por isso, poca da independncia,
no havia cidados brasileiros, nem ptria brasileira. Havia sim, na economia e sociedade
brasileiras, a forte marca do latifndio monocult9or e exportador de base escravista.
Segundo o autor (p. 19-20), a escravido foi o fator mais negativo para a cidadania. Na
poca da Independncia, o Estado, os funcionrios pblicos, as ordens religiosas, os
padres, todos eram proprietrios de escravos. Era to grande a fora da escravido que os
prprios libertos, uma vez livres, adquiriam escravos. (...) A sociedade colonial era
escravista de alto a baixo.
Escravido e grande propriedade no constituam ambiente favorvel formao de
futuros cidados. Para o autor, tanto os escravos como os senhores no eram cidados.
Aqueles porque no possuam os direitos civis bsicos3 e estes porque, embora fossem
livres, votavam e eram votados (homens bons), faltava-lhes, no entanto, o prprio
sentido da cidadania, a noo da igualdade de todos perante a lei (p. 21). As funes
pblicas eram em parte absorvidas pelos senhores (sobretudo as funes judicirias) e pelo
clero catlico (registros de nascimentos, casamentos e bitos). A conseqncia de tudo
isso era que no existia de verdade um poder que pudesse ser chamado de pblico, isto ,
que pudesse ser a garantia da igualdade de todos perante a lei, que pudesse ser a garantia
dos direitos civis (p.22). Por isso em 1872, meio sculo aps a independncia, apenas 16%
da populao era alfabetizada. Segundo o autor, no era do interesse da administrao
colonial, ou dos senhores de escravos, difundir essa arma cvica. No perodo colonial, os
direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, os direitos
sociais ainda no se falava, pois a assistncia social estava a cargo da Igreja e de
particulares (p.24).

2
3

O cidado pleno seria aquele que fosse titular dos direitos civil, polticos e sociais (p. 9).
Aos escravos s restava o recurso da fuga e da formao de quilombos(p. 22).

Para Carvalho (p. 24) foram raras as manifestaes cvicas durante a Colnia. Para ele, fora
as revoltas escravas (no qual destaca a de Palmares), quase todas as outras foram conflitos
entre setores dominantes ou reaes de brasileiros contra o domnio colonial (no qual
destaca a Inconfidncia Mineira e as Revoltas dos Alfaiates e Pernambucana). Segundo o
autor, o perodo colonial chegou ao fim com a grande maioria da populao excluda dos
direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade. (p. 25)
1822: Os direitos polticos saem na frente.
Para Carvalho (p. 25), a independncia no introduziu mudana radical no panorama
descrito, talvez em funo de que a independncia do Brasil foi relativamente pacfica, isto
, negociada. A separao foi feita mantendo-se a monarquia e a casa de Bragana. A
principal caracterstica poltica da independncia brasileira foi a negociao entre a elite
nacional, a coroa portuguesa e a Inglaterra, tendo como figura mediadora o prncipe D.
Pedro (p.26). A preocupao da elite com a ordem social (receio do haitianismo) e o
sonho da construo de um novo imprio, levou escolha de uma soluo monrquica.
Nada melhor do que um rei para garantir uma transio tranqila, sobretudo se esse rei
contasse, como contava, com apoio popular (p.27). Para o autor, o papel do povo, se no
foi de simples espectador (Eduardo Prado), tambm no foi decisivo. O papel do povo foi
mais decisivo em 1831, quando o primeiro imperador foi forado o renunciar, aps grande
agitao popular nas ruas do Rio de Janeiro. Ao povo uniram-se a tropa e vrios polticos
em raro momento de confraternizao.
Assim, apesar de constituir um avano no que se refere aos direitos polticos, a
independncia, feita com a manuteno da escravido, trazia em si grandes limitaes aos
direitos civis (p. 28).
Para Carvalho, a Constituio outorgada de 1824, estabeleceu os 3 poderes tradicionais e
criou ainda um quarto poder, o Moderador, privativo do Imperador. Segundo ele, para os
padres da poca, a legislao brasileira era muito liberal, pois ampliava o direito ao voto
em relao aos padres dos pases europeus4 e ainda permitia que os analfabetos votassem.
Ainda pelo lado positivo, note-se que houve eleies ininterruptas de 1822 at 1930,
representando, do ponto de vista formal, um grande avano em relao situao colonial.
Por outro lado, Os brasileiros tornados cidados pela Constituio eram as mesmas
pessoas que tinham vivido os trs sculos de colonizao nas condies que j foram
descritas. Mais de 85% eram analfabetos, incapazes de ler um jornal, um decreto do
governo, um alvar da justia, uma postura municipal (p. 32). Havia ainda a presso dos
chefes polticos locais sobre os votantes. As eleies eram freqentemente fraudadas,
tumultuadas e violentas. O voto era um ato de obedincia forada ou, na melhor das
hipteses, um ato de lealdade e de gratido. medida que o votante se dava conta da
importncia do voto para os chefes polticos, ele comeava a barganhar mais, a vend-lo
mais caro. (...) A eleio era a oportunidade para ganhar um dinheiro fcil, uma roupa, um
chapu novo, um par de sapatos. No mnimo uma boa refeio (p.35-36). O encarecimento
4

Segundo clculos do historiador Richard Graham, antes de 1881 votavam em torno de 50% da populao
adulta masculina. Para efeito de comparao, observe-se que em torno de 1870 a participao eleitoral na
Inglaterra era de 7% da populao total; na Itlia, de 2%; em Portugal, de 9%; na Holanda de 2,5%. O
sufrgio universal masculino existia apenas na Frana e na Sua, onde foi introduzido em 1848 (p.31).

do voto preocupava os proprietrios rurais, que queriam restringi-lo. Havia ainda uma
razo material para combater o voto ampliado. Os proprietrios rurais queixavam-se do
custo crescente das eleies. A vitria era importante para manter seu prestgio e o apoio do
governo. Para ganhar precisavam manter um grande nmero de dependentes para os quais
no tinham ocupao econmica, cuja nica finalidade era votar na poca de eleies
(p.36).
1881: Tropeo.
A lei liberal de 1881, com a finalidade de eliminar a corrupo eleitoral e responsabilizando
o povo, no as elites pelo desvio, introduziu o voto direto, eliminando o primeiro turno das
eleies5, ao mesmo tempo que ampliava para 200 mil-ris a exigncia de renda, proibia o
voto dos analfabetos e tornava o voto facultativo. Para Carvalho, o maior limite ao voto
ocorreu pela excluso dos analfabetos, pois apenas 15% da populao era alfabetizada, ou
20%, se considerarmos apenas a populao masculina. De imediato, 80% da populao
masculina era excluda do direito de voto (p.39).
Como conseqncia, houve uma queda de 1 milho de votantes ou 13% da populao livre
em 1972, para pouco mais de 100 mil eleitores ou 0,8% da populao total. Houve um
corte de 90% do eleitorado. Este retrocesso ocorreu numa poca de tendncia dos pases
europeus de ampliar os direitos polticos.
Com a lei de 1881, o Brasil caminhou para trs, perdendo a vantagem que adquirira com a
constituio de 1824. O mais grave que o retrocesso foi duradouro, pois a Proclamao da
Repblica, em 1889, no alterou o quadro, pois a Constituio de 1891 manteve a principal
barreira o voto, a excluso dos analfabetos. Continuavam tambm a no votar as mulheres,
os mendigos, os soldados, os membros das ordens religiosas. Na primeira eleio popular
para a presidncia da Repblica, em 1894, votaram 2,2% da populao (p. 40).
A descentralizao da Primeira Repblica (1889-1930) facilitou a formao de slidas
oligarquias estaduais, apoiadas em partidos nicos, tambm estaduais. Por isso, a Primeira
Repblica ficou conhecida com repblica dos coronis. Nesse paraso das oligarquais,
as prticas eleitorais fraudolentas no podiam desaparecer. Elas foram aperfeioadas
(p.41).
Por falta de experincia prvia e de educao primria, o povo no tinha conscincia da
importncia do voto. E no era culpa sua. Desta forma, o ganho que a limitao do voto
poderia trazer para a lisura das eleies era ilusrio. A interrupo do aprendizado s
poderia levar, como levou, ao retardamento da incorporao dos cidados vida poltica
(p. 45). Por outro lado, a excluso popular ficou facilitada, de acordo com o autor, porque,
com exceo ao movimento pelo voto feminino, no houve no Brasil, at 1930 movimentos
populares exigindo maior participao eleitoral.
Direitos Civis s na lei.
O Brasil Independente herdou como herana do perodo colonial, a escravido, a grande
propriedade rural e um Estado comprometido com o poder privado. Esses trs empecilhos
5

No haveria mais, da em diante, votantes, haveria apenas eleitores (CARVALHO, p.38).

ao exerccio da cidadania civil revelaram-se persistentes. A escravido s foi abolida em

1888 [O Brasil era o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar os escravos. E o fez
quando o nmero de escravos era pouco significativo 6], a grande propriedade ainda exerce
seu poder em algumas reas do pas e a desprivatizao do poder pblico tema da agenda
atual de reformas. (p.45).
A persistncia da escravido, significa que os valores da escravido eram aceitos por
quase toda a sociedade. Mesmo os escravos, embora lutassem pela prpria liberdade,
embora repudiassem sua escravido, uma vez libertos admitiam escravizar outros (p.49).
Tanto era assim que no prprio Quilombo dos Palmares havia escravos e 78% dos libertos
da Bahia possuam escravos (p. 46). Desta forma, tudo indica que os valores da liberdade
individual, base dos direitos civis, to caros modernidade europia e aos fundadores da
Amrica do Norte, no tinham grande peso no Brasil (p.49). At que ponto a religio
catlica, que era oficial, contribua para esta mentalidade ao no combater a escravido?
uma questo a ser refletida.
Ao contrrio dos Estados Unidos, no Brasil, aos libertos no foram dadas nem escolas,
nem terras, nem empregos. (...) As conseqncias disso foram duradouras para a populao
negra, At hoje essa populao ocupa posio inferior em todos os indicadores de qualidade
de vida. a parcela menos educada da populao, com os empregos menos qualificados, os
menores salrios, os piores ndices de ascenso social (p. 52).
Para concluir, a libertao dos escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva. Essa
igualdade era afirmada nas leis mas negada na prtica"(p. 53).
A grande propriedade, embora profundamente ligada escravido, tinha caractersticas
prprias e teve vida muito mais longa, sendo ainda uma realidade em vrias regies do pas.
Os grandes proprietrios, em aliana com comerciantes urbanos, sustentavam a poltica do
coronelismo. Para Carvalho (p.55-56), foi em So Paulo e Minas Gerais que o
coronelismo, como sistema poltico, atingiu a perfeio e contribuiu para o domnio que os
dois estados exerceram sobre a federao 7. Os coronis articulavam-se com os
governadores, que se articulava com o presidente da Repblica, quase sempre oriundo dos
dois estados.
O coronelismo impedia a participao poltica porque antes negava os direitos civis. Nas
fazendas o coronel era legislador, executo e juiz. Desta forma, seus trabalhadores e
dependentes no eram cidados do estado brasileiro, eram sditos do coronel.
Vrias expresses populares descreviam a situao: para os amigos, po; para os inimigos,
pau. Ou ento: Para os amigos, tudo: para os inimigos, a lei. (p. 57).
No havia justia, no havia poder verdadeiramente pblico, no havia cidados civis.
Nessas circunstncias, no poderia haver cidados polticos (p. 57).

Na poca da Independncia, os escravos representavam 30% da populao. (...) s vsperas da abolio,

em 1887, os escravos no passavam de 723 mil, apenas 5% da populao do pas(p. 47)
7
O poder dos coronis era menor na periferia das economias de exportao e nas reas de pequena
propriedade, como nas colnias de imigrantes europeus do Sul. Foi nessas regies que se deram as maiores
revoltas populares durante o perodo da regncia (1831-1840) e onde se verificaram movimentos messinicos
e de banditismo j na repblica (p. 56).

Para Carvalho (p. 60) do ponto de vista da cidadania, na dcada de 20, o movimento
operrio em luta por direitos bsicos, como o de organizar-se, de manifestar-se, de escolher
o trabalho, pela legislao trabalhista e de fazer greve, significou um avano inegvel,
sobretudo no que se refere aos direitos civis.
Os direitos sociais.
Para Carvalho (p. 61), com direitos civis e polticos to precrios, seria difcil falar de
direitos sociais. A assistncia social estava quase exclusivamente nas mos de associaes
particulares. A Constituio republicana de 1891, retirou do Estado a obrigao de fornecer
educao primria, constante da Constituio de 1824 e proibiu o governo federal de
interferir na regulamentao do trabalho, por considerar violao da liberdade do exerccio
profissional. A medida mais importante do perodo republicano foi o reconhecimento dos
sindicatos como legtimos representantes dos trabalhadores. Surpreendentemente, o
reconhecimento dos sindicatos rurais precedeu o dos sindicatos urbanos (1903 e 0907,
respectivamente). O fato se explica pela presena de trabalhadores estrangeiros na
cafeicultura, onde as representaes diplomticas destes pases acompanhavam o
tratamento dados aos imigrantes (p. 62).
Apesar da Constituio de 1926 autorizar o governo federal a legislar sobre o assunto, fora
o cdigo de menores nada foi feito na rea do trabalho at 1930. Desta forma, durante a
Primeira repblica, a presena do governo nas relaes entre patres e empregados se dava
por meio da ingerncia da polcia, levando um candidato presidncia afirmar que a
questo social era questo de polcia (p. 62-63).
A primeira lei eficaz de assistncia social, foi a criao de uma Caixa de Aposentadoria e
Penso para os ferrovirios8, em 1923, que se expandiu, tornando-se o germe da legislao
social da dcada seguinte.
As poucas medidas tomadas restringiam-se ao meio urbano. No campo, a pequena
assistncia que existia era exercida pelos coronis. (...) A dominao exercida pelos
coronis inclua esses aspectos paternalistas que lhe davam alguma legitimidade. (...) Em
troca do trabalho e da lealdade, o trabalhador recebia proteo contra a polcia e assistncia
em momentos de necessidade. Havia um entendimento implcito a respeito dessas
obrigaes mtuas. Esse lado das relaes mascarava a explorao do trabalhador e ajuda a
explicar a durabilidade do poder dos coronis (p. 64).
Cidados em negativo.
Para Carvalho (p. 65), se verdade (como queriam Louis Couty e Gilberto Amado) que at
o final da Primeira Repblica (1930) no havia no pas povo politicamente organizado,
opinio pblica ativa e eleitorado amplo e esclarecido, no podemos esquecer que houve
alguns movimentos polticos que indicavam um incio de cidadania ativa. O autor cita os
movimentos abolicionista, a partir de 1887 e dos jovens oficiais do Exrcito, iniciado em
8

Suas caractersticas principais eram: contribuio dividida, entre o governo, os operrios e os patres;
administrao atribuda a representantes dos patres e operrios, sem interferncia do governo; organizao
por empresa (p. 63).

1922. Para Carvalho (p.66-67), estes autores pecam por adotar uma concepo de cidadania
estreita e formal, que supe como manifestao poltica adequada aquela que se d dentro
dos limites previstos no sistema legal, sobretudo do direito do voto. Reconhecendo o
mesmo erro, afirma que necessrio levar em conta outras modalidades de participao,
menos formalizada, externas aos mecanismos legais de representao. Desta forma, a
avaliao do povo como incapaz de discernimento poltico, como aptico, incompetente,
corrompvel, enganvel, que vimos nos debates sobre a eleio direta, revela viso mope,
m-f, ou incapacidade de percepo. (...) vimos que o eleitor do Imprio e da Primeira
repblica, dentro de suas limitaes, agia com racionalidade e que no havia entre os
lderes polticos maior preocupao do que a dele com a lisura dos processos eleitorais (p.
67). Alm disso, para o autor, o povo achava, com freqncia, outras maneiras para se
manifestar, como em 1822, quando a populao do Rio de Janeiro foi por vrias vezes s
ruas, aos milhares, em apoio aos lderes separatistas, contra as tropas portuguesas; em
1831, por ocasio do levante que forou D. Pedro I a renunciar e aclamou seu filho, uma
criana de cinco anos como sucessor.
Mas foi nas reas rurais que aconteceram as revoltas populares mais importantes. A
primeira delas foi a Revolta dos Cabanos (pequenos proprietrios, ndios, camponeses e
escravos), em 1832, na fronteira das provncias de Pernambuco e Alagoas, onde os rebeldes
em defesa da Igreja Catlica e do retorno de D. Pedro I, enfrentaram, durante trs anos, as
tropas do governo em autntica guerrilha travadas nas matas da regio. Outra revolta
popular foi a Balaiada (porque um de seus lderes era fabricante de balaios), em 1838, no
Maranho, em regio de pequenas propriedades. Defendiam a liberdade e um arraigado
catolicismo que julgavam ameaado pelas reformas liberais da Regncia. A revolta popular
mais violenta e dramtica foi a Cabanagem, na provncia do Par, iniciada em 1835. Os
rebeldes eram na maioria ndios, negros e mestios. A provncia caiu nas mos dos
rebeldes, que a proclamaram independente. A luta continuou at 1840 e foi a mais
sangrenta da histria do Brasil. Calculou-se o nmero total de mortos em 30 mil. Esse
nmero representava 20% da populao da provncia. Foi a maior carnificina da histria
do Brasil independente (p. 69).
Vrias das revoltas da Regncia manifestaram tendncias separatistas. Trs delas, a
Sabinada, a Cabanagem e a Farroupilha, proclamaram a independncia da provncia. O
patriotismo permanecia provincial. O pouco de sentimento nacional que pudesse haver
baseava-se no dio ao estrangeiro, sobretudo ao portugus (p. 77).
O autor menciona ainda a revolta dos escravos mals de 1835, em Salvador, afirmando que
excetuando-se esta ltima revolta, que reclamava claramente o direito civil da liberdade,
nenhuma das outras tinha programa, nem mesmo idias muito claras sobre suas
reivindicaes. Lutavam por valores que lhes eram caros, independentemente de poderem
express-los claramente. Havia neles ressentimentos antigos contra o regime colonial,
contra portugueses, contra brancos, contra ricos em geral. (...) O importante perceber que
possuam valores considerados sagrados, que percebiam formas de injustia e que estavam
dispostos a lutar at a morte por suas crenas (p.70).
Se no Primeiro Reinado e na Regncia, as manifestaes populares se beneficiavam de
conflitos entre faces da classe dominante, no Segundo Reinado, com a consolidao do
Estado imperial e os acordos entre liberais e conservados, que se alternavam no governo
promovida pelo Poder Moderador, as revoltas populares ganharam a caracterstica de

reao s reformas introduzidas pelo governo. Assim, ocorrem as reaes contra a lei que
introduzia o registro civil de nascimentos e bitos e mandava fazer o primeiro
recenseamento nacional (1851/2); a lei do recrutamento militar de 1874, onde as reaes
atingiram oito provncias e duraram at 18879; a lei de pesos e medidas a partir de 1871,
ganhando o nome de quebra-quilos.
Em Canudos, no interior da Bahia, sob a liderana de Antnio Conselheiro, milhares de
sertanejos tentaram criar uma comunidade de santos onde as prticas religiosas
tradicionais seriam preservadas e onde todos poderiam viver irmanados pela f. Sua
comunidade foi destruda a poder de canhes, em nome da Repblica e da modernidade
(p. 72). No Contestado tambm estava presente uma comunidade de santos. Um dos fatores
que levaram formao da comunidade fora a luta pela propriedade da terra. A questo
social estava presente, assim como a poltica (p.72). Os rebeldes foram arrasados a ferro e
fogo.
Os movimentos populares da poca tiveram quase todos caractersticas anti-republicanas.
Tal foi o caso, por exemplo, da revolta de Canudos. Movimento messinico por excelncia,
foi tambm abertamente monarquista, mesmo que por motivaes religiosas e
tradicionalistas. Outro movimento messinico, o do Contestado, tambm teve carter
monarquista. Os rebeldes lanaram manifesto monarquista e escolheram um fazendeiro
analfabeto como seu rei (p. 82).
Em 1880, no Rio de janeiro, ocorreram protestos contra o aumento no preo das passagens
do transporte urbano. Da em diante, tornaram-se freqentes as revoltas contra a m
qualidade dos servios pblicos mais fundamentais, como o transporte, a iluminao e o
abastecimento de gua (p. 73). A revolta urbana mais importante aconteceu em 1904 e
ficou conhecida como a Revolta da Vacina. Foi um protesto popular gerado pelo acmulo
de insatisfaes com o governo em funo da lei de reforma urbana e higinica da cidade.
Oswaldo Cruz iniciou o combate varola, tradicionalmente feito por meio de vacinao
que uma lei tornara obrigatria. Houve abaixo-assinado contra a obrigatoriedade da
vacinao, seguida de revolta popular generalizada. O levante teve espontaneidade e
dinmica prprias. (...) Houve tiroteios, destruio de coches, de postes de iluminao, de
calamento; prdios pblicos foram danificados, quartis assaltados. (...) O governo
decretou estado de stio e chamou tropos de outros estados para controlar a situao (p.
74).
Em todas essas revoltas populares que se deram a partir do incio do Segundo Reinado
verifica-se que, apesar de no participar da poltica oficial, de no votar, ou de no Ter
conscincia clara do sentido do voto, a populao tinha alguma noo sobre direitos dos
cidados e deveres do Estado. O Estado era aceito por esses cidados, desde que no
violasse um pacto implcito de no interferir em sua vida privada, de no desrespeitar seus
valores, sobretudo religiosos. Tais pessoas no podiam ser consideradas politicamente
apticas. (...) Eram, verdade, movimentos reativos e no propositivos. Reagia-se a
medidas racionalizadoras ou secularizadoras do governo. Mas havia nesses rebeldes um
esboo de cidado, mesmo que em negativo (p. 75).

Destaca-se nesta reao a grande presena de mulheres. Talvez tenha sido esta a primeira manifestao
poltica coletiva das mulheres no Brasil(C. p. 71).

Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente nem
sentimento nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos grades
acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o
governo uma relao de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando
o povo agia politicamente, em geral o fazia como reao ao que considerava arbtrio das
autoridades. Era uma cidadania em negativo, se se pode dizer assim. O povo no tinha lugar
no sistema poltico, seja no Imprio, seja na Repblica. O Brasil era ainda para ele uma
realidade abstrata. Aos grandes acontecimentos polticos nacionais, ele assistia, no como
bestializado, mas como curioso, desconfiado, temeroso, talvez um tanto divertido(p. 83).
Marcha Acelerada (1930-1964)
O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas, quando, sem grandes batalhas,
caiu a Primeira repblica, aos 41 anos de via. A partir desta data, houve acelerao das
mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido (p.87).
A Revoluo de 1930, foi conseqncia de uma convico reformista de pensadores
polticos como Alberto Torres10, entre outros, que foi ganhando fora na dcada de 20, de
que era necessrio fortalecer novamente o poder central como condio para implantar as
mudanas que se faziam necessrias.
Uma nova gerao de polticos, de origem oligrquica mas com propostas inovadoras,
assumiu o governo do pas, aps mobilizao revolucionria, que envolveu muitos civis nos
estados liberados. No Rio Grade do Sul, pode-se dizer que houve verdadeiro entusiasmo
cvico. O povo no esteve ausente como em 1889, no assistiu bestializado ao desenrolar
dos acontecimentos. Foi ator no drama, posto que coadjuvante (p.96)
Os direitos sociais avanaram rapidamente, a partir da criao do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio e, com ele, a legislao trabalhista e previdenciria, completada em
1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho.
Os direitos polticos tiveram evoluo mais complexa, onde alternaram-se instavelmente
ditaduras e regimes democrticos. O perodo de 1945 a 1964 pode ser considerado a
primeira experincia democrtica em toda a histria do pas. O voto popular foi estendido e
houve maior lisura nas eleies. Esta experincia terminou em 1964, com a ditadura militar.
Os direitos civis ficaram prejudicados pelas ditaduras, sobretudo pela suspenso da
liberdade de expresso e de organizao. A organizao sindical promovida pelo regime
ditatorial foi atrelada ao estado e corporativa. Tudo se passava dentro de uma viso que
rejeitava o conflito social e insistia na cooperao entre trabalhadores e patres,
supervisionada pelo Estado (p. 109). Os movimentos sociais independentes s avanaram
lentamente a partir de 1945. O nacionalismo, incentivado pelo Estado Novo, foi o
principal instrumento de promoo de uma solidariedade nacional, acima das lealdades
estaduais (p.88).
Para Carvalho (p.99), o prolongamento do governo revolucionrio provocou o crescimento
da oposio, sobretudo em So Paulo, por parte das elites que uniram-se e revoltaram-se em
1932. Houve mobilizao geral. A Revoluo Constitucionalista durou trs meses e foi a
10

Para Torres, talvez o mais influente pensador da poca, a sociedade brasileira era desarticulada, no tinha
centro de referncia, no tinha propsito comum. Cabia ao Estado organiz-la e fornecer-lhe esse
propsito.(p.93)

mais importante guerra civil brasileira do sculo XX. Os paulista pediam o fim do governo
ditatorial e a convocao de eleies para escolher uma assemblia constituinte. Sua causa
era aparentemente inatacvel: a restaurao da legalidade, do governo constitucional. Mas
seu esprito era conservador: buscava-se parar o carro das reformas, deter o tenentismo,
restabelecer o controle do governo federal pelos estados (p. 100).
Em um pas com to pouca participao popular, a guerra paulista foi uma exceo. Os
paulistas perderam a guerra no campo de batalha, mas a ganharam no campo da poltica,
pois o governo federal concordou em convocar eleies para a assemblia constituinte que
deveria eleger tambm o presidente da Repblica, introduziu o voto secreto e criou uma
justia eleitoral. O voto secreto e a justia eleitoral foram conquistas democrticas. Houve
tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez as mulheres ganharam o direito ao
voto. Outra inovao do cdigo eleitoral foi a introduo da representao classista (p.
101).
Aps a constitucionalizao do pas, formaram-se dois grandes movimentos polticos, um
esquerda (ANL) e outro direita (AIB). A Aliana Nacional Libertadora (ANL), liderada
por Lus Carlos Prestes, era de orientao comunista e a Ao Integralista Brasileira (AIB),
dirigida por Plnio Salgado, era de orientao fascista. Apesar desta divergncia ideolgica,
os dois movimentos se assemelhavam em vrios pontos: eram mobilizadores de massa,
combatiam o localismo, pregavam o fortalecimento do governo central, defendiam um
Estado intervencionista, desprezavam o liberalismo, propunham reformas econmicas e
sociais. Eram movimentos que representavam o emergente Brasil Urbano e industrial. (...)
ambos se chocavam com o velho Brasil das oligarquias. (...) ambos atraam setores de
classe mdia urbana (p. 103).
Em 1935, a ANL radicalizou, julgando-se capaz de promover uma revoluo popular.
Equvoco. Sem apoio popular, no foi difcil para o governo reprimi-la. A ANL foi fechada
e seus simpatizantes perseguidos.
O golpe de 1937 e o estabelecimento do Estado Novo, contaram com o apoio entusiasta dos
integralistas. A reao ao golpe foi pequena. Como explicar a passividade geral? O autor
destaca as seguintes causas: o apoio integralista; o receio do comunismo; a postura
nacionalista e industrializante do governo. Em um mundo com sinais claros de que se
caminhava para outra guerra mundial, esses projetos tinham forte apelo. At mesmo a
oposio de esquerda se dividiu diante do golpe, achando alguns lderes que seus aspectos
nacionalistas mereciam apoio (p. 107).
Devido ao cuidado de Vargas em estabelecer boas relaes com os industriais paulistas, ao
mesmo tempo em que no descuidava das medidas de proteo ao preo do caf, os
paulistas que em 1932 foram guerra em nome da constitucionalizao, em 1937 davam,
pelo interventor, seu apoio ao golpe e ao governo ditatorial. Nada mais revelador das
grandes mudanas que se tinha verificado.
A aceitao ao golpe indica que os avanos democrticos posteriores a 1930 ainda eram
muito frgeis. (p. 108).

De 1937 a 1945 o pas viveu sob um regime ditatorial civil, garantido pelas foras
armadas, em que manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por decreto, a
censura controlava a imprensa, os crceres se enchiam de inimigos do regime (p.109).
A poltica era eliminada, tudo se discutia como se se tratasse de assunto puramente
tcnico, a ser decidido por especialistas. (p.110)
O Estado Novo misturava represso com paternalismo, sem buscar interferir
exageradamente na vida privada das pessoas. Era um regime autoritrio, no totalitrio ao
estilo do fascismo, do nazismo, ou do comunismo.
Os direitos sociais na dianteira (1930-1945).
O perodo de 1930 a 1945 foi o grande momento da legislao social. Vasta legislao foi
promulgada, culminando com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que resistiu
democratizao de 1945 e ainda permanece em vigor com poucas modificaes de fundo.
Mas foi uma legislao introduzida em ambiente de baixa ou nula participao poltica e
de precria vigncia dos direitos civis. Este pecado de origem e a maneira como foram
distribudos os benefcios sociais tornaram duvidosa sua definio como conquista
democrtica e comprometeram em parte sua contribuio para o desenvolvimento de uma
cidadania ativa (p.110)
Vargas foi influenciado pelo positivismo ortodoxo, que propunha incorporar o proletariado
sociedade por meio de medidas de proteo ao trabalho e a sua famlia e enfatizava a
cooperao entre trabalhadores e patres e a busca de solues pacficas para os conflitos
(p.111).
Desta forma, Vargas cria o Ministrio do trabalho, Indstria e Comrcio, menos de dois
meses depois vitria da revoluo. Lindolfo Collor, tambm positivista ortodoxo assume
o posto. O ministrio agiu rapidamente em trs direes: trabalhista, previdenciria e
sindical.
Na rea trabalhista, as principais medidas foram: a criao do Departamento nacional do
Trabalho (1931); jornada de 8 horas na indstria e no comrcio (1932); regulamentao do
trabalho feminino com igualdade salarial (1932); regulamentao do trabalho de menores
(1932); criao da carteira de trabalho e das Comisses e Juntas de Conciliao e
Julgamento (1932)11; regulamentao do direito de frias.
Na rea da previdncia, os grandes avanos se deram a partir de 1933. Nesse ano, foi
criado o Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM) 12, dando incio a um
processo de transformao e ampliao das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) da
dcada de 1920.

11

As Comisses reconheciam convenes coletivas de trabalho, quebrando a tradio jurdica liberal de s

admitir contratos individuais(p. 112).
12
Os institutos (IAPs) inovaram em dois sentidos. No eram baseados em empresas, como as CAPs, mas em
categorias profissionais amplas, como martimos, comercirios, bancrios etc. Alm disso, a administrao
dos IAPs no ficava a cargo de empregados e patres, como no caso das CAPs. O governo era parte integrante
do sistema (p. 113).

Desse modo, em cindo anos a previdncia social foi estendida a quase todos os
trabalhadores urbanos. Foi rapidamente atendida uma velha reivindicao dos
trabalhadores (p. 114).
O aspecto negativo era que o sistema exclua categorias de trabalhadores, como os
autnomos, os domsticos e todos os trabalhadores rurais, a maioria na poca. Tratava-se,
portanto, de uma concepo da poltica social como privilgio e no como direito. (...) Por
esta razo, a poltica social foi bem caracterizada por Wanderley G. dos Santos como
cidadania regulada, isto , uma cidadania limitada por restries polticas (p.115).
A atuao do governo na rea sindical constituiu o cerne da estratgia do governo, do ponto
de vista poltico. No primeiro decreto sobre sindicalizao (1931), aparecia a filosofia do
governo, semelhante viso dos positivistas do incio do sculo e tambm com a doutrina
social da Igreja Catlica, onde as relaes entre capital e trabalho deveriam ser
harmnicas, e cabia ao Estado garantir a harmonia, exercendo o papel de regulao e
arbitramento. A organizao sindical deveria se o instrumento da harmonia. O sindicato no
deveria ser um rgo de representao dos interesses de operrios e patres, mas de
cooperao entre as duas classes e o Estado (p.115). Desta forma o sindicato mudava seu
carter em relao lei de 1907: deixava de ser uma instituio de direito privado e passava
a ter personalidade jurdica pblica; deixava de ser rgo de representao dos interesses
dos operrios para ser rgo consultivo e tcnico do governo; a pluralidade sindical foi
eliminada e substituda pela unicidade sindical. Toda a legislao de que vimos falando
aplicava-se tanto aos operrios como aos patres (p.117).
... a interferncia do Estado era uma faca de dois gumes. Se protegia com a legislao
trabalhista, constrangia com a legislao sindical. Ao proteger, interferia na liberdade das
organizaes operrias, colocava-as na dependncia do Ministrio do Trabalho. Se os
operrios eram fracos para se defender dos patres, eles tambm o eram para se defender do
Estado (p.118). Desta forma, o movimento operrio viveu o dilema: liberdade sem
proteo ou proteo sem liberdade. O ponto central era o desequilbrio de foras entre
operariado e patronato (p.118).
O ltimo esteio importante da legislao sindical do Estado Novo foi o imposto sindical,
criado em 1940, ainda vigente at hoje, apesar dos esforos para extingui-lo. Por um lado, o
imposto sindical permitiu um flego para os sindicatos manter sua burocracia ou mesmo
conceder benefcios adicionais aos scios (assistncia jurdica, mdica, dentria etc.) e
incentivava a formao de sindicatos, por outro, no incentivava a sindicalizao, pois o
imposto era cobrado compulsoriamente de todos embora beneficiasse apenas alguns. Outro
aspecto negativo, foi o incentivo ao peleguismo, que estendeu-se s federaes,
confederaes e tribunais. Os pelegos eram aliados do governo e dos empregadores, de
quem tambm recebiam favores. Sempre avessos a conflito, alguns podiam ser bons
administradores dos recursos sindicais e com isto tornar o sindicato atraente pelos
benefcios que oferecia. Mas, em geral, eram figuras detestadas pelos sindicalistas mais
aguerridos , que buscavam desaloj-los, mas em um caso como no outro, a base operria
era excluda, e o poder sindical se resumia a um estado-maior sem tropa (p.122-3).
O trabalhador rural foi o grande ausente de toda essa legislao. A extenso da legislao
social ao campo teve que esperar os governos militares para ser implementada. Esse grande
vazio na legislao indica com clareza o peso que ainda possuam os proprietrios rurais.

Apesar de tudo, porm, no se pode negar que o perodo de 1930 a 1945 foi a era dos
direitos sociais. Nele foi implantado o grosso da legislao trabalhista e previdenciria. O
que veio depois foi aperfeioamento, racionalizao e extenso da legislao a nmero
maior de trabalhadores. Foi tambm a era da organizao sindical, s modificada em parte
aps a Segunda democratizao, de 1985. (p.124)
Para o avano da cidadania, o significado de toda essa legislao foi ambguo, pois a ao
governamental dividia a classe operria e o governo invertera a ordem do surgimento dos
direitos descrita por Marshall, introduzira o direito social antes da expanso dos direitos
polticos. Os trabalhadores foram incorporados sociedade por virtude das leis sociais e
no de sua ao sindical e poltica independente. No por acaso as leis de 1939 e 1943
proibiam greves (p.124).
A fora popular de Vargas se fez sentir na eleio de 1950, quando volta ao comando da
nao com 49% dos votos contra 30% do competidor mais prximo. Seu segundo governo
foi o exemplo mais tpico do populismo no Brasil e consolidou sua imagem de pai dos
pobres (p. 125).
O populismo era um fenmeno urbano e refletia o novo pas que surgia distinto do Brasil
da Primeira Repblica. Era avano na cidadania, na medida em que trazia as massas para a
poltica. Mas em contrapartida, colocava os cidados em posio de dependncia perante os
lderes, aos quais votavam lealdade pessoal pelos benefcios que eles de fato ou
supostamente lhes tinham distribudo. (...) A cidadania que da resultava era passiva e
receptora antes que ativa e reivindicadora (p.126).
A vez dos direitos polticos (1945-1964).
Com a nova constituio de 1946, o pas entrou numa fase descrita como a primeira
experincia democrtica de sua histria. A constituio manteve as conquistas sociais do
perodo anterior e garantiu os tradicionais direitos civis e polticos. At 1964, houve
liberdade de imprensa e de organizao; houve eleies regulares, sendo o voto,
obrigatrio, secreto e direto, estendido a todos os cidados com mais de 18 anos de idade,
que no fossem analfabetos ou soldados 13; vrios partidos nacionais foram organizados e
funcionaram livremente14, exceo do Partido Comunista, que teve seu registro cassado
em 194715. Uma das poucas restries srias ao exerccio da liberdade referia-se ao direito
de greve, cuja lei foi aprovada em 1964, j no governo militar.
Apesar das limitaes, a partir de 1945 a participao do povo na poltica cresceu
significativamente, tanto pelo lado das eleies como da ao poltica organizada em
partidos, sindicatos, ligas camponesas e outras associaes. Em nmeros absolutos, os
13

A limitao era importante porque, em 1950, 57% da populao ainda era analfabeta. Como o
analfabetismo se concentrava na zona rural, os principais prejudicados eram os trabalhadores rurais (p. 145).
14
Havia 12 partidos nacionais. Os principais eram: PSD (congregao das foras dominantes locais), PTB
(com base na estrutura sindical corporativa) e UDN (oposio liberal). Segundo pesquisa de opinio pblica
feita pelo IBOPE em 1964, em termos de preferncias, o PTB saa na frente com 29%, seguido da UDN com
14% e do PSD com 7% (p.149). Ao redor desse ncleo, vrios partidos menores se moviam direita e
esquerda.
15
Esta deciso e a que declarou que suboficiais e sargentos no podiam ser eleitos, representou um retrocesso
democrtico.

votantes pularam de 1,8 milho em 1930 para 12,5 milhes em 1960. Nas eleies
legislativas de 1962, as ltimas antes do golpe de 1964, votaram 14,7 milhes. (p.146)
Neste perodo, pelo lado nacionalista, destacou-se a luta pelo monoplio estatal da
explorao e refino do petrleo, corporificada na criao da Petrobrs em 1953. A
Petrobtrs tornou-se o smbolo do nacionalismo, do antiimperialismo. Guerra fria, petrleo
e poltica sindical e trabalhista foram exatamente as causas dos principais enfrentamentos
polticos(p.128). De um lado ficavam os nacionalistas, defensores do monoplio estatal do
petrleo e de outros recursos bsicos, como a energia eltrica, partidrios do protecionismo
industrial, da poltica trabalhista, da independncia na poltica externa; do outro lado
estavam os defensores da abertura do mercado ao capital externo, inclusive na rea dos
recursos naturais, os que condenavam a aproximao entre o governo e os sindicatos, os
que queriam uma poltica externa de estrita cooperao com os Estados Unidos (p.128-9).
O ano de 1954 foi marcado por greves importantes, que apressaram a conspirao liderada
pelo udenista pr-americano Carlos Lacerda, que levaram ao desfecho trgico conhecido,
ou seja, o suicdio de Vargas, e a reao popular instantnea e espontnea.
O antigo ditador, que nunca se salientara pelo amor s instituies democrticas, tornarase um heri popular por sua poltica social e trabalhista. O povo identificara nele o primeiro
presidente da Repblica que o interpelara diretamente, que se preocupara com seus
problemas. O fato de ser preocupao paternalista era irrelevante para os que se sentiram
valorizados e beneficiados pelo lder morto. A influncia de Vargas projetou-se ainda por
vrios anos na poltica nacional. O choque de foras que levou a seu suicdio resolveu-se
apenas com o golpe militar de 1964, derrotando o primeiro experimento democrtico da
histria do pas (p.131).
Kubitschek, considerado herdeiro de Vargas, com muita habilidade e apoiado na aliana
dos dois grandes partidos, PSD e PTB, aprofundou o processo democrtico em curso, sem
recorrer a medidas provisria de exceo, censura imprensa, a qualquer meio legal e
ilegal de restrio da participao. (...) Foi a poca urea do desenvolvimentismo, que no
exclua a cooperao do capital estrangeiro (p.132).
As altas taxas de crescimento, em torno de 7% ao ano, que possibilitava a distribuio de
benefcios a todos, operrios e patres, industriais nacionais e estrangeiros, amorteceram os
conflitos anteriores. O salrio mnimo real atingiu seus ndices mais altos at hoje. Os
industriais tiveram incentivos generosos.
Restava o setor rural. Kubitschek tambm no tocou provavelmente para no romper sua
base de sustentao poltica, j que o PSD tinha sua base entre os proprietrios rurais. Os
trabalhadores rurais permaneceram foram da legislao social e sindical.
Os dois presidentes Jnio Quadros e Joo Goulart - que realmente se propuseram a mexer
na questo agrria no terminaram o mandato. A insistncia de Goulart s Reformas de
Base e a radicalizao de parte de seu grupo de apoio, facilitaram sua associao com o
comunismo, levando ao golpe militar de 1964. O bordo do anticomunismo foi usado
intensamente. Planos para derrubar o presidente comearam a ser traados, contando com a
simpatia do governo norte-americano (p. 136).
A grande novidade, no entanto, veio do campo, a partir de 1955, atravs das Ligas
Camponesas, onde pela primeira vez na histria do pas, excetuando-se as revoltas

camponesas do sculo XIX, os trabalhadores rurais, posseiros e pequenos proprietrios

entraram na poltica nacional com voz prpria.
Em 1963, o governo promulgou um Estatuto do Trabalhador Rural, que pela primeira vez
estendia ao campo a legislao trabalhista. O Estatuto previa ainda a extenso da
previdncia ao campo. Mas esta parte da lei permaneceu letra morta, pois no foram
previstos recursos para a 9implantao e o financiamento dos benefcios. Por isso, os
trabalhadores rurais continuaram excludos (p.153).
A partir do Estatuto do Trabalhador Rural, impulsionado por grupos de esquerda, inclusive
a Igreja e a AP, o sindicalismo rural espalhou-se com rapidez pelo pas, relegando as Ligas
Camponesas a segundo plano. (...) Os sindicatos, em regime populista, tinham sobre as
Ligas a enorme vantagem de poder contar com o apoio do governo e da grande mquina
sindical e previdenciria. (p.139)
A vinculao ao governo reduz mas no destri a importncia da emergncia do
sindicalismo rural. Em 1960, 55% da populao do pas ainda morava no campo, e o setor
primrio da economia ocupava 54% da mo-de-obra. Desde a abolio da escravido, em
1888, o Estado no se envolvera nas relaes de trabalho agrcola, se excetuarmos a lei de
1903, que teve pouca aplicao. (p. 139)
A emergncia do sindicalismo rural num regime de liberdade poltica e sua vinculao ao
movimento nacional de esquerda que, entre outras mudanas estruturais, reclamava a
reforma agrria, constitua uma ameaa aos proprietrios, que passaram a se organizar e
preparar para resistncia armada ao que consideravam um perigo de expropriao de suas
terras ao estilo sovitico ou cubano.
As mobilizaes com apoio do governo federal em torno das reformas de base, sobretudo
reforma agrria, que implicava em emendar a Constituio, culminam nos comcios sob o
lema Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade16, um apelo astucioso aos sentimentos
religiosos da grande maioria da populao, que em So Paulo reuniu cerca de 500 mil
pessoas. Estava preparado o golpe militar, cuja concretizao viria no dia 31 de maro,
apoiada nos desdobramentos da revolta dos marinheiros, de 26 de maro de 1964, liderada
por um agente da CIA americana.
Para Carvalho (p. 150): O golpe de 1964, num contexto de condies favorveis
democracia, pode ser buscado na falta de convico democrtica das elites, tanto de
esquerda como de direita. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do
governo que deixava de lado a prtica da democracia representativa. Direita e esquerda
preparavam um golpe nas instituies. A direita para impedir as reformas e para evitar o
que achavam ser um golpe comunista-sindicalista em preparao. A esquerda, com Leonel
Brizola frente, para eliminar os obstculos s reformas e neutralizar o golpe de direita que
acreditavam estar em preparao.
Pelo lado da direita, o golpismo no era novidade. Desde 1945, liberais e conservadores
vinham tentando eliminar da poltica nacional Vargas e sua herana. O liberalismo
brasileiro no conseguiu assimilar a entrada do povo na poltica. (...) O povo, representado
16

promovido por organizaes religiosas, sob inspirao de um padre norte-americano e financiado por
homens de negcio paulistas, o comcio, calculado em 500 mil pessoas, centrou sua retrica no perigo
comunista que se alegava vir do governo federal (p.142).

na poca pela prtica populista e sindicalista, era considerado pura massa de manobra de
polticos corruptos e demagogos e de comunistas liberticidas. O povo perturbava o
funcionamento da democracia dos liberais. Para eles, o governo do pas no podia sair do
controle de suas elites esclarecidas (p.151). Por outro lado, a parte democrtica da
esquerda era muito reduzida. A parcela maior, constituda pelo Partido Comunista
desprezava a democracia liberal, vista como instrumento de dominao burguesa. Se a
aceitava era apenas como meio de chegar ao poder. (...) Para ambos os lados, direita e
esquerda, a democracia era, assim, apenas um meio que podia e devia ser descartado desde
o momento que no tivesse mais utilidade.
III Passo atrs, passo adiante (1964-1985).
Passo atrs: nova ditadura (1964-74).
O rpido aumento da participao poltica levou em 1964, como em 1937, a uma reao
defensiva e imposio de mais um regime ditatorial em que os direitos civis e polticos
foram restringidos pela violncia. A semelhana ocorreu ainda pela nfase aos direitos
sociais, agora estendido aos trabalhadores rurais e pela forte atuao do Estado na
promoo do desenvolvimento econmico.
A diferena foi a manuteno do
funcionamento do Congresso e da realizao de eleies no regime militar. Contudo, a
represso poltica dos governos militares foi mais extensa e mais violenta do que a do
Estado Novo. Sobretudo, nos anos 1964-5 e 1968-74, por meio dos Atos Institucionais 17,
foram cassados mandatos e suspenso direitos polticos de grande nmero de lderes
polticos, sindicais e intelectuais e de militares. Alm disso, foram usados outros
mecanismos, como a aposentadoria forada, intervenes sindicais, invases, perseguies,
prises e condenao de opositores. Novamente o perigo comunista servia como desculpa
para justificar a represso.
A ditadura alternou fase de represso e abrandamento, sendo a fase de 1968 a 1974, a mais
sombria da histria do pas, do ponto de vista dos direitos civis e polticos. Sob o comando
de Mdici, as medidas repressivas atingiram o cume. Nova lei de segurana nacional foi
introduzida, incluindo a pena de morte por fuzilamento. No incio de 1970, foi introduzido
a censura prvia em jornais, livros e outros meios de comunicao. A censura imprensa
eliminou a liberdade de opinio; no havia liberdade de reunio; os partidos eram regulados
e controlados pelo governo; os sindicatos estavam sob constante ameaa de interveno; era
proibido fazer greves; o direito de defesa era cerceado pelas prises arbitrrias; a justia
militar julgava crimes civis; a inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a
integridade fsica era violada pela tortura nos crceres do governo; o prprio direito vida
era desrespeitado (p.163-4)
Paradoxalmente, o perodo combinou a represso poltica mais violenta j vista no pas
com ndices tambm jamais vistos de crescimento econmico. Em contraste com as taxas
de crescimento, o salrio mnimo continuou a decrescer (p.158). Foi a poca em que se
falou no milagre econmico brasileiro. A partir de 1977, o crescimento comeou a cair,
chegando ao ponto mais baixo em 1983, com 3,2%, subindo depois para 5% em 1984,
ltimo ano completo de governo militar (p.168).
17

O AI-5 foi o mais radical de todos, o que mais fundo atingiu os direitos polticos e civis. O Congresso foi
fechado, passando o presidente Costa e Silva a governar ditatorialmente.

A rpida expanso da economia veio acompanhada de grandes transformaes na

demografia e na composio da oferta de empregos. Houve grande deslocamento de
populao do campo para as cidades. Em 1960 a populao urbana era de 44,7% do total, o
pas era majoritariamente rural. Em 1980, em apenas 20 anos, ela havia saltado para 67,6%.
Em nmeros absolutos, a populao urbana aumentara em cerca de 50 milhes de pessoas.
Os efeitos catastrficos desse crescimento para a vida das grandes cidades s apareceriam
mais tarde (p.169). (Conceito de rural/urbano?). Houve ainda mudana nos tipos de
emprego. A ocupao no setor primrio caiu de 54% do total em 1960 para 30% em 1980.
A ocupao no secundrio cresceu de 13% para 24% no mesmo perodo e o tercirio
cresceu de 33% para 46%. (p.170)
Houve, sem dvida, um crescimento rpido, mas ele beneficiou de maneira muito desigual
os vrios setores da populao. A conseqncia foi que, ao final, as desigualdades tinham
crescido ao invs de diminuir (p.168). O salrio mnimo, em 1974 valia quase a metade
que em 1960.
Em resposta, grupos de esquerda comearam a agir na clandestinidade e adotar tticas
militares de guerrilha urbana e rural. Aos seqestros e assaltos a bancos dos guerrilheiros,
respondia a represso com prises arbitrrias, tortura sistemtica de presos, assassinatos.
(p. 163)
Segundo levantamento de Marcos Figueiredo, entre 1964 e 1973 foram punidas, com
perdas de direitos polticos, cassao de mandato, aposentadoria e demisso, 4.841
pessoas...(p. 164). Entre 1964 e 1970, foram 536 intervenes, sendo 483 em sindicatos,
49 em federaes e quatro em confederaes. A nica instituio que conseguiu defenderse, apesar de alguns conflitos com o governo, foi a Igreja Catlica. Por seu poder e
influncia, a hierarquia da Igreja foi capaz de oferecer resistncia e tornar-se aos poucos
tornar-se o principal foco de oposio legal (p.165).
Novamente os direitos sociais.
Ao mesmo tempo em que cerceavam os direitos polticos e civis, os governos militares
investiam na expanso dos direitos sociais. Em 1966 foi criado o Instituto Nacional de
Previdncia Social (INPS), universalizando e unificando o sistema de previdncia. Em
1971, em pleno governo Mdici foi criado o Fundo de Assistncia Rural (Funrural), que
efetivamente inclua os trabalhadores rurais na previdncia. Finalmente, os eternos prias
do sistema, os trabalhadores rurais, tinham afinal, direito a aposentadoria e penso, alm de
assistncia mdica (p.171).
A distribuio dos benefcios do Funrural, assim como de outras formas de assistncia, foi
entregue aos sindicatos rurais. A represso inicial exercida contra esses sindicato, aliada s
tarefas de assistncia agora a eles atribuda, contribuiu muito para reduzir sua
combatividade poltica e gerou dividendos polticos para os governos militares. O
eleitorado rural os apoiou em todas as eleies (Sudoeste, 1982, foi exceo?). Parte desse
apoio pode ser atribuda ao conservadorismo rural, mas sem dvida a legislao social
contribuiu para reforar essa tradio. Como a previdncia rural no onerava os
proprietrios e no se falava mais em reforma agrria, tambm eles tinham motivos para
apoiar o governo (p.172)
No ficaram por a as inovaes no campo social. Empregadas domsticas e trabalhadores
autnomos, as duas categorias ainda excludas foram incorporadas em 1972 e 1973

respectivamente. Como coroamento das polticas sociais, foi criado em 1974 o Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social.
Passo adiante: voltam os direitos civis e polticos (1974-85).
Empossado, o general Ernesto Geisel assinalou para um lento retorno democracia. Desta
forma, o pontap inicial da abertura partiu dos militares, no da presso oposicionista. Esta
aproveitou com inteligncia o espao que se abria e contribuiu decisivamente para levar a
bom xito a empreitada. Onze anos depois seria eleito o primeiro presidente civil, marco
final do ciclo militar (p. 173).
A abertura comeou em 1974, quando o general presidente diminuiu as restries
propaganda eleitoral, e deu um grande passo em 1978, com a revogao do AI-5, o fim da
censura prvia e a volta dos primeiros exilados polticos (p.173).
Entre as razes para a abertura, o autor cita: a postura do grupo de Geisel, ligados ESG,
que tinham convico poltica liberal, embora no democrtica; a crise do petrleo (1973),
que comprometia a continuidade do milagre; a ambio do poder e do lucro presente nas
foras armadas que comprometia a moral do oficialato e a imagem da corporao. Nessa
conjuntura, seria melhor para o governo e para os militares promover a redemocratizao
enquanto ainda houvesse prosperidade econmica do que aguardar para faz-lo em poca
de crise... (p.174).
Em 1978, o Congresso votou o fim do AI-5, o fim da censura prvia no rdio e na televiso,
e o restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos. Em 1979, o Congresso votou
uma lei de anistia, que embora polmica, devolveu os direitos polticos aos que os tinham
perdido e ajudou a renovar a luta poltica. Ainda em 1979 foi abolido o bipartidarismo
forado. Desapareceram Arena e MDB, dando lugar a seis novos partidos, sendo a criao
do Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980 a grande novidade no campo partidrio. Outra
medida liberalizante permitiu eleies diretas para governadores de estados.
No campo sindical tambm houve inovao, vinda sobretudo dos operrios e setores novos
da economia que se tinham expandido durante o milagre: o de bens de consumo durvel e
de bens de capital metalrgicos. O movimento comeou em 1977, com uma campanha
por recuperao salarial, e culminou em 1978 e 1979, com grandes greves que se
estenderam a outras partes do pas. Em 1978, cerca de 300 mil operrios entraram em
greve; em 1979, acima de 3 milhes, abrangendo as mais divrsas categorias profissionais,
inclusive trabalhadores rurais. Eram as primeiras greves, desde 1968 (p.180).
O novo sindicalismo distinguia-se do anterior pelo fato de ser organizado de baixo para
cima e pela insistncia de manter-se independente do controle do Estado. As decises finais
eram tomadas em grandes assemblias que reuniam s vezes at 150 mil operrios, e no
por pequenos comits de dirigentes.
Era tambm nova a forte presena de sindicatos rurais. Ausentes at 1963, no regime
militar eles cresceram transformados em rgos assistencialistas. O nmero de sindicatos
rurais cresceu rapidamente, a ponto de em 1979 ser praticamente igual o nmero de
trabalhadores sindicalizados rurais e urbanos (5 milhes para cada lado). Como sindicatos
assistencialistas, no se podia esperar grande mobilizao poltica de sua parte. Mas a
prpria natureza violenta dos conflitos de terra e a ao da Igreja Catlica por meio de sua

Comisso Pastoral da Terra contriburam para alterar o quadro. Em 1979, houve greves
entre os cortadores de cana de Pernambuco e a CONTAG se firmou.
Fora do mundo partidrio e sindical, houve tambm grandes modificaes no movimento
popular. (...) Dentro da Igreja Catlica, no esprito da teologia da libertao, surgiram as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) (p.183). A partir de Medelln (1968), a hierarquia
catlica moveu-se com firmeza na direo da defesa dos direitos humanos e da oposio ao
regime militar. Ela se tornou um baluarte da luta contra a ditadura.
As CEBs surgiram em torno de 1975 e expandiram-se por todo o pas, abrangendo tambm
as reas rurais. Por volta de 1985, seu nmero estava em torno de 80 mil. Antes de 1964,
os setores militantes da Igreja atuavam nos sindicatos e no movimento estudantil por meio
da Juventude Operria Catlica (JOC) e das juventudes Estudantil e Universitria Catlicas
(JEC e JUC) (p.183) [omisso da Juventude Agrria Catlica JAC].
importante notar que as CEBs constituam outro exemplo da tendncia dos anos 80 de
abandonar orientaes de cpula e buscar o contato direto com a populao (p. 184).
Desde a Segunda metade dos anos 70, houve enorme expanso dos movimentos sociais
urbano, especialmente de moradores e favelados, que caracterizavam-se por estarem
voltados para problemas concretos da vida cotidiana. Estes movimentos representavam o
despertar da conscincia de direitos e serviram para a formao de lideranas polticas.
Houve ainda grande expanso de associaes de profissionais de classe mdia, como
mdicos, professores, engenheiros e funcionrios pblicos, que juntamente com os
sindicatos tornaram-se focos de mobilizao profissional e poltica. Tambm se firmaram
como pontos de resistncia ao governo militar, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a
Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a Sociedade Brasileira para o progresso da
Cincia (SBPC), alm de artistas e intelectuais. O auge da mobilizao popular foi a
campanha pelas eleies diretas, em 1984. A campanha das diretas foi, sem dvida, a
maior mobilizao popular da histria do pas, se medida pelo nmero de pessoas que nas
capitais e nas maiores cidades saram s ruas (p. 188). Os comcios transformaram-se em
grandes festas cvicas, onde compareciam lderes de partidos polticos, de associaes
influentes, jogadores de futebol, cantores e artistas etc. Faltaram 22 votos para a maioria
de dois teros em favor da emenda. (...) Apesar da frustrao, a campanha das ruas no foi
intil, pois Tancredo Neves ganharia as prximas eleies indiretas.
Um balano do perodo militar.
Do ponto de vista da cidadania, os 21 anos de governo militar, houve retrocessos claros,
houve avanos tambm claros, a partir de 1974, e houve situaes ambguas (p.190). Os
governos militares repetiram a ttica do Estado Novo, no que refere-se relao entre
direitos sociais e polticos, ou seja: ampliaram os direitos sociais ao mesmo tempo em que
restringiram os direitos polticos. Desta forma, pode-se dizer que o autoritarismo brasileiro
ps-30 sempre procurou compensar a falta de liberdade poltica com paternalismo social.
Ttica que teve grande xito nos anos 30, como atestam a popularidade do varguismo e sua
grande vida. No perodo militar a eficcia foi menor, devido maior mobilizao poltica
anterior ao golpe; oposio da mquina sindical corporativa montada durante o Estado
Novo, unificao e uniformizao do sistema previdencirio, cuja racionalizao
representou para ela perda poltica; fragilidade organizativa do setor rural (principal
benefiria da ao governamental) que em 1964 tinha apenas um ano de sindicalizao

intensa, aliada ao declnio populacional do mesmo e o contexto internacional desfavorvel

ao autoritarismo em contraste com a dcada de 30. Os custos interno e externo eram to
altos que os militares mantiveram uma fachada de democracia e permitiram o
funcionamento dos partidos e do Congresso (p.191). O milagre econmico deixava a
classe mdia satisfeita, disposta a fechar os olhos perda dos direitos polticos. Os
trabalhadores rurais sentiam-se pela primeira vez objeto da ateno do governo. (...) Mas
uma vez desaparecido o milagre, quando a taxa de crescimento comeou a decrescer, por
volta de 1975, o crdito do regime esgotou-se rapidamente. A classe mdia inquietou-se e
comeou a engrossar os votos da oposio. Os operrios urbanos retomaram sua luta por
salrios e maior autonomia. Os trabalhadores rurais foram os nicos a permanecer
governistas. As zonas rurais foram o ltimo bastio eleitoral do regime. Mas como seu peso
era declinante, no foi capaz de compensar a grande fora oposicionista das cidades
(p.192).
Se o apoio a Mdici revelou baixa convico democrtica, o rpido abandono do regime
mostrou maior independncia poltica da populao, que mostrou-se capaz de revalorizar a
representao e us-la contra o governo, no momento oportuno. Ainda pelo lado positivo,
a queda dos governos militares teve muito mais participao popular do que a queda do
Estado Novo, quando o povo estava, de fato, ao lado de Vargas (p.192).
IV - A cidadania aps a redemocratizao.
A retomada da supremacia civil em 1985 se fez, at agora, sem retrocessos. A constituio
de 1988 pode ser considerada a mais liberal e democrtica que o pas j teve, recebendo por
isso a denominao de Constituio Cidad. Nesta constituio, a garantia dos direitos civis
era preocupao central. Em 1989 tivemos a primeira eleio direta para presidente desde
1960. Os direitos polticos adquiriram amplitude nuca antes atingida. No entanto, a
democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a
desigualdade e o desemprego. Continuam os problemas da rea social, sobretudo na
educao, nos servios de sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos
direitos civis no que se refere segurana individual (p.199).
No que se refere prtica democrtica, houve frustraes e avanos claros. Um dos
avanos foi o surgimento do Movimento dos Sem terra (MST). De alcance nacional, o
MST representa a incorporao vida poltica de parcela importante da populao,
tradicionalmente excluda pela fora do latifndio. (...) Seus mtodos, a invaso de terras
pblicas ou no cultivadas, tangenciam a ilegalidade, mas, tendo em vista a opresso
secular de que foram vtimas e a extrema lentido dos governos em resolver o problema
agrrio, podem ser considerados legtimos. O MST o melhor exemplo de um grupo que,
utilizando-se do direito de organizao, fora sua entrada nas arena poltica, contribuindo
assim para a democratizao do sistema (p.203).
Houve frustrao da populao com a democratizao ao perceber que ela no resolveria
automaticamente os problemas do dia-a-dia e, sobretudo a partir do terceiro ano do governo
Sarney, constatar que as velhas prticas polticas, incluindo a corrupo estavam de volta.
Esta frustrao retorna a uma tradio nacional, ou seja, procura de um messias salvador da
ptria, desembocando na eleio de Collor, personalidade arrogante, megalomanaca e sem

sustentao poltica, que participara de um ambicioso esquema de corrupo jamais visto

nos altos escales do governo.
As eleies diretas, aguardadas como salvao nacional, resultaram na escolha de um
presidente despreparado, autoritrio, messinico e sem apoio poltico no Congresso. (...)
Humildada e ofendida, a populao que fora s ruas oito anos antes para pedir as eleies
diretas repetiu a jornada para pedir o impedimento do primeiro presidente eleito pelo voto
direto. (...) O impedimento foi sem dvida uma vitria cvica importante. Na histria do
Brasil e da Amrica Latina, a regra para afastar presidentes indesejados tem sido revolues
e golpes de Estado. No sistema presidencialista que nos serviu de modelo, o dos Estados
Unidos, o mtodo foi muitas vezes o assassinato. (p.204-5)
Pode ser considerado avano tambm as duas eleies presidenciais seguintes, feitas em
clima de normalidade, embora haja crticas sobre a aprovao da reeleio.
Direitos sociais sob ameaa.
Embora houve alguns avanos nas reas da mortalidade infantil, da esperana de vida ao
nascer, na reduo do analfabetismo e na educao fundamental, em 1997, 32% da
populao de 15 anos ou mais era ainda formada de analfabetos funcionais, isto , que
tinham menos de quatro anos de escolaridade(p.207). No campo da previdncia, embora
de positivo, houve a elevao da aposentadoria dos trabalhadores rurais para o piso de um
salrio mnimo e a introduo da renda mensal vitalcia para idosos e deficientes, persiste o
problema dos benefcios previdencirios, sobretudo nos baixos valores das aposentadorias.
Mas as maiores dificuldades sociais referem-se s grandes desigualdades sociais que
caracterizam o pas desde sempre, mas que, segundo o IPEA, tem crescido no perodo de
1990 a 1998. A escandalosa desigualdade que concentra nas mos de poucos a riqueza
nacional tem como conseqncia nveis dolorosos de pobreza e misria(p.208). De acordo
com a Organizao Mundial da Sade (OMS), em 1997, o Brasil tinha 54% de pobres.
Crescendo ou no, o pas permanece desigual. O efeito positivo sobre a distribuio de
renda trazido pelo fim da inflao alta teve efeito passageiro. (p.209)
Direitos civis retardatrios.
Os direitos civis eliminados pelo regime militar foram recuperados a partir de 1985. Entre
eles, salientamos a liberdade de expresso, de imprensa e de organizao. A constituio de
1988, criou o direito de habeas data e o mandato de injuno. Definiu tambm o racismo
como crime inafianvel e imprescritvel e a tortura como crime inafianvel e noanistivel. Ganhou tambm o consumidor com a Lei de defesa do Consumidor e a
sociedade com o Programa Nacional dos Direitos Humanos (1996). Relevante ainda, foi a
criao dos juizados Especiais de Pequenas Causas Cveis e Criminais, em 1995.
No entanto, pode-se dizer que, dos direitos que compem a cidadania, no Brasil so ainda
os civis que apresentam as maiores deficincias em termos de seu conhecimento, extenso e
garantias(p.210). De acordo com pesquisa realizada na regio metropolitana do Rio de
Janeiro em 1997, mostrou que 57% dos pesquisados no sabiam mencionar um s direito e
s 12% mencionaram algum direito civil e quase a metade achava que era legal a priso por
simples suspeita. Os dados revelam ainda que educao o fator que mais bem explica o
comportamentos das pessoas no que se refere ao exerccio dos direitos civis e polticos. Os
mais educados se filiam mais a sindicatos, a rgos de classe, a partidos polticos (p.210).

A falta de garantia dos direitos civis se verifica sobretudo no que se refere segurana
individual, integridade fsica, ao acesso justia. (...) O soldado de polcia treinado
dentro do esprito militar, com mtodos militares. Ele preparado para combater e destruir
inimigos e no para proteger cidados (p.211-13).
Concluso: A cidadania na encruzilhada.
Nestes 178 anos de esforo para a construo do cidado brasileiro, os progressos feitos
so inegveis mas foram lentos e no escondem o longo caminho que ainda falta percorrer
(p.219). Na raiz das dificuldades, pode estar o fato de que, no Brasil, a cronologia e a lgica
descrita por Marshall foram invertidas. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais,
implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis
por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira
tambm bizarra. (...) Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da seqncia de
Marshall, continuam, inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi
colocada de cabea para baixo (p.219-20). Contudo, seria tolo achar que s h um
caminho para a cidadania. A histria de pases como Inglaterra, Alemanha, Frana, Estados
Unidos etc., mostra que no assim.
Nossa cultura poltica de excessiva valorizao do Poder Executivo e de impacincia com o
funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de deciso, tem levado
busca de solues mais rpidas por meio de lideranas carismticas e messinicas. Por
outro lado, a inverso dos direitos favoreceu uma viso corporativa dos interesses coletivos,
onde os benefcios sociais no eram tratados como direitos de todos, mas como fruto da
negociao de cada categoria com o governo. A sociedade passou a se organizar para
garantir os direitos e os privilgios distribudos pelo Estado (p.223). Desta forma, a
prtica poltica posterior redemocratizao tem revelado a fora das grandes corporaes
de banqueiros, comerciantes, industriais, das centrais operrias, dos empregados pblicos,
todos lutando pela preservao de privilgios ou em busca de novos favores. (...) A
ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses
corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os
grandes problemas da maior parte da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a
maioria dos votantes, ao de intermedirios de favores pessoais perante o Executivo
(p.223).
O processo de globalizao da economia em ritmo acelerado provocou e continua a
provocar mudanas importantes nas relaes entre Estado, sociedade e nao, que eram o
centro da noo e da prtica da cidadania ocidental. A reduo do papel do Estado em
benefcios de organismos e mecanismos de controle internacionais tem impacto direto
sobre os direitos polticos. (...) Grandes decises polticas e econmicas so tomadas fora
do mbito nacional (p.225).
Os direitos sociais tambm so afetados pelos cortes de benefcios, na descaracterizao do
estado de bem-estar, no desemprego estrutural, fruto da competio feroz entre empresas.
Nessa viso, o cidado se torna cada vez mais um consumidor, afastado de preocupaes
com a poltica e com os problemas coletivos (p.226).
Mas alguns aspectos das mudanas seriam benficos. O principal a nfase na
organizao da sociedade. A inverso da seqncia dos direitos reforou em ns a

supremacia do Estado. Se h algo importante a fazer em termos de consolidao

democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao
poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no
deve ser feita contra o estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista,
corporativo, colonizado (p.227).
Contudo, experincias recentes sugerem otimismo ao apontarem na direo da
colaborao entre sociedade e Estado que no fogem totalmente tradio, mas a
reorientam na direo sugerida. A primeira tem origem na sociedade. Trata-se do
surgimento das organizaes no-governamentais que, sem serem parte do governo,
desenvolvem atividades de interesse pblico. (...) de incio muito hostis ao governo e
dependentes de apoio financeiro externo, dele se aproximaram aps a queda da ditadura e
expandiram as fontes internas de recursos. Da colaborao entre elas e os governos
municipais, estaduais e federal, tm resultado experincias inovadoras no encaminhamento
e na soluo de problemas sociais, sobretudo nas reas de educao e direitos civis. Essa
aproximao no contm o vcio da estadania e as limitaes do corporativismo porque
democratiza o Estado (p.227).
Aps citar a outra mudana ocorrida pelo lado do governo, com as administraes petistas e
suas formas alternativas de envolver a populao na formulao e execuo de polticas
pblicas, o autor, conclui dizendo que se a escravido era um cncer que corroa nossa vida
cvica e impedia a construo da nao, como afirmara Jos Bonifcio em 1823, a
desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma
sociedade democrtica (p.229).