Prova Comentada Da Anac - 2016 (Banca Esaf)

12/05/2016
TECConcursosPROVACOMENTADADAANAC2016(BANCAESAF)DicadoprofessorCyonilBorges
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PROVA COMENTADA DA ANAC - 2016 (BANCA ESAF)

por Cyonil Borges (https://www.tecconcursos.com.br/dicas-do-professor/cyonil-borges) em
23/04/2016
Oi Pessoal,
Boa tarde,
Recebi alguns e-mails para comentar a ltima prova da ESAF. Ufa! Terminei a primeira delas.
Foi uma boa prova, e, para nossa felicidade, 90% respondida com base no nosso Manual de Direito
Administrativo Facilitado, trazendo, inclusive, exemplos expressos do livro.
Espero ter ajudado a todos,
Boa semana,
Cyonil Borges.
Observao: esta prova da ANTAQ ainda no foi cadastrada no TECCONCURSOS. Porm, est na lista de
cadastramento, conforme colhi, mais cedo, com a coordenao.
Agora, com vcs! Arrepiem!!!
21- Acerca dos poderes do Estado, analise as afirmativas abaixo classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas
(F) para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
( ) O poder disciplinar da Administrao Pblica decorre do poder punitivo do Estado (jus puniendi).
( ) Somente as pessoas que possuem algum vnculo jurdico especfico com a Administrao Pblica so
alcanadas pelo poder disciplinar.
( ) O poder de polcia decorre de um vnculo geral entre os indivduos e a Administrao Pblica.
( ) A competncia para a expedio dos decretos ou dos regulamentos de execuo no passvel de
delegao.
a) F, F, V, V
b) V, F, V, V
c) F, V, F, V
https://www.tecconcursos.com.br/dicasdosprofessores/provacomentadadaantaq2016bancaesaf
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d) F, V, V, V
e) V, V, V, V
Comentrios:
Faamos a anlise de cada uma das sentenas, para, s depois, fincarmos o gabarito indicado pela ilustre
banca examinadora ESAF.
( ) O poder disciplinar da Administrao Pblica decorre do poder punitivo do Estado (jus

puniendi).
FALSO. O poder punitivo do Estado chamado tambm de criminal, e com o poder disciplinar no se
confunde, de uma forma geral.
O poder punitivo incide, inclusive, sobre aqueles que no tm vnculo especial com o Estado, sendo uma
decorrncia da supremacia do Estado sobre todas as pessoas e coisas sobre o seu territrio. Ao passo que o
poder disciplinar interno Administrao, ou melhor dizendo, a prerrogativa de apurar responsabilidades
e aplicar sanes a todos que se sujeitem, estatutria ou contratualmente, ao Estado.
Outra importante distino que o poder punitivo marcado pelo princpio da tipicidade cerrada ou
adequada, ou seja, s h crime se houver uma prvia cominao legal. Com outras palavras, para cada
infrao incorrida, o sistema normativo prev uma sano correspondente. Ocorre que, no juzo disciplinar,
nem sempre esta tipicidade to adequada, afinal, h condutas infracionais que no encontram, nas leis,
previso expressa da sano, conferindo aos administradores maior margem de discricionariedade na
aplicao da sano.
( ) Somente as pessoas que possuem algum vnculo jurdico especfico com a Administrao
Pblica so alcanadas pelo poder disciplinar.
VERDADEIRO. De certa forma, nos comentrios do item anterior, j respondemos ao presente item. O poder
disciplinar no se confunde, por exemplo, com o poder de polcia. O poder disciplinar exige que exista um
vnculo especial com a Administrao. No quero dizer, com isto, que apenas servidores achem-se sujeitos ao
poder do Estado-administrador. No isto! Todos que tenham vnculo especial. E, com esta condio,
empresas podem estar sujeitas, sim, ao crivo do poder disciplinar, desde que tenham, por exemplo,
formalizado contrato administrativo com o Estado ( o caso das empresas concessionrias de servios
pblicos).
( ) O poder de polcia decorre de um vnculo geral entre os indivduos e a Administrao Pblica.

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VERDADEIRO. O poder de polcia a prerrogativa de o Estado restringir, condicionar e limitar direitos,

atividades e bens em prol da proteo do interesse coletivo ou segurana do prprio Estado. Ou seja, externo
Administrao, alcanando particulares em geral. Veja o exemplo da licena para dirigir ou para construir, em
que particulares, sem qualquer tipo de liame com Estado, requerem a concesso de um direito. Sendo que,
para a emisso deste, o Estado o fiscaliza, para ver se atendidos os requisitos previstos na Lei.
( ) A competncia para a expedio dos decretos ou dos regulamentos de execuo no passvel

de delegao.
VERDADEIRO. Os decretos so os atos privativos do chefe do Executivo, podendo ser individuais secundrios,
executivos secundrios, autnomos individuais e autnomos primrios. Os individuais so aqueles que
contam com destinao certa e determinada, exemplo do decreto de desapropriao ou de demisso de
servidor. Os executivos so atos regulamentares, complementares s leis. E os autnomos, tambm
chamados de independentes, so novidade inserida pela EC 32/2001 ao art. 84, mais precisamente no inc. VI.
Destes decretos, o art. 84 da CF permite a delegao do contedo dos decretos autnomos (inc. VI do art. 84),
como previsto no pargrafo nico, a Ministros, AGU e PGR.
J os regulamentares acham-se previstos no inc. IV, e o pargrafo nico no o cita, donde conclumos ser
INDELEGVEL, da a correo do quesito.
Resposta: letra D (F, V, V e V).
22- Classifique as atuaes relacionadas abaixo como exerccio preventivo ou repressivo do poder de polcia
marcando (P) para o exerccio preventivo e (R) para o exerccio repressivo.
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Atividade de fiscalizao.
( ) Concesso do alvar de licena.
( ) Aplicao de sano.
( ) Concesso de alvar de autorizao.
a) R, P, R, P
b) P, P, R, P
c) R, R, R, P
d) P, R, R, R
e) R, R, R, R
Comentrios:
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Questo bem tranquila!
O poder de polcia administrativa entendido doutrinariamente como a prerrogativa de o Estado limitar e

condicionar direitos, bens e atividades. A forma tradicional de atuao do poder de polcia a PREVENTIVA. O
Estado, ao editar suas normas de polcia, deseja que ns particulares no faamos algo, e, talvez por isto, a
doutrina reconhea, no poder de polcia, uma atividade EMINENTEMENTE negativa ou preventiva.
Infelizmente, nem sempre os particulares cumprem, fielmente, as ordens estatais, e, por isto, cabe ao Estado
de forma executria e, por vezes, apenas exigvel, fazer valer seus comandos, para evitar a formao de um
caos social. Logo, o poder de polcia pode ser, tambm, repressivo.
A represso estatal d-se por meio de atos punitivos, como: multa, apreenso de mercadorias, destruio de
bens, interdio de atividades e embargo de obras, por exemplo.
Ao olharmos o rol de situaes apresentadas pela ilustre banca, fcil concluir que a represso s se d na
aplicao da sano. Nos demais quesitos, h a concesso e a fiscalizao. Esta parte do ciclo do poder de
polcia de natureza no repressiva. Ao revs, o Estado avalia, previamente, se o particular atende ou no aos
requisitos das leis.
E, assim, confirmamos a correo da letra B (P, P, R e P).
23- A respeito da Lei de Acesso Informao, assinale a opo correta.

a) O limite terico mximo de restrio de acesso a informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado o prazo de 50 anos.
b) O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais submete-se
inteiramente s normas constantes da Lei n. 12.527/2011.
c) obrigatria, indistintamente, a todos os entes da Federao a divulgao de informaes de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas em stios oficiais da rede mundial de computadores.
d) As informaes classificadas como secretas e ultrassecretas no incio da vigncia da Lei n. 12.527/2011 e no
reavaliadas at 16/05/2014 permanecero assim classificadas at ulterior desclassificao.
e) No cabe recurso nos casos de no fornecimento das razes da negativa de acesso informao.
Comentrios:
Questo muito bem elaborada!
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De partida, vejamos a resposta da ilustre banca.
A resposta foi letra A.
Aprendemos que as informaes podem ser classificadas em trs nveis ou graus: reservado (at 5 anos),
secreto (at 15 anos) e ultrassecreto (at 25 anos). Assim, o candidato teria certa dificuldade em concordar
com a resposta letra A.
Um dia destes fiz um simulado em sala de aula, exatamente sobre esta exceo, e poucas pessoas acertaram a
questo. E assim ocorreu porque fui at as disposies finais da lei, enfim, aquilo que o concursando no l e
no est nos livros em geral.
Sobre o tema, faamos a leitura do inc. III do 1 do art. 35 da Lei de Acesso Informao:
Art. 35. (VETADO).

1o instituda a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, que decidir, no mbito da
administrao pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de informaes sigilosas e ter
competncia para:
(...)
III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como ultrassecreta, sempre por prazo
determinado, enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania
nacional ou integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do Pas,
observado o prazo previsto no 1o do art. 24.
2o O prazo referido no inciso III limitado a uma nica renovao.
Perceba que apenas as informaes ultrassecretas podem ser prorrogadas pela Comisso, e pelo prazo
previsto no 1 do art. 24, ou seja, por mais 25 anos. Logo, o limite terico mximo , de fato, 50 anos, at
porque o 2 do art. 35 s admite uma renovao.
Os demais itens esto errados. Abaixo:
b) O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais

submete-se inteiramente s normas constantes da Lei n. 12.527/2011.
Prev o art. 36 da LIA:
Art. 36. O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais
atender s normas e recomendaes constantes desses instrumentos.
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Os tratados internacionais, de regra, so internalizados com o status de lei ordinria, de modo que no
haveria, a priori, bice de a LIA dispor em sentido reverso. Porm, o legislador preferiu ser expresso na
preservao das normas internacionais recepcionadas pelo Brasil.
c) obrigatria, indistintamente, a todos os entes da Federao a divulgao de informaes de

interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas em stios oficiais da rede mundial
de computadores.
Indistintamente? Opa! Entregou a questo.
Dispe o 4 do art. 8 da LIA:
4o Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao
obrigatria na internet a que se refere o 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real,
de informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos previstos no art.
73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp101.htm#art73b) (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Perceba que o legislador foi sensvel realidade de certas municipalidades, as quais, de uma forma geral,
sobrevivem, muitas das vezes, com repasses dos Estados e da Unio. Logo, razovel liber-los deste nus.
d) As informaes classificadas como secretas e ultrassecretas no incio da vigncia da Lei n.

12.527/2011 e no reavaliadas at 16/05/2014 permanecero assim classificadas at ulterior
desclassificao.
Quanta maldade da banca! Pior que, no dia do simulado que apliquei em aula, falei sobre isto, mas que seria
muita maldade! Acho que havia um examinador da ESAF infiltrado na aula, rs.
Faamos a leitura de parte do art. 39 da LIA:
Art. 39. Os rgos e entidades pblicas devero proceder reavaliao das informaes classificadas
como ultrassecretas e secretas no prazo mximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de
vigncia desta Lei.
(...)
3o Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto no caput, ser mantida a classificao
da informao nos termos da legislao precedente.
4o As informaes classificadas como secretas e ultrassecretas no reavaliadas no prazo previsto no
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caput sero consideradas, automaticamente, de acesso pblico.
Ora, a LAI foi publicada em 18 de novembro de 2011, porm, s entrou em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps
essa data, enfim, em 16/5/2012. Logo, depois de 2 (dois), em 16/5/2014, caberia a reavaliao, e, no a
fazendo, as informaes ingressam no domnio pblico.
Observao: na verdade, o concursando no precisaria saber a data de vigncia da LIA, e sequer sua data de
publicao. Suficiente lembrar-se que a Administrao tem um prazo para reavaliar as informaes. E sua
inrcia importar a desclassificao das informaes. Simples assim!
e) No cabe recurso nos casos de no fornecimento das razes da negativa de acesso

informao.
Aqui bem simples. Leiamos o art. 15 da LIA:
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso,

poder o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua
cincia.
Pargrafo nico. O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que exarou a
deciso impugnada, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
Perceba que o recurso cabvel, seja pelo indeferimento propriamente dito ou das razes que levaram ao
indeferimento. O prazo de 10 dias, tendo a autoridade o prazo de 5 dias para se manifestar sobre a
impugnao.
24- Analise as afirmativas abaixo classificando-as como verdadeiras (V) ou falsas (F) para, ao final, assinalar a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) Os atos polticos no esto sujeitos Teoria Geral dos Atos administrativos.
( ) Os atos gerais so sempre discricionrios quanto ao seu contedo.
( ) O recurso administrativo a forma adequada para a impugnao direta do ato administrativo geral.
( ) A nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico classificada como ato administrativo geral
por sua natureza plrima.
a) V, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, V, F, V
d) F, F, V, V
e) V, V, F, F
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A resposta letra
( ) Os atos polticos no esto sujeitos Teoria Geral dos Atos administrativos.
VERDADEIRO. A Administrao Pblica no s produtora de atos administrativos. Estes so manifestaes

unilaterais e complementares s leis e regidas pelo Direito Pblico. Por exemplo: a Administrao tambm
promove locaes, e estas so regidas pelo Direito Privado, logo, so atos da Administrao, mas no atos
administrativos. A mesma sorte em relao aos atos polticos, tambm chamados de atos de governo. So
atos praticados com maior discricionariedade, retirando o fundamento de validade diretamente da
Constituio, e, por isto, inconfundveis com os atos administrativos.
( ) Os atos gerais so sempre discricionrios quanto ao seu contedo.
VERDADEIRO. As leis podem ser regulamentas pelo chefe do Executivo. O ato de regulamentao chamado
de decreto executivo ou regulamentar. No caso, um ato dotado de generalidade e abstrao, no havendo,
na lei, o que, a priori, ser tratado no referido instrumento normativo. Por isto, a doutrina sustenta que os atos
gerais so discricionrios em relao ao seu contedo.
( ) O recurso administrativo a forma adequada para a impugnao direta do ato administrativo

geral.
FALSO. Aqui a questo estritamente doutrinria, e devemos acompanhar esta diretriz, concordemos ou no.
Para Maria Sylvia, os atos podem ser gerais ou individuais. Os individuais admitem a impugnao diretamente
pelo particular. J os gerais nivelam-se, pela autora, aos atos normativos que devem ser impugnados via ao
de constitucionalidade. Ou seja, no se abre a possibilidade de impugnao direta dos atos gerais.
( ) A nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico classificada como ato

administrativo geral por sua natureza plrima.
FALSO. Os atos podem ser gerais ou individuais. Os gerais so aqueles sem destinatrios determinados, o
exemplo clssico dos regulamentos. Por sua vez, os individuais atingem pessoas e coisas certas e
determinadas, como o exemplo do ato de demisso e desapropriao.
Ento, o ato de nomeao no tem destinatrio? Sim, tem! Logo, um ato individual, da o erro da questo.
E, gente, pode a nomeao ser Plrima?
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O ato individual pode ser singular ou plural. O singular tem um nico destinatrio, exemplo de lei que concede
penso a viva de falecido em combate. O plural, tambm chamado de plrimo, tem dois ou mais
destinatrios. O ato de nomeao, embora individual, pode ser PLRIMO, afinal, pode o ato de nomeao
contemplar 100 candidatos, por exemplo.
25- Correlacione as Colunas I e II, classificando os atos administrativos relacionados na Coluna I com as
espcies elencadas na Coluna II. Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta para a Coluna I.
COLUNA I
( ) Autorizao de uso
( ) Apreenso de mercadoria
( ) Permisso de uso
( ) Movimentao de processos
( ) Recebimento de petio no protocolo
( ) Interdio de estabelecimento
COLUNA II
(1) Atos de expediente
(2) Atos de imprio
(3) Atos de gesto
a) 2, 1, 3, 1, 1, 2
b) 3, 2, 3, 2, 2, 1
c) 3, 2, 3, 1, 1, 2
d) 1, 2, 1, 1, 1, 3
e) 2, 2, 3, 1, 1, 3
Comentrios:
De incio, vejamos alguns conceitos sobre os atos quanto prerrogativa.
Quanto prerrogativa, os atos administrativos so classificados em: imprio, gesto e expediente.
Os atos de imprio, como o prprio nome denuncia, referem-se aos atos estatais cercados de todas as
prerrogativas pblicas. Em tais atos, a Administrao se vale de posio de supremacia frente ao particular.
Por exemplo: o ato de interdio de estabelecimento poluidor e o ato de desapropriao de imvel para fins de
Reforma Agrria.
Os atos de gesto no so considerados pela doutrina majoritria como tpicos atos administrativos, isso
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porque so praticados pelo Estado em posio de igualdade, regidos predominantemente por normas de
Direito Privado. So exemplos: os contratos de seguro, financiamento e locao.
Por fim, os atos de expediente so atos de simples tramitao processual, sem qualquer contedo
decisrio. Fazem parte da rotina administrativa. So exemplos os atos produzidos pelo setor de protocolo.
Ento, ficou mais fcil, no?
Veja a lista apresentada pela banca, e nota quando h prerrogativa. Tranquilo? Isto mesmo: apreenso de
mercadorias e interdio. Nestes casos, h a imperatividade do Estado, seguida, inclusive, do atributo da
autoexecutoriedade.
Volta lista, e escolha os momentos em que no h atos de contedo decisrio (so os atos de expediente,
simples tramitao). No caso, movimentao de processos e recebimento de petio no protocolo.
Por fim, temos a permisso e a autorizao como ato de gesto, h contedo decisrio, porm, exige-se o
consentimento do particular para prtica do ato.
Ficamos assim:
(3) Autorizao de uso
(2) Apreenso de mercadoria
(3) Permisso de uso
(1) Movimentao de processos
(1) Recebimento de petio no protocolo
(2) Interdio de estabelecimento
Resposta: letra C (3-2-3-1-1-2).
26- A respeito das licitaes, analise as afirmativas abaixo classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao
final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Seguindo as polticas adotadas em outros pases, o Brasil utiliza o enorme peso econmico das compras
governamentais como um instrumento capaz de incrementar o desenvolvimento nacional sustentvel.
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( ) Em face da legislao reitora das licitaes atualmente em vigor, possvel, por exemplo, que em uma
licitao do tipo menor preo a proposta vencedora no seja aquela que, dentre as classificadas, efetivamente
apresente o preo mais baixo.
( ) A adjudicao o ato final do procedimento licitatrio.
( ) Somente depois de passar pelo crivo de adequao ao edital, que acarreta a desclassificao das propostas
que desatenderam s condies nele estipuladas, que passa a ser estabelecida a ordem de classificao das
propostas.
a) F, F, V, V
b) V, V, V, V
c) F, F, F, V
d) F, F, F, F
e) V, V, F, F
Comentrios:
A questo foi anulada pela ilustre banca. Faamos a anlise dos itens, at para tentar desvendar o motivo da
anulao, sabendo que o gabarito inicial foi letra B (V, V, V e V).
( ) Seguindo as polticas adotadas em outros pases, o Brasil utiliza o enorme peso econmico das
compras governamentais como um instrumento capaz de incrementar o desenvolvimento
nacional sustentvel.
VERDADEIRO. Ao lado das finalidades da isonomia e garantia da proposta mais vantajosa, vigora, atualmente,
um terceiro pilar da licitao: a necessidade de promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Portanto,
a Administrao Pblica tem orientado, parte de suas licitaes, para aquisies mais sustentveis, chamadas,
doutrinariamente, de licitao verde.
( ) Em face da legislao reitora das licitaes atualmente em vigor, possvel, por exemplo, que
em uma licitao do tipo menor preo a proposta vencedora no seja aquela que, dentre as
classificadas, efetivamente apresente o preo mais baixo.
VERDADEIRO. Como sobredito, um dos princpios reitores da licitao a promoo do desenvolvimento

nacional sustentvel. Para dar aplicao a tal postulado, previu-se, na Lei n 8.666/1995, a possibilidade de se
estabelecer margem de preferncia para os servios e bens nacionais.
Por exemplo: em licitao menor preo, empresa estrangeira, que produz em solo no brasileiro, ofertou o
produto em R$ 100,00, e a empresa brasileira, instalada no Brasil e aqui produtora, ofertou R$ 110,00. Em
havendo, no Edital, a fixao de margem de preferncia de at 10%, vencer a empresa brasileira, apesar de o
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seu preo ser superior ao mais baixo da licitao.
( ) A adjudicao o ato final do procedimento licitatrio.
VERDADEIRO. Esta questo caiu na prova da Receita Federal, em 2012. Lembro-me de ter entrado com
recurso, afinal, a adjudicao nem sempre o ato final do procedimento, veja o exemplo do prego, em que,
de regra, a ltima fase a homologao. poca, o recurso foi indeferido, por pura vaidade do examinador.
Percebam, mais uma vez, que a questo no menciona, expressamente, a Lei n 8.666/1993, o que abre espao
para interpretaes diversas, e, em prova objetiva, isto no salutar. Acredito que este tenha sido o motivo
da anulao.
( ) Somente depois de passar pelo crivo de adequao ao edital, que acarreta a desclassificao
das propostas que desatenderam s condies nele estipuladas, que passa a ser estabelecida a
ordem de classificao das propostas.
VERDADEIRO. Faamos a leitura dos incs. IV e V do art. 43 da Lei n 8.666/1993:
Art.43.A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
IV-verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com
os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes
do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V-julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital;
Ou seja, se a proposta no for compatvel (adequada), ser desclassificada. S passam para a classificao as
propostas devidamente adequadas.
O erro bem simples. A adequao ao Edital a fase de habilitao, e, neste caso, as empresas so
desabilitadas e no desclassificadas.
27- dispensvel a licitao, exceto:

a) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
b) Quando a licitao anterior foi deserta e no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao pblica,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
c) No caso de alienao aos legtimos possuidores diretos de bem imvel para fins residenciais construdos em
ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao
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dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.

d) Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
e) Na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Comentrios:
A resposta letra C.
Questo simples, resolvida com base em mero bizu de concursos.
H trs modalidades de contratao direta: licitao dispensada, licitao dispensvel e inexigvel.
Oriento que meus alunos guardem, inicialmente, os casos de inexigibilidade, previstos, de forma
exemplificativa, no art. 25 da Lei de Licitaes. So eles: 1) fornecedor exclusivo (sistema de monoplio), 2)
contratao no setor artstico e 3) servios tcnicos profissionais.
Ento, d pra eliminar algum dos quesitos?
No! Infelizmente, a banca examinadora j conhece nossos livros, rs.
Agora, vem o segundo macete, distino entre dispensada e dispensvel. Na dispensada, a Administrao
demanda ou demandada? Tranquilo, no? A Administrao Pblica procurada, demandada, so os casos
de ALIENAO previstos no art. 17 da Lei de Licitaes.
Ento, deu pra matar a questo?
Agora sim! A letra C a nica sentena em que se menciona situao em que a Administrao procurada.
Nos demais itens, a Administrao adquire bens e servios, logo, situaes de licitao dispensvel do art. 24.
28- A respeito dos cargos pblicos e das funes de confiana, assinale a opo incorreta
a) A existncia do cargo pblico est condicionada adoo de regime jurdico estatutrio.
b) Quando o agente pblico tem sua relao jurdica com o poder pblico definida diretamente por lei, o lugar
a ser ocupado pelo agente, independentemente de se tratar de agente poltico ou de servidor pblico, dentro
da estrutura da administrao pblica estatal, ser um cargo pblico.
c) Todo cargo tem funo, h situaes excepcionais, todavia, em que o agente pblico poder desempenhar
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funo sem ocupar cargo pblico.

d) Desde que o servidor ocupe cargo efetivo, ele pode ser nomeado para exercer funo de confiana.
e) Os ocupantes dos cargos em comisso so servidores pblicos.
A resposta letra D.
Em nosso Manual de Direito Administrativo Facilitado, voc pode encontrar, expressamente, praticamente
todas as questes desta prova da ESAF, o que, para ns, algo bastante gratificante. Fizemos, na obra, a
observao de que s h de falar em posse no caso de nomeao para cargo pblico, seja ele efetivo ou em
comisso. No caso de funes de confiana, h mera designao. E no tem como ser diferente! As funes de
confiana so assumidas, exclusivamente, por servidores da Administrao, os quais j foram nomeados em
seus respectivos cargos.
Os demais itens esto corretos. Abaixo:
a) A existncia do cargo pblico est condicionada adoo de regime jurdico estatutrio.
Os cargos diferem-se dos empregos. Os cargos so efetivos ou comissionados, e, em todo caso, submetidos a
regime legal ou institucional (chamado de estatutrio). Os empregos so regidos pela legislao privada, de
natureza contratual, como a CLT. Inclusive, por isto, os detentores de empregos costumam ser chamados de
celetistas.
b) Quando o agente pblico tem sua relao jurdica com o poder pblico definida diretamente
por lei, o lugar a ser ocupado pelo agente, independentemente de se tratar de agente poltico ou
de servidor pblico, dentro da estrutura da administrao pblica estatal, ser um cargo pblico.
No uma questo isenta de crticas. De fato, a regra que os regidos por lei assumem cargos pblicos, sejam
efetivos, sejam vitalcios. Ocorre que h servidores pblicos regidos por lei, porm, que no assumem cargos
pblicos. o caso dos temporrios, regidos pela Lei n 8.745/1993. Tais servidores estatais, em sentido amplo,
assumem funo pblica em carter episdico. Fica aqui a nossa crtica para a construo, portanto.
c) Todo cargo tem funo, h situaes excepcionais, todavia, em que o agente pblico poder
desempenhar funo sem ocupar cargo pblico.
Perfeito! o exemplo dos temporrios. Outro exemplo dos mesrios e membros do juri, chamados de
agentes honorficos, que s assumem funo pblica e no cargos.
e) Os ocupantes dos cargos em comisso so servidores pblicos.

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12/05/2016
So servidores, e, diga-se de passagem, estatutrios. Fica s a observao de que, embora estatutrios,

contam com o regime geral de previdncia, no caso de serem exclusivamente comissionados.
29- A respeito do controle da administrao, analise as afirmativas abaixo classificando-as em verdadeiras (V)
ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A essncia da teoria da separao dos poderes se sustenta na ideia de que nenhum poder do Estado deve
assumir atribuies que no possam ser, de algum modo, controladas por outro poder.
( ) Por controle se deve entender a possibilidade de verificao e correo de atos ou de atividades.
( ) O controle hierrquico exemplo de controle interno e, nesse sentido, o superior hierrquico est
autorizado a exercer controle de mrito sobre os atos e as atividades desenvolvidas pelos subordinados.
( ) Todos os atos praticados pela Administrao Pblica esto sujeitos ao controle de legalidade, exceo
daqueles praticados no exerccio da discricionariedade tcnica, ou em razo da aplicao dos conceitos
jurdicos indeterminados.
a) V, V, V, F
b) V, F, V, F
c) F, V, F, V
d) V, V, V, F
e) F, V, V, V
A questo foi anulada pela ilustre banca. O gabarito inicial foi letra A (V, V, V e F).
( ) A essncia da teoria da separao dos poderes se sustenta na ideia de que nenhum poder do
Estado deve assumir atribuies que no possam ser, de algum modo, controladas por outro
poder.
VERDADEIRO. Tem-se a a ideia batida do sistema de freios e contrapesos (checks and balances). De fato, a
essncia da separao funcional de poderes permitir que as funes sejam controladas pelo outro, at para
ser mantida a desejada harmonia. A independncia entre os poderes no significar dizer, portanto, que sejam
estanques.
( ) Por controle se deve entender a possibilidade de verificao e correo de atos ou de

atividades.
VERDADEIRO. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o controle da Administrao corresponde a um poder de
fiscalizao, vigilncia e correo que sobre ela exercem rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e
Executivo, com o objetivo geral de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so
impostos pelo ordenamento jurdico.
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12/05/2016
( ) O controle hierrquico exemplo de controle interno e, nesse sentido, o superior hierrquico

est autorizado a exercer controle de mrito sobre os atos e as atividades desenvolvidas pelos
subordinados.
VERDADEIRO. O controle hierrquico permite que o superior certifique-se da legalidade ou mrito dos atos
dos subordinados. No campo da legalidade, o superior poder, conforme o caso, anular o ato ou convalid-lo.
Tratando-se de mrito, o superior poder revogar os atos, por motivo de convenincia e oportunidade. Tratase do consagrado princpio da autotutela.
( ) Todos os atos praticados pela Administrao Pblica esto sujeitos ao controle de legalidade,
exceo daqueles praticados no exerccio da discricionariedade tcnica, ou em razo da
aplicao dos conceitos jurdicos indeterminados.
FALSO. A priori, no vi motivo para a anulao. Peo que os concursandos que tiveram acesso ao parecer da
ESAF, depois me envie a fundamentao para a anulao. Os atos discricionrios submetem-se ao controle da
Administrao, inclusive o de legalidade. Um ato, embora discricionrio, pode ser no razovel, pode no ser
no proporcional, pode ter sido praticado por sujeito incompetente, pode no atender finalidade pblica. Ou
seja, abrindo-se espao para o controle pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
30- Acerca da responsabilidade civil do Estado, analise as afirmativas abaixo classificando-as em verdadeiras
(V) ou falsas (F) para, ao final, eleger a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Segundo a teoria do risco integral, basta a existncia do evento danoso e do nexo causal para que surja a
obrigao de indenizar o Estado, admitindo-se, porm, a alegao de excludentes de responsabilidade em sua
defesa.
( ) Toda a Administrao Pblica, direta e indireta, est abrangida pelo 6 do art. 37 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que consagra a responsabilidade objetiva do Estado na modalidade de risco
administrativo.
( ) H responsabilidade civil objetiva nas empresas que prestam servio pblico mesmo em relao aos danos
que a sua atuao cause a terceiros no usurios do respectivo servio pblico.
( ) O agente causador do dano cuja conduta foi imputada pessoa jurdica qual est vinculado somente ser
responsabilizado se for comprovado que ele atuou com dolo ou culpa, ou seja, a sua responsabilidade
subjetiva na modalidade culpa comum.
a) V, F, V, F
b) F, V, F, V
c) V, V, F, F
d) F, F, F, V
e) F, F,V, V
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12/05/2016
Comentrios:
( ) Segundo a teoria do risco integral, basta a existncia do evento danoso e do nexo causal para
que surja a obrigao de indenizar o Estado, admitindo-se, porm, a alegao de excludentes de
responsabilidade em sua defesa.
FALSO. Ao lado da teoria do risco administrativo, destaca-se a do risco integral. Ambas as teorias so de
natureza objetiva, ou seja, o Estado responsabilizado, pelos danos, independentemente de dolo ou de culpa
dos agentes pblicos. Enfim, sejam os atos lcitos ou ilcitos, haver a responsabilidade civil do Estado.
Ocorre que h uma diferena substancial entre elas. que a teoria do risco integral mais extremada, por no
admitir a existncia de excludentes de responsabilidade, situao que confere ao Estado a posio de
verdadeiro segurador universal.
Perceba que, na sentena, h informao exatamente diversa, da sua incorreo.
( ) Toda a Administrao Pblica, direta e indireta, est abrangida pelo 6 do art. 37 da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que consagra a responsabilidade objetiva do
Estado na modalidade de risco administrativo.
FALSO. A Administrao Indireta do Estado composta por pessoas de Direito Pblico e Direito Privado. As de
Direito Pblico, independentemente do campo de atuao, sempre respondero objetivamente pelos atos
comissivos, em no havendo excludentes de responsabilidade. J as de Direito Privado, a CF faz uma ntida
separao. Atribui a responsabilidade objetiva apenas para as prestadoras de servios pblicos. Neste
contexto, o BB e a CEF, por serem interventoras no domnio econmico, ficam de fora da aplicao do 6 do
art. 37 da CF.
( ) H responsabilidade civil objetiva nas empresas que prestam servio pblico mesmo em
relao aos danos que a sua atuao cause a terceiros no usurios do respectivo servio pblico.
VERDADEIRO. Este um entendimento fixado pelo STF, e j antigo entre ns concursandos. A

responsabilidade objetiva atinge a todos os terceiros, conforme dico do 6 do art. 37 da CF. A Constituio
expressa, neste contexto. Logo, a responsabilidade das concessionrias objetiva perante terceiros, enfim,
perante aqueles que no ostentam o qualificativo de usurios. J, em relao a seus usurios, a
responsabilidade tambm objetiva, porm, com fundamento diverso. Neste caso, aplica-se o Cdigo de
Defesa do Consumidor, o qual eleva, como diretriz, o princpio da responsabilidade objetiva.
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12/05/2016
( ) O agente causador do dano cuja conduta foi imputada pessoa jurdica qual est vinculado
somente ser responsabilizado se for comprovado que ele atuou com dolo ou culpa, ou seja, a
sua responsabilidade subjetiva na modalidade culpa comum.
VERDADEIRO. O Estado responde objetivamente. J os agentes pblicos s podem ser responsabilizados

pelos atos ilcitos. O que lgico! Ningum teria independncia para agir licitamente, se o Estado pudesse agir
regressivamente em todos os casos. Portanto, s se houver dolo ou culpa, poder ser atribuda
responsabilidade civil aos agentes pblicos. Com outras palavras, a responsabilidade dos agentes sempre
subjetiva.
Resposta: letra E (F, F, V e V).
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12/05/2016
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SefazBrasil
Sensacional!!Defato,oMestreemDireitoAdministrativonaatualidade!!!
CurtirResponder23deabrilde201617:07
ValdecirBlumerFECAP/FACESP
ValeuMestre.
FredericoFariaTrabalhanaempresaINSSInstitutoNacionaldoSeguroSocial
timoscomentrios!!!Aesafsempresurpreendentenaprovadedireitoadministrativo,queem
minhaopinioadisciplinaondeelavempegandomaispesado!
LuizSantosFlorianpolis
Professor,achoqueaESAFjmais"ilustre",poisnumaprovadedezquestesterduas
anuladas,umpoucodemaismuitafaltadeatenoporpartedoselaboradores,etambm
faltaderespeitocomoscandidatos.
JordanaAlvesUEGUniversidadeEstadualdeGOIS
Professor,essaprovafoiparaoconcursodaANACenodaANTAQ!
EduardoSouzaMarquesUnivale
Acreditoquea29foianuladapqaletraAeDtemrespostassemelhantes
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12/05/2016
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Prova Comentada Da Anac - 2016 (Banca Esaf)

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12/05/2016

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PROVA COMENTADA DA ANAC - 2016 (BANCA ESAF)

Espero ter ajudado a todos,

Agora, com vcs! Arrepiem!!!

( ) O poder disciplinar da Administrao Pblica decorre do poder punitivo do Estado (jus

( ) O poder de polcia decorre de um vnculo geral entre os indivduos e a Administrao Pblica.

VERDADEIRO. O poder de polcia a prerrogativa de o Estado restringir, condicionar e limitar direitos,

( ) A competncia para a expedio dos decretos ou dos regulamentos de execuo no passvel

Resposta: letra D (F, V, V e V).

Questo bem tranquila!

O poder de polcia administrativa entendido doutrinariamente como a prerrogativa de o Estado limitar e

E, assim, confirmamos a correo da letra B (P, P, R e P).

23- A respeito da Lei de Acesso Informao, assinale a opo correta.

Questo muito bem elaborada!

De partida, vejamos a resposta da ilustre banca.

A resposta foi letra A.

Art. 35. (VETADO).

Os demais itens esto errados. Abaixo:

b) O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais

Prev o art. 36 da LIA:

c) obrigatria, indistintamente, a todos os entes da Federao a divulgao de informaes de

Indistintamente? Opa! Entregou a questo.

Dispe o 4 do art. 8 da LIA:

d) As informaes classificadas como secretas e ultrassecretas no incio da vigncia da Lei n.

Faamos a leitura de parte do art. 39 da LIA:

caput sero consideradas, automaticamente, de acesso pblico.

e) No cabe recurso nos casos de no fornecimento das razes da negativa de acesso

Aqui bem simples. Leiamos o art. 15 da LIA:

Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso,

( ) Os atos polticos no esto sujeitos Teoria Geral dos Atos administrativos.

VERDADEIRO. A Administrao Pblica no s produtora de atos administrativos. Estes so manifestaes

( ) Os atos gerais so sempre discricionrios quanto ao seu contedo.

( ) O recurso administrativo a forma adequada para a impugnao direta do ato administrativo

( ) A nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico classificada como ato

E, gente, pode a nomeao ser Plrima?

De incio, vejamos alguns conceitos sobre os atos quanto prerrogativa.

Quanto prerrogativa, os atos administrativos so classificados em: imprio, gesto e expediente.

Ento, ficou mais fcil, no?

(3) Autorizao de uso

(2) Apreenso de mercadoria

(3) Permisso de uso

(1) Movimentao de processos

(1) Recebimento de petio no protocolo

(2) Interdio de estabelecimento

Resposta: letra C (3-2-3-1-1-2).

VERDADEIRO. Como sobredito, um dos princpios reitores da licitao a promoo do desenvolvimento

seu preo ser superior ao mais baixo da licitao.

( ) A adjudicao o ato final do procedimento licitatrio.

VERDADEIRO. Faamos a leitura dos incs. IV e V do art. 43 da Lei n 8.666/1993:

27- dispensvel a licitao, exceto:

dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.

Questo simples, resolvida com base em mero bizu de concursos.

H trs modalidades de contratao direta: licitao dispensada, licitao dispensvel e inexigvel.

Ento, d pra eliminar algum dos quesitos?

No! Infelizmente, a banca examinadora j conhece nossos livros, rs.

Ento, deu pra matar a questo?

funo sem ocupar cargo pblico.

Os demais itens esto corretos. Abaixo:

a) A existncia do cargo pblico est condicionada adoo de regime jurdico estatutrio.

e) Os ocupantes dos cargos em comisso so servidores pblicos.

So servidores, e, diga-se de passagem, estatutrios. Fica s a observao de que, embora estatutrios,

( ) Por controle se deve entender a possibilidade de verificao e correo de atos ou de

( ) O controle hierrquico exemplo de controle interno e, nesse sentido, o superior hierrquico