UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

INSTITUTO DE GEOGRAFIA
CURSO DE GEOGRAFIA

DOUGLAS DIVINO DE CARVALHO

RELATRIO DE ESTGIO SUPERVISIONADO

A PRTICA DA CONSULTORIA URBANSTICO-AMBIENTAL NA ELABORAO DO
PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE RIO QUENTE - GO

Uberlndia
2008

DOUGLAS DIVINO DE CARVALHO

A PRTICA DA CONSULTORIA URBANSTICO-AMBIENTAL NA ELABORAO DO

PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE RIO QUENTE - GO

Relatrio de estgio supervisionado

apresentado ao Instituto de Geografia
da Universidade Federal de Uberlndia,
como requisito final para obteno de
ttulo de bacharel em Geografia.
Orientador: Prof.(a) Dra. Denise Labrea
Ferreira

Uberlndia
2008
1

DOUGLAS DIVINO DE CARVALHO

A PRTICA DA CONSULTORIA URBANSTICO-AMBIENTAL NA ELABORAO DO

PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE RIO QUENTE - GO

Relatrio de estgio supervisionado

apresentado ao Instituto de Geografia
da Universidade Federal de Uberlndia,
como requisito final para obteno de
ttulo de bacharel em Geografia.

Uberlndia, 18 de julho de 2008

Banca Examinadora

Prof(a).Dra. Denise Labrea Ferreira IG / UFU (Orientadora)

Gegrafo Lzaro Vincius de Oliveira Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental

(Supervisor do Estgio)

Prof(a).Dr(a).Marlene T. de Muno Colesanti IG / UFU

AGRADECIMENTOS

minha famlia, que sempre me proporcionou liberdade para as diversas

escolhas que fiz durante o perodo de graduao, a minha orientadora, que me
mostrou o caminho a se seguir diante de um horizonte de dvidas, ao meu supervisor
de estgio, que me disponibilizou a oportunidade de aprender e de ter acesso a um
conhecimento que dificilmente teria acesso sem ele.
Quero agradecer em especial, a minha querida e amada irm, Dagma Divina
de Carvalho, que mais do que irm, uma super me, devido o seu carinho,
compreenso e pacincia comigo. Devo muito a ela a realizao deste trabalho, pois
esteve sempre comigo, acompanhando o desenvolvimento deste trabalho e corrigindo
todo o texto.
Aos meus amigos que sempre me apoiaram: meu irmo Denis (Deno), Alcio,
Luco, Cintinha Natal, Mateus de Paula, Gustavo (Doda), Rodrigo (Digo), professor
Rosselvelt (LAGEOCULT), Arley-Harley, professor e mestre Pedro (Pedro), Paulo
(LAGEOCULT), Leomar (LAGEOCULT), minha sobrinha Tas, Fbio do CREA MG
(Fabito) e a todos aqueles que convivem diariamente comigo e reparto as dificuldades
e alegrias da vida.
Agradeo tambm minha esposa (Lel), que eu amo muito e que a minha
companheira de todas as horas.

O tempo real do homem o tempo da conversa calma, o

tempo de perambular pela cidade, o tempo de encontrar os
amigos, o tempo de ser feliz.
Ana Clara Professora do IPPUR / RJ

SUMRIO
1 APRESENTAO----------------------------------------------------------------------------------06
2 OBJETIVOS------------------------------------------------------------------------------------------07
3 JUSTIFICATIVA-------------------------------------------------------------------------------------08
4 - MERCADO DE CONSULTORIA URBANSTICO AMBIENTAL-----------------------09
5 - A EMPRESA----------------------------------------------------------------------------------------- 10
6 - METODOLOGIA APLICADA AO ESTGIO------------------------------------------------- 12
7 - REVISO TERICA SOBRE O TEMA DO ESTGIO------------------------------------ 14
7.1 A NOVA FUNO DAS CIDADES------------------------------------------------ 14
7.2 A GESTO DAS CIDADES---------------------------------------------------------- 17
7.3 A ORIGEM DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE CIDADES------- 21
7.4 ESTATUTO DA CIDADE------------------------------------------------------------- 26
7.5 PLANO DIRETOR---------------------------------------------------------------------- 28
7.6 HISTRICO DO MUNICPIO DE RIO QUENTE GO----------------------- 33
8 DESCRIES DAS ATIVIDADES EXECUTADAS---------------------------------------- 34
8.1 - ELABORAO DO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE RIO QUENTE GO------------------------------------------------------------------------------------------------------------------34
8.1.1 METODOLOGIA----------------------------------------------------------------------34
8.1.2 LEITURA TCNICA-----------------------------------------------------------------37
8.1.3 LEITURA COMUNITRIA----------------------------------------------------------53
9 CONSIDERAES TCNICAS-----------------------------------------------------------------62
10 AVALIAO PESSOAL DO ESTGIO E EXPECTATIVAS FUTURAS-------------63
11 REFERNCIA--------------------------------------------------------------------------------------66
FICHA DE AUTO-AVALIAO DO ESTGIO SUPERVISIONADO-----------------------68
FICHA DE AVALIAO DE ESTGIO SURVISIONADO-----------------------------------70
ANEXOS----------------------------------------------------------------------------------------------------71
ANEXO I-------------------------------------------------------------------------------------------72
ANEXO II-------------------------------------------------------------------------------------------73
ANEXO III------------------------------------------------------------------------------------------74
ANEXO IV------------------------------------------------------------------------------------------75
ANEXO V-------------------------------------------------------------------------------------------78

1 APRESENTAO

Este relatrio tem como objetivo descrever o estgio supervisionado realizado

na empresa Equilbrio Consultoria Urbanstica e Ambiental LTDA, no perodo de 10
de outubro de 2007 a 26 de fevereiro de 2008, sob a superviso do scio proprietrio
Lzaro Vincius de Oliveira e sob a orientao da Professora Dra. Denise Labrea
Ferreira. O tema escolhido para a realizao do estgio a Prtica da Consultoria
Urbanstico-Ambiental, visto que essa atividade possibilita um conhecimento maior dos
campos de atuao do profissional da rea de Geografia, assim como, possibilita a
percepo da aplicabilidade dos conhecimentos adquiridos no decorrer do curso de
graduao.
Alm da descrio de todas as atividades realizadas no estgio, este
documento se prope a diagnosticar o nvel de preparao em que o graduando em
Geografia se encontra frente s exigncias impostas pelo mercado de trabalho, que
neste caso se refere atuao na rea da consultoria urbanstico-ambiental. Alm
disso, desejamos, paralelamente, estabelecer uma relao com as competncias
designadas ao Profissional Gegrafo, definidas na Resoluo do CONFEA

de n

1.010/05 , e pela Lei Federal 6.664/79, que dispe sobre as competncias e

atribuies desses profissionais.
Ainda, consideramos relevante destacar que, a prtica da consultoria
urbanstico - ambiental engloba atividades diversificadas, como: trabalhos de campo
para fins de diagnstico; coleta de informaes; produo de documentos tcnicos
como relatrios de Leitura comunitria e tcnica; consulta ao Estatuto da Cidade e as
legislaes ambientais ; utilizao de ferramentas de geoprocessamento e Cartografia;
realizao de procedimentos burocrticos; dentre outros. Esses itens compuseram as
atividades do estgio supervisionado, que esto detalhadas neste documento.

2 - OBJETIVOS

Objetivo Geral

Inserir o estagirio em uma empresa atuante na rea de Consultoria

Urbanstico-Ambiental, objetivando a aquisio de novos conhecimentos e experincia
profissional.

Objetivos Especficos

Participar, de forma atuante, na elaborao de trabalhos tcnicos desenvolvidos pela

empresa, como: elaborao de Plano Diretor; implementao dos instrumentos da
poltica urbana; assessoria em processos de adequao ambiental; elaborao de
laudos tcnicos; diagnsticos ambientais; etc;
Trabalhar em equipes multidisciplinares, envolvendo profissionais de diversas
formaes, sendo alguns deles arquitetos e advogado.
Aplicar os conhecimentos adquiridos durante o curso, principalmente nas disciplinas
de planejamento Ambiental e Regional. Tais disciplinas so especficas do
bacharelado, estabelecendo, para isso, uma relao entre o que foi aprendido no
curso e o que exigido pelo mercado de trabalho.
Diagnosticar o nvel de preparao em que o graduando em Geografia se encontra
frente s exigncias impostas pelo mercado de trabalho.
Estabelecer uma relao com as competncias designadas ao Profissional Gegrafo,
definidas na Resoluo CONFEA n 1.010/05 e pela Lei Federal 6.664/79.

3 JUSTIFICATIVA

Seria relevante destacar em primeiro momento que as reas de atuao

profissional acessveis ao graduado do curso de Bacharel em Geografia so diversas
e variadas, podendo abranger a pesquisa acadmica, o planejamento urbano e
regional, agrrio e ambiental, gesto e consultorias ambientais, dentre outros. Sendo
tanto em instituies pblicas quanto privadas. Mais especificamente, a atuao em
consultoria urbanstica - ambiental, que a rea que se pretende focar neste estudo,
requer experincia profissional na rea, principalmente, no quesito prtico. Tal
exigncia s possvel de ser adquirida em empresas que atuam no ramo e fornecem
abertura para estagirios como a Equilbrio Consultoria Urbanstico e Ambiental
Ltda.
Neste sentido, pode-se justificar a importncia desse trabalho e a realizao do
presente estgio supervisionado, pois esse enriquecer a minha qualificao
profissional como bacharel em Geografia. Esse fato me levar, assim, a adequar
minhas qualificaes, estudos e pesquisas s necessidades e s exigncias do
mercado de trabalho.

4 MERCADO DE CONSULTORIA URBANSTICO - AMBIENTAL

O mercado de Consultoria Urbanstico - Ambiental caracterizado pela

prestao de servios por empresas e/ou profissionais autnomos especializados.
Esses

profissionais

empreendimentos

especializados,

rurais

ou

para

geralmente,
qualquer

atuam

para

empreendimento

empresas,

potencialmente

impactante, a nveis scio-ambientais, que necessite de alguma regularizao em

relao atual legislao.
Desse modo, devido diversidade de tipos de servios que esse mercado
engloba, h um grande leque de profissionais de diferentes formaes capacitados
para atuar nessa rea.

5 - A EMPRESA

A empresa, j citada anteriormente, Equilbrio: Consultoria Urbanstico Ambiental Ltda, situada na Rua Bernardino Fonseca, 170, bairro Fundinho
Uberlndia/MG, foi o local onde foi realizado o estgio supervisionado. uma empresa
de pequeno porte que atua no mercado oferecendo assessoria tcnica em gesto
ambiental, planejamento estratgico de cidades, adequao legislao e otimizao
de processos.

Breve Histrico
A empresa Equilbrio: Consultoria Urbanstico - Ambiental Ltda. foi criada no
ano de 2007 por meio da parceria entre o gegrafo, e supervisor do estgio, Lzaro
Vincius

de Oliveira, a advogada Iza Raquel Silva Ota Hernandez e o arquiteto

urbanista Srgio Batista Temer.

Perfil
uma empresa de porte pequeno, pois no possui funcionrios efetivos, e sim,
prestadores de servio. Alm disso, os scios-proprietrios exercem dedicao parcial
a empresa, pois exercem outras atividades. Contudo, em poucos anos de existncia, a
empresa j realizou trabalhos importantes e apresentou um significativo crescimento
desde sua criao.
Pode-se atribuir como um dos fatores de crescimento da empresa, o fato de
que a divulgao de seus trabalhos ocorre, muitas vezes, por meio dos contatos
estabelecidos de um cliente para o outro, ou seja, os prprios clientes so
responsveis pela divulgao da empresa.

Equipe tcnica
A empresa em questo conta com uma equipe multidisciplinar: gegrafos,
gelogos, advogados, engenheiros civis, agrnomos, arquitetos, etc. Vale ressaltar
que alguns desses profissionais atuam como prestadores de servios terceirizados em
relao aos servios prestados empresa.

10

Servios
A empresa Equilbrio: Consultoria Urbanstico - Ambiental Ltda oferece uma
gama de servios e produtos, dentre outros, podemos destacar: assessoria em
processos de adequao ambiental; elaborao de laudos tcnicos; elaborao de
PRAD Projeto de Recuperao de rea Degradada; elaborao do RAP Relatrio
Ambiental Preliminar; elaborao de EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental /
Relatrio de Impacto Ambiental; elaborao de PCA/RCA Plano de Controle
Ambiental / Relatrio de Controle Ambiental; elaborao de Plano Diretor;
implementao dos instrumentos da poltica urbana; elaborao de EIV - Estudo de
Impacto de Vizinhana; elaborao de IPAC - Inventrio do Patrimnio Artstico e
Cultural; elaborao de Leis especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo.

Clientela
O perfil dos clientes atendidos pela empresa amplo, contemplando as
empresas privadas de pequeno a mdio porte, prefeituras municipais e at
empreendimentos rurais de pequeno, mdio e grande porte.

11

6 - METODOLOGIA APLICADA AO ESTGIO

O estgio supervisionado um procedimento didtico-pedaggico constitudo

por atividades de aprendizagem social, profissional e cultural, proporcionadas ao
estudante pela participao em situaes reais de vida e trabalho de seu meio, sendo
realizada na comunidade em geral ou junto s pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, sob responsabilidade e coordenao da Instituio de Ensino.
regulamentado pela Lei n. 6.494 de 07/12/77, pelo Decreto n. 87.497 de 18/08/82 e
pela Resoluo n. 04/85 do Conselho Universitrio da UFU.
Na metodologia aplicada no estgio, foram levadas em considerao as
seguintes etapas do processo:

1 Etapa: Contato inicial entre graduando e empresa.

Esse primeiro contato entre graduando e empresa teve a finalidade de buscar

disponibilidades de realizao do estgio naquele local. Fez-se um levantamento das
possibilidades de atuao do estagirio dentro da empresa e tambm a escolha do
supervisor de estgio.

2 Etapa: Estabelecimento do Convnio entre Empresa e Instituio de Ensino.

Para que o estgio fosse reconhecido oficialmente pela UFU, foi necessrio
que a empresa efetivasse um convnio com a instituio de ensino, de acordo com as
normas estabelecidas pelo Ncleo de Estgio da Universidade Federal de Uberlndia.

3 Etapa: Formalizao do estgio supervisionado.

O estgio foi formalizado a partir da matrcula na disciplina Estgio

Supervisionado, da entrega do Plano de Estgio e do Termo de Compromisso.
Destaca-se que o Plano de Estgio o documento que estabelece os objetivos
e as atividades desenvolvidas na empresa. Esse documento foi elaborado em conjunto
com o Supervisor e o Orientadora do estgio, conforme os interesses do aluno e as
possibilidades oferecidas pela empresa, sendo submetido aprovao por parte de
ambos.
Alm disso, explica-se que o Termo de Compromisso o documento que
regulamenta a vigncia do estgio supervisionado. Nele, so definidos o perodo de
12

realizao do estgio, jornada de trabalho semanal, direitos e deveres do estagirio e

da empresa.
De tal maneira, essa prtica de estgio na empresa s foi possvel mediante a
regulamentao de tais documentos.

4 Etapa: Desenvolvimento das atividades.

As atividades realizadas se dividiam em trabalhos de escritrio e trabalhos de

campo, contabilizando uma jornada de 20 horas semanais.
Para os trabalhos em escritrio, os materiais utilizados englobam recursos de
informtica, como buscas realizadas pela internet, estudo do material bibliogrfico que
serviu como referencial terico, e a utilizao das ferramentas da cartografia digital. J
para os trabalhos em campo, utilizou-se gravador MP3, prancheta, questionrio,
cardeneta e mquina fotogrfica digital.

5 Etapa: Elaborao do Relatrio de Estgio Supervisionado.

O Relatrio de Estgio Supervisionado o documento que relata todas as

atividades desenvolvidas, assim como faz uma avaliao do estgio num contexto
geral, indicando se os objetivos previstos no Plano de Estgio foram alcanados.
Sendo que este relatrio consistiu no produto final do estgio supervisionado.

13

7 - REVISO TERICA SOBRE O TEMA DO ESTGIO

7.1 A NOVA FUNO DAS CIDADES

Desde os meados do sculo XX, estamos presenciando uma intenso processo

de urbanizao, pois j possvel constatar que mais de 70 % da populao mundial
reside nas cidades. Esse acontecimento contemporneo leva-nos a pensar a funo e
a importncia das cidades como lugares onde h diversas realidades conflitantes, nas
quais contradies e atrativos se misturam, fascinam e estimulam os desejos e
anseios humanos.
Apesar de todas as desvantagens existentes nas cidades, tais como, poluio,
violncia e congestionamento, ainda so nelas que encontramos vrios elementos
necessrios para se viver bem.
A histria nos revela que a expulso de camponeses dos antigos feudos, com o
processo de cercamento ocorrido na era da revoluo industrial no sculo XVIII, viria
acarretar o maior acontecimento de marcha migratria do mundo, o xodo rural, cujo
destino seria uma s: as cidades.
No Brasil, o processo marcante de migrao da populao rural para cidades,
deve-se ao perodo da Revoluo Verde na dcada de 70, devido substituio em
grande escala da mo-de-obra do campo por mquinas, tornando assim insuficiente a
oferta de trabalho no meio rural. Dessa forma, a nica opo para as pessoas que
viviam no campo era deslocarem-se para as cidades em busca de condies dignas
de sobrevivncia e na iluso de prosperidade financeira.
Outro fator histrico importante que caracteriza a funcionalidade das cidades
a globalizao, ao ditar as novas realidades econmica, social e poltica, e de maneira
coercitiva, impor a necessidade das cidades se organizarem de forma que os espaos
urbanos interajam e relacionem em nveis locais, regionais e mundiais.
As cidades tornaram-se palcos dos acontecimentos scio-econmicos e
centros de decises polticas que regem toda a sociedade. So lugares de extensas
inovaes, impulses tecnolgicas e de metamorfoses culturais. So exatamente
nelas que sucedem todo dinamismo do poder e controle global.

14

Nos escritos de Lopes (1998) quando ele caracteriza as megacidades,

possvel detalhar as funes que cabem s cidades.
So os centros de dinamismo econmico, tecnolgico e empresarial
em seus pases e no sistema global. So os centros de inovao cultural, de
criao de smbolos e de investigao cientfica, ou seja, dos processos
decisivos na era da informtica. So os centros de poder poltico, inclusive no
caso em que o governo reside em outras cidades, pela fora ideolgica e
econmica que representam. So os pontos de conexo do sistema mundial
de comunicao (LOPES, 1998, p.36).

Se por um lado a globalizao anseia pela homogeneizao do espao urbano,

por outro lado o sistema capitalista, que predomina na imensa aldeia global, tem sido
responsvel pela polarizao espacial representado por classes sociais antagnicas.
As cidades, ao mesmo tempo em que oferecem novas oportunidades, elas
tambm apresentam novos problemas a serem discutidos. Devemos considerar que o
crescimento da maioria delas no planejado, o que nos leva a entender que o
processo no est causando a expanso das cidades, e sim, procedendo
concentrao, isso significa processo de inchao urbano.
O crescimento acidental das cidades tem gerado um alto custo social que
excede a capacidade de receita fiscal do Estado, principalmente, as verbas voltadas
ao custeamento social e de infra-estrutura.
Outro fato importante a ser ressaltado a percepo de que as funes das
cidades esto submetidas s vontades da lgica de mercado, fazendo com que sejam
obrigadas a buscar vocaes e especializaes que atendam os interesses de
mercados multinacionais. Sendo assim, a importncia de proveitos globais passam a
ser superiores e capazes de enfraquecer as estratgicas geopolticas locais.
Vrias cidades, que estavam margem da ao e influncia no cenrio
mundial, esto buscando inserirem no espao de fluxo, tomando um ritmo de
acelerao para integrarem o mundo globalizado. Nesse processo inicial de
integrao, as cidades so denominadas cidades Ndulos.
O que definir o ritmo e o sucesso dessa integrao ser segundo Lopes
(1998) o grau de competitividade local como centro de atrao de novas atividades,
a qualidade da infra-estrutura urbana que for implantada e o condicionamento da sua
sociedade.
Atravs da leitura de Lopes (1998), entende-se que existem dois tipos de
cidades ndulos: a diversificada e a especializada.
15

Neste momento, devido o foco desta pesquisa que o estudo do municpio de

Rio Quente, importante sabermos que as cidades ndulos especializadas so
cidades integradas no espao de fluxo por meio de vocaes orientadas para o
consumo. Podemos entender que a cidade de Rio Quente caracteriza-se como cidade
ndulo especializada por ser uma cidade dotada de infra-estrutura especfica para
prestar servios exclusivamente ao turismo.
Independentemente de ser especializada ou diversificada, a funo das
cidades no pode ser definida como algo sem movimento. No espao de fluxos de um
mundo globalizado as funes das cidades so dinmicas. Elas buscam acompanhar
o ritmo das modificaes geradas pelo fluxo do espao global para manter o equilbrio
do meio ambiente e das transformaes que alteram esse meio.
Tais transformaes geram novos problemas que questionam a eficincia da
funcionalidade das cidades. Sujeitas lgica de mercado, a organizao das
sociedades urbanas so condicionadas prioritariamente a uma tica unilateral da
dinamizao econmica.
Ao considerar todo o processo de transformao do espao urbano como
resposta da imposio de mercado, torna-se evidente a disparidade de classes
sociais, em que, uma minoria beneficiada e a outra gradualmente atenuada.
Sendo assim, torna-se perceptvel que as funes das cidades esto baseadas
em: imposies da lgica de mercado; na autonomia, porm numa relao de
interdependncia, com o espao global; e por ltimo, na inter-relao dos grandes
processos mundiais globalizao, informatizao e o crescimento urbano.

16

7.2 A GESTO DAS CIDADES

Na atualidade, administrar uma cidade tem sido sinnimo de buscar solues

para os problemas e desafios que surgem em conseqncia das novas necessidades
locais. Tais conflitos sociais e de gesto das cidades esto ocorrendo pelo
desajustamento da capacidade de arrecadao de recursos pblicos, que segundo
vrios discursos condizentes, no so suficientes para atender as demandas locais.
A principal parte dos recursos dos cofres pblicos destinada a investimentos
nos locais mais nobres das cidades, visando, notavelmente, atender um grupo de
pessoas de maior potencial econmico.
possvel perceber que maior parte dos investimentos voltado,
principalmente, ao atendimento dos anseios da populao urbana, j que a demanda
de necessidades desta populao so superiores s da populao rural.
Nas cidades, a administrao local tem que garantir infra-estrutura bsica para
populao urbana, como: extensas redes de gua e esgoto e um complexo sistema de
tratamento; coleta e deposio de lixo; e sofisticados sistemas virios e de transporte
de massa.
Entende-se que o crescimento das cidades criou problemas econmicos e
administrativos para os governos locais, tais como: dificuldades na tomada de
decises; problemas na administrao da coisa pblica; a viso de curto prazo; a
ineficincia e o descaso do funcionalismo pblico; a dificuldade de recrutamento
adequado; irracionalidade dos dirigentes; problemas em funo da extenso de
servios pblicos demandados; e as ofertas de infra-estrutura e de servios pblicos
que se tornam cada vez mais caro e mais problemtico.
Na administrao governamental h duas categorias bsicas de falha na
gesto pblica: a Deficincia Administrativa e a Deficincia Estratgica. A primeira
envolve a incompetncia nas operaes do dia a dia, como servios descuidados por
parte de muitos administradores pblicos e as vagarosas tomadas de decises. A
Deficincia Estratgica deve-se a pouca considerao a fatos de longo prazo, como
processos fracos ou inexistentes de projetos, e limitados ou ausentes planos e aes.
Para resolver os problemas criados com o crescimento das cidades e assim, da
necessidade de atender a demanda da populao local de forma compatvel com os
recursos obtidos pela arrecadao pblica, necessrio, ampli-la, favorecendo as
condies de acumulao de riquezas. Para que isso acontea, preciso estender a
reestruturao e especializao da cidade urbana e o processo de integrao nova
17

sociedade em rede cada vez mais crescente. Tais procedimentos so necessrios

para suprir as demandas por infra-estrutura e servios sociais.
Com recursos limitados, busca-se qualificar as reas urbanas especficas e
assim permitir a integrao da cidade no global que cria condies reais de
desenvolvimento econmico. Isso deixa de ser uma opo dos governos locais, porm
uma condio determinante da sociedade em rede.
Ditados pela lgica de mercado, os investimentos so cada vez mais limitados
e insuficientes em reas de pobreza, inviabilizando as possibilidades de integrao
dessas reas, criando situaes de crise e problemas de gesto permanentes para os
governos locais.
A primazia de investimentos em reas urbanas especficas pelos governos
locais para atingir elevado desenvolvimento econmico, obriga as cidades a criarem
ambientes mais competitivos. A principal causa dos problemas de gesto dos
governos locais o desajustamento que h entre atender as demandas primrias da
sociedade e a necessidade de construir um ambiente competitivo.
Contudo, a gesto dos governos locais entende a necessidade de criar,
primeiramente, em ambiente competitivo e condicion-lo a nveis elevados para
possibilitar a gerao de recursos necessrios ao atendimento de demandas da
sociedade local.
A economia global exige que as cidades sejam cada vez mais competitivas
para tomarem parte da economia globalizada. Segundo Lopes (1998), na sociedade
em rede, em uma economia globalizada, a competitividade da cidade est
intrinsecamente definida pela integrao econmica global.
Porm, possvel desmistificar a dicotomia que se criou entre competitividade
X integrao social e crescimento X qualidade de vida.

Conforme Lopes (1998),

quase sempre, as cidades mais competitivas internacionalmente so aquelas que

oferecem maior qualidade de vida a seus cidados.
A tendncia a concentrao das empresas em cidades que possuem uma
constncia na estabilidade e at mesmo tradicionalidade na competitividade em
termos globais, ou que apresente condies oportunas de vantagens ao processo de
crescimento e centralizao de atividades econmicas.
O fator primordial para o desenvolvimento de uma cidade e a eficincia de sua
administrao voltada para este objetivo a realizao de parceria e aes
convergentes entre o governo local e as empresas privadas. Somente assim, a cidade
conseguir aumentar o seu potencial econmico perante o mercado global
18

competitivo, passando a ter influncia e favorecimento dos investidores de capital.

Isso contribuiria no processo de acumulao de riquezas.
Perante a preciso da participao da economia privada, a administrao
pblica deve criar um novo posicionamento do seu sistema de gesto, passando a ter
apoio constante e suporte de investidores privados. Isso, por outro lado, limita o
governo local na sua capacidade de ao, regulamentao e administrao do espao
urbano de sua jurisdio.
Tanto o setor pblico como o setor privado possui potencialidades que
precisam ser consideradas. Mesmo sendo distintos, o setor pblico e privado so ao
mesmo tempo integrados, e cada um exerce o seu importante papel para o
desenvolvimento das cidades.
A gesto do setor pblico fundamental para: administrao de polticas;
regulamentao; promoo da equidade; preveno da discriminao ou da
explorao; garantia de continuidade e de estabilidade dos servios; e a coeso social.
J o setor privado possui potencialidades voltadas para: realizao de atividades
econmicas; inovao; duplicar experincias de sucesso; adaptao a mudanas
rpidas; abandono de atividades fracassadas ou obsoletas; e a realizao de aes
complexas ou tcnicas.
importante ressaltar a importncia de garantir aos setores pblicos a sua
capacidade de fiscalizao e de regulamentao das atividades privatizadas.
Atualmente, tanto nos setores pblicos ou privados, os desafios na capacidade
de gesto esto baseados na busca de dominar as enormes presses que favorecem
os problemas de curto prazo sobre os de longo prazo na administrao de grandes
organizaes; as foras externas que criam necessidades de mudanas; foras
internas resistindo s mudanas; presses de grupos de interesse; e dificuldade de
encontrar e reter empregados produtivos.
Para superar os desafios, tanto a gesto privada quanto a pblica esto
reduzindo o tamanho da administrao de suas organizaes, principalmente, as
grandes e complexas. Esse fato perceptvel na descentralizao das atividades
operacionais e administrativas; na especializao de funes e trabalho; e na
terceirizao de servios.
Pode ser considerado inevitvel na deciso da competitividade das cidades o
seu nvel de adequao de entendimento e parceria entre governos, empresas e
populao, assim como a sua infra-estrutura fsica e social e identidade cultural que
precisam ser atraentes, tornando-se um local onde as pessoas queiram viver.
19

A gesto pblica precisa dar uma ateno especial ao local que conhecido
pela sua estrutura social e cultural, tornando-se capaz de superar os seus pontos
fracos e potencializar os seus pontos fortes, como tambm considerar a sua
capacidade de competir com sucesso em ambientes externos e internos, definindo o
seu espao de fluxo por meio da integrao na sociedade em rede.

20

7.3 A ORIGEM DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE CIDADES

A palavra estratgia de origem grega. Para os gregos essa palavra

significava conjunto de operaes militares utilizadas para ganhar vantagens sobre os
adversrios.
At ento, a palavra estratgia era confundida com ttica. Porm, essas
palavras possuem definies distintas. A primeira mais extensiva, j a segunda tem
definio mais limitada.
Desde a Idade Antiga, os planejamentos estratgicos eram apenas utilizados
para fins militares. Apenas nos tempos modernos, as pessoas foram percebendo que
poderiam utiliz-los para fins empresariais e, logo em seguida, estender o seu uso
para fins de planejamento pblico. Os planejadores, gestores, pensadores e
governantes perceberam a importncia do planejamento pblico para explicitar as
relaes de poder, assim como, definir melhor as estruturas e sistemas das cidades,
as aes de melhoria do bem-estar social e criao de oportunidades novas.
Em 1966, o professor John Friedmann definiu a existncia de quatro escolas de
pensamento referentes ao planejamento estratgico que, segundo ele, so: Anlise
Poltica, Aprendizado Social, Reforma Social e Mobilizao Social.
A Anlise Poltica utiliza mtodos de engenharia, anlise de sistemas, cincia
poltica e administrao pblica por meio da aplicao de tcnicas racionais de
deciso, baseando-se no modelo Engenharia Social. Essa escola de pensamento
busca chegar a decises utilizando um sistema cientfico imperfeito, mas que poderia
ser aperfeioado, por meio de polticas sujeitas a contextos pessoais, paixes e jogos
de interesse. Segundo Lopes (1998), encontra-se nos instrumentos de economia,
estatstica e matemtica, o melhor modo de formular e definir objetivos e metas.
O Aprendizado Social tem como objetivo superar as contradies entre a teoria
e a prtica, entre o saber e ao, enriquecendo o conhecimento com lies derivadas
da experincia. O conhecimento deve ser aplicado em um contnuo processo de ao
e mudanas na administrao pblica e desenvolvimento organizacional. Possui
influncia do pragmatismo, materialismo histrico e utopista.

Para essa escola, a

sociedade deve ser conduzida por um processo de experimentos sociais, observao

cuidadosa dos resultados e o desejo de estabelecer novos objetivos e metas a partir
desse aprendizado. Sendo assim, formulou o Planejamento Estratgico como uma
nova forma de planejamento aplicado evoluo da sociedade.
A Reforma Social percebe a importncia da prtica de planejamento
institucionalizado, isto , o papel do Estado na sociedade, cujo objetivo tornar a ao
21

do Estado mais efetivo. Essa escola surgiu da viso disciplinar da macrosociologia,

economia institucional e da filosofia poltica. Segundo essa escola, o planejamento a
aplicao de conhecimentos cientficos aos assuntos pblicos, devendo concentrar-se,
principalmente, em trs reas de ao estatal: promoo do desenvolvimento
econmico, manuteno do pleno emprego e a redistribuio de renda.
Para a Mobilizao Social, o planejamento definido com a seriedade de
anlise poltica, sem a utilizao de ferramentas cientficas. O seu fundamento
ideolgico deriva da solidariedade social, com a determinao de mudar relaes de
poder existentes. influenciado pelo materialismo histrico, neomarxismo, escola de
Frankfurt, utopistas, anarquistas e radicais. A ao coletiva considerada o principal
instrumento de desenvolvimento social. A sua formulao vai desde as comunidades
alternativas at as polticas de confronto, como aes necessrias definio de
metas e objetivos.
Ao final do sculo XX, passamos a presenciar grandes transformaes na
sociedade em meio globalizao, em um espao de fluxos derivado da
teleinformtica que passou a criar necessidades de planejamento que nenhuma das
escolas tericas analisadas anteriormente foi capaz de abranger.
Sendo assim, em 1980, surge a Prtica Comunicativa. uma nova forma de
planejamento conduzida por novos trabalhos, tcnicas e formulaes desenvolvidas
por tericos e planejadores. definida como mecanismo para controlar e dirigir a
sociedade. Para a Prtica Comunicativa a funo da teoria do Planejamento :
disciplinar a capacidade de entender que precede a ao; e disciplinar a funo de
planejar com comandos, regulamentos e incentivos s pessoas e organizaes que
realizam essas aes.
As pessoas envolvidas na Prtica Comunicativa so racionais, mas sua
racionalidade baseada em intenes e entendimentos negociados e comunicados, e
no em aes individuais e processos de pensamento. As pessoas compreendem e
projetam aes racionais por meio de dilogo entre todos os setores envolvidos,
buscando melhorar a qualidade e a abertura do debate. A racionalidade construda
socialmente e discursivamente em vez de ser imposta.
A partir da Prtica Comunicativa, surgiu um novo instrumento e formulao de
Planejamento Estratgico que permitiu sociedade enfrentar os diferentes desafios da
evoluo tecnolgica acelerada.
Devemos entender duas orientaes bsicas de planejamento estratgico: a
escolha e a busca. A primeira focaliza a tomada de decises difceis, sendo mais
22

ttica. A segunda procura projetar e identificar oportunidades inovativas, sendo mais

formulao estratgica.
Os estudos referentes ao planejamento estratgico passaram a observar as
suas formas, considerando os seus focos em viso (Modelo de Harvard, Sistemas de
Planejamento Estratgico e Administrao de Participante), em contedo (Mtodo de
Portflio, Anlise Competitiva e Administrao de Questes Estratgicas) e em
processo (Negociaes Estratgicas, Incrementalismo Lgico e Arcabouo para
Inovaes).
O Modelo de Harvard procura estabelecer a melhor forma de entrosamento de
uma organizao e o seu meio ambiente. Sendo assim, a estratgia uma
configurao de propsitos e de polticas definindo a organizao e seus negcios,
buscando definir as fortalezas e fraquezas internas de uma organizao frente s
ameaas e oportunidades externas. Deve-se levar em considerao o valor da
administrao e as responsabilidades sociais, pois a concordncia das mesmas
condio bsica para a implementao das estratgias. Sendo assim, a estratgia
definida com o objetivo de construir a partir das fortalezas; obter vantagens em funo
das oportunidades; e sobrepujar ou minimizar as fraquezas e ameaas.
O Sistema de Planejamento Estratgico tem como objetivo principal a
coordenao dos vrios nveis e funes estratgicas de uma organizao em um
projeto global. Os quatro pontos principais dessa viso so: a misso (onde queremos
ir); as estratgias (como chegar l); o oramento (o que podemos fazer); e o controle
(como medir o andamento do processo). Por ser muito compreensvel e detalhado,
gera uma dificuldade que torna, muitas vezes, difcil manter o foco necessrio a um
planejamento estratgico bem-sucedido, principalmente, no caso de organizaes
grandes e complexas.
A Administrao de Participantes concentra-se no esforo de relacionar o
processo de planejamento estratgico ao entendimento e concordncia dos
participantes internos e externos de uma organizao. Um participante definido
como qualquer grupo ou indivduo que afetado ou pode afetar o futuro de uma
organizao. A correta identificao dos participantes e a metodologia de construo
de consensos so os elementos importantes de sua implementao. um tpico
modelo de Prtica Comunicativa.
O Mtodo Portflio um modelo que busca definir uma organizao como um
conjunto de unidades diversas com diferentes potenciais a serem balanceados a fim
de maximizar os resultados e reduzir os riscos globais. So utilizados mtodos
matemticos de administrao de portflios, curvas de experincia e matrizes de
23

crescimento versus posio de mercado. um mtodo importante de deciso baseado

em medidas e dimenses identificveis, porm limitado em termos de objetivos
estratgicos gerais. difcil sua aplicao a organizaes complexas com grande
sinergia entre as suas vrias dimenses.
Para

Anlise

Competitiva,

no

mundo

globalizado

universo

de

competitividade tornou-se mais amplo e complexo. Sendo assim, o planejamento

estratgico deve levar em considerao a fora dos clientes e dos fornecedores, a
ameaa de produtos substitutos ou de novos concorrentes, o nvel de competio e as
barreiras de entrada e sada. um instrumento importante para ser usado em muitas
de suas etapas do planejamento.
A Administrao de Questes Estratgicas tem como objetivo a anlise de
desenvolvimento futuro, interno ou externo organizao, que possam ter um
importante impacto na sua capacidade de atingir seus objetivos. uma etapa
importante para elaborao do planejamento. A construo de cenrios futuros um
passo importante que leva definio da prioridade das questes estratgicas. Sendo
assim, a anlise de cenrios permite definir quais as questes que, por sua
vulnerabilidade e influncia, tenham efeitos significativos no desenvolvimento da
organizao. Constitui-se num exerccio paralelo ao planejamento estratgico.
A Negociao Estratgica define estratgias como resultados de uma
negociao entre as partes e as questes envolvidas. Considera um processo poltico
cujo poder de ao compartilhado. Porm a aplicao limitada, pois no d nfase
a formao de consensos.
O Incrementalismo Lgico busca unir o processo de planejamento sua
implementao que pode ser realizado em vrios nveis e sofrer ajustamentos
sucessivos medida de sua implementao. As dificuldades desse processo esto na
identificao de linhas estratgicas globais corretas e ao estabelecer limites de tempo
de execuo e de escopo.
O Arcabouo para Inovaes promove a criatividade e o esprito empresarial
em toda a organizao, utilizando diversos mtodos de planejamento. Enfatiza os
seguintes pontos: a inovao como uma estratgia; as prticas especficas de
administrao para sua implementao (grupos de projeto, foco, etc...); a viso de
sucesso como objetivo comum; e o desenvolvimento de uma cultura empresarial.
uma metodologia bem sucedida, porm, possui risco de concentrao em inovaes
que exige organizao com condies estruturais especficas pra sua aplicao, o que
limita sua aplicabilidade.
24

Desde a dcada de 80 o planejamento estratgico passou a ser intensamente

utilizado no setor pblico com nfase no planejamento de cidades.
Todas as tcnicas de viso, contedo e processo passaram a ser usadas
dentro de condies particulares quando demandados na execuo de planejamento
pblico. Atualmente, a utilizao do planejamento estratgico de cidades geral,
sendo que cada caso apresenta as suas peculiaridades especficas que possibilita
gerar evolues no processo de sua elaborao e implantao. O planejamento
estratgico tem conduzido utilizao de novas tcnicas geradas a partir dos desafios
da evoluo da sociedade urbana.
O Planejamento Estratgico tornou-se um instrumento indispensvel para
pensar o futuro das cidades e direcionar o seu desenvolvimento, dentro do novo
espao de fluxos de um mundo globalizado e de uma sociedade em rpida evoluo
(LOPES, 1998).

25

7.4 ESTATUTO DA CIDADE

O homem busca a cidade para melhorar de vida, para realizar seus sonhos de
progresso no estudo ou no trabalho, para realizar sua vocao, para oferecer um
futuro tranqilo para seus filhos e netos, para ser feliz.
Infelizmente as cidades brasileiras tm sido ineficientes, injustas para com a
maioria dos seus habitantes, descuidadas do meio ambiente e da sua histria.
Marcadas por uma profunda desigualdade, nossas cidades abrigam, simultaneamente,
reas que permitem um padro de vida semelhante aos das cidades do primeiro
mundo, e reas precrias, desprovidas de condies para o atendimento das
necessidades mais bsicas de seus moradores.
A partir da Constituio de 1988, os municpios passaram a ter mais
responsabilidades e mais despesas, ao assumirem algumas competncias que eram
prprios dos governos Federal e estadual, em reas como a sade, a educao, o
saneamento e a moradia.
Muitas administraes municipais, agindo com seriedade, planejamento, e
inverso de prioridades na arrecadao e no gasto do dinheiro pblico, conseguiram
melhorar a qualidade de vida de seus moradores, mas encontraram barreiras para
fazer as transformaes definitivas no combate s desigualdades e na reestruturao
urbana. Do ponto de vista exclusivamente urbano, essas barreiras dificultaram,
sobremaneira, o enfrentamento do dficit habitacional, a tarefa de levar saneamento
para todos e, principalmente, a tentativa de se organizar a cidade para que o interesse
coletivo sempre se sobrepusesse ao interesse individual ou de um grupo.
O Estatuto da Cidade, Lei Federal que entrou em vigor no dia 10 de outubro de
2001, veio para tentar derrubar a barreira que dificulta ou impede a organizao da
cidade, ao definir que a terra e a cidade tm de cumprir a sua funo social. A Lei
limita o direito de prioridade e d mais poder ao municpio para vencer a fora
daqueles que usam a cidade como fonte de acumulao de riquezas, seja pela
reteno de imveis para valorizao, induzindo, empreitando e supervalorizando
obras pblicas, seja pelo controle da concesso e da gesto de servios pblicos etc.
A nova Lei traz normas que devem ser incorporadas pelas cidades, numa ao
integrada das diferentes esferas de expresso do poder poltico: executivo, legislativo,
judicirio e tambm de toda a sociedade. O Estatuto exige, sobretudo, a participao
direta da populao no planejamento e na gesto da cidade.
Cada habitante deseja uma cidade mais saudvel, mais justa, melhor de se
viver e tem direito a ter tudo isso. preciso mudar as regras do jogo, combinando uma
26

nova forma de apropriao do espao, com uma distribuio mais justa dos benefcios
e das desvantagens do processo de urbanizao. Essas novas regras j so Lei. a
Lei Federal n. 10.257, 10 de julho de 2001, da poltica urbana nacional, que
regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal.
As principais regras do Estatuto da Cidade so:
1. O interesse coletivo est acima do interesse individual ou de um grupo.
2. Cada um responsvel pela melhoria da cidade.
3. Vale o que est escrito no plano Diretor.
A terra urbana tem de cumprir a sua melhor funo em benefcio da sociedade.
o que a Lei chama de funo social da propriedade urbana e da cidade, ou
seja, o melhor uso para cada pedao da cidade deve ser discutido e acordado entre
todos os membros da sociedade.
A deciso sobre o futuro da cidade social da terra urbana do conjunto da
sociedade. O Estatuto delega Prefeitura e Cmara de Vereadores a
responsabilidade de fazer valer esta Lei, mas afirma que o planejamento e a gesto
das cidades, em todas as suas fases, devem incluir a participao direta da populao
e de suas associaes em debates, audincias, conselhos, nos oramentos
participativos e em projetos de Lei de iniciativa popular.
As decises que interferem na cidade, na vida e no futuro de cada cidado so
to importantes que no podem mudar, a qualquer hora sem fortes motivos, por
exemplo, quando mudam os prefeitos, os vereadores e os grupos que participam das
discusses.
Essas decises, que tm a ver com o desenvolvimento dos municpios, tm de
ser cuidadosamente planejadas e previstas no Plano Diretor que, como o prprio
nome diz, um Plano que d a direo para a cidade crescer do melhor jeito.
O Estatuto da Cidade praticamente um conjunto de instrumentos para se
fazer Poltica Urbana. Sendo esses instrumentos, todos regulamentados pela Lei. Os
objetivos desses instrumentos so:
1. Combater reteno especulativa de terras na cidade para melhorar a
oferta de lotes e reduzir o preo dos imveis.
2. Melhorar a distribuio dos benefcios e dos nus do processo de
urbanizao.
3. Regularizar o uso do solo de reas ocupadas por populao de baixa
renda.

27

7.5 PLANO DIRETOR

O crescimento urbano desordenado dividiu as cidades brasileiras: de um lado a
cidade formal, planejada, dotada de infra-estrutura de servios urbanos; do outro lado,
a cidade informal, desenvolvida fora do traado original, sem infra-estrutura. O
planejamento tradicional ficava nas mos da esfera tcnica, enquanto a gesto era de
responsabilidade da esfera poltica.
Com a aprovao do Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257/2001, que
regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, foram criados
vrios instrumentos tributrios, urbansticos e jurdicos para garantir a democratizao
do planejamento e da gesto das cidades. Esses novos princpios gerais de poltica
urbana aplicados s realidades locais resultam no Plano Diretor Municipal, instrumento
bsico do planejamento e gesto no municpio.
Ter direito a cidades sustentveis significa direito terra urbana e rural,
moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte, cultura,
ao meio ambiente, participao econmica, sade, educao, enfim, aos
servios pblicos e ao lazer para as presentes e futuras geraes.
Todos os municpios com mais de 20 mil habitantes eram obrigados a
elaborarem e implantarem seus Planos Diretores at outubro 2006. Quem
descumprisse o prazo estaria sujeito a sanes legais e a perda de financiamentos em
diversas reas. Tambm esto obrigados a elaborarem seus Planos diretores aqueles
municpios

que

integram

regies

metropolitanas,

aqueles

que

possuem

empreendimentos de impacto ambiental ou aqueles com potencial turstico. Tudo isso

para que o desenvolvimento seja sustentvel, isto , sem prejuzos para as geraes
futuras. Mesmo aqueles municpios que j possuem Planos Diretores, que infelizmente
so poucos, esto obrigados a revisar seus planos e a legislao urbanstica local,
como a Lei de Uso e Ocupao do Solo, para se adaptar nova legislao Federal.
Para no incorrer naquela separao tradicional entre o tcnico e o poltico, o
Estatuto da Cidade estabelece a participao popular no planejamento do
desenvolvimento das cidades e na sua gesto. O conceito de esfera poltica tambm
se ampliou no mais se restringe ao prefeito municipal, mas contempla toda
populao, por meio de suas entidades representativas e tambm de seus
representantes nas Cmaras Municipais, os vereadores.
Para elaborar um Plano Diretor, segundo o Ministrio das Cidades, devem-se
seguir algumas etapas, tais como:
28

1. Mobilizar a sociedade;
2. Constituir o ncleo gestor;
3. Preparar o processo;
4. Lanar e divulgar;
5. Capacitar;
6. Leitura participativa da cidade;
7. Formular a estratgia;
8. Construir o pacto e o projeto de Lei;
9. Discutir na Cmara Municipal;
10. Implementar o Plano;
11. Monitorar o Plano.
O processo de mobilizao da sociedade vai estar presente em todas as
etapas da elaborao do Plano Diretor. Deve-se dar incio discusso sobre os
problemas das cidades e a necessidade do Plano Diretor por meio de associaes de
moradores, entidades tcnicas, grupos sociais e ambientais. A coordenao deve ser
da prefeitura municipal, com apoio de todos. No h necessidade de um rgo
especfico na prefeitura para gerenciar o plano.
Alm disso, deve se buscar parcerias com rgos profissionais como o CREA e
rgos governamentais como a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e o
Ministrio das Cidades.
O ideal que esse ncleo gestor seja representativo e com nmero
significativo de pessoas da comunidade e da administrao pblica. Ele ser o
responsvel pela articulao, transparncia e participao de todos durante o
processo. O grupo gestor deve preparar um termo de referncia, onde estar definidas
e detalhadas cada uma das etapas necessrias para a elaborao do trabalho.
Todas as informaes existentes em relao ao municpio devem ser
levantadas, desde o corpo tcnico disponvel at mapas, plantas, documentos e
estudos existentes, alm da legislao aplicvel. Nesse momento pode-se, inclusive,
contratar assessoria externa que ter como uma de suas obrigaes fundamentais
capacitar a equipe local para a gesto do plano.
O processo de participao popular deve ser definido desde o incio levando
em considerao todos os questionamentos possveis: Como acontecero os fruns
de discusso? Quais sero as suas atribuies? Como ser a sua atuao nos
diversos momentos do processo?
Vamos falar de uma questo essencial: para garantir a participao da
sociedade no processo, com atuao real, necessrio mobiliz-la e inform-la, por
29

meio de oficinas, palestras ou outro mtodo, sobre a relevncia do Plano Diretor e a

importncia da participao de todos para construir um municpio no qual queiramos
viver. Uma opo interessante para realizao dessa etapa usar os recursos de
comunicao j existentes, como reunies comunitrias em igrejas, campo de futebol,
etc.
Para sensibilizar a populao no se pode poupar esforos, devem acontecer
encontros em diversos locais, cobrindo todo o municpio, nos quais ser usada uma
linguagem acessvel populao. Todo o material a ser utilizado deve ser simples e
claro, para garantir a sua compreenso. Nas atividades junto comunidade, deve-se
fazer levantamento das demandas e problemas do municpio. Essa etapa pode ser
muito rica para construir um pr-diagnstico participativo, na forma de um resumo com
a opinio de todos.
Leitura comunitria um retrato do municpio construdo sob olhar dos seus
moradores. Leitura tcnica aquela feita pelos tcnicos da prefeitura e da assessoria.
Essa Leitura se compe de dados geomorfolgicos, infra-estrutura, uso de solo etc.
Para a execuo desse trabalho so necessrias Plantas Topogrficas para
servir de orientao aos tcnicos no planejamento e execuo do Plano Diretor,
encontradas em rgos pblicos e instituto de pesquisa. As Plantas Topogrficas
somente podero ser atualizadas por um Engenheiro Agrimensor ou Cartgrafo. Caso
as bases topogrficas no estejam atualizadas, h necessidade de contratao de
servios especializados para a sua atualizao.
A partir da Leitura tcnica e da Leitura comunitria so construdos textos e
mapas que reflitam a realidade existente no municpio. Esses documentos sero a
base para a elaborao do Plano Diretor.
Esse desejo que gerar programas, caminhos, propostas e prioridades, dever
refletir a realidade local, ou seja, a cidade possvel, no a cidade idealizada
utopicamente.
um momento de discusses e consensos de todos os setores da sociedade.
A proposta deve conter pontos bsicos como:

Definir os critrios para o cumprimento da funo social da propriedade, ou

seja, como ser utilizada de maneira sustentvel, cada parte da cidade de
modo a atender todos os segmentos da sociedade. Para isso preciso
definir os preceitos relativos ao uso e ocupao do solo urbano. Tomada
essa deciso, divide-se o municpio em zonas rurais e urbanas que se
subdividem em subzonas. Quando elas tm caractersticas semelhantes
so agrupadas sob um mesmo nome. Essas definies so feitas a partir
30

da capacidade da infra-estrutura e dos equipamentos coletivos (escolas,

postos de sade), dos servios urbanos, da capacidade de articulao de
cada rea e do patrimnio cultural ou natural existente. A isso se chama
macrozoneamento,

base

fundamental

para

utilizao

dos

demais

instrumentos de regularizao urbanstica;

Uso do solo da rea rural e nas reas de proteo ambiental;

Diretrizes para garantir o sistema virio, transporte e a mobilidade;

Diretrizes para desenvolvimento econmico;

Instrumentos e metodologia de participao popular;

Reabilitao de reas centrais e stios histricos;

Projetos prioritrios;

Polticas habitacionais;

Diretrizes para regularizao fundiria;

Propostas para Implementao e Monitoramento / Gesto do Plano.

As propostas da resultantes devem utilizar as potencialidades de cada rea, de

acordo com a sua vocao, e resolver os seus problemas e restries de maneira que
todos possam se utilizar, de forma conveniente, do espao urbano, rural e dos
servios a eles incorporados.
Uma vez definidos os temas relevantes, os pontos fundamentais consensuados
por toda a sociedade como os mais importantes e fundamentais para o
desenvolvimento do municpio chegou a hora de definir quais os instrumentos
necessrios para coloc-los em prtica.
No h necessidade de se usar todos os instrumentos previstos no Estatuto da
Cidade. Eles devem ser utilizados de acordo com as demandas do municpio e
preciso definir onde e como sero aplicados.
Com todas as definies prontas, elaborado o texto final detalhado em formato
de um projeto de Lei com captulos, artigos, pargrafos e incisos, que ser
encaminhado pelo executivo Cmara de Vereadores. O projeto de Lei encaminhado
deve ser de novo discutido com a sociedade e, quando aprovado e votado pelos
vereadores, ele se transforma em Lei.
O Plano Diretor dever ser auto-aplicvel quando se transformar em Lei. O seu
prprio texto indicar o caminho para a sua implementao e gesto. As fontes de
recursos para a realizao do plano e os seus projetos prioritrios tambm definiro
um caminho a seguir. Eles devem ser includos na Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei
dos Oramentos Anuais e do Plano Plurianual do Municpio, para que o planejamento
se efetive.
31

O Plano Diretor deve estabelecer a estrutura e o processo participativo que

possibilite a implementao e monitoramento do mesmo. Esse sistema de gesto deve
ser construdo a partir da capacidade do municpio e indicar quais sero os fruns,
com participao do poder pblico e da sociedade que iro monitorar, avaliar, propor
mudanas e revises para o plano.
A participao da sociedade civil necessria desde o primeiro momento, pois
quem participa da elaborao, com certeza, estar mais preparado para participar da
gesto do Plano Diretor, contribuindo para que cada cidade brasileira oferea mais
qualidade de vida a seus habitantes.

32

7.6 HISTRICO DO MUNICPIO DE RIO QUENTE GO

No auge do colonialismo brasileiro, mais precisamente em 1722, Rio Quente

teve suas fontes de guas quentes descobertas por Bartolomeu Bueno da Silva
Filho e foi batizada de Caldas Velhas. Somente em 11/05/1988 a cidade foi
emancipada, deixando de ser apenas um distrito de Caldas Novas e passando a
ser, juntamente com sua vizinha, grande ponto turstico, que atrai milhares e
milhares de pessoas todos os anos.
Localizado nas proximidades de grandes centros urbanos como Goinia,
Braslia, Uberlndia e Uberaba, o municpio goza de natureza privilegiada. Seu
clima Tropical de Savana propicia aos visitantes condies muito agradveis para
que se possa desfrutar de suas guas termais, entre outras belezas naturais. O
volume de gua produzido pelas nascentes da regio fazem com que a cada dia,
milhes de litros de gua quente renovem o contedo das piscinas do parque
aqutico da Pousada do Rio Quente Resorts, alm de outros hotis que tambm
so beneficiados pelo manancial hidrotermal do Rio Quente e, assim, considerados
um dos maiores complexos tursticos do pas.
No Bairro Esplanada, por onde passa o ribeiro de guas quentes, encontramse os Hotis Recanto das guas quentes, os Chalet's Vivendas das Thermas, o
Condomnio Stay House unidades I e II e os Campings Esplanada e Rio Quente com
estrutura completa para receberem seus visitantes.
Apesar da maior fatia de recursos financeiros da cidade ser proveniente do
turismo, Rio Quente dotado de boa agricultura, com destaque para o cultivo de
milho e arroz e tambm pratica a pecuria Leiteira.
O municpio conta ainda com o Parque Estadual Serra de Caldas e devido a
sua importncia ecolgica, foi criado em 1970 com o objetivo de proteger a rea de
captao de chuvas que abastecem os lenis termais 1 . O Parque tambm
responsvel pela pesquisa e preservao de pequena parte do cerrado goiano, e
pela educao ambiental da comunidade e dos turistas. Por fim, h o ribeiro das
guas quentes que abriga reas de camping s suas margens.
A populao da cidade de 3.700 habitantes. As vias de acesso a cidade so
pelas rodovias BR 153, GO 413 e GO 507.

A criao do parque de Serra de Caldas foi sancionada pelo Art. 1. da Lei Estadual de
n.7.282 nos termos do Art. 5. da Lei Federal de n. 4.771.

33

8 DESCRIES DAS ATIVIDADES EXECUTADAS

8.1 - ELABORAO DO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE RIO QUENTE GO

8.1.1 METODOLOGIA
As atividades do estgio iniciaram alguns meses antes da formalizao do
convnio da empresa com a Universidade Federal de Uberlndia. A empresa
Equilbrio foi contemplada na licitao para elaborao do Plano Diretor no incio do
semestre do ano de 2007. Sendo assim, o supervisor do estgio, gegrafo Lzaro
Vincius de Oliveira, marcou a primeira reunio da equipe tcnica, da qual participei,
para orientar as realizaes das atividades, delegando funes compatveis com as
habilidades e atribuies de cada estagirio. A funo delegada a mim pelo supervisor
do estgio foi a parte de estudo das questes scio-ambientais da bacia hidrogrfica
do Rio Quente. Sendo assim, foi necessrio realizar uma consolidao terica
referente ao Estatuto da Cidade, Legislao Ambiental Federal, Lei 4.771 (Cdigo
Florestal) e Manejo do Parque Estadual Serra de Caldas, assim como diversas outras
Leituras referente a essa temtica a qual faz parte do referencial terico deste
relatrio.
A empresa utilizou a metodologia proposta no planejamento estratgico de
cidade no processo de elaborao de Plano Diretor de Cidade, criando um quadro
sntese em que descreve a estrutura organizacional e a organizao do plano,
conforme apresentado posteriormente.

34

Quadro Sntese
Plano Diretor Participativo do Municpio de Rio Quente/GO

Equipe de

Equipe Tcnica

Consultoria

Comunidade

Acompanhamento

Municipal

1 FASE
Avaliao Temtica

3 FASE
Formao das

Plano de Trabalho

Legislao

Equipes
Escritrio
Material de
Divulgao

Levantamento de
Dados

2 FASE
Propostas/Diretrizes

Capacitao

Legislaes Urbansticas
Decorrentes

Reunies Setoriais
Formulaes
Sistematizao

das Propostas

Plano de Aes e
Investimentos

Anlise dos Dados

1 Audincia
2 Audincia

Produto:

Produto:

Avaliao Temtica

Ante Projeto de Lei

Integrada

do Plano Diretor

3 Audincia

Produto:
Relatrio Final

35

Dentro da estrutura organizacional a empresa Equilbrio assumiu o papel de

consultoria, tornando-se assim responsvel pelas etapas da elaborao do Plano
Diretor referente mobilizao da sociedade (lanando e divulgando a elaborao do
Plano na cidade), capacitao do grupo gestor, levantamento de dados, Leitura
tcnica e comunitria, discusso de idias na Cmara Municipal, articulao da
formulao de estratgia e da construo do pacto (Projeto de Lei) junto comunidade
local.
O processo de elaborao do Plano Diretor da cidade de Rio Quente ainda
est sendo executado, porm o estgio foi finalizado no 2 semestre de 2007,
cumprindo assim o perodo da disciplina de Estgio Supervisionado II do Instituto de
Geografia da Universidade Federal de Uberlndia. O estgio foi realizado durante o
perodo da primeira fase de organizao do plano, com levantamento, anlise e
sistematizao de dados, participao no processo de capacitao e participao da
1 reunio setorial.
Durante o estgio, alm da consolidao do referencial terico, foi necessrio o
levantamento de dados em fontes secundrias referentes ao campo de pesquisa e
trabalhos de campo com finalidade de visita tcnica e sondagem, alm das atividades
de aplicao de questionrio, mobilizao e divulgao do Plano Diretor. Foi
necessria a organizao de material ilustrativo como grficos, tabelas, quadros,
mapas e fotos. No final do estgio, foi realizada a interpretao e sistematizao dos
dados, e a elaborao de relatrios temticos com abordagem scio-ambiental da
rea estudada resultando nos documentos descritos abaixo: Leitura Tcnica e Leitura
Comunitria. Esses documentos tornaram-se embasamento para realizao da 2 fase
do quadro sntese com a criao de propostas e diretrizes do projeto de Lei do Plano
Diretor.

36

8.1.2 LEITURA TCNICA

CONTEXTUALIZAO FSICO AMBIENTAL DE REA E DIAGNSTICO

AMBIENTAL DA BACIA HIDROGRFICA DE RIO QUENTE GO
Relatrio do levantamento, sistematizao e anlise dos dados geoambientais
para contemplao da 1 Fase de elaborao do Plano Diretor do Municpio de Rio
Quente GO.

Localizao
O municpio de Rio Quente - GO est inserido na Microrregio Meia Ponte,
Mesorregio Sul Goinio e macrorregio Centro Oeste Brasileiro.
Segundo as Informaes do ZEEs 2 (1999) da Microrregio Meia Ponte, esta se
localiza ao sul do Estado de Gois sendo formado por vinte e um municpios: gua
Limpa, Alondia, Bom Jesus de Gois, Buriti Alegre, Cachoeira Dourada, Caldas
Novas, Cromnia, Goiatuba, Inaciolndia, Itumbiara, Jovinia, Mairipotaba, Marzago,
Morrinhos, Panam, Piracanjuba, Pontalina, Porteiro, Professor Jamil, Rio Quente e
Vicentinpolis (Figura 01). Abrange uma rea do total de 21.327,25 km. Encontra-se
posicionada entre os paralelos 1705S e 1840S e os meridianos 4825WGr e
5020WGr, aproximadamente (ZEEs,1999)
Segundo a Lei da Criao do Municpio de Rio Quente de n 10.506 datada em
11/05/1988, esta cidade est localizada a 17 46' 27''S e 48 46' 21'' WGr . A cidade
possui uma rea de 256,70 km (ANEXO I).

Fonte: Zoneamento Ecolgico Ambiental da Microrregio Meia Ponte (1999).

37

FIGURA 01 Localizao da microrregio Meia Ponte / GO. Est localizada ao Sul do

Estado de Gois.
Fonte: Zoneamento Ecolgico Ambiental da Microrregio Meia Ponte (1999).

38

Aspectos geolgicos e geomorfolgicos

A microrregio Meia Ponte abrange duas grandes unidades geomorfolgicas,
tais so: Planalto Central Goiano e Planalto Setentrional da Bacia do Paran.
Entre as sub-compartimentao topogrfica do Planalto Central Goiano, as que
predominam na regio do municpio de Rio Quente, so: o Planalto Rebaixado de
Goinia e do Planalto do Alto Tocantins Paranaba (FIGURA 02).
No municpio de Rio Quente o Planalto Rebaixado de Goinia abrange uma
imensa superfcie em que a cotas altimtricas variam entre 600 a 750 metros (ANEXO
II). Segundo o ZEEs da microrregio Meia Ponte (1999) esta subunidade
geomorfolgica caracterizada pelo predomnio de modelados de dissecao de
formas convexas e do tipo tabular, variando a dimenso dos interflvios.
No relevo forte ondulado das reas do Planalto Rebaixado Goinia tpica no
haver cascalho, porm, quando h, do tipo pedregoso. J no relevo montanhoso e
escarpado freqente a presena de afloramentos rochosos,
Por apresentar forte predisposio eroso, esta subunidade apresenta alta
instabilidade ambiental. Segundo os estudos do ZEEs (1999), estas reas se
encontram em situao de alerta, com risco de perda do horizonte superficial dos
solos, voorocas e exposio final da rocha matriz.
No municpio de Rio Quente, pode-se perceber a necessidade de aes
preventivas e/ou corretivas, para evitar os impactos ambientais negativos e adversos 3 ,
que esto acontecendo decorrente ao mau uso do solo. Essas interferncias
antrpicas esto viabilizando o desencadeamento acelerado de processos erosivos
drsticos.
O Planalto do Alto Tocantins Paranaba caracterizado morro testemunha
que se encontra na direo Leste do municpio, conhecido regionalmente como Serra
de Caldas. nesta serra que est a nascente do Rio Quente.

Em seu livro titulado Planejamento Ambiental para a Cidade Sustentvel, FRANCO

(2001) define que o impacto ambiental negativo ou adverso quando a ao
resulta em um dano qualidade de um fator ou parmetro ambiental.

39

Segundo o ZEEs,
A Serra de Caldas apresenta um relevo de topo tabular, forma ovide, com
cotas altimtricas no topo variveis entre 900 e 1.043 metros, circundado por
escarpas estruturais, com desnveis de at 150 metros, que se unem a uma
rampa dissecada em formas aguadas, as quais entram em coalescncia
com o Planalto Rebaixado de Goinia. (ZEEs, 1999).

40

FIGURA 02 Zoneamento Geoambiental da microrregio Meia Ponte GO. Predomina na

fisionomia do relevo do municpio de Rio Quente as sub-compatimentao do Planalto Central
Goiano: Planalto Rebaixado Goinia e Planalto do Alto Tocantins Paranaba.
Fonte: Zoneamento Ecolgico Ambiental da Microrregio Meia Ponte, 1999.

41

Acredita-se que as superfcies do Planalto Tocantins Paranaba foram

niveladas por ao de processos erosivos mecnicos em condies climticas muito
severas (pediplanao).

A dinmica hidrogeolgico das guas termticas do Rio Quente

Famosa pelas suas guas termais, Rio Quente nascem na encosta Oeste da
Serra de Caldas. A preciosidade destas guas fortalece a atratividade turstica que
consolidou a economia local.
O aqfero da nascente do Rio Quente abastecido pelas guas pluviais que
infiltram no solo do topo da Serra de Caldas de grande potencial de recarga. A
formao da Serra de Caldas ocorreu atravs de movimentos epirognicos que deu a
sua forma de arqueamento tectnico obtendo elevaes de at 940 metros de altitude.
No alto da serra de Caldas, alm de possuir um relevo suavemente achatado
com cerca de 80 Km, o solo poroso e argila-arenoso com espessura de at 25
metros (GIL, 2005). Sendo assim, a condutividade hidrulica ideal para que as guas
precipitadas atinjam camadas rochosas cristalinas de fraturamentos primrios e
secundrios de rochas metamrficas, sendo que o macio rochoso quartztico se
encontra assentado no macio rochoso micaxisto. Ao alcanar grandes profundidades,
as guas infiltradas se aquecem pelo grau geotrmico.
Os falhamentos subverticais das rochas do subsolo da serra, so eficiente
condutores de profundidade e descida destas guas que iro se depositar na zona
inferior superfcie Piezomtrica, denominada Zona Saturada. A superfcie
Piezomtrica se encontra na camada rochosa de quartzitos no ponto limtrofe da
camada rochosa de micaxitos.

Segundo Leinz e Amaral,

[...] superfcie piezomtrica, designada tambm por lenol fretico ou por

nvel hidrosttico (expresses atualmente em desuso) cuja profundidade varia
com as mudanas climticas, com a topografia da regio e com a
permeabilidade das rochas. [...] A zona inferior denominada zona de
saturao porque todos os poros e interstcios da rocha se acham saturados
de gua. Reserva-se a expresso gua subterrnea gua contida nessa
zona, isto , gua situada abaixo da superfcie piezomtrica (LEINZ;
AMARAL, 2001, p.79).

42

Durante muito tempo, achava-se que o aquecimento das guas termais de Rio
Quente era acarretado pelo magmatismo ou vulcanismo. Tal teoria foi desmistificada.
Atualmente, apesar de no haver nenhuma teoria exata sobre a verdadeira causa do
fenmeno de elevao da temperatura dessas guas, sabemos que a teoria mais
prxima da verdadeira causa do aquecimento dessas guas termais do Rio Quente
devida ao aumento do grau geotrmico, isto , aumento da temperatura com gradativo
aumento da profundidade das guas no subsolo da serra.
Segundo o projeto Recuperao das Matas Ciliares e Proteo das Nascentes
do Rio Quente utilizado para o abastecimento pblico da cidade de Rio Quente GO,
elaborado pela equipe tcnica da Prefeitura Municipal de Rio Quente, s guas
pluviais infiltradas nos solos do topo da serra chegam alcanar at 1000 metros de
profundidade, elevando a temperatura das guas at 50 C mais elevado que as
guas da superfcie.
O fluxo das guas do Aqfero hidrotermal de Rio Quente efetua a percolao
atravs de clulas convectivas. Desta maneira, as guas ascendem at a superfcie
formando a nascente de guas termais do Rio Quente, no interior da Pousada do Rio
Quente Resort.
Segundo o artigo Aqfero termal de Caldas Novas e o reservatrio de
Corumb: modelo hidrogeolgico conceitual

do gelogo Gil (2005), ele afirma que

no processo de [...] ascenso das guas de zonas mais profundas para superfcie,
ocorre troca de calor dessas guas com as paredes do macio rochoso, deixando-as
mais frias no sentido da diminuio da profundidade.
A percolao de ascendncia das guas aquecidas (Presso Hidrosttica) e do
encontro da nascente do Rio Quente com as guas do fretico resulta no resfriamento
das guas termais. Porm, essas guas chegam aquecidas superfcie, sendo ento,
o estmulo de vrios turistas que buscam balnear deste recurso natural enquanto
forma de lazer.

Este artigo foi publicado no XXVI Seminrio Nacional de Grandes Barragens em

Goinia GO, 2005, realizado pelo Comit Brasileiro de Barragens.

43

Caracterizao climtica
Considerando a classificao climtica de Koppen, a regio da Serra das
Caldas possui o clima tropical chuvoso de savana. Esta classificao climtica
representada pelas letras Aw. A letra A indica o tipo climtico principal, Tropical
chuvoso. E a letra w indica a variao sazonal de pluviosidade, chuvas de
vero.
perceptvel a presena de elevadas temperaturas e a alternncia entre as
estaes inverno seco e vero mido (FIGURA 03).

FIGURA 03 Climograma do Clima Tropical de Savana.

Duas estaes bem

definidas em clima frio seco no meio do ano, e clima quente mido no incio e fim
do ano.
Fonte: http://www.cocemsuacasa.com.br/ebook/pages/426.htm. Acesso em: 24 ago.
2007.
Conforme o Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra de Caldas Novas
(1998),
A pluviosidade mdia anual da regio da ordem de 1.500 mm com
precipitaes concentrando-se no perodo de outubro e maro e a estao

44

seca no perodo de abril a setembro. A temperatura mdia anual da regio

da ordem de 23 graus havendo uma correspondncia entre os valores
mdios mnimos (19 graus) nos meses secos e os valores mdios mximos
(24 graus) nos meses chuvosos. A umidade relativa mdia de 68 % e a
insolao anual atinge 2.536 horas (1977, p. 20).

A amplitude trmica anual aproximadamente de 5 graus. Em Serra das Caldas,

no vero, h presena da Massa Equatorial Continental (Ec), atrado pelas baixas
presses e pelo enfraquecimento e recuo da Massa Polar Atlntica (Pa), provocando
chuvas de vero ou convectivas (TERRA; COELHO, 2005).
Segundo Krajewski; Guimares; Ribeiro (2005) estas chuvas ocorrem
geralmente no final do dia, depois que o ar quente, menos denso, sobe carregando
a umidade, que se condensa quando se resfria nas altitudes mais elevadas,
gerando chuvas fortes.
A mdia mensal da umidade relativa fica em torno de 50 a 60% nos meses
mais secos e, na estao chuvosa, ultrapassa 80% (ZEEs, 1999).
No municpio de Rio Quente, algumas peculiaridades climticas so
perceptveis devido s intensas atividades de construo civil, principalmente no
bairro Esplanada quando comparado ao centro da cidade.
Podemos perceber o intenso processo de asfaltamento nas proximidades da
margem do Rio Quente. Consequentemente gerar a impermeabilizao do solo.
Segundo Lucci; Branco; Mendona (2004), a impermeabilizao do solo pela
pavimentao de ruas e pelas edificaes absorve de 98 a 99% da radiao solar
que atinge a superfcie. Sendo assim, podemos entender que esta alterao do
ambiente altera a temperatura do lugar, tornando o ambiente mais quente durante
o dia e mais frio durante a noite.
Como a atividade turstica est concentrada no bairro Esplanada, este vem
sofrendo intenso processo de urbanizao que est alterando o clima da cidade,
(principalmente neste bairro), gerando caractersticas tpicas de micro clima
urbano.
No bairro Esplanada intenso o processo de verticalizao das construes de
vrios edifcios, hotis... Os quais esto voltados para a especulao imobiliria,
uma vez que, a maior poro do Rio Quente atrativo turstico da cidade est
localizada neste bairro. A verticalizao das construes gera dificuldade na
circulao do ar no interior do bairro, resultando em acrscimo na temperatura
ambiente.

45

Podemos questionar outros problemas que geram alteraes climticas quando

se refere no acrscimo de temperatura na cidade, principalmente na intensa
reduo de reas verdes naturais no micro bacia do Rio Quente, os quais so
substitudos pelas obras de construo civis, Este processo marcante no bairro
Esplanada.
Segundo Lucci; Branco; Mendona (2004), a soma desses fatores provoca a
elevao da temperatura e da evaporao [...].
A partir destes relatos possvel entender a necessidade do ordenamento
destas obras baseado na poltica de sustentabilidade no municpio de Rio Quente.
As obras esto ocorrendo de forma acelerada e sem planejamento, onde no h
preocupao das conseqncias dos problemas climticos que podem ocorrer no
municpio.

Recursos Hdricos
Nas margens dos cursos dgua, ocorrem formas de acumulao inundveis,
representadas por reas aplanadas, submetidas a um regime hdrico especial, seja
pela elevao do lenol fretico at prximo superfcie do solo, ou pelo risco de
inundao, no perodo de maior precipitao pluviomtrica.
Em clima com perodo seco de 4 a 5 meses, no h deficincia hdrica no solo,
em nenhuma poca do ano. Pelo contrrio, h posies de terreno em que se verifica
excesso de gua, mesmo no perodo de menor precipitao pluviomtrica (ZEEs,
1999).
So constitudas por depsitos aluviais quaternrios, com argilas, siltes, areias
e cascalhos e, eventualmente, restos vegetais incarbonizados (turfas).
Apresenta baixo potencial mineral, com possibilidade de explotao de areia em Leito
ativo e argila em vrzeas, para construo civil.
Os solos caractersticos dessa unidade so os GLeissolos, Neossolos Flvicos
e Plintossolos com B textural, no geral sob vegetao de Floresta Estacional
Semidecidual Aluvial, podendo ocorrer pequenas reas de Formaes Pioneiras,
comunidades aluviais herbceas e arbustivas, intercaladas de Floresta Estacional
Semidecidual Aluvial.

46

Vegetao
Das vegetaes nativas, assim como em toda microrregio Meia Ponte, no municpio
de Rio Quente so predominantes dois tipos, tais so: Savana Arborizada e Savana
Florestada. So terras desaconselhveis para o uso agrcola, mais indicada para a
preservao ambiental (ANEXO III).
Em toda rea da microrregio Meia Ponte, a vegetao de Savana Arborizada
e Florestada (Cerrado e Cerrado), Floresta Estacional Decidual e Semidecidual, foi
praticamente toda destruda para o uso agropecurio da terra.
No municpio de Rio Quente restam apenas alguns remanescentes destes tipos
de vegetao primitiva dispersos nos geossistemas em formas de pequenas manchas.
Segundo o ZEEs (1999), ocorreu vrios desmatamentos de maneira indiscriminada.
No trabalho de campo realizado no municpio de Rio Quente, utilizando o
mtodo de percepo ambiental, possvel decifrar em algumas matrizes culturais,
fortes indicadores de que o desmatamento foi feito sem considerar qual o melhor
potencial da terra para o uso pretendido.
perceptvel o alto ndice de desmatamento em reas com alta instabilidade
ambiental e mesmo em locais de preservao permanente previstos em Lei (Art. 5,
Lei no 12.596, Poltica Florestal do Estado de Gois).
Na microrregio Meia Ponte, a vegetao de Savana corresponde apenas
1.445,61 km ( ou 6,78% da rea total); Savana Florestada corresponde apenas 77,09
km (ou 0,36% da rea total); Floresta Estacional Semidecidual corresponde apenas
29,67 km (ou 0,14% da rea total).
Em toda microrregio Meia Ponte, com a antropizao resta cerca de 4% da
rea com cobertura vegetal nativa (ZEEs, 1999). Devido s aes antrpicas, resta
apenas 3,3% da rea com cobertura nativa da vegetao de Savana Florestada.
Segundo o levantamento do ZEEs (1999), a vegetao de Savana Florestada
apresenta alta predisposio eroso. A conservao dessa vegetao possibilita
que permanea em equilbrio.
A

regio

de

Floresta

Estacional

Semidecidual

Aluvial

contm,

em

subdominncia, as Formaes Pioneiras Herbceas. No geral, constituem reas de

Preservao Permanente (Artigo 5, da Lei no 12.596, de 14 de maro de 1995, que
institui a Poltica Florestal do Estado de Gois). Com a antropizao resta cerca de
23,4% da rea com cobertura vegetal nativa (ZEE,1999). No municpio de Rio Quente,
a posio ocupada desta vegetao na paisagem propcia acumulao. Porm,
com o avano das aes desenfreadas das construes civis, que vem acarretando a
47

retirada da vegetao ribeirinha, futuramente ir favorecer os desbarrancamentos das

margens e, quando houver escorrimento superficial concentrado de gua oriunda das
terras altas circunvizinhas, favorecer a formao de voorocas 5 , geralmente
associadas s descontinuidades litolgicas comuns nestas reas.
A regio de Floresta Estacional Semidecidual Aluvial so reas totalmente
inadequadas para uso, conforme previsto por Lei. Estas reas devem ser monitoradas
para evitar maior ndice de desmatamento e outras aes antrpicas, bem como aes
que visem recuperao das reas j desmatadas.
No municpio de Rio Quente, verifica-se na borda Escarpada da Serra de
Caldas o tipo de vegetao de Savana Parque, Savana Arborizada e Savana
Florestada, em relevo forte ondulado, montanhoso e escarpado.

Solos
De acordo com as informaes do Zoneamento ecolgico-econmico da regio
Meia Ponte (1999), sobre as litologias do Planalto Rebaixado de Goinia,
desenvolveram-se os solos Latossolos Vermelhos mesofrricos, Latossolos VermelhoAmarelos mesofrricos e perfrricos, Podzolissolos Vermelhos, Podzolissolos
Vermelho-Amarelos, Cambissolos e Neossolos Litlicos, nos quais se instalaram as
vegetaes predominantemente de Savanas (Cerrados), havendo reas significativas
de Floresta Estacional Decidual.
No topo da Serra de Caldas os solos so profundos e muito profundos com B
latosslico, enquanto nas bordas, solos rasos, pouco desenvolvidos e grande
incidncia de afloramentos rochosos.
Abrange uma rea de 130,84 km2, correspondente a 0,61% da rea total da
microrregio de Meia Ponte.
Na regio da Savana Florestada, em relevo suave ondulado e plano, o solo
Latossolo Vermelho distrfico frrico, A moderado e proeminente com textura muito
argilosa e argilosa.
Na regio da Floresta Estacional Semidecidual os solos so eutrficos. Nos
relevos suaves ondulado ocorrem Nitossolo Vermelho com alta saturao por bases
frrico latosslico, A chernozmico, textura argilosa, associados, em relevo suave
ondulado e ondulado, a Nitossolo Vermelho com alta saturao por bases frrico, A
possvel visualizar em vrios locais do municpio de Rio Quente, indcios do
aparecimento de havinas e focos de voorocas.

48

chernozmico, textura argilosa, em relevo suave ondulado, a Latossolo Vermelho

distrfico frrico, A moderado e proeminente, textura argilosa e, em relevo forte
ondulado, a Neossolos Litlicos com baixa e alta saturao por bases, tpicos, textura
argilosa e mdia.
Na Regio de Floresta Estacional Semidecidual Aluvial, em relevo plano e
suave ondulado, os solos so GLeissolos com alta saturao de bases, argila de
atividade baixa e alta, textura argilosa, Plintossolos com B textural distrfico, textura
argilosa e mdia/argilosa e Neossolos Flvicos com alta saturao por bases, textura
indiscriminada.
No municpio de Rio Quente so dominantes solos rasos (< de 50 cm de
profundidade, predominando aqueles com menos de 30 cm de profundidade) e/ou
pouco profundos, cascalhentos e pedregosos, ou ainda, contendo afloramentos de
rocha.

Qualidade Ambiental / Adequao de Uso

O Diagnstico Ambiental da bacia hidrogrfica do Rio Quente tem como
finalidade apontar as principais aes antrpicas que esto interferindo neste
ecossistema que est localizado no municpio que leva o seu nome, Rio Quente GO.
Sendo um trabalho de cunho tcnico-cientfico, os dados a serem relatados
nesta pesquisa tero o propsito intervencionista, conforme a proposta da elaborao
do Plano Diretor da cidade de Rio Quente - GO. Apontaremos caminhos alternativos e
de aes que visem preservao do rio e a prtica do seu uso ordenado e racional,
visando sustentabilidade do seu corpo hdrico.
Conforme Silva,
Diagnstico Ambiental uma avaliao da situao ambiental de um
determinado lugar, um parecer sobre a sade do ecossistema e,
eventualmente, tratando-se de rea j impactada, incluindo uma indicao
sobre as possibilidades de recuperao da referida rea (SILVA, 2002, p.82).

Do levantamento e reviso bibliogrfica a trabalhos de campos e leitura de

dados secundrios (tabelas, mapas, fotografias,...), a pesquisa ser fiel aos
procedimentos metodolgicos tcnicos cientficos para alcanar verdadeiros
resultados, embasados nos problemas ambientais do Rio Quente.
Segundo o ZEEs (1999), Qualidade Ambiental mostrar como a rea est, ou
seja, caracterizar o uso antrpico atual das terras e indicar se essa apropriao do
espao geogrfico est compatvel, ou no, com o seu potencial natural.
49

Outro conceito de grande importncia o de reas em Equilbrio (ou uso

compatvel) que so reas rurais antropizadas com uso compatvel e relativamente
adequado ao seu potencial natural. No geral, baseado no potencial agrcola das terras,
o uso no causa impactos ambientais ou, quando presentes, podem ser sanados com
prticas simples de manejo (ZEEs, 1999).
Segundo o ZEEs (1999) a Zona de Proteo so reas que devem ser
protegidas, evitando desmatamento, devido a caractersticas naturais relevantes ou
pela alta instabilidade ambiental. As reas de preservao permanente marginais aos
cursos dgua, conforme Art. 5o, Lei no 12.596, Poltica Florestal do Estado de Gois,
no geral, so zonas de proteo. Abrangem, tambm, as reas de relevante interesse
ecolgico e as reas com alta instabilidade ambiental. As reas com relevante
interesse

ecolgico

incluem

aquelas

com

potencial

para

conservao

da

biodiversidade, representadas na Microrregio Meia Ponte, pelos remanescentes de

vegetao natural.
No Zoneamento Ecolgico-Econmico da microrregio Meia Ponte (1999)
determina que as Zonas de Potencial turstico incluam os municpios que renem
caractersticas

naturais

ou

transformadas

pelo

homem,

favorveis

aos

empreendimentos tursticos. Nesta microrregio, o potencial turstico est associado

ocorrncia de guas termais e grandes lagos, oriundos de construes de
hidroeltricas.
As reas de potencial turstico abrangem reas contidas nos municpios de
Caldas Novas, Rio Quente, Marzago, gua Limpa, Buriti Alegre, Itumbiara, Cachoeira
Dourada e Inaciolndia. O ZEEs (1999) recomenda que essas reas possuem fortes
restries ao uso dos recursos naturais que geram degradao do meio ambiente.
Sendo assim, deve-se requerer estudos especficos para a implementao da
atividade turstica pretendida. Por serem reas com alto risco de degradao
ambiental, os rgos de licenciamento ambiental devem exigir o estudo de avaliao
da capacidade de uso da terra para tal atividade.
Com diminuio do ndice de cobertura vegetal natural na bacia hidrogrfica de
Rio Quente, gera um alto comprometimento do meio bitico em funo do
desmatamento generalizado para o uso da especulao imobiliria.
Na cidade de Rio Quente, assim como em toda microrregio Meia Ponte,
tornou-se necessrio tomar aes para a preservao de pelo menos os
remanescentes de vegetao natural em geossistemas representativos dessa
microrregio.
50

Atravs do Diagnstico Ambiental foi possvel avaliarmos a qualidade ambiental e

a adequao do uso do solo.
Os problemas identificados neste diagnstico ambiental so:

Assoreamento da plancie fluvial inundvel;

Algumas margens do Rio Quente esto propcias a deslizamento e/ou

desmoronamento de solo;

A alta densidade residencial s margens do Rio Quente;

Degradao e destruio da vegetao ribeirinha;

Poluio com lixo e entulho, principalmente, no bairro Esplanada;

Desenvolvimento de voorocas pela falta de sistema adequado de drenagem

de guas pluviais;

Contaminao do lenol fretico pela falta de sistema adequado de

esgotamento sanitrio no centro da cidade;

Acentuada perda de solo por eroso, com arraste total dos horizontes
superficiais e exposio de afloramentos rochosos;

Assoreamento de leito de crregos;

Intermitncia de cursos dgua;

Destruio parcial da cobertura vegetal em reas de preservao permanente

(Art. 5, Lei no 12.596, da Poltica Florestal do Estado de Gois);

Uso no compatvel e/ou intensivo em relao capacidade de uso da terra;

degradao ambiental com dificuldade no desenvolvimento das plantas nativas
ou cultivadas, devido perda de solo e exposio de material originrio do solo
e afloramentos rochosos.

Recomendaes Especficas do ZEEs (1999) para estes problemas so:

Implantar redes de esgotamento sanitrio e de guas pluviais adequados no

Centro e no bairro Esplanada;

Promover estudos de recuperao e/ou canalizao dos crregos;

Implantar sistema de destinao de lixo e de limpeza peridica, exceto onde j

existem ou em construo;

Promover a preservao e/ou conservao de reas ainda no ocupadas das

plancies aluviais e das manchas de vegetao nativa e da Savana de Parque;

Promover a recuperao da vegetao nativa das margens dos crregos e da

mata ciliar do Rio Quente;

51

Propor atravs da elaborao do Plano Diretor do municpio de Rio Quente e

na legislao ambiental complementar, restrio especulao imobiliria para
evitar alta densidade residencial em ambiente com alta predisposio
poluio e eroso;

Estimular o envolvimento das comunidades afetadas na busca de solues

para os problemas.

Quanto s condies de vida da populao, no que se refere ao saneamento

bsico, constatou-se que a rede de abastecimento de gua cobre toda a populao. A
gua retirada de poo artesiano e recebe tratamento. Entretanto, o servio de
abastecimento tem sido precrio, pois, freqentemente, falta gua para a populao.
Atualmente o servio operado pela prefeitura municipal. No h rede de esgoto na
sede municipal. Conforme os dados do ZEEs (1999), no bairro Esplanada (complexo
turstico) h rede de esgoto cujo tratamento s comeou a ser realizado a partir de
setembro de 1997. At ento era jogado in natura no Rio Quente. No ncleo da sede,
88% dos domiclios utilizam a fossa rudimentar como escoadouro sanitrio. O restante,
12%, no possui instalao sanitria. A coleta de lixo realizada diariamente no bairro
Esplanada e trs vezes por semana no ncleo da sede. O destino o lixo localizado
a 8 km da cidade.

Consideraes preliminares da leitura tcnica

A finalidade da contextualizao da rea de estudo foi abordar as principais
caractersticas fsico-ambiental e o uso do solo da bacia hidrogrfica de Rio Quente.
Atravs do levantamento destes dados, foi possvel fazer uma anlise crtica
aos principais aspectos abordados pelo diagnstico ambiental desta rea e destacar
as recomendaes especficas do ZEEs (1999) para soluo dos impactos que geram
danos a qualidade ambiental local e regional.

52

8.1.3 LEITURA COMUNITRIA

Resultados dos Questionrios

Apresentao
O questionrio utilizado na pesquisa foi produzido em duas etapas.
Primeiramente, elaboramos um questionrio contendo quatro questes abertas, uma
semi-aberta e uma fechada, que foi utilizado como piloto para a elaborao do
questionrio definitivo (ANEXO IV).
Na segunda etapa, tomamos como base as respostas obtidas nos 25
questionrios pilotos, para elaboramos o instrumento investigativo definitivo. Os
questionrios utilizados na pesquisa contm duas questes abertas, duas semiabertas e seis fechadas.
A aplicao dos questionrios foi realizada de forma aleatria nos principais
bairros de Rio Quente, entre os dias 27 e 31 de outubro de 2007. No total, foram
aplicados 204 questionrios.
Os resultados so apresentados no formato de grficos, que expressam o
nmero absoluto de respostas obtidas para cada questo. Eventualmente, alguns
grficos tambm expressam os resultados em porcentagem.
Os textos que acompanham os grficos so sintticos, no tendo a pretenso
de esgotar as possibilidades de interpretao e anlises dos resultados. Destaca-se
que o cruzamento dos dados tcnicos com os dados comunitrios obtidos por meio
dos questionrios e das oficinas setoriais, balizar a elaborao das propostas
preliminares que sero apresentadas por ocasio da segunda Audincia Pblica.

Local e tempo de domiclio, idade e sexo dos entrevistados.

O grfico 01 demonstra que a maioria dos entrevistados (60%) reside no
municpio de Rio Quente a menos de uma dcada. Parcela considervel reside a
menos de cinco anos, o que coincide com os dados de crescimento populacional do
IBGE para o perodo posterior ao ano 2000. Veja anlise apresentada no captulo
sobre a dinmica populacional municipal no relatrio da Leitura tcnica.
O grfico 02 apresenta a distribuio da populao entrevistada pelos
principais bairros de Rio Quente. O destaque o nmero de entrevistados residentes
no bairro Fauna II, em segundo lugar est os moradores do bairro Fauna I. Destaca-se
53

que a participao da populao residente na zona rural na pesquisa realizada com os

questionrios foi reduzida. Entretanto, a Oficina Setorial realizada com os produtores
rurais contou com nmero expressivo de participantes, o que garante a
representatividade deste segmento na Leitura comunitria.
A faixa etria dos entrevistados est expressa no grfico 03. Conforme se
verifica a maioria tem menos de 40 anos, o que tambm coincide com os dados de
idade da populao do IBGE, caracterizando uma populao predominantemente
jovem. Neste sentido, destaca-se a participao de 52 entrevistados considerados
adolescentes.
Por fim, o ltimo grfico desta seqncia apresenta a distribuio por sexo,
mostrando o equilbrio da populao entrevistada.

Grfico 01
Tempo de residncia em Rio Quente
70

65
56

N de moradores

60
50
40

32

30

17

20

16

10

10

0
0a5
anos

6 a 10
anos

11 a 15
anos

16 a 20
anos

21 a 30
anos

31 a 40
anos

41 a 50
anos

51 anos
ou mais

Tem po

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

54

Grfico 02
Local de domiclio
120

100
N de Entrevistados

100
80

51

60
40
20

26
3

Manses

Morada da
Serra

Zona Rural

Outros

0
Centro

Esplanada

Fauna I

Fauna II

Bairros

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

Grfico 03
Faixa etria dos entrevistados
60

52

54
46

N de entrevistados

50
40
30

23
16

20

10
0
10 a 20 anos

21 a 30 anos

31 a 40 anos

41 a 50 anos

51 a 60 anos

61 anos ou
mais

Idade

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

55

Grfico 04
Sexo dos entrevistados

95; 47%
109; 53%

Masculino

Feminino

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

As principais qualidades de Rio Quente

A questo de nmero 5 do questionrio aplicado aborda quais so os aspectos
existentes no municpio mais valorizados pelos moradores.
As respostas esto expostas na Tabela 01. Destaca-se, que alguns
entrevistados indicaram mais de um aspecto, sendo todos eles considerados na
sistematizao. Em primeiro lugar, com 80 votos, tem-se o item tranqilidade.
interessante ressaltar que o mesmo est em posio de destaque no ranking, com
uma grande diferena para o segundo item mais citado, que a praa, com 31 votos,
o que torna possvel concluir que uma das maiores qualidades do municpio est na
paz e tranqilidade que o mesmo oferece ao morador.
O Turismo tambm um fator que agrada grande parte da populao,
aparecendo em terceiro lugar, o que de extrema importncia j que em uma cidade
turstica, o morador deve estar de acordo com as atividades realizadas no local,
visando uma interao entre o morador e o turista, a fim de realizar troca de
conhecimentos, enriquecimento cultural, bem como, maior satisfao do visitante para
que o mesmo indique o local a outros e retorne em outras oportunidades. O Rio de
guas quentes tambm citado nos questionrios e aparece de maneira em quarto
lugar. Seguido do Rio, existe o fator segurana que tambm aparece nos resultados
do trabalho realizado.
56

Para alguns moradores, a poltica de boa vizinhana algo fundamental no

local, tendo o item Comunidade local aparecido no questionrio em sexto lugar, com
nove votos do valor total. Seguido da populao local, a natureza o prximo atrativo
predileto dos moradores, ficando em stimo lugar.
Os itens amizade, meio ambiente, qualidade de vida, emprego e trabalho
aparecem nas respostas de maneira mais uniforme, seguidos dos itens educao,
sade, rea central da Cidade, esportes, famlia, localizao do municpio e paisagem.
Finalmente, com apenas um voto no quadro geral, vm o Balnerio, Camping,
a cidade como um todo, o comrcio, feira, igreja, lazer, mulheres, oportunidade de
emprego, porte da cidade, servios na fazenda e vizinhana.

Tabela 01: Qualidades mais valorizadas pela populao entrevistada.

N de

N de
O que mais gosta em Rio Quente?

respostas

O que mais gosta em Rio Quente?

respostas

80

Tranqilidade

Famlia

31

Praa

Localizao

15

Turismo

Paisagem

12

gua quente

Balnerio

12

Segurana

Camping

Comunidade local

Cidade

Natureza

Comrcio

meio ambiente

Feira

Amizade

Igreja

Qualidade de vida

Lazer

Emprego

Mulheres

Trabalho

Oportunidade de emprego

Educao

Porte da cidade

Sade

Servios na fazenda

rea central da cidade

Vizinhana

Esportes

------

--------------

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

57

Principais problemas de Rio Quente

Por meio do Grfico 05 possvel perceber que o municpio apresenta algumas
problemticas que, segundo moradores locais, deveriam ser revistas, visando
qualidade de vida.
Apontado pela maioria como principal problema est o desemprego, que
segundo os prprios moradores, poderia ser amenizado com a ampliao do
comrcio, bem como, qualificao da mo-de-obra. Em segundo lugar, mas no
menos importante, vem o lazer, que segundo a populao praticamente escasso,
havendo necessidade de criao de reas municipais voltadas para esses fins e maior
interao e acessibilidade dos moradores locais para com as reas tursticas j
existentes.
A sade outro fator importante, aparecendo em terceiro lugar nas respostas
obtidas atravs da aplicao dos questionrios. Existe uma clareza na necessidade de
hospitais e servios de sade especializados, como por exemplo, pequenas cirurgias,
partos, dentre outros.
A educao aparece em quarto lugar, seguida de transporte, outros e
segurana, respectivamente.

Grfico 05

Principais problemas
120

114

N de Respostas

100

70

80

54

60

44

40

29

20

26

20

Outros

Segurana

Lazer

Sade

Transporte

Educao

Desemprego

Problem as

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

58

Problemas Ambientais
Como previsto na Leitura tcnica, tambm, na Leitura comunitria podemos
perceber que o maior problema ambiental no municpio a queimada. Esse mtodo
est diretamente relacionado com os processos de desmatamento, sendo utilizado
para limpar os terrenos para implantao de loteamentos ou para uso agrcola. Isso
tem gerado forte impacto negativo as vrias espcies de vegetao nativa que so
atingidas por essas queimadas. Ainda existem algumas manchas remanescentes de
vegetao primitiva que ainda resiste aos vrios desmatamentos indiscriminados.
Muitas das terras atingidas pelas queimadas para fins agrcolas, no so
aconselhveis para realizao de cultivo, e sim, para preservao ambiental.
Como citado no relatrio de Leitura tcnica, existem fortes indicadores de que o
desmatamento atravs das queimadas feito sem considerar qual o melhor potencial
da terra para o uso pretendido. At em reas com alta instabilidade ambiental e
mesmo em locais de preservao permanente previstos pela Lei n 12.596, Art. 5 da
Poltica Florestal do Estado de Gois, tem sido reas de alto ndice de desmatamento
atravs de queimadas.
A deficincia de arborizao urbana marcante no bairro Esplanada.
Preocupados, prioritariamente, com as suas edificaes, os empreendedores
imobilirios, tem dado pouca importncia pelo fato da necessidade de reas verdes
nesse bairro.
A poluio causada pelo lixo, tem sido o segundo maior problema ambiental no
municpio. No bairro Esplanada, esse problema agravado pela marcante presena
de entulho gerado pela intensa atividade de obras civis. A insuficiente fiscalizao das
obras realizadas nesse bairro e a falta de padronizao e regulamentao das
edificaes so tambm problemas levantados na Leitura comunitria. A partir desse
problema podemos entender as causas dos assoreamentos da plancie fluvial do Rio
Quente e o porqu de haver algumas margens do rio propcias a deslizamento ou
desmoronamento de solo.
marcante a alta densidade residencial s margens do Rio Quente,
consequentemente, a degradao e destruio da vegetao ciliar.
As atividades de pavimentao e edificao no bairro Esplanada no tm dado
importncia falta de um sistema adequado de drenagem das guas pluviais. Isso
vem gerando o desenvolvimento de voorocas e poder gerar enxurradas de grande
potencial de escoamento superficial, transportando lixos e entulhos para o Leito do rio.
59

Esse problema j percebido por boa parte da populao que j nota os grandes
impactos negativos que vem gerando a poluio de rios, crregos e nascentes.

Grfico 06
Problemas Ambientais
120

N de Respostas

100

105
92
74

80
60

44

40

25

20

Outros

Nenhum

0
Lixo

Desmatamento

Queimadas

Poluio de
guas

Falta de
arborizao
urbana

Problem as

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

Mobilidade Urbana
O principal meio de transporte que viabiliza a mobilidade urbana o pedestre,
pois boa parte da populao vive prximo aos seus trabalhos o que exige pouco
deslocamento.
O transporte pblico o segundo meio de mobilidade, sendo mais utilizado pela
populao residente fora do bairro Esplanada. A grande parte dos trabalhadores dos
comrcios que se localiza no bairro Esplanada so moradores dos bairros Fauna I e II.
J os donos dos estabelecimentos dos comrcios da cidade, possuem duas situaes:
os que moram prximos aos seus estabelecimentos, deslocam-se a p; mas os que
possuem o seu comrcio distante de suas residncias, e por possurem melhores
condies de poder aquisitivo, deslocam-se atravs de seus veculos.

60

Grfico 07
Principal conduo utilizada
80

70

N de Entrevistados

70
60

55

50

38

40

27

30

17

20
10

0
Transporte
pblico

Carro

Moto

Bicicleta

A p

Outros

Conduo

Fonte: Equilbrio Consultoria Urbanstico Ambiental LTDA

61

9 CONSIDERAES TCNICAS

No momento em que a elaborao dos planos diretores se coloca como

questo de relevncia e oportunidade na agenda dos municpios brasileiros, surge
chance histrica de permitir aos cidados definirem uma viso de futuro para a cidade
onde vivem e trabalham.
De fato, a elaborao do plano diretor do municpio de Rio Quente, resultar
em um conjunto de leis e atos normativos disciplinadores da organizao territorial
municipal que impactaro diretamente diversas questes relacionadas gesto
municipal e qualidade de vida das pessoas, tais como a proteo do meio ambiente
e do patrimnio histrico, o acesso moradia, a modernizao da administrao da
prefeitura e das finanas da cidade.
Na realizao do estgio supervisionado na empresa Equilbrio Consultoria
Urbanstico-Ambiental e participando da 1 fase da elaborao do plano diretor do
municpio de Rio Quente, percebi quais so os elementos fundamentais que
caracteriza o papel do gegrafo na realizao neste tipo de trabalho, que so:
1. Sensibilizar o poder pblico e a populao para a importncia de se pensar
o presente e o futuro que queremos para a cidade, e de planejar cada
passo para tornar realidade o que ainda desejo;
2. Oferecer todo seu saber e experincia para apresentar alternativas e
desenvolver projetos que assegurem o desenvolvimento urbano compatvel
com a valorizao do patrimnio ambiental e histrico das cidades;
3. Sentir-se responsvel por esse processo de transformao das cidades e
agir como tal, assessorando o poder pblico, participando ativamente de
entidades de classe organizaes no-governamentais, ou assessorando
diretamente as mais variadas formas de organizao da populao;
4. Produzir artigos, textos, organizar cursos para incentivar a discusso sobre
a cidade.
Nesse sentido, o presente relatrio de estgio supervisionado uma
importante contribuio como guia e roteiro para o envolvimento da populao no
processo de debate e elaborao do plano diretor. Este relatrio no busca apenas ser
instrumento de divulgao do plano diretor do municpio de Rio Quente, mas tambm
instigar todos interessados a pensar, discutir, colaborar para que os grandes
obstculos confrontados pela administrao municipal sejam superados.

62

10 AVALIAO PESSOAL DO ESTGIO E EXPECTATIVAS FUTURAS

Tanto para realizao dos relatrios - Leitura tcnica e Leitura comunitria - os
levantamentos das imagens do local de estudo, atravs de fotografias, foram
importantes enquanto ferramentas de pesquisa. As imagens obtidas atravs dos
trabalhos de campo possibilitaram uma eficiente interpretao do local associando a
paisagem visualizada com as informaes obtidas atravs de dados cartogrficos,
tabelas, documentos, e principalmente, com os depoimentos da comunidade local
obtido atravs de reunies e questionrio (ANEXO V).
A realizao do estgio supervisionado em uma empresa de Consultoria
Urbanstico Ambiental proporcionou tambm a realizao de um levantamento das
deficincias que o formando em Geografia possui diante desse mercado. Ao participar
da equipe de trabalho da empresa, percebeu-se que somente os contedos
aprendidos durante o curso de bacharel em Geografia no suportam todas as
exigncias impostas quando se atua nesse tipo de empresa. Dentre as diversas
exigncias no supridas pela formao acadmica, podem-se citar as seguintes:
1- Exige-se do profissional o conhecimento sobre os procedimentos burocrticos de
processos de Licitao, Administrativo e Licenciamento Ambiental. A relao
Empresa-rgo Ambiental (ou empresa - rgos pblicos), configura-se em preencher
formulrios, requerimentos, pagamentos de taxas e deferimentos de documentos
exigidos nos processos. Esse conhecimento se apresenta como requisito bsico para
realizao de qualquer trabalho que envolva alguma relao com os rgos pblicos.
Faz-se necessrio tambm um conhecimento das legislaes que regulamentam
esses procedimentos.
2- A elaborao de documentos tcnicos como levantamento de dados tcnicos, de
campo e laudos so bastante comuns ao se trabalhar com planejamento Urbano e
Ambiental, porm sua prtica ainda se encontra distante do curso de graduao. O
profissional dessa rea deve ter a competncia de elaborar esses trabalhos de forma
aprofundada, o que refletir na qualidade de seu servio. Vale ressaltar que tais
trabalhos exigem a determinao de prazos e custos por parte da Empresa.
3- Uma atividade bastante exigida do profissional Gegrafo na rea da Consultoria
Urbanstico Ambiental o domnio das ferramentas de Geoprocessamento e SIG,
abrangendo as geotecnologias em geral. Para a maioria dos trabalhos, h a
necessidade de elaborao de mapas temticos, ou utilizao de tcnicas de
fotointerpretao, anlises por meio de imagens de satlite, espacializao de dados,
etc. Esses conhecimentos so oferecidos no curso de graduao de maneira
superficial, no sendo suficientes para a demanda dos trabalhos de uma empresa. De
63

tal maneira, faz-se necessrio ento uma qualificao forada nessa rea para
realizao

de

tais

trabalhos.

Essa

qualificao

forada

refere-se

uma

aprendizagem dos mtodos e tcnicas aplicadas ao Geoprocessamento e SIG,

realizadas de maneira autnoma em relao ao curso de graduao, e so
indispensveis diante da demanda impostas pelas atividades desenvolvidas no
estgio.
4- A capacidade de interagir com diferentes tipos de profissionais e diferentes perfis de
clientes se apresenta como fator fundamental do sucesso de um profissional ou de
bom desempenho de uma empresa que atua neste ramo. Assim, as relaes
interpessoais, entre uma equipe de trabalho ou entre um cliente podem ser, em muitos
casos, mais importantes do que o prprio conhecimento tcnico em si.
5- O bom desempenho de uma empresa no mercado da Consultoria UrbansticoAmbiental no se baseia somente na realizao dos trabalhos contratados. Isso
porque, a empresa possui uma dinmica que envolve busca de clientes, escolha de
profissionais, divulgao, organizao interna, relao com rgos pblicos,
construo de uma reputao e outros fatores que compem todo um processo de
gesto empresarial. Portanto, esses conhecimentos vitais para uma empresa no
podem ser obtidos somente por meio da formao acadmica oferecida pelo curso de
graduao.
6- A busca de experincia profissional nesse mercado se apresenta como o mais
importante recurso para supresso das diversas deficincias que o recm formado em
Geografia traz consigo ao inserir-se na rea da Consultoria Urbanstico - Ambiental. As
Atribuies do Gegrafo (Lei Federal 6.664/77) e sua Formao Acadmica, a
Resoluo n 1010/05 dispem sobre a regulamentao da atribuio de ttulos
profissionais, atividades, competncias e caracterizao do mbito de atuao dos
profissionais inseridos no Sistema CONFEA/CREA. Na Resoluo n.1010/05
definida a sistematizao dos campos de atuao do profissional Gegrafo, divididos
em trs grandes setores: Geocincias e Meio Ambiente, Antropogeografia e
Geoeconomia. Entre esses, o setor de Geocincias e Meio Ambiente o que engloba
as principais atribuies que o profissional Gegrafo necessita para atuar no campo da
Consultoria Urbanstico-Ambiental. Esse setor envolve uma carga elevada de
conhecimentos e possui caractersticas interdisciplinares.
Ao compararmos as competncias atribudas ao Gegrafo e a grade curricular
constituda no curso de graduao, verifica-se que vrias das disciplinas oferecidas
so equivalentes a diversas atribuies referidas na legislao, principalmente as
disciplinas que abrangem a rea de Planejamento urbano e ambiental. Porm, a
64

realidade de trabalho a que se referem as atribuies do Gegrafo exige muito mais

do que somente os contedos bsicos das disciplinas oferecidas no curso de
graduao, pois so atribuies especficas que exigem, principalmente, contedos
especficos a serem estudados. O profissional acaba por buscar a complementao de
sua formao por meio de cursos de ps-graduao (lato sensu ou stricto sensu), ou
outros cursos de graduao ou, ainda, por meio da experincia de trabalho com
profissionais de reas especficas. Desse modo, necessrio que se ofeream, no
curso de graduao, disciplinas mais especficas e aplicadas no sentido de garantir ao
graduado formao suficiente de atuao profissional para as atribuies referidas ao
gegrafo.
A concluso do estgio supervisionado representa, tambm, a concluso do
curso de bacharelado em Geografia. Alm disso, esse estgio se constitui um ganho
na minha formao como futuro profissional, independentemente do cargo ou da
funo em que poderei atuar.
A vivncia direta no ambiente de trabalho me proporcionou a oportunidade de
adquirir conhecimentos e habilidades que, dificilmente, encontraria dentro dos muros
da Universidade. Essa experincia possui um valor elevado, visto que tais habilidades
adquiridas no estgio so indispensveis no sucesso profissional de quem pretende
seguir carreira na rea de gesto, planejamento e consultoria, seja nas questes
urbanas e / ou ambientais.
Termino esse estgio suprimindo a insegurana que possua anteriormente
com relao ao meu futuro profissional e viso que tinha a respeito do leque de
oportunidades que o curso de geografia oferece. Almejo direcionar a minha formao
para a rea de analista e tcnica, pois acredito que uma rea promissora e que
necessita de profissionais qualificados, com experincia, capazes de trabalhar em
equipe e, principalmente, com interesse em aprender e se qualificar cada vez mais.

65

12 REFERNCIA

ALMEIDA, Flvio G. de; BUENO, Ceclia; JUNIOR, lvaro Bezerra de Souza;

MALHEIROS, Telma Maria Marques; GUERRA, Antonio J.T. (Coord.); MOUSINHO,
Patrcia (coord.); SILVA, Pedro Paulo de Lima e; Dicionrio Brasileiro de Cincias
Ambientais. Rio de Janeiro: Thex Ed, 2002.

Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos

Reabilitao de Centros Urbanos/Coordenao Geral de Raquel Rolnik e
Renato Balbim Braslia: Ministrio das Cidades, dezembro de 2005. 84 p.
DOMNIOS morfoclimticos. Os domnios morfoclimticos do Brasil. Disponvel em: <
http://www.cocemsuacasa.com.br/ebook/pages/426.htm > Acesso em: 24 ago. 2007.
FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Planejamento Ambiental para a Cidade
Sustentvel. So Paulo: Annablume, 2001.

ESTATUTO DA CIDADE. Guia para implementao pelos municpios e

cidados. Braslia: Senado Federal, 2005.
GIL, Euzbio Jos; VARGAS Jr. Eurpides do Amaral; ONO, Slvio K. Aqfero termal
de Caldas Novas e o reservatrio de Corumb: modelo hidrogeolgico conceitual. In:
Seminrio Nacional de Grandes Barragens em Goinia, 26. , 2005, Goinia GO:
Comit Brasileiro de Barragens, 2005. p. 01 16.
KRAJEWSKI, ngela Corra; GUIMARES, Raul Borges; RIBEIRO, Wagner Costa.
Geografia: Pesquisa e ao / volume nico. 1.ed. So Paulo: Moderna, 2005.
LEINZ, Victor; AMARAL, Srgio Estanislau do. Geologia Geral. So Paulo: Nacional,
2001.
LUCCI, Elian Alabi; BRANCO, Anselmo Lazaro; MENDONA, Cludio. Geografia
Geral e do Brasil: Ensino Mdio. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2004.

LOPES, Rodrigo. A Cidade Intencional: o Planejamento Estratgico de cidades.

Rio de Janeiro: Mauad, 1998.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas. Planejamento Estratgico: Conceitos,
Metodologias e Prticas. So Paulo: Atlas, 1999.
PETHOCCHI, Mrio. Turismo: Planejamento e Gesto. So Paulo: Futura,
1998.
Plano Diretor de Uberlndia. Lei Complementar N 432, de 19 de outubro de
2006. Uberlndia: Dirio oficial do Municpio, 2006.
PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO: Braslia: Ministrio das Cidades, 2005.
PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO. Guia para a elaborao pelos municpios e
cidados: Braslia: CONFEA, 2004.
RIZZO, Murilo Roriz. Laudo Tcnico Acerca de Processos Erosivos em rea de
Nascente na rea Urbana do Municpio de Rio Quente-Go. 2005.
SEPLAN. Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento do Estado de Gois.
Disponvel em: < http://www.seplan.go.gov.br/ > Acesso em: 22 set. 2007.
TCNICA, Equipe. Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra de Caldas Novas,
Go. 1998.
66

TERRA, Lygia; COELHO, Marcos de Amorim. Geografia geral e geografia do Brasil:

o espao natural e socioeconmico / volume nico. 1. ed. So Paulo: Moderna, 2005.
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DA MICRORREGIO MEIA PONTE:
Goinia: convnio SAE - PR / SEMARH, 1999.

67

FICHA DE AUTO-AVALIAO DO ESTGIO SUPERVISIONADO

ALUNO: DOUGLAS DIVINO DE CARVALHO
GO/EMPRESA/ORGANIZAO

COMUNITRIA:

EMPRESA

EQUILBRIO

CONSULTORIA URBANSTICO AMBIENTAL LTDA

INCIO DO ESTGIO: 10/10/2007 TRMINO: 26/02/2008

A) ASPECTOS TCNICO-PROFISSIONAIS

tim
o
1. RENDIMENTO NO TRABALHO: Qualidade e
X
preciso com que executa as tarefas do Estgio
2. FACILIDADE DE COMPREENSO: Rapidez e X
facilidade em entender e pr em prtica
3. NVEL DE CONHECIMENTOS TERICOS: X
Conhecimentos demonstrados, levando em conta sua
escolaridade
4. ORGANIZAO E MTODO NO TRABALHO: Uso X
de meios racionais, visando melhorar a organizao
para execuo do trabalho.
5. INICIATIVA E INDEPENDNCIA: Capacidade de X
procurar novas solues, sem prvia orientao,
dentro dos padres adequados.

Bo
m

Regula Insatisfa
r
trio

B) ATITUDES

Bo
m

Regula Insatisfa
r
trio

tim
o
1. ASSIDUIDADE: Pontualidade e constncia no X
cumprimento dos dias e horrios de trabalho
2. DISCIPLINA E DISCRIO
X
3. COOPERAO: Atuao junto s pessoas no X
sentido de contribuir para o alcance dos objetivos
comuns; influncia positiva no grupo
4. RESPONSABILIDADE: capacidade de cuidar e X
responder pelas atribuies, equipamentos, materiais
e bens da empresa que lhe so confiados.
C) VALORES ( aps a realizao do estgio)
1) Modificaes na compreenso a realidade atual

As atividades desenvolvidas no perodo de estgio promoveram um bom contato com

o mundo me fazendo enxergar vrias questes sobre o que acontece realmente nas
reas urbanas e ambientais, me transportando a uma compreenso da atualidade
ainda no conhecida.

68

2) Modificaes na compreenso do mundo do trabalho

Muitas modificaes aconteceram sobre minha compreenso no mundo do trabalho, que

vo desde confianas e responsabilidades depositadas a mim, at a busca por ter
eficincia e demonstrar pra mim mesmo que sou capaz.
3) Compreenso e exerccio dos direitos

Neste perodo de estgio pude compreender bem sobre meus direitos, no s de

trabalhador, como tambm de ser humano e agente atuante na sociedade.
4) Transformaes nas relaes cotidianas e no projeto de vida

O desenvolvimento de vrias atividades que me foram confiadas me promoveu um bom

entendimento das questes prticas, pois sa da sala de aula da Universidade, onde,
utilizei todo o aparato terico como subsdio para a prtica do estgio, e assim me
encontrei no mercado de trabalho e a partir dele tenho todo um projeto de vida a buscar.
D) OUTRAS OBSERVAES
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
________________________

_____________________________________
Assinatura do estagirio(a)

69

70

ANEXOS

71

ANEXO
I

Adaptao: Douglas Divino de Carvalho, 2008.

72

ANEXO
II

73

ANEXO
III

74

ANEXO
IV
QUESTIONRIO
PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE RIO QUENTE GO.
Data: 25/10/2007

1) Resido em Rio Quente a ___________

2) Bairro: _________________________
3) Idade: ______ anos.
4) Sexo: [ ] Masculino [ ] Feminino
5) O que voc mais gosta em Rio Quente? _____________________________
__________________________________________________________________

6) Em relao aos problemas enfrentados pela populao de Rio Quente,

quais itens, por ordem de importncia, deveriam ser melhorados visando
qualidade de vida?

(marque no mximo 02 itens).

[ ] Desemprego

[ ] Lazer

[ ] Educao

[ ] Segurana

[ ] Transporte

[ ] Outros: ____________________________________

[ ] Sade

7) O que pode ser feito para aumentar a oferta de emprego e melhorar a

renda da populao?
[ ] Qualificao da mo de obra (cursos de capacitao e profissionalizante)
[ ] Ampliao do comrcio
[ ] Interao da populao local com as atividades do setor turstico
[ ] Incentivo a comercializao de produtos locais (Artesanato, doces, etc.)
[ ] Outros: ______________________________________________________
75

8) Voc participa de alguma organizao comunitria?

[ ] No

[ ] Sim: Qual? __________________________________________

9) Marque no mximo 02 itens, por ordem de importncia, dos principais

problemas ambientais que voc identifica no municpio.
[ ] Lixo

[ ] Poluio de rios, crregos e nascentes

[ ] Desmatamento

[ ] Falta de arborizao urbana.

[ ] Queimadas

[ ] Outros: _______________________________

10) Por ordem de importncia, assinale os problemas existentes prximos a

sua residncia.
(marque no mximo 02 itens).
[ ] Mal cheiro

[ ] Falta de Iluminao Publica

[ ] Barulho

[ ] Falta de Asfalto

[ ] Poeira

[ ] Falta de Esgoto

[ ] Assalto / Violncia

[ ] Outros: _________________________

11) Qual tipo de conduo voc utiliza para locomover ao trabalho?

[ ] Transporte pblico

[ ] Bicicleta

[ ] Carro

[ ] a p

[ ] Moto

[ ] Outros: ________________________

12) Teria alguma coisa em outra cidade que voc gostaria de trazer para Rio
Quente?
[ ] No

[ ] Sim: o qu? _________________________________________

76

13) Avalie os servios municipais prestados pela prefeitura de Rio Quente:

1 timo

2 Bom

3 Regular

4 Ruim

5 No Sei

Atendimento sade: _____ Esporte e Lazer: _____

Abastecimento de

gua: _____ Coleta de lixo: _____ Coleta de Esgoto: _____ Preservao do

Meio Ambiente: _____
Educao: _____ Apoio aos jovens: _____ Assistncia a terceira idade: ___

14) No que diz ao turismo, o que voc pensa que deve ser feito para que
toda a populao de Rio Quente se beneficie desta atividade?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

77

ANEXO
V

FIGURA 01: Cerca limite do Balnerio Esplanada. Precariedade das condies

de cercamento no entorno da rea de preservao em uma das localidades
do Rio Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

FIGURA 02: Formao do Cerrado denso ou Cerrado. Esta vegetao est

fora dos limites do Parque Estadual da Serra de Caldas, porm, uma
formao importante ao ecossistema do Parque.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

78

(a)

(b)
FIGURA 03 (a; b): Serra de Caldas. Intenso processo de crescimento e
verticalizao urbana no sop da Serra, nas proximidades da nascente do Rio
Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.
79

FIGURA 04: Vazios urbanos na Esplanada do municpio de Rio Quente GO. A

especulao imobiliria resultado da supervalorizao econmica da
atratividade turstica do Rio Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

FIGURA 05: Impermeabilizao decorrente do asfaltamento. As obras de

terraplenagem (aterro da rua) atingiram a rea de preservao permanente
do corpo hdrico do Rio Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

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FIGURA 06: Marcante presena de obras de engenharia (terraplenagem,

aterros,...). Interferncia no solo da rea de preservao permanente do Rio
Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

FIGURA 07: Impermeabilizao decorrente das edificaes e asfaltamento.

Interfere no percurso da drenagem recarga que pode ao longo do tempo
reduzir a vazo dos corpos hdricos do Rio Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

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(a)

(b)

(c)

(d)

FIGURA 08 (a;b;c;d): Fundaes e abertura de valas para tubulao de gua

e esgotos. Acarretar o transporte direto de resduos slidos (lixos e material
no biodegradvel) com destino final ao corpo hdrico do Rio Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

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FIGURA 09: Construo de tubulao de gua e esgoto no bairro Esplanada

do municpio do Rio Quente-GO. Redutores de energia na frente da
tubulao.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

FIGURA 010: Redutores de energia na frente da tubulao construda a

margem do Rio Quente no bairro Esplanada. Edificao precria e insuficiente
para evitar o lanamento de lixos no Leito do rio.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

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(a)

(b)

FIGURA 011 (a; b): Edificao irregular a margem do Rio Quente. Viabiliza a
deposio inadequada de entulhos a margem do rio.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

FIGURA 012: A vegetao da regio do municpio de Rio Quente

caracterizada pelo Cerrado, o segundo maior Bioma do Brasil. Na foto,
imagem da formao de matas galeria em um dos pontos do Rio Quente no
bairro Esplanada.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

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FIGURA 013: Edificao inadequada no limite da margem do Rio Quente

implicando interferncia no solo. Favorecimento as aes erosivas e remoo
da vegetao, ocasionando a exposio do solo.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

FIGURA 014: Balnerio da Esplanada. Ponte rstica para atravessia sobre o Rio
Quente.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

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FIGURA 015: Assoreamento em um dos Crregos que abastece o Rio Quente

no bairro Esplanada. Lanamento de resduos slidos e lquidos em uma das
faixas topograficamente mais prxima do rio.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.

FIGURA 016: Edificao irregular em um dos pontos da margem do Rio Quente.

Acarretar no impedimento do fluxo natural das guas pluviais e
consequentemente na reduo da vazo do rio ao longo do tempo.
Autor: Douglas Divino de Carvalho, 2007.
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