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Tribunal de Contas da Unio

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Tribunal de Contas da Unio

Sede do TCU em Braslia


Organizao
Natureza jurdica Controle externo
Localizao
Sede
Braslia, Distrito Federal
Histrico
Stio na internet
www.tcu.gov.br
Coordenadas:

Repblica Federativa do Brasil

Este artigo parte da srie:

Poltica e governo do
Brasil

1548'14" S, 4751'48" O

Executivo[Expandir]
Legislativo[Expandir]
Judicirio[Expandir]
Federao[Expandir]
Outras instituies[Expandir]
Ordem poltica[Expandir]
ver editar

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) instituio brasileira prevista


na Constituio Federal para exercer afiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e administrao indireta, quanto legalidade,
legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao
das subvenes e da renncia de receitas.[1] Auxilia o Congresso Nacional no
planejamento fiscal e oramentrio anual.
Tanto pessoa fsica quanto pessoa jurdica, seja de direito pblico ou direito
privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao
TCU. Conforme o art. 71 da Constituio Federal o Tribunal de Contas da Unio
uma instituio com autonomia administrativa, financeira e oramentria.
O tribunal no est ligado diretamente a nenhum poder, o que faz com que
seja um rgo independente. Sua independncia comparada do Ministrio
Pblico, um rgo que no est ligado a nenhum poder e exerce sua funo
constitucional.[2]

ndice
[esconder]

1Conceituao
2Histrico
3Atribuies
4Autoridades
5Recursos para viagens
6Tribunais de Contas estaduais e municipais
7Referncias
8Ligaes externas

Conceituao[editar | editar cdigo-fonte]


A atividade de fiscalizao do TCU denominada controle externo em oposio
ao controle interno feito pelo prprio rgo sobre seus prprios gastos. Seu
objetivo garantir que o dinheiro pblico seja utilizado de forma eficiente
atendendo aos interesses pblicos.[3]
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao Tribunal de Contas da
Unio, ou sero considerados cmplices (responsabilidade solidria) e
penalizados na forma da lei (sendo possvel a demisso).[3]
Alm disso o artigo 74 da Constituio Federal deixa claro que qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.[3]
O tribunal integrado por nove ministros, que devem atender aos seguintes
requisitos para serem nomeados:[3]
Mais de 35 anos e menos de 65 anos
Idoneidade moral e reputao ilibada
Notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica
Mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que
exija os conhecimentos mencionados no item anterior
Quanto a sua escolha:[3]
Um tero dos ministros ser escolhido pelo Presidente da Repblica, com
aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros doMinistrio Pblico junto ao Tribunal, dentre os trs nomes
escolhidos pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento
Os outros dois teros sero escolhidos pelo Congresso Nacional e nomeados
pelo presidente
Os ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos ministros
do Superior Tribunal de Justia(STJ), inclusive a vitaliciedade.[3]
A Embora o nome sugira que faa parte do Poder Judicirio, o TCU est
administrativamente enquadrado no Poder Legislativo. Essa a posio
adotada no Brasil, pois em outros pases essa corte pode integrar qualquer dos
outros dois poderes. Sua situao de rgo auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competncias de assessoria do Parlamento, bem como outras
privativas. No h submisso entre o Congresso e o TCU, pois cada qual detm

prerrogativas prprias - diz-se que existe cooperao (razo pela qual alguns
preferem dizer que o TCU rgo de auxlio ao Legislativo, no rgo auxiliar,
que d a ideia de subordinao). Por no ser parte do Poder Judicirio, suas
decises so apenas administrativas e no fazem coisa julgada - logo, em
regra, so recorrveis para a Justia.
Note que a definio de que o TCU est enquadrado administrativamente ou
hierarquicamente a qualquer dos trs poderes um assunto polmico.[2]

Histrico[editar | editar cdigo-fonte]


Tem suas razes no Errio Rgio ou Tesouro Real Pblico, criado pelo ento
prncipe-regente Dom Joo, mediante alvar de 28 de junho de 1808, em que
no seu ttulo VI, segundo Agenor de Roure,[4] traz como a origem do Tribunal
de Contas no Brasil.
Na Constituio brasileira de 1824, em seus artigos 170 e 172, outorgada
por Pedro I, rezava que a apreciao das contas pblicas dar-se-ia mediante um
Tribunal, chamado de Tesouro Nacional.
Ao longo do II Reinado, j desde 1826, diversos deputados defenderam a
criao de um Tribunal fiscalizador das contas pblicas. Em 1831 o alvar
revogado, mas nenhum Tribunal resta criado. Seguem-se os debates em defesa
de sua criao, com nomes tais como Jos Antnio Pimenta Bueno, Visconde de
Ouro Preto e outros.
Foi somente com a Repblica, entretanto, que o projeto de lei de autoria
de Manuel Alves Branco que foi institudo no Brasil um Tribunal de Contas,
seguindo os modelos francs ou belga, mediante o Decreto-Lei 966-A, de 7 de
novembro de 1890. Mas este no restou regulamentado, surgindo ento a fora
poltica de Ruy Barbosa na justificao deste decreto.
De fato, com a Carta Magna de 1891 o Tribunal de Contas passou a ser preceito
constitucional, in verbis:
Art. 89 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da
receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem
prestadas ao Congresso.
Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da

Repblica, com aprovao do Senado, e somente perdero os seus


lugares por sentena.
O ento ministro da fazenda Inocncio Serzedelo Correia empenhou-se na
criao e regulamentao desta entidade, que foi tornada efetiva pelo Decreto
1166, de 17 de dezembro de 1892. Em uma carta ao Marechal e Presidente
Floriano Peixoto, de quem era Ministro da Fazenda, disse:[5]
" preciso antes de tudo legislar para o futuro. Se a funo do
Tribunal no esprito da Constituio apenas a de liquidar as contas e
verificar a sua legalidade depois de feitas, o que eu contesto, eu vos
declaro que esse Tribunal mais um meio de aumentar o
funcionalismo, de avolumar a despesa, sem vantagens para a
moralidade da administrao.Se, porm, ele um Tribunal de exao
como j o queria Alves Branco e como tm a Itlia e a Frana,
precisamos resignar-nos a no gastar seno o que for autorizado em
lei e gastar sempre bem, pois para os casos urgentes a lei estabelece
o recurso."
Alves Branco, Serzedelo Correia e Ruy Barbosa so os trs nomes principais
para a criao do Tribunal, sendo Ruy Barbosa considerado o Patrono desta
instituio e do demais Tribunais de Contas dos estados.[6]

Atribuies[editar | editar cdigo-fonte]


As principais competncias do Tribunal de Contas da Unio esto dispostas na
Constituio Brasileira de 1988 e so as citadas a seguir. H instrumentos
legais que tambm atribuem atividades especficas ao TCU, como a Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) a Lei n
4.320/1964 (Disposies sobre Direito Financeiro) e a Lei n 8.666/1993 (Lei de
Licitaes e Contratos).
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas

daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que


resulte prejuzo ao errio pblico
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio
Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, juste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio
Prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal
Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados

Autoridades[editar | editar cdigo-fonte]

Posse do novo presidente do Tribunal de Contas da Unio (TCU), ministro Aroldo Cedraz.

Atualmente a composio do Tribunal a seguinte:


Ministros

Ordem
1
2
3
4

Estado de
Origem

Nome
Walton Alencar
Rodrigues
Benjamin Zymler
Joo Augusto
Nardes
Aroldo Cedraz

Gois

Incio do
mandato
13/04/1999

Rio de Janeiro 11/09/2001


Rio Grande do
20/09/2005
Sul
Bahia

03/01/2007

Raimundo Carreiro Maranho


14/03/2007
Jos Mcio
6
Pernambuco
20/10/2009
Monteiro
Ana Lcia Arraes
7
Pernambuco
26/10/2011
de Alencar
8
Bruno Dantas
Bahia
13/08/2014
9
Vital do Rgo Filho Paraba
22/12/2014
Auditores (ministros-substitutos)

Origem vaga

Observaes

Ministrio Pblico
de Contas
Auditores do TCU
Cmara dos
Deputados
Cmara dos
Presidente
Deputados
Senado Federal
Vice-Presidente
Presidente da
Repblica
Cmara dos
Deputados
Senado Federal
Senado Federal

Os Auditores do TCU no so servidores pblicos comuns. So agentes de


estatura constitucional, previstos no art. 73 da Constituio Federal de 1988
(CF/88). O art. 73, 4, da CF/88 claro ao dizer que o Auditor, quando em
substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e,
quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.[7]
Atualmente, os Auditores do TCU so quatro:
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho

Weder de Oliveira
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (Ministrio
Pblico de Contas)
Lucas Rocha Furtado - procurador-geral
Paulo Soares Bugarin - subprocurador-geral
Cristina Machado da Costa e Silva - subprocuradora-geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico - procurador
Jlio Marcelo de Oliveira - procurador
Srgio Ricardo C. Carib - procurador

Recursos para viagens[editar | editar cdigo-fonte]


Em maio de 2009, o TCU editou uma resoluo interna criando uma cota de
passagens areas para 20 autoridades, com valores que variam de 14 mil reais
a 43 mil reais. Tal cota, de acordo com o tribunal, deveria servir para
"representao do cargo", ou seja, participao em congressos e eventos. Na
prtica as cotas esto sendo utilizadas pelas autoridades para prolongar finais
de semana em suas cidades de origem. A OAB considerou a resoluo ilegal,
alegando que como a medida afeta o oramento pblico, depende de criao
de uma lei, poder esse exclusivo do legislativo. Conforme os registros das
passagens emitidas, das 20 autoridades do TCU, 13 utilizaram a cota sendo
que 11 utilizaram a cota para viajar na quarta ou quinta-feira e retornar apenas
na tera-feira da outra semana. O total de passagens emitidas por enquanto
de 334.[8]
Fim de semana de 5 dias
Autoridade

Nmero de viagens com 5 dias ou mais

Valmir Campelo (ministro)

Marinus Marsico (procurador)

Lucas Furtado (procurador-geral)

Ubiratan Aguiar (ministro)

Jos Mcio Monteiro (ministro)

Walton Alencar (ministro)

Marcos Bemquerer (ministro substituto)

Jos Jorge (ministro)

Srgio Carib (procurador)

Aroldo Cedraz (ministro)

Joo Augusto Nardes (ministro)

Tribunais de Contas estaduais e municipais[editar | editar cdigofonte]


No mbito estadual, os Tribunais de Contas possuem sete membros que
recebem o ttulo de Conselheiros, devendo estas instituies observarem os
preceitos estabelecidos naConstituio Brasileira, em ateno ao princpio da
simetria. Embora tenha proibido a criao de Tribunais e Conselhos de Contas
na esfera municipal, a Constituio de 1988permitiu a manuteno dos dois
tribunais de contas de municpios existentes.
Atualmente, h 33 Tribunais de Contas estaduais e municipais, assim
distribudos: 22 deles examinam as contas de cada um dos Estados e ainda dos
Municpios destes Estados (com a exceo dos Estados do Rio de Janeiro e So
Paulo, como se ver abaixo); 4 Tribunais de Contas estaduais examinam
apenas as contas estaduais, pois, nestes Estados (Bahia, Cear, Gois e Par),
h tambm Tribunais de Contas dos Municpios, que examinam apenas contas
municipais, mas so instituies mantidas pelos Estados. H ainda a situao
peculiar do Tribunal de Contas do Distrito Federal, entidade da Federao
brasileira que, equivalendo a um Estado e, no podendo ser subdividida em
Municpios, leva seu Tribunal de Contas a examinar matrias comuns aos
Estados e aos Municpios, que, no caso, so todas do Distrito Federal.
Alm disso, h dois Municpios (Rio de Janeiro e So Paulo) que tm seus
prprios Tribunais de Contas, como instituies destas cidades (e no dos
respectivos Estados), de modo que, nestes, os Tribunais de Contas estaduais
examinam as contas do Estado e de todos os outros Municpios, exceto de suas
prprias capitais. Esta situao peculiar reduz-se, desde a Constituio de
1988, apenas ao Rio de Janeiro e a So Paulo, tendo sido vedada a criao de
novos Tribunais de Contas por Municpios desde ento